時間：2023-08-28 16:58:03
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有經濟和公有制經濟，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：股份制；國有經濟；股東權；自益權；公司治理
一、股份制的概念及性質
股份制是指以投資入股的方式把分散的分屬于不同所有者的生產要素集為一體，統一經營，自負盈虧，風險共擔，按股份分利的資本組織形式和運營方式。股份制本身是中性的，不具制度屬性。不能籠統的說它是“公”，還是“私”。股份制誕生于資本主義經濟的土壤，但它是生產社會化與市場經濟結合的產物，所有權與經營權分離以及與之相伴隨而產生的股權與產權的“分離”是其主要特征之一。股權只代表一般財產權而非企業產權，只有控股權才代表企業產權的控制權，才有資格取得法人代表地位。
二、股份制的作用及其特點
從放權讓利的國有企業改革到推行股份制再到股份制經濟成為公有制的主要實現形式，說明我國公有制逐步采取了與市場經濟相結合的形式和途徑，同時也說明了股份制對公有制的實現具有重要意義。
股份制有利于擴大公有制資本的支配范圍，增強公有制的主體作用。
股份制能夠容納不同發展水平的生產力，可以使分散的生產力迅速成為集約生產力，從而有利于發揮資本和勞動的整體效力。
股份制能夠兼容不同性質的生產資料，所有制關系，形成一個既相互制衡又共同合作的利益共同體，從而有助于提高企業的經濟效益。
股份制是一種能夠主動運用社會資本力量，同時接受社會資本大眾監督的有效形式。國家和集體控股，可以擴大公有資本的支配范圍，增強公有制經濟的主體地位，增強國有經濟的主導作用。
股份制實行投資主體多元化，有利于所有權和經營權的分離，增強企業自主經營，自負盈虧，自我發展，自我約束的活力。
由上述可知，股份制有很強的兼容性，是公有制及國有經濟的理想選擇，是適應社會主義初級階段生產力狀況和社會主義市場經濟發展需求。股份制經濟的最大的優點就是能夠在不觸動各種所有制的財產權所有制的同時，通過所有制和經營權的分離，形成各種所有權的經營實體。這種經營實體既可以保持各種所有權的獨立性，又能共同使用交叉的經營空間，共同開拓新的經營空間，有利于克服各種所有制形式的封閉性，實行開放經營，有利于各種所有制擁有的資源在廣泛的經營空間內流動，優化組織和充分利用?？梢姽煞葜颇軐⒉煌袡嗳跒橐惑w，通過股權形式實現不同所有權的聚合是未來國有經濟完成改制所采取的主要實現形式。
黨的十六屆三中全會提出：積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。
股份制成為公有制特別是國有制的主要形式，其政策含義非常重要。一是要更加積極地推進國有企業的股份制，公司制改革，積極吸引非國有資本參與國有企業的改革和改組；二是今后要盡量少搞國有獨資企業；三是國有投資公司，控股公司也可向非國有企業參股，但要公平競爭，不能依仗政府強令推行；四是重要的企業需要國有控股，要盡可能相對控股。個別仍需國有獨資的，要由多家國有主體共同控股，使出資主體互相制約；五是國有資產管理機構必須考慮如何更好的利用控股公司，投資公司等對不同類型企業控股或參股，從事資本經營，實現國有資本保值增值。
隨著國有企業多元化產權關系的形成，公司治理結構不斷完善，國有資本保值增值的目標就能夠在運營中實現，使原來沉淀的大量國有資本順暢地流轉。
三、國有經濟選擇股份制
十六屆三中全會總結了我國股份制的實踐，因此要以十六屆三中全會精神為指導，積極推進股份制成為國有經濟的主要實現形式。
（一）發展國有資本控股或參股的股份制企業是推行股份制成為公有制主要實現形式的基本途徑
從戰略上調整國有經濟的布局和結構要同所有制結構的調整完善結合起來。在調整中逐步完善和發展股份制。如果涉及國家安全的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，國有資本一般要保持絕對控股或相對控股（絕對控股就是國有資本占51%以上股份，相對控股是由于股權分散，國家掌握20%―30%的股份即可達到控股的程度）。國家今后新建的企業要注重采用股份制的資本組成形式和經營方式，進一步探索建立國有資本控股或參股的具有持續生機活力的股份制企業。
（二）實現投資主體多元化，在建立現代企業制度的基礎上，推行和發展股份制經濟的基本條件
在投資主體多元化，產權多元化的基礎上，建立董事會，成為企業的最高權利機構，由股東會產生董事會，作為企業的決策機構，由董事會聘任經營管理者，作為企業管理的執行機構，股東大會，董事會，經營管理者三者之間形成制衡機制，建立科學的公司治理結構，從而真正建立起現代企業制度。
（三）推行股份制能夠放大國有資本功能，增強國有經濟的影響力和帶動力
推行股份制有利于國有資本流動重組，實現國有資產保值增值；股份制企業提供了一種明晰的財產組織形式，便于國有資本通過資本市場在不同行業和企業間流動，國有資本可以轉讓股權，推出資本回報率低和經營管理不善的企業，避免國有資產閑置，還可以在資本市場上購買其他股票，“借雞生蛋”；推行股份制有利于國有企業轉換經營機制，成為獨立的法人實體和真正的市場主體。
（四）發展股份制有利于國有經濟布局結構調整，增強控制力和實行真正的政企分開
股份制有利于國有經濟布局和結構調整，發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；實行股份制經濟，有利于完善國有資本有進有退，合理流動的機制，調整國有經濟的布局和結構，進一步推動國有資本從一般性企業退出而轉向投入關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業，從而增強國家經濟的控制力；股份制的“兩權分離”特征，有利于固有企業在改革中實現真正的“政企分開”；股份制還有利于實現政府公共管理職能和國有資產出資人職能分開。
綜上所述，股份制可以使國有經濟的資產順暢地流轉起來，把國有資本配置到能夠發揮其經濟效益和社會效益的領域，推進國有經濟戰略調整步伐和提高國有資產重組質量，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用；股份制還可以使國家通過“控股”來保持公有制主體地位，使國有企業實現自主經營，成為一個活的經濟實體，使國有經濟這種公有制形式在與市場經濟的結合中得以實現。
國有經濟選擇了合適的經濟制度，剩余的就是公司治理，而公司治理的實質是股東權的合理配置問題。
四、股東權概念的正確理解
股東是因出資而取得公司股份的公司成員，股東也是公司的共同所有人，但不是公司對財產的共同所有人，他們以共有人的名義所持有的權利和義務由股份衡量；股東權是股東對股份的所有權，是一種財產權；股東權是一種非財產權，但包含財產權內容，是區別于股權的一種社員權，股東權是一種以非財產權為主要內容之一的權利，是基于股東股份產生的一種法律地位，股東權是公司股東作為公司出資者按投入公司的資本額而享有的所有者的權利。
股東權包括自益權和公益權兩部分，自益權以收益權為主，包括：分紅權、股份轉讓權、優先權和剩余財產分配請求權等；而公益權主要為非財產權利，包括：知情權、質詢權、表決權和大股東表決限制權等，相對與收益為主的自益權而言，企業的治理癥結在于股東權的配置即尋求股東公益權的最合理實現方式。
五、股東權的配置
在我國，隨著投資主體多元化的出現，尤其是國有經濟選擇股份制，股東權之間的要求與沖突也顯現出來，由此出現的多元化主體尋求股東權的合理配置成為理性的要求。
董事制度的變革之所以與股東權配置有必然聯系，在于無論是否采用董事會中心主義的公司治理，均是以董事會為股東權沖突的連接機構。董事的股份累積選舉制就是合理配置股東權從而傳導董事會進行公司治理的有效模式之一。股份累積選舉權規則起源于美國依利諾伊州1870年所制定的憲法第3章第11條。日本在1950年修改公司法時也仿照了美國的條例，我國臺灣1966年修改公司法時第198條規定了這一法則，并要求強制執行。其方法為：股東大會選舉董事時，每一股份有與應選董事相同的人數的表決權，可集中選舉一人，也可分散選舉數人。實質上是將股份按擬選董事人數放大后，賦予股東以集中或分散選票的權利，同時避免了控股股東利用控股權重復投票給自己董事的情況，這種方法絕對排除了控股股東壟斷董事會的情況。
如：控股股東持有公司1000萬股份，其余全部股東累計持有800萬股份，公司擬選董事5人，按我國現公司法選舉原則，如果控股股東推薦董事5人，每一候選人均獲1000萬股份的支持，而其它股東無論推選多少候選人，始終不會超過800萬股份的支持，這使得其他股東沒有候選董事達到法定要求。如果采取股份累積選舉法，則能完全克服。同樣持股，控股股東如推選5人候選董事，則每人只獲得1000萬股份支持，但如果其它股東聯合推選4人，則每一人可獲1000萬股份支持，與控股股東的候選董事股份支持相同，從而確保了其它股東能共同推選與其股份相對應的董事，有效的防止國有經濟的壟斷，有利于國有經濟的順暢發展，這樣形成的董事會客觀上代表了更多股東的利益。對中國而言，有必要強制執行股份累積選舉法，如何利用股東權合理配置達到促進我國經濟發展的目的，仍需我國在將來的發展中進一步思考與完善。
參考文獻：
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一、財政改革與國企改革呈高度的正相關性
與其他經濟成分相比，公共財政與公有經濟尤其是與國有經濟有著一種特殊的不可分割的聯系。財政一方面要承擔計劃經濟遺留下來的沉重負擔，另一方面又要適應政府職能的轉變，滿足不斷增長的必不可少的公共需要。這些特點表明，公共財政框架的建立與政府職能的轉化和國有企業的改革是息息相關的。主要體現在以下三個方面：
（一）在今后一定時期，國有經濟將仍然是我國公共財政預算的經濟基礎。改革開放以來，在以公有制為主體，多種經濟成分共同發展的基本經濟制度下，國有經濟不斷發展壯大。
（二）從政府彌補市場失效的角度看，公共財政的建立不能排除國有企業的存在。根據公共產品的特征，可以把公共產品分為兩種類型：一類是純公共產品，如國防、外交、貨幣發行、空間技術等；一類是準公共產品，如交通、通訊、能源、城市公共服務等。政府提供公共產品的方式主要有兩種：一類是直接生產，一種是向社會其他生產部門采購。一般來講，純公共產品和自然壟斷性很強的準公共產品一般由政府以直接生產的方式提供，而政府直接生產就必然依托國有企業，國有企業具有“公共企業”的特殊功能。而政府向社會其他生產部門采購時，對象也可能是國有企業。所以，無論政府采取什么形式，都不排除國有企業向社會提供公共產品。
（三）政府在調節和干預經濟時，為了保證市場競爭的公平公正原則，必然會進入一些壟斷性行業。政府干預壟斷性行業的主要方法有，由政府直接經營或者制定嚴格的經濟措施限制這些行業的壟斷價格和壟斷利潤，以保護市場競爭，促進資源的有效配置。從世界各國來看，有相當多的壟斷性行業是由國有企業直接經營的。
在我國傳統的計劃體制中，國家財政收入主要依靠國有企業。改革開放以來，非公有制經濟得到迅速發展，公有制經濟規模比重逐年降低，但是在財政收入來源中，公有經濟特別是國有經濟的成分比重一直居高不下。1995年全國工業總產值中，國有經濟的比重下降為33.95％，但提供的財政收入比重卻占71.15％。在傳統體制當中，國家的某些目標和職能需要通過國有企業來實現，國有企業除了以利潤和稅收向國家提供財政收入外，還擔負著充分就業及向職工提供福利等政府宏觀經濟目標，因此，“企業辦社會”的結果是企業效率低下。隨著時間的推移，這一日益突出的問題不僅制約了國有企業的經濟績效，而且減少了對財政收入的貢獻，再加上稅收監管的不力，預算外收入擠壓預算內的收入以及財政支出的不斷膨脹，造成90年代以來，國家連年出現財政赤字，面臨巨大的財政壓力。
財政壓力的最終緩解有賴于多項重大的改革措施：國企改革、金融體制改革和政府行政改革的同步推進。同時，財政改革的推進即公共財政制度的建立和公共財政職能的履行，將進一步深化國企改革。因此，國企改革和財政改革是相輔相成，互相促進的。規范的、完善的公共財政制度的建立，對于推進國企改革具有重大意義。首先，新型公共財政制度的建立為國企卸下沉重的財政負擔和社會負擔，使國有企業在改革中輕裝上陣。其次，新型公共財政制度的建立能夠為國有企業創造一個公平的競爭環境，使國有企業以一種嶄新的姿態面對改革。再次，新型公共財政制度的建立為國企改革帶來了各種新的實踐方式，使國有企業真正能夠在改革中求發展，在發展中促改革。最后，新型公共財政制度的建立為國企改革創造了穩定的宏觀經濟、社會環境，提供了巨大的財政支持，降低了國企改革的社會成本，減少了國企改革的后顧之憂?？傊滦偷?、規范的、完善的公共財政制度的建立將為國企改革的進一步推進開拓空間。
二、從公共財政收入角度看國企改革
1.發展非國有經濟的第三產業，擺脫財政和就業對國有企業的依賴，為國有企業創造公平的競爭環境。新型公共財政收入制度的建立，可以擺脫那種以國家所有權為基礎的財稅體系，改變國家財政收入對國有企業的嚴重依賴。重構公共財政收入制度的思路之一，就是根據變化了產業結構，所有制結構等經濟結構狀況，拓寬理財思路，調整有關財稅政策，提高非國有經濟和第三產業的財政貢獻率。
（1）發展非國有經濟，擺脫財政和就業對國有企業的依賴。非國有經濟的崛起使國企改革遇到了極佳的機會。隨著非國有經濟在中國經濟中比重的迅速上升，其產值和財政上繳的比重有了很大程度的提高，成了中國經濟新的增長源泉，給了國家財政新的支援。困擾國有企業的冗員問題，隨著非國有經濟的崛起也得到了一定程度的解決。非國有企業以它驚人的包容能力為數以千計的人提供了就業機會，相對于國有企業在提高就業方面的作用在逐步提高。
（2）大力發展第三產業，拓寬財政稅基。從財政收入來源的產業結構來看，我國的財政收入對工業這個國有企業密集分布的產業依賴性很大，約占50％。而信息、房地產、證券、金融、娛樂、中介等第三產業在國民經濟中的比重不斷增長，利潤率高，但財政貢獻率卻很低。因此，提高第三產業新興部門的財政貢獻率，對減輕國有企業財政負擔，拓寬財政稅基、增加財政收入意義重大。
2005年2月24日，國務院了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。毫無疑問，放寬非公有制經濟市場準入限制，為不同所有制的企業提供公平和自由的競爭環境，不僅有利于繁榮城鄉經濟，增加國家的財政收入，擴大社會就業，改善人民生活，而且對于打破電力、電信、鐵路、郵政、民航、石油、金融、保險、證券等行業的國家壟斷或者自然壟斷，促進這些行業的政企分開，提高企業的競爭力有極其重大的意義。
從一個與中石化相關的案件談起
茂化實華與中石化之間的經濟糾紛前一段時間引起了國人的關注。根據發達國家《反壟斷法》的基本原則，中石化在本案中可能遭遇的第一個指控是對茂化實華索取了不合理的壟斷高價。因為茂化實華作為中石化的下游企業，失去了選擇交易對手的權利，且其“水、電、氣、風”等生產要素受制于中石化的全資子公司“茂煉股份”，雙方的交易價格就只能由中石化一家說了算，變更價格也不存在談判和協商的過程。在這種情況下，中石化向茂化實華索取的價格不可能是合理的價格，因為合理的價格只能產生于市場競爭。
2002年5月至2003年9月間，隨著茂化實華從一家由中石化控股的企業變為民營控股的企業，中石化將其對茂化實華提供的原料價格每噸上漲了500～1000元。茂化實華因不能接受中石化的這個價格，遂拒付中石化單方提高了的價款。2004年10月，中石化悍然停止供應原料，茂化實華陷于無米下炊之境。截至2005年2月20日，茂化實華已經被迫停產115天，直接損失近2億元。茂化實華要求協商，但遭到中石化的拒絕。據業內人士分析，茂化實華事件實際是中石化“治散”戰略的一部分。 “治散”就是整合中石化的全部資源，把與煉油相關的所有業務全部掌握在自己一家的手中。在這種情況下，茂化實華將因得不到中石化的原料而被迫退出市場，數億資產將閑置報廢。
中石化在本案中可能遭遇的第二個指控是拒絕交易。拒絕交易行為并不必然是違法行為。然而，拒絕交易的行為人如果在市場上有著壟斷地位或者市場支配地位，且拒絕交易的目的是加強其市場支配地位或者壟斷地位，這樣的拒絕交易是違法的，因為它會嚴重妨礙、限制或者損害競爭，最終會對消費者產生嚴重的不利影響。這里的消費者既包括石油最終產品的消費者，也包括中間產品的用戶以及采購這些產品的政府部門。
中石化還可能因其實施的“治散”戰略而受到指控。 “治散”的目的是控制下游市場，將其在石油勘探領域的壟斷權擴大到石油各種產品的生產和銷售，以獲得更多的壟斷利潤。事實上，壟斷不僅導致產品的高成本、高價格，而且也不利于提高壟斷企業本身的技術水平和市場競爭力?？梢栽O想，即便國家授權某個電信企業可以壟斷經營電信服務，如果這個電信壟斷企業憑借其在電信服務市場的壟斷地位，隨意將壟斷權擴大到電話機、傳真機等電信設備市場，廣大消費者將會被置于何種境地！
反壟斷法并不是靈丹妙藥
反壟斷法真是萬能的靈丹妙藥嗎？并非如此。一般來說，反壟斷法對行政壟斷是無效的。如果沒有市場經濟體制這個前提條件，沒有市場競爭機制，反壟斷法不能夠發揮作用。事實上，反壟斷法作為維護市場競爭秩序的基本法律制度，它必須與私法中的合同自由制度和保護私人所有權制度共存亡。如果國家對非公有制經濟的市場準入設置了形形的限制，企業沒有自由投資的權利，很多行業或者部門就可能形成行政壟斷，無法真正引入市場競爭機制。
國有經濟和私人經濟的比例不能說明一個國家的經濟體制，如法國和德國的國有經濟比例盡管不同，但它們都屬于市場經濟國家。但是，如果國有經濟在國民經濟中的比例過大，這會對國家的經濟體制產生質的影響。當一個行業或者部門的生產資料基本掌握在國家手中的時候，盡管法律上可能會有尊重企業經營自的規定，但因政府代表國家履行出資人的職責，包括選派或者任免企業的領導層，這些行業的生產或者經營的決策權相當程度上就掌握在政府手里，即企業的生產經營活動受制于政府，而不是取決于市場的需求。以我國的電信業為例。在中國聯通、中國電信、中國網通等電信企業相互開展競爭的情況下，如果國資委代表國家作為這些企業的出資人，對企業的領導層隨意相互調動，或者以推動國有資產合理流動為由要求它們相互合并，這些企業真能夠相互競爭嗎？當然不能。因此，一個行業或者部門的國有經濟比例過大，大到控制這個行業或者部門的情況下，這個行業或者部門就難以引入市場競爭機制。
正因為國有經濟部門事實上不存在真正的競爭，很多國家的反壟斷法在過去都有對電信、電力、郵政、銀行等行業的豁免規定。這些豁免一方面是基于行業的自然壟斷或者國家壟斷，另一方面是基于國家的所有權制度。進入20世紀80年代以來，隨著東西方冷戰的結束，特別是隨著私有化和減少政府行政干預成為世界各國經濟政策的主流，這些行業逐步引入了民營經濟，降低了壟斷性。特別是那些從計劃經濟轉向市場經濟體制的國家，無一不是將產權制度的改革作為解決中央集權經濟的重要手段。有些國家如波蘭，甚至明確地將反壟斷與經濟私有化聯系在一起。
要在國家的經濟生活引入競爭機制，除了改革國有企業，一個非常重要的手段就是放寬非公有制經濟的市場準入限制。允許非公有制資本進入壟斷行業和領域，這對國家的經濟發展至少有以下好處：
第一，從企業的角度看，提高了企業的經濟效益和市場競爭力；從社會的角度看，優化配置了資源。
第二，改善國家的財政。國內外實踐表明，任何國家對國有壟斷企業都存在著補貼的情況。虧損的多補一點，盈利的少補一點。不管明補還是暗補，補貼全部來自國家財政。我國對國有企業更是普遍存在各種形式的補貼。人們常常批評國有企業過去是靠國家補貼，現在是吃銀行。打破壟斷和放寬非公有制經濟的市場準入限制，國家一方面減少了補貼和投資，另一方面增加了稅收，國家的財政狀況自然會得到改善，從而有能力發展教育或者醫療衛生事業，改善社會保障。
第三，改善國家的宏觀調控。打破壟斷可以提高國有企業的生產效率，降低價格，增加產出，這從長遠看有利于改善國家的宏觀調控。即便打破壟斷會出現失業問題，但是隨著新的經營者進入市場，這可以為社會創造新的就業機會。
國有企業不得隨意將其因授權而取得的壟斷權擴大
反壟斷法的宗旨是反對壟斷，反對限制競爭，為市場上所有參與競爭的企業提供一個公平和自由的競爭環境。因此，反壟斷法不可能針對不同所有制的企業適用不同的規則，否則就談不到公平競爭。
事實上，國家偏袒國有企業的情況并不限于中國。即便在發達的市場經濟國家，因為與國計民生密切相關的生產經營活動往往由政府授權給大的國有企業，這些企業在市場競爭中便可憑借其壟斷或者市場支配地位，排擠處于弱勢地位的私人企業。因此，出于反對壟斷和保護競爭的目的，反壟斷法便要求不同所有制的企業平等地適用競爭規則。如德國《反對限制競爭法》第130條明確規定，除中央銀行外，該法適用于全部或者部分財產權屬于國家的所有企業以及由國家管理和經營的所有企業。為了維護共同體大市場的自由競爭，歐共體條約第86條第1款也對國家授予特權或者專有權的企業做出了限制性的規定。據此，歐共體原則上不禁止成員國出于普遍經濟利益的需要向國有企業授予特權或者專有權，但這些授權不得違反歐共體條約中關于商品自由流動和服務貿易自由的原則，特別是不得違反條約中的競爭規則。根據歐共體法院的判例，作為承擔特殊任務和提供普遍經濟利益服務的企業應滿足以下條件：（1）提供的服務屬人們基本的生活需求，如供應電力或者傳遞郵件等；（2）基本服務是在一定地域內提供；（3）基本服務要按照人們能夠承受的價格或者其他條件提供，如電力供應中應保證人們24小時的需求。因為提供普遍服務的企業不以盈利為目的，它們發生的虧損可以從國家稅收中得到補貼。
根據歐共體法，因國家授權在某個領域取得了特權或者壟斷權的企業不得濫用其壟斷地位，特別是不得將壟斷權隨意擴大到其他領域，如通過拒絕交易的方式阻礙競爭者進入與其產品或者服務相關的上游或者下游市場。歐共體委員會競爭總局的前局長埃倫曼（C. -D. Ehlermann）指出：“無論是電信、郵政服務還是能源服務，它們的專有權只是應當基于服務的非盈利性和公共利益。成員國授予它們專有權或者維護這種專有權也只能是出于公共利益，即在合理、公平和不歧視的條件下向社會提供普遍服務或者使用公共網絡的必要性?！?/p>
歐洲的經驗說明，在市場經濟體制下，公有制與私有制、國有企業與私人企業原則上應處于平等地位，國家應對它們適用相同的競爭規則，一視同仁。特別是在沒有正當理由的情況下，國有企業不得隨意將其因授權而取得的壟斷權擴大到相鄰市場。
謹防全社會因國企濫用壟斷權力背負重擔
再看茂化實華與中石化的爭議。據說，由于茂化實華不接受中石化的強制性價格條件，中石化準備利用國家發改委的投資項目審批授權，自行建設60萬噸/年氣體分離裝置和20萬噸/年環管乙烯裝置。據估算，中石化自行建設這套裝置至少需投資4億，建設期至少需2年。按照目前的價格，在中石化建設同類裝置期間，雙方損失合計至少達到16.5～18億元，加上重復建設中的投資損失，雙方直接損失合計至少達到20.5～22億元。為什么中石化能夠不計成本斥巨資排擠茂化實華？這當然是憑借其在石油生產中的壟斷地位。
國有企業實施的濫用行為，大多是因為行使國家給予的特權或者專有權。市場經濟體制的國家就應當承擔一種責任，即不得違背競爭規則，隨意給予國有企業或者其他企業以特權或者專有權。就我國目前的情況看，在國有企業與私人企業的競爭中，政府部門或者行業監管機構往往以維護國家利益為名，不公平地偏袒國有壟斷企業。如1999年國務院辦公廳轉發的經貿委等8部門的策38號文件規定，除中石化和中石油外，不允許存在其他獨立的成品油批發企業。在2001年國務院辦公廳轉發的經貿委等5部門的第72號文件中，中石化和中石油被授予石油產品零售專營權。由于這兩個文件，中石化和中石油兩大集團之外的加油站從1999年底的87.6%降低到2003年的40%。因為中石化和中石油作為雙寡頭壟斷企業，相互間沒有實質性的競爭，它們在石油產品方面說漲價就漲價，而且漲幅很大。
中國經濟發展在石油業方面所受到的禁錮，一方面是因為9?11事件以來國際原油大幅度的漲價，而且隨著中國對原油的強勁需求，這個漲價對中國的影響最甚，另一方面則是因為中國石油業的壟斷經營。因此，在石油的戰略地位日益突顯的今天，中國石油業的體制改革迫在眉睫。無論如何，我們不能容忍中石化和中石油利用其不斷加強的壟斷地位和石油資源的稀缺性，過度盤剝消費者，過度盤剝下游企業，由此使整個社會為石油消費付出太高的代價。
要競爭，就要有競爭者，就需要產權制度實現多元化，特別是需要鼓勵、支持和引導非公有制經濟進入壟斷行業和領域。
一、非公有制經濟發展面臨的問題
（一）產業結構趨同與產品定位的低層次難以適應市場變化。非公有制經濟發展初期，是從收集國有經濟退休人員、模仿國有經濟的產品和技術開始的，從而以低成本、低門檻進入市場，因而非公有制經濟與國有經濟之間產業、產品同構現象嚴重，在同一技術層次上重復生產，形成過度競爭。如煤炭、食品、紡織、服裝、皮革、造紙、化工、機械、電子等行業，存在嚴重的同構性，造成資源浪費、生產能力過剩和產品市場的激烈竟爭。同時，非公有制經濟自身組織結構也表現出嚴重的“小而散”的特征，結構層次低，絕大多數是勞動密集型、技術裝備水平低的小作坊，因此產品的質量和附加價值低，難以適應市場變化，一旦進入經濟調整期，企業便處于艱難發展的境地，甚至瀕臨倒閉破產。
（二）經營方式粗放導致效益不高。許多非公有制經濟既缺乏必要的管理與監督制度，又沒有科學的管理手段，大多依靠傳統的小農經濟方式管理企業。在自有資金嚴重不足、向銀行貸款困難的情況下，通過各種正規或非正規渠道大舉借債，不惜支付高額利息，由此背上沉重的債務負擔，使得營運成本大幅度增加，經濟效益顯著下降。
（三）各種不合理政府行為成為非公有制經濟發展的障礙。非公有制經濟在發展中不僅遇到了人才、資金、信息等諸多方面的困擾，在各種行政性收費上也承受著重負。不少地方各種基金、收費、攤派遠遠高出稅收。據對個體、私營業戶的抽樣調查，由于目前市場基本處于飽和狀態，各種經濟成分的激烈競爭主要反映在商品質量和價格上，因而毛利率普遍較低。2011年商品批發業的毛利率平均為11%，零售業的毛利率平均為14%，各種稅費負擔占經營額的25%—30%，除稅收約占其經營額的10%外，其余均為各種收費。過重的稅外負擔侵犯了非公有制經濟的利益，業主難以獲得足夠的資金實現擴大生產經營和技術改造，不少企業因不堪重負而停業。一些私營和個體業主為逃避各種收費，出現了無照經營、領照歇業或甲地領照乙地經營的不正常現象，在逃避、抵制各種收費的同時也漏掉了國家稅收，加大了稅收征管的難度。
二、稅收促進非公有制經濟發展的政策選擇
（一）完善稅收法治建設，從法律上降低非公有制經濟的總體稅收負擔在非公有制經濟發展過程中客觀上需要面對各種名目的稅外收費，雖然政府管理部門出臺了各種法律法規對其予以限制，但相當多的制度原則并沒有在相關的行政法規中具體化，因而在實踐引發了諸多問題。這種制度上的缺陷是導致非公有制經濟企業負擔過重的主要原因。稅收法規是實施稅收征管的依據，有法才能實現依法治稅，按規章辦事，因此各級政府及其相關部門應積極完善規范財稅制度。堅持依法治稅、應收盡收，堅決打擊偷、逃、騙、抗稅等稅收違法犯罪行為，使非公有制經濟與公有制經濟處于同一起跑線上開展平等競爭，協調發展。
（二）應盡快改革和完善現行財稅制度及優惠政策模式
1.應破除依賴稅收優惠政策扶持非公有制經濟發展的思想認識。在我國現階段，運用稅收政策大力扶持非公有制經濟發展是非常必要的，應該按行業、產業、地區進行統一實施，而不是全部實行稅收優惠，更不應該具體到給個別納稅人以特殊照顧。稅收優惠的運用是有限度、有范圍、有條件的，并不是越多越好，所謂“過猶不及”。當前我國經濟發展運行的態勢決定了稅收優惠的運用應以引導資源合理配置、促進產業結構合理調整為目標。在扶持非公有制經濟發展過程中，地方政府與稅務部門都不能濫用稅收優惠政策，而應嚴格貫徹國家的稅法與稅收政策，依法治稅，應收盡收，堅決不收“過頭稅”，不越權減免稅，為各類市場主體提供公平的競爭環境。
2.進一步完善非公有制經濟企業的增值稅政策?？煽紤]進一步調低小規模納稅人的征收率，目前工業企業的進銷差率為20%左右，按17%的稅率征稅，稅收負擔率應該是3.4%，與增值稅轉型后的水平比較接近。而商業零售企業的毛利率一般為10%—15%，按法定稅率17%征稅，稅收負擔率應該是1.7%—2.5%，可考慮將其征收率調低為2%，以增強中小企業的競爭力。在營造寬松活躍的創業環境方面，可考慮實行試生產制度。對固定投資額在100萬元以下的新辦小企業，由業主提出申請，允許試生產一年，試生產期內，除申請一般納稅人外，其余視同小規模納稅人，實行核定征收辦法。此外，應根據近年來經濟發展水平、物價指數漲幅、居民生活最低保障水平等因素，進一步提高收入低微業戶的起征點。例如，將銷售貨物的月銷售額調高至3000元—6000元，銷售勞務的月銷售額調整為2000元—3500元，按次納稅調高到次（日）銷售額200元—300元，考慮到我國地區發展差異較大，可授權地方政府在規定幅度內自行決定起征點范圍，以降低其稅收負擔。
3.進一步完善非公有制經濟企業的營業稅政策。要重點全面落實提高營業稅起征點的政策，應針對非公有制經濟創業之初，一般都規模小、資金匱乏、競爭力弱的特點，予以特殊照顧，對臨界點的營業額核定要認真調查測算，嚴格確認，并加大管理力度，對銷售額發生變化的要及時進行調整；達不到起征點的堅決不征營業稅，讓那些經營規模小、確實達不到起征點的業戶切實享受到稅收優惠，放手讓其發展壯大，實現資本的原始積累和可持續發展，以保證進一步推動非公有制經濟的快速發展；對那些經營規模達到標準的業戶，必須堅決要求其健全賬務，以保證國家財政收入；應允許非公有制經濟企業將用于科技開發的投入，按實際支出在繳納企業所得稅前列支；應允許沒有盈利的非公有制經濟企業將開發費用在以后幾年內扣除；應允許非公有制經濟企業對技術含量高、更新周期短的固定資產實行加速折舊，并在所得稅前扣除；非公有制經濟企業一定數額利潤進行再投資的，應允許實行退稅；為鼓勵非公有制經濟企業加大員工的培訓力度，應規定社會力量按政府物價部門核定的價格向非公有制經濟企業提供的培訓收入免征營業稅。
4.進一步完善非公有制經濟所得稅優惠政策。針對非公有制經濟企業經營規模小、投資風險大的情況，應制定稅收政策加以鼓勵。實行國家統一的產業優惠稅收政策，取消所有制、區域性限制優惠；應鼓勵非公有制經濟企業加大科技投入，對其研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的費用應允許在所得稅前扣除；采用先進技術設備生產新產品的，允許其加速折舊，并在所得稅前列支；為降低非公有制經濟企業開發和應用先進技術的風險，應允許其建立新技術開發基金，且在所得稅前扣除；為鼓勵非公有制經濟企業實行可持續發展戰略，其培訓員工的費用超過提取部分允許在所得稅前列支，購置必備的培訓設備作為專項費用在所得稅前列支；應鼓勵非公有制經濟企業安排城鎮失業、下崗職工，達到規定比例的，比照勞動服務企業在所得稅上享受“三免二減半”的優惠；應對個體企業安置城鎮失業、下崗職工達到規定比例、從事社區服務業取得的收入在3年內免征營業稅和個人所得稅；凡符合再就業條件的新辦非公有制個體企業，經審查確認后應暫不征稅；應鼓勵非公有制企業從事三產服務業，以適應市場信息化、國際化的要求，對新辦獨立核算的非公有制經濟從事咨詢業、信息業、技術服務業和交通運輸業、郵電通訊業的，應給予享受減免企業所得稅1—2年的優惠；對中小企業從被投資公司分攤的損失，不超過投資賬面價值的部分允許扣除，降低中小企業的投資風險。對于中小企業用稅后利潤轉增資本的投資行為，對再投資部分繳納的稅款給予退還，鼓勵企業再投資。對于中小企業提取的投資減值準備，允許按一定比例稅前列支。鼓勵非公有制經濟建立現代企業制度，提高做大做強的能力，凡實行查賬征收企業所得稅的非公有制經濟，均能享受技術開發費加計扣除的稅收優惠政策，以減輕其負擔。
5.進一步完善非公有制經濟個人所得稅優惠政策。應允許非公有制經濟企業在計稅工資標準及高新技術人員個人所得稅的征收上，比照高新技術開發區內的有關企業執行；對積極參與國際分工的非公有制經濟企業，經有關部門確認核準后，其稅前扣除工資應比照外資企業執行；應允許個人獨資和合伙企業對外投資分回的利息、股息、紅利并入當期企業收入或個人所得，計征所得稅，避免重復征稅；應將非公有制經濟企業的中高級管理人才、專業技術人員的工資薪金個人所得稅扣除費用標準提高為各地根據當地CPI自行設定，并隨時調整，允許企業在所得稅前按實際發放數列支，以吸引各種人才到非公有制經濟企業創業，增強非公有制經濟企業的創新能力，提高市場競爭力；應對失業、下崗職工從事個體經營的，予以減免個人所得稅。
（三）堅持改革創新，構建與非公有制經濟發展相適應的征管模式
1.加強稅收征管，規范納稅程序。非公有制經濟有掛靠、承租、承包、出租等多種經營方式，因此應該通過規范化建設，健全各項制度，規范征管程序，明確職責權限，如在日收管理上應嚴格控制核定征收的范圍。加快信息化建設，融現代管理思想、科學技術為一體，強化對非公有制經濟稅源的精細化管理，并不斷提高稅務部門自身的行政管理水平。根據其征稅對象復雜、稅源分散的特點，實行區別對待，分類管理，分別實行定期定額征收、查賬征收、建賬與“雙定”相結合的按次征收，尤其要認真抓好“雙定”戶的稅負“三定五公開”工作，確保“雙定”戶的稅負公正、公平、合理。
2.加強稅源監控，強化征管基礎工作。稅務機關應重視對非公有制經濟的征收管理工作，重新布局征管力量，加強對國民經濟最具活力部分的稅基的監控，把全部非公有制經濟納稅人置于稅務管理監控之下。根據非公有制經濟組織數量大，遍布國民經濟各個領域，稅源具有分散性、稅基具有流動性、易變性的特點，建立人工監控和電腦監控相結合的稅源監控體系。動態采集非公有制經濟業戶的生產經營和納稅等方面信息，并及時輸入電腦網絡，與受理納稅申報所得到的信息處理進行比對，互相補充和修正，形成納稅人開業、停業、資金往來、經營管理和申報納稅等全面信息，為稅款征收、發票發放、稅務稽查等項工作提供真實可靠的信息依據。充分利用《征管法》對部門協力治稅作出明確法律規范的有利契機，建立健全稅務部門與工商、銀行等部門的信息互通制度，實現征管信息采集、傳遞、反饋與共享的目標效能，從根本上解決漏征漏管、稅收流失等問題。
3.強化對非公有制經濟企業的稅務稽查，以保證稅收管理政策措施的實施。稅務稽查部門應不受行政區間、轄區等因素的限制，開展各種行之有效的稽查。應積極尋找案件的突破口，進行內查外調，通過銀行等部門取得第一手資料，將檢查的重點放在企業隱瞞收入和賬外經營，對以個人名義借款掛往來賬經營的要進行逐筆核對；對非公有制經濟企業貨物庫存情況進行實地盤庫，從企業購貨渠道入手調查取證，核查企業的購、銷、存狀況，對企業的銷貨方應進行銷售貨物數量、金額的核對。在日常檢查工作中，稽查人員不應僅限于被查的企業，還應將稽查范圍擴大到其相關聯的企業，以提高稅務稽查的質量。針對非公有制經濟經營的特點采取“解剖式”稽查，研究帶有行業特點的納稅規律，制定相應的查處措施。應加強與金融等部門的聯系，對非公有制經濟業主建立的私人存款賬戶按照《征管法》的規定詳細登記，隨時掌握其資金往來情況。嚴格嚴謹運用自有裁量權，加強對偷稅者處罰力度，對偷逃稅大案必須予以重罰，以起到稅務稽查的震懾作用。
（四）在稅收政策與管理方面為納稅人創造一個公平的競爭環境在我國經濟轉型發展過程中，曾根據形勢的需要有針對性的出臺了一些有利于國有經濟、外資企業發展的稅收政策。因此，統一的“國民待遇”已成為非公有制經濟發展的亟須。因此突破按“經濟性質”類別產生的不同的稅收政策“差別”，在稅收制度、政策及管理的改革和完善上，平等對待非公有制經濟企業，就成為根本出發點。應積極清理各種假集體、假福利、假校辦、假民政企業，對由于歷史原因已登記為集體形式的私營企業，要明確性質，恢復其本來面目，規范納稅秩序，減少稅收流失。
1.完善稅收服務體系，為非公有制經濟業戶提供優質高效服務。完善的納稅服務體系是一個系統工程，其內涵包含征管體制、服務意識的協調、稅務干部服務觀念與業務素質的提高；其外延包括對一切征納關系的服務。良好的稅收服務可以降低企業涉稅成本，為企業主動納稅創造條件，因此應全面推行“陽光辦稅”，實行服務承諾制、首問負責制、“綠色通道”制度；結合精細化管理，建立科學的工作績效考評機制，將推行上級追究下級，基層追究稅收管理員的兩級稅收執法過錯追究制度，并明確每種執法過錯行為的經濟懲戒標準和行政處理內容具體應用到對非公有制經濟的管理中。
2.公正平等地貫徹稅收政策，規范稅收執法行為，切實維護非公有制經濟的合法權益。執行稅收政策應不分所有制性質，對所有納稅人實行公正執法、平等服務。在確定納稅定額、落實優惠政策、實施具體的稅收管理過程中，都應嚴格按政策辦事，不惟稅收任務而征稅，更不能收過頭稅；在宣傳稅收政策、提供納稅咨詢、進行各種納稅服務的過程中不能因為一些非公有制經濟企業稅源少、稅收小而另眼看待，而是應不分經濟類型一樣受到熱忱的服務；應堅持內外并舉，重在治內，以內促外的治稅原則，在整頓規范稅收秩序、嚴厲打擊涉稅違法犯罪活動、營造公平競爭環境的同時，以全面推行稅收執法責任制和過錯追究制為重點，完善崗位責任體系和操作規程，健全執法監督機制，加強對稅收執法權和行政管理權的“兩權”監督，把監督制約貫穿到稅收執法的事前、事中、事后的全過程，全面規范稅收執法，避免越權、濫用和不正當行使“兩權”，體現稅收執法的嚴肅性和公正性。同時全面實行征、管、查三分離，推行一級稅務稽查體制，避免多頭重復檢查，重復檢查和交叉檢查；應堅決杜絕“引稅”行為，防止少數人為了局部和部門、甚至個人利益擾亂稅收秩序，努力為非公有制經濟企業創造正常、平等的涉稅環境。
十八屆三中全會作出的全面深化改革重大決定（以下簡稱《決定》），直接回應了長期以來非公有制經濟人士“盼改革、謀發展”的強烈期盼，消除了一部分人“怕政策變”的擔憂，給他們吃了“定心丸”?！稕Q定》創造性地提出了一系列新思想新觀點新舉措，特別是提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。明確公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。把非公有制經濟提到了更加重要的位置，強調“必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。具體來說，就是提出“兩個都是、兩個不可侵犯、三個平等、三個鼓勵”。這些重大理論觀點和政策舉措將釋放出巨大的改革紅利，充分激發非公有制企業市場主體的活力，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓創造社會財富的源泉充分涌流。
第一，在功能定位上：《決定》指出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分、經濟社會發展的重要基礎，重申“兩個毫不動搖”并賦予新的內涵，強調既要堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，又要激發非公有制經濟活力和創造力。這體現了黨和國家發展非公有制經濟政策的連續性和堅定性，昭示了發展非公有制經濟絕不是可有可無，更不是權宜之計，是堅持和發展中國特色社會主義必須毫不動搖的戰略方針。我們黨對非公有制經濟的定位經歷了一個不斷發展的過程，從“有益補充”，到“共同發展”，再到都是“重要組成部分”和“重要基礎”。這次《決定》不僅再次重申了非公有制經濟在社會主義市場經濟中的地位，而且第一次將非公有制經濟與公有制經濟置于同等重要的地位，不再分“老大老二”，表明我們黨對非公有制經濟的認識達到一個新的高度。從實踐來看，民營經濟的快速發展也充分印證了“兩個都是”的重要論斷。目前，我國登記注冊的私營企業達到1195萬家，個體工商戶達到4312萬戶，民營經濟在GDP中的比重已經超過60%，稅收超過50%，民間投資占固定資產投資的比重達到63.5%，完成了65%的發明專利和75%以上的新產品開發，解決了80%的城鄉就業人口和90%的新增就業人口，在民營企業中的從業人員已近3億人?？梢灶A見，未來民營經濟將在經濟社會發展中發揮更加重要的作用。
第二，在產權保護上：《決定》提出“公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯”，并進一步指出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。這極大深化了基本經濟制度的內涵，直接回應了民營企業家的呼聲和訴求，解除了民營經濟發展的后顧之憂。
2013年初，全國工商聯搞了一個調研，訪談了幾百個企業家。財產保護和人身安全問題反映比較突出。一是期盼民營企業家人身財產安全受到保護。不少企業家認為“財產不能得到有效保護”是當前“最大的擔憂”，認為企業家移民的首要原因是“怕政策變，出于財產安全的考慮，是為自己買一份保險”，有的企業家說“兩卡在手、心中不慌”，有的反映一些涉及民營企業的案件得不到司法上的公正處理，合法權益難以維護。二是普遍期望改善政務環境。不少企業家反映“政府辦事機構難打交道”，有人認為“上面很好，下面好狠”，一些地方政府官員不講誠信，“這一屆政府簽好的協議和項目，換了領導就不認了”，嚴重影響政府的公信力。三是普遍希望得到社會的認可和尊重。一些企業家認為，與上世紀90年代相比，現在的社會環境不寬松、不公正，非公有制經濟人士的社會地位不高，感覺“創業不榮耀、致富不自豪”。
民營企業雖然是企業家出資所有，但他們創造的財富大部分都是用來繼續投資、解決就業，進而創造更多的財富。如果不能切實加強對個人合法財產的保護措施，不能激發人們創業創富的積極性，就很有可能對先富起來的人形成排斥，導致社會資源的流失。三中全會直面問題，強調公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯，這不僅是理論上的重大突破，也必將在土地、資本、技術、信息等生產要素配置方面消除所有制差別帶來的“歧視”，保護非公有制經濟人士的財產安全，進而激發民間投資的巨大潛力，為民營經濟持續健康發展注入不竭動力。
第三，在政策舉措上：《決定》提出堅持權利平等、機會平等、規則平等的“三個平等”。強調權利平等，賦予非公有制經濟與公有制經濟平等的法律地位和發展權利，為非公有制經濟持續健康發展提供了基礎和保障。強調機會平等，賦予非公有制經濟平等進入市場的機會，進一步拓寬了非公有制經濟準入領域。強調規則平等，賦予非公有制經濟參與競爭的平等市場環境和政策環境，在發展環境上與公有制經濟同等對待、一視同仁，進一步創造了非公有制經濟平等參與市場競爭的前提和條件，要求從根本上予以解決，充分體現了市場經濟的公平競爭原則。這些彰顯了黨和國家下決心破除壟斷，建設統一開放、競爭有序市場體系和公平開放透明市場規則的信心和魄力。
長期以來，制約民營經濟發展有兩個突出問題：一個是觀念的問題，主要表現為所有制歧視，在融資、用地、服務等方面由于是“私營企業”而受到不公平待遇。在市場經濟條件下，不應該在企業身上作政治上的區別，不能給企業插標簽，誰是公有制企業，誰是非公有制企業。因為，只要是中國公民創立的企業，實際上都是社會的企業、民族的企業。民營企業和國有企業一樣創造就業、繳納稅收，為社會創造財富、履行社會責任、推動社會進步，在對社會的貢獻上都是一樣的，因而必須削除對民營企業事實上存在的歧視。
另一個是體制機制的問題。這些年來，國家制定實施了一系列推動民營經濟發展的政策措施，民間投資的準入領域雖然部分被放開，但“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等“政策門”現象依然大量存在。導致許多民營企業家反映，現在是政策出臺一籮筐，但民營企業的意見也是一籮筐，擔心這些政策“雨過地皮濕、轉了一圈又回去”。去年9月，國務院常務會議要求有關部門限期拿出改進措施，認真落實行政審批制度改革，盡快向民間資本推出項目，全面清理修訂有關民間投資的法律法規。十八屆三中全會針對這些問題，從體制機制上作了重大改革?？梢灶A期，“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”等各種隱性壁壘，必將隨著全面深化改革的推進逐步打破，民營經濟將迎來長期利好。
第四，在發展方向上：《決定》把發展混合所有制經濟從“公有制的有效實現形式”提升到“基本經濟制度的重要實現形式”，從允許各種所有制資本“參股”到鼓勵“交叉持股、相互融合”；鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。這為民營經濟參與國有企業改革、與各類資本平等競爭指明了方向，是堅持和完善基本經濟制度的重要著力點。
從20世紀90年代開始，我國實施允許國內民間資本和外資參與國有企業改組改革的政策，國有企業包括金融企業大量上市，大大促進了混合所有制經濟的發展。民營企業發展到一定階段，實行混合所有制的組織形式成為最優化選擇，從經濟基礎上來說，混合所有制經濟與社會主義市場經濟體制下，各種經濟成分相互促進、相互融合、共同發展的要求相適應，是實行產權主體多元化的必然選擇；從公司治理上來說，混合所有制一般是以產權清晰的股份制的形式實現，是現代企業制度的最佳資本組織形式；從資本聯合來看，混合所有制企業具有資本聯合的優勢，可以通過資本的社會化提升企業實力和市場競爭力。這些被認為是民營經濟發展突破家庭式、家族式傳統管理制約的關鍵?？梢灶A見，隨著經濟發展和改革深化，產權多元、自主經營、治理規范的混合所有制經濟，將會有長足的發展，民營經濟將會在這一發展進程中實現更大的融合發展。
全面深化改革給民營經濟帶來的利好是前所未有的?！皟蓚€都是”是給民營經濟定了位，“兩個不可侵犯”是給民營企業定了心，“三個平等”是給民營經濟定了調，“三個鼓勵”是給民營經濟定了向，這一系列重大理論方針的突破，必將推動民營經濟發展進入一個新的春天。
關鍵字：國有資產管理；社會信托投資基金；分配
一、引言
國有資產，指的是國家基于自身權益依法取得，或由各種投資和投資收益形成，以及通過財政撥款、接受贈與等形成的一系列的財產權利。實施國有資產管理的目的是為了給資產的使用者或所有者創造利潤或帶來效益，發揮最大化的效用價值。為了搞活國有經濟，我國的國有資產管理體制改革經歷了讓利放權、承包經營責任制和建立現代企業制度三個歷史階段，逐步確立了以股份制為核心的適應社會主義市場經濟的現代企業制度。國資委的設立改變了過去由各政府主管部門多頭管理國有資本的混亂格局，但從產權安排上來看，國家仍然是國有資本出資人的代表，國家委托中央和地方政府兩級作為人管理國有資本，仍然是在委托鏈條的后端修修補補，卻忽略了"全體人民"作為委托人這一關鍵環節，所有者缺位必然導致委托問題的產生。在實踐中，競爭性領域的國有企業背負了過重的社會責任和政策性負擔，削弱了該領域國有資本的盈利能力和國有企業的競爭力水平。因此，如果政府不能從競爭性領域國有資本出資人和監管人的位置上退出，政企分離的目標將很難徹底實現。
對于國有資產管理體制的改革基本有兩種研究方向，一是堅持政府對國有企業的某種控制，通過具體的制度設計弱化政府權力和企業權利的沖突。但是因為政府權力具有很強的易變性，以及國有企業都具有某種壟斷色彩，這必將使得國企處于權利治理失衡的狀態。所以，有不少學者都認為國有資產管理體制的改革可以通過建立完善的市場機制，通過市場的力量實現以往由政府承擔的對于國有企業的監管。這種做法有助于提高國有企業的市場競爭力又能夠克服國有企業的內部人控制，只要制度設計合理，這完全是可能的[1]。
二、社會信托投資基金
針對國有資產的管理體制的種種問題，我們應該尋找一種新的國有資產管理模式，既能夠體現發揮公有制的優勢，又能夠保證國有經濟在競爭性領域保值增值目標。我們可以借鑒一下當達資本主義國家企業的產權形態和東歐一些國家公有制調整的一些做法，可以把競爭領域中國有企業的凈資產轉變為國有信托投資基金這種現代金融資本形式，使公有制與市場經濟相兼容的實現形式由原來以企業為主的產業資本形式轉到以信托投資基金為主的金融資本形式上來。這既有利于國有資本在競爭領域中的增殖，保證公有制經濟的持續主導地位，又有利于搞好大多數國有企業。
社會信托投資基金是一種國有資產體制改革新思路，是根據我國《信托法》的基本理論而設計的競爭性領域國有資產的一種管理模式。該基金被設計為以政府為信托人，基金管理公司為受托人，而國有經濟的最終所有者-"全體人民"為受益人的一種特殊的"他益基金"信托財產制度。
這種基金具有一定的特殊性。一方面，這種投資基金區別于一般的基金，具有社會性和公益性。信托財產的盈利和增值與任何個人和集團利益是無關的。另一方面，它是以自身增值為唯一目的的社會信托投資基金。市場競爭的基本規律決定了競爭性領域的公有資本必須以盈利為目標。面對市場的競爭環境，公有資本必須立足于效率的提高。社會信托投資基金將全部競爭性領域的國有股份資本劃歸基金所有，并且按照他益信托的原則，將全體人民設定為基金受益人。這樣，政府從財產所有者及其人身份引退，政府與社會信托財產的所有權關系就割斷了。社會信托投資基金沒有股東，也沒有股權機構，它直接由一個以受托人身份出現的理財專家組，以及由理財專家經營的基金管理公司管理?；鸸芾砉緦嵭型该骰\作，財產管理過程可以更多地接受公眾和輿論監督，建立效益激勵機制，只有適應市場，不斷提高效益，才能在殘酷的競爭中保持自己的優勢。
從上述的特點來看，建立社會信托投資基金不是對公有制的否定，也不涉及政治體制改革和經濟制度的變革，而是對國有資本運營機制的創新，是對現有國有資本運營模式下的委托鏈條的重塑。
三、社會信托投資基金財產的分配
通過上文我們了解到建立社會信托投資基金是國有資產管理體制改革的重要新思路。然而，對于這種以盈利為目的的公有制經濟必須要體現它的公有性質，所以在這種特殊基金的分配問題上也必須遵循這一性質。社會信托投資基金財產是否要分配到每個公民的手中，以及是否全部分配，該怎樣分配？資本繼續留在生產與流通中增值可以產生更多利潤，分還是留，需要在當前利益與長遠利益的權衡中決定[2]。
筆者認為，在對待社會信托投資基金分配的問題上，需注意以下幾點：
1、明確社會信托投資基金的所有權。國有資本應該是屬于社會個人所有，而不是歸某些私人所有?，F代社會以國家為載體，因此，國有資本的產權主體不是一個人，而是由許多人組成，相當于一國范圍內的全民所有。既然產權主體的主體是一個整體，那么國有資本的產權客體也是不可分割的，因而，國有資本的收益是一個完整的財產所有權，它屬于全體公民，不屬于任何個人。
2、我國仍處于社會主義初級階段，社會信托投資基金尚不適合分配給每個人。我國人口龐大，依據目前我國國有資產總量，若被分攤，那么分在每個人身上數量將會十分有限，資產所發揮的效果也會大打折扣。更何況，這種分配方式不能適應我國區域、年齡的復雜現狀。目前我國的各個區域的經濟發展還是很不平衡的，收入和財政支出差距很大，以及每個人因為其不同的生活條件、年齡、心理等原因對資金和福利的要求也不盡相同。社會信托投資基金的收益分配必須體現公平、公正的精神，全體人民均享有同等的機會分配基金收益，個體的差異并不體現在信托投資基金中，而是將不同群體的差異通過相關的社會保障制度、稅收制度和其他相關法律制度予以調節，這樣才能使國有資產真正歸全體人民所有。
3、合理規劃社會信托投資基金的分配。首先，收益不適宜全部分配。收益的分配有利于增加人民福利，提高人民生活質量，是享受利益的結果。但同時，從整個國家以及長時間來看，這種全部分配的做法往往并不能實現利益的最大化。有些長遠利益需要舍棄當前利益，將資本繼續在不斷管理流通中才能實現增值獲得更多利益，只有在兩者之間正確權衡才能實現人民利益的最大化。其次，權衡分配去向及比重。對于那些要分配出去的收益，要堅持合理運用，保證資源的優化配置。要根據每個時期的經濟發展狀況、各個行業在國民經濟中的不同地位和不同特點，這些資產的分配要符合國家的基本政策和發展趨勢。例如，對于公共支出，集中消費更能發揮出它的效果。像這些社會福利體系、社保體系、公共基礎設施、公共交通以及教育、衛生等公共領域需要大批資金以及一整套的合理規劃，集中消費的優勢這時就能夠體現出來。實際上，這種分配在某些時候還能起到宏觀調節的作用，利用與財政政策上財政支出的聯系，來達到調節經濟的作用。
四、結語
經過以上的論述，我們可以看到，針對國企改革現存的一系列問題，只有改善國有資產管理體制才能從根本上改變這一現狀。社會信托投資基金是國有資產管理體制改革的一個重要方向，這種方法不僅能夠有效防止在國有資產管理過程中政府的不當干預，同時，在競爭激烈的市場環境中，保證了國有資產的有效率運轉和管理，真正實現盈利和保值增值。在這種基金的分配問題上要符合社會信托投資基金的特殊性質，更要適應瞬息萬變的實際情況，正確對待和規劃其合理分配對于國有資產的管理甚至國企改革都具有十分重要的意義。
參考文獻：
關鍵詞：地方政府；民營經濟；管理；改革
自1978年進入改革開放時期以來，我國民營經濟獲得快速發展。在我國許多地區，民營經濟已成為當地經濟發展的主力軍。民營經濟，是指我國非公有制經濟中剔除外資（含港澳臺地區）經濟的部分，它是由大陸居民自有自營的經濟成分。隨著我國地方民營經濟迅速崛起，地方政府管理民營經濟的模式、行為亟需進行相應改革。
一、地方政府對民營經濟發展的認識
哲學認為，認識是人類改造客觀存在的重要環節。因此正確認識民營經濟在地方社會經濟發展中的歷史定位，是地方政府改革民營經濟管理行為的根本前提。對于民營經濟的歷史定位，從我國社會主義市場經濟發展初期的“公有制經濟的有益的、必要的補充”上升到黨十五大提出的“我國社會主義市場經濟的重要組成部分”，再到十六屆六中全會提出的“我國社會主義生產力發展的重要力量”，民營經濟在我國國民經濟中的總體地位不斷得到提升，但在我國各個不同區域，民營經濟的地位情況卻并不一致，呈現“南強北弱”的格局。華南地區是我國民營經濟最早發展起來的地區，民營經濟是這些區域地方經濟發展的重要支撐力量，這些地方政府對民營經濟的發展特點具有較深入的了解，因此對民營經濟發展有著足夠的重視和管理措施。華北地區是我國公有制經濟和國有企業高度聚集的區域，在這些地方，資金雄厚、規模龐大的公有制經濟是地方經濟發展和地方政府財政收入的支撐。因此，這些區域的地方政府往往優先著重于公有制經濟的發展，對于民營經濟則視之為經濟發展的次要成分。在地方政府的政策傾斜之下，這些地方的民營經濟很難取得與國有經濟對等的地位，在資源獲取、信貸融資、市場競爭等方面均處于弱勢地位，因此發展難度遠高于華南地區的民營經濟。
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，國有經濟逐漸退出不涉及國家安全和國民經濟命脈行業和領域已成定局。在“國退民進”的大背景下，民營經濟必然是填補國有經濟退出后經濟行業空白的主要力量。因此，打破對民營經濟的歧視，充分重視民營經濟發展是地方政府進行民營經濟發展管理改革的重要前提，而對民營企業發展的方向性前瞻則是各個地方政府促進未來地方經濟發展的重要指針。
二、地方政府管理民營經濟發展的模式：“管”還是“放”？
民營經濟是我國大陸居民自有自營的經濟成分，其發展具有較大的自由性和不可預見性，特別是民營經濟與其他經濟成分混合在一起時，這個特點尤為明顯。由于這個有別于公有經濟的特點，許多地方政府為了增加經濟發展的可控性和降低經濟風險發生的可能性，往往傾向于加強對民營經濟發展的約束，例如通過設立地方性法規來增加對民營經濟的行政許可門檻等。此外，地方政府也經常將政府自身的施政目標或部門利益施加于民營經濟發展之上，通過行政手段干預民營經濟發展來達到目的。這些做法都大幅增加了民營經濟發展的成本，嚴重制約了民營經濟的發展，進一步加重地方經濟發展的不平衡性。
那么是否地方政府放開管理，民營經濟就能獲得良好的發展呢？如上文所述，民營經濟發展具有較大的自由性和不可預見性，在發展過程中如果政府采取放任態度，它單純逐利的本性易于導致其違背市場經濟規則和應有的市場道德，進而擾亂市場經濟秩序和危害國民經濟的正常發展。近年來我國各地多發的假冒偽劣產品案件，充分證明地方政府管理缺位導致部分民營經濟發展誤入歧途，對國民經濟發展和群眾生活帶來負面影響。另外，多數民營經濟脫胎于個體經濟和家庭作坊，存在發展起點低，生產條件較差，抗御經濟風險能力低下等先天不足，克服這些缺陷有賴于地方政府對民營經濟科學引導和政策性扶持。因此，完全放任民營經濟發展并不是地方政府促進民營經濟發展的科學管理方式。
基于促進地方民營經濟發展的目的，地方政府應采取“放”、“管”相結合的管理模式?！胺拧笔侵阜潘擅駹I經濟的發展環境，簡化不必要的行政許可和審批程序，減輕民營經濟運行負擔；降低民營經濟行業準入門檻，促進民營經濟與國有經濟在經濟市場中地位的平等化；將地方政府的政績目標與民營經濟發展脫鉤，擺脫依靠行政強制手段影響民營經濟發展來實現政府施政目的的不科學做法?！肮堋辈煌趥鹘y意義上政府對民營經濟的行政管理，而是要“管引導”、“管幫扶”和“管服務”。地方政府加強對民營經濟的引導管理，是克服民營經濟先天缺陷的有效方式，它有利于克服民營經濟發展過程中產生的盲目性和違背市場道德沖動；“管幫扶”則要求地方政府要健全民營經濟發展扶持體制機制，采取多種市場經濟手段為具有發展前景和具備潛力的民營經濟保駕護航，培養具有地方特色的民營經濟；“管服務”則是我國當前“服務型政府”改革的題中之意，它要求地方政府要提升為民營經濟發展的服務效率和服務質量，建立完善的民營經濟發展服務體系，將“行政性管理”向“服務化管理”轉型。
三、“服務化管理”的升級
黨的十報告指出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?！碑斍案鞯胤秸嫿ǚ招驼?，對民營經濟發展的“服務化管理”建設也初見端倪。
但是，目前政府對民營經濟發展的“服務化管理”尚不成熟，存在許多不足。首先，理念落后。許多地方政府對“服務化管理”理解僅停留在行政許可、審批、驗審等這些為企業、個人提供服務的環節，而對于民營經濟發展過程中的引導、扶持和信息提供等服務方式缺乏足夠的認識。其次，服務化管理體系尚未形成。服務化管理目前僅停留在部分政府行政環節，尚未覆蓋到整個政府對民營經濟發展的管理過程，許多管理行為依然沿用命令性、指令性的管理方式。再次，政府工作人員尚未真正樹立起服務理念。在我國地方政府體系中，有相當一部分官員和公職人員仍有根深蒂固的“官本位”思想，這種思想不但與服務型政府理念背道而馳，而且嚴重阻礙服務型政府改革的推進。
要實現對民營經濟發展的“服務化管理”，地方政府要重新審視民營經濟發展的現狀和預計未來的發展趨勢，并以此為基礎重新整合行政資源，將不適應民營經濟發展的行政環節加以簡化、革新，建立起涵蓋事前、事中、事后的行政服務體系，淡化行政管理色彩，突出服務化管理職能。此外，在重視政府行政服務環節改革的同時，地方政府也要加大廣大官員干部的思想教育力度，將服務理念和思維根植到公職人員的頭腦中，使其成為主動推進地方政府“服務化改革”的中堅力量。
我國當前正處于國民經濟轉型的關鍵時期，民營經濟以快速增長的實力和廣闊發展前景成為無可爭議的主力軍之一。然而，我國民營經濟的發展環境尚不理想，行政制約因素較多，要改變這些不利的因素，充分激發民營經濟活力，要靠地方政府積極主動地推進管理思維、行為模式的服務化改革，唯有如此，才能創設出民營經濟發展的理想條件，使民營經濟成為拉動我國經濟轉型升級和迅速騰飛的強力發動機。（作者單位：華僑大學）
參考文獻：
[1] 厲以寧.厲以寧論民營經濟[M].北京：北京大學出版社，2007.
【關鍵字】 資本；公有資本；盈利性質；公益性質
中圖分類號：F12文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-031-02
一、公有資本的概念的提出
馬克思曾說過資本來到世間，從頭到腳，每個毛孔都流著血和骯臟的東西。自建國到改革開放前的特定歷史時間，在日常政治經濟生活中，資本一直是被人們所回避的，認為資本只存在資本主義社會的，社會主義社會沒有資本一說。
資本的稱呼雖然被回避（代之以資金、資產等），但資本本身還是一直存在于社會主義發展當中，并發揮著重要的作用。直到同志在十五大報告中論述股份制性質時指出：“不能籠統地說股份制是公有還是私有，關鍵看控股權掌握在誰手中。國家和集體控股，具有明顯的公有性，有利于擴大公有資本的支配范圍，增強公有制的主體作用?！痹谑宕髨蟾嬷?，一共有8處使用了“資本”的概念，主要指的也是公有資本。這標志著“公有資本”作為社會主義經濟學的范疇正式確立起來，在政治經濟學說中是一項嶄新的內容。①
二、從資本到公有資本
商品——貨幣——資本，這三個基本概念是馬克思對資本主義經濟文明發展史的濃縮性概括。②如今可以在資本后面再加上公有資本，這個鏈條的尾端都是對前端的一種替代與進化。貨幣是一種特殊的商品，因為它能夠去充當一般等價物；資本又是特殊的貨幣價值，生產資料歸資本所有者，通過無償占有和支配剩余勞動，從而獲得剩余價值；而公有資本又是一種特殊的資本，生產資料是屬于國家和勞動者集體的，因而勞動者的剩余勞動是被國家和集體來占有的，公有資本對于社會的公共利益和長遠發展有著重要的意義和保障。
馬克思指出勞動力成為商品必須滿足兩個必要條件，一是勞動者個人具有人身自由，而是勞動者窮的一無所有不得不出賣自己的勞力。所以公有資產要能夠成為公有資本并發揮作用，也必須滿足這個條件。在社會主義市場經濟體制中，第一點毫無疑問是滿足的，對于第二點，即使在公有制下，生產資料是歸國家和集體所有的，對于單個的勞動者個人來說，它是不能獨自占有和處置的，因此勞動者為了謀生，也必須把自己的勞動力作為商品出售給占有生產資料的國家和集體。
從資本到公有資本可以說是公有資本對私有資本的一個概念上的升級。公有資本與私有資本作為資本而言，都能帶來剩余價值，在形式上有著它們的共性，如以商品經濟的存在為前提、反映人與人的關系、資本增值的內在要求等。而它們的差異之處也是明顯的，其區別當然在于所有制。公有制與私有制的根本區別在于，生產資料不為私人所有者占有，剩余價值不為任何私人所有者占有，公有資本是一種沒有資本家的資本關系，因此也就不再是階級對抗關系、階級剝削關系，而成為勞動者階級內部經濟權利與利益的對立統一關系。③另外二者資本人格化的巨大差異，按馬克思的話說，私有資本的人格化就是資本家，他的靈魂就是資本的靈魂。而公有資本本身的所有權是屬于國家以及集體的，這個根本的資本所有者是非人格化的。其初始的委托人也不是一個獨立的自然人，而是一個組織或機構。所以其人格化較之私有資本將更為復雜，質言之，公有資本人格化呈現一個鏈條結構，即從眾多的所有者到所有者的代表人，再到經營管理者和全體員工，都必須對公有資本負責，履行資本職能，保證公有資本不斷增值，真正同公有資本的命運融為一體，實現公有資本人格化。④
三、公有資本的盈利性質與公益性質
公有資本作為資本，從它出現，便帶有與生俱來的使命，那就是資本的保值增值。因此公有資本運營過程中具有盈利性質，要參與殘酷無情的市場競爭，這種逐利的動機才能保證其提高效率的動力，才能在競爭中不被淘汰。公有資本不僅在于“資本”，還在于它的“公有”。公有資本運營過程中的剩余和增值是由國家和集體來占有，而個人則不直接占有。但這并不意味著個人的剩余被剝削了，因為在這種剩余和增值的支配上，勞動者的利益是被考慮進去的，于勞動者而言，存在的是短期利益和長期利益以及個人利益與整體利益的辯證統一。這種公有性質在一定程度上弱化了公有資本對剩余勞動的占有欲，其追求增值的目的是造福于全民和社會，不會像資本家那樣狂熱追求資本的增值。
雖然公有資本的利益主體是勞動者聯合體，是總體勞動者，具有整體性，聯合體內部的每個勞動者都是公有生產資料的所有者，都有權參加勞動、參與民主管理。但是，他們不可能每個人都自發地、無序地行使這種權利，而只能通過建立一定的層級管理機構和管理秩序。在傳統計劃經濟下，公有制經濟利益主體的管理層級劃分是服從于中央自上而下的行政性高度集中的管理，導致政企不分、機構臃腫、社會勞動分工的組織也有很大的主動性，顯然不符合社會生產力發展的客觀要求。
公有資本的利益主體必須要實現社會主義公有制經濟與市場經濟的結合，在市場經濟運行機制下，引入了競爭。在這種情況下，公有資本的盈利性質與它的公益性質形成了矛盾統一體，在盈利的驅使下，公有資本能更有效地更主動地追求效率，而公有資本效益的提高又會為其公益性質打下一個堅實的物質基礎。但是另一方面，公有資本所肩負的公益性質又會在一定程度上使其在競爭中不能全無顧忌地施展拳腳，從而對效益的實現也有一定的影響。拿國企來說，榮兆梓教授認為任何形式的特殊目標，任何形式的額外負擔，都會嚴重影響國有企業的相對效率，使它在競爭中落敗。從一定意義上說，改革就是為了讓國有企業卸下各種社會負擔，擺脫所有行政束縛，義無反顧地投身到追逐利潤的競賽中。只有這樣，國有企業才有可能在不依賴政府特殊關照的情況下，從市場求生存，向競爭謀發展。這一改革路徑的重要成果就是，國務院特設國資委實現國有資產的保值增值，而并不要求它承擔其他公益性目標?？上?，國資委自身的政府機構性質致使它不能最終實現這一目的。⑤
誠然，公有資本由于本身資本屬性以及社會主義公有制的制度性質，在資本運營中不能摒棄它的公益性質，而競爭性的市場經濟也是其具有逐利愿望和盈利目的，并積極提高效率。所以公有資本的盈利性質和它的公益性質是共存共生的，他們之間可能會有一個程度或者偏度的存在，特定時期或特定企業會偏向于公益性質或者盈利性質。國資委某負責人曾透露，國有經濟結構調整的方向將是把國企劃分為公益性國企和競爭性國企。公益性國企包括中央層面上的石油石化、電網、通信服務等領域的企業，地方上的供水、供氣、公共交通等方面的企業。此舉可能是因為認識到由于國企產權是全民所有的，企業自身利益與公眾利益很難始終保持一致。但是這種二分法本身是帶有不明確性的，首先是劃分本身，比如“三通油”能算得上是公益性國企嗎？其次，劃分后，公益性企業也有可能會假公益之名，行搭便車之實。再有，此舉看起來是將公益性與競爭盈利性隔離開來，但這是與國企本質屬性沖突的。即使是競爭性國企，由于產權的國家所有，一定程度上還是會受到國家意志的影響與支配，還是會帶有公益性質的。所以說，由于公有資本特有的本質屬性，它的公益性質和它的盈利性質是不能完全隔離開來的，只是這兩種性質在具體到某一實體中時會表現出首次之分和多寡之分。
注釋:
①楊承訓.公有資本范疇和公有制多種實現形式[J].企業活力,1997(11).
②李凱林.中國改革的哲學解讀[M].高等教育出版社.2006(5):86.
③榮兆梓.資本一般與公有資本[J].教學與研究,2004(10).
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重好字優先、能快則快的發展意識。
發展這個黨執政興國的第一要務，對非公有制經濟來說具有特殊重要的意義，非公有制經濟不發展不行，發展慢了也不行，應當有強烈的危機感和緊迫感。
黨的以來，我國個體、私營經濟逐步恢復發展，在經濟社會發展中的地位和作用日益顯著，完成了從“拾遺補缺”到“有益補充”，再到“社會主義市場經濟的重要組成部分”三次跨越。我省個體、私營等非公有制經濟也從無到有，從小到大，快速發展，成為我省經濟發展的重要組成部分，涌現出了象神奇、老干媽等省內外知名的民營企業。到2006年，非公有制經濟增加值占全省GDP比重達30.9%，個體工商戶從1977年的8617戶增長到48.6萬戶，增長了56倍；私營企業從1992年的2398戶增長到4.88萬戶，增長了20倍。目前，盡管我省非公有制經濟有了長足的發展。2005年，全省非公經濟占GDP的比重僅為27.8%，到2006年提高了3.1個百分點。但是，與兄弟省市特別是發達地區相比，與實現經濟社會發展歷史性跨越的要求相比，還有很大差距。如2006年，浙江非公有制經濟增加值占GDP的比重高達71.5%；四川占GDP的比重為46.9%；云南占GDP的比重為37%。因此，對非公有制經濟的發展，要堅持好字當頭、好中求快，以好帶快、以快促好。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重營造良好的發展環境。
思想上要放心、放膽，工作上要放手、放開，努力為非公有制經濟和民營企業及創業人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的濃厚氛圍。
環境是發展的生命線。雖然，省委、省政府分別出臺了《關于進一步加快個體、私營經濟發展的決定》等文件，提出要放心、放膽、放手發展非公有制經濟。但一些人仍存在“疑私”、“怕私”和“防私”的觀念；有些部門服務意識較差，(行政辦事流程中“熱―冷―亂―狠”決策招商熱)審批建設冷、運行管理亂、監管執法狠等現象仍然存在。為此，應強化服務，優化環境，思想上要放心、放膽，從根本上消除影響非公有制經濟發展的思想障礙、做法和規定；工作上要放手、放開，有關職能部門要進一步轉變職能，正確處理“進”與“退”的關系，將國有經濟的“退”與非公有制經濟的“進”結合起來，做到不越位、不錯位、不缺位。努力為非公有制經濟和民營企業及創業人員營造“社會上有地位、政治上有榮譽、經濟上有實利”的濃厚氛圍。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重提高其整體競爭實力。
增強自主創新能力、發展特色優勢產業、建立和完善信用制度、家族制企業向現代企業制度方向發展、參與國企改革改制是提高非公有制經濟整體競爭實力的五條措施。
我省民營企業的產業分布較窄，主要集中在醫藥、食品、冶煉等方面，并且大多規模小、實力弱。高科技、節能型、環保型和經濟效益好的非公企業極少。為提高民營企業的競爭實力，一是支持民營企業增強自主創新能力，提升產業層次和核心競爭力，加快建立中小企業技術創新體系。鼓勵其通過設立科技開發基金和風險投資基金的形式加大科技研究開發投入。二是鼓勵民營企業圍繞我省有特色優勢的產業加快發展，將資源優勢轉化為經濟優勢。引導和鼓勵非公有制經濟主體向我省重點開發區、產業園區集聚，促進“塊狀經濟”的培育發展。三是建立和完善相關的信用制度，不斷加強企業誠信建設。四是引導家族制企業向現代企業制度方向發展。五是引導和鼓勵非公有制經濟通過資產重組、參股、聯合等形式，參與能源、旅游等國企改革改制。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重創新體制機制。
在市場準入、投融資、管理體制、戶籍政策等方面，我們要不斷創新機制體制。
制度在經濟增長中的作用越來越受到人們的重視，道格拉斯等制度經濟學派的學者認為，科學技術的進步對經濟發展雖然起重要作用，但真正起關鍵作用的是制度，合理科學的制度安排會極大地促進經濟的發展和生產力水平的提高。當前，市場準入限制、投融資、管理體制、戶籍等政策方面存在的障礙，仍是制約我省非公有制經濟加快發展的一個重要因素。在市場準入方面，存在“玻璃門”，看起來似乎暢通，實際上進不去，或不讓進。雖然，我省在《關于貫徹國務院鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見的意見》中明確規定對電力等領域，允許非公有制企業進入，但由于政府特許經營制度尚處于試點階段，相關制度建設滯后，與放寬準入相適應的監管體系還沒有建立，收費價格、準入資質等缺乏統一明確的可操作性規定，導致許多壟斷行業“名義開放、實際不開放”。在投融資方面，為個私經濟服務的地方金融體系尚不完備，個體工商戶和私營企業很難按正常的方式取得貸款。在管理體制方面，政出多門。目前，我省的個體、私營經濟工作分別由省經貿委、工商局、鄉鎮企業局等部門實行多頭管理；管理部門不統一、不協調，在機構設置、職能分工等方面不一致，政令不暢，造成運作中難以發揮政府服務的功能。在戶籍政策方面，農民工仍然難以取得打工所在地的戶口。為此，一是堅持非禁即允和公平待遇原則，對非公有制經濟的發展不限比例、速度、規模和經營方式，在投資核準、財稅支持等方面對民營企業與其他企業一視同仁。引導和支持非公有制主體投資符合國家產業政策和環保要求的優勢原材料等產業。鼓勵參與農業產業化經營和旅游資源開發。加快壟斷行業改革，凡是國家沒有明確禁止民營資本進入的行業、領域，都要向民營資本開放。二是進一步加大財政和信貸支持力度，拓寬融資渠道，對具備條件的非公有制企業尤其是民營企業，應優先支持其上市。建立健全信貸擔保體系，制定符合非公有制經濟發展的信貸管理辦法。積極創造條件設立產業投資基金和風險投資基金，支持高新科技、高風險、高收益的非公有制企業的加快發展。三是鑒于促進非公有制經濟發展工作涉及面廣、綜合性強，應進一步完善省促進非公有制經濟發展領導小組及有關聯席會議制度。四是從戶籍制度入手，建立和完善有利于消除城鄉分割的政策壁壘，可借鑒太原、成都等城市的經驗，對已經具備進城條件的非公有制企業員工放開戶籍限制。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重人才的引進和培養。
千方百計解決人才缺乏問題、加大大中專畢業生的就業指導、定期對個體、私營經濟經營者進行培訓，是提高經營者素質的三條舉措。
企業參與市場競爭，表面上看是產品和服務的競爭，是技術的競爭，其實是人才的競爭。誰擁有人才，誰就能在競爭中處于戰略主動地位。但我省的民營企業人才匱乏，經營者自身素質較低等問題與非公有制經濟加快發展的要求不相適應。據省人事廳披露，非公有制經濟單位擁有的人才占全省人才總量，不足一成，與非公有制經濟在全省經濟中占有30.9%的比重不相稱。經營者自身素質不夠高，他們中的一些人文化程度較低，又不愿意花錢進行培訓；一些人法制觀念淡薄，為追逐高額利潤，置國家的法律法規于不顧。為此，一是千方百計解決人才缺乏問題。牢固樹立“人才資源是第一資源”價值觀，切實搞好引進和培養好人才。二是加大大中專畢業生的就業指導，以優惠的政策吸引他們加入民營企業經營者隊伍。三是定期對個體、私營經濟經營者進行培訓，組織業主學習國家的有關法律法規和市場經濟等知識，增強其社會責任感，堅持做到依法經營、誠信經營。
放手發展非公有制經濟，就是要更加注重擴大開放。
從廣義上講，政府審計是政府財政的一部分，政府審計從財政部門分離出來的事實也從政府審計的產生源頭上說明了這一點，因此，要論述政府審計的公共性，要先從政府財政的公共性說起。
從20世紀80年代初國內學術界圍繞公共財政展開討論，到90年代初財政管理部門將其引入財政支出結構調整和稅費制度改革的實踐，再到90年代末中央明確提出構建公共財政框架的目標，以及黨的十六屆三中全會做出健全公共財政體制的戰略部署，公共財政在中國從思想向行動的轉變歷時20余年。在此期間，在我國財政的總體運行格局上，財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”，即來源于國有經濟單位的上繳款大幅度減少了，其他經濟成分的上繳款份額迅速上升了；財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”，即專門投向國有經濟單位的支出份額大幅度減少了，覆蓋多種所有制經濟單位利益的支出迅速增多了；政策取向正在由“區別對待”走向“國民待遇”，即旨在限制非公有制經濟、扶持公有制經濟發展的政策性安排減少了，著眼于支持多種所有制經濟的政策安排增加了。所有這些變化，歸結起來實質是財政運行格局趨向于公共化的具體體現，表明財政收支運作的立足點由主要著眼于滿足國有經濟單位的需要擴展至著眼于滿足整個社會的公共需要，財政收支效益的覆蓋面由基本限于城鎮企業和居民延伸至城鎮和的所有企業和居民。
伴隨著我國財政運行格局所發生的三個層面的深刻變化，政府審計的公共性也在這種轉變過程中得以逐漸形成和確立。與財政支出正在由“辦自家之事”走向“辦眾人之事”、財政收入正在由“取自家之財”走向“取眾人之財”、政策取向正在由“區別對待”走向“國民待遇”相適應，中國政府審計背后的理念從財政的預算收入和預算執行的角度講，其實是對公共之事、公共之財和公共政策的監督，相應地，政府審計對財政收支的審計行為就具有了公共性，即政府審計對公共財政的審計就是一種公共性質的審計。就公共審計和公共財政的關系而言，一方面，政府審計是以公共財政為監督對象的，政府審計的公共性衍生于政府財政的公共性，沒有政府財政的公共性就沒有政府審計的公共性。另一方面，政府財政的公共性的確立和保證又離不開政府審計的監督。實際上，自政府審計部門成立以來，政府審計對財政收支的監督力度逐漸加強，促進了財政預算等工作的發展和完善，離開政府審計即公共審計對公共財政的監督，公共財政也是不完整的?？傊?，公共審計和公共財政是互相促進的協調發展過程。
二、公共審計與國有企業
我國國有企業所有權在實施過程中存在的問題就是國有企業的所有者缺位，作為委托人的國家或公眾與作為人的國有企業經營者存在信息不對稱。一方面，國有企業作為市場的參與者，以實現利潤最大化為目標，另一方面，國有企業的公共資金性質決定其要完成國資產保值增值的任務。在的社會主義市場經濟過程中，一些國有企業損失浪費等現象還比較嚴重，損害國家的利益時有發生，上述的公共利益損失本文稱為典型損失，即這種損失是制度所明確禁止的。同時，一些壟斷性的國有企業利用壟斷權力，采取壟斷高價等策略，提高了整個國民經濟的運行成本，增加了企業的經營成本和個人的成活成本，嚴重削弱了微觀經濟體的競爭力，由此造成了在制度范圍內沒有明確禁止的經濟成本或損失，既非典型損失。
在成熟的市場經濟中，在競爭性的市場中，因國有企業運行的低效率等原因，一般而言，國有企業是難以生存的，但在我國轉軌經濟的特殊時期中，國有企業還大量存在，同時對國有企業的改革也正在如火如荼的進行當中。在國有企業改革的過程中，政府審計自然是可以有所作為的，如最近幾年開展的效益審計，在對國有企業改革的過程中如何對國有資產保值增值，如何避免國有企業在改制過程中的國有資產流失，以及如何降低公共資金的典型和非典型成本方面，從而提高國有企業的效率、增進國民福利等方面，政府審計取得了大量卓有成效的成果。因國有企業的公共資金性質，政府審計在國有企業監督這一角色上自然也具有了公共性。另外，政府審計的這種公共性是具有性的，當國有企業改革完成，政府審計在這方面的監督也將逐漸淡化。
三、公共審計與公共資源
資源的數量一般來說是有限的，自然資源的使用一般具有外部性，在我國自然資源歸國家所有，因此自然資源是公共資源。使用自然資源不是為了保值增值，而是要使其有限的數量得到合理的使用和安排，用學的術語來說，就是約束條件下極大化的，即在自然資源數量有限的條件下的最大化產出或最大化福利的問題。實際上，公共資源的合理使用也是一項公共權力（本文在后面對公共權力有詳細的論述）。這種公共權力從語義的角度有兩層含義：一是公共資源的權利，二是主體對公共資源所享有的權利，本文所說的公共資源僅指主體對公共資源所享有的權利。公共資源權是指特定的主體對公共資源所享有的法定權利，主要包括公共資源的利用權知情權和公共資源侵害的請求權。對國家來說，公共資源權就是國家環境資源管理權，是國家作為環境資源的所有人，為了社會的公共利益，而利用各種行政、經濟、等手段對公共資源進行管理和保護，從而促進社會、經濟和自然的和諧。
在我國社會主義市場經濟體系的建立過程中，公共資源的不合理使用以及因此帶來的惡劣已經引起廣泛關注，如煤礦的不合理開采以及因此引起的礦難、植被的不合理使用引發的水災等，這些問題的存在，一方面是公共資源使用的低效率，另一方面引起了一定的社會騷亂，破壞了公共秩序。國家為維護和合理使用公共資源，每年投入了大量的人力、物力和財力，如退耕還林還草計劃的實施等。政府審計對國家為保護和合理使用公共資源的所做的資金支出及其使用效果等，也相應地安排了審計項目。在政府審計和公共資源的關系上，政府審計的公共性也相應表現為兩個方面，一是促進公共資源合理使用，二是對保護公共資源所做的財政資金支出的檢查。
四、公共審計與公共經濟權力
關鍵詞：市場社會主義者；公平；平等
中圖分類號： 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
一、西方市場社會主義者公平觀和平等觀的發展
西方市場社會主義與資本主義國家的市場資本主義不盡相同，也與某些計劃社會主義的社會經濟體制有差異。它本身固有的特征表現在如下幾個方面：
第一，社會制度不影響資源配置的實現形式。西方市場社會主義者認為，計劃機制與市場機制只是資源配置的兩種形式，與社會制度的性|沒有關系，不存在姓資還是姓社的問題。第二，認為生產資料公有制是一切經濟制度的基礎。生產資料公有制體現了社會化程度越來越高的趨勢，西方市場社會主義將市場與社會主義結合，主張實現生產資料公有制。第三，市場是資源配置的主要手段，這點是西方市場社會主義的最顯著的特征。
社會主義與市場經濟相結合這一實際情況，不僅是社會主義理論和現實的急切需要，也是對市場社會主義理論的一個重大發展。社會主義的實踐經驗表明，市場經濟作為資源配置的一種，不存在姓資還是姓社的問題，其本身并不能完全地表示社會經濟制度的性質。但是存在在不同經濟制度的社會中，經濟制度必然會受到不同的社會階級的影響和制約。在兼顧效率和公平的原則下，西方市場社會主義者將社會主義與市場經濟相結合，既體現了社會主義制度的優越性、必然性，又體現了市場經濟的基本特點。
二、市場經濟對社會主義公平性與平等性的影響
（一） 市場經濟對公平性與平等性的促進
社會主義市場，公平性與平等性這三者的統一，是所有西方市場社會主義者積極探索并且努力實現的根本目標。西方市場社會主義者認為市場社會主義是一種將效率最優化并且完全實現公平與平等的制度。民主自由，收入分配平等，權利實現與社會公正等，這一系列積極結果都表現了，市場經濟、社會主義、公平與平等性這幾者的有機結合，市場經濟對公平性與平等性的促進作用還在其未來的實現效果上：1.充分實現收入分配平等；2.權力機會的平等；3.公民政治經濟地位的平等；4.消除等級差異，消滅剝削，民主自由；5.個人價值實現。雖然現在西方市場社會主義者并沒有完全實現最終的目標，但是只要把握好社會主義、市場經濟、公平與平等關系的辯證統一，改變由于私有制和階級剝削帶來的社會隱患。
（二） 市場經濟主義對社會主義市場公平性與平等性的破壞
1.市場社會主義反對生產資料私有制的存在，忽略了合理的物質利益追求。市場社會主義從本質上講，是對國家、集體、個人三者利益關系的調整，肯定個人物質利益的本身，就是調動和發揮人的各方面的積極性。在市場經濟與社會主義相結合下，既要肯定和尊重個人正當物質利益的現實，又要發揚社會價值的無償實現。
2.由于市場經濟自身的缺陷，造成了對公平性與平等性的破壞。首先，市場經濟具有自發性。市場上就有可能產生一些不正當的經濟行為。其次，市場調節具有盲目性。單個的商品生產者和單個經營者不可能具體掌握社會信息，也無法控制經濟變化的趨勢，因為這種盲目性會造成價格的波動和資源的浪費。另外，市場調節還有一定的滯后性。在市場經濟中，市場調節是一種事后調節沒有及時性。在這樣的情況下，公平性與平等性的最終實現就會遭遇到阻礙，甚至市場經濟的缺陷會完全背道而馳，比如實現公平和平等是為了縮小差異，達到社會主義本質目標，然而市場的自發性會造成兩極分化。
3.西方的市場社會主義者們雖然主張一致公有制，但總的說來，他們對國有經濟大多數都持否定態度，而且大多數的模式都是重視收入平等并且關心所有制內容。這樣一來，就很難保障實現收入平等分配的社會平等，更談不上對社會公平與平等的實現。
三、對西方市場社會主義者公平觀與平等觀探索的啟發
（一）市場社會主義的發展以資本主義為基礎，而又優于資本主義
這就必須要求市場社會主義對資本主義始終保持著“摒棄”的態度，需要進行清楚的了解，市場社會主義是對資本主義經濟制度與社會主義制度的重新認知，它從實現手段實現目標上是由于資本主義而又不同于資本主義的。
（二）不再是為統治管理階級服務的手段，它是最大限度的從公民角度出發來探索公平和平等
社會的發展離不開人的發展。有了公平和平等，社會才能為人的發展提供平等的權利和機會，每個社會成員的生存和發展才有保障，從而調動自身的積極性，維持社會持續發展。
（三）將社會主義、市場經濟、效率、公平與公平正義者辯證統一的結合起來
第一，經濟體制如果是市場經濟。因此，我們就必須確立市場經濟的公平效率觀，即“機會公平原則”與“規則公平原則”。市場經濟的動力來自于經濟人對利潤的追求，追求自身利益的驅動和外在競爭的壓力，各利益主體必然要提高自身經濟活動的效率，從而帶動整個社會效率的提高。每一個經濟人的活動都要遵循市場經濟的規律。
第二，市場經濟是社會主義的市場經濟，因此我們的公平效率觀中必須包含社會主義的基本要素，必須保證一定程度的結果公平。僅僅“機會公平原則”與“規則公平原則”是不能體現社會主義的優越性的，因為它無法保證結果的公平，甚至在一定程度上必然會導致結果的不公平。而第一輪競爭結果的不同，必然影響到第二輪競爭的起點是否公平。
參考文獻：
[1]孫來斌；市場社會主義與社會主義市場經濟[A].中華外國經濟學說研究會第十四次學術討論會論文摘要文集[C].2006.
改革以來，我們在體制上有一個重大變化，就是所有制改革使我們的所有制形式和所有制結構有了重大變化。經過20年改革，我國形成了四種比較典型的所有制模式。第一種是以東北幾省為代表的國有經濟模式，國有經濟的地位還沒有動搖；第二種是以廣東的前期和上海的后期為代表的外資經濟模式；第三種是以江蘇為代表的集體經濟模式；第四種是以浙江為代表的混和經濟模式。這四種模式特征清楚，對比鮮明。其中對比最鮮明的是東北的國有經濟模式和浙江的混合經濟模式。東北的國有經濟模式在我國歷史上作出過重要貢獻，但是改革開放后，由于國有企業的體制和機制弊端造成國有企業產權不明晰，歷史負擔沉重，所以東北地區近幾年的改革雖然取得了一定成績，但還面臨著許多困難，存在許多問題，如生產效率低，下崗人員多。與此同時，浙江則不同，浙江發展很快，這與它的混合經濟模式有很大關系。以溫州為代表的混合經濟在20世紀80年代曾受到過激烈的抨擊，說它存在三個問題，一是私有經濟泛濫，二是商業道德淪喪，三是公益事業無人關心。20年后的今天，事實完全不是這樣了，溫州不但經濟發展水平在全國居于領先地位，而且公益事業也取得長足進展，如大家集資修建公共設施，大家一致打假。從這些情況看來，國有企業多的地方，社會問題就多；相反，多種所有制經濟同時發展的地方，就比較穩定。所以，所有制結構不調整，一切無從談起。加快改革我國的所有制結構，調整國有經濟的戰略布局，收縮國有經濟戰線，既有利于堅持公有制，又有利于政府從面大線長的國有經濟困境中解脫出來，真正轉變職能。因此，中央下決心調整國有企業的戰略布局，讓國有資本從有些領域堅決退出來。
關于如何科學地進行國有經濟的戰略調整，本文主要談以下四個問題：
（一）國有經濟戰略調整的目標。十五屆四中全會提出國有經濟應控制國民經濟的命脈，國有經濟要控制的行業有：涉及國家安全的行業、自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的骨干產業。我將其歸為兩類，一類是政府不投資，則沒有人愿意投資的行業；另一類是別人想投資但國家不讓投資的行業。除此兩類，其他行業都可以鼓勵非國有資本進入。換句話說，除此兩類，在其他行業國有資本都可以退出。應該強調的是，國有資本的退出只能是“適當退出”而不是“全部退出”。前一階段流行國有資本全部退出競爭領域的說法，這是不正確的。因為政府要通過國有資本在產權市場的自由流動來實現一些特殊目標，如產業結構的調整，社會保障資金的籌措，等等。另外，即使在以上所說的兩類行業中，國有資本也不一定要處于壟斷地位，引進非國有資本也是必要的。
（二）國有經濟要占優勢這個理論要發展。在我看來，國有經濟的調整不要有比重限制。以前我們的全民經濟比重很大，我們沒有發展起來，我們的社會主義還差點被搞垮了；現在我們的非公有經濟發展起來了，我們的國有經濟減少了，我們的社會主義在前進。
（三）國有經濟調整的主體是各級政府。國有資產全民所有，到底由誰來代表？由國務院代表，但國務院是個很大的概念，也管不過來，還得由各級政府來代表。但是，各級政府不能隨意調整處置國有資產，必須公開、有償。
（四）國有資產的調整要與建立現代企業制度結合起來。有種說法是，借國有資產調整的機會建立經營者持大股。這要視實際情況而定。要使經營者持大股，就必須把握以下幾點：一是經營者的定位不一定是原有的經營者；二是不能一股獨大（當然賣給私有企業主就不要管一股獨大）；三是持大股不是無償持股；四是持大股的經營者不能享有不同于職工的非市場優惠，要優惠就一定要有根有據。
總之，國有經濟的戰略調整將朝著兩方面的目標進行，一是大量的國有資本從漫無邊際的戰線和領域退出；二是形成國家控制、多元化的控股格局。
其中，對于壟斷性和公益性極強的行業要注意兩點。第一，國家控股就可以了；第二，個別壟斷的行業國家完全控制，那些帶有競爭色彩的還可以進行切割，可以放開。
二、關于國有企業的現代企業制度建設
我們的現代企業制度建設搞得很早，但現在進展并不理想，搞起來的也不規范。有人前不久做過一個調查，說到目前為止，還沒有一個十分規范地實行現代企業制度的國有企業，這也許有點片面。今后，我國的現代企業制度建設要在規范上做文章，主要是四個方面的規范：
（一）要建立規范的出資人制度?，F在很多國有企業，董事長、總經理沒有權，幾乎企業所有干部都由政府部門來任命，董事長不能制約總經理，總經理不能制約副總經理。建立規范的出資人制度，應把握三點：一要明晰企業內的國有資產出資人代表，這個代表在一個企業一定要是自然人，而且必須通過招聘產生，必須賦予它相應的權力；二是出資人代表要按規范程序給予董事會行使國有資產投資人職能；三要建立嚴格、有效的激勵約束機制，使出資人代表為國有資產保值增值盡職盡責。
（二）要建立規范的產權組織形式。我們不能僅僅從政治意識形態角度考慮，要從經濟角度來考慮這個問題。資本主義最初的產權形態叫業主制，跟我們現在的雇主制差不多，一個人是老板，其他人是雇員，產權制度很清楚。但是這種業主制有個問題解決不了，就是資本有限，不能賺更多的錢，這樣就引入了股份制，擴大了資本。形象地說，如果業主制是一個人的資本主義，那么股份制就是幾個人的資本主義。到20世紀50年代末又有了發展，為了進一步放大資本，資本家把一部分股權以有償、優惠的形式給了勞動者，使股權進一步分散，又形成了所謂的“人民資本主義”。到后來，資本經營者覺得還不夠，要使企業獲得更大利潤，股權結構還應改善，讓有才華的專家學者進入董事會，成為非資產董事，即非資本董事決策企業事務。這說明資本主義的股權逐步向多元化發展。這一點值得我們借鑒。我們的國企改革就是要在明晰產權的基礎上盡量形成多元化的產權結構。國企改制在產權組織形式方面應把握三個原則。一是盡量不搞獨資，如果必須搞獨資的話，也要搞多個國有部門的聯合獨資，以避免形成壟斷；二是嘗試國家控股的多種股權設置。絕對控股盡量少，要相對控股，特別是搞“黃金股”的控制形式。黃金股這個概念來自于英國，就是通過法律規定使企業中的極少量資本，擁有特殊的權利，在重大問題上可以一票否決。這種制度的好處是：吃小虧、占大便宜；四兩撥千斤；船小好調頭。如果企業經營不下去了，我們就可以很容易的處置它，賣不出去就搭配著送出去。三要科學設置和有效發揮獨立董事的作用。政府要給國有企業選派至少兩名獨立董事，以保持決策的科學性和公正性。但這方面產生了誤區。一些人認為，要激勵獨立董事，就得給獨立董事股權，因此，好多獨立董事在企業持有股份。這種董事就不能叫獨立董事。獨立董事不能在所在企業持股。那么，怎樣激勵獨立董事呢？現在正想辦法解決這個問題，有一種辦法是按上市公司的交易量提出一定比例的資金，設立獨立董事基金，獨立董事的薪金獎金從此基金中發放。這個錢還是出自這個企業。如果要搞獨立董事必須把握兩點，這個人一要獨立，二要“懂事”。
（三）建立規范的法人治理結構。當前我國企業的法人治理結構十分混亂，傳統的東西和現代的東西混在一起，使法人治理結構很不規范。西方的法人治理有三層，董事會、監事會和經理班子，關系非常清楚。我國是八架馬車，老三會，新三會，再加一個經理班子，一個外部監事會，關系十分復雜和混亂。各方面的關系，特別是黨委和廠長的關系很難協調。有些企業即使建立了所謂的現代企業制度，各管理層也基本上由上級任命，各層之間無法進行有效的領導、制約，最終使企業無法有效運作。近幾年進行了一些探索，但還沒有一套合適的辦法。在目前的情況下，主要是理順黨委會、董事會、監事會和經理四者關系。其中一個主要問題就是要體現中國特色，把黨管干部與市場機制有效結合起來。這又是一個新課題。不管誰管干部，優秀的管理者必須通過市場機制選出。這有兩方面好處：一是可以選到真正有才華的人；二是入選的人必須努力工作，否則有下崗的壓力。但是我們的國情是黨管干部，怎么把黨管干部與市場機制結合？我們經過研究已經提出了一個方案，就是先黨委提條件并公布，再由有關部門在社會上招聘，經過篩選，剩5個或3個人時，由黨委來確定。這個方案才開始試點。要做好這方面的工作，必須走出幾個誤區，一是走出國有企業的董事長或董事由國家部門指定的誤區，通過市場招聘產生董事長和董事；二是走出企業的資產出資人是一個機構、一個班子的誤區，變出資人為自然人；三是走出董事長比總經理大的誤區，兩者是不同責任的主體；四是走出照搬西方模式的誤區，要把西方的東西研究清楚，結合我國國情加以應用；五是走出副總經理由董事會決定的誤區，還總經理應有的權利。在建立國有企業規范的法人治理結構方面，任務非常重，如果把這些都搞好了，國有企業是有出路的。
（四）建立規范的激勵和約束機制。第一，激勵和約束機制的建立必須與企業的干部人事制度改革相結合。搞好激勵和約束機制的前提是經營管理者職業化和經營管理者的選擇市場化。只有職業化和市場化才能解決薪金的合理定價問題和“紅眼病”問題，才能使權力與責任對等。所以，激勵和約束機制的建立必須和企業的干部人事制度改革相結合，使人才選拔市場化。第二，激勵與約束并舉，在激勵的基礎上，強化約束力，不能只講激勵，不講約束。給予激勵的同時，應規定工作的目標，如果達不到目標就得處罰。處罰的方式可以考慮以現有的資產進行賠償，由于非經營因素產生的，還要負法律責任；而最重要的是要建立一個企業家檔案，把企業搞壞的人，要逐出企業家行列，而不是換個企業或調到行政部門當官。我曾經對一些企業家說過，中國的企業家是辛苦的企業家，辛苦在于既要辦企業，還要辦社會，而且還不能自主辦；同時，中國的企業家也是最幸福的企業家，他把一個企業搞垮了不僅不去負責任，而且還可以去當官。這都是我們的體制的弊病，我們必須對此進行改革，使激勵和約束對等，尤其是道德約束、逐出和禁入制度非常重要。第三，激勵要考慮國情。一是形式上可以多樣化，如采取股權激勵，實行年薪制等等；二是差別不要過大，不要動輒就跟美國去比較，我們沒有美國的經濟實力，也還沒達到美國的發展水平，要著眼國情，跟自己的老百姓比。要體現差別，但不能分化得太厲害；三是應同時考慮對非經營管理者不同形式的激勵，對技術貢獻者，對特別的勞動奉獻者，也要進行激勵，因此，激勵不僅僅是對企業家，還包括企業的優秀員工?？傊?，建立規范的現代企業制度，重要的不在于把財產分給個人，而在于通過財產關系和利益關系，建立一種激勵與約束機制，在這個基礎上建立一種責任機制，建立為企業發展竭盡全力的責任主體。這才是我們的關鍵。
三、關于建立國有資產管理運營體系的問題
國有資產管理體制是經濟體制改革中的一個大問題，我們已進行了大量探索，但遺憾的是至今還沒有探索出一條既適合國情，又符合市場經濟規律的國有資產管理模式。國有資產運營體系改革的難點在于既要保持國家對資產的所有權，又要使國有資產的運營充滿活力。下一步國有資產的運營管理要朝下面四個方面努力。
（一）要解決目前國有資產多頭管理，又無人負責的狀況。目前國有資產多頭管理，財政部門管理，企業工委管理，還有其他部門的管理，非常多。多頭管理、集體管理卻無人負責，致使國有企業不同程度都存在經濟問題。造成這些問題的原因，除企業家個人道德素質原因外，主要還是體制問題。而且這些問題查起來非常困難，問題背后涉及到方方面面，盤根錯節。如果不從制度上根本解決，這些問題很難解決。所以，我們需要有一個使國有資產保值增值的統一的管理機構，使責任和權利集中，避免多頭管理卻無人真正負責的現象。
（二）要授予各級政府國有資產處置職能，使各級政府對轄區的國有資產除特殊情況外有高度的處置權。
