時(shí)間：2023-08-28 16:57:15
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇水利工程監(jiān)理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策
【中圖分類(lèi)號(hào)】TV512 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0241-01
1、前言
水利工程監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，在一定程度上遏制了水利工程建設(shè)中的腐敗行為，使工程節(jié)約了投資、保證了工程質(zhì)量及工期。水利工程實(shí)行工程監(jiān)理制以來(lái)，成績(jī)顯著，但水利工程監(jiān)理體制仍然處在起步階段，其發(fā)展仍受到舊的水利建筑工程管理體制的嚴(yán)重束縛，缺乏相關(guān)的法規(guī)制度的指引，現(xiàn)階段監(jiān)理監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制也不健全，水利工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的工作職責(zé)不清晰。從我國(guó)水利工程現(xiàn)階段的監(jiān)理水平和國(guó)家對(duì)監(jiān)理行業(yè)的要求相比，還存在相當(dāng)程度的差距，還要做進(jìn)—步改進(jìn)與完善。
2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀和問(wèn)題
首先，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)行為規(guī)范不夠：①水利工程的業(yè)主單位對(duì)水利工程監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)不高，一些業(yè)主單位認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理是多余的，在監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程中，不是以監(jiān)理的工作質(zhì)量選擇監(jiān)理單位，而是根據(jù)單一的監(jiān)理費(fèi)用的高低來(lái)選擇監(jiān)理單位。形成低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的格局。②由于水利工程監(jiān)理市場(chǎng)準(zhǔn)人制度不嚴(yán)格，且存在社會(huì)多頭建設(shè)水利工程。③由于一些地方的地方保護(hù)的問(wèn)題尚未得到根本解決，一些地方水利系統(tǒng)內(nèi)搞同體（或連體）監(jiān)理現(xiàn)象，致使水利工程監(jiān)理的作用在很多項(xiàng)目無(wú)法得到充分發(fā)揮作用。在機(jī)構(gòu)組織上，往往這些監(jiān)理單位還只是一些水利部門(mén)的附屬機(jī)構(gòu)，既沒(méi)有獨(dú)立核算的能力，也做不到自負(fù)盈虧，還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體；以致有序競(jìng)爭(zhēng)的水利監(jiān)理市場(chǎng)在一些地方遠(yuǎn)未形成。④以掛靠有水利監(jiān)理資質(zhì)公司方式承接水利工程監(jiān)理工作任務(wù)。由于水利監(jiān)理行業(yè)處在起步階段，存在非水利行業(yè)的一些監(jiān)理單位與不法個(gè)人掛靠在水利工程監(jiān)理部門(mén)，采取低收監(jiān)理費(fèi)來(lái)承包業(yè)務(wù)，這些掛靠成立的監(jiān)理部門(mén)，無(wú)固定的監(jiān)理人員，由于監(jiān)理工作的任務(wù)重，而臨時(shí)聘用低成本的無(wú)證非水利監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員，嚴(yán)重?cái)_亂了水利監(jiān)理市場(chǎng)的秩序。
其次，當(dāng)前業(yè)主對(duì)監(jiān)理行業(yè)認(rèn)識(shí)存在意識(shí)形態(tài)的偏差：①施工階段才需要監(jiān)理工作。其實(shí)整個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)階段都需要監(jiān)理工作，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段。而目前，我國(guó)水利工程監(jiān)理工作—般只限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段。往往是工程委托了，監(jiān)理人員匆忙進(jìn)入，就馬上開(kāi)工，監(jiān)理人員只能摸著石頭過(guò)河，他們無(wú)法對(duì)工程進(jìn)行深入地了解，尤其是部分規(guī)模相對(duì)較大的工程，技術(shù)復(fù)雜程度高，工期長(zhǎng)，干擾因素多，使監(jiān)理工作更難展開(kāi)。②監(jiān)理人員是業(yè)主雇來(lái)的技術(shù)人員，把監(jiān)理工程師當(dāng)成質(zhì)檢員。目前，因監(jiān)理單位與業(yè)主是被委托與委托的關(guān)系，因工程監(jiān)理作用不明顯，職責(zé)不清，很多工程建設(shè)承包商把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢人員。其實(shí)，工程監(jiān)理是獨(dú)立的對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行公正監(jiān)督的第三方，但由于經(jīng)濟(jì)利益及所處的合同地位的關(guān)系，不能很好地履行監(jiān)理職責(zé)，反而受到業(yè)主的好評(píng)，反過(guò)來(lái)他們又偏袒業(yè)主。在工程建筑中，監(jiān)理則負(fù)責(zé)全面檢驗(yàn)，其各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有責(zé)任確保提供合格新產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)檢員。③工程出現(xiàn)問(wèn)題找監(jiān)理。目前，很多工程出現(xiàn)問(wèn)題都找監(jiān)理。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，如果在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，就要追究承包商的責(zé)任，而不是只找監(jiān)理了。④視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)?？床坏奖O(jiān)理帶來(lái)的是遠(yuǎn)高于監(jiān)理費(fèi)支出的質(zhì)量、工期、投資和社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。很多工程的業(yè)主不愿意聘請(qǐng)監(jiān)理，這些業(yè)主大多是出于政府的強(qiáng)制規(guī)定而聘請(qǐng)監(jiān)理，他們沒(méi)有真正領(lǐng)會(huì)監(jiān)理的含義，有的業(yè)主對(duì)監(jiān)理的重要性認(rèn)識(shí)不足，聘請(qǐng)監(jiān)理只認(rèn)為是分擔(dān)責(zé)任或應(yīng)付有關(guān)部門(mén)，視監(jiān)理費(fèi)為負(fù)擔(dān)。
再次，監(jiān)理隊(duì)伍總體素質(zhì)不高?！矫骐S著監(jiān)理制度的不斷完善，對(duì)監(jiān)理公司管理與監(jiān)理人員素質(zhì)提出了更高的要求，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中監(jiān)理單位要以服務(wù)質(zhì)量為效益，以業(yè)績(jī)求信譽(yù)，推動(dòng)監(jiān)理單位要不斷完善自身建設(shè)的同時(shí)，業(yè)主感受到監(jiān)理制帶來(lái)的效益的同時(shí)也對(duì)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)提出了更高的要求，但是現(xiàn)階段的監(jiān)理人員由于首先是監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員組成結(jié)構(gòu)不合理、工作待遇偏低、工作環(huán)境惡劣、工作艱苦、現(xiàn)場(chǎng)性強(qiáng)、流動(dòng)性大，吸收不了高素質(zhì)的技術(shù)人才，留不住高智能的綜合人才，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)部門(mén)缺乏高素質(zhì)、綜合性的人才。
3、我國(guó)水利工程監(jiān)理的對(duì)策
（1）規(guī)范水利工程監(jiān)理市場(chǎng)，水利工程監(jiān)理市場(chǎng)的規(guī)范化，對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分重要：①嚴(yán)格做好水利監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，只有這樣才能保證監(jiān)理行業(yè)按照良好的市場(chǎng)秩序進(jìn)行運(yùn)行。②建立水利工程建設(shè)采用多部門(mén)投資歸口管理的工作模式。③監(jiān)理工作規(guī)范化，成立的監(jiān)理單位的機(jī)構(gòu)要獨(dú)立。監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，是不受控制的公正監(jiān)督的第三方。④促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)體制，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，選擇符合資質(zhì)條件的單位進(jìn)行監(jiān)理。不應(yīng)使用內(nèi)部監(jiān)理單位以及施工和監(jiān)理單位屬同一單位管理。業(yè)主應(yīng)與中標(biāo)的工程監(jiān)理單位簽訂委托監(jiān)理合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。⑤要提高監(jiān)理單位的地位，建立誠(chéng)信化制度，提高監(jiān)理的效益。⑤完善水利監(jiān)理法規(guī)、制度，規(guī)范水利工程業(yè)主行為，使監(jiān)理單位得到業(yè)主的充分授權(quán)。要通過(guò)以上幾種方式規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，才能使監(jiān)理行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。
（2）提高監(jiān)理意識(shí)的培養(yǎng)，提高對(duì)工程監(jiān)理重要性的認(rèn)識(shí)。加大宣傳力度，通過(guò)有關(guān)國(guó)家規(guī)章制度進(jìn)一步落實(shí)工程監(jiān)理制的重要性，明確工程監(jiān)理應(yīng)是施工各階段都要進(jìn)行的工作，明確監(jiān)理單位的職責(zé)與監(jiān)理人員的職責(zé)。只有這樣，才能提升業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程監(jiān)理的意義及重要性的認(rèn)識(shí)，才能明確監(jiān)理所處的地位及與各方的關(guān)系。才能避免業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主的雇員，必須按規(guī)程的要求辦事；施工單位認(rèn)為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表人，不把監(jiān)理人員當(dāng)作獨(dú)立的第三方看待；質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)又認(rèn)為監(jiān)理人員代替了自己的職能，忽視了對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管。監(jiān)理行業(yè)還應(yīng)創(chuàng)造與之對(duì)應(yīng)的信息環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)信息的公平享有，以及市場(chǎng)監(jiān)管信息的交流與共享。
（3）提高監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)理能力和素質(zhì)。水利工程監(jiān)理是一項(xiàng)技術(shù)復(fù)雜服務(wù)性的工作，需要建立一支具有高素質(zhì)、穩(wěn)定的職業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍。
1）提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)監(jiān)理人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，知識(shí)的廣度、深度都要有高的要求。2）監(jiān)理人員要講究職業(yè)道德，強(qiáng)化廉潔自律，守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)。
3）監(jiān)理人員要具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、足夠的管理知識(shí)，要掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法規(guī)知識(shí)，了解國(guó)家的有關(guān)政策。
4）要?jiǎng)?chuàng)建保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)環(huán)境，—是進(jìn)—步嚴(yán)格資審，促進(jìn)水利監(jiān)理市場(chǎng)正常有序發(fā)展，應(yīng)完善資格審批制度，保證監(jiān)理單位的質(zhì)量。制定—些切實(shí)可行的考核辦法，以促進(jìn)—批年富力強(qiáng)，高智能，有事業(yè)心和責(zé)任感，經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合型人才盡快走上監(jiān)理崗位。政府管理部門(mén)在審查成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候更嚴(yán)格把關(guān)。二是監(jiān)理單位本身要注意人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，要具備工程施工和設(shè)計(jì)的監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。監(jiān)理單位不僅應(yīng)配備工程技術(shù)人才而且還應(yīng)配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才，并加強(qiáng)監(jiān)理單位先進(jìn)設(shè)備的建設(shè)。除此之外，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)目前國(guó)際上通用性的監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)書(shū)的示范文本和工程合同條件，提高我們的監(jiān)理能力。
關(guān)鍵詞:水利工程監(jiān)理;現(xiàn)狀;措施
Abstract: Water conservancy project supervision is the supervision system of construction projects in the construction of water conservancy project, which to a certain extent, to speed up the progress of construction, ensure project quality, save investment cost provides favorable conditions. This paper combine with personal experience and theoretical knowledge, through the analysis of current situation and problems of the characteristics, construction supervision for water conservancy project, summarizes the supervision work of hydraulic engineering experience to promote the operation of water conservancy, scientific supervision specification.
Key words: water conservancy project supervision; current situation; measures
中圖分類(lèi)號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編碼：
我國(guó)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)理開(kāi)始于19世紀(jì)80年代，發(fā)展到目前監(jiān)理制度已經(jīng)逐步走向成熟，特別是對(duì)水利工程實(shí)施監(jiān)理已經(jīng)成為水利工程建設(shè)中的重要舉措。
1、水利工程監(jiān)理的基本定義及內(nèi)容
水利工程監(jiān)理就是指項(xiàng)目法人依法委托監(jiān)理施工單位組織，按照國(guó)家相關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)文件、合同，及水利工程監(jiān)理合同等具有法律效力的文件，對(duì)水利工程建設(shè)實(shí)施的科學(xué)管理。水利工程監(jiān)理的主要內(nèi)容可以概括為“三個(gè)控制、兩個(gè)管理、一個(gè)協(xié)調(diào)”，也就是對(duì)水利工程監(jiān)理合同的管理，按照監(jiān)理合同對(duì)水利工程實(shí)施的投資、建設(shè)工期及建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行控制，同時(shí)對(duì)各方面的關(guān)系進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。
2、水利工程監(jiān)理的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)水利工程建設(shè)監(jiān)理的快速發(fā)展，水利工程領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)理已成為當(dāng)今工程建設(shè)中的重要方式，并發(fā)揮著積極的作用。然而，我國(guó)水利工程監(jiān)理仍然存在著一定的局限性。主要表現(xiàn)在以下方面：
2.1 準(zhǔn)備工作不規(guī)范。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速前進(jìn)，水利工程監(jiān)理建設(shè)的總量和建設(shè)速度飛速發(fā)展，然而工程監(jiān)理設(shè)計(jì)單位或者組織的設(shè)計(jì)能力和承接的業(yè)務(wù)數(shù)量非常不協(xié)調(diào)。再加上業(yè)主報(bào)批項(xiàng)目追求速度，把設(shè)計(jì)周期無(wú)限制的擠壓，造成項(xiàng)目實(shí)施前的準(zhǔn)備工作不科學(xué)、不到位，設(shè)計(jì)不規(guī)范，導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過(guò)程中毫無(wú)規(guī)律地隨意變更、隨意更改，在提高施工建設(shè)難度的同時(shí)，使工期延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量不過(guò)關(guān)，留下安全隱患。
2.2 建設(shè)工程的投標(biāo)招標(biāo)不符合標(biāo)準(zhǔn)，和建設(shè)工程任務(wù)、技術(shù)相符合的水平較高的施工單位不能夠被選擇。即使我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行投標(biāo)找遍的制度，但是違法違規(guī)亂紀(jì)現(xiàn)象在整個(gè)的投標(biāo)招標(biāo)過(guò)程中仍然十分嚴(yán)重，使招標(biāo)公開(kāi)公正選擇施工單位的準(zhǔn)則沒(méi)有得到實(shí)現(xiàn)。一方面是行政干預(yù)，領(lǐng)導(dǎo)參與招標(biāo)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，雖然名義上是空開(kāi)招標(biāo)，實(shí)際早已指定了承包人；另一方面，施工建設(shè)單位之間的圍標(biāo)串標(biāo)等現(xiàn)象屢禁不止；第三方面是監(jiān)察力度不夠，有的甚至與施工單位沆瀣一氣，導(dǎo)致那些實(shí)力強(qiáng)。管理力度大，建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富和信用度高的施工單位得不到使用，嚴(yán)重影響到工程的質(zhì)量。
2.3建設(shè)施工企業(yè)資質(zhì)掛靠、非法的進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象十分嚴(yán)重。我國(guó)的綜合國(guó)力在不斷的增強(qiáng)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入也是年年的增長(zhǎng)，在加上市場(chǎng)的沖擊力加大，建設(shè)工程方面巨大的利潤(rùn)讓所有人都極為眼紅，導(dǎo)致社會(huì)上包括農(nóng)民工在內(nèi)的許多沒(méi)有文化素養(yǎng)的非技術(shù)人員都去包攬建設(shè)工程，他們自稱為大型的建設(shè)工程公司，承包到工程后在進(jìn)行轉(zhuǎn)包和分包，從中抽取利潤(rùn)，從而使建設(shè)工地的施工隊(duì)幾乎沒(méi)有利益，所以他們只能通過(guò)減低工程的質(zhì)量和偷工減料來(lái)得到利潤(rùn)。在施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察的負(fù)責(zé)人也是名存實(shí)亡，在管理方面落實(shí)不了是的施工的質(zhì)量受到嚴(yán)重的影響。
2.4施工單位的主要目的是使自己的利益得到最大的提高?，F(xiàn)在有許多的正規(guī)施工單位由于在內(nèi)部的管理方面出現(xiàn)問(wèn)題，利益最大化也成為了他們唯一追求的目的，導(dǎo)致在建設(shè)工程上投入的人員設(shè)備十分的缺少，原材料和其他配件也是不符合設(shè)計(jì)和合同標(biāo)準(zhǔn)，在質(zhì)量的管理方面和工程的質(zhì)量方面都降低。
2.5施工單位沒(méi)有健全的質(zhì)量保證體系，施工方案和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)都存在不標(biāo)準(zhǔn)。施工單位沒(méi)有健全的質(zhì)量保證體系，內(nèi)部職責(zé)模糊不清，三檢制度得不到落實(shí)，設(shè)計(jì)方案不合理，致使施工過(guò)程中出現(xiàn)意外缺陷，甚至導(dǎo)致工程事故。
2.6監(jiān)理落實(shí)不到位。目前在我國(guó)只有少許的具有大規(guī)模的監(jiān)理咨詢公司較為規(guī)范，其他大部分小規(guī)模資質(zhì)較低的私有監(jiān)理機(jī)構(gòu)不符合規(guī)范。一方面是建設(shè)監(jiān)理人員和專(zhuān)業(yè)的配置無(wú)法滿足監(jiān)理的要求；另一方面，建設(shè)工地的現(xiàn)場(chǎng)人員不能夠公平公正的履行自己的職責(zé)，他們有的與業(yè)主聯(lián)合起來(lái)對(duì)施工單位施加壓力，有的則被施工單位聯(lián)合起來(lái)，故弄玄虛減低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)使業(yè)主的利益得到損害，有的監(jiān)察人員，只有在業(yè)主或相關(guān)的部門(mén)有檢查是才在場(chǎng)，他們通常是吧空白的現(xiàn)場(chǎng)簽證交給施工隊(duì)，施工隊(duì)可以任意填寫(xiě)。
2.7改善政府的質(zhì)量監(jiān)察體系。在政府的質(zhì)量監(jiān)督方面我國(guó)的水利工程建設(shè)還存在著許多的問(wèn)題。一方面，有的建設(shè)項(xiàng)目的法人是由質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人來(lái)?yè)?dān)任，這樣就形成了下級(jí)監(jiān)督上級(jí)的怪圈，是許多的整改方面得不到切實(shí)的落實(shí)；另一方面，在我國(guó)，水利工程方面的質(zhì)量監(jiān)督發(fā)展較為緩慢，許多監(jiān)督人員在監(jiān)督的觀念和方法方面沒(méi)有體現(xiàn)出監(jiān)督的要求；第三方面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)由于缺乏有力度的處罰條例而使得許多條例不能夠有效的落實(shí)，是政府的監(jiān)督力度降低。
2.8缺乏安全保證。在我國(guó)，有一部分的水利建設(shè)項(xiàng)目的安全體系不十分健全，施工安全得不到保障；在缺乏安全經(jīng)費(fèi)的投入，許多安全配制品沒(méi)有分發(fā)到位；建設(shè)施工現(xiàn)成的安全措施不到位從引發(fā)安全事故，這也使工程的質(zhì)量受到影響。
關(guān)鍵詞：水利工程；質(zhì)量；進(jìn)度；投資；監(jiān)理
1水利工程施工監(jiān)理的含義
水利工程施工監(jiān)理是指監(jiān)理單位受工程法人委托，依據(jù)有關(guān)法規(guī)及施工合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)督管理。我國(guó)的工程監(jiān)理制度，正處于不斷完善之中，水利工程監(jiān)理制度的實(shí)施也有十幾年的時(shí)間?！百|(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制”是水利工程施工監(jiān)理管理的三大主要內(nèi)容，其中質(zhì)量控制是核心，進(jìn)度控制是條件，投資控制是基礎(chǔ)。為此，監(jiān)理人員在水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中，必須協(xié)調(diào)好“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”三者之間的關(guān)系，做好水利工程施工監(jiān)理工作。
2我國(guó)水利工程施工監(jiān)理的現(xiàn)狀
2.1水利工程施工監(jiān)理市場(chǎng)運(yùn)行不規(guī)范，供求關(guān)系不平衡諸多不合理現(xiàn)象，諸如轉(zhuǎn)包、掛靠在一定程度上使得施工監(jiān)理作用在工程無(wú)法充分發(fā)揮。
2.2施工監(jiān)理工作不到位，監(jiān)理人員綜合素質(zhì)普遍偏低在施工過(guò)程中，監(jiān)理人員邊對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，邊熟悉相關(guān)情況。這樣很容易影響監(jiān)理人員的判斷，達(dá)不到科學(xué)有效的監(jiān)理。此外，由于我國(guó)目前在建水利工程建設(shè)數(shù)目繁多，對(duì)監(jiān)理人員的需求量在不斷增大，部分施工監(jiān)理人員滿足不了監(jiān)理要求。
2.3監(jiān)理單位費(fèi)用過(guò)低，監(jiān)理人員積極性不高水利工程建設(shè)往往施工周期很長(zhǎng)，對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理難度相對(duì)較大，需要投入較大人力和物力，然而當(dāng)前普遍偏低的監(jiān)理費(fèi)用使得施工監(jiān)理過(guò)程中缺乏足夠的財(cái)力支持，也在一定程度上影響了監(jiān)理人員的積極性。
3如何搞好水利工程施工監(jiān)理工作
3.1建立分工明確的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工程施工監(jiān)理部組建的好壞直接決定著工程監(jiān)理效果的好壞。一個(gè)健全的工程監(jiān)理部要求工作人員有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)、踏實(shí)肯干的精神，且工作人員分工明確。只有分工明確，監(jiān)理人員才能更好地發(fā)揮出自己的真實(shí)水平，提高監(jiān)理工作效率。與此同時(shí)，監(jiān)理部應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，分配給員工最合適的工作，并幫助解決存在的問(wèn)題，使工作更加完善，進(jìn)而保持監(jiān)理部較高的工作標(biāo)準(zhǔn)，以滿足當(dāng)今水利工程監(jiān)理工作的需要。
3.2提高監(jiān)理人員綜合素質(zhì)①掌握良好的業(yè)務(wù)技能。水利工程施工監(jiān)理是一項(xiàng)集專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性于一身的工作，監(jiān)理人員的工作水平、工作能力直接決定著監(jiān)理的效果。所以，要求監(jiān)理人員有與該工作相符合的學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，為水利工程施工做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。②具有良好的職業(yè)道德。監(jiān)理人員應(yīng)以“廉潔、誠(chéng)信、公正、守法”作為職業(yè)準(zhǔn)繩，以“獨(dú)立、自主、公平”作為職業(yè)原則。職業(yè)道德是每個(gè)從業(yè)人員都應(yīng)該具備的基本的業(yè)務(wù)素質(zhì),更何況監(jiān)理人員在工作過(guò)程中主要是和人打交道，如果沒(méi)有基本的職業(yè)道德和一定的信服力，監(jiān)理工作就很難做到位，水利工程施工也就難以取得預(yù)期的效果。③具有較高的社交能力，能協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。監(jiān)理人員要具備合同管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、工程施工實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只有這樣才能協(xié)調(diào)好合同雙方關(guān)系。為此，監(jiān)理人員應(yīng)該以身作則，深入施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；根據(jù)相關(guān)的法規(guī)及施工合同，實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，維護(hù)好合同雙方的利益，充分發(fā)揮各方的積極性，實(shí)現(xiàn)水利工程的最優(yōu)效果。
3.3水利工程施工階段的質(zhì)量控制質(zhì)量控制是水利工程設(shè)計(jì)意圖最終實(shí)現(xiàn)并形成工程實(shí)體的階段，也是水利工程工作的核心。所以，必須搞好質(zhì)量控制這一工作。在施工階段推行以動(dòng)態(tài)控制為主，事前預(yù)防為輔的管理辦法，主要抓住事先指導(dǎo)，事中檢查、事后驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)。一切以數(shù)據(jù)說(shuō)話，一切以書(shū)面為根據(jù)，做好提前預(yù)控，從預(yù)控角度主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。由于水利工程往往遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，有工期緊、施工難度大、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)，并且普遍存在施工單位施工人員素質(zhì)較低的情況。所以在施工階段，應(yīng)該堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持以人為核心；堅(jiān)持以預(yù)防為主；堅(jiān)持科學(xué)公正守法的職業(yè)道德規(guī)范。以主動(dòng)控制為宗旨，對(duì)施工階段進(jìn)行質(zhì)量控制；以督促承包單位的質(zhì)量保證體系進(jìn)行主動(dòng)控制為途徑，監(jiān)督其充分發(fā)揮自身應(yīng)有的質(zhì)量保證作用；嚴(yán)格掌握未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦某邪鼏挝?、供貨單位分包工程；?yán)格禁止未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的原材料、構(gòu)配件、設(shè)備在工程上使用；對(duì)未經(jīng)工程建設(shè)監(jiān)理驗(yàn)收或經(jīng)驗(yàn)收不合格的工序不予簽認(rèn),且不得進(jìn)入下道工序施工。
3.4水利工程施工階段的投資控制水利工程施工階段投資控制的關(guān)鍵是做好工程量支付、工程量核定和工程索賠的工作，盡量把水利工程投資控制在施工合同范圍之內(nèi)。監(jiān)理人員要協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處理好設(shè)計(jì)問(wèn)題，以免導(dǎo)致工期延誤，并計(jì)量好承包人完成的工程量。計(jì)量項(xiàng)目包括全部的水利工程量清單、合同文件中規(guī)定的和施工過(guò)程中變更的項(xiàng)目。水利工程監(jiān)理人員還要負(fù)責(zé)復(fù)核承包人完成的工程量，并簽發(fā)計(jì)量憑證。
3.5水利工程施工階段的進(jìn)度控制合理的工程進(jìn)度計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)進(jìn)度控制的前提，但是計(jì)劃制定者事先對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題做出準(zhǔn)確的估計(jì)是很難的。在水利工程實(shí)施過(guò)程中，某些不確定的因素會(huì)導(dǎo)致實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度之間產(chǎn)生偏差，為此，監(jiān)理人員應(yīng)找出產(chǎn)生偏差的原因，及時(shí)調(diào)整工程實(shí)際進(jìn)度。當(dāng)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度產(chǎn)生較大偏差時(shí)，監(jiān)理人員應(yīng)以合同為依據(jù)，理清各自的責(zé)任，再采取相應(yīng)的措施。若工期仍有延誤,就應(yīng)向發(fā)包人提出調(diào)整工程進(jìn)度計(jì)劃的建議，意見(jiàn)達(dá)成一致后,調(diào)整原有進(jìn)度計(jì)劃，以便確保工程按時(shí)完工。
【關(guān)鍵詞】水利工程；監(jiān)理工作；存在的問(wèn)題；解決措施
水利工程監(jiān)理機(jī)制是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度，有效的開(kāi)展監(jiān)理工作，對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)的管理、控制工程項(xiàng)目的質(zhì)量、確保項(xiàng)目的安全性有著關(guān)鍵性的作用。近年來(lái)，在我國(guó)水利工程項(xiàng)目發(fā)展的過(guò)程中，監(jiān)理工作取得了一定的成績(jī)，一定程度上促進(jìn)了工程質(zhì)量的提升，但是在這個(gè)過(guò)程中也存在著一定的問(wèn)題，本文就以此為中心，對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并指出具有針對(duì)性的解決措施。
一、水利工程監(jiān)理工作存在的問(wèn)題
在水利工程監(jiān)理工作的過(guò)程中，存在著一些不容忽視的問(wèn)題，如參與工程建設(shè)的單位不能夠很好的按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定和建設(shè)程序進(jìn)行施工，這樣將會(huì)給監(jiān)理作用的發(fā)揮帶來(lái)一定的影響，加之監(jiān)理工作當(dāng)前存在的不完善的問(wèn)題，影響了正常工作的開(kāi)展。具體說(shuō)來(lái)，監(jiān)理工作存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
首先，對(duì)監(jiān)理工作在認(rèn)識(shí)上存在不足。在水利工程施工建設(shè)的過(guò)程中，大部分業(yè)主對(duì)于實(shí)行監(jiān)理的重要性缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為開(kāi)展監(jiān)理工作是多此一舉浪費(fèi)時(shí)間，有的實(shí)行監(jiān)理只是為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，基本程序流于形式，很難發(fā)揮監(jiān)理工作的作用，導(dǎo)致工程建設(shè)進(jìn)度滯后，工程的效益下降。這種在認(rèn)識(shí)上的不足導(dǎo)致行動(dòng)上不夠重視，很難更好地推動(dòng)水利工程的建設(shè)和良性發(fā)展。
其次，水利工程建立業(yè)務(wù)承接的方式不夠規(guī)范。從當(dāng)前的情況來(lái)看，監(jiān)理業(yè)務(wù)的承接方式主要存在著三個(gè)方面的問(wèn)題，其一是部分監(jiān)理企業(yè)并不似依靠本身的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力去承攬工程，而是靠關(guān)系和同行競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)模式下必然不能夠選擇出最優(yōu)的監(jiān)理單位。其二是因?yàn)閭€(gè)別監(jiān)理單位依靠和業(yè)主或者主管的關(guān)系，掛靠監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證照進(jìn)行工程監(jiān)理，這樣也不利于更好的監(jiān)督水利工程的施工建設(shè)。其三是因?yàn)闃I(yè)主和監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，利用監(jiān)理單位的資質(zhì)，由業(yè)主組織人員進(jìn)行工程監(jiān)理，這種業(yè)務(wù)的承接方式也存在著一定的弊端，不利于更好的發(fā)揮監(jiān)理工作的效用。
最后，水利工程監(jiān)理服務(wù)價(jià)格不規(guī)范，監(jiān)理者的水平不高，也影響了水利工程項(xiàng)目監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。在實(shí)際的工作中，水利工程監(jiān)理的實(shí)際取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，監(jiān)理費(fèi)用并不像設(shè)計(jì)費(fèi)在概算中單列出來(lái)，而是占用監(jiān)管費(fèi)，這樣就會(huì)使業(yè)主在聘請(qǐng)監(jiān)理單位的過(guò)程中對(duì)其監(jiān)理費(fèi)用一再壓低，很難保證監(jiān)理單位合法利潤(rùn)的積累，影響了水利施工企業(yè)發(fā)展的后勁。加之監(jiān)理人員的素質(zhì)水平不高，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，監(jiān)理企業(yè)為了能夠承攬業(yè)務(wù)，不惜降低監(jiān)理成本進(jìn)行惡劣競(jìng)爭(zhēng)，這樣也影響到其實(shí)際作用的發(fā)揮。
二、水利工程監(jiān)理工作問(wèn)題的解決措施
監(jiān)理工作對(duì)于確保水利工程的施工質(zhì)量，為施工企業(yè)贏得更好的經(jīng)濟(jì)效益具有重要的作用，但是在實(shí)際監(jiān)理的過(guò)程中依然存在著一定的問(wèn)題，上文中對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，下面本文就對(duì)問(wèn)題提出幾點(diǎn)具有針對(duì)性意義的措施。
首先，要加強(qiáng)監(jiān)理單位的責(zé)任意識(shí)，明確監(jiān)理工作對(duì)于提升水利工程項(xiàng)目質(zhì)量的重要作用。隨著人們對(duì)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量水平要求的不斷提升，加之競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，監(jiān)理工作不斷引起人們的重視，在水利工程項(xiàng)目施工建設(shè)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，為此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的監(jiān)理觀念，不斷的提升監(jiān)理工作的責(zé)任意識(shí)，使其能夠更好的投入到監(jiān)理工作當(dāng)中。同時(shí)，為了更好的使這一理念深入監(jiān)理者的腦中，還需要進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)監(jiān)理者和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)程度，進(jìn)而對(duì)這一工作引起更高的重視，更好的開(kāi)展監(jiān)理工作。
其次，建立完善的水利工程項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)制，規(guī)范承接業(yè)務(wù)的方式，促進(jìn)監(jiān)理工作更好的發(fā)揮效用。在實(shí)際的工作中，需要建立健全完善的監(jiān)理機(jī)制，并根據(jù)水利工程項(xiàng)目實(shí)際施工情況，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理的承接方式。具體說(shuō)來(lái)，第一需要水利工程項(xiàng)目主管部門(mén)具有針對(duì)性的政策和法規(guī)，并結(jié)合《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)的政策法規(guī)形成和自身水利工程項(xiàng)目相吻合的規(guī)章制度，確保監(jiān)理工作能夠在制度和法律的強(qiáng)制作用下更好的開(kāi)展工作。第二，監(jiān)理單位需要協(xié)助水利工程項(xiàng)目的法人切實(shí)落實(shí)嚴(yán)格的招標(biāo)制度，并健全招標(biāo)管理機(jī)制，科學(xué)的編制招投標(biāo)文件，確保各項(xiàng)程序都嚴(yán)格進(jìn)行，為施工企業(yè)選擇最佳的監(jiān)理單位，解決依靠關(guān)系而取得監(jiān)理資格的情況發(fā)生，規(guī)范監(jiān)理承接業(yè)務(wù)的方式。第三，監(jiān)理單位還需要加強(qiáng)隊(duì)伍管理，做好工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，要對(duì)監(jiān)理單位做好資質(zhì)審查工作，嚴(yán)厲查處借資質(zhì)中標(biāo)行為，并且建立起責(zé)任機(jī)制，明確每個(gè)監(jiān)理工作者的具體責(zé)任，這樣能夠進(jìn)一步確保監(jiān)理工作的效果。第四，需要建立期科學(xué)的質(zhì)保和質(zhì)控體系，承包人的質(zhì)監(jiān)部門(mén)需要有獨(dú)立的行駛職權(quán)的能力，這是做好監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。第五，要進(jìn)一步的完善監(jiān)理人員的持證上崗和注冊(cè)制度，并建立起現(xiàn)代化、規(guī)范化和科學(xué)化的監(jiān)理管理體系，維護(hù)好監(jiān)理的制度，這樣能夠更好的提升水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
再次，提升監(jiān)理工作者的技能水平。水利工程項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中具有重要的作用，其質(zhì)量直接關(guān)系到農(nóng)田水利的發(fā)展，因此說(shuō)需要技能水平更好的監(jiān)理者進(jìn)行管理。要提升監(jiān)理者的素質(zhì)和綜合能力，最關(guān)鍵的是要對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程監(jiān)理隊(duì)伍的建設(shè)。培訓(xùn)的內(nèi)容不僅要涉及到監(jiān)理工作的內(nèi)容，還需要和水利工程施工的實(shí)際情況相結(jié)合，既要有理論的知識(shí)，又要有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，這樣才能夠更好的確保水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。與此同時(shí)，還需要加強(qiáng)監(jiān)理公司和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作的宣傳力度，并不斷的強(qiáng)化輿論的監(jiān)督工作，更好的樹(shù)立監(jiān)理工作的形象，不斷的加強(qiáng)監(jiān)理者的素質(zhì)，提升監(jiān)理工作的效率。
最后，要進(jìn)一步規(guī)范工程監(jiān)理的服務(wù)價(jià)格。規(guī)范監(jiān)理工作的服務(wù)價(jià)格，能夠更好的發(fā)揮監(jiān)理工作的效果，具體說(shuō)來(lái)，第一要將監(jiān)理費(fèi)用在水利工程概算費(fèi)用中單獨(dú)列出，避免業(yè)主在聘請(qǐng)監(jiān)理單位中對(duì)監(jiān)理費(fèi)用壓低的情況，為監(jiān)理單位的工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二，要最大限度的避免監(jiān)理單位掛靠的現(xiàn)象，使工程競(jìng)標(biāo)朝著良性競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展，避免監(jiān)理單位因?yàn)榈蛢r(jià)中標(biāo)而降低監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的情況發(fā)生，而影響到水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。
作者：張其峰 黃喜良 單位：鄭州市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院 河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站
近年來(lái)，受氣候變化的影響，旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了河南的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為保障糧食穩(wěn)產(chǎn)，奪取農(nóng)業(yè)豐收，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，下決心解決農(nóng)田水利發(fā)展的瓶頸，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供物質(zhì)技術(shù)保障，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各相關(guān)部門(mén)積極行動(dòng)，形成了治水的繁榮局面：水利部門(mén)以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為引領(lǐng)，集中財(cái)力，連片開(kāi)發(fā)，規(guī)模化推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，從2009年開(kāi)始，陸續(xù)安排97個(gè)產(chǎn)糧大縣實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣工程；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)部門(mén)，以中低產(chǎn)田改造為抓手，制定了“田成方、林成行、路相通、溝相連”的發(fā)展目標(biāo)；發(fā)展和改革部門(mén)以實(shí)現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)量的戰(zhàn)略目標(biāo)，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；國(guó)土資源部門(mén)以土地整理為契機(jī)，以小片土地向種糧大戶集中，中小村落向中心村鎮(zhèn)集中、散落在農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中為目標(biāo)，大舉推進(jìn)農(nóng)田的綜合整治；煙草部門(mén)以提高煙葉的品位和產(chǎn)量為目標(biāo)，積極實(shí)施煙水配套工程建設(shè)等。由此，小型農(nóng)田水利建設(shè)迭起，一大批農(nóng)田水利工程設(shè)施投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有力地促進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)豐收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。小型農(nóng)田水利工程主要包括散落在田間的農(nóng)渠、毛渠、機(jī)井及配套工程、排水溝、生產(chǎn)橋、小水塘、小堤壩等。隨著小型農(nóng)田水利工程投資進(jìn)入期，工程建設(shè)存在的建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題、投資效益問(wèn)題、監(jiān)督管理問(wèn)題等逐漸顯現(xiàn)，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的監(jiān)督管理成為迫在眉睫的任務(wù)。
一、加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理的必要性
建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項(xiàng)目建設(shè)單位的委托，依據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)，以及經(jīng)建設(shè)主管部門(mén)批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目、建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和其他建設(shè)工程合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的專(zhuān)業(yè)化監(jiān)督和管理。實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制度的目的，在于提高工程建設(shè)的投資效益和社會(huì)效益。對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)工程監(jiān)理工作十分必要。1.是法律法規(guī)的要求。我國(guó)《建筑法》規(guī)定的建設(shè)工程必須執(zhí)行的4項(xiàng)制度中就有工程監(jiān)理制度，工程監(jiān)理制度作為主要制度在工程建設(shè)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國(guó)《建設(shè)質(zhì)量管理辦法》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等法規(guī)對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的程序、方法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)范，為建設(shè)工程執(zhí)行監(jiān)理工作制度提供了行動(dòng)依據(jù)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作是依法行政的重要體現(xiàn)，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督監(jiān)理十分必要。2.是落實(shí)國(guó)家惠民政策的需要。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民歷來(lái)是黨和國(guó)家關(guān)注的主要方面，國(guó)家重視小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利工程的投資。小型農(nóng)田水利工程是黨和國(guó)家關(guān)心農(nóng)民群眾的德政工程，是惠民利民的重要舉措，把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作上升到政治高度，抓緊抓好，十分必要。3.是保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的需要。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系著農(nóng)田灌溉設(shè)施是否完備，灌溉水利用率和利用效率能否提高，農(nóng)業(yè)能否增效。因此，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理十分必要。4.是提高投資效益的需要。小型農(nóng)田水利涉及面廣、投資多，因此，要制定和落實(shí)小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理的政策措施，以加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)和施工監(jiān)理環(huán)節(jié)的監(jiān)督，保障資金的效益最大化，把財(cái)政資金管理好使用好，有效增加投資效益比值。5.是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的需要。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)田水利對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率為37%，因此，要加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督監(jiān)理，以造就質(zhì)量?jī)?yōu)良的田間工程，為奪取糧食豐收創(chuàng)造條件，保障糧食供給和物價(jià)穩(wěn)定，進(jìn)而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展。
二、河南小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問(wèn)題
由于小型農(nóng)田水利工程投資規(guī)模小，工程分散，施工工藝簡(jiǎn)單，在建設(shè)階段往往容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，在建設(shè)監(jiān)理環(huán)節(jié)表現(xiàn)尤為明顯。具體來(lái)說(shuō)，主要存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。1.不按照招投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定依法擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位。個(gè)別地方為了規(guī)避招投標(biāo)的規(guī)定，故意劃小標(biāo)段，將標(biāo)段的資金額度降低在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以下，通過(guò)議標(biāo)、指定監(jiān)理的簡(jiǎn)易方式選擇監(jiān)理單位，規(guī)避法律法規(guī)的約束。2.沒(méi)有安排監(jiān)理經(jīng)費(fèi)。由于小型農(nóng)田水利工程投資少，在編列概預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用，給建設(shè)監(jiān)理缺失埋下伏筆。有些小型農(nóng)田水利投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目投資安排說(shuō)明中要求嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理制，但在下達(dá)經(jīng)費(fèi)時(shí)不愿落實(shí)監(jiān)理費(fèi)用，造成工程項(xiàng)目投資控制先天不足。3.挪用建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用。由于小型農(nóng)田水利工程投資經(jīng)費(fèi)有限，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，業(yè)主往往擠占本來(lái)已經(jīng)很少的監(jiān)理經(jīng)費(fèi)，忽視監(jiān)理環(huán)節(jié)和監(jiān)理制度的存在。4.監(jiān)理單位為節(jié)省費(fèi)用，往往派出不具備單獨(dú)執(zhí)業(yè)資格的實(shí)習(xí)生或無(wú)上崗資質(zhì)證的人員進(jìn)行監(jiān)理活動(dòng)，造成監(jiān)理環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題較多。小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理標(biāo)的中標(biāo)單位，大都是規(guī)模較小的監(jiān)理單位，本來(lái)技術(shù)實(shí)力不是很強(qiáng)，在經(jīng)費(fèi)較低的條件下中標(biāo)，促使他們違背承諾，委派工資費(fèi)用低廉的監(jiān)理人員，難以保證監(jiān)理質(zhì)量。5.監(jiān)理單位嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任。主要指監(jiān)理方或應(yīng)業(yè)主的要求、或受被監(jiān)督方請(qǐng)托，違心配合滿足他們的非法要求，為其套取建設(shè)資金、偷工減料提供便利。6.政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的缺位。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)因?yàn)槿藛T有限或者因?yàn)橹匾曂顿Y規(guī)模大的項(xiàng)目和重點(diǎn)工程，對(duì)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作往往不重視，政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督的長(zhǎng)期缺位，放縱了業(yè)主方、施工方、監(jiān)理方的不合格監(jiān)理行為，使他們違背法律法規(guī)的行為不斷增多。7.督察不到位。督察部門(mén)派出的人員往往重視建設(shè)資金的流向、工程的建筑外觀等環(huán)節(jié)，忽視建設(shè)監(jiān)理制度是否執(zhí)行。
三、解決小型農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理問(wèn)題的對(duì)策
小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的德政工程、惠民工程，因此，必須加強(qiáng)工程建設(shè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，以保障國(guó)家支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益。1.做好執(zhí)行農(nóng)田水利工程建設(shè)監(jiān)理工作的頂層設(shè)計(jì)。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)和建設(shè)監(jiān)理行為，強(qiáng)化小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)監(jiān)理的規(guī)范動(dòng)作，為依法嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理奠定基礎(chǔ)。2.落實(shí)建設(shè)監(jiān)理資金。著重在項(xiàng)目投資政策環(huán)節(jié)、編制概預(yù)算環(huán)節(jié)、安排資金環(huán)節(jié)下工夫，為落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制度提供經(jīng)費(fèi)保障。3.嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)監(jiān)理招投標(biāo)制度。按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和步驟，依法擇優(yōu)選取監(jiān)理單位，為提高工程質(zhì)量、完善監(jiān)督制度提供保障。4.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)。教育施工監(jiān)理人員依法行事，嚴(yán)格遵循建設(shè)監(jiān)理法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理職能。5.發(fā)揮政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的作用。政府質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)是代表政府依法行使建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威部門(mén)，應(yīng)按照質(zhì)量監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，高度重視小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)問(wèn)題，落實(shí)監(jiān)督措施，抽調(diào)精干力量，對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)各方進(jìn)行監(jiān)督檢查。6.加強(qiáng)檢查監(jiān)督。政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程的檢查督導(dǎo)，把好制度關(guān)、資金安全關(guān)、質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保小型農(nóng)田水利工程建設(shè)健康有序推進(jìn)。7.加強(qiáng)信用制度建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入措施，完善獎(jiǎng)罰機(jī)制，加大對(duì)不誠(chéng)信監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的懲治力度，為凈化小型農(nóng)田水利建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)創(chuàng)造條件。8.加強(qiáng)宣傳教育。營(yíng)造小型農(nóng)田水利建設(shè)的監(jiān)督氛圍，培養(yǎng)人民群眾和從業(yè)者的建設(shè)監(jiān)督意識(shí)，培育社會(huì)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)督體系。綜上，隨著河南工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程的加快，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題將成為優(yōu)先關(guān)注的方面，勢(shì)必成為財(cái)政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。民以食為天，食以水為先。農(nóng)田水利作為糧食生產(chǎn)的先決條件，一定會(huì)成為國(guó)家長(zhǎng)期政策支持和資金傾斜的領(lǐng)域，用好國(guó)家的支農(nóng)資金，建設(shè)現(xiàn)代化的具有當(dāng)代新農(nóng)村氣息的小型農(nóng)田水利設(shè)施，保障工程資金安全、人員安全、質(zhì)量安全，是水利工作者和水利建設(shè)者的歷史責(zé)任。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)力將會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，糧食安全將會(huì)上升到更高的高度，農(nóng)田水利的保障作用將進(jìn)一步凸顯，小型農(nóng)田水利工程將會(huì)發(fā)揮出巨大能量，化作春風(fēng)細(xì)雨，滋潤(rùn)百萬(wàn)頃糧田。
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理行業(yè)；財(cái)務(wù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）07-0-01
新形勢(shì)下隨著集中管理、全面預(yù)算、統(tǒng)一核算等一系列管理機(jī)制的改革，要充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，就需要不斷規(guī)范和完善水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作，只有把握好對(duì)監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作，才能落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、做大做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)。
一、水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的重要性
所謂水利工程項(xiàng)目監(jiān)理就是指監(jiān)理單位受水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的委托，依照對(duì)國(guó)家相關(guān)工程項(xiàng)目的具體法律、法規(guī)、規(guī)范和制度及批準(zhǔn)的水利項(xiàng)目工程相關(guān)文件、項(xiàng)目工程合同和項(xiàng)目監(jiān)理合同，對(duì)水利工程項(xiàng)目實(shí)行的監(jiān)督管理。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主單位主要對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目做出總體的規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)、指揮決策。監(jiān)理單位則要在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)行好監(jiān)理的主要工作職責(zé)。通過(guò)業(yè)主指定的要求對(duì)項(xiàng)目展開(kāi)具體的監(jiān)理工作，此外就是做好業(yè)主和項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)、服務(wù)的工作。
企業(yè)財(cái)務(wù)管理更多地是把企業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，保障企業(yè)利益實(shí)現(xiàn)最大化。企業(yè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中對(duì)企業(yè)資金進(jìn)行集中化管理，通過(guò)制定方案保證企業(yè)在與財(cái)務(wù)有關(guān)的活動(dòng)中獲得順利發(fā)展。企業(yè)財(cái)務(wù)管理做的好不但可以保障企業(yè)資金的正常流通，還有利于企業(yè)的再發(fā)展。財(cái)務(wù)管理通過(guò)數(shù)據(jù)支持服務(wù)于企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)。通過(guò)財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)作為依托，方案制定將更加具有可行性，避免了企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中的盲目。
和其它企業(yè)一樣，水利工程監(jiān)理行業(yè)的財(cái)務(wù)管理也在扮演著非常重要的角色。它的實(shí)施同樣需要相對(duì)應(yīng)的內(nèi)部控制制度，還需要具有可行性的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度。此外，還需要有規(guī)范的會(huì)計(jì)核算，對(duì)企業(yè)的資金管理、收入管理和預(yù)算管理都大力去抓，不能有松懈態(tài)度。
二、加強(qiáng)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理
(一)監(jiān)理行業(yè)的收入管理
監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是對(duì)收入進(jìn)行的管理，由于收入直接會(huì)對(duì)企業(yè)的利潤(rùn)產(chǎn)生影響。所以作為監(jiān)理行業(yè)要嚴(yán)格按照相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對(duì)投資者、政府、社會(huì)中介非常關(guān)注的企業(yè)營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行核算。
目前多數(shù)監(jiān)理行業(yè)為了簡(jiǎn)化核算，違反了工程監(jiān)理合同收費(fèi)的正規(guī)流程，沒(méi)有按照預(yù)付款、進(jìn)度款和質(zhì)保金的合同收費(fèi)順序進(jìn)行。這樣做違背了企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。
監(jiān)理行業(yè)中，由于工程監(jiān)理提供的勞務(wù)并不是同屬一個(gè)會(huì)計(jì)年度，由于開(kāi)始和完成分屬的階段不同，所以提供勞務(wù)交易的結(jié)果可以進(jìn)行可靠估計(jì)：通過(guò)按完成百分比確認(rèn)的收入；通過(guò)對(duì)勞務(wù)提供完畢做的確認(rèn)收入。
賬務(wù)處理：公司收款后，一律作預(yù)收賬款(銀行回單作為憑證支持附件)處理，預(yù)收賬款按項(xiàng)目核算，確認(rèn)收入時(shí)從預(yù)收賬款劃轉(zhuǎn)(預(yù)算書(shū)、統(tǒng)計(jì)表作為收入確認(rèn)憑證支持附件)，當(dāng)確認(rèn)收入數(shù)大于預(yù)收賬款時(shí)，掛應(yīng)收賬款，應(yīng)收賬款按項(xiàng)目核算。發(fā)票管理：發(fā)票開(kāi)據(jù)受業(yè)主的制約，與日常收款不完全一致，為了簡(jiǎn)化管理，為了稅務(wù)部門(mén)稽核方便，關(guān)于發(fā)票記賬聯(lián)可以按項(xiàng)目歸類(lèi)，分年度合并裝訂，不作為會(huì)計(jì)憑證的附件，但應(yīng)視同原始憑證保存，保存期限和方式同會(huì)計(jì)憑證。
(二)監(jiān)理行業(yè)的成本管理
成本管理一直受經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注，如果一個(gè)企業(yè)不能對(duì)成本管理加以重視，那么即使市場(chǎng)前景再可觀，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)最終結(jié)果依然逃不掉出局的窘境。所以筆者此處從成本核算和成本控制對(duì)監(jiān)理行業(yè)的成本管理進(jìn)行了簡(jiǎn)述。
成本核算：成本核算包括成本核算對(duì)象的費(fèi)用歸集、費(fèi)用分配直至形成成本核算對(duì)象的總成本和單位成本。監(jiān)理行業(yè)主要對(duì)確定的工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，監(jiān)理行業(yè)成本應(yīng)按項(xiàng)目歸集并隨收入按完工百分比法確認(rèn)而結(jié)轉(zhuǎn)，各項(xiàng)目部的成本實(shí)行項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)制。公司的管理層除通過(guò)對(duì)在各個(gè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理項(xiàng)目提供服務(wù)外，還要能夠?yàn)楣驹O(shè)置長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，以此更加有利于做好公司的日常管理工作。監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理成本主要反映在差旅費(fèi)用和人工費(fèi)用上面。所以對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的成本核算重點(diǎn)體現(xiàn)在費(fèi)用歸集上。通過(guò)對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，為了把各項(xiàng)目的支出情況準(zhǔn)確地反映出來(lái)，在關(guān)于對(duì)工程監(jiān)理科目設(shè)置上可以按照自己公司的要求進(jìn)行設(shè)置，比如人工費(fèi)、辦公費(fèi)、福利費(fèi)、招待費(fèi)等等。
企業(yè)要想獲取更多的贏利還需要對(duì)成本進(jìn)行控制從而為企業(yè)進(jìn)行真正的服務(wù)。成本控制是企業(yè)發(fā)展的前提，也是企業(yè)能夠有效抵抗壓力、求得自身生存發(fā)展的重要屏障。作為企業(yè)應(yīng)該有諸如組織系統(tǒng)、考核制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度等成本控制的系統(tǒng)。成本控制系統(tǒng)要與組織機(jī)構(gòu)相適應(yīng)。組織機(jī)構(gòu)必須能夠合理地劃分出責(zé)任中心才能保證進(jìn)行成本控制。監(jiān)理公司在實(shí)際操作工作中可以對(duì)各項(xiàng)目部所負(fù)的責(zé)任將各個(gè)項(xiàng)目劃分開(kāi)，確保在保證工程監(jiān)理質(zhì)量前提下實(shí)現(xiàn)最低成本的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。項(xiàng)目部要實(shí)現(xiàn)最低成本的經(jīng)營(yíng)需要公司管理層、項(xiàng)目總監(jiān)以及項(xiàng)目部全體成員的共同參與，這是一完整的控制程序所不可缺少的因素。但是要真正實(shí)現(xiàn)成本的控制只擁有這些程序還不夠。項(xiàng)目部在成本控制環(huán)節(jié)具有主動(dòng)性，公司應(yīng)建立切實(shí)可行的獎(jiǎng)懲制度以激勵(lì)項(xiàng)目部千方百計(jì)地降低項(xiàng)目成本，如果獎(jiǎng)罰不分，項(xiàng)目部缺乏成本控制的積極性，控制成本是很難的。當(dāng)然，獎(jiǎng)罰不是目的，糾正偏差才是成本控制系統(tǒng)的目的。項(xiàng)目結(jié)束，財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目部成員及公司經(jīng)營(yíng)層對(duì)實(shí)際成本與預(yù)算成本的偏差作出一定的分析，保證企業(yè)成本控制系統(tǒng)有效運(yùn)行。
三、結(jié)束語(yǔ)
作為水利工程監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理公司在實(shí)際發(fā)展中應(yīng)關(guān)注行業(yè)發(fā)展較好的同行固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例，固定資產(chǎn)占實(shí)收資本的比例等，通過(guò)實(shí)際情況對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置。監(jiān)理行業(yè)按照項(xiàng)目確認(rèn)收入，結(jié)轉(zhuǎn)成本。財(cái)務(wù)報(bào)告只有真正反映各項(xiàng)目年度經(jīng)營(yíng)收支情況，才能通過(guò)收支反映公司的經(jīng)營(yíng)情況。所以加強(qiáng)對(duì)水利工程監(jiān)理行業(yè)財(cái)務(wù)管理工作更加顯得任重道遠(yuǎn)，勢(shì)在必行。
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自推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來(lái)，監(jiān)理為保證工程質(zhì)量、控制工程進(jìn)度和投資發(fā)揮了重大作用。但是，由于監(jiān)理企業(yè)本身內(nèi)在的缺陷以及一些客觀外在條件，制約了監(jiān)理工作效益的正常發(fā)揮。根據(jù)本人在中小型水利工程的監(jiān)理實(shí)踐，歸納總結(jié)了一些對(duì)水利工程監(jiān)理的粗淺認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞：
水利工程;施工監(jiān)理;質(zhì)量控制;投資控制;工期進(jìn)度;監(jiān)理市場(chǎng)
自1998年我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理制度化以來(lái)，工程監(jiān)理為保證工程質(zhì)量，有效控制投資、工期發(fā)揮了重要作用。由于水利工程本身與其他建筑工程的區(qū)別，以及水利監(jiān)理市場(chǎng)存在的一些問(wèn)題，在一定程度上制約了監(jiān)理在水利工程施工階段作用的發(fā)揮。
1水利工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了監(jiān)理工作難以正常開(kāi)展
1.1前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度與精度不足
由于地方財(cái)政通常難以墊付足夠的工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，立項(xiàng)后急于上馬，沒(méi)有足夠的時(shí)間和經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的前期工作，勘測(cè)設(shè)計(jì)深度與精度不足。加之水利工程大多建設(shè)在地勢(shì)險(xiǎn)要、地質(zhì)條件復(fù)雜的地段或區(qū)域，不像普通的土木建筑工程，地基的地質(zhì)情況在勘察階段基本上就能弄清楚，地基的處理方法在設(shè)計(jì)完成后就能確定。水工建筑物的地基，由于所處的地質(zhì)條件復(fù)雜，常常在施工階段開(kāi)挖后出現(xiàn)與先前的設(shè)計(jì)資料不相一致的情況。因水利工程監(jiān)理介入建設(shè)監(jiān)理較晚，目前在勘察設(shè)計(jì)階段還未涉足，直接影響著監(jiān)理在施工階段對(duì)工程質(zhì)量控制的效果。
1.2二次承包監(jiān)理指令不能有效落實(shí)
水利工程大多戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，招標(biāo)時(shí)要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，致使監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理水利工程的人員專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，難以適應(yīng)所需監(jiān)理工作的需要。在水利工程施工中，普遍存在不同程度的分部工程或單元工程分包與轉(zhuǎn)包，多數(shù)的二次承包商施工人員，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資質(zhì)審查，施工經(jīng)驗(yàn)不足，致使監(jiān)理工程師的指令在施工第一線得不到有效落實(shí)。
1.3環(huán)境監(jiān)理未納入工程監(jiān)理范疇
水利工程的施工、驗(yàn)收等規(guī)范，與建設(shè)監(jiān)理的要求存在一定程度上的不銜接，在施工過(guò)程中，施工單位與監(jiān)理單位就某些細(xì)節(jié)存在理解上的分歧或差異，也阻礙著監(jiān)理指令的落實(shí)。特別是環(huán)境監(jiān)理的缺失，使水利工程建設(shè)伴隨著的大量征地移民，造成了對(duì)原有生態(tài)景觀環(huán)境的破壞，甚至造成施工污染。目前，有不少中小型水利工程，還未把環(huán)境監(jiān)理納入工程監(jiān)理的范疇。
1.4征地拆遷給工期控制增大難度
水利工程本身存在著大量的征地拆遷，由于補(bǔ)償爭(zhēng)議，往往拆不徹底，致使工程開(kāi)工后、甚至建設(shè)中后期，拆遷工作還在繼續(xù)。這種情況，很難滿足工程進(jìn)度要求，有時(shí)甚至被迫停工，從而增加了監(jiān)理對(duì)工程投入和工期控制的難度。
1.5建設(shè)單位過(guò)多干涉監(jiān)理工作
建筑領(lǐng)域目前普遍存在著“大業(yè)主、小監(jiān)理”的現(xiàn)象，建設(shè)單位過(guò)多地干涉監(jiān)理機(jī)構(gòu)的正常工作，使監(jiān)理工作的獨(dú)立性和公正性受到嚴(yán)重影響。由于水工建筑物地質(zhì)條件的復(fù)雜性，開(kāi)工后的設(shè)計(jì)變更較多，設(shè)計(jì)的滯后性影響工程進(jìn)度，也給監(jiān)理的進(jìn)度控制增加了難度。
2監(jiān)理行業(yè)本身的諸多缺陷制約著監(jiān)理功能正常發(fā)揮
2.1監(jiān)理市場(chǎng)比較混亂
當(dāng)前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，市場(chǎng)不規(guī)范的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響著監(jiān)理在中小型水利工程施工階段的工作質(zhì)量。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：
2.1.1監(jiān)理資質(zhì)出借掛靠
目前，監(jiān)理市場(chǎng)中出借、買(mǎi)賣(mài)、掛靠資質(zhì)的情況較普遍，有些甚至轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。由于這些行為的認(rèn)定比較困難，且缺乏一定的處罰依據(jù)，使實(shí)際到工地的監(jiān)理企業(yè)與中標(biāo)的監(jiān)理企業(yè)不一致，監(jiān)理水平相差很大，影響監(jiān)理效果。在實(shí)際監(jiān)理工作中，還存在著企業(yè)的資質(zhì)管理和個(gè)人的執(zhí)業(yè)資格管理二者相脫節(jié)的現(xiàn)象，有的甚至是企業(yè)人證分離。有的工程投標(biāo)時(shí)一個(gè)總監(jiān)，開(kāi)工后更換總監(jiān)，總監(jiān)不能常駐工地，本應(yīng)事前、事中的工地監(jiān)控，常常變成事后的資料補(bǔ)簽，總監(jiān)的作用大大削弱。
2.1.2監(jiān)理投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序
在水利工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中，行業(yè)和地方保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，尚未形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的監(jiān)理市場(chǎng)，存在著低價(jià)競(jìng)標(biāo)、陪標(biāo)、暗箱操作等不公平、不公正情況。加之在水利工程監(jiān)理招標(biāo)中，要求的是建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)，這使得業(yè)主即使通過(guò)招標(biāo)，也得不到真正有水利業(yè)務(wù)實(shí)力的監(jiān)理單位。實(shí)際施工中，監(jiān)理單位派往工地的監(jiān)理人員，常常是與水利不相關(guān)的機(jī)電、市政等專(zhuān)業(yè)的工程師。
2.2監(jiān)理費(fèi)用不足
水利工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與監(jiān)理責(zé)任與義務(wù)的持續(xù)增長(zhǎng)不相匹配，制約著監(jiān)理單位的可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)理單位的利潤(rùn)空間逐漸縮小，使得監(jiān)理單位投入到業(yè)務(wù)人員素質(zhì)教育方面的費(fèi)用大大減少,監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平得不到有效提高。監(jiān)理設(shè)備也得不到有效更新，先進(jìn)的技術(shù)手段也用不上。加之承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)理單位為了中標(biāo)不得不降低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后難以高薪聘請(qǐng)高素質(zhì)的監(jiān)理人員，只能靠降低監(jiān)理人員的素質(zhì)來(lái)減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員費(fèi)用，以保證不賠本獲取微利潤(rùn)，使監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量與效益大打折扣。
2.3監(jiān)理單位的內(nèi)部體制和管理不規(guī)范
目前，監(jiān)理單位的性質(zhì)多是股份制民營(yíng)企業(yè)，內(nèi)部人員關(guān)系也多是股東和雇員的關(guān)系，流動(dòng)性很大。有的水利工程在一個(gè)施工周期，常會(huì)多次調(diào)換實(shí)地監(jiān)理人員甚至總監(jiān)。有的監(jiān)理單位，只有少數(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的監(jiān)理人員，投標(biāo)時(shí)借人充數(shù)，中標(biāo)后派不出實(shí)地監(jiān)理人員，只能臨時(shí)聘用，使得真正在工程一線的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，有的甚至是濫竽充數(shù)。比如有的在驗(yàn)鋼筋時(shí)只懂檢查是否漏綁、間距是否與設(shè)計(jì)一致，根本就不關(guān)注搭接和錨固是否符合規(guī)范要求。水利監(jiān)理單位組織不健全，監(jiān)理人員的數(shù)量、專(zhuān)業(yè)不能按投標(biāo)的承諾到位，難以滿足監(jiān)理工作的需要。許多項(xiàng)目工程總監(jiān)與主要監(jiān)理人員，月駐現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間根本達(dá)不到合同約定，甚至存在一人擔(dān)任多個(gè)項(xiàng)目工程總監(jiān)、監(jiān)理工程師代行總監(jiān)職責(zé)、監(jiān)理員代行監(jiān)理工程師職責(zé)等情況，真正總監(jiān)的工作只是應(yīng)付檢查和資料完善的補(bǔ)簽。監(jiān)理單位的工作制度與體系不健全，監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則套用范本，根本沒(méi)有針對(duì)性，難以有效指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。部分監(jiān)理人員，不注重事前、事中的控制，關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的旁站監(jiān)理不到位，嚴(yán)重影響對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資的控制。
3其他原因?qū)ΡO(jiān)理工作效益發(fā)揮的制約
3.1缺乏工程環(huán)境監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
對(duì)于工程環(huán)境監(jiān)理而言，沒(méi)有具體的規(guī)范指導(dǎo)，缺少水利工程建設(shè)中環(huán)境工程質(zhì)量的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、施工規(guī)范、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響著工程環(huán)境監(jiān)理工作的正常開(kāi)展。
3.2建設(shè)單位與監(jiān)理單位間的關(guān)系偏差
建設(shè)單位與監(jiān)理單位的關(guān)系，是合同關(guān)系，不是上下級(jí)關(guān)系，在這一方面，建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理單位的定位有偏差。在具體工程實(shí)施過(guò)程中，建設(shè)單位往往缺乏對(duì)監(jiān)理職責(zé)的正確認(rèn)識(shí)：一方面過(guò)分干預(yù)監(jiān)理工作，使監(jiān)理成了建設(shè)單位具體的施工員，使監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展；一方面干脆撒手不管，全權(quán)委托監(jiān)理負(fù)責(zé)，監(jiān)理對(duì)自己的職責(zé)權(quán)限理解模糊，使之成為建設(shè)單位的代管家，從而增大了監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)。
3.3監(jiān)理的服務(wù)內(nèi)容單一化
水利建設(shè)監(jiān)理單位，是為水利工程建設(shè)單位提供專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理服務(wù)的，其服務(wù)應(yīng)是全程的，不是局部的或階段性的。目前，由于認(rèn)識(shí)上的缺陷，工程監(jiān)理僅局限于施工階段，在工程前期的投資決策、勘察設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等階段和工程竣工之后的保修階段則很少介入，這種服務(wù)的單一化，不僅大大削弱了監(jiān)理對(duì)項(xiàng)目工程專(zhuān)業(yè)管理的作用，也阻礙著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
1水利工程建設(shè)中存在的監(jiān)理問(wèn)題
1.1監(jiān)理手段落后由于不重視監(jiān)理工作建設(shè)的投資，我國(guó)的目前的監(jiān)理手段有的偏低。在水利工程施工建設(shè)的監(jiān)理過(guò)程中，很多監(jiān)理工作的實(shí)現(xiàn)要依靠一些技術(shù)手段。例如，涉及到施工建設(shè)安全監(jiān)理方面，需要一些安全技術(shù)措施，而目前我國(guó)的施工安全技術(shù)尚不發(fā)達(dá)，沒(méi)有一套規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)。施工質(zhì)量監(jiān)理也需要借助一定的科學(xué)技術(shù)來(lái)識(shí)別原材料的質(zhì)量，進(jìn)而確定供應(yīng)方和施工方對(duì)于合同的執(zhí)行狀況。但是由于我國(guó)目前監(jiān)理技術(shù)較為落后，無(wú)法識(shí)別原材料的質(zhì)量狀況。一旦原材料出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，有可能為水利施工建設(shè)帶來(lái)很大的不便?？偠灾?，監(jiān)理手段的落后造成了監(jiān)理工程師無(wú)法及時(shí)的發(fā)現(xiàn)水利工程施工中問(wèn)題和隱患，導(dǎo)致監(jiān)理工作有名無(wú)實(shí)。1.2監(jiān)理意識(shí)不強(qiáng)由于監(jiān)理制度在我國(guó)的發(fā)展起步比較晚，我國(guó)的建筑施工類(lèi)企業(yè)以及政府等相關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)還沒(méi)有充分的認(rèn)識(shí)到監(jiān)理的重要性。原則上，監(jiān)理工作在工程施工過(guò)程中應(yīng)該具有一定的獨(dú)立性，即可以公正、客觀地執(zhí)行監(jiān)理工作，對(duì)于施工單位出現(xiàn)的問(wèn)題，能夠及時(shí)地提出來(lái)，進(jìn)行申報(bào)、處理。但是由于整體的監(jiān)理意識(shí)較差，認(rèn)為監(jiān)理工作可有可無(wú)，當(dāng)監(jiān)理人員實(shí)行的相應(yīng)的監(jiān)理職責(zé)時(shí)，總是受到各方面的壓力。例如，施工單位盲目的追求項(xiàng)目效益，對(duì)于監(jiān)理負(fù)責(zé)人提出的問(wèn)題不聞不問(wèn)，甚至故意隱瞞這些問(wèn)題。1.3監(jiān)理公司組織不完善由于整體監(jiān)理意識(shí)不夠強(qiáng)，監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)低等原因，監(jiān)理公司的發(fā)展面臨很多困難。很多監(jiān)理公司因?yàn)闆](méi)有充足的利潤(rùn)收益，舉步維艱，甚至破產(chǎn)。很多監(jiān)理公司為了節(jié)省成本，在有監(jiān)理項(xiàng)目的時(shí)候，組織一支臨時(shí)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)。組織不完善的監(jiān)理公司，員工士氣低下，無(wú)法承擔(dān)責(zé)任重大的監(jiān)理任務(wù)。
2水利工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)展對(duì)策
2．1培養(yǎng)高素質(zhì)水利工程監(jiān)理人才水利工程的監(jiān)理涉及到多個(gè)方面的因素，包括工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程施安全、合同執(zhí)行狀況、項(xiàng)目效益等。這對(duì)監(jiān)理工程師的素質(zhì)提出了很高的要求，首先在專(zhuān)業(yè)素質(zhì)方面，監(jiān)理工程師需要掌握管理、經(jīng)濟(jì)、談判、法律等相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同時(shí)對(duì)于水利工程也要有一定的了解，要了解工程進(jìn)度，要能看得懂與工程相關(guān)的圖紙等。高校應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)理專(zhuān)業(yè)，源源不斷地為社會(huì)培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才。教育單位應(yīng)該逐漸探索一套科學(xué)的培養(yǎng)體系，確保監(jiān)理專(zhuān)業(yè)的學(xué)生為將來(lái)的工作打下良好的基礎(chǔ)。其次，是提高監(jiān)理工作者的心理素質(zhì)。監(jiān)理工作的復(fù)雜性決定了監(jiān)理工作人員需要有很好的心理素質(zhì)來(lái)面對(duì)和正確的處理工程監(jiān)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。例如，面對(duì)一些安全事故，監(jiān)理人員應(yīng)該臨危不亂，冷靜處理。當(dāng)需要和施工單位或者其他相關(guān)單位進(jìn)行談判和溝通時(shí)，監(jiān)理人員能夠承受壓力，嚴(yán)責(zé)遵守監(jiān)理工作原則，遵守法律法規(guī)，思路清晰，沉著冷靜地進(jìn)行溝通。2．2引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和模式工程監(jiān)理制度在我國(guó)起步較晚，再加上得不到重視，使得監(jiān)理制度在我國(guó)的發(fā)展很緩慢。目前我國(guó)還沒(méi)有比較成熟的監(jiān)理技術(shù)和模式。為了盡快提高我國(guó)的監(jiān)理水平，我們可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的技術(shù)和模式，例如國(guó)際上的CM模式、MC模式、BOT模式等。在借鑒這些技術(shù)或者監(jiān)理模式的同時(shí)，我們需要注意揚(yáng)長(zhǎng)避短。國(guó)外模式的發(fā)展是建立在國(guó)外不同的政治和經(jīng)濟(jì)制度之上，我們要根據(jù)我國(guó)不同的體制和政策進(jìn)行相應(yīng)的改變，使之更有效地服務(wù)于我國(guó)監(jiān)理制度的發(fā)展。2．3提高監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理收費(fèi)低直接導(dǎo)致了監(jiān)理服務(wù)水平差，監(jiān)理公司經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該積極進(jìn)行監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革。使得當(dāng)前的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能夠跟隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而變化。另外，為了提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府可以在相關(guān)方面給與施工企業(yè)監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼。2．4積極進(jìn)行監(jiān)理方面的創(chuàng)新創(chuàng)新是一個(gè)民族興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。對(duì)于監(jiān)理制度的發(fā)展也一樣。首先監(jiān)理公司需要進(jìn)行一定的創(chuàng)新，監(jiān)理公司應(yīng)制定完善的合理的制度，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的、高素質(zhì)的監(jiān)理人才隊(duì)伍，設(shè)計(jì)合理的人才激勵(lì)政策。施工企業(yè)也要進(jìn)行合理的創(chuàng)新。一方面，施工企業(yè)在保證工程質(zhì)量的前提下能夠盡可能的降低成本;另一方面，施工企業(yè)需要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)想出合理的辦法充分的進(jìn)行工程監(jiān)理，在保證合理的監(jiān)理費(fèi)用的前提下，也能保證期望的項(xiàng)目收益。2．5改善監(jiān)理手段，提高自身的能力雖然工程監(jiān)理制度在我國(guó)的發(fā)展比較晚，但是也取得了一定的成就，從一定程度上提高了工程建設(shè)水平。處于工程監(jiān)理制度發(fā)展的摸索階段，我們不能失去信心，而應(yīng)該積極通過(guò)各種辦法來(lái)改善監(jiān)理手段，提高自身能力。首先我們可以充分反思，汲取過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)可以使我國(guó)的工程監(jiān)理發(fā)展避免走很多彎路。例如，我們可以實(shí)行全方位的監(jiān)理模式。這種監(jiān)理手段能夠促進(jìn)廣大業(yè)主對(duì)水利工程進(jìn)行全方位監(jiān)督，進(jìn)而向監(jiān)理公司反饋比較全面的信息。根據(jù)全面的信息，監(jiān)理公司可以做出正確的判斷和決策，從而充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。
3總結(jié)
水利工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在水利工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工程師應(yīng)該運(yùn)用自身所學(xué)的豐富的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，積極的參與到工程施工建設(shè)中。另外，監(jiān)理工程師需要嚴(yán)格遵守專(zhuān)業(yè)操守，本著獨(dú)立、公正、自主的工作原則，認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行工程建設(shè)的監(jiān)理工作。只有這樣，才能使水利工程項(xiàng)目的建設(shè)保質(zhì)保量、低成本、高效率地完成。
作者：黃利思 單位：惠州市東江水利工程監(jiān)理有限公司
關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理工作；水利問(wèn)題；解決措施
1我國(guó)水利工程建設(shè)所呈現(xiàn)的幾大特點(diǎn)
1.1水利工程建設(shè)影響著社會(huì)發(fā)展
作為一項(xiàng)基礎(chǔ)下建設(shè)，水利工程的全過(guò)程都直接影響著社會(huì)發(fā)展和人們的工作生活，其涉及到改線、維護(hù)、征地等較廣范圍內(nèi)的工作，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的效益，但工程建設(shè)的短時(shí)間內(nèi)還是會(huì)在一定程度上影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
1.2水利工程建設(shè)的工作條件艱苦
由于規(guī)模性大、涉及地域廣的特性，水利工程的建設(shè)受制約的因素也很多，比如建筑物、地形、氣候等，其建設(shè)施工又都是在露天環(huán)境下，那么施工的條件會(huì)有一定的艱苦性。
1.3水利工程建設(shè)要求高，工程較緊張
作為國(guó)家主導(dǎo)建設(shè)和利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工程，水利工程建設(shè)有很深遠(yuǎn)的意義，所以其施工質(zhì)量有較高的標(biāo)準(zhǔn)，并且由于水利工程的復(fù)雜性，為避免造成嚴(yán)重的影響一般會(huì)盡可能的縮短工期，也就導(dǎo)致整體工程屬于緊張的施工作業(yè)。
2水利工程監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
2.1部分工作人員對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)不到位
水利工程監(jiān)理工作的開(kāi)展根本上存在意識(shí)不到位的問(wèn)題，很多企業(yè)和施工人員不重視工程監(jiān)理工作，對(duì)于水利工程監(jiān)理的工作內(nèi)容、意義都不了解，還會(huì)將監(jiān)理人員和質(zhì)檢人員進(jìn)行混淆；某些企業(yè)單位的工程監(jiān)理如同虛職，僅作為表面工作應(yīng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的檢查，思想上覺(jué)得監(jiān)理一職沒(méi)有必要，正因?yàn)檫@樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不夠重視，工程單位等對(duì)工程監(jiān)理的投入資金不足，再加之為了減少資金成本和開(kāi)支還減少資金投入，進(jìn)而加深了監(jiān)理工作的難度，影響到水利工程的正常進(jìn)展。
2.2存在管理水平、工作人員素質(zhì)不高的問(wèn)題
有效的管理能夠促進(jìn)監(jiān)理工作的順利進(jìn)行，水利工程的監(jiān)理師依據(jù)施工合同中的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量的監(jiān)管，但當(dāng)前的工程現(xiàn)狀中，監(jiān)理的單位或負(fù)責(zé)人都是根據(jù)工程臨時(shí)組成的，缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、知識(shí)技能，其能力也需要提高，并且部分監(jiān)理人員的素質(zhì)和理論并不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)，使得工程的整體監(jiān)理水平較低。
2.3監(jiān)理合同不能有效施行
部分小規(guī)模的水利工程建設(shè)中往往僅有同一企業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)于工程施工的一些責(zé)任分工不明確，實(shí)際施工建設(shè)中沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的施工規(guī)范和要求，相關(guān)的一些監(jiān)理工作和內(nèi)容不能切實(shí)的落實(shí)到位，也存在監(jiān)理的意見(jiàn)建議不被采納、忽略的現(xiàn)象，不能為水利工程建設(shè)質(zhì)量提供有效的保障。
2.4在工程的監(jiān)理中控制力度不夠
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中水利工程建設(shè)有著舉足輕重的作業(yè)，其工程質(zhì)量的要求也很高，但是目前的監(jiān)理人員卻沒(méi)有達(dá)到工程需要的要求，有些監(jiān)理人員甚至為了個(gè)人利益而無(wú)視工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求，或因工程壓力進(jìn)行欺騙行為。當(dāng)下許多的監(jiān)理企業(yè)中，具有高資歷的機(jī)構(gòu)鳳毛麟角，私有或小規(guī)模的監(jiān)理企業(yè)比比皆是，但是普遍專(zhuān)業(yè)性不高，缺少工程施工的現(xiàn)場(chǎng)管理措施，也影響了水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3解決這些問(wèn)題的有效措施
3.1理念創(chuàng)新
科學(xué)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)的不斷進(jìn)步，作為與社會(huì)息息相關(guān)的水利工程，理念思想上一定要堅(jiān)持創(chuàng)新，學(xué)習(xí)新的設(shè)計(jì)理念和工程特點(diǎn)，將時(shí)代的技術(shù)發(fā)展應(yīng)用到水利工程中。理念的創(chuàng)新和思想指導(dǎo)，能夠有效的推進(jìn)工程的進(jìn)展，水利監(jiān)理工作的開(kāi)始不僅要從思想意識(shí)上進(jìn)行提高，還有學(xué)習(xí)優(yōu)秀的理念創(chuàng)新，進(jìn)行總結(jié)和實(shí)踐，從多方面完善監(jiān)理工作，比如總結(jié)原有觀念技術(shù)、監(jiān)理人員招聘培訓(xùn)、統(tǒng)籌創(chuàng)新管理方法等，將水利工程的監(jiān)理工作有效的落實(shí)到位，從理論上跟緊工程建設(shè)的步伐。
3.2監(jiān)理技術(shù)創(chuàng)新
工程人員和物資材料的管理存在動(dòng)態(tài)多變性，工程監(jiān)理工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中也就增加了一定的復(fù)雜性和難度，因而監(jiān)理管理技術(shù)的創(chuàng)新是更好地完成水利工程監(jiān)理的基礎(chǔ)。水利工程建設(shè)的要求越來(lái)越高，其工作難度也隨之加大，工程中出現(xiàn)的問(wèn)題更為復(fù)雜，也會(huì)遇到更多新的難題和不明確的因素影響，為保證遇到的這些信息可以得到有效的處理和利用，提升工程信息的查閱、使用效率，數(shù)據(jù)化圖紙等信息，由此為工程建設(shè)提供準(zhǔn)確的信息，也有利于監(jiān)理工作的高效開(kāi)展。
3.3監(jiān)理機(jī)制創(chuàng)新
傳統(tǒng)的水利工程建設(shè)監(jiān)理體制有很大的不足，責(zé)任分工的不明確直接影響著水利工程監(jiān)理的正常工作，所以在水利工程的建設(shè)過(guò)程中要依據(jù)實(shí)際的情況和考慮工程特性，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理部門(mén)和組織人員，制定合理的監(jiān)理機(jī)制，為避免工程中問(wèn)題推諉的現(xiàn)象一定要確定責(zé)任的劃分，具體落實(shí)每一項(xiàng)工作細(xì)節(jié)，根據(jù)優(yōu)化和改進(jìn)后的監(jiān)理機(jī)制進(jìn)行管理，同時(shí)設(shè)定懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)制度，提升施工人員的工作積極性和工作效率，規(guī)范工程監(jiān)理行為，更好地完善水利工程的監(jiān)理工作。
3.4加強(qiáng)監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)
人員管理是監(jiān)理工作開(kāi)展過(guò)程中極為重要的部分，根據(jù)工程的情況應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理人員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、考核等方式提升其綜合素質(zhì)，由于監(jiān)理人員是工程監(jiān)理工作的具體實(shí)施者，其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和技能水平直接影響著工程建設(shè)質(zhì)量管理，不僅要抓好監(jiān)理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，同時(shí)也要對(duì)一線施工人員進(jìn)行技術(shù)知識(shí)、技能操作的培訓(xùn)，有利于整個(gè)工程的人員素質(zhì)提升。
3.5完善相關(guān)法律，加強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)監(jiān)管
在水利工程建設(shè)方面，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該完善其法律法規(guī)，加大對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)管，從政府角度強(qiáng)制的進(jìn)行約束，讓工程中的問(wèn)題得到切實(shí)的保障，規(guī)范市場(chǎng)不合規(guī)的行為，降低違法行為的發(fā)生，讓監(jiān)理工作可以有法可依，并配合相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督工作更好地保證工程的質(zhì)量。
4結(jié)語(yǔ)
社會(huì)和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，如何解決水利工程建設(shè)中監(jiān)理工作的難題難點(diǎn)，是推進(jìn)工程的有效管理和國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的關(guān)鍵之處，本文分析了水利工程中監(jiān)管工作存在的問(wèn)題，并提出了一些解決的建議和措施，希望能夠?qū)λこ探ㄔO(shè)產(chǎn)生積極的影響。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：水利工程；監(jiān)理；質(zhì)量控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、水利工程施工階段監(jiān)理工作的內(nèi)容
水利工程施工階段的監(jiān)理工作具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、條件復(fù)雜、外部環(huán)境廣等特點(diǎn)，因此它要求監(jiān)理人員要具備較強(qiáng)的組織應(yīng)變和協(xié)調(diào)能力，以達(dá)到使工程施工成本低、質(zhì)量?jī)?yōu)的目的。
1、監(jiān)理工作質(zhì)量控制的任務(wù)。水利工程施工階段的監(jiān)理工作的主要任務(wù)是為一協(xié)調(diào)、二管理、四控制。在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理人員要熟悉設(shè)計(jì)圖紙的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)水利工程施工的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)的質(zhì)量跟蹤和監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)的反映給相關(guān)施工部門(mén)和人員，并監(jiān)督其糾正，以確保工程施工的質(zhì)量。
2、監(jiān)理工作的質(zhì)量控制方法。在水利工程施工中，監(jiān)理人員對(duì)施工質(zhì)量的控制監(jiān)測(cè)方法一般包括：測(cè)量、試驗(yàn)、巡視監(jiān)理、旁站監(jiān)理、見(jiàn)證監(jiān)理和平行檢驗(yàn)監(jiān)理。監(jiān)理人員要根據(jù)水利工程的具體施工情況來(lái)確定選用哪種監(jiān)理監(jiān)測(cè)方法。
3、監(jiān)理工作質(zhì)量控制的程序。水利工程施工階段的監(jiān)理質(zhì)量控制程序大體為：施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量監(jiān)理——施工過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)理——項(xiàng)目施工完成后的質(zhì)量自檢——整體工程施工質(zhì)量的監(jiān)理檢查——簽署工程質(zhì)量合格證。在過(guò)程中，監(jiān)理人員要對(duì)容易出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，每個(gè)項(xiàng)目完工后必須由監(jiān)理人員簽署工程施工質(zhì)量合格證之后才可以進(jìn)入到下一個(gè)施工環(huán)節(jié)。
二、水利工程監(jiān)理工作的要點(diǎn)
1、實(shí)行全過(guò)程、全方位監(jiān)理
水利工程施工環(huán)境復(fù)雜，技術(shù)難度大，實(shí)施過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，監(jiān)理人員要處理和應(yīng)付各種問(wèn)題，必須及早介入，詳細(xì)了解工程設(shè)計(jì)圖紙、招投標(biāo)文件、協(xié)議書(shū)、施工合同等，使監(jiān)理處于主動(dòng)地位。不僅對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理，還要對(duì)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理過(guò)程中，不能局限于工程質(zhì)量的控制，還要控制工程的投資和進(jìn)度，充分發(fā)揮監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的作用。
2、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)
監(jiān)理工作是融專(zhuān)業(yè)技術(shù)、綜合管理為一體的智力勞動(dòng)，是高智能的服務(wù)性工作。水利工程監(jiān)理具有技術(shù)密集、專(zhuān)業(yè)交叉、覆蓋面寬的特點(diǎn)，監(jiān)理人員要做到“一專(zhuān)多能”，不僅需要精通專(zhuān)業(yè)技術(shù)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、工藝方法，還要具備有關(guān)法律、經(jīng)濟(jì)以及工程管理、協(xié)調(diào)等方面的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。因此監(jiān)理人員要不斷進(jìn)行“充電”，克服業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專(zhuān)業(yè)單一、知識(shí)面窄等缺點(diǎn)，以適應(yīng)監(jiān)理工作的需要。監(jiān)理部門(mén)應(yīng)引進(jìn)技術(shù)人才，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，健全科學(xué)的管理制度，采用激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員的積極性，提高監(jiān)理單位效益，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)監(jiān)理隊(duì)伍的健康發(fā)展。
3、提高對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)
監(jiān)理制在大中型水利工程建設(shè)中已實(shí)施多年，但建設(shè)單位和施工單位對(duì)監(jiān)理工作的意義和作用還不很了解。因此，廣泛宣傳是推進(jìn)工程建設(shè)監(jiān)理制的當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)通過(guò)多種形式，大力宣傳監(jiān)理工作的作用、好處和效果，提高建設(shè)單位、施工單位及全社會(huì)對(duì)工程監(jiān)理的認(rèn)識(shí)。
4、提升承包商對(duì)監(jiān)理工作的支持
作為工程建筑的生產(chǎn)者，監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為公正的第三方，必須依據(jù)監(jiān)理合同及工程承包合同進(jìn)行合理分配。監(jiān)督相關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收之前需要對(duì)工程進(jìn)行自檢，合格后方可驗(yàn)收。生產(chǎn)管理人員應(yīng)落實(shí)自身的崗位責(zé)任，分工合理、清晰，避免推諉扯皮的事情發(fā)生。
三、水利工程質(zhì)量控制策略探析
1、加強(qiáng)水利工程施工安全管理
完善水利工程施工安全管理需要有科學(xué)合理的安全監(jiān)督與保障體系，能夠?qū)踩芾硪庾R(shí)貫徹到水利施工過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。具體來(lái)說(shuō)，在施工單位內(nèi)部實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體的安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將安全管理權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一化。特別是要加強(qiáng)對(duì)水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的自然環(huán)境進(jìn)行探測(cè)，并且嚴(yán)格規(guī)范人為操作標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，強(qiáng)化施工管理人員的安全生產(chǎn)意識(shí)強(qiáng)化施工安全規(guī)定和管理力度，特別是加強(qiáng)安全施工管理人員的思想教育工作，保證水利施工過(guò)程始終貫徹落實(shí)安全施工管理思想，完善水利工程施工安全管理。
2、提升預(yù)算的精確程度
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及現(xiàn)代企業(yè)制度的不斷完善，我國(guó)水利工程建筑施工項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不斷加深，提升工程預(yù)算的質(zhì)量已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)提升自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。在施工單位中推廣全面預(yù)算管理理念，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工過(guò)程中預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評(píng)估等環(huán)節(jié)的有效控制，建立完善的全面預(yù)算監(jiān)督管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效的預(yù)算管理。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理還表現(xiàn)在工程施工計(jì)劃的制定方面，根據(jù)制定的財(cái)政預(yù)算以及外部市場(chǎng)的波動(dòng)，制定符合自身經(jīng)營(yíng)的施工計(jì)劃。提升預(yù)算的精確度主要依靠企業(yè)內(nèi)部掌握先進(jìn)技術(shù)的財(cái)務(wù)管理人員，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的預(yù)算管理教育，提升管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。
3、加強(qiáng)水利工程施工管理質(zhì)量制度建設(shè)
水利工程施工質(zhì)量管理活動(dòng)必須要有科學(xué)合理的制度作為保障，為實(shí)際的質(zhì)量管理控制活動(dòng)提供切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)。施工企業(yè)在現(xiàn)有的質(zhì)量管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行改革完善，著重制定內(nèi)部高效運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)的培養(yǎng)，完善內(nèi)部控制質(zhì)量管理。另外，制度建設(shè)還包括施工工藝的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及操作規(guī)范等，存進(jìn)水利工程施工過(guò)程制度化、規(guī)范化、高效化，進(jìn)而提升水利工程施工質(zhì)量管理質(zhì)量和管理水平。特別是對(duì)施工過(guò)程中的人為操作環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的操作流程，保證每一位施工人員的操作都符合安全管理的要求，保證工程施工質(zhì)量。
4、加強(qiáng)水利工程施工合同的落實(shí)管理
加強(qiáng)對(duì)施工合同的管理包括在合同制定之前企業(yè)對(duì)水利施工項(xiàng)目進(jìn)行的相關(guān)審查活動(dòng)，也包括水利施工項(xiàng)目的編制與立項(xiàng)過(guò)程。施工合同的管理設(shè)計(jì)到合同擬定、執(zhí)行、落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，也就是說(shuō)施工合同是施工單位實(shí)際施工建設(shè)操作過(guò)程中最重要的指導(dǎo)性文件。一般來(lái)說(shuō)，合同具有合法性、可靠性及合理性三大特征，這不僅要求合同的自身內(nèi)容真實(shí)可信，也要求履行合同的雙方必須承擔(dān)各自的責(zé)任。就水利工程施工來(lái)說(shuō)，最容易出現(xiàn)問(wèn)題的是工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，一定要注意合同中的相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)不必要的問(wèn)題。
5、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督力度
質(zhì)量控制主要部分歸為施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過(guò)程中施工方不僅要確保有完備的施工程序的質(zhì)量控制理論，同時(shí)要盡可能的得到較多的相關(guān)的工程的質(zhì)量分析報(bào)告、質(zhì)量控制圖表并將其進(jìn)行比較分析。對(duì)于一部分正在進(jìn)行的施工作業(yè)更要進(jìn)行徹底認(rèn)真的監(jiān)督檢查，并逐步建立和完善質(zhì)量信息反饋體系。施工企業(yè)可成立專(zhuān)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督和檢查小組，定期或不定期對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查。檢查的內(nèi)容包括重要的工作環(huán)節(jié)和施工程序，特別要重點(diǎn)檢查水利工程的隱蔽部分、主要的工程部分以及做好竣工檢查，確保重要部分的檢查。水利工程從施工開(kāi)始，便一定要將監(jiān)督的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，這樣一來(lái)既可以使施工的日常監(jiān)督正常進(jìn)行，也可以達(dá)到工程施工質(zhì)量預(yù)期的高要求。
結(jié)束語(yǔ)
總之，水利工程施工階段的監(jiān)理工作要對(duì)影響工程質(zhì)量的所有因素進(jìn)行全程的質(zhì)量監(jiān)督和控制，盡可能的消除施工過(guò)程中的質(zhì)量隱患，從而確保水利工程的施工質(zhì)量，推動(dòng)和促進(jìn)水利工程高效、良好的建設(shè)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：水利工程 項(xiàng)目管理 監(jiān)理問(wèn)題 對(duì)策
1水利工程施工管理及監(jiān)理中存在的問(wèn)題
1.1水利工程施工管理中存在的問(wèn)題
多年來(lái)，我國(guó)的水利工程項(xiàng)目管理取得的成績(jī)是顯著的。但目前質(zhì)量事故、工期拖延、投資超支等問(wèn)題仍然不少，當(dāng)前在水利工程項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)：
1.1.1 對(duì)項(xiàng)目的可行性研究重視不夠
可行性研究本身是對(duì)擬建項(xiàng)目技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上及其他方面的可行性進(jìn)行研究。其目的是為了給投資者提供決策依據(jù)，同時(shí)為銀行貸款、合作簽約、工程設(shè)計(jì)等提供依據(jù)和基礎(chǔ)資料。但是許多投資者普遍都不重視項(xiàng)目的可行性研究而盲目投資，往往造成很大經(jīng)濟(jì)損失，也為后來(lái)的工程事
故埋下了隱患。
1.1.2工程施工與設(shè)計(jì)要求脫節(jié)
水利工程要想順利實(shí)施并完成必須有一個(gè)科學(xué)、詳盡，且與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)技術(shù)水平相適應(yīng)的施工設(shè)計(jì)要求作為指導(dǎo)，水利工程的施工必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行。但是在現(xiàn)在水利工程施工建設(shè)當(dāng)中由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺乏，施工過(guò)程中的權(quán)錢(qián)交易層出不窮，一些不具備建設(shè)資質(zhì)的施工隊(duì)伍進(jìn)入到水工程共建設(shè)領(lǐng)域，施工過(guò)程中偷工減料，施工人員操作不規(guī)范，盲目追求工程進(jìn)度護(hù)士工程質(zhì)量的事件是屢見(jiàn)不鮮。
1.1.3 缺乏高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才
由于水利工程項(xiàng)目管理在國(guó)內(nèi)推廣的時(shí)間不長(zhǎng)，無(wú)論是行業(yè)還是單位，具有組織大型工程管理經(jīng)驗(yàn)，能按國(guó)際通行工程項(xiàng)目管理模式、程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，熟悉工程項(xiàng)目管理軟件，能進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用、材料、安全五大控制的復(fù)合型高級(jí)工程項(xiàng)目管理人才十分缺乏，具備國(guó)際
工程項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)（InternationalProject Management Professional，簡(jiǎn)稱IPMP）的專(zhuān)業(yè)人員更是少之又少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。
1.2水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問(wèn)題
1.2.1 監(jiān)理工作未得到應(yīng)有的重視
由于我國(guó)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理通常是由業(yè)主（建設(shè)單位）一家說(shuō)了算，使得早期的工程建設(shè)管理工作很難走上規(guī)范化的軌道。這種行為的不規(guī)范，對(duì)工程質(zhì)量、對(duì)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展都帶來(lái)很大的影響，這也是導(dǎo)致工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的原因之一。
1.2.2工程建設(shè)中的不規(guī)范行為使監(jiān)理工作無(wú)法履行合同要求
在一些小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目中，不能按照工程建設(shè)規(guī)范要求實(shí)施施工，仍然存在邊設(shè)計(jì)邊施工，業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工同一家的單位，造成工程建設(shè)職責(zé)不清，責(zé)任不明，管理混亂，使得監(jiān)理形同虛設(shè)，監(jiān)理工作無(wú)法正常開(kāi)展，監(jiān)理合同不能得到認(rèn)真履行。
1.2.3監(jiān)理人員素質(zhì)有待提高
建筑工程監(jiān)理的基本任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，根據(jù)國(guó)家建設(shè)類(lèi)法律法規(guī)的形管規(guī)定，承擔(dān)水利工程建設(shè)監(jiān)理任務(wù)的單位必須嚴(yán)格按照合同規(guī)定的監(jiān)理任務(wù)組建項(xiàng)目監(jiān)理組織，工程監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。由于監(jiān)理活動(dòng)是監(jiān)理要求下的一種主觀性較強(qiáng)的活動(dòng)，是一種智力勞動(dòng)，因此對(duì)監(jiān)理人員的素質(zhì)要求較高，尤其是對(duì)總監(jiān)理工程師的要求更高。但是現(xiàn)在在水利工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中，很多監(jiān)理公司不能完全獨(dú)立于原單位，很多監(jiān)理單位與施工公司隸屬于一個(gè)公司，導(dǎo)致自己監(jiān)理自己的情況發(fā)生，監(jiān)理工作人員都是臨時(shí)拼湊的，根本不具備必要的經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)、也沒(méi)有相關(guān)建設(shè)工程的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，水利工程的監(jiān)理質(zhì)量和工作效率很低，組織協(xié)調(diào)能力差。
2水利工程施工管理及監(jiān)理中存在問(wèn)題的對(duì)策
2.1水利工程施工管理中存在問(wèn)題的對(duì)策
2.1.1 加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目管理信息化
水利工程項(xiàng)目管理信息化是根據(jù)實(shí)際需要而設(shè)計(jì)的信息化管理系統(tǒng)，可以為水利工程項(xiàng)目管理的各個(gè)部門(mén)提供一個(gè)相互協(xié)同工作的軟件平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程項(xiàng)目的成本、進(jìn)度、質(zhì)量、信息、安全的目標(biāo)控制，加速水利工程項(xiàng)目管理從傳統(tǒng)的粗放型管理向集約化管理轉(zhuǎn)變。
2.1.2工程施工與設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)
在水利工程施工合同中要明確規(guī)定施工方要嚴(yán)格按照施工計(jì)劃組織施工活動(dòng)，項(xiàng)目管理者要制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保施工建設(shè)與規(guī)劃設(shè)計(jì)要求相協(xié)調(diào)。主要包括招投標(biāo)管理規(guī)定、施工質(zhì)量管理規(guī)定，要明確施工單位不能將主體工程外包，如將非主體工程施工任務(wù)外包要經(jīng)過(guò)項(xiàng)目管理委
員會(huì)的同意方能轉(zhuǎn)包，堅(jiān)決避免不具備水利工程施工能力的施工單位進(jìn)入工程建設(shè)當(dāng)中，確保施工活動(dòng)嚴(yán)格按照施工計(jì)劃要求進(jìn)行，保證水利工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量。
2.1.3 建立以項(xiàng)目管理為中心的水利工程管理制度。
以項(xiàng)目管理為中心的管理制度包括：①制訂項(xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)、條件和職權(quán)；②制訂專(zhuān)業(yè)室主任、主任工程師和專(zhuān)業(yè)人員的工作職責(zé)，明確相互之間的分工和關(guān)系；③對(duì)項(xiàng)目合同管理、計(jì)劃管理、質(zhì)量管理、人事管理和成本管理作出了具體要求和規(guī)定；④對(duì)項(xiàng)目結(jié)算和效益分配明確由生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同財(cái)務(wù)科等有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一管理；⑤規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理的獎(jiǎng)金發(fā)放辦法，其獎(jiǎng)金根據(jù)其崗位職責(zé)，項(xiàng)目管理實(shí)績(jī)和工作量等因素進(jìn)行綜合考核。
2.2.1水利工程建設(shè)監(jiān)理中存在問(wèn)題的對(duì)策
堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和外部控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。其一，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。其二，外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。
2.2.2建設(shè)一支高水平的施工監(jiān)理隊(duì)伍
首先，工程監(jiān)理人員應(yīng)該根據(jù)工程監(jiān)理發(fā)展要求主動(dòng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，不斷提高自己的監(jiān)理水平和能力。有必要加強(qiáng)總監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)綜合型的、高素質(zhì)的總監(jiān)隊(duì)伍，從而確?？偙O(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，解決目前在水利工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中缺乏高水平總監(jiān)理工程師的問(wèn)題。這就需要建設(shè)工程監(jiān)理單位要組織好本單位的監(jiān)理人員的職業(yè)技技能培訓(xùn)工作，積極引進(jìn)各類(lèi)工程監(jiān)理人才，充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍當(dāng)中。
結(jié)束語(yǔ)：水利工程項(xiàng)目管理及監(jiān)理是一項(xiàng)既新穎又嚴(yán)肅的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，更新觀念，勇于探索，統(tǒng)一思想，政策配套。只有從水利工程建設(shè)需要的角度出發(fā)，采取針對(duì)性的措施真正解決好這些問(wèn)題，才能保證項(xiàng)目管理和監(jiān)理作用的發(fā)揮，確保我國(guó)各類(lèi)水利工程建設(shè)質(zhì)量。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極因素，結(jié)合工程實(shí)際，實(shí)現(xiàn)管理體制的多樣化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化，使工程發(fā)揮應(yīng)有效益。
參考文獻(xiàn)：
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目前我國(guó)水利工程監(jiān)理工作開(kāi)展中，監(jiān)理單位體制問(wèn)題、人員專(zhuān)業(yè)素
[關(guān)鍵詞]水利工程；監(jiān)理；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）20-0264-01
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水電工程建設(shè)一直采用自營(yíng)制方式，即由國(guó)家撥款，國(guó)營(yíng)工程局施工，建成后移交電力管理部門(mén)生產(chǎn)運(yùn)行，收益上交國(guó)家。資金的使用，工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量和成本，名義上都由工程局負(fù)責(zé)，沒(méi)有現(xiàn)代意義上的項(xiàng)目管理的概念。直到20世紀(jì)80年代初，隨著對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放政策的實(shí)施，在引進(jìn)外資的同時(shí)也引進(jìn)了國(guó)外長(zhǎng)期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則，即被稱為“國(guó)際慣例”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則以及FIDIC合同條件下的建設(shè)工程監(jiān)理制。
水利工程建設(shè)監(jiān)理制，是一項(xiàng)科學(xué)的管理制度。實(shí)踐證明，實(shí)行監(jiān)理制對(duì)于加強(qiáng)工程建設(shè)管理、控制工程質(zhì)量、工期和投資、確保工程安全、提高工程效益具有十分重要作用。但是，從水利工程建設(shè)監(jiān)理實(shí)際來(lái)看，也存在著一些不容忽視的問(wèn)題，參與工程建設(shè)的有關(guān)單位不能很好地按照國(guó)家規(guī)定、建設(shè)程序、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作，致使監(jiān)理作用的發(fā)揮受到很大地限制。但是，由于各種原因，目前水利工程監(jiān)理工作還存在不完善的情況，本文將就存在的問(wèn)題及改善措施做初步探討。
一、水利工程監(jiān)理的主要問(wèn)題
1、建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)行為規(guī)范
目前水利建設(shè)市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成了不良競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成了市場(chǎng)的混亂局面；在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)，掛靠監(jiān)理證照的現(xiàn)象；有些監(jiān)理單位還不是真正獨(dú)立的法人實(shí)體，尚處在母體的副業(yè)狀態(tài)，既不獨(dú)立核算，更不自負(fù)盈虧，沒(méi)有固定的基本監(jiān)理隊(duì)伍，有監(jiān)理任務(wù)時(shí)就臨時(shí)湊人員，沒(méi)有任務(wù)時(shí)這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心，責(zé)任心和積極性，監(jiān)理單位為同一行政管理的同體監(jiān)理問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，致使監(jiān)理的作用難以充分發(fā)揮。
2、監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)偏低，導(dǎo)致了一些弊病
監(jiān)理企業(yè)難有積累，發(fā)展后勁不足，總體實(shí)力較弱，只能維持低水平服務(wù)。監(jiān)理人員待遇偏低，吸引不了高智能人才，使得工程監(jiān)理企業(yè)很難成為真正的高智能知識(shí)密集型企業(yè)。監(jiān)理企業(yè)服務(wù)不到位。由于受資金所限，無(wú)力購(gòu)置相應(yīng)的現(xiàn)代技術(shù)檢測(cè)設(shè)備，工作效率不高；存在監(jiān)理T作不到位，責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，有的總監(jiān)理工程師兼任很多項(xiàng)目總監(jiān)，有的空掛監(jiān)理人員名字，只見(jiàn)其明，不見(jiàn)其人。有的監(jiān)理單位沒(méi)有確定監(jiān)理的工作內(nèi)容、程序和落實(shí)各級(jí)監(jiān)理人員職責(zé)，管理混亂，致使一些監(jiān)理人員該進(jìn)行檢查不檢查，該旁站的不旁站，影響了監(jiān)理企業(yè)的聲譽(yù)。
3、監(jiān)理隊(duì)伍總體水平不高
工程建設(shè)監(jiān)理是一項(xiàng)高智能、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，也是一項(xiàng)實(shí)踐性、政策性很高的工作。是具有專(zhuān)業(yè)性、實(shí)踐性，應(yīng)用性很強(qiáng)的行業(yè)，其效果的優(yōu)劣，關(guān)鍵取決于監(jiān)理工程師的水平、能力以及素質(zhì)的高低。由于目前我國(guó)大部分監(jiān)理人員是從設(shè)計(jì)單位、施工單位、行政管理單位調(diào)、轉(zhuǎn)職而來(lái)，導(dǎo)致監(jiān)理隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)不全面、技術(shù)領(lǐng)域單一，嚴(yán)重缺乏懂管理、可設(shè)計(jì)，能施工的監(jiān)理人員。
4、監(jiān)理的作用難以發(fā)揮。
作為工程建設(shè)市場(chǎng)的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要作用。但在工程建設(shè)中，重設(shè)計(jì)、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍存在。有些業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位責(zé)任沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)，法律意識(shí)淡薄，或?qū)ΡO(jiān)理程序不熟悉，直接指揮或干預(yù)工程建設(shè)，使監(jiān)理正常的開(kāi)展工作受到一定的困擾。
二、解決水利工程監(jiān)理問(wèn)題的對(duì)策
1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化管理
監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是指：把“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”三方面監(jiān)理內(nèi)容從形式到內(nèi)容都轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化管理和控制，使每一項(xiàng)每一步工作都有統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一要求，都有標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，都有定性、定量的衡量標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)化管理內(nèi)容從內(nèi)涵上可分為監(jiān)理內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化和外部控制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)方面。其一，內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)化是監(jiān)理規(guī)章制度的進(jìn)一步完善，具有可操作性，是規(guī)范監(jiān)理內(nèi)部組織運(yùn)行行為和個(gè)人行為，使監(jiān)理內(nèi)部組織和個(gè)人行為的好劣從定性、定量?jī)蓚€(gè)方面具有可衡量性，以建立起獎(jiǎng)優(yōu)懲劣和優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，是做好監(jiān)理控制的內(nèi)在保證和基礎(chǔ)。其二，外部控制標(biāo)準(zhǔn)化主要是將工程質(zhì)量、進(jìn)度、支付結(jié)算、信息與合同管理轉(zhuǎn)化成標(biāo)準(zhǔn)化控制與管理，要求施工承建單位按照監(jiān)理規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化控制要求進(jìn)行工程實(shí)施方案策劃、實(shí)施、檢查、糾偏、支付與竣工。
2、開(kāi)工前認(rèn)真審查施工圖紙
工程設(shè)計(jì)圖紙是工程項(xiàng)目的法律性文件，是開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，無(wú)論監(jiān)理工作，還是建筑施工，都必須嚴(yán)格按圖紙內(nèi)容的要求進(jìn)行。因此，項(xiàng)目監(jiān)理部在收到設(shè)計(jì)圖紙后，各專(zhuān)業(yè)人員應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查學(xué)習(xí)，這不僅可發(fā)現(xiàn)圖紙中的疑難和問(wèn)題，并及時(shí)得到澄清和解決，同時(shí)對(duì)建設(shè)工程的使用功能、結(jié)構(gòu)及設(shè)備選型、施工可行性和工程造價(jià)等方面提出監(jiān)理意見(jiàn)，進(jìn)行有效的預(yù)控，也為全面開(kāi)展監(jiān)理工作建立一個(gè)良好的開(kāi)端。
3、充分發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)控主體作用
在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理人員的主要工作就是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制，合同管理、信息管理和工程協(xié)調(diào)。監(jiān)理人員在工作中應(yīng)始終以法律法規(guī)、設(shè)計(jì)要求及旌工規(guī)范和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，始終遵循“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的監(jiān)理執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，嚴(yán)格按照投標(biāo)承諾、合同文件及監(jiān)理規(guī)范的要求，嚴(yán)格按照“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍” 的監(jiān)理原則，牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的質(zhì)量意識(shí)，做到“執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不手軟，杜絕違規(guī)不畏難，維護(hù)業(yè)主不動(dòng)搖”，同時(shí)也注意維護(hù)施工方的合法利益。
4、重視旁站監(jiān)理在質(zhì)量和工期中的地位
旁站是監(jiān)理工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，旁站監(jiān)理如果缺乏監(jiān)督檢查和督促，不能做到跟班檢查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，就容易出現(xiàn)過(guò)程失控的情況，且一旦出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，后果極為嚴(yán)重。監(jiān)理工作僅僅依賴于試驗(yàn)數(shù)據(jù)和測(cè)量信息是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，施工中必須重視并加強(qiáng)質(zhì)量控制的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，要求監(jiān)理人員采取旁站、巡視和平行檢測(cè)等形式，按施工程序及時(shí)跟班到位進(jìn)行監(jiān)督檢查。
5、加大宣傳貫徹監(jiān)理工作的力度
通過(guò)宣傳學(xué)習(xí)有關(guān)監(jiān)理工作的法律法規(guī)，使全社會(huì)對(duì)T程建設(shè)監(jiān)理工作有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，發(fā)揮好監(jiān)理工作在水利工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，為監(jiān)理工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。同時(shí)，建設(shè)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理市場(chǎng)的管理。
三、結(jié)束語(yǔ)
總之，工程建設(shè)監(jiān)理對(duì)保證工程質(zhì)量，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益及業(yè)主、施工企業(yè)合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是在實(shí)施建立的過(guò)程中存在監(jiān)理市場(chǎng)行為不規(guī)范，監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，人員素質(zhì)還不高及監(jiān)理作用尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題。工程建設(shè)監(jiān)理制已成為建設(shè)管理體制中的一項(xiàng)基本制度，應(yīng)堅(jiān)持和完善這一制度，繼續(xù)深化對(duì)監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化監(jiān)理資質(zhì)管理力度，提高建立隊(duì)伍的整體素質(zhì)和監(jiān)理的社會(huì)地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化，規(guī)范化，制度化的軌道。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃汝可，王保義.中小型水利工程質(zhì)量問(wèn)題及預(yù)防措施[J].河南水利與南水北調(diào).2011（08）.
