時間：2023-08-28 16:58:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政體系管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】 新財政體制 財務管理 解決措施
Abstract :Along with the boost China's financial system reform and the gradually establishment of the new public finance system, the shortage existing in the financial management of the administrative units is exposed. According to his work experience, the writer think deeply about the problems in the administrative unit's financial management under the new fiscal system, and then he puts forward some constructive measures to the related problems.
引言
新財政體制是指以滿足社會公共需要為目標,實行規范化、科學化使用和管理財政資金,并置于人民群眾的監督之下的社會主義公共財政體制。規范有序的新財政體制,給行政單位財務管理帶來了績效,為行政單位財務管理提供了規范的外部環境。新財政體制下行政單位財務管理的主要目標:
(1)要對單位當前的資金狀況進行及時、準確、有效的管理提供必要的數據資料和實時信息。
(2)為我國各行政單位工作者有效履行會計責任提供必要信息,從而確保相關工作者能準確、高效地完成其所在單位的各項工作。
隨著我國財政體制改革的推進和新的公共財政體制的逐步建立,行政單位的財務管理也暴露出不足,筆者根據自身工作經驗,對新財政體制下行政單位財務管理問題進行了深入的思考,并針對相關問題提出了一些有建設性的對策。
1.行政單位財務管理存在的問題與原因分析
1.1存在的問題
1.1.1財務管理體制落后
在現行會計管理體制下,行政單位的財務人員在業務上受財政部門領導,在行政上受本單位領導,產生不少弊端。會計人員在行政權力的壓力和一些經濟利益的驅使下,會做出一些違反財經紀律的事。
1.1.2財務信息化程度不高
財政部門做出決策所依據的信息要依靠財政資金的直接使用者即行政單位提供,財政部門作為外部控制主體,具有間接性和滯后性,因此要保證財政資金的有效利用,更多的依靠各行政單位的財務信息。但是由于當前的財務管理制度中缺乏相關財務信息收集、整理和分析的規定,各個行政單位還不能有效履行這一職責。
1.1.3財務管理制度不健全
當前大部分行政單位的預算編制以及執行都是粗放型的,行政單位財務工作者幾乎沒有理財意識,財務管理制度的建設也較為薄弱。
1.1.4缺乏財務分析
當前,我國各個行政事業單位都普遍存在著缺乏適應本單位的財務分析制度,單位的財務工作者只能用年終決算的編報說明以及會計報表來替代其單位應該每年作出的財務分析報告。因此,不能客觀、深入的反映出單位實際的財務收支狀況。
1.2原因分析
當前我國行政單位的財務管理存在問題的主要原因有以下幾個方面:
1.2.1財務管理職能存在缺陷。在現實工作中,財務管理以及具體會計人員的財務管理觀念淡薄,工作積極性不高,造成了財務管理應有的職能沒能發揮出來。最終導致行政單位的財務管理制度松散、固定資產管理混亂的現象。
1.2.2人力資源管理方面存在缺陷。由于我國行政事業單位的財務管理人員在人事上缺乏有效的監督約束機制。相關財會人員在人事上不但要聽從單位領導的具體指揮,還要接受單位領導的工作任免,這就必然導致單位財會人員無法真正有效的實行其對單位領導的財務監督職權。
1.2.3財務管理信息技術落后。我國行政單位長期以來會計信息工作基礎薄弱,信息技術落后且效率低下,這就必然導致單位管理信息價值失效、會計信息失真。總之,財務管理信息化的程度不高,必然難以適應當前現代電子政務和新財政體制的具體要求。
2.解決行政單位財務管理存在問題的措施
2.1實施會計集中核算制度
會計集中核算應該作為一種行政單位財務核算和管理制度創新以及會計委派制度的創新來規范推進,目前,要加強會計集中核算的監督力度,完善各項制度,進一步擴大集中核算的范圍。與此同時,要抓住會計工作管理標本兼治的關鍵,把會計法治與會計德治緊密結合起來。就目前的情況看,一要健全和完善會計法規體系,二要進一步規范預算單位、會計核算中心、主辦銀行之間的權責關系,三要健全單位內部會計監督制度與內部控制制度,四要改善會計核算中心、行政單位、銀行間的信息溝通,五要設計合理的獎懲制度。
2.2加強行政單位財務管理制度的建設
強化預算觀念是前提。目前,行政單位財政資金的績效評價機制還沒有建立,也無法像企業那樣用經濟指標直觀地衡量和比較業績,要考核行政單位財政資盒使用效益。新財政體制下部門預算實行以后,一般當年年中不再追加經費,行政單位更應該樹立以預算管理為核心的財務管理制度,以年度預算為依據,規范財務收支行為。建立內部審計制度是有效手段。行政單位的財務管理需要關注的重點有預算是否被有效執行,制度和程序是否確實得到貫徹,建立的標準是否得到遵循,財政資金是否充分發揮效率,固定資產等財產物資是否被充分使用等等。制定詳細的內部審計制度是行政單位審計人員開展工作的需要,也是對財務人員的約束。
2.3推行財務管理信息化建設
行政單位的財務管理作為財政資金管理部門,在日常的工作中,需要運用大量的數字和文件資料,還有日常的賬務工作要處理。財政體制改革后,行政單位預算編制要求細化,固定資產的采購要求先有預算,經過審批才能采購等增加了工作量。為適應新財政體制,要改變傳統的工作做法,必須充分利用好電腦和網絡資源,完善這一基礎性的管理工作,這需要加強基礎數據的資源共享、文檔管理的開發以及賬務處理軟件的開發。積極探索設施共建、資源共享的路子,在確保各部門正常開展工作的前提下,提高公共資源的利用效率。
2.4加強預算管理,硬化預算約束
公共財政改革,要求我國強化預算,淡化決算。在硬化對預算約束上,著重注意以下幾個方面:一要嚴格執行《預算法》,完善公共支出預算執行中的監督機制;二要改革預算撥款方式,嚴格按照批準的預算執行;三要全面實行國庫集中支付制度,即按照政府預算級次,建立財政國庫單一帳戶體系,所有財政性資金都逐步納入各級政府預算統一管理,收入與支出在指定的商業銀行開設的單一帳戶(財政專戶)辦理,堅決取消各種收入過渡帳戶,將各種政府性基金和預算外收入逐步納入預算,并健全收入監繳和規范退庫制度;三要增強預算的嚴肅性,各部門必須按照批準的預算執行,如有特殊情況需要對預算進行調整,要嚴格按照程序和規定進行,特別是不允許各部門自行改變預算確定的資金用途。
參考文獻:
[1]花瑞文,行政事業單位應加強財務分析,《蘇南科技開發》,2005.
[2]鄧宏振,淺談加強行政事業單位財務管理的措施,《江西財稅與會計》,2003.
關鍵詞：行政事業 財務管理 資金
行政事業財務管理所指的行政單位，包括政府機關各部門、人大機關、政協機關、黨派群眾團體、公安、檢察、法院、司法局等，事業單位包括工業、交通、商業、農業、林業、水利、文化、教育、衛生、科學、計劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業單位等。
行政、事業單位財務管理的內容，包括合理安排預算資金，加強國家財產和財務收支管理，制定并監督行政、事業單位各項開支標準、財務管理的各項規章制度的執行。廈門市成為計劃單列市前，行政事業單位的開支標準主要依據國務院、財政部和省財政廳的統一規定，市在許可范圍內作些補充。財務管理的規章制度除了國家、省有統一規定的之外，市也結合本地區的具體情況加以補充規定。
近年來，我國有行政單位出現了很多財務問題，這些問題導致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財務管理。
一、加強行政事業單位財務管理的必要性
（一）政府部門管理職能轉變的需要
隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業單位單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優勝劣汰，建立自我發展的機制，才能得到良性發展。因此，行政事業單位要轉變理財觀念，創新財務管理制度，為行政事業單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實現社會效益和經濟效益最大化，提高行政事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。
（二）建設新型公共財政體系的需要
目前，我國公共財政體系框架已經初步確立，隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，財政對行政事業單位的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍，改革財政資金供應方式，改革行政事業單位經營管理模式，建立一個有利于行政事業單位自我發展，自我約束，充滿競爭意識，能規避事業風險，降低事業成本的新型財務管理制度。
二、行政事業單位財務管理存在的問題
（一）思想觀念方面
行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足，沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。
（二）人員素質方面
行政事業單位財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高，一些行政事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習，專業技能水平不高，甚至一些行政事業單位的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作，未經過專業學習訓練，專業技能不盡如人意，業務素質偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現象，不相容職務未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務管理工作者的責任心不強，加之調換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。
（三）會計核算方面
一是，有些行政事業單位會計賬務處理混亂，收受的原始憑證不規范，對原始憑證審核不合規，原始憑證規定的內容填寫不全，有些發票內容欠缺，購買實物發票不填數量和單價，甚至沒有業務往來單位的蓋章，手續也不完整，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范。
二是，固定資產折舊數在資產負債表中不能得以體現，固定資產賬面價值與其凈值數值相差太遠，從而導致資產虛增或虛減，造成在行政事業單位和社會團體中大量國有資產的浪費和流失。
三、避免行政事業單位財務管理的問題的對策
如何克服或者避免行政事業單位財務管理的問題呢？我認為，關鍵是加強行政事業單位財務的管理。
首先，建立有效的財務支出約束機制。比如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關性的管理制度。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。
其次，細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。應落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。
第三，改革預算會計制度。一方面，按照公共財政管理的要求，建立起規范、統一的預算會計體系，同時將權責發生制確認基礎引入預算會計。同時，推進預算收支科目改革，對于現行行政事業單位會計制度中不適應部門預算改革需要的科目，要根據現行預算管理的要求進行修訂，為各項管理提供有利的基礎條件。
[關鍵詞]行政事業會計；基建會計；合并建賬
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.05.122
在經濟體制改革的大背景下，財政體制的改革也不斷向前推進，我國財政管理工作不斷發展，會計制度日趨完善。多年來，我國基建會計與行政事業會計保持著相互分離的狀態，未將基建會計納入到行政會計體系中，基建會計長期以獨立的狀態發揮作用。隨著我國會計制度改革，這種各自獨立的狀態在實際工作中存在的問題也日益突顯。為了能夠保證行政事業單位會計信息的完整性，有效地提高財政會計水平，促進財政管理體制的進一步完善，將行政事業會計與基建會計合并建賬是大勢所趨，是提升行政事業單位會計工作水平的必然要求。
1 行政事業會計與基建會計合并建賬的必要性分析
1.1 是保證會計信息的完整性的必然要求
預算單位要提高自身的預算工作質量，提升預算管理水平，必須建立健全會計工作體系，使會計工作具有系統性和完整性，實現會計工作整體的協調統一。而要創建協調統一的會計工作環境，首先就要保證會計信息的完整性，預防和避免信息分離情況的存在，也只有這樣，才能保證會計信息的真實性和客觀性，防止會計信息的缺失，導致因以偏概全造成的會計信息失真。改革開放以來，我國在基建方面開辟了多條渠道來獲得基建資金，多渠道的資金來源難免會與行政事業單位的資金有交叉點存在。原有的行政事業會計與基建會計相互脫離，各自獨立，對同樣的資金來源的核算卻分為兩部分，由不同的兩種會計體系來對其進行核算，勢必會降低核算的效率，對核算的準確性也難以保證，使會計核算的公信度降低。要有效改善這種情況，就必須保證會計信息的完整性，因此，將二者合并建賬，將基建預算資金納入到行政事業單位預算資金組成中來很有必要。
1.2 是公共財政體制完善的必然要求
市場經濟的飛速發展，經濟體制改革的不斷深入，經濟環境發生了巨大的改變。在我國原本是由建設銀行承擔著基建資金管理的任務，但是隨著市場經濟大環境的變化，建行的這一職能不斷被削弱，行政事業單位對財政資金的管理逐漸轉向一體化管理的發展方面。基建資源本是作為轉向資金，采取獨立性管理的方式，專管部門職能的弱化必然要求將基建資金歸屬于更為完整的管理體系中加以管理。公共財政體制的完善也要求財政將資金預算和財政收支核算管理的協調統一，因此必須改變兩種資金分離管理的狀態，實行行政事業會計與基建會計合并建賬。
2 行政事業會計與基建會計分離在實際工作中出現的問題分析
基建會計的主要工作職責在于管理建設資金的來源渠道，對資金的相關用途及其他基建資金有關工作的研究和管理，其工作重點在于對基建單位在資金方面的投資運用進行考核與分析。采取基建會計制度的優點在于以分離核算的方式保證了會計核算所需要的獨立性，在過去很長一段時間，基建會計都發揮著重要的作用，為基本建設單位會計工作的開展做出很大的貢獻。而隨著我國經濟體制改革的深入和公共財政管理體系的建立健全，原有的基建會計制度已經與現代經濟體制的發展不相適應，不僅在作用的發揮上大打折扣，甚至對會計工作還造成了一定的阻礙。在新經濟形勢下，將行政事業會計與基建會計合并成為一個統一完整的會計管理體系是現代行政事業單位發展中關注的重點問題。二者的相互分離，各自運行，兩種會計核算方式共同存在于一個預算單位的財務管理工作中，與我國現代經濟管理背景下新會計準則的要求相違背，容易增加財務管理上的風險，同時在一定程度上對財政資金的正確運用和經濟效益的獲得具有不利的影響。
從多年的行政事業會計與基建會計分離管理的實際工作中來看，雖然也獲得了一定的成績，但是從現今的實際情況來看，兩種會計管理制度在同一個預算單位中應用，自然會相應地編制兩份不同的財務報表，而這兩種報表之間也必然存在著交叉點，兩種報表中任意一個都不是完整的財務信息，無論是工作上的重合還是工作上的分離，都會對整體的財務工作進度造成一定的影響，容易造成財政資金管理上的差錯，加大了財務管理的風險。可見，在現行財務管理制度要求下，行政事業會計與基建會計相互分離明顯是弊大于利，將二者進行合并建賬勢在必行，能夠有效維護行政事業單位的資金管理秩序，實現行政事業單位資金結構的優化。
3 行政事業會計與基建會計合并建賬的對策建議
3.1 建立健全行政事業單位財務管理體系，完善會計制度
在我國基建會計制度已經實行多年，也取得了一定的成績，已經建立起自己特有的核算體系，也形成了自己的管理方法。現今要將其與行政事業會計合并建賬，
納入大行政事業會計制度體系中來，就要從行政事業會計制度的改革和完善著手，為二者的合并建賬提供制度保障。合并建賬如果沿用原有的興華智能事業會計制度顯然是不夠完整的，相關部門要對制度改革的問題加以重視，加緊完善會計制度體系，建立起完整、全面、統一、協調的會計工作管理系統，使兩種會計制度能夠得以有效的融合，保證行政會計工作有序協調的進行。在行政事業會計制度中將基建資金作為獨立的專項資金進行管理，采取化整為零的方式將基建資金整體分解成多個部門，分別向相關資金管理系統中滲入融合。如在資金部分可專門工程建設情況具體分成預付工程科目和在建工程科目，在大科目下面設置明顯科目，再將其與行政事業會計科目進行對比，將重合科目下的款項加以整合，保證會計管理體系具有條理性，能夠統一協調的運行。
3.2 加強對固定資產的核算，完善監管制度
在將二者合并建賬后，在核算制度上也要進行相應的改革和完善，以保證固定資產信息的準確性和完整性。因此，在進行合并建賬的同時，相關部門及其管理人員要配合對原有的固定資產管理制度上加以完善，加強監管，為固定資產的核算提供保障。同時定期對固定資產進行盤點，及時發現管理上的疏漏和不足，對固定資產的損耗和報廢情況加以紀錄，為固定資產的核算提供參考依據。另外，可通過建立融資制度，在固定資產核算體系中將融資納入進來，實現與市場發展的良好銜接互動，這樣可為行政事業單位在基建投資方面提供有效的參考，進一步促進基建效益和社會效益的獲得。
4 結 論
綜上所述，隨著時代的發展，社會的進步，原有的行政事業會計與基建會計相分離的財政管理制度，已經與當今公共行政事業的發展不相適應。要實現公共財政管理的一體化，提高會計信息的完整性和統一性，將行政事業會計與基建會計合并建賬，是大勢所趨，是公共行政事業發展的必然要求。將二者合并建賬在具體實行的過程中，難免會面臨著諸多的困難，要使二者得到合理有效的融合，必須對原有的制度體系進行改革和完善，為二者的相互融合、共同進步提供科學有效的保障。
參考文獻：
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會計委派制度是從20世紀90年代初開始,我國一些地方針對會計監督嚴重弱化,會計信息失真等問題,采取的一項會計管理制度的改革措施。會計委派制度作為強化會計監督,提高會計信息質量,加強會計人員管理的重要制度,對我國會計監督機制和會計人員管理體制的完善起到了積極的推動作用。筆者認為,在下一步繼續推行會計委派制的試點工作中,應重視和研究實行會計委派制的有關問題,特別是要注意研究和處理好推行會計委派制與建立現代企業制度、強化單位內部會計監督機制、貫徹《會計法》等法律法規、改革財政管理制度的關系問題。
一、正確處理推行會計委派制度與建立現代企業制度的關系問題
我國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟體系,建立現代企業制度是社會主義市場經濟體系中重要的組成部分。當前,經濟體制改革的重要任務之一,就是深化國有企業改革,盡快建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。而建立現代企業制度的關鍵,是要具有一套行之有效的、科學合理的決策執行和監督體系,嚴格內部責任制度,規范經營管理行為,使企業真正成為自主經營,自負盈虧的法人實體和市場主體。在國有產權制度功能沒有完全到位,國有企業法人治理結構還不健全,所有者權利缺位和經營者權利越位等問題還沒有得到解決之前,規范企業行為就有必要對國有和國家控股企業實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革,是加強國有資產管理,完善監督機制,規范會計秩序的有益嘗試。因此,在目前繼續推行會計委派制度試點工作中,只要注意區別國有與非國有、企業與非企業、城市與鄉村會計人員的不同管理要求,結合建立健全國有企業監事會制度,處理好試行會計委派制度與建立現代企業制度的關系,尊重企業的獨立市場地位,選擇符合企業實際情況的形式,不但不會影響建立現代企業制度,還會有利于加強企業的經營管理。在企業進行會計委派制度的試點,只能選擇國有和國家控股企業。一般應采取委派財務總監的形式來試點。由國有資產管理公司或企業集團向所屬企業委派財務總監,以國有股東代表身份進入監事會,監督企業財務會計工作,但不擔任企業的財務負責人。隨著國有企業改革的不斷深入、市場機制的不斷健全、法律法規的不斷完善,政府對企業行為的規范和約束應逐步過渡到用經濟手段和法律手段實行間接管理。
二、正確處理推行會計委派制度與強化單位內部會計監督機制的關系問題
單位內部會計監督實質上就是單位內部會計控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實現管理目標,保護資金安全,防范、發現和糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的準確和完整,及時編制和公布可信的會計信息而制定的管理制度和控制程序。對單位的會計控制體現在外部和內部。外部控制是來自外部利益相關者的控制,它要維護的是社會公眾、債權人、行業或國家的利益。內部控制制度是現代管理制度的重要組成部分,對明確和規范單位內部各部門、各環節以及各崗位的職責和行為,對保證經營目標的實現,對提高管理效益和保護資產的安全與完整都有明顯的作用。內部會計控制是內部控制制度的重要內容,其本質是單位內部對自身經濟活動進行自我監督約束的一種自律。因此,在試行會計委派制度工作中,要結合建立和完善對行政事業單位和國有企業的監督約束機制,處理好會計委派制度與強化內部會計監督機制的關系。在目前會計基礎工作薄弱,會計職能還得不到有效發揮,內部會計監督還流于形式,國家統一的會計制度執行還不到位,適應我國經濟發展水平和不同單位經營管理水平需要的內部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下,必須在國有和國家控股企業、行政事業單位試行會計委派制度。但是要注意兩方面的問題:一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上,偏離自己的位置;二是要注意內部會計監督與國家行政監督、社會審計監督的關系。如果處理不好就有可能模糊單位內部會計監督和國家行政監督、社會審計監督的職能界限,造成監督的混亂。特別是在企業推行會計委派制度的試點,更要注意會計委派制度與企業會計監督的關系問題。除了試行會計委派制度以外,還要強化企業內部控制制度,加大國家行政監督和社會審計監督的力度,對企業法人治理結構、成本核算和成本管理、資金管理和財務會計報表管理等內部控制制度的有關內容提出規范性的要求;明確國有大中型企業必須建立規范的法人治理結構,強化監事會的監督作用;建立重大決策的責任制度,加強資金的監督和控制;建立全面預算管理制度,從內部、外部兩方面對企業行為進行規范和監督。、正確處理推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系問題
新《會計法》的頒布實施不僅僅對會計理論的發展產生了深遠的影響,同時也對會計實務的法制化產生了巨大的影響。它對強化會計監督,進一步提高會計信息質量,加強財務管理提出了更高的要求。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”,取消了原《會計法》有關會計人員“雙重身份”的規定,使會計人員完全單位化,解除了會計人員的國家監督權和相應的法律責任,形成了單位負責人向國家負責或向所有者負責、會計人員向單位負責人負責的責任體系。這一變化使單位負責人成為單位會計執法的第一責任人。只要單位出現違法會計行為,不論是何人所為,即使是會計人員的問題,也要首先追究單位負責人的法律責任。這樣由原來會計人員和單位負責人共同監督變成了單位負責人自覺的守法。試行會計委派制度的目的也是通過穩定會計人員的地位,保證會計機構和會計人員不受干擾地正確執行法律法規和國家經濟政策,提供真實、客觀的會計信息,維護正常的會計工作秩序。因此,在推行會計委派制度試點中,要結合貫徹《會計法》和新的會計制度,注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系,在《會計法》等法律法規的基礎上,進一步調整和完善會計委派制度的有關內容和方式,研究試行會計委派制度的新思路和新方法,使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。
四、正確處理推行會計委派制度與改革財政管理制度的關系問題
經濟越發展,會計越重要。財政的基礎是會計。作為經濟管理的一個重要手段,會計管理對維護國家經濟秩序,規范社會經濟生活,優化資源配置,提高社會經濟效益有著不可缺少的作用。目前,我國已進入財政體制改革的重要階段,在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時期,特別是在當前會計監督乏力,會計信息失真狀況比較嚴重,預算外資金管理失控的情況下,將試行會計委派制度與實行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來,不但能解決會計基礎工作薄弱、會計信息嚴重失真、預算外資金管理松馳等問題,而且還能推動財政管理體制改革的進展。因此,在行政事業單位推行會計委派制度試點中,要結合實行部門預算、政府采購、國庫集中收付制度,處理好試行會計委派制度與改革財政管理制度的關系,實行行政事業單位會計集中核算制。在各級財政部門設立會計集中核算的機構,對行政機關和由財政撥款的事業單位進行統一會計管理。在不改變單位資金所有權、財務自、支出審批權的前提下,對會計核算、資金結算、銀行賬戶、財務收支等實行集中管理;并將會計人員的編制、組織行政關系等轉到財政部門建立的會計集中核算機構,使其與原單位脫離經濟關系,變原單位管理為統一集中管理,為進一步改革財政體制,構建符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政體系框架,打下良好的基礎。
實行會計委派制，有利于發揮會計人員職能作用，加強會計監督，防止會計信息失真，保證會計信息真實和完整;有利于幫助被委派單位依法理財，規范和加強預算資金和國有資產管理;有利于強化內部控制和外部監督機制，進一步規范會計行為，根治會計信息失真，杜絕貪污受賄，避免國有資產流失，堵塞財務管理漏洞，從源頭上防治違反財經紀律的行為。應重視和研究實行會計委派制的有關問題，特別是要注意研究和解決好推行會計委派制與強化單位內部會計監督機制、貫徹《會計法》等法律法規、建立現代企業制度、改革財政管理制度的關系問題。
一、解決好推行會計委派制度與強化單位內部會計監督機制的關系問題
單位內部會計監督實質上就是單位內部會計控制。它是單位為了確保以有序和有效的方式實現管理目標，保護資金安全，防范、發現和糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的準確和完整，及時編制和公布可信的會計信息而制定的管理制度和控制程序。對單位的會計控制體現在外部和內部。外部控制是來自外部利益相關者的控制，它要維護的是社會公眾、債權人、行業或國家的利益。內部控制制度是現代管理制度的重要組成部分，對明確和規范單位內部各部門、各環節以及各崗位的職責和行為，對保證經營目標的實現，對提高管理效益和保護資產的安全與完整都有明顯的作用。內部會計控制是內部控制制度的重要內容，其本質是單位內部對自身經濟活動進行自我監督約束的一種自律。因此，在試行會計委派制度工作中，要結合建立和完善對行政事業單位和國有企業的監督約束機制，處理好會計委派制度與強化內部會計監督機制的關系。在目前會計基礎工作薄弱，會計職能還得不到有效發揮，內部會計監督還流于形式，國家統一的會計制度執行還不到位，適應我國經濟發展水平和不同單位經營管理水平需要的內部控制制度體系尚未建立和完善起來的情況下，必須在國有和國家控股企業、行政事業單位試行會計委派制度。但是要注意兩方面的問題：一是會計委派制度的試行不能使會計凌駕于單位之上，偏離自己的位置。二是要注意內部會計監督與國家行政監督、社會審計監督的關系。如果處理不好就有可能模糊單位內部會計監督和國家行政監督、社會審計監督的職能界限，造成監督的混亂。特別是在企業推行會計委派制度的試點，更要注意會計委派制度與企業會計監督的關系問題。除了試行會計委派制度以外，還要強化企業內部控制制度，加大國家行政監督和社會審計監督的力度，對企業法人治理結構、成本核算和成本管理、資金管理和財務會計報表管理等內部控制制度的有關內容提出規范性的要求;明確國有大中型企業必須建立規范的法人治理結構，強化監事會的監督作用;建立重大決策的責任制度，加強資金的監督和控制;建立全面預算管理制度，從內部、外部兩方面對企業行為進行規范和監督。
二、解決好推行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系問題
新《會計法》的頒布實施不僅僅對會計理論的發展產生了深遠的影響，同時也對會計實務的法制化產生了巨大的影響。它對強化會計監督，進一步提高會計信息質量，加強財務管理提出了更高的要求。新《會計法》規定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”，取消了原《會計法》有關會計人員“雙重身份”的規定，使會計人員完全單位化，解除了會計人員的國家監督權和相應的法律責任，形成了單位負責人向國家負責或向所有者負責、會計人員向單位負責人負責的責任體系。這一變化使單位負責人成為單位會計執法的第一責任人。只要單位出現違法會計行為，不論是何人所為，即使是會計人員的問題，也要首先追究單位負責人的法律責任。這樣由原來會計人員和單位負責人共同監督變成了單位負責人自覺的守法。試行會計委派制度的目的也是通過穩定會計人員的地位，保證會計機構和會計人員不受干擾地正確執行法律法規和國家經濟政策，提供真實、客觀的會計信息，維護正常的會計工作秩序。因此，在推行會計委派制度試點中，要結合貫徹《會計法》和新的會計制度，注意處理好試行會計委派制度與貫徹《會計法》等法律法規的關系，在《會計法》等法律法規的基礎上，進一步調整和完善會計委派制度的有關內容和方式，研究試行會計委派制度的新思路和新方法，使推行會計委派制度試點工作成為推動貫徹落實《會計法》和新會計制度的重要組成部分。
三、解決好推行會計委派制度與建立現代企業制度的關系問題
我國經濟體制改革的目標是建立和完善社會主義市場經濟體系，建立現代企業制度是社會主義市場經濟體系中重要的組成部分。當前，經濟體制改革的重要任務之一，就是深化國有企業改革，盡快建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。而建立現代企業制度的關鍵，是要具有一套行之有效的、科學合理的決策執行和監督體系，嚴格內部責任制度，規范經營管理行為，使企業真正成為自主經營，自負盈虧的法人實體和市場主體。在國有產權制度功能沒有完全到位，國有企業法人治理結構還不健全，所有者權利缺位和經營者權利越位等問題還沒有得到解決之前，規范企業行為就有必要對國有和國家控股企業實行會計委派制度。會計委派制度是會計工作深層次的改革，是加強國有資產管理，完善監督機制，規范會計秩序的有益嘗試。因此，在目前繼續推行會計委派制度試點工作中，只要注意區別國有與非國有、企業與非企業、城市與鄉村會計人員的不同管理要求，結合建立健全國有企業監事會制度，處理好試行會計委派制度與建立現代企業制度的關系，尊重企業的獨立市場地位，選擇符合企業實際情況的形式，不但不會影響建立現代企業制度，還會有利于加強企業的經營管理。在企業進行會計委派制度的試點，只能選擇國有和國家控股企業。一般應采取委派財務總監的形式來試點。由國有資產管理公司或企業集團向所屬企業委派財務總監，以國有股東代表身份進入監事會，監督企業財務會計工作，但不擔任企業的財務負責人。隨著國有企業改革的不斷深入、市場機制的不斷健全、法律法規的不斷完善，政府對企業行為的規范和約束應逐步過渡到用經濟手段和法律手段實行間接管理。
四、解決好推行會計委派制度與改革財政管理制度的關系問題
經濟越發展，會計越重要。財政的基礎是會計。作為經濟管理的一個重要手段，會計管理對維護國家經濟秩序，規范社會經濟生活，優化資源配置，提高社會經濟效益有著不可缺少的作用。目前，我國已進入財政體制改革的重要階段，在舊的管理方式逐步被舍棄而新的管理模式尚未完全建立起來的過渡時期，特別是在當前會計監督乏力，會計信息失真狀況比較嚴重，預算外資金管理失控的情況下，將試行會計委派制度與實行部門預算、政府采購制度、國庫集中收付制度等財政管理制度改革銜接起來，不但能解決會計基礎工作薄弱、會計信息嚴重失真、預算外資金管理松弛等問題，而且還能推動財政管理體制改革的進展。因此，在行政事業單位推行會計委派制度試點中，要結合實行部門預算、政府采購、國庫集中收付制度，處理好試行會計委派制度與改革財政管理制度的關系，實行行政事業單位會計集中核算制。在各級財政部門設立會計集中核算的機構，對行政機關和由財政撥款的事業單位進行統一會計管理。在不改變單位資金所有權、財務自、支出審批權的前提下，對會計核算、資金結算、銀行賬戶、財務收支等實行集中管理;并將會計人員的編制、組織行政關系等轉到財政部門建立的會計集中核算機構，使其與原單位脫離經濟關系，變原單位管理為統一集中管理，為進一步改革財政體制，構建符合我國社會主義市場經濟要求的公共財政體系框架，打下良好的基礎。
一、初探事業單位會計管理工作的重要性
（一）會計管理工作轉變政府職能
在事業單位中進行會計工作的管理對于事業單位的發展有著重要的意義，也是事業單位發展的重要基礎保障。同時也能較好的轉變政府的職能。具體來講隨著我國經濟的不斷發展以及相關行政體制更新以及改革腳步的加大，在現代社會中僅僅是依賴于政府而發展的事業單位已經不能滿足國家發展的需求，同時也不能滿足社會更新的實際需求，因而在市場經濟中較強的競爭壓力就是的事業單位同樣和企業一樣面臨著嚴重的經營以及發展挑戰，在這種大時展背景下，事業單位必須要將傳統的財務管理理念進行不斷的更新，同時還要對其內部的財務管理制度進行相應的調整，從成本上促進其以最小的投入獲得較大的收獲，在資源上進行良好的、科學的、有效的分配，通過這樣的改革以及相應制度的更新來增加事業單位的市場主體效應。從而真正的營造出公平發展的社會市場環境。
（二）會計管理工作建設新型財政體系
在事業單位內部進行會計管理工作的重要性，還體現在其能夠建設新型的財政體系，隨著時代的不斷發展尤其是我國進行社會市場經濟發展中，除了政府的相關職能在逐漸發生轉變之外，國家政府在對事業單位的財政支出上也進行了相應的調整，主要依據的原則是可以有所作為，但是也必須確定哪些不能而為。在實際的公共財政的管理上就逐漸的體現出按原則進行操作，并且也逐漸將財政的使用資金規劃到一個合理的、科學的范圍之內。同時還對其實際的供應方式以及管理模式進行相應的調整和改革，通過這種對財政的一系列管理來促進我國財政體系的更加健全完善。進而形成有利于事業單位自我約束發展的良好環境。
（三）會計管理工作融入先進管理理念
在現代社會中事業單位隨著社會的更新而不斷的發展變化，無論是在其規模上還是在其運行的項目上又或者是在其資金的管理上都在進行著更新，但是這些更新基本上還是要依靠相關行政手段進行實際的操作，因而實際情況下是相關的事業單位沒有一定的自主權或者是權利有限，而這種情況就造成在經費管理上比較緊張。而事業單位的經費來源除了依靠國家的財政撥款以外，就是需要通過自身進行相關項目的經營來獲得資金支持，因而從這個角度上來講事業單位就需要在實際的管理中融入先進的管理理念，進而才能保證其內部會計管理工作的有效開展，因而在事業單位中進行會計管理工作的有效開展其實也是融入先進管理理念的實際需求。
二、分析我國事業單位中會計管理工作問題
（一）關于體制上問題
我國的事業單位雖然隨著國家的發展以及社會的更新在不斷的進步發展，但是在實際的會計管理工作中依然存在的一定的問題，首先是表現在會計管理工作體制上存在的問題。具體來講在專項資金管理體制上，所謂的專項資金其實就是在使用之前已經對資金的使用方向進行了確定。同時還對一些預算進行相關的具體核算從而通過這種方式保證資金的有效使用，但是就目前來講在這方面存在一定的問題，進而使得資金沒有發揮有效的作用。其次是在預算之外的資金的管理體制上，可以說這些在預算之外的資金不僅對國家的財政收入造成了一定的阻礙同時也對國家政府在進行相應的宏觀調控上起到了阻礙作用，原因在于這些預算之外的相應的資金并沒有和財政支出進行緊密的聯系，也就是說原有的項目已經不需要財政供給的情況下，財政依然會進行供給，進而影響到實際的資金的預算管理，進而綜合方面影響下就造成了事業單位財務工作上的問題。
（二）不完善的會計管理制度
在事業單位會計管理工作上除了在體制上存在一定的問題，同時在相關的制度上也存在一定的問題，具體來講在事業單位中，內部會計管理工作制度包含的內容比較多，不僅包含了相應的崗位責任制度還包含了相應的審批以及稽核制度等等，而這些眾多的會計管理制度內容正是保證事業單位會計管理工作良好開展的重要保障，而就目前來講我國的事業單位在會計管理工作制度上存在一定的問題，主要是體現在相應會計制度的實施依然是按照多年前的制度在進行操作，并沒有依據社會的變化以及國家的實際要求進行相應的調整較多，因而在具體的實施過程中并沒有嚴格按照制度規定實施，只是走形式化的道路。因而這些會計管理制度也沒有真正的實施下去。
（三）素質較低的會計管理人員
眾所周知在會計管理工作中比較重要的就是工作的實施環節，而其中就涉及到從業人員的問題上，可以說會計管理工作從業人員素質的高低對于會計工作的有效開展具有重要的意義，但是在實際事業單位的會計管理工作中往往會出現從業人員素質較低的問題，主要體現在對會計管理工作不夠重視因而在工作中效率比較低，同時對工作沒有進取心，總是按部就班的進行會計管理，缺乏一定的責任心。
三、探析對我國事業單位中會計管理工作建議
（一）完善體制
針對上述中我國事業單位在會計管理工作體制上出現的問題，應該完善體制，具體來講首先從專項資金的管理體制上來講，必須要對不同的資金進行實際的分類，必須嚴格采用專項費用專門利用的原則，同時還要保證進行資金的統一結算，而這種對專項資金進行分類管理最后統一結算的方式可以有效的保證不同的資金用在具體的項目方向上，從而切實保證資金在使用上的有效性以及科學性。其次是從預算之外的相關資金的管理體制上講，一定要對這些部分資金明確其性質，國家政府對于這些資金有著明確的規定，指出“在預算之外的相關資金也屬于財政資金的范圍，而事業單位不能私自擁有，同時也必須將其放在財政經費中進行財務會計管理。”因而相關的事業單位應該嚴格按照國家的規定進行具體操作，進而切實的完善會計管理工作體制，保障會計管理工作良好的開展下去。
（二）完善會計管理制度
針對上述中我國事業單位在會計管理工作制度上出現的問題，應該相應的完善其管理制度。具體來講，對于那些依然按照幾年前的會計制度進行具體操作的事業單位來講，應該及時的依據國家的相關規定以及自身單位的實際發展情況，同時結合現行會計管理制度進行新的會計管理制度的制定，在制定的過程中要保證其中崗位責任制度一定要明確，并且對財務程序上制定比較條例的制度，從而較好的規范財務實際操作，同時還要對相關的審批以及清查制度其對象以及實施范圍進行確定。除此之外，對于那些已經建立了比較完善的會計管理制度的事業單位來講，一定要嚴格按照制度進行會計工作的管理，杜絕走表面化形式化道路，同時還要建立相應的監督管理制度，對于沒有按照制度進行會計管理工作的人員進行嚴厲的懲罰。
（三）提高會計管理人員素質
西方國家的國庫集中支付制度改革和預算制度改革同步進行，到20世紀末，在歐美發達國家和一些發展中國家，國庫集中支付體系已趨于完善。如法國財政部在法蘭西銀行開設國庫特別賬戶，用于存款和支付國庫資金。規定賬戶資金必須列入國家預算，定期向全國公布，并經國會批準，由政府和財政監察人員監督其預算實施。只有當國庫資金實際支付給商品或勞務提供者后，才將資金從國庫單一賬戶中劃出。
我國改革開放以來，市場經濟快速發展，經濟體制改革不斷深入，財政體制也經歷了一系列的改革。從最初的財政收入方面進行改革，如實行分稅制管理體制等，取得顯著成效，使財政收入體制逐漸走向規范化和法制化。1998年起，財政部將改革的重點轉移到財政支出管理方面上，目的是轉變財政職能，優化支出結構，建立公共財政體制。
財政公共支出體制改革的主要內容包括：加強預算管理，推進部門預算改革；加快實行國庫集中支付制度；推行政府采購制度。這個中間國庫集中支付制度是重中之重。在計劃經濟體制下，我國財稅體制在國庫管理實行以自行多重設立賬戶為基礎的分散收付方式和資金收繳撥付制度。隨著財政管理體制改革的深入，這種分散支付制度的弊端日益顯露出來，越來越不能適應新形勢下加強預算管理和提高政府效率的需要，也不適應國庫管理制度的發展要求，導致財政收支矛盾加劇。2001年3月印發的《財政國庫管理制度改革試點方案》（財庫[2001]24 號）確立了中國財政國庫管理制度改革的目標、指導思想和原則、改革的內容、配套措施及實施步驟，要求在十五期間必須建立以國庫單一賬戶為基礎，資金繳撥以財政國庫收付制度為主要形式的現代國庫單一賬戶體系管理，收入直接納入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位。通過國庫集中支付制度，能提高部門預算執行的準確度，能夠提高財政資金使用效率，實現財政資金的預定用途，有利于加強財政公共支出管理。
二、實施國庫集中支付制度對高校的影響
1、相關配套措施不夠完善。國庫單一賬戶體系的運行依托財政支付信息系統和銀行間的實時清算系統。現實中，財政征收機關、高校、國庫各自屬于不同的系統，使用各自的網絡，沒有實現全面聯網。導致高校在會計核算系統中處理支付業務后還需在國庫集中支付系統中處理一遍，增加高校財務的工作量。高校和銀行也沒有實現對接，高校開具的財政授權支付憑單交由銀行后，銀行必須手工錄入相應的支付代碼、對方單位和金額等支付信息，手工錄入加大了信息錄入的錯誤率，也增加了國庫核算的工作量。
2、財務人員素質不齊。多年來，高校會計人員實行國庫分散式支付制度的管理模式和會計報賬習慣，對于信息化，電算化要求很高的國庫集中支付制度的這種全新的管理模式不適應，需要從工作崗位設置、工作程序調整、工作環節銜接、會計電算化核算等諸多方面進行調整、培訓和繼續教育，這都需要時間。
3、高校財務預算管理不及時。國庫集中支付制度要求“有預算才有支出”、“預算支出不得隨意變更”，而有些高校處于發展期間，對預算不重視，預算的編制隨意性較大，不進行充分的調研、摸底，沒有嚴謹的態度，使用時隨意進行預算調整。
4、硬件設備的落后。很多高校的電腦設備陳舊，沒有網絡，不適應當前電算化會計的要求，更不適應國庫集中支付的硬件設備要求。
三、進一步完善高校國庫集中支付制度的措施
1、政府方面：首先完善國庫集中支付制度的配套改革，從上級管理部門統一出發，協調管理，加強溝通。確保財政部門、教育部門、銀行系統之間的數據共享，網絡互通，簡化工作程序，理順工作環節，提高工作效率。其次健全預算管理制度，加強事前預測、事中管理、事后分析，對資金進行有效監管，提高資金使用效率。
2、高校方面：高校要清理單位零余額賬戶與其他賬戶的資金往來；杜絕內部拆借資金；取消基建手工做帳，將基建會計與高校會計合并，納入電算化管理；針對新時期對高校財務人員的要求，通過外出學習、兄弟院校考察、繼續教育培訓等多種方式加強高校財務人員隊伍建設。按照國庫集中支付制度的要求，安裝專用電纜，購置符合電算化要求的電腦設備。
新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執行政策。政府服務應以服務需求量和市場需求量為導向，廣泛應用分權的方式進行管理，同時也要重視人力資源的管理強調成本與效益，汲取私營部門的管理經驗，增強自身能力，把競爭機制引進公共管理中來，重視提供公共服務的效率、效果和質量，在必要的情況下放松嚴格的行政規則，實施明確的績效目標控制。
中國行政管理是建立在以公有制為主的經濟基礎上，并為之服務；充分體現人民當家作主，代表廣大勞動人民的根本利益；遵循社會主義法制、民主、各民族一律平等原則，充分保障各族人民真正享有各項公民權利和管理國家行政事務的權力。但是中國行政管理縱然有許多積極作用，但是也有些不好的影響，根據這些影響，我們來探討汲取西方新公共管理思想的必要性。
新公共管理思想最起初在西方國家形成并發展，有了一定的發展經驗，而且對于新公共管理的理論，西方國家都已掌握的比較熟悉。而中國是社會主義國家，在政體上與西方絕大部分國家都不符合，那么新公共管理思想是不是對兩種不同政體的制度依然適合呢？答案是可以的。中國其實在很早以前就有了管理，但是封建社會時期是封建封閉式管理，開國以前是及其混亂的時期,真正意義上的行政管理是在開國以后，但由于許多方面都非常的不熟悉，導致走上了一條倒退的路，從改革開放開始，大量吸收西方的文化和社會發展經驗，逐漸開始探索了一條獨特的社會主義道路。從改革開放至今，已有三四十個年頭了，中國有今日的繁榮，在-定程度上還是要歸功于對行政管理模式的改革，因此，種種的現實現象都已經證明了新公共管理對中國發展的影響力，對中國行政管理改革的參考意義。對中國行政管理存在的一些問題得到解決有了非常必要的指導作用。
既然新公共管理思想對中國的行政管理改革如此有必要性，那么在中國社會主義政體下，我們應該繼續向新公共管理思想學習更多的經驗，服務于社會主義建設。
一、引進競爭機制，擺脫行政管理的惰性
物競天擇是大自然的生存法則，這一規律同樣也應該適用于行政管理，原因很簡單，就是人都是有惰性的，沒有外來的壓力就沒有提升自己能力的動力，在之前的很長一段時間，中國的公務員都是十分令人向往的職業，不是因為工資髙，也不是因為社會地位有多高，而是這是一個鐵飯碗的職業，只要在編制內，就不愁沒飯吃了，就這兩年來，國家改變了公務員法任用制度，采用聘用制度。也就是說公務員職業不是鐵飯碗，也同樣要經過考核，這便鞭策行政人員不斷地使自己進步，從根本上改變他們好逸惡勞的思想。整個社會將會重現生機活力的一面，整個行政管理體系沒有了惰性，能夠更積極地為百姓辦實事、辦好事。
另一方面的競爭是針對行業來說的，像中石油、中石化等國有企業，在市場和領導權上也是壟斷的，同樣需要去改革使壟斷走向健康競爭。一些市政工程的的競標上也已經體現了競爭性，只需要再加以發展和傳播，足以達到競爭機制的效果。
二、企業化管理，引進企業管理模式
新公共管理強調政府的企業化管理，強調管理的高效率。但是我們國家現行的管理效率比較低下，這是一個十分嚴肅的問題，原因是我國長期實行計劃經濟體制，造成權力過分地集中，政府管了許多不該管的事，也管了許多管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘；由于行政法規不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。為了有效地解決這一問題，新公共管理模式就要求行政管理需要像企業管理那樣，注重效益的產生。把目標管理，績效考核，成本預算考慮在內，取消冗余的職位，精簡制度的寬度和長度，提高行政管理的效率。雖然在很大程度上企業管理的模式和行政管理模式始終有不合之處，這便需要有關部門對其進行市場考核，對行政管理有需要的就加以利用，不適當的制度堅決抵制，否則會適得其反。所以引進需要智慧，不要盲目隨從。
三、制度的重心由法律法規的制定和執行轉移到實際工作績效和提供優質服務的方向上來
法律法規只是約束人行為有力的一種方式，新公共管理模式注重實際時i作績效和優質的服務，工作績效是需要考核的，如果沒有合格的話會被解聘。這個和現有行政管理的聘用制度相結合，足以讓行政人員為之奮斗。所以從這個方面來看制定法律法規會顯得有點多余，在繁瑣的法律法規約束下不見得有很大的作用，精簡冗余，在保證根本法律原則的基礎上，把工作重心進行轉移也是很有必要的。
四、重視政治對行政、公務員的影響
政治是一國根本，一個國家的經濟、軍事等等都是為政治所服務的。行政管理制度與政治制度密不可分。如果行政管理制度有悖于政治制度，那么行政管理有會有政治失控的危險，因此，行政管理制度應該基于國家政治制度進行改進和完善，使其更好地服務于政治制度。同時也要針對行政管理人員的具體情況，指導公務員應該恪盡值守，做好自己的本職工作，全身心地服務群眾。
推動發展方式轉變方面承擔著重要職責。履行好這一職責，財政是黨和政府工作的物質基礎和政策手段。全市各級財政部門的領導必需在思想觀念、工作方式方法和工作作風等方面有全方位的轉變，切實加快財政管理方式的轉變，用財政管理方式的轉變服務和促進經濟發展方式轉變。
堅持為民。扭住了領導方式轉變的核心，轉變領導方式的核心是抓住發展。加快財政管理方式轉變的方向會更明，服務發展方式轉變的思路會更清。因此，全市各級財政干部特別是領導干部一定要在以下八個方面使勁。一是搶抓機遇，順勢而謀，始終抓住發展不放松。二是心系百姓，關注民生民心，始終堅持理財為民。三是心存憂患，應對挑戰，始終堅持清醒頭腦。四是解放思想，實事求是始終遵循客觀規律。五是圍繞中心，準確定位，始終主動服務大局。六是轉變職能，強化服務，始終體現改革創新。七是責隨職走，心隨責走，始終牢記責任使命。八是注重運作，務實重干，始終堅持求實求效。
市既面臨著產業轉移、擴大內需、后發優勢等難得歷史機遇，十二五”時期。也面臨著結構性矛盾突出、區域競爭壓力加大、改善民生任務繁重等諸多困難。面對新形勢新任務，各級財政部門要進一步轉變觀念，努力用加快財政管理方式轉變促進和服務發展方式轉變。一是堅持科學發展，著力服務經濟建設。財政部門要充分發揮財政政策在穩定經濟增長特別是轉變發展方式等方面的作用，努力促進“三化”協調發展。積極爭取中央和省支持，確保實現財政收支平穩較快增長，為建設豫北區域性中心強市提供有力的財政支撐。二是堅持改善民生，著力推進社會和諧。各級財政部門要積極探索有效的財政保證方式，逐步完善符合市情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。支持實施更加積極的就業政策，加大教育投入，支持深化醫藥衛生體制改革，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保證體系建設，大力支持保證性住房建設，促進構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，推進政法經費保證體制改革。三是堅持改革創新，著力完善財政體制。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，進一步完善公共財政體系。合理界定事權基礎上，進一步理順財政分配關系。完善縣級基本財力保證機制，增強縣級政府提供基本公共服務能力。健全公共財政預算，強化政府性基金預算管理。健全預算編制和執行管理制度。繼續深化部門預算、國庫集中收付、政府推銷等財政改革。落實好國家稅制改革政策，用好稅政管理權限，逐步健全地方稅收體系。四是堅持科學管理，著力提高財政績效。堅持完善制度、夯實基礎與提高執行力并重，不時推進財政科學化、精細化管理。加快推進依法行政、依法理財，規范財政執法行為。加強預算編制管理，努力提高預算編制的科學性、準確性和完整性。加強預算執行管理，努力提高預算執行效率。完善預算績效管理制度，逐步建立健全績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的預算管理機制。
用領導方式轉變加快財政管理方式轉變，總之。用財政管理方式轉變服務發展方式轉變，要求各級財政部門在積極履行財政職能上做文章，轉變和改進財政管理方式上下工夫。要提高認識、抓住重點、強化管理、集中財力，切實推進用財政管理方式轉變促進和服務加快經濟發展方式轉變。
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；措施
隨著我國現代化經濟體制的不斷深入和發展，行政事業單位也在逐步的得到壯大和充實。其自身內控制度的建立與完善也越來越被社會所關注。當前我國行政事業單位內控制度的建立與完善，在一定程度上，可以說直接影響著我國當前現代化經濟體制的形成與成敗。我們必須扎實的做好行政事業單位的職能工作，加強對其行政體制的深入化改革，不斷的對其行政管理方式進行創新和管控，增加行政事業單位的公眾信任度和工作執行能力，建立健全法治型，服務型的行政事業單位形象。
一、行政事業單位實施內部控制的必要性
行政事業單位為了保證財政資金的安全高效就必須要建立完善的內部控制體系：一是通過構建內部控制體系可以保證行政事業單位運行管理的合法合規。行政事業單位具有公益性，具有一定的權利，因 行政事業單位在行使權利的時候必須要按照相關的制度運行，而內部控制制度則可以為單位的運行提供依據，有效避免單位做出違規的行為；二是有利于實現公平、公正。行政事業單位是以促進社會資源公平分配為核心的，有效地內部控制可以約束與督促單位按照公平、公正的原則從事社會資源的再分配，實現社會經濟的和諧發展；三是提高了資金的使用效率。有效地內部控制可以強化單位對資金的使用管控力度，降低單位在使用財政資金時存在的隨意性，有效地提高了資金的使用效益。
二、行政事業單位內部控制存在的問題
（一）內部控制意識薄弱
我國正處于政治體制改革發展階段，政府“績效型”管理剛剛起步，行政事業單位與企業不同，它不以營利為目的，它所使用的財政資金屬于社會公眾。加之社會公眾力量外部監督的參與性還不夠廣泛，單位外部的監督力也不夠有力，內部控制這個概念對于很多行政事業單位領導來講過于抽象，對內部控制的客觀對象范圍認識不全面，對內部控制的內在意義存在誤解：認為內部控制可有可無，認為制定了預算管理、資產管理等財務制度就等于有了內部控制，還有一些領導害怕權力被“束縛”。旨在“防患于未然”的行政事業單位內部控制，往往是不出問題的時候領導不重視，內部控制建設也往往流于形式，更別談有效實施。
（二）風險評估體系不完善
風險評估是內部控制工作的重要內容，但是基于行政事業單位資金來源渠道的財政付款使得事業單位在使用資金時缺乏風險評估，其主要表現在：一是單位的風險管理意識不強，很多人認為行政單位的資金來源于國家財政，因此在使用的時候就沒有風險意識，認為其從事的活動屬于非盈利的，因此也就不需要考慮風險因素；二是風險評估機制缺失。風險評估機制是有效降低事業單位財務風險的重要機制，通過風險評估機制的建立可以提高決策的正確率，但是很多單位沒有建立風險評估機制，使得在重大決策時存在較大風險；三是未作風險評估，未建立廉政風險防控體系，未明確權利和責任清單；即使建立了，也因體制原因不能落實，仍然存在行政權力干預防控監督的現象。
（三）信息與溝通有存在不足
我國行政事業單位在信息溝通方面突出的特點就是信息不透明，信息不公開透明，“小道消息”滿天飛，影響了單位的公信力。內部信息溝通不暢，單位領導不能及時、全面掌握有關情況，不能及時采取措施解決問題。缺少了信息溝通，內部控制也不再是一個有機的整體。目前行政事業單位內控信息化方面還非常落后，會計電算化也就是在財務電腦上安裝了會計核算軟件，僅僅做到了簡單的賬務處理，并沒有實現全單位的網絡化的財務管理系統。有些單位有預算控制，但往往都是事后的，做不到事前控制用；采購管理、合同管理大多還是手工。大多經濟活動的控制還是“人控”而非“機控”，信息化的不足極大 阻礙了內部控制體系最終落地實施。
（四）缺之內部控制監督機制
監督考核機制不到位：有的單位沒有建立內審崗位或內審機構，有的單位有內審機構或內審崗位，卻與財務部門平行，或依附財務部門，權威性和獨立性不夠；忽視內部制度執行與目標責任考核掛鉤的監督 機制，不能保障內部控制的優化與長效。
三、加強行政事業單位內部控制的策略
（一）提高內部控制意思、優化內控環境
《內控規范》明確了單位負責人對本單位內部控制的建立健全和有效實施負責。首先單位負責人自身應主動學習規范的有關規定，以及不執行規范的后果。財務部門作為內部控制的牽頭部門也應積極與單位負責人溝通，明確單位負責人對內部控制建設的支持是內部控制建設的前提，他的直接參與才能保證內部控制建設有效開展與實施。其次單位采取討論會、專題講座、外單位經驗交流、案例解析等多種形式加強內部控制在單位內部的宣傳。加強職工的培訓與教育，解決人們對內控規范的認識問題，制定員工手冊，讓全體人員掌握行政事業單位內部機構設置，崗位職責，業務流程等情況，明確權責分配，正確行使職權，做到內部控制人人有責。積極構建遵紀守法、克已奉公、積極向上、團結和諧，為內部控制的有效實施創造良好的內部環境。
（二）完善風險評估體系
一是要加強風險防范意識。雖然事業單位的資金來源于財政，但 是單位也要形成強烈的風險防范意識，提高政府決策的科學性與準確 性，比如政府在發行公共債券的時候要將風險因素考慮進去；二是完善 風險評估機制。單位要根據管理層級進行風險分類，具體可以分為單位層面的風險和業務層面的風險，然后根據不同的風險進行相關的風 險評估管理，在完善風險評估之后，單位要形成風險評估報告并且提供 給管理者，以便管理者及時做出準確的應對對策，避免單位風險的形成 與擴大；三是建立廉政風險防控體系。事業單位要基于當前存在的各 種問題建立廉政風險防控體系，并且落實權利和責任清單。
（三）不斷完善內部控制管理體系
行政事業單位通過對財務體系、內審體系、信息溝通體系的建設，構建完整的內部控制管理體系。行政事業單位通過借助內部控制這一手段，重新審視和梳理現行的管理制度，應對所包含的各種經濟業務事項和人員崗位，從決策、執行、監督等各個環節進行調研，掌握單位現狀，展開風險評估，識別關鍵風險點，有針對性地開展內控體系優化設計。在遵守國家法律法規的前提下，結合單位實際，建立健全議事決策機制，崗位責任制度，內部監督機制，預算管理機制，資產管理制度，建設項目管理制度，合同管理制度等各項制度體系，明確業務流程，細化落實崗位責任，建立起靠制度管理的模式。
（四）行政事業單位加強信息與溝通工作
單位不僅要推進信息化管理建設，明確信息化工作的歸口管理部門，在日常辦公，財務管理，資產管理等領域，盡快實現信息化。單位通過將內部控制的基本要求固化在信息系統之中，信息化的實現不僅對經濟活動控制自動化、實時化，并盡可能降低人為因素的影響，達到內部控制標準對各項經濟業務約束的“自動”實現，如預算超額，不允許報銷，電腦就不允許提交報銷單據。從而提高內部控制的執行力，實現內部控制規范的落地。還應建立內控報告制度，積極推進內部控制信息公開，通過面向單位內部和外部定期公開內部控制相關信息，逐步建立規范有序、及時可靠的內部信息公開機制，更好發揮信息公開對內部控制建設的促進和監督作用。
參考文獻：
關鍵詞:行政管理；體制改革；政府職能
隨著社會的不斷發展，政府的行政職能正在發生改變。深化行政管理體制，使政府行政適應社會、經濟和文化等各方面的發展，從而使其公信力得到提升。因此，相關人員有必要對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，從而促進行政府行政管理水平的提升。
1建設公共行政體制
深化行政管理體制改革，不僅要明確行政管理的體制改革目標，還要突出公眾的意識，以便行使公共權力，繼而使社會公共需求得到滿足。為此，要加快公共行政體制建設，以便建立能提供公共服務的行政組織體系和管理制度。在該體制的管理下，政府將執行公共意志，并且從事公共事務。通過明確行政管理體制改革的核心內容、建設公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎，使政府盡快完成職能轉變，繼而有利于深化財政體制改革。
2實現民主法治管理
以民主為基礎進行公共行政體制建設，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現將成為行政管理體制改革深化的重點內容。從根本上來講，只有實現民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監督和公民授權之下，政府權力的公正性才能得到保障。近年來，隨著行政管理體制的改革發展，我國一些地區實現了村民自治和居民自治，從而為民主法治管理的實現打下了良好基礎。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設，以便人民直接行使民力，從而實現自我教育、自我管理、自我監督和、自我服務等目標。在此基礎上，政府管理才能夠轉變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發展打下基礎。
3落實合理分權制度
在過去的行政管理體制下，行政部門的權力過分集中,為解決這一問題，我國實行了一系列權力下放政策，從而推動了國家經濟發展。但是，權力下放只是對高度集權的管理體制進行調整，無法從根本上克服權力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現合理分權，從而實現新的制度設計。從轉型國家的體制改革經驗來看，權力下放是行政管理體制改革的必經階段。當該項改革內容得到全面推進后，管理體制的內在矛盾會得到凸顯，從而導致社會管理權力與政治權力不協調。面對這一情況，通過落實合理分權制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現公民權力，通過將縱向分權和橫向分權結合起來實現地方關系與中央關系的調整。在此基礎上，遵循民主法治建設要求，理順各種權力關系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現法定化的職權劃分。
4明確政府職能定位
深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉變，還要明確政府職能定位。為建設社會主義市場經濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經濟調節、公共服務和市場監管的方向實現職能轉變。但是，實現職能轉變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導致其權力運行偏離公共利益。而實現各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉變，并為依法行政打下良好的基礎。從本質上來講，政府應該明確公共管理和公共服務為其基本的職能。在此基礎上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰略規劃和標準規范，繼而使國家法治的統一得到維護。而地方政府需要確保法律法規的落實，并且實現對所屬地區社會事務的統籌管理和執法監督。
5優化行政管理結構
在社會經濟體制轉型階段，我國實施了精簡機構的改革工作。但從歷史經驗角度來看，并非是規模越小的政府機構的效能就越高。所以，還應該根據社會發展需要確定政府規模，優化政府結構。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應注重行政管理結構的優化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結構進行優化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內部責權關系得到理順。通過優化政府結構，不僅能夠減少領導層級和職數，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。
6結論
經過多年的發展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。因此，本文對深化行政管理體制改革的核心和重點問題展開研究，可以為相關工作的開展提供指導。
作者:高杰 單位:四川文理學院
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[關鍵詞]行政事業單位 會計制度 改革 思考
一、我國現行會計制度的現狀
我國現行的行政、事業單位會計制度是財政部于1997年制定,于1998年開始正式實行。一方面適應了當時我國社會主義市場經濟體制和社會事業發展的需要,對于規范行政事業單位會計核算,保證會計信息質量發揮了重要作用。另一方面,越來越不能適應社會主義市場經濟發展和各項財政改革不斷深化的要求。
二、現行會計制度改進的必要性
收付實現制為主的會計核算基礎有一定的局限性,不能完整地反映單位資產、負債的實際價值。不利于準確核算行政事業單位所提供的公共產品或服務的成本,不利于實行績效考核。會計報表反映的信息不充分、不完整。基建會計單獨核算,游離于整個單位的會計核算體系之外,也造成單位會計信息不完整。現行行政事業單位會計制度,不能適應我國財政預算體制改革的需求部門預算改革、國庫集中收付制度改革、政府采購制改革、收支兩條線、政府收支分類改革、績效預算管理,都對現行會計制度提出了新要求。
三、改革要遵循原則
1、適應收支分類改革的需要
新的政府收支分類改革,將有助于主要來自一般會計預算會計和行政機構建立中國金融信息管理系統,支出經濟分類對支出類別作出了細致的劃分,統一了標準,便于相同條件下不同行業的比較,有助于實現財政資金的績效考核。新的經濟分類側重支出的具體用途,通過測算分析得出定額,這為財政直接支付創造了條件。積極推進政府收支分類改革,為2006年全面啟用新的政府收支分類科目做了許多前期準備工作。以治理商業賄賂專項工作為突破口,進一步規范了政府采購行為。繼續深化國庫管理制度改革,省級預算單位全面實施了國庫集中支付,非稅收入收繳制度改革進展順利。開展農村綜合改革試點工作按照“分類管理、明確責任、激勵約束”的原則,實施消化財政赤字工程。深化財政管理體制改革,研究提出了省管縣財政體制改革試點方案,明確了改革的目標和任務。
2、適應改革的需要
在公共財政框架中,著手四個預算制度改革,通過部門預算編制,執行政府采購制度,建立和深化財政體制改革的支出。行政事業單位會計和預算信息的范圍,分類,匹配口徑,以反映政府采購資金的物料貨幣流通和財產。基金的運作以每個單位按照國庫收付的要求,目前亟須從以下兩個方面加快財政支出管理制度的改革:實行國庫集中收付制度。建立國庫集中收付制度是建立我國科學、規范的預算管理制度的重要基礎。國庫集中收付制度,就是由政府財政部門對所有政府性收入,包括預算內收入和納入財政專戶管理的預算外收入進行集中收納管理;對各部門和各單位的支付過程實行集中統一管理的制度。
四、改進的基本設想
1、建立支出約束機制
推廣國庫集中支付制度的改革,建立科學的部門預算。財政預算案發出后,必須嚴格執行。在實施過程中,內部控制制度可以完善金融行為具有約束力。內部報告控制及時和充分地反映經濟活動。控制電子信息技術,以提高開發和維護,以減少操作因素。內部控制制度的主要方法是:控制職位劃分,以確保不相容職務相互分離。授權批準控制,并嚴格遵守的任務和權力,建立一個大型的集體審批制度的會計問題。會計系統控制并提請會計制度和問責制。財產清單控制,采取了一系列措施,以確保定期盤存資產的安全和完整。內部審計部門也應定期評價內部控制制度,內部控制的弱點檢測,以發展改善。為加強金融管理制度這樣,財務人員崗位職責,如綜合管理體系,加強辦公費,電話費,郵費,單一的管理制度,加強接待,車輛和其他相關管理制度。這可以建立一個有效的內部支出約束機制,使有章可循,依法辦事的制度,以堵塞漏洞,節約資金,防止在運行費用,以最大限度地發揮資金使用效率。
2、引入收付實現制
加強會計集中核算和國庫收付一體化的行政單位。實行會計集中核算制度和國庫收付制度是金融部門改革,公共支出是兩個重要組成部分。其目的是進一步提高財政資金的使用效率,加強會計監督,有利于資金的統一管理,減少金融資本運營成本。因此,這兩個主要和改革的目的是完全符合的會計制度和國庫集中收付制度改革的實施相一致,合并是可行的。與會計集中核算和國庫集中支付穩定的系統運作順利實施執行了良好的基礎。會計集中核算制度和國庫收付制度在統一,規范機關職能必要的,以便為客戶簡化行政程序。會計集中核算制度執行情況的庫房收集,所有資金都在預算國庫集中單位,無效的政府營運資金數目宏觀調控變得更加方便和的能力。通過基礎庫務署的會計集中核算制度的推行,解決了國庫,會計,銀行中心,資金之間的頻繁轉移。行政事業單位購置和建造的固定資產損失,進行了使用現金基礎會計,采購和支出的時間,作為所有建設費用,不計提折舊,消耗并不反映固定資產價值。行政事業單位的固定資產是行政事業單位完成行政任務、開展業務活動和實現事業計劃所必需的物質條件。管好用好這部分固定資產,使之能夠不斷地保值、增值,發揮出最大的使用效益,對于促進行政任務的完成和各瑣事業的發展,具有十分重要的意義。但是,長期以來行政事業單位固定資產的更新改造問題卻沒有得到應有的、妥善的解決,日積月累,使目前這個問題顯得十分突出、且日益嚴重,一些行政事業單位的正常工作因此也受到了不同程度的影響,亟需引起我們的高度重視。
3、合并制定會計制度
國有事業單位屬于政府機構,是政府職能的延伸,其收入來源比較單一,主要是來自財政撥款,而且隨著行政事業性收費等收入“收支兩條線”管理的深化和國有資產“非轉經”管理的改革嘗試,行政事業單位的收入逐漸趨于統一,沒有必要再分設兩套會計科目。現有的內容和性質,大多數會計機構和會計帳目管理制度是一致的,但名稱是不同的。行政事業單位實行會計制度的分離。但是,隨著行政機構改革和事業單位綜合改革的深化,現行的會計制度的會計不能滿足需要的行政機構。在許多政府部門重疊的職能,包括行政部門,而且是商業管理。在另一個業務部門管理成本為案件的資金,為此,會計是難以確定,這樣,就導致具體單位在選擇執行的會計制度時大相徑庭,由于執行情況不規范、不統一,影響財政年終決算報表的數據統計和對比。
會計制度改革是一項復雜的系統工程,其總體目標在于建立與現代市場經濟相適應的、健全的、完善的會計規范體系。應隨市場經濟的發展而不斷地進行改革和完善,以適應市場經濟發展各不同階段企業經營的特點。
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