時間：2023-08-25 17:09:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業(yè)意見，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為促進我區(qū)民營（內(nèi)資）企業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮民營（內(nèi)資）企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，進一步提升全區(qū)綜合經(jīng)濟實力，保持全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展，特制定如下意見：
一、對連續(xù)繳稅滿三年的實體型企業(yè)，從第四年起，以其繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實得部分最近三年的平均數(shù)為基數(shù)，將其增長部分按一定比例給予財政扶持。
二、對下列企業(yè)給予優(yōu)惠鼓勵政策：
（一）經(jīng)各級政府職能部門認定的國家級、省市級大企業(yè)（集團）將包括管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等機構(gòu)在內(nèi)的總部或者地區(qū)總部注冊在本區(qū)的;
（二）在本區(qū)自有固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上的；
（三）在本區(qū)注冊資本達1億元（含追加投資后至1億元）以上的；
（四）在本區(qū)注冊、連續(xù)兩年年銷售額達5億元以上的。
從符合上述條件的次月起，以其繳納的企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實得部分為標準，前三年按一定比例給予財政扶持；三年后，以企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實得部分最近三年的平均數(shù)為基數(shù)，將其增長部分按一定比例給予財政扶持。
三、對自*年10月1日起，經(jīng)上海市高新技術(shù)企業(yè)認定辦公室認定的高新技術(shù)企業(yè)，從認定之日次月起，以其繳納的企業(yè)所得稅屬區(qū)地方實得部分為標準，前三年給予全額財政扶持，后四年給予扶持減半。
四、對不占用或占用土地資源較少的中高檔商業(yè)、金融服務、信息服務、中介服務、旅游休閑、現(xiàn)代物流、高檔餐飲等現(xiàn)代服務業(yè)以及生產(chǎn)、經(jīng)營場所在區(qū)外的企業(yè)，根據(jù)其實際繳稅情況給予積極的財政扶持。
五、對通過公開招標、拍賣、掛牌方式獲得建設(shè)用地，投資建設(shè)三星級以上賓館或建筑面積2萬平方米以上商務辦公樓的開發(fā)商，經(jīng)區(qū)商委等有關(guān)職能部門綜合評定并經(jīng)區(qū)政府批準，給予土地出讓金市返還區(qū)實得部分的30%的財政扶持。
六、對獲得國家科技部、市科委各類項目匹配資金的企業(yè)，按國家、市有關(guān)文件精神予以匹配；對企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)試制費、中間試驗費及重點項目試驗費給予資助。
七、對自*年10月1日起，經(jīng)上海市高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務中心認定的擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，按市有關(guān)政策給予扶持。
八、對經(jīng)區(qū)級以上政府職能部門認定的研發(fā)機構(gòu)，按其組建啟動時的研發(fā)投入資金給予適當匹配或貼息。
九、對注冊在本區(qū)，但生產(chǎn)、經(jīng)營場所在區(qū)外的企業(yè)，補貼其工商注冊辦證費用2000元。
十、對稅基在本區(qū)、使用本區(qū)戶籍勞動力并在本區(qū)為其繳納城鎮(zhèn)基本社會保險費（即基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險）的企業(yè)，按其使用本區(qū)戶籍勞動力人數(shù)，給予其城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費單位繳納部分的50%的補貼；區(qū)屬改制企業(yè)使用改制前非本區(qū)戶籍職工的（依法解除勞動關(guān)系的除外），也可享受該項補貼。
十一、對自2003年7月1日起，獲得“中國名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”榮譽稱號的企業(yè)，其當年繳納稅收屬區(qū)地方實得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工區(qū)財政扶持）超過100萬元的，給予一次性獎勵40萬元；對獲得“上海市名牌產(chǎn)品”、“上海市著名商標”榮譽稱號的企業(yè)，其當年繳納稅收屬區(qū)地方實得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財政扶持）超過50萬元的，給予一次性獎勵20萬元。同年獲同一產(chǎn)品系列榮譽稱號的，按就高原則獎勵；同年獲兩個產(chǎn)品系列榮譽稱號的，其中一項減半獎勵。
十二、對設(shè)立股份有限公司的民營（內(nèi)資）企業(yè)，其當年繳納稅收屬區(qū)地方實得部分超過50萬元（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財政扶持）的，給予一次性獎勵10萬元；對與券商簽訂協(xié)議并取得上市通道的企業(yè)，在券商將企業(yè)上市資料報證監(jiān)會后，給予一次性獎勵100萬元。
十三、所有民營（內(nèi)資）企業(yè)均可向“閔行區(qū)中小企業(yè)信用擔保貸款”申請擔保。同時，鼓勵企業(yè)向民間擔保機構(gòu)進行擔保融資，民間擔保機構(gòu)擔保費率高出“中國經(jīng)濟技術(shù)投資擔保有限公司上海分公司”擔保費率的部分，按擔保費率差額不高于1.7%的標準補貼給被擔保企業(yè)。
十四、區(qū)政府每年評定一批“閔行區(qū)優(yōu)秀民營企業(yè)”，授予榮譽稱號并給予表彰。獲得榮譽稱號的民營（內(nèi)資）企業(yè)，在工商服務、人才引進、員工社會保障、法律援助、企業(yè)融資方面享受“綠色通道”待遇，企業(yè)家子女就學、家屬醫(yī)療等可享受特殊服務。
十五、為支持民營(內(nèi)資)企業(yè)拓展國際市場，凡擔任區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員和區(qū)工商聯(lián)執(zhí)委的有關(guān)企業(yè)人員，有實力、信譽好的外向型企業(yè)和高科技企業(yè)的法人代表、高級管理人員及有關(guān)人員，隨區(qū)政府組團出訪的有關(guān)企業(yè)人員，區(qū)外事部門受理因公出國報批和辦理護照簽證手續(xù)。
十六、對在注冊本區(qū)的研發(fā)機構(gòu)從事研發(fā)工作兩年以上的中國科學院院士、中國工程院院士等國家級專家，自年10月1日起，在本區(qū)購買自住商品房，一次性給予房款總額的20%的資助（最高資助不超過20萬元）。
十七、對2年10月1日起，在本區(qū)的企業(yè)博士后科研工作站工作兩年以上、獲得《上海市居住證》的博士，一次性給予每人5～10萬元科研資助。
十八、對申請發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計專利的法人或發(fā)明人，給予資助和獎勵。對獲得國外發(fā)明專利授權(quán)的企業(yè)，給予一次性獎勵。
十九、企業(yè)登記中介公司每引進一戶生產(chǎn)、經(jīng)營場所在區(qū)外的企業(yè)，以該企業(yè)實現(xiàn)稅收的第一年（完整財政年度）所繳納稅收屬區(qū)地方實得部分（扣除區(qū)，鎮(zhèn)、街道和*工業(yè)區(qū)財政扶持）為標準，給予10%的一次性獎勵。
二十、凡在本區(qū)發(fā)展的實體型、科技型、規(guī)模型、效益型企業(yè)需要區(qū)政府特殊支持的，經(jīng)區(qū)政府專題研究后，可給予特殊政策予以扶持。
（一）全力抓好工業(yè)轉(zhuǎn)型和開放招商。出臺了支持民營企業(yè)發(fā)展政策意見。實施投資5000萬元以上工業(yè)項目35個，遠大可建、海皇鋁業(yè)、中聯(lián)水泥1500萬噸新型骨料生產(chǎn)線、利源30萬噸煤焦油加氫、寶舜10萬噸蒽油加氫、安化保險粉等15個項目投產(chǎn)或試生產(chǎn)，中聯(lián)水泥整合了43家石料企業(yè)，銅冶四大焦化非焦收入占比達到50%，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。科技創(chuàng)新又有新成果，2項科技成果獲市科技進步二等獎，新建2家市級工程技術(shù)研究中心。開放招商取得新成效，全縣新簽約項目81個，其中64個項目落地；利用外資4292萬美元。打造了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)孵化園招商平臺，建成標準化廠房20萬平方米。
（二）持續(xù)抓好一產(chǎn)提升。新建高標準糧田11.78萬畝，新增保護性耕作技術(shù)實施面積3萬畝。新建、擴建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園8個，總數(shù)達到34個。新建成高效農(nóng)業(yè)面積5400畝，新建大中型沼氣工程10座。崔家橋清河生態(tài)園被評為國家級蔬菜標準園。養(yǎng)羊規(guī)模達到12萬只，規(guī)模化、標準化肉羊養(yǎng)殖居全市第一。金戊牧業(yè)是全市第一家成功創(chuàng)建國家級標準化示范場的養(yǎng)殖企業(yè)。新流轉(zhuǎn)土地2萬畝，總面積達到36萬畝；新培育家庭農(nóng)場56家，總量達到152家；新注冊農(nóng)民合作社15家，總數(shù)達到628家。新解決6.5萬人安全飲水問題。山區(qū)生態(tài)體系造林4.26萬畝；新發(fā)展林下經(jīng)濟5000畝，總面積達到6萬畝。水務局、農(nóng)業(yè)局、國土局、發(fā)改委、交通局、農(nóng)開辦、扶貧辦等單位爭取涉農(nóng)資金3.4億元。
（三）著力抓好三產(chǎn)突破。全縣社會消費品零售總額增長12.1%。新增商貿(mào)流通、交通運輸、建筑服務業(yè)企業(yè)59家，稅收增長16.2%。建成了睿祥、利源物流園。金融機構(gòu)新設(shè)立支行5家；全縣新增貸款投放量30.18億元，其中縣內(nèi)金融機構(gòu)新增貸款是上年的1.96倍；資本市場直接融資25.86億元。曹操高陵、南水北調(diào)穿漳景觀工程被列入國家有關(guān)部委規(guī)劃。長春觀一期改造完成，免費對外開放。“馬氏莊園”商標被認定為省著名商標。
（四）重點抓好城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全縣固定資產(chǎn)投資增長19.1%。23個省、市重點項目完成年度投資的161%；54個縣定重大項目完成投資69.45億元。“大水冶”建設(shè)步入快車道，實現(xiàn)了水冶、蔣村一體化區(qū)劃調(diào)整；特色商業(yè)區(qū)一期即將開業(yè)，輔巖路面貌煥然一新，管網(wǎng)建設(shè)、舊城改造步伐加快。柏莊國際商貿(mào)城一期28萬平方米商業(yè)樓封頂，即將開業(yè)；新修建城市道路2條，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。善應祥和小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進。曲溝新城初見規(guī)模。呂村、永和等鎮(zhèn)的市場建設(shè)也有明顯成效。全縣新開工道路134公里，建成51.52公里，完成投資4.5億元。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中軸線、長寧大道、省道301改線工程、銅水快速路開工建設(shè)，省道219線改線完工。新建農(nóng)村公路橋梁2座。新鋪設(shè)水冶輔巖路污水管網(wǎng)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至污水處理廠管網(wǎng)、中水回用工程基本完工。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)110千伏變電站主體建成。
（五）統(tǒng)籌抓好民生改善和保障。十項民生工程31個項目基本完成。發(fā)放強農(nóng)惠農(nóng)補貼資金9389萬元，惠及80多萬農(nóng)民。11月1日起全部實行藥品零差率銷售；新農(nóng)合參合率達到99.89%，重大疾病保障病種增加到35種，全年受益農(nóng)民317萬人次；縣公共衛(wèi)生服務中心、縣總醫(yī)院一號病房樓、精神病醫(yī)院部分投入試運行；新建成安豐、蔣村衛(wèi)生院。全省人口均衡型社會示范縣建設(shè)穩(wěn)步推進。總投資9406萬元，新建教學公用設(shè)施4.68萬平方米，改善了75所中小學教育技術(shù)設(shè)備，新改建、擴建10所幼兒園。成功創(chuàng)建首批“全國義務教育發(fā)展基本均衡縣”，被省政府通報表彰。為578家農(nóng)家書屋配送了圖書，為1.3萬戶群眾安裝了地面數(shù)字電視。成功舉辦首屆廣場舞電視大賽。為全縣1534名特困供養(yǎng)人員、32375名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放供養(yǎng)金、低保金共計4487萬元，基本達到應保盡保。新建816套保障性住房基本竣工，保障性住房補貼有序發(fā)放。投資392.5萬元，為508戶農(nóng)民改造了危房。完成了12個村扶貧開發(fā)整村推進任務，新脫貧人口7103人。各類社會保險覆蓋面進一步擴大。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9466人，4827名失業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。昌泰公司職工安置基本結(jié)束，化建總廠資產(chǎn)變現(xiàn)取得突破。
（六）狠抓大氣污染整治取得階段性成效。強力推進“藍天工程”，我們以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和勇氣，取締、拆除企業(yè)311家，斷電整頓企業(yè)522家，為轉(zhuǎn)型升級提供了更大發(fā)展空間，西部大氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。水冶、銅冶等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大多數(shù)企業(yè)，講政治、顧大局、勇?lián)敚幌б磺写鷥r投身環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)。我們的工作也得到了環(huán)保部華北督查中心的首肯，得到了全縣人民的擁護。
（七）積極抓好政府自身建設(shè)。縣級政府機構(gòu)改革有序推進，工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門順利移交地方管理。新制定政府合同管理、政府投資項目招投標監(jiān)督、預防和解決拖欠農(nóng)民工工資等制度。認真辦理人大代表和政協(xié)委員建議、提案247件，辦結(jié)率100%。第八屆村委換屆工作基本完成。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展廉政警示教育，積極推進政務公開。開展教育亂收費和規(guī)范辦學行為、公路“三亂”、民生資金專項檢查等專項治理，挽回經(jīng)濟損失1600余萬元。全面開展“改進作風、勤廉為民”活動，縣級會議壓縮5%，文件壓縮10.1%，“三公”經(jīng)費支出下降33.38%。去年4月份以來，全縣量持續(xù)下降。非法集資處置態(tài)勢平穩(wěn)。未發(fā)生有較大影響治安案（事）件，未發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故，全縣社會大局保持穩(wěn)定。武裝、統(tǒng)計、審計、郵政、通訊、氣象、地震、檔案、人防、縣志、發(fā)展研究、民族宗教、食品藥品監(jiān)管、婦女兒童、殘疾人事業(yè)等工作也都取得了新成績。
各位代表！過去的一年，我們在困難情況下，取得的成績極其不易，這是市委、市政府和縣委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全縣上下扎實苦干的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員，并通過你們，向為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展付出辛勤勞動、作出積極貢獻的廣大干部和群眾，向所有關(guān)心支持縣發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到，我縣前進的道路上還有很多問題和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟下行壓力很大。去年全縣生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財政預算收入增速，分別低于年初目標1.3、2.7、11.7個百分點，均低于全國和省、市平均增速，經(jīng)濟增速明顯放緩。縣人民政府向縣人大常委會作了專題報告，對主要經(jīng)濟目標進行了調(diào)整。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務日益加重。實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級尚需時日，文化旅游沒有形成產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)。三是城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強。有縣無城，綜合帶動作用不強。基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，建設(shè)任務很重。四是要素保障制約加大。資源環(huán)境承載能力空間不大，政策性約束嚴格，財政形勢異常嚴峻，建設(shè)資金嚴重不足。五是各類潛在風險較多。安全生產(chǎn)、社會治安隱患點多、面廣，社會不穩(wěn)定的因素依然存在，保安全、保穩(wěn)定任務十分繁重。六是干部服務意識、責任意識、群眾觀念仍需進一步增強、作風仍需進一步轉(zhuǎn)變。對這些問題，我們一定高度重視，認真解決。
日前，國務院了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)。就此本刊記者采訪了國家發(fā)改委有關(guān)負責人，深入解讀《意見》。
這位負責人說，《意見》是改革開放以來國務院出臺的第一份專門針對民間投資發(fā)展、管理和調(diào)控方面的綜合性政策文件。從當前看，出臺《意見》有利于進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，鞏固經(jīng)濟向好回升勢頭。2010年，在保持一定范圍和力度政府投資的同時，需要更加重視采取有效措施全面啟動民間投資，切實將民間儲蓄的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資增長的內(nèi)生動力和活力，形成推動經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生機制，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
從長遠看，出臺《意見》，進一步鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，是堅持和完善社會主義經(jīng)濟初級階段基本經(jīng)濟制度，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要戰(zhàn)略任務。鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展，有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境。
這位負責人介紹，《意見》在起草過程中，他們對制約民間投資發(fā)展的困難和障礙進行了專門調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，主要問題有四個方面：一是行業(yè)準入存在不少障礙。特別是在一些傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域，仍然存在著制約民間投資進入的“玻璃門”或“彈簧門”問題。二是融資難問題未得到根本解決，在國際金融危機影響下，銀行信貸更多投向大項目和大企業(yè)，中小企業(yè)融資難問題更顯突出。三是民間投資的能力和水平有待提高。民營企業(yè)的投資轉(zhuǎn)型升級步伐需要加快、創(chuàng)新能力有待提高，民間投資的管理水平有待整體提升。四是民間投資的政府環(huán)境需要不斷改進，服務體系有待進一步健全和完善。而《意見》的主要政策措施就是針對上述困難和問題而提出的。
以破除行業(yè)準入難為重點
這位負責人說，2005年，國務院印發(fā)《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，通稱“非公經(jīng)濟36條”，對促進民間投資發(fā)展起到十分積極的作用。但因種種原因，“非公經(jīng)濟36條”中的一些政策措施尚未真正落實到位。在市場準入方面，“非公經(jīng)濟36條”明確規(guī)定，允許外資進入的行業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進入，但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況，目前全社會80多個行業(yè)，允許外資進入的有62個，允許民間資本進入的只有41個。民間投資在傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域所占比重非常低。
為此，《意見》將破除、拆除民間投資發(fā)展中存在的“玻璃門”、“彈簧門”等現(xiàn)象作為重點，針對上述行業(yè)和領(lǐng)域存在的準人難問題，進一步明確和細化了“非公經(jīng)濟36條”等文件中有關(guān)放寬市場準入的政策規(guī)定，提出了鼓勵民間資本進入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的具體范圍、途徑方式、政策保障等一系列政策措施，并努力增強可操作性、提高文件的可執(zhí)行力。一是明確了進一步拓寬民間投資準入范圍的總體要求。要深入貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開放，規(guī)范設(shè)置投資準入門檻，明確界定政府投資范圍，進一步調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域，為民間資本營造更廣闊的市場空間。二是明確了鼓勵和引導民間資本進入的具體行業(yè)和領(lǐng)域。鼓勵和引導民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療和社會福利事業(yè)。三是提出了鼓勵民間投資進入的具體途徑和方式。主要包括項目業(yè)主招標、承包、租賃、產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、參與改組改制等。四是通過推進體制改革、健全收費補償機制、實行政府補貼和政府采購、給予信貸支持和用地保障等多種方式，提出了鼓勵民間資本進入的保障措施。
轉(zhuǎn)變民營經(jīng)濟發(fā)展方式
促進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也是《意見》的主要政策著力點之一。這位負責人介紹，從絕對量上看，我國民間投資取得了長足發(fā)展，但從投資結(jié)構(gòu)上看，民間投資還存在很大改進空間。為此，《意見》提出，一是要優(yōu)化民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)市場組合民間資本，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組；鼓勵和引導民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應用。二是鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)；加快實施促進科技成果轉(zhuǎn)化的鼓勵政策，方便民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓和購買先進技術(shù)。三是強化民營企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代；開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。四是鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術(shù)等高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設(shè)有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。
與此同時，鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭是促進民間投資發(fā)展的重要方面。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和民營企業(yè)自身實力的發(fā)展壯大，民間投資積極主動地開展對外投資，在參與國際競爭的道路上取得了相當成效。民營企業(yè)開展跨國經(jīng)濟競爭和全球配置資源的視野和能力日益顯現(xiàn)，相當一部分民營企業(yè)具備了成為具有國際競爭力大企業(yè)的條件。適應這種形勢發(fā)展的要求，《意見》提出，要支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡(luò)，支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和知名國際品牌；支持民營企業(yè)間、民營企業(yè)與國有企業(yè)間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。同時，《意見》明確要求完善境外投資促進和保障體系，積極開展“經(jīng)濟外交”，為民營企業(yè)爭取有利的投資、貿(mào)易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策；民營企業(yè)與其他企業(yè)在資金支持、金融保險、外匯管理和質(zhì)檢通關(guān)等方面享受同等待遇。
充分考慮破解民間融資難題
民間投融資問題是全球性難題。這位負責人介紹，目前來看，解決民間投資融資難問題尤其是小企業(yè)融資難主要有兩個途徑：一是完善現(xiàn)有金融政策，提高大中型銀行對民間投資的信貸比重。對此，人民銀行和銀監(jiān)會陸續(xù)出臺了若干指導意見和政策措施，鼓勵、引導銀行金融機構(gòu)進一步完善中小企業(yè)金融服務的指導意見，制定專門的業(yè)績考核和獎懲機制，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)信貸產(chǎn)品，引導商業(yè)銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款。二是增加金融機構(gòu)數(shù)量，大力發(fā)展各類面向中小企業(yè)的金融服務專營機構(gòu)。金融機構(gòu)數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)單一，尤其
是中小型金融機構(gòu)嚴重匱乏，是導致民間投資融資困難的重要原因，從長遠看也不符合經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。因此，按照“金融產(chǎn)品分大小、金融服務分對象、金融機構(gòu)分層次”的思路大力培育和發(fā)展中小金融機構(gòu)，是解決中小企業(yè)融資難問題的根本途徑和長久之策。
同時，更要強調(diào)的是放寬對金融機構(gòu)的股比限制，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立中小金融機構(gòu)，這既是擴大民間投資市場準入范圍的重要方面，又是有效解決民間投資融資難的有效途徑。《意見》主要提出三方面政策措施；一是放寬金融機構(gòu)準入政策。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例限制，適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。二是降低民間投資金融服務機構(gòu)的成本和風險。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構(gòu)呆壞賬核銷審核程序。對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。三是完善擔保體系。支持民間資本發(fā)起設(shè)立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。此外，《意見》強調(diào)要加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營和防范金融風險。
改善民間投資發(fā)展環(huán)境
目前，民間投資在發(fā)展環(huán)境和自身素質(zhì)方面存在一些需要改善的地方，這位負責人表示，這些問題的存在制約了民間投資能力和水平的提升，影響了民間投資的積極性。
為有效消除民間投資面臨的瓶頸，《意見》在三個方面做出了有針對性的規(guī)定。一是改善管理，落實民間投資和其他投資主體的公平待遇，清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定。加大財政金融支持力度，在安排各類政府性資金時要對包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體一視同仁；加大對民間投資的融資支持，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權(quán)投資基金。全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、提高效率。二是強化服務指導，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加強對民間投資的統(tǒng)計、檢測和分析工作，合理引導民間投資，加強投資信息平臺建設(shè)，及時向社會國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、市場準入標準、國內(nèi)外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。建立健全政府服務與社會化、市場化服務相結(jié)合的民間投資服務體系。積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術(shù)、管理和市場信息等服務的中介組織。三是加強規(guī)范引導，提高民營企業(yè)整體素質(zhì)。在放寬市場準人的同時，政府必須強化對民間投資的監(jiān)管，規(guī)范民間投資行為，加強自身監(jiān)管能力建設(shè)，提高精細化管理水平。《意見》規(guī)定，指導民間投資主體依法履行投資建設(shè)手續(xù)，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)、財務、用工等制度，引導民營企業(yè)承擔相應的社會責任，樹立誠信意識和責任意識，營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好氛圍，尤其要積極宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家認真履行社會責任和參與社會公益事業(yè)的先進事跡。
重視政策貫徹落實
為落實國務院要求，積極鼓勵和引導民間投資參與國有企業(yè)改制重組，國務院國資委5月25日《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出了14條具體意見。
《指導意見》提出了推動民間投資參與國有企業(yè)改制重組的基本原則，即符合國家對國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求和相關(guān)規(guī)定，遵循市場規(guī)律，尊重企業(yè)意愿，平等保護各類相關(guān)利益主體的合法權(quán)益。
對于實現(xiàn)途徑和方式，《指導意見》規(guī)定，國有企業(yè)在改制重組中引入民間投資時，應當通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛擬引入民間投資項目的相關(guān)信息，優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽良好和具有共同目標追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等法律、行政法規(guī)允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
《指導意見》還明確了民間投資參與國有企業(yè)改制重組的具體措施，即民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資；國有企業(yè)改制上市時或國有控股的上市公司增發(fā)股票時，應當積極引入民間投資；國有股東通過公開征集方式或通過大宗交易方式轉(zhuǎn)讓所持上市公司股權(quán)，以及在產(chǎn)權(quán)市場公開競價轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)時，均不得在向受讓人資質(zhì)條件中單獨對民間投資主體設(shè)置附加條件。
《指導意見》還特別強調(diào)，國有企業(yè)改制重組引入民間投資，要遵守國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度和企業(yè)章程，依法履行決策程序，維護出資人權(quán)益；應按規(guī)定履行企業(yè)改制重組民主程序，依法制定切實可行的職工安置方案，妥善安置職工，做好勞動合同、社會保險關(guān)系接續(xù)、償還拖欠職工債務等工作，維護職工合法權(quán)益，維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定；改制企業(yè)要依法承繼債權(quán)債務，維護社會信用秩序，保護金融債權(quán)人和其他債權(quán)人的合法權(quán)益。
銀監(jiān)會：鼓勵引導民資進入銀行業(yè)
據(jù)銀監(jiān)會網(wǎng)站消息，銀監(jiān)會近日出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，用以貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和引導民間資本進入銀行業(yè)，加強對民間投資的融資支持。
《實施意見》明確，民間資本進入銀行業(yè)與其他資本遵守同等條件，支持符合銀行業(yè)行政許可規(guī)章相關(guān)規(guī)定，公司治理結(jié)構(gòu)完善，社會聲譽、誠信記錄和納稅記錄良好，經(jīng)營管理能力和資金實力較強，財務狀況、資產(chǎn)狀況良好，入股資金來源真實合法的民營企業(yè)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)。支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴股，并將村鎮(zhèn)銀行主發(fā)起行的最低持股比例由20%降低到15%。
《實施意見》強調(diào)，要為民間資本進入銀行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。各級銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)要鼓勵各類投資者投資入股銀行業(yè)金融機構(gòu)，在市場準入實際工作中不得單獨針對民間資本進入銀行業(yè)設(shè)置限制條件或其他附加條件；要及時公布有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的法規(guī)、政策和程序，以及銀行業(yè)市場準入行政許可事項、結(jié)果，不斷提高銀行業(yè)市場準入的透明度；要進一步加強對民間資本進入銀行業(yè)的服務、指導，依法答復相關(guān)法規(guī)和政策咨詢；要嚴格履行監(jiān)管職責，接受社會公眾依法對銀行業(yè)市場準入工作進行監(jiān)督。
《實施意見》指出，要堅持審慎監(jiān)管，促進民間資本投資的銀行業(yè)金融機構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營和穩(wěn)步發(fā)展。民間資本進入銀行業(yè)與其他各類資本同等遵守有關(guān)投資銀行業(yè)金融機構(gòu)的審慎規(guī)定，各銀行業(yè)金融機構(gòu)均應遵守《商業(yè)銀行與內(nèi)部人和股東關(guān)聯(lián)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易等行為，控制關(guān)聯(lián)交易和其他風險。對于已經(jīng)或者可能發(fā)生信用危機，或者有違法經(jīng)營、經(jīng)營管理不善等情形的銀行業(yè)金融機構(gòu)，銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)應當依法及時采取相應的風險處置措施。
《實施意見》要求，銀行業(yè)應加大對民間投資的融資支持。銀行業(yè)金融機構(gòu)要切實落實強化小微企業(yè)金融服務的政策措施，根據(jù)民間投資特點，積極開展融資模式、服務手段和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多層次金融服務，進一步支持民營企業(yè)發(fā)展，重點滿足符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策、有利于擴大就業(yè)、有償還意愿和償還能力、具有商業(yè)可持續(xù)性的小型微型企業(yè)的融資需求。
證監(jiān)會：鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)
中國證監(jiān)會5月25日宣布，鼓勵民間資本參股證券期貨經(jīng)營機構(gòu)，未來將簡化證券公司增資擴股等行政許可事項，便利民間資本參與證券公司增資擴股。同時，繼續(xù)支持民間資本依法參股基金管理公司。
為貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和《國務院辦公廳關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》要求，證監(jiān)會表示，將支持民間資本通過增資入股、兼并重組等方式投資期貨公司，支持符合條件的民營控股期貨公司參與期貨創(chuàng)新業(yè)務試點。
同時，鼓勵和引導民營證券投資咨詢機構(gòu)、證券資信評級機構(gòu)進一步增強資本實力，加快業(yè)務轉(zhuǎn)型，提升專業(yè)服務能力，在服務市場發(fā)展的同時做優(yōu)做強。鼓勵民間資本投資設(shè)立獨立基金銷售機構(gòu)，參與證券投資基金銷售業(yè)務。
為了支持促進民營企業(yè)融資和規(guī)范發(fā)展，證監(jiān)會提出將修訂首次公開發(fā)行股票并上市以及上市公司發(fā)行證券等管理辦法，研究制定創(chuàng)業(yè)板再融資規(guī)則，積極支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行上市和再融資。
民營企業(yè)境外上市也將獲得支持，證監(jiān)會將推動完善企業(yè)境外上市法規(guī)制度，適當降低境內(nèi)企業(yè)到境外直接上市門檻，簡化相關(guān)程序，促進民營企業(yè)境外上市規(guī)范化、便利化，拓寬境內(nèi)企業(yè)境外直接融資渠道。
(一)完善兩個體系，解決制約難題
1、完善政策法規(guī)體系
(1)制定出臺政策。起草了《市人民政府關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的意見》、《市人民政府關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。出臺了《*島市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的實施意見》、《市人民政府關(guān)于加快推進創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè)的意見》、《市人民政府關(guān)于加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》。
(2)力促政策落實。在全系統(tǒng)開展了“政策落實年”活動，對國務院36條和省政府26條輯印成冊廣泛宣傳，對全市各部門在政策落實方面進行了全面調(diào)查摸底和督導檢查，市縣(區(qū))兩級都開通了舉報熱線電話。
2、完善社會化服務體系
(1)信用擔保體系。在全市擔保體系建設(shè)工作會議上，將省政府下達的新增擔保資金6500萬元分解到縣區(qū)，由主管市長與主管縣(區(qū))長簽定了責任狀。開展了擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅和風險補償申報工作，恒嘉、金泰2家投資擔保有限公司有望獲得免征營業(yè)稅政策和省級財政風險補償79萬元。從市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中撥出30萬元，對開展業(yè)務較好的擔保機構(gòu)給予資金補助。截至11月底，全市新增擔保資金10125.7萬元，完成工作任務的202.5%，全市資本金總額達到36969.5萬元，擔保能力18億元。
(2)創(chuàng)業(yè)輔導體系。召開了全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導基地建設(shè)工作現(xiàn)場會，掛牌命名了*島市中小企業(yè)(昌黎)創(chuàng)業(yè)輔導基地，并確定為全省首批3家省級創(chuàng)業(yè)輔導示范基地之一，在此基礎(chǔ)上，又命名了3家市級創(chuàng)業(yè)輔導基地，縣級3家，并實施掛牌管理。建立了我市首批創(chuàng)業(yè)輔導隊伍，聘請了7名教授、專家學者、律師、會計師、企業(yè)經(jīng)營管理者擔任創(chuàng)業(yè)輔導師，10名專業(yè)人士擔任創(chuàng)業(yè)輔導員。爭取了省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，2家創(chuàng)業(yè)輔導基地獲得扶持資金40萬元。在市中小企業(yè)發(fā)展專項資金中安排40萬元，對創(chuàng)業(yè)輔導基地給予專項重點支持。截至11月底，全市新增創(chuàng)業(yè)輔導基地4家，完成省任務的100%，有望超額完成。目前，全市已建創(chuàng)業(yè)輔導基地5家(省級2家，市級3家)，在建3家，入駐企業(yè)和機構(gòu)近480家，從業(yè)人員約11000人。
(3)人才培訓體系。市委黨校中小企業(yè)培訓中心被命名為省級培訓示范機構(gòu)，建材學院、昌黎職業(yè)技術(shù)學院2家被命名為市級培訓示范機構(gòu)，確定了6家首批清華大學遠程教育培訓企業(yè)。組織了清華大學工商管理高級研修班、清華大學總裁研修班、中小企業(yè)信息化培訓、中小企業(yè)品牌與管理研討班等20次高規(guī)格培訓活動。全年企業(yè)、縣區(qū)、市三級培訓網(wǎng)絡(luò)共舉辦集中培訓和自主培訓216期次，完成各類各級培訓8.9萬人次，完成省任務的113%。
(二)啟動一個工程，促進企業(yè)成長
制定了《*島市人民政府關(guān)于實施中小企業(yè)成長工程的意見》，從十個方面提出了扶持措施，已經(jīng)市政府第57次常務會討論通過，近期將出臺。金海糧油、龍鼎電氣、康泰醫(yī)學、宏都實業(yè)、頂大食品、香格里拉葡萄酒6家成長型企業(yè)進入全省第二批對接扶持行列，領(lǐng)先*酒業(yè)等84家成長型中小企業(yè)列為市相關(guān)部門重點扶持對象。
(三)抓好三項重點，提高規(guī)模素質(zhì)
1、抓好產(chǎn)業(yè)集群培育。在全省率先探索了“工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、行業(yè)協(xié)會”三位一體發(fā)展模式，狠抓了葡萄酒、甘薯制品、玻璃纖維、縫紉機零件、面粉加工、石材等10特色中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和2個特色園區(qū)發(fā)展，逐步形成了規(guī)模和示范效應。昌黎縣葡萄酒產(chǎn)業(yè)集群、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群和盧龍縣甘薯加工產(chǎn)業(yè)集群入選河北省50家中小企業(yè)重點產(chǎn)業(yè)集群。同時，積極爭取省專項扶持資金，為盧龍縣甘薯產(chǎn)業(yè)集群、昌黎縣畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群申報了省級產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)服務機構(gòu)項目專項扶持資金35萬元，荒佃莊特色經(jīng)濟園區(qū)獲得支持資金15萬元。昌黎縣5個產(chǎn)業(yè)集群列入示范工程，并以市政府名義在顯著位置設(shè)置了標志牌。
2、抓好信用評價推進。開展了省級信用優(yōu)良中小企業(yè)評選活動，90家中小企業(yè)參評。目前，省級信用優(yōu)良中小企業(yè)達到151家，市級信用優(yōu)良中小企業(yè)達到84家。
3、抓好企業(yè)家隊伍建設(shè)。先后組織了優(yōu)秀民營企業(yè)家誠信守法倡議活動、全市政法系統(tǒng)為民營企業(yè)保駕護航座談會、民營經(jīng)濟宣傳工作座談會、中小企業(yè)品牌建設(shè)高峰論壇等8次有市領(lǐng)導和民營企業(yè)家共同參加重大活動，密切了領(lǐng)導與企業(yè)家的聯(lián)系。今年以市委、市政府名義命名了10位優(yōu)秀民營企業(yè)家，使全市優(yōu)秀民營企業(yè)家協(xié)會會員增至32人，民營企業(yè)家已成為品牌被逐漸叫響。
(四)打造六個平臺，夯實服務基礎(chǔ)
1、打造獲取信息平臺。對改版后的*島中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)網(wǎng)全力加以維護、更新，及時信息，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會員200余家。開展了54家民營企業(yè)184個職位的“中小企業(yè)網(wǎng)上招聘活動”，開通了8個縣區(qū)中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)網(wǎng)和全市優(yōu)秀企業(yè)家協(xié)會網(wǎng)，初步形成了省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)網(wǎng)。
2、打造資金扶持平臺。組織參加了全市金融政策通報暨銀企項目對接會和全市中小企業(yè)融資項目座談會，35家企業(yè)與銀行簽約，簽約金額50.3億元。申報了國家開發(fā)銀行貸款項目，推薦項目54項，投資額31億元，申請貸款16億元。開展了項目貸款貼息工作，項目申報和考核正在進行中。
3、打造聯(lián)系領(lǐng)導平臺。繼續(xù)推行了市級領(lǐng)導聯(lián)系百家民營企業(yè)制度，實行了局領(lǐng)導重點聯(lián)系民營企業(yè)、重點聯(lián)系縣區(qū)和重點聯(lián)系市直部門三項制度。
4、打造維權(quán)服務平臺。繼續(xù)開展了“金色陽光行動”，9個法律顧問室和7家法律服務單位為民營企業(yè)提供法律咨詢80多件，訴訟案件、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟糾紛近20起。
5、打造招商引資平臺。組織民營企業(yè)參加了河北省(香港)投資貿(mào)易洽談會、第四屆apec中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、新加坡中小型企業(yè)大會、東北亞暨環(huán)渤海國際商務節(jié)等7次重大招商引資活動。其中，新加坡中小企業(yè)大會已成為有我局單獨組團以市政府名義參加的每年固定的招商引資活動。
6、打造輿論宣傳平臺。充分利用電視、報刊、簡報等媒體進行宣傳，在*島日報、*島晚報、燕趙都市報和省局民營經(jīng)濟周刊刊登稿件50篇，編發(fā)市民營經(jīng)濟簡報15期，被省局、市委、市政府采用信息650多條。
此外，結(jié)合項目建設(shè)、調(diào)查研究、創(chuàng)新服務等方面，還做了以下工作：
在項目建設(shè)方面：把投資千萬元以上項目作為重點幫扶對象，建立了月匯報、季調(diào)度、半年拉練制度，每月了解項目投資及建設(shè)進展情況，每季度召開一次調(diào)度會，半年到項目建設(shè)現(xiàn)場進行拉練檢查。截至11月底，新建、擴建、續(xù)建的138個千萬元以上項目中，40個已進入生產(chǎn)、試生產(chǎn)階段，到位資金25億元。
在調(diào)查研究方面：開展了民營經(jīng)濟調(diào)查研究月活動，深入重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部分民營企業(yè)，通過走訪有關(guān)人士、開座談會等形式，摸清了民營經(jīng)濟基本情況，找準了民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題和制約因素。在此基礎(chǔ)上，形成了政策支持、做大做強、產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品加工等多篇調(diào)研報告，發(fā)揮了主管部門的參謀作用;答復政協(xié)提案8件，委員對答復件滿意率為100%。
在創(chuàng)新服務方面：3月份首次在市行政服務中心設(shè)立了服務窗口，推出服務項目，輯印成《*島市中小企業(yè)局服務手冊》，開展面對面服務。把4月份定為全市民營企業(yè)招聘月，與市勞動局一起舉辦大型洽談會28場，為960家民營企業(yè)招聘各類人員7280人，其中大中專畢業(yè)生1745人。
二、民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題
盡管我們的工作取得了一些成績，但在民營經(jīng)濟發(fā)展的過程中，仍面臨不少困難和急需解決的問題：
1、總量和規(guī)模仍然偏小。從數(shù)量上看，全市僅有民營企業(yè)3500家，占民營經(jīng)濟總數(shù)的2.8%。從企業(yè)規(guī)模上看，90%以上的民營企業(yè)屬于小型企業(yè)，銷售收入過億元的企業(yè)僅有40多家。從管理模式上看，現(xiàn)代企業(yè)管理制度在民營企業(yè)發(fā)展中尚未完全形成。
2、資金、土地瓶頸突出。一是融資渠道不暢。銀行惜貸，民營企業(yè)很難獲得信貸支持。擔保體系不健全，雖有16家擔保機構(gòu)，但70%有名無實，只有5家開展了融資擔保業(yè)務。據(jù)調(diào)查，80%以上的民營企業(yè)急需融資又沒有融資渠道。二是企業(yè)用地困難。受國家“地根”緊縮和我市城市功能區(qū)規(guī)劃影響，土地已成為項目實施的最大瓶頸，特別是中小項目的用地更為困難。
一、經(jīng)濟運行情況
*年1月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計24家，其中民營企業(yè)7家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的29.17%。全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為219304萬元和54312萬元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為127908萬元和10186萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.32%和18.75%。
*年6月份，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)共計63家，其中民營企業(yè)43家，占規(guī)模以上企業(yè)家數(shù)的68.25%，比*年1月份增加了5.14個百分點，全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為509774萬元和218878萬元，其中民營企業(yè)總產(chǎn)值和出貨值分別為299615萬元和103405萬元，分別占規(guī)模以上企業(yè)的58.77%和47.24%。比*年1月份分別增長了1.34個百分點和9.15個百分點。
二、主要工作及成效
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展政策措施創(chuàng)新突破。區(qū)委、區(qū)政府及時成立了翔安區(qū)民營工作領(lǐng)導小組，制定了我區(qū)貫徹市委、市政府《關(guān)于大力促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》實施細則。實施細則的制定充分體現(xiàn)周邊地區(qū)的優(yōu)惠政策我區(qū)都能借鑒的原則，為我區(qū)民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了政策依據(jù)，使我區(qū)對民營企業(yè)在市場準入上放得更寬，在投資領(lǐng)域上放得更開，在經(jīng)營方式上放得更活，在注冊條件上放得更松，真正做到了放心、放手、放膽。在貫徹落實過程中，采取了一系列卓有成效的措施：
（二）區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)民營經(jīng)濟工作會議，區(qū)五套班子領(lǐng)導和市民營辦領(lǐng)導出席了會議，林國耀書記、吳南翔區(qū)長作了重要講話。會議重獎了一批優(yōu)秀民營企業(yè)和納稅大戶，確定了20家區(qū)重點民營企業(yè)，重點民營企業(yè)實行五套班子領(lǐng)導和部門領(lǐng)導掛鉤制度。會后，政府辦、組織部、監(jiān)察局等掛鉤部門立即深入掛鉤單位樂安制衣、大家族鞋業(yè)、吉和制香了解企業(yè)生產(chǎn)情況，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)困難。形成了“親商、安商、富商”的良好環(huán)境。
（三）根據(jù)自身實際，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為區(qū)域經(jīng)濟的重點，在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的領(lǐng)域和行業(yè)中，只要能向民營經(jīng)濟開放的，都鼓勵民營企業(yè)進入。在內(nèi)厝劃出一定地塊，創(chuàng)辦民營創(chuàng)業(yè)基地，提供優(yōu)惠政策，吸引周邊民營入駐。
（四）除國家和省規(guī)定外，區(qū)級部門一律不準設(shè)置登記發(fā)證的前置條件，企業(yè)注冊實行核發(fā)臨時營業(yè)執(zhí)照和預備期管理試點，允許跨行業(yè)經(jīng)營，成立區(qū)中小企業(yè)服務中心（掛靠在招商服務中心），在市中小企業(yè)服務中心的業(yè)務指引下開展工作，為民營企業(yè)開展全方位的服務工作。
（五）鼓勵民營企業(yè)參與能源、交通、水利、工業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與國有、集體企業(yè)的改組改造，參與投資興辦教育、文化及公益性事業(yè)。例如：鼓勵引導大型民營企業(yè)銀鷺集團進行巷北工業(yè)區(qū)標準廠房建設(shè)；出臺相關(guān)政策允許部分民營企業(yè)與村辦、鎮(zhèn)辦企業(yè)脫鉤，進一步明確產(chǎn)權(quán)，為民營企業(yè)發(fā)展提供更廣泛的空間；規(guī)劃文教園區(qū)，引進華天涉外學院等民辦高校在我區(qū)興辦教育、文化及其他公益性事業(yè)。
（六）鼓勵支持民營企業(yè)積極探索“引進來、走出去”的有效途徑，加強與國內(nèi)外企業(yè)的經(jīng)濟合作，不斷拓展發(fā)展空間。我區(qū)銀鷺集團、如意集團、萬里石集團、舫昌佛具成功嫁接了外資，近年來取得了長足發(fā)展。
（七）建立企業(yè)工作午餐會制度，為加強和改善政府與企業(yè)間的溝通聯(lián)動關(guān)系，切實解決企業(yè)在投資、籌建、建設(shè)、生產(chǎn)過程中遇到的實際問題，區(qū)政府決定建立企業(yè)工作午餐會制度，由區(qū)領(lǐng)導親自主持，會議主要收集、了解企業(yè)在生產(chǎn)中遇到問題，明確責任部門，在下一次午餐會前必須及時解決并將解決落實情況反饋給企業(yè)，對因政策原因無法及時解決的，也向企業(yè)說明原因，取得企業(yè)諒解。例如：廈門弘信創(chuàng)業(yè)股份有限公司反映，今年2月6號與翔安區(qū)鑒定《投資框架協(xié)議書》，征地100畝建立弘信翔安工業(yè)基地，但該基地建設(shè)審批手續(xù)緩慢，午餐會上，有關(guān)部門及時解釋：公司與區(qū)政府簽訂的是《投資框架協(xié)議》,凡是簽訂投資框架協(xié)議的項目其土地皆為基本農(nóng)田，應待調(diào)整后方可建設(shè)。今年我區(qū)共舉辦四次午餐會，解決企業(yè)反映的問題45件。
（八）培育產(chǎn)業(yè)集群成效明顯。開展了全區(qū)民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)研。目前，我區(qū)初具規(guī)模的民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群比較突出的有糧食加工、汽車運輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工、貢香制造，針對發(fā)展現(xiàn)狀和民營企業(yè)的特點，更加明確地提出了培育全區(qū)民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展思路，規(guī)劃建設(shè)貢香城、汽車城等市場，引導全區(qū)以特色產(chǎn)業(yè)為依托、以區(qū)域聚集為特征，以功能定位、資源整合、科技創(chuàng)新為手段，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，積極促進資金流、人才流、信息流的有效聚集，做強支柱產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)成長型產(chǎn)業(yè)，推動“三個轉(zhuǎn)變”實現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府、投資者“四贏”的成功經(jīng)驗，指導各鎮(zhèn)結(jié)合資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。目前我區(qū)銀鷺集團、如意集團、興盛食品被評為國家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；新時鮮、源水水產(chǎn)等7家企業(yè)被評為市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)；齊翔食品、華普水產(chǎn)等14家企業(yè)被評為區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，這些企業(yè)為我區(qū)農(nóng)村民營經(jīng)濟發(fā)展起到帶頭作用。
（九）繼續(xù)推進民營經(jīng)濟外向化發(fā)展。在積極幫助民營企業(yè)獲取進出口經(jīng)營權(quán)的同時，廣泛組織企業(yè)參加產(chǎn)品交易和商務洽談活動，引導企業(yè)大力開拓國際市場。*年我區(qū)13家民營企業(yè)組團參加了市經(jīng)貿(mào)局組織的赴日考察活動，組織9家民營企業(yè)參加了*年沈博會，組織9家民營企業(yè)參加第二屆福建省網(wǎng)上投資洽談會，組織6家民營企業(yè)參加第二屆福建省商品交易會，進一步推動了我區(qū)民營經(jīng)濟的外向化發(fā)展。截至今年6月份，全區(qū)規(guī)模以上民營企業(yè)，累計出貨值為49465萬元，占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)累計出貨值的41.77%。
（十）政務環(huán)境進一步優(yōu)化。積極推進規(guī)范化服務型政府建設(shè)，通過建章立制和流程再造進一步促進了局機關(guān)依法行政和職能轉(zhuǎn)變：一是制定和完善10多項工作制度，進一步促進了廣大干部規(guī)范行政行為，增強服務意識，改進工作作風，優(yōu)化辦事流程；二是進一步強化依法行政；三是認真貫徹實施《行政許可證》，繼續(xù)清理、削減行政審批項目，并積極推進“一站式”服務，例如：針對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、重點民營企業(yè)因歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題、拓展用地問題采取相關(guān)部門集體辦公的形式一次性給予解決；四是持續(xù)開展“治亂減負”，工作成效繼續(xù)鞏固擴展。
（十一）實行名牌戰(zhàn)略。我區(qū)民營企業(yè)實施細則第十二明確規(guī)定，對*年1月1日以后獲中國名牌產(chǎn)品和中國馳名商標的企業(yè)一次給予50萬元的獎勵，獲省級名牌產(chǎn)品和省級著名商標的企業(yè)一次性給予30萬元建立，獲市級著名商標的企業(yè)一次性給予5萬元獎勵，扶持力度居全市各區(qū)之首，極大調(diào)動企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識，從新區(qū)建立到目前為止，我區(qū)獲得著名中國馳名商標一項，福建省著名商標一項，廈門市著名商標三項；獲得中國名牌產(chǎn)品稱號一項，福建省名牌產(chǎn)品四項。
（十二）加大科技扶持力度。國家和市、區(qū)科技部門加大對民營企業(yè)的科技扶持力度，*年國家和市、區(qū)科技等有關(guān)部門扶持我區(qū)民營企業(yè)資金高達563萬元人民幣，比2003年的165萬元增長了2.41倍，截至目前我區(qū)共有民營高新技術(shù)企業(yè)4家、民營科技企業(yè)23家、通過iso和其他管理體系認證的民營企業(yè)12家，為我區(qū)民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保證。
（十三）充分利用商會和行業(yè)協(xié)會作用。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)充分利用區(qū)商會、各行業(yè)協(xié)會開展民營經(jīng)濟工作，多次調(diào)研民營企業(yè)發(fā)展中遇到的困難，為區(qū)委區(qū)政府提供決策的依據(jù)。
（十四）加大了對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳導向，各級新聞媒體集中力量、集中時間，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營經(jīng)濟對國家、對社會的巨大貢獻，大力宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用，大力宣傳民營企業(yè)的典型人物，大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施。今年五一，我區(qū)評選7名市級勞模，其中就有4名是民營企業(yè)家，充分體現(xiàn)了區(qū)委區(qū)政府對民營企業(yè)的關(guān)心和愛護。
三、今后工作要點
（一）、發(fā)展目標
實施重點扶植工程，加快發(fā)展民營經(jīng)濟。重點扶持企業(yè)，推動中小民營企業(yè)上規(guī)模，力爭至2008年底培育3-5家年產(chǎn)值達5億元企業(yè)、30家年產(chǎn)值5000萬以上企業(yè)、100家年產(chǎn)值500萬以上的規(guī)模企業(yè)，把我區(qū)營造成廈門市最具活力的民營經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。
（二）、工作重點
1.積極實施民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)民營企業(yè)的特點及其在我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位和作用，在全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的統(tǒng)籌下，實施科學的符合其角色定位的發(fā)展戰(zhàn)略。一是實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略。結(jié)合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育一批與我市大企業(yè)大集團配套的中小民營企業(yè)集群，不斷提高地方產(chǎn)品協(xié)作配套水平，同時充分發(fā)揮中小企業(yè)的特點和比較優(yōu)勢，大力發(fā)展貢香、農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車運輸產(chǎn)業(yè)集群。二是實施集中發(fā)展戰(zhàn)略。認真貫徹實施廈委[2003]14號文及配套文件精神，推動民營企業(yè)向工業(yè)集中發(fā)展區(qū)聚集。三是實施分區(qū)域推進戰(zhàn)略。根據(jù)我區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化對中心城區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)不同區(qū)域要求的區(qū)別，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇上各自有所側(cè)重，促進城鄉(xiāng)就業(yè)和農(nóng)民增收。
2.進一步優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。一是要認真學習貫徹國務院的《國務院關(guān)于鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，推動民營經(jīng)濟發(fā)展的新。二是營造良好的政策環(huán)境。繼續(xù)深入貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》及14個部門的配套文件，把國家、省、市有關(guān)放寬民營經(jīng)濟投資領(lǐng)域、經(jīng)營范圍、注冊資本、投資主體和投資方式限制，以及在融資、稅收、勞動用工等方面對民營企業(yè)一視同仁的政策措施全面落到實處，并繼續(xù)清理、廢止限制民營經(jīng)濟發(fā)展的政策規(guī)定。三是營造良好的輿論環(huán)境。充分發(fā)揮輿論宣傳的導向作用，在報紙、電視、廣播等新聞媒體上，廣泛宣傳國家、省、市發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，宣傳民營經(jīng)濟在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的重要地位和作用。四是廣泛聽取企業(yè)呼聲、廣集民智。繼續(xù)堅持實行領(lǐng)導聯(lián)系重點民營企業(yè)和對話制度，搭建黨委、政府與民營企業(yè)之間直接、暢通、高效溝通的平臺。五是切實搞好民營企業(yè)投訴受理工作。進一步完善投訴受理機制和工作網(wǎng)絡(luò)，認真受理影響和制約民營經(jīng)濟發(fā)展、侵害民營企業(yè)權(quán)益的各類投訴，有效地維護民營企業(yè)的合法權(quán)益。
3.繼續(xù)推進民營企業(yè)信用體系建設(shè)和中小企業(yè)擔保體系建設(shè)。積極與市民營辦聯(lián)系溝通，爭取市財政支持，盡快籌建區(qū)中小企業(yè)擔保公司。
4.積極推動民營企業(yè)開展項目年工作。一是鼓勵和引導廣大的民營企業(yè)緊緊圍繞我區(qū)電子信息、機械（含汽車）、食品等主導產(chǎn)業(yè)的重大產(chǎn)業(yè)化項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極與相關(guān)大企業(yè)大集團協(xié)作配套，在重大項目發(fā)展的分工中充分發(fā)揮自己的“專、精、特、新”作用。二是緊緊圍繞壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群為重點，下大力氣抓一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工大項目，培育一批新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，不斷壯大龍頭企業(yè)隊伍，提升經(jīng)營水平。三是積極組織民營企業(yè)廣泛參加國內(nèi)外各種商務考察、經(jīng)濟技術(shù)合作洽談活動，不斷提升開放水平，加大招商引資力度。特別注意招大引強，開展項目招商和專業(yè)招商，引進國內(nèi)外知名企業(yè)，帶動我區(qū)擴大產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平。密切跟蹤引進利用外資、內(nèi)資重點項目，掌握項目進展情況，協(xié)調(diào)有關(guān)部門切實搞好后續(xù)服務。四是不斷完善區(qū)民營企業(yè)服務中心功能，積極整合社會中介資源，為民營企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導、企業(yè)診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)支持、人才引進、人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等社會化的服務。
5.大力推進民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。繼續(xù)加強對民營企業(yè)技術(shù)進步的政策扶持，引導民營企業(yè)把握市場脈搏，加快技術(shù)創(chuàng)新步伐，不斷提高產(chǎn)品科技含量，提高企業(yè)的核心競爭力，提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率。一是鼓勵和引導高新技術(shù)企業(yè)、科技型企業(yè)和成長型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新中心，形成有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，做到產(chǎn)品生產(chǎn)、研發(fā)和項目儲備的良性循環(huán)；二是鼓勵和引導傳統(tǒng)型加工企業(yè)加強與高等院校和科研院所的聯(lián)系，快速提升企業(yè)的生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；三是鼓勵和引導廣大的民營企業(yè)積極采取與大企業(yè)配套、加盟名牌企業(yè)等等方式，提升技術(shù)水平；四是積極爭取國家民營企業(yè)發(fā)展專項資金、市科技專項經(jīng)費、市級產(chǎn)學研技改資金，為我區(qū)民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、與大企業(yè)協(xié)作配套、技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)推廣等提供支持；五是盡快建立區(qū)級產(chǎn)學研技改資金和民營企業(yè)發(fā)展專項資金。
9月6日，國務院辦公廳印發(fā)《國務院關(guān)于促進企業(yè)兼并重組的意見》，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各部委、各直屬機構(gòu)切實加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)兼并重組。
所謂兼并，是指通過產(chǎn)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，把其他企業(yè)并入本企業(yè)或企業(yè)集團中，使被兼并的企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的經(jīng)濟行為；而重組，則是針對企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系和其他債務、資產(chǎn)、管理結(jié)構(gòu)所展開的企業(yè)的改組、整頓與整合的過程，以此從整體上和戰(zhàn)略上改善企業(yè)經(jīng)營管理狀況，強化企業(yè)在市場上的競爭能力，推進企業(yè)創(chuàng)新。
無論是牽涉企業(yè)法人資格變更的兼并，還是不一定變更法人實體的重組，其實質(zhì)都是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的手段。
通常，健全的競爭機制可以有效地實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。在競爭中失利的部門或企業(yè)，通過特定的程序，其原有的人力、財力、物力向更富有生產(chǎn)力、競爭力的部門或企業(yè)流動。優(yōu)勝劣汰，循環(huán)往復，由此提升整個社會的資源利用效率。整個過程未必需要行政部門的干預或“意見”，完全可由微觀經(jīng)濟主體自發(fā)實現(xiàn)。
但此次國務院的意見，卻非常及時和必要。只因中國面臨的市場環(huán)境已經(jīng)遭遇到非市場因素的干擾，在一定范圍內(nèi)出現(xiàn)“失靈”的征兆。為此，中央有必要扮演“強化市場型政府”的角色，采取斷然措施，消除阻礙市場功能正常發(fā)揮的力量，為市場經(jīng)濟保駕護航。
當下我們面臨越來越多的外部設(shè)置的市場障礙。一些國家對改革開放中不斷發(fā)展的中國本就?環(huán)有猜忌，在中國企業(yè)正常的出口、資源購買、海外并購等方面設(shè)置障礙。國際金融危機爆發(fā)之后，經(jīng)濟民族主義在這些國家獲得更多民意支持，貿(mào)易和金融保護主義盛行，嚴重損害了國際商品和資本市場的自由、效率與公平。
同時國內(nèi)也存在弱化和限制市場功能發(fā)揮的障礙有待克服，集中地表現(xiàn)在地方保護主義。出于本地財政、就業(yè)、穩(wěn)定等方面的考慮，有的地方政府對一些落后、缺乏競爭力的企業(yè)，給與各種補貼或融資便利；對一些高能耗高污染企業(yè)，只計算其扣除會計成本之后的利稅而無視其帶來的社會成本；支持形象工程和重復建設(shè)，美其名曰拉動內(nèi)需……這些措施讓本應由市場優(yōu)化配置的大量社會資源分散和沉淀在利用效率低下的項目上，妨礙了產(chǎn)業(yè)集中度的適度提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
《意見》的出臺無疑有利于克服國際國內(nèi)的市場障礙，在此過程中，如果措施得當、執(zhí)行得力，對市場信號反應敏感的民營企業(yè)尤其有望抓住機會、爭取到更寬廣的發(fā)展空間。
首先，其他國家對官方背景的企業(yè)海外并購及投資的限制較多，但對沒有“政治色彩”的民營企業(yè)進入“敏感項目”的防范和限制較少。與國企相比，中國的民企規(guī)模較小、抗風險能力不強、國際化程度不高，在國際市場上的競爭力也很有限。如果能在兼并重組政策鼓勵之下產(chǎn)生一批有實力的民企集團進軍海外，能為國家爭取到的資源、先進技術(shù)和管理方式恐怕會更多，所支付的政治經(jīng)濟代價也許更低。
其次，《意見》為民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)鋪設(shè)了切實可行的通道。盡管近期多項政策均指向放開民營企業(yè)進入的行業(yè)限制，但在原有的壟斷格局之下，即便允許進入，民企僅憑現(xiàn)有的積累也無力與財大氣粗的國有資本競爭。但兼并重組的方式給了民營企業(yè)快速發(fā)展壯大的契機，如果有完善的配套政策切實保障，相信民營企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、金融服務和社會事業(yè)的相關(guān)競爭性業(yè)務領(lǐng)域，與國企較一時之長短并非難事。這種競爭本身，既有利于公眾獲得多樣化和質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品與服務，也有利于行業(yè)效率的提升。
其三，民營企業(yè)可以在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級過程中發(fā)揮更積極的作用。從中國的情況看，私營企業(yè)所有者對企業(yè)經(jīng)營的控制更直接迅速，因而對價格信號非常敏感，對成本控制也尤為精細。由民營企業(yè)為先鋒去探索潛在新興行業(yè)增長點之所在，比敢于不計成本完成任務的國有企業(yè)更有效率。如果兼并重組機制能順暢地發(fā)揮作用，整個社會的資源就可以更準確有效地向被驗證過的更先進的方向流動，全社會面臨的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型風險也更低。
長期以來,民間資本對于物流行業(yè)雖然興趣巨大,但一直是“講多做少”的觀望態(tài)度。“成本高,獲利難;地價貴,用地難;渠道少,融資難;障礙多,行路難;壁壘嚴,設(shè)點難;負擔重,經(jīng)營難。”這六大難題已經(jīng)成為制約我國民營物流企業(yè)發(fā)展的嚴重瓶頸,也成為民間資本進入物流領(lǐng)域的障礙。對此,從各級政府部門到企業(yè)都在積極尋找破解之道。6月8日,國家發(fā)改委連同公安部、財政部、交通運輸部、鐵道部、商務部等12部委聯(lián)合了《關(guān)于鼓勵和引導民間投資進入物流領(lǐng)域的實施意見》(以下簡稱《意見》),其中參與《意見》起草制定的人士透露,此次出臺的《意見》經(jīng)過了長期密集的調(diào)研和論證,旨在疏通民間資本進入物流領(lǐng)域的障礙,進一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度,為民營物流企業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。
積極引導
作為實體經(jīng)濟的重要支撐,第三方物流服務水平較低不僅嚴重影響物流行業(yè)的健康發(fā)展,也阻礙了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升。所以此次出臺的《意見》將積極引導民間資本投資第三方物流服務領(lǐng)域作為重要內(nèi)容。《意見》指出,“積極支持民間資本投資從事社會化物流服務。這其中包括民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務外包,民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務的共同配送業(yè)務以及鼓勵民間資本加強與制造企業(yè)合作,投資參與制造企業(yè)的供應鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。在此基礎(chǔ)上,《意見》劃定了接下來將積極引導和支持民營資本進入的重點物流領(lǐng)域。其中涉及快遞、城市配送(含冷鏈)、醫(yī)藥物流、再生資源物流、汽車及家電物流、特種貨物運輸、大宗物資物流、多式聯(lián)運、集裝箱、危化品物流、供應鏈管理、國際物流和保稅物流等重點物流領(lǐng)域。《意見》同時指出鼓勵民營企業(yè)和國營企業(yè)開展多種方式的物流合作,提高鐵路物流運輸服務水平。鼓勵民間投資開展廂式貨車運輸以及重點物資的散裝運輸?shù)取９膭蠲耖g資本參與物流標準化體系建設(shè)。值得提出的是,《意見》還提出“支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。”其中包括民間資本投資運輸、倉儲、配送、分撥、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持民間資本進入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域,鼓勵民間資本投資參與鐵水聯(lián)運、公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運等轉(zhuǎn)運中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。“長期以來,我國在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,民營資本是很難進入的,而此次《意見》提出鼓勵民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域可以說是一個信號。”上海流通經(jīng)濟研究所副所長汪亮表示,“在過去民間資本對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣也是很大的,只是大多數(shù)都被拒之門外。目前大多數(shù)物流園區(qū)的開發(fā)都是政府或者國資背景,民營企業(yè)想進入這一領(lǐng)域難度很大。”在汪亮看來,如果國家打算支持民間資本進入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè),那么主管的政府部門在工程項目的招標應該進一步向民營企業(yè)傾斜,只有這樣才能改變目前國資壟斷物流基礎(chǔ)設(shè)施的局面。提到未來物流園區(qū)的運營,汪亮指出可以參考國外的模式,將物流園區(qū)出租給民營企業(yè),使國企和民營資本按股份制共同出資,公共經(jīng)營。
完善管理
在今年4月份國家發(fā)改委舉辦的民間資本進入物流領(lǐng)域有關(guān)問題座談會上,中國物流與采購聯(lián)合會副會長賀登才提出了民營物流企業(yè)的“八盼”:一盼切實減輕物流企業(yè)稅收負擔;二盼物流車輛便利通行;三盼優(yōu)化投融資環(huán)境;四盼改革物流用地制度;五盼建立油價與運價聯(lián)動機制;六盼掃清網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營障礙;七盼改革物流管理體制;八盼“物流國九條”政策全面落地。這個提議得到了同時出席座談會的16家民營企業(yè)代表的強烈支持。此次出臺的《意見》,也對相關(guān)主管部門的管理上做了進一步完善要求。首先,《意見》指出要打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸。鼓勵目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務的倉儲、運輸設(shè)施向社會開放,鼓勵民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用,開展社會化物流服務。其次,《意見》著重提出了進一步完善資質(zhì)審批管理。長期以來,審批機制的繁冗在很大程度上阻礙了民間資本進入物流領(lǐng)域的步伐。國內(nèi)某綜合物流企業(yè)負責人在接受記者采訪時就表示,多次遇到過設(shè)立分公司時遇到阻力,某些想設(shè)立分公司布局的地區(qū)卻因為行政審批的因素而被迫擱淺。對此,《意見》明確指出“進一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項目,逐步減少行政審批,積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人、非法人分支機構(gòu)提供便利,鼓勵民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進一步規(guī)范交通、公安、環(huán)保、質(zhì)檢、消防等方面的審批手續(xù),縮短審批時間,提高審批效率。對于法律未規(guī)定或國務院未批準必須由法人機構(gòu)申請的資質(zhì),由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后,其非法人分支機構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得。”而對于跨地區(qū)注冊經(jīng)營的民營物流企業(yè),《意見》也提出了“民間資本投資設(shè)立物流企業(yè),在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后,其非法人分支機構(gòu)可持總部的文件,直接到所在地工商行政管理機關(guān)申請登記注冊,免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù)”的便利政策。在融資渠道方面,《意見》鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務方式,對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持,提高對民營物流企業(yè)的金融服務水平。進一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道,完善民營物流企業(yè)融資擔保制度,發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金,積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。最后,關(guān)于廣大物流企業(yè)廣泛關(guān)注的車輛通行問題,《意見》明確提出促進民營物流企業(yè)車輛便利通行,要求各地在制定本地區(qū)促進城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時,要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要,對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進城停靠等便利通行政策。要依法維護民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序,促進其健康發(fā)展。
有利于做大做強
“由于我國物流行業(yè)起步較晚,所以相對于其他發(fā)達國家,我國的物流整體水平還是處于‘小、散、亂’的狀態(tài)。大多數(shù)資本在選擇對物流企業(yè)投資時,都會考慮到企業(yè)規(guī)模的大小。除此以外,還取決于商業(yè)模式上是不是具有創(chuàng)新性。”近年來一直關(guān)注快遞物流企業(yè)的鼎暉投資合伙人陳文江表示,“無論是物流企業(yè)還是整個行業(yè),只有做大做強,做出創(chuàng)新才能夠更有競爭力。我們經(jīng)常看到做的越好的企業(yè)往往就越不會缺錢了,而那些規(guī)模小,創(chuàng)新不夠的企業(yè)則越來越缺錢。”如何讓物流企業(yè)尤其是廣大的民營物流企業(yè)做大做強,已經(jīng)成為關(guān)乎整個行業(yè)能否健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此,《意見》中也明確指出了“推動民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變。”比如鼓勵現(xiàn)有單一從事運輸、倉儲、貨代、船代、無船承運人、聯(lián)運、快遞服務的民營企業(yè)整合功能、延伸服務,加快向具有較強資源整合和綜合服務能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型;鼓勵中小民營物流企業(yè)加強聯(lián)盟合作,支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組,不斷創(chuàng)新合作方式和服務模式,優(yōu)化資源配置,提高服務水平,提升民營物流企業(yè)競爭力,以此來“加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè)。”與此同時,《意見》還強調(diào)要積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進物流企業(yè)的合資、合作與交流,引進和吸收國外促進現(xiàn)代物流發(fā)展的先進經(jīng)驗和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件,鼓勵民營物流企業(yè)“走出去”。鼓勵民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務,加快建立具有國際競爭力的物流服務網(wǎng)絡(luò)。
關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；市場準入
中圖分類號：F121.23 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0224-03
引言
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為“十二五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，被寄予實現(xiàn)經(jīng)濟新一輪增長的厚望，毋庸置疑，在以創(chuàng)新驅(qū)動為主要特征的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，民營企業(yè)將發(fā)揮重要作用。但是，人才、技術(shù)及融資渠道等體系不健全阻礙了民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的步伐，基于此，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》（發(fā)改高技[2011]1592號），指出要清理和規(guī)范現(xiàn)有的民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的準入條件，然而，上述《意見》屬于綱領(lǐng)性的指導文件，在具體的操作層面上，各地區(qū)尚未出臺細化的操作方案，因此，如何加快民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，是各個地區(qū)當前階段重要而緊迫的問題。根據(jù)陜西省統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，陜西省非公有制經(jīng)濟增加值發(fā)展迅速，2012年第一季度，陜西省非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重已達50.9%，一批自主產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和高科技企業(yè)應運而生，為非公經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力。那么如何把握好當前的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮民營企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用是陜西省面臨的重要課題。基于該現(xiàn)狀，本文重點研究陜西省民營企業(yè)進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準入路徑設(shè)計，這可為監(jiān)管層制定下一步的政策提供參考。
目前國內(nèi)外的研究包括：第一，新興產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)，包括特色經(jīng)濟與新產(chǎn)業(yè)區(qū)理論，產(chǎn)業(yè)政策理論，產(chǎn)業(yè)組織理論等 [2]。第二，討論培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對促進中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要意義。第三，論述戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的突出問題，如進入壁壘等。第四，國外發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗借鑒，如完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的社會驅(qū)動機制，強化企業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新能力等[5]。第五，對如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)所提出的建議，如設(shè)立扶植資金，建立穩(wěn)定的財政投入增長機制，稅收支持政策，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)等[6～8]。但上述研究側(cè)重于戰(zhàn)略層面的、寬泛的闡述性建議，缺乏調(diào)研證據(jù)和具體的方案設(shè)計，特別是針對民營企業(yè)應如何進入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域尚未給出具體的操作方案。正如Forbes and Kirsch（2010）所認為的那樣，該領(lǐng)域研究受限的原因在于理論框架和區(qū)域性的實地研究匱乏。
一、市場準入設(shè)計原則
在《國務院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）中指出，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎環(huán)保資源及可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。因此，在對市場準入原則設(shè)計時，應遵循產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對資源與環(huán)境產(chǎn)生影響的程度來劃分，本研究將新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車歸為與資源和環(huán)境直接相關(guān)類；將新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物技術(shù)歸為與資源和環(huán)境間接相關(guān)類。
（一）資源與環(huán)境直接相關(guān)類產(chǎn)業(yè)市場準入路徑設(shè)計原則
第一，準入遵循高技術(shù)性要求，低經(jīng)濟性要求。對符合技術(shù)要求，并提出詳細生產(chǎn)計劃的民營企業(yè)不設(shè)前置審批限制。第二，事前研發(fā)支持和事后技術(shù)購買并舉。對于技術(shù)優(yōu)勢明顯的民營企業(yè)，政府可在事前提供研發(fā)資金支持。對于未獲事前資金扶持，通過自主創(chuàng)新，開發(fā)出高技術(shù)水平產(chǎn)品并獲推廣應用的民營企業(yè)，政府進行事后技術(shù)購買。第三，推動節(jié)能環(huán)保項目的示范建設(shè)。重點支持優(yōu)秀的民營企業(yè)申報國家示范工程項目，爭取中央資金支持。第四，不對節(jié)能服務機構(gòu)的注冊設(shè)限。對于符合國家法律、法規(guī)和國務院規(guī)定的審批條件的民營企業(yè)，陜西省政府不在節(jié)能服務機構(gòu)的注冊方面設(shè)置限制，落實《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（[2010]25號）。第五，公共資源準入標準。除了國家政策法規(guī)規(guī)定的屬于國家指定機構(gòu)開發(fā)的公共資源外，不對民營企業(yè)在公共資源的使用方面設(shè)置限制。第六，推進風電上網(wǎng)準入機制建設(shè)。加強分類指導，對于規(guī)模小、重復建設(shè)造成資源浪費的中小企業(yè)可考慮淘汰或合并，支持優(yōu)質(zhì)的大企業(yè)風電上網(wǎng)，并開展風機入網(wǎng)認證和并網(wǎng)檢測。第七，稅收優(yōu)惠。對于從事節(jié)能環(huán)保的民營企業(yè)可在現(xiàn)有優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，擴大到從第一年到第五年免交企業(yè)所得稅，第六年后減半征收所得稅。對暫時經(jīng)營資金周轉(zhuǎn)困難或虧損但有潛力的民營企業(yè)給予一二年緩征稅款的寬限期。
（二）資源和環(huán)境間接相關(guān)類產(chǎn)業(yè)市場準入路徑設(shè)計原則
第一，遵循高技術(shù)性要求，對部分行業(yè)提高準入門檻。整合低水平重復建設(shè)的小企業(yè)資源，為行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供配套零部件服務，前置審批過程中，重點審核技術(shù)標準。第二，公共資源準入標準。除了國家政策法規(guī)規(guī)定的屬于國家指定機構(gòu)開發(fā)的公共資源外，陜西省不對民營企業(yè)在公共資源的使用方面設(shè)置限制，但對一些產(chǎn)能小，重復建設(shè)的小企業(yè)應提高準入門檻，避免盲目投資。第三，加強專利保護。支持具備條件的民營企業(yè)申請專利，加強對專利的保護，加快推進擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。第四，稅收優(yōu)惠。在民營企業(yè)對技術(shù)裝備關(guān)鍵零部件進口時，可考慮加大稅收優(yōu)惠力度或者對關(guān)鍵零部件進口免稅。第五，重大項目土地支持。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)重大項目用地計劃指標，對產(chǎn)業(yè)項目實行“以項目帶土地”的優(yōu)惠政策。
二、分行業(yè)實施方式
具體來說，在不同的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，可實施不同的方式。
市政府金融辦
（ 2020年7月）
推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是推動我市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要舉措。近年來，全市金融系統(tǒng)以服務民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為己任，切實加大金融投入，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為全市民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要金融支撐。現(xiàn)將近年來我市金融領(lǐng)域促進營商環(huán)境優(yōu)化的有關(guān)情況匯報如下：
一、主要工作措施及成效
（一）切實加大信貸投放力度，滿足民營企業(yè)融資需求。一是強化信貸支持。6月末，全市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額為2140.05億元，貸款規(guī)模首次突破2000億元大關(guān)，比年初增加258.01億元，增長13.71%，增速位居全省各地市第二，高于全省平均水平2.52個百分點。二是優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。累計發(fā)放疫情防控貸款142.27億元；普惠型小微企業(yè)貸款余額310.32億元，較年初增加42.34億元，增長15.8%，高于各項貸款增速2.09個百分點，貸款戶數(shù)51196戶，較年初增加5600戶；制造業(yè)貸款余額177.37億元，較年初增長4.55%；全市共落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)小額擔保基金1.94億元，新增小額擔保貸款5.12億元，直接扶持個人創(chuàng)業(yè)人數(shù)達4096人，帶動就業(yè)人數(shù)15344人。三是開展“降成本優(yōu)環(huán)境”活動。會同多個部門在全市范圍內(nèi)對銀行業(yè)金融機構(gòu)、小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)，轉(zhuǎn)貸（倒貸）基金貸款中間環(huán)節(jié)收費開展專項整治，通過依法查處貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費行為，堅決治理貸款中間環(huán)節(jié)違規(guī)收費，進一步降低民營企業(yè)融資成本。全市普惠型小微企業(yè)貸款平均利率5.62%，較2019年末下降了0.38個百分點。全市銀行業(yè)機構(gòu)嚴格執(zhí)行3000億元專項貸款優(yōu)惠利率，轄內(nèi)10家銀行已向68戶重點防疫企業(yè)授信，向其中49戶企業(yè)發(fā)放了優(yōu)惠利率貸款6.83億元，發(fā)放戶數(shù)占全省的12.34%，貸款金額占全省的7.35%，分別列全省第三位和第四位，累計為企業(yè)減輕利息負擔2000余萬元；全市地方法人銀行機構(gòu)充分利用5000億元專用再貸款額度累計為新型農(nóng)業(yè)主體、小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)放貸款19.83億元，辦理再貼現(xiàn)業(yè)務0.85億元，合計20.68億元，占全省總額度210億元的9.85%，節(jié)約利息成本1000余萬元；全市累計發(fā)放續(xù)貸6.12億元、展期8.16億元，累計為企業(yè)節(jié)約續(xù)貸“過橋成本”約3000余萬元。同時，在疫情期間實施臨時性延期還本付息貸款共2048筆，貸款金額合計16.64億元，實施臨時性延期付息的貸款戶數(shù)130戶，延期付息金額合計2290.43萬元；全市政府性擔保公司在疫情期間，累計為124戶企業(yè)提供擔保貸款4.29億元，擔保費率由原來的1%以上下調(diào)至0.74%，為企業(yè)至少降低擔保費用182.9萬元，累計減免再擔保費21.97萬元。
（二）積極完善扶持政策，支持民營企業(yè)加快發(fā)展。一是制定出臺扶持政策。以市政府名義出臺了《關(guān)于進一步改進和深化小微企業(yè)金融服務的指導意見》、《關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》、《撫州市銀行業(yè)機構(gòu)支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》等政策文件。二是建立銀行抽貸報告制度。為防止銀行業(yè)金融機構(gòu)對民營企業(yè)進行抽貸，及時協(xié)調(diào)、穩(wěn)妥解決民營企業(yè)貸款難題，我市從2014年正式建立了銀銀行抽貸定期報告、問題企業(yè)貸款處置協(xié)調(diào)、地方政府倒貸機制、金融訴訟案件快速處置機制“四項制度”，堅決制止銀行機構(gòu)對民營企業(yè)的抽貸、斷貸行為，促進了民營企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。三是建立重點企業(yè)融資協(xié)調(diào)制度。會同撫州銀監(jiān)分局和有關(guān)金融機構(gòu)，定期對轄內(nèi)重點民營企業(yè)融資情況進行現(xiàn)場調(diào)度。先后調(diào)度了大乘汽車、金品銅科、海利科技、創(chuàng)世紀科技、智谷科技、卓朗科技等重點企業(yè)的銀行融資問題，督促金融機構(gòu)加大對重點企業(yè)的融資幫扶力度。
（三）降低準入門檻，鼓勵民營企業(yè)參與金融業(yè)發(fā)展。一是推動民營企業(yè)積極入股地方金融機構(gòu)。積極推進民營資本入股村鎮(zhèn)銀行，目前全市已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行有11家，每家村鎮(zhèn)銀行中都有民營企業(yè)股東，民營企業(yè)及自然人股東基本上占比都在40%以上。積極推進民營企業(yè)發(fā)起設(shè)立小額貸款公司、融資性擔保機構(gòu)及典當行，目前全市已設(shè)立3家民營性擔保機構(gòu)、11家小額貸款公司、6家民間融資服務中心和10家典當行。二是鼓勵民營企業(yè)參與農(nóng)信社改制。全市所有縣級農(nóng)村信用社全部完成農(nóng)商銀行改制工作并全部掛牌開業(yè)。在改制過程中，每家農(nóng)合機構(gòu)都吸收了民營企業(yè)入股和自然人入股，占股比例達到40%。三是撬動民營資本參與設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金。撬動民營資本通過入股等方式與市金控集團、市城投、市文旅投、市工創(chuàng)投、市農(nóng)發(fā)投、高新區(qū)高發(fā)投、高新區(qū)財投等市本級平臺設(shè)立了多支政府產(chǎn)業(yè)引導基金，基金總規(guī)模達到近300億元。
（四）狠抓資本市場發(fā)展，推動民營企業(yè)掛牌上市。一是完善獎勵政策。出臺了《撫州市人民政府關(guān)于加快推進企業(yè)上市（掛牌）的實施意見》，進一步加大對企業(yè)掛牌上市的獎勵力度。二是企業(yè)掛牌上市勢頭良好。全市上市企業(yè)達到2家（博雅生物、萬向新元科技）；志特新材已經(jīng)在深交所進行首輪問詢，燦輝科技正在港交所排隊待審，施美制藥預計三季度完成輔導驗收。卓朗科技與殼公司基本確定股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北斗變電科技已與殼公司簽訂并購協(xié)議，云時代教育啟動紐交所上市事宜，老表互聯(lián)科技已與合作券商對接赴荷蘭加勒比證券交易所上市事宜，三是債券發(fā)行穩(wěn)步推進。今年以來全市新增發(fā)行債券50.01億元，同比增長94.21%。
二、存在的主要問題
近年來，我市積極貫徹落實金融支持民營企業(yè)發(fā)展政策，雖然取得了一定成效，但由于多種因素的制約，全市民營企業(yè)融資還是存在不少問題。一是民營企業(yè)融資依然困難。雖然今年疫情期間銀行機構(gòu)加大了對民營企業(yè)的支持力度，一定程度上緩解了民營企業(yè)的融資緊張的局面，但由于民營企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，企業(yè)自身規(guī)模小，效益不穩(wěn)定，財務制度不健全，貸款抵押擔保能力不足等原因使得其融資還是面臨較多困難。二是中小微企業(yè)貸款風險補償機制不健全。目前由于我市經(jīng)濟總量小，可用財力少，還未專門設(shè)立中小企業(yè)融資的風險準備金。三是金融風險防范壓力加大。受疫情影響，不良貸款出現(xiàn)反彈，貸款逾期情況出現(xiàn)不同程度增長。
三、下一步工作打算
一是切實強化信貸投放，全力穩(wěn)企業(yè)保市場主體。結(jié)合“兩宣一幫”活動深入園區(qū)、企業(yè)開展“六保、六穩(wěn)”的金融政策宣講。繼續(xù)深化與各金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，用好央行1萬億再貸款（目前全市已經(jīng)授信3.54億元，辦理再貼現(xiàn)金額2.37億元）；和全省首批2200億元的專項貸款政策(目前7家專項貸款資質(zhì)銀行已成功對接項目59個，授信44.18億元，放款15.88億元），積極爭取各商業(yè)銀行的信貸支持，努力增加對我市的有效信貸投放，確保全年新增貸款300億元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作，推進政銀企對接常態(tài)化，每月定期開展分行業(yè)、分產(chǎn)業(yè)鏈、分企業(yè)、分領(lǐng)域、分縣（區(qū)）的政銀企專場對接活動。
二是持續(xù)開展企業(yè)幫扶，全面加強企業(yè)融資服務。深入推進“降成本、優(yōu)環(huán)境”金融幫扶專項行動，規(guī)范銀行貸款收費行為，落實央行降息降準政策，推動貸款利率LPR的市場化改革，切實降低企業(yè)融資成本。督促金融機構(gòu)采取延期還款、分期還款、展期續(xù)貸，收回再貸等措施，對符合條件的企業(yè)給予臨時性延期還款安排，還本付息可延期至2021年3月31日，并免收罰息。
三是狠抓企業(yè)上市掛牌，深入推進“映山紅”行動。全力做好志特新材排隊待審工作，力爭年底前順利上市，加快燦輝科技掛牌港交所進程，跟蹤做好北斗變電、卓朗科技的并購回遷工作。加大債務融資工作力度，力爭今年全市新增發(fā)行債券100億元。
四是大力推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道。積極學習借鑒贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新經(jīng)驗，按照“一縣一品、一行一品”的試點要求，創(chuàng)新推出“兩權(quán)”、收益權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等“信用+多種經(jīng)營權(quán)”生態(tài)專屬信貸產(chǎn)品，確保“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模達到50億元，力爭達到100億元。
五是全力以赴防范風險，切實維護地方金融穩(wěn)定。堅持促發(fā)展與防風險“兩不誤、兩促進”的工作原則，落實好《撫州市打好防范化解重大金融風險攻堅戰(zhàn)行動方案》，緊繃防范金融風險這根弦，壓實各方責任，嚴密防范區(qū)域性系統(tǒng)性重大金融風險。
民營經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟的顯著特征和突出優(yōu)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用。展望未來，浙江民營經(jīng)濟發(fā)展面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，必須抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，為浙江實現(xiàn)由制造大省向創(chuàng)造強省轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省發(fā)展，由建成全面小康社會向提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化跨越作出新的更大貢獻。
【關(guān)鍵詞】
民營經(jīng)濟；機遇挑戰(zhàn)；發(fā)展思路
一、新形勢下浙江民營經(jīng)濟面臨的機遇和挑戰(zhàn)
當前，國際國內(nèi)形勢正在發(fā)生深刻變化，浙江進入了全面建成惠及全省人民小康社會的攻堅階段，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨新的形勢和新的要求。從有利條件看：
一是世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的機遇。持續(xù)多年的國際金融危機，造成國外一些知名企業(yè)經(jīng)營困難甚至破產(chǎn)倒閉，這為民營企業(yè)“走出去”并購企業(yè)、收購品牌、招攬人才、建立營銷網(wǎng)絡(luò)等提供了很好的機會。發(fā)達國家為防止經(jīng)濟蕭條會在一定程度上放寬高技術(shù)出口限制，一些一流人才也會尋求新的發(fā)展空間，這為民營企業(yè)承接新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進高端技術(shù)、高端裝備和高層次人才提供了很好的機會。
二是經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的機遇。目前，我國正處于工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨于同步、快速推進的時期，工業(yè)化、城市化、市場化和國際化進入了全面提升的時期。隨著收入水平的提高，消費結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)等都將發(fā)生重大調(diào)整和變化，這蘊藏著巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿Γ矠槊駹I經(jīng)濟加快發(fā)展創(chuàng)造了新的商機。
三是實施“四大國家戰(zhàn)略”帶來的機遇。浙江謀劃和爭取國家戰(zhàn)略取得突破性進展，浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)和義烏國際貿(mào)易綜合配套改革試點先后得到國務院批復。去年3月28日，國務院又批準溫州為金融綜合改革試驗區(qū)。在一年的時間里，浙江拿到了“四大國家戰(zhàn)略”，這是中央基于全國區(qū)域發(fā)展總體布局做出的重大戰(zhàn)略決策，是“十二五”時期浙江經(jīng)濟社會發(fā)展的重大機遇。這些戰(zhàn)略舉措的深入實施，將為民營經(jīng)濟提供新的發(fā)展空間。
四是國家和地方政府相關(guān)政策帶來的機遇。國務院2005年出臺的《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和2010年出臺的《關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，基本構(gòu)成了促進民間投資和中小企業(yè)發(fā)展的政策框架。同時，浙江也先后制定出臺了扶持中小微企業(yè)、支持浙商發(fā)展等一系列政策意見和實施辦法。這些導向明確、含金量高、針對性強的政策舉措，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持。
浙江在抓住民營經(jīng)濟發(fā)展機遇的同時，也要清醒看到民營經(jīng)濟發(fā)展也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。
一是國際國內(nèi)復雜經(jīng)濟形勢帶來的挑戰(zhàn)。當前，國際市場低迷，貿(mào)易摩擦加劇，歐美國家債務危機加深，世界經(jīng)濟復蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升。國內(nèi)經(jīng)濟增長存在下行壓力，物價上漲壓力仍然較大，節(jié)能減排形勢更趨嚴峻，特別是傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性將長期并存。這使民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜、嚴峻。
二是各種經(jīng)濟資源和勞工成本上升帶來的挑戰(zhàn)。近年來，隨著發(fā)展階段的變化和節(jié)能減排硬約束的強化，民營經(jīng)濟發(fā)展越來越多地遇到了用地難、用電難、用工難、融資難以及原材料成本、融資成本和工資成本快速上升等問題，使那些靠“拼資源、拼環(huán)境、拼價格”的民營企業(yè)面臨生存的考驗，迫切要求民營企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中求生存、謀發(fā)展。
三是民營經(jīng)濟優(yōu)勢弱化帶來的挑戰(zhàn)。近年來，全國許多省市都十分重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了一系列力度很大的政策舉措，在一些領(lǐng)域搶占民營經(jīng)濟發(fā)展先機，特別是在大力扶持本省市民營企業(yè)發(fā)展的同時，采取積極的舉措吸引一大批浙商落戶當?shù)赝顿Y興業(yè)，大有后來居上之勢，浙江民營經(jīng)濟的領(lǐng)先優(yōu)勢已相對弱化。
四是民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢帶來的挑戰(zhàn)。從產(chǎn)業(yè)層次看，多數(shù)民營企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，缺乏核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費支出只占主營業(yè)務收入的0.85%，自主創(chuàng)新能力不強，長期處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端。從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，民營企業(yè)中大企業(yè)數(shù)量偏少，體量偏輕，對廣大中小企業(yè)帶動性不強。從治理結(jié)構(gòu)看，不少民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理模式、營銷方式、激勵機制等與現(xiàn)代企業(yè)制度要求不相適應，制約了企業(yè)的持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。
二、促進浙江民營經(jīng)濟快速發(fā)展的對策和措施
一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。要著力優(yōu)化民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更加注重運用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進制造業(yè)高端化，進一步提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。要加快培育和發(fā)展民營骨干企業(yè)，引導其走高端化、品牌化和國際化之路，形成一批帶動力大、輻射面廣、國際競爭力強的大企業(yè)大集團。大力扶持和發(fā)展量大面廣的中小企業(yè)，切實幫助企業(yè)解決突出困難和問題，支持中小企業(yè)做精做強，盡快形成大中小企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展的良好格局。
二是增強民營經(jīng)濟自主創(chuàng)新能力，提高綜合競爭力。要加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，全面提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入，參與組織實施重大科技計劃項目和關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)，建立企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵各類科研機構(gòu)、大專院校的實驗室和檢測中心向民營企業(yè)開放，推動民營企業(yè)、科研機構(gòu)和大專院校共同建立研究和技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，推進“產(chǎn)、學、研”一體化。
三是鼓勵參與國際交流與合作，引進高層次技術(shù)和人才。要引導鼓勵民營企業(yè)充分利用國內(nèi)外兩個市場和兩種資源，進一步加快民營經(jīng)濟“走出去”步伐。鼓勵民營企業(yè)參與國內(nèi)區(qū)域交流與合作，有序“走出去”到省外建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并鼓勵把研發(fā)機構(gòu)、高端制造、總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)留在省內(nèi)。要進一步加強“引進來”工作，大力引進浙江亟需的新興產(chǎn)業(yè)項目、高端技術(shù)和裝備以及高層次人才。
四是促進節(jié)約集約和節(jié)能減排，推動民營經(jīng)濟集約發(fā)展。要加快塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變，按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出的要求規(guī)劃建設(shè)好各類園區(qū)，使之成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的核心區(qū)。大力培育龍頭骨干企業(yè)，加強專業(yè)化配套協(xié)作，構(gòu)建公共服務平臺，全面提升集群品牌競爭力。大力推進清潔生產(chǎn)和綠色制造，鼓勵應用節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推進綠色企業(yè)創(chuàng)建行動，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)減排、科技減排等措施，有序推進重點行業(yè)污染整治，加快解決行業(yè)性、結(jié)構(gòu)性的突出環(huán)境問題。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：民營企業(yè)；地方性政策；發(fā)展現(xiàn)狀
一、我國關(guān)于民營企業(yè)財政政策的演變和特征
我國整體經(jīng)濟發(fā)展的速度和綜合實力的提升比較快,國家的發(fā)展也帶動了各個省和地區(qū)的發(fā)展,我國的民營經(jīng)濟也發(fā)生了很大的改變并且取得了很大的進展。在1987年的6月，我國了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》的條款條例，這標志著私營企業(yè)開始作為我國一種獨立的經(jīng)濟成分,開始逐步步入到了我們的日常經(jīng)濟和生活中。2001年以來,江西省委以及省政府響應國家政策，陸續(xù)出臺了一系列政策和條款條例來促進并且加快民營經(jīng)濟發(fā)展。江西省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》的政策條款在2002年,江西省大力建設(shè)發(fā)展工業(yè)園區(qū),這一政策舉措能夠在很大程度上解決民營企業(yè)在發(fā)展中所遇到的諸如征地較為困難、發(fā)展速度較為緩慢、生產(chǎn)經(jīng)營成本比較高等問題。2016年5月,國家發(fā)改委七方面著手穩(wěn)定民間投資，民資市場準入再放寬，圍繞解決部分地區(qū)和部門政策落實不到位、出臺措施不配套，影響民間投資積極性發(fā)揮等問題，完善政策、狠抓落實，努力穩(wěn)定民間投資。可以發(fā)現(xiàn)關(guān)于民營企業(yè)的政策有以下特征:第一,民營企業(yè)的政策總體穩(wěn)定,漸進調(diào)整。無論是國家還是省政府,都是通過漸進式調(diào)整來探索能提高經(jīng)濟發(fā)展的政策措施并以此推動民營企業(yè)政策的良性演進。第二,遵循“穩(wěn)定優(yōu)先,兼顧效率”的價值邏輯。每一項關(guān)于民營企業(yè)的政策改革首先要維護社會穩(wěn)定,在社會穩(wěn)定和政策穩(wěn)定的前提下再考慮提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效率的問題。第三,可以總結(jié)發(fā)現(xiàn)我國有關(guān)于民營企業(yè)的政策主要還是首先以黨的文件規(guī)定為主要內(nèi)容,因為程序較為簡單,在實際操作中更簡捷。第四,在中央政府的政策出臺后,地方政府也會呼應國家政策陸續(xù)出臺地方政策來引導民營企業(yè)的發(fā)展。
二、影響民營企業(yè)發(fā)展的因素分析
（一）民營經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境問題
目前民營經(jīng)濟的發(fā)展形勢而言,政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制方面仍存在一定程度的欠缺,一些部門和單位有時候會執(zhí)行一些不是很有利于企業(yè)發(fā)展的政策、條款以及規(guī)定,在具體的執(zhí)法和行政過程中,出現(xiàn)收取的費用比較高、提供的服務少且不完善、罰款的數(shù)量較多等現(xiàn)象,還有如政務公開、政企分開等不到位,程序和手續(xù)辦理比較復雜繁多,有時候難以把握,監(jiān)督機制有所欠缺,而責任落實不明,業(yè)務辦理效率較低。行政機構(gòu)設(shè)置臃腫、收費項目較多、審批環(huán)節(jié)過多且雜、稅費不公平等現(xiàn)象的存在導致很多企業(yè)承受著一定的困難。
（二）民營企業(yè)內(nèi)部競爭力不強
現(xiàn)代民營企業(yè)管理缺乏科學化和制度化、規(guī)范化和信息化程度比較低,較少的運用現(xiàn)代化的經(jīng)營管理方式和技術(shù)。大多數(shù)民營企業(yè)對現(xiàn)代企業(yè)在有關(guān)經(jīng)營管理知識、技術(shù)和創(chuàng)新的認識不足,以及企業(yè)管理方面的人才匱乏，技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力還有待加強,不但核心技術(shù)比較少,而且對技術(shù)研發(fā)的投入也不多。除此之外,絕大多數(shù)的民營企業(yè)和企業(yè)家的企業(yè)公民意識比較淡薄,在有關(guān)社會責任感、社會參與感、團隊與合作意識和群體意識等方面不是很強。
（三）企業(yè)融資困難
融資難是影響民營企業(yè)發(fā)展速度的關(guān)鍵因素所在。融資渠道存在的障礙使得中小企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了一定程度上的威脅,融資方式主要有直接融資和間接融資這兩種方式。但是,普遍而言，中小企業(yè)與大企業(yè)總體享受著不同的融資待遇,中小企業(yè)在融資上有一定的困難，有時候銀行無法真實甄別貸款企業(yè)的真正實力。另一方面,個別中小型企業(yè)自身的信用觀念比較差,中小企業(yè)的整體信用度以及銀行對其信任感整體都較低，貸款擔保和抵押難的問題也普遍存在于中小型企業(yè),這給民營企業(yè)帶來了很大的困境。
三、促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展的政策建議
（一）加大政策扶持力度
可以適當放寬民營企業(yè)進入市場經(jīng)濟領(lǐng)域的要求標準，努力減少甚至消除關(guān)于民營企業(yè)市場準入方面受到的歧視。政府需要加快進行角色的轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟的民營企業(yè)應該由過去的扮演的“管理者”角色逐漸向“服務者”這一角色進行轉(zhuǎn)變。要進一步鼓勵支持發(fā)展民營企業(yè)，還建議各地方部門可以把是否為民營經(jīng)濟做了優(yōu)質(zhì)服務、是否真正切實推動了民營經(jīng)濟的快速發(fā)展、是否有擬定并落實到位了有助于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項優(yōu)惠政策等，來作為各級地方政府在政績評價和政治作風和素養(yǎng)方面的衡量指標之一。
（二）優(yōu)化融資政策
經(jīng)濟環(huán)境和稅收體制也是影響民營經(jīng)濟是否能快速發(fā)展的一個重要因素之一，建立一個合理完善的稅收政策體系可以很好的積極促進民營企業(yè)快速發(fā)展，要以減輕稅負為目標，構(gòu)建一套具有完整配套、目標導向、可操作性強的政策優(yōu)惠體系，爭取向民營企業(yè)實行稅面廣、稅率低的稅收政策。對民營企業(yè)的直接融資渠道和間接融資機制給予擴寬和支持，努力消除目前的信貸歧視，各商業(yè)銀行可以依據(jù)我國產(chǎn)業(yè)政策為導向，同時發(fā)放貸款應該堅持效益優(yōu)先的原則。
（三）加強對企業(yè)的權(quán)益保護
為了推動民營企業(yè)的發(fā)展，還需要在完善法律體系的基礎(chǔ)之上，依照法律適當加大對民營企業(yè)的權(quán)益保護，加大對民營企業(yè)的政策扶持和積極引導力度。民營企業(yè)自身應加強企業(yè)戰(zhàn)略管理，走產(chǎn)權(quán)多元化的道路,進行科學合理的組織設(shè)計、任務分工科學化，構(gòu)成權(quán)、責、利相對應一致的組織體系，先從制度上保證民營企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展、再提高民營企業(yè)的管理水平。民營企業(yè)自身應該提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力、加大對技術(shù)研發(fā)的投入力度，努力提高民營企業(yè)自身的技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量和創(chuàng)新力度。
參考文獻：
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