時間：2023-08-28 16:58:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程監理資質等級劃分，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為加強水利工程建設監理單位的資質管理，規范水利工程建設市場秩序，保證水利工程建設質量，根據《建設工程質量管理條例》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》等規定，制定本辦法。
第二條水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位)資質的認定與管理，適用本辦法。
第三條從事水利工程建設監理業務的單位，應當按照本辦法取得資質，并在資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。
第四條申請監理資質的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術負責人、專業技術人員、注冊資金和工程監理業績等條件，申請相應的資質等級。
第五條水利部負責監理單位資質的認定與管理工作。
水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權限，負責有關的監理單位資質申請材料的接收、轉報以及相關管理工作。
第二章資質等級和業務范圍
第六條監理單位資質分為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環境保護監理四個專業。其中，水利工程施工監理專業資質和水土保持工程施工監理專業資質分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結構設備制造監理專業資質分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環境保護監理專業資質暫不分級。
第七條各專業資質等級可以承擔的業務范圍如下：
（一）水利工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監理業務。
適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》執行。
（二）水土保持工程施工監理專業資質
甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業務。
乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業務。
丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務。
同時具備水利工程施工監理專業資質和乙級以上水土保持工程施工監理專業資質的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業務。
適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。
（三）機電及金屬結構設備制造監理專業資質
甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結構設備制造監理業務。
乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業務。
適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見附件三。
（四）水利工程建設環境保護監理專業資質
可以承擔各類各等級水利工程建設環境保護監理業務。
第三章資質的申請、受理和認定
第八條申請監理單位資質，應當具備"水利工程建設監理單位資質等級標準"（附件一）規定的資質條件。
監理單位資質一般按照專業逐級申請。
申請人可以申請一個或者兩個以上專業資質。
第九條監理單位資質每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。
監理單位分立后申請重新認定監理單位資質以及監理單位申請資質證書變更或者資質延續的，不適用前款規定。
第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向該流域管理機構提交申請材料。
省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當自收到申請材料之日起20個工作日內提出意見，并連同申請材料轉報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定辦理受理手續。
第十一條首次申請監理單位資質，申請人應當提交以下材料：
（一）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》；
（二）《企業法人營業執照》或者工商行政管理部門核發的企業名稱預登記證明；
（三）驗資報告；
（四）企業章程；
（五）法定代表人身份證明；
（六）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監理人員、造價人員的聘用合同。
申請晉升、重新認定、延續監理單位資質等級的，除提交前款規定的材料外，還應當提交以下材料：
（一）原《水利工程建設監理單位資質等級證書》（副本）；
（二）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的注冊證書；
（三）近三年承擔的水利工程建設監理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。
申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。
第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內頒發《水利工程建設監理單位資質等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。
第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結果在水利部網站公示，公示時間不少于7日。
水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。
第十四條《水利工程建設監理單位資質等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。
第十五條資質等級證書有效期內，監理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發生變更的，應當在變更后30個工作日內向水利部提交水利工程監理單位資質等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質等級證書變更手續。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內辦理變更手續。
第十六條監理單位分立的，應當自分立后30個工作日內，按照本辦法第十條、第十一條的規定，提交有關申請材料以及分立決議和監理業績分割協議，申請重新認定監理單位資質等級。
第十七條資質等級證書有效期屆滿，需要延續的，監理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規定，向水利部提出延續資質等級的申請。水利部在資質等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定。
第十八條水利部應當將資質等級證書的發放、變更、延續等情況及時通知有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，并定期在水利部網站公告。
第四章監督管理
第十九條水利部建立監理單位資質監督檢查制度，對監理單位資質實行動態管理。
第二十條水利部履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。
第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構發現監理單位資質條件不符合相應資質等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質等級。
第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》的有關規定執行。
第二十三條監理單位被吊銷資質等級證書的，3年內不得重新申請；被降低資質等級的，兩年內不得申請晉升資質等級；受其他行政處罰的，1年內不得申請晉升資質等級。法律法規另有規定的，從其規定。
第五章附則
第二十四條水利工程建設監理單位資質等級申請表、受理憑證、申請材料補正通知書、不予受理告知書等文書格式由水利部統一制定，《水利工程建設監理單位資質等級證書》由水利部統一印制。
第二十五條本辦法施行前已經取得的水利工程建設監理單位資質等級證書，本辦法施行后在有效期內繼續有效。本辦法施行后申請晉升、變更、延續和重新認定資質等級的，依照本辦法執行。
第二十六條本辦法自2007年2月1日起施行。《水利工程建設監理單位管理辦法》(水建管637號)同時廢止。
附件一：水利工程建設監理單位資質等級標準
一、甲級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于3人。
（三）具有五年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過（含正在承擔，下同）2項Ⅱ等水利樞紐工程，或者1項Ⅱ等水利樞紐工程、2項Ⅱ等(堤防2級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于600萬元。
承擔過水利樞紐工程中的擋、泄、導流、發電工程之一的，可視為承擔過水利樞紐工程。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過2項Ⅱ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于350萬元。
3、申請機電及金屬結構設備制造監理專業資質，應當承擔過4項中型機電及金屬結構設備制造監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于300萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于200萬元。
二、乙級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于2人。
（三）具有三年以上水利工程建設監理經歷，且近三年監理業績分別為：
1、申請水利工程施工監理專業資質，應當承擔過3項Ⅲ等水利樞紐工程，或者2項Ⅲ等水利樞紐工程、2項Ⅲ等(堤防3級)其他水利工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于400萬元。
2、申請水土保持工程施工監理專業資質，應當承擔過4項Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務；該專業資質許可的監理范圍內的近三年累計合同額不少于200萬元。
（四）能運用先進技術和科學管理方法完成建設監理任務。
（五）注冊資金不少于100萬元。
首次申請機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，只需滿足第(一)、(二)、(四)、(五)項；申請重新認定、延續或者核定機電及金屬結構設備制造監理專業乙級資質，還須該專業資質許可的監理范圍內的近三年年均監理合同額不少于30萬元。
三、丙級和不定級監理單位資質條件
（一）具有健全的組織機構、完善的組織章程和管理制度。技術負責人具有高級專業技術職稱，并取得總監理工程師崗位證書。
（二）專業技術人員。監理工程師以及其中具有高級專業技術職稱的人員、總監理工程師，均不少于附表1規定的人數。水利工程造價工程師(或者從事水利工程造價工作5年以上并具有中級專業技術職稱的人員)不少于1人。
第一條為了加強對建筑活動的監督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質量和安全，促進建筑
業健康發展，制定本法。
第二條在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。
本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。
第三條建筑活動應當確保建筑工程質量和安全，符合國家的建筑工程安全標準。
第四條國家扶持建筑業的發展，支持建筑科學技術研究，提高房屋建筑設計水平，鼓勵節約能源和保護環境，提倡采用先進技術、先進設備、先進工藝、新型建筑材料和現代管理方式。
第五條從事建筑活動應當遵守法律、法規，不得損害社會公共利益和他人的合法權益。
任何單位和個人都不得妨礙和阻撓依法進行的建筑活動。
第六條國務院建設行政主管部門對全國的建筑活動實施統一監督管理。
第二章建筑許可
第一節建筑工程施工許可
第七條建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證；但是，國務院建設行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。
按照國務院規定的權限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領取施工許可證。
第八條申請領取施工許可證，應當具備下列條件：
（一）已經辦理該建筑工程用地批準手續；
（二）在城市規劃區的建筑工程，已經取得規劃許可證；
（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；
（四）已經確定建筑施工企業；
（五）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；
（六）有保證工程質量和安全的具體措施；
（七）建設資金已經落實；
（八）法律、行政法規規定的其他條件。
建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，對符合條件的申請頒發施工許可證。
第九條建設單位應當自領取施工許可證之日起三個月內開工。因故不能按期開工的，應當向發證機關申請延期；延期以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。
第十條在建的建筑工程因故中止施工的，建設單位應當自中止施工之日起一個月內，向發證機關報告，并按照規定做好建筑工程的維護管理工作。
建筑工程恢復施工時，應當向發證機關報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設單位應當報發證機關核驗施工許可證。
第十一條按照國務院有關規定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應當及時向批準機關報告情況。因故不能按期開工超過六個月的，應當重新辦理開工報告的批準手續。
第二節從業資格
第十二條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，應當具備下列條件：
（一）有符合國家規定的注冊資本；
（二）有與其從事的建筑活動相適應的具有法定執業資格的專業技術人員；
（三）有從事相關建筑活動所應有的技術裝備；
（四）法律、行政法規規定的其他條件。
第十三條從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。
第十四條從事建筑活動的專業技術人員，應當依法取得相應的執業資格證書，并在執業資格證書許可的范圍內從事建筑活動。
第三章建筑工程發包與承包
第一節一般規定
第十五條建筑工程的發包單位與承包單位應當依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務。
發包單位和承包單位應當全面履行合同約定的義務。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。
第十六條建筑工程發包與承包的招標投標活動，應當遵循公開、公正、平等競爭的原則，擇優選擇承包單位。
建筑工程的招標投標，本法沒有規定的，適用有關招標投標法律的規定。
第十七條發包單位及其工作人員在建筑工程發包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。
承包單位及其工作人員不得利用向發包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。
第十八條建筑工程造價應當按照國家有關規定，由發包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規定。
發包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。
第二節發包
第十九條建筑工程依法實行招標發包，對不適于招標發包的可以直接發包。
第二十條建筑工程實行公開招標的，發包單位應當依照法定程序和方式，招標公告，提供載有招標工程的主要技術要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內容的招標文件。
開標應當在招標文件規定的時間、地點公開進行。開標后應當按照招標文件規定的評標標準和程序對標書進行評價、比較，在具備相應資質條件的投標者中，擇優選定中標者。
第二十一條建筑工程招標的開標、評標、定標由建設單位依法組織實施，并接受有關行政主管部門的監督。
第二十二條建筑工程實行招標發包的，發包單位應當將建筑工程發包給依法中標的承包單位。建筑工程實行直接發包的，發包單位應當將建筑工程發包給具有相應資質條件的承包單位。
第二十三條政府及其所屬部門不得濫用行政權力，限定發包單位將招標發包的建筑工程發包給指定的承包單位。
第二十四條提倡對建筑工程實行總承包，禁止將建筑工程肢解發包。
建筑工程的發包單位可以將建筑工程的勘察、設計、施工、設備采購一并發包給一個工程總承包單位，也可以將建筑工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發包給幾個承包單位。
第二十五條按照合同約定，建筑材料、建筑構配件和設備由工程承包單位采購的，發包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構配件和設備或者指定生產廠、供應商。
第三節承包
第二十六條承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業務范圍內承攬工程。禁止建筑施工企業超越本企業資質等級許可的業務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業的名義承攬工程。
禁止建筑施工企業以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業的資質證書、營業執照，以本企業的名義承攬工程。
第二十七條大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。
兩個以上不同資質等級的單位實行聯合共同承包的，應當按照資質等級低的單位的業務許可范圍承攬工程。
第二十八條禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。
第二十九條建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發包給具有相應資質條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經建設單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結構的施工必須由總承包單位自行完成。
建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。
禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。
第四章建筑工程監理
第三十條國家推行建筑工程監理制度。
國務院可以規定實行強制監理的建筑工程的范圍。
第三十一條實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。
第三十二條建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關的技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。
工程監理人員認為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工企業改正。
工程監理人員發現工程設計不符合建筑工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。
第三十三條實施建筑工程監理前，建設單位應當將委托的工程監理單位、監理的內容及監理權限，書面通知被監理的建筑施工企業。
第三十四條工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。
工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。
工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。
工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
第三十五條工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任。
工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設單位造成損失的，應當與承包單位承擔連帶賠償責任。
第五章建筑安全生產管理
第三十六條建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。
第三十七條建筑工程設計應當符合按照國家規定制定的建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。
第三十八條建筑施工企業在編制施工組織設計時，應當根據建筑工程的特點制定相應的安全技術措施；對專業性較強的工程項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取安全技術措施。
第三十九條建筑施工企業應當在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應當對施工現場實行封閉管理。
施工現場對毗鄰的建筑物、構筑物和特殊作業環境可能造成損害的，建筑施工企業應當采取安全防護措施。
第四十條建設單位應當向建筑施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，建筑施工企業應當采取措施加以保護。
第四十一條建筑施工企業應當遵守有關環境保護和安全生產的法律、法規的規定，采取控制和處理施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環境的污染和危害的措施。
第四十二條有下列情形之一的，建設單位應當按照國家有關規定辦理申請批準手續：
(一)需要臨時占用規劃批準范圍以外場地的；
(二)可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設施的；
(三)需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；
(四)需要進行爆破作業的；
(五)法律、法規規定需要辦理報批手續的其他情形。
第四十三條建設行政主管部門負責建筑安全生產的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產的指導和監督。
第四十四條建筑施工企業必須依法加強對建筑安全生產的管理，執行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發生。
建筑施工企業的法定代表人對本企業的安全生產負責。
第四十五條施工現場安全由建筑施工企業負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位對施工現場的安全生產管理。
第四十六條建筑施工企業應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓；未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業。
第四十七條建筑施工企業和作業人員在施工過程中，應當遵守有關安全生產的法律、法規和建筑行業安全規章、規程，不得違章指揮或者違章作業。作業人員有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得安全生產所需的防護用品。作業人員對危及生命安全和人身健康的行為有權提出批評、檢舉和控告。
第四十八條建筑施工企業必須為從事危險作業的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。
第四十九條涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，建設單位應當在施工前委托原設計單位或者具有相應資質條件的設計單位提出設計方案；沒有設計方案的，不得施工。
第五十條房屋拆除應當由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔，由建筑施工單位負責人對安全負責。
第五十一條施工中發生事故時，建筑施工企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第六章建筑工程質量管理
第五十二條建筑工程勘察、設計、施工的質量必須符合國家有關建筑工程安全標準的要求，具體管理辦法由國務院規定。
有關建筑工程安全的國家標準不能適應確保建筑安全的要求時，應當及時修訂。
第五十三條國家對從事建筑活動的單位推行質量體系認證制度。從事建筑活動的單位根據自愿原則可以向國務院產品質量監督管理部門或者國務院產品質量監督管理部門授權的部門認可的認證機構申請質量體系認證。經認證合格的，由認證機構頒發質量體系認證證書。
第五十四條建設單位不得以任何理由，要求建筑設計單位或者建筑施工企業在工程設計或者施工作業中，違反法律、行政法規和建筑工程質量、安全標準，降低工程質量。
建筑設計單位和建筑施工企業對建設單位違反前款規定提出的降低工程質量的要求，應當予以拒絕。
第五十五條建筑工程實行總承包的，工程質量由工程總承包單位負責，總承包單位將建筑工程分包給其他單位的，應當對分包工程的質量與分包單位承擔連帶責任。分包單位應當接受總承包單位的質量管理。
第五十六條建筑工程的勘察、設計單位必須對其勘察、設計的質量負責。勘察、設計文件應當符合有關法律、行政法規的規定和建筑工程質量、安全標準、建筑工程勘察、設計技術規范以及合同的約定。設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明其規格、型號、性能等技術指標，其質量要求必須符合國家規定的標準。
第五十七條建筑設計單位對設計文件選用的建筑材料、建筑構配件和設備，不得指定生產廠、供應商。
第五十八條建筑施工企業對工程的施工質量負責。
建筑施工企業必須按照工程設計圖紙和施工技術標準施工，不得偷工減料。工程設計的修改由原設計單位負責，建筑施工企業不得擅自修改工程設計。
第五十九條建筑施工企業必須按照工程設計要求、施工技術標準和合同的約定，對建筑材料、建筑構配件和設備進行檢驗，不合格的不得使用。
第六十條建筑物在合理使用壽命內，必須確保地基基礎工程和主體結構的質量。
建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質量缺陷；對已發現的質量缺陷，建筑施工企業應當修復。
第六十一條交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規定的建筑工程質量標準，有完整的工程技術經濟資料和經簽署的工程保修書，并具備國家規定的其他竣工條件。建筑工程竣工經驗收合格后，方可交付使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
第六十二條建筑工程實行質量保修制度。
建筑工程的保修范圍應當包括地基基礎工程、主體結構工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線、上下水管線的安裝工程，供熱、供冷系統工程等項目；保修的期限應當按照保證建筑物合理壽命年限內正常使用，維護使用者合法權益的原則確定。具體的保修范圍和最低保修期限由國務院規定。
第六十三條任何單位和個人對建筑工程的質量事故、質量缺陷都有權向建設行政主管部門或者其他有關部門進行檢舉、控告、投訴。
第七章法律責任
第六十四條違反本法規定，未取得施工許可證或者開工報告未經批準擅自施工的，責令改正，對不符合開工條件的責令停止施工，可以處以罰款。
第六十五條發包單位將工程發包給不具有相應資質條件的承包單位的，或者違反本法規定將建筑工程肢解發包的，責令改正，處以罰款。
超越本單位資質等級承攬工程的，責令停止違法行為，處以罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收。
未取得資質證書承攬工程的，予以取締，并處罰款；有違法所得的，予以沒收。
以欺騙手段取得資質證書的，吊銷資質證書，處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六十六條建筑施工企業轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業的名義承攬工程的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。對因該項承攬工程不符合規定的質量標準造成的損失，建筑施工企業與使用本企業名義的單位或者個人承擔連帶賠償責任。
第六十七條承包單位將承包的工程轉包的，或者違反本法規定進行分包的，責令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
承包單位有前款規定的違法行為的，對因轉包工程或者違法分包的工程不符合規定的質量標準造成的損失，與接受轉包或者分包的單位承擔連帶賠償責任。
第六十八條在工程發包與承包中索賄、受賄、行賄，構成犯罪的，依法追究刑事責任；不構成犯罪的，分別處以罰款，沒收賄賂的財物，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分。
對在工程承包中行賄的承包單位，除依照前款規定處罰外，可以責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書。
第六十九條工程監理單位與建設單位或者建筑施工企業串通，弄虛作假、降低工程質量的，責令改正，處以罰款，降低資質等級或者吊銷資質證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔連帶賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
工程監理單位轉讓監理業務的，責令改正，沒收違法所得，可以責令停業整頓，降低資質等級；情節嚴重的，吊銷資質證書。
第七十條違反本法規定，涉及建筑主體或者承重結構變動的裝修工程擅自施工的，責令改正，處以罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十一條建筑施工企業違反本法規定，對建筑安全事故隱患不采取措施予以消除的，責令改正，可以處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
建筑施工企業的管理人員違章指揮、強令職工冒險作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，依法追究刑事責任。
第七十二條建設單位違反本法規定，要求建筑設計單位或者建筑施工企業違反建筑工程質量、安全標準，降低工程質量的，責令改正，可以處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十三條建筑設計單位不按照建筑工程質量、安全標準進行設計的，責令改正，處以罰款；造成工程質量事故的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書，沒收違法所得，并處罰款；造成損失的，承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十四條建筑施工企業在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的，或者有其他不按照工程設計圖紙或者施工技術標準施工的行為的，責令改正，處以罰款；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或者吊銷資質證書；造成建筑工程質量不符合規定的質量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十五條建筑施工企業違反本法規定，不履行保修義務或者拖延履行保修義務的，責令改正，可以處以罰款，并對在保修期內因屋頂、墻面滲漏、開裂等質量缺陷造成的損失，承擔賠償責任。
第七十六條本法規定的責令停業整頓、降低資質等級和吊銷資質證書的行政處罰，由頒發資質證書的機關決定；其他行政處罰，由建設行政主管部門或者有關部門依照法律和國務院規定的職權范圍決定。
依照本法規定被吊銷資質證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
第七十七條違反本法規定，對不具備相應資質等級條件的單位頒發該等級資質證書的，由其上級機關責令收回所發的資質證書，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十八條政府及其所屬部門的工作人員違反本法規定，限定發包單位將招標發包的工程發包給指定的承包單位的，由上級機關責令改正；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七十九條負責頒發建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發施工許可證的，負責工程質量監督檢查或者竣工驗收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質量合格文件或者按合格工程驗收的，由上級機關責令改正，對責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成損失的，由該部門承擔相應的賠償責任。
第八十條在建筑物的合理使用壽命內，因建筑工程質量不合格受到損害的，有權向責任者要求賠償。
第八章附則
第八十一條本法關于施工許可、建筑施工企業資質審查和建筑工程發包、承包、禁止轉包，以及建筑工程監理、建筑工程安全和質量管理的規定，適用于其他專業建筑工程的建筑活動，具體辦法由國務院規定。
第八十二條建設行政主管部門和其他有關部門在對建筑活動實施監督管理中，除按照國務院有關規定收取費用外，不得收取其他費用。
第八十三條省、自治區、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動，參照本法執行。
依法核定作為文物保護的紀念建筑物和古建筑等的修繕，依照文物保護的有關法律規定執行。
搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本法。
1.工程監理招標的條件
根據《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），建設工程監理服務分以下四個階段：勘察階段、設計階段、施工階段以及保修階段。[1]每個階段有不同的服務范圍，因此，不同階段工程監理招標的啟動條件不能采用一刀切的做法。如勘察和設計階段的監理招標不可能滿足具有“初步設計圖紙或初步設計批復”的條件。這主要是人們將工程監理簡單視為了施工監理。當然也有些地方已經認識到這一點，因此，對工程監理招標的條件不提設計圖紙或設計批復事宜，如《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程監理招標投標管理實施辦法（試行）》（贛建字〔2006〕8號）、《云南省建設工程監理招標投標實施辦法（試行）》（云建建〔2001〕1105號）等。
2.工程監理招標的啟動時間
工程監理招標的啟動時間一般指其相對施工招標的順序，即先于施工招標、與施工招標同步或在施工招標之后進行。一般情況下只要將工程監理招標與施工監理招標加以區別就不會對工程監理招標的啟動時間作硬性規定，因為勘察、設計階段的監理招標一定是先于施工招標。但實際上有些地方規定并沒有體現這種區別，如《安徽省建設工程監理招標投標實施辦法》（建管〔2003〕279號）第十條：“建設工程的監理招標，是否與施工招標同時進行，由招標人自行確定。”實際上如果是勘察、設計階段的工程監理招標，就沒有與施工招標同步的這種選擇。再如《杭州市建設工程監理招標投標實施辦法》（杭政函〔2005〕53號）：“建設工程監理招標投標工作一般在建設工程施工招投標之前進行。凡應進行工程監理招標而未進行的，該項目施工招標不得先期進行。”顯然上述兩個地方規定都是將工程監理視為施工監理。
二、投標資格要求及監理取費標準
1.投標企業的資質要求
一般情況下，工程監理招標對投標人的要求是具有《工程監理企業資質管理規定》（建設部第158號令）所述的有關資質及等級。該類監理資質分為綜合資質、專業資質和事務所資質。[2]其中，專業資質按照工程性質和技術特點劃分為若干工程類別。綜合資質、事務所資質不分級別。專業資質分為甲級、乙級；其中，房屋建筑、水利水電、公路和市政公用專業資質也有設立丙級。但某些專業工程則需投標人具有該行業主管部門認定的有關資質，如公路水運工程應具有滿足《公路水運工程監理企業資質管理規定》（交通部第5號令）的有關資質及等級；水利工程則需滿足《水利工程建設監理單位資質管理辦法》（水利部第40號令）的有關資質及等級；諸如此類的專業資質還有文物保護工程監理資質（文物保發〔2007〕14號：《文物保護工程監理資質管理辦法》）、地質災害治理工程監理資質（國土資源部第31號令：《地質災害治理工程監理單位資質管理辦法》）、人民防空工程監理資質（國人防辦字〔2011〕第118號：《人民防空工程建設監理暫行規定》）等。有的地方還對造林綠化工程監理資質進行了規定，如《山西省造林綠化工程監理辦法（試行）》（晉林植發〔2008〕198號）。不同專業資質的管理部門不同，等級標準也不同，如文物保護工程監理資質由省級及以上文物行政部門審定，資質等級分為甲級、乙級、丙級和暫定級四級。人防工程建設監理單位資質等級分甲、乙、丙三級。對投標人監理資質的要求需要把握的政策是：根據國務院歷次關于取消和下放行政審批事項的決定，以下監理資質已經取消：工業和信息化部的“通信建設監理企業資質”（國發〔2013〕19號）與工業和信息化部的“信息系統工程監理單位資質”（國發〔2014〕5號）。水運工程監理企業資質認定和水運機電工程專項監理企業資質認定下放至省級人民政府交通運輸主管部門；設備監理單位甲級資格證書核發下放至省級人民政府質監部門；人民防空工程監理乙級以下資質認定由國家人防辦下放至省級人防辦。
2.監理人員的資格要求
市政基礎設施及房屋建筑工程一般按照住建部的要求具有注冊監理工程師資格，其他專業工程則應結合相關主管部門的要求進行設定。在此需要注意的是：根據國務院關于取消和下放有關行政審批事項的決定，以下與工程監理有關的人員資質或資格已經取消：工信部的信息系統工程監理工程師資格、水利部的水利工程質量與安全監督員、交通運輸部的公路水運工程試驗檢測人員資格、中國煤炭建設協會的礦山建設工程質量監督工程師、中國冶金建設協會的冶金監理工程師以及中國物流與采購聯合會的木地板工程監理師。另外，營造林工程監理員職業資格審核下放至省級人民政府林業主管部門。招標文件中關于總監的工作負荷要求需要結合當地的有關文件起草，一般情況下最多允許同時承擔三個一般工程。如《杭州市建設工程項目總監理工程師管理辦法》（杭建市發〔2012〕16號）第七條：“項目總監原則上只能同時在一個一等工程項目或二個二等（含二等以下）工程項目中任職。如確有能力和必要，經在監項目的建設單位同意后，可增加一個二等或二等以下工程項目，并到市建委辦理有關銜接手續。”上海《關于建設工程總監理工程師任職兼項、變更、核銷的操作意見》（滬建建管〔2012〕50號）中也明確：“總監最多可同時兼管三個一般工程，監理單位委派已擔任建設工程項目總監的注冊監理工程師，擔任第二個建設工程項目總監，應事先書面征求第一個建設工程建設單位意見。”
3.工程監理的取費標準
1992年住建部與國家物價局聯合了《關于工程建設監理費有關規定的通知》（〔1992〕價費字479號），2007年國家發改委《建設工程監理與相關服務收費管理規定》（發改價格〔2007〕670號），并明確〔1992〕價費字479號同時廢止。因此，目前工程監理招標執行的是2007標準。前92標準的計費額為“工程概（預）算”，即“設計階段（含設計招標）”的計費額為概算；“施工（含施工招標）及保修階段”的計費額為預算。2007標準則規定：“鐵路、水運、公路、水電、水庫工程的施工監理服務收費按建筑安裝工程費分檔定額計費方式計算收費。其他工程的施工監理服務收費按照建設項目工程概算投資額分檔定額計費方式計算收費。”同時明確：“施工監理服務收費以建筑安裝工程費分檔定額計費方式收費的，其計費額為工程概算中的建筑安裝工程費。”也即2007標準的計費額都是以概算為依據，無非一種是以概算中的建安工程費為依據，另一種則以全部概算投資為依據。由此我們根據表1的對比結果，同時綜合考慮2007標準中的專業調整系數、工程復雜程度系數、高程調整系數以及上下20%的浮動幅度后仍可以得出如下判斷：2007標準總體上較92標準有較大幅度的提高。但監理單位實際受益程度并非等于上述標準之間的變化幅度，這與監理招標中業主的壓價行為以及陰陽合同有關。所以，個別地方對監理費的計費額及浮動幅度作了重新規定，如上海市在“關于進一步規范本市建筑市場加強建設工程質量安全管理的若干意見”（滬府發〔2011〕1號）中明確：“工程監理費按國家收費規定，以工程概算中建安工程費等為計費基數，按基準費率上浮20%計費。政府投資項目監理費實行國庫直撥。”但應注意的是：根據“國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知（發改價格〔2015〕299號）”，自2015年3月1日起，工程監理費不再作為政府指導價管理，即實行市場調節價。上述“2007標準”從此以后也不再具有剛性約束，因此，工程監理招標時只能將上述標準作為參考。為了規范行業的發展，工程監理的相關協會今后可能會出臺一些監理收費的行業參考價。
三、工程監理投標的限制性規定
1.工程監理單位與施工承包單位以及材料供應單位
《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）規定：“工程監理單位與被監理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，不得承擔該項建設工程的監理業務。”[3]因此，在已經明確施工承包單位以及材料供應單位的情況下，與這些單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位不得參加該工程的施工監理投標。
2.工程監理單位與設計單位
除勘察和設計階段工程監理單位的確定先于設計單位外，施工和保修階段的監理服務采購一般在設計已啟動的情況下進行。由此就會遇到這樣一個問題：即設計單位能不能同時承擔該工程的施工監理業務？或者說在采用招標采購監理服務的情況下，該工程的設計單位是否有資格參加投標？《建設工程質量管理條例》（國務院279號令）第十二條給出的答案是：“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，也可以委托具有工程監理相應資質等級并與監理工程的施工承包單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的該工程的設計單位進行監理。”即設計單位與施工監理單位是可以合二為一的。但也有否定的答案，如《國家電網公司水電工程建設監理招標投標管理規定（試行）》第二十二條規定：“實行監理回避制，不得‘同體監理’，設計單位一般對其所設計的項目不得進行監理。”筆者傾向于否定的答案，因為設計單位監理自己設計的工程，從優點上講，更有利于設計意圖的實現，也縮短了圖紙使用信息反饋的環節。但在設計與監理二位一體的情況下，監理的獨立角色很難體現，設計單位什么時候是代表設計角色，什么時候是代表監理角色很難分清。因此，也會被“身兼數職導致責任不清”的問題困擾。
3.工程監理單位與代建單位
代建單位與工程監理單位是否可以合二為一？更進一步講，即與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位是否可承接該工程的監理業務呢？就筆者所掌握的資料，與上述問題相關的文件有以下四個：即《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）、《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）、《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）以及《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）。由于住建部894號公告中廢止的文件目錄中沒有上述“建建〔1997〕123號”文，繼續有效的文件目錄中也沒有該文件，因此，我們有必要提及其中的有關規定。按照《工程項目建設管理單位管理暫行辦法》（建建〔1997〕123號）第十四條規定：“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”即按此文件精神代建單位與工程監理單位不得合二為一，但其沒有限制與代建單位有隸屬關系或者其他利害關系的單位承接該工程的監理業務。后三個文件則給出了肯定的答案，如《建設工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號）第七條規定：“工程勘察、設計、監理等企業同時承擔同一工程項目管理和其資質范圍內的工程勘察、設計、監理業務時，依法應當招標投標的應當通過招標投標方式確定。”也即只要確定方式依法，則合二為一是允許的。《關于培育發展工程總承包和工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2003〕30號）的規定則更加明確：“對于依法必須實行監理的工程項目，具有相當監理資質的工程項目管理企業受業主委托進行項目管理，業主可不再另行委托工程監理……。”由于后三個文件的頒布時間都晚于“建建〔1997〕123號”，因此，在這幾個文件都同時存在的情況下，應按照后發文件精神，即允許代建單位與工程監理單位合二為一。但從地方規定看，多數主張“工程項目建設管理單位不得承接工程建設監理業務。”如《天津市建設工程項目代建管理試行辦法》第八條：“代建單位不得在其代建的項目中承擔施工、監理和重要設備、材料供應等工作。”類似的還有《深圳市政府投資公路建設項目代建管理辦法（試行）》（深交〔2005〕565號）、《海南省人民政府政府投資項目代建制管理辦法》（瓊府〔2004〕55號）等。還有一些地方對代建單位的關聯單位承接監理業務也進行了限制，如《本級政府投資非經營性項目代建制管理辦法（試行）》（內政辦發〔2009〕127號）第二十條：“代建單位在代建期間不得同時承擔或委托與其有隸屬、控股股東相同、法人代表相同、合作經營或其他利害關系的企業承擔其所代建項目的招標、設計、施工、監理、設備材料供應等業務，但具有相應等級工程咨詢資質的，可以承擔項目可行性研究報告編制工作。”類似限制還有《福建省省級政府投資項目代建制管理辦法（試行）》（閩政〔2007〕11號）、《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》（粵府〔2006〕12號）、《廣西壯族自治區政府投資非經營性建設項目代建制管理辦法（試行）》（桂政發〔2005〕43號）、《寧夏回族自治區非經營性政府投資項目代建制管理辦法》（政府令〔2009〕第13號）、《河北省省本級投資非經營性項目代建制辦法（試行）》（冀政〔2008〕70號）、《河南省省級政府投資項目代建制管理試行辦法》（豫政〔2006〕90號）、《新疆維吾爾自治區政府投資建設項目代建制管理暫行辦法》（政府令〔2009〕第160號）等。目前，只有少數地方允許代建單位同時承接相應項目的監理業務，如《湖南省政府投資公益性項目代建制管理辦法（試行）》（湘政辦發〔2005〕52號）第九條：“代建單位具有相應監理資質的，可依法行使監理權限，并承擔監理責任。”《江蘇省省級政府投資項目代建制暫行規定》（蘇發改投資發〔2006〕1473號）第十一條：“項目代建單位具有與代建項目相應招標、監理資質的，可以承擔代建項目的招標、監理工作。”
4.工程監理單位與招標機構
對于“招標機構是否可參加所項目的工程監理投標？”這一問題不存在任何爭議，答案也是顯而易見的。而且，有些地方也有明文限制，如《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標投標管理辦法》和《湖南省房屋建筑和市政工程監理招標評標辦法》的通知（湘建建〔2013〕20號）第十六條：“投標人與招標機構屬同一個法人或有隸屬關系，或者在經濟上有利害關系，該投標人不能參與本招標項目的監理投標。”《水利工程建設項目監理招標投標管理辦法》（水建管〔2002〕587號）第二十七條：“招標機構項目監理招標時，該機構不得參加或該項目監理的投標。”但在工程監理單位已經先期確定且同時具有相關招標資質的情況下，是否可以由該監理單位負責后續標段的招標業務呢？按照住建部《關于大型工程監理單位創建工程項目管理企業的指導意見》（建市〔2008〕226號）有關精神可以給出肯定的答案，因為其中有明確的表述：“鼓勵創建單位在同一工程建設項目上為業主提供集工程監理、造價咨詢、招標為一體的項目管理服務。”
四、工程監理評標辦法
評標辦法是各類招標中最敏感也是最集中的游戲規則，工程監理招標也不例外。但工程監理招標一般不采用“經評審的最低價中標”法，而較多采用“綜合評估法”。工程監理評標辦法中監理費報價所占比重一般在10%～30%，這與施工招標中報價比重不低于50%或60%的有關規定不同。如《云南省建設工程監理招標評標（暫行）辦法》（云建建〔2002〕712號）中監理費報價占15%；《浙江省重點建設工程監理招標綜合評標示范辦法》（浙發改基綜〔2009〕319號）以及《安徽省重點建設項目監理招標綜合評標示范辦法》（皖發改政策函〔2010〕375號）中監理費報價評分都是占30%。也有地方將監理費報價只作為是否否決投標的條件，不再作為評分項，如“關于印發《福建省房屋建筑和市政基礎設施工程施工監理招標投標管理辦法》的通知”（閩建〔2013〕9號）即體現了這樣的原則。這也更加突出了服務類招標的競爭重點不是價格，而是“誰來做？如何做？”，對監理招標即表現為派出的總監人選以及監理大綱。這也是組織監理評標時通常安排“總監”向評標專家陳述“監理大綱”（業內俗稱為“講標”）的原因所在。因為，講標不僅有助于展示總監的口頭表達能力、現場應對能力、邏輯思維和專業水平，同時，也有助于評委在較短的時間內把握監理大綱的要點、精髓，提高評標工作的效率。
五、投標保證金
目前，各地對工程監理招標投標保證金的把握不盡統一，有的地方招投標監管部門參照《工程建設項目施工招標投標辦法》（原國家7部委30號令，后根據9部委23號令修訂）規定，即按最高不得超過八十萬元人民幣來要求和把握；有的則參照《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（原國家8部委2號令，后根據9部委23號令修訂）明文規定最多不超過十萬元人民幣。如《上海市建設工程監理招標投標管理若干規定》（滬建交〔2011〕497號）第七條：“招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金一般不超過監理費的百分之二，最高不超過十萬元人民幣。”也有地方介于上述兩者之間，如《棗莊市建設工程監理招標投標管理辦法（試行）》（棗住建工字〔2011〕32號）規定，投標保證金最高不得超過20萬元人民幣。筆者認為參照勘察、設計比較有說服力。第一，從招標的分類看，監理與勘察、設計同屬服務類；第二，從標的規模看，工程監理費與勘察、設計費基本處在同一數量級。如以10000萬元建安規模的工程為例，按現行標準得出的工程監理收費基價為218.6萬元，設計費基價為304.8萬元。
六、結束語
1.建筑工程質量的特點
建筑工程產品質量與一般的產品質量相比較，建筑工程質量具有如下一些特點：影響因素多、隱蔽性強、終檢局限性大、對社會環境影響大、建筑工程項目周期長等特點。
1.1影響因素多
建筑工程項目從籌建開始決策、設計、材料、機械、環境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質等均直接或間接地影響建筑工程質量。因此它具有受影響因素多的特點。
1.2終檢局限性大，隱蔽性強
目前建筑工程存在的質量問題，一般事后表面上看質量盡管很好，但是這時可能混凝土已經失去了強度，鋼筋已經被銹蝕得完全失去了作用，諸如此類的建筑工程質量問題在工程終檢時是很難通過肉眼判斷出來的，有時即使使用了檢測儀器和工具，也不一定準確的發現問題。
1.3對社會環境影響大
與建筑工程規劃、設計、施工質量的好壞有密切聯系的不僅僅是建筑的使用者，而是整個社會。建筑工程質量直接影響人民群眾的生產生活，而且還影響著社會可持續發展的環境，特別是有關綠化、環保和噪音等方面的問題。
2.影響建筑工程質量的因素
建筑工程項目在業主建設資金充足的情況下，影響建筑工程質量的因素歸納起來主要有五個方面，即人（Man）、材料（Material）、機械（Machine）、方法（Mathod）和環境（Enviornment），簡稱為4MIE因素。
2.1人員因素
人是生產經營活動的主體，人員的素質將直接和間接地對規劃、決策、勘察、設計和施工的質量產生影響，而規劃是否合理、決策是否正確、設計是否符合所需要的質量功能、施工能否滿足合同、規范、技術標準的需要等，都將對建筑工程質量產生不同程度的影響，所以人員素質是影響工程質量的一個重要因素。
2.2工程材料
工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等，它是工程建設的物質條件，工程材料選用是否合理、產品是否合格、材質是否經過檢驗、保管使用是否得當等，都將直接影響工程工程的質量。
2.3機械設備
機械設備可分為兩類：一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具，如電梯；二是指施工過程中使用的各類機具設備，如各類測量儀器和計量器具等，簡稱施工機具設備。機具設備對工程質量也有重要的影響。工程用機具設備其產品質量優劣，直接影響工程使用功能質量。
2.4工藝方法
工藝方法是指施工現場采用的施工方案，包括技術方案和組織方案。前者如施工工藝和作業方法，后者如施工區段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工藝是否先進，施工操作是否正確，都將對工程質量產生重大的影響。大力推進采用新技術、新工藝、新方法，不斷提高工藝技術水平，是保證工程質量穩定提高的重要因素。
2.5環境條件
環境條件是指對工程質量特性起重要作用的環境因素，包括：工程技術環境，如工程地質、水文、氣象等；工程作業環境，如施工環境作業面大小、防護等；工程管理環境，主要指工程實施的合同結構與管理關系的確定等；周邊環境，如工程鄰近的地下管線、建（構）筑物等。環境條件往往對工程質量產生特定的影響。
3.建筑工程質量控制措施
針對上述問題和相關的影響因素，為了提高建筑工程質量水平主要從以下幾方面采取必要的控制措施。
3.1建筑工程項目質量控制必須實施動態控制
建筑工程項目質量控制是建筑工程項目管理工作的一部分，而建筑工程項目管理是建筑工程項目過程和管理過程的有機結合，建筑工程項目管理和質量控制隨時間、地點、客觀條件、人的因素、物的因素的發展而變化的，因此，建筑工程項目質量控制必須是動態的控制。是指從空間上的有關工程建設的每一個部分、每一個子項目，直至每一個設備零件、材料單件，每一項工作、技術和業務，都要保證工程質量標準，才能確保建筑工程質量達到預期的水平。
3.2以預防為主
建筑工程質量控制應該是積極主動的，應事先對影響建筑工程質量的各種因素加以控制，而不能是消極被動的，等出現質量問題再進行處理。所以，要重點做好建筑工程質量的事先控制和事中控制，以預防為主，加強過程和中間產品的質量檢查和控制。
3.3建立建筑工程質量責任體系
在建筑工程項目建設中，參與建筑工程建設的各方，應根據國家頒布的《建設工程質量管理條例》以及合同、協議以及有關文件的規定承擔相應的責任。
3.3.1項目業主的質量責任
項目業主要根據建筑工程特點和技術要求，按有關規定選擇相應資質等級的勘察、設計和施工單位，在合同中必須有質量條款，明確質量責任，并真實、準確、齊全地提供與建筑工程有關的原始資料。凡建筑工程項目的勘察、設計、施工、監理以及建筑工程建設有關重要設備材料等的采購，均實行招標，依法確定程序和方法，擇優選定中標者。建筑工程項目業主對其自行選擇的設計、施工單位發生的質量問題承擔相應責任。
3.3.2勘察、設計單位的質量責任
勘察、設計單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的勘察設計任務，不許承攬超越其資質等級許可范圍以外的任務，不得將承攬的工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業務或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務。
3.3.3施工單位的質量責任
施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的施工任務，不許承攬超越其資質等級許可范圍以外的任務，不得將承接的工程轉包或違法分包，也不得以任何形式用其他單位的名義承接工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承接工程。施工單位對所承包的建筑工程項目的施工質量負責。應當建立健全質量管理體系，落實質量責任制，確定建筑工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
3.3.4工程監理單位的質量責任
一、監理單位和人員資質的審計
監理是我國的工程項目建設體系中對工程項目行使監督管理的關鍵環節,要求具備非常高的專業性,我國對現有的監理單位按人員、技術力量等將其資質等級劃分為甲級、乙級、丙級三種,并對三種資質等級的監理單位分別規定了相應的執業范圍,同時我國對監理人員的資質也有相應的要求并實行監理人員注冊制。在我國現有具備資質的監理人員是十分有限的,大多數監理單位在對工程項目進行監理時往往大量聘用外部人員,而這些外聘人員流動性大,監理執業水平良莠不齊,有些甚至對監理業務知之甚少,因此在對工程項目監理過程中就會出現各種違規操作的現象,具體表現為以下幾種形式:第一種形式表現為多頭執業,即同一監理人員在多個監理單位或工程項目進行監理執業;第二種形式表現為降低標準,即本來應該由甲級監理單位監理的工程項目交由乙級或丙級監理單位監理等;第三種形式表現為“濫竽充數”,如:應該由注冊監理工程師實施的監理工作交由專業監理工程師或監理員實施等,應該具備高級工程師資質的監理工程師只有工程師資質或沒有資質等;第四種形式表現為吃“空餉”,即有資質的監理人員不從事監理執業,而是掛靠在監理單位以保障監理單位的人員資質要求。審計時應針對上述幾種情況進行審計,重點是對監理人員尤其是外聘監理人員的資質進行審計,審計時可以通過我國的監理工程師管理系統審查監理人員相關證件的真實有效性,可以通過審查監理人員考勤或工資發放情況查找是否存在監理人員“掛名”的現象,重點審查監理人員更換后是否存在“以次充好”,等等。
二、監理履職的審計
我國在實行監理制度之前,監理的職能是由建設單位行使的,監理制度的實施改變了單純由建設單位對工程項目進行監督管理的狀況,它是通過引入獨立的第三方“監理”來對工程項目進行專業的監督管理,監理的職責則通過合同及相關法律法規予以明確。但在現實中,由于對監理的不信任以及舊有模式的慣性等各種原因,建設單位往往不會““放權”,這時,監理通常也會順手推舟,“睜只眼閉只眼”,做個老好人,成為建設單位的附庸,而不會去獨立履行第三方監督管理的職責,但是監理的不積極作為往往又是致命的,他不僅可能會造成權利的失控、監督的真空,更是容易滋生腐敗,從而引發各種工程事故,給國家、社會和人民帶來不可挽回的損失。更有甚者,有的監理單位和人員為了能從相關利益中分一杯羹,就會利用建設單位在專業管理上的不足和漏洞,伙同施工單位一起欺瞞建設單位,從而獲取非法利益。除此之外,監理在履職上的公平公開公正也是十分重要的,在實踐中,監理是需要對施工單位的違規操作進行處理處罰的,而此時,監理就往往會利用自己的職權隨意處罰乃至不處罰,或者對不同施工單位出現的同樣問題處罰標準不統一,等等。
審計時應區分監理“不作為”和“濫作為”這兩種情況有重點的進行審計。“不作為”的審計重點是監理是否按照合同及相關法律法規履職,是否主動履職而不是被動簽字,審計時可以通過查閱合同及相關法律法規中的有關條款,結合監理行為,審查監理是否“不作為”。“濫作為”的審計重點是監理是否、處理處罰是否公平,審計時可以分析比對同一問題在不同施工單位處理處罰的標準和處理處罰的幅度,重點關注應處理處罰未應處理處罰或減輕處理處罰的情形。
三、審計處理處罰
針對監理的違法違規行為,審計一般按照我國現行的法律法規及監理合同進行處理處罰,我國現行的法律法規也對監理處理處罰出臺了相關的規定,如《建設工程質量管理條例》規定:“工程監理單位有下列行為之一的,責令改正,處50萬元以上100萬元以下的罰款,降低資質等級或者吊銷資質證書;有違法所得的,予以沒收;造成損失的,承擔連帶賠償責任:(1)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;(2)將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的。”,但在實際操作中,針對監理的具體行為尤其是監理履職方面,審計通常只能依據雙方簽訂的監理合同進行處理處罰,這就要求監理合同應該有相應的處理處罰條款,但往往監理合同中只規定了雙方的權利義務,沒有具體的處理處罰條款或條款不具備操作性,從而給審計處理處罰帶來了諸多的不便。
關鍵詞 建筑；工程質量；控制
中圖分類號TU71 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）71-0036-02
建筑工程質量可以分為狹義和廣義，工程質量的狹義之意就是通過工程的功能方面來體現，它注重工程的質量問題，包含了地基是否堅固、框架是否結實，采光是否到位等各方面。廣義的工程質量范圍要廣，包含了建筑自身的質量和施工過程中的質量，本文針對廣義的工程質量問題進行了探討，希望通過本文的介紹可以更好地服務于整個建筑工程行業。
1 建筑工程質量的特點
與一般的產品質量相比建筑工程質量有一些較為特殊的點：受影響的方面比較多、不輕易被發現、終檢操作較為困難、較大程度地影響社會環境、項目建設周期教長。
1.1 受影響的方面比較多
建筑工程質量受到多方面因素的影響，不僅僅包括客觀因素，還包括主觀因素，主要體現在圖紙設計、建筑材料選擇、外部環境、機械設備管理、參與人員的素質等方面，不同的人員參與建筑工程會對建筑工程的質量產生很大的影響。綜上所述，它具有受影響因素較多的特點。
1.2 不輕易被發現、終檢操作較為困難
目前建筑工程存在表面看基本沒有問題，而實質上混凝土和鋼筋都存在著隱患的質量問題，這些問題在終檢時很難運用肉眼檢查出來，甚至運用相關儀器也難以查出，這些給終檢帶來了相當的困難。
1.3 較大程度地影響社會環境
與建筑工程各個環節有密切聯系的不僅僅是建筑的使用者，而是整個社會。建筑工程質量直接影響人民群眾的生產生活和社會的可持續發展。
2 影響建筑工程質量的因素
2.1 人員因素
人是建筑工程過程中的最重要因素，對各個環節是有決定性，而影響整個工程質量的規劃，決策，設計，施工的工作都需要人員的素質來支撐的。
2.2 工程材料
工程材料泛指建筑工程實體所需要的一切物質材料，材料的選用和使用都將直接影響工程的質量。
2.3 機械設備
機械設備對工程質量的影響是非常大的，一個優質的機械設備能夠保障工程質量。通常情況下機械設備分為施工機械設備和工程實體設備，它對工程質量有著直接影響。
2.4 工藝方法
工藝方法對工程質量至關重要，一個先進的工藝能夠提高工程建筑的質量，這種工藝方法主要分為技術方法和施工工藝作業方法。在施工過程中如何對施工區間的劃分及施工流向順序進行界定，這對工程的質量影響非常大。不斷提高工藝方法可以更好地提高工藝技術水平，有助于提高工程質量。
2.5 環境條件
環境條件對工程質量有著直接影響，例如嚴寒的外部環境直接影響工程質量，同時還要一些客觀的外部環境，例如工程地理、水文等；工程作業環境的好壞直接影響到作業工人的工作質量，簡潔影響工程質量。環境條件一般對工程質量產生不一般的影響效果。
3 建筑工程質量控制措施
通過對上面各種因素的分析，我們可以看出提高建筑工程質量水平可以通過以下幾個方面來完成：
1）在動態中對建筑工程項目質量進行控制
建筑工程項目的質量控制是建筑管理中一個重要組成部分，這就需要我們動態控制建筑質量，保證建筑工程的質量。這種動態控制比傳統的靜態控制要有很大優勢。能夠更好地實現質量管理。
2）堅持預防為主的原則
對建筑工程的控制最好方法就是防患于未然，在問題發生之前就已經解決，能夠保證工程的質量。
3）健全建筑工程質量責任體系
參與建筑工程建設的各方，應根據《建設工程質量管理條例》以及相關規定承擔相應的責任。
（1）勘察、設計單位的質量責任
勘察、設計單位施工單位只能在其資質等級許可的范圍內承攬相應的施工任務，禁止已經承包的業務轉包他人或者以違反法律的手段進行分包，也不得因為資質不夠假借他單位名號承攬工程，不得將本公司資質為他人提供便利承攬工程。
（2）項目業主的質量責任
這種質量責任感主要是項目業主的質量責任感，在項目開工前要認真選擇符合條件的相關單位，簽訂相應的質量合同，明確責任，同時還需要較為全面地提供與建筑工程有關的資料。供應商必須按照相關規定來進行施工，通過合法招標方式來選擇對象，項目業主對其自行選擇的設計、施工單位發生的質量問題承擔相應責任。
（3）工程監理單位的質量責任
工程監理單位量力而行，在資質等級范圍內承攬相關業務，不得超出資質等級范圍，也不得假借其他有關單位的名義承攬工程，不得將監理業務轉包給他人，不得將本單位承攬的監理業務轉報給其他單位和個人。工程監理單位要嚴格遵守相關法律和業內質量標準，并遵循相關的承包合同，與項目人簽訂監理合同，幫助項目人對建筑質量進行監理，同時負有相關責任。
（4）施工單位的質量責任
對于施工單位一定要具備承建資質，在資質范圍內承建各種工程任務，通過各種合同法規禁止出現轉包或者分包，同時對于那些資質不夠堅決不能承建，不得將本公司資質為他人提供便利承攬施工工程。施工單位對所承攬的工程的施工質量負責任。建立完善的質量監管體系，確保質量關，在確定建筑工程項目各個環節的負責人，能夠把責任落實到每個人身上，保障建筑工程的質量。
4 結論
通過對上述內容的介紹，特別是一些建議，希望這些經驗只談能夠對活躍在建筑工程技術控制一線的技術人員能夠有一些借鑒作用。建筑工程的質量控制是一個只有做好各個環節，才能使效果達到最優的比較復雜的過程。倘若能夠在這個復雜的工程中，我們一絲不茍地進行分析，采取有效的工作方式，能夠減少許多建筑界 “勞民傷財”的舉動，而且潛移默化地提高了我國的建筑業的建筑質量和水平。
參考文獻
[1]戚振強著.建設工程項目質量管理[M].機械工業出版社，2004.
[2]建設工程質量控制[M].中國建筑工業出版社，2005.
關鍵詞：市政公用工程；施工質量；監督管理；
1 市政工程施工質量監督管理的前期準備
1.1 辦理工程質量監督登記手續
市政公用工程在工程施工招標投標工作完成后，建設單位申請領取施工許可證之前，應攜帶有關資料到所在地市政公用工程質量監督機構辦理工程質量監督登記手續。
1.2 制定市政公用工程質量監督計劃
根據受監工程的規模和特點、投資形式、責任主體和有關機構的質量信譽及質量保證能力、建設單位提供的施工圖設計文件、勘察成果報告、合同，經批準的《施工組織設計》及有關技術標準、規范、文件而制定。并根據監督檢查中發現問題的情況及時做出調整。監督計劃的編制，以事前控制為主，以監督各質量責任主體的行為為重點，來保證工程實體質量。以樣板引路的工作方法，推動工程質量管理水平的提高。
2 市政工程施工準備階段的質量監督管理
2.1 有關文件的核查
對施工前的監督管理，主要是有關文件審查的監督。根據建設單位辦理市政公用工程質量監督登記時，必須提交以下資料：1）規劃許可證；2）施工、監理中標通知書；3）施工、監理合同及其單位資質證書；4）施工圖設計文件審查意見；5）經批準的施工圖設計文件。
2.2 對市政公用工程建設單位的資質核查
（1）勘察、設計單位的資質核查。《中華人民共和國建筑法》，國務院《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程質量管理條例》均有明確規定：1）檢查勘察、設計單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的勘察、設計任務是否相符，資質證書所規定的有效期是否過期，其資質年檢結論是否合格；2）檢查勘察、設計單位的營業執照，重點是有效期和年檢情況；3）對參與該工程的主要技術人員的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，簽字權的級別是否與該工程相符。
（2）施工單位的資質核查。國務院建設行政主管部門為了維護建筑市場的正常秩序，加強管理，保障承包單位的合法權益和保證工程質量，制訂了建筑企業資質等級標準。承包單位必須在規定的范圍內進行經營活動，且不得超范圍經營。
（3）監理單位的資質核查。①檢查監理單位的資質證書類別和等級及所規定的適用業務范圍與擬建工程的類型、規模、地點、行業特性及要求的是否相符。資質證書是否有效，其資質年檢結論是否合格。②對參與該工程的總監理工程師及專業監理工程師的執業資格進行檢查，重點檢查其注冊證書有效性，專業是否與該工程相配套。
3 市政工程施工階段的質量監督管理
3.1 對建設單位質量行為的監督
（1）按照國家有關法律、法規的要求，將工程發包給持有工商營業執照和具備相應市政公用工程施工資質的施工單位。建設單位發包工程時，應根據工程特點，以有利于工程的質量、進度、成本控制為原則，合理劃分標段，不得將市政公用工程各系統肢解發包給幾個施工單位，不得任意壓縮合理工期。
（2）根據市政公用工程特點，配備相應質量管理人員，依據國家規定實行工程監理制，必須委托有相應資質的單位進行監理，并與監理單位簽訂監理合同，明確雙方的責任和義務。
（3）建設單位應當向施工、監理等單位提供與市政公用工程施工相關的設計圖紙、文件、水源、電源等原始資料，并保證所提供材料真實、準確、齊全。
（4）工程竣工驗收。收到竣工報告后，建設單位應當依據國家市政公用工程技術標準和設計圖紙、相應技術資料，合同等相關文件組織竣工驗收。
（5）市政公用工程質量驗收合格，建設單位應當在規定時間內將工程竣工驗收報告和有關文件，報建設行政管理部門備案。
3.2 對設計單位質量行為的監督
設計單位是市政公用工程設計的主要實施者，其質量行為的優劣直接關系著市政公用工程的設計質量。
（1）設計單位應貫徹執行國家市政公用工程設計標準和工程建設標準的規定，按照設計合同的要求進行設計。同時還應結合我國國情和工程實際，積極采用新技術、新產品、新材料、新設備；在市政公用工程設計中，遇到重大設計問題或國家標準尚無規定的問題，設計單位應進行方案比選，采取保證安全的技術措施，并在方案或者初步設計階段提請建設單位向政府市政公用工程監督管理機構申請組織技術專家論證；論證結論應當作為市政公用工程設計的依據。
（2）從事市政公用工程設計的單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在許可的范圍內承攬市政公用工程設計。
（3）設計單位應對本單位編制的設計文件和圖紙的質量負責。設計文件應符合國家現行的有關法律、法規、工程設計標準和合同的規定，建立設計技術負責人審查制度，并由設計單位的技術負責人復核后簽字，加蓋單位印章。
3.3 對監理單位質量行為的監督
（1）監理單位應當依照國家市政公用工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的設計圖紙及文件，對工程質量實施工程監理，并承擔監理責任。
（2）監理單位應審查市政公用工程施工單位編制的施工組織設計，審查施工單位施工過程中各分部、分項工程的施工準備情況。
3.4 對施工單位質量行為的監督
（1）承擔市政公用工程施工的單位必須依法取得相應資質等級的資質證書，并在證書許可的范圍內承攬工程。不得超越資質等級或超業務范圍承接市政公用工程 ，不得將承接的市政公用工程 轉包或違法分包。
（2）施工單位應嚴格依據國家有關市政公用工程技術標準和經施工圖設計審查機構審定的工程設計圖紙文件、及施工合同進行施工。不得擅自變更工程設計，若發現市政公用工程 設計有差錯時，應當及向建設單位或監理單位提出意見和建議。
（3）施工單位應建立健全質量保證體系，落實施工質量責任制，確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人，建立、健全教育培訓制度，抓好職工培訓，確保未經教育培訓或者考核不合格的人員，不得上崗作業；提高企業技術素質，廣泛積極的采用新技術，以利于保證工程質量。
（4）依照合同由施工單位負責采購的市政工程材料、構件和產品、設備，其性能應當符合設計文件要求，其質量應當符合國家有關產品質量管理的法律法規和技術標準規定。
（5）施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度。對工程施工應當進行質量檢查和記錄；尤其對重要部位和關鍵工序等隱蔽工程的施工要進行過程檢驗和最終檢驗；隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知建設工程監理等單位檢查簽字確認。
（6）工程竣工后，施工單位必須對施工質量進行全面檢查，確認符合有關法律、法規和國家工程建設強制性標準，符合設計文件及施工合同要求，并提出工程竣工報告。
（7）施工單位應當向建設單位出具市政公用工程竣工報告、功能性試驗記錄、隱蔽工程記錄、設施操作維護管理手冊和施工質量保修書等竣工資料。市政公用工程未經政府市政工程質量監督管理機構驗收備案或者經驗收不許備案的，不得交工。
關鍵詞：工程建設；監理；問題；對策
1工程建設監理中存在的主要問題
1.1監理市場不規范
在當前監理市場中，有許多監理單位是隸屬一些政府部門或其他企業、事業單位，并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有些業主憑借手中委托權強行壓價，或者進行暗箱操作，私下索取回扣；有的政府部門行使權力批轉監理任務，搞地方保護主義；有的監理單位搞不正當競爭，非法轉包監理任務等，這些問題的存在對于工程建設監理的健康發展十分不利，而且，還有可能對工程建設帶來巨大的副作用。所以，監理市場引入招、投標機制，實行公平競爭勢在必行，有利于公開公正地做好監理工作。
1.2監理工作不到位
20世紀90年代以來，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
建設監理的引入打破了建設市場原有的二元主體結構，而是把建設項目法人責任制、招投標制、承發包制結合起來，形成以經濟合同為紐帶的三元主體。但是目前，有些業主對雙方鑒定的監理合同不能深刻理解，對監理工程師按合同約定的委托和授權認識不足。雖然簽訂了合同但也只是擺擺樣子，對工程項目的“三控、兩管、一協調”工作不全授權，由于甲方認識上的誤區使監理的廣度和深度難以達到工程建設監理的職能要求，總監理工程師不能按照監理合同的委托和授權正常運作，很難達到有效控制三大目標的目的。其次，業主總是心存疑慮，對監理工程師的工作不是誠心配合，總是擔心監理方與承包商聯合起來損害他們的利益。對監理的不信任其實是對監理工程師的裹讀，它嚴重阻礙了監理工程師對工作的開展。
監理權力不到位。監理工程師的工作內容是“三控、兩管、一協調”，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其他的權利作保障，特別是計量支付權、設計變更審查權，承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。
1.3監理還沒有完全做到市場化
事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價費字479號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。工程監理本身是一種以高智能技術服務為主的中介組織，著重考察它的應是高質優化的技術服務水平，而其技術服務報酬是在考察的次要位置上。當然兩者也是相輔相成的，即高水平的技術服務質量，理應當獲得高額的報酬。但目前的一些現象讓人迷惑不解，有些建設單位不重點考察監理單位的各種內在因素如何，而是一味的對監理取費進行壓價，一些監理單位為了中標也違心地降價，這必然形成監理市場上的不正當競爭和惡性循環。在這種情況下，沒有一定的物質經濟基礎，就不可能有比較好的工作質量作標準。
1.4監理人員的素質低
監理人員的素質低，阻礙了全過程監理的實施。目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。
2提高工程建設監理水平的對策
雖然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。以下從信譽等級機制、政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養等幾個方面提出了解決問題的措施。
2.1建立信譽等級機制
建設部和各有關部門目前已經制定了法規條例加強立法工作，使建設監理逐步走向法制化，但該制度建設也還不完善、不成熟。當人們沒有積極性講信譽的時候，法律就失去了信譽基礎；沒有了信譽基礎，法律能起的作用是非常有限的。所以，針對我國當前監理機制的不公平競爭、暗箱操作等現象，缺乏信譽機制的約束是一個非常重要的原因，要使監理機制規范化、公平化，就必須建立信譽機制，使那些信譽等級低的監理單位無法被社會所接受。當前，我國已經加入WTO，為了獲取更廣泛的生存空間，監理企業的國際化是一個必然的趨勢，而國際市場的競爭最終結果是信譽的競爭，國內監理企業要進入國際市場，就必須設法提高自己的信譽，具有良好聲譽，這樣才能使自己在激烈的國際競爭中處于不敗之地。
2.2完善法規制度
要想解決上文中所提到的各個問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求(目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件鼓苛刻的)，而應加強后續教育。
2.3監理機構自身建設
監理企業應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
2.4對監理人員素質的培養
監理企業由于利潤較大，所以對人員素質的培養是很重要的，其中包括道德素質和技術素質。從提高道德素質方面來說，要提高監理人員道德素質，做到既不能，隨意向承包商索取物質需求，同時也要防止監理人員和承包商一起造假，共同欺騙業主的行為發生。從提高技術素質方面來說，包括三個方面：一是平時加強經驗的積累，注意對工程中易出現的通病的總結、匯總。二是在監理單位成立時政府建設主管部門要對其資質進行嚴格審查，這包括審查監理單位中監理人員素質、知識結構和專業配套能力、監理技術裝備、監理經歷和管理水平。三是監理工程師培訓和考核要嚴格管理。在對監理工程師進行技術培訓的同時，一定要注意經濟、管理及法律知識的培訓，使其能夠真正擔負起監理的重任。
工程建設監理單位是專業化、社會化的中介服務機構，受業主的委托，以自身的專業技術、管理技術有效地控制工程建設項目的進度、質量、投資，公正地管理合同，使工程建設項目的總目標得以最優實現。
工程建設監理是我國改革開放后近幾年發展起來的新興行業，已經初步形成新的工程項目管理的格局框架，促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高，其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為，為我國的經濟建設作出了貢獻，建設監理得到了社會的普遍認同。但與此同時，建筑工程監理也暴露出了一些問題，在下文中將會講到問題及其對策。
二、當前我國建筑工程監理面臨的問題
1.監理市場不規范
1.1監理業務的承攬方式不規范。當前監理業務中存在的不規范現象主要是轉包監理業務、掛靠監理證照及業主私招亂雇、系統內搞同體（或連體）監理等，致使建設監理的作用在相當多的項目上沒有充分發揮出來。
1.2行業性和區域性保護限制了發展空間。任何行業都應該遵守最基本的市場規律，而市場規律最大的特征就是它的開放性，而沒有市場的開放就沒有市場競爭。當前監理市場的開放受到了制約，主要體現在行業性保護和區域性保護，壟斷經營、封鎖市場、抵制外來企業進入；有些地方主管部門利用監理企業需要到當地注冊的政策規定，蓄意保護當地或自己下屬監理企業等等。
2.監理工作不到位
2.1人員不到位20世紀90年代以米，全國基礎建設項目的迅猛增長，使得現有工程監理人員的素質水平和數量不能滿足工程發展的實際需要。各業主單位在招標時要求的人員資質都偏高，有的監理企業為了中標不得不在多個項目上報同一批人員，因此一旦中標，換人以及很多項目的總監只掛帥不出征和空掛監理人員的現象屢見不鮮。
2.2管理不到位受利益驅動以及為了企業生存的需要，有的監理企業把承攬的項目承包給個人或轉包到某個較低資質的企業，而只收取一定的管理費用，這樣勢必會造成企業對項目直接的管理不到位，同時，也會給企業帶來一定的風險。
2.3監理權力不到位
監理工程師的工作內容是。三控、兩管、一協調。，而實際上賦予監理工程師的權利僅局限在質量控制上，如果沒有其他的權利作保障（特別是計量支付權、設計變更審查權），承包人不會接受或不聽監理工作指令，監理工程師對質量的控制也會大打折扣。
3.監理收費低，還沒有完全做到市場化
事實上，監理單位的收費是有國家明文規定的，但由于目前監理行業競爭激烈，而且監理單位逐漸增多，所以收費不規范，遠遠低于國家規定的收費標準。我國監理取費是根據[1992]價費字479號所規定的標準，但是由于業主無根據地壓價和監理同行業的不正當競爭，使得不少項目無法達到應有的取費標準，資金不足使得各監理單位只能勉強維持監理工作的運轉，這勢必影響監理事業的發展。
4.監理人員的自身較低的素質狀況阻礙了全過程監理的實施
目前，許多建立單位中從事監理工作的人員多是以前搞工程設計、施工管理及施工技術人員，經過短期培訓就上崗，或者干脆是未經過培訓就上崗的離、退休工程技術人員。他們對現行規范標準不了解，這就不可避免地在部分人員的思想上對監理產生片面認識，把監理片面的理解為質量監督。另外，由于他們當中有為數不少的人員只懂工程技術，卻缺乏經濟、管理、法律等方面的知識，而這幾方面都是國際監理工程師所必需的三、解決問題的對策雖
然我國工程監理目前存在許多問題，但這些問題是我國建設體制改革和監理制度發展過程中所不可避免的。同時我們應該意識到建設監理的發展前景還是寬闊的。我們應抓住新一輪改革的機遇，勇敢迎接挑戰。下文從政策法規、監理機構自身和監理機構人才培養三個方面提出了解決問題的措施。
1.法規制度的完善要想解決上文中所提高的各個問題，我們首先要做的就是從法規制度上來完善，使得監理行業有章可循、有法可依。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和國建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其他注冊造價師、咨詢工程師的要求等）重新界定。又如《監理工程師考試和資格管理辦法》，應放寬考試資格要求（目前監理工程師報考資格中取得工程師三年的條件是所有工程建設體系資格考試中條件鼓苛刻的），而應加強后續教育。再如招投標法和《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。
2.監理企業應抓好隊伍建設、抓好制度建設、抓好企業改制，提高企業競爭力從法規制度上完善后，就應該從企業自身找原因，堅持完善自身的隊伍建設，從而提高企業的競爭力。對從事監理和項目管理人員的索質要求是較高的，應具有技術、經濟、法規和管理的綜合知識以及豐富的實踐經驗。監理企業應具備兩類工程咨詢人員：一類是技術型咨詢人員，他們主要提供設計，進行技術交底，以及在實施中協調和解決出現的技術問題；另一類型是管理型咨詢人員，他們對項目的實施過程進行計劃、組織、協調和控制，以確保工程項目投資、質量、進度目標的實現。雖然監理企業不可能同時具備工程監理、設備監理、招投標、采購、造價咨詢、前期工程咨詢等資質，但必須儲備這方面的專業人才。同時監理企業要加強內部管理制度建設，加強風險管理，實行監理責任保險制度，適當轉移責任風險。
關鍵詞：建筑工程 監理 存在的問題 解決對策
Abstract: Since the implementation of engineering supervision system in our country, it plays an important role in ensuring engineering quality. However, the process of engineering supervision in China still exists some problems and contradictions. How to handle has important significance to solve .The paper starts with the concept of engineering supervision and analyzies some problems existing at the present stage in the process of engineering supervision, and provides solutions to these problems.
Keywords: building engineering; supervision; problems; countermeasures;
中圖分類號：[TU761.6]文獻標識碼：A文章編號：
前言
自從我國實行了建設工程監理制度以來，項目總監理工程師已成為工程項目監理機構的核心。工程監理制度在我國實行以來，以及經歷了近30年。工程監理在確保建筑工程質量方面發揮了重要的作用。現階段工程監理的工作中面臨著來自市場的、法律的以及人才等多個方面的問題，急需要進行內部調節，同時讓政府的相關部門在政策、制度方面予以更大的支持。只有解決了現階段所遇到的問題，才能進一步發揮其作用，最終達到為廣大人民服務的目的。
1建筑工程監理的含義
工程監理的主要服務對象為建筑工程，建筑工程是指對各種建筑物和構筑物以及附屬設施的建造以及管線、設備的安裝的總稱，屬于實體性質的工程。建設工程由于建設周期長，費用大，涉及的資源較多，在其建設過程中，建設單位為保證工程按質按量按時完成，常常會委派專業的監理單位來協助完成任務。監理單位以其專業的技術知識和管理方法對在建的工程進行進度控制、質量管理。這些監理單需要通過國家的資質考核，依據相關的建設法規、法律條款、技術標準以及與建設單位簽訂的監理合同和有關該工程的其他合同，替代建設單位對建設工程實施一種專業化的監管和控制指標活動。
2建筑工程監理中存在的問題
2.1監理水平總體比較低
我國監理業發展起步較西方國家要晚，整體水平還是比較低，監理水平過低制約了工程質量的發展。監理方沒有嚴格按照國家規定的施工現場監理制度來進行監控工作。監理工程師往往身兼數職，遇到問題不能及時有效解決。監理企業也存在一些問題。如：監理組織制度不健全、人員職責劃分不明確，管理水平落后，服務水平低下，存在的這些問題嚴重影響了監理企業的社會形象，讓監理這項工作變成了一項程序化和表面化的工作，嚴重阻礙了監理業的發展。
2.2監理人員的素質參差不齊
監理行業不僅涉及技術、還涉及到經濟、管理等多方面的知識，這對監理人員提出了很高的要求。目前我國監理行業準入門檻較低，很多從業人員是從施工技術或造價專業轉行而來，有的更是退休人員返聘回來，經過短期培訓拿到一些職業資格證就匆匆上崗，一般都不具備系統專業的監理知識，對監理條例和規范的了解更是少，單純認為監理行業就是幫助甲方監督旌工單位的行為，這在很大程度上影響了監理行業的整體質量和水平。目前有些監理人員職業道德較低，受聘于甲方單位，卻還拿著乙方單位的回扣，導致最后工程完工后，頻頻發生質量問題，這在很大程度上影響了監理行業的社會形象。
2.3建設監理市場的不規范化
我國對監理企業和監理人員采取雙資質管理的政策，監理工程師必須通過國家的有關考試，獲得相應的資格等級證書。監理企業必須根據企業的注冊資金狀況，高級人才狀況的進行資質等級的評定。國家通過對企業和監理人員的雙重資質管理，定期檢查，把不符合行為規范的企業或個人進行處罰，這對保證我國監理人員的素質，提高監理市場的規范化管理起到了非常重要的作用。對于監理業務的承攬還沒有完全的市場化，有些業務承攬不進行公開的招標，直接靠關系指派。公開招標時，出現惡性競爭，低價競標的情況；對于中標的監理單位，有些會進行轉包監理業務等等不良現象。有些非監理從業人員通過考取監理證書掛靠其他公司，這樣擾亂了監理市場企業資質的管理次序。目前監理市場的監理費用收取仍舊較低，一方面影響了企業利潤，導致發展后勁不足，另一方影響了監理人員從業積極性。監理行業是一個高智能行業，工作強度、責任性都較大，人員薪資水平卻較低，這勢必導致監理從業人員的素質提高。
2.4監理工作定位不明確、監理責任不到位
監理單位作為建筑市場的三大主體之一，在建筑市場上起到非常之大的作用，但在實際施工過程中，很多建設方和施工方都會重視施工而忽視監理，讓監理單位處于一個尷尬的地位，使得正常的監理工作也無法開展。在監理工作展開過程中，很多監理工程師身兼數職，在多個項目中穿梭，有些項目里只是掛一個名，沒有真正參與項目的監理工作。有些監理單位沒有制定針對項目的任務書，致使各級監理人員不能明確自己的工作任務，造成檢查任務時沒人到場，旁站時無人，簽署文件時不管過程合格與否，這些問題在一定程度上都反映了監理職責不夠到位的問題。
3解決建筑工程監理存在問題的基本對策
3.1完善監理法律法規制度
建筑工程監理工作要想開展順利，需要監理市場提供一個好的環境，這就需要有一套完備的法律法規制度，給監理工作提供制度保障。目前我國的監理制度還不完善，監理市場經常存在“暗箱操作”等問題，健全監理市場法律法規制度，規范市場操作，為監理人員普及相關法律知識，使他們對法律知識有一個全面的了解。這對提高監理市場的管理起到一個很好的作用。
3.2規范監理委托程序
目前建筑市場對于監理任務的委托都采取公開招標的方式來進行，選擇合適的監理單位后，簽訂合同。需要業主嚴格遵守招投標法，明確自己的權利和義務。當業主單位直接委托監理公司時，應該依據工程類別選擇相應資質的單位來進行委托，按照相關規定辦理委托手續，彼此之間有約需條件，有利于工作的控制。目前國家明文規定禁止轉包，掛靠工程的出現，一旦發現會給以嚴厲懲罰，這對于發展我國監理市場有很大幫助。
3.3提高監理人員素質
重視監理人員素質的培養，不僅是道德素質還包括技術素質。監理單位應該組織從業人員學習國家、行業、單位所頒布的法律、法規、政策、技術管理制度等。熟悉各項技術標準和規程，熟悉合同，這是監理人員做好監理工作的前提準備條件。監理人員應該遵守職業道德，盡心盡力為業主服務，努力學習專業知識，提高專業素養。加大對監理工程師的培訓，增強專業知識技能。
3.4管理標準化
對建設監理實現標準化管理主要體現在管理和控制監理的內容及形式上對監理工作內容進行定量定性的考核標準，讓監理工作的每一過程都做到標準化對于監理工程中要求的時間、進度、成本三者之間的協調度達到最大。同時也很好的協調了業主、旆工單位、監理單位的各自責任和任務，遇到問題，三個主體之間能很好的協商解決，避免了建筑工程的工期拖后，缺乏監理等情況。監理工作人員能為監理工作出謀劃策，運用新思想新方法保證監理工作的正常進行，使得監理市場朝更加規范化的方向發展。
4結語
我國目前建筑市場上，工程監理還存在一些問題，但是隨著我國監理市場相關法律法規以及監理機制的健全，整個建筑市場未來發展行情，將會實現安全健康監理，并在滿足建設方的投資效益的前提下，分析存在的問題將會得到進一步妥善的解決。這些問題的解決，需要我們繼續加深對工程監理工作意義的再思考、再認識，不斷的堅持、完善和創新監理工作制度。提出具有針對性的、合理化的建議，積極解決監理工作中存在的問題，加強解決問題的對策研究。在實際操作中，不斷提高監理工作的地位，重視監理工作，才能進一步保障工程建造的使用功能和使用壽命。
參考文獻：
[1]肖擁軍．建設工程監理工作存在的問題及改進對策研究．科技風．2011(16)．
第一條為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和施工安全，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。
第三條從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條省、市(地)、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑市場的統一管理工作，其主要職責是：
(一)貫徹執行有關建筑市場管理的法律、法規；
(二)制定本行政區域內建筑市場發展規劃，并組織實施；
(三)對從事建筑經營活動的單位進行資質管理；
(四)負責辦理建設工程的報建和開工手續；
(五)監督管理建設工程的發包承包、招標投標工作；
(六)會同有關部門對建設工程的造價進行管理；
(七)負責建設工程安全生產的行業管理；
(八)負責建設工程質量監督檢查工作，組織有關部門對建設工程進行竣工驗收；
(九)依法查處建筑市場中的違法行為。
工商等行政管理部門和有關行業行政主管部門應當按照法律、法規規定的職責，協助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監督管理工作。
第五條各級建設行政主管部門應當加強對從事建筑經營活動的單位和個人的管理，定期培訓建筑從業人員，不斷提高其素質。對重要崗位的建筑從業人員，實行持證上崗制度。
第二章資質管理
第六條對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。
第七條從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位，必須按規定到建設行政主管部門申領資質證書。
申領資質證書應當提交下列材料：
(一)按規定填寫的資質申報表；
(二)法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件；
(三)其他有關文件、資料。
第八條建設行政主管部門應當對申領資質證書單位的資質條件進行審查，并按國家和省規定的資質等級標準頒發相應的資質證書。
第九條取得資質證書的單位，必須按證書規定的范圍從事建筑經營活動；未取得資質證書的單位，不得從事建筑經營活動。
第十條建設行政主管部門應當對資質進行定期審驗。經審驗合格的，予以保留資質等級，符合晉級條件的，予以晉升資質等級；經審驗不合格的，予以降低資質等級或者收回其資質證書。
第十一條已取得資質證書的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發證機關申請注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。
第十二條省外單位進入本省從事建筑經營活動的，應當按照國家和省有關規定向省建設行政主管部門申請辦理資質驗證手續。
第十三條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽。
第三章工程發包與承包管理
第十四條建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。
禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。
第十五條發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：
(一)項目可行性研究報告已經批準；
(二)建設用地規劃許可證已經辦理；
(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料；
(四)建設項目已經辦理報建手續并被核準發包；
(五)建設單位項目管理機構或者其機構持有相應的資質等級證書。
第十六條發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
(一)初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙；
(二)工程項目已列入年度建設計劃；
(三)建設工程規劃許可證已經辦理；
(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求；
(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。
第十七條建設工程的發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行。
第十八條建設工程的招標、投標應當按照《山東省建設工程招標投標管理條例》的規定辦理。
需要進行國際招標的大型建設工程以及特殊專業建設工程的招標投標，由省建設行政主管部門會同有關行業行政主管部門共同組織實施。
第十九條建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。
建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位；但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。
建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。
禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第二十條禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第二十一條發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。
第二十二條承包方確定后，發包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續。未辦理開工手續的，不得開工。
對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開工手續。
第四章工程合同與造價管理
第二十三條建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。
訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十四條建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。
第二十五條建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據建設行政主管部門公布的定額調整系數和價格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。
第二十六條建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。
第二十七條建設工程實行按質論價。對工程質量達到優良等級的，實行優價；對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。
發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。
第二十八條任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十九條承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續。
第五章工程安全生產管理
第三十條建設工程安全生產管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第三十一條建設行政主管部門負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監督。
第三十二條建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。
第三十三條建設工程施工單位應當按規定取得安全生產資格，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。
第三十四條建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十五條建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十六條施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十七條施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第六章工程質量管理
第三十八條建設工程實行質量監督制度。
建設行政主管部門應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。
第三十九條建設行政主管部門的建設工程質量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質量的監督任務。
建設工程質量監督機構，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。
第四十條建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第四十一條建設工程開工前，建設單位必須按規定到建設工程質量監督機構辦理質量監督手續；組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審；施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查；工程竣工后，及時報請建設行政主管部門進行工程質量等級核定及竣工驗收。
第四十二條建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。
第四十三條勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。
第四十四條施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責。
禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十五條建設工程竣工后，必須報經建設工程質量監督機構核定工程質量等級。未經核定質量等級或者經核定質量不合格的建設工程，不得交付驗收。
第四十六條施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件；
(二)工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求；
(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告；
(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖；
(五)有已經簽署的工程保修證書。
第四十七條對符合交付驗收條件的建設工程，建設行政主管部門必須按照有關規定組織有關部門進行竣工驗收。未經驗收或者經驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
參加建設工程竣工驗收的單位和個人，必須對其出具的工程質量鑒定意見和竣工驗收結論負責。
第四十八條建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十九條建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。
第七章法律責任
第五十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其資質證書：
(一)未申領資質證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的；
(二)超越資質等級范圍承包建設工程的；
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的；
(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的；
(五)在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第五十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)未按規定辦理建設工程報建手續的；
(二)未按規定進行建設工程招標發包的；
(三)將工程發包給不具備承包條件單位的；
(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的；
(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的；
(六)未經核定質量等級和竣工驗收而使用建設工程的。
第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令其停業整頓六個月至一年：
(一)未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；
(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的；
(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的；
(四)在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的。
第五十三條違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的；在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。
第五十五條違反本條例規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，、、敲詐勒索、、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十八條參加建設工程竣工驗收的單位和個人，未按國家和省有關竣工驗收的規定進行驗收，為不合格的建設工程出具合格的鑒定意見和竣工驗收結論的，由其所在單位或者上級主管部門、行政監察機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十九條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內直接向人民法院。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。
第八章附則
第六十條國家直接管理的建設工程，國家另有規定的，按其規定執行。
搶險救災工程及其他臨時性建筑和農民自建低層住宅的建筑活動，不適用本條例。
集鎮、村莊公共建設工程的建筑活動，參照本條例執行。
第六十一條本條例自1996年12月1日起施行。1986年8月31日山東省人民政府的《山東省建筑市場管理暫行規定》同時廢止。
第一章總則
第一條為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保證建設工程質量和施工安全，保障建筑經營活動當事人的合法權益，根據國家有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。
第二條在本省行政區域內，進行建設工程的發包與承包，從事建設工程的勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位和個人，均須遵守本條例。
第三條從事建筑經營活動，應當遵循公開、公正、公平競爭的原則。
禁止分割、封鎖和壟斷建筑市場。
第四條省、市(地)、縣(市)人民政府建設行政主管部門負責本行政區域內建筑市場的統一管理工作，其主要職責是：
(一)貫徹執行有關建筑市場管理的法律、法規；
(二)制定本行政區域內建筑市場發展規劃，并組織實施；
(三)對從事建筑經營活動的單位進行資質管理；
(四)負責辦理建設工程的報建和開工手續；
(五)監督管理建設工程的發包承包、招標投標工作；
(六)會同有關部門對建設工程的造價進行管理；
(七)負責建設工程安全生產的行業管理；
(八)負責建設工程質量監督檢查工作，組織有關部門對建設工程進行竣工驗收；
(九)依法查處建筑市場中的違法行為。
工商等行政管理部門和有關行業行政主管部門應當按照法律、法規規定的職責，協助建設行政主管部門共同做好建筑市場的監督管理工作。
第五條各級建設行政主管部門應當加強對從事建筑經營活動的單位和個人的管理，定期培訓建筑從業人員，不斷提高其素質。對重要崗位的建筑從業人員，實行持證上崗制度。
第二章資質管理
第六條對從事建筑經營活動的單位實行資質管理制度。
第七條從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的單位，必須按規定到建設行政主管部門申領資質證書。
申領資質證書應當提交下列材料：
(一)按規定填寫的資質申報表；
(二)法定代表人的身份證明和經濟、技術負責人的職稱證件；
(三)其他有關文件、資料。
第八條建設行政主管部門應當對申領資質證書單位的資質條件進行審查，并按國家和省規定的資質等級標準頒發相應的資質證書。
第九條取得資質證書的單位，必須按證書規定的范圍從事建筑經營活動；未取得資質證書的單位，不得從事建筑經營活動。
第十條建設行政主管部門應當對資質進行定期審驗。經審驗合格的，予以保留資質等級，符合晉級條件的，予以晉升資質等級；經審驗不合格的，予以降低資質等級或者收回其資質證書。
第十一條已取得資質證書的單位終止、分立、合并的，應當在規定期限內到發證機關申請注銷資質證書或者重新辦理資質審查手續。
第十二條省外單位進入本省從事建筑經營活動的，應當按照國家和省有關規定向省建設行政主管部門申請辦理資質驗證手續。
第十三條任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書和圖簽。
第三章工程發包與承包管理
第十四條建設單位發包建設工程，可以將建設工程項目確定給一個單位總承包，也可以將建設工程的勘察、設計、施工分別發包。
禁止將一個單項工程的勘察、設計劃分成若干部分發包給幾個勘察、設計單位，或者將一個單位工程的施工劃分成若干部分發包給幾個施工單位。
第十五條發包工程勘察、設計或者以總承包方式發包工程的，必須具備下列條件：
(一)項目可行性研究報告已經批準；
(二)建設用地規劃許可證已經辦理；
(三)具有工程勘察、設計所需要的基礎資料；
(四)建設項目已經辦理報建手續并被核準發包；
(五)建設單位項目管理機構或者其機構持有相應的資質等級證書。
第十六條發包工程施工除具備前條規定的條件外，還必須具備下列條件：
(一)初步設計及概算已經批準，能按工程進度需要提供有關資料及圖紙；
(二)工程項目已列入年度建設計劃；
(三)建設工程規劃許可證已經辦理；
(四)建設資金能夠滿足工程進度的要求；
(五)征地、拆遷工作符合工程進度要求。
第十七條建設工程的發包、承包活動，應當在規定場所通過招標、投標方式進行。
第十八條建設工程的招標、投標應當按照《山東省建設工程招標投標管理條例》的規定辦理。
需要進行國際招標的大型建設工程以及特殊專業建設工程的招標投標，由省建設行政主管部門會同有關行業行政主管部門共同組織實施。
第十九條建設工程的承包單位，應當自行組織完成所承包的工程。
建設工程總承包單位可以將承包的部分建設工程發包給具有相應資質的單位；但是，除勞務分包和合同中約定的分包外，必須征得建設單位的同意。
建設工程總承包單位按照承包合同約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同約定對總承包單位負責。
禁止倒手轉包或者層層分包建設工程。
第二十條禁止任何單位和個人非法干預建設工程招標、投標活動，或者以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發放證照等為條件，指定承包單位或者強攬建設工程項目。
第二十一條發包單位和承包單位及其工作人員不得在建設工程的發包和承包活動中行賄受賄、收受回扣。
禁止任何單位和個人通過介紹工程收取費用。
第二十二條承包方確定后，發包方必須在開工前向建設行政主管部門申請辦理開工手續。未辦理開工手續的，不得開工。
對符合開工條件的建設工程，建設行政主管部門應當自收到申請之日起十五日內，給予辦理開工手續。
第四章工程合同與造價管理
第二十三條建設工程的承包者被確定后，發包方與承包方應當依法簽訂合同。
訂立書面合同時，必須使用國家或者省統一制定的合同示范文本。
第二十四條建設工程合同的鑒證或者公證，應當堅持當事人自愿原則。但法律、法規另有規定的除外。
第二十五條建設工程造價，應當依照國家和省制定的工程定額及計價辦法，并根據建設行政主管部門公布的定額調整系數和價格信息合理確定。
鐵路、交通、水利等行業的特殊建設工程造價，可以參照國家有關部門制定的專業建設工程概算、預算、費用定額以及計價辦法確定。
第二十六條建設工程合同造價確定后，因人工、材料、機械及其他費用發生變化確需調整的，應當根據合同條款，并依據建設行政主管部門修編的工程定額和的調整系數、價格信息進行調整。具體調整辦法由發包方和承包方在合同中約定。
第二十七條建設工程實行按質論價。對工程質量達到優良等級的，實行優價；對工程質量達不到合同規定的相應等級要求的，應當扣除一定幅度的承包價。
發包單位對工程質量和工期有特殊要求的，應當給予承包單位相應的價格補償。
第二十八條任何單位和個人均不得隨意擴大或者縮小工程計價的各項取費范圍，不得隨意抬高或者壓低取費標準。
第二十九條承包方應當按照合同約定的期限和質量要求交付建設工程，發包方應當按照合同約定的期限支付工程價款。違反合同規定的，違約方應當承擔違約責任。
拖欠工程款未付清前，建設單位不得申請開工建設新的項目，建設行政主管部門不得為其辦理開工手續。
第五章工程安全生產管理
第三十條建設工程安全生產管理應當堅持安全第一，預防為主的方針。
第三十一條建設行政主管部門負責建設工程安全生產的行業管理，并依法接受勞動行政主管部門的指導和監督。
第三十二條建設工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能，并在設計中規定相應的措施，保障施工作業人員的安全和健康。
第三十三條建設工程施工單位應當按規定取得安全生產資格，遵守有關安全生產的法律、法規和施工現場安全技術規范、管理規程和規定，在施工現場采取維護安全、防范危險、預防火災等措施，并對施工現場實行封閉管理。
第三十四條建設單位應當為施工單位提供必要的安全作業環境和相關的地下管線資料。施工單位應當采取措施保證施工現場及地下管線的安全，其所需費用由建設單位負責。
第三十五條建設單位和施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，采取措施，控制施工現場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環境的污染和危害，保護施工現場范圍內公共設施及毗鄰建筑物和構筑物的安全。
第三十六條施工單位及其作業人員在施工過程中，有權拒絕執行違章指令，有權對影響人身健康的作業程序和作業條件提出改進意見，有權獲得必要的勞動安全防護用品，有權對危及生命安全和身體健康的行為提出批評、檢舉和控告。
第三十七條施工中發生事故時，施工單位應當及時采取減少人身傷亡和事故損失的措施，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。
第六章工程質量管理
第三十八條建設工程實行質量監督制度。
建設行政主管部門應當加強對建設工程的質量管理，監督從事建筑經營活動的單位和個人，按照國家規定的工程質量標準從事建筑經營活動。
第三十九條建設行政主管部門的建設工程質量監督機構，必須具備相應的監督、檢測條件和能力，經省級以上建設行政主管部門考核合格后，方可承擔建設工程質量的監督任務。
建設工程質量監督機構，依據國家有關法律、法規、技術標準及設計文件，對建設工程質量實施監督。
第四十條建設工程實行建設監理制度。建設單位委托工程監理單位監理，應當簽訂書面監理合同。工程監理單位應當按照合同約定，對建設工程實施管理，并對建設單位負責。
第四十一條建設工程開工前，建設單位必須按規定到建設工程質量監督機構辦理質量監督手續；組織設計和施工單位進行設計和圖紙會審；施工中應當按照國家有關工程建設法律、法規、技術標準及合同規定，對工程質量進行檢查；工程竣工后，及時報請建設行政主管部門進行工程質量等級核定及竣工驗收。
第四十二條建設單位提供的圖紙、資料、材料和設備，必須符合國家和省規定的有關標準或者質量要求。
第四十三條勘察、設計單位，應當按照國家有關規定、技術標準和合同的約定，對建設工程進行設計，并對本單位編制的勘察設計文件的質量負責。
第四十四條施工單位必須按照勘察、設計文件要求進行施工，嚴格遵守技術標準規范和操作規程，并對本單位施工的工程質量負責。
禁止偷工減料。禁止使用未經檢驗或者經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件及設備。
第四十五條建設工程竣工后，必須報經建設工程質量監督機構核定工程質量等級。未經核定質量等級或者經核定質量不合格的建設工程，不得交付驗收。
第四十六條施工單位交付驗收的建設工程必須符合下列要求：
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容，并達到國家規定的竣工條件；
(二)工程質量經有關質量監督機構核定，符合國家有關法律法規、技術標準、設計文件及合同約定的要求；
(三)工程所用的設備和主要建筑材料、構配件應當具有產品質量出廠檢驗合格證明和技術標準規定必要的進場試驗報告；
(四)具有完整的工程技術檔案和竣工圖；
(五)有已經簽署的工程保修證書。
第四十七條對符合交付驗收條件的建設工程，建設行政主管部門必須按照有關規定組織有關部門進行竣工驗收。未經驗收或者經驗收不合格的建設工程，不得交付使用。
參加建設工程竣工驗收的單位和個人，必須對其出具的工程質量鑒定意見和竣工驗收結論負責。
第四十八條建設工程驗收后，建設單位和承包單位應當按規定向工程檔案管理部門移交工程檔案。
第四十九條建設工程自辦理竣工驗收手續后，在規定的保修期內，因勘察、設計、施工、材料等原因造成質量缺陷的，應當由施工單位負責維修。維修所需費用由責任方按規定承擔。
第七章法律責任
第五十條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷其資質證書：
(一)未申領資質證書而從事建設工程的總承包、勘察、設計、施工、建筑裝修、建筑構配件生產經營以及建設監理、招標等活動的；
(二)超越資質等級范圍承包建設工程的；
(三)偽造、涂改、出租、出借、轉讓資質證書的；
(四)倒手轉包或者層層分包建設工程的；
(五)在施工中偷工減料或者使用未經檢驗以及經檢驗不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。
第五十一條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門責令其限期改正，給予警告，沒收違法所得，并可處以一萬元以上五萬元以下的罰款：
(一)未按規定辦理建設工程報建手續的；
(二)未按規定進行建設工程招標發包的；
(三)將工程發包給不具備承包條件單位的；
(四)未按規定申請辦理建設項目開工手續的；
(五)未按規定辦理建設工程質量監督手續的；
(六)未經核定質量等級和竣工驗收而使用建設工程的。
第五十二條違反本條例規定，有下列行為之一的，由建設行政主管部門或者有關行業行政主管部門按照職責分工，責令其限期改正，給予警告，并處以一萬元以上五萬元以下罰款；情節嚴重的，責令其停業整頓六個月至一年：
(一)未按照規定采取維護安全、防范危險、預防火災等措施的；
(二)對應當采取防護措施的毗鄰建筑物、構筑物和特殊作業環境，未采取防護措施的；
(三)未按照建設工程設計圖紙或者施工組織設計進行施工的；
(四)在施工中發生責任事故以及發生責任事故未及時采取措施或者未按照規定如實報告事故情況的。
第五十三條違反本條例規定，非法干預建設工程招標、投標活動，指定承包單位或者強攬建設工程的；在建設工程發包承包活動中行賄受賄、收受回扣，或者通過介紹工程收取費用的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十四條沒收違法所得和收繳罰款，應當出具省財政部門統一制發的罰沒票據。罰沒收入按國家規定上繳國庫，任何單位和個人不得截留、分成。
第五十五條違反本條例規定，造成工程質量、安全事故及其他人身、財產損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十六條拒絕、阻礙建設行政主管部門工作人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十七條建設行政主管部門和建設工程質量監督機構工作人員違反本條例規定，、、敲詐勒索、、索賄受賄的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
建筑工程監理作為建筑市場中不可或缺的一部分，為工程建設過程中的質量、時間、成本的控制和管理起到了很重要的作用，是保護國家利益，業主和公眾利益的重要保障方式。建設工程監理從80年代引入發展至今已有30余年歷史，隨著市場的不斷完善，建筑監理發展也日漸成熟化，但是依舊存在不少問題。
1、什么是建筑工程監理
工程監理的主要服務對象為建筑工程，建筑工程是指對各種建筑物和構筑物以及附屬設施的建造以及管線、設備的安裝的總稱，屬于實體性質的工程。建設工程由于建設周期長，費用大，涉及的資源較多，在其建設過程中，建設單位為保證工程按質按量按時完成，常常會委派專業的監理單位來協助完成任務。監理單位以其專業的技術知識和管理方法對在建的工程進行進度控制、質量管理。這些監理單需要通過國家的資質考核，依據相關的建設法規、法律條款、技術標準以及與建設單位簽訂的監理合同和有關該工程的其他合同，替代建設單位對建設工程實施一種專業化的監管和控制指標活動。
2、建筑工程監理中存在的問題
2.1 監理水平總體比較低
我國監理業發展起步較西方國家要晚，整體水平還是比較低，監理水平過低制約了工程質量的發展。監理方沒有嚴格按照國家規定的施工現場監理制度來進行監控工作。監理工程師往往身兼數職，遇到問題不能及時有效解決。監理企業也存在一些問題，如：監理組織制度不健全、人員職責劃分不明確，管理水平落后，服務水平低下，存在的這些問題嚴重影響了監理企業的社會形象，讓監理這項工作變成了一項程序化和表面化的工作，嚴重阻礙了監理業的發展。
2.2 監理人員的素質參差不齊
監理行業不僅涉及技術、還涉及到經濟、管理等多方面的知識，這對監理人員提出了很高的要求。目前我國監理行業準入門檻較低，很多從業人員是從施工技術或造價專業轉行而來，有的更是退休人員返聘回來，經過短期培訓拿到一些職業資格證就匆匆上崗，一般都不具備系統專業的監理知識，對監理條例和規范的了解更是少，單純認為監理行業就是幫助甲方監督施工單位的行為，這在很大程度上影響了監理行業的整體質量和水平。目前有些監理人員職業道德較低，受聘于甲方單位，卻還拿著乙方單位的回扣，導致最后工程完工后，頻頻發生質量問題，這在很大程度上影響了監理行業的社會形象。
2.3 建設監理市場的不規范化
我國對監理企業和監理人員采取雙資質管理的政策，監理工程師必須通過國家的有關考試，獲得相應的資格等級證書。監理企業必須根據企業的注冊資金狀況，高級人才狀況的進行資質等級的評定。國家通過對企業和監理人員的雙重資質管理，定期檢查，把不符合行為規范的企業或個人進行處罰，這對保證我國監理人員的素質，提高監理市場的規范化管理起到了非常重要的作用。
對于監理業務的承攬還沒有完全的市場化，有些業務承攬不進行公開的招標，直接靠關系指派。公開招標時，出現惡性競爭，低價競標的情況；對于中標的監理單位，有些會進行轉包監理業務等等不良現象。有些非監理從業人員通過考取監理證書掛靠其他公司，這樣擾亂了監理市場企業資質的管理次序。
目前監理市場的監理費用收取仍舊較低，一方面影響了企業利潤，導致發展后勁不足，另一方影響了監理人員從業積極性。監理行業是一個高智能行業，工作強度、責任性都較大，人員薪資水平卻較低，這勢必導致監理從業人員的素質提高。
2.4 監理工作定位不明確、監理責任不到位
監理單位作為建筑市場的三大主體之一，在建筑市場上起到非常之大的作用，但在實際施工過程中，很多建設方和施工方都會重視施工而忽視監理，讓監理單位處于一個尷尬的地位，使得正常的監理工作也無法開展。
在監理工作展開過程中，很多監理工程師身兼數職，在多個項目中穿梭，有些項目里只是掛一個名，沒有真正參與項目的監理工作。有些監理單位沒有制定針對項目的任務書，致使各級監理人員不能明確自己的工作任務，造成檢查任務時沒人到場，旁站時無人，簽署文件時不管過程合格與否，這些問題在一定程度上都反映了監理職責不夠到位的問題。
3、建筑工程監理的基本對策
3.1 完善監理法律法規制度
建筑工程監理工作要想開展順利，需要監理市場提供一個好的環境，這就需要有一套完備的法律法規制度，給監理工作提供制度保障。目前我國的監理制度還不完善，監理市場經常存在“暗箱操作”等問題，健全監理市場法律法規制度，規范市場操作，為監理人員普及相關法律知識，使他們對法律知識有一個全面的了解。這對提高監理市場的管理起到一個很好的作用。
3.2 規范監理委托程序
目前建筑市場對于監理任務的委托都采取公開招標的方式來進行，選擇合適的監理單位后，簽訂合同。需要業主嚴格遵守招投標法，明確自己的權利和義務。當業主單位直接委托監理公司時，應該依據工程類別選擇相應資質的單位來進行委托，按照相關規定辦理委托手續，彼此之間有約需條件，有利于工作的控制。目前國家明文規定禁止轉包，掛靠工程的出現，一旦發現會給以嚴厲懲罰，這對于發展我國監理市場有很大幫助。
3.3 提高監理人員素質
重視監理人員素質的培養，不僅是道德素質還包括技術素質。監理單位應該組織從業人員學習國家、行業、單位所頒布的法律、法規、政策、技術管理制度等。熟悉各項技術標準和規程，熟悉合同，這是監理人員做好監理工作的前提準備條件。監理人員應該遵守職業道德，盡心盡力為業主服務，努力學習專業知識，提高專業素養。加大對監理工程師的培訓，增強專業知識技能。
3.4 管理標準化
對建設監理實現標準化管理，主要體現在管理和控制監理的內容及形式上。對監理工作內容進行定量定性的考核標準，讓監理工作的每一過程都做到標準化。 對于監理工程中要求的時間、進度、成本三者之間的協調度達到最大。同時也很好的協調了業主、施工單位、監理單位的各自責任和任務，遇到問題，三個主體之間能很好的協商解決，避免了建筑工程的工期拖后，缺乏監理等情況。監理工作人員能為監理工作出謀劃策，運用新思想新方法保證監理工作的正常進行，使得監理市場朝更加規范化的方向發展。
參考文獻：
[1]張勇剛. 建筑監理面臨的問題及解決辦法[J].科學之友，2010（33）；
[2]張玉娥.建筑監理面臨的問題及解決辦法[J].晉城職業技術學院學報，2009（4）；
[3]尉風艷.淺談我國建筑監理面臨的問題和對策研究[J].城市建設理論研究，2012（10）；
