時(shí)間：2023-08-24 17:18:39
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建筑合同法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵字：建筑工程；墊資；風(fēng)險(xiǎn)與防范
Abstract: "The people's Republic of China Contract Law” the 269th stipulation: "the construction contract is the contractor for construction, the developer pays the price of the contract. " Therefore, in accordance with the law of contract legislation original intention, the employer’s obligation is responsible for project development, financial support, material supply. With the domestic construction market competition intensifies, belt endowment contracts to already became the key of construction enterprises can obtain project. So we need to face up to the construction enterprises in the construction project of mat endowment phenomenon from different angles, and put forward the preventive underwritten risk strategy.
Key words: construction project; fund; risk and Prevention
中圖分類號(hào)：C42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)
所謂墊資的法律風(fēng)險(xiǎn)是指實(shí)踐中的墊資行為是否會(huì)被法律所禁止。根據(jù)1996年建設(shè)部等有關(guān)部委發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，嚴(yán)格禁止建筑企業(yè)在施工過程中為發(fā)包方墊資。圍繞建設(shè)部等部委的《通知》，很多業(yè)內(nèi)人士和法律專家、學(xué)者提出了質(zhì)疑，因?yàn)閺姆傻幕纠碚撋峡矗ㄖこ讨惺┕挝粔|資的行為，并沒有違反任何當(dāng)時(shí)有效的法律法規(guī)；而且根據(jù)最高人民法院針對(duì)該《通知》的答復(fù)，建設(shè)部等部委的《通知》不屬于法律法規(guī)，人民法院在審判活動(dòng)中不能依照該通知做出“墊資無效”的判決。所以該通知給實(shí)踐中墊資行為帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)，在司法實(shí)踐中已經(jīng)解決了。
另外最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第六條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒有約定的，按照工程欠款處理。當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒有約定，承包人請(qǐng)求支付利息的，不予支持。”在該最新的司法解釋中，最高人民法院明確承認(rèn)了現(xiàn)實(shí)中廣泛存在的承包方墊資行為，并且對(duì)于人民法院在審理建筑企業(yè)在建設(shè)工程中墊資的案件，做出了較為具體的規(guī)定。
總結(jié)上述國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程中承包方墊資的態(tài)度，其實(shí)是有一個(gè)潛在的基本理論和發(fā)展脈絡(luò)的。筆者認(rèn)為最基本的理論還是《合同法》的關(guān)于“契約自由”的規(guī)定，也即是國(guó)家對(duì)于普通的民事行為，主張由當(dāng)事人對(duì)自己的行為具體規(guī)定，并且按照“意思自治”的原則，當(dāng)事人要對(duì)自己的決定和行為承擔(dān)相應(yīng)的后果和責(zé)任。
根據(jù)不同的歷史環(huán)境和條件，國(guó)家還可能會(huì)通過不同的形式，對(duì)于實(shí)踐中比較過分的墊資行為加以規(guī)制。但是現(xiàn)在可以肯定地說，建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)不存在了。
二、墊資的實(shí)際運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與防范
雖然建設(shè)工程中施工企業(yè)的墊資行為的法律風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解決了，但是在實(shí)踐中，各家企業(yè)的具體墊資行為是各不相同的。
1、“硬墊”屬于違法行為及其防范
所謂硬墊行為是指施工企業(yè)通過企業(yè)間資金借貸的方式，直接把資金借給發(fā)包方，這其實(shí)是一種企業(yè)間的資金拆借行為。最高人民法院對(duì)于企業(yè)間資金借貸的態(tài)度是絕對(duì)否定的，企業(yè)借貸行為是違反國(guó)家金融法規(guī)的，即使借貸雙方簽訂了資金借貸合同，也是不受法律的保護(hù)的。相反，這種借貸行為產(chǎn)生的利息會(huì)被依法沒收，并且對(duì)于借貸雙方還要從企業(yè)行政管理體系進(jìn)行處罰。
對(duì)于建筑企業(yè)把資金直接交給發(fā)包方的行為，筆者建議可以采取“迂回”的方式，比如“建設(shè)保證金”或是“項(xiàng)目投標(biāo)保證金”等形式，這些形式的資金轉(zhuǎn)移是受國(guó)家法律保護(hù)的，而且相關(guān)法律法規(guī)并沒有對(duì)于這些保證金數(shù)量的上限作出明確的規(guī)定，所以就給建筑企業(yè)轉(zhuǎn)移資金提供了一定的空間。
但是在實(shí)際操作中，切忌違反以合法形式掩蓋非法目的，所以必須要首先存在真實(shí)的建設(shè)合同或者是建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)，否則就成了不存在真實(shí)的法律基礎(chǔ)事實(shí)，雙方直接是為了轉(zhuǎn)移資金的行為了。
2、“軟墊”的風(fēng)險(xiǎn)及防范
所謂軟墊就是指采取不直接違反法律的方式，最終可以達(dá)到施工企業(yè)墊資的目的，主要的方式包括：建筑工程施工招投標(biāo)的保證金、建筑合同的保證金等，這些墊資方式的總體特征就是，在不直接違反企業(yè)之間借貸的法律法規(guī)的前提下，確實(shí)達(dá)到了施工單位墊資施工的目的。
采取軟墊的方式對(duì)于發(fā)包方是沒有太大風(fēng)險(xiǎn)的，但是對(duì)于承包方卻存在著多重風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@種墊資施工的行為，最本質(zhì)的法律關(guān)系就是資金的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)移，在實(shí)踐操作中，資金一旦從己方轉(zhuǎn)移出去后，其面臨的回收風(fēng)險(xiǎn)是非常大的，這要考慮對(duì)方的償還能力、金融環(huán)境的波動(dòng)、國(guó)家政策的變動(dòng)等因素。
首先在發(fā)包方與承包方簽訂的建筑施工合同中，因?yàn)榘l(fā)包方占據(jù)著優(yōu)勢(shì)地位，所以承包方往往會(huì)放棄一些應(yīng)得的權(quán)利，以換來在承包競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。按照《合同法》和其他相關(guān)法律法規(guī)，施工單位如果因?yàn)榘l(fā)包方拖欠施工款，則可以按照法律法規(guī)的規(guī)定，行使對(duì)發(fā)包方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的優(yōu)先受償權(quán)，因此有的發(fā)包方就會(huì)要求前來承包的企業(yè)，在簽訂建筑施工合同時(shí)明確放棄承包方的優(yōu)先權(quán)，筆者建議承包方切不可采納這種“霸王”條款，因?yàn)檫@就會(huì)使承包方的權(quán)利失去最有效的維護(hù)途徑。
其次有的發(fā)包方與承包方在簽訂建筑施工合同時(shí)，會(huì)采取簽訂兩份合同的方式，其中一份完全符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，但是在另外的一份合同中，發(fā)包方就會(huì)要求施工單位放棄一部分應(yīng)得的權(quán)利，或是另外的一些違反法律法規(guī)的事項(xiàng)。有的承包單位可能只看到前面那份“陽合同”，認(rèn)為自己的行為和權(quán)利是受到法律保護(hù)的，殊不知在“陰合同”中，承包方的權(quán)利已經(jīng)被剝奪了，而且還有可能會(huì)觸及法律法規(guī)的禁止性的規(guī)定，所以施工單位不應(yīng)采取這種“陰陽合同”的方式，應(yīng)當(dāng)把所有問題在同樣合法有效的合同中，做出統(tǒng)一規(guī)定。
再次承包方的權(quán)利維護(hù)主要是后置的，一般情況下，承包方往往會(huì)在施工過程中或施工完畢后，才發(fā)現(xiàn)發(fā)包方拖欠自己的工程款已經(jīng)難以有效償還了。這種情況下，按照《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，施工單位在民事訴訟勝訴后，可以要求法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，還有自己承建的建筑工程項(xiàng)目。但是按照《拍賣法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有些種類的標(biāo)的物是不可以拍賣的，如國(guó)家財(cái)產(chǎn)、軍事設(shè)施等，如果施工單位在最初考察發(fā)包方的還款資質(zhì)時(shí)，把這些財(cái)產(chǎn)納入將來可供拍賣的范圍內(nèi)，那就會(huì)使施工單位的求償權(quán)落空，從而失去權(quán)力救濟(jì)的有效途徑。
三、施工企業(yè)墊資風(fēng)險(xiǎn)的防范策略
1、要對(duì)建設(shè)單位資信特別是首度合作的建設(shè)單位進(jìn)行嚴(yán)格的資信調(diào)查，包括開發(fā)項(xiàng)目的真實(shí)性和建設(shè)單位的注冊(cè)情況、項(xiàng)目資金的來源以及到位情況、既往經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、履約能力以及社會(huì)信譽(yù)等各方面情況的調(diào)查。
2、爭(zhēng)取在合同條款中約定建設(shè)單位工程款支付保證，這個(gè)條款雖然在目前條件下還比較難以爭(zhēng)取，但是并非不可能，而一但爭(zhēng)取到該條款對(duì)施工企業(yè)墊資款的回收是極其有利的。
3、施工企業(yè)必須要加強(qiáng)合同控制和簽證管理工作。從合同的層面上把自己的權(quán)利規(guī)定充分，并且通過鑒證合同，保證合同的法律效力。
4、按照國(guó)際慣例深化中間結(jié)算，不放松竣工結(jié)算。建筑產(chǎn)品的結(jié)算周期很長(zhǎng)，造價(jià)的爭(zhēng)議常導(dǎo)致拖欠款債權(quán)不落實(shí)，使施工企業(yè)訴訟無據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
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1工期糾紛
建筑工程無法在合同規(guī)定期限內(nèi)交工所造成的法律糾紛，工期糾紛易造成經(jīng)濟(jì)損失，也是較為常見的法律糾紛。工期糾紛的發(fā)生與承包方、發(fā)包方兩方面相關(guān)，一是承包方施工組織不力、勞力設(shè)備與技術(shù)無法滿足施工要求導(dǎo)致工期延后，二是發(fā)包方在施工中并未按照合同規(guī)定時(shí)間提供建筑材料、場(chǎng)地、資金、設(shè)備與相關(guān)設(shè)計(jì)材料等，比如施工前未能就施工拆遷、場(chǎng)地等問題與其他單位達(dá)成協(xié)議造成工程延緩、推遲開工，不僅會(huì)致使工期延誤，還會(huì)造成雙方的經(jīng)濟(jì)損失。另外，因天災(zāi)人禍等不可抗力造成的工期延誤責(zé)任不在雙方，只能順延工期。
2加強(qiáng)建筑工程合同管理的防范舉措
2.1加強(qiáng)合同評(píng)審管理為減少后續(xù)合同內(nèi)容不規(guī)范引起的法律糾紛，簽訂工程合同前要進(jìn)行評(píng)審管理。要堅(jiān)持評(píng)審制度對(duì)合同簽訂程序、內(nèi)容等進(jìn)行梳理、評(píng)審，并成立專業(yè)小組對(duì)各項(xiàng)合同條款內(nèi)容進(jìn)行分析研究，通過法律顧問團(tuán)隊(duì)的提早介入以及時(shí)查找出合同內(nèi)容的潛在法律問題、缺陷與風(fēng)險(xiǎn)，從根本上防范合同糾紛，保證條款明確，減少合同漏洞，維護(hù)發(fā)包方與承包方的權(quán)益。合同評(píng)審要圍繞我國(guó)《合同法》、《建筑法》、《招投標(biāo)法》等進(jìn)行對(duì)照，做好評(píng)審管理，以保障企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)濟(jì)效益。
2.2加強(qiáng)合同方資信調(diào)查我國(guó)《合同法》中規(guī)定建設(shè)工程合同的制定要依據(jù)國(guó)家法定程序與投資計(jì)劃等可行性報(bào)告文件，首先要在了解工程立項(xiàng)情況的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)包方資金情況、法人代表情況、手續(xù)與資信情況等進(jìn)行調(diào)查，明確發(fā)包方的業(yè)務(wù)資格與經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)承包方與分包方要進(jìn)行執(zhí)業(yè)資格調(diào)查，以了解其是否具備相應(yīng)企業(yè)法人資格與等級(jí)，了解其施工能力、資信與履約信用情況等，慎重選擇合作對(duì)象，以盡量減少合同法律糾紛的發(fā)生。
2.3加強(qiáng)合同履行過程的監(jiān)督管理合同履行階段，要對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)以減少糾紛，創(chuàng)造良好的合同實(shí)施環(huán)境，要注意各類原始證據(jù)與資料的收集整理工作，盡可能以文字形式記錄合同履約情況，并積極與監(jiān)理部門、業(yè)主、設(shè)計(jì)部門、地方相關(guān)部門等合作，以限制合同法律糾紛的負(fù)面影響。在合同履行管理中，要從全過程入手加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督與跟蹤，對(duì)合同約定的期限、數(shù)量、價(jià)格等的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，與承包方、發(fā)包方、設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位做好溝通管理，確保施工合同的順利執(zhí)行。尤其是在該工程變更時(shí)，要根據(jù)合同內(nèi)容中專用條款約定時(shí)間做好工程量變更增減的確認(rèn)簽證工作，確保記錄清晰，以減少后期施工糾紛。
2.4加強(qiáng)對(duì)工程款回收的監(jiān)控管理在建筑工程完成后，企業(yè)要按照規(guī)定合法回收工程款，根據(jù)合同規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)要做到盡快回收工程款，若出現(xiàn)法律糾紛，可分別選擇采取訴訟與訴訟的方式維護(hù)自身權(quán)益，一般而言采取非訴訟方式是最佳選擇。
作者：沈晟 單位：云南招標(biāo)股份有限公司
關(guān)鍵詞:建設(shè)法規(guī);問題;教學(xué)改革
中圖分類號(hào):G642文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)12-0227-02
中國(guó)建筑業(yè)法制化進(jìn)程起步較晚,《中華人民共和國(guó)建筑法》在1998年3月1日才開始施行。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,中國(guó)的法制建設(shè)逐步完善與健全。目前,中國(guó)建筑法律制度主要有《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等等。通過這些法律法規(guī)的內(nèi)容來規(guī)范建筑市場(chǎng),使建設(shè)活動(dòng)在建筑市場(chǎng)中有秩序地進(jìn)行。建設(shè)法規(guī)課程所涉及的內(nèi)容正是上述法律法規(guī)的內(nèi)容,學(xué)生學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程,可以從法律的角度重新認(rèn)識(shí)所學(xué)過的專業(yè)技術(shù)知識(shí),逐步培養(yǎng)其成為懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂法律的復(fù)合型、創(chuàng)新型,并能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際工程承包合同化市場(chǎng)的專門人才。所以,學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程是非常有必要的。
一、目前在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中存在的問題
1.教學(xué)方式陳舊。在高校中,建設(shè)法規(guī)課程的教學(xué)方式主要采用教師講學(xué)生聽的傳統(tǒng)教學(xué)模式,以滿堂灌為主,這樣不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,使學(xué)生學(xué)習(xí)起來枯燥乏味。
2.內(nèi)容多、學(xué)時(shí)少。建設(shè)法規(guī)課程所涉及到的法律法規(guī)很多,而且每一部法律法規(guī)的內(nèi)容也特別得多,如《合同法》共428條。建設(shè)法規(guī)作為一門課程,有的專業(yè)是必修課程,有的專業(yè)是選修課程,不同的學(xué)校所安排的學(xué)時(shí)也有所不同,不過一般在32學(xué)時(shí)左右,其學(xué)時(shí)是有限的,在課堂上不可能將每一部法律法規(guī)的條款全部給學(xué)生講解,這就需要教師來把握好重點(diǎn)。
3.不同專業(yè)的重點(diǎn)把握不好。涉及建設(shè)工程的專業(yè)很多,如土木工程、工程管理、建筑學(xué)等專業(yè)都開設(shè)建設(shè)法規(guī)課程,但是建設(shè)法規(guī)課程的任課教師往往來自工程管理專業(yè)或土木工程專業(yè),在教學(xué)中往往以本專業(yè)的特點(diǎn)來給其他專業(yè)講授,這樣對(duì)其他專業(yè)來說,重點(diǎn)把握不好。
4.教材建設(shè)相對(duì)滯后。一本教材從擬定編寫到正式出版一般需要一年左右的時(shí)間,有些時(shí)間會(huì)更長(zhǎng),教材的內(nèi)容是按照編寫時(shí)最新的法律法規(guī)來編寫的。當(dāng)學(xué)生拿到教材時(shí),有些法律法規(guī)可能進(jìn)行了修訂,有些內(nèi)容可能變化較大,這便不利于教學(xué),也不利于學(xué)生課下自學(xué)、溫習(xí)。
5.缺乏“雙師型”教師。高校教師大多是在拿到相應(yīng)的學(xué)歷證及學(xué)位證后直接來高校擔(dān)任主講教師的,學(xué)歷普遍較高,但是工程技術(shù)和管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)少,這便導(dǎo)致在課程教學(xué)過程中不能很好地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。
二、建設(shè)法規(guī)課程改革探索
1.理論講授與案例教學(xué)相結(jié)合。傳統(tǒng)教學(xué)模式注重理論講授,不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,這一缺點(diǎn)可用案例教學(xué)來彌補(bǔ)。通過工程實(shí)際案例分析,強(qiáng)化學(xué)生的法律意識(shí)并調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。當(dāng)然,案例教學(xué)也有弊端,其占用時(shí)間多,且不能將所要講授的內(nèi)容全包含在內(nèi)。所以,為了在規(guī)定的學(xué)時(shí)內(nèi)將所要講授的內(nèi)容講完,不能單純使用理論講授或單純使用案例教學(xué),應(yīng)將二者有效結(jié)合在一起。可以根據(jù)課程的具體內(nèi)容采用不同的教學(xué)方式,如采用課堂講授理論中穿插案例,這便使難理解的條款變得簡(jiǎn)單易懂;或采用課堂中分組進(jìn)行案例討論,再由每組的代表發(fā)表本組的觀點(diǎn),最后教師進(jìn)行總結(jié);或采用模擬法庭的形式來學(xué)習(xí)民事訴訟法的相關(guān)內(nèi)容等等。另外,理論講授部分應(yīng)著重講重點(diǎn)及難點(diǎn),著重讓學(xué)生理解條款,而不是死記硬背條款的內(nèi)容。因?yàn)榇髮W(xué)生有一定的自學(xué)能力和理解能力,所以他們相對(duì)容易理解的就不必花太多的時(shí)間來講授,點(diǎn)到為止。
2.多媒體教學(xué)。多媒體教學(xué)有很多優(yōu)點(diǎn):直觀形象、通俗易懂,增大信息量、有效擴(kuò)展課時(shí)容量等。尤其是針對(duì)像建設(shè)法規(guī)內(nèi)容特別多的課程,使用多媒體教學(xué),相對(duì)板書教學(xué)而言,可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣,調(diào)動(dòng)其主動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性,而且可以給學(xué)生傳授解惑更多的建設(shè)法規(guī)知識(shí)從而提高教學(xué)效率。
3.注重因材施教。不同的專業(yè)所涉及建設(shè)法規(guī)的實(shí)踐應(yīng)用是不同的。所以在建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)中,即使不同的專業(yè)使用同一本教材,講授的內(nèi)容也要根據(jù)專業(yè)的不同而不同,不能一概而論。因?yàn)閷韺W(xué)生就業(yè)本專業(yè)的工作較多,工作后為了發(fā)展很可能會(huì)參加相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試,所以教師除了要結(jié)合學(xué)生所學(xué)專業(yè)的特點(diǎn)之外,還應(yīng)結(jié)合建造師、城市規(guī)劃師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等相關(guān)專業(yè)的執(zhí)業(yè)資格考試中相關(guān)法規(guī)考試的內(nèi)容來把握相關(guān)專業(yè)的重點(diǎn)。
4.講授的內(nèi)容應(yīng)注重時(shí)效性。建設(shè)法規(guī)教材的版本很多,每一版本都有其優(yōu)缺點(diǎn)。教師在征訂教材時(shí)盡可能征訂更加全面、時(shí)效性更強(qiáng)且具有可讀性的教材,使其起到很好的輔助教學(xué)作用。學(xué)生在學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)時(shí),教材有很重要的作用,但對(duì)教師來說,不能將教材的內(nèi)容放在第一位,而應(yīng)當(dāng)把最新的具有權(quán)威性的法律法規(guī)放在第一位,一定要注重時(shí)效性。
5.注重“雙師型”教師的培養(yǎng)。高校應(yīng)根據(jù)情況與相關(guān)企事業(yè)單位合作,積極為任課教師提供進(jìn)修、實(shí)踐、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì),培養(yǎng)“雙師型”教師,以促使教師在教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外,可以外聘一些具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員,如律師、仲裁員、項(xiàng)目合同管理專家等來講學(xué)。
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一、傳統(tǒng)建筑施工合同管理的弊端
1、傳統(tǒng)建筑施工中存在著輕視合同的弊端
施工合同對(duì)于施工具有一定的預(yù)見性、約束性，而傳統(tǒng)的建筑施工中往往就存在著忽視合同的弊端，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛。現(xiàn)實(shí)中很多承包商認(rèn)為和業(yè)主搞好關(guān)系沒有必要履行正規(guī)的合同文本，只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的就擬定了合同，沒有切實(shí)的了解工程建設(shè)的具體情況，亦或沒有完全明確施工方和業(yè)主的應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)付的責(zé)任。此時(shí)一旦施工中某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，就會(huì)直接影響到施工的質(zhì)量、進(jìn)程和責(zé)任歸屬等問題，最終給建筑施工帶來不必要的麻煩，同時(shí)也會(huì)給承包商帶來了無法挽回的合同風(fēng)險(xiǎn)。
2、管理人員擬定桌上桌下雙面合同的現(xiàn)象
通常來講，其中桌上合同是指由建設(shè)單位和施工人簽訂合同，然后到公正部門來公正，在合同管理部門進(jìn)行備案，由此來證明施工合同的有效性和正規(guī)性，但是主要目的是為了應(yīng)付上面有關(guān)部門的檢查；桌下合同即是指建設(shè)單位和施工人簽定的施工合同不夠正規(guī)，并不具備應(yīng)有的法律效應(yīng)，這將嚴(yán)重?cái)_亂建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)秩序，造成不必要的糾紛。同時(shí)給建設(shè)單位和施工人正確的履行合同埋下很大的隱患，這也是目前建筑行業(yè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題。另外不正規(guī)的施工合同，大都不合乎法律，進(jìn)而對(duì)施工質(zhì)量、施工進(jìn)度及工程竣工結(jié)算造成嚴(yán)重的影響，并最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛、三角債等諸多不良現(xiàn)象的產(chǎn)生，此種現(xiàn)象的產(chǎn)生都與相關(guān)施工合同管理人員的素養(yǎng)有著密不可分的關(guān)系。
3、忽略合同的管理制度建設(shè)的弊端
在建筑行業(yè)里往往存在著對(duì)施工合同管理制度不夠重視的弊端。合同管理制度對(duì)于合同的擬定、合同的簽訂及合同的履行等都起著非同尋常的重要作用，而在傳統(tǒng)的合同管理中由于忽略了管理制度的建設(shè)，從而影響到工程的效益，甚至引發(fā)不必要的糾紛。
二、傳統(tǒng)建筑施工合同管理問題產(chǎn)生的原因
通過上述對(duì)傳統(tǒng)施工合同管理中存在的弊端的分析，我們有必要對(duì)傳統(tǒng)建筑施工合同管理問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行全面細(xì)致的分析。通常施工合同管理問題的產(chǎn)生是由多方面因素共同造成的，其具體內(nèi)容如下：
1、傳統(tǒng)觀念導(dǎo)致合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足
在現(xiàn)如今的建筑行業(yè)里，部分企業(yè)對(duì)施工合同管理所持有的傳統(tǒng)觀念，是導(dǎo)致施工合同管理中弊端產(chǎn)生的重要因素之一。目前，許多建筑行業(yè)管理人員對(duì)合同的管理仍帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩，即施工任務(wù)是由上級(jí)根據(jù)地域分工而下達(dá)的，在此基礎(chǔ)上施工企業(yè)在進(jìn)行施工時(shí)只需按部就班的執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的任務(wù)即可，不必考慮經(jīng)營(yíng)效益、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等問題。由此，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代實(shí)質(zhì)上是不存在施工合同一說的，所以對(duì)于傳統(tǒng)觀念也就沒有施工合同管理的概念。然而現(xiàn)如今的建筑行業(yè)已逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，即施工任務(wù)不再由上級(jí)下達(dá)，而是通過競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)的，在此種情況下無疑會(huì)加大各個(gè)施工單位的競(jìng)爭(zhēng)壓力，他們必須承擔(dān)起施工過程中所存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，從而明確的體現(xiàn)出施工合同管理的必要性。
2、缺乏施工合同管理的專業(yè)人才
建筑施工合同通常包含多方面的內(nèi)容，并且其所涉及的內(nèi)容具有較強(qiáng)的專業(yè)性，所以建筑工程中施工合同管理人才的缺乏，將直接影響到施工合同管理的有效性，進(jìn)而導(dǎo)致施工合同管理中出現(xiàn)了一些問題，并在無形中增加了風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)《合同法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)建筑業(yè)中的合同管理人員提出了更高的要求，因此專業(yè)技術(shù)水平不高或未經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)的合同管理人員，往往不能有效把好合同擬定或簽訂的質(zhì)量關(guān)，并且在工程施工中也不能切實(shí)的做好合同管理（尤其對(duì)合同變更的管理），亦或是不具備熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)的法律、法規(guī)的能力，而導(dǎo)致在進(jìn)行合同履行和工程索賠管理上有所欠缺。由此足以說明，缺乏施工合同管理的專業(yè)人才將導(dǎo)致施工單位經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生。
3、缺乏完善的施工合同管理制度
目前傳統(tǒng)施工合同問題產(chǎn)生的原因涵蓋了施工合同管理制度不夠完善的因素，即不能有效的實(shí)現(xiàn)合同規(guī)范化、科學(xué)化及法制化的發(fā)展要求。合同管理的不完善性其中一部分因素也是由上述兩點(diǎn)原因所引起的，進(jìn)而在一定程度上決定了傳統(tǒng)合同管理存在的滯后性，一直處于合同管理客觀要求之后。合同管理發(fā)展至今經(jīng)歷了從無到有，從有到完善，從完善到形成制度的3個(gè)發(fā)展過程，合同與合同管理并非同一概念，而合同管理制度的形成將對(duì)合同與合同管理進(jìn)行細(xì)致的總結(jié)，所以施工企業(yè)或單位在出現(xiàn)合同相關(guān)的問題時(shí)，應(yīng)加大對(duì)合同管理制度的重視。
4、合同法律因素
導(dǎo)致問題產(chǎn)生的合同法律因素包括施工單位的合同法律認(rèn)識(shí)不足和我國(guó)合同法律出臺(tái)滯后兩個(gè)方面。從我國(guó)合同法律法規(guī)的出臺(tái)來講，自改革開放以來，我國(guó)的建筑業(yè)不斷的在發(fā)展，而與之相關(guān)的合同法卻屢屢滯后，從而導(dǎo)致合同管理中問題的產(chǎn)生；另外由于合同法出臺(tái)的滯后性從某種程度上決定了施工單位對(duì)合同法律的認(rèn)識(shí)不足。
三、加強(qiáng)建筑施工合同管理的相關(guān)設(shè)想
建筑建設(shè)工程中，施工合同的管理師整個(gè)工程項(xiàng)目的總綱，同時(shí)更是和諧調(diào)節(jié)施工單位和業(yè)主間利益關(guān)系的最佳方案。為有效的避免工程中施工合同出現(xiàn)問題，提出以下兩點(diǎn)設(shè)想：
1、有效提高施工合同管理人員的素質(zhì)
據(jù)上文所述，有效提高施工合同管理人員的素質(zhì)已成為加強(qiáng)合同管理的首要任務(wù)，提高施工合同管理人員的素質(zhì)可以通過高起點(diǎn)選擇的合同管理人才，高起點(diǎn)人才即指同時(shí)具有職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的人才，并且根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展不同時(shí)期的不同需求，適時(shí)適當(dāng)?shù)慕M織合同管理人員的在職和培訓(xùn)，以此來不斷提高合同管理人員的專業(yè)素養(yǎng)。另外在合同管理人員任職期間，定期的對(duì)其工作及學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)鼓勵(lì)其參加相關(guān)的法律考試等活動(dòng)，對(duì)于專業(yè)技能水平較高、不斷進(jìn)取的合同管理人員要進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，以此來激發(fā)其工作的積極性，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的合同管理。
2、建立健全合同管理制度
建立并健全合同管理制度對(duì)于防止合同問題的產(chǎn)生有著重要的意義。在當(dāng)今的社會(huì)環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，應(yīng)積極的根據(jù)我國(guó)的《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)建立并健全合同管理制度。完善的合同管理制度，即企業(yè)通過建立由上而下的施工合同管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)合同的全面管理。例如，目前部分企業(yè)不但總公司有專門的合同管理部門，而且在每個(gè)分公司也擁有獨(dú)立且完善的合同管理部門，以此來實(shí)現(xiàn)施工合同管理制度能夠遍及企業(yè)的各個(gè)層次和角落。除此之外，企業(yè)要建立健全合同管理制度應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，將合同管理徹底的深入到施工合同管理中的每個(gè)環(huán)節(jié)，從而切實(shí)的做到每個(gè)合同環(huán)節(jié)的管理都能夠有章可循、有法可依，這將有效的降低合同風(fēng)險(xiǎn)的存在。最后，企業(yè)還可以通過不斷的參與“誠(chéng)信合同”等相關(guān)活動(dòng)，以此來加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
總而言之，施工合同的管理在整個(gè)工程建筑中占有著不可或缺的重要地位，所以企業(yè)要避免因合同而產(chǎn)生的問題，就應(yīng)切實(shí)的將加強(qiáng)施工合同管理作為工程項(xiàng)目管理的首要任務(wù)。不同的施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況，以《合同法》為依據(jù)，建立并健全施工合同的管理制度，并有效的提高合同管理人員的整體素質(zhì)，從而確保企業(yè)在充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中立于不敗之地。
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監(jiān)理企業(yè)在建筑施工中的首要任務(wù)就是對(duì)建筑過程進(jìn)行有效管理與監(jiān)督，工作對(duì)專業(yè)技術(shù)含量的要求并不是十分高，因此，監(jiān)理企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于建筑行業(yè)的其他企業(yè)來說就要低很多，這就導(dǎo)致了從事監(jiān)理工作的工作人員工資薪酬不高，從而無法吸引高水平、高素質(zhì)的人群從事這一工作，使企業(yè)的監(jiān)理人員整體素質(zhì)水平不高。同時(shí)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的特點(diǎn)也嚴(yán)重影響了監(jiān)理工作人員的工作積極性，在對(duì)工程施工過程進(jìn)行監(jiān)理的過程中就會(huì)存在服務(wù)態(tài)度差、監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。我國(guó)雖然已明文規(guī)定了建筑施工單位必須聘請(qǐng)第三方監(jiān)理企業(yè)，但監(jiān)理企業(yè)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)和打壓仍使得企業(yè)利潤(rùn)低、發(fā)展慢。
2建筑工程監(jiān)理問題的解決措施
2．1完善相關(guān)法律法規(guī)及處罰機(jī)制
監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)是企業(yè)進(jìn)行正常工作的條文規(guī)定及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)ΡO(jiān)理企業(yè)的不規(guī)范運(yùn)行起到有效的制約作用，因此，政府部門要提高重視并制定相關(guān)政策方針，建立健全的施工工程監(jiān)理法律規(guī)范，這樣才能夠保證施工企業(yè)的正常運(yùn)行和規(guī)范作為，為監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供有效的法律保障。另外，監(jiān)理人員也要從自身規(guī)范自己，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，例如合同法、勞動(dòng)法等，提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和能力，以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展。監(jiān)理工作的良好運(yùn)行不但要依靠法律法規(guī)及人員自身的規(guī)范，還需要建立起一套完善合理的處罰制度。針對(duì)不符合條文規(guī)定的建筑施工工程，要對(duì)其嚴(yán)格組織，禁止其繼續(xù)施工，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其作出處罰決定，必要時(shí)可以與政府部門聯(lián)合，追求其法律責(zé)任。對(duì)于不合格不達(dá)標(biāo)的建筑要堅(jiān)決予以拆除和返工，對(duì)施工企業(yè)要起到震懾作用，使其務(wù)必保證工程的質(zhì)量安全和工程進(jìn)度，從根本上規(guī)范其行為，增強(qiáng)行業(yè)的公信力。
2．2提高建筑工程監(jiān)理工作人員的綜合素質(zhì)
建筑工程監(jiān)理工作對(duì)工作人員的要求較為嚴(yán)格，要求監(jiān)理工作人員要具有良好的技術(shù)及實(shí)踐能力，因此就要求監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高。要保證建筑工程施工的監(jiān)理工作的順利實(shí)施，首要一點(diǎn)就是要提高監(jiān)理人員的安全意識(shí)，使其充分了解監(jiān)理工作對(duì)于整個(gè)建筑工程的重要意義;其次，監(jiān)理企業(yè)對(duì)監(jiān)理工作人員的工作水平要提高要求，除了要學(xué)習(xí)專業(yè)的施工安全知識(shí)、掌握設(shè)備操作流程以及建筑的評(píng)估方法外，還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)及計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識(shí)有一定的了解。監(jiān)理人員不單要具備專業(yè)的知識(shí)及能力，還要具有良好的預(yù)見性及解決問題的能力，可以根據(jù)建筑施工中的實(shí)際情況預(yù)見可能發(fā)生的質(zhì)量問題及安全事故，并及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施防止事故及問題的發(fā)生，一旦當(dāng)事故或問題發(fā)生時(shí)，也有能力對(duì)其進(jìn)行解決，將損失控制在最小范圍內(nèi)。
2．3圖紙會(huì)審
圖紙會(huì)審，其目的是為使建筑施工單位及監(jiān)理企業(yè)更好地熟悉設(shè)計(jì)目的與工程特點(diǎn)，相互交流意見及感想，找出圖紙中存在的問題或不足，綜合多方面意見后消除圖紙上的不足，真正做到防患于未然。圖紙會(huì)審工作可由監(jiān)理企業(yè)來組織，聯(lián)合企業(yè)的設(shè)計(jì)、施工、管理、檢測(cè)部門以及政府評(píng)估單位，對(duì)圖紙進(jìn)行全面綜合會(huì)審，一旦圖紙確定后就要求相關(guān)建筑單位必要嚴(yán)格按照?qǐng)D紙操作，不可偏離圖紙規(guī)定的建設(shè)軌道。建筑工程存在一定的復(fù)雜性和多變性，哪怕再完善的建筑建設(shè)圖紙也做不到考慮施工流程中的每一個(gè)小細(xì)節(jié)，因此就需要在建筑施工中監(jiān)理企業(yè)及人員要按照具體情況定期組織工程承建方及政府相關(guān)部門對(duì)圖紙細(xì)節(jié)再做出進(jìn)一步推敲，時(shí)時(shí)規(guī)范施工內(nèi)容，使整個(gè)工程更符合實(shí)際要求。
2．4全面考察分包單位
建筑施工工程規(guī)模巨大，僅依靠一個(gè)承建方來保證工程的保時(shí)保量的完成是比較困難的，因此，分包制定就應(yīng)運(yùn)而生。實(shí)行分包制度時(shí)，承建企業(yè)要提供《分包單位資質(zhì)報(bào)審表》給監(jiān)理人員，監(jiān)理人員對(duì)承建方的分包能力，分包范圍等進(jìn)行全面考察，一旦認(rèn)為企業(yè)的分包能力不夠，要立即予以駁回;若監(jiān)理人員認(rèn)為分包企業(yè)具備分包資格，要通過政府或相關(guān)合同對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)一步的綜合考察，向企業(yè)提出資格認(rèn)定書及實(shí)際的調(diào)查問卷。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：工程結(jié)算；現(xiàn)場(chǎng)簽證；風(fēng)險(xiǎn)管控
中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2016年1月19日
一、工程案例
云南省某醫(yī)藥大學(xué)制藥工程訓(xùn)練中心建設(shè)項(xiàng)目，按GMP（藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）要求，建成省內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)藥制劑教學(xué)、科研平臺(tái)，集藥物制劑教學(xué)、科研、中試、培訓(xùn)為一體，成為學(xué)校教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的亮點(diǎn)。工程建設(shè)周期為2011年8月至2012年12月；具體目標(biāo)是該學(xué)校截至2011年8月26日已建成一棟4層的獨(dú)立醫(yī)藥制劑大樓（1，750m2），可用于作為“醫(yī)藥制劑中心”建設(shè)用房有1～3層，建成達(dá)GMP要求的制劑車間中心項(xiàng)目建筑面積約1，250m2，按GMP“合同約定廠房與設(shè)備”要求，建有D級(jí)凈化廠房約850m2，一般生產(chǎn)區(qū)約400m2。該工程在施工過程中出現(xiàn)以下問題：（1）工程項(xiàng)目采用單價(jià)法編制施工圖招標(biāo)計(jì)價(jià)方式（簡(jiǎn)稱定額招標(biāo)），因設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)漏項(xiàng)――施工圖中未明確加固改造需拆除和恢復(fù)部分，導(dǎo)致投標(biāo)人按施工圖計(jì)算工程量報(bào)價(jià)時(shí)，未對(duì)“加固改造拆除和恢復(fù)部分”進(jìn)行招投標(biāo)報(bào)價(jià)；（2）存在設(shè)計(jì)圖未設(shè)計(jì)但按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和使用要求，必須增加的部分需要做設(shè)計(jì)變更。本案例主要涉及工程承包范圍、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、合同價(jià)款、合同文本、中標(biāo)通知書、投標(biāo)文書及附件、工程報(bào)價(jià)單、工程洽商、工程變更、工程結(jié)算、現(xiàn)場(chǎng)簽證等問題；現(xiàn)就如何針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)在工程結(jié)算中的管控加以分析。
二、現(xiàn)場(chǎng)簽證的風(fēng)險(xiǎn)
（一）現(xiàn)場(chǎng)簽證的概念與法律法規(guī)適用。現(xiàn)場(chǎng)簽證是指承發(fā)包雙方在工程建設(shè)施工過程中所涉及的責(zé)任事件真實(shí)記錄的合法簽認(rèn)證明；“當(dāng)承包人的項(xiàng)目經(jīng)理向發(fā)包人代表提交現(xiàn)場(chǎng)簽證的確認(rèn)報(bào)告，發(fā)包人代表給予簽字確認(rèn)后，這個(gè)過程就完成了合同從要約到承諾的簽訂過程，并將在雙方之間產(chǎn)生一系列的法律效果，如工期延長(zhǎng)、工程款增加等”；依照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部2001年第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、七部委2003年第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第107號(hào)（2001）《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》及財(cái)建[2004]369號(hào)文、《云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《云南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程施工合同》GF-1999-02、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB50300-2001及《建筑裝飾裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》GB50210-2001、國(guó)家《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等國(guó)家及云南省頒布的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)簽證適用法律法規(guī)的時(shí)間性、合法性、準(zhǔn)確性范圍，由此可以判斷，工程結(jié)算時(shí)現(xiàn)場(chǎng)簽證是重要的法律依據(jù)。
（二）現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的成因。導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的主要因素有：
1、發(fā)承包雙方代表對(duì)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄是影響工程造價(jià)的重要因素之一，由于施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏完備的管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)代表不重視現(xiàn)場(chǎng)簽證，缺乏簽證風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，工作流于形式，責(zé)任心落實(shí)不夠，往往存在現(xiàn)場(chǎng)代表沒去確認(rèn)具體工程量發(fā)生變更，不經(jīng)核實(shí)簽證內(nèi)容是否屬實(shí)就隨意簽證；這樣在工程結(jié)算時(shí)，就會(huì)發(fā)生發(fā)承包雙方扯皮，簽證內(nèi)容與事實(shí)不符，同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證，因而造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。
2、材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。材料價(jià)格的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，發(fā)承包雙方?jīng)]有主動(dòng)積極全面進(jìn)行材料價(jià)格市場(chǎng)調(diào)查，也不認(rèn)真去進(jìn)行貨比三家選擇性價(jià)比高的材料和產(chǎn)品，不嚴(yán)格核實(shí)簽證單上要簽明材料的名稱、材質(zhì)、規(guī)格、型號(hào)、制造商、出廠商、供應(yīng)商、單價(jià)、數(shù)量、時(shí)間、地點(diǎn)、結(jié)算方式等；這樣在工程結(jié)算時(shí)，就不能及時(shí)把控材料價(jià)格市場(chǎng)波動(dòng)走向，造成簽證內(nèi)容與事實(shí)不符，無法確保現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)有效，從而造成了不必要的經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險(xiǎn)。
3、政策性調(diào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。政策性調(diào)價(jià)的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2013第4.19條文說明：“工程施工合同的風(fēng)險(xiǎn)包括技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)。按照《規(guī)定》，招標(biāo)文件是不應(yīng)該把政策風(fēng)險(xiǎn)全部推給承包方。”但是，“規(guī)定”不是強(qiáng)制法律，所以實(shí)際執(zhí)行中會(huì)有差異，這無疑是在強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控所帶來物價(jià)水平的浮動(dòng)，即價(jià)格改變而隨機(jī)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
4、工程變更風(fēng)險(xiǎn)。工程變更的現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響工程造價(jià)的重要因素之一，設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目以設(shè)計(jì)單位出具并經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更通知書為準(zhǔn)；其他變更項(xiàng)目以發(fā)包人、承包人、跟蹤審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)共同簽證為準(zhǔn)。因承包人擅自變更設(shè)計(jì)發(fā)生的費(fèi)用導(dǎo)致發(fā)包人的經(jīng)濟(jì)利益損失，由承包人承擔(dān)，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)利益風(fēng)險(xiǎn)；“承包人在施工中提出的合理化建議涉及到對(duì)設(shè)計(jì)圖紙或施工組織設(shè)計(jì)的變更及對(duì)材料、設(shè)備的調(diào)換”，須經(jīng)發(fā)包人會(huì)同相關(guān)有權(quán)認(rèn)定的單位及承包人共同簽訂為準(zhǔn)，未經(jīng)同意擅自變更或調(diào)換，發(fā)生的費(fèi)用由承包人承擔(dān)責(zé)任，發(fā)包人的相關(guān)利益損失也由承包人擔(dān)責(zé)，這也突顯了施工過程中工程變更項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。
三、現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的管控
對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目行為主體導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)：首先是通過健全法律法規(guī)和加強(qiáng)合同管理，規(guī)范項(xiàng)目各方職責(zé)主體的行為；其次是營(yíng)造健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在承發(fā)包雙方之間尋求利益平衡；讓雙方自覺地遵守合同，實(shí)現(xiàn)互利共贏和統(tǒng)籌發(fā)展。
（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為
1、當(dāng)前對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證做出各項(xiàng)規(guī)定：《清單》、《辦法》、《解釋》的立法層次較低，與現(xiàn)場(chǎng)簽證在工程結(jié)算中的重要作用不相適宜；《解釋》只是人民法院在審判時(shí)的指導(dǎo)性意見；《辦法》在法律層次上屬于行政規(guī)章，是辦理工程結(jié)算時(shí)的參考依據(jù)；《清單》是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其強(qiáng)制執(zhí)行力略高于《解釋》和《辦法》；所以有必要通過加強(qiáng)法律法規(guī)制度建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的法律地位和強(qiáng)制執(zhí)行力，從而規(guī)范工程項(xiàng)目各方職責(zé)主體在現(xiàn)場(chǎng)簽證中的行為；由此可見，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證行為勢(shì)在必行。
2、現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的防控：最直接的方法是在合同條款別約定現(xiàn)場(chǎng)簽證的完備手續(xù)和法律責(zé)任，或直接約定使用《解釋》、《辦法》和《清單》；這樣，《解釋》、《辦法》、《清單》就成為了合同的組成要約，強(qiáng)化了承發(fā)包雙方對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的重視程度；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)簽證行為，這也是事前風(fēng)險(xiǎn)管控的有效舉措。
（二）合同條款要嚴(yán)密，承發(fā)包雙方要諒解。如何高效率地完成工程建設(shè)項(xiàng)目，不僅僅是強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的建立健全，還要調(diào)動(dòng)承發(fā)包雙方的主觀能動(dòng)積極性；要嚴(yán)格遵守執(zhí)行雙方約定的合同內(nèi)容，規(guī)范分配好承發(fā)包雙方的權(quán)利職責(zé)。承發(fā)包雙方在合同履行中要彼此諒解與妥協(xié)，同時(shí)也是工程建設(shè)項(xiàng)目各方職責(zé)主體要具有的思想準(zhǔn)備；“工程結(jié)算確認(rèn)的最終價(jià)款并非絕對(duì)客觀的數(shù)據(jù)，往往是承發(fā)包雙方相互平衡博弈與斗爭(zhēng)妥協(xié)的必然結(jié)果”；本案例就建設(shè)工程在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于周期長(zhǎng)、建設(shè)內(nèi)容多等各種原因，所涉及的工程內(nèi)容、工程量或工程價(jià)格的變化加以分析得出現(xiàn)場(chǎng)簽證的關(guān)鍵作用。由此可見，加強(qiáng)工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的管控，對(duì)有效控制工程造價(jià)和工程投資有著十分重要的意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
四、結(jié)語
現(xiàn)場(chǎng)簽證要符合工程施工合同的要約：“作為施工過程中對(duì)待定事件的簽認(rèn)，其簽認(rèn)的內(nèi)容一般是工程承包合同中未包含的事項(xiàng)”；按照《中華人民共和國(guó)合同法》的精神及司法實(shí)踐，其法律效力并不亞于合同文書；因此加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)管控工作的重心就是有效控制工程造價(jià)；在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，嚴(yán)格遵守執(zhí)行合同約定，采用合法合理科學(xué)的方法，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，就一定能管控好現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)包人只有加強(qiáng)自身建設(shè)與現(xiàn)場(chǎng)簽證代表的管控，才能真正做到有效降低現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化管控工程造價(jià)成本，切實(shí)做到維護(hù)承發(fā)包雙方的合法權(quán)益，履行現(xiàn)場(chǎng)簽證的職責(zé)。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]吳冰，張星.工程結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2013.6.
建造師是以專業(yè)技術(shù)為依托、以工程項(xiàng)目管理為主業(yè)的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。建造師是懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的復(fù)合型人材。他們既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師注冊(cè)受聘后，可以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他施工活動(dòng)的管理、從事法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。在行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)時(shí)，一級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的特級(jí)、一級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理;二級(jí)注冊(cè)建造師可以擔(dān)任二級(jí)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理。大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理必須逐步由取得建造師執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任。
《建造師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中規(guī)定，建造師考試實(shí)行統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織的考試制度，由人事部、建設(shè)部共同組織實(shí)施，原則上每年舉行一次。《建造師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定》中還規(guī)定，建造師職業(yè)資格考試，分綜合知識(shí)與能力和專業(yè)職業(yè)與能力兩個(gè)部分。2004年2月人事部、建設(shè)部的《建造師職業(yè)資格考試實(shí)施辦法》進(jìn)一步規(guī)定：一級(jí)建造師職業(yè)資格考試設(shè)《建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》、《建設(shè)工程項(xiàng)目管理》和《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》4個(gè)科目。二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考試設(shè)《建設(shè)工程施工管理》、《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》、《專業(yè)工程管理與實(shí)務(wù)》3個(gè)科目。那么《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》與高職學(xué)校學(xué)習(xí)的《工程法規(guī)》課程之間到底有什么關(guān)系，對(duì)我們教學(xué)有什么啟發(fā)呢。
1 《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》的知識(shí)體系及特點(diǎn)
《建筑法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》是建造師的一門公共基礎(chǔ)課，由于建造師是考核對(duì)象是已經(jīng)從事建筑類相關(guān)活動(dòng)的從業(yè)者。他們?cè)诠ぷ鬟^程中對(duì)建筑法規(guī)的知識(shí)已有感性的認(rèn)識(shí)。因此本課程實(shí)行的是以素質(zhì)測(cè)試為基礎(chǔ)、以工程實(shí)踐內(nèi)容為主導(dǎo)的指導(dǎo)思想，教材與建造師實(shí)行的現(xiàn)狀相結(jié)合，與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，與當(dāng)前先進(jìn)的施工技術(shù)相結(jié)合，與用人企業(yè)的實(shí)際需求相結(jié)合的教材編寫要求。學(xué)員學(xué)習(xí)時(shí)是高強(qiáng)度高密度學(xué)習(xí)模式。由一個(gè)培訓(xùn)教師花三天到五天時(shí)間將整本教材從頭到尾串講一遍。學(xué)員被動(dòng)接受知識(shí)的機(jī)會(huì)多，互動(dòng)和主動(dòng)的環(huán)節(jié)少或者幾乎沒有。
2 高職《工程法規(guī)》知識(shí)要點(diǎn)及課程特點(diǎn)
《工程法規(guī)》是高職建筑工程、市政工程等土建類專業(yè)開設(shè)的專業(yè)基礎(chǔ)課。它具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)。課程旨在培養(yǎng)學(xué)生建設(shè)法律意識(shí)和解決工程法律問題的能力。教學(xué)內(nèi)容主要包含建筑法規(guī)概論、城市規(guī)劃法律制度、土地管理法律制度、房地產(chǎn)法律制度、建筑許可法律建筑工程發(fā)包與承包法規(guī)、建筑工程招標(biāo)與投標(biāo)法規(guī)、建筑工程監(jiān)理法規(guī)、建筑工程合同法規(guī)、建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)、建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)。
3 《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》與《工程法規(guī)》的關(guān)系
《工程法規(guī)》中的建筑工程合同法規(guī)、建筑工程招投標(biāo)法規(guī)、建筑工程許可法規(guī)、建筑安全生產(chǎn)管理法規(guī)、建筑工程質(zhì)量管理法規(guī)這五部分與《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》中的內(nèi)容大體一致。不同的地方在于《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》的時(shí)效性強(qiáng)于《工程法規(guī)》。新版(第四版)的《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》基于新的法律法規(guī)編寫。例如：2013年7月1日實(shí)施的《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》，2013年1月1日實(shí)施的《民事訴訟法》及最高院的司法解釋，2012年2月1日實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。《工程法規(guī)》教材的內(nèi)容更新速度較慢。因此，《工程法規(guī)》教材的編寫的相關(guān)內(nèi)容可以參考《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》。截止目前筆者接觸到的教材上，關(guān)于投標(biāo)保證金的額度和投標(biāo)有效期的規(guī)定《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》中是最新的，已經(jīng)有兩年之久。而《工程法規(guī)》教材的規(guī)定沿用舊的說法，沒有及時(shí)更正。
4 結(jié)束語
不想當(dāng)將軍的士兵不是好兵。學(xué)習(xí)土建類專業(yè)，不想通過建造師考試的學(xué)生不是好學(xué)生。雖然不是人人有機(jī)會(huì)做項(xiàng)目經(jīng)理。掌握項(xiàng)目經(jīng)理必備的理論知識(shí)后，更能勝任其他崗位。《建設(shè)法規(guī)及相關(guān)知識(shí)》的內(nèi)容高于《工程法規(guī)》課程，從做和學(xué)的角度，前者都可為后者的課堂教學(xué)提供延伸的空間。
年，我中隊(duì)在區(qū)大隊(duì)的精心指導(dǎo)和市支隊(duì)關(guān)心支持下，緊緊圍繞“勞動(dòng)創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護(hù)你我”的工作理念，結(jié)合全年各個(gè)階段的重點(diǎn)工作，不斷調(diào)整工作思路和工作方法，充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察作用，以維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為宗旨，以規(guī)范勞動(dòng)市場(chǎng)次序、查處各類勞動(dòng)違法案件為突破口，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，積極工作，履行職能，經(jīng)過全隊(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察人員的共同努力，較好的完成了全年任務(wù)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：
一、著力四個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo)任務(wù)顯著提高
1、結(jié)合年初農(nóng)民工工資專項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑工地進(jìn)行重點(diǎn)排查。為了遏制建筑業(yè)企業(yè)欠薪案件的發(fā)生，中隊(duì)規(guī)定轄區(qū)內(nèi)建筑單位必須按照支隊(duì)規(guī)定實(shí)施三本臺(tái)帳（建立職工名冊(cè)、職工考勤表、職工工資發(fā)放表），工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給務(wù)工人員本人，同時(shí)要求企業(yè)對(duì)務(wù)工人員實(shí)行考勤卡制度，并必須及時(shí)向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)察中隊(duì)上報(bào)工資支付情況，在我們的努力下，今年轄區(qū)內(nèi)建筑工地到目前為止，基本上實(shí)現(xiàn)了零欠薪投訴。2、在今年4月份，根據(jù)市支隊(duì)的統(tǒng)一部署，開展了“春暖行動(dòng)”，對(duì)轄區(qū)內(nèi)特別是招用農(nóng)民工較多的建筑業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)以及其他中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)，是否依法與農(nóng)民工簽訂、續(xù)訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同中的必備條款，是否將勞動(dòng)合同文本交付農(nóng)民工，建立農(nóng)民工名冊(cè)等情況進(jìn)行了檢查。共檢查用人單位86家，涉及農(nóng)民工1978人，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同75份，對(duì)有問題的單位開據(jù)勞動(dòng)保障建議書36份，發(fā)放宣傳資料232份。3、6月份開展了社會(huì)保險(xiǎn)登記申報(bào)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，一共檢查用人單位35家，涉及人數(shù)613人，督促用人單位開戶5家，新增參保人數(shù)49人。4、每次專項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)都要求制定工作方案并將責(zé)任落實(shí)到人，階段工作要有工作情況、信息，工作結(jié)束及時(shí)上報(bào)總結(jié)；對(duì)全年工作任務(wù)，也制定了階段性目標(biāo)，每月對(duì)工作情況及時(shí)上報(bào)區(qū)大隊(duì)。5、結(jié)合書審共對(duì)轄區(qū)680家中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率進(jìn)行檢查，補(bǔ)簽勞動(dòng)合同356份。6、加強(qiáng)了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的新聞報(bào)道及信息的上報(bào)工作，全年有8篇在市勞動(dòng)保障信息網(wǎng)上登出。
二、服務(wù)與維權(quán)并舉，扎實(shí)開展勞動(dòng)監(jiān)察工作
1、書面審查工作自今年3月開始以來，我中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行了上門或電話通知，完成書審單位1437家，完成全年計(jì)劃106％，并全部輸入平臺(tái)，主動(dòng)巡查624戶，涉及勞動(dòng)者18526人，主動(dòng)檢查覆蓋率達(dá)百分之四十，全年共受理舉報(bào)投訴案件85件，結(jié)案85件，其中市、區(qū)長(zhǎng)公開電話移交23件，區(qū)仲裁移交協(xié)調(diào)案件6起，其中立案21件，快速有效地處理19樓維權(quán)板塊投訴4件，在各項(xiàng)檢查中開具勞動(dòng)保障建議書180份，涉及追回被拖欠工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金共27萬余元。事實(shí)證明了我中隊(duì)人員通過這幾年的不斷努力學(xué)習(xí)，在處理勞動(dòng)糾紛上，成效顯著，為勞動(dòng)者維護(hù)了合法的權(quán)益，保障了勞動(dòng)保障法律法規(guī)的執(zhí)行，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)了自己的力量。2、對(duì)轄區(qū)行業(yè)進(jìn)行了細(xì)分化，在原來的勞資干部聯(lián)誼會(huì)的基礎(chǔ)上，成立了電子行業(yè)分會(huì)，并根據(jù)轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新，把平時(shí)在工作中經(jīng)常碰到的實(shí)際案例、企業(yè)在日常勞動(dòng)用工中易忽視的問題，制作成動(dòng)漫卡通故事，以全方位、立體、生動(dòng)的形象宣傳勞動(dòng)合同法。3、根據(jù)上級(jí)文件精神為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，更好的為用人單位服務(wù)，就如何做好勞動(dòng)保障監(jiān)察工作、如何幫助企業(yè)排擾解困、如何更好地維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益等方面展開調(diào)研，定人員、定任務(wù)、定內(nèi)容、定時(shí)間，明確工作責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)。共走訪轄區(qū)內(nèi)大型企業(yè)180家進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，并與200家20人以上的用人單位建立交友式聯(lián)系。期間累計(jì)發(fā)放服務(wù)聯(lián)系卡到983家用人單位，合計(jì)人數(shù)1975人，其中管理人員983人，勞動(dòng)者992人。通過服務(wù)我們了解了企業(yè)的情況，對(duì)他們關(guān)心的各類問題進(jìn)行了回復(fù)，對(duì)各種政策進(jìn)行了解答，發(fā)放相關(guān)的宣傳材料。并建立了相應(yīng)的工作臺(tái)帳。
三、存在的問題、意見和建議
1、宣傳教育。針對(duì)一些用人單位和勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄，故意侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生情況，我們一方面要加大勞動(dòng)保障法律法規(guī)的宣傳力度，提高宣傳質(zhì)量，在宣傳的方式和效果上下功夫，真正使國(guó)家勞動(dòng)保障法律法規(guī)深入人心，提高企業(yè)和勞動(dòng)者遵守法律法規(guī)的自覺性。2、建立用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，一些用人單位誠(chéng)信度較差，也是引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系糾紛的重要因素。因此，我們要推動(dòng)企業(yè)依法建立自我規(guī)范、自我約束、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式，增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信守法的意識(shí)，今后我們要逐步推行和建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信機(jī)制和失信懲罰機(jī)制，建立企業(yè)守法誠(chéng)信檔案，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的行為的用人單位，通過上級(jí)主管部門新聞媒體定期向社會(huì)公布。通過對(duì)用人單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度的實(shí)施，達(dá)到使企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益的目的。
四、年勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)的工作思路
1、切實(shí)加強(qiáng)建筑（裝飾）行業(yè)勞動(dòng)用工管理，實(shí)時(shí)有效地解決建筑（裝飾）行業(yè)勞資糾紛。2、準(zhǔn)備成立轄區(qū)服務(wù)行業(yè)勞資干部聯(lián)誼會(huì)，就《社會(huì)保險(xiǎn)法》進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合勞動(dòng)保障建議書，提高個(gè)體餐飲業(yè)各類大型賣場(chǎng)的個(gè)體工商戶合同的簽訂率和設(shè)險(xiǎn)的參保率。3、切實(shí)做好對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂檢查工作，結(jié)合樓宇單位的特點(diǎn)，開展各類政策法規(guī)宣傳，上門指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)，及時(shí)避免各類勞資糾紛的發(fā)生。4、推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察工作，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，提升勞動(dòng)保障監(jiān)察中隊(duì)的延續(xù)性和專業(yè)化，使整個(gè)監(jiān)察隊(duì)伍體系化、順暢化。在受理投訴、舉報(bào)案件時(shí)，建立“先受理，后審查，再移交”的工作程序規(guī)定，積極創(chuàng)造“勞動(dòng)創(chuàng)造生活，監(jiān)察維護(hù)你我”的社會(huì)環(huán)境。
關(guān)鍵詞: 合同管理，若干問題；相應(yīng)對(duì)策
Abstract: this paper the author combining the working practice, this paper mainly discusses the construction contract several problems existing in the management, including contract signing stage, performance stage, contract management system, and the management personnel quality, contract management system and the system of Angle put forward the corresponding countermeasures, so as to strengthen building enterprise contract management level.
Keywords: contract management, several problems; Corresponding countermeasures
中圖分類號(hào)：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
隨著國(guó)家建設(shè)的快速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)制度逐步建立完善，建筑企業(yè)在實(shí)際合同管理中，常遇到一些問題。以下是筆者結(jié)合建筑施工合同管理實(shí)踐中暴露出來的常見問題，進(jìn)行著重探討，并提出對(duì)策，目的是有針對(duì)性地加強(qiáng)建筑施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
建筑企業(yè)合同管理中存在的問題經(jīng)歸納有以下幾點(diǎn)。
1 合同簽訂階段存在的問題
1) 對(duì)合同主體的概念不清。合格的主體應(yīng)當(dāng)是具有相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力的合同當(dāng)事人。主要有兩種不清楚:
a．具有上述兩種能力，但不是合同當(dāng)事人，即當(dāng)事人錯(cuò)位; b．是合同當(dāng)事人，但卻不具有上述兩種能力。
2) 對(duì)合同條款表述不準(zhǔn)確。表述不準(zhǔn)確容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立有效的合同，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)雙方的真實(shí)意思，需用準(zhǔn)確的表述來保證。
3) 合同條款不全面。許多企業(yè)在經(jīng)濟(jì)交往中也簽訂合同，但條款不完善，不全面，責(zé)權(quán)利表述不明確。常見遺漏的部分是違約責(zé)任，一旦發(fā)生違約，在合同中沒有寫明如何處理違約的條款，就無法追究責(zé)任。
4) 主從合同不清。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如建筑工程總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據(jù)的合同。
5) 違反法律法規(guī)簽訂的合同。《合同法》第52 條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護(hù)的。
2 合同履約階段存在的問題
1) 合同變更不及時(shí)。合同簽訂后，由于實(shí)際情況千變?nèi)f化，合同內(nèi)容隨時(shí)都可能調(diào)整，由于現(xiàn)場(chǎng)人員素質(zhì)等多方面原因，變更不能及時(shí)進(jìn)行，為企業(yè)帶來不必要的損失。
2) 不注重書面資料。在履約過程中及時(shí)發(fā)出必要的書函，是合同動(dòng)態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是建筑企業(yè)自我保護(hù)的一種行為，但這一點(diǎn)往往被忽視。再有就是對(duì)書面資料的有效性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有些雖有書面的資料，但因某些原因，如無對(duì)方簽收記錄成為無效證據(jù)。
3) 過程簽證不及時(shí)。施工中經(jīng)常有重復(fù)、更改等情況，但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此并不重視，不能及時(shí)簽證，好多應(yīng)得利益無法收回。
4) 對(duì)相關(guān)法律法規(guī)不清楚。現(xiàn)場(chǎng)人員只注重施工，不了解法律法規(guī)，如: 建筑企業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，但因沒有及時(shí)訴諸法律，當(dāng)時(shí)已超過兩年的訴訟期，無法挽回?fù)p失; 發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，建筑公司可以行使抗辯權(quán)停工，但卻沒有行使，怕單方面停工要承擔(dān)違約責(zé)任，結(jié)果客觀上造成了墊資施工，發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題更難解決。
3 合同管理制度不規(guī)范
雖然許多企業(yè)對(duì)合同比較重視，但是并未形成一套完整的體系，仍存在一些不足。例如: 建立合同歸口管理制度; 合同調(diào)查存在內(nèi)容不詳實(shí)( 如資料的準(zhǔn)確性、真實(shí)性和合法性) 、調(diào)查程序簡(jiǎn)單復(fù)制及調(diào)查結(jié)論的同質(zhì)化; 對(duì)合同變更、履行缺乏有效監(jiān)督; 合同歸口管理部門缺少合同履行資料，以致無法監(jiān)管; 合同示范文本未能有效使用; 缺少有效的合同責(zé)任人制度、考核機(jī)制及獎(jiǎng)懲措施等等。
4 合同管理粗放
合同管理未實(shí)行真正的歸口管理，歸口部門無法掌握合同履約情況，歸口部門、業(yè)務(wù)部門、相關(guān)職能部門及外聘專家之間缺乏有效的溝通機(jī)制，合同管理模式為粗放式管理模式。一些企業(yè)也建立了相應(yīng)的合同管理機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的法律顧問制度，但由于和各業(yè)務(wù)職能部門協(xié)調(diào)或深入監(jiān)控的程度不同，致使合同履行中因?yàn)椴坏轿坏墓芾恚购玫闹贫炔荒苋〉煤玫慕Y(jié)果。例如，公司合同文本的歸檔沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等情況，不利于合同文本的歸檔和查詢; 業(yè)務(wù)部門對(duì)合同的訂立、履行和執(zhí)行等過程的責(zé)任劃分不清，甚至認(rèn)為歸口部門應(yīng)負(fù)合同的全部責(zé)任。
5 重靜態(tài)管理、輕動(dòng)態(tài)管理
在合同的履行、變更或解除、終止過程中，有效的合同履行跟蹤、監(jiān)督、管理和控制機(jī)制的缺乏是合同糾紛多發(fā)的主要原因。由于企業(yè)對(duì)合同履行的重視程度不夠，存在一些不足之處，如: 合同談判階段的關(guān)注度、經(jīng)費(fèi)和人員等方面比較重視，而對(duì)合同簽訂之后的履行階段，則存在重視不足、管理不到位等情況。
6 對(duì)策
由于觀念、制度等方面的原因，建筑企業(yè)合同管理存在一些問題，只要我們能找出問題所在，就能對(duì)癥下藥，解決問題，使合同管理正常，從而減少糾紛，減少損失，現(xiàn)就上述分析，談?wù)労贤芾碇写嬖趩栴}的主要對(duì)策。
6.1 提高合同管理人員的素質(zhì)
提高合同管理人員素質(zhì): 一要選好合同管理的專職人員; 二要建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)、權(quán)、利; 三要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和法律培訓(xùn)，法律培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重《民法通則》《合同法》《信托法》《擔(dān)保法》《物權(quán)法》《公司法》及《刑法》等基本常識(shí)方面。
通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使得公司相關(guān)人員都能掌握基本法律知識(shí)和簽約技巧。例如: 能區(qū)分要約和要約邀請(qǐng)的不同; 能區(qū)別無權(quán)、超越權(quán)和表見的差異; 能認(rèn)識(shí)無效合同、可撤銷合同和有效合同的差別; 在合同簽署過程中，合同承辦人會(huì)有意識(shí)地看擬蓋章的合同全部條款是否與已審查的合同條款相一致，合同對(duì)方加蓋的公章是否為有效的公章，加蓋的公章是否清晰可辨，在合同文本上修改過的地方對(duì)方當(dāng)事人是否蓋公章予以確認(rèn); 此外，還要加強(qiáng)和提高防詐騙(刑事)、反欺詐(民事) 的識(shí)別能力等等。
6.2 建立和健全企業(yè)的合同管理體系
建立健全合同管理體系，要注意: 1) 落實(shí)合同管理的機(jī)構(gòu)、人員配備和人員培訓(xùn)，建立合同歸口審查和分級(jí)管理制度，使合同管理逐步規(guī)范化、制度化。2) 明確合同業(yè)務(wù)部門和承辦人、合同審查部門和承辦人、合同批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)和人員及合同歸檔部門和承辦人的職責(zé)。3) 規(guī)章制度一經(jīng)制定，除了嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行外，還應(yīng)有相應(yīng)的措施以保證該項(xiàng)制度得以更新，以適應(yīng)法律法規(guī)等方面的變化。
在具體操作上，對(duì)合同管理實(shí)行歸口、分級(jí)、劃塊管理模式;合同歸口管理部門為合同一級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)為業(yè)務(wù)部門提供法律服務(wù)，建立健全合同管理制度，監(jiān)督檢查和考核合同管理情況，參與重大合同的論證、談判、起草、審查、簽訂及合同糾紛的處理，統(tǒng)一管理法定代表人授權(quán)委托書和公證事宜，負(fù)責(zé)合同備案文本的管理，考核合同管理人員，組織合同管理知識(shí)培訓(xùn)等; 各業(yè)務(wù)部門為合同二級(jí)管理部門，負(fù)責(zé)本部門的合同立項(xiàng)、可行性調(diào)查、文本草擬、簽訂、履行、爭(zhēng)議解決和履行過程中的檔案管理等，并向合同歸口管理部門定期匯總、上報(bào)合同履行情況; 相關(guān)部門負(fù)責(zé)合同專用章的使用及合同履行完成后的文本歸檔工作。
6.3 切實(shí)把好項(xiàng)目調(diào)查、合同審查和履行監(jiān)督環(huán)節(jié)
合同歸口部門要監(jiān)督檢查合同的履行情況，一般采取重點(diǎn)檢查和抽查的方式。
檢查內(nèi)容包括:
1) 看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約; 2) 履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期、設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽約手續(xù)，以合同形式明確變更情況; 3)是否存在違約情況，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會(huì)導(dǎo)致違約情況。對(duì)此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控，合同履行過程中，當(dāng)事各方的往來函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對(duì)合同履行的每一環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。
在談判和簽訂合同時(shí)，嚴(yán)格審查合同當(dāng)事人的主體資格、資信情況和履約能力，必要時(shí)可向公司要求法律事務(wù)管理部門配合協(xié)助調(diào)查。業(yè)務(wù)承辦人員應(yīng)對(duì)涉及的業(yè)務(wù)事實(shí)詳細(xì)告知合同審查人員，在對(duì)合同背景了解的基礎(chǔ)上認(rèn)真對(duì)合同條款加以推敲，確保合同應(yīng)具備的條款齊全、準(zhǔn)確; 確保文字表述確切無誤，避免條款之間的矛盾性; 使用格式合同時(shí)應(yīng)注意避免存在免除其責(zé)任、加重對(duì)方責(zé)任、排除對(duì)方主要權(quán)利等情形出現(xiàn);加強(qiáng)對(duì)合同變更的管理;及時(shí)適當(dāng)履行發(fā)送正確的函件等通知義務(wù);重視證據(jù)(資料)的保留及保證其有效性;及時(shí)行使合同權(quán)利以確保訴訟時(shí)效。同時(shí)可建立重大項(xiàng)目和合同專項(xiàng)審查管理制度。
6.4 建立靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的合同管理制度
合理的合同管理模式不應(yīng)是靜態(tài)的、也不僅僅是某個(gè)部門的事務(wù)，而應(yīng)該是動(dòng)態(tài)、連續(xù)、相關(guān)責(zé)任部門共同的管理過程。
采取靜態(tài)和動(dòng)態(tài)相結(jié)合的管理方式，以減少合同管理中期和后期爭(zhēng)議的發(fā)生及避免措施建立的滯后性，對(duì)合同的履行情況進(jìn)行全程跟蹤。在合同糾紛處理完畢后，公司應(yīng)對(duì)整個(gè)事件過程作出評(píng)估和總結(jié)，在根據(jù)成因分清責(zé)任基礎(chǔ)上實(shí)行責(zé)任追究制。例如: 對(duì)合同的履行和資金劃付予以監(jiān)督和管理，通過監(jiān)督可以知道各類合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響履行的原因，以便及時(shí)向相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)反饋，防止或降低違約行為的發(fā)生。合同資金的劃付、匯入及合同清算作為合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，可由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、法律事務(wù)管理部門密切配合把好此環(huán)節(jié)。
7 總結(jié)
一、統(tǒng)一思想，聯(lián)系實(shí)際，全面推進(jìn)普法工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織機(jī)構(gòu)健全
為把“xx”普法工作落到實(shí)處，我局根據(jù)班子成員變動(dòng)情況適時(shí)調(diào)整和充實(shí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織制度，做到機(jī)構(gòu)常設(shè)，隊(duì)伍常在，工作常抓，思想到位，措施到位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)普法宣傳、教育、培訓(xùn)、考核、檢查等工作，做到年初有計(jì)劃，年中有檢查，年終有總結(jié)，確保xx普法工作取得實(shí)效。
（二）法制宣傳教育及組織工作扎實(shí)有效。
一是以提高依法辦事能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)公務(wù)員的法制宣傳教育。組織公務(wù)員深入學(xué)習(xí)《建筑法》、《公務(wù)員法》、《勞動(dòng)合同法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例讀本》、《預(yù)防職務(wù)犯罪讀本》、《反腐倡廉學(xué)習(xí)讀本》等規(guī)范政府行政行為的相關(guān)法律法規(guī)及新頒布的各類法律法規(guī)，從而牢固樹立依法行政思想，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式，改進(jìn)工作作風(fēng)，規(guī)范行業(yè)執(zhí)法程序和行為，做到每年度學(xué)法不少于60小時(shí)；二是堅(jiān)持機(jī)關(guān)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，每年組織學(xué)法4次以上；三是積極組織本部門及下屬單位干部職工參加人事部門及司法部門組織的普法知識(shí)考試共計(jì)十余次，考試成績(jī)與公務(wù)員年度考核掛鉤，歷次參考率、合格率均為100℅。
（三）普法經(jīng)費(fèi)投入有保障。
“xx”普法期間，在行政經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，我局每年用于法制宣傳、普法教育及培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)近萬元，每年安排一定資金購(gòu)買普法教材，由局普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將其人手一冊(cè)發(fā)放到各位干部職工手中，方便大家進(jìn)行深入細(xì)致的學(xué)習(xí)。
二、分門別類開展普法工作，推進(jìn)“xx”普法工作
（一）領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法，提高決策能力。
領(lǐng)導(dǎo)干部既是各項(xiàng)事業(yè)的組織者、管理者，又是決策者，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，既是提高自身能力和管理水平，帶動(dòng)干部職工學(xué)法用法的需要，也是不斷提高我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平的需要。為此，幾年來，我局領(lǐng)導(dǎo)不但帶頭參加了省、市舉辦的法律知識(shí)培訓(xùn)，也積極組織參加了我局舉行的各類法制教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)讀本》、《建設(shè)法治政府基本知識(shí)》等普法教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《建筑法》、《行政許可法》《行政處罰法》和《行政復(fù)議法》等頒布的專門法律法規(guī)讀本，法律知識(shí)和素質(zhì)有了極大提高，切實(shí)做到科學(xué)決策，依法行政。
（二）執(zhí)法人員積極學(xué)法，提高執(zhí)法能力。
行政執(zhí)法人員站在行政管理的第一線，其執(zhí)法素質(zhì)的高低和水平直接影響到行政執(zhí)法的效果和執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。為此，我局高度重視執(zhí)法人員的普法教育工作，通過以下五個(gè)環(huán)節(jié)督促落實(shí)。一是抓好執(zhí)法人員的法制教育，要求公務(wù)員、事業(yè)單位執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)，參加法制講座，組織多批次人員參加省建設(shè)廳舉辦的各類專業(yè)法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格考勤制度，提高執(zhí)法人員的學(xué)法主動(dòng)性，變被動(dòng)學(xué)法為主動(dòng)學(xué)法；二是健全行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制，強(qiáng)化執(zhí)法人員的監(jiān)督制約機(jī)制。按照四項(xiàng)制度建設(shè)相關(guān)要求，及時(shí)把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)執(zhí)法人員，公開股室職能職責(zé)，公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時(shí)限及辦事標(biāo)準(zhǔn)，履行群眾來信來訪制度，公開投訴電話，接受廣大人民群眾監(jiān)督；三是把執(zhí)法責(zé)任考核與崗位責(zé)任、公務(wù)員考核、獎(jiǎng)懲、任免等結(jié)合起來，把考核結(jié)果作為評(píng)定優(yōu)秀公務(wù)員及先進(jìn)執(zhí)法人員的重要依據(jù)；四是強(qiáng)化建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和紀(jì)檢、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督，建立行政過錯(cuò)追究制度，對(duì)違法行為和消極不作為而造成重大后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；五是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的廉政建設(shè)教育，適時(shí)組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)廉政建設(shè)規(guī)定，觀看反腐電教片，提高拒腐防變能力，杜絕臉難看、門難進(jìn)，事難辦和吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。通過努力，行政執(zhí)法人員增強(qiáng)了自身的法律素質(zhì)，能夠掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)的法律法規(guī)，依法行政、秉公執(zhí)法，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
（三）加強(qiáng)對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。
“xx”普法期間，我局采取有效措施，不斷強(qiáng)化對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員的法制教育。一是以推進(jìn)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員及技術(shù)人員的法律宣傳教育，開展規(guī)范建筑市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，組織企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者重點(diǎn)學(xué)習(xí)《勞動(dòng)合同法》、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》及《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、《建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員對(duì)職工權(quán)利義務(wù)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理，引導(dǎo)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用、規(guī)范有序、健康運(yùn)行的良好氛圍，提升企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，切實(shí)保障公共利益和公共安全；二是充分結(jié)合自身工作職能和特點(diǎn)，利用標(biāo)語、宣傳單等多種形式對(duì)各類建筑工人及農(nóng)民工進(jìn)行建設(shè)法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)，特別利用安全生產(chǎn)月、 法制宣傳日等機(jī)會(huì)深入工地開展建設(shè)法律法規(guī)宣傳，使廣大建筑工人及農(nóng)民工兄弟受到基本的法制普及和教育，增強(qiáng)法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，取得良好的效果；三是在清理拖欠農(nóng)民工工資和清理拖欠建設(shè)工程款工作過程中，充分利用替農(nóng)民工追討工資和血汗錢的機(jī)會(huì)，以加強(qiáng)依法維權(quán)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工的維權(quán)宣傳教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)民工充分運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益的自覺意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和綜合素質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。通過努力，“xx”普法期間，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域無重大上訪及治安案件，無重大質(zhì)量安全事故，建筑市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定。
（四）各類行政執(zhí)法事項(xiàng)有效開展。
“xx”普法期間，我局各項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)穩(wěn)步開展，普法成效明顯。一是加強(qiáng)規(guī)劃審批，嚴(yán)格“一書三證”制度，依法辦理各類建設(shè)規(guī)劃手續(xù)；二是嚴(yán)肅查處違章建設(shè)案件，依法規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，全縣共查處違章建筑27起；三是加大質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察力度，全縣工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全形式穩(wěn)定，歷年工程竣工質(zhì)量合格率100%，開展全縣范圍內(nèi)隱患排查、專項(xiàng)治理工作4次，依法查處事故責(zé)任主體2起，全面推行建筑意外傷害保險(xiǎn)制度，建筑工人合法權(quán)益得到有效維護(hù)；四是規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)業(yè)企業(yè)、拆遷企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)管理及商品房預(yù)售管理，按計(jì)劃開展保障性住房工作，加大廉租房建設(shè)及租賃補(bǔ)貼資金管理力度，全縣房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)穩(wěn)定；五是按照公平、公開、公正的招投標(biāo)原則開展招投標(biāo)管理工作，全年公開招標(biāo)率100%。
三、“xx”普法工作中存在的問題
（一）學(xué)習(xí)制度不夠完善。從總體上，我局廣大干部職工有較強(qiáng)的法律意識(shí)，能在工作中做到遵法、守法、依法辦事。但目前，我局的普法教育很大程度上還以個(gè)人自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)少，且檢測(cè)考評(píng)機(jī)制不健全，在一定程度上弱化了廣大干部職工知法、學(xué)法的責(zé)任感和緊迫感，預(yù)期的普法效果很難實(shí)現(xiàn)。
（二）宣傳培訓(xùn)工作有待加強(qiáng)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)，且涉及面廣，千頭萬緒任務(wù)繁重，因此很難統(tǒng)籌調(diào)配出足夠多的時(shí)間對(duì)廣大干部職工進(jìn)行普法及依法治理方面的宣傳和培訓(xùn)工作。此外，由于財(cái)力有限，無法保障廣大干部職工有效通過上級(jí)部門舉辦的各種培訓(xùn)班和考察學(xué)習(xí)等方式提高自己的專業(yè)技術(shù)水平，完善依法治理工作。
（三）建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員普法管理工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)是一個(gè)與人民生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的行業(yè)，存在著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力大、從業(yè)人員眾多、質(zhì)量安全事故易發(fā)高發(fā)等特征，加上我州規(guī)劃建設(shè)水平相對(duì)落后，建筑市場(chǎng)發(fā)育不成熟、技術(shù)工人總體素質(zhì)偏低、法律意識(shí)淡薄、建筑施工行業(yè)普法經(jīng)費(fèi)保障不足等原因，導(dǎo)致對(duì)建設(shè)行業(yè)從業(yè)人員特別是技術(shù)工、農(nóng)民工的普法管理工作難度加大，存在一定的漏洞和盲區(qū)，在以后的工作中需進(jìn)一步強(qiáng)化，確保普法工作落到實(shí)處。
甲方:
乙方:
根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)之規(guī)定,甲乙雙方在平等,互利,自愿,誠(chéng)實(shí)信用的的基礎(chǔ)上,經(jīng)協(xié)商一致,訂立本合同,承諾共同遵守.
甲乙雙方已互盡說明義務(wù),充分注意到合同各項(xiàng)條款,明確各自的合同權(quán)利與義務(wù),且合同已真實(shí)反映雙方意思表示.
1、總則
1.1,本合同的簽署僅為雙方就有關(guān)房屋租賃提供依據(jù),甲乙雙方除遵守本合同的約定外,均可繼續(xù)在法律法規(guī)授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)獨(dú)立開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng).甲乙雙方并未通過本合同的簽訂而在相互間建立任何方面的合伙,聯(lián)營(yíng),委托,信托等關(guān)系.
1.2,除本合同明確約定外,乙方不作任何未明示的承諾,擔(dān)保或保證.乙方不承擔(dān)任何偶然的,間接的,附帶的或未明確約定的違約或賠償責(zé)任(包括但不限于利益損失,場(chǎng)地費(fèi)用,廣告費(fèi)用及其他任何乙方所能預(yù)見范圍外的損失).
1.3,甲方必須保證所出租的場(chǎng)所符合國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定,甲方針對(duì)乙方對(duì)該場(chǎng)所的的出租行為完全合法有效,且不會(huì)損害乙方及任何第三的合法權(quán)益.
1.4,除乙方外,甲方不得將附近的,可能對(duì)乙方經(jīng)營(yíng)造成竟?fàn)幍膱?chǎng)所再租賃給任何與乙方經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同或類似的單位或個(gè)人.
2、雙方簽約主體的確認(rèn)
2.1,甲方確認(rèn)其簽訂本合同的名稱 ,授權(quán)簽約代表姓名 ,性別 ,身份證號(hào)碼 ,授權(quán)范圍
2.2,乙方確認(rèn)其簽訂本合同的名稱 ,授權(quán)簽約代表姓名 性別 ,身份證號(hào)碼 ,授權(quán)范圍
2.3,甲方變更包括但不限于其名稱,法定代表人,住所地等,必須在變更后 日內(nèi)書面通知乙方,本合同對(duì)甲方變更后的主體依然具備法律效力.
2.4,甲方應(yīng)提供房產(chǎn)證(或具有出租權(quán)的有效證明),身份證明(營(yíng)業(yè)執(zhí)照,稅務(wù)登記證,法人身份證)等文件.如房屋抵押給第三人,應(yīng)由第三人提供允許甲方出租的證明文件,乙方應(yīng)提供身份證明文件,營(yíng)業(yè)執(zhí)照,雙方驗(yàn)證后可復(fù)印對(duì)方文件備存,所有復(fù)印件僅供本次租賃使用,任何一方不當(dāng)使用上述文件,對(duì)不當(dāng)使用所引起的后果承擔(dān)法律責(zé)任.
3、出租房屋坐落地點(diǎn)及設(shè)施情況:
3.1,甲方將其擁有的位于 市 區(qū) 號(hào) 棟 的房屋(以下簡(jiǎn)稱"該房屋")租給乙方使用,用途為 ,房屋面積為 平方米.
3.2,該房屋現(xiàn)有裝修及設(shè)施情況見附件.除雙方另有約定外,該附件做為甲方按照本合同約定交付乙方使用和乙方在本合同租賃期滿交還該房屋的驗(yàn)證依據(jù).
4、房屋產(chǎn)權(quán)狀況:
4. 1,房屋所有權(quán)證書登記人:
4. 2,法人代碼(身份證號(hào)碼):
4. 3,房屋所有權(quán)證書編號(hào):
4. 4,土地使用權(quán)證書編號(hào):
4. 5,房屋所有權(quán)證書上登記的房屋建筑面積:
4. 6,房屋的使用面積:
4. 7,房屋的附屬建筑物和歸房屋所有權(quán)人使用的設(shè)施:
4. 8,出租房屋其他概況:
5、房屋用途:
該項(xiàng)房屋用途為 ,乙方保證在租賃期間內(nèi)未征得甲方同意以及按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審核批準(zhǔn)前,不擅自改變?cè)摲课莸挠猛?
6、房屋改善:
6.1,甲方應(yīng)在本合同簽訂后 日內(nèi)對(duì)該房屋做如下改善:
費(fèi)用由(甲方/乙方)負(fù)擔(dān).
6.2,甲方允許乙方對(duì)該房屋進(jìn)行裝修,裝飾或者添置新物.裝修,裝飾或者添置新物的范圍是; 雙方也可另行約定.
7、租賃期限,交付時(shí)間
【摘要】本文從建設(shè)工程管理和建設(shè)工程監(jiān)理的涵義、業(yè)務(wù)范圍及相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章等方面探討了建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系。
Keywords: construction engineering, project management, engineering supervision
【 abstract 】 this paper from construction project management and construction engineering supervision of meaning, the scope of business and related policy laws and regulations and rules, and discussed the construction project management and construction project supervision of the relationship.
中圖分類號(hào)：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1建設(shè)工程項(xiàng)目管理
1.1涵義
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵是：自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成，通過項(xiàng)目策劃（roject Planning）和項(xiàng)目控制（Project Control），以使項(xiàng)目的費(fèi)用目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。（參考英國(guó)皇家特許建造師關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目管理的定義，此定義也是大部分國(guó)家建造師協(xié)會(huì)認(rèn)可的）。該定義相關(guān)字段的意義如下：
1.1.1“自項(xiàng)目開始至項(xiàng)目完成”指的是項(xiàng)目的實(shí)施階段；
1.1.2“項(xiàng)目策劃”指的是目標(biāo)控制前的一系列籌劃和準(zhǔn)備工作；
1.1.3“費(fèi)用目標(biāo)”對(duì)業(yè)主而言是投資目標(biāo)，對(duì)施工方來說是成本目標(biāo)。
可以看出建設(shè)工程項(xiàng)目管理是從項(xiàng)目的開始到項(xiàng)目的完成，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程的計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制。其目的是為了滿足建設(shè)單位的要求，在給定的費(fèi)用和所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下，按時(shí)完成具有一定功能和經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的項(xiàng)目。
1.2業(yè)務(wù)范圍
按照建設(shè)部2004年的《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》，建設(shè)工程項(xiàng)目管理的業(yè)務(wù)范圍包括：
1.2.1協(xié)助建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，經(jīng)濟(jì)分析、專項(xiàng)評(píng)估與投資確定；
1.2.2協(xié)助建設(shè)單位辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
1.2.3協(xié)助建設(shè)單位提出工程設(shè)計(jì)要求、組織評(píng)審工程設(shè)計(jì)方案、組織工程勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計(jì)合同并監(jiān)督實(shí)施，組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選并進(jìn)行投資控制；
1.2.4協(xié)助建設(shè)單位組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購(gòu)招標(biāo)；
1.2.5協(xié)助建設(shè)單位與工程項(xiàng)目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實(shí)施；
1.2.6協(xié)助建設(shè)單位提出工程實(shí)施用款計(jì)劃，進(jìn)行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗(yàn)收，向建設(shè)單位方移交竣工檔案資料；
1.2.7生產(chǎn)試運(yùn)行及工程保修期管理，組織項(xiàng)目后評(píng)估；
1.2.8項(xiàng)目管理合同約定的其他工作。
1.3相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章
目前，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理還處于起步發(fā)展階段，相關(guān)政策法規(guī)和規(guī)章還有待不斷完善。目前相應(yīng)的政策規(guī)章主要有：
1.3.1建設(shè)法律有：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等；
1.3.2行政法規(guī)有：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》；
1.3.3地方性法規(guī)有：《北京市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《新疆維吾爾自治區(qū)建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等；
1.3.4部門規(guī)章有：《招標(biāo)公告暫行辦法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》等；
2建設(shè)工程監(jiān)理
2.1涵義
建設(shè)工程監(jiān)理是我國(guó)建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展的產(chǎn)物，國(guó)外沒有與建設(shè)工程監(jiān)理完全一致的概念。
建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委于1995年頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中指出：工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。在《中華人民共和國(guó)建筑法》第四章第三十二條明確規(guī)定：建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。
2.2業(yè)務(wù)范圍
1995年，建設(shè)部和原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第三章第九條明確指出，工程建設(shè)監(jiān)理的主要內(nèi)容是控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)司有關(guān)單位之間的工作關(guān)系。因此，建設(shè)監(jiān)理的主要工作內(nèi)容可以歸納為“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”。
2.3相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章
從實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理到現(xiàn)在，建設(shè)工程監(jiān)理不但覆蓋面擴(kuò)大而且涉及到工程監(jiān)理方面的法律法規(guī)也逐漸完善。這些法律法規(guī)明確了建設(shè)工程監(jiān)理工作的地位、權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，同時(shí)也從制度上約束工程監(jiān)理的行為，確保了工程監(jiān)理逐步向制度化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，使建設(shè)工程監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了越來越顯著的作用。目前涉及工程監(jiān)理的法律法規(guī)和規(guī)章主要有：
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”、“工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定”、“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”等。
3建設(shè)工程項(xiàng)目管理與建設(shè)工程監(jiān)理的比較分析
通過以上闡述，我們可以從服務(wù)對(duì)象及提供者、業(yè)務(wù)范圍、法律責(zé)任、行業(yè)準(zhǔn)入等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較分析，以便進(jìn)一步搞清兩者之間的關(guān)系及區(qū)別。
3.1服務(wù)對(duì)象及提供者
建設(shè)工程項(xiàng)目管理范圍較大。它不單純是施工企業(yè)的項(xiàng)目管理，在建筑業(yè)中，項(xiàng)目參與各方都需要項(xiàng)目管理，如建設(shè)單位方項(xiàng)目管理、設(shè)計(jì)方項(xiàng)目管理、施工方項(xiàng)目管理、供貨方項(xiàng)目管理等。但由于建設(shè)單位是建設(shè)工程項(xiàng)目生產(chǎn)過程的總集成者和總組織者，因此建設(shè)單位方的項(xiàng)目管理是一個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目管理核心，若其缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司提供項(xiàng)目管理服務(wù)。沒有或者缺乏項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的施工單位或者設(shè)計(jì)單位，也可委托專業(yè)的項(xiàng)目管理公司為其提供項(xiàng)目管理服務(wù)。此外項(xiàng)目參與各方，若其有足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，也可以是建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)的提供者。
3.2業(yè)務(wù)范圍
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。
而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
3.3法律責(zé)任
建設(shè)工程項(xiàng)目管理的工作內(nèi)容包括可行性研究、招標(biāo)、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)、施工管理等。《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》中對(duì)此已作了明確界定，在某種程度上建設(shè)工程項(xiàng)目管理是對(duì)各種專業(yè)服務(wù)的整合與集成。而工程監(jiān)理是對(duì)施工階段的質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、安全等方面的監(jiān)督管理，這在《建筑法》等法律法規(guī)中已作了明確規(guī)定。因此從業(yè)務(wù)范圍上講，建設(shè)工程監(jiān)理是建設(shè)工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，但不是項(xiàng)目管理的全部。
4小結(jié)
建設(shè)工程項(xiàng)目管理相比于建設(shè)工程監(jiān)理在服務(wù)對(duì)象、業(yè)務(wù)范圍、行業(yè)準(zhǔn)入等方面有了較大的擴(kuò)展和延伸，是一種較為靈活的操作管理模式，可以根據(jù)建設(shè)單位的需求提供訂單式的服務(wù)，以滿足不同客戶的不同需求。
從某種程度上說，建設(shè)工程項(xiàng)目管理代表了工程監(jiān)理今后的發(fā)展方向。因此應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)過渡，以適應(yīng)自身的發(fā)展和市場(chǎng)的需要。
