時間：2022-12-07 05:31:36
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇服務(wù)業(yè)論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文摘要：對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。我國政府要特別重視以下幾個方面的問題：制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、制定戰(zhàn)略性承接策略、完善各種評價體系、大力培育本土品牌、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境以及實施走出去戰(zhàn)略。當(dāng)前全球服務(wù)外包發(fā)展日益迅速。在服務(wù)業(yè)成為新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點、而服務(wù)外包成為繼制造業(yè)外包之后的新一輪產(chǎn)品內(nèi)分工的重點內(nèi)容的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。
論文關(guān)鍵詞：服務(wù)外包,戰(zhàn)略
有關(guān)數(shù)據(jù)表明：20世紀(jì)90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務(wù)業(yè)，每年FDI新增流量中服務(wù)業(yè)約占2/3，2005年服務(wù)業(yè)在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業(yè)所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強(qiáng)企業(yè)中有95％制訂了服務(wù)外包戰(zhàn)略。可見，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點正由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，全球服務(wù)外包市場將不斷擴(kuò)大，服務(wù)外包將成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要標(biāo)志和全球新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點。伴隨著制造業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，很多為制造業(yè)服務(wù)的一些服務(wù)業(yè)價值鏈也跟著轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深度不斷加深，制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移的規(guī)模越來越大，對服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移也提出了新的要求。為了滿足制造業(yè)的要求以及提升服務(wù)業(yè)本身的國際競爭力，服務(wù)業(yè)價值鏈也開始走向了大規(guī)模的轉(zhuǎn)移，走向了專業(yè)化的道路，開始在全球范圍內(nèi)配置資源。
在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發(fā)展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態(tài)迎接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業(yè)外包更加積極、快速、堅決的態(tài)度來承接服務(wù)外包，進(jìn)而抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。
1、制定國家級發(fā)展戰(zhàn)略
服務(wù)業(yè)是新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力發(fā)展服務(wù)外包，就必須借鑒我國承接制造業(yè)外包的成功經(jīng)驗，從國家層面上制定發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略。從我國承接制造業(yè)外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進(jìn)一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿(mào)政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發(fā)展加工貿(mào)易、積極利用外資、承接國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移等目標(biāo)展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰(zhàn)略政策是我國承接制造業(yè)外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應(yīng)該根據(jù)對服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢進(jìn)行深入研究，結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、基本國情以及比較優(yōu)勢，盡快制定國家層面的發(fā)展服務(wù)外包的戰(zhàn)略，有重點、有選擇地承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)。根據(jù)我國改革開放的經(jīng)驗，發(fā)展服務(wù)外包不能遍地開花，應(yīng)該有選擇地把部分省市培育成承接服務(wù)外包的重點地區(qū)，不同的省市發(fā)展不同的業(yè)務(wù)，使不同的省市成為我國各類服務(wù)外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區(qū)問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)
服務(wù)貿(mào)易發(fā)展滯后是影響我國服務(wù)外包發(fā)展的因素之一，而服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展滯后又是由于我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的滯后。從中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實來看，1991服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發(fā)展速度較慢且明顯低于同等發(fā)展水平的國家。所以說，我國要想發(fā)展服務(wù)外包，就必須發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)是承接服務(wù)外包的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。另外，服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。有關(guān)對跨國公司在華投資企業(yè)進(jìn)行的一項調(diào)研表明：服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已成為影響制造業(yè)競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業(yè)競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發(fā)展服務(wù)業(yè)。
3、制定戰(zhàn)略性承接策略
(1)承接方式戰(zhàn)略。我國承接服務(wù)外包的經(jīng)驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務(wù)外包市場上，我國在承接戰(zhàn)略上就要有策略性，如同制造業(yè)外包一樣，服務(wù)外包一級承包商在獲得一級發(fā)包商提供的發(fā)包合同后，可能把有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)一步分解并向下一級廠商發(fā)包，形成二級甚至更多層次的外包關(guān)系。因此，中國內(nèi)資企業(yè)可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強(qiáng)的企業(yè)也應(yīng)該主動地與一級發(fā)包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。
(2)承接國別戰(zhàn)略。目前，在開拓歐美外包市場的進(jìn)程中，我國企業(yè)存在著一定的弱勢，例如，既懂專業(yè)技術(shù)又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，美歐的市場已經(jīng)被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領(lǐng)，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應(yīng)該以開拓亞太地區(qū)市場為主，充分發(fā)揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體在地理上鄰近、文化上相通、經(jīng)濟(jì)上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優(yōu)勢，積極承接這些國家和地區(qū)的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。另外，還可以和印度互相外包，充分發(fā)揮各自在服務(wù)外包方面的優(yōu)勢，在和印度的合作過程中學(xué)習(xí)印度的先進(jìn)經(jīng)驗，推動中國承接服務(wù)外包的業(yè)務(wù)發(fā)展。
4、大力培育本土品牌
與制造業(yè)相比，服務(wù)業(yè)外包更重視質(zhì)量，因此，發(fā)包商在進(jìn)行發(fā)包時，更重視承接企業(yè)、行業(yè)或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務(wù)和外包產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續(xù)吸引著世界主要的信息及通信技術(shù)企業(yè)將其業(yè)務(wù)落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內(nèi)企業(yè)已達(dá)900多家。中國承接服務(wù)外包的優(yōu)勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務(wù)外包的品牌企業(yè)。中國企業(yè)沒有品牌效應(yīng)，這種現(xiàn)狀讓中國企業(yè)在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴(yán)重影響了我國承接服務(wù)外包的速度和數(shù)量。因此，我國中央政府和地方政府應(yīng)該聯(lián)合起來，承擔(dān)起扶持和培育本土外包品牌企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重任。
5、完善知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境
與制造業(yè)外包相比，服務(wù)業(yè)外包對知識產(chǎn)權(quán)具有較大的依賴性，因此，歐美發(fā)包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務(wù)和法律的國際規(guī)范有著很高的要求，歐美商家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題尤其關(guān)注。因此，我國應(yīng)該加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為大規(guī)模承接服務(wù)外包營造良好的環(huán)境。從現(xiàn)實來看，發(fā)包商主要關(guān)心知識產(chǎn)權(quán)法律環(huán)境和信息安全、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)支持等問題，因此，在企業(yè)層面上，我國企業(yè)應(yīng)尊重國外的知識產(chǎn)權(quán)，知法、守法，在政府層面上，要加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的宣傳，加大對違反知識產(chǎn)權(quán)的懲罰力度，加快發(fā)展外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的知識產(chǎn)權(quán)高端中介服務(wù)，推行外包企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境。
6、實施走出去戰(zhàn)略
2005年6-7月，進(jìn)行中的wTO的GATS協(xié)商過程中所提出來的修訂許可案，對評價韓中兩國服務(wù)業(yè)分類自由化水平有用。而且維持開放的部門政治、經(jīng)濟(jì)上是敏感的部門，在這個角度上它具有分析的意義。2005年，中國對10個領(lǐng)域的98個行業(yè)允許開放，其開放的水平達(dá)到60%。韓國的碩士論文情況是，在總共21個領(lǐng)域的155個服務(wù)業(yè)中約定10個領(lǐng)域104個行業(yè)施行開放，開放規(guī)模達(dá)到67%程度。
首先，中國在專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中還未開放獸醫(yī)學(xué)服務(wù)、助產(chǎn)、護(hù)士、物理治療師、研究開發(fā)服務(wù)、租賃服務(wù)，在交通部門沒有開放郵政服務(wù)及視聽服務(wù)、電視通訊。保健醫(yī)療部門中把旅游導(dǎo)游排在開放之外。娛樂文化服務(wù)部門中除了體育娛樂，沒有允許移動多媒體服務(wù)、新聞提供服務(wù)、圖書館、博物館等其他文化服務(wù)。運(yùn)輸服務(wù)部門沒有開放宇宙航空、管道運(yùn)輸。
另外，韓國在整個部門限制自然人口的移動。專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域中，沒有開放醫(yī)學(xué)牙科服務(wù)、助產(chǎn)、護(hù)士、物理護(hù)士服務(wù)，也沒有開放有關(guān)能量流通服務(wù)、建筑物清掃服務(wù)。在視聽服務(wù)中的電影、錄象放映服務(wù)和廣播電視服務(wù)部門，在國內(nèi)是比較敏感的部門，所以至今沒有允許。還有，保健、醫(yī)療部門沒有開放整個部。教育部門，沒有允許中小學(xué)教育及其他領(lǐng)域碩士論文。環(huán)境服務(wù)部門，沒有開放有關(guān)衛(wèi)生設(shè)施的服務(wù)。娛樂文化部門，把新聞提供、圖書館、博物館等其他文化服務(wù)、體育服務(wù)從開放對象中除外。運(yùn)輸服務(wù)部門，把內(nèi)部水路運(yùn)輸、宇宙航空服務(wù)從開放中除外。
在市場經(jīng)濟(jì)里，形成了以WTO為中心的，與多邊主義的接近，以及把自由貿(mào)易協(xié)定作為媒介的與區(qū)域主義的接近兩個方向。多哈回合談判陷入僵局表現(xiàn)出國家之間的利益對立還比較明顯。與此相反，有相同利益追求的國家之間的自由貿(mào)易協(xié)定則表現(xiàn)繁榮的現(xiàn)象。
服務(wù)的自由化意味著民營化與競爭的引進(jìn)。據(jù)研究，服務(wù)與商品貿(mào)易不同，它不是通過區(qū)域協(xié)力引起貿(mào)易轉(zhuǎn)換，而是比多方協(xié)商期待更多的利益。就是說，類似的國家集團(tuán)之間，在國內(nèi)管制方面，以自然發(fā)生的相互認(rèn)定及調(diào)和的形態(tài)可能形成實際的協(xié)助。漢語圈、儒教和佛教相連的宗教性的紐帶及人的習(xí)慣、制度方面，跟其他文化圈相比韓中之間的區(qū)域協(xié)力，比泛世界性的接近更加給對服務(wù)自由化起幫助的作用。服務(wù)貿(mào)易的主要障礙是，讓外國服務(wù)供應(yīng)者對市場接近的不允許、資格條件、承認(rèn)、許可、對其他外國服務(wù)供應(yīng)者限制服務(wù)供給等與國內(nèi)規(guī)制相關(guān)連的內(nèi)容。
對服務(wù)部門的適當(dāng)?shù)墓苤茝U止和自由化會使競爭得到加強(qiáng)，使得韓中兩個國家的服務(wù)部門發(fā)揮積極的作用，勞動與資本的有效率的再分配，企業(yè)降低投入材料的價格，靈活地應(yīng)對驟變的競爭狀況，從而帶來有關(guān)部門的比較優(yōu)勢的加強(qiáng)。這會進(jìn)一步給GDP的成長及成長率帶來積極的影響。在這個過程中，消費(fèi)者可以以較低的價格獲得多種多樣的商品和服務(wù)。服務(wù)部門的碩士論文管制廢止和自由化對服務(wù)部門的競爭力的加強(qiáng)和增長經(jīng)濟(jì)中起到重要作用，通過韓中自由貿(mào)易協(xié)定的服務(wù)自由化，不但維持了韓中兩國服務(wù)部門比較優(yōu)勢，而且也對商品的競爭優(yōu)勢的維持發(fā)揮積極的作用。
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關(guān)鍵詞：生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)機(jī)械制造業(yè)投入產(chǎn)出產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)
服務(wù)業(yè)從性質(zhì)和組成來看，主要包括金融、保險、房地產(chǎn)、咨詢、信息服務(wù)、科技開發(fā)、商務(wù)服務(wù)、教育培訓(xùn)等行業(yè)。也有人將生產(chǎn)業(yè)劃分為八類行業(yè)：批發(fā)零售業(yè)、餐飲旅館業(yè)、交通倉儲業(yè)、通訊業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共及個人服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。
服務(wù)業(yè)從作用來看，包括生產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是指那些為滿足中間需求、向外部企業(yè)和其他組織的生產(chǎn)活動提供中間性投入服務(wù)，用于商業(yè)運(yùn)作和更進(jìn)一步的生產(chǎn)而非用于滿足最終消費(fèi)和個人需要的行業(yè)。消費(fèi)業(yè)指用于滿足最終消費(fèi)和個人需要的服務(wù)業(yè)。若從服務(wù)業(yè)出現(xiàn)的時間順序來看，服務(wù)業(yè)可分為傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)和新興的服務(wù)業(yè)。
一般來說，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括運(yùn)輸、郵電、倉儲、批發(fā)零售、金融、保險、房地產(chǎn)和商務(wù)等服務(wù)行業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)通常提供的服務(wù)屬于技術(shù)密集和知識密集型服務(wù)，包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)、廣告、市場調(diào)查、會展、會計事務(wù)，律師事務(wù)和管理咨詢等服務(wù)行業(yè)。論及服務(wù)業(yè)與機(jī)械制造業(yè)的關(guān)系，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為二者是緊密聯(lián)系的，總體表現(xiàn)出相互依賴、相互促進(jìn)、互動發(fā)展的關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析
（一）感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)公式
感應(yīng)度是指產(chǎn)業(yè)部門的前向關(guān)聯(lián)度，它主要由感應(yīng)度系數(shù)來反映。感應(yīng)度系數(shù)是指當(dāng)國民經(jīng)濟(jì)各部門均增加一個單位最終使用時，某一個部門由此而受到的需求感應(yīng)程度，也就是需要該部門為其它部門的生產(chǎn)而提供的產(chǎn)出量。用公式表示：。式中，b為列昂惕夫逆矩陣的第i行、第j列之值。感應(yīng)度系數(shù)反映的是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，國民經(jīng)濟(jì)的各個部門對某一個產(chǎn)業(yè)部門產(chǎn)品的需求與依賴程度，也反映了該部門在整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中所居的地位。
影響力是指產(chǎn)業(yè)部門的后向關(guān)聯(lián)度，它主要由影響力系數(shù)來反映。影響力系數(shù)是反映國民經(jīng)濟(jì)某一部門增加一個單位的最終使用時，對國民經(jīng)濟(jì)各部門所產(chǎn)生的需求波及程度。影響力系數(shù)的計算公式如下：，式中，b為列昂惕夫逆矩陣的第i行、j列之值。影響力系數(shù)反映的是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，某一個產(chǎn)業(yè)部門對國民經(jīng)濟(jì)各部門產(chǎn)品需求的波及程度，也反映了該部門在整個國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈中所居的地位。顯然，影響力系數(shù)Fj越大，第j部門對其他部門的拉動作用越大。因此，影響力系數(shù)的高低從一定程度上反映了某一個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生的帶動作用太小。
本文選取六個部門，他們分別是機(jī)械設(shè)備制造業(yè)，運(yùn)輸郵電業(yè)，商業(yè)飲食業(yè)，公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)，金融保險業(yè)，其他服務(wù)業(yè)。根據(jù)這些行業(yè)的直接消耗系數(shù)表計算得到這六個部門在1997、2000、2002年三個年份的感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)，見表1。
（二）感應(yīng)度系數(shù)
從橫向來看，1997年感應(yīng)度系數(shù)較大的部門有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)。2000年感應(yīng)度系數(shù)較大的部門有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)、金融保險業(yè)。2002年感應(yīng)度系數(shù)較大的部門與2000年相同，沒有變化。感應(yīng)度系數(shù)一直較大的有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)，而商業(yè)飲食業(yè)從2000年也加入到感應(yīng)度較大的行業(yè)。綜上可以看出，機(jī)械制造業(yè)對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的敏感程度較高，這些行業(yè)發(fā)展對機(jī)械制造業(yè)的需求較大，而對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的依賴性卻較小。
從縱向來看，各部門感應(yīng)度的變化如下：機(jī)械設(shè)備制造業(yè)感應(yīng)度系數(shù)表現(xiàn)出先升后降，總體趨勢是上升。感應(yīng)度系數(shù)上升的部門有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)，下降的部門有商業(yè)飲食業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。說明機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)依賴性增強(qiáng)，對商業(yè)飲食業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)依賴性越來越小。
（三）影響力系數(shù)
從橫向來看，1997年影響力系數(shù)較大的部門有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)部門，影響力系數(shù)大于1。2000年影響力系數(shù)較大的部門只有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。2002年影響力系數(shù)較大的也只有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)。可以看出，機(jī)械制造業(yè)影響力系數(shù)一直處于領(lǐng)先地位，保持較大影響力。商業(yè)飲食業(yè)部門一直處于第二位，但從影響力較大變?yōu)橛绊懥^小。說明機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對運(yùn)輸郵電業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、其他服務(wù)業(yè)的拉動作用不大，只對自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作用較大，唯一對商業(yè)飲食業(yè)拉動力在1997年還比較大，但隨后在2000年和2002年影響力系數(shù)變化都為負(fù)值，呈逐漸下降趨勢。機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對整體的服務(wù)業(yè)拉動程度不高，對服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用小。
從縱向來看，各部門影響力的變化如下：機(jī)械設(shè)備制造業(yè)影響力系數(shù)表現(xiàn)出先升后降，從1995年到2000年是上升，2000年到2002年是下降，但下降幅度不大，所以，總體趨勢是上升，都比1995年的影響力系數(shù)高。運(yùn)輸郵電業(yè)的影響力系數(shù)先降后升，上升幅度大于下降幅度，總體趨勢呈上升。影響力系數(shù)上升的部門有機(jī)械設(shè)備制造業(yè)、運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)，下降的部門有商業(yè)飲食業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)。說明機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)拉動力呈上升趨勢，而且都表現(xiàn)出先降后升，預(yù)期未來對這兩個行業(yè)的帶動作用有一定的發(fā)展空間。對商業(yè)飲食業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)影響效果越來越小。
（四）交叉關(guān)聯(lián)
總體來看，機(jī)械設(shè)備制造業(yè)與生產(chǎn)行業(yè)的關(guān)聯(lián)程度不高，尤其是機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對生產(chǎn)行業(yè)的拉動力從1997年到2002年一直表現(xiàn)為不足，甚至有些部門影響力還在下降，但比較樂觀的是有些部門影響力上升。機(jī)械設(shè)備制造業(yè)對生產(chǎn)行業(yè)的感應(yīng)程度總體上也較小，只表現(xiàn)為對部分服務(wù)部門的敏感度較大，而且感應(yīng)程度越大的部門，感應(yīng)度越上升，例如運(yùn)輸郵電業(yè)、金融保險業(yè)。感應(yīng)度越小的部門，感應(yīng)度越下降，例如商業(yè)飲食業(yè)、公用事業(yè)及居民服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)，呈兩極分化趨勢。結(jié)論和啟示
（一）生產(chǎn)業(yè)的比重低，第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于較低層次
隨著國民收入水平的提高，生產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)的地位會越來越重要。生產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重與人均GDP存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。從我國機(jī)械制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的消耗系數(shù)可以看出，服務(wù)業(yè)對機(jī)械制造業(yè)的中間投入少，即投入生產(chǎn)的生產(chǎn)比重低，說明第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)處于較低層次，不利于機(jī)械制造業(yè)的發(fā)展。
從價值鏈的構(gòu)成來看，許多環(huán)節(jié)明顯與生產(chǎn)相關(guān)。生產(chǎn)是產(chǎn)品價值的重要構(gòu)成和產(chǎn)品差異化的主要來源。生產(chǎn)業(yè)與機(jī)械制造業(yè)相互促進(jìn)、共生發(fā)展。制造業(yè)發(fā)展對服務(wù)的需求不是在制造業(yè)生產(chǎn)體系外部展開，而是由制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步、分工深化和管理方式變革所引起的對服務(wù)的中間需求擴(kuò)展所帶動，即在制造業(yè)生產(chǎn)體系內(nèi)部展開。這種對服務(wù)的中間需求大部分與商品的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)信息的搜集、處理、加工和生產(chǎn)有關(guān)。因此，這種需求所帶動的服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將導(dǎo)致制造業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)變革和分工的深化。
（二）傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重過高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比例偏低且結(jié)構(gòu)不合理
日益興起的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長中扮演了新的動力角色。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比例偏重，新興服務(wù)業(yè)比例偏小，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)飽和，競爭過度，而新興專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的規(guī)模都比較小，業(yè)務(wù)范圍狹窄，人員素質(zhì)參差不齊，有關(guān)制度和體制不完善，缺乏高素質(zhì)資本、管理、技術(shù)，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化程度低，一些行業(yè)（比如信息技術(shù)、電信、會展等）存在政策性進(jìn)入壁壘和壟斷現(xiàn)象；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)參與全球化的程度較低，缺乏國際競爭力。
機(jī)械制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的關(guān)聯(lián)度最小，而且這種結(jié)構(gòu)性的失衡很嚴(yán)重。正確處理發(fā)展知識技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)與勞動密集型服務(wù)業(yè)的關(guān)系，明確優(yōu)先發(fā)展的重點行業(yè)，改造提升生產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而切實提高機(jī)械制造業(yè)競爭力。因此，要在鞏固發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)信息服務(wù)、咨詢中介服務(wù)、科技服務(wù)、教育、文化等知識密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，要優(yōu)化整個服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
[論文摘要]信息服務(wù)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的一個重要組成部分，也是一個城市發(fā)展高端服務(wù)業(yè)需要重點解決的問題之一。該文以廈門信息服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)，探討了廈門信息服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中存在的問題和不足，并提出了促進(jìn)其發(fā)展的戰(zhàn)略重點。
[論文關(guān)鍵詞]信息信息服務(wù)業(yè)公共信息平臺
進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“服務(wù)化”趨勢日益顯現(xiàn)，現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。區(qū)別于傳統(tǒng)信息服務(wù)業(yè)，人們將通過汁算機(jī)、通信和網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化技術(shù)對信息進(jìn)行收集、處理加工、儲存、傳遞和利用，為社會提供信息產(chǎn)品和服務(wù)的專門行業(yè)的集合體稱之為現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)連接信息設(shè)備制造業(yè)和信息用戶，對社會生產(chǎn)與消費(fèi)的拉動作用大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，目前已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)中發(fā)展速度最快、技術(shù)創(chuàng)新最活躍、增值效益最大的產(chǎn)業(yè)。它能推動整個信息產(chǎn)業(yè)鏈向上游的設(shè)計研發(fā)延伸，提高產(chǎn)業(yè)附加值，助推城市的信息產(chǎn)業(yè)從“加工”到“制造”直至“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型，是推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)的新增長點。
廈門作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的樞紐城市，也十分注重城市的定位與轉(zhuǎn)型工作。市政府提出構(gòu)建廈門高端服務(wù)業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)作為高端服務(wù)業(yè)的一個重要組成部分，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中廣泛滲透和應(yīng)用，可推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的高速發(fā)展。其態(tài)勢也可直接影響到廈門的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級及優(yōu)化。
1廈門現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點
廈門市政府極力打造海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中的特區(qū)，制定了發(fā)展廈門高端服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略，在十一五規(guī)劃中也提出計劃到2010年，全面完成廈門“數(shù)字城市”基本框架建設(shè)，基本建成功能完善、結(jié)構(gòu)合理、保障有力、技術(shù)先進(jìn)的海峽西岸信息中心城市和面向全球市場，規(guī)模化、集群化、特色鮮明的國家級軟件研發(fā)中心、軟件外包出口和人才培育基地。廈門市2007年軟件及信息技術(shù)服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值ll0億元，比2005年增長34．6％L2J。在基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)、電子商務(wù)、電子政務(wù)、軟件外包、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等諸多方面，廈門市的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)都進(jìn)入了快速發(fā)展期。
1．1軟件基地建設(shè)初見規(guī)模，創(chuàng)新思維打造新熱點
1998年，廈門率先出臺了扶植軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的16條優(yōu)惠政策，成立軟件行業(yè)協(xié)會，啟動廈門軟件園建設(shè)。并相繼配套出臺了產(chǎn)業(yè)扶持、財政支持、人才引入等多項利好配套措施。經(jīng)過近10年的發(fā)展，廈門現(xiàn)已擁有軟件園孵化基地和產(chǎn)業(yè)基地兩處園址。2000年，廈門軟件園被授予國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地，2003年被授予國家軟件引智基地。目前軟件園已成功吸引了近350家企業(yè)進(jìn)駐，包括微軟、西基動畫、雅訊、雅馬哈、富士通等行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。隨著這些動漫游戲、數(shù)字內(nèi)容、信息服務(wù)業(yè)、Ic、1T及軟件設(shè)計企業(yè)的全面進(jìn)駐，廈門市精心打造的海峽西岸最大的軟件“航母”即將啟航。
高端服務(wù)業(yè)關(guān)注創(chuàng)新、創(chuàng)意和數(shù)字化生存。動漫產(chǎn)業(yè)正具有以上特性，它是一種綠色產(chǎn)業(yè)，屬于數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)，國際上稱為永遠(yuǎn)的朝陽產(chǎn)業(yè)。目前全球動漫產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值為2000億美元到5000億美元。在軟件園的規(guī)劃建設(shè)中，廈門市利用創(chuàng)新的思維思考信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，意識到動漫產(chǎn)業(yè)的重要性，確定了以動漫產(chǎn)業(yè)為點，帶動新興信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)術(shù)。在軟件園二期中規(guī)劃了動漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有國際一流的動作捕捉攝影棚、動漫作品觀摩室等配套設(shè)施，這將是國內(nèi)外最具規(guī)模和特色的研發(fā)區(qū)。目前更有多家知名動漫制作公司進(jìn)駐廈門，其中的一些電腦動畫公司已開始承接好萊塢電腦的動漫制作。點帶面，面擴(kuò)展，軟件園發(fā)展必將帶動廈門的信息服務(wù)業(yè)進(jìn)入一個新發(fā)展階段。
1．2電子政務(wù)平臺建設(shè)全面展開，各行各業(yè)電子商務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段
廈門市緊緊圍繞提高行政效率，降低行政成本，建立為民、便民、利民的服務(wù)型政府這個目標(biāo)來全面推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)已初具規(guī)模，效益Et益顯現(xiàn)。為了保障電子政務(wù)和電子商務(wù)的迅速發(fā)展，廈門市政府牽頭構(gòu)建包括人口數(shù)據(jù)、法人信息、社會保障數(shù)據(jù)等在內(nèi)的多種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，這為電子政務(wù)建設(shè)提供了重要的應(yīng)用支撐。在實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上增強(qiáng)了政府部門之間的協(xié)同作業(yè)能力，有效提高了各級政府部門的宏觀管理水平和公共服務(wù)能力。也為電子商務(wù)的全部展開提供有力的政府保障。
作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)中重要的港口外向型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)城市，廈門有著比較發(fā)達(dá)的商貿(mào)物流業(yè)。全市目前已能實現(xiàn)港口作業(yè)與港口監(jiān)管100％聯(lián)網(wǎng)作業(yè)。70％以上外貿(mào)出口流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)電子化。商業(yè)網(wǎng)站方面，2007年底，廈門共有商業(yè)網(wǎng)站超過2萬個。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營模式豐富多樣，包括了“實體+網(wǎng)絡(luò)；純的網(wǎng)上購物；“工廠+網(wǎng)絡(luò)”模式；“電子商務(wù)+物流配送+連鎖經(jīng)營”模式。各企業(yè)都可以依據(jù)自己的經(jīng)營狀況，選擇合適的模式進(jìn)行電子商務(wù)活動。
此外，廈門的新興網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，帶動電子商務(wù)進(jìn)入新一輪發(fā)展。目前廈門具有增值電信經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)57家，企業(yè)數(shù)量約占全省30％，提供以互聯(lián)網(wǎng)為主的信息服務(wù)業(yè)務(wù)。在‘域名注冊”、“虛擬主機(jī)”、“空間租用”、“電子郵局”和“網(wǎng)站推廣”等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)務(wù)方面，約占全國30％的市場份額，在全國網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)中占有重要位置。
1．3信息技術(shù)的服務(wù)外包加速發(fā)展，整體產(chǎn)業(yè)鏈逐步健全
據(jù)商務(wù)部專網(wǎng)統(tǒng)計，2006年廈門市報備軟件出口合同101份，總值453．49萬美元，同比增長35．78％。從事軟件和信息技術(shù)服務(wù)且兼做外包的企業(yè)約50家。銷售額4．77億元，從業(yè)人員6761人I鍆。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯示，軟件外包行業(yè)正逐步形成。目前主要接包行業(yè)集中在軟件業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，主要接包業(yè)務(wù)為軟件設(shè)計、編寫、測試；后臺服務(wù)；數(shù)據(jù)加工處理。軟件外包為企業(yè)帶來較大收益。目前ITO(信息技術(shù)外包服務(wù))的利潤還保持在國內(nèi)市場的3．5倍以上，東南融通、翼華科技、吉聯(lián)等從事北美服務(wù)外包企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績都比較好。
2廈門現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展過程的問題分析
多年來，廈門服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，總量位居福建省第一，在全國也處于領(lǐng)先地位，增速也位于前茅。但相對于廈門城市化、國際化的快速發(fā)展、加速推進(jìn)的新形勢，廈門的城市服務(wù)業(yè)，特別是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠充分；其中信息服務(wù)業(yè)在廈門的發(fā)展相對于服務(wù)業(yè)的其它產(chǎn)業(yè)更是顯示出落后于其需求急速增長的情況；相對于深圳、大連、珠海等兄弟城市，我市的現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)尤其是信息服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“短腿”。
2．1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體良好，但區(qū)域、行業(yè)發(fā)展不平衡
廈門市的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已適度超前，處于全國前列，應(yīng)用處于全國中上水平。各區(qū)政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施的框架已基本搭建完成，但其信息化應(yīng)用水平卻不高。其數(shù)據(jù)通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)主要用于公文交換、會議通知、信息共享等，還遠(yuǎn)未實現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公和公眾服務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化。此外公安戶政等部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺已基本成型，大部分業(yè)務(wù)受理都實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦公，但水務(wù)、電力等信息存在太多數(shù)據(jù)冗余，應(yīng)用平臺仍需進(jìn)一步開發(fā)。這種信息化發(fā)展不平衡狀態(tài)在廈門的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、部門與部門之間、行政區(qū)與行政區(qū)之間表現(xiàn)明顯，制約了全市信息化的全面和深入發(fā)展。
2．2擁有先進(jìn)的技術(shù)支持，卻尚未擁有領(lǐng)先的意識來推動新一輪飛躍
利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)信息化是我國信息化發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，在國家信息化發(fā)展全局中具有重要地位。但無論在政府還是在民眾意識中，卻都尚未認(rèn)識到信息服務(wù)業(yè)的重要和發(fā)展。大家對信息的意識很大部份還停留在認(rèn)為信息化就是軟件開發(fā)的階段。而當(dāng)今經(jīng)濟(jì)與軟件環(huán)境都預(yù)示信息化進(jìn)程已經(jīng)或正步人軟件實施階段，也就是信息服務(wù)階段。研發(fā)是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是目的，所以現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)信息的服務(wù)才是提高企業(yè)競爭力的真正關(guān)鍵所在。
2．3信息服務(wù)業(yè)總體規(guī)模小，技術(shù)水平低，企業(yè)競爭力不足
從國內(nèi)橫向比較來看，廈門市網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)的總體規(guī)模偏小、發(fā)展速度還不夠快(見表1)。2007年，廈門信息行業(yè)銷售總額超過45．5億元，全行業(yè)從業(yè)人員約l0000人；在155家經(jīng)認(rèn)定的信息企業(yè)中，員工超過100人的僅12家，純軟件收入千萬元以上的僅6家；規(guī)模小、效益差，產(chǎn)業(yè)化程度低，市場競爭力弱，幾乎談不上集群效應(yīng)；絕大多數(shù)企業(yè)仍停留在手工作坊式開發(fā)方式。網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)在自主技術(shù)創(chuàng)新和名牌產(chǎn)品方面顯得不足，企業(yè)之間缺少橫向聯(lián)合，沒有形成企業(yè)和人才的集聚效應(yīng)。
2．4重點建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫整體規(guī)劃不足，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)呈現(xiàn)條塊狀不均衡
廈門市已擁有多個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為海西信息港建設(shè)提供了有利的平臺基礎(chǔ)支撐，但現(xiàn)在基本是各數(shù)據(jù)庫獨立運(yùn)作，缺少統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一的綜合應(yīng)用。其中，各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的部分信息都存在關(guān)聯(lián)性，容易出現(xiàn)信息冗余，造成提供信息資源服務(wù)時重復(fù)、浪費(fèi)、矛盾等多種問題。并且各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫更新不一致，各自運(yùn)轉(zhuǎn)，也容易同關(guān)聯(lián)部門脫節(jié)，逐步成為信息孤島。
2．5人才總量偏少，高級人才匱乏，技術(shù)積累不足
網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè)高利潤、高回報的特征主要取決于持續(xù)不斷的信息管理模式創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，創(chuàng)新能力是通過人才帶動的。廈門目前未形成企業(yè)集聚，好企業(yè)不多，企業(yè)規(guī)模小，知名度和影響力不夠，薪資水平低，管理欠規(guī)范，人才在企業(yè)間流動的選擇余地不大，盡管政府出臺了一些人才引入的優(yōu)惠措施，但高層管理人才和高技術(shù)人才還是顯得明顯缺乏。’
3促進(jìn)廈門市信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點
廈門市應(yīng)堅持以人為本，認(rèn)真貫徹落實國家信息化和信息產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)方針，牢固樹立和全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。圍繞經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級這一主題，以技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為動力，堅持‘‘應(yīng)用主導(dǎo)、面向市場、．網(wǎng)絡(luò)共建、資源共享、技術(shù)創(chuàng)新、競爭開放”的原則，積極創(chuàng)造有利于信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提高信息服務(wù)業(yè)在廈門經(jīng)濟(jì)中的比重和作用，分層次、有重點地推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供有力支撐。
3．1轉(zhuǎn)變意識，充分認(rèn)識信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)對企業(yè)競爭力發(fā)展的重要性
推進(jìn)制造業(yè)信息化不能僅僅關(guān)注生產(chǎn)力層面的信息化。更重要的是要關(guān)注業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等管理層面上的信息化，從根本上發(fā)揮信息化對制造業(yè)跨越式發(fā)展的帶動作用。為此要及時轉(zhuǎn)變意識，把信息化建設(shè)的重點從對技術(shù)一味追求轉(zhuǎn)變到對企業(yè)內(nèi)容管理模式的創(chuàng)新，對大型管理信息系統(tǒng)的綜合利用上來。
3．2加大政策扶持力度，樹立以人為本的觀念，為信息企業(yè)的成長積極創(chuàng)造條件
政府部門應(yīng)盡快樹立以人為本的服務(wù)觀念，政企合理分工，結(jié)合廈門的實際情況，盡快出臺鼓勵信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的配套政策，切實將國家對信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)在稅收減免、資金扶持、出口獎勵或貼息、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、市場環(huán)境優(yōu)化等方面的優(yōu)惠或扶持政策落到實處，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。整合資源，設(shè)立軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，扶持軟件企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵軟件產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新、資質(zhì)提升和市場開拓。創(chuàng)建行業(yè)融資和風(fēng)險擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為種子公司創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供支持。
3．3利用地理優(yōu)勢條件，建好軟件園，發(fā)揮其對信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的保障功能
在管理方面，應(yīng)當(dāng)理順軟件園的關(guān)系，明確其功能定位，保證政府的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃得以落實。進(jìn)一步完善設(shè)施建設(shè)，改善環(huán)境，加強(qiáng)與臺灣軟件界的接觸與交流，筑巢引鳳，形成“臺灣接單、廈門生產(chǎn)、返銷國際市場”的發(fā)展模式；抓住臺灣的電信公司已經(jīng)開始將呼叫中心轉(zhuǎn)往廈門的機(jī)遇，將此作為重要的招商項目，打響城市知名度。對園區(qū)也可采用外商投資，設(shè)立“園中園”，嘗試以鳳引鳳。建設(shè)公共服務(wù)平臺，設(shè)立軟件評測中心、LINUX源碼開放實驗室，增強(qiáng)為企業(yè)服務(wù)的功能。吸引更多優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)人，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展。
3．4以申請“國家服務(wù)外包基地城市”為契機(jī)，積極推進(jìn)服務(wù)外包發(fā)展
十一五期間，國家計劃在全國推進(jìn)建設(shè)信息服務(wù)業(yè)的“十百千工程”(10個城市，100個外資企業(yè)，1000家服務(wù)外部企業(yè))。廈門環(huán)境優(yōu)美，配套齊全，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，加快服務(wù)外包業(yè)的發(fā)展。目前廈門也在積極申請“國家服務(wù)外包基地城市”，應(yīng)以此為契機(jī)，重視城市信息服務(wù)業(yè)的各項建設(shè)，爭取在這新一輪的競爭中占領(lǐng)先機(jī)。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享
1引言
運(yùn)用市場手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對獨立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對于城市信息資源市場化發(fā)展具有重大意義。
2發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義
2.1有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源
獨立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價值的城市規(guī)劃知識；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動平臺，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。
2.2有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平
如通過合理的引導(dǎo)和培育，一批原來從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊伍將會在業(yè)務(wù)合作過程中整合為專門的人才和隊伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。
2．3有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開展
促進(jìn)城市信息資源市場化是當(dāng)前我國城市規(guī)劃管理工作的一個重要方向。而城市信息資源市場化的發(fā)展，主要依托市場主體來實現(xiàn)。就全國層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過自身的實踐經(jīng)驗構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無需政府部門出面組織。此時，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機(jī)構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營造良好的市場環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過采購專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。
3城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件
3．1信息(知識)逐漸成為規(guī)劃設(shè)計行業(yè)競爭的重要砝碼
隨著城市規(guī)劃設(shè)計行業(yè)市場化改革步伐的加快，設(shè)計部門的競爭也日趨激烈。作為知識密集型的行業(yè)，能及時、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識，成了城市規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)在競爭中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個人將越來越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)模化的需求。
3．2城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求
當(dāng)前我國正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開展辦公自動化、檔案數(shù)字化、電子輔助報建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來巨大的市場需求。
3．3部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗與市場運(yùn)作經(jīng)驗
近年來，國內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在實踐過程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗和市場運(yùn)作經(jīng)驗。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動化中心的部分職工為主體，以自動化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測繪、商業(yè)布點、人口統(tǒng)計等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個城市[1]。中國城建數(shù)字圖書館系列數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行商，也開展了面向個性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運(yùn)作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。
4促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策及建議
．1深化對城市規(guī)劃信息價值的認(rèn)識
城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計企業(yè)認(rèn)為專門開展信息工作是一項負(fù)擔(dān)，將購買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種浪費(fèi)行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場拓展，更不利于政府部門與時俱進(jìn)、科學(xué)決策，不利于設(shè)計部門把握時代設(shè)計理念、提供高水平的設(shè)計產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價值和作用，改變部分機(jī)構(gòu)和個人的不正確認(rèn)識。
4．2及時開展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作
城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒有相對統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方就難以達(dá)成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個節(jié)點的互動性，實現(xiàn)交易成本最小化，實現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。
4．3促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享
我國的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對所貯存的規(guī)劃信息進(jìn)行深加工，并以一定的補(bǔ)償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。
例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計作品和歷史照片，如果通過有償使用機(jī)制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依據(jù)。
4．4調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能
目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開發(fā)了辦公自動化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計單位也在辦公自動化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在信息化的初級階段對于提高辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)模化，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動提供有償?shù)膶ν庑畔⒐蚕砺毮埽蛔⑷胧袌鲆蛩兀七M(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。
4．5培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才
城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵和支持一些機(jī)構(gòu)依托豐富的實踐經(jīng)驗開展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國城建數(shù)字圖書館開展面向全國各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。
4．6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用
在培育和促進(jìn)我國城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過程中，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過程中，通過資質(zhì)認(rèn)證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項工作；通過企業(yè)實力、業(yè)績等評比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價格、開展合作，甚至戰(zhàn)略并購等提供平臺和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺；以運(yùn)作相對成熟的機(jī)構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價格機(jī)制，協(xié)助物價部門維護(hù)行業(yè)價格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對策和措施。
5結(jié)語
城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，并具備了發(fā)展的基本市場條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會等機(jī)構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價格機(jī)制制定、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。
注釋：
[1]參見：廣東省建設(shè)廳．廣東省城市規(guī)劃指引——廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56
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黨的十六大提出,要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。服務(wù)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的主要渠道,是人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志。發(fā)展服務(wù)業(yè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都成為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要推動力,都是建設(shè)全面小康社會的重要戰(zhàn)略。因此,認(rèn)真研究服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系,并以此調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展思路,使之適應(yīng)并促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個很有意義的課題。
一、什么是服務(wù)業(yè)
服務(wù)業(yè)就是通常所說的第三產(chǎn)業(yè),它是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。在2003年5月國家統(tǒng)計局新調(diào)整的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》中,服務(wù)業(yè)包括15個門類:交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè),信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè),批發(fā)和零售業(yè),住宿和餐飲業(yè),金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè),科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè),水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè),居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè),教育,衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè),文化、體育和娛樂
業(yè),公共管理和社會組織,國際組織。
二、什么是城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是指勞動力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚的過程。城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵十分豐富,主要包括四個方面:一是人口城鎮(zhèn)化。是指農(nóng)村人口向城市聚集,城市人口數(shù)量不斷增加、比重逐漸提高的過程。二是地域城鎮(zhèn)化。是指在地域空間上,農(nóng)村地域逐漸轉(zhuǎn)化為以人口的高度聚集為主要特征的城市性地域的過程。三是經(jīng)濟(jì)活動城鎮(zhèn)化。是指經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)活動在地理上聚集以及生產(chǎn)方式日趨城市經(jīng)濟(jì)特征的過程。四是生活方式城市化。是指隨著社會身份、職業(yè)、社會角色的變化,人們的行為方式、思想觀念、道德意識、社會交往、受教育程度、生活習(xí)慣、綜合素質(zhì)等方面的進(jìn)步與改善的過程。其作用主要是:
⑴實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大農(nóng)民消費(fèi)。大量農(nóng)民變?yōu)槌擎?zhèn)居民,將不斷提高收入和轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣,可以促進(jìn)有效需求不斷增加,從而為國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長提供持久的、強(qiáng)大的動力源泉。另一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于擴(kuò)大投資需求。城鎮(zhèn)化水平提高意味著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和一批新城鎮(zhèn)的建設(shè),從而創(chuàng)造巨大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅投資需求。
⑵實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是解決“三農(nóng)”問題的根本出路。我國過去二十多年的經(jīng)驗教訓(xùn)表明:推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。推進(jìn)城鎮(zhèn)化可以實現(xiàn)農(nóng)村大部分人口向城鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村土地向少部分種田能手集中,有利于實現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平、降低勞動強(qiáng)度、提高勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入,從根本上消除城鄉(xiāng)差別,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,從而從根本上解決“三農(nóng)”問題。
⑶實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,隨著勞動生產(chǎn)率的不斷提高,工業(yè)向技術(shù)密集型和資金密集型轉(zhuǎn)變,因此僅靠工業(yè)解決就業(yè)壓力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而多是勞動密集型的服務(wù)業(yè)成為安置就業(yè)的最重要途徑。
⑷實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,是實施可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于節(jié)約土地和耕地資源。據(jù)統(tǒng)計,我國城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地比農(nóng)村人均建設(shè)用地少60余平方米,城市規(guī)模越大,人均建設(shè)用地就越小。另一方面,推進(jìn)城鎮(zhèn)化有利于提高人口素質(zhì)。據(jù)調(diào)查了解,為適應(yīng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求,農(nóng)民受教育的范圍、程度和接受教育的意識都有了較大的改觀,而且文化水平越高就越對教育更加重視,從而使越來越多的農(nóng)民融入現(xiàn)代文明,從根本上改變了原有落后的人口意識和文化觀念。
三、服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化的互動關(guān)系
發(fā)展服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化之間是一種相互聯(lián)系、互相促進(jìn)的關(guān)系,城鎮(zhèn)化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的載體和依托,發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速器。具體體現(xiàn)在:
1、城鎮(zhèn)化是發(fā)展服務(wù)業(yè)的載體和依托
(1)從服務(wù)業(yè)的特點看,城鎮(zhèn)化為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。服務(wù)業(yè)的主要特點是:第一,具有生產(chǎn)與消費(fèi)在時空上的高度同一性,服務(wù)業(yè)不會像工業(yè)一樣在甲地生產(chǎn),到乙地消費(fèi);第二,服務(wù)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)要求最低“入門人口”,也就是人口必須集中到一定規(guī)模時,服務(wù)業(yè)才能盈利,才能作為產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營。
(2)從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程上看,城鎮(zhèn)化水平的提高加速了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在未形成城鎮(zhèn)前,農(nóng)村僅具有一些簡單的商業(yè);在城鎮(zhèn)化初期,逐漸形成了商業(yè)、衛(wèi)生、教育等行業(yè)的雛形;隨著城鎮(zhèn)化的大發(fā)展和城市的建立,服務(wù)需求越來越巨大,商業(yè)、餐飲業(yè)、教育、科技、交通、文化、衛(wèi)生、金融保險、信息等各種服務(wù)業(yè)不斷產(chǎn)生和完善,逐步發(fā)展成為大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。因此,城鎮(zhèn)化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本動力。
總之,要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是離不開城鎮(zhèn)這個載體的。
2、發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的加速器
(1)從歷史角度上看,服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)對小城鎮(zhèn)的形成起到了重要作用。小城鎮(zhèn)是在村落基礎(chǔ)上圍繞商品交易的頻繁和擴(kuò)大,伴隨著集、市、墟、場的發(fā)展演變逐步形成的,是商業(yè)服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)使原來的農(nóng)村發(fā)生了變化,出現(xiàn)了與之相對應(yīng)的城鎮(zhèn)。
(2)從服務(wù)業(yè)具體各行業(yè)角度上看,服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)并加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如公用事業(yè)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),在道路交通、供水、供電、供暖等基礎(chǔ)設(shè)施完善了之后,各種生產(chǎn)要素才具備了集聚的條件;農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚的過程,離不開人的素質(zhì)的全面提高,教育事業(yè)全面提高了人的素質(zhì),為城鎮(zhèn)化提供了人才支撐;會展旅游業(yè)提升了城鎮(zhèn)的知名度和吸引力;文化產(chǎn)業(yè)提高城鎮(zhèn)居民的生活品味;衛(wèi)生事業(yè)為城鎮(zhèn)居民提供了健康保障等。各種服務(wù)功能的完善逐步推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速。
總之,隨著各種服務(wù)功能的完善和就業(yè)崗位的增多,服務(wù)業(yè)的吸引力使得各種要素愈來愈向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而加速了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
參考文獻(xiàn):
《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》國家統(tǒng)計局2003、5
關(guān)鍵詞：城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制改革
近年來，全國大部分城市都在努力提倡構(gòu)建“和諧社會、和諧社區(qū)”，大力推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務(wù)體系中的重要行業(yè)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的建設(shè)對于維護(hù)社會穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)黨和政府與人民的溝通，擴(kuò)大社區(qū)居民就業(yè)，發(fā)展我國新的經(jīng)濟(jì)增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展還處于起步階段，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區(qū)服務(wù)業(yè)，為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)，改善居民的生活水平，推進(jìn)“和諧社區(qū)”的構(gòu)建成為我們需要關(guān)注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。
一我國社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“社區(qū)服務(wù)”是指在政府倡導(dǎo)和扶持下，為滿足社區(qū)成員的各種需求，依托街道和居委會，發(fā)動社區(qū)力量開展具有社會福利性質(zhì)的服務(wù)活動。“社區(qū)服務(wù)業(yè)”是社區(qū)服務(wù)的延伸，包括兩個部分：一是社區(qū)服務(wù)事業(yè)，是指在政府的倡導(dǎo)下，依托街道和居委會，為滿足社區(qū)居民尤其是低收入家庭的需要，培養(yǎng)良好的人際關(guān)系，使人們安居樂業(yè)，維護(hù)社會穩(wěn)定為目標(biāo)的城市基層工作。二是社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，隨著人們水如水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)觀念的發(fā)展，計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區(qū)服務(wù)工作，可以通過市場化運(yùn)作方式來完成，從而形成一種以滿足社區(qū)生活需求為對象的新興行業(yè)，如“保潔公司”“保安公司”、“物業(yè)公司”、“家政服務(wù)公司”等。自20世紀(jì)8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區(qū)服務(wù)以后，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革的不斷深化，特別是構(gòu)建和諧社區(qū)重大任務(wù)的提出，各地對社區(qū)服務(wù)業(yè)的重視程度顯著提高，社區(qū)服務(wù)的形式日趨多樣，內(nèi)容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務(wù)設(shè)施有了較快的發(fā)展
社區(qū)服務(wù)設(shè)施是發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的物質(zhì)保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施。截至2005年底，已建成社區(qū)服務(wù)中心8479個，各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施19．5萬個，便民利民生活服務(wù)網(wǎng)點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務(wù)為核心的街道社區(qū)服務(wù)中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區(qū)服務(wù)站(所)；以街道和社區(qū)服務(wù)設(shè)施為依托的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。據(jù)民政部門初步統(tǒng)計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區(qū)警務(wù)室，6o％多的居民委員會建立了社區(qū)圖書室，85％的社區(qū)設(shè)立了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)點(站。2004年，上海市成立社區(qū)文化服務(wù)中心，指導(dǎo)全市社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。
2．社區(qū)服務(wù)范圍有了新的拓展
社區(qū)服務(wù)的對象由單純地為民政救撫對象擴(kuò)展到了全體社區(qū)居民，服務(wù)范圍也從特定的政策幫助轉(zhuǎn)向了社區(qū)居民需求，從單純的生活服務(wù)拓展到精神文化服務(wù)。目前，社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括養(yǎng)老、助殘、優(yōu)撫、青少年教育、醫(yī)療康復(fù)、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務(wù)．
3．社區(qū)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展
社區(qū)服務(wù)專業(yè)化主要表現(xiàn)在兩個層面：一是社區(qū)服務(wù)隊伍有了一定的專業(yè)化。許多城市對選舉或應(yīng)聘上來的社區(qū)工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統(tǒng)一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區(qū)聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。二是出現(xiàn)了專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)。一些家政服務(wù)業(yè)將鐘點工、保姆介紹、租賃業(yè)務(wù)等多種服務(wù)擴(kuò)展開來，把具有這方面專長的人員納入服務(wù)隊伍網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)需要統(tǒng)籌安排，隨時調(diào)遣，使社區(qū)服務(wù)更具有專業(yè)化的特點。
4．社區(qū)服務(wù)方式多樣化
社區(qū)服務(wù)突破傳統(tǒng)的無償、低償服務(wù)的框架，創(chuàng)造出了無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)形式。根據(jù)社區(qū)成員生活需求和市場服務(wù)需求確立服務(wù)項目，對不同的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容采取不同的服務(wù)形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務(wù)不收費(fèi)；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務(wù)，只收取成本費(fèi)；對有經(jīng)濟(jì)支付能力的居民和單位則實行有償服務(wù)。
5．社區(qū)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展
社區(qū)服務(wù)利用網(wǎng)絡(luò)來實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源的共享，提高社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。上海、天津等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)或全城市的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營網(wǎng)點連接起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實行網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，促使社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個體化向集團(tuán)化、群體化方向發(fā)展。例如，一些與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的水、電、氣等的服務(wù)也開始實行網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)和管理。
二當(dāng)前我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題
雖然，我國的城市社區(qū)服務(wù)業(yè)取得了很大的發(fā)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和市場化進(jìn)程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結(jié)構(gòu)的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展中存在的問題也日漸凸現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．社區(qū)服務(wù)資金短缺
多年來，資金缺乏一直是困擾社區(qū)服務(wù)發(fā)展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區(qū)服務(wù)是一項帶有社會福利性的事業(yè)，政府是社會福利的謀求和代表者，發(fā)達(dá)國家都是以政府經(jīng)費(fèi)的投入為主。但是我國政府對社區(qū)的投入非常有限。以湘潭市雨湖區(qū)平政街道新景社區(qū)為例，上級政府每年對該社區(qū)撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區(qū)工作人員的工資、獎金福利等各種費(fèi)用，真正用于社區(qū)服務(wù)的不足1萬元，而社區(qū)每年的費(fèi)遠(yuǎn)大于政府的撥款。
該社區(qū)負(fù)責(zé)人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務(wù)來進(jìn)行創(chuàng)收，因此居委會80％的時間放在應(yīng)付上級的檢查和業(yè)務(wù)方面，而真正放在為居民服務(wù)的時間不足20％，嚴(yán)重影響了社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率。社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生所需要的費(fèi)用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區(qū)居民和居委會之間的矛盾，影響了服務(wù)工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區(qū)非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規(guī)模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區(qū)服務(wù)的情況相當(dāng)少。同時受計劃經(jīng)濟(jì)體制和行政體制的影響，社會團(tuán)體和其他民間組織投資社區(qū)服務(wù)的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區(qū)服務(wù)業(yè)的開展；最后個人的投入有限。由于社區(qū)服務(wù)很長一段時間是在政府的主導(dǎo)下完成的，個人對社區(qū)服務(wù)意識比較淡薄，捐助主動性不強(qiáng)。因此資金短缺是制約我國社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。
2．社區(qū)服務(wù)投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對物質(zhì)生活和精神生活有了更高的追求，社區(qū)服務(wù)的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費(fèi)、高收入的群體希望社區(qū)能夠
提供一些與之相適應(yīng)的精神生活服務(wù)。但是我國現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)體系是在政府的主導(dǎo)下形成的，政府作為社區(qū)服務(wù)業(yè)的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量也有待增加和提高。社區(qū)服務(wù)業(yè)長期在政府的推動下，總是在低水平上運(yùn)行，難以滿足全體社區(qū)成員多元化、個性化以及現(xiàn)代化的需求。
3．社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，社區(qū)服務(wù)水平有限
雖然近年來我國社區(qū)服務(wù)工作者的素質(zhì)有了一定程度的提高，但是隨著社區(qū)服務(wù)業(yè)的不斷深入，社區(qū)服務(wù)人員整體素質(zhì)與社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求越來越不適應(yīng)，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)服務(wù)要求從業(yè)人員具有相當(dāng)高的專業(yè)知識和技能，如英國，從事社區(qū)照料的管理人員、關(guān)鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業(yè)訓(xùn)練。然而，我國社區(qū)服務(wù)工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業(yè)人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)工作的專業(yè)訓(xùn)練，素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)不合理，不能很好地根據(jù)居民的實際需求設(shè)置服務(wù)項目和應(yīng)采用的服務(wù)方式，一些服務(wù)設(shè)施處于閑置半閑置狀態(tài)，服務(wù)質(zhì)量也不盡人意。雖然我國也有一定數(shù)量的專業(yè)社會工作者，但社區(qū)工作專業(yè)人員和管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成比例很低，全國119萬社區(qū)服務(wù)隊伍中專業(yè)技術(shù)人員和專業(yè)管理人員分別僅占10％和6％。
4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區(qū)服務(wù)的自覺發(fā)展
志愿服務(wù)既是公共服務(wù)的重要資源，又是培養(yǎng)社區(qū)志愿文化、形成社區(qū)信念共同體的社區(qū)文明的基石。由于志愿服務(wù)的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，還可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，但是我國的志愿者服務(wù)隊伍與日本以及一些發(fā)達(dá)國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區(qū)志愿服務(wù)活動；美國每年有9000千萬人參加社區(qū)服務(wù)工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務(wù)組織為9萬個，志愿者人數(shù)為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區(qū)服務(wù)業(yè)長期是在政府的主導(dǎo)下完成的，公眾只是簡單的接受服務(wù)，對政府的依賴性很強(qiáng)，自覺參與社區(qū)服務(wù)的意識不高；--是社區(qū)志愿服務(wù)的活動及其組織機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務(wù)的自愿性；三是相關(guān)的政策不完善，志愿者缺乏規(guī)范化、制度化的參與機(jī)制和長效激勵機(jī)制，致使志愿者服務(wù)活動無法持久的開展。
5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體
社區(qū)服務(wù)業(yè)在發(fā)展初期由政府起主導(dǎo)作用是必不可少的，但是國外的經(jīng)驗表明，開展大量、具體的社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和項目，應(yīng)由民問團(tuán)體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團(tuán)體對完善和發(fā)展社區(qū)服務(wù)有積極的意義，一方面，社會團(tuán)體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區(qū)內(nèi)的社會資本，減輕政府投資社區(qū)服務(wù)的負(fù)擔(dān)，并可以擴(kuò)大社區(qū)居民的就業(yè)渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區(qū)服務(wù)，如就業(yè)培訓(xùn)、撫養(yǎng)貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區(qū)居民多層次需求，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力，加強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區(qū)非營利組織的培養(yǎng)。據(jù)資料顯示，中國每萬人擁有的社團(tuán)數(shù)量為1．45家，這個數(shù)字遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家。法國的每萬人非營利組織數(shù)是l1O．a(chǎn)5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區(qū)基本不具備一個相對獨立的實體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的能力，自我發(fā)展相對緩慢，不能有效地開展社區(qū)活動。我國社區(qū)非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應(yīng)的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產(chǎn)生不是社會選擇，而是政府選擇的結(jié)果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務(wù)意識不強(qiáng)。三是我國社區(qū)非營利組織的從業(yè)人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發(fā)展。
6．社區(qū)服務(wù)業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)不健全
在由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，社區(qū)服務(wù)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)不完善的現(xiàn)象日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
(1)社區(qū)服務(wù)業(yè)法律法規(guī)的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發(fā)展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應(yīng)的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔(dān)心被稅務(wù)部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業(yè)向志愿服務(wù)組織捐助的稅收優(yōu)惠法規(guī)。
(2)現(xiàn)有的法律法規(guī)不夠細(xì)化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》要求有關(guān)部門對社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)營提供營業(yè)執(zhí)照、稅收減免和用房優(yōu)惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務(wù)項目沒有作出明確界定，不少便民服務(wù)掛社區(qū)服務(wù)的名就享受優(yōu)惠不掛就沒有優(yōu)惠。另外對有償服務(wù)或經(jīng)營養(yǎng)無償服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和比例也沒有明確的法律規(guī)定，這就使得社區(qū)服務(wù)中大量開展的便民利民服務(wù)與有關(guān)職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規(guī)定發(fā)生沖突，使優(yōu)惠政策落實不下去。
(3)法律沒有明確規(guī)定物業(yè)管理公司、居委會、業(yè)主委員會之間責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系，使得三者權(quán)責(zé)不明，發(fā)生問題時存在相互推逶的現(xiàn)象。例如政府沒有明確規(guī)定每個物業(yè)小區(qū)都要成立業(yè)主委員會，一些小區(qū)業(yè)主與物業(yè)管理公司在收費(fèi)、服務(wù)等問題發(fā)生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區(qū)某小區(qū)的物業(yè)管理公司將小區(qū)內(nèi)要求緩交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業(yè)主委員會的法律地位，業(yè)主委員會也無法參與制定、修改物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)物業(yè)共用部位和共用設(shè)施、設(shè)備的使用、公共秩序和環(huán)境衛(wèi)生的維護(hù)等方面的規(guī)章制度，并無法對物業(yè)管理公司的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而影響到物業(yè)管理公司為社區(qū)提供服務(wù)的質(zhì)量和效率。
三改革我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行機(jī)制的
設(shè)想基于社區(qū)服務(wù)業(yè)存在的問題，要進(jìn)一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)業(yè)，就必須完善我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)的運(yùn)行模式，改變過去由政府統(tǒng)一包辦的模式，走政府、企業(yè)、個人三者相結(jié)合的道路，走社區(qū)服務(wù)社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路。
(一)重構(gòu)我國城市社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式的設(shè)想由于社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)包含社區(qū)服務(wù)事業(yè)和社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)兩部分，它們都以社區(qū)生活為服務(wù)對象，但兩者在性質(zhì)和運(yùn)行模式上具有本質(zhì)差別，前者是社會行政事業(yè)，其運(yùn)行注重社會效益，后者是新興的社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)行遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則，追求最大的經(jīng)濟(jì)效益。所以構(gòu)想我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)作模式可以從兩個層次去考慮。
1．政府主導(dǎo)，社會參與的運(yùn)行模式
社區(qū)服務(wù)事業(yè)主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強(qiáng)的工作。對于社區(qū)服務(wù)事業(yè)，應(yīng)采取強(qiáng)化政府主導(dǎo)和社會參與的運(yùn)行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)中的“公益性”和“福利性”服務(wù)的投資力度，應(yīng)擔(dān)負(fù)起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區(qū)服務(wù)事業(yè)社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護(hù)社會安定具有重要的意義。但社區(qū)服務(wù)業(yè)僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應(yīng)該作為政府職能的補(bǔ)充積極參與到社區(qū)服務(wù)事業(yè)中來，這樣有利于改革社區(qū)服務(wù)資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務(wù)設(shè)施的建設(shè)還有利于形成多元化的社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區(qū)的負(fù)擔(dān)；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎(chǔ)的龐大服務(wù)隊伍，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，提升居民互幫互助服務(wù)意識，促進(jìn)和諧社區(qū)發(fā)展。
2．社區(qū)服務(wù)引入市場機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)行模式
這是就社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)而言的，社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，是指社區(qū)服務(wù)從行政性經(jīng)營到市場化經(jīng)營，從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理，從非經(jīng)濟(jì)實體到經(jīng)濟(jì)實體，從財政維持到自負(fù)盈虧的過程。它以市場為導(dǎo)向，以居民組織體系為載體，經(jīng)過商品化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展，形成一個全新的產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點，是社區(qū)服務(wù)業(yè)尋求可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，首先能夠提供大量的就業(yè)機(jī)會，從而在一定程度上緩解我國的就業(yè)壓力；其次可以提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和效率，作為產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務(wù)不只具有無償?shù)男再|(zhì)，它在為居民提供服務(wù)的同時還要考慮是否營利。社區(qū)居民與提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)不再是一種簡單的提供與被提供關(guān)系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區(qū)服務(wù)的企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業(yè)上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區(qū)服務(wù)的資金。
(二)我國社區(qū)服務(wù)業(yè)運(yùn)行模式實施的路徑選擇
1．多渠道籌集資金
首先，政府應(yīng)加大對社區(qū)服務(wù)資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區(qū)服務(wù)社會辦”的前提下加大財政投入。根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r區(qū)別對待，對一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)少撥款或不撥款，對一些經(jīng)濟(jì)落后的社區(qū)加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節(jié)假日如“六-)L童節(jié)”等發(fā)動和鼓勵社會人士向社區(qū)的特殊兒童捐款、捐物；通過發(fā)行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區(qū)福利事業(yè)。
在英國和德國，社會募捐是社區(qū)資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機(jī)構(gòu)也會給予資助。第三，通過引入市場機(jī)制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機(jī)制，吸引社會組織和個人參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)，使社區(qū)與社區(qū)企業(yè)的關(guān)系向合作伙伴方向發(fā)展。社區(qū)請企業(yè)作為出資合伙人，當(dāng)社區(qū)盈利時，按比例分配收益。社區(qū)服務(wù)的設(shè)施和項目也采取企業(yè)式經(jīng)營，一方面有利于服務(wù)質(zhì)量的提高，另一方面也有利于社區(qū)服務(wù)資金的籌集。
2．轉(zhuǎn)變政府職能。建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)發(fā)展需要的，社區(qū)服務(wù)繼續(xù)走計劃經(jīng)濟(jì)時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結(jié)合的狀態(tài)轉(zhuǎn)變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉(zhuǎn)變職能，將一些社區(qū)服務(wù)的經(jīng)營權(quán)交給社會團(tuán)體和個人來經(jīng)營，政府從具體的事務(wù)中解脫出來，在宏觀層面上對社區(qū)企業(yè)進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督。
特別是政府的基層組織要改變傳統(tǒng)的科層制管理模式，建立適應(yīng)社區(qū)橫向聯(lián)系為主的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，理順地方政府與社區(qū)內(nèi)各種社會組織成員的相互關(guān)系，讓社區(qū)居民和社區(qū)自治組織充分參與社區(qū)服務(wù)和管理，從而在更大范圍內(nèi)構(gòu)建規(guī)模不同、形態(tài)各異、功能明確的社區(qū)自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)市場法則合理配置社區(qū)資源，將服務(wù)項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團(tuán)體和個人參與社區(qū)服務(wù)的提供，從而建立多元化的社區(qū)服務(wù)投資主體，提供多元化的社區(qū)服務(wù)。
3。提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)
社區(qū)服務(wù)工作并不是權(quán)宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務(wù)工作，這就需要提高社區(qū)服務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)。社區(qū)服務(wù)不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務(wù)技能，講求技巧和文化素質(zhì)，講求服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)藝術(shù)(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進(jìn)入社區(qū)服務(wù)行業(yè)，特別是要鼓勵、引導(dǎo)大中專畢業(yè)生和有一技之長的專業(yè)人才充實社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。其次要進(jìn)一步強(qiáng)化員工素質(zhì)培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)和思想道德教育，提高他們的專業(yè)技能、服務(wù)質(zhì)量和整體素質(zhì)，推動社區(qū)服務(wù)業(yè)不斷向前發(fā)展。另外政府通過制定社區(qū)服務(wù)專業(yè)化隊伍、組織培育和管理的政策法規(guī)，將社區(qū)服務(wù)工作納入正規(guī)的職業(yè)范疇，并建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)社會工作專業(yè)、社區(qū)服務(wù)課程，培養(yǎng)專業(yè)人才。
4。發(fā)展和壯大非營利組織和志愿者隊伍
國外的經(jīng)驗表明，發(fā)展和壯大社區(qū)非營利性組織將可改變現(xiàn)行社區(qū)服務(wù)的某些被動狀態(tài)，提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發(fā)展，首先制定有關(guān)稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區(qū)活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強(qiáng)對社區(qū)活動過程和結(jié)果的監(jiān)控管理；其次應(yīng)配合制定以政府指導(dǎo)價格、協(xié)議價格為主的價格政策，保證社區(qū)服務(wù)能在低成本基礎(chǔ)上快速發(fā)展；第三，加強(qiáng)對非營利組織的監(jiān)督管理。
5．加強(qiáng)相關(guān)社區(qū)服務(wù)立法，依法管理
社區(qū)服務(wù)業(yè)作為一種新興的行業(yè)，我國的政府應(yīng)該在法律法規(guī)上為它們創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。一是完善社區(qū)服務(wù)立法，使社區(qū)服務(wù)發(fā)展有法可依，同時要加強(qiáng)執(zhí)法力度，細(xì)化各項法則。只有細(xì)化現(xiàn)行相關(guān)社區(qū)服務(wù)法律法規(guī)，才能保障社區(qū)服務(wù)主體健康有序運(yùn)行。比如對便民利民服務(wù)的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優(yōu)惠政策；對提供社區(qū)服務(wù)的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠等，同時明確物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會、居委會三者責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。加強(qiáng)法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護(hù)自身權(quán)益的能力，推進(jìn)社會監(jiān)督。超級秘書網(wǎng)
6．提升社區(qū)居民的社區(qū)意識
1.服務(wù)業(yè)利用FDI的總量變動分析
從總量變動看,2001年～2008年,上海服務(wù)業(yè)實際利用外資總額呈逐年上升之勢,2001年為17.24億美元,2008年為68.35億美元,年均增長率為18.79%(見表1)。
2.服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量的比重變化與貢獻(xiàn)分析
2001年～2008年,上海服務(wù)業(yè)實際利用FDI占FDI總額的比重,由2001年的39.25%上升到2008年的67.78%(見表2),服務(wù)業(yè)實際利用外資占利用外資的比例總體上為55.67%。進(jìn)入2003年以來,這一比例大幅提升,尤其是2007和2008年,比重達(dá)到了60%以上,這與全球性的FDI流向服務(wù)業(yè)的趨勢相符。
為了分析服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量的貢獻(xiàn),應(yīng)該計算FDI總量增長速度,服務(wù)業(yè)FDI貢獻(xiàn)度和服務(wù)業(yè)FDI貢獻(xiàn)率。
FDI總量增長率=當(dāng)年FDI總量的增量/上年FDI總量(1)
服務(wù)業(yè)FDI貢獻(xiàn)度=服務(wù)業(yè)FDI增量/上年FDI總量=(服務(wù)業(yè)FDI增量/上年服務(wù)業(yè)FDI總量)x(上年服務(wù)業(yè)FDI總量/上年FDI總量)(2)
由(2)式可見,服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量增長的貢獻(xiàn)度受兩方面的影響:一是服務(wù)業(yè)FDI的增長速度,二是服務(wù)業(yè)FDI在FDI總量中所占的比重。
由(1)式和(2)式可推導(dǎo)出服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量增長的貢獻(xiàn)率。計算公式可表示為:
服務(wù)業(yè)FDI的貢獻(xiàn)率=當(dāng)年服務(wù)業(yè)FDI增量/FDI總量的增量(3)
根據(jù)(2)式和(3)式可以計算上海服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量增長的貢獻(xiàn)度和貢獻(xiàn)率(見表3)。
從數(shù)據(jù)可以看出,2002年FDI總量增長率14.53%當(dāng)中有3.73%來自于服務(wù)業(yè),相應(yīng)的增長率為25.71%,而到了2004年貢獻(xiàn)率則跌至了-60.64%,2006貢獻(xiàn)率年又上升到了357.20%,2008貢獻(xiàn)率又降到了70.24%,可見上海服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量的貢獻(xiàn)比較的不穩(wěn)定。
3.上海三次產(chǎn)業(yè)利用外資的增長分析。這里主要上海2001年以來三次產(chǎn)業(yè)各自利用FDI總額、占FDI總量的比例、年度平均額、年均增長率等方面進(jìn)行比較研究(見表4)。
從結(jié)構(gòu)比重來看,服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量比重占絕對優(yōu)勢,高達(dá)55.66%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的總和。八年來,服務(wù)業(yè)利用外資年均額為37.41億美元,超過了第一、第二產(chǎn)業(yè)總和。從增長速度看,2001年～2008年上海服務(wù)業(yè)利用外資年平均增長率為18.79%,高于第二產(chǎn)業(yè)FDI平均增長速度,也高于FDI總量平均增長速度。
4.服務(wù)業(yè)利用FDI的業(yè)績分析
服務(wù)業(yè)利用外資的業(yè)績指數(shù),是指在一定時期內(nèi),服務(wù)業(yè)FDI的流入量占FDI流入總量的比重除以服務(wù)業(yè)GDP占GDP總量的比重。計算公式可表示為:
服務(wù)業(yè)FDI業(yè)績指數(shù)=服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量比重/服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比重(4)
根據(jù)(4)式可以計算2001年～2008年上海服務(wù)業(yè)利用FDI的業(yè)績指數(shù)(見表5)。
從數(shù)據(jù)分析可以看出,2001年～2008年上海市服務(wù)業(yè)FDI業(yè)績指數(shù)基本保持在1左右,服務(wù)業(yè)FDI流入量與其GDP規(guī)模基本相當(dāng)。2008年上海FDI總量業(yè)績指數(shù)為2.4(上海FDI總量業(yè)績指數(shù)=上海FDI總量占全國FDI總量比重/上海市GDP總量占全國GDP總量比重),服務(wù)業(yè)FDI業(yè)績指數(shù)為1.26,低于同期的FDI總量業(yè)績指數(shù)1.14個百分點,表明與利用FDI總量的業(yè)績相比,服務(wù)業(yè)引資規(guī)模還存在很大的增長空間。
5.上海服務(wù)業(yè)利用FDI的特征
通過上述實證分析對2001年以來上海市服務(wù)業(yè)利用外資的特征總結(jié)如下:從總量變動情況看,上海市服務(wù)業(yè)實際利用外資總額呈上升—下降—再上升的“N”型變化特征,2005年以來服務(wù)業(yè)實際利用外資上升速度加快。
2001年～2008年服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量的比重,超過55.67%。服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量比重的變化與世界FDI的流向相一致;服務(wù)業(yè)FDI對FDI總量的貢獻(xiàn)率極不穩(wěn)定,2008年服務(wù)業(yè)FDI對總量FDI的貢獻(xiàn)率達(dá)到70.24%,遠(yuǎn)超過第一、第二產(chǎn)業(yè)FDI對總量FDI的貢獻(xiàn),上海市服務(wù)業(yè)FDI對第一、第二產(chǎn)業(yè)FDI存在擠出效應(yīng)。同時,從服務(wù)業(yè)利用FDI的業(yè)績和FDI總量的業(yè)績比較來看,上海服務(wù)業(yè)引資規(guī)模還存在較大的增長空間。
二、上海服務(wù)業(yè)利用FDI的實證檢驗
為了從定量的角度研究上海服務(wù)業(yè)利用外商直接投資的問題,本文考察了1989年～2008年的數(shù)據(jù),采用格蘭杰因果檢驗法,以服務(wù)業(yè)FDI為解釋變量,服務(wù)業(yè)增加值為被解釋變量。其中衡量服務(wù)業(yè)FDI的指標(biāo)采用歷年服務(wù)業(yè)實際利用FDI占上海利用FDI的總額的比重來表示(以下簡稱F),衡量服務(wù)業(yè)增加值的指標(biāo)采用服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重來表示(以下簡稱S).在檢驗過程中,分別對F、S取對數(shù)(LNF,LNS),以消除可能存在的異方差問題。
1.ADF單位根檢驗。時間序列數(shù)據(jù)往往是不平穩(wěn)的,若直接對它們進(jìn)行回歸分析可能導(dǎo)致“偽回歸”現(xiàn)象的出現(xiàn),因此應(yīng)先進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。
本文運(yùn)用ADF單位根檢驗方法,檢驗結(jié)果如表6所示。檢驗結(jié)果表明,LNS,LNF均為一階單整的時間序列變量。三者的原值在10%的顯著性水平下均無法通過平穩(wěn)性檢驗,一階差分后在不同的顯著性水平下拒絕了存在單位根的假設(shè),說明三個變量都為一階單整的時間序列。
注:*表示變量在10%的顯著水平通過檢驗,**表示變量在1%顯著水平通過檢驗。
2.Johansen協(xié)整檢驗
協(xié)整關(guān)系是非平穩(wěn)的單整變量之間存在的一種長期均衡關(guān)系,其經(jīng)濟(jì)意義在于:兩個變量,雖然具有各自的長期波動規(guī)律,但如果他們是協(xié)整的,則他們之間存在一種長期穩(wěn)定的比例關(guān)系。在ADF單位根檢驗的基礎(chǔ)上,運(yùn)用Johansen協(xié)整檢驗方法對LNF與LNS進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗。通過估算可以得出,兩個回歸函數(shù)的可決系數(shù)分別達(dá)到了0.464894和0.931553,這說明擬合程度較好。當(dāng)確定5%的顯著水平時,rk(A)=0時,跡統(tǒng)計值為20.46137大于臨界值15.41,所以拒絕零假設(shè)rk(A)=0;接下來進(jìn)一步檢驗,因為2.013747小于臨界值3.76,所以接受零假設(shè)rk(A)≤1,從而說明LNF和LNS之間存在協(xié)整關(guān)系。
3.Granger因果關(guān)系檢驗
利用Granger因果關(guān)系法檢驗LNF與LNS之間,LNF與LNI之間是否存在因果關(guān)系。結(jié)果如表7所示。
結(jié)果表明,在10%的顯著水平下,LNS與LNF存在單向的因果關(guān)系,LNSLNF的單向因果關(guān)系表明表明上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起外商直接投資增加的原因。
三、結(jié)語
通過對上海服務(wù)業(yè)FDI的現(xiàn)狀分析我們得出結(jié)論,上海的服務(wù)業(yè)外商直接投資是近年來外商投資的重中之重,其服務(wù)業(yè)FDI占FDI總量比重的變化與世界FDI的流向相一致,但是仍然有很大的增長空間。同時,我們通過實證檢驗發(fā)現(xiàn)上海服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是引起外商直接投資增加的重要原因之一。
因此,我們應(yīng)該制定科學(xué)合理的引資政策,并設(shè)計有效的制度體系;優(yōu)化服務(wù)業(yè)外商投資結(jié)構(gòu),提高服務(wù)業(yè)利用外資的數(shù)量和質(zhì)量;積極承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移,逐步向服務(wù)價值鏈的高端提升,進(jìn)一步提升上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的國際競爭力,從而促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
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一、與全省情況比較
在2008-2012年間，對比全省十三個省轄市的服務(wù)業(yè)單位數(shù)和第三產(chǎn)業(yè)增加值發(fā)展情況看，我市服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)呈現(xiàn)以下變化：
1.單位總數(shù)排位前移，單位增幅名列前茅。2012年，全省服務(wù)業(yè)法人單位數(shù)601694家，我市占全省7.6%，從十三個省轄市單位排位情況看，我市由2008年的全省第六位前移至第四位，超過了南通和徐州二市，繼蘇州、南京、無錫之后；四年間，我市服務(wù)業(yè)單位發(fā)展迅速，單位個數(shù)增長較快，服務(wù)業(yè)單位數(shù)增加21028家，增長86.1%，比全省服務(wù)業(yè)單位增幅高7.1個百分點，增幅在省內(nèi)十三個市中名列前茅，列第四位，僅次于無錫、蘇州和連云港市。
2.單位占比排位靠后，總量支撐相對不足。2012年底，全省服務(wù)業(yè)單位占全部法人單位的比重達(dá)57.4%，而我市雖由2008年的45.5%提升為51.2%，但仍低于全省平均水平6.2個百分點，位列全省倒數(shù)第三，全省僅二個市比重低于50%，分別為南通和泰州。而從全省十三個市GDP中三產(chǎn)比重來看，我市位于全省第四，可見，我市服務(wù)業(yè)單位數(shù)對經(jīng)濟(jì)總量的支撐度極弱。
3.現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯。在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中，服務(wù)業(yè)共涉及14個行業(yè)大類，其中我市有10個行業(yè)四年間單位數(shù)增速超過全省平均，其中文化體育和娛樂業(yè)，金融業(yè)，科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)三大行業(yè)高速領(lǐng)漲。尤其近年來我市圍繞創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷加大科研投入力度，從事科學(xué)研究及技術(shù)服務(wù)的企業(yè)逐步增多，至2012年末，全市主要從事科學(xué)研究及專業(yè)技術(shù)提供的企業(yè)有2055家，比2008年增加1304家單位，增幅達(dá)173.6%。
二、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的建議
1.完善產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制，全力提升競爭實力。目前，全市服務(wù)業(yè)單位數(shù)占比在全省僅排在第11位，單位的支撐度明顯不夠，而且，多數(shù)企業(yè)存在規(guī)模偏小，檔次較低、資金不足、人才匱乏、管理水平低、市場競爭力不強(qiáng)等問題，這與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形象定位嚴(yán)重不符，同時也說明我市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍具有較大的潛力和空間。常州在區(qū)位和資源上有一定優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也具備良好基礎(chǔ)。“十二五”期間，我市應(yīng)把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的有力抓手，在服務(wù)業(yè)發(fā)展的定位上，一抓單位數(shù)量、二抓規(guī)模實力。要實行部門歸口管理，綜合統(tǒng)籌服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施、資金管理、行業(yè)策劃和服務(wù)體系建設(shè)等，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，有利于統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，加快完善和細(xì)化促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力推進(jìn)實施二、三產(chǎn)業(yè)剝離，設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，深化服務(wù)領(lǐng)域的體制改革，打破行業(yè)壟斷，放開市場準(zhǔn)入，積極引進(jìn)外資、民資在常投資，并增強(qiáng)服務(wù)意識，切實提高服務(wù)水平和服務(wù)效率，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引國內(nèi)外服務(wù)行業(yè)企業(yè)落戶常州；另一方面，重點抓好現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游休閑、房地產(chǎn)、金融信息、教育文化等重點產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育出新興服務(wù)業(yè)單位，形成“高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
2.充分挖掘農(nóng)村潛力，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于受到資源、交通設(shè)施、區(qū)位等諸多因素的影響，與城區(qū)相比，金壇、溧陽服務(wù)業(yè)單位發(fā)展存在顯著差距，二地服務(wù)業(yè)單位占比不足全市的二成。2008-2012年四年間服務(wù)業(yè)單位數(shù)增幅68.9%，低于城區(qū)20.8個百分點。全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城區(qū)的核心經(jīng)濟(jì)地位穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)高度聚集，集群效應(yīng)突出，但產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效延伸，向西輻射作用、以及核心地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的帶動作用都偏弱，這在一定程度上影響了全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。我市需要不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)地區(qū)之間的互補(bǔ)點，看到發(fā)展速度落后地區(qū)的潛在優(yōu)勢，全面實施促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，大力推動項目西進(jìn)、產(chǎn)業(yè)西進(jìn)、科技西進(jìn)，進(jìn)行合理的“消長、對接、整合、優(yōu)化”，調(diào)動和激發(fā)金壇、溧陽發(fā)展的內(nèi)在活力和動力，使各轄市區(qū)之間形成“良性互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”的新格局。尤其是據(jù)2012年人口統(tǒng)計資料顯示，金壇、溧陽47.0%的城鎮(zhèn)化率，不僅低于全市平均16.4個百分點，甚至低于全國平均水平。因此，我們還要抓住國家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的契機(jī)，充分挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，努力提高農(nóng)村商貿(mào)、流通行業(yè)發(fā)展水平,大力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場；以新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)為依托，大力發(fā)展針對一、二產(chǎn)業(yè)的各類服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)村社會化服務(wù)水平,增加農(nóng)村服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和收入；大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)，建立和完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)制度，不斷完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域；建立健全農(nóng)村中介服務(wù)組織，如農(nóng)機(jī)合作服務(wù)社、農(nóng)技服務(wù)社、瓜果、蔬菜種植、養(yǎng)植協(xié)會等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)組織，發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)民種植與市場上的紐帶作用，既發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，又發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。
3.推動新型行業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市服務(wù)能力。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入、國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和居民收入水平的穩(wěn)步提高，我市新興服務(wù)業(yè)不斷涌現(xiàn)，其內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)雖有所調(diào)整，但還不夠合理，傳統(tǒng)行業(yè)仍占較大比重。新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有著十分重要的作用。現(xiàn)階段首先要采取導(dǎo)向性或優(yōu)惠的政策措施積極推動新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活密切相關(guān)、就業(yè)容量大的旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，與科技進(jìn)步相關(guān)的信息產(chǎn)業(yè)、咨詢業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的科學(xué)研究等基礎(chǔ)性行業(yè)。其次要繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)業(yè)，如信息咨詢、生產(chǎn)管理、市場營銷、售后服務(wù)、商務(wù)、廣告等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。第三要加快發(fā)展城市社區(qū)服務(wù)業(yè)和衛(wèi)生保障等事業(yè)。發(fā)展社會服務(wù)業(yè)在保障居民生活，提高居民生活水平，增加社會就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。建議相關(guān)部門應(yīng)采取有力措施積極建立完善包括教育、衛(wèi)生保健、社會福利業(yè)等在內(nèi)的社會服務(wù)體系，引導(dǎo)社會服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
作者：龔天敏單位：江蘇省常州市統(tǒng)計局
境外投資包括國家外匯儲備投資、中資商業(yè)銀行境外股權(quán)收購和并購?fù)顿Y、境內(nèi)合格投資者（QDII）進(jìn)行的證券類投資、企業(yè)對外進(jìn)行的股權(quán)和并購?fù)顿Y。本文重點分析服務(wù)業(yè)企業(yè)的境外投資。
2007年國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》，今年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》。這兩個文件為支持服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
從目前的情況看，境外投資主要分布于服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）企業(yè)，具有以下特點：一是金融業(yè)中的銀行和非銀行企業(yè)積極開展股權(quán)和并購?fù)顿Y，二是生產(chǎn)企業(yè)在國際市場上初步開始進(jìn)行以收購各類資源為主的并購?fù)顿Y。這在兩方面均取得初步成績，積累了一些經(jīng)驗，同時也存在一定的風(fēng)險。
（一）金融業(yè)：銀行和非銀行金融企業(yè)聯(lián)袂進(jìn)行股權(quán)投資和并購?fù)顿Y
在2007年中國投資有限責(zé)任公司對美國私人股權(quán)投資基金黑石集團(tuán)、摩根士丹利；國家開發(fā)銀行對英國巴克萊銀行分別進(jìn)行股權(quán)投資之后，今年國內(nèi)的多家銀行和非銀行金融企業(yè)繼續(xù)開展股權(quán)投資和并購?fù)顿Y。投資對象有資產(chǎn)管理公司和中小銀行，甚至包括歐洲歷史上的老牌銀行。在投資中力求控股或占據(jù)大股東地位。
1、多家銀行企業(yè)開展股權(quán)投資和并購?fù)顿Y
（1）民生銀行投資美國美聯(lián)銀行。2008年3月1日，中國銀監(jiān)會同意民生銀行公司參股美國聯(lián)合銀行控股公司，持股比例4.9%。年底前，民生銀行可增持至9.9%。同時享有增持股份至20%的期權(quán)。該銀行是一家專為美國本土華人企業(yè)以及在大中華區(qū)從事業(yè)務(wù)往來的美國公司提供各項服務(wù)的專業(yè)銀行，其總部設(shè)在美國舊金山。
（2）招商銀行收購香港永隆銀行。2008年5月30日，招商銀行宣布收購永隆銀行，最終報價定為每股156.5港元，為永隆銀行2007年底的凈資產(chǎn)的2.91倍。這是國內(nèi)銀行第一次標(biāo)的在40億美元以上直接進(jìn)行控股權(quán)的并購。2008年9月30日，招商銀行股份有限公司與永隆銀行有限公司完成股權(quán)交割。根據(jù)香港《公司收購及合并守則》的要約收購規(guī)定，招商銀行將按每股156.5港元向剩余的股份發(fā)起全面要約收購。該銀行在香港已有75年的歷史，擁有35家分行，是香港知名的家族銀行。
招行行長馬蔚華表示，收購永隆銀行有助于招行拓展香港市場，有助于優(yōu)化招行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。通過并購招行可獲得多個金融業(yè)務(wù)牌照，有助于實現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。
（3）中國銀行收購法國洛希爾銀行股權(quán)。繼7月底低調(diào)收購瑞士荷瑞達(dá)資產(chǎn)管理公司后，中國銀行公告，出資2.363億歐元（合23億元人民幣）購入法國愛德蒙得洛希爾銀行股份有限公司（“洛希爾銀行”）20%的股份，成為洛希爾家族之后的第二大股東。協(xié)議規(guī)定，中行獲得參與洛希爾銀行公司治理和經(jīng)營的相應(yīng)權(quán)力，并向洛希爾銀行委派兩名董事。
2、非銀行金融企業(yè)股權(quán)投資和并購?fù)顿Y
（1）中國平安收購比利時富通投資管理公司。2007年11月，中國平安人壽保險股份有限公司投資18.1億歐元，購入富通集團(tuán)4.18%的股票，后又增持至4.99%。2008年4月2日，中國平安與富通集團(tuán)旗下的富通銀行簽署《諒解備忘錄》，擬以21.5億歐元收購富通銀行擬出售富通投資管理公司全部已發(fā)行股份的50%。
（2）中國人壽投資Visa1%股權(quán)。2008年3月20日，創(chuàng)造美國歷史上最大IPO的Visa公司（V.NYSE）股票在紐約股票交易所上市交易。中國人壽投資3億美元成為其最大的中資戰(zhàn)略投資者。
以上案例表明，我國的銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)，正在抓住美國次貸危機(jī)演變成全球金融危機(jī)的所帶來的機(jī)遇，大步走出國門，進(jìn)入國際金融市場。雖然截止目前，所有股權(quán)投資和并購?fù)顿Y均出現(xiàn)投資浮虧，但我國的金融機(jī)構(gòu)不應(yīng)該停止前進(jìn)的步伐，應(yīng)在不斷總結(jié)經(jīng)驗的前提下，繼續(xù)實施穩(wěn)健的投資策略。
（二）生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資和并購?fù)顿Y
生產(chǎn)企業(yè)有狹義和廣義之分。狹義的生產(chǎn)企業(yè)的概念，由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布朗寧和辛格曼于1975年對服務(wù)業(yè)進(jìn)行分類時提出。是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、推動技術(shù)進(jìn)步提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)升級而提供服務(wù)的企業(yè)。生產(chǎn)業(yè)是從制造業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)服務(wù)部門獨立發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)。其有別于一般服務(wù)業(yè)的是其本身向制造業(yè)提供中間服務(wù)，而并不直接向消費(fèi)者提供獨立的服務(wù)。
生產(chǎn)企業(yè)可分為兩大類，一類是針對特定的生產(chǎn)環(huán)節(jié)而提供服務(wù)；另一類是提供整體性全流程服務(wù)，即從資源開發(fā)始，直至售后服務(wù)為止。該類企業(yè)的代表是中鋼集團(tuán)。
生產(chǎn)業(yè)企業(yè)對外投資具有以下的特點，一是偏重資源類企業(yè)的收購，二是力求控股，并在收購?fù)瓿珊鬆幦⊥耸小Ｈ羌幢銥閱渭兊墓蓹?quán)投資，也要爭取大股東地位并派出董事。
1、收購資源類企業(yè)。該類收購重點在于礦產(chǎn)類資源，一是生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手制造業(yè)企業(yè)共同收購，二是生產(chǎn)企業(yè)的單獨收購。
（1）五礦集團(tuán)聯(lián)手江銅集團(tuán)成功收購加拿大北秘魯銅業(yè)。2008年1月底，兩中國企業(yè)宣布，已收購了加拿大北秘魯銅業(yè)公司（NPCC）95.92%的股權(quán)，收購價約4.37億加元。
（2）生產(chǎn)企業(yè)中鋼集團(tuán)收購澳大利亞鐵礦資源類企業(yè)中西部公司。2008年3月14日，中鋼集團(tuán)以每股5.6澳元現(xiàn)金直接向中西部公司投資者發(fā)出“敵意收購要約”（總價12億澳元以上）；4月29日，中鋼提高報價13.9%，以6.38澳元/股收購中西部公司（總價13.6億澳元），獲董事會首肯。至9月15日的收購要約到期后，中鋼集團(tuán)正式完成了對澳大利亞中西部公司的收購。目前，中鋼持有中西部公司的股份達(dá)到98.52%。
2、通過控股收購，發(fā)展壯大企業(yè)。
（1）中海油服收購挪威AWO公司。中海油服2008年7月8日宣布，以總共約127億挪威克朗（約25億美元）的對價，向挪威石油鉆探承包商（AWO.OS）發(fā)起現(xiàn)金收購要約，收購其100%股權(quán)。此交易完成后，中海油服將建立世界第8大鉆井船隊，總共擁有34個運(yùn)營鉆井平臺（包括雙方在建的鉆井平臺）。
（2）中化國際收購新加坡GMG51%股權(quán)。中化國際公告，公司全資子公司中化國際（新加坡）有限公司收購新加坡（GMG）51%股權(quán)所涉及的交割及股權(quán)過戶手續(xù)已全部完成。本次收購的總對價為2.6798億元新幣。GMG公司是集天然橡膠種植、加工、銷售一體化的綜合運(yùn)營商，業(yè)務(wù)范圍覆蓋非洲、歐洲、亞洲以及北美洲。
3、股權(quán)投資。該類可視為比較單純的投資，不要求控股，但爭取大股東地位，有權(quán)派出董事。
（1）中國鋁業(yè)投資力拓。中國鋁業(yè)公告，截至2008年2月1日，已聯(lián)合美國鋁業(yè)公司，獲得力拓公司的英國上市公司12%的股份，交易總對價約140.5億美元，是中國企業(yè)歷史上規(guī)模最大的一筆海外投資。這也是全球迄今為止最大的礦業(yè)并購案。公司表示，將擇機(jī)增持力拓股份。
（2）中糧集團(tuán)投資美國最大的豬肉加工企業(yè)史密斯菲爾德公司（SFD）。2008年6月30日，SFD宣布，向中糧集團(tuán)出售700萬股股份，占其總股份的4.95%。中糧董事長寧高寧進(jìn)入公司董事會。這是中國最大的農(nóng)貿(mào)加工企業(yè)首次參股美國企業(yè)。SFD是美國最大的生豬養(yǎng)殖、豬肉加工和銷售企業(yè)，占有美國豬肉市場25%的份額。
二、境外投資風(fēng)險評估
從已掌握的資料分析，我國境外投資尚處于低風(fēng)險階段，已產(chǎn)生的浮動虧損也是可承受的。銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)暫時的浮動虧損從長期看，產(chǎn)生利潤的機(jī)遇大于虧損的風(fēng)險。同時，在開展境外投資過程中，各投資主體已經(jīng)相應(yīng)的采取了預(yù)防性措施。
這里需要指出的是，在不考慮市場系統(tǒng)風(fēng)險的前提下，我國境外投資的風(fēng)險在技術(shù)層面，主要表現(xiàn)為時機(jī)的把握和投資對象的選擇方面尚有不足之處；而在制度層面因存在因為中美市場開放程度不對等而帶來的風(fēng)險更大。
（一）已經(jīng)采取的風(fēng)險控制措施
1、國家開發(fā)銀行決定增持巴克萊銀行被監(jiān)管部門否決。今年6月27日，巴克萊銀行公告增資1.5億新股。國開行也宣布增持英國巴克萊銀行股份。然而，國家開發(fā)銀行增持巴克萊銀行股份的決定因受到有關(guān)部門的反對，而被監(jiān)管部門否決。主要考慮兩個因素，一是即有投資產(chǎn)生浮虧。二是對美國次貸危機(jī)深化、擴(kuò)大之勢仍難以把握，態(tài)度趨于謹(jǐn)慎。
2、民生銀行為預(yù)防風(fēng)險分步增持美國聯(lián)合銀行股份。民生銀行董事會秘書毛曉峰認(rèn)為，目前美國聯(lián)合銀行的市盈率在6倍左右，股價大大低于凈資產(chǎn)，民生銀行正在等待合適的進(jìn)入時機(jī)。在考慮收購的時候已經(jīng)想到會出現(xiàn)兩種情況，第一是經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)向好，美國聯(lián)合銀行股價上漲；另一種就是經(jīng)濟(jì)形勢惡化，其股價下跌。出于技巧上的考慮，我們選擇分三步走的策略。
3、中國平安為投資比利時富通投資管理公司制定的保險措施。雙方約定，對于富通投資管理公司擁有的次級貸款衍生債券品種的潛在損失，如果發(fā)生則由富通銀行單方面承擔(dān)。
10月2日，中國平安宣布鑒于目前的市場環(huán)境及狀況，估計成交的先決條件無法完全滿足。經(jīng)雙方友好協(xié)商，終止有關(guān)中國平安收購富通集團(tuán)下屬資產(chǎn)管理公司股權(quán)的協(xié)議。
4、投資風(fēng)險集中于銀行和非銀行金融企業(yè)。目前看，已形成的投資風(fēng)險集中于銀行和非銀行金融企業(yè)，而生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行的股權(quán)和并購?fù)顿Y，風(fēng)險則很小。如中鋼集團(tuán)收購澳大利亞中西部礦業(yè)公司就是一項很好的低風(fēng)險投資。類似的投資還有五礦集團(tuán)聯(lián)手江銅集團(tuán)成功收購加拿大北秘魯銅業(yè)及中海油服收購挪威AWO公司。
（二）初步的分析
初步分析中資企業(yè)境外投資存在以下問題，時機(jī)選擇上并非底部區(qū)域；投資對象上迷信美國五大投行；企業(yè)有急于擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模之嫌。
1、時機(jī)選擇并非底部區(qū)域。2007下半年，在美國爆發(fā)次貸危機(jī)之后，即有非銀行金融機(jī)構(gòu)，中國投資有限責(zé)任公司對美國私人股權(quán)投資基金黑石集團(tuán)、摩根士丹利投資銀行的股權(quán)投資；然后有國家開發(fā)銀行對英國巴克萊銀行進(jìn)行的股權(quán)投資。
2008年又有民生銀行投資美國美聯(lián)銀行，招商銀行收購香港永隆銀行和中國銀行收購法國洛希爾銀行股權(quán)。非銀行金融機(jī)構(gòu)有中國平安保險公司收購比利時富通投資管理公司和中國人壽保險公司投資美國Visa1%股權(quán)兩個案例。
事后分析，上述股權(quán)投資和并購?fù)顿Y，稍嫌過早。如果能在時機(jī)的把握上延后一些時間，所提條例更高一些，或可得到更優(yōu)厚的條件。與中資金融機(jī)構(gòu)急于出手不同是日資金融機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。2008年9月22日，日本三菱日聯(lián)銀行對外宣布，收購摩根士丹利10-20%的股權(quán)，交易金額最高可達(dá)90億美元。可以看出，日資金融機(jī)構(gòu)在電動機(jī)的把握上好于我們，他們將可獲得更好的收購條件。
2、投資對象選擇存在一定的盲目性，迷信美五大投行。美國的投資銀行一直是我國發(fā)展投資銀行的榜樣。2007年下半年次貸危機(jī)爆發(fā)不久，美國花旗、瑞銀、美林和摩根士丹利等美歐大型銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)，因投資次貸發(fā)生虧損，造成資本金下降，影響到資本充足率，被迫急需尋求資金注入。此時，中國投資有限責(zé)任公司抓住機(jī)會決定向摩根士丹利進(jìn)行股權(quán)投資，并且一步到位。事后分析，如果實施分步投資，則現(xiàn)在將處于主動地位，可在低位繼續(xù)投資。同時，工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行和交通銀行則較多的購買了雷曼兄弟投資銀行發(fā)行的債券。
上述現(xiàn)象說明在投資對象的選擇上存在對美國五大投資銀行的迷信，并導(dǎo)致在投資對象的判斷上有一定的盲目性。
3、銀行和非銀行金融企業(yè)有急于擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模之嫌。受到良好政策環(huán)境的支持，各企業(yè)在缺乏經(jīng)驗的前提下，擴(kuò)張步伐稍快，以致于在投資時機(jī)和對象的選擇上出現(xiàn)一些問題。
（三）制度性風(fēng)險：中美市場開放程度不對等帶來的投資風(fēng)險
我國開展境外投資，最大的風(fēng)險不在于市場風(fēng)險，而在于制度層面。即市場開放不對等而帶來制度風(fēng)險。這一風(fēng)險尤其表現(xiàn)在美國市場。
1、安全審查規(guī)定導(dǎo)致不對等的市場開放，放大投資風(fēng)險。美財政部外國投資委員會（Cfius）規(guī)定，收購美國企業(yè)股權(quán)大于10%的外國投資需進(jìn)行國家安全調(diào)查；低于10%則自動免于調(diào)查。最近，美財政部正在考慮制定更加嚴(yán)格的法規(guī)，并于4月22日公布了外資對美國本土企業(yè)投資安全的新提案。新提案規(guī)定，外資對美本土企業(yè)投資的某項交易，即使所購股份不足10%，也不能自動免除外國投資委員會的審查。這與歐盟市場相比尤其顯得封閉。而在我國，對外資銀行投資的相應(yīng)規(guī)定是不超過20%。
受此限制，我國基金中司對美國黑石集團(tuán)和摩根士丹利的投資，之所以低于10%，是為了避免安全調(diào)查以提高效率。這樣做，雖然提高了效率和投資安全的保障（享有利益補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先權(quán)），但也失去了在公司管理方面相應(yīng)的發(fā)言權(quán)。應(yīng)該說，這并非中司的本來意愿，而是被迫接受的非意愿投資行為。由于受這一規(guī)定的限制，中司無法在市場上低價繼續(xù)購買摩根士丹利和黑石集團(tuán)的股票，從而放大風(fēng)險。所謂放大風(fēng)險有兩層含義，一是放大了浮動虧損，二是將來既使贏利也很少。
2、中美兩國剛剛啟動兩國間投資保護(hù)協(xié)定（BIT）談判，中國企業(yè)在美國的投資尚不受保護(hù)。BIT是指一國與另一國之間簽署的旨在對雙邊投資進(jìn)行保護(hù)的協(xié)定，我國已經(jīng)和一百多個國家簽署了投資保護(hù)協(xié)定，跟美國之間的協(xié)定正在談判中。
電子商務(wù)作為一種快速發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，本身就具有高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要特征，并且具有“效率、協(xié)同、便捷、快速”等優(yōu)勢，其在高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模增長、模式創(chuàng)新步伐加快和增強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
1促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模增長
隨著天津工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級將為服務(wù)業(yè)尤其是基于信息技術(shù)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)帶來巨大需求，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷增長。同時，隨著電子商務(wù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，將有利于通過現(xiàn)代信息技術(shù)促進(jìn)服務(wù)業(yè)改造提升，形成更多高技術(shù)服務(wù)新興業(yè)態(tài)，此外，電子商務(wù)的廣泛應(yīng)用能夠進(jìn)一步催生更多專門從事高技術(shù)服務(wù)的交易主體，增強(qiáng)有效競爭，為進(jìn)一步擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)業(yè)整體規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)提供支撐。
2加快高技術(shù)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新步伐
電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)、云計算等信息技術(shù)為支撐，使高技術(shù)服務(wù)虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化成為可能，可以更加高效地整合各類資源，通過網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程系統(tǒng)完成服務(wù)交易，打破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間限制，縮短服務(wù)交易流程、降低交易成本，進(jìn)一步促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3增強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力
一方面，電子商務(wù)的迅速發(fā)展，將有利于打破高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)壁壘，充分發(fā)揮各類市場主體積極性，吸引更多市場主體和社會資本進(jìn)入高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，有利于提高企業(yè)活力和市場競爭力。另一方面，隨著跨境電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，能夠進(jìn)一步提高高技術(shù)服務(wù)業(yè)開放水平，有利于借鑒吸收發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗，引進(jìn)國外資本、技術(shù)和人才，充分利用“兩個市場”和“兩種資源”。同時，加快促進(jìn)天津技術(shù)領(lǐng)先、競爭力強(qiáng)的高技術(shù)服務(wù)業(yè)“走出去”和開拓國際市場，搶占新興高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展制高點。
二、利用電子商務(wù)促進(jìn)天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策
1完善發(fā)展載體一是加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)
依托濱海高新區(qū)、華苑產(chǎn)業(yè)園等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，以高技術(shù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化園區(qū)為核心，建設(shè)一批高技術(shù)服務(wù)業(yè)基地，制定和完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法，出臺相關(guān)扶持措施，集聚要素資源，促進(jìn)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。二是培育壯大企業(yè)主體。積極引入國內(nèi)外知名高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)，制定天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在項目安排、資金融通、人才引入和企業(yè)上市等方面予以政策優(yōu)惠，加快培育高技術(shù)服務(wù)業(yè)重點龍頭企業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化中小型高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展環(huán)境。鼓勵高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)自建電子商務(wù)平臺或利用第三方電子商務(wù)平臺加強(qiáng)與服務(wù)主體之間的需求對接，利用電子商務(wù)推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，培育和形成高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)。三是實施一批重大項目。結(jié)合天津高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點、優(yōu)勢以及高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢，在研發(fā)設(shè)計服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等領(lǐng)域精選一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，對提升產(chǎn)業(yè)整體水平和完善產(chǎn)業(yè)鏈條具有關(guān)鍵性作用的好項目，重點推動、分步實施。
2強(qiáng)化支撐體系一是健全支付體系
大力吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在天津設(shè)立運(yùn)營中心和分支機(jī)構(gòu)，開展各種類型支付服務(wù)。積極鼓勵銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)新型電子金融及其衍生服務(wù)，增強(qiáng)在線支付和移動支付服務(wù)功能，形成一批功能完善、特色突出、安全易用的支付平臺。深化高技術(shù)服務(wù)交易在線支付和移動支付應(yīng)用，加快制定跨境電子商務(wù)在通關(guān)、結(jié)算、退稅等方面政策標(biāo)準(zhǔn)，培育相關(guān)服務(wù)企業(yè)，提高對高技術(shù)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展的支撐能力。二是完善融資服務(wù)體系。充分發(fā)揮天津金融創(chuàng)新優(yōu)勢，大力發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、債權(quán)融資、私募股權(quán)投資等投融資方式，探索推行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等新型融資方式，引導(dǎo)社會資本投向高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，探索建立面向高技術(shù)服務(wù)業(yè)的在線融資平臺，形成多元化的高技術(shù)服務(wù)業(yè)融資服務(wù)體系。三是加快建設(shè)交易保障體系。建立高技術(shù)服務(wù)企業(yè)信用檔案和信用評價制度，加強(qiáng)信用管理。鼓勵專業(yè)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上安全認(rèn)證技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全保護(hù)、數(shù)字認(rèn)證、數(shù)據(jù)恢復(fù)等安全服務(wù)功能。加強(qiáng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)電子商務(wù)相關(guān)電子憑證等方面技術(shù)創(chuàng)新。建立交易保障機(jī)制，為經(jīng)營主體和消費(fèi)主體提供在線交易糾紛處理服務(wù)，逐步形成安全、可信的高技術(shù)服務(wù)電子商務(wù)交易保障體系。四是探索建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。密切關(guān)注高技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域前沿動向，加強(qiáng)與國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)化研究所的交流合作，支持企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)以自主知識產(chǎn)權(quán)參與行業(yè)、國家、國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，形成一批自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3深化重點領(lǐng)域應(yīng)用研發(fā)設(shè)計服務(wù)
依托天津新能源汽車、大飛機(jī)、船舶、海洋工程裝備等工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域，城市規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、工程勘察設(shè)計等建筑設(shè)計領(lǐng)域和物聯(lián)網(wǎng)、高性能計算及云計算、新一代移動通訊等高新技術(shù)研發(fā)設(shè)計服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢資源，加大資源整合力度，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)進(jìn)行研發(fā)設(shè)計服務(wù)采購及外包，通過電子商務(wù)優(yōu)化供應(yīng)鏈和價值鏈，提高企業(yè)競爭能力。信息技術(shù)服務(wù)。建設(shè)信息技術(shù)服務(wù)平臺，為電子信息領(lǐng)域的生產(chǎn)企業(yè)與服務(wù)企業(yè)提供線上免費(fèi)對接服務(wù)以及金融配套、技術(shù)服務(wù)招投標(biāo)、集成解決方案定制等線下增值服務(wù)。鼓勵有實力的高技術(shù)服務(wù)企業(yè)，建立企業(yè)電子商務(wù)平臺，利用電子商務(wù)促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，提高服務(wù)價值增值能力。依托東疆保稅港區(qū)、武清區(qū)等區(qū)域，建設(shè)具有信息展示、電子交易、電子結(jié)算、貿(mào)易融資和通關(guān)、退稅等功能的高技術(shù)服務(wù)電子商務(wù)平臺，為高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)對外貿(mào)易提供安全、便捷、高效的交易平臺，進(jìn)一步擴(kuò)大高技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域出口規(guī)模，推動服務(wù)貿(mào)易便利化。數(shù)字內(nèi)容服務(wù)。依托國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園、國家數(shù)字出版基地、天津濱海國際知識產(chǎn)權(quán)交易所等發(fā)展載體，整合數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域上下游企業(yè)資源，建立數(shù)字內(nèi)容服務(wù)集中交易電子商務(wù)平臺，深化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用。鼓勵相關(guān)企業(yè)建立數(shù)字店鋪、數(shù)字作品交易平臺，大力發(fā)展數(shù)字音樂、在線電影、電子圖書、動漫游戲等數(shù)字內(nèi)容網(wǎng)上交易服務(wù)，利用電子商務(wù)擴(kuò)大信息消費(fèi)規(guī)模。
三、總結(jié)
摘要：本文介紹了中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，提出了中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策與建議。
關(guān)鍵詞：中小城市；科技服務(wù)；發(fā)展思考
科技服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分和推動力量，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，國家和社會對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)注與支持逐漸提高。隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，中小城市紛紛加快了科技服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。
一、中小城市科技服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
隨著服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，中小城市科技服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁發(fā)展勢頭。中小城市科技服務(wù)業(yè)雖已具備了一定的規(guī)模和服務(wù)能力，總體來看，中小城市科技服務(wù)業(yè)還處于初步成長階段。1.發(fā)展速度加快，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。目前,中小城市科技服務(wù)業(yè)主要由科技服務(wù)載體，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)等組成,包括孵化器、工程中心、綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類平臺、科技金融服務(wù)公司、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，中小城市科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展速度不斷加快，對地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率日益加大。2.服務(wù)載體不斷加強(qiáng)，空間布局日趨擴(kuò)大。以生產(chǎn)力促進(jìn)中心為骨干的綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技風(fēng)險投資公司，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)不斷聚焦，大學(xué)科技園、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、科技孵化器服務(wù)能力日益增強(qiáng)，已成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的生力軍。科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間發(fā)展迅速，實現(xiàn)了市縣區(qū)的全覆蓋。3.服務(wù)能力不足，區(qū)域差異較大。中小城市科技服務(wù)機(jī)構(gòu)有針對性地為產(chǎn)業(yè)集群提供了研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)和科技金融等科技服務(wù)，但全方位的科技服務(wù)仍然不到位。從市場規(guī)模和完善度看，區(qū)域差異較大，發(fā)達(dá)地區(qū)在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒掳l(fā)展迅猛，出現(xiàn)了線上線下相結(jié)合的集成化服務(wù)模式，個別區(qū)域發(fā)展仍然比較落后。
二、面臨的問題和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，我國大多數(shù)中小城市科技服務(wù)業(yè)普遍面臨著諸多瓶頸制約和現(xiàn)實難題，主要表現(xiàn)在：1.總量偏小,服務(wù)體系不完善。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足，科技服務(wù)業(yè)總體規(guī)模偏小，在產(chǎn)品檢測、科技評估、科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)孵化、技術(shù)交易、高層次人才培訓(xùn)等專業(yè)領(lǐng)域，只有少數(shù)以政府為投資主體的機(jī)構(gòu)，法律咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、審計、風(fēng)險投資等業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)較少。區(qū)域性信息網(wǎng)絡(luò)尚未形成，公共信息資源共享不足。2.內(nèi)容單一,服務(wù)程度較低。科技服務(wù)業(yè)中的政府背景比重較高，民營科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相對較少，科技服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足、動力不夠。科技服務(wù)內(nèi)容相對比較單一，綜合性、高層次幫助企業(yè)解決科技創(chuàng)新的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)相對匱乏。3.管理體系不健全，發(fā)展環(huán)境有待改善。機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的準(zhǔn)入、淘汰機(jī)制尚未建立，缺少行業(yè)機(jī)構(gòu)評估機(jī)制和約束機(jī)制，不同機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平、服務(wù)方式、服務(wù)能力、服務(wù)信用參差不齊。科技服務(wù)機(jī)構(gòu)自律組織、自律機(jī)制發(fā)展相對滯后。
三、發(fā)展對策與建議
為實現(xiàn)中小城市科技服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，為此建議：1.建設(shè)新型科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以提高自主創(chuàng)新能力和加快科技成果轉(zhuǎn)化為重點，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科研院所和高校為后盾，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研金(金融)介(中介)的有機(jī)結(jié)合，全力構(gòu)建“以研發(fā)業(yè)為主體，設(shè)計、檢測等技術(shù)服務(wù)業(yè)為支撐，科技中介業(yè)為補(bǔ)充”的新型科技服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2.加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)步伐。進(jìn)一步發(fā)揮大中型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，鼓勵加快產(chǎn)學(xué)研結(jié)合步伐，通過科技計劃引導(dǎo)，實施重大科技專項產(chǎn)業(yè)化工程，支持企業(yè)開展難題招標(biāo)等方式，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)和建立起產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。支持大中型企業(yè)，到“十三五”末期應(yīng)全部建成市級以上技術(shù)中心。3.加大產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)為重點，總結(jié)和借鑒先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)公共研發(fā)平臺經(jīng)驗和做法，支持龍頭企業(yè)和科研實力強(qiáng)的研究所、大學(xué)，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立公共研發(fā)平臺，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，為產(chǎn)品升級換代和走新型工業(yè)化道路提供強(qiáng)大的科技支撐。4.積極發(fā)展小企業(yè)技術(shù)服務(wù)中心。把加快解決小企業(yè)“技術(shù)力量弱，產(chǎn)品附加值低，技術(shù)創(chuàng)新難”的問題，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、惠及民生的一件大事，加大扶持力度，整合、集中科技服務(wù)機(jī)構(gòu)力量，選擇一批工業(yè)產(chǎn)值過百億元、小企業(yè)密集的行業(yè)，建立一批面向小企業(yè)為主的行業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，并通過資助、獎勵等方式予以支持，為小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開拓新局面。
作者:梁鳳君 王小倩 單位:營口市生產(chǎn)力促進(jìn)中心
