時間：2023-08-28 16:58:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農(nóng)田的特征，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
張震① ZHANG Zhen；廖益濤① LIAO Yi-tao
（①天津市測繪院，天津 300380；②天津市西青區(qū)房地產(chǎn)管理局，天津 300380）
（①Tianjin Institute of Surveying and Mapping，Tianjin 300380，China；
②Xiqing District Real Estate Administration of Tianjin，Tianjin 300380，China）
摘要： 在概述高標準基本農(nóng)田測繪的基礎(chǔ)上，簡略介紹了VRS 技術(shù)的工作原理，以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)高標準基本農(nóng)田工程測量項目為例，對VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應用進行了嘗試和探討，合理分析出VRS技術(shù)完全可以應用于高標準基本農(nóng)田工程測量。
Abstract: Based on the overview of the measurement of high-level basic farmland, the operating principle of VRS technology is introduced. This paper takes the measurement of high-level basic farmland project in Xiditou town in Tianjin Beichen District for example to attempt and discuss the application of VRS technology in the measurement of high-level basic farmland project. The result shows that VRS technology can be completely applied to the measurement of high-level basic farmland project.
關(guān)鍵詞 ： 高標準基本農(nóng)田；VRS技術(shù)；地類；遙感影像
Key words: high-level basic farmland；VRS technology；land type；remote-sensing image
中圖分類號：TB2 文獻標識碼：A
文章編號：1006-4311（2015）02-0064-03
0 引言
近年來，隨著科學技術(shù)的發(fā)展，“3S”（gps、RS、GIS）數(shù)字測量技術(shù)也日益成熟，政府在平時的管理工作中經(jīng)常要使用到越來越多的地理空間數(shù)據(jù)，以便于對諸如城市規(guī)劃等重大工程項目進行決策分析，這些地理空間數(shù)據(jù)的采集主要采用GPS RTK技術(shù)，因此該技術(shù)逐漸被廣泛應用于社會的不同領(lǐng)域。在高標準基本農(nóng)田工程測量中，基于GPS RTK的VRS技術(shù)不但能滿足精度要求而且能全面提高高標準基本農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)代化水平，具有很廣闊的應用前景。本文以天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)的高標準基本農(nóng)田工程測量為例，闡述VRS技術(shù)在高標準基本農(nóng)田工程測量中的應用。
1 高標準基本農(nóng)田簡介
高標準基本農(nóng)田就是為了高效合理利用建設(shè)用地、未利用地及農(nóng)用地，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境而建設(shè)的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)定、生態(tài)良好、抗災能力強的土地。
天津市國土資源部門依據(jù)《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》，結(jié)合天津市實際情況，編制了天津市高標準基本農(nóng)田基礎(chǔ)調(diào)查技術(shù)方案和建設(shè)方案。充分應用衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、農(nóng)用地分等定級成果、土地質(zhì)量地球化學評估等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合社會經(jīng)濟條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件收集與調(diào)查，開展高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查及測量。本次高標準基本農(nóng)田工程測量項目位于天津市北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)，測區(qū)地勢平坦，視野開闊，無大的干擾信息，接收GPS信號的能力強。基于這些特點，在該測區(qū)直接利用VRS技術(shù)開展高標準基本農(nóng)田工程測量工作。
2 VRS技術(shù)作業(yè)原理及應用于高標準基本農(nóng)田工程測量中的技術(shù)路線
2.1 VRS技術(shù)作業(yè)原理
GPS RTK測量技術(shù)于20世紀90年代出現(xiàn)，其原理是根據(jù)載波相位觀測值的載波相位差分技術(shù)，實時提供測站點在指定坐標系中的三維定位結(jié)果，并達到厘米級精度。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，基于網(wǎng)絡RTK的VRS技術(shù)的出現(xiàn)，為GPS RTK測量提供了新的技術(shù)平臺，給測繪行業(yè)帶來了新的變化。
VRS是Virtual Reference Station的縮寫，即虛擬參考站技術(shù)，這種技術(shù)是2001年由Herbert Landau等提出的，是集GPS 技術(shù)、Internet技術(shù)、計算機網(wǎng)絡管理技術(shù)和無線通訊技術(shù)于一體的網(wǎng)絡 RTK 定位系統(tǒng)，它的出現(xiàn)較好的克服了常規(guī) RTK 的技術(shù)缺陷，代表了繼常規(guī) RTK 之后的新一代定位技術(shù)的發(fā)展方向。VRS系統(tǒng)主要包括5個部分：基準站網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信鏈路、數(shù)據(jù)處理及數(shù)據(jù)播發(fā)中心及用戶等部分組成。其作業(yè)原理是用戶進行測量時，在其流動站附近建立一個虛擬的參考站，并根據(jù)該區(qū)域內(nèi)所有基準站的實際觀測值計算出該虛擬參考站的虛擬觀測值。由于流動站與虛擬參考站的距離很近，一般為幾米到幾十米，因此用戶采用常規(guī)RTK技術(shù)就可以通過與虛擬參考站進行實時相對定位獲取比較精確地測量定位數(shù)據(jù)。其作業(yè)過程如下：
①數(shù)據(jù)處理中心利用區(qū)域內(nèi)所有基準站的實時觀測數(shù)據(jù)來估計殘差，并生成相應的誤差模型；
②用戶用測碼偽距觀測值進行單點定位，并將求得的坐標傳送給數(shù)據(jù)處理中心；
③數(shù)據(jù)處理中心將該點作為虛擬參考站，估計出殘差，進而根據(jù)改點的坐標及基準站的坐標來生成一組虛擬的載波相位觀測值，并通過數(shù)據(jù)播發(fā)中心傳遞給用戶；
④用戶利用虛擬參考站上的虛擬的載波相位觀測值及其坐標按照常規(guī)RTK確定自己最終精確的位置。
與常規(guī)的 RTK 作業(yè)方式相比，基于網(wǎng)絡RTK的VRS技術(shù)除了具有高精度、高效率、全天候以及操作簡便等特點外，更重要的是解決了常規(guī) RTK 作業(yè)受距離限制的問題。隨著GPS接收機性能的逐步完善以及藍牙技術(shù)在接收機和手簿之間作為無線數(shù)據(jù)傳輸?shù)某晒茫琕RS技術(shù)已經(jīng)成為測量及相關(guān)部門的首選。
2.2 基于VRS技術(shù)的高標準基本農(nóng)田工程測量的技術(shù)路線
當前天津市高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目所要求的繪圖比例尺一般為1:2 000，VRS技術(shù)提供的厘米級精度完全能滿足要求。在高標準農(nóng)田基本農(nóng)田的項目規(guī)劃、施工放樣、竣工驗收過程中，均需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地、設(shè)施農(nóng)用地等進行測量。
①前期準備階段。獲取高標準基本農(nóng)田范圍內(nèi)相關(guān)的基礎(chǔ)資料，如DOM，行政界線、權(quán)屬界線、高標準基本農(nóng)田設(shè)計圖紙資料等。之后制定和編寫相應的測繪作業(yè)指導書，組織內(nèi)業(yè)制圖人員與外業(yè)測量人員進行技術(shù)培訓，同時對測量儀器、計算機、車輛等進行檢測。
②外業(yè)數(shù)據(jù)采集。根據(jù)不同階段的需求，需采用VRS技術(shù)對地類邊界、權(quán)屬界線、溝渠、耕地等進行放樣和點的采集。
③內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理。采用與測量儀器配套的GPS數(shù)據(jù)傳輸軟件通過計算機導出所采集的數(shù)據(jù)，一般是大量的特征點，根據(jù)外業(yè)草圖對其進行地形地物的編輯繪制、圖幅整飾，形成DWG格式數(shù)據(jù)成果，然后轉(zhuǎn)換為ArcGIS支持的ShapeFile格式數(shù)據(jù)，進而完成各種圖表的統(tǒng)計。
3 實例研究
3.1 工程概況
天津市屬于華北平原地帶，除了薊縣有較為起伏的山區(qū)外，別的區(qū)域都是大平原。北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)位于天津市中西部，臨近市內(nèi)六區(qū)，此次高標準基本農(nóng)田測量范圍包括霍莊子村、季莊子村與趙莊子村，所占圖幅號為J50G017053和J50G017054，具體的經(jīng)緯度范圍是東經(jīng)117°13´08"～117°20´24"北緯39°17´38"～39°33´52"。該范圍全是平原，海拔高度差不足1米，可以忽略，總面積為5.48平方公里，東西長4.32公里，南北長3.71公里。
在該項目建設(shè)過程中，涉及到三次測量：第一次是在進行高標準基本農(nóng)田建設(shè)前摸清該區(qū)域?qū)嶋H的基本農(nóng)田情況；第二次是進行高標準基本農(nóng)田設(shè)計好后續(xù)現(xiàn)場放樣施工，以建設(shè)符合要求的溝渠、道路、耕地及農(nóng)用設(shè)施等；第三次是建設(shè)完成后，對建設(shè)的成果進行測量，檢測其是否符合設(shè)計要求，也即是竣工驗收測量。由于采用RTK放樣的方式和測量方式類似，這里僅介紹如何VRS技術(shù)對該項目進行的點采集的測量。
3.2 野外數(shù)據(jù)采集
天津市在2003年便開始進行VRS技術(shù)的研發(fā)工作，該技術(shù)于2006年投入使用，全市域共建基準站12個，遍布天津市各區(qū)縣。本次測量采用多臺Trimble 5800雙頻GPS接收機，分不同的小組對該區(qū)域進行測量。在測量之前，需要對GPS手簿進行設(shè)置，首先要建立項目文件，文件名最好采用“測區(qū)序號+作業(yè)日期+作業(yè)班組號”為名，野外繪制的草圖最好與其對應，然后選擇WGS84坐標系，設(shè)置PDOP值小于6，平面坐標為0.02米，高程為0.03米，采樣時間間隔為3秒，坐標系選擇WGS84坐標。設(shè)置完成后，打開藍牙，進行CDMA連接，輸入用戶名和密碼，連接成功后，選擇測量功能，等待測量坐標值擁有固定解時，即可進行溝渠、道路等地類界線特征點的采集。為了驗證VRS技術(shù)應用于高標準基本農(nóng)田工程測量的可操作性，對測量精度進行了實地驗證。我們選取拓普康GPT-300SN全站儀，其測角精度為2″，測距精度為2 mm+2 ppm×D，其精度非常高。在測區(qū)選取4個特征點采取兩種方式測量進行比較，誤差均在3厘米以內(nèi)，完全滿足高標準基本農(nóng)田工程測量的要求。
3.3 內(nèi)業(yè)成圖
完成野外數(shù)據(jù)的采集后，可采用微軟公司的ActiveSync 同步軟件建立手簿與計算機之間的連接，然后通過天寶的Data Transfer軟件將手簿中的野外實測數(shù)據(jù)傳輸?shù)接嬎銠C中，保存為*.dc文件，之后采用TGO軟件把*.dc文件轉(zhuǎn)換為*.csv文件，利用Excel打開*.csv文件，把不必要的信息刪除，只保留點號、緯度坐標、經(jīng)度坐標、大地高等信息，然后采用筆者開發(fā)的坐標轉(zhuǎn)換軟件把所測的WGS84坐標轉(zhuǎn)換為西安80坐標系，最后把轉(zhuǎn)換后的*.csv文件利用筆者開發(fā)的坐標導入軟件導入到CAD中。
導入CAD的全部是采集的點位數(shù)據(jù)，需要根據(jù)野外現(xiàn)場繪制的草圖內(nèi)容，進行現(xiàn)狀地物和基本農(nóng)田圖斑的繪制。繪制的成果圖需要對各要素進行分層，如村界、溝渠、農(nóng)村道路、水澆地、旱地、高程點等。成果圖的比例尺按照天津市資源管理部門的要求統(tǒng)一采用1:2000比例尺，倘若圖形太大，可分幅打印。整理好的高標準基本農(nóng)田土地利用現(xiàn)狀圖成果見圖1。
由于在高標準基本農(nóng)田工程測量中的數(shù)據(jù)成果不僅僅是DWG格式的圖件，它還有ShapeFile格式和許多需要進行統(tǒng)計的表格數(shù)據(jù)，為此筆者開發(fā)了相應的程序，能實現(xiàn)分好層的DWG格式數(shù)據(jù)向ShapeFile格式數(shù)據(jù)的自動轉(zhuǎn)換，能根據(jù)ShapeFile格式數(shù)據(jù)自動根據(jù)需求統(tǒng)計出相應的表格。由于這不是本文的重點，讀者可以參閱
參考文獻[1]。
4 結(jié)語
VRS測量精度雖沒有GPS靜態(tài)測量那么高，但對于地籍地形測量（高標準基本農(nóng)田工程測量屬于地籍測量）來說，其精度完全滿足測量要求，而且其測量速度快，不受距離限制。以前有文章認為該技術(shù)的缺點是用戶與數(shù)據(jù)處理中心之間需要進行雙向的數(shù)據(jù)通信，系統(tǒng)中可容納的用戶數(shù)受網(wǎng)絡寬帶、數(shù)據(jù)處理中心的服務器的荷載能力等因素的限制。但隨著這幾年計算機及通信技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡帶寬與服務器的荷載能力已經(jīng)不是限制VRS技術(shù)的阻力了，相信VRS技術(shù)會在更多的領(lǐng)域得到廣泛的應用。
參考文獻：
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關(guān)鍵詞：永久基本農(nóng)田；重點區(qū)域；縣域；GIS
中圖分類號：F301.21；S126 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）02-0248-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.02.012
1998年新修訂的《基本農(nóng)田保護條例》明確基本農(nóng)田是按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的、不得占用的耕地。永久基本農(nóng)田是指通過農(nóng)村土地整治形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應的基本農(nóng)田[1]，它強調(diào)基本農(nóng)田的穩(wěn)定性，以及要通過建設(shè)來克服自然質(zhì)量方面的不足達到設(shè)施配套、抗災力強、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相適應的目的等特征。2016年政府工作報告提出“2016年全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”的要求，全面劃定永久基本農(nóng)田，是“十三五”規(guī)劃建議明確的重大事項，也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下落實新發(fā)展理念、落實最嚴格耕地保護制度、落實國家糧食安全、新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略的重要舉措。永久基本農(nóng)田一旦劃定，將讓城市建設(shè)發(fā)展融入山水林田湖，形成有機相連的生命共同體，讓居民共享“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的綠色生態(tài)，最終實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，因此對其劃定研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。
近年來，學者們基于永久基本農(nóng)田劃定展開了較為豐富的研究。在研究尺度上，主要從縣域[2-4]、市域[5]和省域[6，7]等微、中觀尺度展開；在研究方法上，主要利用了GIS技術(shù)[8，9]、綜合評價方法[2，10]、聚類分析方法[11，12]、決策模型應用[13，14]等現(xiàn)代科學技術(shù)和傳統(tǒng)數(shù)理方法；在研究區(qū)域類型上，主要對平原地區(qū)[15]、丘陵山區(qū)[16，17]等特定區(qū)域展開了針對性研究。分析發(fā)現(xiàn)，以上研究雖應用了豐富的技術(shù)方法，并從多種尺度和區(qū)域類別展開了研究，但對于永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的劃定研究較少，特別是在劃定工作中，主觀上“不讓劃”、“不敢劃”、“不愿劃”人為干涉劃定工作現(xiàn)象依然存在。國土資源部《高標準基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行）》中明確規(guī)定各地在永久基本農(nóng)田建設(shè)工作中，要將土地利用總體規(guī)劃所確定的基本農(nóng)田保護區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)、土地整理復墾開發(fā)重點區(qū)域及重大工程，以及土地整治規(guī)劃所確定的土地整治重點區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點縣等列入建O重點區(qū)域[7]。強調(diào)，耕地紅線要嚴防死守，要劃定基本農(nóng)田。總理指出，要嚴格劃定永久基本農(nóng)田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。因此通過科學技術(shù)手段判定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，將所有“應劃、能劃、必劃”永久基本農(nóng)田全面劃定，是有效推進永久基本農(nóng)田建設(shè)的重要保障。
鑒于此，在綜合分析現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)等方面構(gòu)建了評價指標體系，利用線性綜合加權(quán)法，以湖北省當陽市為例，對永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域進行了劃定研究，以期為縣域永久基本農(nóng)田建設(shè)和耕地的持續(xù)有效利用提供科學參考。
1 研究區(qū)域及數(shù)據(jù)來源
1.1 研究區(qū)域
當陽市市境地處荊山山脈向江漢平原延伸過渡地帶，余脈綿延起伏，構(gòu)成東、南、西、北四面環(huán)山。境內(nèi)地貌類型復雜多樣，地表形態(tài)各異，山地、丘陵、崗地、平原兼而有之，屬江漢平原“鑲嵌構(gòu)造”地帶。根據(jù)2009年全國第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，當陽市土地總面積為214 969.24 hm2，其中農(nóng)用地186 268.76 hm2，占土地總面積的86.65%；耕地80 516.13 hm2，占土地總面積的37.45%；基本農(nóng)田保護面積為 70 837.64 hm2，占土地總面積的32.95%。從土地利用現(xiàn)狀來看，當陽市未利用土地較少，土地利用的潛力主要是農(nóng)村居民點的歸并整治和工業(yè)用地的集約利用。
1.2 數(shù)據(jù)來源
以湖北省當陽市境內(nèi)所有基本農(nóng)田為研究對象，數(shù)據(jù)主要來源于當陽市國土資源局提供資料、當陽市統(tǒng)計年鑒、當陽市發(fā)展公報以及現(xiàn)場調(diào)查等。主要包括當陽市土地利用總體規(guī)劃（2010～2020年）數(shù)據(jù)庫成果、當陽市第二次土地利用調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果（2009年）、當陽市農(nóng)用地分等定級成果（2010）市統(tǒng)計年鑒（2010年）等。
2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定方法
2.1 綜合評價指標體系構(gòu)建
劃定永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域一般要能對基本農(nóng)田的現(xiàn)狀進行科學、客觀、全面、有針對性的評價，因此需要遵循一定的選取原則：①科學性原則。基本農(nóng)田建設(shè)必須尊重農(nóng)業(yè)、生態(tài)、土地以及經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，劃定基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域的指標體系應能比較真實和客觀地反映系統(tǒng)狀態(tài)和其變化趨勢。因此在把握系統(tǒng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重指標與研究尺度的匹配，以便真實反映基本農(nóng)田的情況。②綜合性原則。任何系統(tǒng)都是由多種不同的要素組合而成，永久基本農(nóng)田建設(shè)是一項系統(tǒng)性和綜合性都極強的工作，涉及不同學科、不同領(lǐng)域的協(xié)作。因此選取的指標要能夠較為綜合而全面地代表基本農(nóng)田質(zhì)量、區(qū)位條件、利用水平等各方面的狀況。③可測性原則。在構(gòu)建指標體系時，選取指標必須考慮到指標數(shù)據(jù)獲取的難易程度。指標數(shù)據(jù)保證能夠通過調(diào)查、計算、觀察、試驗等方式來獲得，否則，如果建立的指標體系無法獲得真實客觀的數(shù)據(jù)，即使體系設(shè)計得再完美，也無任何意義。④互異性原則。影響永久基本農(nóng)田建設(shè)的因素來自許多不同的方面，各方面的因素都會對最終選取結(jié)果造成或大或小的影響。在選取評價指標時，這些指標應該涵蓋不同的方面，指標的選擇應來自多種類型的因素，以便得到客觀綜合的評價結(jié)果。
根據(jù)以上指標選取的原則，基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域的劃定決策因素主要從基本農(nóng)田質(zhì)量、基本農(nóng)田地形條件、基本農(nóng)田區(qū)位條件、基本農(nóng)田區(qū)位設(shè)施狀態(tài)這幾個方面來選擇。考慮到當陽市屬于山區(qū)與平原交匯地帶，在回顧了相關(guān)研究之后，結(jié)合專家意見，構(gòu)建了如下指標評價體系（表1），利用層次分析法確定指標權(quán)重。
2.2 評價指標量化分析
2.2.1 耕地質(zhì)量等別 農(nóng)用地分等利用等指數(shù)以耕地自然質(zhì)量條件為基礎(chǔ)，同時考慮土地利用水平對耕地的限制作用，客觀地衡量耕地種植質(zhì)量狀況，能夠較全面地反映土壤肥力水平。因此將農(nóng)用地分等，利用等指數(shù)作為衡量基本農(nóng)田質(zhì)量狀況的標準之一。一般情況下，農(nóng)用地分等成果中包含了農(nóng)用地分等利用等指數(shù)的信息，因此可從基本農(nóng)田劃定成果中得到全部基本農(nóng)田利用等指數(shù)。但本研究評價單元設(shè)定為行政村，與農(nóng)用地分等成果中的劃分單元不同，故按流程圖1進行轉(zhuǎn)換，首先將質(zhì)量等別賦值給基本農(nóng)田保護圖斑，然后由各行政區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田圖斑的質(zhì)量等別進行面積加權(quán)平均。
2.2.2 耕地坡度 耕地坡度對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要體現(xiàn)在坡度對養(yǎng)分和水分的影響方面，坡度越大越容易水土和養(yǎng)分流失。《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》對耕地坡度分為5級，即≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°，本研究分別對應1～5級。這是由于坡地一般坡度大于15°時，不適宜農(nóng)業(yè)機械化耕作，此時要采用等高種植或靠牲畜力或人力，坡度大于25°不適宜開墾，適宜發(fā)展林業(yè)。基本農(nóng)田劃定規(guī)程中明確規(guī)定地形坡度大于25°或田面坡度大于15°、易受自然災害損毀的耕地不得成為新增基本農(nóng)田，原有基本農(nóng)田中地形坡度大于25°的也應該逐步從基本農(nóng)田中調(diào)出。坡度數(shù)據(jù)可以從農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)中直接提取，通過Spatial join工具對基本農(nóng)田保護圖斑賦值，然后通過面積加權(quán)獲得評價單元耕地坡度。
2.2.3 基本農(nóng)田連片性 基本農(nóng)田的高連片性有利于提高基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，便于使用大型機械，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高。國土資源部于2012年7月頒布的《永久基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范》中明確指出，永久基本農(nóng)田建設(shè)的主要目標之一就是“優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益”。因此基本農(nóng)田的集中連片程度是衡量基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田的因素之一。通常來說基本農(nóng)田的連片程度用基本農(nóng)田連片面積的大小來衡量，連片面積大則基本農(nóng)田的連片程度高，面積小則說明基本農(nóng)田的連片程度低。由于本研究評價單元范圍比基本農(nóng)田保護片塊要大，連片性指標不能夠直接以評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積表示，因此選用評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田總面積占評價單元總面積比例來表示，比例越大說明基本農(nóng)田連片性越好，計算方法如公式（1）所示。
基本農(nóng)田連片性
=■×100% （1）
2.2.4 到城距離 在城鎮(zhèn)周圍設(shè)立基本農(nóng)田可以防止城鎮(zhèn)的無序擴張，限制建設(shè)用地的增加。并且由于距離城鎮(zhèn)較近，與農(nóng)貿(mào)市場較便利，無論是永久基本農(nóng)田建設(shè)中需要的物資還是今后農(nóng)產(chǎn)品的運輸與交易都更為便捷和經(jīng)濟。因此，越接近城鎮(zhèn)的基本農(nóng)田建設(shè)成為永久基本農(nóng)田的價值越高。一般認為，距離城鎮(zhèn)用地小于1 km的耕地具有更明顯的區(qū)位優(yōu)勢，大于3 km的耕地則區(qū)位相對較差。本研究利用ArcGIS 9.3中的緩沖區(qū)分析工具獲取評價單元到城鎮(zhèn)距離：首先從利用屬性選擇功能地類圖斑中提取出城鎮(zhèn)用地的圖斑；然后利用ArcGIS 9.3中的歐氏距離（Euclidean distance）對城鎮(zhèn)用地進行緩沖分析，得到柵格格式的城鎮(zhèn)用地數(shù)據(jù)。最后利用空間分析工具集里面的Zonal Statistics工具對每個評價單元到城鎮(zhèn)的距離進行統(tǒng)計分析，得到的是每個評價單元到城鎮(zhèn)用地的最小值。具體步驟如圖2所示。
2.2.5 基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度 對于耕地來說，田塊越規(guī)則、形態(tài)越簡單，即種植作物的面積占總面積的比例將會提升，耕作效果也越好[18]。規(guī)整的田塊不僅可減小農(nóng)田灌溉的難度，也可有效降低化肥使用量，并且更利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械作業(yè)。考慮到評價單元中包含了較多的基本農(nóng)田圖斑，本研究借用景觀生態(tài)學中的面積加權(quán)平均形狀指數(shù)來表示基本農(nóng)田圖斑的規(guī)整度，該指數(shù)通過面積對單元內(nèi)每個圖斑形狀指數(shù)進行加權(quán)綜合，每個圖斑的形狀指數(shù)則通過與同面積的規(guī)則圖形（圓形或正方形，本探究采用正方形）之間的差異率來測算，圖斑總體越規(guī)整，則加權(quán)平均形狀指數(shù)越小。具體計算如公式（2）所示。
S=■■■ （2）
式中，S表示評價單元基本農(nóng)田保護圖斑加權(quán)平均形狀指數(shù)；n表示評價單元內(nèi)部基本農(nóng)田保護圖斑個數(shù)；i表示評價單元內(nèi)第i個基本農(nóng)田保護圖斑；Pi表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的周長；ai表示第i個基本農(nóng)田保護圖斑的面積；A表示評價單元內(nèi)基本農(nóng)田保護圖斑面積之和。
2.2.6 灌排保證率 完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施能夠保證永久基本農(nóng)田具有良好的灌排條件，灌排條件的優(yōu)劣直接影響糧食作物的生長情況，因此水利基礎(chǔ)設(shè)施水平的高低將影響基本農(nóng)田能否入選永久基本農(nóng)田。灌概保證率反映了利用農(nóng)用地和水資源的集約化程度，其大小由田間農(nóng)田水利設(shè)施的完善程度來決定。可通過農(nóng)田水利設(shè)施密度來測度，密度越大說明灌排保證率越好，具體計算方法見公式（3）。
灌溉保證率=
■ （3）
2.2.7 道路通達度 道路通達度是指基本農(nóng)田范圍內(nèi)的耕作田塊的可達程度，其大小影響農(nóng)民耕作意愿和農(nóng)業(yè)機械的使用。通達度越好的地區(qū)，農(nóng)民耕作意愿越強，農(nóng)業(yè)機械的使用條件越好。以往研究在獲取指標數(shù)據(jù)時多采用基本農(nóng)田與道路連接的最小距離。本研究中，由于基本農(nóng)田保護片塊范圍比較大，其周邊存在道路的情況較多，因此，大部分基本農(nóng)田保護片塊離道路最近距離很可能為0。鑒于此，結(jié)合本研究評價單元的特征，確定以農(nóng)村道路密度來表示道路通達度，具體計算方法見公式（4）。
道路通達度=■（4）
2.3 綜合劃定方法
對于需要通過多個指標多個因素來共同評價的過程，通常要建立合適的綜合評價數(shù)學模型，來將多個指標綜合成為一個整體的評價值，以此作為最終評價的依據(jù)，從而得到相應的結(jié)果。目前比較常用的方法有線性加權(quán)綜合法、非線性加權(quán)綜合法、逼近理想點法（TOPSIS）等。線性加權(quán)法[19]適用于各個評價指標直接相互獨立性較強的情況，非線性加權(quán)法則適用于各評價指標直接有較強關(guān)聯(lián)的情況。逼近理想點法可以用于各種情況，但是計算過程較為復雜，尤其在指標個數(shù)較多的情況下。相較而言，線性加權(quán)法具有計算簡單、可操作性較強的特點，并且本研究選定的各指標間獨立性較強，故選擇線性綜合模型作為評價模型，其計算結(jié)果則代表基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田的適應性，計算公式如下：
Qj=■WiFji （5）
式中，Qj表示第j個評價單元；Wi表示第i個指標的權(quán)重；Fji表示第j個評價單元第i個指標的標準化分值。
3 結(jié)果與分析
3.1 耕地綜合評價結(jié)果
依據(jù)以上分析，利用ArcGIS 9.3軟件中屬性計算功能計算出各個評價單元的綜合得分，并繪制出綜合評價圖（圖3a）。其中評價得分相對較高的單元優(yōu)先考慮納入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
從圖3a中可以看出，各單元綜合得分的空間異質(zhì)性較明顯。總體上東南方向明顯優(yōu)于西北方向，東南方幾乎集中了80%以上的高分單元。結(jié)合前面各評價指標在空間上的分布特征，發(fā)現(xiàn)當陽市從東南方向西北方向，地勢越來越高，東南方屬于江漢平原邊緣地帶，生產(chǎn)條件好，而西北部屬于荊山山脈余脈，坡度較大，基本農(nóng)田較為分散。同時，東南部社會經(jīng)濟發(fā)展相對較好，人類活動影響更大，也更容易為人類所改造。因此，選定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域應首先考慮東南方的基本農(nóng)田。從數(shù)據(jù)來看，147個評價單元中，綜合得分最高的是鄭湖村的0.878 6，得分最低的是玉泉林場的0.278 6，平均得分為0.609 8， 82個評價單元得分在平均分以上，65個評價單元得分在平均分以下。
根據(jù)當陽市土地利用總體規(guī)劃目標，在規(guī)劃期內(nèi)，全面推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā)整理復墾，農(nóng)用地利用規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進，產(chǎn)出效益顯著提高。規(guī)劃到2020年，全市高產(chǎn)田建設(shè)目標為27 390.61 hm2。將綜合評價圖層屬性表按綜合得分進行排序，對各個評價單元內(nèi)基本農(nóng)田面積依次進行累加。結(jié)合規(guī)劃目標，當累積基本農(nóng)田面積達到永久基本農(nóng)田建設(shè)目標時，所選中的評價單元則被納入永久基本農(nóng)田建設(shè)范圍。依據(jù)以上方案，利用GIS技術(shù)劃定永久基本農(nóng)田見圖3b。從圖3b中可以看出，根據(jù)評價結(jié)果選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域主要位于當陽市東南部，僅有幾個區(qū)域在靠近中北部地區(qū)。劃定的永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域共選取了55個評價單元，涉及到8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共計27 463.07 hm2，達到了土地利用規(guī)劃的建設(shè)目標。從數(shù)據(jù)來看，評價單元最低得分是金龍村的0.670 4，平均得分是0.728 6，在平均分之上的單元為20個，在平均分之下的單元為35個。所有入選評價單元的坡度級別標準化得分均為滿分1，而耕地質(zhì)量僅有少數(shù)幾個單元為0.8，其余的均為滿分1，說明坡度平緩、質(zhì)量較優(yōu)的基本農(nóng)田更適宜于建設(shè)永久基本農(nóng)田。
3.2 永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域劃定分析
在ArcGIS 9.3中，將選出的永久基本農(nóng)田建設(shè)單元提取成為一個新的圖層。利用Classify功能，對綜合評價得分進行分級，分級方法選用Natural Breaks（Jenks），分級數(shù)選擇2。其原理與聚類分析法類似，即在分類數(shù)一定的情況下，通過聚類分析將相似性最大的數(shù)據(jù)分在同一級，即通過選擇分級的位置，使各組組內(nèi)的數(shù)據(jù)方差最小，而各組之間方差最大。結(jié)合現(xiàn)行當陽市永久基本農(nóng)田建設(shè)時序周期，把入選永久基本農(nóng)田建設(shè)的評價單元劃分榱郊叮分數(shù)更高的一級各項指標更優(yōu)，更接近永久基本農(nóng)田的建設(shè)標準，則將其劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)重點區(qū)域，優(yōu)先開展建設(shè)，所得結(jié)果見圖3c。從圖3c可以看出，永久基本農(nóng)田重點建設(shè)區(qū)域主要聚集成兩個組團，主要涉及到草埠湖和兩河鎮(zhèn)。采用Natural Breaks的方法共選出了12個評價單元，平均得分為0.809 4，總基本農(nóng)田面積為4 629.21 hm2。
4 小結(jié)與討論
1）本研究以當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田為研究對象，通過設(shè)定適當?shù)脑u價單元，運用指標加權(quán)綜合評價模型，進行基本農(nóng)田入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域的評價。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當陽市建設(shè)永久基本農(nóng)田的指標，將綜合得分靠前的評價單元劃入永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，最終共確定55個評價單元入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，涉及基本農(nóng)田27 463.07 hm2，占當陽市規(guī)劃基本農(nóng)田總面積的44.07%。
2）在相關(guān)文獻及咨詢相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)專家學者的基礎(chǔ)上，結(jié)合永久基本農(nóng)田建設(shè)的要求，從基本農(nóng)田質(zhì)量等別、地形條件、區(qū)位條件和基礎(chǔ)設(shè)施配套程度等因素方面選擇了耕地自然質(zhì)量等別、耕地坡度級別、基本農(nóng)田連片性、基本農(nóng)田圖斑規(guī)整度、距離城鎮(zhèn)距離、灌排保證率、耕作道路通達度共7個指標構(gòu)建了永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)評價指標體系，為相關(guān)研究提供參考。
3）在確定永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)之后，進行了重點建設(shè)區(qū)的劃定。根據(jù)聚類分組的理念，利用GIS 9.3中的Natural Breaks工具，將入選評價單元分為兩組，其中綜合得分較高的一組作為優(yōu)先建設(shè)區(qū)，優(yōu)先進行建設(shè)。得分較低的一組作為重點建設(shè)區(qū)，作為中期建設(shè)區(qū)域。其他未入選的評價單元則作為一般建設(shè)區(qū)，在資金充裕、技術(shù)成熟的情況下，可以考慮將其作為遠期建設(shè)區(qū)域。最終得到優(yōu)先建設(shè)區(qū)12個，重點建設(shè)區(qū)43個，一般建設(shè)區(qū)92個。
4）通過實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)當陽市目前村莊布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修的現(xiàn)象普遍存在于優(yōu)先建設(shè)區(qū)、重點建設(shè)區(qū)和一般建設(shè)區(qū)中。通過分析各區(qū)域內(nèi)指標數(shù)據(jù)，可分析出各區(qū)建設(shè)永久基本農(nóng)田的限制因子，可通過土壤培肥、土地平整、田塊歸并、田間道路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等解決各區(qū)自身限制因子，以達到永久基本農(nóng)田的要求。
從綜合評價的觀念出發(fā)來衡量基本農(nóng)田是否可以入選永久基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)，選取了若干指標對研究對象進行狀態(tài)模擬，從研究角度看是客觀可行的，但耕地是個十分復雜的系統(tǒng)，選取的指標不能完全表達相關(guān)評價情況。如何準確而詳盡地對基本農(nóng)田系統(tǒng)進行模擬還有待進一步探索。依據(jù)土地整治項目的特點，將評價單元設(shè)定為行政村，以保證基本農(nóng)田的行政獨立性。然而，在研究中發(fā)現(xiàn)，很多指標存在跨評價單元的現(xiàn)象，比如連片性，往往在不同的評價單元之間存在相互連片的基本農(nóng)田，此類現(xiàn)象在評價單元中無法表達，但對實際建設(shè)過程卻影響很大。因此，如何協(xié)調(diào)行政因素，探尋更合理的評價單元成為后期研究關(guān)注的重點。
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【關(guān)鍵字】 生態(tài)型土地整治，灌排合一，農(nóng)牧結(jié)合
中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：
上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規(guī)劃統(tǒng)籌和生態(tài)景觀保護，科學布局工程內(nèi)容，因地制宜開展生態(tài)型土地整治項目，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)，為上海市“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)發(fā)展探索了新路徑。
“四化”原則
生態(tài)型土地整治項目有機結(jié)合旱澇保收高標準基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重，增加基本農(nóng)田數(shù)量、實現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量和生態(tài)管護能力同步提升。
美化――發(fā)展大田作物與觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風光
統(tǒng)籌耕地保護與農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，明確土地用途，規(guī)劃、整理農(nóng)田，合理保留生態(tài)景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展大田作物―田園式景觀和觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風光。
綠化――優(yōu)化半自然生境和植被結(jié)構(gòu)，凈化鄉(xiāng)間空氣
統(tǒng)籌耕地與半自然生境（如樹籬、農(nóng)田緩沖帶、防護林）占地面積，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提高植被覆蓋率，加強對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。
硬化――合理硬化溝渠和機耕道路，修建灌排高效、節(jié)水工程
科學規(guī)劃灌排模式、設(shè)計節(jié)水工程，合理硬化溝渠和機耕道路，為農(nóng)機下田耕作提供道路基礎(chǔ)，實現(xiàn)機械化、規(guī)模化耕作，保持整治效果長效性。
凈化――種養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)廢棄物無害化處理、資源化利用
科學利用農(nóng)業(yè)資源及涉農(nóng)重大工程，采用農(nóng)業(yè)生物立體共生、生物能利用工程等技術(shù)，設(shè)計農(nóng)林牧漁復合生態(tài)工程，種養(yǎng)結(jié)合、立體共生、凈化水源，實現(xiàn)生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。
應對措施
以“四化”原則為引導，生態(tài)型土地整治項目從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計、資金投入和科學指導等方面實施建設(shè)，具體以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目為例。
統(tǒng)籌規(guī)劃
緊密結(jié)合項目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等多向管控指標，保證整治后的生態(tài)格局與項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴建河流，采取生態(tài)培育和科學種養(yǎng)等措施，實現(xiàn)水源通達、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進一步提高、綠化面積擴大的景觀農(nóng)業(yè)。
合理設(shè)計
嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項目的工程內(nèi)容繁多，其中與生態(tài)景觀結(jié)合的設(shè)計主要包括以下幾方面：
（1）田塊歸并，調(diào)整生態(tài)格局
通過權(quán)屬調(diào)整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農(nóng)田耕種零散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態(tài)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村景觀風貌。
（2）灌排合一，提高效率、節(jié)約占地及投資
采用灌排合一，提高灌排效率，節(jié)約占地及投資。為統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱斗溝（渠）為斗溝、農(nóng)溝（渠）為農(nóng)溝。具體實施時：各灌區(qū)由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節(jié)制閘控制分田灌溉，農(nóng)溝上每隔一定間距設(shè)置一個分水閘，內(nèi)有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農(nóng)溝水位線的高低來控制灌、排。
基于整治后實行農(nóng)機規(guī)模化耕作與整治效果的長效性，均設(shè)計硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數(shù)量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達性，共同構(gòu)建水體生態(tài)景觀工程【2】。
（3）農(nóng)牧結(jié)合，設(shè)計生態(tài)農(nóng)業(yè)工程
項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型養(yǎng)豬場，會排放大量高養(yǎng)分含量的糞液，其中包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分和有機質(zhì)，這些有機肥不僅是綠色、有機食品生產(chǎn)的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農(nóng)工程，由渣漿泵將沼液經(jīng)暗管排入農(nóng)田系統(tǒng)，實現(xiàn)廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進糧食增收、提升糧食質(zhì)量。
（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道
溝渠、道路、防護林等農(nóng)田廊道景觀，既對農(nóng)田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規(guī)劃在田間道、生產(chǎn)路兩側(cè)種植紅花酢漿草等草本，利于農(nóng)田生物的遷徙與保護；河道兩側(cè)的護岸林與道路兩側(cè)的護路護溝林構(gòu)成林帶網(wǎng)絡，均具有喬灌結(jié)合、多行林的林帶結(jié)構(gòu)特征，強化防護林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現(xiàn)生態(tài)景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統(tǒng)，對于構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道、保護鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。
（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體
嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側(cè)，具有鮮明的歷史文化氣息。規(guī)劃復墾其西北向已遭廢棄的魚塘時，開挖一條萬福寺河，使其四面環(huán)水，古剎―碧水―金色農(nóng)田，一片草長鶯飛的優(yōu)美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)提供道路設(shè)施。
資金投入
本項目的預算編制嚴格依據(jù)《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、上海市2000系列定額進行項目成本預算，其資金來源由市級土地整治資金與區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌資金共同構(gòu)成，較高的畝均投資為實施上述規(guī)劃設(shè)計提供堅實保障。
科學指導
項目實施以區(qū)縣政府為主導，充分聽取地方政府及規(guī)劃與國土資源管理局、農(nóng)委、水務局、綠化與市容管理局、財政局等相關(guān)部門意見，切實尊重村民意愿及訴求，重點解決當前農(nóng)民生產(chǎn)、生活突出問題，保證項目實施的實效性和長期發(fā)展。為實現(xiàn)整治目標，政府農(nóng)業(yè)主管部門應結(jié)合整治后的具體環(huán)境和實際需求，制定相關(guān)的科學種養(yǎng)手冊，免費發(fā)放給種植者，同時為農(nóng)民提供有力的植保防害等保護服務工作。
結(jié)論
嘉定區(qū)市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規(guī)劃創(chuàng)田園景觀、灌排合一促增效節(jié)地、農(nóng)牧結(jié)合利生態(tài)農(nóng)業(yè)、“喬-灌-草”搭配建生態(tài)廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點，順應地形起伏，維護河流水系、道路和農(nóng)田邊界的原始蜿蜒形態(tài)，在實現(xiàn)新增耕地率、提高耕地質(zhì)量等級、“五通一平”等剛性指標的基礎(chǔ)上，注重變革種植模式提高產(chǎn)出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合項目區(qū)涉農(nóng)工程建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在建設(shè)高標準基本農(nóng)田中融入鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，不僅有利于整治成果的長效發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更在上海市“都市農(nóng)業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
參考文獻
[1]宇振榮、鄭渝、張曉彤等.鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法[M].中國林業(yè)出版社.
關(guān)鍵詞：土地整治；工程技術(shù)；發(fā)展前景
土地整治工程技術(shù)的應用，可以使得土地提高利用率，確保土地有較高的產(chǎn)出率，處于這樣的技術(shù)環(huán)境中，中國的土地可以被充分利用起來，做到物盡其用，以使得土地資源應用中所創(chuàng)造的利益實現(xiàn)最大化。從當前中國土地工程技術(shù)應用情況來看，在土地整治方面所獲得的成效顯著，但是在實踐操作的過程中依然存在不足之處，這就需要從實際應用需要出發(fā)不斷完善整治工程技術(shù)體系，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用。
一、土地整治工程技術(shù)基本介紹
（一）應用土地整治工程技術(shù)
將非農(nóng)用土地改為農(nóng)用土地將非農(nóng)業(yè)用地經(jīng)過技術(shù)改造之后使其成為農(nóng)業(yè)用地，就是將無法用于農(nóng)業(yè)的土地資源或者暫時不能用于農(nóng)業(yè)的土地資源經(jīng)過整治之后合理利用，對土地的現(xiàn)狀予以改變，進一步完善土地狀態(tài)，使得土地資源用于農(nóng)業(yè)，也就是將土地變成適用于農(nóng)用的土地資源。將中國的非農(nóng)業(yè)土地改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)土地，在技術(shù)上依然存在滯后性，在具體的實施中需要采用先進技術(shù)和設(shè)備，保證工作質(zhì)量，提高工作效率，在此過程中，還要確保非農(nóng)業(yè)土地改為農(nóng)業(yè)土地的過程中技術(shù)的先進性，使得技術(shù)被合理利用，能夠跟得上時代變更的節(jié)奏。
（二）應用土地整治工程技術(shù)整頓建筑用地
保證建設(shè)用地使用和開發(fā)的合理性，有效提高建設(shè)質(zhì)量，對保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有一定的作用。但是，為了保證建設(shè)用地整改的順利實施，我們需要非常嚴格的程序保障。首先，需要政府工作人員積極合作。其次，需要確保政府的權(quán)威性。只有擁有強大的權(quán)威性，才能更好地改善土地和保證建設(shè)的安全。因此，在施工現(xiàn)場整改技術(shù)的實施中，需要加強政府管理，提高政府重視程度，才能真正有效地解決土地資源的實際問題。只有這樣才能提高建設(shè)用地整治項目的開發(fā)效率，從而確保土地資源整治的程序和技術(shù)更加合理。
（三）應用土地整治工程技術(shù)改造污染土地
物理改造方法，即通過一些正常的物理過程，改善現(xiàn)有土壤和受污染土壤的物理特性，以達到控制土壤污染物的目的。化學轉(zhuǎn)化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化學試劑或化學物質(zhì)，以達到控制污染物和改善土壤質(zhì)量的效果。生物土地污染治理技術(shù)主要是利用生物原理和技術(shù)來改善被污染的土地資源，其主要優(yōu)點是不會對現(xiàn)有土地資源造成損害，能夠豐富現(xiàn)有土地的生物分布，實現(xiàn)生態(tài)平衡。
二、應用信息技術(shù)做好土地資源測繪工作
（一）應用野外數(shù)字測量技術(shù)進行測繪
應用野外數(shù)字測量技術(shù)開展測繪工作的時候，根據(jù)對測量所獲得的數(shù)據(jù)信息詳細分析，在項目中如果有大比例尺地形圖測繪，就能夠被及時發(fā)現(xiàn)。在開展測繪工作中，工作人員在野外進行，由于工作環(huán)節(jié)多，工作內(nèi)容復雜且環(huán)境艱苦，大比例尺地形圖測繪的時候進度慢，需要消耗很長時間。合理應用三維激光掃描技術(shù)進行調(diào)查測繪，利用天寶SX10進行數(shù)據(jù)的掃描，利用TBC、TrimbleRealWorks軟件處理點云數(shù)據(jù)，生成相應立面圖等成果，就可以獲得各測區(qū)土地資源的信息數(shù)據(jù)。
（二）全球定位技術(shù)的應用
在對土地資源進行調(diào)查的過程中，對影像模糊及影像拍攝時點后新增地物進行補測。補測主要采用簡易補測法和儀器補測法，如果地形地貌不明顯，可以使用北斗或GPS調(diào)繪儀器進行補測，地形地貌明顯的地方可采用簡易的補測技術(shù)。根據(jù)需要補測圖斑實地情況，確定合適的補測方法。
（三）地理信息技術(shù)的應用
在地籍測量中如果將地理信息系統(tǒng)和全球跟蹤系統(tǒng)結(jié)合起來應用，在測量的過程中可以獲得更加全面的信息，包括土地的所屬類型以及面積，以在土地規(guī)劃建設(shè)中獲得更加準確可靠的數(shù)據(jù)信息。在應用這兩種技術(shù)的同時結(jié)合使用遙感技術(shù)，各種地形特征都可以獲得，基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)還可以明確地理坐標位置。
三、土地整治工程技術(shù)的未來發(fā)展趨勢
隨著土地整治技術(shù)的不斷創(chuàng)新，任何行業(yè)都需要對技術(shù)不斷改善，以滿足各種新的需要，這不僅要求技術(shù)具有時代性，而且還要保證理念與實際需求保持一致。如此才能使得中國未來的土地整治工程技術(shù)獲得全社會的認可，從而從根本上確保中國未來人口與土地利用之間成正比例關(guān)系，保證土地資源的合理利用。現(xiàn)代土地修復工程技術(shù)的主要價值在于，使中國未來的土地更加規(guī)劃和設(shè)計。同時，可以使用最新的材料和技術(shù)，從而確保未來的土地整治工作能夠在最嚴格的信息和監(jiān)控系統(tǒng)下提高建設(shè)標準。目前，我國土地修復工程技術(shù)的發(fā)展不僅局限于自身的發(fā)展，還與許多相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合起來。在中國土地整治技術(shù)的應用中，主要涉及三個方面的內(nèi)容，即傳統(tǒng)的土地整治、礦區(qū)土地復墾和污染土地修復。其一，傳統(tǒng)的土地整治技術(shù)。由于缺乏先進的工程技術(shù)支持，傳統(tǒng)的土地整治導致農(nóng)田道路、溝渠使用壽命短，土地平整質(zhì)量難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，部分耕地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量退化。此外，由于區(qū)域不同，土地類型不同，利用方式不同，對溝道設(shè)計強度、使用周期等要求存在明顯差異，一些關(guān)鍵景觀斷裂點的修復也缺乏精細化的工程技術(shù)支持，影響了土地修復的可持續(xù)性和工程效益的發(fā)揮。為此，開發(fā)適合農(nóng)田建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計新技術(shù)，應用激光技術(shù)進行精細平整，自主開發(fā)高標準基本農(nóng)田建設(shè)的新材料以及施工工藝，加強高標準基本農(nóng)田保護工程建設(shè)將是未來農(nóng)田建設(shè)工程技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。其二，礦區(qū)土地復墾工程技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達國家將復墾項目視為礦區(qū)的一部分，高度重視生態(tài)恢復、復墾項目與周邊景觀的協(xié)調(diào)以及復墾土地的跟蹤、監(jiān)測和評價。因此，礦區(qū)土地復墾工程技術(shù)未來的主要發(fā)展方向是礦區(qū)復墾土壤的地表穩(wěn)定與侵蝕控制技術(shù)、植被重建與生態(tài)恢復技術(shù)等。其三，污染土地修復工程技術(shù)。經(jīng)濟發(fā)達國家的污染土地修復項目主要采用實驗室研究中試或現(xiàn)場試驗研究大規(guī)模工程應用的基本模式。將修復基質(zhì)山的單一土壤修復轉(zhuǎn)化為土壤和地下水的綜合治理。修復技術(shù)所涵蓋的內(nèi)容包括三個方面，即物理、化學和生物修復類型。因此，未來污染土地修復的發(fā)展趨勢是發(fā)展綠色可持續(xù)的單一修復工程技術(shù)、多種修復方法和組合技術(shù)。
四、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：達拉特旗；產(chǎn)能；耕地利用潛力；逐步回歸；限制因素
中圖分類號：F301.21（226） 文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2014）12-0088-08
耕地作為三大產(chǎn)業(yè)的主要生產(chǎn)要素，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的寶貴資源和財富，耕地產(chǎn)能是糧食安全核心所在。近年來，我國社會經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)化和城市化大步推進，有限的耕地資源日益減少，質(zhì)量大步下滑，“瓶頸”效應日益凸顯，耕地生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)惡化趨勢、利用區(qū)域布局不夠合理、耕地集約度低下等問題日益威脅著中國的糧食安全；而西部區(qū)域雖然地域廣闊，但耕地面積相對較少，且破碎化程度高，質(zhì)量不高，生產(chǎn)能力表現(xiàn)出極端的生態(tài)脆弱性。這些問題嚴重影響著耕地的人口承載力，威脅著地區(qū)及國家的糧食安全。研究典型區(qū)域耕地利用潛力的時空分布規(guī)律及其限制因素，對縮小產(chǎn)量差、實現(xiàn)產(chǎn)能提升和耕地可持續(xù)利用、滿足我國社會經(jīng)濟發(fā)展的需要具有重要意義。
De Datta首先提出和使用產(chǎn)量差（即耕地利用潛力）這一概念，并將形成產(chǎn)量差距的因素定義為產(chǎn)量限制因子[1]。隨后，F(xiàn)resco、Lobell、Sumberg等人豐富完善了產(chǎn)量差的概念[2～4]。國內(nèi)對耕地利用潛力的定義則多為耕地理論產(chǎn)能、可實現(xiàn)產(chǎn)能和實際產(chǎn)能3個產(chǎn)能層次依次的差值，表示耕地利用水平提高后和當前可實現(xiàn)的增產(chǎn)潛力[5，6]。不同層次的產(chǎn)量差形成的主要原因是不同的，化肥施用量、土壤養(yǎng)分、灌溉、蟲害、作物品種、海拔、氣候條件等為已有研究成果提及的主要影響因子[7～11]。研究尺度則從實驗室、田塊尺度進展為區(qū)域尺度[11～14]。研究對象主要有小麥、玉米、木薯等當?shù)刂饕Z食作物[11，14]。由于耕地利用潛力的限制因素較多，且因素間相互關(guān)聯(lián)，對此許妍等對耕地利用潛力與分等因素進行相關(guān)性分析，并與各級單產(chǎn)進行回歸分析，探討影響產(chǎn)能提升的主導因子[5]；張玉銘、郭篤發(fā)等分別運用通徑分析、主成分分析法研究了土壤肥力中各要素之間的相互關(guān)系及其對玉米的增產(chǎn)作用；王樹濤等則采用回歸樹分析探討了自然和管理因素對耕地產(chǎn)能的影響[15～18]。
綜上可知，國內(nèi)對于耕地利用潛力時空分布規(guī)律及其限制因子的研究較少，且大多針對某一特定農(nóng)作物，不具可比性；對于限制因素的研究大多為單一要素，也多為自然要素，對于人為管理和社會經(jīng)濟要素考慮較少，缺乏定量化的綜合性研究。本研究基于達拉特旗農(nóng)用地產(chǎn)能核算成果和耕地等級變化監(jiān)測實地問卷調(diào)查結(jié)果，將農(nóng)作物產(chǎn)能統(tǒng)一為國家標準糧的產(chǎn)量，研究耕地利用潛力的時空分布規(guī)律，并運用逐步分析法，減少變量間共線性的影響，綜合研究影響耕地利用潛力的包括自然、管理、社會經(jīng)濟等各項因素，探討其主要的限制因子，為區(qū)域耕地產(chǎn)能提升、可持續(xù)利用、高標準農(nóng)田建設(shè)提供理論支持和建議。
1 材料與方法
1.1 區(qū)域概況
達拉特旗位于的西南部，鄂爾多斯高原北面，地理坐標為東經(jīng)108°58′43″～110°42′58″，北緯39°48′15″～40°32′42″。地處蒙中經(jīng)濟區(qū)，是最主要的“呼和浩特-包頭-烏海”產(chǎn)業(yè)帶與連通我國中西部的神驊鐵路產(chǎn)業(yè)帶的“T”字型結(jié)合部。2009年末全旗總?cè)丝?4.85萬人，人均耕地0.43公頃。地勢南高北低，西高東低，階梯狀分布。地形從北至南分別為黃河南岸沖積平原區(qū)、庫布沙漠區(qū)和低山丘陵溝壑區(qū)。共有5個土類，粟鈣土、風沙土、草甸土、鹽土和沼澤土。屬于溫帶大陸性半干旱季風氣候，年平均降水311.75 mm。由黃河及其10條支流構(gòu)成達拉特旗的主要水系，10條黃河支流由西向東分別為毛布拉格孔兌、布日嘎斯太溝、黑賴溝、西柳溝、罕臺川、壕慶河、哈什拉川、母花溝、東柳溝、呼斯太河。
1.2 數(shù)據(jù)來源
1.2.1調(diào)查樣點布置將達拉特旗地貌、土壤、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟系數(shù)等分區(qū)進行空間疊加，將全區(qū)劃分為46個單元，再將面積較小的單元進行歸并，最終劃分20個監(jiān)測分區(qū)。根據(jù)監(jiān)測點選擇原則、技術(shù)要點和要求，共選取37個固定監(jiān)測樣點和6個動態(tài)監(jiān)測樣點（圖1）。
1.2.2數(shù)據(jù)來源及處理本文理論和可實現(xiàn)產(chǎn)能樣本數(shù)據(jù)主要來源于達拉特旗產(chǎn)能核算工作的外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，實際產(chǎn)能和限制因子數(shù)據(jù)來自耕地等級變化監(jiān)測。其中理論單產(chǎn)樣本值為2009年玉米區(qū)試產(chǎn)量，可實現(xiàn)產(chǎn)能為指定作物（玉米）近3～5年無重大自然災害的正常年份下的最高單產(chǎn)，實際產(chǎn)能樣本值及47個對耕地利用潛力可能造成影響的自然和人為因素（表1）的樣本資料主要通過對43個監(jiān)測點的農(nóng)戶進行實地走訪和抽樣問卷調(diào)查獲得，每個樣點調(diào)查3～6份問卷，共發(fā)放調(diào)查問卷149份，收回有效問卷132份。
達拉特旗耕地利用潛力時空分布規(guī)律分析采用ArcGIS10.0軟件完成，耕地利用潛力限制因子分析采用SPSS軟件完成。
1.3研究思路及分析方法
耕地利用潛力為3個層次的耕地產(chǎn)能之差，因此首先基于農(nóng)用地產(chǎn)能核算的方法建立理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能的核算模型，計算得到2009～2011年各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的理論產(chǎn)能和可實現(xiàn)產(chǎn)能；其次將各監(jiān)測樣點的實際單產(chǎn)數(shù)據(jù)，乘以產(chǎn)量比系數(shù)（春小麥為1.00，玉米為0.61，馬鈴薯為0.15），通過面積加權(quán)處理得到每個調(diào)查樣點的實際標準糧單產(chǎn)并落實到調(diào)查樣點所代表的該監(jiān)測區(qū)各個分等單元中去，得到各分等單元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際產(chǎn)能。然后分析耕地利用潛力的時空分布規(guī)律；對耕地等級變化監(jiān)測中調(diào)查到的影響耕地利用潛力的自然和人為因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。
2耕地生產(chǎn)能力及耕地利用潛力核算模型
收錄樣本地塊國家自然質(zhì)量指數(shù)Ri/利用等指數(shù)x i和理論單產(chǎn)yi″/可實現(xiàn)單產(chǎn)yi′的樣本值（玉米區(qū)試產(chǎn)量/正常年份下的最高單產(chǎn)）進入農(nóng)用地產(chǎn)能核算數(shù)據(jù)庫后，分別建立兩者對應的線性函數(shù)關(guān)系模型，經(jīng)過數(shù)理分析和論證檢驗，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論和可實現(xiàn)單產(chǎn)核算模型（表2）。
3結(jié)果與分析
3.1耕地利用潛力時空分布規(guī)律分析
將所有分等單元的耕地自然等/利用等指數(shù)代入線性方程，對分等單元進行產(chǎn)能和耕地利用潛力核算。其中分等單元中理論利用潛力的最大值為4 491.46 kg/hm2，最小值為-4.35 kg/hm2，將其分為-4.35～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次。可實現(xiàn)利用潛力的最大值為4 025 kg/hm2，最小值為-3 342 kg/hm2，分為-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000、3 000～4 000和4 000～5 000六個層次，各層次分布面積如表3。再乘以對應分等單元面積，匯總得出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地利用潛力總量數(shù)據(jù)（表4）。
2009～2011年達拉特旗的理論利用潛力絕大部分集中在0～1 000和1 000～2 000兩個層次，總比例達到95%以上。三年中-4.35～0和0～1 000等較低的理論利用潛力層次的比例下降， 1 000～2 000等較高的理論利用潛力層次的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中理論利用潛力總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，約0.9萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為3.7萬t（表3，表4）。
總之，較大的理論利用潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠離河床的理論利用潛力較小，整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴大趨勢（圖2）。
從實施農(nóng)村土地整治、基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)等項目區(qū)粗線范圍的耕地理論利用潛力變化來看（圖2），除昭君鎮(zhèn)靠近西柳溝的項目區(qū)內(nèi)土地或因洪水淹沒造成產(chǎn)能降低后，該區(qū)的國家自然等指數(shù)調(diào)低，理論利用潛力降低外，大部分區(qū)域顏色不變或變深，數(shù)值擴大。總體說明項目區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對由耕地自然質(zhì)量決定的耕地產(chǎn)能的提升在短時間內(nèi)不能體現(xiàn)其成效。
可實現(xiàn)利用潛力絕大部分集中在0～1 000、1 000～2 000、2 000～3 000和3 000～4 000 kg/hm2四個層次，總比例達到90%以上。三年中2 000～3 000和3 000～4 000的比例下降，-4 000～0、0～1 000、1 000～2 000、4 000～5 000的比例有所上升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，2011年約1.42 萬t，昭君鎮(zhèn)最高，約為4.1萬t（表3、表4）。
總之，達拉特旗東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大。2011年除南部哈什拉川流域可實現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。全旗可實現(xiàn)利用潛力在縮小，說明項目區(qū)內(nèi)農(nóng)田管理投入因素、經(jīng)濟政策因素的轉(zhuǎn)變對挖掘耕地可實現(xiàn)利用潛力的效果較好。
另外，從項目區(qū)粗線范圍的耕地可實現(xiàn)利用潛力變化來看（圖3），2009～2011年達拉特旗可實現(xiàn)利用潛力變動較大。除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區(qū)內(nèi)土地耕地可實現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。說明基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治重大工程示范區(qū)和高標準基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)內(nèi)由于政府積極采取相應措施、經(jīng)濟發(fā)展較迅速、農(nóng)民的耕作意愿得到加強，較大幅度地提高了耕地實際產(chǎn)能，縮小了耕地可實現(xiàn)利用潛力。
3.2耕地利用潛力限制因素研究
利用SPSS軟件分別對耕地理論利用潛力和可實現(xiàn)利用潛力與46個備選影響因素進行逐步回歸分析和共線性診斷，探討達拉特旗耕地利用潛力的主要限制因子。
最終耕地理論利用潛力模型7中保留了灌溉次數(shù)X27、污染狀況X7、灌溉水源X14、侵蝕狀況X6、排水方式X20、海拔X10、是否在土整區(qū)X26共7個限制因子。調(diào)整的R2增大到0.692，模型有較好的擬合性；經(jīng)過 F檢驗和t檢驗后，證明模型及其常數(shù)項、7個自變量均有統(tǒng)計學意義（表5）；且絕大多數(shù)學生化殘差絕對值不大于2（圖4），可診斷理論利用潛力為獨立變量。
因此，建立理論利用潛力的“最優(yōu)”方程為：
y1=-1119.655+230.786X27+266.375X7+294.427X14+351.750X6+477.312X20-1.332X10+150.032X26
對回歸模型進行共線性診斷，其容忍度、方差膨脹因子VIF和條件指數(shù)均在正常值范圍內(nèi)（表5、表6），可認為7個自變量共線性較弱或不存在。
比較變量間的標準化回歸系數(shù)，可知對理論利用潛力的貢獻大小依次為灌溉次數(shù)>灌溉水源>侵蝕狀況>污染狀況>海拔>排水方式>是否在土整區(qū)。因此農(nóng)作物對水分需求的滿足程度、土壤退化和污染情況是理論利用潛力的主要限制因素。模型表明了灌溉次數(shù)越多，水源越遠，即對水分需求得不到滿足，侵蝕和污染情況越嚴重，理論利用潛力則擴大。說明保障農(nóng)作物對水分的需求及防治土壤退化和污染是縮小理論利用潛力的首要途徑。
可實現(xiàn)利用潛力模型最終篩選出了14個自變量，但對其進行共線性診斷時，從第11個變量開始，條件指數(shù)>30，容忍度變小，共線性變嚴重。因此保留了模型10中實際單產(chǎn)X43、地形X11、是否受災X16、機械投入X35、灌溉水源X14、污染狀況X7、灌溉方式X18、剖面構(gòu)型X3、化肥投入X30、地下水礦化度X15共10個限制因子。擬合優(yōu)度檢驗、F檢驗和t檢驗證明，模型及其常數(shù)項、10個自變量均有統(tǒng)計學意義（表7）。模型10經(jīng)共線性診斷認為10個自變量共線性較弱或不存在（表8）。
比較變量間的標準化回歸系數(shù)，可知對可實現(xiàn)利用潛力的貢獻大小依次為實際單產(chǎn)>地形>是否受災>灌溉水源>剖面構(gòu)型>機械投入>灌溉方式>污染狀況>化肥投入>地下水礦化度。因此農(nóng)戶目標因素中的實際單產(chǎn)，自然因素中的地形、是否受災、灌溉水源和農(nóng)田投入因素中的機械投入、灌溉方式是可實現(xiàn)利用潛力分異的主要的限制因子。模型表明了實際單產(chǎn)越小，耕地自然條件越好而利用水平不高，發(fā)生過災害天氣，單位面積機械投入越多而利用率不高，灌溉技術(shù)越落后，可實現(xiàn)利用潛力越大。說明在耕地利用水平較高如交通和經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)或地區(qū)，促進耕地集約化利用，形成規(guī)模經(jīng)營，降低單位農(nóng)田投入成本，并采用先進灌溉技術(shù)，提高灌溉有效率，是挖掘可實現(xiàn)利用潛力、提升產(chǎn)能的重要手段。
4結(jié)論與討論
4.1結(jié)論
（1）達拉特旗理論利用潛力各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總量最低為吉格斯太鎮(zhèn)，最高是昭君鎮(zhèn)，總體不高。較大潛力地塊分布于達拉特旗十條主要水系的流域范圍內(nèi)，遠離河床的理論利用潛力較小。可實現(xiàn)利用潛力鄉(xiāng)鎮(zhèn)中最低為展旦召蘇木，昭君鎮(zhèn)最高。2011年除南部哈什拉川流域可實現(xiàn)利用潛力較高外，總體呈現(xiàn)北部和西部高，南部和東部低的空間分布格局。
（2）2009～2011年達拉特旗整體耕地理論利用潛力呈現(xiàn)擴大趨勢，總共擴大0.11萬t。可實現(xiàn)利用潛力中東北部和昭君鎮(zhèn)北部潛力在縮小，西北角潛力在擴大，全旗可實現(xiàn)利用潛力共5.76 萬t，在縮小。
（3）2009～2011年土地整治及高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目紅線范圍區(qū)內(nèi)理論利用潛力絕大部分不變或擴大；可實現(xiàn)利用潛力除達拉特旗西北角和部分補充耕地項目外，其他項目區(qū)內(nèi)土地耕地可實現(xiàn)利用潛力都呈現(xiàn)降低的趨勢。
（4）耕地理論利用潛力的前4大限制因子為灌溉次數(shù)、灌溉水源、侵蝕狀況、污染狀況。可實現(xiàn)利用潛力的前7大限制因子為實際單產(chǎn)、地形、是否受災、灌溉水源、剖面構(gòu)型、機械投入和灌溉方式，因此自然因素仍為可實現(xiàn)利用潛力主要限制因素，其次為農(nóng)戶耕作目標因素，最后為農(nóng)田投入管理因素。
4.2討論
（1）耕地利用潛力研究的重點在于揭示產(chǎn)量差的變化幅度和空間分布差異，分析其限制因子以及提高耕地單位實際產(chǎn)量的措施，初步探討增產(chǎn)途徑。目前耕地利用潛力定義、研究對象和方法差別較多，數(shù)據(jù)的可比性較差。本文將耕地生產(chǎn)能力統(tǒng)一為國家標準糧的產(chǎn)量，增強其數(shù)據(jù)的可比性。
（2）一般核算農(nóng)田實際產(chǎn)能是利用統(tǒng)計年鑒中以行政村或者行政鎮(zhèn)為單位的糧食總產(chǎn)，再加上其他產(chǎn)量折算的產(chǎn)量，但產(chǎn)量落實不到各個分等單元，且是總產(chǎn)，而非糧食單產(chǎn)，統(tǒng)計中由人為因素造成的誤差較大，因此本研究以實地調(diào)查的農(nóng)田單位產(chǎn)量為基礎(chǔ)測算耕地實際產(chǎn)能，以彌補上述情況造成的不足。
（3）限制因素的研究綜合了耕地自然因素、農(nóng)田投入管理和農(nóng)戶耕地利用目標變化因素等，較全面地考慮了縮小耕地利用潛力和提升產(chǎn)能的影響因子。但還缺乏氣候因素的詳細數(shù)據(jù)，如光照、溫度、降水等，西部生態(tài)脆弱區(qū)由于局地小氣候造成的耕地利用潛力變化較多，接下來需添加這方面的資料綜合研究其對產(chǎn)量差的影響。
（4）監(jiān)測樣點調(diào)查的各個限制因素間存在一定程度的相關(guān)性，需采用新的研究方法進一步剔除自變量的共線性，更好地分析耕地利用潛力縮小的途徑，為區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地保護和國家糧食安全提供技術(shù)支撐。
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1.1水利工程建設(shè)前期實際調(diào)查不足，施工團
隊合作水平差，灌溉面積不足建國初期，我國大部分水利工程建設(shè)基本是工程設(shè)計和施工同時進行，走走停停，走一步看一步，缺乏調(diào)查研究，施工團隊合作程度不高，導致水利工程渠道混亂，水利灌溉設(shè)施灌溉面不足或不均，灌溉效率低，水庫的庫存水量減少了一半多，水利工程的灌溉效能嚴重削弱。許多小型農(nóng)田水利工程設(shè)計的供水河流或供水渠道，在開始投入使用時比較合適，但隨著人口規(guī)模的增加和農(nóng)田面積的加大，農(nóng)田的水需求量遠遠超過水利工程的供水量，水利工程的灌溉面積只有本地農(nóng)田面積的百分之六七十，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量受到嚴重損失。
1.2工程基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)不足，蓄水能力差
由于缺乏對水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的合理設(shè)計，以及施工機械技術(shù)力量不足、工程檢測能力低，導致水利工程的攔截蓄水功能不足，農(nóng)田灌溉工程的利用率降低。
1.3水利工程管理維護不足
主要存在兩方面問題：一是農(nóng)田水利工程施工監(jiān)管嚴重缺乏，施工中投機取巧、敷衍了事、偷工減料等產(chǎn)生的工程質(zhì)量、安全事故、設(shè)備故障問題常有發(fā)生。農(nóng)田水利工程的運行嚴重受阻。二是在水利工程建成后，設(shè)備維護保養(yǎng)工作不足。目前農(nóng)村的水利工程超年限使用、缺乏維護致使設(shè)施破損的現(xiàn)象存在，成為影響農(nóng)村水利工程灌溉效能的重要因素。
2后期農(nóng)田水利工程建設(shè)注意點和解決之道
2.1農(nóng)田水利工程建設(shè)需要注意的問題
農(nóng)田水利工程前期準備工作應該注意的問題：工程設(shè)計思想、政府的政策制度和管理思路、財力投入、工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管、工程規(guī)劃設(shè)計要點目標、工程建成后期的維護管理等工作。首先，應該確立好水利工程的中心思想和目標任務。規(guī)劃前明確建設(shè)基調(diào)，重點注意規(guī)劃經(jīng)過。工程的規(guī)劃設(shè)計要突出當?shù)卣墓こ讨笇А０凑諊宜こ痰南嚓P(guān)規(guī)化設(shè)計標準、堅持政府正確的指導思路，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)田環(huán)境地理地質(zhì)狀況，而且當出現(xiàn)地方政府從參與融資的水利工程規(guī)劃設(shè)計問題時，就要高標準地設(shè)計好水利工程的思路目標。水利工程的規(guī)劃設(shè)計還必須要贏得政府的審批和同意，最終才能順順利利展開施工和運行。其次，小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計要實事求是，避免各種資源的浪費。做好人力物力財力方面的估算規(guī)劃，保障水利工程正常實施。最后，小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃要把握全局，爭取當?shù)厣鐣l(fā)展。水利工程建設(shè)前期，要考慮人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等方面，保障水利工程建設(shè)與當?shù)剞r(nóng)村人口、環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展能夠一致，水利灌溉的范圍和灌溉效率能與時俱進。簡言之，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)在考慮當時當?shù)氐那闆r、水利工程的效益、民眾的建議時更要關(guān)注其長遠發(fā)展。下面來具體說說一些解決方法。
2.2解決農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在問題的對策
2.2.1水利工程建設(shè)前期做好環(huán)境地理調(diào)查研究
首先，因為當?shù)氐牡乩砦恢谩⑷丝诜植肌⒔?jīng)濟結(jié)構(gòu)、水文條件、資源情況等能夠直接或間接的影響水利工程建設(shè)，所以做好調(diào)查研究，這是進行水利工程設(shè)計的第一步，否則，就會出現(xiàn)建成的水利工程與當?shù)剞r(nóng)田水利實際需求不一致的情況，阻礙當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，施工單位就要制作有關(guān)施工規(guī)劃圖紙，經(jīng)監(jiān)理查驗、法人批復后開展正常施工。規(guī)劃圖紙要完全考慮當?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，根據(jù)當?shù)氐乩憝h(huán)境的特殊性，農(nóng)田作物的分布特征，合理規(guī)劃設(shè)計。最終要能夠增加農(nóng)田灌溉面積，保證少灌和灌溉不均的現(xiàn)象減到最低，使小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃達到合理性標準。最后，農(nóng)田水利工程的地點、規(guī)模選擇要目標明確，切記眉毛胡子一把抓，盲目投資。因地制宜，按照當?shù)剞r(nóng)業(yè)實況和政府財務水平，科學規(guī)劃，實事求是，在開展實際調(diào)查后，要開展工程設(shè)計與編制工程預算，拿出具有最佳實際效果的合理的水利工程方案，使整個水利設(shè)計工程與當?shù)丨h(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展和諧一致，完美統(tǒng)一。防止出現(xiàn)工程量大，資金供給不足，施工延期或者停工、罷工等現(xiàn)象問題，浪費人力物力財力。
2.2.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應用先進工藝材料設(shè)備
由于小型農(nóng)田水利工程的構(gòu)成基本上是配件、原材料等。所以，整個水利工程的質(zhì)量高低的決定性因素就是這些設(shè)備材料等基礎(chǔ)設(shè)施。工程施工時，科學先進的工程技藝，高性能、高質(zhì)量的工程建筑材料的應用，根本上使工程的質(zhì)量得以保證。同時，施工的機械設(shè)備的采用，也要是高科技的設(shè)備產(chǎn)品，使水利工程建設(shè)達到低成本投入、短工期操作、高質(zhì)量完后成的建設(shè)任務。
2.2.3農(nóng)田水利工程管理維護工作力度加強
一方面，小型農(nóng)田水利工程的高效建設(shè)，工程監(jiān)管單位的監(jiān)理和維護管理工作必須到位，才能保障工程有序?qū)嵤Ｋこ淘O(shè)計管理部門要監(jiān)督、督促工程監(jiān)理單位責任人加強工程的監(jiān)管，以動態(tài)流動的方式，使監(jiān)管工作滲透到水利工程建設(shè)的每個步驟環(huán)節(jié)，使監(jiān)管更加全面、更加到位，實現(xiàn)全程監(jiān)控。另一方面，小型農(nóng)田水利工程建成后，施工單位和部門應該及時做好管理工作移交。將監(jiān)管任務移交給水利工程用戶協(xié)會單位、水利工程實施管理單位開展管理。工程運行中，還要按照有關(guān)水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施功能特點，做好定期不定期的工程巡檢工作，及時找出工程運行中出現(xiàn)的各種不利因素，為水利工程可靠、平穩(wěn)、安全運行以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展排除隱患。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：林業(yè)產(chǎn)業(yè);森林資源;對策
お
1 引言
由于歷史上黃河水在豐縣泛濫達20多次,在豐縣境內(nèi)留下了沙荒地,沙土、泡土占耕地總面積的70%┆。為從根本上改變豐縣的生態(tài)環(huán)境,豐縣人民采取開發(fā)與利用相結(jié)合的辦法,治沙改水、封沙造林、植樹栽果。從1951年起,對洪水沖刷形成的自然河道進行治理,營造了大型防風林帶205km,栽植了蘋果、酥梨、核桃等經(jīng)濟林約666.7hm2,20世紀60年代,繼續(xù)治理復新河及支流,大搞農(nóng)田基本建設(shè),水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃,風、沙、旱、澇、堿綜合治理,堅持林隨水走,林隨路走的基本原則,采取點、帶、網(wǎng)、片相結(jié)合,大規(guī)模建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)綜合防護林體系,大力提倡四旁植樹,至20世紀70年代末,基本上實現(xiàn)了農(nóng)田林網(wǎng)溝、渠、路林帶化、村莊林蔭化,被評為全國首批平原綠化先進縣。
從20世紀80年代起,在實現(xiàn)林網(wǎng)化的基礎(chǔ)上,大搞桐糧間作,在沙區(qū)營造泡桐、意楊小片速豐生產(chǎn)林,改造低產(chǎn)林,并通過工程措施降鹽排堿,改造低產(chǎn)田,大面積發(fā)展經(jīng)濟林,建設(shè)窄林帶、小網(wǎng)格,喬、灌、草立體配植的新一代林網(wǎng)。網(wǎng)格內(nèi)宜林則林、宜果則果、宜農(nóng)則農(nóng),大力發(fā)展以紅富士蘋果、白酥梨為主的經(jīng)濟林,沿廢黃河、大沙河兩岸建成了2萬hm2的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地,取得了顯著的經(jīng)濟效益；進入20世紀90年代,為進一步鞏固防沙治沙成果,使沙區(qū)治理向更深度、廣度進行,先后開挖、疏浚了梁西河、范西河、西支河、豐沛河等河道；在生物措施上,大力開展高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè),堅持窄林帶、小網(wǎng)格、多樹種混交,喬、灌、草立體配植,科學規(guī)劃、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu),引進推廣優(yōu)良品種和先進的造林營林技術(shù)；2002~2007年通過組織實施防沙治沙、防護林建設(shè)、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等一批國家林業(yè)重點工程和高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、通道綠化和新農(nóng)村村莊綠化等綠色江蘇省級林業(yè)工程項目,豐縣林業(yè)資源大幅度增長,局部生態(tài)得到改善。
2 豐縣林業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀
2.1 森林資源持續(xù)增長
豐縣每年植樹面積都在0.1萬hm2以上,目前基本實現(xiàn)了“條條道路林蔭化、塊塊農(nóng)田林網(wǎng)化、河流渠道林帶化、個個村莊林場化”。至2009年底,豐縣總面積14.5萬hm2,其中林業(yè)用地面積5.8萬hm2,占40.2%。村莊綠化覆蓋率為65.3%,林木覆蓋率38.98%,高出全省平均的21個百分點,高標準農(nóng)田林網(wǎng)面積7.7萬hm2,林網(wǎng)率98.5%,四旁植樹2 600萬株,活立木蓄積330萬m3。在林業(yè)用地面積中,有林地面積5.7萬hm2,占98.2%；宜林地面積179.8萬hm2,占0.31%；苗圃地面積368hm2,占0.63%；未成林造林地面積477.7hm2,占0.82%；灌木林地30.7hm2,占0.05%。
在5.7萬hm2有林地面積中,防護林1.2萬hm2（其中農(nóng)田林網(wǎng)折合面積5 600hm2、河道綠化面積0.5萬hm2、其它防護林866.7萬hm2）；經(jīng)濟林1.2萬hm2；商品林1.5萬hm2（其中村莊折合面積7 866.7萬hm2、速生豐產(chǎn)林7 400hm2）,年果品總產(chǎn)量59.78萬t┆。豐富的林果資源為豐縣生態(tài)林業(yè)的建設(shè)和迅速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ),同時也拓寬了農(nóng)民致富增收的途徑。
2.2 重點工程穩(wěn)步推進,局部生態(tài)得到改善
通過組織實施三次防沙治沙工程、二次防護林建設(shè)工程、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)等一批國家林業(yè)重點工程和新農(nóng)村村莊綠化、森林資源保護等省級綠色江蘇項目,豐縣共完成成片造林2 333.3hm2,綠色通道90km、新建和完善農(nóng)田林網(wǎng)733.3hm2、新農(nóng)村村莊綠化14個。豐縣1萬hm2重點公益林得到有效保護,河道退耕還林得以實施,水土流失面積和沙化土地面積大幅度降低,主要干道沿線森林景觀已成雛型,局部生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
2.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,產(chǎn)值效益不斷提高
豐縣木材加工業(yè)的發(fā)展,得益于林業(yè)的大發(fā)展。1985～1995年,許多業(yè)戶是用當?shù)氐耐┠尽钅净蛑袊材尽⑺庸つ揪€條、相框,加工水平處于低級階段。 1995～2005年,豐縣木線條在國內(nèi)市場的提高和市場占有量的不斷擴大,部分木材經(jīng)營戶在政府引導下,走出國門直接與國外林場主交易,聯(lián)合承租山林,自主組織采伐銷售,消除中間環(huán)節(jié),實現(xiàn)了原料供應的價格最低化和利潤最大化；許多木線條加工戶也逐步調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略,加工原料由當?shù)氐耐┠尽钅净蛑袊材尽⑺D(zhuǎn)向以歐洲櫸木為主要原料的加工路子。90%以上的木線條加工轉(zhuǎn)向了櫸木、奧古曼、阿摩棟、白木、西南樺等多種進口原木和科技木方向發(fā)展,其中櫸木木線條占全國市場份額的60%,豐縣也因此成為全國著名的“木線條之鄉(xiāng)”。豐縣的楊木單板和以楊木單板為原料的膠合板、多層板加工企業(yè),是在國內(nèi)人造板材加工業(yè)快速升溫時逐步發(fā)展起來的。至2009年,木材加工營銷戶已到7 000戶,其中規(guī)模生產(chǎn)（90萬元以上）加工企業(yè)已達51家,從業(yè)人員15萬人,木材年加工能力達到160萬m3,產(chǎn)值15億元┆。
3 豐縣林業(yè)生產(chǎn)中存在的問題
3.1 對林業(yè)的重要性認識不足,造林積極性不高
由于林業(yè)的生長周期長,效益短期內(nèi)不明顯,導致重視不夠,資金投入不足,忽視了林業(yè)所具有的比直接效益大數(shù)倍乃至數(shù)十倍的的生態(tài)效益和社會效益。豐縣是平原地區(qū),人均耕地面積少,林業(yè)短期直接效益不明顯,影響群眾造林積極性。
3.2 樹種結(jié)構(gòu)較為單一,林分穩(wěn)定性差
楊樹有生長快、成材早、適應性強、用途廣泛等優(yōu)點,是豐縣的主要造林樹種。過去幾十年,多營造楊樹純林,隨著代數(shù)的交替及栽培面積的不斷擴大,純林的弊端日見明顯,病蟲害的頻繁發(fā)生,如楊樹爛皮病、楊樹潰瘍病、楊尺蠖和楊小舟蛾等病蟲害每年都有不同程度的發(fā)生,2009年豐縣的楊尺蠖和楊小舟蛾危害程度較往年嚴重,發(fā)生一些林塊和主要綠色通道上的樹木葉片一周內(nèi)被基本啃光的現(xiàn)象,對楊樹資源和綠色通道防護林的安全造成很大威脅,且危害日趨嚴重呈現(xiàn)高發(fā)勢頭。另外,近幾年楊樹木材與其他樹種木材比價也逐漸走低,說明市場對單一楊樹木材已經(jīng)作出反應。
豐縣喬木林的齡組結(jié)構(gòu)是幼齡林面積0.9萬hm2,蓄積43.1萬m3；中齡林面積2.5萬hm2,蓄積251.1萬m3；近熟林面積0.3萬hm2,蓄積30.5萬m3；成熟林面積3 133.3hm2,蓄積5.2萬m3；過熟林面積2.1hm2,蓄積0.09萬m3。目前林分大多為幼齡林和中齡林,林分配置不合理。科學的林分配置應是幼齡林、中齡林和成熟林的面積配置比例為各占1/3為宜,蓄積量以1∶3∶6為合理,才有可能實現(xiàn)永續(xù)利用┆。
3.3 林業(yè)有害生物防治體系薄弱
豐縣林業(yè)有害生物防治模式象整個林業(yè)行業(yè)一樣,沒有融入到經(jīng)濟發(fā)展主流中去,市場化很不充分,與經(jīng)濟發(fā)展模式不適應,豐縣林業(yè)生物防治實體成立的少,正常運行的更少；基層防治體系薄弱,森防基礎(chǔ)設(shè)施落后,監(jiān)測、檢疫基本上靠肉眼觀察、憑經(jīng)驗估測,可靠性低。防治設(shè)施還是20世紀90年代初購置,不能正常使用。在經(jīng)費上,財政普遍困難,無力支付正常森防開支。森防經(jīng)費基本上靠上級撥款,森防經(jīng)費緊缺,導致許多工作無法正常開展,應急響應體系尚未建立。應急措施基本上還在紙上,沒有落實到森防工作中去。
3.4 平原綠化水平較低,造林質(zhì)量不高
豐縣實施集體林權(quán)制度改革后,林業(yè)的生產(chǎn)方式和組織形式主要是以家庭、大戶承包的經(jīng)營格局,這在短期內(nèi)會對林業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用,但從長遠來看將制約林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化、集約化的發(fā)展。豐縣農(nóng)田林網(wǎng)控制率雖達95％以上,但高標準農(nóng)田林網(wǎng)控制率偏低,且林相不整齊；村莊綠化特別是中心村、小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的綠化檔次不高。另省市文件明確規(guī)定,一、二級河道兩側(cè)各20m寬,三、四級河道2側(cè)各10m寬,縣、鎮(zhèn)道路2側(cè)各5m寬以上的地方均為宜林地,但是目前上述宜林地絕大部分已作為責任田分給農(nóng)戶,林地與農(nóng)地界線不清,林業(yè)惠農(nóng)政策沒出臺實施,也一定程度上制約了林業(yè)的發(fā)展┆。
3.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后
林木種苗產(chǎn)業(yè)品種單一,主要是喬木苗木,灌木苗幾乎沒有,喬木苗也是以楊樹苗木為主,泡桐、法桐、合歡、刺槐、欒樹等樹種很少。苗圃不成規(guī)模,科技含量低。木材加工企業(yè)規(guī)模小、檔次低,很多還處于手工作坊期,大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)少,知名品牌不多,致使產(chǎn)品市場競爭力不強,林業(yè)資源利用率不高。
4 豐縣林業(yè)發(fā)展的對策
以促進經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進林業(yè)與農(nóng)業(yè)合理配置、促進城市與鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展、促進人與自然和諧發(fā)展為目標,緊緊圍繞“生態(tài)示范、產(chǎn)業(yè)帶動、科技先導”這一主題,以增加森林資源總量、提高森林覆蓋率為重點,堅持需求導向、生態(tài)優(yōu)先,生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相互促進,加快造林綠化步伐。發(fā)展并運用高科技手段于林業(yè),提高林業(yè)生產(chǎn)力,有效制止林地逆轉(zhuǎn),壓縮對林木的大量和低效的消耗,全面發(fā)揮林業(yè)的3大效益,實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。加快培育森林資源,強化保護和管理。實施森林分類經(jīng)營,增加重點生態(tài)公益林面積,提高豐縣生態(tài)功能等級。充分利用豐縣果樹資源和地下熱資源,發(fā)展以豐縣生態(tài)旅游、果家樂旅游、木材深加工、花卉苗木及速豐林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)┆。
4.1 切實加強領(lǐng)導,籌措資金,增加投入
(1)加強責任落實。政府部門要把森林覆蓋率、楊樹病蟲防治等目標納入考核體系,建立工作責任追究和績效考評制度,確保工作落實到位。
(2)強化宣傳教育。各級宣傳、教育管理部門要將林業(yè)的效益、林業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育納入本部門的工作計劃,充分利用各種媒體和載體,采取各種形式廣泛宣傳,加強保護森林資源意識的教育,切實喚起全社會對林業(yè)的重視和支持。
(3)積極爭取國家和省市級投入項目資金用于林業(yè)建設(shè)；采取租賃、拍賣、承包、股份合作和獨資、合資等各種形式,吸引各方面的資金,形成國有資本、集體資本和私營資本共同參與的多元投入機制,繼續(xù)擴大林業(yè)規(guī)模┆。
4.2 嚴格執(zhí)行森林資源保護法律法規(guī),依法行政,推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
(1)嚴格執(zhí)行各項森林資源和林政管理制度,嚴厲打擊毀林開墾,亂砍濫伐等破壞森林資源的違法犯罪行為,堅持森林采伐限額管理,堅持憑證采伐、憑證加工、運輸木材的制度,切實加強林權(quán)管理,確保森林資源穩(wěn)步增長。認真及時核發(fā)林業(yè)用地的林權(quán)證,進一步明確和穩(wěn)定森林、林木和林地的權(quán)屬,依法保護森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益。
(2)建設(shè)好森林公安隊伍和各級林業(yè)執(zhí)法隊伍,充分發(fā)揮他們在保護森林資源中的作用。加強執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督,樹立文明執(zhí)法形象,杜絕“三亂”行為。
4.3 加強林業(yè)有害生物防治及其保障體系建設(shè)
以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和持續(xù)減災的思想指導林業(yè)有害生物防治工作,以“預防為主,科學防控,依法治理,促進健康”為防治指導方針。同時積極引進和采納相關(guān)領(lǐng)域的新技術(shù)新方法,使治理手段、治理工具更趨多樣化、防治效果更為高效持續(xù)┆。
(1)加大林木病蟲害預測預報與防治的力度,加強基層森防專業(yè)隊伍建設(shè)、縣級防治作業(yè)專業(yè)機構(gòu)（防治公司、森林醫(yī)院、防治專業(yè)隊等）建設(shè),開展森防技術(shù)服務、森防藥械經(jīng)營和防治作業(yè)服務,以滿足林權(quán)制度改革發(fā)展的需要。加大基層森防經(jīng)費投入,保證基層森防機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。加強基層森防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高基層森防機構(gòu)防治能力。實現(xiàn)專業(yè)化的監(jiān)測,規(guī)范化的檢疫執(zhí)法,嚴密攔截有害生物擴散。
(2)制訂和完善森林重大火災應急預案、重大林業(yè)有害生物災害預案和重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案,建立起以預防為主、防治結(jié)合的生態(tài)安全應急預警機制,提高快速反應和應急處理能力。
4.4 強化工程管理,提高綠化造林標準
(1)創(chuàng)新機制,激發(fā)營林護林的活力。對規(guī)劃的重點工程,要按照不同林種、樹種、品種的基礎(chǔ)操作規(guī)程實施,要做到規(guī)劃上圖,任務到路段、到地塊,規(guī)劃要具體,要切實可行,要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一苗木、統(tǒng)一栽植、統(tǒng)一管理的做法,確保所栽樹木良種化、規(guī)范化,做到栽前有設(shè)計,栽時有指導、栽后有檢查。繼續(xù)推進林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革,吸引非公有制經(jīng)濟投入營林,激發(fā)營林造林的積極性。在管理上建立林業(yè)經(jīng)營新機制,推進造林養(yǎng)護市場化、制度化、專業(yè)化,不斷促進林業(yè)事業(yè)發(fā)展。
(2)實施土地合理流轉(zhuǎn)、適度集中、實現(xiàn)科學規(guī)劃。這樣做,一方面通過拍賣、租賃、承包等多種經(jīng)營模式,使愿意造林者有了用武之地,為林業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化經(jīng)營打下基礎(chǔ)。另一方面避免了一哄而上一哄而下的局面,既提高了經(jīng)濟效益又使部分剩余勞動力進入二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。
(3)合理品種布局,多品種造林,多營造混交林。在造林規(guī)劃時,有意識地規(guī)劃營造混交林,這樣一方面可以減少病蟲害的發(fā)生,提高林分質(zhì)量,尤其是避免大面積人工林蟲災的發(fā)生和蔓延,減輕防治負擔。另一方面混交林保持和改善水土的效益優(yōu)與純林,有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在設(shè)計和營造混交林時,必須有充分的實踐和理論為依據(jù),營造混交林也要以適地適樹為前提,以充分發(fā)揮種間互助為基礎(chǔ),來指導混交林設(shè)計和營造工作。
4.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)
(1)速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)。通過給吉林森工、嘉利木業(yè)等龍頭企業(yè)牽線搭橋,鼓勵群眾簽訂速生豐產(chǎn)林種植定單,以點帶面,大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林,推廣以69楊、72楊等為主的速生樹種,建立速生豐產(chǎn)用材林基地,縮短木材生產(chǎn)周期,緩解木材供需矛盾。
(2)綠化苗木和花卉基地建設(shè)。根據(jù)目前道路綠化和鎮(zhèn)、村、戶綠化的要求,綠化苗木和花卉品種是今后綠化的需求熱點。今后幾年,豐縣要突出彩葉花灌木和鮮切花,按照先自給、后上市、以優(yōu)、稀取勝的發(fā)展思路,逐步形成“四條線、一大片”的格局,即沿徐豐線、豐沙線、豐金線、豐單線兩側(cè)建立點狀基地為依托,集中形成于南環(huán)城線,片狀綠化苗木和花卉生產(chǎn)基地。
(3)經(jīng)濟林基地建設(shè)。以市場為向?qū)?以效益為中心,加快發(fā)展適銷對路的名、特、優(yōu)、新干鮮果品,調(diào)整樹種結(jié)構(gòu),在穩(wěn)定現(xiàn)有蘋果、梨等品種面積的基礎(chǔ)上,適度發(fā)展加工果、設(shè)施果。
4.6 林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)
(1)木材加工業(yè)。今后幾年,對在豐縣星羅密布的板皮加工業(yè)要調(diào)整加工企業(yè)數(shù)量,限小扶大、優(yōu)扶劣汰,提高技術(shù)、設(shè)備水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。方法就是通過行政干預在縣、鎮(zhèn)、村三級分別組織木業(yè)商會,選出村、鎮(zhèn)、縣商會負責人或會長,形成合力,增加抗風險和市場競爭的能力,保持住豐縣板皮加工的市場地位,保持住大量原木有條不紊進入豐縣的資源優(yōu)勢。對豐縣木材的深加工企業(yè)要給予資金和政策的支持。
(2)果品加工業(yè)。豐縣是江蘇省唯一果品生產(chǎn)基地、全國十大果園之一,大沙河紅富士、白酥梨響譽海內(nèi)外,通過召開富士節(jié)、梨花節(jié)和產(chǎn)品推介會等形式已將豐縣和豐縣紅富士宣傳出去。
(3)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。世界生態(tài)旅游大會介紹,生態(tài)旅游已成為當今世界旅游發(fā)展的潮流,給全球帶來至少200億美元的年產(chǎn)值┆。加強對可持續(xù)旅游的認知,可持續(xù)旅游不是任何或狀況的固有特征,而是所有旅游業(yè)努力達到的目標。今后幾年,應借豐縣果品資源優(yōu)勢和地下資源優(yōu)勢,按照《豐縣大沙河生態(tài)旅游風光帶戰(zhàn)略規(guī)劃》,通過招商引資,爭取各方面資金,加快基礎(chǔ)和服務設(shè)施建設(shè),逐步建立和完善生態(tài)游產(chǎn)品,打造旅游品牌。建成以生態(tài)觀光、果家樂、摘果游、科普教育為主的生態(tài)旅游區(qū)。
お
參考文獻：
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關(guān)鍵詞:概況;必要性;小型水利工程;改造與提升;建議和措施
一、概況
(一)地理位置無為縣地處皖中，南瀕長江，北依巢湖。全縣地形較為復雜，總的地形趨勢是東南低、西北高，東南沿江一帶系圩洲區(qū)，西北、西南為丘陵山區(qū)。所謂“水聚東南，山環(huán)西北”，是無為縣地貌的基本特征。大體可分為平原區(qū)和低山丘陵區(qū)。平原區(qū)又可分為:低圩、洲地、平畈。低圩平原以縣境東部圩區(qū)為主，沿西河延伸到縣境西部。一般高程在海拔10米左右，水網(wǎng)發(fā)達，面積980平方公里，占全縣總面積的40．6%。多為潛育型水稻。土壤含砂量高，土質(zhì)疏松肥沃，以旱作為主。低崗平畈處于縣境中部，既有低崗、殘丘，又有平畈、田園。高程一般在海拔12～14米。面積527平方公里，占全縣總面積的21．8%。地勢起伏，土壤肥沃，種植水稻歷史悠久，以潴育型和側(cè)漂型水稻土為主。
(二)水文氣象無為縣地處中緯度地區(qū)，屬北亞熱帶季風氣候區(qū)，主要特點是:季風明顯、四季分明、氣候溫和、雨量充沛、光照充足、無霜期較長、嚴寒期較短。由于冷暖氣團活動和交鋒頻繁，降雨年際和年內(nèi)分配懸殊。據(jù)統(tǒng)計資料，多年平均降雨量1202.9mm。降雨量最大年份為1991年，降雨量為1986mm，最小為1978年，降雨量為672mm，兩者相差3倍。多年平均年降雨量中，汛期5～9月份降雨量在700mm以上，約占全年降雨量的60%。而汛期降雨中，成災的暴雨多發(fā)生于6月下旬～7月中旬，此間多年平均降雨量約250mm。降雨年內(nèi)、年際分配不均勻，是造成該地區(qū)澇、旱災害頻繁的主要成因。
二、項目建設(shè)的必要性
我縣農(nóng)田水利設(shè)施主要問題表現(xiàn)為:農(nóng)田排灌系統(tǒng)不完善，部分水利工程設(shè)施老化失修，溝渠普遍存在淤積現(xiàn)象，農(nóng)田排灌標準不高。為此我縣近幾年來實施了很多小型水利工程改造與提升項目，如農(nóng)田水利“最后一公里”、灌區(qū)、八小工程等項目。
三、存在的問題
(一)設(shè)計階段由于項目規(guī)模較小，大部分勘測設(shè)計費都低于五萬元，可直接委托，導致設(shè)計單位良莠不齊，設(shè)計人員業(yè)務水平有限，責任心不強，加之很多設(shè)計單位對我縣的地質(zhì)條件及水文氣象并不了解，故初步設(shè)計沒有針對性，可操作性差。施工圖的繪制水平參差不齊、施工圖不夠詳盡、設(shè)計深度精度不夠、工程概算粗糙和校對、審核、審批工作不完善等許多問題:如東南圩洲區(qū)溝渠整治中邊坡及混凝土預制塊護坡設(shè)計坡度1∶1．5，而東南圩洲區(qū)區(qū)內(nèi)土層屬第四系長江沖洪積地層，以粉質(zhì)壤土、粉砂為主的松軟土，且含水量較高，邊坡達不到1∶3施工難度大，且易造成滑坡、塌陷;山丘區(qū)的抗旱渠道混凝土預制塊護坡設(shè)計過厚，標準過高;更有甚者沒有實地勘測或根本沒有勘測，導致箱涵主體長度比堤防有效長度短等諸多問題。
(二)施工階段(1)建設(shè)單位。建設(shè)單位在工程管理中存在的問題很多，主要表現(xiàn)在相當多管理單位對人員技術(shù)培訓不夠重視，工程項目管理人員技術(shù)素質(zhì)和業(yè)務水平偏低，不能很好運用工程項目管理知識規(guī)范管理，對工程前期、籌劃工作重視不夠，很難對全過程實現(xiàn)全方位、高質(zhì)量的管理等。(2)監(jiān)理單位。由于大部分監(jiān)理費比較少，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可直接委托監(jiān)理單位，有很大的主觀傾向性，導致監(jiān)理單位良莠不齊，有很多監(jiān)理單位沒有水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)，監(jiān)理人員東拼西湊，普遍存在工作素質(zhì)和技術(shù)水平低下。作為負責工程施工“三控制兩管理一協(xié)調(diào)”(質(zhì)量、進度、費用控制，合同、信息管理，項目組織協(xié)調(diào))的監(jiān)理，自身存在這些問題，又因為勘測設(shè)計粗糙、不符合實際，需要變更的設(shè)計越來越多，必然造成工作量大、難度大、責任大、風險更大。(3)施工單位。十萬元以下的項目可直接委托，十萬元至兩百萬元在施工企業(yè)小額庫中抽取，很多施工企業(yè)中標后，沒有時間和精力來實施，工程施工層層分包，導致現(xiàn)場施工隊伍能力差、水平低，很多都是沒有資質(zhì)的當?shù)厥┕り牐瑢κ┕すば蛞粏柸恢詸z自查不到位，這樣的施工隊伍如何能保證施工質(zhì)量。
(三)檢測階段因為工程規(guī)模小，大部分項目只有簡易的混凝土檢測，沒有原材料中間產(chǎn)品檢測，更沒有巖土、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備和竣工檢測。很多堤防加固和溝渠清淤質(zhì)量無法保證，工程量無法準確計算，審計單位不接受三方簽證的工程量，遲遲不出審計報告，造成許多不必要的麻煩。
四、建議和措施
(一)設(shè)計階段縣級水行政主管部門應組織初步設(shè)計和施工圖審查，邀請水利工程規(guī)劃、施工、概算等方面的專家，審查是否符合有關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)范和標準;審查是否滿足設(shè)計規(guī)范的深度要求，是否滿足施工要求和水利工程建設(shè)標準強制性條文;審查工程概算是否科學而準確，防止任意擴大投資規(guī)模或出現(xiàn)漏項，從而減少投資缺口，避免實際造價大幅度地突破概算。
(二)施工階段(1)建設(shè)單位。縣級水行政主管部門應組織建設(shè)單位工程項目管理人員進行小型水利工程施工和管理培訓，使工程項目管理人員熟悉整個施工過程，提高自身的理論知識和管理水平，做到全過程、全周期、全方位的項目管理。(2)監(jiān)理單位。確保監(jiān)理單位必須有水利工程施工監(jiān)理資質(zhì)，有專業(yè)的監(jiān)理人員，制定詳細的、有針對性的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理細則，關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序?qū)嵭信哉颈O(jiān)理，進行現(xiàn)場跟蹤監(jiān)理，以保證工程質(zhì)量。(3)施工單位。確保施工單位必須有水利水電工程施工資質(zhì)，嚴禁主體工程轉(zhuǎn)包，勞務分包必須有專業(yè)的施工勞務資質(zhì)，有過硬的施工隊伍和高水平的施工技術(shù)人員，施工過程中認真執(zhí)行“三檢制”，切實做好施工質(zhì)量的全過程控制。
(三)檢測階段通過打捆招標，提高標準，確保有資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測單位中標，具備專業(yè)的技術(shù)人員和相應的質(zhì)量檢測知識和能力，對水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等進行進行全過程跟蹤檢測和竣工檢測。
意見認為，當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，要應對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題，亟須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)民家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅持了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，已成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。各級農(nóng)業(yè)部門要充分認識發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強政策扶持和工作指導。
意見強調(diào)，要把握好家庭農(nóng)場基本特征。現(xiàn)階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者主要是農(nóng)民或其他長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員，主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。家庭農(nóng)場專門從事農(nóng)業(yè)，主要進行種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，經(jīng)營者大都接受過農(nóng)業(yè)教育或技能培訓，經(jīng)營管理水平較高，示范帶動能力較強，具有商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模適度，種養(yǎng)規(guī)模與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相適應，符合當?shù)卮_定的規(guī)模經(jīng)營標準，收入水平能與當?shù)爻擎?zhèn)居民相當，實現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。各地要正確把握家庭農(nóng)場特征，從實際出發(fā)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和家庭農(nóng)場發(fā)展進程，引導其健康發(fā)展。
意見指出，在我國，家庭農(nóng)場作為新生事物，還處在發(fā)展的起步階段。當前主要是鼓勵發(fā)展、支持發(fā)展，并在實踐中不斷探索、逐步規(guī)范。發(fā)展家庭農(nóng)場要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收來開展，重點鼓勵和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過政策扶持、示范引導、完善服務，積極穩(wěn)妥地加以推進。
要充分認識到，在相當長時期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時，不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。要充分認識到，不斷發(fā)展起來的家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，各具特色、各有優(yōu)勢，家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會化服務組織等多種經(jīng)營主體，都有各自的適應性和發(fā)展空間，發(fā)展家庭農(nóng)場不排斥其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式和經(jīng)營主體，不只追求一種模式、一個標準。要充分認識到，家庭農(nóng)場發(fā)展是一個漸進過程，要靠農(nóng)民自主選擇，防止脫離當?shù)貙嶋H、違背農(nóng)民意愿、片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，防止人為歸大堆、壘大戶。
意見提出，探索建立家庭農(nóng)場管理服務制度。為增強扶持政策的精準性、指向性，縣級農(nóng)業(yè)部門要建立家庭農(nóng)場檔案，縣以上農(nóng)業(yè)部門可從當?shù)貙嶋H出發(fā)，明確家庭農(nóng)場認定標準，對經(jīng)營者資格、勞動力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營規(guī)模、管理水平等提出相應要求。各地要積極開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，建立和示范家庭農(nóng)場名錄，引導和促進家庭農(nóng)場提高經(jīng)營管理水平。依照自愿原則，家庭農(nóng)場可自主決定辦理工商注冊登記，以取得相應市場主體資格。
引導承包土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息、政策咨詢、價格評估、合同簽訂指導等便捷服務。引導和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整、土地經(jīng)營權(quán)入股保底分紅等利益分配方式，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，形成適度的土地經(jīng)營規(guī)模。鼓勵有條件的地方將土地確權(quán)登記、互換并地與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，整合高標準農(nóng)田建設(shè)等項目資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的農(nóng)田，引導流向家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體。
落實對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。各級農(nóng)業(yè)部門要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍，并予以傾斜，重點支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)水平、改進經(jīng)營管理等。加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。
強化面向家庭農(nóng)場的社會化服務。基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)要把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，有效提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、優(yōu)良品種引進、動植物疫病防控、質(zhì)量檢測檢驗、農(nóng)資供應和市場營銷等服務。支持有條件的家庭農(nóng)場建設(shè)試驗示范基地，擔任農(nóng)業(yè)科技示范戶，參與實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織開展面向家庭農(nóng)場的代耕代種代收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、集中育苗育秧、灌溉排水、貯藏保鮮等經(jīng)營性社會化服務。
完善家庭農(nóng)場人才支撐政策。各地要加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，確立培訓目標、豐富培訓內(nèi)容、增強培訓實效，有計劃地開展培訓。要完善相關(guān)政策措施，鼓勵中高等學校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。將家庭農(nóng)場經(jīng)營者納入新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實用人才、“陽光工程”等培育計劃。完善農(nóng)業(yè)職業(yè)教育制度，鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育提高學歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
【關(guān)鍵詞】水利工程規(guī)劃，存在的問題，注意的事項
1、水利工程規(guī)劃工作中存在的問題
在以往的水利工程建設(shè)過程中，部分地域的基礎(chǔ)設(shè)施較少，難以滿足當?shù)氐膶嶋H水力資源需求。同時存在著隨意建設(shè)，邊建設(shè)邊規(guī)劃的現(xiàn)象，很難將分布的工程統(tǒng)一起來進行利用。目前，我國水利工程規(guī)劃中存在的問題主要包含以下幾個方面：
1.1初期規(guī)劃方案論證不足
可行性研究和初步設(shè)計是水利工程建設(shè)的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)設(shè)計方案和工程技術(shù)及經(jīng)濟要素的重要步驟。合理的工程規(guī)劃方案應該包括工程選址、工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計、工程的總體布置情況等內(nèi)容，并從經(jīng)濟效益、環(huán)境影響、工程施工工期、工程總投資、竣工運行條件等諸多角度和量化指標對各個工程建設(shè)整體方案進行對比分析，最終選出最佳方案。現(xiàn)階段，水利工程規(guī)劃方案，沒有注重量化的數(shù)據(jù)分析，常以經(jīng)驗進行選擇，論證工作進行得不夠深入。對于工程建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合程度、工程客體結(jié)構(gòu)質(zhì)量需求等要求的考察不夠具體，很難避免水利工程施工過程中的投資過大超預算、結(jié)構(gòu)設(shè)計存在缺陷等問題。
1.2工程規(guī)劃評價標準模糊
當前建設(shè)的大中型水利工程，由于其工程規(guī)模和整體投入較大，所謂更加強調(diào)工程規(guī)劃中的評價標準。然而在水利工程建設(shè)的時候，一些規(guī)劃設(shè)計人員認為這些工程規(guī)模很小，只要保證其建設(shè)過程中的安全和竣工后的質(zhì)量即可，進行高標準的經(jīng)濟評價和環(huán)境影響評價是多此一舉，所以忽略了評價工作的深度，制定的標準也較為模糊。其實工程建設(shè)不分大小，水利工程的規(guī)劃也要進行全面的評價，在綜合環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)等多方面考慮的基礎(chǔ)上，明確工程的可行性，并將最終結(jié)果在水利工程中進行匯總。
1.3工程規(guī)模劃分缺乏科學合理性
作為水利工程建設(shè)的重要依據(jù)，水利工程等級劃分尤為重要，其決定了工程實際規(guī)模和工程投資情況，對于規(guī)劃設(shè)計有著重要的影響。不進行科學的等級劃分很難保證規(guī)劃工作的合理可行，從而出現(xiàn)因為水利工程等級劃分過高造成了工程建設(shè)人力物力超標準投入，這些投入超出了水利工程的實際需要，造成不必要的浪費，或者是因為工程等級劃分過低導致水利工程質(zhì)量無法承擔實際使用需求。因此在進行水利工程建設(shè)的過程中，需要引入水文資料、預期目標、預期效益等參考標準，依據(jù)抗洪等級、工程級別等等要求進行工程的規(guī)劃。表l為水利工程項目規(guī)模劃分表。
表1水利工程項目規(guī)模劃分表
1.4工程設(shè)計圖紙缺乏嚴謹性
地形圖與實際不符。部分項目設(shè)計為節(jié)省開支，不進行勘測，沒有實測地形圖或在以往幾年前的地形圖上設(shè)計，造成與實際情況不符，致使工期拖延或投資超預算。圖紙不全，尺寸標注不完整。有些設(shè)計細部圖不全，一些特征點無剖面圖或尺寸標注不完整，給工程量計算和施工都造成困難。圖紙與文字說明不符。部分設(shè)計因制圖人與報告編制人不同又缺乏必要的溝通，造成圖紙與報告中的表格或說明不符的現(xiàn)象。之后無法達到預期的設(shè)計目標。
2、水利工程在規(guī)劃和設(shè)計時需要注意的事項
2.1水利工程引水流量規(guī)劃
水利工程的規(guī)模小，分布又不集中，而且相關(guān)的資料少之又少。這些都對水利工程的規(guī)劃和設(shè)計造成了一定的障礙。因此有必要在規(guī)劃和設(shè)計時引進引水流量設(shè)計。引水流量設(shè)計Q的公式是：
2.2水利工程供水能力規(guī)劃
作為水利工程的規(guī)劃的重要指標，供水能力和當?shù)氐淖匀粭l件息息相關(guān)。供水能力水平的確定應該同當?shù)厮Y源擁有率相關(guān)，也和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、作物特征相關(guān)。比如：小麥的地下水位一般在1.0～1.5m。大豆一般在地下0.3m左右。地下水位的確定不僅和作物的種類有關(guān)，更和作物拔節(jié)前后、開花前后有很大的關(guān)系。因此要因地制宜，從實際情況出發(fā)。
2.3根據(jù)實際環(huán)境進行規(guī)劃
在進行水利工程的規(guī)劃時，對當?shù)氐匦我约按迩f布置格局進行分析，科學設(shè)計規(guī)劃可能涉及的當?shù)厍⑻铩⒘帧蚝⒙返仍袇^(qū)域設(shè)施進行合理的設(shè)計和規(guī)劃。在進行農(nóng)田區(qū)域明渠自流灌溉的規(guī)劃時，引水渠的位置越高，灌溉的面積越大，因此盡量將引水渠設(shè)置在高處。梁道則要避開農(nóng)田，并采取經(jīng)濟性更高的土渠。對少數(shù)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較大的排水溝，可以采取漿砌石渠，并且建立跌水和陡坡避免渠底受到?jīng)_刷，減少兩側(cè)岸塌掉現(xiàn)象的產(chǎn)生。另外，進行防護林規(guī)劃時，要依據(jù)排渠溝進行布設(shè)。
3、結(jié)語
作為我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，水利工程的建設(shè)一直是社會關(guān)注的重點。作為整個水利工程系統(tǒng)的組成部分，水利工程在縣鄉(xiāng)地區(qū)的農(nóng)田耕地灌溉等方面的作用極為顯著。作為決定工程建設(shè)質(zhì)量和使用功能的重要決定因素，水利工程的規(guī)劃問題是當前行業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的要點問題。在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)過程中，尤其更要重視水資源、水環(huán)境論證工作，應該妥善處理有限水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與可持續(xù)利用的雙贏，同時促進生態(tài)環(huán)境改善。因此，對于以往這些規(guī)劃工作中的問題要盡早發(fā)現(xiàn)，有針對性地及時處理，進一步發(fā)揮這些水利工程的實效，促進地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展。
參考文獻
構(gòu)建文化旅游業(yè)符合衡水湖濕地保護與發(fā)展的要求。盡快做大做強以休閑度假為主的衡水湖綠色健康產(chǎn)業(yè)，是打造京南休閑度假勝地、構(gòu)建宜居宜業(yè)宜游水市湖城的迫切要求。
一、現(xiàn)狀及問題
隨著保護、建設(shè)和宣傳力度加大，衡水湖知名度和美譽度提升，一是游客人數(shù)增長明顯，2001年不到2000人，2005年達到15萬人，2009年有望突破30萬人；二是從客源地上，輻射面不斷擴大，京津冀魯豫等周邊地區(qū)游客逐年增多。但是，只能滿足“半日游”。應該盡快搞到2日游、3日游，可以住下來。
“吃住行游購娛”產(chǎn)業(yè)六要素不完備，配套基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后。這其中，制約項目落地的濱湖地區(qū)大量耕地、基本農(nóng)田問題尚未解決。整個區(qū)域13.5萬畝耕地、11.5萬畝基本農(nóng)田，核心區(qū)內(nèi)有7個村，緩沖區(qū)23個村，1.56萬人生活在核心區(qū)和緩沖區(qū)，對打造文化產(chǎn)業(yè)仍然是一個很大的制約因素。
這幾年旅游都是以觀湖為主。文化是一個景區(qū)的靈魂，景點是一個景區(qū)的載體。但目前景點太少，有文化，沒有挖掘整理；有資源，沒有開發(fā)利用。這或?qū)⒉焕诤馑糜萎a(chǎn)業(yè)的長遠、健康、一體化發(fā)展。
二、研究對策
（一）在產(chǎn)品開發(fā)策略上，努力打造獨特的旅游產(chǎn)品體系。
與周邊同類景區(qū)特別是白洋淀實行錯位發(fā)展，我們打好“濕地、文化、休閑”三大核心品牌，努力形成多主題、多景區(qū)、多日游格局，打造高品質(zhì)的特色休閑旅游目的地。目前的具體設(shè)想為：
1、面向背包旅客群，打造教育之旅（三日游）。針對青年旅客群體力好、喜好戶外探索和游樂設(shè)施的特點，以游鹽河故道、觀湖水飛鳥、玩水上樂園、逛冀州古城、住風情民宿、學濕地知識為主題內(nèi)容，為他們提供濕地科普、文化教育、農(nóng)業(yè)體驗和水上娛樂的機會。第一天：旅游服務中心候店毛筆-濕地公園-文化公園--名吃怡園（午餐）-古木植物園-水上樂園-溫泉養(yǎng)生村-生態(tài)大劇院-名吃怡園（晚餐）-風情民宿；第二天：風情民宿-農(nóng)事體驗園-生態(tài)采摘園-鄉(xiāng)村美食（午餐）-薰衣草莊園-玫瑰莊園-花鄉(xiāng)集市-農(nóng)家大舞臺-冀州古城-青年旅社；第三天：青年旅社-濕地觀鳥點-觀景木棧道-濕地博物館-蘆葦園-靈秀山莊-瓷器博物館-衡水老白干酒文化-返程。
2、面向家庭旅客群，打造家庭親子之旅（兩日游）。主要是利用冀州文化、西西濕地以及生態(tài)農(nóng)莊，以賞酒文化，看候店毛筆，觀民俗表演，住主題酒店、吃農(nóng)家美食為主題內(nèi)容，為家庭客群提供親子和濕地體驗之旅。第一天：旅游服務中心―衡水老白干酒文化―候店毛筆―文化公園―-順民莊（午餐）―董仲舒館―古木植物園―水上樂園―生態(tài)大劇院―溫泉養(yǎng)生村；第二天：溫泉養(yǎng)生村―農(nóng)事體驗園―生態(tài)采摘園―花鄉(xiāng)集市―鄉(xiāng)村美食（午餐）―瓷器博物館―濕地博物館―靈秀山莊―冀州古城―返程。
（二）完善旅游要素，提高服務質(zhì)量。
這一完善提升聚合的過程，實際上就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的過程。這其中，要在抓好館院、中心、園區(qū)等項目規(guī)劃建設(shè)的同時，做好“五個內(nèi)容”：首要的是要保護好水質(zhì)，積極保護和恢復適宜鳥類棲息的自然環(huán)境。建好觀鳥臺（塔、廊道）、濕地和鳥類展館、組織好觀鳥游線，做好鳥類攝影、鳥類宣傳畫冊等基礎(chǔ)工作。
其次，是做好“酒”的文化，拉動老白干酒文化產(chǎn)業(yè)，宣傳老白干酒的生產(chǎn)工藝流程和老白干酒文化的內(nèi)涵。
其三，是做好“筆”的文化，侯店毛筆的悠久歷史和繁瑣工序，發(fā)掘其文化遺產(chǎn)，以此吸引外地來衡水湖旅游的人們。
其四，是做好溫泉地熱的文章，這方面，起步區(qū)以皮劃艇基地為基礎(chǔ)，擴展加入地熱資源開發(fā)，規(guī)劃了水上樂園板塊，充分發(fā)揮旅游、療養(yǎng)、休閑、養(yǎng)生功能，滿足人們對健康快樂的需求。據(jù)勘測評估，衡水的地熱資源在華北首屆一指，其中衡水湖區(qū)有非常豐富的地熱資源可供開發(fā)利用，地溫梯度每100米3-4℃，并含有十多種對人體健康非常有利的微量元素。依托這一資源，衡水湖起步區(qū)規(guī)劃建設(shè)高標準的溫泉養(yǎng)生村、溫泉水世界、溫泉度假村、私家溫泉會館、溫泉康療中心等，為高端客群服務。
其五，是做好古冀州文化，發(fā)展古冀州的歷史文化，冀州乃“九州之首”，有漢城墻、明城墻、漢代古墓、古城墻護城河以及州郡縣衙門、大城樓、城隍廟等古跡。
［關(guān)鍵詞］“十二五”；新疆；土地開發(fā)利用；形勢分析
新疆全區(qū)(含生產(chǎn)建設(shè)兵團)土地總面積166萬平方公里，其中:農(nóng)用地5160萬公頃，占土地總面積的32.58%，建設(shè)用地總量為149萬公頃，占土地總面積的0.92%，未利用地10987萬公頃，占土地總面積的66.5%。人均耕地面積0.23公頃(3.39畝)，是全國平均水平的2.6倍，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地229平方米，是國家標準的1.9倍(國家標準小于120平方米/人)。具有土地總面積大，實際利用率低，人均土地面積廣等特點。
一、基本態(tài)勢
(一)土地供應與土地市場總體呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢
1.土地利用計劃指標安排使用量下降顯著“十二五”時期土地利用計劃指標安排總量為184628.13公頃。自治區(qū)新增建設(shè)用地計劃指標安排使用量由2011年的47313.23公頃減少到2015年的27861.99公頃，“十二五”期末與期初相比降幅為41.11%，年均下降12.4%。其中占農(nóng)用地和耕地指標分別為10753.28公頃和4555.8公頃，“十二五”期末與期初相比降幅分別為54.04%和65.38%(見圖1)。2.批準國有建設(shè)用地面積下降，但實際供應情況呈現(xiàn)回升跡象自治區(qū)批準建設(shè)用地面積由2011年的7.39萬公頃下降到2015年的3.83萬公頃，“十二五”期末與期初相比降幅為48.14%，年均下降15.14%。從實際供應情況來看，自治區(qū)國有建設(shè)用地供應量由2011年的2.09萬公頃增加到2015年的3.33萬公頃，“十二五”期末與期初相比增幅為59.43%，年均增長12.37%。(見圖2)分類型看，“十二五”時期自治區(qū)商服用地供應量由2011年的1096.03公頃下降到2015年的1088.46公頃，期末比期初降幅為0.69%;工礦倉儲用地供應量由2011年的7495.52公頃下降到2015年的7473.51公頃，期末比期初降幅為0.29%;住宅用地供應量由2011年的4731.56公頃下降到2015年的3102.47公頃，期末比期初降幅為34.43%;其他用地供應量由2011年的7564.80公頃增長到2015年的21636.63公頃，期末比期初增幅為186.02%。“十二五”期末四種地類供應分別占總供應量的3.27%、22.44%、9.32%和64.97%(見圖3、圖4)。3.土地出讓面積與價款出現(xiàn)較大回落具體到“十二五”時期，自治區(qū)土地出讓面積由2011年的10977.89公頃下降到2015年的8081.19公頃，期末與期初相比降幅為26.39%。其中:招拍掛出讓面積由2011年的10348.85公頃下降到2015年的7461.02公頃，期末與期初相比降幅為27.90%。土地出讓合同價款由2011年的184.78億元增長到2015年的187.84億元，期末與期初相比增幅為1.66%。分年度看，2011－2015年自治區(qū)土地出讓總面積和出讓金額走勢大體一致，自2011年開始，土地市場開始出現(xiàn)了明顯的上升跡象。到2013達到最高值;2014年開始出現(xiàn)較大幅度的回落。
(二)“十二五”時期土地開發(fā)利用經(jīng)濟效益穩(wěn)步提升
2014年底，自治區(qū)平均每公頃耕地年產(chǎn)值為37788元/公頃，比2011年的28005元相比增幅達34.93%，年均增長2445.75元/公頃;自治區(qū)平均每公頃建設(shè)用地年產(chǎn)值為171.87萬元/公頃，比2011年的136.46萬元/公頃相比增幅達25.95%，年均增長8.85萬元/公頃(圖6、7)。圖6“十二五”時期自治區(qū)地均耕地年產(chǎn)值變化情況數(shù)據(jù)來源:新疆自治區(qū)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、2011－2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》圖7“十二五”時期自治區(qū)地均建設(shè)用地年產(chǎn)值變化情況數(shù)據(jù)來源:新疆自治區(qū)第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)、2011－2014年《新疆統(tǒng)計年鑒》
(三)土地財政與經(jīng)濟發(fā)展運行情況總體趨同，有助于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
1.地方經(jīng)濟發(fā)展逐漸擺脫對土地財政的依賴2011－2014年自治區(qū)地方財政收入對土地財政收入的依賴性逐漸減弱，土地財政收入與預算收入占比從2011年的39.08%下降到2014年的31.69%，但土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用和貢獻并未下降，土地財政收入對GDP的貢獻一直穩(wěn)定在4%－6%之間。反之，土地出讓金收入下降、土地稅費收入提高等現(xiàn)象增加了地方經(jīng)濟發(fā)展空間和彈性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具備良好的條件和潛力。(圖8、9)2.土地稅費收入逐漸成為自治區(qū)政府穩(wěn)定可持續(xù)的財力來源2011－2014年，自治區(qū)土地稅費收入一直保持穩(wěn)定增長，這說明自治區(qū)這五年間經(jīng)濟社會發(fā)展狀況良好，土地和房產(chǎn)市場交易活動較為活躍。土地稅費收入占地方財政收入的比重與土地出讓金比重的差距逐年縮小，2014年土地稅費占地方財政收入的比重達到16.21%，甚至高于土地出讓金15.47%的占比。這說明借助土地形成的稅收體系，逐漸成為自治區(qū)地方政府穩(wěn)定可持續(xù)的財力來源。土地稅費收入遞增提高了自治區(qū)政府的公共服務能力，為“十三五”時期新疆的工業(yè)化和城市化建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)(見圖10)。
二、問題
(一)土地整治竣工規(guī)模呈現(xiàn)下降態(tài)勢，對新增耕地的貢獻有所不足
“十二五”時期自治區(qū)的土地整治竣工規(guī)模自2012年達到147300公頃的峰值后，連續(xù)四年下降。期末的土地整治竣工規(guī)模為36949.15公頃，僅比期初增長20.47%。其中，2011－2015年新增耕地面積占土地整治竣工規(guī)模的比重呈現(xiàn)起伏下降態(tài)勢，“十二五”時期新增耕地面積占土地整治竣工規(guī)模比重由2011年的40.43%下降到2015年的17.67%，下降了22.76個百分點(見圖11)。
(二)土地開發(fā)利用經(jīng)濟效益遠低于全國平均水平
截止2014年底，全國平均每公頃已開發(fā)利用土地形成的GDP(簡稱“地均產(chǎn)值”)為93053.89元。其中，自治區(qū)的地均產(chǎn)值僅為18314.91元，相當于全國平均水平的五分之一，在西北五省中也排在倒數(shù)第二位(見圖12)。分地類看，2014年底自治區(qū)農(nóng)用地地均產(chǎn)值為2981.78元，相當于全國平均水平9028.01元的1/3，在西北五省中排名倒數(shù)第二。與建設(shè)用地經(jīng)濟效益僅為全國平均水平的三分之一。但是，自治區(qū)每公頃耕地(含園地)形成的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為33649.44元，相當于全國平均值36607.46元的92%，在西北五省中僅次于陜西省，排行第二(見圖13);2014年底自治區(qū)平均每公頃建設(shè)用地形成的第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值為518978.80元，僅為全國平均水平1542617.20元的1/3，在西北五省中排名倒數(shù)第一(見圖14)。
(三)土地違法用地面積逐年下降，但違法案件呈現(xiàn)抬頭跡象
“十二五”時期，自治區(qū)共發(fā)現(xiàn)土地違法案件5735件，涉及土地面積6633.45公頃，其中耕地面積占542.38公頃。分年度看，土地違法用地面積自2012年達到峰值后逐年遞減，2015年違法用地面積僅為2011年的35.84%，年均下降22.63%。但土地違法案件數(shù)量自2013年到達谷值后連續(xù)兩年回升，開始呈現(xiàn)抬頭跡象。
三、政策建議
通過對“十二五”時期自治區(qū)土地資源開發(fā)利用情況分析，建議自治區(qū)“十三五”土地開發(fā)利用工作應重點圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務要求，著力于提質(zhì)增效、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為社會經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展增添新動力。具體政策建議如下:
(一)以土地整治為抓手實現(xiàn)耕地數(shù)量質(zhì)量雙提升
實施耕地質(zhì)量保護與提升行動計劃，繼續(xù)加大高標準基本農(nóng)田建設(shè)力度，積極爭取中央支持南疆地區(qū)高標準基本農(nóng)田建設(shè)，努力實現(xiàn)2020年建成2676萬畝的高標準基本農(nóng)田的建設(shè)規(guī)模，帶動貧困地區(qū)尤其是南疆三地州扶貧脫困。同時，加強耕地質(zhì)量后期評價與監(jiān)測，研究制定土地整治項目驗收的經(jīng)濟考核評價體系，將土地整治項目驗收從之前的耕地質(zhì)量評價向耕地質(zhì)量與經(jīng)濟效益綜合評價的方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)耕地質(zhì)量和效益全面提升。
(二)全面提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用效率
一是從去產(chǎn)能角度出發(fā)，推動建設(shè)用地供給側(cè)改革。經(jīng)濟進入新常態(tài)后，結(jié)構(gòu)性調(diào)整是當前土地供應政策的出發(fā)點和落腳點。自治區(qū)在貫徹國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略過程中，應將建設(shè)用地供應與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合起來，實行產(chǎn)業(yè)差別化的供應政策。對未按國家規(guī)定核準、備案的產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)和淘汰落后行業(yè)新增產(chǎn)能項目用地，一律禁止通過用地審查，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，不得辦理供地手續(xù);對于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的限制類項目以提高存量用地效率為主，嚴格限制新增用地，扭轉(zhuǎn)土地低效利用局面;對于國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的鼓勵類項目實行用地保障機制，給予新型產(chǎn)業(yè)成長發(fā)展的空間。二是強化約束性指標管理，完善建設(shè)用地管控標準和節(jié)地評價體系。在總結(jié)以往開展建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價工作的基礎(chǔ)上，建立能體現(xiàn)出用地結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等三位一體的綜合評價體系，進一步降低單位GDP地耗規(guī)模，提高土地要素生產(chǎn)率。
(三)以土地管理制度改革為契機釋放經(jīng)濟發(fā)展新活力
一是積極推進農(nóng)村土地制度改革。重點研究探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革三項改革試點，注重土地制度改革與財稅、金融領(lǐng)域的改革協(xié)同推進。二是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。三是加快不動產(chǎn)登記。對集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)、森林、林木所有權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、水域使用權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利進行登記。進行職能機構(gòu)整合建設(shè)、流程再造，有效維護和加強權(quán)益保障。
(四)建立執(zhí)法監(jiān)管責任機制嚴查違法用地行為
一是構(gòu)建全過程監(jiān)管的新型執(zhí)法監(jiān)管機制，探索建立從動態(tài)巡查發(fā)現(xiàn)、制止、報告，到違法案件的查處等全程監(jiān)管機制，在批前預防，批中、批后動態(tài)巡查監(jiān)管，及早發(fā)現(xiàn)、盡早處理違法用地。二是探索部門聯(lián)動提高執(zhí)法效率，推動單一執(zhí)法向聯(lián)合協(xié)作轉(zhuǎn)變。增強對違法違規(guī)行為的威懾力，從源頭上解決違法行為制止難和查處難，切實扭轉(zhuǎn)“以罰代管”的局面。三是推動國土資源執(zhí)法督察“一張圖”建設(shè)，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，豐富執(zhí)法監(jiān)察手段，提高執(zhí)法監(jiān)察水平。
參考文獻
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