時間：2023-08-28 16:58:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇漁業安全生產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
各鄉鎮要堅持“安全第一、預防為主、綜合管理”的方針，將漁業安全生產納入全鎮安全生產管理工作范圍，統一部署，同步落實，切實加強對漁業安全生產工作的領導，全面落實“一崗雙責”和鄉鎮、村的漁業船舶安全生產管理職責，建立健全并落實漁業安全生產目標責任制。要圍繞控制指標的要求，落實漁業安全事故隱患排查、隱患報告、隱患治理整改以及責任追究制度，結合各地的漁業生產實際，層層分解落實控制指標，切實將漁業安全責任制落實到村、轄區的所有漁船船主和網箱業主，形成區、鎮、村和生產業主的四級漁業安全生產管理體系。
二、明確鎮、村日常監管責任人的漁業安全監管職責
各鄉鎮、村要建立漁業安全生產工作分工負責制，按照“屬地管理和分級管理相結合，以屬地管理為主”和“轄區內監管全覆蓋”的原則，將漁業日常安全監管責任落實到鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作人員，以及村主干、包組村干部(各鎮、村漁業安全日常監管責任人員分片區、港口、沃口、岸段名單見附件)，做到全面監管、職責清晰、任務明確、工作落實。各鄉鎮、村及相關日常安全管理責任人務必做到思想認識到位、宣傳教育到位、管理措施到位、監督檢查到位，切實履行相應日常管理職責。
鄉鎮包片領導、片長、組長和包村工作組人員主要職責：
1、加強漁業安全宣傳教育。要開展經常性的宣傳警示教育大會和座談會，以具體案例教育和法律法規為重點，強化船東船長主體責任和安全意識；進村入戶上船開展面對面教育，提高漁民群眾的安全操作技能；開展現場咨詢、安全宣傳進校園“小手拉大手”活動和織組收看漁業安全宣傳警示片，努力擴大宣傳教育面；在重點漁港、碼頭、岸段制作安裝安全警示牌，刷寫固定標語，懸掛安全橫幅，出動宣傳車巡回廣播宣傳，定期組織開展漁業安全應急演練活動，積極營造濃厚的安全氛圍；組織開展職務船員培訓教育，督促轄區漁船職務船員配齊配足。
2、落實漁業船舶安全生產制度。簽訂年度鎮與村的漁業船舶安全管理責任書，督促轄區各村簽訂村與生產經營業主的漁業船舶安全管理責任書；督促轄區船東、船長依法辦理漁業船舶相關證件(書)和接受安全檢查，督促漁船配齊救生、安全、一鍵通等應急通訊終端、AIS終端并檢查保證其開機使用；督促漁船主落實編組生產、自救互救、漁船安全值班、瞭望制度等漁船安全生產制度。
3、加強漁業安全日常巡查。建立健全漁港、沃口、岸段巡查工作制度，大力開展日常安全巡查，每周不少于1次，重點對進出港(沃)口的漁船登臨檢查，檢查漁船標識，漁船證書、船員配備及證件，安全設備配置及狀態等情況，嚴禁漁船超抗風力等級、非法載客載貨、攜帶電、毒、炸等禁用漁具或擅自改變作業方式出海生產；嚴禁“三無”、“老舊”、高危作業漁船或輔助從事捕撈作業的漁船出海。對檢查發現存在安全隱患的漁船要禁止其離港，責令立即整改，不能立即整改的，制訂整改措施，督促其整改到位，并上報漁業、邊防等有關部門查處，確保安全生產隱患整改率達100％，并建立完善相關巡查記錄。
4、加強惡劣天氣預警和值守巡查。氣象預報8級以上風力、濃霧、大浪等惡劣天氣，要及時將臺風、大風、大浪、濃霧等惡劣天氣預警信息和要求發送給漁區、企業和漁民，提高災害預警信息能力，并立即組織開展轄區漁港、沃口和岸段安全巡查，堅決制止漁船擅自出海生產。
5、認真做好節假日和“兩會”期間的安全值守。元旦、春節、中秋、五一、國慶等重大節假日和“兩會”期間，要組織開展轄區渡口、港口、沃口等值守檢查，勸阻和制止漁船從事非法載客載貨，嚴禁帶安全隱患漁船出海生產。
6、積極做好漁業防汛工作。接到大風或臺風等撤離警報，要立即啟動預案，密切注視臺風發展動態，及時通知并組織轄區漁船及時進港和漁排工作人員撤離上岸，在全部撤離到位后要加強24小時巡查，嚴禁在警報解除之前漁船擅自出海和漁排人員返流。
7、加強漁船建造的源頭管理。對轄區各漁船修造廠、點加強巡查，嚴禁未經批準擅自非法建造漁船，對沙灘船廠、無證船廠(點)等非法建造點組織工商、邊防、海洋與漁業等部門開展聯合執法，堅決予以取締。
8、其他漁業安全生產管理工作。制定并實施轄區安全事故應急、防臺等應急預案，配合做好漁業生產安全事故的調查和處理工作，督促村主干、包組村干部等履行漁業安全監管職責，以及法律、法規和上級單位規定的其它漁業安全生產職責。
（一）加強組織領導，提高對漁業安全生產重要性的認識
*市登記在冊的漁船共有4458艘，為了保障漁業船舶生產安全，加強對漁業船舶安全生產監管，我局成立了漁業船舶“安全生產年”活動工作領導小組，負責對*市所轄縣區漁業船舶安全生產工作進行督查指導。并于今年的3月、5月、7月、9月由周副局長帶隊到*市所轄的橫縣、隆安縣、賓陽縣、上林縣、武鳴、馬山縣、江南區、青秀區、良慶區、邕寧區、興寧區、西鄉塘區等12個縣區分別進行了檢查。使各縣區主管部門充分認識開展漁船安全生產大檢查的重要性和必要性，提高安全防范意識，切實保障廣大漁民群眾的生命財產安全。
（二）強化措施，落實責任，講求實效
針對我市漁業船舶安全生產管理工作的實際，實行統一管理，分級負責的原則，要求各縣區主管部門以船為核心，以漁船安全生產為工作對象，完善漁業安全生產規章制度，建立了每月、每季檢查和節日、假日、圩日重點檢查制度，來到漁業企業、下到漁船。對漁船各項安全事項進行實地督促檢查。做好每一家有船漁業企業、每一艘受檢漁船的安全生產督查、檢查登記，慎防檢查工作遺漏。重點抓好漁船水上作業安全監管，尤其注重對漁船安全設施配備情況、漁船非法載客運輸和非法電魚現象進行檢查。對督查中發現的危及漁船安全生產的問題和隱患及時提出整改要求，督促漁業企業或漁業船主進行整改，對一時難以完成整改的，明確整改期限，直至徹底消除隱患，確保跟蹤到位。并落實責任單位抓好漁業船舶各項安全防范措施的監督管理，落實了責任片區，做到任務到崗、責任到人，確保了安全工作萬無一失。
（三）加大安全宣傳和教育力度，營造良好的安全生產氛圍
為提高漁民安全生產意識，我局要求各縣區水產畜牧獸醫局充分利用輿論宣傳工具，加大漁業船舶安全生產的法律法規宣傳，并深入到一線漁船，通過座談、發放宣傳資料和張貼宣傳標語等形式對廣大農民群眾、漁船主、漁民進行安全宣傳和教育；要求他們遵紀守法，不違章作業，讓廣大農民群眾自覺不搭乘禁止載客的漁業船舶，在全社會形成一種“治理隱患，防范事故”的良好氛圍。在開展漁業安生產大檢查和漁業安全生產年活動中，全市共發放各類宣傳資料12000余份、張貼標語2500多條、懸掛橫幅240條、出動宣傳車300多臺次、執法人員1000多人、召開漁民座談會60次。年初以來，結合國家對漁業用油補貼的政策，我局派出熟悉漁業安全生產相關法律法規的工作人員到各縣區對廣大的漁民進行培訓，收到了顯著成效，使安全生產意識深入人心。
（四）突出重點，強化監管
針對我市漁業船舶安全隱患突出的問題，我局加大安全整治工作督查力度，由局主要領導、分管領導多次帶隊到各縣區進行督查，糾正違章作業，查處安全隱患，協調指導生產安全，收到了明顯成效。一年來，*市各級漁業主管部門共檢查漁船4458艘，檢查率達100%。對本轄區的漁船進行全面檢查和整治，共糾正缺失適航條件漁船85艘、船員未經培訓上崗96人、漁船缺少消防救生設備420艘，發出整改通知420份；與漁民簽訂《漁船安全生產責任狀》4458份，達到100%。檢查水面養殖戶1500多家，檢查出網箱養殖生產安全隱患600多處。通過這次的漁業“安全生產年”活動，規范了我市漁業生產經營秩序，漁民安全生產意識進一步增強，促進了我市漁業生產健康穩定發展。
二、存在問題
1、由于我市的漁船檢驗機構剛成立不久，致使對漁船管理起來還有一定的困難，往往是花費了大量的人力物力，收效卻不明顯，不能對轄區內的漁船形成系統、有效的管理。
2、有少部分漁船作業人員未經培訓無證上崗，安全意識不強，在發生事故的時候極有可能手足無措，無法施行有效自救。
3、部分船主船員對滅火器日常使用維護方法不掌握，不熟悉，消防器材擺在船上形同虛設，甚至有個別漁民認為“作業漁船的面積比較小、使用滅火器來滅火還不如直接在江河取水滅火來的快”嫌麻煩，存在較大的安全隱患。
4、我市河流眾多、線路長，漁船數量多、分布廣，漁業安全生產工作難度大，費用高，市縣區財政在這方面的投入極少，建議上級部門能有一定的工作經費。
三、下一步工作計劃
（一）認真貫徹落實上級有關漁業安全管理工作要求，全面實施《漁港和漁業船舶管理條例》，繼續加強安全生產法規的宣傳工作，組織舉辦漁業船舶安全生產知識和安全操作技能培訓，切實提高漁民安全生產意識和抗災救災能力。對在漁業“安全生產年”活動中發現的隱患和問題，采取各種方法，對所有安全隱患進行分類管理。同時，根據整改的難易程度、整改期限、落實整改責任，確定整改計劃，確保整改到位。對一般安全隱患，要采取措施，立即落實；對重大事故隱患，要建立市縣區、鄉鎮（街道）和村（社區）分級掛牌督辦制度，跟蹤落實，督促有關單位提出防范措施，落實整改資金，明確整改期限和責任人，并制訂應急預案，在規定期限內完成治理。
（二）在開展“漁業安全生產大檢查和漁業安全生產年”活動的同時，結合*市的安全生產工作實際，制訂切實可行的實施方案與步驟。嚴格按照檢查要求層層落實隱患排查責任，把排查整治安全隱患作為關口前移、加強安全生產工作的治本措施，建立安全隱患公告制度，進一步推進以“三查”（企業全面自查、部門專業檢查、政府綜合督查）為主的隱患排查活動，加大隱患整治力度。尤其是前階段隱患排查治理工作相對滯后的地方和單位，要強化督查，加快進度，抓緊排查，真正把工作做實、做細，不走過場、不留死角。
（三）爭取與市縣區編制辦公室協調，盡快解決我市縣區漁船檢驗機構的空缺，以便加強我市漁業船舶安全生產的工作。
現將《****省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監督管理責任規定》和《****省落實生產經營單位安全生產主體責任規定》印發給你們，請遵照執行。
****省落實各級人民政府及其
有關部門安全生產監督管理責任規定
第一章總則
第一條為進一步加強安全生產工作，落實安全生產監督管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》和《****省安全生產條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本規定。
第二條本省各級人民政府及其有關部門履行安全生產監督管理責任適用本規定。
第三條安全生產監督管理實行屬地管理和分級負責，堅持“誰主管、誰負責”和“部門依法監管”的原則。
第二章安全生產監督管理責任
第四條各級人民政府及其有關部門是安全生產監督管理的責任主體，應當依照《中華人民共和國安全生產法》等有關法律、法規規定，在各自的法定職責范圍內，對有關的安全生產工作實施監督管理并承擔相應責任；各級人民政府及其有關部門主要領導是安全生產監督管理的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，副職領導對分管工作中涉及安全生產的事項負分管領導責任。
第五條各級人民政府應當依法履行下列安全生產監督管理責任：
（一）領導責任。依法加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，適時研究、部署安全生產工作，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。
（二）監督管理體系建設責任。建立健全省、州（市）、縣（市、區）及高危行業安全生產監督管理機構和執法監察隊伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產責任體系，以預防事故為中心，層層簽訂責任狀，分解下達安全生產控制指標，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核的范圍。
（三）規劃責任。將安全生產工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，與經濟社會發展工作同時安排、同時部署、同時考核、同時總結。
（四）監督檢查責任。組織有關部門開展安全生產檢查，及時處理安全生產隱患；負責組織治理公共設施及安全生產責任單位不明確的生產安全隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。
（五）經費保障責任。保證安全生產監督管理工作的正常經費支出；建立與當地經濟發展規模相適應的安全生產專項資金，用于安全生產宣傳、教育、培訓、表彰獎勵，基礎設施和支撐體系建設，以及應當由政府負責的公共安全隱患整治，支持企業開展安全生產技術改造等。
（六）應急救援體系建設責任。完善預報、預警、預防和應急救援機制，制定生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、區域性應急救援和物資儲備基地，配備應急救援裝備和器材；組織應急救援演練和較大以上生產安全事故的應急救援。
（七）事故調查處理責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定的職責、程序和原則，組織或委托有關部門調查處理生產安全事故，并向社會公布事故處理情況。
（八）法律、法規、規章規定的其他責任。
第六條縣級以上人民政府有關部門應當按照各自安全生產工作職責，落實下列安全生產監督管理責任：
（一）安全生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，協調、指導和監督下一級人民政府和同級有關部門的安全生產工作。依法監督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品及其他工商貿生產經營單位的安全生產工作；負責作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查，組織查處職業危害事故和有關違法行為；依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法對安全評價和培訓機構實施監督管理；依法監督生產經營單位繳存安全生產風險抵押金、交納高危行業人身意外傷害保險、提取安全生產費用，保證安全生產投入，查處安全生產違法行為；依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，受同級人民政府的委托組織生產安全事故調查。
（二）公安部門負責道路交通、消防安全監督管理。負責危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負責群眾性大型活動的安全管理；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理；負責打擊非法生產、儲存、運輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產的治安案件和刑事案件。
（三）交通部門負責水上交通安全監督管理和水上交通事故調查；在道路運輸管理的法定職責范圍內，依法嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責，依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為；負責危險化學品公路、水路運輸單位資質、從業人員資格和運輸工具資格的監督管理；依法對公路、水運建設工程的施工安全實施監督管理；參與道路交通事故的應急救援和調查處理。
（四）煤炭行業管理和煤礦安全監察部門負責煤炭行業和企業的安全生產監管、監察工作。負責監督檢查煤礦企業建設項目安全設施“三同時”和煤炭生產、經營企業的安全生產管理；負責依法按照行政許可權限審核辦理煤炭生產經營企業的行政許可事項，依法責令不具備安全生產條件的煤礦立即停止作業、限期整改或者報請縣級以上人民政府實施關閉；依法對煤礦安全生產違法行為實施行政處罰，組織煤礦生產安全事故的調查處理及批復結案工作；負責對州（市）、縣（市、區）人民政府煤礦安全監督管理工作的檢查指導；負責煤炭行業生產安全事故的調度、統計和分析，及時向政府和相關部門通報有關情況。
（五）建設部門負責房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產監督管理。依法負責城鄉規劃和建設項目中的生產安全、供水安全、排水安全、抗震防災安全等公共安全；負責城市燃氣、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業管理、建設工程勘察、設計、監理等單位的安全生產監督管理；參與相關生產安全事故的應急救援和調查處理。
（六）國土資源部門負責對省地質調查局、省測繪局等單位的安全生產監督；負責整頓和規范礦產資源開發秩序，依法查處無證開采、以探代采、越界開采等違法開采礦產資源的行為；監督礦山關閉后的地質環境治理工作；負責滑坡、崩塌、泥石流等自然地質災害的防治。
（七）質量技術監督部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運架空索道、廠內機動車輛、大型游樂設施的安全監察監督工作；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。
（八）國有資產監督管理部門負責督促國有或國有控股企業落實安全生產主體責任，抓好安全管理，并把安全生產工作納入對企業負責人的績效考核。
（九）發展改革部門負責將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，將重大安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入省重點建設項目；在項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續；將安全設施建設內容納入項目竣工驗收程序，配合有關部門做好安全生產監督管理工作。
（十）工業經濟部門負責督促工業企業、工業園區落實安全生產主體責任，抓好安全管理。協調解決工業經濟運行中的重大安全生產問題；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備，在企業技術改造項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續。
（十一）教育部門負責教育系統的安全監督管理工作。負責本級管理的各高等院校、直屬事業單位、各類國民教育系列學校以及學校組織學生開展校外社會實踐活動的安全監督管理工作。
（十二）科學技術部門負責將安全生產科技進步納入科學技術發展規劃。負責普及安全生產科學知識，積極支持科研機構和有關單位開展安全生產科學技術研究，鼓勵和支持企業、科研機構和有關單位開展安全生產新工藝、新設備、新材料、新技術、新成果的研究開發和應用。
（十三）行政監察機關負責對本地區負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監管職責情況進行監察。參與生產安全事故的調查處理，對安全生產中的違紀違法人員以及不履行或不正確履行安全生產職責的領導干部，按照干部管理權限和規定程序進行紀律追究和行政問責。必要時，依法提出監察建議。
（十四）司法行政部門負責安全生產法律、法規的普及工作，負責監督管理監獄、勞教單位的安全生產工作。
（十五）財政部門負責按照有關政策規定，將安全生產專項經費列入同級財政預算。
（十六）勞動保障部門負責生產經營單位社會保險監督管理工作。負責生產安全事故或職業傷害職工（含農民工）的工傷認定、勞動能力鑒定工作；依法查處生產經營單位侵害勞動者權益的違法違規行為。
（十七）水利部門負責水利設施、水域及其岸線、防汛抗旱、農村電網改造和水利工程建設等施工安全的監督管理工作；負責水利系統管理的城鎮供水、城市防洪、地方水電站及其域網發配電單位的安全生產監督管理工作。
（十八）農業部門依法對拖拉機等農用機械及其駕駛（操作）人實施安全監督管理；負責漁業安全生產監督管理，依法對漁業船舶水上作業安全實施監督檢查；負責農村國債沼氣的安全管理。
（十九）林業部門負責森林防火，以及涉林自然保護區、國有林場、森林公園和涉林景區、景點、設施的安全管理工作。
（二十）商務部門負責對外承包工程單位、對外投資企業安全生產工作的業務指導，依法對外經貿行業及外商投資企業實施安全生產監督管理。
（二十一）衛生部門負責醫療機構和衛生學校的安全監督管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業衛生、放射源污染、生產安全等安全事故的醫療救護；組織或參與安全事故的調查處理和應急救援。
（二十二）環保部門負責放射性廢物、廢棄化學品、醫療廢棄物的統一監督管理。依法對放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作實施監督管理，負責放射源生產、進出口、銷售、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統一監管；負責危險化學品廢棄物的處置和環境污染事故的調查處理工作。
（二十三）廣播電視部門負責組織落實各級人民政府及其安全生產委員會確定的安全生產宣傳任務，并將安全生產宣傳納入公益性宣傳內容；組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門共同開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。
（二十四）工商行政管理部門負責取締和打擊非法生產經營企業或生產經營點，依法把好法律、法規規定必須辦理安全前置審批的涉及公共安全的企業，或申請經營易燃、易爆、劇毒等危險品經營單位的準入關。依法吊銷經政府相關部門認定為不具備安全生產條件生產經營單位的營業執照。
（二十五）旅游部門負責旅游景區景點、度假區、旅游賓館、旅行社、旅游車船、旅游項目設施的安全管理和節假日旅游安全工作。
（二十六）國防科工部門負責兵器、船舶、航天、核工業等軍工企事業單位的安全生產監督管理，依法監督管理民用爆炸物品生產、銷售企業的安全生產工作。
（二十七）氣象部門負責氣象設施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設工程的安全生產管理工作，及時向社會和向有關部門報送火險氣象等級、地質災害氣象預報、專業氣象預報等天氣情況。
（二十八）政府其他有關部門依據有關法律、法規和規章履行安全生產監督管理職責，落實安全生產監督管理責任。
第七條鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法執行和督促落實上級人民政府和有關部門作出的安全生產決定，協助上級人民政府和安全生產監督管理部門排查安全隱患，制止安全生產違法行為，處置生產安全事故；建立健全安全生產監督管理制度，明確工作職責。
第八條各級工會組織依法加強對安全生產的民主管理和民主監督，督促生產經營單位落實安全生產措施，提出保障安全生產的建議，參與生產安全事故調查，監督對事故傷亡人員的賠償，維護從業人員的合法權益。
第九條各級共青團組織負責青年安全生產示范崗的創建和評選活動，組織團員青年開展安全生產教育活動，引導青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，參與安全生產管理。
第三章落實責任措施
第十條各級安全生產委員會負責組織、指導和綜合協調同級人民政府有關部門和下級人民政府落實安全生產監督管理責任；組織開展安全生產大檢查、聯合執法和專項整治；組織開展安全生產責任狀簽訂和考核，并向同級人民政府提出獎懲建議。
第十一條各級人民政府應當建立安全生產工作整改督辦制度。對安全生產督查、檢查中發現的重大安全生產隱患，由安全生產委員會辦公室向同級人民政府有關部門和下級人民政府下達《整改指令書》。整改結束后，有關部門和單位應當組織專家進行論證和驗收，及時報告整改情況。
第十二條各級人民政府應當督促負有安全生產監督管理職責的部門依法履行監管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境。
第十三條各級人民政府及其有關部門落實安全生產監督管理責任的情況應納入領導干部年度政績考核的重要內容。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其有關部門應當每年對落實安全生產監督管理責任情況進行考核和獎懲。
第十四條各級人民政府及其有關部門應當建立安全生產監督管理會議制度。各級人民政府應當每半年至少召開1次政府常務會議，政府分管領導及各有關部門應當每季度至少召開1次專題會議，研究安全生產工作，分析本地、本部門安全生產形勢，解決存在的問題，組織、協調治理重大安全生產隱患。
第十五條各級人民政府及其有關部門未落實安全生產監督管理責任、未完成年度安全生產控制考核指標的，實行安全生產“一票否決”；縣（市、區）年度內發生1次較大以上、州（市）年度內發生1次重大以上生產安全事故且造成不良影響的，有關縣（市、區）和州（市）人民政府不得評為安全生產先進單位，并按照《****省人民政府關于省人民政府部門及州市行政負責人問責辦法》（云政發〔2008〕16號）及相關規定對有關責任人實施問責。
第四章附則
第十六條本規定自之日起施行。
****省落實生產經營單位
安全生產主體責任規定
第一章總則
第一條為落實生產經營單位安全生產主體責任，預防和減少生產安全事故及職業病危害，提高預防和處置突發事件的能力，維護人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《****省安全生產條例》等法律、法規，結合實際，制定本規定。
第二條在本省行政區域內從事生產經營活動的單位適用本規定。
第三條生產經營單位是安全生產的責任主體，應當依法履行安全生產責任主體義務，承擔安全生產主體責任，預防生產安全事故和職業病危害，并對發生生產安全事故和職業病危害的后果承擔責任。
第四條生產經營單位應當堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，加強對安全生產工作的組織領導，健全制度，完善措施，嚴格管理，確保生產安全。
第五條生產經營單位及其從業人員應當遵守國家安全生產法律、法規、規章和安全勞動紀律，執行安全生產標準、作業規程和安全技術措施，自覺接受各級人民政府及其有關部門的依法監管。
第二章安全生產責任
第六條生產經營單位應當依法履行下列安全生產主體責任：
（一）安全管理責任。依法加強安全生產管理，開展安全生產標準化活動；定期組織開展安全檢查；依法取得安全生產許可；依法對重大危險源實施監控；排查和治理安全生產隱患；統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作。
（二）機構設置和人員配備責任。依法設置安全生產管理和應急管理機構，配備符合安全生產工作要求的安全生產管理人員。
（三）制定規章制度和建立檔案責任。建立完善安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，編制安全生產應急預案，并為從業人員建立違規操作、安全事故、職業病和不良嗜好等個人檔案。
（四）安全投入責任。按照規定提取和使用安全生產費用，確保資金投入滿足安全生產條件需要，達到法律、法規和國家標準、行業標準規定的安全生產條件；按照規定存儲安全生產風險抵押金；依法參加工傷保險，為從業人員（含農民工）按時足額繳納保險費；保證安全生產教育培訓資金投入；保證建設項目安全設施符合“三同時”的規定；依法為從業人員提供勞動防護用品。
（五）教育培訓責任。依法組織從業人員參加安全生產教育培訓，確保從業人員經安全生產教育培訓合格后上崗作業。
（六）事故報告和應急救援責任。按照規定及時報告生產安全事故和相關信息，做好事故搶險救援和善后工作。
（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產責任。
第七條生產經營單位應當依法建立健全層級清楚、職責明確、權責對等、獎懲分明的安全生產責任體系。安全生產責任主要包括以下方面：
（一）生產經營單位主要負責人的安全生產責任。
（二）生產經營單位其他負責人的安全生產責任。
（三）各部門(各管理科室、車間、分公司等)和部門負責人的安全生產責任。
（四）班組和班組長的安全生產責任。
（五）具體崗位和從業人員的安全生產責任。
第八條生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人，對本單位的安全生產全面負責；分管安全生產的負責人是本單位安全生產的直接責任人，對安全生產負直接責任；其他負責人在各自的職責范圍內承擔相應的責任；從事生產經營各項工作的從業人員對安全生產負崗位責任。
第九條生產經營單位的主要負責人應當定期主持召開安全生產例會，聽取安全生產工作匯報，解決安全生產中的重大問題，督促落實安全生產措施，確保生產工藝技術及安全設施、安全管理、人員素質適應和符合安全生產要求。生產經營單位的主要負責人除切實履行《****省安全生產條例》第十七條規定的職責外，還應當履行下列職責：
（一）執行安全生產的法律、法規和有關規定。
（二）依法建立適應安全生產工作需要的安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。
（三）按照規定足額提取和使用安全生產費用,繳存安全生產風險抵押金,保證本單位安全生產的有效投入。
（四）實行安全生產工作目標管理，定期公布本單位安全生產情況，認真聽取和積極采納安全管理部門、工會、職工關于安全生產的合理化建議和要求。
（五）法律、法規、規章規定的其他職責。
第十條生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員對本單位安全生產實施監督管理，履行下列職責：
（一）協助本單位決策機構和負責人貫徹落實安全生產法律、法規、規章和安全技術規程、標準，監督管理生產經營活動中的安全生產工作。
（二）協助本單位決策機構和負責人組織制定本單位年度安全生產管理目標并進行具體考核工作。
（三）受本單位決策機構負責人的委托，具體負責制定本單位安全生產管理工作計劃，將本單位安全生產過程管理責任具體落實到每個部門、每個崗位。
（四）參與制定安全生產投入計劃和安全技術措施計劃并具體組織實施，監督內部相關部門和責任人具體落實。
（五）制定并組織實施安全生產管理制度、安全操作規程，對執行情況進行監督檢查，協調和指導工程外協、分包單位的安全生產管理工作，并建立交叉作業、混合作業情況下預防生產安全事故的措施。
（六）依法組織現場安全生產檢查和隱患排查，定期組織對設施、設備進行安全檢測檢驗，對檢查出的問題，要求相關責任主體及時解決，消除事故隱患，緊急情況下有權指令先行停止生產，并立即報告負責人妥善處理。
（七）參與審查新建、改建、擴建、大修工程設計，參加項目安全評價審查、工程驗收和試運行工作，并負責審核承包、承租單位相關資質、條件和證照等資料。
（八）組織內部有關部門和專業人員研究職業危害防治工作，監督落實職業危害防治措施。
（九）組織實施安全生產宣傳教育和培訓，總結和推廣安全生產先進經驗。
（十）督促本單位按照規定及時發放勞動防護用品，監督和指導從業人員正確佩帶和使用勞動防護用品。
（十一）如發生生產安全事故，迅速向負責人、主管部門和安全生產監管、監察部門報告并及時組織救援。負責或配合傷亡事故的調查處理，按照要求制定和落實事故預防措施，做好本單位傷亡事故的統計、分析和報告工作。
（十二）其他安全生產管理職責。
第十一條生產經營單位應當在生產班組設立安全員。安全員履行下列職責：
（一）對班組人員和新員工進行日常安全生產教育。
（二）督促班組人員遵守安全操作規程和安全生產制度，正確使用個人防護用品。
（三）發現工作現場的不安全情況，應及時制止并報告。
（四）參加事故的分析和研究，落實事故防范措施。
第十二條生產經營單位應當支持和監督安全生產管理機構和安全生產管理人員履行安全生產管理職責，并提供其開展工作必要的條件。
第十三條生產經營單位應當監督從業人員嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，對在安全生產工作中做出成績的從業人員給予獎勵，對違章指揮和違章操作人員給予嚴肅處理。
第十四條生產經營單位工會組織依法對本單位安全生產實施民主監督、民主管理，生產經營單位應當為工會依法維護職工的合法權益創造必要的條件，認真研究解決工會提出的有關意見和建議。
第三章安全生產管理
第十五條生產經營單位應當依據法律、法規、國家標準和行業標準，制定涵蓋生產經營全過程和全體從業人員的安全生產規章制度和操作規程。除建立健全《****省安全生產條例》第十六條規定的制度外，還應當根據企業的實際情況建立以下制度，并適時修訂：
（一）安全生產投入及安全生產費用提取和使用制度。
（二）崗位標準化管理制度。
（三）生產安全事故隱患排查治理制度。
（四）安全生產應急預案管理制度。
（五）安全設施、設備檢修、維護制度。
（六）項目安全論證、評價和管理制度。
（七）消防安全管理制度。
（八）職業衛生管理制度。
（九）特種作業人員管理制度。
（十）防輻射安全管理制度。
（十一）其他應當建立的制度。
第十六條生產經營單位從事生產、經營、運輸、貯存、建設、中介等活動，應當依法申請安全生產行政許可。在取得安全生產行政許可后，不得降低法定的安全生產條件。
第十七條生產經營單位應當經常開展安全檢查。發現事故隱患應當立即整改，一時難以整改的，應當制定整改計劃，限期整改。每次安全檢查的內容、結果、整改情況應當記入臺帳，并由檢查人員、復查人員簽字。安全檢查主要包括以下內容：
（一）安全生產規章制度健全、完善和落實情況。
（二）生產場所及設備、設施、消防器材是否處于正常的安全運行狀態。
（三）有毒、有害等危險作業場所安全生產狀況。
（四）從業人員在工作中是否嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，是否具備相應的安全知識和操作技能，特種作業人員是否持證上崗。
（五）發放配備的勞動防護用品、用具是否符合國家標準或者行業標準，從業人員是否正確佩帶、使用。
（六）現場生產管理、指揮人員有無違章指揮、強令從業人員冒險作業行為，對從業人員的違章違紀行為是否及時發現和制止。
（七）危險源的檢測監控情況。
（八）各類事故隱患的排查治理情況。
（九）其他應當檢查的安全生產事項。
第十八條生產經營單位應當加強重大危險源管理，采用先進技術對其實施不間斷監控，制定應急預案并組織演練，定期檢大危險源安全狀況并向安全生產監督管理部門和有關部門報告。
第十九條礦山建設項目、用于生產或者儲存危險物品的建設項目、使用危險化學品作為生產原料和設備設施構成重大危險源的項目以及危險性較大的其他建設項目（包括項目中有潛在危險性的分項作業），應當依法進行安全條件論證和安全評價，安全設施設計應當報經安全生產監督管理部門組織審查。建設項目竣工投入生產或者使用前，應當報經安全生產監督管理部門組織驗收，驗收合格后方可投入生產和使用。
第二十條生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產使用。
（一）建設項目設計單位在編制項目設計文件時，應同時編制安全設施的設計文件（安全專篇）。
（二）生產經營單位在編制建設項目投資計劃和財務計劃時，應將安全設施所需投資一并納入計劃，同時編報。
（三）需要報經主管部門批準的建設項目，在報批時應當同時報送安全設施設計文件（安全專篇）。
（四）建設項目施工單位應嚴格按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工。
（五）在生產設備調試階段，應同時對安全設施進行調試和考核，對其效果作出評價。
（六）建設項目預驗收時，應同時對安全設施進行驗收。
（七）安全設施應當與主體工程同時投入生產和使用。
第二十一條生產經營單位應當在生產經營活動流程的各環節、各崗位推行崗位標準化操作，教育從業人員嚴格遵守本崗位的安全生產規章制度和操作規程。
對安全標準化工作持續達標的生產經營單位，在安全生產許可證延續、安全生產風險抵押金存儲、安全生產費用提取、意外傷害保險交納等方面享受政策優惠，并在安全生產評優、獎勵、政策扶持等方面給予優先。
第二十二條生產經營單位應當按照規定對安全設施、設備進行維護、保養和定期檢測，保證安全設施、設備正常運轉。維護、保養、檢測應當做好記錄，記錄內容應包括安全設施、設備的名稱，維護、保養、檢測的時間、人員，存在問題等，并由相關人員簽字。
第二十三條生產經營單位的生產區、生活區、儲存區之間應當保持規定的安全距離。生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店和倉庫周邊的安全防護應當符合國家有關規定，生產經營場所和員工宿舍應當設有標志明顯、保持暢通、符合緊急疏散要求的安全出口。
第二十四條生產經營單位進行高空作業、爆破、吊裝、基坑、邊坡開挖、邊坡砌筑、鉆探等危險作業，應當制定專項安全管理制度和措施，并安排專人進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按照有關操作規程操作，發現事故隱患及時采取措施消除。
第二十五條危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位應當建立應急救援組織，配備相應的應急救援器材和設備，并定期進行演練。無應急救援組織的單位，應當配備應急救援人員，并與就近的應急救援組織簽訂應急救援協議。
第二十六條生產經營單位應當建立安全生產激勵和約束機制，逐級、逐崗位簽訂安全生產責任狀，并組織實施考核獎懲。各類高危行業的生產經營單位可實行內部風險抵押金制度，推行安全生產結構工資制。
第二十七條生產經營單位在改制、破產、收購、兼并、整合、重組等產權變動期間，產權的轉讓方和受讓方應簽訂專門的安全生產管理協議，或者在產權變動合同中約定有關安全生產管理事項。未簽訂安全生產管理協議或者未約定安全生產管理事項，發生生產安全事故的，由事故發生單位的實際控制人承擔相應后果。
第四章安全生產投入
第二十八條生產經營單位應當依法確保本單位達到安全生產條件所必需的資金投入，安全生產投入應當納入本單位的經費預算。高危行業生產經營單位應當按照國家及省有關規定，提取和使用安全生產費用，每年的安全生產費用提取、使用情況應當報安全生產監督管理部門備案。
第二十九條生產經營單位應當依法繳存安全生產風險抵押金。安全生產風險抵押金用于事故發生后搶險救援、調查處理等所需費用的補充。
第三十條生產經營單位應當及時淘汰安全保障能力不足的生產工藝、安全防護設施和設備，采用信息技術等先進手段和管理技術，加強對生產經營活動全過程的監測監控，及時消除安全隱患。
（一）核定載人9座以上的營運客車、危險貨物運輸車輛，應當安裝GPS車載監控終端，并納入GPS營運監控系統管理。
（二）煤礦企業應當加強安全生產現場管理，安裝使用安全監控系統，并通過網絡平臺實現遠程聯控。
（三）非煤礦山井下開采應當建立完善的機械通風系統，地面開采應當采用中深孔爆破。
（四）有重大危險源的生產經營單位，應當建立和采用先進的監控管理系統和安全防護技術。
（五）其他危險性較大的生產經營活動的安全生產管理，應當積極推廣應用先進的安全控制技術和手段，加強過程監管，確保安全。
第三十一條生產經營單位在依法為全體職工（含農民工）辦理工傷保險，按時足額繳納保險費的基礎上，根據安全生產責任的需要，積極參加雇主責任保險、公眾責任保險等安全生產責任保險。建立安全生產與商業責任保險相結合的事故預防機制，并為從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、運輸、野外、礦山開采等高危作業的人員辦理意外傷害保險。
第三十二條生產經營單位應當為勞動者提供符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，按照國家標準或者行業標準為從業人員無償提供合格的勞動防護用品，并督促、教育從業人員按照使用規則正確佩戴和使用，不得以貨幣或者其他物品替代勞動防護用品。
第五章安全生產教育培訓
第三十三條生產經營單位應當依照國家和省的有關規定對從業人員進行安全生產教育和培訓。按照規定建立新員工上崗前安全教育、脫崗轉崗員工上崗前專項安全教育、從業人員再教育再培訓等教育培訓制度。在每年初制定本年度對從業人員開展安全生產教育培訓的計劃，并按照計劃組織實施。教育培訓實施情況應當報安全生產監督管理部門備案。
第三十四條安全生產教育培訓應當按照管理人員和從業人員的不同崗位情況有針對性地制定相應的培訓內容，主要內容應當包括：
（一）安全生產法律、法規和規章。
（二）安全生產管理、安全生產規章制度和操作規程。
（三）崗位安全操作技能及崗位存在的危險、危害因素的識別與防范。
（四）安全設施、設備、工具、勞動防護用品的使用、維護和保管知識。
（五）生產安全事故的防范意識和應急措施、自救互救知識。
（六）生產安全事故案例。
（七）其他應當具備的安全生產知識和技能。
第三十五條生產經營單位的主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，并經有關主管部門考核合格。
第三十六條生產經營單位應當對新上崗的從業人員進行安全生產教育和培訓，初次安全培訓時間不得少于24學時，每年再培訓時間不得少于8學時。高危生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。特種作業人員應當按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得特種作業操作證書后，方可上崗作業。
新上崗的從業人員包括調換工作崗位、離崗6個月以上重新回到原工作崗位或者采用新工藝、新技術、新材料、新設備時的有關從業人員。
第三十七條安全生產教育培訓的內容和結果應當記入從業人員安全生產教育培訓考核檔案，培訓情況應當記入從業人員安全生產記錄卡，并由從業人員和考核人員簽名。
第六章生產安全事故報告及應急救援
第三十八條生產經營單位應當嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《****省安全生產條例》規定，依法做好生產安全事故報告、調查處理和應急救援工作。應當結合實際，制定生產安全事故應急救援預案，每年至少組織一次演練，使管理人員和操作人員熟悉緊急情況下應當采取的應急措施。
第三十九條生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告。單位負責人接到報告后，應當在事故發生后1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門報告。
第四十條事故報告應當包括以下內容：
（一）事故發生單位概況。
（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況。
（三）事故的簡要經過。
（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。
（五）已經采取的措施。
（六）其他應當報告的情況。
第四十一條生產經營單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故應急救援預案，采取有效措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。
第四十二條發生生產安全事故的生產經營單位，應當確保受事故傷害的職工得到及時救治，并于事故發生之日起30日內向統籌地勞動保障部門提出工傷認定申請，按照國家和省有關規定向事故傷亡人員支付賠償金。
第七章附則
第四十三條違反本規定的生產經營單位及其有關人員，依照有關法律、法規、規章的規定進行處理。
法律、法規和規章對生產經營單位的安全生產主體責任另有規定的，從其規定。
第四十四條本規定中下列用語的含義：
生產經營單位：是指一切從事生產經營活動的法人單位、產業活動單位和個體經營戶。
主要負責人：有限責任公司和股份有限公司主要負責人是指公司董事長和經理（總經理、首席執行官或其他實際履行經理職責的企業負責人）；非公司制的企業主要負責人是指企業的廠長、經理、礦長等；不具有法人資格的單位，是指其負責人；法定代表人與實際控制人不一致的，包括實際控制人。國家對特殊行業生產經營單位主要負責人另有規定的，從其規定。
安全生產主體責任：是指生產經營單位作為安全生產工作主體所應承擔的安全生產責任。
進一步落實企業的安全生產主體責任，全面排查治理事故隱患和薄弱環節，認真解決存在的突出問題，建立健全重大危險源監控機制和重大隱患排查治理機制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發生，促進街道安全生產狀況進一步穩定好轉。
二、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《安全生產法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等法律、法規為依據，全面落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，突出重點，標本兼治，全面開展安全隱患排查治理專項行動，建立安全生產長效管理機制，促進全街道安全生產形勢的穩定好轉，迎接黨的十七大勝利召開。
三、治理對象
本次安全生產隱患排查治理專項行動的對象和范圍為重點行業和領域的各類生產經營單位，主要包括：
（一）礦山、化工、煙花爆竹、冶金、有色金屬、船舶修造、建筑施工、民爆器材、電力等工礦企業；
（二）道路交通、水運等交通運輸企業；
（三）漁業、農機、水利等單位；
（四）賓館、商場、專業市場、飯店、醫院、學校、娛樂場所；
（五）“三合一”、“多合一”建筑以及其他行業和領域近年來發生過重特大事故的單位。
四、治理內容
1、安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各職能機構、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。
2、安全生產規章制度建立和落實情況。設立安全生產管理機構、配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；隱患排查整改、重大危險源監控、作業現場安全監督檢查情況；外來施工隊伍（承包商）安全監管情況等。
3、貫徹落實安全生產法律法規和標準情況。安全生產費用提取和使用、風險抵押金繳納、為從業人員繳納保險費等情況；新建、改建、擴建項目依法履行安全“三同時”制度情況。
4、安全培訓教育情況。企業建立健全安全培訓教育制度、保證經費情況；企業全員培訓教育及考核情況；企業負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。
5、應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；應急救援物資、設備配備及維護情況；應急救援預案制定及演練情況。
6、事故處理和責任追究情況。事故報告制度建立情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則要求，認真吸取事故教訓，對有關責任人的責任追究和落實整改情況。
五、實施步驟
（一）企業自查自糾階段（6月下旬至7月中旬）。
各類生產經營單位要按照有關要求，深刻吸取本企業和其他同類企業以往發生的事故教訓，結合實際制定具體方案，認真開展自查，全面治理事故隱患。對一時難以治理的要列入計劃，落實資金和責任，限期整改，并制定應急預案，加強監控，嚴防各類安全生產事故的發生。企業要將事故隱患排查治理情況按照監管關系及時上報街道安委辦及安全監管和行業主管部門。
（二）督促檢查階段（7月下旬至8月上旬）。
在企業繼續自查自糾的基礎上，街道將組成由政府分管領導、安全監管部門和有關部門參加的督查組，對本行政區域內開展安全生產隱患排查治理工作情況進行督促檢查，主要內容包括：各鎮、街道及各有關部門開展隱患排查治理專項行動的工作部署和貫徹落實情況；企業安全生產主體責任落實情況；隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應急措施制定情況；企業安全生產投入和隱患治理資金落實情況；已發生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。本次安全生產隱患排查治理專項行動在街道辦事處統一領導下，各企業要結合本企業、本行業的實際，制訂切實可行的具體工作方案，并明確分工，明確責任，狠抓落實。要認真落實政府及有關部門行政首長負責制和企業法定代表人負責制。要高度重視本次安全生產隱患排查治理專項行動工作，街道辦事處專門成立了專項行動工作領導小組，組長：*，副組長：*，成員：*。下設辦公室主任：*（兼），副主任：*，成員：*。切實落實國務院辦公廳、省政府辦公廳《關于在重點行業和領域開展安全生產隱患排查治理專項行動的通知》（明電〔20*〕16號、浙政辦發明電〔20*〕68號、和*市臺安委〔20*〕13號文件）精神，迅速行動，全面部署安排好本次專項行動工作。
（二）部門聯動，形成合力。負有安全生產監督管理職能的部門要按照職責分工，切實負起責任，牽頭做好本行業、本系統的隱患治理專項行動，相關部門要予以密切配合，做到計劃安排細，隱患治理嚴，各負其責，共同行動。
（三）突出重點，強化督導。隱患排查治理專項行動要突出高危行業等重點行業和領域的重點企業。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，加大安全投入，加快安全技術改造，淘汰落后生產能力，提高企業的安全生產管理水平，增強事故防范能力。要把這次隱患排查治理專項行動與落實安全生產治本之策結合起來，全面強化安全生產基礎。
（四）廣泛發動，群防群治。要充分依靠和發動廣大從業人員參與隱患排查治理工作。各類生產經營單位要緊緊依靠技術管理人員和崗位員工，調動職工群眾的積極性，發揮他們對安全生產的知情權、參與權和監督權，組織職工全面細致地查找各種事故隱患，積極主動地參加隱患治理。
（五）立足當前，著眼長遠。各地要以這次隱患排查治理專項行動為契機，推動重大危險源監督管理工作和事故隱患排查治理工作的深入開展，既要切實消除當前嚴重威脅安全生產的突出隱患，又要落實治本之策，加強制度建設，建立安全生產的長效機制。
廣東省茂名市茂南三高良種繁殖基地從2008年開始創建農業部水產健康養殖示范場，2009年經農業部批準為第四批水產健康養殖示范場。基地嚴格按照《農業部水產健康養殖示范場創建標準》改造和配置養殖設施，實施羅非魚健康養殖，并積極向全市宣傳推廣羅非魚無公害標準化健康養殖方式，取得較好成績。現將創建農業部水產健康養殖示范場工作總結如下：
一、茂名市茂南三高良種繁殖基地簡介
茂名市茂南三高良種繁殖基地成立于1995年，是一家集羅非魚良種繁育、技術研究、生態養殖、技術服務為一體的綜合性企業，是國家級羅非魚良種場、全國十大羅非魚種苗供應基地、國家星火計劃項目實施單位、茂名市優秀農業龍頭企業，是中國水產科學院淡水漁業研究中心的羅非魚親本選種、保種和淡水魚苗育種基地。基地的生產規模較大、設備先進、技術力量雄厚。有干部職工65人，占地2000多畝，總投資5000多萬元，設良種繁殖基地和羅非魚養殖基地，有先進的羅非魚苗人工孵化車間1100平方米和工廠化育苗車間20000多平方米，有高標準的親魚繁育池塘250畝和成魚標準化養殖池塘950多畝，年產羅非魚良種魚苗3億多尾、無公害羅非魚1100多噸，生產的魚苗和成魚獲得廣東省名牌產品稱號，成魚獲無公害農產品認證。近年來在各級政府和漁業行政主管部門的正確領導和扶持下，依靠先進的經營理念、完善科學的管理、領先的科研生產技術，抓住市場機遇，銳意進取，迅速發展壯大，經營業績良好，已成為廣東省的漁業知名企業。
二、羅非魚無公害標準化養殖方式總結
1.實施羅非魚無公害標準化養殖2003年來，基地實施羅非魚無公害標準化養殖。根據國家水產養殖及無公害食品行業的有關標準及技術規范和農業部《水產養殖質量安全管理規定》，制定了4個企業標準、無公害養殖技術規程、無公害養殖質量控制措施，完善生產管理制度，并在生產過程嚴格執行，形成了一套成熟的羅非魚無公害標準化養殖方式。養殖基地環境執行GB/T18407.4(農產品安全質量無公害水產品產地環境要求），養殖技術執行NY/T5054(無公害食品 尼羅羅非魚養殖技術規范)等標準、規范，養殖用水、養殖生產、種苗、漁用飼料、養殖用藥和生產記錄執行農業部《水產養殖質量安全管理規定》，生產的羅非魚執行NY5053(無公害食品 普通淡水魚)的規定。基地2003年12月獲得無公害水產品產地認定，2005年12月獲得無公害農產品認證，產地認定和產品認證均為茂名市首家。2.產品質量安全水平高，養殖效益顯著。實施羅非魚無公害標準化養殖后，生產的羅非魚經有關部門抽檢和基地的委托檢驗全部合格；基地一直作為水產品加工廠出口羅非魚的原料定點供應基地，生產的羅非魚全部供加工廠出口，2011年建立水產品質量追溯制度，未出現過質量安全問題。2011年，基地950畝池塘羅非魚總產量1187.5噸，利潤202.35萬元，平均畝產1250kg，畝利潤2130元。
三、主要做法和經驗
1.健全組織機構，明確責任。基地實行現代企業管理制度，組織機構與崗位的設置按照“既管理到位，又符合精簡”的原則設置。根據生產實際，從總經理到各班組科學設置組織機構。實行崗位責任制，以制度形式定出各部門及各崗位的職責、權限和培訓要求，明確崗位職責。總經理是質量管理第一責任人，技術副場長協助總經理抓好質量管理工作，各部技術負責人為質量管理負責人，具體實施各項質量管理工作。2.確保雄厚的技術力量以中國水產科學院淡水漁業研究中心和廣東海洋大學為技術依托單位，在科技攻關方面有了強大的技術支持。2004年，經廣東省科學技術廳批準，投入資金240多萬元組建“廣東省羅非魚科技創新中心”，用于技術研究、實驗室改造、羅非魚親魚的引進、池塘改造等項目，加強創新先進實用技術。本基地擁有一支經驗豐富的種苗繁育、成魚養殖技術人員隊伍，其中高級工程師1名，工程師6名，熟練技術工人一批30人，在科研、生產、質量管理等方面有了充分的技術保障。3.配套先進的生產、檢驗、科研設施基地先后投入資金1200多萬元進行基礎設施的建設和改造。池塘布局合理、整齊規范、通路通電、排灌分開，建設了廢水凈化處理池，全部池塘安裝了增氧機、全自動投餌機；有生產用汽車五輛；有現代化的辦公、實驗樓房三幢，房屋建筑面積共3500多平方米，分設辦公室、業務室、會議室、實驗室、質檢室、標本室、資料室、檔案室、飼料倉庫、藥房、工作間、員工活動室等，配置了辦公、存檔用的電腦、打印機、復印機等設備；實驗室配置了水質檢測、魚病檢驗、魚苗質檢基本儀器設備，具備養殖水質基本指標、親魚及魚苗質量檢驗檢疫基本項目的檢測能力，具備常見魚病診斷能力。各種儀器設備定期保養，維護良好，使用正常。4.制訂健全標準體系根據國家水產養殖和無公害食品行業的有關標準、技術規范和農業部《水產養殖質量安全管理規定》，制定了4個企業標準、無公害養殖技術規程、無公害養殖質量控制措施。主要的標準、法規和技術規程張貼上墻。5.健全和嚴格執行生產管理、質量安全控制制度基地制定的制度有：《產地環境保護制度》、《崗位職責制度》、《安全生產管理制度》、《飼料安全使用管理制度》、《漁藥安全使用管理制度》、《財務管理制度》、《質檢室管理制度》、《檔案室管理制度》、《實驗室管理制度》、《職工培訓制度》、《職工考勤制度》、《職工守則》等。主要的生產管理制度張貼上墻。6.養殖技術、健康養殖知識和質量安全教育培訓形成制度化定期邀請技術依托單位的顧問、專家到基地指導科研和生產技術，并對員工進行技術培訓；安排管理人員和技術人員參加水產健康養殖知識培訓或講座，對員工進行健康養殖和質量安全知識培訓，每年2次以上，使基地的管理人員、技術人員、生產人員熟練掌握無公害養殖標準、技術規范和質量控制措施；以實踐經驗豐富的老技術人員作為基地技術隊伍的中堅和骨干，利用他們培養新一代技術人員，使他們的專業技能日趨成熟。
四、示范輻射帶動效果
1.有效輻射帶動茂名地區羅非魚無公害標準化養殖基地作為國家級羅非魚良種場、全國十大羅非魚種苗供應基地、茂名市優秀農業龍頭企業、廣東省的漁業知名企業，一直以來以較優惠的價格大量供應羅非魚良種魚苗，并提供技術指導，大力示范輻射帶動農戶實施羅非魚無公害標準化養殖，引領廣大農民致富。茂名市的羅非魚養殖大部分由魚禽、魚畜立體化粗養、混養轉為無公害、標準化健康精養，養殖技術水平、產品質量和養殖效益明顯提高，養殖的羅非魚大部分供加工出口。目前，羅非魚產業已成為茂名市農民增收、農產品出口創匯的支柱產業之一，是茂名市農業的一大亮點。2.重點聯系帶動周邊養殖戶，養殖增效、增收顯著。基地重點聯系帶動周邊養殖戶210多戶，以較優惠的價格供應羅非魚良種魚苗，并提供技術指導及培訓、飼料供應等服務，示范帶動養殖戶進行羅非魚無公害標準化養殖。通過現場參觀學習和培訓方式，每年舉辦1期～2期培訓班，對聯系戶進行無公害標準、技術規范和質量控制知識培訓，提高聯系戶對健康養殖的認知程度和操作技能。3年共培訓聯系戶590多人次。2011年，聯系戶羅非魚養殖面積6382畝，平均畝產1020kg，畝利潤2018元，人均收入30150元，與茂南區羅非魚養殖相比，分別增加19％、16％、21％。聯系戶羅非魚的養殖方式由魚禽、魚畜立體化粗養、混養轉為無公害、標準化健康精養，提高了養殖技術水平，從而提高了養殖效率，減少了養殖自身的污染，防止了違禁投入品的使用，有效減少了養殖對環境的污染。
為進一步提升漁業安全生產管理水平，最大限度地減少漁業安全事故和違規事件發生，切實維護漁業生產秩序，保障漁民生命財產安全，根據市人民政府《關于加強漁船管理保障漁業安全生產的實施意見》規定，結合我市實際，現提出以下實施意見。
一、指導思想和任務目標
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，堅持“以人為本、安全發展”的理念，本著“立足當前、著眼長遠、標本兼治、綜合治理”的原則，以確保漁船生產安全、伏休形勢穩定、涉外生產有序為目標，創新管理制度、管理手段和管理方式，打牢漁船管理的基層基礎工作，落實屬地管理責任，構建完善的管理體系、安全保障體系、應急處置體系和責任追究體系，全面提高漁船管理的規范化、科學化、信息化水平，保障全市漁業生產安全。
（二）工作目標。全口徑漁民死亡率不突破海洋捕撈船員總數的2‰，不發生重特大安全事故，不發生涉外事件。到全口徑漁民死亡率下降到海洋捕撈船員總數的1.5‰以內，建立健全以政府為主導的市、鎮、村三級漁船管理體系，全市所有漁船基本納入漁業公司、專業合作社、漁船協會等漁業基層組織管理，全面消除安全隱患，基本杜絕重大涉外事件、伏休群體性違規事件和重特大漁業安全事故，科學預防自然災害事故，實現全市漁業經濟安全、健康發展。
二、進一步完善漁船監督管理體系
（一）明確政府工作職責。各鎮政府對本區域內的漁船安全生產工作負總責，要建立健全漁船安全生產工作目標責任制和責任追究制度，落實安全生產“一票否決”制，完善漁船安全監管和應急救援體系，組織開展經常性安全檢查，妥善處置安全事故。要按照“屬地管理”和“誰審批、誰發證，誰主管、誰負責”的原則，對不認真履行漁船監管職責、造成嚴重后果的，依法追究主要負責人及相關責任人的責任。
（二）加強行業監管力量。要在海洋漁業行政主管部門設立專職漁業安全管理機構，對漁船安全生產實行綜合管理和檢查督導。根據所轄漁港、漁船數量及人員隊伍情況，充實和加強漁政漁港監督與漁業船舶檢驗機構的力量，實現對漁港碼頭和漁船的無縫隙管理，建立并實施安全管理人員隨船出海制度。海洋與漁業行政主管部門及其執法機構要認真履行職責，加強對漁船檢驗發證、登記、年審、進出港簽證、船員配置等與安全緊密相關環節的監督檢查，確保漁船和船用產品符合安全標準，確保漁船安全生產制度措施落實到位。
（三）強化沿海鎮、村的管理責任。沿海鎮政府要全面掌握漁船情況，落實漁船管理規章制度要求，督促抓好漁船安全事故隱患排查和整改，開展安全宣傳教育和培訓。沿海鎮和5艘以上的村，應明確承擔漁業安全生產職責的機構或配備專（兼）職漁業安全管理員，負責開展日常管理工作，確保漁船安全生產措施落實到位。
（四）嚴格落實漁船安全生產主體責任。漁船所有人、經營人是漁船安全生產的責任主體，要保障漁船安全適航，保障船長依法履行職責。漁船船長對漁船海上航行、生產作業和錨泊安全直接負責，應嚴格遵守有關作業規程，保證漁船航行和船員安全，遇有規定等級以上大風天氣，應采取適合當時環境和作業方式的避風措施，在港漁船上的人員應離船上岸。海洋與漁業、公安邊防等部門要加強協作，對涉嫌違法生產作業危及漁民生命財產安全的行為，依法提請公安機關立案偵查，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
三、加強漁船安全隱患治理
（一）加強“三無”漁船治理。年要將全市符合適航條件的“三無”（無船名號、無船籍港、無船舶證書）漁船納入安全監管，配齊安全設施并有效使用，限制作業區域，按時繳納資源費，不享受燃油補貼、轉產轉業等國家和省市優惠政策，不得轉讓過戶、更新改造。對不符合適航條件的“三無”漁船，依法查扣，責令其限期轉業或報廢。自年起對未納入安全監管、新出現的“三無”漁船一律沒收并強制拆解。對脫審漁船，要書面告知限期年審，逾期拒不年審的，依法注銷相關證書證件。
（二）加強漁船船籍港和異地掛靠漁船治理。漁船船籍港依漁船實際所有人戶籍地確定，落實與船籍港相關聯的漁船屬地管理責任。從年起伏休期間應休漁漁船必須在船籍港停泊。船籍港容納能力不足的，由上級海洋與漁業行政主管部門指定漁船停泊港，明確監管責任人，落實屬地管理責任。年底前漁船所有人戶籍地與漁船登記地不一致的異地掛靠漁船必須轉回漁船所有人戶籍地登記管理。
（三）加強漁業輔助船治理。要對漁業輔助船進行全面檢查。對漁業輔助船私自安裝捕撈設施的，責令限期拆除，拒不拆除的，禁止離港；對逾期繼續從事漁業捕撈活動的，依法沒收漁船。
（四）加強船證不符漁船治理。對船舶主尺度、噸位與證件不符的，依據漁船檢驗數據變更；對主機功率不符的，依據漁船實際功率變更，按照船舶實際情況配備安全設備和船員，按照捕撈許可證記載的主機功率享受燃油補貼，超出的功率按照規定繳納資源費。對持有船舶證書但沒有漁船的，漁政、漁港監督、漁船檢驗機構依法依規注銷其證書。
（五）加強漁船標識整治。所有漁船必須按全省統一規范標示船名號、船籍港，懸掛船名牌，配置漁船電子身份證。年對全市海洋漁業船舶標識進行集中整治，對不符合規定的，責令其改正，逾期不改正的，依法從重處罰。
（六）加強漁船修造管理。嚴格實施開工批準制度，對未經許可擅自開工的，責令停工整改；船舶修造企業實行漁船上塢修理報告制度，對不及時報告的，按違規修造船行為嚴厲查處；認真貫徹落實定期巡檢和岸段負責制度，對巡查不力導致出現違規修造行為的，嚴肅追究相關責任人的責任。
（七）加強漁港安全管理。漁港建設主管部門應當加強漁港建設工程質量及安全生產監管。公安消防部門依法將漁港納入消防安全重點單位實施安全監管，對新建、改建、擴建的漁港建設工程實施消防設計審核和驗收，落實消防設施與主體工程“三同時”制度。安全監管部門應當加強漁港內供油設施的安全監管。海洋與漁業行政主管部門要加強漁業航標管理、建設與維護，保證其發揮作用。
四、強化漁船安全保障體系建設
（一）加快漁船標準化建設。加快推進漁船標準化改造，推行小型漁船玻璃鋼化、大馬力漁船冷凍化改造，鼓勵報廢老舊漁船建造大型冷凍漁船，研發生產高效、節能的捕撈漁船，提高漁船的抵御風險能力和安全衛生標準。
（二）加快漁船管理組織化建設。沿海鎮根據漁船數量、出資方式以及魚獲銷售、經營方式、停泊習慣等情況，引導漁船組建漁業公司、專業合作社、漁船協會等，逐步實現分散漁船統一管理。漁業公司、專業合作社、漁船協會應配備具有海洋漁業安全生產知識及管理能力的專職人員，健全相關安全保障措施和規章制度，加強對所屬漁船的安全管理。
（三）加快漁船安全信息化建設。加大漁船信息終端配備力度。年底前60馬力以下漁船CDMA定位通信終端配備率、60馬力以上漁船自動識別系統（AIS）船載終端和北斗衛星定位終端配備率、海洋捕撈漁船射頻識別設備（RFID）配備率、涉外作業漁船衛星船位監測終端設備配備率均達到100%。建立市級漁船漁港安全救助信息平臺，在漁港、漁業自然港灣安裝視頻監控系統，實現對漁船和漁港全水域、無縫隙的動態監管。大力推廣使用海洋天氣警報廣播系統，確保漁船隨時掌握預警信息。
（四）加快船員隊伍專業化建設。要嚴格執行漁業船員考試發證和持證上崗制度，漁業船員必須經過專業培訓，取得相應的漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書后，方可上崗作業。漁船經營者不得雇傭未取得相應漁業船員適任證書、專業基礎訓練合格證書的人員上船作業。海洋漁業主管部門要突出抓好漁業船員崗位技能培訓工作，常年開展漁船船員培訓和法制教育。要建立漁業船員管理信息庫，有效識別漁業船員身份。完善漁業船員流轉制度，減少船員過度流動帶來的不利影響。有關部門要指導督促漁船所有人、經營人與船員簽訂勞動合同，引導船東改善船員生產生活條件，保障船員的合法權益，促進漁船勞動關系和諧穩定。
（五）提高漁船管理規范化水平。一是嚴格控制捕撈漁船規模。嚴格執行海洋捕撈漁船雙控制度、漁船拆舊建新和漁船購置審批制度，嚴格限制購入外地漁船。二是嚴格養殖漁船和漁業輔助船等非捕撈漁船管理。從年起對養殖漁船實行與養殖證記載養殖水域面積相對應的管控制度，對新建漁業輔助船，強制推行標準船型，逐步推行養殖船標準化船型。嚴厲查處以養殖船、漁業輔助船名義建造捕撈漁船非法從事捕撈生產行為。三是規范漁船流轉管理。縣域內買賣漁船的，必須報海洋與漁業行政主管部門批準。跨縣域買賣漁船的，必須逐級報市級海洋與漁業行政主管部門批準。省內跨市或跨省買賣漁船的，必須逐級報省級海洋與漁業行政主管部門批準。經海洋與漁業行政主管部門批準后，買賣雙方方可簽訂買賣協議。自年起所有捕撈漁船交易必須在省漁船交易中心定點進行，漁船承包經營的，承包人須向其所在地縣級海洋與漁業行政主管部門備案。
五、加強組織領導和政策保障
（一）強化組織保障。要切實加強對漁業安全生產工作的領導，建立健全海上搜救和防災減災應急預案和應急處置規程，開展應急演練，提高應急處置實戰能力。海洋與漁業、安監、公安等部門要建立聯合執法工作機制，落實漁船安全管理措施，有效整治漁船安全生產隱患；海事、海洋與漁業、交通運輸、公安、氣象等部門要完善災害預警和遇險漁船搜救聯動機制，及時協調救助力量，對遇險漁船實施救援；各級各有關部門、單位要加強溝通，協作聯動，形成合力，有效應對漁船突發事件。
安全目標責任書范本(一)
為認真貫徹安全第一，預防為主，綜合管理的方針，進一步加強建筑施工安全生產管理，提高施工現場管理水平，落實各級安全生產責任制，完善各類安全防護設施，防止和減少生產安全事故，保障人身和財產安全，維護社會穩定，構建和諧社會。根據中華人民共和國《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全管理條例》、《貴州省建筑安全生產管理條例》等相關制度，制定本建筑施工安全生產責任書。
凡在甘溪鄉行政管理區域內的建設工程，施工總承包單位(人員)必須與甘溪鄉人民政府簽訂本責任書。
一、甲乙雙方要認真貫徹執行安全生產的政策法規，強化安全意識，通過健全規章，加強防范，完善施工管理，發揚敢管、敢抓、敢處理的三敢精神，實現安全生產目標。
二、安全生產責任書期限：自進場施工至工程完工為止。
三、甲方責任及義務：
1、對安全生產工作進行整體布置，管理，負責開展日常的安全生產大檢查，對發現的的問題 及薄弱環節，督促限期整改。
2、對乙方提出的安全生產方面的問題，甲方應及時答復或三天內處理、解決。
3、向乙方及時傳達上級、地方政府部門等關于安全生產的有關文件精神。
四、乙方責任及義務：
1、依法對所施工的工程安全生產工作全面負責，是安全生產第一責任人。
2、應建立健全安全生產責任制度和安全教育培訓制度，制定安全生產規章制度和操作規程，保證安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，檢查中發現隱患或違章作業應及時停業整改。如有較大安全隱患必須及時向安全管理部門匯報，制定措施，按照三定原則落實。
3、認真貫徹執行國家、省、地有關安全生產法律、法規，建立安全生產領導小組，健全安全生產管理網絡，按照行業標準及規范組織實施。隨工程進度各項安全防護設施及時到位。施工現場的道路、圍擋、大門、消防設施、臨時用電、辦公室及其它臨時設施均必須達到標準化施工的要求。
4、必須在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防水源、配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。
5、工程總負責人、技術負責人、專職安全員、特殊工種人員均應具備相應資格，持證上崗。設置一名兼職安全員，負責參與安全生產活動，并及時建立安全臺帳。
6、安全防護用品必須購置具有生產許可證、產品備案證，各項指標均應達到合格標準，嚴禁不合格防護用品進入施工現場。并建立勞動防護用品儲存、發放臺帳。
7、塔吊入場前應檢查合格，塔身及各種限位保險裝置齊全、有效，塔吊安裝必須牢固，操作人員應嚴格按操作規程操作。
8、施工區域應嚴格落實安全設備，確保施工人員和過往人員的安全。
9、嚴格執行《工傷事故報告和處理制度》，事故發生后，應在兩小時內向建筑行政主管部門及當地政府報告事故詳情，保護事故現場，采取有效措施搶救人員和財產。對事故現場進行拍照或錄像。對事故的處理按照四不放過的原則處理，情節嚴重的追究其法律責任。
五、本責任書一式二份，甲乙雙方各執一份，自簽定之日起生效。
甲方：甘溪鄉人民政府 乙方：
責任人(簽章) ： 責任人(簽章)：
安全目標責任書范本(二)
為全面貫徹國家安全生產法律法規和省委、省政府關于做好安全生產工作的總體要求，進一步落實企業安全生產主體責任和政府部門安全生產監管責任，加強對安全生產工作的領導，確保完成全縣本年度的安全生產工作任務，縣政府對各鄉鎮人民政府、縣安委會成員單位和生產經營企業實施安全生產工作目標管理責任制，各責任單位必須履行以下安全生產工作職責，完成安全生產工作目標任務。具體內容如下：
一、安全生產工作責任目標
鄉(鎮)人民政府要嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》、《遼寧省安全生產條例》等相關法律法規及國家和省關于加強安全生產工作的一系列指示要求，切實履行安全生產屬地管理職責，采取有效措施，促進本鄉(鎮)的安全生產工作。具體要求主要有：
(一)組織領導與法制建設
1、貫徹執行國家有關安全生產的方針政策和法律法規，加強對部門安全生產工作的領導，對縣委、縣政府和縣安委會的各項安全生產工作部署高度重視，做到行動迅速，及時貫徹落實到位，認真履行職責，做好事故防范工作。
2、將安全生產工作列入本鄉(鎮)的重要工作日程。全面落實安全生產工作例會制度，定期召開安全生產工作會議，總結、部署安全生產工作，研究、協調解決本鄉(鎮)安全生產工作中遇到重大問題。
3、加強安全生產xx規劃目標任務落實工作。制定《安全生產xx規劃中期評估報告》。
4、深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》文件精神，以落實企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展安全生產年活動。
5、認真落實安全生產一崗雙責制度。按照《通知》、《意見》和《綏中縣安全生產責任分工》中關于鄉(鎮)人民政府安全生產責任的規定，各鄉(鎮)行政主要負責人是本鄉(鎮)安全生產工作第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任;分管安全生產工作的負責人對安全生產工作負綜合監管領導責任;其他負責人對分管業務工作范圍內的安全生產工作負直接領導責任。
(二)安全生產監管和基礎工作
1、按規定完成縣委、縣人民政府和縣安委會各階段布置的安全生產工作任務，按時向縣安委會辦公室報送工作材料。
2、督促轄區內企業建立健全安全生產責任制。根據本責任書制定安全生產工作目標，層層簽訂責任書。
3、加強目標管理日常考核工作。每月按時將安全生產目標管理工作情況上報至縣安委會辦公室。
4、強化安全監管工作。突出抓好重點行業、重點企業、重點部位安全防范，全面推進安全監管工作創新。
5、每季度組織開展一次安全生產大檢查活動。全國、全省、全縣重要會議、重大活動期間和節日長假期間，組織開展安全專項檢查活動和督導企業加強自查自糾工作，全面排查治理存在的問題和隱患。與此同時，按時向縣人民政府和縣安委會報送各類專項行動工作總結等材料。
6、大力支持、加強鄉(鎮)安全生產監管機構和執法隊伍建設，落實編制人員、經費、器材、裝備和辦公場地等，著力提高群防群治能力。
7、進一步加強安全生產宣傳教育工作，充分利用安全生產月、安康杯等活動宣傳安全生產工作，廣泛開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭宣傳教育活動。
(三)隱患排查與專項整治
1、配合上級監管部門持續深化安全生產打非治違專項行動及非煤礦山、道路交通、危險化學品、煙花爆竹、海洋漁業、建筑施工、特種設備、消防、冶金等重點行業領域專項整治，督促企業開展安全標準化活動。
2、建立健全隱患排查治理長效機制，督促轄區內企業自行全面、徹底排查治理安全事故隱患，督促企業對排查出來的隱患進行治理，并跟蹤隱患整改情況。及時將隱患信息及整改情況匯報給上級監管部門。
4、嚴格執行建設項目安全設施和職業衛生三同時制度。及時向安全生產監管部門抄送新建、改建、擴建項目(工程)清單。
(四)應急救援與事故統計
1、加強應急救援體系建設，進一步完善本鄉(鎮)生產安全事故應急救援預案，督促企業依法編制事故應急救援預案，并在評審合格后報安全生產監管部門備案。
2、督促有條件的企業依法建立應急救援隊伍，落實應急救援人員，配備應急救援器材和裝備，并落實應急救援預案涉及的救援責任單位和責任人，保證應急救援啟動所必需的人力、物力和經費。
3、發生生產安全事故時，按國家和省事故管理的有關規定，及時如實逐級報告事故情況，并迅速組織事故救援，配合安全生產事故調查處理工作。無遲報、漏報、謊報、瞞報事故情況。
4、加強事故統計工作。按規定時限上報各類統計數據，做到及時、準確、全面。
(五)安全生產宣傳工作
1、深入開展安全生產宣傳教育活動，按照縣安委會和上級主管部門的工作部署，組織開展六五普法宣傳教育， 安全生產月、安康杯、保護生命、安全出行等群眾性活動，協調主流媒體宣傳安全生產工作，廣泛開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進家庭宣傳教育活動。
二、生產安全事故控制目標
1、堅決杜絕造成人員死亡的生產安全事故，繼續降低事故總量。
2、堅決杜絕較大及以上或性質嚴重、影響惡劣的生產安全事故。
三、年度考核說明
縣政府對安全生產工作實行年度考核，考評情況將作為縣政府年度安全生產獎懲工作的重要依據，并作為干部政績考核的重要內容。對考核成績優秀的單位及在安全生產工作中做出突出貢獻的個人給予適當獎勵;對考核不合格單位及相關責任人給予嚴厲懲罰，對相關責任人實行一票否決，當年內不得晉升職務，取消一切評先選優資格。發生生產安全事故造成人員死亡的，由事故調查組嚴格按照四不放過原則對相關責任人進行問責，構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
人民政府 責任單位：
（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上，提高經濟發展的質量和效益；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，改善安全生產條件，夯實安全生產基礎，提高企業安全技術水平；堅持依法依規生產經營，加強安全生產監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進全縣安全生產形勢持續穩定好轉，為實現跨越發展提供有力的安全生產保障。
（二）工作任務。以道路交通運輸、水上交通及漁業船舶、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、消防安全、特種設備、冶金等行業和領域為重點，全面加強企業安全生產工作。通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；建立完善安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，提高全縣安全生產技術水平；實施更加有力的引導政策，加快安全生產基礎建設，形成安全生產長效機制。
（三）工作目標。經過努力，全縣安全生產形勢全面好轉，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降，各類安全生產事故得到有效防范；力爭到“十二五”期末，全縣億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率好于全市平均水平，工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率達到全市先進水平；安全生產“一崗雙責”和企業安全生產主體責任進一步落實，企業安全生產基礎得到明顯改善，安全生產管理水平得到明顯提高，政府安全監管保障能力進一步增強。
二、嚴格企業安全管理，強化企業主體責任落實
（一）企業必須規范生產經營行為。企業應當具備法律法規和國家或行業標準規定的安全生產條件，依照有關規定取得相應證照，否則不得從事生產經營活動。企業必須加強對生產現場監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。
（二）強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規，建立健全企業安全生產責任體系和各項安全生產管理制度，按照法律法規規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實安全生產保障措施，加強企業職業健康和勞動保護工作，努力改善安全生產條件，消除事故隱患。
（三）企業必須建立健全安全技術操作規程。企業應當根據國家、行業或地方標準，按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術操作規程，并在生產條件發生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設備等危險性作業要制定專項安全技術作業規程、崗位安全操作規程和安全保障措施，實施作業許可管理制度。非煤礦山地采企業應進一步規范采掘作業規程和崗位安全操作規程的編制和審批。
（四）強化生產過程管理的領導責任。企業應當建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。
（五）企業必須保證安全投入。企業必須依照安全生產法律法規和國家有關政策規定提取必要的安全費用，在年度財務預算中確定專門用于安全投入的經費，并確保專款專用。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產（儲存）、道路交通運輸等高危行業企業必須足額提取安排安全費用，并保證安全設施投入到位。
（六）全面排查治理各類事故隱患。企業必須經常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業人員為主導的事故隱患整改效果評價制度，確保整改到位。重大隱患要按照規定向縣級負有安全生產監督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要立即落實整改措施并及時向有關部門報告治理進度、結果等情況。對隱患整改不力造成事故的，依法追究企業和企業相關負責人的責任。停產整改逾期未完成的不得復產。
（七）強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員必須按照規定參加培訓并取得安全資格證書；從業人員必須全部經過培訓合格后上崗，新員工上崗和轉崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓；特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法予以處罰。企業用工要嚴格依照《勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，合同中應當載明職工安全生產方面的權利和義務。
（八）全面開展安全達標活動。企業要按照國家安全生產標準化基本規范要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設活動。非煤礦山、危險化學品、冶金、機械制造等行業企業應在國家規定的期限內實現安全標準化目標。企業應當加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設。非煤礦山和危險化學品企業未在規定期限達標的，要依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，縣政府將依法予以關閉。
三、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監管責任
（一）嚴格落實政府及部門安全生產監管責任。政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規和“一崗雙責”規定，認真履行安全監管職責，加強對企業執行安全生產法律法規的監督檢查，建立生產安全事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監控管理制度，督促、指導企業落實各項安全生產工作措施和責任。負有安全生產監督管理職責的部門要督促企業認真執行國家標準和行業標準，并實施高危行業從業人員資格標準。
（二）加大打擊非法違法生產經營建設行為的力度。各有關部門要在縣政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，安全生產綜合監管和負有安全生產監管職責的部門要會同司法機關聯合執法，以強有力的措施查處、取締非法企業。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦山，縣政府將依法予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，由有關部門依法提請縣政府予以關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產監督管理職責的部門對企業存在的重大事故隱患應當下達責令限期整改指令書，按屬地原則提請縣政府掛牌督辦，并在本地媒體上予以公告，監督企業及時整改。企業對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規給予從重處罰，拒不整改的，由縣政府依法予以關閉。縣安全生產監督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強監督檢查。
（四）強化企業安全生產屬地監管。政府及其負有安全生產監督管理職責的部門要按照職責分工，對當地企業包括中央、省屬、市屬、縣屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。要建立企業等級評定滾動機制，繼續按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業安全狀況等級評定，評定結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。確定為C級的，有關部門要督促企業制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優評先資格；確定為D級的，由縣政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優評先資格，責令停產整頓，經整改仍達不到要求的，依法予以關閉。
（五）加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管責任。建設項目核準（審批）部門要督促企業落實安全設施“三同時”制度，將企業新建、改建、擴建工程項目審批情況同時通報縣安全生產監督管理部門。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施以及防有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉道路、港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三同時”措施。施工單位要按照設計方案進行施工，嚴禁不符合安全技術規范的特種設備進場作業。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發證照，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
（六）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法保護和落實群眾對安全生產的參與權與監督權，鼓勵舉報各類安全生產事故隱患。各負有安全生產監督管理職責的部門要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經費由各級政府負責落實。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。
四、加強技術支撐體系建設，加快“科技興安”步伐
（一）加強企業技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，擴大企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業采用先進適用的安全技術和產品，推廣應用先進的安全生產技術和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。
（二）強制推行先進適用的安全技術裝備和措施。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2012年全部完成。在危險化學品槽車充裝環節推廣使用萬向充裝管道系統，涉及危險工藝的危險化學品企業，應當安裝自控聯鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監控系統，于2013年完成。冶金煤氣企業應設立煤氣救護站，配備專業人員、救援設施及特種作業器具，嚴格按規范設置固定式一氧化碳檢測報警裝置，為作業人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯絡工具，于年全部完成。大型起重機械要安裝安全監控管理系統，44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統，于2012年全部完成。
（三）加快安全生產技術研發。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（～2020年）》，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，鼓勵企業開展安全科技研發，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用，對開發和推廣應用先進安全技術成效顯著的企業給予獎勵。
（四）應用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設步伐。建立重大危險源監控管理系統和基礎信息數據庫，加強重大危險源監控和監測預警系統建設。運用先進的信息化技術促進安全生產關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，增強事故防控能力。
五、加強應急救援體系建設，提高事故應急處置能力
（一）建設高效的應急救援體系。各級政府應當制定本行政區域生產安全事故應急救援預案，開展安全生產應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力建設。與市級同步于2010年前建立健全市、縣二級生產安全應急管理體系，依托公安消防和大型企業等專業救援力量，建立礦山、危險化學品縣級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年前建立滿足需要的區域性應急救援隊伍。加快全縣安全生產應急平臺建設，2012年完成縣級負有安全生產監督管理職責的部門和各鄉鎮場、各工業園區應急救援平臺建設，2013年實現全縣應急信息平臺互聯互動。
（二）建設高標準的危化園區。規劃古雷港經濟開發區為化工園區。凡新建危險化學品生產（儲存）企業一律進入依法規劃的化工園區，否則不予審批。
（三）建立企業安全生產預警機制。企業應建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，發現生產安全事故征兆，立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態、實時監控和管理系統，實現與縣安全生產監督管理部門的重大危險源信息管理系統聯網。重大危險源評估結果及有關安全措施應報當地負有安全生產監督管理職責的有關部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。
（四）加強企業安全生產應急管理。企業應做好生產安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業企業應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產規模較小的企業應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協議。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。因下達停產撤人命令所造成的損失，企業不得追究相關人員責任。
六、嚴格行業安全準入，把好安全生產源頭關
（一）嚴格安全生產準入前置條件。新、改、擴建的建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。在實施城區地面挖掘作業時，施工企業要全面摸清項目涉及區域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業安全生產許可制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，立即停止建設，情節嚴重的由縣政府或縣相關主管部門實施關閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關人員和負責人的責任。
（二）加強重化產業基地應急救援體系建設。建立重大化工產業基地綜合應急救援中心，加強化工園區日常安全監管，及時處置事故。年成立古雷港經濟開發區綜合應急救援機構和重大危險源監控平臺，實施重大危險源監控，確保化工園區安全穩定。
（三）發揮安全生產專業服務機構的作用。擴大縣級安全生產專家隊伍，充實各行業專家庫。依托省市科研院所，推動安全評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。加強安全生產專業服務機構監管，保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、監測檢測、鑒定結論承擔法律責任。對違法違規、弄虛作假的專業服務機構要依法依規嚴肅查處，追究主要負責人和相關責任人員的責任，并報有權機關給予降低或取消相關資質。
七、加強政策引導，增加安全生產投入
（一）落實促進安全技術裝備發展的產業政策。加強安全科研和安全生產基礎學科研究，推進安全生產方面的產、學、研結合。用好國家振興裝備制造業的有關政策，把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，重點扶持培育尾礦庫在線監控系統等安全技術裝備、產品的發展。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
（二）加大安全生產專項投入。各級政府及有關部門要加大安全生產專項資金投入，大力扶持非煤礦山安全技改建設，切實做好尾礦庫專項治理工作，支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業的搬遷在有關政策上給予扶持。從年起，縣級財政每年安排一定資金作為安全生產專項資金，用于非煤礦山、尾礦庫和危化品企業等重大事故隱患的技術改造、治理、搬遷和支持企業研究運用安全生產新技術，各鄉鎮場、工業園區也要設定安全生產專項資金，并列入財政預算。負有安全生產監督管理職責的部門要加強對企業安全生產費用提取和資金使用管理的監督檢查。
（三）制定并用好安全生產經濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。制定危化品、礦山、煙花爆竹等高危企業安全風險抵押金與推行安全生產責任保險相結合的制度，積極推行企業安全生產責任保險。建立企業安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業相關人員的獎懲力度。實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。
（四）執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的及時發放。
（五）鼓勵培養安全專業技術和技能人才。依托省、市、縣高等院校、技術學校資源，定向培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才，保障安全專業技術和技能人才的培養。
八、淘汰落后安全技術，促進經濟發展方式轉變
（一）制定落實安全生產規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的戰略規劃和總體布局，同步制訂實施“十二五”安全生產專項規劃，明確和落實安全生產重點建設項目。企業在制定發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作中。
（二）淘汰落后安全技術產品。按照國家產業結構調整指導目錄要求，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業安全生產的專項資金中，對符合安全產業政策導向的項目予以傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（三）加快產業重組步伐。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高企業安全生產保障能力。
九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究
（一）健全并落實安全生產目標責任。加強安全生產目標責任管理，完善全縣安全生產目標責任體系和考核指標體系，加大亡人事故的考核權重，嚴格落實定期分析、預警及事故通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，對發生生產安全事故的，或發生生產安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優“一票否決”。強化安全生產約束和激勵機制，決定在每年度全縣各鄉鎮場、各部門的綜合績效考核中，凡轄區內發生責任安全生產事故死亡1人，從總分1000分中倒扣30分，死亡2人的倒扣50分，對安全生產單項責任考核中名列前三名，分別給予5分、3分、2分的獎勵分，加入綜合考評。
（二）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生一般及以上生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。重大、特大生產安全事故負有主要責任的，其企業主要負責人終身不得擔任本行業企業的廠長（經理或礦長）。發生較大生產安全事故負有主要責任的企業，其主要負責人二年內不得擔任本行業企業的廠長（經理或礦長）。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發生后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三）強化生產安全責任事故問責制度。政府要按照有關規定和“四不放過”的原則，成立事故調查組，認真組織各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關責任人的責任。一次死亡1～2人的一般生產安全事故調查報告，事故調查組在報縣政府批復前應先征求縣政府安辦的意見，經縣政府批復結案后，于10日內向縣政府安辦備案。發生一般生產安全事故的，由縣政府調查處理，根據情節輕重，追究負有責任的鄉鎮政府和縣直相關部門的有關領導及責任人的責任。發生較大生產安全事故的，由市政府調查處理，根據情節輕重，追究負有責任的鄉鎮政府和縣直相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究負有責任的縣政府或市直有關部門相關領導的責任。發生重大、特大生產安全事故的，按照國家有關規定追究責任。
（四）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生重大生產安全事故或一年內發生2次以上較大事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，按照省政府《意見》）規定由安全生產監督管理部門會同有關部門向當地政府和發改、經貿、外經貿、國土資源、建設、工商、金融證券等部門通報，一年內嚴格限制企業新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
（五）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業存在的，對鄉鎮人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，依據有關法律法規給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
（六）建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、特大、較大生產安全事故的掛牌督辦按國家、省政府有關規定落實；一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結案后，較大事故由市政府安辦予以公告，一般死亡事故由縣政府安辦予以公告，接受社會監督。
十、提高安全監管執行力，服務跨越發展
（一）加強安全生產工作的組織領導。各級政府要把安全生產工作擺上重要的議事日程，與本地經濟社會發展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查。落實本地安全生產工作，支持各有關部門依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。鄉鎮政府安委會主任要由政府行政正職領導擔任。要加強對縣、鄉鎮領導干部的安全培訓，保證安全生產分管領導的專業性、連續性，提高基層政府的安全監管能力。
（二）加強安全生產監管執法隊伍建設。各級政府要按照機構編制與當地經濟社會發展相匹配的原則，進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，健全執法機構，充實增加執法力量，配備與安全監管工作任務相適應的人員。進一步健全鄉鎮場安全生產監督管理機構，未成立安全生產監督管理機構的鄉鎮要在年6月底前成立,并配備2－3名專職安全生產監管人員，確保必要的經費、裝備及其他工作條件，村居、社區應當確定安全協管員。
（三）加強安全監管執法能力建設。各級政府要切實增加并確保安全生產專項經費的到位，2012年前，根據國家有關規定，確保完成安全監管監察執法車輛、事故搶險指揮車輛和專業救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現場檢測設備、現場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。
（四）創新安全生產管理方式。各工業區（園）要加強對園區內企業安全生產工作的檢查、管理和指導，安全專業管理力量不足的，可通過服務購買等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由其代為履行部分工作。各工業區（園）的企業，其安全專業管理人員達不到規定要求的，應當與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由安全技術服務機構提供安全生產管理服務，并明確雙方的相應責任。44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協會化管理模式。
（五）建立安全生產獎勵制度。各級政府應當建立安全生產獎勵制度。對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監管監察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規定享受相關待遇。
（六）加強安全宣傳教育和輿論引導。各級政府應當將安全生產宣傳教育經費列入財政預算，并按當地常住人口每人每年提取0.1元作為安全生產宣傳教育專項經費。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業“職工書屋”、“農家書屋”、鄉鎮文化站、學校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區創建活動，大力推進安全文化建設示范企業創建工作。有關部門應當主動協調或組織新聞媒體，定期開展安全生產公益宣傳。探索建立安全生產領域對臺交流合作機制，拓展兩地安全生產合作項目。
（一）工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，提高企業安全技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全生產監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，為促進全市安全生產形勢持續穩定好轉，為實現我市跨越發展提供有力的安全生產保障。
（二）工作任務。以道路交通運輸、消防安全、建筑施工、危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業船舶、特種設備、雷電防護等行業和領域為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建立完善安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，提高我市安全生產技術水平；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。
（三）工作目標。經過努力，全市安全生產形勢持續穩定好轉，生產安全事故起數和死亡人數明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到“十二五”末，全市億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全省平均水平，工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率達到全省先進水平。安全生產“一崗雙責”和企業安全生產主體責任進一步落實，企業安全管理水平進一步提高，安全生產保障能力進一步增強。
二、嚴格企業安全管理，強化企業主體責任落實
（四）進一步規范企業生產經營行為。企業應當具備法律法規和國家或行業標準規定的安全生產條件，依照有關規定取得相應證照，否則不得從事生產經營活動。企業必須加強對生產現場監督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。
（五）強化企業安全生產主體責任。企業是安全生產的責任主體，企業主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規，建立健全企業安全生產責任體系和各項安全生產管理制度，按照法律法規規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實安全生產保障措施，加強企業職業健康和勞動保護工作，消除事故隱患，努力改善安全生產條件。
（六）企業必須建立健全安全技術操作規程。企業應當根據國家、行業或地方標準，按照不的崗位及工藝分別制定安全技術操作規程，并在生產條件發生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設備等危險性作業要制定專項安全技術作業規程、崗位安全操作規程和安全保障措施，實施作業許可管理制度。
（七）強化生產過程管理的領導責任。企業應當建立主要負責人和領導班子成員現場輪流帶班制度，加強對重點部位、關鍵環節的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。對該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。
（八）企業必須保證安全投入。企業必須依照安全生產法律法規和國家有關政策規定提取必要的安全費用，在年度財務預算中確定必要的安全投入，并確保專款專用。非煤礦山、建筑施工、危險物品生產、道路交通運輸等高危行業企業必須足額提取安全費用。
（九）全面排查治理各類事故隱患。企業應當經常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規定向企業所在地區級負有安全生產監督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要及時向有關部門報告治理進度、結果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。
（十）強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員必須按照規定參加培訓并取得安全資格證書；從業人員必須全部經過培訓合格后上崗，新員工上崗和轉崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓；特種作業人員必須取得特種作業操作資格證書方可上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法予以處罰，企業用工要嚴格依照《勞動合法》與職工簽訂勞動合，合中應當載明職工安全生產方面的權利和義務。
（十一）全面開展安全達標活動。企業要按照國家安全生產標準化基本規范要求，深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。非煤礦山、危險化學品、機械制造等行業企業應在國家規定的期限內實現安全標準化目標。企業應當加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設。非煤礦山和危險化學品企業未在規定期限達標的，要依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，提請區級以上政府依法予以關閉。
三、加強技術支撐體系建設，推進“科技興安”步伐
（十二）加強企業技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業采用先進適用的安全技術和產品，推廣應用先進的安全生產技術和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。
（十三）強制推行先進適用的安全技術裝備和措施。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年底前全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2012年底前全部完成。在危險化學品槽車充裝環節推廣使用萬向充裝管道系統，涉及危險工藝的危險化學品企業，應當安裝自控聯鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年底前完成。非煤露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破。冶金煤氣企業、大型起重機械要安裝安全監控管理系統。44.1千瓦（60馬力）以上的漁船（船舶）要安裝防撞自動識別系統，于2012年底前全部完成。
（十四）加快安全生產技術研發。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（—2020年），加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，鼓勵企業開展安全科技研發。
（十五）應用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設步伐，建立重大危險源監控管理系統和基礎信息數據庫，加強重大危險源監控和監測預警系統建設。運用先進的信息化技術促進安全生產關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，提高事故防控能力。
四、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監管責任
（十六）嚴格落實各級政府及部門安全生產監管責任。各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規和“一崗雙責”規定，認真履行安全監管職責，加強對企業執行安全生產法律法規的監督檢查，建立生產安全事故隱患排查治理監督檢查和重大危險源監控管理制度，督促、指導企業落實各項安全生產工作措施和責任。加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監管責任。
（十七）加大打擊非法違法生產經營建設行為的力度。各有關部門要在政府統一領導下，建立聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，以強有力的措施查處、取締非法企業。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法提請區級以上政府關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，按規定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十八）建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產監督管理職責的部門對企業存在的重大事故隱患應當下達責令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業及時整改，并按屬地原則實行公告。企業對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規從重處罰；拒不整改的，由區級以上政府依法予以關閉。各級安全生產監督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監督檢查。
（十九）強化企業安全生產屬地監管。各級政府及其負有安全生產監督管理職責的部門要按照職責分工，對當地企業包括中央、省屬、市屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理。要建立企業等級評定滾動機制，繼續按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業安全狀況等級評定，評定結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。確定為C級的，有關部門要督促企業制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優評先資格；確定為D級的，由所在地區級政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優評先資格，責令停產整頓，經整改仍達不到要求的，依法予以關閉。
（二十）加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管責任。建設項目核準（審批）部門要督促企業落實安全設施“三時”制度，將企業新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報級政府安全生產監督管理部門。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監控設施和防有毒有害氣體、防塵、排水、防火、防爆、防雷、防靜電等設施，并與主體工程時設計、時施工、時投入生產和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉道路，港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三時”措施。建設項目施工單位要按照設計施工方案進行施工，嚴禁不符合安全技術規范的特種設備進場作業。安全設施與建設項目主體工程未做到時設計的一律不予審批，未做到時施工的責令立即停止施工，未時投入使用的不得頒發證照，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。
（二十一）加強社會監督和輿論監督。充分發揮工會、共青團、婦聯等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工舉報各類安全生產事故隱患。各級負有安全生產監督管理職責的部門要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經費由各級政府負責落實。發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。
五、加強應急救援體系建設，提高事故應急處置能力
（二十二）建設高效的應急救援體系。各級政府應當制定本行政區域生產安全事故應急救援預案，開展安全生產應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力的建設。年底前建立健全市、區二級生產安全應急管理體系，依托市災害救援中心等專業救援力量，建立危險化學品市級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年底前在非煤礦山和危險化學品生產企業集中的區建立滿足需要的區域性應急救援隊伍。建立企業應急救援物資儲備調用制度。加快全市安全生產應急平臺建設，2012年底前完成市及重點區應急救援平臺建設，2013年實現市、區應急信息平臺互聯互動。
（二十三）建立企業安全生產預警機制。企業應建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，發現生產安全事故征兆，立即預警信息，落實防范和應急處置措施。企業要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態、實時監控和管理系統，實現與所在地區級安全生產監督管理部門的重大危險源信息管理系統聯網。重大危險源評估結果及有關安全措施應報當地負有安全生產監督管理職責的有關部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。
（二十四）加強企業安全生產應急管理。企業應做好生產安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。非煤礦山、危險物品等高危行業企業應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產規模較小的企業應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協議。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。因下達停產撤人命令所造成的損失，企業不得追究相關人員責任。
六、嚴格行業安全準入，把好安全生產源頭關
（二十五）認真執行安全生產技術標準。負有安全生產監督管理職責的部門要督促企業認真執行國家標準、行業標準和地方標準。執行高危行業從業人員資格標準。
（二十六）嚴格安全生產準入前置條件。新、改、擴建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。在實施城區地面挖掘作業時，施工企業要全面摸清項目涉及區域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業安全生產許可制度。新建危險化學品企業必須在依法規劃的化工園區或工業集中區內建設，加快推進安全距離不符合規定要求的危險化學品企業搬遷步伐。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，立即停止建設，情節嚴重的，依法由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關人員和負責人的責任。
（二十七）發揮安全生產專業服務機構的作用。建立完善市、區安全生產專家隊伍。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。加強安全生產專業服務機構監管，保證專業服務機構從業行為的規范性、專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、監測檢測、鑒定結論應承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的要依法依規嚴肅查處，追究主要負責人和相關責任人員的責任，降低或取消相關資質。
七、加強政策引導，增加安全生產投入
（二十八）制定促進安全技術裝備發展的產業政策。加強安全科研和安全生產基礎學科研究，推進安全生產方面的產、學、研結合。鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。用好國家振興裝備制造業的有關政策，把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
（二十九）加大安全專項投入。各級政府要扶持非煤礦山安全技改建設，加大安全專項資金投入，落實地方和企業配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業的搬遷在有關政策上給予扶持，負有安全生產監督管理職責的部門要加強對企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查。
（三十）制定并用好安全生產經濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。制定非煤礦山等高危企業安全風險抵押金與推行安全生產責任保險相結合的制度，積極推行企業安全生產責任保險。建立企業安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業相關人員的獎懲力度。
（三十一）執行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的及時發放。
八、淘汰落后安全技術，促進經濟發展方式轉變
（三十二）制定落實安全生產規劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發展的戰略規劃和總體布局，步制訂“十二五”安全生產專項規劃，明確和落實安全生產重點建設項目。企業在制定發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作中。
（三十三）淘汰落后安全技術產品。按照國家產業結構調整指導目錄要求，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業技改的資金中，對符合安全產業政策導向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。
（三十四）加快產業重組步伐。充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高企業安全生產保障能力。
九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究
（三十五）健全并落實安全生產目標責任。強化安全生產目標責任管理，健全完善全市安全生產目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權重，嚴格落實定期分析、預警通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，對發生重、特大生產安全事故的，實行評先評優“一票否決”。合理保障安全生產工作獎勵經費，對實現年度安全生產責任目標的地區和單位給予獎勵，強化安全生產約束和激勵機制。
（三十六）加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特大生產安全事故負有主要責任的企業，其企業主要負責人終身不得擔任本行業企業的主要負責人。對發生較大生產安全事故負有主要責任的企業，其主要負責人二年內不得擔任本行業企業的主要負責人。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發生后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。
（三十七）強化生產安全責任事故問責制度。各級政府要按照有關規定和“四不放過”的原則，認真組織各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關責任人的責任。一次死亡3—9人的較大生產安全事故調查報告，在報市政府批復前應先征求省政府安辦的意見，經市政府批復結案后，于10日內向省政府安辦備案。發生較大生產安全事故的，根據情節輕重，追究負有責任的鎮（街）政府和區相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究區級相關領導的責任。發生重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究負有責任的區政府及市相關部門的領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究市級相關領導的責任。發生特別重大生產安全事故的，按照國家有關規定追究責任。
（三十八）建立企業安全生產信用掛鉤聯動制度。對發生重大生產安全事故或一年內發生2次以上較大事故的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由市安全生產監督管理部門會有關部門向相關區政府和發改、經貿、國土資源、建設、工商、金融證券部門通報，一年內嚴格限制企業新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據。
（三十九）對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業存在的，對區、鎮（街）政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，依據有關法律法規給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。
（四十）建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、重大、較大生產安全事故的掛牌督辦按國家和省有關規定落實；一般死亡事故由市政府安辦掛牌督辦。事故查處結案后，較大事故由市政府安辦予以公告；一般死亡事故由區政府安辦予以公告，接受社會監督。
十、提高安全監管執行力，服務跨越發展
（四十一）加強安全生產工作的組織領導。各級政府要把安全生產工作擺上重要的議事日程，與本地區經濟社會發展時部署、時檢查、時考核，將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業人員生產安全事故死亡率納入當地經濟社會發展規劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查落實本地區安全生產工作，支持各有關部門依法履行安全生產監管職責，及時協調解決安全生產工作中的突出問題。區、鎮（街）兩級政府安委會主任要逐步調整由政府行政正職領導擔任。要加強區、鎮（街）兩級領導干部和市安委會成員單位分管安全生產領導的安全培訓，保證安全生產分管領導的專業性、連續性，提高基層政府的安全監管能力。
（四十二）加強安全生產監管執法隊伍建設。各級政府要按照機構編制與當地經濟社會發展相匹配的原則，進一步加強安全生產監管執法隊伍建設，健全執法機構，充實加強人員力量，配備與安全監管工作任務相適應的人員。鎮（街）應當明確安全生產監督管理機構，配備與當地安全監管任務相適應的專職監管人員，確保必要的經費、裝備及其他工作條件。村（居）應當確定安全協管員，其待遇不低于計劃生育和綜治協管員的水平。
（四十三）加強安全監管執法能力建設。各級政府要加大安全生產專項經費的投入，提高安全監管執法水平。2012年前，根據國家有關規定，完成安全監管監察執法車輛、事故搶險指揮車輛和專業救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現場檢測設備、現場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。
（四十四）創新安全生產管理方式。積極開展以落實企業安全生產主體責任為主要內容的安全工業園區創建活動。各類工業園區、開發區要明確安全管理機構，配備安全管理人員，加強對園區內企業安全生產工作的檢查、管理和指導，安全管理力量不足的，可通過服務購買等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由其代為履行部分工作。各類工業園區、開發區的企業，其安全管理人員達不到規定要求的，應當與安全技術服務機構簽訂安全管理協議，由安全技術服務機構提供安全生產管理服務，并明確雙方的相應責任。
（四十五）建立安全生產獎勵制度。各級政府應當建立安全生產獎勵制度。對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監管監察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規定享受相關待遇。
（四十六）加強安全宣傳教育和輿論引導。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業“職工書屋”、“農家書屋”、鎮（街）文化館、學校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區創建活動，大力推進安全文化建設示范企業創建工作。有關部門應當主動協調或組織新聞媒體，定期開展安全生產公益宣傳。探索建立安全生產領域對臺交流合作機制，拓展閩臺安全生產合作項目。
這次全市海洋與漁業暨“十百千萬”工程工作會議是市政府決定召開的，會議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會、市兩會和全市漁農村工作會議精神，進一步統一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業工作任務。剛才，**同志作了全市海洋與漁業工作報告，總結了2008年工作，分析了當前面臨的形勢，部署了2009年具體任務，我都表示同意。會議還通報表彰了去年全市海洋與漁業工作各類先進單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進單位表示熱烈的祝賀！**代表**區政府、**鎮政府、**鄉政府作了交流發言，講得都很好，我很受啟發。會上還簽訂了2009年漁業安全生產目標責任制，希望各縣（區）政府和**認真抓好落實。
對于海洋管理工作，今后的工作重點，就是要抓好國家海洋局《關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務保障工作的通知》精神的貫徹落實，結合**實際，研究制定配套措施，提高服務海洋經濟發展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現代漁業發展，講三點意見。
一、進一步認清現代漁業在我市經濟社會發展中的地位和作用
漁業對于**來說，具有舉足輕重的地位。漁業是**的傳統產業，也是建國以來很長一個時期的支柱產業；現在來看，依然是重要的優勢產業，今后相當長一段時間內還將是不可替代的民生產業。進入新世紀以來，我市經濟發展出現了兩個新的趨勢，一是海洋開發全面推進，臨港工業、港口物流、海洋旅游等產業快速發展，特別是船舶工業迅速崛起，其經濟規模超越漁業，成為全市經濟第一支柱產業。二是漁業經濟受到作業空間、漁業資源、海洋環境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進入了產量“零增長”的發展新階段，漁業在國民經濟中的比重逐漸下降。在出現兩大趨勢的同時，在具體工作思路上，我們也經歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當然，這是我們對海洋資源優勢的認識和價值取向的判斷不斷深化的必然結果，是**經濟發展和社會進步不斷向前的必然趨勢。但這絕不是我們忽視和放棄漁業工作和漁業發展的理由，更不能說明漁業在**經濟社會發展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經告別了單純依賴漁業資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業在**經濟社會發展中依然占據非常重要的地位。在當前建設“**”的新形勢下，我們必須重新審視漁業經濟的地位和作用，充分發揮**漁業在全國的獨特優勢和影響力。
首先，從文化力上看，漁業是**城市對外形象的金字招牌。**是一塊福地，大自然賦予了**獨特的地理位置，把**造化成了世界著名的“海上魚倉”。**5000年的漁業史積淀了深厚的漁業文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業已經成為**一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價值，成為推動**發展進步的文化力量。可以說，**就是這個城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業和島城交互輝映、相得益彰。**漁業的歷史不能在我們這代人手里中止，**漁業的美譽必須再繼續發揚光大。
其次，從民生觀上說，漁業是**社會和諧穩定的基礎支撐。全市現有漁業人口**萬，占總人口的比重仍在20%以上。現有的漁業規模創造了**萬個就業崗位，解決了近**萬漁民的生產就業問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達**以上。因此說，漁業仍然是漁民最主要的就業門路，是漁民最可靠的生計產業。漁業還是糧食產業的重要組成部分，水產品是“菜藍子”不可或缺的特色品種，對保障糧食安全、增加動物蛋白供應、改善居民膳食結構、提高群眾生活質量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩定就沒有全市的穩定，漁業是穩社會、安天下的基礎產業。
第三，從經濟學上論，漁業是**海洋經濟發展的重要推動力。隨著時代的發展和社會的進步，漁業已經從過去一種純粹的生產方式，逐步演化為一種消費方式、運動方式、休閑方式，甚至文化方式。現在的漁業，已經不再是傳統意義上的第一產業，它已經逐步衍生出了許多新的產業類型，如休閑漁業、游釣漁業、觀賞漁業、美食漁業、漁家樂等，這些衍生出的新興產業成為了漁業經濟發展新的增長點和漁業經濟轉型升級的重要載體。與此同時，漁業與全市二、三產業的融合性、關聯度也更加凸現，對水產加工和出口貿易、海洋休閑旅游、港口發展、城鎮建設、商貿物流等相關產業的帶動和貢獻也更加突出。漁業不僅是一個傳統產業門類，而且是海洋經濟發展的重要推動力，是現代海洋經濟的重要內容。
第四，從生態論上講，漁業是**生態環境保護的重要抓手。對于**城市建設，我們提出了****目標，這都有賴于擁有一個良好的海洋生態環境。由于**地處長江入海口的特殊區位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區經濟的迅猛發展，我市海洋生態環境壓力日益加重。漁業是海洋生態系統的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實施增殖放流，建設海上牧場等手段，科學利用和合理養護漁業資源，不僅有利于漁業的可持續發展，同時對提高海洋凈化功能，保護和修復海洋生態也具有不可替代的重要作用。
總之，漁業對于我們**的重要意義，可以借用今年中央1號文件的一句話來概括，那就是：擴大市內需求，最大潛力在漁村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在漁業；保障和改善民生，重點難點在漁民。今年的市“兩會”上，一些代表和委員對進一步重視**漁業發展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰略的角度、長遠的深度重新審視和認識漁業，堅持漁業在**的基礎地位不動搖，堅持發展現代漁業的信心不動搖，堅持加強對漁業工作的領導不動搖。
二、進一步把握當前及今后一個時期**漁業工作的主要任務
剛才，**同志對當前及今后一個時期我市漁業工作進行了全面部署。我想，**漁業發展必須明確一個總的目標，這就是要繼續鞏固和提升**漁業在全省、全國的領先地位，堅持發揮優勢、錯位競爭，轉變漁業發展方式，推進漁業經濟又好又快發展。這里，我就事關全局、影響長遠的幾項重點工作談幾點意見。
（一）全面實施漁業“十百千萬”工程
“十百千萬”工程，是市委、市政府根據新階段**漁業發展的新形勢作出的重大決策，是今后一個時期全市漁業工作的總抓手。實施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內創建十個漁業特色強鎮（鄉），培育百名漁業發展領頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設萬畝生態高效養殖示范基地。“十百千萬”工程的實施，對于推進我市漁業經濟轉型升級，對于促進漁業增效、漁民增收和漁區穩定等都具有十分重要的作用。各級各部門要把思想統一到市委、市政府的重大決策上來，充分認識實施這項工程的重大意義，切實增強責任感和使命感，把力量凝聚到工程建設的目標上來，認真組織實施，努力把各項工作任務落到實處。
為全面推動“十百千萬”工程的組織實施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業工程建設領導小組，下設辦公室，并抽調人員組成工作班子，具體負責指導協調、監督檢查和考核評比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業局。各縣（區）也要成立相應的領導和辦事機構。二是建立領導專家聯系制度，每個漁業強鎮（鄉）要有一名市、縣（區）領導和漁業部門領導作為直接聯系人，每個漁業發展領頭人有一名市、縣（區）的漁業部門和鄉鎮干部作為直接聯系人，每個養殖示范基地有一名市、縣（區）漁業部門的科技專家作為直接聯系人。三是加強資金、政策重點扶持，市漁業發展專項資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設傾斜，并實行“一鄉一策”、“一鎮一策”。四是建立考核獎勵機制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設目標責任制，設立“以獎代補”專項資金，表彰獎勵成績突出的漁業特色強鎮（鄉）、養殖示范基地、漁業發展領頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻的單位和個人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結束后，漁業“十百千萬”工程建設任務基本完成，漁業經濟轉型升級初顯成效，為我市現代漁業持續快速發展打下堅實的基礎。
（二）切實抓好漁業三大安全建設
漁業生產安全、水產品質量安全和漁業生態安全是漁業工作基本的保障，也是最重要的任務。漁業生產安全事關漁民群眾的生命財產安全，事關海島千家萬戶的平安與和諧。水產品質量安全是群眾關心、領導關注、進口國關切的重大敏感問題，不僅是一個經濟問題，更是社會問題、政治問題。漁業生態安全是海洋生態安全的重要組成部分，良好的海洋生態環境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎。對于水產品質量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會議強調部署，這里不展開了，就講一句話，水產品質量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責任。今天著重強調漁業生產安全問題。
漁業是高風險產業，是安全事故易發多發領域，是全市安全生產的重點行業。對于漁業安全生產，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業安全主要指標已連續多年控制在省控漁業安全指標內。但是也不可否認，我市的漁業安全生產形勢依然十分嚴峻，各類漁業安全事故還是時有發生，重特大責任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業安全工作依然任重而道遠。因此，漁業安全生產的警鐘要始終長鳴，抓漁業安全生產的弦要始終繃緊，安全生產作為漁業工作的重中之重要始終長抓不懈。
當前及今后一個時期，全市上下要認真貫徹落實國務院辦公廳《關于加強漁業安全生產工作的通知》精神（〔2008〕113號），各級政府和漁業部門要根據各地漁業實際，研究制定實施方案，組織開展專項整治行動，真正建立長效的管理機制。特別要重點圍繞“三基”抓好落實。去年，衢山鎮接二連三發生漁業生產安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網絡。漁業管理的重點在基層，難點在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展漁業安全生產“基層建設年”活動，全面推廣嵊泗黃龍漁業安全生產社會化管理經驗，重點在完善鄉鎮、村級漁業管理機構和強化管理責任下功夫，做到“人員、經費、設備、責任”四到位，爭取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運轉協調、管理高效的基層漁業安全管理組織和運行體系。二要抓基礎，就是要提高漁民船員的整體素質。漁業安全生產關鍵在漁船“老大”。衢山發生事故多，事實證明對“老大”教育管理不到位，不良的社會氛圍又助長了“老大”違規作業的風氣。因此，我們要切實加強漁船“老大”隊伍建設，圍繞漁船“老大”抓安全，把對漁船“老大”的教育、培訓、管理放在十分突出的位置，真正堅持好針對漁船“老大”的面對面安全教育制度。要嚴格落實安全事故責任追究制度，對于觸犯刑法，必須依法追究刑事責任。與此同時，要研究制定外來勞力培訓、使用和管理的相關規定，提高外來勞力技能素質，規范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業安全生產的根本保障，必須繼續抓緊抓實抓好。比如，漁業安全生產責任制、漁船動態報告制度、漁業安全宣傳教育制度、漁業政策性保險制度、漁政船巡航護漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實踐證明行之有效的制度，我們要始終堅持并不斷深化。此外，對于漁業安全生產和防災減災應急預案、涉外漁船安全管理應急預案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應急演練，提高應急處置實戰能力。對于漁船簽證制度、漁業信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實施。要通過建立健全漁業管理制度體系，切實提升漁業安全生產管理水平。
（三）加快推進漁業基礎設施建設
漁業基礎設施建設，對于提高漁業綜合生產能力、促進現代漁業可持續發展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設工作會議上，我作過強調，在我們**，漁港是最重要的漁業基礎設施，要把加快漁港建設擺在首要的位置，重點加以推進。近年來，我市漁港建設取得了明顯成效，在漁業防災減災、服務漁業發展、促進漁民增收、繁榮漁區經濟等方面發揮了積極作用，但漁港設施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現代漁業發展的要求還有很大差距。
當前一個階段是漁港建設的重要機遇期，中央和省政府對漁港建設的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設步伐，力爭經過幾年努力，全面完成本屆政府任期內漁港建設規劃任務，初步建立起與現代漁業發展相適應的漁港保障體系。一是要進一步落實漁港建設責任目標考核制度。各縣（區）政府要把漁港建設任務分解落實到鄉鎮和相關部門，細化任務要求，明確工作進度，實行考核獎懲，確保任務到崗、責任到人、工作到位。二是要切實抓好漁港建設要素保障。要優先保障建設資金，重點保障建設用地，科學保障技術力量，確保漁港建設進度。同時要確保工程質量和施工安全，堅決杜絕出現工程質量問題和安全生產事故。三是要積極探索漁港建設管理機制創新。廣泛調動社會力量參與漁港建設管理的積極性，對一些配套設施項目嘗試實行市場化運作，吸納社會民間資本投入建設，緩解政府財政資金壓力。
（四）進一步深化漁業經營體制改革
生產經營體制屬于生產關系范疇，是漁業發展的重要推動力量。**漁業現行的生產經營制度是在漁船股份合作基礎上的家庭分散經營，是上世紀90年代初對集體漁業經濟實施股份合作制改革后的重大成果。經過近20年的發展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權益問題呈普遍化、嚴重化趨勢，若任其發展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優勢。家庭分散經營則愈來愈顯現出小生產與大市場之間的矛盾，成為漁業發展、漁民增收的瓶頸制約，已經不能適應新形勢下現代漁業的發展要求。因此，推進漁業經營體制改革創新是擺在我
們面前一項十分緊迫的工作任務。我們要在思想上切實加以重視，在政策上強化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動建立適應新階段漁業發展新要求的新型漁業經營體制。一是要進一步規范完善漁船股份合作制。要深入調查研究，盡快制定出臺漁船股份合作規范化意見，強化漁船內部的分配結構、財務支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經是群眾關注的熱點問題，在這個問題上，今年我們一定要有突破，切實予以解決。二是大力支持發展漁業合作經濟組織。鼓勵以產品或服務為紐帶，以相同作業方式為對象或以社區（村社）為單位，聯合漁運船只，組建漁業專業合作社。鼓勵水產加工龍頭企業或水產貿易市場與專業合作社的緊密聯結，形成“水產加工龍頭企業或水產貿易市場+專業合作社+漁船”的一體化經營模式。要通過建立專業合作社、構建一體化經營模式，大力提高漁業的組織化程度、產業化水平，降低生產經營成本，促進漁業增效、漁民增收。漁業和水產加工是漁業產業鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現在分屬不同口子管理，要多加強溝通銜接和統籌協調。我個人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導培育公司制漁業企業。要根據漁業發展的內在要求和市場競爭的外部需要，對有條件有愿望的，要引導組建公司制漁業企業，走規模化、集約化發展道路。要加大對公司制漁業企業的扶持力度，使之逐步成為我市漁業發展的中堅力量。此外，要加強漁業行業協會建設，支持、鼓勵建立各類專業協會，充分發揮協會在產業發展、行業自律等方面不可替代的獨特作用。
（五）不斷規范漁業基礎管理
加強漁業管理是政府及漁業部門的基本職責。規劃是宏觀的管理和引領，當前要適應新形勢的需要，抓緊調整、完善漁業產業發展規劃，根據全市產業發展規劃和布局，結合實施漁業“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強削弱”原則，堅持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業發展的重點區域和優勢產業，要加強捕撈主體地位，突出海水養殖特色，做大休閑漁業產業，提高海洋漁業綜合發展能力。在具體的漁業管理工作中，要抓好三個重點。一是要加強“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業的基本政策，自實施以來，我市一直實行市級統籌調控。實踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進一步形成合力，提高雙控效果，適應“十百千萬”工程建設實際需要，今年起“漁船雙控”指標下達到縣（區）政府，由縣（區）政府直接實施管理，市里負責調劑平衡和監督考核。與此同時，要以換發新版捕撈許可證為契機，探索建立漁船規范管理新制度，如建立漁船即時申報制度，及時掌握漁船變化動態。二是要加強漁業信息化管理。要盡快完成漁業安全監控、漁船防碰撞、漁港實時監控、漁業視頻會商、漁業環境預報、海上應急救助系統和漁業信息庫的“一庫六系統”建設，充分發揮現代信息技術在漁業規范管理和“平安漁業”建設中的重要支撐作用。三是要加強執法監督管理。要突出資源與環境保護、漁業安全生產、漁場生產秩序、水產品質量安全等重點，堅持日常檢查與專項整治相結合，堅持執法與服務相統一，強化公開、公平、公正執法，保障漁業健康發展。
三、切實加強領導，把漁業工作的各項任務落到實處
各級各部門重視漁業、關心漁業、支持漁業，是我們**的優良傳統，也是**漁業發展的重要優勢。在新的歷史時期，我們要繼承和發揚這一優良傳統，進一步加強對漁業工作的領導，確保漁業工作各項任務落到實處，促進漁業又好又快發展。
一是要加大對漁業工作的領導力度。各級黨委、政府要把漁業工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財力投放、干部配備上體現重視程度和工作力度。各縣（區）黨委和政府主要領導要親自抓漁業工作，經常聽取漁業工作匯報，定期研究漁業發展問題；分管領導要把工作重心和主要精力放在漁業工作上。重點漁業鄉鎮主要領導和分管領導要專心致志、全力以赴抓漁業工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業工作，在全社會進一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責任目標考核制度，將有關漁業重點工作納入考核體系，實行漁業安全生產一票否決制。要建立各級領導定點聯系漁業制度，經常深入漁區基層調查研究，破解難題，總結經驗，推動面上發展。
二是要加大對漁業發展的支持力度。各地要進一步增加對漁業的資金投入，財政專項支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級財政總支出的比重要逐年有所增加。重點保障漁業重點建設工程、發展項目的資金投入，標準漁港建設、漁船安全設施設備配備和“十百千萬”工程等建設項目的配套資金要確保落實到位。要強化科技對漁業的支持力度，加強與教育科研院所的合作，加強關鍵領域、重要產品、核心技術的攻關，大力推廣先進實用技術，研究開發漁業節能高效、水產品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進技術，進一步提高漁業的質量和效益。
做好期間的安全生產工作，是一項十分重要的政治任務。年來，安全生產形勢穩定好轉。但是在一些行業領域和企業超強度、超能力生產現象仍未杜絕，特別是節日期間交通運輸領域超載、超限、超速運行情況還沒有得到徹底根治，各類事故處于多發期，安全生產工作任務十分艱巨。各村委會、有關單位要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度出發，以對黨和人民高度負責的精神，充分認識當前安全生產工作的重要性、緊迫性，切實把安全生產工作擺上重要位置，加強領導，確保今年的安全生產有一個更加良好的開端。各村委會、有關單位要在前開展一次全面性安全生產大檢查活動，單位主要領導要親自組織、親自部署，要根據本轄區、本部門、本行業特點，制定工作方案，采取有針對性的措施，層層抓好安全責任制的落實，做到任務明確，措施到位，責任到人。要督促生產經營單位認真落實安全生產主體責任，依法加強安全管理，認真開展隱患排查治理，加強節日期間在崗職工的安全教育，預防各類生產安全事故發生，切實保障人民群眾生命財產安全。
二、抓住重點，全面防范
各村委會、有關單位要結合我鄉實際，認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的意見》，切實采取措施，深入開展“大檢查、除隱患”活動，全面消除各類事故隱患，打擊各類非法違法生產經營建設行為，嚴防各類事故發生。
（一）道路交通及水上交通方面。派出所、邊防所、交警、交管站、城建中隊、農業服務中心、海洋與漁業辦、安監站等有關部門要針對節日期間交通運輸的特點規律，加大安全監管力度，根據客流量做好運力安排，及時做好應急疏導工作；要進一步加強駕駛員、車輛的動態管理，及時排查治理事故隱患，杜絕超載、超速和無證、無照運營、站外攬客、倒客；要強化路面巡查與監控，嚴肅查處超速行駛、疲勞駕駛、無證駕駛、違章駕車等違法違規行為；要嚴格車站、碼頭等主要場所的安全檢查，嚴禁乘客攜帶易燃、易爆、劇毒等危險物品進站上車（船）；要加大水上交通的監管力度，嚴禁超航區作業和惡劣天氣下出海作業，嚴禁農用船、漁船非法載客；要嚴禁農用車和貨運三輪車客貨混裝和違規載人等行為發生；同時，要加強對重點時段、重點區域的管控，確保安全有序。
（二）消防安全方面。各村委會、有關單位要高度重視消防安全工作，深入開展火災隱患排查整治，加強對高層建筑、在建工程、等領域及學校醫院、賓館飯店、商場網吧、娛樂場所等人員密集場所的消防安全管理。同時，要加大對家庭作坊、“三合一”、“多合一”等場所的檢查力度，扎實推進“三合一”場所整治和沿街店鋪生產經營與住宿分離工作。要搞好節日期間大型公共活動的安全管理，堅持“誰主辦、誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施和切實有效的應急預案，防范擁擠、踩踏等群死群傷事故發生，確保安全。
（三）建筑施工方面。村建規劃服務中心要加強對建筑施工程安全監管，認真開展質量和安全檢查，發現問題，及時依法查處。加強對電梯、鍋爐、壓力管道及各種特種設備的安全監管和檢驗。重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊深坑防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的安全監督檢查，防止高空墜落、觸電、物體打擊和坍塌事故的發生。要特別嚴防施工單位搶進度、搶工期，忽視安全生產，導致較大、重特大事故發生。對節日期間停工的建設工地做好安全防護工作，設置安全警示標志。
（四）危險化學品方面。安監站、派出所、邊防所、交管站要重點檢查危險化學品生產、經營企業，危險化學品經營、使用單位要做到專庫儲存、專用場地存放，專人看護，嚴禁超標、超量，不得擅自擴大經營范圍。要加強對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種儲運環節的整治與監控，嚴禁不符合安全要求的運輸工具和不按指定路線運輸危險化學品的車船上路出航。要抓好危險化學品道路運輸安全專項整治工作，重點打擊非法運輸，堅決糾正超載、超速行駛行為，確保危化品運輸安全。
（五）非煤礦山方面。國土資源所要采取有力、有效措施，堅決關閉未取得安全生產許可證的非煤礦山企業，杜絕非法生產；防止較大、重特大事故發生，確保安全。
（六）旅游安全方面。有關單位要加強對旅游景點的設施安全性能專項檢查，重點檢查旅游設施的安全及維護管理情況，安全防范制度及措施的落實情況，加強對飯店、賓館、旅游景點、景區內游客運載工具以及帶有危險性的游樂項目和設備的安全檢查，消除各種可能引發安全事故的隱患。
（七）學校安全方面。宣教辦、黨政辦、交警、交管站等部門要加強校車安全管理，嚴厲打擊超載、無證營運等行為；教育部門要建立健全校園安全的長效管理機制，加強對師生的安全教育，增強學生的交通安全意識，防止交通安全事故的發生；要加強對學生節假日期間的安全管理，防止意外事故發生。
（九）食品衛生方面。各有關單位要加強對集貿市場、食品超市、批發市場、城鄉結合部及農村食品市場的監督檢查，防止群體性食物中毒的發生；要加大對旅游景點、賓館、飯店等餐飲服務業的監管力度，堅決取締無證照食品生產經營業戶，確保市場供應安全。利站、電站等部門要緊盯城市供水、供電等安全問題，確保人民群眾的生活穩定。
各村委會、有關單位要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，切實加強與人民群眾生活密切相關領域的安全檢查。水
三、強化宣傳，營造氛圍
各村委會、有關單位要運用多種形式，廣泛開展內容豐富、形式多樣的群眾性安全生產宣傳活動，努力提高公眾安全意識。車站、碼頭等人流集散地，節日期間要利用廣播、錄像、標語等形式教育廣大乘客不乘超載車，不攜帶危險物品。企業要組織廣大從業人員聯系實際，認真學習本單位的安全生產管理制度和本崗位的安全操作規程，不斷提高從業人員的安全生產法律意識和安全技術素質。特別要注意針對春節等節日期間交通、火災、中毒、人員踩踏等易發事故，宣傳普及群眾性自防、自救、互救及逃生知識，學校、行政村，也要加強對廣大師生和人民群眾的安全教育，進一步營造“我要安全、我會安全”的良好安全氛圍。
（四川商務職業學院，四川 成都 611131）
摘 要：文章論述了復雜情境下我國中小企業管理制度創新的認識誤區，同時分析了中小企業管理制度創新面臨的新挑戰，提出管理制度創新的基本思路，為我國中小企業的發展提供參考。
關鍵詞 ：企業管理制度；創新要素；低碳經濟
中圖分類號：F276文獻標志碼：A文章編號：1000-8772（2014）13-0166-02
一、中小企業管理制度創新的認識誤區
進入21世紀，西方各種企業管理理論都在影響中國企業界，同時，我國的復雜情境又使很多中小企業管理者無所適從，所以中小企業管理的實際效果收效甚微。
目前，關于中小企業管理制度創新有幾種比較典型的錯誤認識。
第一種觀點，一些小企業認為中小企業不需要制度創新，只有大型企業才需要制度創新。如果一定需要的話，就是中小企業的管理制度只要借鑒一些優秀的中小企業管理制度并根據自己企業的情況隨便改動一下就行了。
第二種觀點，一些中小企業管理者認為“全盤西化，緊追潮流”就是企業的管理制度創新。西方的管理學發展較為成熟，很多優秀企業的管理制度都是管理學的經典，但“全盤西化，緊追潮流”卻行不通。原因就是管理者所處的環境不同，企業作為一種開放的系統，必然要受到一個國家環境的影響，從而制約企業管理制度指導下的實踐活動。
第三種觀點，一些中小企業管理者認為“人無我有”才算是企業管理制度的創新。但管理學的管理制度經過幾百年的發展和豐富，要做到“人無我有”其實是非常困難的。
由此看來，在我國的企業中進行企業管理制度創新不是簡單的引進，也不是要去獨創。企業管理制度創新只能是兩者的結合，也就是學習將學到的管理制度理論結合中國環境進行實踐。管理是科學，也是藝術，不同的歷史、文化背景和傳統，需要不同的管理制度，所以我們要學習，更需要創新。
二、中小企業管理制度創新面臨的新挑戰
2.1中小企業規模與企業管理制度創新
在復雜情境下要求我國的制度與中小企業規模存在著對等的匹配關系。大部分中小企業的目標是做大做強，隨著中小企業規模的擴大，管理者面臨的是更多的對外經營交往和內部管理，這個時候僅僅在原有的管理制度框架修改企業管理制度已經不能滿足企業發展的需要，因此需要制定出更加復雜和科學的管理制度來應對規模日益擴張和經濟活動日益復雜的企業管理需求。中小企業管理制度應該與企業的規模相對應，從企業規模來看，最新的企業規模標準應該根據國家在2011年制定的《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》來劃分。例如：農、林、牧、漁業，營業收入500萬元及以上的為中型企業，營業收入50萬元及以上的為小型企業i。
2.2中小企業管理制度創新的宏觀環境
在復雜情境下我國市場競爭激烈，低碳經濟浪潮已經撲面而來，低碳經濟是一種綠色生態循環經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。推動低碳經濟發展、大力促進經濟轉型與產業優化升級已經成為我國的一項重要國策，作為國民經濟重要組成部分的中小企業發展勢必要成為發展低碳經濟的主力軍和生力軍。一些中小企業資源利用率低，環境污染重，安全隱患多，因此，在眾多壓力下中小企業走“拼資源、拼價格、拼環境”的老路已經難以為繼。
2.3中小企業管理制度創新的微觀環境
目前中小企業成長的體制機制制約因素仍然存在，主要表現為：行業領域準入的門檻與歧視，尤其是壟斷行業中比較嚴重；部分產業調整、振興在具體實施中，主要向國有經濟傾斜，排擠有競爭力的中小企業；部分地方政府政策多變，迫使中小企業退出原已進入的行業領域，特別是在金融、鐵路和能源開發等行業領域都存在著不同程度的中小企業進人壁壘。還有財稅金融支持的不足、社會管理體系的分散和中小企業私有產權、知識產權界定的模糊與薄弱等，這些都是中小企業成長中面臨的挑戰，這些挑戰直接制約了我國大部分中小企業管理制度的創新。
三、中小企業管理制度創新的基本思路
3.1管理制度的理論創新要素
中小企業管理制度的要素應該包括企業口號、企業精神、經營理念、員工守則，企業規則、工資福利待遇、考勤制度、安全生產管理規定和晉升、獎勵與處罰規定等等。在這一系列管理制度中，應該根據企業目前的發展情況及時對管理制度進行創新。例如：培養具有個性特色的企業精神，尤其是企業家精神。企業精神是企業文化的靈魂，是中小企業發展的凝聚劑和催化劑，對中小企業的員工有導向、凝聚和激勵的作用；建立新型的價值觀，企業價值觀是中小企業文化的核心，不同的價值觀會導致不同的經營理念，而采取不同的管理模式，也直接支配和影響行為，對中小企業未來的發展起著重要的作用
3.2創新注重實踐與因地制宜
中小企業管理制度創新必須考察企業的內外部環境，并找到滿足這些要求的辦法。靜態而簡單環境，這時中小型企業管理者通過制定一系列規則和工作程序指導員工的決策和行為，企業能夠實現管理集中化和經營正規化。管理創新應著眼于培養技術性和基礎性管理能力；靜態而復雜環境，企業對能夠有效完成組織運作工作的行政和經理人員的需求有所增加。但是，由于環境具有靜態屬性，管理制度創新仍然可由一個或少數幾個人來進行。在動態環境中，中小企業必須對新要求做出新反應，一些嚴格的規章制度和操作章程，有可能成為一種枷鎖。管理者要能夠解決企業面臨的一些模棱兩可和具有風險性的問題，同時應該制定出一套全新的管理制度去應對管理工作中的不確定性和靈活性。
3.3以我國的方針政策為指導
我國政府工作報告中有對中小企業發展目標的引導，我國每五年出臺的五年規劃中也有對中小企業發展方向的引導等等，這一些都可以給中小企業的管理制度創新提供理論方向上的正確指導。例如：工業和信息化部在2011年9月出臺的《“十二五”中小企業成長規劃》中提出中小企業成長面臨著國際和國內經濟巨大變革帶來的歷史機遇和嚴峻挑戰，“轉方式、調結構、上水平”勢在必行。“十二五”時期中小企業成長的指導思想是是：“深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式主線，不斷完善政策法規體系，營造環境，改善服務，大力扶持小型微型企業發展，鼓勵、支持和引導中小企業進一步優化結構和轉型成長，提高技術創新能力和企業管理水平，推動中小企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道”。中小企業的管理制度創新在這個指導思想下，將會引導中小企業一直在正確的道路上發展。
小結：在中國中小企業管理制度學科的發展過程中，無論是從事引進性理論創新還是探索性理論創新，其關鍵的突破口都在于把握企業內部環境與外部環境的關鍵特征，并在此基礎上實現理論創新。的制定者必須擺脫實踐導向與研究導向之間非此即彼的取舍，增強實踐與理論的結合；必須以國家方針政策為指導，突破“全盤西化，緊追潮流”、“人無我有”等等的思想局限。
注 釋：
[1] 工信部聯企業〔2011〕300號《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府網站.2011-07-04.http：//gov.cn/
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