時間：2023-08-28 16:56:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監(jiān)理的起源，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程監(jiān)理；監(jiān)理的作用;監(jiān)理工程師；建設(shè)工程監(jiān)理與建設(shè)工程的關(guān)系
中圖分類號：U415.1文獻標識碼： A
建設(shè)工程監(jiān)理制度的起源，可以追溯到16世紀產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以后的歐洲，隨著社會對房屋建造技術(shù)的要求不斷提高，傳統(tǒng)的建筑業(yè)開始出現(xiàn)專業(yè)分工，社會對建設(shè)監(jiān)理的需求逐漸產(chǎn)生。隨著建設(shè)監(jiān)理需求的發(fā)展，歐美、日等工業(yè)發(fā)達國家把建設(shè)工程監(jiān)理逐步推入法律化、制度化、程序化軌道。美國的《統(tǒng)一建筑管理法規(guī)》、日本的《建筑師法》及《建筑基準法》等，都對建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及管理組織做了詳盡的規(guī)定。在建設(shè)工程中形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師三足鼎立的基本格局。
一、建設(shè)工程監(jiān)理
建設(shè)工程監(jiān)理是我國的建筑業(yè)與基本建設(shè)管理體制改革發(fā)展產(chǎn)生的結(jié)果，國外到目前為止還沒有和建設(shè)工程監(jiān)理完全相同的概念。現(xiàn)行建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范明確所謂建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。
二、建設(shè)工程監(jiān)理及建設(shè)工程各種要素
（一）、建設(shè)工程監(jiān)理
管理組織或建立執(zhí)行者接受事主委托，依照相關(guān)法律法規(guī)對某些相關(guān)行為進行監(jiān)控、約束、監(jiān)督、疏導、協(xié)調(diào)，使其做法符合法律法規(guī)的要求，并且能夠科學合理的實現(xiàn)目標，這種行為就是監(jiān)理。建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)在建設(shè)單位的委托下，代表建設(shè)單位依照法律法規(guī)與有關(guān)技術(shù)標準、建筑工程合同的要求，對承包單位在建設(shè)資金使用、施工質(zhì)量、建設(shè)工期等方面實施全過程跟蹤、監(jiān)督、管理，促進工程項目質(zhì)量、投資、總起等多個目標的實現(xiàn)，這就是建設(shè)工程監(jiān)理。
（二）、監(jiān)理工程師
監(jiān)理工程師是獨立于承包商與業(yè)主之外的第三方，監(jiān)理承擔工程監(jiān)理的任務，一般就是監(jiān)理企業(yè)或者單位，在現(xiàn)行《建設(shè)工程施工合同》中被稱做“監(jiān)理單位”，在《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》中被稱做“監(jiān)理人”，也可稱為“工程師單位”，或者簡稱“工程師”，但與《建設(shè)施工合同》中的工程師有所不同。
（三）、承包商
承包商可以是施工企業(yè)，也可以是工程公司，既與業(yè)主簽訂了承包合同，對工程項目的實施進行承擔、執(zhí)行并且完成合同所規(guī)定的各種任務的實施者。也稱為“承建單位”，在以前的施工合同里屬于“乙方”，在現(xiàn)行的合同中被稱為承包人。
（四）、業(yè)主
對項目的投資者、擁有者、使用者或是最高決策者的統(tǒng)稱為業(yè)主。一般被稱為“建設(shè)單位”或者“項目法人”，在過去的施工合同中屬于“甲方”，現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同》中又被稱為“發(fā)包人”。
三、疏理幾種關(guān)系，明確各方責任
建設(shè)工程監(jiān)理貫穿在建筑工程的整個過程中，和建設(shè)工程項目管理有密切的關(guān)系。建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程的關(guān)系主要包含建設(shè)工程監(jiān)理和工程項目管理之間的關(guān)系和監(jiān)理工程師、承包商、業(yè)主之間的關(guān)系。
（一）、建設(shè)工程監(jiān)理和工程項目管理之間的關(guān)系
所謂建設(shè)監(jiān)理就是對建設(shè)工程項目的監(jiān)督與管理。在科學管理的思想中看，只有被稱得上“項目”的工程，才會具有監(jiān)理的需求和條件，達不到稱為“項目”條件的工程，不需要也不能實行監(jiān)理。建設(shè)工程項目的管理是對工程項目建設(shè)的設(shè)計單位、工程業(yè)主、監(jiān)理單位在組織管理上的措施、施工單位進行的管理，通過進度控制、投資控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)等方式，最好的實現(xiàn)項目管理的一種管理。
由上可知，工程監(jiān)理的任務就是對建設(shè)工程項目的目標進行控制，中心任務就是對項目的進度、投資以及質(zhì)量目標進行控制。
下面介紹一下工程項目管理與建設(shè)監(jiān)理的比較分析：
1、相同點。
工程項目管理和建設(shè)工程監(jiān)理都是服務于工程項目的，在管理思想、手段、理論、方法上兩者沒有太大的區(qū)別，工程項目管理服務的模式與建設(shè)監(jiān)理的服務模式是一樣的。
2、不同點。
①業(yè)務范圍
建設(shè)工程監(jiān)理主要是對施工的進度、質(zhì)量、資金的監(jiān)督管理，而建設(shè)工程項目管理是各種專業(yè)服務的集成，它的工作內(nèi)容包括招標、造價咨詢、施工管理、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理等。所以從業(yè)務范圍來講，建設(shè)工程監(jiān)理只是建設(shè)工程項目管理的一個重要組成部分，而并不是其全部。除此之外建設(shè)工程監(jiān)理不包括設(shè)計工程的管理，而項目工程管理就包括這項。
②提供者和服務對象
建設(shè)工程管理不僅管理施工企業(yè)的項目，比如建設(shè)單位方、設(shè)計方、供貨方和施工方等建筑業(yè)中的項目各方都需要進行項目管理。
建設(shè)單位是建設(shè)工程項目過程的核心，所以建設(shè)單位方的項目管理業(yè)就成了整個項目管理的核心。如果建設(shè)單位缺乏項目管理的經(jīng)驗，則可委托專業(yè)的項目管理公司來提供項目管理服務。如果施工單位或者設(shè)計單位缺乏經(jīng)驗也可委托項目管理公司來提供項目管理的服務。除此之外，若參與項目的各方具有足夠的項目管理的經(jīng)驗，也可以成為建筑工程項目管理服務的提供者。
建設(shè)工程監(jiān)理則有所不同。依照《建筑法》規(guī)定，建設(shè)工程監(jiān)理就是代表建設(shè)單位對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期、建設(shè)資金等進行監(jiān)督。由此可見，建設(shè)單位就是建設(shè)工程監(jiān)理唯一的服務對象。
（二）、業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商之間的關(guān)系
1、業(yè)主與監(jiān)理工程師之間的關(guān)系
業(yè)主與監(jiān)理工程師之間是經(jīng)濟和法律的關(guān)系，屬于委托與被委托的關(guān)系，但不屬于從屬關(guān)系。監(jiān)理工程師在工程實踐活動中是獨立于業(yè)主和承包商之外的，單獨執(zhí)行其職責和任務，而業(yè)主也不得違約超越合同規(guī)定隨意干涉監(jiān)理工程師的工作，監(jiān)理工程師同時也要保持公正立場，不得違反合同的規(guī)定和承包商存在有任何業(yè)務之外的經(jīng)濟聯(lián)系。否則，如果影響到業(yè)主的利益，業(yè)主則有權(quán)要求解除委托合同，并更換監(jiān)理工程師。
2、業(yè)主與承包商之間的關(guān)系
這兩者也是經(jīng)濟法律的關(guān)系。業(yè)主把將要投資興建的工程項目發(fā)包給承包單位，承包單位則按照合同規(guī)定完成任務并獲取相應的報酬，其責任、義務、權(quán)利都由承包合同進行相關(guān)規(guī)定。
3、監(jiān)理工程師與承包商的之間關(guān)系
這兩者屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，不存在任何合同和經(jīng)濟的關(guān)系。這種關(guān)系是由合同規(guī)定確定的，業(yè)主與承包商簽訂合同時承包商要接受監(jiān)理的監(jiān)督和管理，從而確定了這兩者的關(guān)系。工程監(jiān)理按照工程承包合同和委托合的規(guī)定權(quán)限職責對承包工程進行監(jiān)理。監(jiān)理在執(zhí)行工作過程中，不只是要對工程的質(zhì)量、造價、進度等進行監(jiān)督管理，還要公正的處理有關(guān)工程的變更、索賠、費用調(diào)整、工程付款等涉及到的承包人的合法權(quán)益問題。
總之，由上可得，建設(shè)工程監(jiān)理和建筑工程的關(guān)系主要就是建設(shè)工程監(jiān)理和建設(shè)工程項目管理的關(guān)系和業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商的關(guān)系這兩個方面的關(guān)系處理。要在明確了建設(shè)工程監(jiān)理的權(quán)限、范圍、要素的基礎(chǔ)上再進行監(jiān)理，這樣才能更好的實現(xiàn)監(jiān)理的目標。
參考文獻
基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，提出與資源整合“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應的項目總控團隊能力提升過程，可以歸納為：洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值。
關(guān)鍵詞：
項目總控團隊；資源整合；資源配置；市場需求
1引言
十三五時期是全面建成小康社會的決定性階段，即將實施的一批大型工程項目對投資、進度和質(zhì)量等方面的全面可控提出更高的要求，建設(shè)組織實施方式也將發(fā)生相應變革，一方面需要提高建設(shè)方的工程項目管理能力，另一方面還需重視第三方即專業(yè)工程咨詢方的管理力量。傳統(tǒng)的第三方專業(yè)工程咨詢方多為監(jiān)理咨詢企業(yè)，常局限于以質(zhì)量、安全管理為主的項目施工階段服務，無法滿足客戶的全部實際需求。新興起的項目總控立足于為建設(shè)方提供項目總體層面的目標策劃和控制咨詢服務，和傳統(tǒng)的工程監(jiān)理分別在總體目標管理控制和具體的質(zhì)量安全投資控制兩個層面上滿足大型建設(shè)工程項目的需要。按照學術(shù)研究范疇的定義，項目總控（ProjectControlling）是在項目管理（ProjectManagement）基礎(chǔ)上結(jié)合企業(yè)控制論發(fā)展起來的，一種運用現(xiàn)代信息技術(shù)為大型建設(shè)工程業(yè)主方的最高決策者提供戰(zhàn)略性、宏觀性和總體性咨詢服務的新型組織模式。對監(jiān)理企業(yè)而言，在當前試點取消強制監(jiān)理市場競爭加強的形勢下，向項目總控服務轉(zhuǎn)型或許是今后的趨勢。在監(jiān)理企業(yè)向項目總控轉(zhuǎn)型服務的過程中，其咨詢服務能力的獲取和提升都有自身的發(fā)展規(guī)律，項目總控服務團隊也需要在一個又一個項目實踐中，提高其服務能力和服務水平，在市場競爭中保持優(yōu)勢。監(jiān)理企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展項目總控業(yè)務的過程中，對項目總控團隊能力的培養(yǎng)一方面可以利用原有工程咨詢行業(yè)資源，一方面需要探索獲取轉(zhuǎn)型所需新資源，并且最終形成有效的資源配置和高效應用。擁有豐富的靜態(tài)資源，并不一定能保證搶占新興起的項目總控服務市場并獲取競爭優(yōu)勢，資源的動態(tài)整合和總控團隊能力的提升也起著關(guān)鍵的作用。
2項目總控的起源構(gòu)成與應用
項目總控，在理論起源上來自于三個方面，分別是項目管理學、企業(yè)控制論以及信息技術(shù)在建設(shè)工程領(lǐng)域的應用，如表1所示。項目總控在實踐中最早應用在20世紀90年代德國的鐵路改造和機場建設(shè)等大型工程，并取得較大的成效。其在國內(nèi)的研究和應用如表2所示。從表2可以看出，國內(nèi)關(guān)于項目總控的研究集中于其理論發(fā)展和實際項目的運用，對團隊能力的成長方面的研究則相對較少。
3上海建科總控服務團隊案例
上海建科工程咨詢有限公司是上海市建筑科學研究院（集團）有限公司下屬的國有控股公司，隸屬上海國資委。公司從事的經(jīng)營業(yè)務范圍包括工程監(jiān)理、項目管理、招投標、造價咨詢和工程咨詢等，有工程監(jiān)理綜合，工程設(shè)備監(jiān)理甲級、工程招標監(jiān)理甲級、工程造價咨詢甲級、人防工程甲級、政府采購中介資質(zhì)甲級、工程咨詢單位甲級等諸多資質(zhì)，已經(jīng)在全國26個省（自治州、直轄市）開展了工程咨詢、項目管理、工程監(jiān)理等業(yè)務，并在當?shù)貥淞⒘艘涣髌髽I(yè)品牌。近年來，隨著項目總控在大中型項目上的成功應用，上海建科咨詢也在積極尋求從提供監(jiān)理服務向項目總控服務轉(zhuǎn)型。項目總控業(yè)務與工程監(jiān)理業(yè)務相比，在以下三個方面有較大的差異：（1）就工作內(nèi)容而言，工程監(jiān)理業(yè)務服務所處的階段主要是施工階段，側(cè)重于工程現(xiàn)場的質(zhì)量、安全監(jiān)管，而項目總控服務則是從施工階段向施工圖設(shè)計、初步設(shè)計階段甚至規(guī)劃設(shè)計階段延伸，側(cè)重于對項目的實施提供策劃、信息分析及決策建議。（2）就工作對象而言，工程監(jiān)理管理和協(xié)調(diào)的對象主要是施工單位和材料供應商，而項目總控主要是面向業(yè)主方的決策層，與施工單位和材料供應商并無直接關(guān)系，工作信息由以往的監(jiān)理聯(lián)系單改為以工作備忘錄的形式發(fā)出。（3）就工作方式而言，工程監(jiān)理主要為現(xiàn)場值班型管理，而項目總控主要為信息處理和分析，不承擔現(xiàn)場質(zhì)量安全事故的法律責任風險。由此，項目總控服務的組織模式及內(nèi)部資源協(xié)調(diào)方式與原來的工程監(jiān)理業(yè)務相比也有一定的變化，對工程咨詢?nèi)藛T和團隊的素質(zhì)水平要求更高：（1）需要具有較高的項目管理、項目總控的理論知識及豐富的工程管理經(jīng)驗；（2）針對獨特的項目問題和個性化的業(yè)主需求，具備協(xié)調(diào)各類專業(yè)意見以滿足咨詢服務要求的能力；（3）委托項目總控的項目通常是大型的項目群或者需要提供全方位服務的復雜項目，業(yè)主自身的系統(tǒng)控制和組織能力較弱。項目總控咨詢團隊中的人員不可能是項目的所有專業(yè)及各類目標管理方面的專家，因此，需要咨詢團隊的人員掌握較強的資源協(xié)調(diào)的能力，借助公司及社會的各類資源滿足項目要求。
4基于資源整合的項目總控團隊能力提升路徑
根據(jù)經(jīng)典定義，資源整合指組織獲取所需的資源后，將其進行聚合以形成能力的過程，即組織對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之具有較強的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性，并對原有的資源體系進行重構(gòu)，以形成新的核心資源體系。借鑒資源整合的定義及相關(guān)理論，本文將項目總控團隊能力定義為：監(jiān)理單位內(nèi)項目總控業(yè)務單元團隊內(nèi)部獨有的知識、技術(shù)、技能和經(jīng)驗等資源，從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)并能在市場上帶來相關(guān)業(yè)務的過程。資源整合一般經(jīng)歷資源識別與選擇、資源獲取、資源開發(fā)及融合等三大環(huán)節(jié)，結(jié)合上述觀點與上海建科總控團隊的案例實際，本文認為，項目總控團隊能力提升路徑可概括為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值”。這四個過程各自和四種資源整合能力，即“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應。
4.1資源梳理——洞察市場趨勢和業(yè)主需求
我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程加快和社會主義新常態(tài)建設(shè)的大力推進，促進建設(shè)市場不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的工程監(jiān)理局限于以質(zhì)量、安全管理為主的項目施工階段服務范疇，已不能滿足客戶的實際需求。此外，監(jiān)理行業(yè)市場競爭激烈、風險越來越高、人才流失嚴重等發(fā)展障礙，也要求監(jiān)理企業(yè)必須實現(xiàn)可持續(xù)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要在結(jié)合自身相對優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，洞察市場趨勢和業(yè)主需求，創(chuàng)建出具備一定前瞻性的發(fā)展模式。一個優(yōu)秀的項目總控團隊，必須要考慮市場趨勢和業(yè)主的需求，通過資源梳理，逐漸形成對團隊定位的清晰認識，從而了解為實現(xiàn)這一定位所需要的資源。在上海建科的案例中，建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)揮過巨大作用，也承擔了相應的社會責任；但工程監(jiān)理企業(yè)提供服務的范圍多局限于施工階段的質(zhì)量監(jiān)督，很難為業(yè)主出謀劃策，為其提供咨詢服務，而業(yè)主的真實需求往往被壓抑。如對項目的宏觀策劃與決策支持、面向決策高層的工程信息處理與分析等需要高水平的專業(yè)團隊來完成，而這些都是監(jiān)理人員和無專業(yè)背景的業(yè)主本身所欠缺的。根據(jù)問卷調(diào)查，在上海建科參與工程項目的過程中，業(yè)主除了傳統(tǒng)的工程監(jiān)理要求外，超過90%有提出增值服務的需求，其中最常見的是項目總控的需求，此外還包括項目管理、BIM咨詢、綠色建筑咨詢等需求。上海建科從監(jiān)理向工程咨詢轉(zhuǎn)型，以項目總控為突破點，將目標定位于通過項目總控市場拓展模式、過程服務模式、產(chǎn)品交付模式的推廣應用，力爭“十三五”末培養(yǎng)一批工程咨詢行業(yè)的高端人才；強化公司內(nèi)部的資源整合和品牌的整體宣揚，延伸服務產(chǎn)業(yè)鏈，擴大“上海建科”品牌在行業(yè)中的影響力，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟效益。
4.2資源獲取——選取符合市場需求的資源
在對市場趨勢和業(yè)主需求進行真實了解后，需要根據(jù)企業(yè)自身資源稟賦，對發(fā)展和開拓市場所需資源進行分析、確認，并最終選取所需資源要素。以上海建科為例，為保證項目總控團隊的水平和能力，上海建科總控團隊成員包括市場營銷人員、工程技術(shù)人員、項目管理人員、工程經(jīng)濟人員、信息分析人員等多種角色和多重專業(yè)背景。此外，在以往的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，在為若干項目提供監(jiān)理服務之外，也提供了包含一部分項目總控的服務內(nèi)容，例如建設(shè)團隊組織架構(gòu)優(yōu)化與職責分配、工程信息整體規(guī)劃、建立總體計劃體系、策劃合同結(jié)構(gòu)、完善管理制度、績效監(jiān)管評價與糾偏等工作。在上海建科的工程監(jiān)理項目知識管理平臺中，通過對這些項目的總控增值服務的學習，也增加和豐富了總控團隊發(fā)展的資源。
4.3資源配置——高效融合所選取的資源
在對資源進行梳理和選取后，還需要將其有效融合，使之互相適應、匹配和補充，由此形成團隊總控服務所需的新資源。團隊獲取的各種創(chuàng)新資源，只有經(jīng)過充分配置，內(nèi)化于團隊成員中，才能發(fā)揮其使用效益和效能，才有可能產(chǎn)生新的價值，更新成一種內(nèi)化的能力，這種能力是競爭對手無法模仿、無法復制的。對于項目總控團隊而言，通過各種內(nèi)外部培訓、交流討論、互相啟發(fā)形成的知識才是融合后的有效資源。上海建科總控團隊在進行知識融合與內(nèi)化后，對團隊的結(jié)構(gòu)層次進行再配置與劃分，既包括直接面對客戶、傳遞客戶需求的駐場前臺總控團隊，也包括后臺承擔問題的咨詢與解決提供專業(yè)技術(shù)方案的后臺支撐團隊，還有公司專業(yè)委的智囊支撐。
4.4資源應用——提供總控服務創(chuàng)造價值
項目總控團隊通過資源梳理、獲取、配置并進行有效整合，形成新的資源，進而在新的項目上實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的突破，這就是項目總控團隊資源應用的過程。在上海建科咨詢團隊案例中，團隊樹立了宏觀控制的思想，既有分工又有協(xié)作，在項目實施過程中，不斷總結(jié)規(guī)律；將工程監(jiān)理和項目總控融會貫通，探索總結(jié)出適合現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)特色的市場拓展模式、過程服務模式和產(chǎn)品交付模式，從而贏得工程建設(shè)方的認可與好評，吸引更多的資源為團隊所用，體現(xiàn)資源的杠桿功能。上海建科咨詢團隊承接工程項目超過兩千項，產(chǎn)值連年超億，規(guī)模為全國工程咨詢企業(yè)第一，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值連年在住建部的咨詢行業(yè)排名中名列第一。以上四個階段既是資源整合的過程，也是團隊能力成長的過程，在發(fā)展的過程中，通過一定的積累實現(xiàn)飛躍，提升到新的階段，在再積累的基礎(chǔ)上實現(xiàn)再飛躍。如圖1所示。
5結(jié)語
本文基于資源整合的視角，以上海建科咨詢團隊為案例，闡述了項目總控團隊能力提升的路徑。與資源整合的“資源梳理、資源獲取、資源配置、資源應用”相對應，項目總控團隊能力提升過程可以歸納為“洞察市場趨勢和業(yè)主需求、選取符合市場需求的資源、高效融合所選取的資源、提供總控服務創(chuàng)造價值”。現(xiàn)總結(jié)的項目總控團隊能力提升路徑供同行從業(yè)者參考。
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【關(guān)鍵詞】 通信工程 監(jiān)理工作 必要性 建議
近年來，隨著我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國的通信工程也獲得了突飛猛進的發(fā)展。在通信行業(yè)飛速發(fā)展的同時，與機遇并行的往往就是挑戰(zhàn)。大量的通信工程建設(shè)項目帶來了許多新問題，例如，如何保障通信工程建設(shè)項目的安全性，如何杜絕工程建設(shè)過程中的偷工減料，如何避免工程建設(shè)方、管理方和所有人之間信息的不對稱等等。其實，所有這些問題都可以歸結(jié)于一個共同的課題，即如何做好通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作。
一、通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作的歷史發(fā)展
1978年黨的以前，我國的通信工程由國家統(tǒng)一調(diào)度、指揮、撥款、組織、建設(shè)和運營。在這種管理組織模式下，幾乎不存在對通信工程建設(shè)項目進行監(jiān)理的概念。可想而知，在這種管理組織模式下，我們很難實現(xiàn)對通信工程建設(shè)項目真正切實有效的監(jiān)督管理，長此以往，這種管理組織模式必將會影響到我國通信行業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
隨著我國改革開放進程的加快，我國的通信工程建設(shè)項目逐漸開始與國際接軌。在項目建設(shè)時，我們開始學習和引進一些西方發(fā)達國家的項目建設(shè)中的先進的管理理念，開始嘗試接受國際上通行的監(jiān)理模式。在國際競爭和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的雙重壓力下，我國的各行各業(yè)都紛紛引進國外的已經(jīng)發(fā)展成熟的監(jiān)理制度，同樣，我國在通信行業(yè)中也開始逐漸對監(jiān)理工作投入大量的關(guān)注。
二、通信工程建設(shè)項目中監(jiān)理工作的必要性
1994年，原郵電部頒布了我國第一個有關(guān)監(jiān)督管理通信行業(yè)的部門規(guī)章，即《通信工程建設(shè)監(jiān)理管理辦法》，該辦法從1995年1月1日開始試行，為我國通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作的有序展開奠定了基礎(chǔ)。通信工程的發(fā)展是社會發(fā)展的需要，是一個國家綜合國力的重要體現(xiàn)。我國現(xiàn)在仍處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制還不健全，通信工程的發(fā)展不僅關(guān)系到我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、我國綜合國力的加強，更加和企業(yè)的效益、人民的幸福生活息息相關(guān)。由此可見，做好通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作是社會發(fā)展的需要，是我國經(jīng)濟體制改革的需要，是我國電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，對我國社會的發(fā)展有重要的促進作用。
三、完善通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作的建議
（1）加強政府及其相關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控
政府及其相關(guān)職能部門作為權(quán)力機關(guān)，應當進一步加強對通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作的指導，建立配套的、完善的規(guī)章體系，通過驗收、監(jiān)管、備案等方式，加大調(diào)控的力度，實現(xiàn)監(jiān)理市場的規(guī)范化和制度化。
（2）提高監(jiān)理工作人員的整體素質(zhì)
在行業(yè)內(nèi)，應組織統(tǒng)一的監(jiān)理人員的培訓和考核，實行市場淘汰制，完善監(jiān)理工作人員的資格管理體系，努力提高監(jiān)理人員素質(zhì)。相關(guān)部門要嚴格把關(guān)，通過定期的培訓、考核、職稱評定等等，實現(xiàn)監(jiān)理人員的市場化。同時，注意監(jiān)理工作報酬的合理化，保證監(jiān)理工作方面的高級人才不流失。
（3）健全和落實工程監(jiān)理的問責制
有責任才能有壓力，有壓力才能有動力。現(xiàn)在社會上存在一些監(jiān)理總工程師只掛名不做事、不負責的不良現(xiàn)象，對此類現(xiàn)象我們必須堅決消除。我們應切實落實通信工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的問責制，使得真正發(fā)生問題時，有可以問責的主體。更重要的是，通過建立和落實問責制可以加強工程建設(shè)完成之后的后續(xù)管理，延長工程建設(shè)項目的壽命。
（4）發(fā)展道德監(jiān)督和企業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)理模式
誠實守信是中華傳統(tǒng)美德，在和諧社會理念的良性推動下，我們應在通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作中也將“道德監(jiān)督”和“企業(yè)自律”相結(jié)合，在工程建設(shè)中弘揚誠實守信之風，貫徹科學的工程監(jiān)理理念和方法，進一步推動我國通信工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，要想在根本上保障通信工程建設(shè)項目的順利進行，必須從建立和完善我國通信工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作做起，加強政府及其相關(guān)職能部門的宏觀調(diào)控，學習和借鑒外國先進的制度和模式，提高我國監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，實現(xiàn)我國通信工程建設(shè)項目監(jiān)督管理的科學、良性的可持續(xù)發(fā)展。
參 考 文 獻
[1] 徐小軍. 淺談通信工程監(jiān)理工作具體內(nèi)容與建議[M]. 現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)出版社，2007年版
關(guān)鍵詞：施工安全監(jiān)理 法律責任 企業(yè)社會責任 建議
中圖分類號：TU72
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）007-014-02
1 安全監(jiān)理責任之現(xiàn)狀
1.1 問題的提出
近年來，各類工程安全事故層出不窮反而呈上升之勢，據(jù)統(tǒng)計僅2009年就發(fā)生建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特大以上坍塌墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。一邊是大眾和媒體將矛頭直指監(jiān)理行業(yè)，將工程質(zhì)量和安全問題歸罪于監(jiān)理不力，甚至于將社會風氣惡化也歸罪于監(jiān)理；一邊是監(jiān)理從業(yè)人員面對公眾的指斥、學界的不滿和政府越來越嚴厲的懲罰的無奈、尷尬與微弱的呼聲。
1.2 監(jiān)理安全責任的概念
責任一詞有廣義與狹義之分。廣義的責任是指在政治、道德或在法律方面所應為的行為的程度和范圍；狹義的責任則指違反某種義務所應該承擔的后果，這種后果往往是不利后果。目前，國內(nèi)學者和相關(guān)著述對于施工安全監(jiān)理責任并無明確的定義。從立法上看，筆者認為監(jiān)理安全責任是監(jiān)理單位違反法律規(guī)定的義務，對安全事故所承擔的法律規(guī)定的不利后果。
2 安全監(jiān)理責任之反思
2.1 制度與法理展開—公正之缺失
制度起源上，工程監(jiān)理是我國借鑒西方國家的工程制度中的一種，是建筑業(yè)社會分工和專業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物。業(yè)主與承包商在信息上的不對稱性、工程技術(shù)復雜性，業(yè)主為了消除這種信息的不對稱、節(jié)約交易成本，為了消除信息不對稱和節(jié)省交易成本，工程監(jiān)理作為職業(yè)化的社會中介咨詢服務機構(gòu)受建設(shè)單位的委托，代表業(yè)主對承包商履行工程承發(fā)包合同進行專業(yè)化監(jiān)督管理，雙方事先賦予工程監(jiān)理方準仲裁員的職能和權(quán)力，對合同履行過程中雙方之間發(fā)生爭端監(jiān)理代表公正、獨立、自主的第三方進行調(diào)解、協(xié)調(diào)或者裁判。成熟化的監(jiān)理企業(yè)作為職業(yè)化的中介咨詢機構(gòu)具有較高的社會公信力和權(quán)威性。FIDIC條款中，就以監(jiān)理工程師為核心的指導思想，獨立地位。
建設(shè)工程安全關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，政府對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)這一具有外部進行干預是政府責任，施工企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督本是政府公共事務管理的范疇，但與一般的政府授權(quán)行為所不同的是，授予監(jiān)理只是安全責任沒有真正意義上的安全管理職權(quán)，因為監(jiān)理企業(yè)只有報告權(quán)并無制裁權(quán)。在此，公權(quán)強制監(jiān)理承擔安額外全責任的正當性值得反思。
權(quán)利義務的公平角度。(1)建設(shè)工程合同作為特殊的承攬合同，業(yè)主支付對價，而承辦商提供合格產(chǎn)品，是對等的一對行為。支付的對價中亦包含了安全措施費等施工安全所需費用，業(yè)主的委托人為何還要為施工單位的產(chǎn)品生產(chǎn)過程安全承擔責任呢，我國《合同法》第282條也規(guī)定“因承包人的原因致使建設(shè)工程在合理使用期限內(nèi)造成的人身和財產(chǎn)損害的，承包人應當承擔損害賠償責任”可見，即使是在工后的保證期間工程產(chǎn)品的質(zhì)量、安全仍屬承包商擔保的范疇，何況在產(chǎn)品生產(chǎn)過程，更應當由施工單位對其自行負責，因為這些施工過程中所需的資源均由施工單位掌握。《建筑法》明確規(guī)定施工安全責任應由承包商負責而不應由業(yè)主或監(jiān)理單位負責。(2)安全生產(chǎn)是企業(yè)最本質(zhì)和基礎(chǔ)性的要求。企業(yè)做不到安全生產(chǎn)就無資質(zhì)可言，目前把企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證分開管理的做法筆者就不敢茍同。(3)導致在責任認定上的不合理。目前，我國實行的是政府牽頭的組成臨時事故調(diào)查小組，人員的組成缺乏專業(yè)性、代表性和穩(wěn)定性，這樣的處理方式導致處理結(jié)果容易偏離專業(yè)的軌道。(4)就經(jīng)濟方面而論，現(xiàn)有的監(jiān)理合同范本中無安全監(jiān)理的委托，這個監(jiān)理費業(yè)主是不計入收費項目，所以公權(quán)將市場主體的監(jiān)理企業(yè)置于只盡義務而無利益補償?shù)牟还骄车亍Ｄ前驯練w屬于承包商的安全生產(chǎn)責任承擔，把承辦商和監(jiān)理捆綁在一起，這就造成了監(jiān)理職能的扭曲和異化。
2.2 立法技術(shù)分析—法制之缺陷
就立法技術(shù)上而言，《條例》規(guī)定的安全監(jiān)理責任的違反了法制統(tǒng)一原則。《條例》作為法規(guī)，應是相關(guān)法律的具體化，而不應對上位法的作出擴展性或突破性規(guī)定或違背上位法的立法精神。《建筑法》第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責”《安全生產(chǎn)法》第4條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法確保安全生產(chǎn)”第5條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責”都已明確確定了施工安全責任的承擔者是施工單位。《行政處罰法》第12條規(guī)定“國務院部、委員會制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、行政法規(guī)的，前款規(guī)定的國務院部、委員會制定的規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰。罰款的限額由國務院規(guī)定。”而《條例》第57條卻增設(shè)對安全監(jiān)理責任行政處罰的行為種類，并對違反義務者作出的吊銷企業(yè)證書造成重大事故，構(gòu)成犯罪的追究刑事責任的處罰方式和范圍作出規(guī)定。立法上的粗糙與隨意，造成法序混亂和利益失衡，導致利益博弈從立法層面轉(zhuǎn)向法律執(zhí)行和司法階段，導致司法資源極大浪費，令行而禁不止的尷尬局面。
2.3 運行效果考查—實施之障礙
從立法運行的效果上看。施工安全監(jiān)理責任確定后，安全事故并沒有減少反而呈上升之勢，這種想象做何解釋？雖然事故原因比較復雜，但是筆者認為起碼有以下幾個因素值得我們反思：(1)就安全監(jiān)督管理和責任承擔方面旁落。安全監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)理企業(yè)出現(xiàn)了多機構(gòu)重復、職能重疊，導致管理上相互推脫；(2)對施工單位形成反向激勵，安全監(jiān)理多流于形式。
3 施工安全責任之完善
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 發(fā)展階段 對比研究
1.前言
工程建設(shè)監(jiān)理是指在工程項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位通過委托和授權(quán)給具有相應資質(zhì)的工程建設(shè)監(jiān)理單位，監(jiān)理單位根據(jù)經(jīng)過國家主管部門批復的工程建設(shè)項目文件及相關(guān)項目建設(shè)的法律法規(guī)簽訂的工程建設(shè)監(jiān)理合同及其它工程建設(shè)合同，對委托的工程建設(shè)項目進行專業(yè)化監(jiān)督管理。
我國在1988年開始實行工程建設(shè)監(jiān)理制度試點到1990年全面實行工程建設(shè)建立制度，工程項目己實現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理三方共同管理的模式。工程建設(shè)管理水平取得了很大的提高，有效遏制了建設(shè)工程項目質(zhì)量下降的趨勢。
在我們看到工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過發(fā)展和完善取得系列成效的同時，我們也深刻的發(fā)現(xiàn)，我國工程建設(shè)監(jiān)理與西方國家相比，還存在不小的差距。
2.我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
我國的監(jiān)理行業(yè)發(fā)展主要分為三個階段：
第一個發(fā)展階段為試點階段，這一階段從1988年7月至1992年。
1988年，國務院提出在土木工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵤┕こ藤|(zhì)量監(jiān)督體質(zhì)的決定，并在國家建設(shè)部城里了建設(shè)監(jiān)理司，主要負責管理指導全國的建設(shè)監(jiān)理工作。1988年7月，建設(shè)部頒發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，并在北京、天津、上海、沈陽、寧波、哈爾濱、交通部、能源部進行監(jiān)理試點工作。1989年建設(shè)部頒布了《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國首個關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的政策性文件。1991年，國務院在全國建設(shè)工作會議報告上指出，建設(shè)部組織的監(jiān)理試點工作取得了卓越的成效，完全符合工程建設(shè)項目管理體制改革的目標及方向。1992年，國家相繼頒布了《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費用有關(guān)規(guī)定的通知》《工程建設(shè)監(jiān)理范圍資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》等規(guī)定，城市建設(shè)監(jiān)理有試點城市推廣到全國大中城市的進一步實施，建設(shè)監(jiān)理政策體系得到進一步完善。
第二個發(fā)展階段為穩(wěn)步發(fā)展階段：1993年到1995年。這一階段的主要任務是：建立健全監(jiān)理法規(guī)和機構(gòu)，形成比較完善的監(jiān)理法規(guī)體系和管理體系；大中型工程項目和重點開發(fā)工程項目都必須實行監(jiān)理；監(jiān)理隊伍的規(guī)模和監(jiān)理水平基本滿足國內(nèi)監(jiān)理任務的需要，并開始著手進入國際建筑市場。于1993年在北京成立中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會，于1995年國家建設(shè)部、國家計委正式頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，同時對1989年建設(shè)部頒布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》實行廢除。全國己有29個省、市、自治區(qū)和39個部門推行建設(shè)監(jiān)理制度，意味著我國己進入全面推行建設(shè)監(jiān)理階段。
第三個發(fā)展階段為：全面推行階段。從1996年開始至今，一是要實現(xiàn)工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)理，包括工程可行性研究、設(shè)計、招標、施工等各個階段；二是監(jiān)理隊伍要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，使之成為建筑市場富有活力的主體之一；三是監(jiān)理制度規(guī)范、統(tǒng)一、有效，監(jiān)理能力要接近國際水平。
3.國外監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展
國外工程建設(shè)咨詢行業(yè)起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的十六世紀，，是社會商品經(jīng)濟發(fā)展和社會分工細化以及社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。16世紀，由于社會上對建筑技術(shù)要求的不斷提高，使傳統(tǒng)的建筑作法不能適應，從而開始發(fā)生變化。建筑隊伍開始專業(yè)分工，設(shè)計方與施工方開始分離，部分設(shè)計師開始從事為建設(shè)單位方提供技術(shù)服務，也有人員直接為建設(shè)單位方所聘用對施工單位進行監(jiān)督管理。在施工過程中，負責監(jiān)督工程質(zhì)量，計算完成的工程量和進行驗方，這可以說是世界上建設(shè)監(jiān)理業(yè)的最早雛形。
隨著土木工程建設(shè)技術(shù)的逐漸提高，在歐洲發(fā)達國家， 1830年，通過使用法律手段，英國政府首次推出總承包合同制度，這就意味著每個在建工程項目都由某一個承包方進行承包，工程項目的招投標交易方式也就隨之孕育而生，工程建設(shè)監(jiān)理制度在社會環(huán)境下得到了進一步的發(fā)展。
1913年，歐洲境內(nèi)五個獨立的工程師協(xié)會聯(lián)合成立了國際咨詢工程師聯(lián)合，工程建設(shè)咨詢開始走迅速發(fā)展；但是國際上工程建設(shè)咨詢真正獲得迅猛而高速的增長是在第二次世界大戰(zhàn)以后。
在第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國都加快恢復建設(shè)，土木工程基礎(chǔ)建設(shè)得到了長足的發(fā)展。特別在50年代末和60年代初的這段時間，由于科學技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設(shè)的需要，以及人民生活需求的提高，一些投資多、技術(shù)復雜的大型工程需要建設(shè)，而這些大型工程迫使投資者聘請有經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員對投資的項目進行論證和可行性研究，然后進行決策。在項目實施過程中，代替投資者對項目進行監(jiān)督管理"此時期的工程建設(shè)咨詢已比19世紀的建設(shè)咨詢又有了較大的發(fā)展，即由項目的實施階段向前延伸至項目決策階段，建設(shè)咨詢覆蓋整個建設(shè)活動的全過程。
1957年，國際咨詢工程師聯(lián)合會為“獨立的工程師”進行建設(shè)監(jiān)理而編寫的國際通用的“FIDIC”條款較集中地反映了國際上實施建設(shè)監(jiān)理的情況。“FIDIC”條款中把測量師、咨詢工程師、建筑師進行的工作內(nèi)容稱為建設(shè)監(jiān)理（construction supervision），并規(guī)定了工程師所具有的一般職權(quán)，如對工程材料的檢查控制權(quán)，工程開、停、復工的指令權(quán)，工程變更、工程合同的解釋和管理權(quán)，施工總進度的監(jiān)控權(quán)，額外工程價格的確定權(quán)，工程款支付的簽發(fā)與否決權(quán)，工程延期及費用索賠的審理權(quán)，合同爭端協(xié)調(diào)權(quán)，工程質(zhì)量的確定與否定權(quán)，竣工圖的確認與否決權(quán)等。透過“FIDIC”條款可以看到國際上施工階段建設(shè)監(jiān)理的全貌。
80年代以后，一些發(fā)展中國家也開始效仿發(fā)達國家的這種做法，并結(jié)合本國實際，建立了社會監(jiān)理機構(gòu)，對工程建設(shè)實行監(jiān)理。世界銀行和非洲開發(fā)銀行等國際金融組織也都把實施工程監(jiān)理制作為提供建設(shè)貸款的條件之一，建設(shè)監(jiān)理制成為了工程建設(shè)的國際慣例。
國際上工程建設(shè)咨詢的產(chǎn)生和發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是與專業(yè)化分工、社會化生產(chǎn)密切聯(lián)系的，是建設(shè)領(lǐng)域的生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。工程建設(shè)咨詢行業(yè)產(chǎn)生的根本原因是：對建設(shè)活動進行管理是一項專業(yè)性很強的工作，對于不是以建設(shè)管理為日常工作的建設(shè)單位，不可能擁有這樣一支高水平的專業(yè)隊伍，應當有專門從事這項工作的隊伍來幫助他們。
4. 我國監(jiān)理行業(yè)與國外監(jiān)理行業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別
（1）聯(lián)系：我國工程建設(shè)監(jiān)理的發(fā)展是借鑒與比較國外的先進管理經(jīng)驗并結(jié)合國內(nèi)改革開放和我國具體工程實踐發(fā)展起來的，在本職上是相同的：都是在工程建設(shè)過程中實施監(jiān)督與協(xié)調(diào)，為業(yè)主提供咨詢服務，以幫助業(yè)主達到預期的組織目標為目的。
（2）區(qū)別：
1）發(fā)展歷程不同。國外工程咨詢行業(yè)是隨著資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會化分工的要求而產(chǎn)生的，具有一百多年的歷史。而我國的工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)是隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善而發(fā)展起來的，僅有二十年的發(fā)展歷史。
2）在具體工程的建設(shè)過程中，參與的程度不同。國外工程咨詢行業(yè)由于發(fā)展歷程長且具有豐富的實踐經(jīng)驗，全程參與工程建設(shè)的各個方面，包括前期論證、勘察設(shè)計、組織施工和工程造價等；而我國工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)由于起步較晚經(jīng)驗不足，雖然當初設(shè)定的任務是“三控二管一協(xié)調(diào)”，但在實際中往往僅在質(zhì)量控制方面發(fā)揮作用，沒有全過程參與的能力。
5.結(jié)束語
我國的監(jiān)理行業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)和機遇，要想生存和發(fā)展，就必須參與市場競爭， 贏得業(yè)績和聲譽。我國的監(jiān)理行業(yè)要認知到我國與其他國家的差距，抓住機遇， 推進我國監(jiān)理行業(yè)進一步發(fā)展，使我國監(jiān)理行業(yè)在國際競爭中占有一席之地。
參考文獻
[1]門建. 監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)變策略的探討[D].山東大學，2011.
[2]段聯(lián)保. 監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀之分析與對策研究[J]. 建設(shè)監(jiān)理，2011，No.14709：3-4+48.
關(guān)鍵詞：道路工程；項目管理；目標；實踐
中圖分類號：F407.9
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2007)08-0053-03
1 前言
項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規(guī)律，是在實踐的基礎(chǔ)上總結(jié)研究出來的，同時又用來指導實踐活動。現(xiàn)代項目管理起源于二十世紀五十年代，隨著中國改革開放政策的深化，項目管理迅速發(fā)展，并被業(yè)主和承包商廣泛接受。項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)，使工程項目在約定的時間和批準的預算內(nèi)，按照要求的質(zhì)量，實現(xiàn)最終的建筑產(chǎn)品，使項目取得成功。株州市株洲大道是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一株洲高新技術(shù)開發(fā)區(qū)境內(nèi)的一條主要道路，是銜接京珠高速和城市快速環(huán)道的交通要道，它貫穿票雨工業(yè)園，與京珠高速、城市快道環(huán)線相連，使栗雨高科技工業(yè)園內(nèi)部的交通與株洲市的對外交通有機地組合起來，使之成為既具有對外聯(lián)絡(luò)、又具有內(nèi)部主干路的復合功能性道路，是園區(qū)通往外面的主要動脈。它的建設(shè)將逐步完善株洲市的城市交通網(wǎng)絡(luò)，使株洲市與外部的聯(lián)系更加便捷，同時還將帶動道路兩邊土地的經(jīng)營和運作，為栗雨園的開發(fā)和招商引資提供良好基礎(chǔ)設(shè)施條件，對推動栗雨工業(yè)園的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的意義，對加快株洲市西拓的步伐，促進了株洲經(jīng)濟的發(fā)展和長株潭經(jīng)濟一體化的實現(xiàn)具有深遠的戰(zhàn)略意義。這個項目建設(shè)管理的優(yōu)劣直接影響到全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，所以，株洲市委市政府將這個項目的建設(shè)作為城市市政建設(shè)項目管理示范工程來對待，在管理實踐中結(jié)合項目和地區(qū)的實際情況，在相關(guān)規(guī)范和規(guī)定的框架范圍內(nèi)，科學的運用項目管理科學的理論，借鑒了以往成功的管理經(jīng)驗，建立了獨具特色的管理模式，使項目建設(shè)取得了全面成功，為城市道路建設(shè)積累了成功的管理經(jīng)驗。
2 項目概況
株洲大道新建工程東起株洲市快速環(huán)道東湖立交橋，西連京珠高速公路大石橋立交。建設(shè)內(nèi)容為對原天易路的設(shè)施進行完善、新建跨線橋涵、新建南北輔道、綠化帶、下水、路燈及兩側(cè)人行道等工程項目。道路全長4.112km，寬120m～150m之間，其中：中間快車道24.5m(已建成)，兩側(cè)防護綠帶各31.75m，兩側(cè)輔道各12m，兩側(cè)人行道各4m，規(guī)劃總用地面積60hm2。主道定位為城市快速路，設(shè)計行車速度60km／h：輔道定位為城市次干道，設(shè)計行車速度為30km／h。總投資約2億萬元人民幣，項目建設(shè)期為22個月，擬2003年8月開工，2005年6月竣工，株洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局為項目法人。
3 項目管理體制
株洲市高新區(qū)管委會授權(quán)株洲市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局為項目業(yè)主，負責項目的建設(shè)、融資和還款。開發(fā)區(qū)政府相關(guān)組成單位為協(xié)作單位并根據(jù)工作需要單位抽調(diào)專人負責工程建設(shè)的協(xié)調(diào)工作。項目業(yè)主下設(shè)專業(yè)部門及主要工作職責：1、征地拆遷部：負責土地報批、征地拆遷以及工程實施期間遺留問題的處理和協(xié)調(diào)。2、項目建設(shè)管理部：負責規(guī)劃、設(shè)計、工程建設(shè)實施組織、現(xiàn)場管理、招投標、專業(yè)協(xié)調(diào)。3、綜合管理部：負責資金保障、后勤保障、對外聯(lián)系、綜合協(xié)調(diào)、安全保衛(wèi)、交通安全。對監(jiān)理施工隊伍的選擇和管理：一、通過公開招標，選擇具有建設(shè)部批準的市政工程甲級資質(zhì)監(jiān)理單位承擔項目的工程監(jiān)理。由中標的監(jiān)理單位根據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》在現(xiàn)場設(shè)立監(jiān)理機構(gòu)。同時，委派多年從事路橋監(jiān)理工作，全國注冊監(jiān)理工程師、路橋高級工程師出任總監(jiān)理工程師，對項目的監(jiān)理工作實行“總監(jiān)理工程師負責制”。根據(jù)項目的特點及《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》的約定，監(jiān)理單位還派出一批技術(shù)水平精湛、業(yè)務能力強、經(jīng)驗豐富并具有注冊監(jiān)理工程師資格的地質(zhì)、道路、橋梁、測量、試驗、給排水、綠化、合同管理、計量等專業(yè)工程師從事現(xiàn)場監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師依據(jù)《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，實現(xiàn)項目的質(zhì)量目標控制、進度目標控制、投資目標控制、安全目標控制及協(xié)調(diào)業(yè)主、施工、監(jiān)理三方的關(guān)系。二、通過公開招標，選擇具有資質(zhì)施工單位承擔項目的施工。由中標的施工單位根據(jù)《施工合同》在現(xiàn)場設(shè)立項目經(jīng)理部。同時，由施工企業(yè)委派有經(jīng)驗、有一級項目經(jīng)理資格的專業(yè)人員出任項目經(jīng)理，在施工現(xiàn)場履行管理職責。項目經(jīng)理與項目經(jīng)理部在工程建設(shè)中嚴格遵守和實行項目管理責任制度，確保項目目標的全面實現(xiàn)。
4 項目管理目標
由于該項目介于公路和城市道路之間的特點，既不能完全沿襲公路管理模式，也不能完全套用城市道路的管理經(jīng)驗。在項目管理實踐過程中，以項目管理規(guī)劃作為指導項目管理工作的綱領(lǐng)性文件，它包括項目管理規(guī)劃大綱和項目管理實施規(guī)劃，具體內(nèi)容是：項目業(yè)主根據(jù)審查批準的可行性論證報告及初步設(shè)計，在總的工期目標約束下，依據(jù)本項目的實物工程量，按照既能保證施工進度又能降低施工成本的原則選擇投入相應的人力、物力、資金等資源。將項目實施分四個階段：第一階段：設(shè)計、土地報批和征地拆遷階段：2003年6～10月。第二階段：大型土石方施工階段：總體目標為2003年8月下旬開工，2003年8月至2004年1月完成土石方施工。2003年8月份開工東湖立交至栗雨園邊界段土石方工程，2003年10月份開工栗雨園邊界至大石橋段土石方工程(大型土石方、涵洞)。第三階段：市政建設(shè)階段：2004年1月至2004年12月。2004年1月實施東湖立交至栗雨園邊界段；2004年4月實施栗雨園邊界至大石橋段段(排水、路基、路面、輔道路燈、穿線橋、下穿地道、管線配套)。第四階段：環(huán)境景觀建設(shè)階段。2004年12月至2005年5月，完成全線路燈及環(huán)境景觀(綠化、全線路燈、標志標線、園林小品、交通設(shè)施、收尾)。項目計劃開工時間為2003年8月建設(shè)，竣工時間為2005年6月完成。
為確保項目如期開工，并順利竣工，項目管理規(guī)劃大綱制定了具體明確項目管理目標：1、質(zhì)量目標：確保省優(yōu)，爭創(chuàng)國優(yōu)。2、工期目標：項目建設(shè)在670天內(nèi)完成。3、安全文明管理目標：杜絕重大傷亡事故，年度輕傷事故頻率控制在1.2％之內(nèi)，確保市級安全文明施工樣板，力爭省樣板。
5 項目管理組織模式
株洲市高新區(qū)管委會授權(quán)株洲市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局全面作好項目的實施具體方案，合理劃分標段，采用公開招投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理隊伍和工程承包商。在株洲大道工程的管理體制下，由株洲市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)局制訂出項目管理總體規(guī)劃，并明確各級職能部門的項目管理目標、職責、權(quán)限。根據(jù)標段的劃分，全權(quán)委托監(jiān)理公司負責合同段內(nèi)的工程勘察、設(shè)計階段、施工準備階段、施工階段和保修期階段的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、合同管理、信息與資料管理，組織與協(xié)調(diào)等工作。監(jiān)理公司依據(jù)項目管理總體規(guī)劃、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》及《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》制訂項目監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則，在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)。承包人依據(jù)施工招投標文件、設(shè)計文件、《施工合同》編制項目的施工組織設(shè)計，施工組織設(shè)計必須經(jīng)監(jiān)理工程師審查批準，并滿足項目管理總體規(guī)劃及項目管理實施規(guī)劃的要求。
6 項目管理措施
6．1管理主體
株洲大道工程的管理是通過監(jiān)理作為管理的主體，對合同段工程的勘察、設(shè)計階段、施工階段進行全過程、全方位有效的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制，做好合同管理、資料管理、安全監(jiān)督和組織協(xié)調(diào)工作。在不損害他人利益的前提下，最大程度地維護委托人的利益，同時還須向委托人提供技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的咨詢服務，最終使株洲大道項目符合合同文件、項目管理總體規(guī)劃及項目管理實施規(guī)劃的要求。
6．1．1設(shè)計階段監(jiān)理任務：設(shè)計階段監(jiān)理目標控制的基本任務是通過目標規(guī)劃和計劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理、信息管理，力求使工程設(shè)計能夠達到保障工程項目的安全可靠性，滿足適用性和經(jīng)濟性，保證設(shè)計工期要求，使設(shè)計階段的各項工作能夠在預定的投資、進度、質(zhì)量目標內(nèi)予以完成。
6．1．2施工階段監(jiān)理任務：施工階段監(jiān)理的主要任務是在施工過程中，根據(jù)施工階段的目標規(guī)劃和計劃，通過動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、合同管理使項目施工質(zhì)量、施工進度和投資符合預定的目標要求。
6．2管理目標的實現(xiàn)
通過目標規(guī)劃、動態(tài)控制、風險管理、預先措施，全面實現(xiàn)工程項目的質(zhì)量目標、造價目標和工期目標，充分體現(xiàn)業(yè)主工程建設(shè)意圖和工程建設(shè)合同文件要求。
6．2．1質(zhì)量目標確保工程達到省優(yōu)工程標準。在工程質(zhì)量監(jiān)理中，通過督促施工單位質(zhì)量保證體系的建立與運行，施工新技術(shù)、新工藝的運用，從施工控制程序的規(guī)范性，材料、設(shè)備的合格性，施工操作的標準性，檢查驗收的合法性，施工資料的完整性等方面加強控制，達到質(zhì)量目標。
6．2．2工程造價控制目標：嚴格依據(jù)承包合同對工程進行計量與支付、嚴格控制工程變更，將工程建設(shè)造價控制在施工單位中標工程造價范圍以內(nèi)，控制投資成本。
6．2．3工期目標：不超過業(yè)主確定的計劃工期670天。
6．2．4安全與文明施工目標依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程承包合同要求，督促檢查施工單位安全、文明措施的落實。
6．3項目的組織機構(gòu)設(shè)置及與有關(guān)方的工作關(guān)系
根據(jù)本工程實際和業(yè)主對項目實施的要求，編制本工程各協(xié)作單位間工作關(guān)系如圖1。各協(xié)作單位均應遵照該圖路線進行工作，以維護正常的工作秩序。
6．3．1監(jiān)理單位位于工作協(xié)調(diào)的中心，所有的指令均通過監(jiān)理傳達執(zhí)行。本圖代表了一個線性組織體系。
6．3．2業(yè)主的要求、指令只能通過監(jiān)理下傳。業(yè)主雖然與設(shè)計、施工等單位有合同關(guān)系，但不能直接向他們發(fā)出指令。
6．3．3施工單位對于圖紙、技術(shù)、設(shè)計、價款等有關(guān)事宜，均要通過監(jiān)理去審查、協(xié)調(diào)與組織。施工單位不得直接與業(yè)主或設(shè)計單位商定事項。未經(jīng)監(jiān)理工程師轉(zhuǎn)發(fā)的設(shè)計變更，監(jiān)理工程師可視為無效。在特殊情況下確定處理了的問題，施工單位必須及時報告監(jiān)理工程師確認。
6．3．4對于總包選定的分包單位，監(jiān)理工程師與他們是間接關(guān)系，但又常常在執(zhí)行監(jiān)理業(yè)務時，把他們視為總包單位的一部分。所以與他們之間的關(guān)系以虛線表示。
6．3．5對于業(yè)主指定的分包商，它受監(jiān)理工程師的直接協(xié)調(diào)監(jiān)督，它與總包間的許多關(guān)系是通過監(jiān)理工程師進行協(xié)調(diào)的。但由于同在一個項目上共同的空間內(nèi)協(xié)同工作，往往也有一些不需要協(xié)調(diào)的工作往來，故它們間的工作關(guān)系亦用虛線表示。
7 結(jié)語
無機纖維噴涂技術(shù)起源于上個世紀八十年代北美，九十年代在北美和歐洲以及亞太等發(fā)達國家和地區(qū)得到迅速發(fā)展。該技術(shù)是將無機超細纖維棉與專用環(huán)保粘結(jié)劑通過配套設(shè)備，交織粘接成一體，形成具有一定強度和韌性的極其復雜的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，噴涂于各種基材表面經(jīng)自然干燥后，形成一定厚度的封閉絕熱層。無機纖維噴涂可同時起到絕熱保溫、隔音、吸音、防火等多種功能，可在任何復雜結(jié)構(gòu)、異型表面隨意噴涂，噴涂施工大幅度提高了施工效率及整體使用效果，這是任何傳統(tǒng)保溫型技術(shù)所無法同時實現(xiàn)的。
二、施工準備
分包施工單位接到施工圖、洽商等文件后，應立即組織有關(guān)人員進行審圖及現(xiàn)場勘察；取得各項有關(guān)的技術(shù)資料、規(guī)范、規(guī)程、標準等，并參加設(shè)計交底；組織好施工工序，工程進度安排等工作；了解現(xiàn)場施工條件、作業(yè)環(huán)境、基層情況，施工難度，需采取那些施工措施和方案；提供無機纖維噴涂棉、粘結(jié)劑產(chǎn)品檢驗報告（報告有效期為兩年）及出廠合格證并進行現(xiàn)場見證取樣復試，復試合格上報監(jiān)理批準后方可組織樣板、大面積噴涂施工。
三、施工方法
1.噴涂前的準備
1.1纖維噴涂施工應在噴涂基體表面安裝的其它各類吊掛件、開孔等完畢后進行施工。
1.2與圖紙核對校驗，確定纖維噴涂部位和非噴涂部位。
1.3安置噴涂機械、調(diào)驗噴涂主機，保持運轉(zhuǎn)穩(wěn)定均勻。調(diào)驗噴涂膠泵，保持壓力穩(wěn)定均勻，聯(lián)合調(diào)試主機和液泵系統(tǒng)，并進行局部試噴。
2.總體工藝流程
基底預噴噴涂施工整形清理
2.1基底預噴：噴涂棉和粘接劑混合噴涂之前，應使用已配好的噴涂粘接劑預噴基面，膠量應適當和均勻，不流淌。
2.2噴涂施工：小于100mm厚的噴涂層可一次噴涂到預定厚度；如厚度不能滿足，則須進行補噴。
2.3整形：待噴涂產(chǎn)品表面干燥約半小時后，用特制的壓板或輥筒對已噴涂好的纖維棉層進行整形；應壓至設(shè)計厚度(可使用測量尺或厚度測量儀測量厚度)，并使表面平整。
2.4清理：現(xiàn)場回彈料清理，防護遮擋材料拆除，作業(yè)面成品擦拭清理。
3.噴涂施工工藝
3.1調(diào)整工作風壓和給料裝置，使纖維棉輸出適宜，出棉量宜控制為0.8~1.1kg/min。
3.2保證纖維棉給料均勻，攪拌速度應均勻穩(wěn)定。
3.3調(diào)節(jié)好水和膠量，按規(guī)范比例進行配比，比例為膠：水=1:10，攪拌時間不少于5分鐘。
3.4噴涂角度應保持在60度～90度之間，噴槍應保持在50cm左右的距離，以便獲得較大的壓實力和最小的回彈，噴嘴應在循環(huán)形范圍內(nèi)做迂回直線連續(xù)移動，以保證噴涂均勻連續(xù)。
3.5正確掌握噴涂順序:角隅處不應出現(xiàn)空洞或疏松,該部分應先噴涂。
3.6及時清除被噴面上的空洞或疏松，以便修補噴涂。
3.7每次結(jié)束噴涂工作，須認真清洗噴嘴。
3.8對于噴涂厚度小于100mm厚的噴涂層可一次噴涂完成，纖維固化前用壓板進行壓平整形處理。
3.9噴涂后的絕熱纖維噴涂層應保持良好的通風、干燥維護，固化72小時后可進行修整、裝飾等其他工序。
3.10對噴涂后的施工現(xiàn)場應及時清理，將回彈料裝袋清除現(xiàn)場。
4.成品保護措施
4.1成品保護制度
4.1.1在工程各階段，現(xiàn)場應設(shè)專職成品保護人員，隨時進行現(xiàn)場巡視檢查，保護施工成品和設(shè)施，處理各種違章和破壞行為。
4.1.2施工時如需碰動其它專業(yè)的成品時，必須以書面形式上報總包經(jīng)理部及項目監(jiān)理部同意后方可施工，施工完畢后恢復原來狀態(tài)。
4.1.3項目部在制定計劃時，應統(tǒng)籌各專業(yè)要求，科學合理編制，防止工序顛倒和不合理交叉施工，避免返工、交叉污染等現(xiàn)象發(fā)生。
4.2成品保護措施
因噴涂施工中有少量纖維棉回彈，為防止對其它成品、裝飾面層、房間中的機械設(shè)備、管道等有污染，須采取彩條布遮擋保護。
四、質(zhì)量控制措施
1.熟悉圖紙，認真做好圖紙會審記錄，技術(shù)交底及施工資料整理工作。
2.基層應牢固、清潔并經(jīng)現(xiàn)場幾方驗收合格，施工時環(huán)境溫度及基層溫度不應低于4度，空氣相對濕度小于85%，風力不大于3級。
3.大面積施工前應先試噴工程“樣板”或“樣板間”，總包、監(jiān)理及建設(shè)等相關(guān)單位主管人員進行樣板工程認可及驗收；留存樣板質(zhì)量檢查、隱蔽工程驗收及圖像等資料。
4.噴涂厚度應參考預先安放的厚度標塊（間距小于2m）進行噴涂，并用靠尺進行平整度修整，嚴格控制噴涂層的表觀狀態(tài)，并進行噴涂層干密度現(xiàn)場檢測。
5.控制好噴涂層的密度，應使其偏差控制在規(guī)范允許范圍以內(nèi)；可通過對材料用量的實時監(jiān)控加以控制及調(diào)整。
6.加強對原材料使用、配比和管理工作，回彈材料不準用于二次噴涂使用。
7.建立操作崗位制，主要工藝實行專人專管，嚴格按工藝施工。
8.施工中所搭設(shè)的架子要有按拆方案,并經(jīng)安全，技術(shù)部門驗收合格后方可使用。
9.加強質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，對噴涂施工質(zhì)量開展自檢、互檢、聯(lián)合檢驗工作，加強隱蔽工程檢驗。
五、質(zhì)量驗收
1.噴涂表面感觀整體均勻，各區(qū)域表面覆蓋方式基本一致。
2.噴涂表面外觀紋理自然均勻、無疏松、無縫隙，異形部位噴涂層形狀應與基底形狀基本相同。
3.當噴涂層完全干燥固化后，吸聲噴涂層不應產(chǎn)生任何脫落、分層、變形、開裂和飄灑現(xiàn)象。
4.采用針刺進行厚度檢驗，隨機抽檢的部位中每平方米均勻檢測3～5處；重點部位檢測5～8外；每個檢測點厚度不允許有負偏差。
5.噴涂施工、整形、補噴、修整并檢驗合格后，進行回彈料和修補部位以及地面清潔處理，完工現(xiàn)場整潔。
6.進行施工質(zhì)量和自檢的書面記錄，由施工負責人和質(zhì)量檢驗員簽字。
7.質(zhì)量驗收，由工程監(jiān)理單位和建設(shè)、總包、分包等進行分項或子分部驗收。
關(guān)鍵詞：電力工程；項目管理；精細化管理
中圖分類號：TL37 文獻標識碼：A
1 引言
所謂“項目管理”，PMI作出如下闡釋：“項目管理就是將項目管理的知識、技能、工具和技術(shù)應用于項目活動，以實現(xiàn)項目目標。”該理論起源于美國，我國的電力工程項目管理模式大致經(jīng)歷了兩個階段：
第一階段：粗放型管理模式。計劃經(jīng)濟體制時期，電力工業(yè)在我國處于絕對壟斷地位，電力工程投資也多來源于國家財政支持，工程項目管理的主體為各個電網(wǎng)所在區(qū)域的政府機關(guān)單位。在這種管理模式下，由于政企不分，存在工程施工效率低下，管理偏行政的情況。
第二階段：集約型管理模式。改革開放以來，我國經(jīng)濟體制逐步由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，國家政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，電力工業(yè)壟斷地位隨之動搖。隨著國家電網(wǎng)“規(guī)范工程管理，提倡交鑰匙工程”理念的提出，電力基礎(chǔ)建設(shè)開始大范圍地嘗試項目法人責任制、招標投標制、資本金制、工程監(jiān)理和合同管理制，即“五制“。在這一時代背景下，專業(yè)的工程咨詢公司、監(jiān)理公司應運而生，電力工程項目管理逐漸走向正規(guī)化、專業(yè)化、國際化。
2 我國電力工程項目管理現(xiàn)狀
2.1 成本管理手段單一
在電力工程項目管理中，成本管理主要是對工程資金、項目投資等方面的管理。在實際操作中，如果預算高于實際成本，會造成資源浪費；如果預算低于實際成本，則會導致效益下降，類似成本管理失誤的情況并不罕見。令人堪憂的是，依然有很多企業(yè)對此重視不夠，部分企業(yè)盡管在成本管理上有所強調(diào)，但由于管理手段單一，效果往往差強人意，表現(xiàn)出極大的滯后性。
2.2 項目領(lǐng)導管理水平有待提高
項目管理是一門十分復雜的學科，對項目領(lǐng)導的要求極高，電力工程項目管理者，不僅需要具備電力專業(yè)知識，還需要對工程管理、商務管理、技術(shù)工藝、政策法規(guī)等有所涉獵，需要有相當豐富的工程管理、組織調(diào)度經(jīng)驗，先進的管理理念和財務會計知識。只有在具備了淵博的知識儲備基礎(chǔ)之上，才能在復雜的項目工程中起到帶領(lǐng)作用。然而，目前部分電力企業(yè)中，不乏對工程造價、合同管理等缺乏控制意識的領(lǐng)導者存在。作為項目管理的核心，領(lǐng)導者的水平與素質(zhì)直接關(guān)系著項目管理效果的好壞。
2.3 項目管理職權(quán)交叉
電力企業(yè)中，企業(yè)與工程項目直接發(fā)生聯(lián)系的部門主要有財務部、工程業(yè)務部和工程管理部三個部門。其中，財務部主要負責與施工方的結(jié)算，與供應商的材料款和設(shè)備款結(jié)算等業(yè)務；工程業(yè)務部主要負責工程項目中的部分具體業(yè)務；工程管理部則從總體上負責工程項目的管理。這三個部門在實際工作中往往容易發(fā)生遇利交叉、遇責推諉的情況，影響了項目管理的流暢度。近幾年屢見報端的“暗箱操作”、違規(guī)操作等行為，在社會中造成了極其惡劣的影響。
2.4 風險意識淡薄
市場經(jīng)濟條件下，工程項目的風險性是客觀存在的、不容改變的，對電力工程而言，施工環(huán)境、自然環(huán)境、社會環(huán)境、市場物價環(huán)境等隨時可能發(fā)生的變化，都會對工程項目帶來影響，施工方、監(jiān)理方、業(yè)主、承包商之間的合同風險、組織協(xié)調(diào)風險等，一旦發(fā)生，勢必會影響施工進度，情況嚴重的，更是導致施工事故、經(jīng)濟糾紛等問題的根源。由于缺乏足夠的風險控制意識，對這些可能發(fā)生的風險缺乏疏于防范，給項目管理埋下了隱患。
3 提高電力工程項目管理水平的策略
3.1 成本管理
突出成本意識、效益意識。對電力工程進行成本管理的根本目標是提高資源利用率，實現(xiàn)工程效益最大化。在目前的電力工程施工工地上，由于物資浪費造成工程經(jīng)濟損失的情況比比皆是，改進工程成本管理，必須在工地現(xiàn)場大力宣傳成本控制理論，強化全體從業(yè)人員的成本意識、效益意識，這不僅是工程施工的客觀要求，也是當前形勢下建設(shè)節(jié)約型社會的具體舉措。應將突出成本意識深入貫徹到包括物資采購、保管、申領(lǐng)、使用等各個環(huán)節(jié)中，加強對物資使用全過程的監(jiān)督與控制。工程施工內(nèi)的所有成員都應意識到自身在成本控制上的重要性，在工作中注重規(guī)范物資使用，實現(xiàn)物資使用價值的最大化，自覺減少物資浪費，有力改善當前物資管理中的一些問題。施工成本節(jié)省后，工程效益就有了保證。
3.2 進度管理
90%以上的電力工程的施工環(huán)境多位于自然條件較惡劣的地區(qū)，工程周期長、投入資金大是其區(qū)別于其他一般工程項目的最大特征。由于電力工程施工戰(zhàn)線長、技術(shù)性強，這就使得在其建設(shè)過程中的變數(shù)也隨之增大，客觀上加大了施工進度控制的難度。電力工程項目建設(shè)對施工進度提出更高要求。施工方必須結(jié)合工程實際與當?shù)刈匀弧⑸鐣h(huán)境，在綜合分析這些因素的前提下對施工進度作出整體規(guī)劃，以促使工程總目標的順利完成。實踐表明，橫道圖、S曲線比較法、生產(chǎn)例會等是有效的電力工程施工進度控制與管理辦法。
3.3 現(xiàn)場管理
電力工程施工現(xiàn)場環(huán)境復雜，基礎(chǔ)設(shè)備和電力工程材料繁多，對現(xiàn)場管理工作提出更高要求。改進現(xiàn)場管理，需要相關(guān)管理人員深刻認識到自身工作的重要性，明確自身肩負的責任，更加關(guān)注細節(jié)，強化基礎(chǔ)管理工作。具體來講，如完善物資使用明細登記管理、加強物資使用監(jiān)督與控制、加強物資使用審核與結(jié)算等。各電力工程施工單位應完善機構(gòu)設(shè)置，設(shè)立專門人員對物資使用明細進行登記管理，根據(jù)具體情況設(shè)置手工賬簿和電子賬簿，雙管齊下，聘請有資質(zhì)的專業(yè)人才對賬簿進行專門管理，加強賬簿數(shù)據(jù)信息安全保密工作，除了管理人員之外的其他人員均只能用只讀方式閱讀查看，設(shè)置修改密碼，任何管理人員之外的人都無權(quán)對賬簿中的數(shù)據(jù)進行刪減或修改。加強物資使用監(jiān)督與控制，應從多方面入手，在對物資的申領(lǐng)管理上，采取多樣化配送方式，豐富申領(lǐng)渠道；物資申領(lǐng)完成后，因施工所需領(lǐng)用消耗時，必須嚴格按照相應的物資領(lǐng)用程序，并及時登記入賬，強化物資消耗規(guī)范；重點監(jiān)督物資使用審核，完善物資審核監(jiān)督與管理機制，物資管理人員應按月對物資使用進行成本核算，年終，各部門各科室共同合作，對賬務報表逐一核對，盤點物資使用明細，并制作出清晰的盤點表，真實反映當年工地現(xiàn)場物資使用情況，為下一施工周期物資預算與規(guī)劃提供參考。
3.4 質(zhì)量管理
為保證電力工程建設(shè)的品質(zhì)和安全，必須加大對電力工程施工的監(jiān)管力度。具體來講，建議從以下三個方面著手：①在市政質(zhì)量監(jiān)督管理部門為電力工程建設(shè)開通“綠色服務”通道的基礎(chǔ)上實行“包靠責任制”，安排項目精英“包靠”在現(xiàn)場，切實保障工程施工品質(zhì)和施工安全；②加強電力工程施工主體監(jiān)督，注重項目工程動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)并處理各責任主體在施工過程中出現(xiàn)的問題，對其行為給予修正和規(guī)范；③定期組織專門技術(shù)人員對工程安全隱患展開排查，真正落實相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定要求，強化工程質(zhì)量動態(tài)控制及信息化管理，從監(jiān)管層面確保工程施工安全。在電力工程施工過程中，設(shè)計方、施工方、監(jiān)理方和質(zhì)檢方應明確工程責任制，強化工程安全意識。各單位各部門應高度明確自身責任，在項目施工過程中緊緊圍繞電力工程項目品質(zhì)、安全這個核心，統(tǒng)一目標，強化工程安全意識，各司其職，自主擔責，相互合作，彼此支撐，共同努力完成項目建設(shè)最終目標。
3.5 人力資源管理
當今世界，企業(yè)的競爭歸根結(jié)底就是人才的競爭，人才是推動企業(yè)發(fā)展的核心要素。誰擁有高素質(zhì)的專業(yè)人才，誰就能在激烈的市場競爭中“笑到最后”。為了實現(xiàn)企業(yè)長遠發(fā)展，電力企業(yè)人力資源管理者應積極完善企業(yè)內(nèi)部人才培訓機制。除了在招聘選用企業(yè)新員工上更加面向大眾社會，擴大招聘面，吸引更多優(yōu)秀人才之外，對新進企業(yè)的員工還應開展崗前培訓，以保證新員工能夠更迅速地融入到企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中來。當然，人力資源管理者也應定期對老員工“分流”進行專業(yè)培訓，不斷提升新老員工理論知識儲備和業(yè)務素養(yǎng)，經(jīng)過培訓深造的員工重新返回到工作崗位，利用新學知識技能創(chuàng)新工作方法，提高工作效率，進而推動整個企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。應積極建設(shè)“以人為本”的企業(yè)文化，企業(yè)內(nèi)部一切生產(chǎn)工作都堅持以“以人為本”為價值指導，充分重視“人”在企業(yè)運營發(fā)展中的能動性和創(chuàng)造性，將“以人為本”這一觀念植根于企業(yè)精神文化建設(shè)之中，以引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。
結(jié)語
電能是我國的基礎(chǔ)能源，電力工業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接關(guān)系著國民經(jīng)濟命脈，在社會經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)中處于十分重要的地位。隨著改革開放與市場經(jīng)濟的不斷推進與深入，電力工業(yè)長期以來的壟斷地位受到動搖，電力工程建設(shè)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。新形勢下加強電力工程項目管理，不僅是保證工程順利運行的客觀要求，更是電力企業(yè)實現(xiàn)精細化管理的必由之路。
參考文獻
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[關(guān)鍵詞]環(huán)境監(jiān)理 現(xiàn)狀 發(fā)展
中圖分類號：D015 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0217-01
1.環(huán)境監(jiān)測實施現(xiàn)狀
環(huán)境起源于環(huán)境分析，即對化學污染物的定性、定量分析。近年來，我國不容忽視的環(huán)境問題要求環(huán)境監(jiān)測技術(shù)有更進一步的發(fā)展。隨著科學技術(shù)的進步環(huán)境監(jiān)測技術(shù)得到迅速發(fā)展，我國環(huán)境監(jiān)測的范圍不斷擴大，監(jiān)測能力也逐步提高。
目前，全國已形成了國家、省、市、縣4級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。共有專業(yè)、行業(yè)監(jiān)測站4 800多個，其中環(huán)保系統(tǒng)2 200多個監(jiān)測站，行業(yè)監(jiān)測站2 600多個。國控的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)站103個、酸雨監(jiān)測網(wǎng)站113個、水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站135個。此外還建有噪聲監(jiān)測網(wǎng)、輻射監(jiān)測網(wǎng)、區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)等。目前，我國已制定各類國家環(huán)境標準410項，覆蓋了大氣、水質(zhì)、土壤、噪聲、輻射、固體廢物、農(nóng)藥等領(lǐng)域。已開展了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量周報、日報、預報監(jiān)測；污染源監(jiān)測、污染事故應急監(jiān)測、污染物總本文由http：//收集整理量控制監(jiān)測、污染源解析監(jiān)測，環(huán)境污染治理工程效果監(jiān)測等等。需監(jiān)測的污染因子達百余種。我國的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)站（分為監(jiān)測總站和各省市的監(jiān)測中心）是對大眾開放的，定期公布監(jiān)測報告、監(jiān)測工作進展、監(jiān)測技術(shù)最新發(fā)展等。
2.環(huán)境監(jiān)測的問題原因
2.1 環(huán)境監(jiān)測的認識存在一定不足
盲目追求經(jīng)濟的發(fā)展，忽略環(huán)境的保護工作，是我國初期經(jīng)濟發(fā)展過程中普遍存在的問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深人，人們生活水平的不斷提高，對環(huán)境質(zhì)量的要求也越來越高。目前，環(huán)境污染問題相當，環(huán)境惡化現(xiàn)象嚴重危及人們正常的生活生產(chǎn)，環(huán)境保護工作受到了前所未有的重視和壓力。然而，人們對環(huán)境監(jiān)測工作的重要性仍然認識不足，國家環(huán)境保護部門對環(huán)境監(jiān)測的管理力度及技術(shù)監(jiān)督的工作力度還遠遠不夠。目前，監(jiān)測主管部門尚未對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)予以太多的重視，使得環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)無法發(fā)揮自身作用，監(jiān)測工作也日漸邊緣化。
2.2 管理體制的不健全
環(huán)境監(jiān)測管理體制的不健全，也影響了環(huán)境監(jiān)測工作的進度和發(fā)展速度。目前，我國環(huán)境監(jiān)測部門隸屬地方政府環(huán)境保護部門，上層環(huán)境監(jiān)測部門對下層監(jiān)測部門更多的是業(yè)務指導關(guān)系，缺乏相應的約束力和監(jiān)督能力，無法從“條”的層面直接統(tǒng)籌、監(jiān)督監(jiān)測工作的開展，地方監(jiān)測部門容易受行政命令干預，這在一定程度上影響了監(jiān)測工作的公正性和權(quán)威性。
3.環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展趨勢
3.1 實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新
科學技術(shù)不斷的進步和發(fā)展，使得各種新的技術(shù)不斷地應用于環(huán)境監(jiān)測中。環(huán)境監(jiān)測鼓勵各級監(jiān)測部門在監(jiān)測工作中采用新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，需要注意的是，在使用新技術(shù)、新方法之前要經(jīng)過驗證后方可使用。
儀器創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的一個重要方面，與國外發(fā)達國家相比，我國環(huán)境監(jiān)測中使用的儀器相對落后，監(jiān)測儀器不足及老化現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，我國環(huán)境監(jiān)測儀器多為中小企業(yè)生產(chǎn)的中低檔儀器，通過技術(shù)創(chuàng)新提高監(jiān)測儀器壽命、降低監(jiān)測儀器的制造成本、保證其使用性能，是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新的一個主要方面。
環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)方法創(chuàng)新可以從以下幾個方面著手：一是實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測可以掌握各種污染物的變化動態(tài)及趨勢；二是提高預警應急監(jiān)測能力；三是單純的地面環(huán)境監(jiān)測與遙感環(huán)境監(jiān)測相結(jié)合；四是現(xiàn)場快速分析技術(shù)和連續(xù)自動化技術(shù)講得到廣泛應用；五是生態(tài)監(jiān)測技術(shù)的研究將進一步加強。
3.2 建立健全的環(huán)境監(jiān)測管理制度
環(huán)境監(jiān)測工作應該嚴格按照《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》執(zhí)行，當按照數(shù)據(jù)準確、代表性強、方法科學、傳輸及時的要求，建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測體系，為全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，準確預警各類環(huán)境突發(fā)事件等環(huán)境管理工作提供決策依據(jù)。
各級環(huán)境監(jiān)測部門應該加強檢查和抽測，嚴肅處理監(jiān)測過程中弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)、修改數(shù)據(jù)等失職讀職行為。加強對環(huán)境監(jiān)測工作的監(jiān)督管理，支持監(jiān)側(cè)過程中的各種技術(shù)創(chuàng)新行為，加強環(huán)境監(jiān)測與其他各項環(huán)保政策的合作。
3.3 建立完善的國家級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應包括環(huán)境各要素監(jiān)測業(yè)務網(wǎng)絡(luò)（包括環(huán)境空氣、地表水、地下水、噪聲、土壤、固體廢棄物等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)），環(huán)境管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（包括國家、省、市、縣四級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)）以及監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建國家級環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，有助于環(huán)境監(jiān)測工作向著全面化、精確化、制度化方向發(fā)展，另一方面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建能夠更好的掌握環(huán)境質(zhì)量情況，對于及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題、積極治理環(huán)境污染、保證環(huán)境質(zhì)量狀況起著積極作用。
3.4 實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測隊伍專業(yè)化
全面提升環(huán)境監(jiān)測水平、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學發(fā)展，離不開各種先進的儀器設(shè)備，更離不開掌握科學知識和先進技術(shù)的專業(yè)人員。各級環(huán)境監(jiān)測站應加強對環(huán)境監(jiān)測專業(yè)人才的培養(yǎng)，制定有針對性的培養(yǎng)方案，加強綜合分析、實驗室分析等方面的技術(shù)骨干。
各級環(huán)境監(jiān)測站應努力在培養(yǎng)方案上創(chuàng)新并建立一支專業(yè)化、高水平、反應迅速的環(huán)境監(jiān)測隊伍。一方面，要求監(jiān)測隊伍提高應變和機動能力，能夠?qū)ν话l(fā)重大環(huán)境事故做出迅速響應；另一方面，要求監(jiān)測隊伍具備扎實的專業(yè)功底，保證環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、科學性、準確性以及真實性。環(huán)境監(jiān)測是技術(shù)執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)督的過程，監(jiān)測隊伍是否具備專業(yè)水平直接關(guān)系到監(jiān)測結(jié)果的準確性。
3.5 改進環(huán)境監(jiān)測技術(shù)方法
我國環(huán)境監(jiān)測的工作任務比較重，且工作量很大，如果單靠使用現(xiàn)在的設(shè)備和手段難以滿足，只能通過深入地改進相關(guān)的監(jiān)測分析方法和技術(shù)要求，使其更加簡便、靈敏、快捷，才能夠從根本上改進和提高我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平。
結(jié)語：環(huán)境監(jiān)測管理的根源是利用環(huán)境保護的手段使環(huán)境與經(jīng)濟不發(fā)生沖突。所以，在接下來的行動中，要把環(huán)境、經(jīng)濟和社會作為一個整體來管理，通過分析環(huán)境質(zhì)量對經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求及牽制，做到綜合平衡，使經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、實施和發(fā)展，從真正意義上協(xié)調(diào)環(huán)境與城市經(jīng)濟、社會之間的發(fā)展。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】工程項目管理；項目管理技術(shù)；前景發(fā)展
1.建立了項目管理知識體系
1.1 美國項目管理協(xié)會的PMBOK
PMBOK （Project Management Body of Knowledge ）是項目管理協(xié)會（Project Manageme- nt Institution ， 簡稱PMI ） 所創(chuàng)建的一套項目管理知識體系，1986 年首先推出， 又分別在1996 年和2000年進行了兩次修訂。PMI 于196 年在美國賓州成立， 是目前全球影響較大的項目管理專業(yè)組織， 它的成員主要以企業(yè)、大學、研究機構(gòu)的專家為主。
1.2 國際項目管理協(xié)會的ICB
ICB（ IPMA Competence Baseline―國際項目管理專業(yè)資質(zhì)標準） 是國際項目管理協(xié)會（International project Management Association， 簡稱IPMA ）于1996 年推出的一個項目管理知識范疇體系。IPMA 于1965 年以歐洲國家為主成立的一個國際項目管理專業(yè)組織， 現(xiàn)在它的成員以代表各個國家的項目管理研究組織為主。
1.3 中國工程項目管理知識體系
2003年6 月中國建筑工業(yè)出版社出版了由國內(nèi)一批著名的工程管理專家學者《中國工程項目管理知識體系》一書， 它是由國際項目管理專業(yè)資質(zhì)（IPMP） 中國認證委員會授權(quán)中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會（CPMC）組織編寫的，它在借鑒國際上通用的項目管理方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國近20年推行工程項目管理的實踐經(jīng)驗，初步建立了“中國工程項目管理管理知識體系（C - CPMBOK）”。
2.實行項目管理資格認證制度
2.1 IPMP
IPMP （International Project Management Professional-國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證）是IPMA在全球推行的四級項目管理專業(yè)資質(zhì)認證體系的總稱。IPMP是對項目管理人員知識、經(jīng)驗和能力水平的綜合評估證明，根據(jù)IPMP認證等級劃分獲得IPMP各級項目管理認證的人員，將分別具有負責大型國際項目、大型復雜項目、一般復雜項目或具有從事項目管理專業(yè)工作的能力。IPMA依據(jù)國際項目管理專業(yè)資質(zhì)標準ICB，針對項目管理人員專業(yè)水平的不同將項目管理專業(yè)人員資質(zhì)認證劃分為四個等級：（1）A級證書CPD（Certificated Projects Director -認證的高級項目經(jīng)理）；（2）B級證書為CPM（ Certificated Project Manager -認證的項目經(jīng)理）；（3）C級證書為PMP（ Certificated Project Management Professional -認證的項目管理專家）；（4）D級證書為PMF（ Certificated Project Management Practitioner -認證的項目管理專業(yè)人員）。
2.2 PMP
PMP是由項目管理協(xié)會（PMI）在《項目管理知識體系指南》知識體系之上建立并在全球推廣的一種項目管理專業(yè)入士認證制度。現(xiàn)由三種資格認證體系構(gòu)成：（1） CAPM（ Certificated Associate in Project Management） -項目管理專業(yè)助理師資格認證；（2） PMP（ Project Management Professional）-項目管理專業(yè)人員資格認證；（3） CAQ（Certificate of Added Qualification） -行業(yè)項目管理師資格認證。
2.3 國際工程項目管理專業(yè)人員資質(zhì)認證
中國建筑業(yè)協(xié)會為了提高中國建設(shè)工程項目經(jīng)理的整體素質(zhì)和建筑業(yè)企業(yè)的項目管理水平，在全國建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理職業(yè)化建設(shè)別是培訓內(nèi)容中增加國際工程項目管理知識，引進了國際項目管理專業(yè)培訓和資質(zhì)認證標準。
經(jīng)IPMP中國認證委員會同意并授權(quán)中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會（Construction project management committee of china construction industry association，簡稱CPMC）負責IPMP中國建設(shè)行業(yè)的專業(yè)培訓和資質(zhì)認證工作，其中包括建立國際項目管理（建設(shè)行業(yè)考前）培訓體系的建立。國際（工程）項目管理專業(yè)資質(zhì)認證考前培訓的教材繞一使用中
國項目管理研究委員會（PMRC）編寫的《中國項目管理知識體系與國際項目管理專業(yè)資質(zhì)認證標準》以及國際項目管理專業(yè)資質(zhì)（IPMP）中國認證委員會授權(quán)中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理委員會組織編寫的《中國工程項目管理知識體系》專業(yè)培訓教材。
2.4 注冊建造師
注冊建造師是國家實行的施工項目管理人員的執(zhí)業(yè)資格管理制度，這一執(zhí)業(yè)資格制度將逐步替代原有的施工項目經(jīng)理行政審批制度。現(xiàn)階段實行注冊建造師與項目經(jīng)理資質(zhì)證書雙軌制，至2008年2月27日過渡期滿后，項目經(jīng)理資質(zhì)證書將停止使用。
第一次注冊建造師執(zhí)業(yè)資格考試將于2004年9月25和26日進行。注冊建造師共分14個專業(yè)，每個專業(yè)分為一級建造師和二級建造師。依據(jù)規(guī)定，一級注冊建造師可以擔任《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》中規(guī)定的特級、一級建筑業(yè)企業(yè)可承擔的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理；二級注冊建造師只可以擔任二級及以下建筑業(yè)企業(yè)能承擔的建設(shè)工程項目施工的項目經(jīng)理。
3.項目管理組織模式創(chuàng)新
近年來，在項目管理組織模式的理論研究與實踐上，突破了傳統(tǒng)的業(yè)主自行管理、設(shè)計一管理、項目管理承包與項目管理、項目總承包、CM和BOT等模式，提出并應用了一些新的組織模式。
3.1 Partnering棋式
Partnering模式是一種新的建設(shè)項目的管理模式，80年代末在美國產(chǎn)生。它是指項目參與各方為了取得最大的資源效益，在相互信任、相互尊重、資源共享的基礎(chǔ)上達成的一種短期或長期的相互協(xié)定。這種協(xié)定突破了傳統(tǒng)的組織界限，在充分考慮參與各方的利益的基礎(chǔ)上，通過確定共同的項目目標，建立工作小組，及時地溝通以避免爭議和訴訟的發(fā)生，培育相互合作的良好工作關(guān)系，共同解決項目中的問題，共同分擔風險和成本，以促使在實現(xiàn)項目目標的同時也保證參與各方目標利益的實現(xiàn)。
Partnering模式在組織上的特點就是有一個Partnering主持人（Facilitator），他是由參與各方共同指定的負責整個Partnering模式的建立和實施的人員。Facilitator是一個中立的第三方，其主要任務是策劃、準備并主持所有的Partnering討論會，指導形成Partnering協(xié)議書，指導建立項目評價系統(tǒng)、爭議處理系統(tǒng)和工作小組。組織Partnering模式的培訓，并在Partnering模式實施的整個過程中不斷地進行指導和強化Partnering模式。
3.2 動態(tài)聯(lián)盟模式
動態(tài)聯(lián)盟是兩個或兩個以上的企業(yè)或者特定的事業(yè)部和職鈍部門，為實現(xiàn)某種共同的目標，通過公司協(xié)議或聯(lián)合組織等方式而的一種網(wǎng)絡(luò)式的聯(lián)合體，它是那些欲結(jié)盟的企業(yè)在自愿原則下，出于降低交易費用、減少不確定性、實施優(yōu)勢互補等目的，以契約方式結(jié)合起來的共同提高企業(yè)市場競爭力的合作模式。
動態(tài)聯(lián)盟的主要成份和組織結(jié)構(gòu)可以根據(jù)特定的項目進行重新的組織安排和組合，這種組合是經(jīng)營戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和管理方式的一種特殊結(jié)合，既不同于市場也不同于企業(yè)，而是第三種組織形態(tài)。在項目管理中，動態(tài)聯(lián)盟主要有以下幾種模式：
3.2.1供應鏈式動態(tài)聯(lián)盟
即施工單位和原材料供應商之間建立供應鏈式的動態(tài)聯(lián)盟，施工單位向供應商提出對原材料的質(zhì)量、交貨期、價格等方面的要求，通過雙方的信息共享，供應能夠及時了解施工進度和原材料需求，施工單位也能及時了解供應商的生產(chǎn)能力和運輸能力。動態(tài)聯(lián)盟建立可在投標前，也可在中標以后。
3.2.2總承包式動態(tài)聯(lián)盟
對總承包發(fā)包的項目，可在招標前若干施工企業(yè)、設(shè)計單位和材料供應商以動態(tài)聯(lián)盟方式組建施工聯(lián)合體進行總承包投標，中標后根據(jù)聯(lián)合協(xié)議以動態(tài)聯(lián)盟方式進行工程建設(shè)。也可在中標后，由總承包企業(yè)組建設(shè)計單位、施工分包單位和材料設(shè)備供應商的動態(tài)聯(lián)盟，以動態(tài)聯(lián)盟方式進行工程建設(shè)。
3.2.3岡絡(luò)式動態(tài)聯(lián)盟
總承包式的動態(tài)聯(lián)盟是建立在合同關(guān)系基礎(chǔ)上的，而網(wǎng)絡(luò)式動態(tài)聯(lián)盟是建立在自愿合作和信息與活動交互基礎(chǔ)上的，動態(tài)聯(lián)盟體內(nèi)的各方未必有合同關(guān)系，各方之間根據(jù)聯(lián)盟協(xié)議進行合作，這使合作各方能夠在等地位上真正實現(xiàn)資源共享和風險共擔。
3.3伙伴關(guān)系模式
建設(shè)項目管理中的伙伴關(guān)系管理模式是指項目的各個參與方，通過簽訂伙伴關(guān)系協(xié)議做出承諾和組建工作團隊，在兼顧各方利益的條件下，明確團隊的共同目標，建立完善的協(xié)調(diào)和溝通機制，實現(xiàn)風險的合理分擔和矛盾的友好解決的一種項目管理組織模式。這種組織模式是介于Partnering模式和動態(tài)聯(lián)盟之間間的一種模型，它即沒有Partnering中的第三方協(xié)調(diào)人，也不似動態(tài)聯(lián)盟模式中以總承包企業(yè)為主導的臨時性和項目型的共同聯(lián)盟關(guān)系，而是一種長期的合作伙伴關(guān)系，其中的一方處于領(lǐng)導地位，如業(yè)主方。伙伴之間根據(jù)一種”伙伴章程”來相互約束和協(xié)調(diào)。負責香港公營房屋的興建、出租和出售的香港房屋委員會近年來一直致力地推行這種模式，房委會還在其制定的2001/2002機構(gòu)計劃中進一步強調(diào)了“與顧客及其他參與者建立伙伴關(guān)系，并加強與員工和顧客的溝通，清楚了解彼此目的和需要”的策略方針。
4.項目管理技術(shù)的發(fā)展
近年來，在項目管理中，項目計劃與控制方法已不在限于傳統(tǒng)的計劃與控制圖技術(shù)（如甘特圖、進度計劃網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和資源分配圖法等），隨著人們對項目管理要求的程度越來越高，一些新的技術(shù)和新的管理思想方法得到很好的開發(fā)和利用。
4.1項目風險管理技術(shù)
在傳統(tǒng)的項目管理中，一直把風險管理作為項目管理的附加內(nèi)容，而不是把它作為項目管理中不可分割的組成部分。在項目管理實踐中，人們越來越認識到項目風險管理的重要性，因此復雜的風險分析與管理技術(shù)逐漸應用到項目管理中，如蒙特卡羅模擬技術(shù)、決策樹技術(shù)、風險評級技術(shù)、模糊數(shù)學方法、風險分析模型、風險注冊數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)（Risk Register Database System）等。項目風險管理技術(shù)的一個新的思想，是將風險管理整合到項目管理的框架體系中，實現(xiàn)全壽命周期的風險管理，稱為風險管理過程（或程序、流程）技術(shù)（RMP - Risk Management Process）。
4.2 項目集成化和結(jié)構(gòu)化管理技術(shù)
現(xiàn)代項目管理取得革命性發(fā)展的一大特征，是在項目的組織、計劃與控制以及人力系統(tǒng)采用了集成化的管理方法，將項目的進度控制、成本控制、質(zhì)量控制和人力資源管理進行整合，形成管理的整體化和集成化。實現(xiàn)集成化的主要方法就是項目管理的結(jié)構(gòu)化技術(shù)，包括項目結(jié)構(gòu)分解技術(shù)（PBS）、組織結(jié)構(gòu)分解技術(shù)（OBS）、工作任務分解技術(shù)（WBS）和費用結(jié)構(gòu)分解技術(shù)（CBS）。項目管理的結(jié)構(gòu)化，不僅為集成化提供了框架，而且為項目的組織與管理系統(tǒng)的設(shè)計、計劃與控制以及人力資源管理等方面提供了幫助。實際上，現(xiàn)代項目管理主要就是依靠這種結(jié)構(gòu)化技術(shù)。
4.3 項目管理可視化技術(shù)
由于項目管理酌復雜性、龐大性和專業(yè)分工的多樣性，為項目團隊的溝通、控制帶來了很大的障礙，這是項目管理的不可見屬性。為此，人們提出了一種獨特的可視化項目管理方法。這種技術(shù)借助信息技術(shù)，采用精心設(shè)計的圖表和3D模型，將項目管理的順序管理和情景管理行為與項目管理的通用詞匯表、團隊協(xié)作、項目周期和項目管理元素結(jié)合在一起，使復雜的項目管理形象化為簡單的流程和原則，為項目團隊提供了一種易于溝通和信息交流的管理平臺。
4.4項目過程測評技術(shù)
一個項目有很好的市場前景和很好的計劃，但不意味著項目的成功。項目管理中如何能保證項目按預定的計劃執(zhí)行，一直是項目管理者頭疼的問題。項目過程測評技術(shù)正是為解決這一問題而提出的。該技術(shù)是為項目劃分為若干個可控階段，并設(shè)計每一階段應交付的工作成果和階段結(jié)束時的檢查清單，每一階段結(jié)束時及時檢查項目進展狀況并對項目過程的健康程度做出評價，提出待解決的問題，分析即將面臨的風險，確定應采取的應對措施。
4.5 項目回顧和項目管理成熟度評價思想與方法
項目管理成熟度評價是指評價一個企業(yè)項目管理水平的成熟程度。一個創(chuàng)舉性的工作是Kerzner鴨提出的成熟度評價PMMM模型，該模型將企業(yè)項目管理成熟度水平劃分為五個層次（級別），并說明達到每一層次關(guān)鍵之處和升級標準，模型還分別為每一級別設(shè)計了評估題，根據(jù)得分評估企業(yè)的項目管理水平。
4.6 大型項目管理和多項目管理方法
大型項目通常涉及到數(shù)以百計千計的承包商、設(shè)計單位、咨詢單位、監(jiān)理單位、材料設(shè)備供應商等，因此項目的計劃、協(xié)調(diào)和監(jiān)控是相當困難的。20世紀90年代中期起源于德國的項目總控管理模式能夠較好地解決大型項目管理的問題。這一模式就是設(shè)立專門的項目總控單位，它以現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，為業(yè)主提供項目總體目標的策劃和控制服務，這樣就形成了為大型建設(shè)工程的業(yè)主提供控制服務和項目管理的兩個層面，即項目總拉和工程監(jiān)理。
大型工程項目往往是由多項目組成的，一個企業(yè)內(nèi)部也有多個項目同時在運行也是普遍現(xiàn)象。
5.我國工程項目管理改革與發(fā)展
盡管我國現(xiàn)代工程項目管理系統(tǒng)研究和實踐較晚，但業(yè)內(nèi)人士已意識到實行項目管理建設(shè)模式的巨大意義。近年來工程項目管理方面的改革步伐明顯加快，社會各個方面都在為建設(shè)我國的現(xiàn)代工程項目管理體系而努力。從理論界來看，項目管理專家們一直致力于引進和介紹國際上先進的項目管理理念、組織模式和項目管理技術(shù)與方法，并結(jié)合我國的情況，提出建設(shè)性的建議。從政府方面來看，建設(shè)行政主管部門相繼頒布了系列政策、規(guī)程和規(guī)范，如《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》和《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》等，旨在建立一套適合我國國情的現(xiàn)代項目管理體系、規(guī)程和方法。從企業(yè)方面為看，企業(yè)界有識之士也正在把現(xiàn)代項目管理理論引入實踐中，一些大型施工企業(yè)把經(jīng)營戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向工程總承包領(lǐng)域，有些企業(yè)在嘗試動態(tài)聯(lián)盟等項目組織管理新模式，有些業(yè)主單位引入了國際上通行的項目管理承包和全過程的項目管理服務模式，有些監(jiān)理企業(yè)正在轉(zhuǎn)換經(jīng)營思路，積極開拓項目管理的業(yè)務。
關(guān)鍵詞：BT建設(shè)模式；地下交通；應用
中圖分類號： U491 文獻標識碼： A
BT建設(shè)模式是一種項目融資建設(shè)模式，即建設(shè)（Build）-移交（Transfer）簡稱BT。這種模式是指政府招募一個項目公司來融資建設(shè)本該政府投資建設(shè)的項目，然后再由政府出資回購該項目的產(chǎn)權(quán)。
BT建設(shè)模式起源于20世紀80年代，在政府投資能力不足以滿足社會發(fā)展需要的時候，一些民間融資建設(shè)模式應運而生。按照學者M.Fouzul Kabir Khan和Robert J.Parra認為的，BT項目是出于安全和戰(zhàn)略的需要必須由政府直接運營的非政府投資建設(shè)項目【1】。國內(nèi)學者普遍認為該模式適用于非經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，如公路、橋梁、隧道及無法經(jīng)營的基礎(chǔ)設(shè)施等等【2】。
因為BT模式的項目特殊性，該模式在國外主要以發(fā)展中國家運用的較多，尤其是東南亞和南美一些新興國家。菲律賓完成的BT項目較多，而且運作也較為成熟和規(guī)范，1994年菲律賓對BT模式進行了專門的立法。越南也在2000年對BT模式的投資方式進行了立法【3】。
2003年2月13日我國建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（建市【2003】30號）文件中首次在國家正式公布的政策性文件中引入BT的概念。該模式在我國發(fā)展至今，已經(jīng)有幾十個完成項目，涉及道路、橋梁、隧道、地鐵、公園、機場、住宅、供水、污水處理等多個方面。
盡管BT建設(shè)模式已經(jīng)運用到政府的各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，但是畢竟起步較晚，經(jīng)驗和有關(guān)的管理人才不足，造成一些具體的運用仍然不夠完善。而地下交通工程具有一般市政工程的特點，同時也具有其自身特殊性，因此在地下交通工程中如何應用BT建設(shè)模式仍然是一個值得深入研究的課題。本文將從地下交通工程的特殊性出發(fā)，按照工程建設(shè)的時間順序，逐步分析研究該模式在地下交通工程中應用的注意事項。
一、政府立項、可研、規(guī)劃階段的有關(guān)事項
1、科學合理的計劃BT建設(shè)項目
目前我國在選擇使用BT建設(shè)模式的程序上仍處于起步階段，政府在選擇建設(shè)模式的時候需要考慮的因素很多，尤其是地下交通這類項目，投資大、技術(shù)復雜、涉及較多的社會層面，資金、技術(shù)和管理缺一不可。所以科學合理的計劃BT建設(shè)項目是項目成功的第一步。
2、立項時政府出具支持性文件的難度
地下交通工程的投資額都很巨大，而且項目位置一般都在市區(qū)內(nèi)，涉及的管理部門較多，如果采用BT模式，政府內(nèi)部之間需要協(xié)調(diào)的部門較多，由于在立項方面欠缺有關(guān)的法律支持，一些政府部門沒有相關(guān)的行政依據(jù)，導致立項決議沒有固定格式和完成時間。目前，有關(guān)方面和人士已經(jīng)看到并呼吁盡快解決法律瓶頸問題，但是在還沒有出臺有關(guān)的BT建設(shè)模式法律法規(guī)之前，仍然只能由政府高層領(lǐng)導直接推動，方可縮短立項審批的時間。
3、項目審批文件的申報準備
政府不能直接進行項目申報，一般情況是政府下屬的產(chǎn)權(quán)管理單位負責辦理有關(guān)的手續(xù)，而地下交通工程中的產(chǎn)權(quán)單位、建設(shè)單位、運營管理單位有時候是相互獨立運作的，尤其是地鐵項目這種情況較多。為了更好的完成BT工程的申報工作和材料，優(yōu)先選擇產(chǎn)權(quán)單位負責申報工作，而產(chǎn)權(quán)單位則需要得到政府的授權(quán)來協(xié)調(diào)建設(shè)、運營管理單位甚至是政府有關(guān)部門共同完成這項工作，同時產(chǎn)生的相關(guān)費用也需要有明確的條文來確定歸屬問題。
二、招標、簽訂合同階段的有關(guān)事項
1、招標文件、合同文件的格式、內(nèi)容
目前我國的BT建設(shè)工程還沒有標準的招標文件和合同范本，這就使得BT建設(shè)模式的項目容易產(chǎn)生合同分歧。尤其在地下交通工程中，建設(shè)周期長，情況復雜多變，合同雙方的責權(quán)利界定不清會給雙方帶來不可預計的風險。由于擔心合同糾紛和風險，項目發(fā)起人和投標人往往都互相選擇合作過的，信譽好的，相互認可的業(yè)內(nèi)合作伙伴，這就造成融資渠道相對較少，BT建設(shè)模式發(fā)展受制約。在現(xiàn)階段的情況下，項目發(fā)起人只能通過增加招標準備時間，參考以前的BT工程，約請專家咨詢等方式盡量完善招標文件和合同文本。而投標人則要本著合作的態(tài)度，誠信的參加投標。
2、資格預審的標準
地下交通工程的專業(yè)性很強，投資額巨大，選擇合適的BT建設(shè)公司十分重要。如果資格預審標準過低，會造成潛在合作對象的實力參差不齊，項目建設(shè)風險增加。相反，標準過高，會造成融資渠道變窄，難以找到合作對象。
3、報價系統(tǒng)決定BT風險
BT建設(shè)模式的報價與工程量清單報價不一樣，有很多項目是需要投標人自己測算的。尤其是地下交通工程，需要自己測算的項目更多，造成競標者標價差距很大，這種情況下，項目發(fā)起人和投標者的風險都會變大。所以，合理報價是BT建設(shè)模式中雙方降低風險的根本途徑。
4、政府或者項目發(fā)起人的回購擔保
在BT建設(shè)模式中，政府或者項目發(fā)起人的回購擔保是決定投資者積極性的重要因素。尤其是地下交通工程，巨大的投資和較長的建設(shè)期，資金風險很高。強有力的回購擔保將是吸引投資者的有力途徑，也是促進BT建設(shè)模式良性發(fā)展的保障。
三、BT公司融資階段的有關(guān)事項
1、投資人的資金要求
資金是項目建設(shè)的根本，也是BT建設(shè)模式的核心。項目發(fā)起人需在合同中對投資人的資金做出明確而具體的要求，以及違約的責任和補救措施等。地下交通工程的資金需求量大，前期專項工作所占的比重也較大，因此BT公司的注冊資金控制尤其重要，注冊資金的數(shù)量和到位時間必須保證前期專項工作能夠順利開展起來，否則將會影響到BT工程的工期，進而連鎖的影響整個項目。
2、政府或者項目發(fā)起人的回購資金要求
因為地下交通工程投入的資金很多，前期所占比重也很大，再加上地下工程的建設(shè)周期較長，對投資方的資金考驗很大，一般建議政府或者項目發(fā)起人盡可能的在BT建設(shè)項目的某些關(guān)鍵節(jié)點進行部分回購，例如主體結(jié)構(gòu)完成時進行部分回購，以保證BT項目公司具有持續(xù)的建設(shè)能力，順利的實施BT項目的建設(shè)任務。
3、違約時相關(guān)的資金利息費用
地下交通工程經(jīng)常因為拆遷或者前期專項工作的原因而推遲開工時間，BT合同的雙方需提前在合同中明確雙方的責任，以及產(chǎn)生違約時造成資金的利息費用如何補償?shù)膯栴}。通常是按照誰違約誰補償?shù)脑瓌t處理。
四、前期專項工作階段的有關(guān)事項
地下交通工程的前期專項工作存在很多不可預見因素，因此在合同中一定要不留死角的明確雙方責任，以減少雙方的經(jīng)濟糾紛。BT建設(shè)合同的雙方均應該把前期專項工作作為建設(shè)成本的重點控制項目。
五、施工階段的有關(guān)事項
1、設(shè)計、勘察的代位管理要求
在地下交通工程中，項目發(fā)起人為了完成立項、審批和招標手續(xù)，必須提前委托設(shè)計和勘察單位進行有關(guān)的工程咨詢。因此，對BT建設(shè)單位簽訂的合同范圍中，項目發(fā)起人要考慮BT建設(shè)單位代位管理設(shè)計和勘察的有關(guān)要求。
2、監(jiān)理單位與自身具備總承包資質(zhì)的BT建設(shè)單位之間的關(guān)系
由于地下交通工程的專業(yè)性很強，項目發(fā)起人傾向于選擇自身具備施工總承包資質(zhì)的BT建設(shè)單位。而工程監(jiān)理單位面對這樣的情況時，很難找到清晰的角色定位。因為作為監(jiān)理既要服從BT建設(shè)單位的管理，同時又要負責監(jiān)督施工總承包單位，如果這兩個對象重合，既要聽從又要監(jiān)督就很難了。因此，這種情況下的BT項目投資者應該主動的將建設(shè)與施工的管理人員明確的分開，最好能從合同法人層面上分開管理，給監(jiān)理單位提供監(jiān)督管理的空間，也為以后的回購和質(zhì)量保修提供分界線。
3、設(shè)計的變更管理
地下交通工程的復雜性和不確定性導致了相應的設(shè)計變更會比較多。設(shè)計變更會導致工程造價的增減變化，對于固定總價合同，造價降低將會增加BT建設(shè)單位的利潤，因此為了盈利，BT項目公司會影響設(shè)計做出降低標準的變更，這是項目發(fā)起人和未來的運營管理單位所不愿看到的。另一方面，項目發(fā)起人和運營管理單位或者設(shè)計單位在初期考慮不周而缺少的內(nèi)容，在施工過程中通過變更的形式增加，導致造價提高則是BT項目公司不愿看到的。因此，地下交通工程的BT建設(shè)項目建議采用單價固定合同，或者單價固定結(jié)合部分項目總價固定的合同。
5、BT與非BT的協(xié)調(diào)配合
對于專業(yè)復雜的地下交通工程，項目發(fā)起人可能會將某些特殊專業(yè)單獨招標，從而形成非BT范圍內(nèi)的一些施工單位。這些施工單位與BT建設(shè)單位所負責的施工內(nèi)容存在交叉與接口，如何管理這些交叉與接口，如何保證這些部位的施工質(zhì)量，這些問題應該在BT建設(shè)合同中明確下來。項目發(fā)起人可以委托BT建設(shè)單位統(tǒng)一代管，這樣既能保證質(zhì)量，又能提高協(xié)調(diào)的效率。
6、BT公司資金使用的監(jiān)管
大型地下交通工程的建設(shè)費用巨大，在施工過程中的資金監(jiān)管十分重要，定期核查BT建設(shè)資金的流向是很有必要的，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用造成違約的，應立即采取措施，否則很難補救。
六、竣工驗收和移交階段的有關(guān)事項
1、BT與非BT的驗收配合
作為一個整體工程的驗收，非BT范圍的工程內(nèi)容也應該與BT建設(shè)項目同時驗收，而負責總體協(xié)調(diào)管理的最佳人選仍然是BT建設(shè)單位。
2、接收單位提出的新增內(nèi)容
地下交通工程在移交運營管理單位時，常常會出現(xiàn)運營管理單位從管理運營的角度提出來的一些新增內(nèi)容。這些內(nèi)容一方面會造成造價增加，另一方面會造成接收時間延后，影響回購，增加投資者的資金利息。對于這些內(nèi)容，應該在設(shè)計階段多注意，要從管理運營的角度考慮一下設(shè)計內(nèi)容，另外BT建設(shè)合同可以采用單價固定合同，便于對新增內(nèi)容的造價確認。如果新增內(nèi)容工期較長，造價較高，建議由政府出面協(xié)調(diào)，列為運營管理的改造項目，重新招標施工。
七、回購與運營維護階段的有關(guān)事項
1、回購條件的認定
在回購階段最重要的是回購條件的認定，這是合同雙方爭議的根源，而現(xiàn)階段沒有相關(guān)的法律法規(guī)對此條件進行約定，因此只能依據(jù)雙方簽署的合同。所以在項目發(fā)起人起草合同時一定要對回購條件進行明確的規(guī)定，而且回購的條件要盡量的準確和可執(zhí)行，如果回購延誤的責任無法界定，那么不僅會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，更會造成政府公信力下降，打擊BT投資者的投資積極性。
2、質(zhì)保期內(nèi)的維修保駕
質(zhì)保期內(nèi)的維修保駕一般采用扣留質(zhì)量保證金的方式，但是作為BT建設(shè)的項目公司將在回購以后不復存在，或者作為一個空殼歸屬于產(chǎn)權(quán)單位。如果需要維修保駕，回購完成后的項目公司也是有心無力了。因此，建議BT建設(shè)項目公司與施工總承包單位簽訂質(zhì)量保修協(xié)議，回購時由回購單位一起將此合同作價回購，BT建設(shè)項目公司將質(zhì)量保修金移交回購單位，以后由施工總承包單位負責對產(chǎn)權(quán)單位質(zhì)量保修。
總結(jié)：BT建設(shè)模式是一種很好的建設(shè)模式，只是由于在我國起步較晚，目前應用得還不夠多、不夠成熟。只要我們這些從業(yè)者多參與、多總結(jié)，建立科學合理的法律法規(guī)和標準的合同文本就指日可待了。
參考文獻：
M.Fouzul Kabir Khan，Robert J.Parra（著），朱永等譯，大項目融資：項目融資技術(shù)的運用與實踐，清華大學出版社，2005.6
李今早、任樹本、杜尊亞.BT投資方式[M].北京：中國經(jīng)濟出版社，1996
王耀輝.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)BT投融資運行模式研究[D].長安大學博士學位論文
關(guān)鍵字：風險；公路工程；合同風險；管理與防范
中圖分類號： [DF525] 文獻標識碼： A 文章編號：
1.前言
風險是任何工程項目中都存在的，現(xiàn)代公路工程項目的特點是規(guī)模大、技術(shù)新穎、持續(xù)時間長、參加單位多、與環(huán)境接口復雜，可以用危機四伏來形容。此外，構(gòu)成風險的因素是多方面的，有實質(zhì)風險因素、道德風險因素和心理風險因素。它們分別由不可抗力、故意行為和意外過失造成。一旦風險發(fā)生，就意味著釀成了風險事故，也必然要承擔相應的風險損失。公路建設(shè)行業(yè)就是一個高風險的行業(yè)，它危險性高、涉及面廣，是很容易出現(xiàn)風險事故和付出較高損失的行業(yè)。面對這一問題，公路工程的合同風險管理顯得尤為重要。
2 公路建設(shè)工程合同風險的管理
2.1 風險管理的起源
最早出現(xiàn)“風險管理”這一術(shù)語，是 1950 年加拉格爾在調(diào)查報告《費用控制的新時期———風險管理》中提出的；1963 年梅爾與赫奇斯的《企業(yè)的風險管理》一文的發(fā)表，對風險管理這一理論進行了進一步系統(tǒng)的研究和說明；我國系統(tǒng)的引進風險管理理論要歸功與我國臺灣地區(qū)的宋明哲先生，他在 1984 年出版的《風險管理》一書為中國打開了風險管理與防范之門。以上述理論為基礎(chǔ)，，可以較為準確的理解公路建設(shè)工程合同風險的含義。
2.2 合同的定義和特征
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和法律法規(guī)的不斷完善，公路工程建設(shè)市場主體間的關(guān)系逐漸變成了合同關(guān)系，而公路工程建設(shè)市場各主體之間的行為也主要依據(jù)合同來加以約束。合同是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是市場經(jīng)濟的紐帶。工程合同訂立的基本目的就是為了在合同當事人之間有效和合理的分配風險。
整體上說，合同是指具有平等民事主體資格的當事人，為了達到一定目的，經(jīng)過自愿、平等、協(xié)商一致設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務關(guān)系達成的協(xié)議。我國于 1999 年 10 月 1 日起實施《中華人民共和國合同法》，迄今已經(jīng)有 12 個年頭。它作為一種當事人雙方的法律行為，時刻制約著活動雙方的違法違約行為，使雙方當事人在合同中具有平等的地位。
具體說，公路工程合同又包含廣義和狹義兩種概念：狹義的公路工程合同是指承包人進行公路工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同，它包括工程勘察、設(shè)計和施工合同；而廣義的公路建設(shè)工程合同包含了與公路建設(shè)工程項目相關(guān)的所有合同，除勘察、設(shè)計和施工合同外，還包括工程咨詢合同、工程監(jiān)理合同、工程招投標合同、材料和設(shè)備采購合同、設(shè)備租賃合同以及各種技術(shù)合同等。
2.3 公路建設(shè)工程合同風險管理
公路建設(shè)工程合同風險管理是整個項目管理的核心部分，其目的是保證工程項目總目標的實現(xiàn)。因而，從項目時間、質(zhì)量和成本目標來看，風險管理與項目管理的目標是一致的。究竟何為公路建設(shè)工程合同風險？我們可以這樣定義：指公路建設(shè)活動中一切與公路建設(shè)工程合同有關(guān)的損失發(fā)生的可能性。它不僅包含合同履行過程中合同當事人損失發(fā)生的可能性，還包括合同制定過程中和制定前后合同當事人損失發(fā)生的可能性。其次，公路項目建設(shè)作為高風險行業(yè)，在整個施工活動進行過程中有很多復雜的風險因素，但這里的公路建設(shè)工程合同風險不是指建設(shè)活動中一切風險，而是其中所涉及的與公路建設(shè)工程合同相關(guān)的風險。例如合同確立以后，由于市場變化引起了原材料價格的變化，這樣的風險是不可預料的，同時也是合同風險的一部分。因此說，公路建設(shè)工程合同風險中的損失是合同主體非故意的、非計劃的、非預期的損失。
2.4 公路建設(shè)工程合同風險的特征
①這種風險多屬社會風險。現(xiàn)代一般意義上的社會風險意指在一定條件下某種自然現(xiàn)象、生理現(xiàn)象或社會現(xiàn)象是否發(fā)生、及對人類社會財富和生命安全是否造成損失和損失程度的客觀不確定性建設(shè)項目作為社會活動一個重要的組成部分，肩負和承擔著巨大的責任和使命，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，即能否及時有效地防范各種高風險事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。
②這類風險屬靜態(tài)風險。靜態(tài)風險主要是指自然災害和意外事故帶來的風險，同時也是不可回避的風險。工程活動中遇到突況和意外事故的可能性是無法預測和估量的，因而，風險相伴而生，一旦發(fā)生風險事故，損失是慘重的。
③這類風險屬純粹風險，即只有損失機會，而無獲利可能。所以說這種風險可能造成的結(jié)果只有兩個，一是沒有損失，二是造成損失。但與投機風險相比，這類風險是可保的。
④這類風險屬特定風險，一般較易為人們所控制和防范。
⑤公路建設(shè)工程合同風險中既有財產(chǎn)風險，也有人身風險和責任風險。
2.5 公路建設(shè)工程合同風險管理的意義
著名心理學家馬斯洛（A·H·Maslow)的需要層次論有五個層次，而安全需要則恰居第二，這是一種與生俱來的需要。這足以說明人類對于安全的重視和關(guān)注。
公路建設(shè)工程合同主體進行風險管理的目的就在于尋求安全保障，它的意義如下：
①有利于公路建設(shè)工程主體的穩(wěn)定經(jīng)營和向好發(fā)展；②有利于提高公路建設(shè)工程合同主體的經(jīng)濟效益，以達到經(jīng)濟利益最大化；③有利于提高公路建設(shè)工程的整體質(zhì)量，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全；④有利于及時解決公路工程款拖欠問題，給廣大農(nóng)民工帶來利益和方便，鞏固社會穩(wěn)定；⑤有利于發(fā)展和完善公路建設(shè)行業(yè)市場，有利于擴寬視野與國際接軌，促進國民經(jīng)濟水平的提高；⑥有利于提高我國公路建設(shè)行業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，并勇敢接受國際挑戰(zhàn)。
3 公路建設(shè)工程合同風險的防范和控制
公路建設(shè)工程合同風險的防范，既要在合同訂立時預防，還要在合同履行過程中進行。我們應清楚認識公路建設(shè)工程合同風險所造成的嚴重后果，防患于未然。
3.1 成立專門的合同管理機構(gòu)
合同管理機構(gòu)的職能是具有服務性和監(jiān)督性的雙重屬性。即進行工程合同談判前，承包人應設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)負責合同的訂閱，并實施監(jiān)督、管理、控制。這個專門的機構(gòu)應包含各方人員，如項目管理人員、施工管理人員、工程技術(shù)人員以及法律顧問在內(nèi)的專業(yè)團隊，他們負責管理、監(jiān)督整個工程活動的進行。例如，在合同簽訂前，對合作對象進行仔細審核，深入了解。此外，我們主張，一切合同都應當采取書面的形式訂立。因此，訂立合同時，要力爭做到用詞準確，表達清楚，約定明確，避免產(chǎn)生歧義。
3.2 合理轉(zhuǎn)移合同風險
在合同有效期內(nèi)，對可以預測的風險，合同雙方應依據(jù)合同，各自承擔相應的風險和責任；對于一些無法預測的風險，我們可以采取風險轉(zhuǎn)移的方式來解決。推行索賠制度是轉(zhuǎn)移風險的有效方法，可盡可能把風險降到最低程度。在實際工程中，索賠是雙向的，承包人可以向業(yè)主索賠，業(yè)主也可以向承包人索賠。目前在中國，人們對于索賠的認識較淺，成功索賠的案例也較少，工程索賠制度未普遍推行。面對這樣的現(xiàn)狀，作為承包人和業(yè)主既要增強市場意識、法律意識、合同意識、管理意識，更關(guān)鍵的是要學會科學的索賠方法。科學的索賠方法是合理合法的轉(zhuǎn)移工程風險的主要手段。同樣，在古代也有經(jīng)典的風險轉(zhuǎn)移示例。“鏢運”相信大家都不陌生，它是一種頗具中國特色的風險轉(zhuǎn)移技術(shù)。
3.3 建立合同管理的微機信息系統(tǒng)
合同風險管理在工程建設(shè)項目管理中具有十分重要的作用。隨著公路工程建設(shè)項目規(guī)模擴大，合同標的日趨龐大，涉及合同的內(nèi)容、條款日益增多，國內(nèi)采用的傳統(tǒng)合同管理方法和手段已經(jīng)無法適應現(xiàn)代化的大型公路建設(shè)項目的動態(tài)管理要求，而微機信息系統(tǒng)既方便又快捷，不但節(jié)省了時間，也減少了人力物力。所以說，建立合同管理的微機信息系統(tǒng)是時代的需要，是提高管理水平的必經(jīng)之路。
3.4 提高公路建設(shè)工程合同人員的綜合素質(zhì)
定期對合同管理人員進行業(yè)務培訓，普及合同法制教育，增強合同概念和合同管理知識，使他們能更好地履行自己的職責，在關(guān)鍵時刻，能及時應對和處理突發(fā)狀況。這對于風險的防范是及其有力的。
4 結(jié) 論
綜上所述，公路建設(shè)工程合同的訂立和履行是一個復雜的過程，它牽涉到公路工程活動的方方面面，它以法律的形式規(guī)范著合同雙方的行為。面對公路建設(shè)工程合同風險，我們應該通過加強理論學習，總結(jié)經(jīng)驗教訓的方法，提高企業(yè)的合同風險管理水平和防范能力，切實有效地預防風險事故的發(fā)生。
參考文獻
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周友海．論工程管理中的質(zhì)量終身責任制[J]．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010，(11)．
