時間：2023-08-25 17:10:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營科技企業優惠政策，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條*省民營科技企業認定辦法適用于*省行政區域內的民營科技企業的資格認定工作。
第三條省級科學技術行政部門負責組織本辦法的實施；對地市審批認定的民營科技企業備案；負責統一印制和頒發《*省民營科技企業證書》。
第四條縣級科學技術行政部門負責本行政區域內的民營科技企業資格認定的初審；地（市）級科學技術行政部門負責本行政區域內民營科技企業資格認定的審批，并報省級科技行政部門備案。
第五條在太原高新技術產業開發區、長治高新技術產業開發區注冊登記的高新技術企業，屬于民營科技企業的，由開發區負責初審，開發區所在地（市）科學技術行政部門負責認定的審批。原由省、地市科技行政部門批準成立的民營科技企業也由屬地縣區科技行政部門初審。
第六條*省民營科技企業認定范圍：
1、凡由公民、法人或其他組織依法設立的，按照自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧原則，從事科技成果轉化以及技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務等活動的企業。
2、民營科技企業包括集體經濟、股份制經濟、股份合作制經濟、私營經濟的科技企業和國有企業、事業等組織創辦的國有民營科技企業。
第七條*省民營科技企業資格認定的條件：
1、經工商行政部門注冊登記且成立一年以上并能獨立承擔民事責任的民營科技企業和民營科研機構；
2、有明確的科技開發經營方向和范圍，符合國家產業政策、科技政策及其發展方向，符合*省科技發展戰略布局；
3、企業科技人員占職工總數的20%以上，企業負責人是科技人員，并且是本企業的專職人員；
4、技術性收入和科技成果產業化產品的銷售額占年總營業額的50%以上或技術性收入占年總營業額的20%以上；
5、用于研究開發的經費占年銷售額的3%以上；
6、嚴格遵守國家有關經濟技術法律、法規，有明確的企業章程，有規范的技術管理和財務管理制度，能按時向有關部門報送有關報表；
7、產權關系明晰。
第八條民營科技企業認定程序：
凡申請認定民營科技企業的單位，須向所在縣區科委提交以下材料（一式四份）。
1、填寫由*省科技行政部門統一制作的“*省民營科技企業認定申請表”；
2、向認定機關如實報送下列資料：
（1）企業工商營業執照副本（復印件）；
（2）企業上年度財務會計報表；
（3）企業章程及管理制度；
（4）企業上年度資產負債和損益表；
（5）企業主要管理人員（含法定代表人）學歷及技術職稱證明、本人身份證（復印件），本單位科技人員名冊；
（6）企業產權歸屬證明；
（7）有關行業資質許可證。
3、符合民營科技企業條件的，經認定部門審核批準，統一頒發“*省民營科技企業證書”，包括正本和副本。
第九條縣級科學技術行政部門和高新技術產業開發區，應當在接到民營科技企業資格認定申請之日起，30日內作出是否認定的決定，不予認定的應當書面說明理由。
第十條凡認定合格的民營科技企業，可享受《*省促進民營科技企業發展條例》規定的有關優惠政策。
第十一條凡被認定的民營科技企業五年有效并實行年審。已取得民營科技企業資格的單位，應當在工商執照年檢后30日內，到原資格認定初審的科學技術行政部門進行資格復核。年審合格的，在民營科技企業證書副本上加蓋年度審核專用章。
第十二條未在規定期限內復核或復核不合格的民營科技企業，取消其民營科技企業資格。
第十三條凡有下列情況之一者，屬于不合格的民營科技企業。應由原認定機關收回證書，并不再享受*省民營科技企業的優惠政策：
1、不符合民營科技企業認定條件；
2、不按規定填報各種有關報表；
3、偽造涂改、出租、出借、轉讓或出賣民營科技企業證書；
4、申報認定時提供虛假材料；
5、弄虛作假、違反國家法律和政策。
第十四條民營科技企業變更經營范圍，合并、分立、遷移、轉業、歇業等要在一個月內經所在縣級科學技術行政管理部門辦理有關備案手續。對于撤消與歇業的收回其民營科技企業證書，停止一切優惠待遇。
第十五條各級人民政府有關部門要為民營科技企業的發展積極創造條件，搞好服務。各級科學技術行政部門對民營科技企業認定工作給予一定的經費支持。
一、明確發展思路
民營科技企業，是指以科技人員為主體，按照“自籌資金、自愿組合、自主經營、自負盈虧，自我約束、自我發展”的經營機制創辦和經營，主要從事科學研究、技術開發、技術轉讓、技術咨詢、技術服務以及科技成果轉化和科技產品經營業務的經濟實體。
發展民營科技企業的思路是：通過“支持現有的、培育優勢的、鼓勵改制的、吸引外來的、發展新辦的”五路并舉，促進全市民營科技企業總體實現“四上兩提高”，即企業上總量、發展上規模、技術上水平、管理上層次，提高民營科技企業的經濟和社會效益，提高民營科技企業產值在國內生產總值中的比重。
二、探索多形式發展
積極探索國有民營的發展模式。鼓勵國有科研院所、大專院校及企事業單位創辦科技型企業，通過租賃，聯營、股份制等多種形式，引入民營機制。鼓勵和支持各類科技人員領辦、創辦民營科技企業。
鼓勵有實力的民營科技企業以高新技術作價入股、租賃、兼并、收購等方式，積極參與國有中小企業的改革實踐，用高新技術增量盤活資產存量。對資產規模較大、經營不善、瀕臨倒閉的國有企業，可在合理確定國有資產保值增值基數的基礎上，委托民營科技企業經營。
國有小型科研機構經有關部門批準，可通過股份制或股份合作制改造等方式改組成為民營科技企業。允許民營科技企業按自愿平等、有償互利原則租賃經營國有小型科研機構；本機構科技人員集體提出租賃的，同等條件下享有優先權。
三、加速科學技術創新
在實施國家產業政策、技術政策和扶持科技創新等有關政策中，要對民營科技企業一視同仁，鼓勵他們發揮科技創新優勢，形成新的經濟增長點。
鼓勵有實力的民營科技企業申請政府科技計劃項目，特別是高新技術成果商品化、產業化項目，對獲得項目的民營科技企業給予同等支持。鼓勵、支持民營科技企業申請國家、省科技型中小企業技術創新基金。探索發展風險投資事業，逐步建立科技風險投資機制。
引導、指導有條件的民營科技企業建立技術開發機構，增加科技投入，吸納科技人才和大專院校畢業生到企業工作，提高自身研究開發和成果轉化能力。促進民營科技企業與各類科研機構按照利益共享，風險共擔的原則建立雙邊或多邊技術協作，實現人才、技術資源互補。國有科研機構、大專院校要對民營科技企業開放實驗儀器設備，允許其有償使用國有科技資源。允許實行股份制、股份合作制的民營科技企業按照國家規定，以股權形式給予在本企業創業和發展中做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員獎勵。
積極解決中小型民營科技企業貸款擔保難問題。中小企業信用擔保機構要把民營科技企業列入擔保服務范圍，支持民營科技企業獲得科技創新項目貸款。積極創造條件建立民營科技企業貸款擔保基金。
有關咨詢機構，軟科學研究機構要積極為民營科技企業提供發展戰略、市場開拓、經營管理、營銷策劃等方面的咨詢服務，指導民營科技企業有效規避市場風險，提高技術創新的成功率。
四、理順產權關系，完善企業制度
根據國家有關規定，解決民營科技企業中存在的產權關系不清問題。對因歷史原因造成的民營科技企業與國有企事業單位的產權糾紛，要本著鼓勵成果轉化、支持科技人員創業、保護國有資產權益的原則，妥善加以解決。在企業決策、管理、分配等方面，充分保障個人產權持有者依法行使合法權益。
支持有條件的民營科技企業在明晰產權的基礎上，按照《公司法》進行公司制改造，建立現代企業制度。引導中小型民營科技企業積極探索股份合作制等新的企業組織形式，逐步向現代企業制度過渡。
引導民營科技企業重視和加強內部管理，建立健全財務、勞動用工、內部分配、項目管理等各項制度，積極參加社會保險，完善法人治理結構，建立科學高效的企業決策、管理、運營機制及經營者獎勵和約束機制，積極培養和聘用專業經營管理人才，向規范化、現代化管理過渡，使企業發展建立在準確的市場預測、持續的技術創新和科學的經營管理之上。
五、加大扶持力度
積極培育民營科技示范企業。選擇一批基礎條件好，有發展潛力、實力較強的民營科技企業，從計劃立項、資金籌措、政策導向等方面給予支持，使其盡快上規模，上水平，通過示范作用，帶動其他企業和區域經濟迅速發展。
申辦民營科技企業可以專利或非專利技術成果作為投資，其價值經評估后由投資各方共同認可，比例可占注冊資本的20%；以高新技術作價入股的，可占注冊資本的35％。新辦民營科技企業屬法人的，注冊資金可按法定最低限額執行；非法人的，注冊資金不受限制。小型民營科技企業經營場地確有困難的，經批準可以創辦人的家庭住所為經營場所。
科技人員以及國家計劃招收的大中專畢業生、研究生，自愿到民營科技企業工作的，由各級人事部門所屬人才交流中心實行人事。外地來我市創辦民營科技企業的專業技術人員，符合市政府《批轉市計委、公安局關于解決戶口管理有關問題意見的通知》（蚌政秘〔〕139號）有關規定，給予本人及家屬辦理落戶手續，屬農業戶口的，給予“農轉非”。
民營科技企業在承擔科研計劃任務、接受委托科研項目、申請科技成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、申報高新技術企業認定和知識產權保護等方面享有國有科研機構同等待遇，在項目立項、因公出國（境）、土地使用、能源供應等方面享有國有企業待遇。
凡進入“**民營科技工業園”的，享受高新區的稅收優惠政策；凡認定為高新技術企業的，享受高新技術企業的稅收優惠政策。
經財稅部門審批，民營科技企業在研究開發新產品、新技術、新工藝當年發生的費用，不受比例限制計入管理費用；為開發新技術、研制新產品購置試制用關鍵設備、測試儀器，單價在10萬元以下的，可一次或分次攤入管理費。
各地區、各部門要從依法行政，保障和促進經濟發展和社會進步的大局出發，認真組織學習、貫徹、落實《安徽省人民政府關于規范行政行為改善投資環境的決定》，樹立和尊崇依法行政、熱情服務的公仆意識，實行政務公開，簡化審批程序，提高辦事效率。采取有效措施，強化行政執法監督，堅決制止和杜絕亂集資，亂收費、亂罰款和各種攤派，為民營科技企業營造一個公平、公正、公開、有序的生存發展環境。
科技管理部門作為民營科技企業的業務歸口管理部門，要認真做好全市民營科技企業的發展規劃編制工作、民營科技企業資格認定及年度檢驗工作、民營科技企業的統計及技術職稱評定工作，會同高新區管委會共同把“**市民營科技工業園”建設好。
從*年開始，*縣按照省級民營工業園的要求，從加快園區內企業科技創新、科技合作、科技攻關等方面著手全力壯大園區企業的科技示范效應。經過兩年多的努力，*年6月，*縣工業園被省科技廳正式批準為“省級民營科技園”。我們認為，打好打響“省民營科技園”這張牌，才能推動*縣工業經濟大發展。
占地4000畝的*縣工業園是*年4月經*市政府立項批準的工業園，*年3月又被省政府批準為省級開發區。建園以來，園區按照設施完善、技術先進、管理科學、合理布局、環境優美的要求和“科技園建設與培植特色產業相結合”的思路進行開發建設。形成了礦產品加工、食品加工、輕紡化工等產業集群。現有65家企業落戶園內，其中有21家企業被認定為高新技術企業、民營科技企業，12家企業建立了自己的研發組織，15家民營科技企業與清華大學、中南大學、浙江大學等高校和科研院所建立長期的合作關系，先后引進科研院校專家、博士生16名，為企業解決關鍵技術難題15項，涌現出32個國家、省（重點）高新技術產品、省級優秀新產品、江西省名牌產品和江西省著名商標。*年1月至10月共實現工業總產值31.46億元，上繳稅金2.05億元，其中園內科技企業實現總產值25.23億元，稅金1.66億元，分別占園內工業總產值的80.2%和稅金的81%。
省級民營科技園的效應已經凸顯，要使民營科技園科學和諧地發展，我們認為，必須抓好以下幾個方面工作。
拓寬渠道，培育壯大民營科技企業。
一是科學發展，加強科技園區統籌規劃。總體規劃要與土地利用、交通環保、消防治安等規劃配套起來。盡可能地充分利用資源，使經濟發展的成本最低、質量最好、效益最高、污染物排放最少，構造一種人與自然和諧協調的發展環境。二是落實政策，優化民營科技企業發展環境。要落實支持民營科技企業發展的政策，切實落實好省級民營科技園的優惠政策；加強對民營科技企業和優秀民營科技企業家的宣傳，擴大民營科技企業的知名度。三是創新服務，完善民營科技企業發展的支撐體系，加大對民營科技企業的科技投入，對紅金稀土、永源稀土、菊隆高科等企業予以重點扶持，積極為企業提供科技政策咨詢、科技項目申報、知識產權保護、信息化建設、銷售和技術信息等全方位服務。四是抓點帶面，促進民營科技企業發展，每年要有重點地選擇10家民營科技企業予以重點支持，力爭在年內有1家至2家成長為促進全縣經濟增長的支柱企業。
嚴格把關，引進科技含量高的企業。
科技園區是工業興縣和招商引資的主窗口、主戰場、主平臺，不僅要優化土地、資本、勞動力、技術等資源配置，更要加快產業集聚，形成產業規模效應和集群效應。一是開展招商選資工作。在注重外資引進的同時，更要看重項目的投資規模、產出強度、財力貢獻、就業機會和產業帶動效應，提高招商引資的質量和效益，著力引進一批投資量大、科技含量高、產業關聯度廣的龍頭型項目。二是打造特色產業。加快培育礦產品精深加工、輕紡化工、食品加工等優勢產業，不斷延伸產業鏈條，提高產品的科技含量和附加值，加快形成一批新興產業集群。三是實施品牌戰略。鼓勵企業建立綜合品牌，積極培育知名品牌和區域品牌，加大品牌推介力度，提升企業、產品的知名度。
加強合作，提升企業科技創新能力。
一是積極為企業和高校牽線嫁接，加速科研成果轉化。加大與清華大學、中南大學、北大方正、北京礦冶總院、北京有色研究總院等科研院所的聯系，引進高新技術項目、人才，合作開發產品，幫助企業解決生產中遇到的技術難題，做大做強稀土、鎢深加工，并將其打造成為*縣工業強縣的一大亮點品牌。二是不斷拓寬產學研合作渠道，積極與省內外相關部門開展科技交流，探索科技合作新途徑。三是精心篩選，認真組織項目參加各類科技項目洽談會，幫助項目實現資金、技術對接。四是充分發揮科研院所和高等院校在自主創新中的源頭作用，支持園內企業新建、擴建技術研發中心，推動企業的技術研發中心建設，引導企業成為研究開發的主體。
搭建平臺，提高園區科技水平。
一是建立民營科技企業融資平臺。要進一步完善*縣中小企業信用擔保中心，要以園區內科技型中小企業為主要服務對象，不斷深化擔保業的定位，構架銀企橋梁，充分發揮擔保業的優勢，努力挖掘金融部門能力；建立科技創業風險投資，圍繞科技項目開發，建議設立專門的項目研發種子基金；通過市場化運作，建立專門的科技風險投資公司，扶持民營企業進行技術創新；引導擔保公司為民營企業科技項目融資提供擔保；推動銀企聯手，促進金融、資本、科技三者有機結合。二是建立儀器設備共享平臺，制定*縣科技儀器有償（或無償）服務機制，實現科技園區內儀器設備資源共享。三是建立民營科技園網絡平臺。力爭*年建立“*縣省級民營科技園網”。通過建立網站加速資源流動，促進企業技術創新。四是建立科技人才交流平臺。一方面建立和完善智力資本、技術要素參與分配的制度，鼓勵科技人員技術、專利、科技成果等入股；另一方面，加強培訓力度，不斷擴充科技人員的研究領域。對企業自身發展急需的人才，要不惜重金引進，對在新技術、新產品、新工藝研究開發方面做出重要貢獻的人員實行重獎，真正使企業的生存和園區的發展建立在堅實的人才資本基礎上。
第一條企事業單位、海外留學人員、海內外專家及科技人員自帶科技成果和資金來中心創辦高新技術企業和民營科技企業，中心提供工商注冊、稅務登記等服務。
第二條企事業單位、海外留學人員、海內外專家及科技人員自帶科技成果和資金來中心創辦高新技術企業和民營科技企業，非公司制企業的注冊資本最低為3萬元。創辦高新技術開發性公司制企業的，注冊資本最低為10萬元。創辦高新技術生產性公司的，注冊資本最低為50萬元。注冊資本數額較大，不能一次到位的，可在兩年內分期到位，但首期到位率不低于注冊資本的20%。
第三條高新技術成果、專有技術、專利、商標可作為無形資產參與項目投資,其價格需經具備資質的評估機構確定。無形資產占注冊資本最高可達35%，對比例超過35%且作價金額超過100萬元的，需經工商部門認定。
第四條根據項目投資強度、人員規模和銷售規模實際需要由中心提供相應的辦公、科研用房及標準廠房。視項目的技術水平和市場前景給予500平方米內第一年免收租金,第二、三年分別按50%、80%收取，超面積部分按市場價收取。企業入駐時，中心收取企業承租面積3個月租金作為押金，在優惠期滿后轉為其租金或退還。入駐中心的產業化項目，企業在承租期間，每平方米廠房年上繳稅金達1000元以上，廠房租金在原有優惠基礎上，中心再給予50%的優惠。
第五條入駐新辦企業進行高新技術成果孵化,孵化期內（一般為三年）免收各類行政事業性收費和政府基金(各類中介機構收取的服務費用除外)。
第六條外地科技人員、留學人員到中心創辦科技型企業或實施高新技術成果轉化，可幫助辦理本人、配偶、子女及相關人員到我市的戶籍關系遷移手續，子女入學給予擇校照顧。
第七條凡符合高郵市委郵發[2007]60號《關于鼓勵企業引進高層次人才的若干規定》要求的人員，可享受相應的個人租房和購房補貼，優先申請人才安居房。
第八條外地科技人員、留學人員向創業中心內企業以買斷、分期支付、利潤提取、作價入股等形式轉讓的科技成果，項目實施后從年繳納的地方性稅收返還中，按10%--20%的比例獎勵成果擁有者。
第九條凡入駐企業從領取營業執照之日起,繳納的營業稅、增值稅屬開發區留成部分，3年內由開發區財政按50%予以獎勵返還。
第十條凡入駐企業繳納的企業所得稅屬開發區留成部分，3年內由開發區財政予以獎勵返還。
第十一條國家鼓勵發展的高新技術轉化項目、軟件企業、技術改造項目的進口設備，可根據國家規定免征引進設備的關稅、進口環節增值稅。
第十二條凡入駐企業在孵化期內實際上繳的營業稅、增值稅的地方留成部分的30%，通過開發區財政予以補助，補助款撥至創業中心，作為補貼創業中心的科技招商與物業管理費用。
第十三條孵化企業在畢業后三年內所上繳稅收的地方留成部分的20%，通過畢業企業所在地財政撥款至創業中心，作為科技創業中心的發展基金。
第十四條經認定的軟件生產企業和集成電路設計企業，自獲利年度起企業所得稅享受“兩免三減半”政策。軟件生產企業的工資和培訓費用，可按實際發生額在計算應納稅所得額時扣除。
第十五條國家需要重點扶持的高新技術企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。對研發、設計、創意等科技服務業企業可認定為高新技術企業，享受相應的高新技術企業的優惠政策。
第十六條對科研單位和大專院校服務于各行業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包取得的技術收入暫免征收企業所得稅。對單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務所取得的收入，免征營業稅。
第十七條入駐企業可享受孵化資金的扶持。對從事高新技術成果轉化項目，依據項目的市場、科技含量等情況，經科技局、開發區管委會審定，創業中心給予20萬元以內的孵化資金扶持，在“高郵市科技創業孵化專項資金”中列支。具體內容參見《高郵市科技創業孵化專項資金管理辦法》。
第十八條依據國家信貸政策，市各金融機構對市場前景好、附加值高的成果轉化項目優先給予信貸支持和利率優惠。
第十九條入駐企業可優先申請各類各級科技計劃項目和各項資金、補助。優先申報各級高新技術產品和高新技術企業。
第二十條入駐企業實施火炬計劃、星火計劃、榮獲國家級重點新產品、省高新技術產品，以及榮獲國家、省、市科技進步獎的企業和個人,優先享受政府對應的獎勵與扶持。
（—）民營科技企業具有很強的創新活力和創新潛力，是先進社會生產力的重要組成部分。大力發展民營科技企業，提升民營企業的科技含量和整體素質，是*省“二次創業”的重大舉措，有利于進一步調整我省的體制結構，增強科技創新優勢；有利于加快調整經濟結構，提高經濟增長的質量和效益；有利于增強我省綜合實力和國際競爭力，加快現代化進程。近年來，我省民營科技企業發展迅速，已成為科技創新的生力軍和經濟發展的重要增長點。但是，與發達省份相比我省民營科技企業數量和質量都有較大差距。各級政府和各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識發展民營科技企業的重大意義，增強責任感和緊迫感，采取切實有效措施，發展和壯大我省民營科技企業。
（二）加快民營科技企業發展的指導思想。按照“三個代表”的要求，深入貫徹黨的十六大精神，本著“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思路，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，擴大開放，充分發揮廣大科技人員和社會各方面的積極性，大力發展多層次、多形式的民營科技企業。堅持市場導向與政府引導相結合，完善區域科技創新體系、投融資體系和人才支撐體系，優化發展環境，促進民營科技企業上規模、上水平，推動全省科技創新體系建設、高新技術產業化和經濟結構調整，增強國民經濟的綜合實力和國際競爭力。
（三）民營科技企業發展的總體目標。進一步擴大總量，提高質量，壯大實力，增強競爭力。到20*年，全省民營科技企業的技工貿總收人比20*年翻一番，基本形成以民營科技型大企業、大集團為龍頭，以民營科技創新機構為支撐，廣大科技型中小企業為基礎的民膏科技企業群體，在全省科技創新和經濟發展中發揮重要作用，使*省民營科技企業發展走在全國的前列。
二、大力發展多形式、多層次的民營科技企業
（—）鼓勵高等學校、科研院所、國有企業的科技人員、留學歸國人員和社會各界人士，領辦和創辦民營科技企業，包括民營科技開發機構和科技中介服務機構。鼓勵有條件的科研院所、高校校辦企業和國有企業，通過股份制改造，吸納民間資金，轉制為民營科技企業。鼓勵非科技型民營企業加快技術改造，加強技術創新能力，逐步改造提升為民營科技企業。鼓勵民營科技型中小企業開發高新技術產品，發展成為高新技術企業，有條件的成長為高新技術企業集團。鼓勵民營科技企業面向國際市場，擴大高新技術產品出口，成為科技型、夕卜向型企業。鼓勵外商投資興辦高新技術企業，創辦獨資和中外合資、合作的科研開發機構。
（二）進一步加強民營科技企業示范區（園區）的建設。各級黨委、政府要積極創造條件，進一步辦好現有的民營科技企業示范區、民營科技企業孵化器。有條件的地市、縣（市、區）要積極創辦民營科技企業園區、孵化器，為發展民營科技企業營造良好的環境。
（三）降低門檻，允許注冊資本100萬元以下的科技型小企業將注冊資本分期注入，首期注入30％以上，1年內追加至50％以上，3年全部到位。達到省級以上高新技術企業標準的，經省科技行政部門認定，省工商行政部門核準，可以冠“*”名稱。
（四）民營科技企業要適應國內外市場競爭和科技創新的需要，按照現代企業制度的要求，不斷深化制度創新，加強企業內部管理，建立科學高效的經營決策、管理和運營體制，特別要建立比較完善的科技管理、人才管理和知識產權保護制度。
（五）要認真落實《*省促進科技成果轉化條例》，以多種形式調動科技人員的積極性，保障其合法權益。鼓勵企業在分配上向科技人員傾斜，高薪聘請有真才實學的科技人員或實行技術承包，高級管理人員和科技人員的工資可全額列入成本。鼓勵技術入股，鼓勵有突出貢獻的科技人員持大股。技術入股，可按投資各方約定的協議，或經投資各方確認的科技評估機構的評估值辦理。投資各方約定并經省級以上科技行政部門認定，高新技術成果入股比例可不受35％的限制。
三、增強民營科技企業的技術創新能力。
（—）鼓勵和支持民營科技企業加大科技投入，加快人才引進和培養，加強具有自主知識產權的新產品、新技術、新工藝的研究開發，注重國外先進技術的引進、消化和二次創新，不斷增強市場競爭能力。民營科技企業的技術開發經費占銷售收入的比例要達到3％以上，科技人員占職工總數的比例要達到20％以上，專利產品和市級以上新產品的銷售收人占銷售總額的比例要達到50％以上。
（二）鼓勵民營科技企業與高校、科研院所建立穩定的科技合作關系，聯合興辦各類科研機構，進行產學研聯合科技攻關。鼓勵和支持有條件的民營科技企業成立高新技術研究開發中心、工程研究中心、企業技術中心。鼓勵有條件的民營科技企業建立企業博士后科研工作站、博士或碩士實驗基地。鼓勵有條件的民營科技企業積極申報國家和省各類科技研究開發項目。
（三）各地尤其是國家和省級高新技術產業開發區、民營科技企業示范區、大學科技園要進一步加強創業服務中心（孵化器）建設，鼓勵企業和個人投資興辦孵化器。
（四）加快建設中國*網上技術市場，進一步辦好中國龍網，為民營科技企業提供技術和信息服務。中國*網上技術市場要加強與國內外高校、科研機構和大企業的合作，不斷擴大技術源，吸引更多的民營科技企業上網，利用網上技術市場，開展技術招標、技術咨詢和技術交易等活動。
（五）大力培育各類科技中介機構，為民營科技企業提供科技創新、成果轉化和技術咨詢服務。各地要建立和辦好按民營機制運作的區域科技創新服務中心、民營科技企業園區，為當地特色經濟服務。鼓勵知識產權、信息、法律、管理、資信評估等中介機構的發展，為民營科技企業提供各項專業服務。
四、加大扶持力度，完善民營科技企業發展的投融資環境
（—）實施民營科技“巨星”企業計劃。針對我省民營科技企業規模不大、數量不多的突出問題，通過工作機制創新和工作方式的轉變，打破常規，突出重點，整合資源，集中財力、物力，扶優扶強，經過企業自身努力和政府、社會各方面的挾持，培育、發展一批有優勢、有特色、有規模的民營科技“巨星”企業。各有關部門要形成合力，共同支持民營科技“巨星”企業。省政府各類計劃都要給予重點傾斜，使我省民營科技企業快速發展的新階段。用3年左右的時間，培育出一批技工貿總收入在5億元、30億元以上的民營科技“巨星”企業。通過民營科技“巨星”企業的典型示范效應，逐步構建適應企業家和科技人才在我省施展創新、創業才華的良好社會環境。
（二）按照《*省民營科技企業條例》的要求，“省和有條件的地市、縣（市、區）應設立民營科技企業發展資金。主要用于引導與扶持民營科技企業的發展，其中包括實施民營科技企業“巨星”計劃、民營科技企業示范區（園區）民營科技企業孵化器建設。各級政府也要安排相應的資金，支持民營科技企業發展。
（三）民營科技企業開發的國家級新產品在3年內、省級新產品在2年內，各級政府以適當的形式給予扶持。民營科技企業實際發生的技術開發費用允許列人成本，在交納企業所得稅前扣除。
（四）大力發展風險投資業。各類風險投資機構要重點投資民營科技企業，特別是高新技術企業。風險投資機構投資本省企業開發高新技術項目和產品，按其投資額占注冊資本的比例享受省級高新技術企業的優惠政策。風險投資公司投資高新技術產業失敗項目的損失，可稅前扣除，但每一納稅年度扣除的股權投資損失，不得超過當年實現的股權投資收益和股權轉讓所得，超過部分可向以后納稅年度結轉。
（五）各類金融機構要改進信貸服務，增加信貸品種，合理確定貸款期限，增加對民營科技企業的信貸投人。建立健全企業信用制度，引導民營科技企業依法經營，誠實守信。積極培育和發展多種形式的擔保機構。各類擔保機構和風險投資機構要優先為民營科技企業提供信用擔保。允許民營科技企業以專利、商標等工業產權作為向擔保機構的反擔保。擔保公司負連帶責任擔保的高新技術產業項目的擔保金，符合財產損失稅前扣除條件的，可以申請稅前扣除。
（六）加快培育和規范省內產權交易市場，積極穩妥地利用省外產權交易市場，開辟技術產權交易平臺，為民營科技企業產權交易和技術轉讓提供服務。鼓勵和支持具備條件的民營科技企業積極爭取在境內外股票上市，或通過借“殼”、買“殼”等方式上市。
五、加快民營科技企業的人才隊伍建設
（一）高校和中等職業學校要加快調整專業和課程設置，為民營科技企業培養各類急需緊缺的專業人才，特別是各類應用型技術人才。民營科技企業要支持專業技術人員接受繼續教育，加強職工培訓，鼓勵職工參加各類成人學校學習和自學考試，全面提高勞動者素質。
（二）進一步加大人才引進力度。鼓勵大中專畢業生到民營科技企業工作。采取柔性流動、項目合作等多種形式，為民營科技企業引進各類急需人才特別是頂尖人才。繼續辦好各類人才市場，加快網上人才市場建設，拓寬人才引進渠道。各級人才交流中心要積極提供人才招聘、推薦和人事等服務。
關鍵詞:民營企業投資效益提升綜述
隨著經濟的快速發展,投資效益問題已成為國內外學者研究的重點問題之一。從現有的文獻資料看,涉及民營企業投資效益的研究成果較少,特別是有關西部地區民營企業投資效益的研究文獻極其缺乏,理論和實證方法上也顯得比較薄弱。目前,有關其他方面投資效益的理論和評價方法研究上已相當成熟,比如對高等職業教育、財政支農資金、固定資產、金融投資、對外直接投資等投資效益的研究。本文將較具代表性的研究成果總結如下:
一、國外研究動態
(一)關于宏觀層面投資效益的研究
國外學者對宏觀層面投資效益的研究主要是從國家這個層面展開的。其研究主要集中在以下兩個方面:
1從“投資總量”的角度分析是否存在“過度投資”或“投資不足”的問題,即總量層面的效益。Phelm(1961)最早提出宏觀經濟“動態效率”,后來在新古典增長理論的s10W--Swan模型和Ramsey—Cass—Koopmans模型中都有精確的數學表達。Abel(1989)提出了一個簡便易行的AMsZ準則,即如果一個國家每年的總資本收益“始終大于”當年的總投資(D>I),那么這個國家的宏觀投資就是“動態有效”的;否則,就是“動態無效”的(D2從“投資結構”的角度分析資本在不同行業。不同地區的配置是否合理。投資的流向是否正確。Fraumem和Jor-gensonfl9801用“調整推算”法對美國1948—1976年間46個制造業行業的資本收益率進行了測算。Wurgle“2000)分析了1963一1995年65個國家28個制造業行業的數據,發現發達國家的ηc系數普遍高于欠發展國家,而且發達國家的T1c顯著為正,欠發達國家則大多不顯著。
(二)關于微觀層面投資效益的研究
微觀層面主要是圍繞企業的直接投資和間接投資的投資決策所引起的投資效益來展開的,且集中在金融投資、對外直接投資等方面,并依據相應的投資理論建立數學模型對其投資效益進行針對性的分析。代表性的學者主要有AllenBlackman(1998)、SangkyunPark(1999)、Amitid(2003)等。
二、國內文獻綜述
國內對投資效益的研究是從上世紀50年代末期開始的,后來討論一度中斷。黨的以來,投資效益問題再次成為經濟理論界和實際工作者關注的重要問題,引起了廣泛的研究和討論。
(一)投資效益內涵相關研究
關于投資效益的內涵,理論界存在著分歧,其焦點在于:在普遍承認的“投資效益就是投資活動中投入與產出的比較”的前提下,“產出”和“所得”究竟是何涵義。對此,理論界有幾種比較流行的觀點:“一般成果說”、“有益成果說”、“凈成果說”等。持“一般成果說”觀點的學者認為,投資效益作為投資領域或投資活動中投入與產出、所費與所得的比較,其內涵應該包括投資過程中的總投入和總產出,應是勞動消耗總和與所得成果總和之間的比較,“有益成果說”觀點認為,其特定的含義是指投資活動的結果所能給社會和人們帶來的收益、受益和利益。“凈成果說”觀點認為,產出和所得的內涵只能是所得扣除所費、產出扣除投入的凈成果,或者是投資“帶來”的新價值。還有觀點認為,應將投資效益歸結為投資領域和投資活動中費用與效果的比較。
(二)投資效益評價方法相關研究
隨著新的企業投資效益評價方法的引入,國內理論界對企業乃至民營企業投資效益評價方法的研究進一步深化。較多的學者運用投入產出法、多級模糊綜合評價、DEA(數據包絡分析)等方法來評價企業的投資效益問題。余水蘭(2008)、劉德(2008)等人均采用多級模糊綜合評價方法對不同區域范圍的投資效益進行評價。田中禾等(2009)運用DEA的C2GS2模型對甘肅省具有代表性的10家民營企業科技投資效益進行了實證分析。近年來,考慮到統計數據較全面、易獲取,諸如一些統計分析方法也運用到企業投資效益評價中,使評價效果更有說服力。張明(2005)利用SPSS軟件對上海市1990-2003年投資效益進行主成分分析。尤卓雅、畢權富(2008)通過建立線性回歸模型、彈性分析模型對甘肅省1991-2005年國有經濟、集體經濟、個體經濟固定資產投資效益進行比較分析。
(三)民營企業投資效益的影響因素及提升途徑相關研究
查閱相關文獻可以看出,目前關于民營企業投資效益的研究不多。從現有文獻可以看出其影響因素和提高途徑的相關研究主要有:
1制度和相關優惠政策的出臺。陳海宜(2003)建議溫州民營經濟應該建立科學的決策機制,政府提供信息服務,協助企業進行決策:充分發揮行業協會的作用,只有這樣才能真正提高其投資效益。劉耀勝(2005)提出民營企業應充分利用現有人力資源和國家優惠政策等途徑來提升民辦高等教育投資效益。
2科學技術的引進和使用。儀旭(2007)建議各區縣政府想辦法提升區域的整體科學技術水平和科學技術氛圍,為天津市民營科技企業提供更先進的科學技術發展背景,以協助民營科技企業打破現有技術瓶頸。張治軍(2004)、周偉(2008)等學者指出技術進步和創新對民營企業投資效益的提升尤為迫切,其中企業家、技術人員、經濟園區、金融資本等要素投入對技術的創新起到決定性的作用。
3產業集群的培育。陳順(2005)指出民營企業集群作為一種有效的空間組織形式是提升民營企業投資效益的重要途徑,并提出了集群創新機制。王元京(2010)指出發展產業集群,促進優勢產業鏈條的延伸是提高民營企業投資效益的重要條件,而產業集群的發展又是建立在大中小企業配套生產基礎之上的。
4生產要素的配置效率。金少英(2001)指出加強東西部合作,實現優勢互補,才能有效地提高民營企業生產要素的配置效率。田中禾、員碧輝(2009)研究發現,甘肅省民營企業總體科技資源的投入配置沒有達到最優化,應提升科技投入產出規模效益,提高科技投入產出效率,使企業形成具有核心競爭力的技術資產。
三、國內外研究成果比較分析
通過對上述研究成果的分析可以看出,無論國內研究還是國外研究。均注重投資效益評價方法的研究和選取。但國內外研究在研究視角和方法上存在一定的差異,主要表現在以下兩個方面:
關鍵詞:京津冀;戰略性新興產業;民營經濟;發展策略
戰略性新興產業的發展離不開民營經濟在資金、產業鏈配套、企業自主創新方面的支持。京津冀地區作為新世紀我國經濟經濟增長的第三極,如何發揮本地區民營經濟的作用來培育和發展戰略性新興產業,對促進我國經濟的持續、穩定和快速發展具有重要的戰略意義。
一、京津冀民營經濟在發展戰略性新興產業中的優劣勢分析
(一)優勢
作為我國三大經濟發展區域之一,京津冀地區的民營經濟具有自己的獨特優勢,為支持本地區戰略性新興產業的發展創造了有利條件,主要表現在以下三方面:
第一,民營科技產業綜合實力較強,為戰略性新興產業的發展提供了必要的技術創新支持。戰略性新興產業的一個重要特點就是重視技術的創新。在戰略性新興產業的技術創新中,民營企業具有更為快速的市場反應能力,使其能夠及時了解市場動態,根據市場需求圍繞戰略性新興產業的核心技術產品進行產品開發和市場開發,實現產業配套上的技術創新。民營企業的自主創新保證了戰略性新興產業整個產業鏈的整體技術突破和聯動發展。作為京津冀地區的核心城市之一――北京,是我國科研資源的聚集地,擁有大量國家級科研機構和資源,如科學院、重點高校、高新技術開發區和科技創業園區等。北京正在成為國內最具科技創新優勢的城市,而其中民營科技企業獨領。北京市科技資源的擁有量是國內其他省市都難以達到的,科技資源和科技能力的聚集使得北京成為我國民營科技企業最為聚集的地區。從20世紀90年代開始,在北京市海淀區中關村這一中科院和高等院校云集的地區,出現了一大批由“下海”的科技知識分子創建的小型民營科技企業,其中包括現在已經成為知名大企業的“四通”和“聯想”。今天,“中關村”已經成長為我國最大的民營科技產業集群,不僅形成了對國內外科技資源的吸引集聚能力,而且也形成了相當強的品牌效應和品牌號召力,吸引眾多海內外科研人才的加入。京津冀地區民營科技產業的強大實力,為戰略性新興產業的發展提供了必要的技術創新方面的支持。
第二,民營經濟發展潛力巨大,為戰略性新興產業提供更為廣闊的發展空間。任何產業的發展都需要資金和實體企業的支持,戰略性新興產業同樣如此。作為具有廣闊發展前景的戰略性新興產業,必然會吸引市場反應最為迅速的民營資金和民營企業的參與,而民營資金和民營企業的參與又為戰略性新興產業的發展提供了重要的保障和進一步發展的空間。可以說,一個地區民營經濟的發展潛力對戰略性新興產業的發展具有至關重要的影響。與珠三角和長三角地區相比較而言,京津冀地區的民營經濟具有更大的優勢和發展潛力:從區位上來說,京津冀地區是我國的首都,為全國矚目,也為世界矚目;從土地資源上來看,濱海新區存在著大片的鹽堿荒地有待開發,提供了新一輪經濟發展所需的土地資源;從國家政策上來說,2006年國家賦予天津北方經濟中心的功能定位,并將濱海新區上升為國家發展戰略,給予了眾多優惠的發展政策,包括在金融領域先行先試的權力。這無疑對京津冀地區經濟的發展起到強大的推動作用,使京津冀地區的民營經濟具有更大的發展潛力,而發展潛力巨大的民營經濟也為本地區戰略性新興產業提供了更為廣闊的發展空間。
第三,民營經濟后發優勢明顯,更容易形成戰略性新興產業的配套產業鏈。戰略性新興產業的特點是具有良好的經濟技術效益并能帶動一批產業的興起,也就是說,戰略性新興產業的發展必然能帶動其產業鏈條上的其他產業發展,而且也必須依靠相關產業的配套來保證整個戰略性新興產業的快速發展。相比其他經濟而言,民營經濟具有快速的市場反應能力,決定了它會在戰略性新興產業的發展中迅速做出反應,在第一時間做好為戰略性新興產業核心產品的配套服務,而其靈活的機制又使其優化對配套產品的成本控制,這將增強配套產品乃至核心產品的市場競爭力,對實現整個戰略性新興產業鏈的聯動協調發展起到重要作用。相比較珠三角和長三角地區而言,京津冀地區民營經濟在總量、規模、產業基礎方面都相對較弱,但也正因此構成該地區民營經濟發展的后發優勢,在戰略性新興產業的發展過程中更容易形成配套服務,支持戰略性新興產業的發展。近年來京津冀地區民營經濟發展十分迅速,特別是在金融危機對我國沿海地區外向型民營經濟造成嚴重沖擊后,京津冀地區的民營經濟有了更為廣闊的發展空間,很大一部分原因就是因為可以借鑒珠三角和長三角地區民營經濟的發展經驗,以及吸取其發展的教訓。在戰略性新興產業的發展過程中,京津冀地區的民營經濟的后發優勢,使其進行產業轉型,發展戰略性新興產業的配套產業時可以少走彎路,更容易形成戰略性新興產業的配套產業鏈。
(二)劣勢
在看到京津冀地區民營經濟促進戰略性產業發展有利方面的同時,我們也應注意到其對戰略性產業發展不利的方面:
第一,民營經濟實力不夠強大,限制了其對戰略性新興產業的支持作用。近年來,京津冀地區的民營經濟取得了快速發展,實力迅速增長,但相比較珠三角和長三角地區來說,仍然存在一定的差距。由于歷史原因,京津冀地區國有經濟占有較大比例,而市場氛圍又相對較差,使得京津冀地區民營經濟發展起步較晚,也使得民營經濟發展的環境存在一定的劣勢。當前,不管在企業的數量和規模上,還是在產業基礎上,京津冀地區民營經濟的實力都弱于另外兩個發展區域,這就限制了其對戰略性新興產業支持作用的發揮。
第二,民營經濟管理機制不夠靈活,限制了其在戰略性新興產業中創新能力的發揮。由于京津冀地區國有經濟占有較大比例,北京又是我國的首都,地域的特殊性使得政府在本地區的經濟發展中對經濟主體的干預相對較多,民營企業家的創新思維受到一定的影響,民營經濟的管理機制也顯得不夠靈活,這使得市場機制優化配置資源的作用受到了一定的限制。當民營經濟管理機制不夠靈活時,無法對市場變化做出及時正確的反應,創新能力必然受到影響,從而限制了其在戰略性新興產業中創新能力的發揮。
第三,民營經濟發展具有更大的不確定性,限制了其在戰略性新興產業中所起的作用。京津冀地區民營經濟基礎相對較差,雖然具有可以借鑒先進地區民營經濟發展經驗和教訓的后發優勢,但也使其發展具有更大的不確定性,若發展不利,將對戰略性新興產業的發展造成一定的障礙。
二、加快京津冀民營經濟發展,促進戰略性新興產業興起的對策
根據京津冀地區民營經濟發展的現狀和特點,我們可以從以下幾方面加快民營經濟的發展來促進本地區戰略性新興產業的興起:
第一,加強對民營經濟的引導。戰略性新興產業是科技含量高且具有廣闊市場前景的行業,發展空間巨大,但產業規模較小,且顯得相對不成熟,發展具有不確定性,風險較大。而民營經濟往往更偏好風險較小的成熟產業,因此,在戰略性新興產業的發展過程中,要對民營經濟加以正確的引導,通過政府宣傳新興產業明確清晰的發展前景,并給予相應優惠政策,吸引民營經濟參與到戰略性新興產業的發展中來。具體來說,可以依據京津冀地區的戰略性新興產業的布局和導向,并結合市場需求,及時調整民營企業的產品和企業發展戰略目標,積極引導民營企業與戰略性新興產業鏈中處于領導和核心地位的、具有資本和技術創新優勢的大企業開展多種形式的經濟技術合作,建立穩定的供應、生產、銷售、技術開發等協作關系,通過提高專業化協作水平來促進以企業集聚為特征的產業集群發展,形成有效的戰略性新興產業的產業鏈聯動發展。
第二,提高民營企業自主創新能力。戰略性新興產業屬于科技創新型企業,要實現整個產業鏈整體的技術突破,必須提高民營企業的自主創新能力。首先,利用好本地民營科技產業實力雄厚的優勢,支持民營科技企業的進一步發展壯大。民營企業家必須提高創新意識,開拓眼界,正確認識發展戰略性新興產業的重要意義和廣闊的發展前景,扭轉“小富即安”的思想觀念,認識到要想在殘酷的市場競爭中不被淘汰,就應該適應經營環境發展變化及時做出改革創新,根據企業的發展水平推進技術創新、管理創新和生產經營方式創新。其次,政府要加強對民營企業自主創新的扶持力度,給予民營企業更大的空間和權力。再次,民營企業自身要重視對創新人才的吸收和培養,尊重知識,尊重人才,通過健全激勵約束機制給予創新人才更廣闊的空間和舞臺,充分調動人才為企業服務的積極性和主動性。同時,要注重對員工的培訓,提高員工的整體素質。
第三,提升民營企業管理體制。戰略性新興產業的新興還體現在商業模式和管理機制的創新上,民營企業在這個方面具有相對優勢,因此深化民營企業內部的管理體制改革,增強民營企業的市場應變能力,也是促進戰略性新興產業發展的重要措施。京津冀地區民營企業制度建設還不夠完善,要按照現代企業制度的要求,不斷深化內部改革,創新經營機制,規范各項制度,要根據不同的發展階段、不同規模,選擇不同的資產組合方式,建立適宜的企業制度。首先,由家族式管理向專業化、民主化管理轉變,最重要的是要任人唯賢,嚴格按照制度,按照公司需要來選拔優秀人才。其次,逐步推廣所有權與經營權分離的經營模式,建立規范化的股權結構、法人治理結構和內部管理制度,逐步向適應社會化大生產和社會主義經濟體制要求的產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的公司制度過渡。再次,引進競爭機制,大膽聘用能人,尊重人才,培養人才,用人唯才,盡量實現員工內在需求和價值,并針對不同的員工采用適合的激勵機制激勵他們努力工作。讓企業經營管理人員、技術骨干等企業員工購買企業股份,并利用股份形成企業和員工真正的命運共同體,建立彼此之間相互信任的關系。
第四,優化民營企業發展環境。良好的環境是民營經濟發展壯大的基礎,也是促使其發展戰略性新興產業配套產業的重要保障。為保證民營經濟的良好發展,可以主要從以下方面優化環境:一是優化投資環境。2009年,民營企業在能源、資源、冶煉、航空等行業中的發展空間有變小的趨勢,原來大量進入能源、礦業等領域的民間資金收斂,這不利于戰略性新興產業的長遠發展。為此,國家適時地進行政策調整,2010年5月7日,《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》,其中包括旨在推動民營企業加強自主創新和轉型升級的第26條,即“鼓勵和引導民營企業發展戰略性新興產業”。京津冀地區要根據本地區發展戰略性新興產業的規劃和要求,排除民營經濟市場準入歧視,進一步放寬政策,擴大民間投資的領域,凡是國家法律法規沒有明令禁止的行業領域,都應對民營資本開放。二是優化政務環境。把是否有利于民營經濟發展作為衡量工作的標尺,多服務,少干預;多幫忙,少添亂;多設路標,少設路障,下大力氣改進管理和服務水平。三是優化法制環境。市場經濟是法制經濟,要大力推進依法治理民營企業的進程,提高全社會的法律意識,增強用法律手段解決現實問題的能力,引導民營企業守信守法經營。
參考文獻:
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關鍵詞：中小民營科技企業；發展模式；路徑；
一、問題的提出
中小民營科技企業是市場經濟的重要組成部分，是我國經濟中富有活力的新的增長點。中小民營科技企業已成為技術與機制創新的主體，在新經濟發展中正在發揮著越來越重要的作用。以浙江省為例：2006年浙江省規模以上中小工業企業共45 519家，占全部規模以上工業企業數的99．6%，產值占84．4%，就業人數占90．8%，稅收占85．6%。其中一大批中小企業快速成長，2006年比上年新增大型企業13家，中型企業496家，規模以上小型企業4 902家，中小民企已經成為技術創新的中堅力量。中小民營企業提供了全國約66%的專利發明、74%以上的技術創新、82%以上的新產品開發。2005年高新區內共有高新技術企業4．5萬家，高新區全年營業總收入超過3萬億元，在全國53個高新技術開發區中，民營科技企業占到80%以上，已經成為經濟增長和高新技術產業化的重要生力軍。
從世界范圍看，中小民營企業的生命力旺盛。美國、德國等西方國家經濟持續走強；主要歸功于一大批高科技中小民營企業的迅猛發展。根據美國國家科學基金會的研究，每一美元的研究和發展費用取得的創新數，小型企業是中型企業的4倍，是大型企業的24倍，小型企業的創新占全部企業創新的55％。科技型中小企業的迅速發展成為推動高技術產業發展的重要力量，是新經濟發展中最重要的力量。
隨著社會的發展、生產力的提高、高新技術的廣泛應用，需要不斷有新的理論誕生，對中小民營經濟發展過程中的普遍規律和基本原理加以科學的研究，探索國內外高技術企業發展模式是尋求民營經濟增長的最佳途徑。
二、國外高技術企業發展模式
在國際學術界，與我國民營科技企業相對應的概念是高技術企業（hi-tech firms或hi-tech companies）。高技術企業發展模式（growth pattern）主要是指高技術產業區域集群（hi-tech industry regional clusters）的構成方式。根據其劃分標準的不同，世界上主要高技術企業發展模式可以歸結為以下幾種類型。
（一）硅谷模式——世界高技術企業發展的經典模式
世界高技術企業發展最有影響、最為成功的模式是硅谷模式（the Silicon Valley Pattern）。斯坦福大學研究硅谷的專家羅文（Henry Rouen）教授指出，硅谷作為高技術產業基地之所以會吸引眾多的創業企業是由于其獨特的文化、制度、土壤、精神和環境為創業公司提供了良好的“溫度、濕度、土壤、植被”。首先，鼓勵冒險、允許失敗的創新文化為高技術企業的成長提供了適宜的“土壤”；其次，其健全的信用體系和市場規則為該地區企業的成長提供了充足的“養分”；最后，是競爭合作的開放氛圍推動創新集成系統不斷地向前發展。從而使得硅谷幾乎成為世界各國創業公司的“棲息地”。如圖1所示，制度、環境和文化共同構成了硅谷模式成功的三大支點。
作為創業企業“家園”，硅谷的特殊優勢可以具體化為八條：（1）有利的游戲規則；（2）很高的知識密集度；（3）員工的高素質和高流動性；（4）鼓勵冒險和允許失敗的氛圍；（5）開放的經營環境；（6）與工業界密切合作的研究型大學；（7）高質量的生活；（8）專業化的商業設施（包括金融、律師、會計師、獵頭公司、市場營銷，以及租賃公司、設備制造商、零售商等）。它們相輔相成，共同推動企業的持續發展。
（二）波士頓128公路模式
波士頓128公路模式與硅谷地區的高技術企業發展模式是兩種不同發展模式的典型代表。它們的共同點是兩個地區都有著名大學和科研院校作為技術支撐，但它們在企業模式、開發主體、創新基礎、發展路徑、金融支持、政企關系、產學傳統和文化環境等方面都有很大的區別。見表1
三、國內民營科技企業發展模式
內民營科技企業發展模式從我國民營科技企業發展現狀來看，我國民營科技企業的發展模式大致可分為三種類型。一是“內生”主導型，這種模式是將區內豐富的智力資源先演變為市場化導向的科技成果，再演變為高技術中小企業，進而發展為高技術大企業，如中關村和東湖高新技術開發區模式。二是“外引” 主導型，這一模式主要靠引進大型高技術企業，如深圳和蘇州高技術開發區都是這種模式。三是“升級”主導型，即通過傳統民營企業的升級來發展民營科技企業，如溫州模式。如果從發動主體以及驅動因素來劃分，深圳模式同時也可以稱為市
場主導型發展模式，中關村模式稱為技術主導型發展模式，溫州模式稱為民間資本驅動型發展模式。
（一）“內生”主導型——中關村模式
中關村模式是一種技術源頭驅動模式，它的特點是：（1）科技資源非常豐富，擁有以北大、清華、中科院為代表的中國最強大的人才和教育資源，即所謂的“知本”優勢。（2）企業家多由科技人員“下海”演變而成，帶有很強的科學家色彩。在高技術產業的競爭中，中關村的優勢更多集中在北大、清華、中科院的人才群體，而且中關村還是留學人員的棲息地。（3）風險資本活躍，成為科技成果轉化和民營科技企業發展的重要支持要素。中關村活躍著上萬家國內創業機構，在全球管理著超過250億美元的創業資本，其中外資風險機構39家，管理著約240億美元的創業資本，48家本土風險投資公司管理著約11億美元的創業資本。（4）作為中央政府所在地，獲得各方面的大力支持。（5）中關村在得到政府支持的同時，也應該看到，中關村企業的大部分科研活動游離于企業之外，因此企業的創新主體有待確立。
（二）“外引”主導型——深圳模式
深圳模式是一種市場主導模式，其特點體現在：（1）依靠特區的行政管理體制改革和優惠政策吸引天下人才，招攬天下科技成果，從海外引進了一大批高技術公司，并充分利用“后發優勢”，實現局部領域的跨越式發展。（2）作為特區，深圳是小政府、大社會，政府對企業干預少，科技企業有更為寬松自由的社會環境，此外，政府把高技術產業發展放在先導的戰略位置上，高度重視。（3）作為移民城市，深圳的文化氛圍有利于創業和技術創新。（4）作為全國證交所的所在地，較快、較好地實現了高技術產業同資本市場的結合。因此深圳特區在興辦高新技術開發區、發揮高技術產業集聚效應、培育知名高技術企業方面取得了令人矚目的成就。
（三）“升級”主導型——溫州模式
與深圳模式和中關村模式相比，溫州模式是以民間資本驅動為主的民營科技企業發展模式，也是一種創業升級主導型的發展模式，這三種模式的區別體現在：（1）發展方向不一樣。如果說中關村是高技術的產業化為主導，那么溫州則是傳統產業的高技術化。（2）從要素集聚方式來看，溫州民營科技企業發展模式是在產業積聚的基礎上形成技術集成，眾多的民營企業緊密簇擁抱團，構成規模不等、專業特色鮮明的一個個民營企業群落；企業相互依存伴生，功能互補的“集群成長”模式為高技術產業的技術集成奠定了基礎。（3）發展路線是貿——工——技。溫州民營經濟先以做貿易開始的，然后在此基礎上發展到工業，再到產業升級、技術升級和技術創新。（4）民間商會這類市場中介組織發揮重要作用。（5）技術源頭的“外生性”。（6）從創新模式來看，浙江在市場經濟發展中創造出了“觀念創新——制度創新——技術創新”三位一體的復合創新系統，以及由分步創新逐步走向協同創新的創新模式。溫州民營科技企業發展模式具有天生的民本、民生、民營特征，是產權最為明晰的經濟形態。
四、中小民營科技企業不同模式發展路徑
（一）對世界上最為成功的模式——硅谷模式來說，要加強創業輔導，提高和增強中小企業創業活力
創業輔導是一項由政府通過整合社會資源，為初創型小企業和二次創業的中小企業提供各種需求的公共服務。在美國、日本、德國、意大利等發達國家已形成了一套比較完善的創業輔導政府支撐體系和工作機制。美國的經驗證明，未接受過創業輔導的小企業，4－6年內失敗率高達55%－65%，而接受過創業輔導的企業失敗率僅有20%。從根本上說，中小企業怎樣正常有效地獲取資源，是關系其生存與發展的基本問題。我國小企業的平均存活期為3．25年，低于發達國家的5．5年，這跟我國小企業不能正常有效地獲取資源要素有密切的關系。因此，要積極組織開展對小企業特別是初創型小企業進行創業輔導，以提高小企業創業的存活率、成功率和成長率。在輔導方式上，要靈活機動，堅持集中教學與個別輔導相結合，做到事先調研，精心策劃；事中調節，有的放矢；事后梳理，總結提高。
（二）對波士頓128公路模式來說，要加快產業結構優化升級，轉變民營經濟增長方式
以中小企業創業基地為載體，實施企業集聚成長工程，確定一批中小企業“隱形冠軍”，重點加以培育和扶持。引導民營企業向專業化、集約化、高端化、精細化、品牌化、信息化、國際化的方向發展。鼓勵民營企業發展循環經濟，開展節能、節水、節材和節地等活動，提高資源利用效率。加強面向民營企業的技術創新體系的建設，特別是要發揮中小企業的創新活力，鼓勵技術革新和發明創造，力爭在制約產業發展的共性和關鍵技術上取得突破。加快推進外貿主體多元化，對民營企業取得進出口經營資格實行備案制。進一步優化出口產品結構，引導企業開發具有高附加值的新產品，以優質品牌占領國際市場。
（三）對于中關村模式來說，目前最重要的是要大力引進高技術企業，引導中小企業建立自主創新內在動力機制
一要構建以企業為主體，高等院校和科研機構廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研一體化運行機制，加強科技成果轉化和新產品、新技術、新工藝的聯合研究開發。二要加大研發投入，研發經費占銷售收入比重由現在不足0．6％，提高到2％左右，堅持引進和消化吸收再創新并重，提高企業自主創新能力和水平。三要積極推進知識產權參與分配，對業績突出的技術骨干給予股權、期權等獎勵或授予相應的技術職稱；建立有利于自主創新的企業文化，營造崇尚創新、寬容失敗的文化氛圍。
（四）對于深圳模式來說，則要大力引進高技術人才和資源，加強技術源頭建設
努力造就一支高素質的中小企業自主創新人才隊伍。一是要建立全方位的人才吸引機制，開辟人才競聘“綠色通道”，鼓勵和吸引科技人才加入中小企業隊伍。近幾年，浙江金華、余姚等地采取關系不轉、戶口不遷的柔性用人機制，吸納數千名“侯鳥教授”、“飛行博士”為中小企業提供科技研發服務，績效明顯，值得借鑒。二是要建立多層次的教育培訓機制，大力培養經營管理人才、專業技術人才、職業技能人才。職工的教育培訓經費，應按工資總額的1．5%至2．5%足額提取，并嚴格實行專款專用。三是要建立有利于人才脫穎而出的激勵機制，營造尊重人才、尊重知識、尊重勞動、尊重創造的良好氛圍，對在自主創新中業績突出的企業員工給予表彰獎勵。
（五）對于溫州模式來說，不但要引進大型高技術企業，而且要引進人才和技術，實現生產要素的優化組合，加快產業結構升級調整
在此過程中，地方政府應該改變過去的放任式的管理方式，加大對中小民營科技企業的扶持和幫助。加大對中小企業自主創新扶持力度。一要調整公共財政投資結構，發揮預算內資金和國債資金對企業自主創新的支撐與引導作用，增加專項投資支持企業技術創新。凡承擔國家和省級重點科技創新項目的中小企業，也可享受專項資金的扶持。二要制定出臺激勵中小企業自主創新的稅收政策，提高中小企業用于研究開發新產品、新技術、新工藝的各項費用抵扣應納所得稅的比例，允許企業從營業收入中提取一定比例的技術開發準備金，并在稅前列支，對R &D投放實行資本化處理，當期支出可逐年攤銷，鼓勵加速折舊。三要依據《中小企業促進法》，增加中小企業專項資金額度，在省級和經濟發達的市縣設立中小企業技術創新基金，以貸款貼息、無償資助和資本金投入等形式支持自主創新項目及公益性創新體系建設，推進中小企業向高端化發展。學習和借鑒美國扶持高端化中小企業發展成功經驗，鼓勵和支持有條件的中小企業創辦企業技術中心，重點培育若干家中小企業共性技術中心。堅持持續改進，追求精益求精，提高產品的檔次和品質，走內涵型發展道路。以數量經濟起步，以質量經濟發展，以品牌經濟壯大，引導中小企業著力提高自主創新能力，研制開發新技術、新產品、新工藝、新設備，拓展中高端市場，不斷提高產品的核心競爭力和附加值，向高端化、國際化市場方向邁進，實現中小民營科技企業跨越式發展。
參考文獻
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一、企業發展現狀及科技創新情況 (一)企業依靠科技創新求發展的思想意識正在逐步增強。
調研的大部分企業對科技創新已有初步認識或了解，其中有5家企業經營者具有較強的科技創新意識，開展技術創新已成為企業的自覺行為，引進了不同層次的技術研發和管理人才，建立了內部技術研發機構或組建了松散的技術研發團隊。在技術研發方面舍得投入一定的資金給予支持，研發成功的新技術、新產品和新工藝達到了國內先進以上水平，產品以其較高的技術含量占據了較大的市場份額。如華夏乳品公司研發的無水黃油、黃油粉等產品，華安生物制品公司研發的酪蛋白磷酸肽等產品。
(二)企業科技創新為特色產業的發展提供了有力的技術支撐。
從調研中我們發現，科技創新對特色產業的支撐和引領作用是毋庸置疑的。這次調研的10家企業，近兩年共研發成功具有一定技術含量的新產品30多個，取得多個省州級科技成果，這些產品均占據了一定的市場份額，拉動了相聯產業的較快發展。在奶產業發展中，華安、華夏等乳制品加工企業始終把新產品研發放在企業發展的重要位置，研發成功的酪朊酸鈣、酪朊酸鈉、酪蛋白磷酸肽、酪素膠等系列新產品，達到了國內同類產品的領先水平，創新在給企業發展帶來顯著經濟效益的同時，為全州奶產業帶來了極大的發展空間。
(三)院企科技合作已成為企業提升科技創新能力的重要途徑。
由于我市企業技術研發基礎條件有限，高層次技術人才缺乏，所以新產品研發難以靠自身去獨立完成，只有通過院企科技合作，引進智力、引進成果，消化吸收再創新，才能實現企業的跨越式發展。近幾年，我市的院企科技合作工作取得了實質性的進展，部分企業與省內外的9家大專院校、科研院所建立了長期技術合作關系，正在組織實施多項科技合作項目。臨夏什錦集團依托甘肅農大科研條件，通過優勢互補，掛牌成立了清真食品研究所，合作開展特色食品生產新技術、新工藝的研發，不斷拓展市場占有率。甘肅農業大學在清河源公司等企業建立了科研、教學和實習基地，共同開展畜產品深加工等研發項目，增強了企業發展的后勁。
(四)企業科技創新的基礎條件平臺正在開始搭建。
基礎條件平臺建設是企業開展科技創新工作的重要前提，也是企業科技創新體系的主要組成部分。在調研企業中，有6家企業已成立了企業技術研發機構，配備了專職技術研發人員，購置了較先進的研究和分析儀器設備，還有5家企業設立了技術實驗室和分析化驗室，已具備常用的分析和檢測設備和手段。這些企業均能自主開展一般性技術研究和日常性的產品主要成份分析和品質檢測工作。
(五)政策環境不斷改善為企業科技創新提供了千載難逢的機遇。
黨的十七大提出建設創新型國家的重大戰略決策，確立了企業是技術創新的主體地位。去年新修訂的《科學技術進步法》增加了企業技術進步專章，進一步明確了企業的創新主體地位，規定了通過財稅政策、產業政策、資本市場、科技中介服務體系等引導和扶持企業技術創新的多項優惠措施。省上出臺了《甘肅省發展民營科技企業條例》。州委、州政府《關于進一步加強科技工作的意見》，將企業科技創新首次納入縣(市)領導班子年度目標責任制考核內容，實行量化考核，市上建立健全了科技工作聯席會和市上領導聯系科技項目制度，科技創新環境得到了進一步優化。國家、省、州、市對企業科技創新從項目、資金方面切實加大了支持力度。華夏、華安兩家企業先后列入省級創新試點企業，有2家企業被認定為州級民營科技型企業。
二、存在的問題及分析 (一)企業的科技創新意識整體淡薄、開展科技創新的主觀能動性明顯不夠。
在調研的企業中，大部分的企業經營者雖然在激烈的市場競爭對科技創新的重要作用有切身體會，但對本企業如何開展科技創新的思路仍然模糊，感覺無所適從，對研發設備和技術人才投資缺乏積極性;也有少數的企業經營者科技創新意識不強，對科技在企業發展中的重要作用認識不夠，安于現狀，小富即安，滿足目前的產品和市場，缺乏危機意識、進取意識和擴張意識，固守小農經濟的思維定勢，不愿進行技術研發和擴大再生產的思想成為企業持續發展的禁錮。
(二)新產品、新技術和新工藝的研發、引進、轉化投入嚴重不足，制約了創新工作的正常開展。
企業作為創新的主體，就應該首先成為創新投入的主體，這一點在我們這樣一個經濟欠發達、財力有限的地區尤其重要。但是，我們發現在調研的企業中有50%的企業技術研發經費投入為零，而國家確定的創新型企業的必要條件是技術研發經費達到企業銷售收入的1%。大部分企業經營者仍然是計劃經濟時代的思維模式，將技術研發經費全部寄托于政府投入，沒有政府科技投入，就不會自主投資開展創新。同時，企業中只注重廠房、設備等有形資產投入，忽視技術、人才等無形資產投入的思想普遍存在。
(三)企業科技創新基礎條件薄弱，創新主體地位還沒有真正確立，有效的創新體系有待進一步完善和建立。
在10家企業中有60%成立了技術研發機構或實驗室，其他企業由于思想認識、自身條件和客觀因素的制約，目前均無內部的、依托的或聯合的技術研發機構，也不具備任何實驗研究、分析化驗設備和條件。企業缺乏創新技術服務機構、技術交易中介組織和知識產權服務機構。所以，創新僅局限于單個企業、單個行業的行為，全面發展、縱橫交錯、內外相聯、為企業提供高效服務的創新體系尚未完善和健全。
(四)企業高層次技術創新人才和掌握現代企業管理制度的人才極為缺乏。
在10家企業的員工中，有中專學歷的占職工總數的14%，大專學歷的占職工總數的12%，本科學歷的占職工總數的4%;有初級技術職稱的占職工總數的11%， 有中級技術職稱的占職工總數的5%，有高級技術職稱的占職工總數的2%。可以看出，有學歷的和有技術職稱的人員僅占職工總數的31%和18%，這種人才擁有量與企業的發展規模極不適應，難以為企業的持續發展提供支撐。
(五)激勵企業科技創新的有些政策措施難以落實到位。
雖然各項推進企業創新的政策措施相繼出臺，但部分政策措施在貫徹過程中往往受到種種因素的牽制而落實不到位。如《甘肅省發展民營科技企業條例》中規定的有關所得稅、營業稅、進口關稅和進口環節增值稅等減免政策，在實際操作中不能得到落實執行。由于關乎企業切身利益的激勵政策不到位，在一定程度上既弱化了企業對政府的信任度，也削弱了激勵政策對產業發展的導向作用。
三、對策及建議 (一)不斷強化科技創新意識，盡快確立企業的創新主體地位。
創新是一個企業生存發展的靈魂和動力，任何企業無論它現在的規模大小、效益如何，離開創新，在經濟全球化和市場競爭激烈的今天，都將停滯發展乃至被淘汰。因此，企業要把科技創新擺到與管理創新和制度創新同等重要的位置，作為企業的根本戰略和中心環節來抓。必須認清形勢，準確定位，毫不動搖地樹立科技創新的強烈意識，要把創新作為在市場上競爭制勝的法寶。企業要通過成立技術研發機構、培養技術研發隊伍、改進技術研發條件等措施，增強自身的創新能力。要通過對現有產品的市場追蹤，掌握其在市場中所處的地位，瞄準同行業先進水平，不失時機地抓好新產品的研發，優化產品性能，提高產品品質，賦予產品新的內涵。新產品的研發要注重產業鏈的配套延伸和結構的優化配置，尤其要注重那些技術密集、引領市場、面向未來的新型產品的開發研制和技術儲備。
(二)要高度重視政府行政推動作用，充分發揮對經濟運行的宏觀引導職能。
雖然在市場經濟條件下，企業享有高度的經營、管理自主權，但是從我市企業目前的技術發展和信息擁有水平來看，在激烈的市場競爭中，如果放任企業盲目地開展創新，與發達地區競爭技術優勢，勢必會走許多彎路，不但增加不必要的創新成本，反而會挫傷企業的創新積極性。相反，在調研中我們發現，一個企業、一個產業的創新事業，如果有了政府的強力推動，都會實現跨越式發展。事實說明，不能簡單認為企業是創新的主體，創新就是企業自己的事，而是要進一步加大各相關部門的引導和推動力度，政府有關部門要想方設法激發企業機制靈活的優勢，加大扶持培育力度，引導企業開展各類技術創新活動。要在創新決策、資源分配、責權利確定上，充分體現企業的主體地位。要通過加大項目支持、資金支持、政策支持力度，幫助企業增強科技創新能力，引導通過創新來做大企業，做強企業。進一步加強省級科技創新試點企業的爭取、州級科技型企業的認定等工作，研究制定有利于企業科技創新的政策措施，激發企業內在創新潛能。
(三)積極推動院企科技合作向更深、更廣的方向發展。
企業要在鞏固已有合作成果的基礎上，從企業自身發展需要、關鍵技術需求出發，主動去尋求技術支撐。要充分利用好臨夏州與西北民族大學、甘肅農業大學建立長期合作的資源和平臺，繼續拓寬科技合作領域，搭建科技合作平臺，引進先進技術成果進行消化、吸收、再創新。政府相關部門要采取更加有效的措施，積極牽線搭橋，吸引大專院校、科研院所、知名企業通過多種形式與我市企業聯合建設工程技術研究中心、企業技術研發機構，幫助論證和引進科技含量高、發展潛力大的科技項目，引進具有自主知識產權的人才團隊，形成引進科技資源與企業內部資源優勢互補、共謀發展的新機制，盡快建立起推動企業技術進步的創新服務體系。
(四)加強企業科技人才隊伍建設，為企業創新提供有力支持。
企業科技創新離不開人才，在調研中企業談得最多也是人才，人才缺乏、人才機構不合理已成為制約企業創新發展的瓶頸。企業是吸引人才的主體，要樹立只求所用，不求所在、只求所為，不求所有的意識，研究建立引進使用好人才的機制，積極創造條件吸引人才來企業創業。通過科學評價，讓引進的科技人才以無形資產入股，與企業結成利益共同體，充分調動他們的創新積極性。企業還要有計劃地逐年安排好工程技術人員的繼續教育、考察交流和員工的技術培訓工作，持久不斷地提高企業員工的科技文化素質。針對我市企業的實際，人才引進中要注重引進本地籍在外人才以及退休的科研人才，要注重用活用好企業現有人才，建立務實的用人機制，做到人盡其才，人盡其用，使優秀人才脫穎而出。要通過營造環境、搭建平臺、選派科技特派員等措施，調動各種知識、技術、管理、資本與經濟相結合，讓一切為創造財富做出突出貢獻的科技人才在經濟上有實惠、政治上有榮譽、社會上有地位，使企業成為他們發揮聰明才智、建功立業的舞臺。
(五)不斷拓寬民營企業科技投入渠道，切實加大企業科技創新投入。
針對目前民營企業科技創新投入不足融資難的現狀，要引導全社會多方增加科技投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、社會集資和引進外資為補充、優惠政策作扶持的企業科技創新投入體系。鼓勵企業更新觀念，不斷加大對新產品、新技術研發方面的自主投入，特別是對技術含量高、市場容量大的新產品的研發投入。政府要充分發揮財政資金的引導機制，加大財政對創新的支持力度。加強銀企對接工作，積極爭取金融機構對企業創新項目的貸款支持，組織企業創新項目招標，爭取社會及企業人員資金入股，擴大企業資本金用于科技創新的投入比例。協調財稅等部門，認真貫徹落實國家和省上關于支持企業技術進步的有關優惠政策，用足用活國家各項優惠政策不斷推動企業技術創新。
上半年科技工作基本情況
一、圍繞區委中心工作，發揮科技局職能作用
圍繞區委、區政府的中心工作，積極向市局申報《*區打造中央商務區可行性研究》軟科學研究計劃項目，為區委、區政府打造中央商務區提供科學依靠。
二、落實科技進步目標考核制度
繼續抓好街鎮及有關部門黨政領導班子科技目標進步責任制的考核，并將考核延伸至科技經濟園區管委會。認真做好省、市對我區黨政領導班子20*年度科技進步目標責任制考核和2001－20*年度國家科技部全國科技進步先進城區考核工作。
三、抓好新產品開發，實施“三個十”工程
在全區實施新產品（科研）計劃項目73項的同時，繼續實施“三個十”工程：一是區重點新產品計劃10項，科技經費貼息投入92.6萬元；二是實施重點技改項目10個總投入1.77億元，區財政技改貼息近600萬元；三是確定重點培育企業名牌項目10項。
四、知識產權保護力度加大，專利申請明顯增多
到6月底，轄區內單位和個人獲得專利授權有48個，其中發明專利8項，分別是20*年同期的兩倍和一倍多。
五、科創中心建設有了新的突破
截止6月底，科創中心實現技工貿收入1800萬，比20*年同比增長20%。
六、網上技術市場建設不斷完善
到目前為止，上網企業累計有79家、企業技術難題已5項、投入科研經費375萬元。
七、民營科技企業發展勢頭良好，技術市場成交額穩步增長
全區現有民營科技企業突破300家，注冊資本超過2.5億元，至6月下旬完成技術貿易合同790個，合同成效金額1.34億元。
八、加大科普工作力度，積極創建“全國科普示范城區”
一是調整科普工作領導小組，充實了科普工作的領導力量；二是利用抗擊非典這場特殊戰役，開展“依靠科學、戰勝非典”科普宣傳及活動；三是倡導科學有益的健身方式，和區政協共同編制了“社區音樂健身操”，并制成VCD光碟，此舉得到了市委書記王國平的充分肯定和贊揚并親筆提了詞。四是加大科普宣傳硬件投入。20*年計劃再建10個科普畫廊，籌建“電子化”社區2—3個，促進社區電子化政務的實施。
創建“全國科普示范城區”是20*年*區人大十二屆一次會議通過的《政府工作報告》中確定的全區20*年工作重點之一。為確保這次活動順利進行，區委辦、區政府辦轉發了區科協關于《*創建全國科普示范區工作意見》并將創建工作列入了今年科技進步工作目標考核之中。由于領導重視、上下齊心、部門聯動、創建工作正有條不紊地進行著。
下半年工作思路
1、圍繞打造中央商務區，落實科技工作切入點。積極籌辦好20*年*市科技合作周期間的“中央商務區”專家研討會。
2、進一步優化科技創新環境，推動企業知識產權保護工作。一是制定和完善有關科技創新激勵政策。二是推進企業知識產權保護工作。推動企業自主健全知識產權管理制度；舉辦企業經營管理人員知識產權保護培訓班，提高企業的知識產權保護意識；開展區專利示范企業認定工作，帶動其它企業專利工作的開展。
3、加大高新技術企業和高新技術項目的引進力度。一要廣泛宣傳高新技術企業的優惠政策，吸引高新技術企業和科技企業人才來*投資、創業；二要發動街、鎮、部門的招商人員有意識地加大引進高新技術企業和項目的力度；三要充分發揮區科技創業中心和科技經濟園區的優勢，開展招技活動。。
4、加快科技創新服務體系的建設。進一步加快培育科技中介服務等第三產業，鼓勵高新技術在服務業中的應用。組織實施商貿電子化示范項目、售后服務電子化示范項目。通過抓示范、樹典型、推動現代服務業的發展。要抓住20*年全國大力推進科技中介機構建設年的契機，培育、引進和共建一批科技中介服務機構，加快區科技中介機構的發展，以繁榮技術中介市場。
【關鍵詞】中小企業；自主創新；財政政策；稅收政策
中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)05-075-01
一、我國中小企業自主創新的現狀分析
中小企業已經成為國家自主創新最具活力的重要生力軍和建設創新型國家的重要基礎力量。目前,全國擁有15萬家中小型民營科技企業，涌現出了一大批創新型科技企業和優秀民族品牌，形成了若干個具有鮮明特色的科技產業聚集區，并在多項高技術領域取得了重大突破。但是，目前中小企業自主創新能力還很薄弱，多數企業尚未形成自己的核心技術能力、創新組織機制不完善、自主創新環境有待改善。面臨著諸多問題：一是創新成本太高，而多數企業又面臨資金缺乏的困難，導致科技創新研發投入不足，企業創新意識不強；二是企業自主創新的相關政策環境不完善，缺乏創新的社會氛圍且技術市場不健全；三是技術創新人才缺乏，創新能力有限，加上不會借助“外力”和“外腦”，創新能力低；四是自主創新融資太難，自主創新服務體系不健全、服務能力有限，創新難以進行。其中融資難、缺乏政策支持是中小企業自主創新面臨的最大困難。因此, 如何提高企業創新能力已成為一項重要而緊迫的任務。
二、發達國家有關中小企業自主創新的財稅措施研究
為幫助中小企業解決發展資金匱乏的難題, 發達國家政府積極制定各種扶持政策與資金援助計劃列入政府的年度財政支出預算中加以扶持。具體的財政支持方式如下：
（一）直接財政支持
直接財政支持是指政府以財政資金對企業的經濟活動直接提供資助，采取的手段多種多樣，一般包括財政補貼、投資基金、其他手段等。財政補貼應用環節主要是鼓勵中小企業吸納就業人員, 促進中小企業科技進步和鼓勵其擴大出口等方面。對于中小企業來說，財政補貼會降低成本，增加收入，從而提高中小企業生產的投資和供給能力，有助于中小企業在經濟社會中發揮積極的作用。
（二）間接財政支持
間接財政支持主要是指政府采用間接的經濟調控手段來引導各市場主體的決策偏好和決策行為，以達到促進企業發展的目的。間接財政支持包括稅收優惠、政府采購和政策性金融支持等。在間接財政支持中，稅收優惠作為最直接的政策援助方式，一直是各國政府支持和保護中小企業發展的通行做法。政府采購則是引導整個社會生產和消費的“指揮棒”，實現對社會生產及消費的宏觀調控和示范作用。另外通過融資服務、融資擔保、投資保險等輔之以必要的政策性金融支持。
三、我國支持中小企業自主創新的財稅政策探討
財政與稅收政策是政府宏觀調控、進行經濟結構調整的重要手段，也是實現政府自身戰略意圖和履行政府職能的財力保障。在推動企業自主創新過程中，公共財政應調整自身職能，合理使用行政權力和配置資源，培育創新環境、搭建鼓勵創新平臺。
（一）確保財政投入穩定增長，優化投入結構
增加政府財政投入是對自主創新最直接的激勵措施，目的在于鼓勵和引導全社會更加重視自主創新，更加重視研發投入。因此，要逐步建立穩定增長的財政科技投入機制，逐步提高國家財政性科技投入占GDP的比例,為實施國家科學和技術發展規劃提供強有力的經費保障。同時應擴大財政擔保和財政補助的范圍，降低企業創新風險，提高企業創新收益，有效引導金融資本、民間資本投資于科技創新項目和企業。對一些真正具有良好前景但面臨較高風險，又難以募集到資金的科技創新項目或高新技術企業提供政府財政擔保，以此吸引金融資本、民間資本的投入。
（二）進一步完善稅收優惠政策
相對政府財政投入而言，稅收優惠政策對推進企業自主創新是一種間接激勵，它主要是通過將應征收的稅款讓渡給企業用于科技研發鼓勵企業自主創新。為改變我國現行稅收政策中存在的不利于企業自主創新的現狀，在企業所得稅方面，要加大對企業研發投入的所得稅稅前的抵扣力度，對科研活動使用的設備、專用儀器、房屋等實行加速折舊。在進出口稅收政策方面，要完善進出口稅收政策，鼓勵資源節約型、環保型以及高精尖產品的進口，限制高耗能、高污染及資源型產品的出口，增強本土企業的自主創新能力，對于自主創新能力強、科技含量高的產品，應提高其出口退稅率，對于國內企業開發的具有自主知識產權的產品、裝備所需的重要原材料和關鍵零部件，實行進口稅收優惠政策。
培育措施
1、筑巢引鳳，加大招商引進力度。堅持“自主培育”和“吸引聚集”相結合的原則，對有一定經濟規模和發展基礎的科技型企業，加大培育力度，扶持企業不斷做強做大。同時，積極引進一批高成長性特別是具有自主知識產權，符合產業導向，擁有創新人才的企業，聚集一批優勢企業落戶我區，壯大“旭日計劃”企業隊伍，為經濟發展注入新的活力。2、完善政策，加大培育扶持力度。對列入“旭日計劃”的企業，將根據企業的成長性、規模、市場占有率、創新能力、地方貢獻等要素進行評選。根據專家評審，每年評出第一梯隊企業5家，每家獎勵12萬元；第二梯隊企業10家，每家獎勵8萬元；第三梯隊20家，每家獎勵3萬元。同時，列入區創新型企業培育行列。同等條件下，“旭日計劃”企業優先輔導、推薦、申報市“雛鷹計劃”和市級以上各類科技項目，優先享受區政府相關配套文件規定的優惠政策，幫助企業爭取更多的扶持資金。3、強化指導，加大孵化器建設管理力度。重點依托國家級孵化器區科技創業中心和北部軟件園兩大平臺，建立完善創業導師隊伍，對孵化能力較強的初創企業，采取一對一、個性化輔導方式，促進孵化企業實現快速成長。對已入園區企業要建立淘汰機制，實行騰籠換鳥，提高創新創業能力，增強孵化功能，使孵化器成為我區培育高成長性科技企業的基地。4、扶優扶強，加大科技金融投資力度。建立“聯合擔保風險池基金”，優先向市高科技投資有限公司、銀行科技支行和相關金融機構、市創投機構推薦“旭日計劃”企業，實現政府對企業資助效應的最大化。同時，若有風險投資公司參股，區創業投資引導基金將跟進投資。5、搭建平臺，加大政府有效服務力度。優化服務環境，建立領導聯系走訪制度，定期對科技型企業開展跟蹤服務，完善服務措施，切實解決企業在發展中遇到的困難，形成政府和企業的雙向互動交流，共同推進創新發展。各街道、區科技工業區管委會和相關職能部門要把政府的信息、政策及時傳遞給企業，依托區企業服務平臺、民營科技企業協會、文化創意產業知識產權保護聯盟等載體，傳遞政策信息、服務信息，幫助企業用足、用好各項政策，切實發揮政策資金效力。
實施程序
1、定期征集。面向區科技企業廣泛征集符合條件的企業進行申報，街道、園區每年至少要引進5家以上成長性好、自主創新能力較強的高新技術企業和科技型企業，推薦3家以上“旭日計劃”企業，并列入黨政科技目標年度考核內容。2、街道、園區初審。符合條件企業向所在街道、園區提出申請，填報《區“旭日計劃”申報表》，各街道、園區進行初審同意后，上報區“旭日計劃”領導小組辦公室。3、專家評審。由技術、管理、金融、投資等方面專家組成專家組對項目進行評審。評審結果在政務網和《今日》上公示。4、確定培育企業。區“旭日計劃”領導小組根據專家評審意見，提出“旭日計劃”入選企業名單，審核并確認入選企業，建立總量在100家左右的“旭日計劃”企業培育庫。
