時(shí)間：2023-08-28 16:58:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇關(guān)于行賄的法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
論文關(guān)鍵詞 具有透支功能的銀行卡 受賄數(shù)額 透支使用
我國(guó)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的銀行卡包括借記卡和信用卡，借記卡是指發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的沒有授信額度，持卡人須先存款才能使用的銀行卡；信用卡是指金融機(jī)構(gòu)給予持卡人一定授信額度，持卡人在授信額度內(nèi)先使用、后還款的銀行卡。豍信用卡是一種具有一定透支功能的、方便快捷的電子支付工具，在持卡人出現(xiàn)支付困難時(shí)，信用卡的透支功能可以幫助持卡人彌補(bǔ)一定程度內(nèi)的現(xiàn)金流不足，因而受到越來越多的人的認(rèn)可和喜歡。伴隨著信用卡這種新型支付方式在中國(guó)的走俏，用信用卡行賄的風(fēng)氣也悄然興起。
最高人民檢察院和最高人民法院聯(lián)合了《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》，對(duì)于受賄案件當(dāng)中以銀行卡進(jìn)行行賄犯罪數(shù)額如何認(rèn)定的問題進(jìn)行了規(guī)范，其中對(duì)于具備透支功能的銀行卡（即信用卡）如何認(rèn)定受賄數(shù)額的規(guī)定引發(fā)了刑事司法理論界和實(shí)務(wù)界的爭(zhēng)議。
《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條規(guī)定：收受銀行卡的，不論受賄人是否實(shí)際取出或者消費(fèi)，卡內(nèi)的存款數(shù)額一般應(yīng)全額認(rèn)定為受賄數(shù)額。使用銀行卡透支的，如果由給予銀行卡的一方承擔(dān)還款責(zé)任，透支數(shù)額也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為受賄數(shù)額。該條文對(duì)于收受銀行卡犯罪數(shù)額認(rèn)定只是進(jìn)行了原則性規(guī)定，卻沒有能夠囊括司法實(shí)踐中收受具有透支功能的銀行卡的所有犯罪行為，這就導(dǎo)致在認(rèn)定多種收受具有透支功能的銀行卡的受賄數(shù)額時(shí)，仍然無法找到權(quán)威的、統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。受賄人收受具有透支功能的銀行卡受賄數(shù)額的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分為以下幾種情況：
一、受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支的
持卡人明知道銀行卡具備透支的功能而進(jìn)行透支使用，就意味著持卡人使用了借銀行之錢進(jìn)行提前消費(fèi)的權(quán)力，同時(shí)也背負(fù)起了在銀行規(guī)定期限內(nèi)還清欠款的義務(wù)。而如果持卡的受賄人明知道由行賄人承擔(dān)向銀行歸還透支金額的責(zé)任而仍然使用銀行卡進(jìn)行透支，那么就可以認(rèn)定受賄人雖然借用了銀行的錢卻沒有自己還款的打算，而是將向銀行還款的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了行賄人。ii對(duì)于使用銀行卡進(jìn)行透支的受賄人來說，他并沒有借款提前消費(fèi)，而是收受賄賂進(jìn)行現(xiàn)實(shí)消費(fèi)。因此在受賄人明知銀行卡具備透支功能而進(jìn)行透支使用，且由行賄人向銀行承擔(dān)還款責(zé)任的情況下，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規(guī)定將受賄人透支的金額計(jì)入受賄金額是合法而且合理的。
值得討論的是，有些受賄人在受賄之初，并不知道所收受的銀行卡具有透支功能，在使用了一段時(shí)間之后，才通過自行發(fā)現(xiàn)或者是通過行賄人告知才了解到所持有的銀行卡可以進(jìn)行透支且由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任，之后受賄人進(jìn)行了透支使用。在這種情況下又是否能夠?qū)⑹苜V人透支的數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額呢？筆者認(rèn)為受賄人知道銀行卡具備透支功能和由行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的時(shí)間并不影響將透支數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額，只要是受賄人知曉上述兩項(xiàng)事實(shí)是發(fā)生于進(jìn)行透支之前，那么就能夠推定受賄人具備了用行賄人之錢進(jìn)行消費(fèi)的故意，這種情況下通過透支所得到的金錢和直接接受行賄人給予的金錢并不存在實(shí)質(zhì)性的差別。
另外，按照《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第八條的規(guī)定，受賄人進(jìn)行銀行卡透支，只有在行賄人承擔(dān)還款責(zé)任的情況下才可以將透支金額計(jì)入受賄數(shù)額。條文沒有對(duì)受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的情況進(jìn)行規(guī)定，按照罪刑法定的原則，司法實(shí)踐中對(duì)于受賄人自己承擔(dān)透支還款責(zé)任的透支金額不能列入受賄金額。但是值得注意的是，使用銀行卡進(jìn)行透支是銀行賦予資信良好的客戶的一種優(yōu)惠性權(quán)益，而受賄人利用受賄所得的銀行卡進(jìn)行透支使用因其上游受賄行為的違法性而不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)可和保護(hù)。也就是說受賄人借銀行之錢進(jìn)行提前消費(fèi)并不是一種享受銀行客戶待遇的合法行為，而是一種違法使用銀行錢款的違法行為，受賄人透支行為（雖然受賄人按時(shí)、足額的承擔(dān)了還款責(zé)任）為受賄人帶來了非法的財(cái)產(chǎn)性利益，在法律已經(jīng)明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)性利益也應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額的情況下，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照受賄人透支數(shù)額和時(shí)間計(jì)算貸款利息，將貸款利息計(jì)入受賄數(shù)額。
二、受賄人知道銀行卡具有透支功能而沒有進(jìn)行透支的
受賄人知道收受的銀行卡具備透支功能之后并非一定會(huì)進(jìn)行透支，在受賄人沒有進(jìn)行實(shí)際透支的情況下究竟如何認(rèn)定受賄數(shù)額呢？實(shí)踐中存在兩種意見，一種意見認(rèn)為由于包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則，因此不能將透支額度數(shù)額計(jì)入受賄數(shù)額；另一種意見認(rèn)為，收受具有透支功能的銀行卡的行為意味著同時(shí)接受了行賄人銀行卡內(nèi)實(shí)際存款與透支額度，因此即便是受賄人沒有實(shí)際進(jìn)行透支使用，仍然應(yīng)當(dāng)將透支額度計(jì)入受賄數(shù)額。
支持在受賄人明知道所收受銀行卡具備透支功能而沒有進(jìn)行透支情況下仍將透支金額度計(jì)入受賄數(shù)額的人認(rèn)為：《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》第七條明確規(guī)定“商業(yè)賄賂中的財(cái)物，既包括金錢和實(shí)物，也包括可以用金錢計(jì)算數(shù)額的財(cái)產(chǎn)性利益，如提供房屋裝修、含有金額的會(huì)員卡、代幣卡（券）、旅游費(fèi)用等。具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)”。由此可見，《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》的出臺(tái)已經(jīng)將“實(shí)際支付”確定為認(rèn)定賄賂犯罪數(shù)額的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
但是，筆者認(rèn)為，“具體數(shù)額以實(shí)際支付的資費(fèi)為準(zhǔn)”是針對(duì)行賄人向受賄人支付的實(shí)際的財(cái)產(chǎn)性利益所做出的原則性規(guī)定，而從第七條對(duì)于財(cái)產(chǎn)利益的列舉我們不難看出，所謂的“財(cái)產(chǎn)性利益”都是具備一定的現(xiàn)實(shí)使用價(jià)值的，而銀行卡透支金額度作為一種金錢使用可能性并不能與條文中的“財(cái)產(chǎn)性利益”內(nèi)涵相契合，因此也就不能依第七條為依據(jù)將受賄人明知銀行卡具有透支功能但沒有進(jìn)行透支使用情況下的透支金額度計(jì)入受賄數(shù)額。在包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的法律法規(guī)并沒有規(guī)定在未使用透支金額度情況下的數(shù)額認(rèn)定規(guī)則的前提下，受賄人明知收受的銀行卡具備透支功能但是沒有進(jìn)行透支使用情況下，透支金額度不應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。
三、受賄人不知道銀行卡具有透支功能的
在我國(guó)銀行卡作為一種電子支付方式還沒有為廣大社會(huì)公眾所深入了解和熟練使用；另外借記卡和信用卡統(tǒng)稱為銀行卡，而只有信用卡具備透支功能，這也為銀行卡持卡人判斷所持銀行卡是否具備透支功能帶來困難。因此有些受賄人在收受了銀行卡之后并不了解所持有的銀行卡具備透支的功能，那么在這種情況下又如何計(jì)算受賄數(shù)額呢？
在受賄人不知道銀行卡具有透支功能的情況下，受賄人可能發(fā)生以下三種行為：一是因?yàn)椴恢楞y行卡具有透支功能，所以沒有進(jìn)行透支使用；二是雖然不知道銀行卡具有透支功能，但是無意間進(jìn)行了透支使用，比如不知道所持銀行卡具備透支功能的受賄人在購(gòu)買貴重物品時(shí)，銀行卡內(nèi)存款不足以支付，于是收款機(jī)自動(dòng)在銀行卡透支金額度內(nèi)劃取了所購(gòu)物品貨款；三是受賄人不知道所收受的銀行卡具備透支功能，受賄人的家人、朋友或人使用銀行卡進(jìn)行了透支使用。
《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》只對(duì)受賄人使用銀行卡進(jìn)行了透支的行為當(dāng)中的一部分進(jìn)行了規(guī)定，受賄人并沒有使用銀行卡進(jìn)行透支的行為包括《關(guān)于辦理商業(yè)賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》在內(nèi)的各項(xiàng)法律法規(guī)都沒有進(jìn)行規(guī)范，法無明文規(guī)定不為罪，所以受賄人不知道銀行卡具備透支功能而沒有進(jìn)行透支使用的情況下，銀行卡透支金額度不應(yīng)當(dāng)計(jì)入受賄數(shù)額。
一、我國(guó)交通工程建設(shè)過程中存在的問題
1.招投標(biāo)的問題：由于全國(guó)各地的交通工程建設(shè)項(xiàng)目，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，而數(shù)量愈來愈多，而這些建設(shè)項(xiàng)目需要對(duì)于施工單位進(jìn)行資質(zhì)的審核，只有那些經(jīng)過國(guó)家相關(guān)部門審批通過的，具有合法資質(zhì)的單位才可以獲得“準(zhǔn)入”的資格，進(jìn)而完成交通工程項(xiàng)目的建造。但是，由于交通工程項(xiàng)目確實(shí)是一塊誘人的“蛋糕”，于是在工程的招投標(biāo)階段，就存在著腐敗的問題。這些具備資質(zhì)的單位就利用各種關(guān)系與手段，對(duì)工程的負(fù)責(zé)人行賄。利用不透明的規(guī)則中標(biāo)，又或者不公開競(jìng)標(biāo)，直接獲取“準(zhǔn)入”機(jī)會(huì)。這些存在于招投標(biāo)活動(dòng)中的暗場(chǎng)現(xiàn)象，這些資質(zhì)不夠或是根本不具有資質(zhì)的建筑施工單位，進(jìn)入工程的建設(shè)后，為以后的安全建設(shè)留下了不小的隱患。
2.拖欠工程款問題：由于我國(guó)的交通建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境不甚規(guī)范，實(shí)踐當(dāng)中存在著一些業(yè)主為了展開不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，或由于交通建設(shè)項(xiàng)目資金未能及時(shí)到位等原因，造成許多建設(shè)人員的工資被長(zhǎng)期拖欠。而這些利益受害者，由于缺乏相當(dāng)?shù)木S權(quán)意識(shí)和法律觀念，一直未能通過訴訟等合法手段及時(shí)有效的解決拖欠款項(xiàng)的問題。
3.交通工程監(jiān)督及安全問題：由于交通工程建設(shè)的特點(diǎn)決定，相關(guān)交通工程行業(yè)政府主管部門必須對(duì)交通工程建設(shè)投資的合理性與效率性進(jìn)行有力的監(jiān)督管理。但我國(guó)目前的交通工程監(jiān)督管理的現(xiàn)狀卻不容樂觀。雖然，各地各部門已意識(shí)到交通工程監(jiān)督管理的重要性，但是，由于工程監(jiān)管的貫徹不力，執(zhí)法存在偏私等原因，交通工程項(xiàng)目引起了如重大安全事故、建材市場(chǎng)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。
4.征地拆遷的問題：交通狀況的改善，有時(shí)不得不以犧牲一部分人民群眾的利益為前提。其中就包括了征地拆遷的問題。由此可見，如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、民眾維權(quán)意識(shí)日益覺悟的大背景下，做好各項(xiàng)交通工程的征地拆遷工作，已成為關(guān)乎一項(xiàng)交通工程成敗與否的關(guān)鍵。
5.環(huán)境保護(hù)問題：在交通工程建設(shè)過程中勢(shì)必會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成一定的影響。如造成植被破壞、水土流失、生物多樣性減少以及歷史遺跡的破壞等問題。因此，交通建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期。在此期間，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。
二、我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)的不足
如前文筆者所列舉的各種問題的存在，反觀我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)的現(xiàn)狀，卻不無問題。以上各個(gè)問題，或是交通工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在著相關(guān)法律法規(guī)的漏洞等問題。而這些問題之所以尚未得到解決，法律規(guī)范的不足正是原因之一，也是執(zhí)法不力的源頭所在，因此研究我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的存在的不足，是很有必要的。
目前，我國(guó)有關(guān)于交通工程建設(shè)的法律法規(guī)，整體上呈現(xiàn)出數(shù)量多，結(jié)構(gòu)雜，規(guī)范舊的特點(diǎn)。按效力等級(jí)劃分為法律與法規(guī)兩個(gè)等級(jí)。其中，法律已涉及工程建設(shè)的招投標(biāo)直至建設(shè)完工后的環(huán)境保護(hù)的階段。
在較為詳細(xì)地列舉了我國(guó)立法方面的現(xiàn)狀情況之后，筆者擬通過發(fā)現(xiàn)這些法律法規(guī)背后所存在的問題，以指出我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)今后的完善的方向與價(jià)值所在。
首先，部分法律適用上有難度。例如，2001年11月國(guó)務(wù)院頒布施行的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》是當(dāng)前解決房屋拆遷糾紛最高層次的依據(jù)，然而可惜的是該條例較為籠統(tǒng)，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，難以規(guī)范全國(guó)各地所有的拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償形式，增加了人民法院適用法律的難度。這就使得在交通工程建設(shè)當(dāng)中的征地拆遷的問題的特殊性被大打折扣。因此，這一條例在交通建設(shè)問題的適用性上存在難度。
其次，部分法律針對(duì)性有待商榷。在有關(guān)于交通工程造價(jià)監(jiān)督的問題上，國(guó)家交通行業(yè)部門卻沒有系統(tǒng)的規(guī)定，而交通工程造價(jià)的監(jiān)督問題往往會(huì)存在官員腐敗、工程質(zhì)量瑕疵等問題的存在。因此，建議相關(guān)的交通部門針對(duì)特定的交通建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)問題，考慮各個(gè)地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況，結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)與特定需求，建立相關(guān)配套的法律制度，從而真正的解決實(shí)際問題，與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)法律規(guī)范的針對(duì)性。
最后，法律法規(guī)存在漏洞和缺陷。其一，一些問題缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另外，也缺乏統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)、違法違規(guī)行為的處罰細(xì)則、安全執(zhí)法行為規(guī)范等，這也使安全監(jiān)管工作難以得到有效開展。最后，法律法規(guī)運(yùn)行狀況有待規(guī)范。對(duì)于上述問題，筆者提出如下完善建議。
1.充分考慮到交通工程建設(shè)的特殊性，制定針對(duì)于交通建設(shè)的法律制度。必要時(shí)，可以學(xué)習(xí)美國(guó)的方法，通過召開聽證會(huì)等途徑，及時(shí)了解民眾的意愿，并且反映到法律法規(guī)的制定上，以便于解決特殊的問題。而且，可以為每個(gè)法案劃定實(shí)施的周期，以彌補(bǔ)法律的漏洞與不足。
2.對(duì)現(xiàn)行的法律進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，同時(shí)提高現(xiàn)行法規(guī)的效力。及時(shí)修改陳舊的法律法規(guī)，補(bǔ)充現(xiàn)實(shí)出現(xiàn)的新情況新問題。將法律的滯后性與不周延性所帶來的消極影響降到最低。
“為謀取不正當(dāng)利益”既是行賄罪、單位行賄罪的目的，又是行賄罪、單位行賄罪的動(dòng)機(jī)。即：它既是推動(dòng)行為人實(shí)施行賄行為的內(nèi)心動(dòng)因，又是通過行賄活動(dòng)所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果。所謂目的，是指犯罪人主觀上通過犯罪行為所希望達(dá)到的結(jié)果，即是以觀念形態(tài)預(yù)先存在于犯罪人大腦中的犯罪行為所預(yù)期達(dá)到的結(jié)果。動(dòng)機(jī)，是指刺激、促使犯罪人實(shí)施犯罪行為的內(nèi)心起因或思想活動(dòng)。從二者關(guān)系上來看，目的指向行為的方向；動(dòng)機(jī)推動(dòng)行為的產(chǎn)生，引導(dǎo)行為向目的發(fā)展，兩者在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的。因此，目的與動(dòng)機(jī)是相對(duì)具體而明確的概念，在具體犯罪中，某個(gè)或某些主觀或客觀因素存在或變化，不影響犯罪行為對(duì)不正當(dāng)利益實(shí)現(xiàn)的追求，但在具體司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)卻要嚴(yán)格區(qū)分犯罪行為實(shí)施主體的意志，以區(qū)分行賄還是單位行賄。筆者在辦案過程中遇到這樣一個(gè)案件：
犯罪嫌疑人張某，男，42歲，系某職業(yè)學(xué)校職工，后停薪留職從事建筑工程。而張某某僅僅是個(gè)人體經(jīng)營(yíng)者，因沒有相關(guān)資質(zhì)，所以他在從事建筑工程活動(dòng)中，采取借用他人公司名義承攬和實(shí)施某市教育系統(tǒng)基建工程。為請(qǐng)某市教育局基建辦公室主任沈某、某市某某中學(xué)校長(zhǎng)繆某、該市某鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)肖某對(duì)其在施工資質(zhì)等方面給予關(guān)照，而先后多次送錢分別給沈某、繆某和肖某。在工程實(shí)施過程中，某鎮(zhèn)為完成招商引資任務(wù)，以張某的名義于2007年5月成立了某置業(yè)有限公司，張某任該公司的法人代表、董事長(zhǎng)。該公司注冊(cè)資金800萬元，兩個(gè)股東中張某，占99.5%； 另一個(gè)股東洪某，占0.5%，洪某從不過問公司事務(wù)，也沒有參與過分紅，且該公司賬冊(cè)不全。公司經(jīng)營(yíng)范圍是房地產(chǎn)開發(fā)；水管道安裝服務(wù)；室內(nèi)外裝璜工程、市政工程、園林綠化工程施工；房屋建筑工程設(shè)計(jì)、施工；房屋拆遷；物業(yè)管理服務(wù)。該公司除了具有房屋開發(fā)暫定三級(jí)資質(zhì)外，至案發(fā)前仍未取得任何從事上述經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的其它資質(zhì)。公司成立后，張某在從事建筑工程活動(dòng)中，即以某置業(yè)公司作為與其他相關(guān)建筑公司簽訂內(nèi)部承包協(xié)議的乙方，工程款也由相關(guān)其他建筑公司扣除一定管理費(fèi)打到該置業(yè)公司賬戶中。經(jīng)依法偵查查明：犯罪嫌疑人張某為保證工程順利實(shí)施并及時(shí)結(jié)付工程款于2007年初至2010年6月期間，先后7次送給教育局基建辦公室主任沈某人民幣140000元；先后5次送給原某市某某中學(xué)校長(zhǎng)繆某人民幣140000元；先后4次送給該市某鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)肖某人民幣80000元。
本案在偵查終結(jié)時(shí)對(duì)張某行賄行為的認(rèn)定出現(xiàn)了分歧意見，歸納起來有兩種：一種意見認(rèn)為該案應(yīng)認(rèn)定為單位行賄罪，另外一種意見認(rèn)為該案應(yīng)認(rèn)定為行賄罪。
持第一種意見的人認(rèn)為：張某盡管在2007年5以后擔(dān)任某置業(yè)有限公司的法人代表，但是其實(shí)際上還是以個(gè)人名義在承攬、實(shí)施相關(guān)工程，應(yīng)認(rèn)定為其個(gè)人行為，某置業(yè)有限公司只不過是其實(shí)現(xiàn)個(gè)人不正當(dāng)利益的工具而已，故該案應(yīng)認(rèn)定為行賄罪。而持第二種意見的人認(rèn)為：張某是某置業(yè)有限公司法人代表，占該公司幾乎全部的股份，其個(gè)人意志就代表了公司意志，在公司成立后其所從事謀取不正當(dāng)利益過程中而給予相關(guān)國(guó)家工作人員錢財(cái)應(yīng)當(dāng)是單位行為，故該案應(yīng)認(rèn)定為單位行賄罪。
筆者傾向于第二種意見，因?yàn)椋?/p>
首先，對(duì)于單位犯罪的定義，我國(guó)刑法沒有做出明確的規(guī)定，一般認(rèn)為，公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體為本單位謀取非法利益，經(jīng)單位集體決定或由負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的犯罪，是單位犯罪。區(qū)分單位犯罪與個(gè)人犯罪時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)把握兩點(diǎn)：一是支配犯罪行為的意志是單位意志還是個(gè)人意志，二是犯罪行為所謀求或最終獲得的利益歸屬于單位還是個(gè)人。該兩點(diǎn)判斷標(biāo)準(zhǔn)在認(rèn)定單位行賄罪還是個(gè)人行賄罪時(shí)同樣適用。如果行賄行為體現(xiàn)了單位意志，利益歸屬于單位，認(rèn)定單位行賄；如果行賄行為體現(xiàn)了個(gè)人意志，利益歸屬于個(gè)人，則認(rèn)定為個(gè)人行賄。本案中，張某系某置業(yè)公司法人代表、董事長(zhǎng)，在從事業(yè)務(wù)中代表的是該公司意志。雖然某某置業(yè)公司沒有相應(yīng)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的資質(zhì)，在從事工程活動(dòng)中違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用借資質(zhì)的方式承接、承建工程，但是張某是以單位名義與他人公司企業(yè)發(fā)生關(guān)系，其代表著公司的意志，也是為公司謀取利益。在謀取不正當(dāng)利益的過程中，張某代表公司意志給予教育局基建辦公室主任沈某、某某中學(xué)校長(zhǎng)繆某、某鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)肖某錢財(cái)，該錢財(cái)是從公司財(cái)產(chǎn)中支出的，所謀取的非法利益即工程利潤(rùn)應(yīng)歸公司所有。因此，綜上所述，張某是代表公司意志，其行賄行為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)了該公司意志，該案應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位行賄罪。
其次，張某雖為個(gè)體私營(yíng)企業(yè)主，行賄行為不存在轉(zhuǎn)化為行賄罪的問題。私營(yíng)企業(yè)與其他類型企業(yè)最大不同之處在于，私營(yíng)企業(yè)最終是為私營(yíng)企業(yè)主而謀取利益的。但是這不意味著因私營(yíng)企業(yè)主以企業(yè)名義行賄、為私營(yíng)企業(yè)謀取利益、違法所得最終因歸屬個(gè)人所有而轉(zhuǎn)化為行賄罪。從民法角度而言，公司成立后，公司財(cái)產(chǎn)與股東財(cái)產(chǎn)必須相分離，私營(yíng)企業(yè)主投資成立公司的財(cái)產(chǎn)以及在公司經(jīng)營(yíng)期間因公司行為而積累財(cái)產(chǎn)屬于公司所有，私營(yíng)企業(yè)主對(duì)在公司經(jīng)營(yíng)期間公司所負(fù)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，即以其投資為限承擔(dān)責(zé)任。然而，無論是私營(yíng)企業(yè)主還是企業(yè)其他人員，在公司企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間都應(yīng)當(dāng)有獲得報(bào)酬的權(quán)利。而私營(yíng)企業(yè)主與企業(yè)其他人員獲得報(bào)酬最大不同之處僅在于獲得報(bào)酬量的不同而已。從這個(gè)角度而言，私營(yíng)企業(yè)主的確是為了其個(gè)人利益而設(shè)立公司企業(yè)的，公司企業(yè)也只是私營(yíng)企業(yè)主謀取、實(shí)現(xiàn)其個(gè)人利益的工具。而民法之所以把個(gè)人行為與公司行為、個(gè)人責(zé)任與公司責(zé)任相區(qū)分就是為更好地維護(hù)社會(huì)秩序，更優(yōu)地保障受損當(dāng)事方權(quán)益，更佳地維護(hù)當(dāng)事者利益。同樣，設(shè)立單位行賄罪宗旨和意義也是在于此。然而，行賄罪與單位行賄罪區(qū)別之一是行賄人是為單位利益還是為了個(gè)人利益而行賄的。如上所述，如果為了單位利益而行賄則成立單位行賄罪，如果行賄人是為個(gè)人利益而行賄則成立行賄罪。但是，判斷是為了單位利益還是個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)看行賄行為時(shí)私營(yíng)企業(yè)主所代表的意志，而不能看所謀取不正當(dāng)利益的最終歸屬。即在行賄行為時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主為了單位不正當(dāng)利益則不存在轉(zhuǎn)化為行賄罪問題；在行賄行為時(shí)，私營(yíng)企業(yè)主為了個(gè)人不正當(dāng)利益，則轉(zhuǎn)化為行賄罪。而所謂的單位不正當(dāng)利益，指私營(yíng)企業(yè)主通過行賄行為給企業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)利益，使該企業(yè)公司能繼續(xù)開拓、經(jīng)營(yíng)其業(yè)務(wù)；所謂的個(gè)人不正當(dāng)利益，則是指私營(yíng)企業(yè)主通過行賄行為給其本身實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)利益，這種不正當(dāng)利益具有直接性，這與私營(yíng)企業(yè)主因行賄行為通過給企業(yè)公司實(shí)現(xiàn)了不正當(dāng)利益而獲得的不正當(dāng)報(bào)酬或不正當(dāng)收益相區(qū)別的。如果一味認(rèn)定因私營(yíng)企業(yè)主以企業(yè)名義行賄、為私營(yíng)企業(yè)謀取利益、違法所得最終因歸屬個(gè)人所有而轉(zhuǎn)化為行賄罪，則失去了單位行賄罪設(shè)立宗旨和意義，所有私營(yíng)企業(yè)主行賄一律構(gòu)成行賄罪，這在一定程度上也就無法區(qū)分單位行賄罪與行賄罪，不利于保障犯罪嫌疑人的權(quán)益。因此，本案中，張某在公司成立后的行賄行為是代表單位的意志，經(jīng)營(yíng)狀況也在公司賬務(wù)上反映，所以其是為了單位不正當(dāng)利益而行賄的，不存在轉(zhuǎn)化行賄罪問題。
第三，對(duì)于該案能否適用《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》（法釋[1999]14號(hào)）規(guī)定認(rèn)定為個(gè)人行賄罪呢？雖然《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》第二條規(guī)定：“個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施犯罪的，或者公司、企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立后，以實(shí)施犯罪為主要活動(dòng)的，不以單位犯罪論處”。但該司法解釋所謂“以實(shí)施犯罪為主要活動(dòng)”中的“犯罪” 不能僅從字面含義理解，不能理解成為我國(guó)刑法第13條所規(guī)定的犯罪概念，而是根據(jù)體系解釋對(duì)其采用限制解釋，即應(yīng)當(dāng)解釋為除純單位犯罪（刑法規(guī)定犯罪主體只能單位構(gòu)成的犯罪）以外其他犯罪。單位行賄罪是純單位犯罪，不能適用該司法解釋。本案中，張某在某置業(yè)公司在設(shè)立后，采用借用他人資質(zhì)行為承接、實(shí)施某市教育基建工程，屬于違法行為，而不是犯罪行為。張某作為某置業(yè)公司法人代表，其向某市教育局基建辦公室主任沈某、某某中學(xué)校長(zhǎng)繆某、某鎮(zhèn)中心學(xué)校校長(zhǎng)肖某行賄是代表某置業(yè)公司的意志，其所謀取的利益應(yīng)歸公司所有，即為了謀取公司的利益而行賄，構(gòu)成單位行賄罪。因此，該案應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位行賄罪。
【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu)；尋租；設(shè)租；防范對(duì)策
我國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)制度已有一二十年了，這是建立公共財(cái)政體制的內(nèi)在需求，也是規(guī)范政府行為、加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控的重要舉措。但由于目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善，關(guān)于這方面的法律法規(guī)還不夠健全，導(dǎo)致了尋租行為時(shí)有發(fā)生。只有正確地認(rèn)識(shí)尋租現(xiàn)象及它存在的原因，才能找出相應(yīng)對(duì)策防止尋租和腐敗行為的發(fā)生。
一、政府采購(gòu)和尋租行為的相關(guān)概念
（一）尋租的內(nèi)涵
租即租金，也就是利潤(rùn)、利益、好處等。尋租就是對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，不存在政府干預(yù)等障礙，市場(chǎng)可以自發(fā)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，經(jīng)濟(jì)大到帕累托最優(yōu)。在此種情況下不存在尋租行為。然而目前市場(chǎng)還是不完全的，資源也就不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，只有通過政府來協(xié)調(diào)配置。于是追逐利益的人就開始尋租。尋租行為總是使政府的決策或運(yùn)作受利益集團(tuán)或個(gè)人的擺布，這些行為有的是非法的，有的合法但不合理，往往成為腐敗和社會(huì)不公、社會(huì)動(dòng)亂之源。
（二）政府采購(gòu)的含義
政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。它不僅是指具體的采購(gòu)過程，而是采購(gòu)政策、采購(gòu)程序、采購(gòu)過程及采購(gòu)管理的總稱，是一種對(duì)公共采購(gòu)管理的制度，是一種政府行為。
二、政府采購(gòu)中尋租行為的產(chǎn)生及其表現(xiàn)
政府采購(gòu)行為從管理到采購(gòu)執(zhí)行、付款、驗(yàn)收使用整個(gè)過程，涉及四方面的利益，即政府采購(gòu)主管部門、政府采購(gòu)中心、計(jì)算中心和物品使用單位。現(xiàn)代政府采購(gòu)制度通過購(gòu)買、付款、驗(yàn)收使用的三者分離，構(gòu)成相互牽制的機(jī)制，可以保證采購(gòu)行為的公開、公正、公平和高效，杜絕不良行為的產(chǎn)生。但由于執(zhí)行過程中由于管理水平的落后以及某些人為原因，存在一些不容忽視和亟待解決的問題，從而導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生。
政府采購(gòu)中尋租的形式和途徑多種多樣，比較典型的是某公司向最終拍板的委員會(huì)中個(gè)別成員行賄，使自己公司中標(biāo)。政府尋租的另一途徑是，不告訴其他人有關(guān)采購(gòu)的真實(shí)意圖或情況，從而使自己的“關(guān)系戶”順利拿到合同。政府采購(gòu)者還可以有意制造時(shí)間緊張的局面，以至于沒有時(shí)間競(jìng)標(biāo)，這樣就使“唯一”的可選方案被采用。還有就是制定相對(duì)苛刻的條件，只有極少數(shù)的供應(yīng)商才能達(dá)到這種需求，盡管有時(shí)這種要求對(duì)采購(gòu)本身而言并不是太重要，但無形之中也刷掉了很多競(jìng)爭(zhēng)者。在評(píng)估環(huán)節(jié)，評(píng)估者由于受賄，有意向某些技術(shù)指標(biāo)傾斜，得出有利于行賄者的結(jié)果。
這些尋租行為會(huì)對(duì)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生巨大的負(fù)外部效應(yīng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下，另一方面扭曲了資源配置，降低了生產(chǎn)活動(dòng)的效率。此外，還嚴(yán)重?fù)p壞了政府形象和信譽(yù)，破壞了社會(huì)公平的基本原則，給政府部門形象抹黑。
三、政府采購(gòu)中尋租行為的原因分析
（一）政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的客觀條件
政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的一個(gè)客觀條件是政府采購(gòu)當(dāng)事人為了自己的利益分別進(jìn)行設(shè)租和尋租。涉足是指采購(gòu)方利用權(quán)力對(duì)采購(gòu)全過程進(jìn)行控制，設(shè)置人為的障礙。尋租是指供應(yīng)商利用合法或非法手段獲得供應(yīng)權(quán)以占有租金的行為。政府系統(tǒng)的各個(gè)部門和不同層級(jí)的政府及其官員具有自己的特殊利益，他們天生具有追求自身利益最大化的傾向。在政府官員的效用函數(shù)中包括他的利己目標(biāo)和他的委托人希望他最大化的目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)對(duì)政府官員的行為有著不容忽視的影響。另外一個(gè)客觀條件是政府采購(gòu)制度的缺陷。一方面，政府的有關(guān)采購(gòu)方面的法律法規(guī)、制度尚不健全，政府采購(gòu)監(jiān)督管理存在盲區(qū)。另一方面，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)等掌握和領(lǐng)會(huì)不夠，采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密。除此之外，政府采購(gòu)和市場(chǎng)發(fā)育也不健全，使采購(gòu)過程中有些環(huán)節(jié)漏洞百出，使腐敗行為成為可能。這些都為設(shè)租、尋租的產(chǎn)生創(chuàng)造了有利條件。
（二）政府采購(gòu)中尋租行為產(chǎn)生的根本原因
政府采購(gòu)工作一定程度上滋生和加劇了腐敗現(xiàn)象。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力的腐敗，權(quán)力的可交換性和不平等性，以及可能增值的特點(diǎn)，使得權(quán)力隨時(shí)可能被濫用。公共權(quán)力如果沒能很好的控制和監(jiān)督，就極易走向腐敗，、權(quán)錢交易現(xiàn)象將層出不窮。采購(gòu)當(dāng)事人利用權(quán)力設(shè)租，限制供給造成稀缺的假象。在這種情況下，必然有人為獲得租金而尋租。
（三）政府采購(gòu)尋租行為產(chǎn)生的直接原因
1.政府采購(gòu)過重中的委托關(guān)系
政府采購(gòu)的資金來源為公共資金，這些資金的來源分別為納稅人的稅收收入、政府債務(wù)收入和政府公共服務(wù)收費(fèi)。因此，政府采購(gòu)活動(dòng)中存在著“納稅人―政府―財(cái)政部門―專門政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)―采購(gòu)官員這樣的一條委托鏈。納稅人是委托鏈的第一層，但他們沒有決策權(quán)，不能直接作用于整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)。而政府才是真正在采購(gòu)活動(dòng)中占據(jù)決策地位的那一方。但政府也是利用政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)助其完成采購(gòu)任務(wù)。供應(yīng)商要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化很多時(shí)候也是通過尋租去完成的。采購(gòu)人員與供應(yīng)商各自背負(fù)著利潤(rùn)的追求與驅(qū)動(dòng)進(jìn)行設(shè)租與尋租活動(dòng)，使得政府的公平效應(yīng)無法得以體現(xiàn)。
2.政府采購(gòu)中信息不對(duì)稱
這主要指的是委托人和人的信息不對(duì)稱問題。人是政府采購(gòu)的監(jiān)管人員和執(zhí)行人員，他們是政府采購(gòu)方案的提出者，掌握的相關(guān)信息比委托人更全面。委托人要么付出高額成本，要么放棄獲得相關(guān)信息。因而委托人的決策往往要受人的牽制。這種信息不對(duì)稱是的人偏離了委托人的委托目標(biāo)。
3.政府采購(gòu)監(jiān)督管理機(jī)制不健全
首先是采購(gòu)法律規(guī)章不健全，監(jiān)管乏力，考個(gè)機(jī)制不完善。其次從事采購(gòu)的人員不一定沒有盈利動(dòng)機(jī)。另外，公眾對(duì)人的監(jiān)督也同樣不完全。采購(gòu)過程中的尋租、設(shè)租機(jī)會(huì)成本過大，收益又小，間接影響到公眾監(jiān)督的積極性。這一切都是尋租行為發(fā)生的幾率陡然增加。
四、針對(duì)政府采購(gòu)中尋租行為的防范措施
（一）完善政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)
目前我國(guó)的政府采購(gòu)法律法規(guī)體系還不夠完善，效率低下。應(yīng)建立多層次系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法律體系。以政府出臺(tái)的法律體系為基礎(chǔ)，不斷完善地方性政府法律體系，制定大量配套法規(guī)體系，包括實(shí)施細(xì)則、具體的政府采購(gòu)招標(biāo)和投標(biāo)監(jiān)督管理辦法，采購(gòu)人員資格的認(rèn)定等，進(jìn)一步健全政府采購(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，保障社會(huì)公平、公正。
2011年1月21日，國(guó)務(wù)院總理簽署國(guó)務(wù)院第590號(hào)令，公布并施行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。此舉體現(xiàn)了公字當(dāng)頭，明確公平，先補(bǔ)償，后搬遷，補(bǔ)償不僅要公平，更要及時(shí)、到位，彰顯了法治精神，立足公正，更清晰、嚴(yán)格地界定了什么是公共利益，確保公共利益與個(gè)人利益協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展。有了相關(guān)的法律法規(guī)作保障，政府在隨后的房屋改造過程中也會(huì)嚴(yán)格招標(biāo)的程序，使之更加透明化，堅(jiān)決杜絕尋租行為。
（二）健全政府采購(gòu)操作程序
首先規(guī)范政府采購(gòu)的操作程序，杜絕無效采購(gòu)，如招標(biāo)文件不規(guī)范，評(píng)標(biāo)過程不規(guī)范等。從委托協(xié)議簽訂、采購(gòu)方式確定、采購(gòu)文件評(píng)審、信息、評(píng)審專家抽取等方面，不隨意減少環(huán)節(jié)，不自設(shè)環(huán)節(jié)和流程。其次規(guī)范行為，不做法律明令禁止和職業(yè)道德所不容的事情。使各程序透明化，公開化，讓供應(yīng)商少走彎路或喪失機(jī)會(huì)，使最終認(rèn)定的供應(yīng)商確實(shí)有實(shí)力，能夠?qū)ι鐣?huì)資源優(yōu)化配置起到一定作用。通過健全操作程序，使采購(gòu)工作呈現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，減少采購(gòu)人員之間的個(gè)體差異，在執(zhí)行上嚴(yán)格管理，不流于形式。
（三）建立有效的監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含三方面的內(nèi)容：內(nèi)部監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督是指采購(gòu)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，通過內(nèi)部制度的制約和監(jiān)督，使采購(gòu)過程環(huán)環(huán)相扣，有條不紊。采購(gòu)人員與驗(yàn)收人員的職責(zé)權(quán)限明確，并相互分離。法律監(jiān)督是通過建立完善的政府采購(gòu)法規(guī)體系，從外部對(duì)采購(gòu)過程監(jiān)督和約束，相關(guān)部門的檢查能夠很好的威懾政府采購(gòu)，有效壓制供應(yīng)商的尋租行為。社會(huì)監(jiān)督是指在政府采購(gòu)的具體運(yùn)作當(dāng)中，接受新聞媒體的監(jiān)督以及群眾的監(jiān)督。定期對(duì)政府采購(gòu)事件公開報(bào)道，提高其透明度，在很大程度上警示那些企圖搞笑動(dòng)作的采購(gòu)當(dāng)事人。
（四）加強(qiáng)采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德建設(shè)
由于政府采購(gòu)工作是政策性、專業(yè)性和法律風(fēng)險(xiǎn)很強(qiáng)的一項(xiàng)工作，我們應(yīng)結(jié)合實(shí)際，始終把提高采購(gòu)人員的業(yè)務(wù)水平、綜合能力及職業(yè)道德作為頭等大事來抓，采取多種形式、措施并舉，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，警鐘常敲，不斷拓寬他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)。
要制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)資格和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高從業(yè)人員的思想水平和專業(yè)技能。除了有相應(yīng)健全的制度，更要求從業(yè)人員常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。此外還要依法辦事，謹(jǐn)慎處理，重視細(xì)小環(huán)節(jié)。
（五）在一定程度上限制政府采購(gòu)中人的權(quán)力，增加尋租和設(shè)租成本
租金和尋租的產(chǎn)生是政府實(shí)行了市場(chǎng)進(jìn)入限制導(dǎo)致有租可尋的稀缺現(xiàn)象。因此我們要減少政府官員濫用權(quán)力創(chuàng)租和市場(chǎng)主體尋租的機(jī)會(huì)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保證地區(qū)間和企業(yè)間的公平自由競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，盡可能得以市場(chǎng)手段取代行政手段，建立健全租金消散機(jī)制，增加尋租和設(shè)租成本。通過這一系列的舉措，定能很大程度的減少政府采購(gòu)中的尋租行為，是我們的社會(huì)資源更合理的配置，社會(huì)各地開滿和諧、公正之花！
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關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)；職業(yè)道德；職業(yè)素養(yǎng)
會(huì)計(jì)工作在企業(yè)活動(dòng)中與各部門各方面有著直接的利益關(guān)系，而企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又有其一定的復(fù)雜性和綜合性，決定了會(huì)計(jì)工作有著無法取代的重要作用，而會(huì)計(jì)工作人員又是會(huì)計(jì)工作的主要實(shí)施者，因此，決定了會(huì)計(jì)工作人員重中之重的作用。會(huì)計(jì)人員在處理會(huì)計(jì)事務(wù)時(shí)，是否遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，是否誠(chéng)實(shí)守信，是否能通過主觀分析做出正確的判斷，就顯得尤為重要。隨著社會(huì)主義事業(yè)的不斷前進(jìn)，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)有了飛速發(fā)展，但是也不乏一些不良的價(jià)值觀充斥在各企業(yè)各部門，一些會(huì)計(jì)人員甚至利用會(huì)計(jì)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，勾結(jié)某些單位、經(jīng)濟(jì)組織謀取一己私利，嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使會(huì)計(jì)領(lǐng)域遭受了前所未有的誠(chéng)信危機(jī)，會(huì)計(jì)職業(yè)道德問題成為迫切需要解決和研究的問題。
一、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的重要作用
1.對(duì)會(huì)計(jì)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充。任何會(huì)計(jì)行為都必須在一定的法律法規(guī)框架下進(jìn)行，這些法律法規(guī)規(guī)范著會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)從業(yè)人員，并提出了具體的職業(yè)要求和操守，指導(dǎo)并且規(guī)范著會(huì)計(jì)人員的行為。但法律法規(guī)總是在不斷進(jìn)步和完善的，這就需要及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德恰好對(duì)不完善的會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充，完善了會(huì)計(jì)從業(yè)人員在日常工作中的基本素質(zhì)和要求。
2.有利于會(huì)計(jì)人員提升自身素質(zhì)。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德不僅是會(huì)計(jì)行業(yè)的重要組成部分，也是加強(qiáng)全國(guó)道德建設(shè)的重要組成部分。切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，有利于會(huì)計(jì)人員養(yǎng)成良好的自身職業(yè)道德，提高自我完善的能力，從點(diǎn)滴做起，從自身做起，以小見大，從而加快整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)職業(yè)道德的建設(shè)步伐，這對(duì)提升全民整體素質(zhì)發(fā)揮了不可替代的重要作用，是全民道德建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。要想引導(dǎo)積極的職業(yè)觀念，會(huì)計(jì)人員要樹立良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，除了具備扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)外，還要有愛崗敬業(yè)的精神，具備良好的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，因此，會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是從事會(huì)計(jì)行業(yè)工作的基本素質(zhì)和必備素質(zhì)。
3.有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，嚴(yán)格界定了會(huì)計(jì)從業(yè)人員應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)，使會(huì)計(jì)工作人員能夠沿著正確的方向遵守會(huì)計(jì)職業(yè)道德的標(biāo)準(zhǔn)和要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境下，正確應(yīng)對(duì)面對(duì)的誘惑和挑戰(zhàn)，正確應(yīng)對(duì)日益增加的物質(zhì)要求，時(shí)刻敲響警鐘。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系時(shí)刻鞭策警醒。這樣能夠形成良好的經(jīng)濟(jì)風(fēng)氣，為社會(huì)風(fēng)氣的凈化添磚加瓦。
二、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德存在的問題
1.會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高。會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)不合理，中高級(jí)職稱人員占得比例很少，初級(jí)職稱占比例較大，這就造成了層次不合理。大部分會(huì)計(jì)工作人員知識(shí)水平，業(yè)務(wù)素質(zhì)，學(xué)歷水平都偏低。在日常工作中，會(huì)計(jì)人員廣泛存在業(yè)務(wù)知識(shí)不到位和知識(shí)水平滯留不前的問題，對(duì)新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度不夠熟知，不能及時(shí)了解，會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平較差，職業(yè)能力不高，有些會(huì)計(jì)人員很少進(jìn)行會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和會(huì)計(jì)相關(guān)知識(shí)的提高，理論上，技術(shù)上，操作上都比較低下，種種原因造成了會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高。
2.會(huì)計(jì)人員法律意識(shí)淡薄。一些會(huì)計(jì)人員不注重自身素質(zhì)提高，忽視國(guó)家法律法規(guī)，沒有按照法規(guī)制度對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算、監(jiān)督，在實(shí)際工作中不能堅(jiān)持自身原則，致使違背會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的行為出現(xiàn)。一些會(huì)計(jì)人員不能經(jīng)受物質(zhì)利益誘惑，貪圖享樂，為滿足自身的物質(zhì)要求，不顧道德法規(guī)法律的約束，利用職務(wù)之便以身試法，做出損害集體利益的行為，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
3.會(huì)計(jì)法律法規(guī)不健全，監(jiān)督機(jī)制不完善。我國(guó)的會(huì)計(jì)法制建設(shè)沒有跟上會(huì)計(jì)行業(yè)發(fā)展的步伐，一是現(xiàn)有的會(huì)計(jì)法律法規(guī)不能適應(yīng)快速發(fā)展的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，顯得陳舊，不規(guī)范不科學(xué)；二是現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)部不相協(xié)調(diào)，法律法規(guī)之間不配套，使其不能充分發(fā)揮應(yīng)有的效用。在實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制不完善也是造成會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)不高的重要原因，有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象尤為突出。管理體制的漏洞也使得會(huì)計(jì)人員經(jīng)常受到行政方面的干預(yù)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督職能不能行之有效，阻礙了會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)的腳步。
三、會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德問題原因分析
1.主觀原因。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)和會(huì)計(jì)工作人員提出了更高的要求，而現(xiàn)階段一些會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)低、法律觀念淡薄，對(duì)規(guī)章制度不能深刻理解，處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，容易造成會(huì)計(jì)信息失真。在不能很好地理解會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德的情況下，利益的驅(qū)使就容易迷失自我，做出有損國(guó)家和集體利益的事情。
2.社會(huì)環(huán)境。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，人民生活水平有了大幅度的提高，隨之而來的也有一些沖擊傳統(tǒng)道德的不正之風(fēng)，社會(huì)丑相頻現(xiàn)，社會(huì)風(fēng)氣受到了一定程度的污染。在這樣的社會(huì)環(huán)境下，一些會(huì)計(jì)人員不可避免的受到了各種因素的影響，一些業(yè)務(wù)素質(zhì)低，法制觀念淡薄的會(huì)計(jì)人員容易受到影響，其價(jià)值觀也相應(yīng)地發(fā)生了變化，，行賄受賄現(xiàn)象頻現(xiàn)，違反了實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的工作原則，嚴(yán)重危害了整個(gè)會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)道德水平的提高。
3.法律環(huán)境。會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)不健全，有關(guān)會(huì)計(jì)的相關(guān)法律已經(jīng)逐漸完備，走向成熟，但是其中卻只有個(gè)別條款涉及到會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德方面，使會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德失去法律這個(gè)強(qiáng)有力的支撐，缺乏全面的、系統(tǒng)的會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德規(guī)范來約束會(huì)計(jì)從業(yè)人員在日常工作中的行為。一些企業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)薄弱，內(nèi)部控制力度不夠，使得經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中會(huì)計(jì)工作人員主觀操作隨意性強(qiáng)，這樣不但不能形成一個(gè)良好的會(huì)計(jì)工作環(huán)境，也使得日常工作不能有法可依，自然也就不能做到違法必究，沒有一個(gè)良好的法律環(huán)境作支撐，甚至不能做好法律的新舊交替工作，嚴(yán)重影響了會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，造成了嚴(yán)重的后果。
四、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)的措施建議
1.提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德素質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)會(huì)計(jì)人員提出了更高的要求，首先，要加強(qiáng)自身政治理論修養(yǎng)，不斷提高自身思想覺悟，會(huì)計(jì)工作人員必須堅(jiān)持正確的工作原則，在實(shí)踐工作中提高專業(yè)技能和職業(yè)道德水準(zhǔn)，從而提高自身的素質(zhì)。正確處理會(huì)計(jì)工作中權(quán)力與義務(wù)的關(guān)系，要充分利用法規(guī)賦予的權(quán)力，也要正確對(duì)待應(yīng)有的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；其次，建立會(huì)計(jì)道德評(píng)價(jià)體系，獎(jiǎng)懲分明，為會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)樹立楷模榜樣；再次，提高會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德素質(zhì)不僅需要會(huì)計(jì)人員的自身努力，還需要整個(gè)社會(huì)的共同努力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)，開展會(huì)計(jì)知識(shí)再教育的方針，加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育，職業(yè)道德教育是提高會(huì)計(jì)人員道德水平和決策能力的有效手段，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的使命感，全面提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)。最后，單位要組織會(huì)計(jì)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)一些重要會(huì)議和重要講話的內(nèi)容，使會(huì)計(jì)人員樹立起為人民服務(wù)的觀念與信念。要做好會(huì)計(jì)人員的思想品德工作，使會(huì)計(jì)人員樹立正確的職業(yè)道德觀，遵守會(huì)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)，自覺提高自身職業(yè)道德素質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)本職工作的熱愛，自覺維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德尊嚴(yán)和社會(huì)形象。要緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)相關(guān)工作，堅(jiān)決糾正和自覺抵制會(huì)計(jì)行業(yè)的不正之風(fēng)。
2.加強(qiáng)健全會(huì)計(jì)法律法規(guī)建設(shè)。強(qiáng)化法制建設(shè)，建立健全會(huì)計(jì)法規(guī)體系和制度建設(shè)，減少會(huì)計(jì)政策的主觀操作性和不確定性，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)補(bǔ)充修訂，不斷完善，使之與其他相關(guān)法律法規(guī)相匹配，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)。通過獎(jiǎng)懲制度，追究民事、刑事責(zé)任來充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾力，從根本上約束會(huì)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)行為，將會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建立在法律的基礎(chǔ)之上。
3.凈化外部會(huì)計(jì)環(huán)境。會(huì)計(jì)領(lǐng)域僅占會(huì)計(jì)人員工作生活中很小的一部分，而社會(huì)大環(huán)境的影響對(duì)會(huì)計(jì)人員來說則更為突出，會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德形成情況不可避免的要受到社會(huì)各界各種復(fù)雜因素的綜合影響。要不斷完善各種好的影響，做好普及工作，堅(jiān)決抵制各種不利影響。凈化社會(huì)環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，僅僅依靠會(huì)計(jì)工作人員是不夠的，還要依靠社會(huì)各界的共同努力和維護(hù)。一是要把道德宣傳工作放在首位，二是要做好法制宣傳工作，三是要加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各種違背會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為。不僅要加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，而且各行各業(yè)都應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。
4.加強(qiáng)監(jiān)管力度。對(duì)違法亂紀(jì)等違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德的行為要有具體明確的處罰規(guī)定，切實(shí)做到“違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”。對(duì)惡意提供虛假信息的會(huì)計(jì)人員，要加大對(duì)其的處罰的力度，依法追究違法會(huì)計(jì)人員的有關(guān)責(zé)任，如對(duì)造假的相關(guān)會(huì)計(jì)人員吊銷其資格證等措施，并且一定時(shí)間范圍內(nèi)不準(zhǔn)從事相關(guān)會(huì)計(jì)職業(yè)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)，就要嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督檢查工作，社會(huì)公眾，輿論媒體等都是很好的監(jiān)督群體，可以共同建立起有效監(jiān)督的鐵絲網(wǎng)。
五、結(jié)論
會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德是加強(qiáng)國(guó)家道德建設(shè)，支持社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要力量，會(huì)計(jì)人員自覺遵守職業(yè)道德，整個(gè)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的秩序才能穩(wěn)定，整個(gè)會(huì)計(jì)環(huán)境才能得以凈化，處于良性循環(huán)之中，才會(huì)使社會(huì)道德建設(shè)不斷進(jìn)步，才能更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)足發(fā)展。會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)，不但需要會(huì)計(jì)人員自身提高，還需要法律支持和社會(huì)大眾的參與配合，根據(jù)不斷變化發(fā)展的實(shí)際情況不斷完善會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德內(nèi)容。總之，我們要全面提高會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)，充分地發(fā)揮出會(huì)計(jì)人員的積極性和主動(dòng)性，為整個(gè)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；招投標(biāo)；違法行為；控制
[作者簡(jiǎn)介]韋慧祿(1980-)，女，毛南族，大專學(xué)歷，河池公路管理局，助理工程師。
自2000年1月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)不斷發(fā)展，招投標(biāo)活動(dòng)日趨普及，招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，是我國(guó)建筑業(yè)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式的一項(xiàng)重大改革。公開招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)的初衷，是引入市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，保證建設(shè)工程的工期和質(zhì)量，降低工程造價(jià)，特別是防止暗箱操作，加強(qiáng)權(quán)力制約，預(yù)防權(quán)錢交易等腐敗行為。實(shí)踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承包發(fā)包方式，也是保證建設(shè)工程質(zhì)量，加快建設(shè)工程進(jìn)度，取得理想社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最佳途徑。
但是，“上有政策、下有對(duì)策”，“道高一尺、魔高一丈”，在巨大的利益驅(qū)動(dòng)下，各種規(guī)避、破壞公開招投標(biāo)的行為和問題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的嚴(yán)肅性和公信力。當(dāng)前，串通投標(biāo)等現(xiàn)象在建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中比較突出，不僅造成國(guó)家建設(shè)資金的大量流失。擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，影響了公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境的形成，而且往往涉及商業(yè)賄賂，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延。
為健全招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒機(jī)制、推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等10個(gè)部門聯(lián)合制定了《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日宣布，《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》將于2009年1月1日起施行。可以預(yù)見，招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度將成為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的一項(xiàng)治本之策，公開招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄，可以擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督的領(lǐng)域。增加企業(yè)的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自律。
一、招投標(biāo)違法違規(guī)行為表現(xiàn)形式
(一)招標(biāo)單位想方設(shè)法規(guī)避招標(biāo)
雖然招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)成為工程承包發(fā)包的主要形式。但規(guī)避招標(biāo)的情況仍時(shí)有發(fā)生。目前業(yè)主規(guī)避招標(biāo)，主要有以下幾種手段：一是化整為零，肢解工程；二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，以邀請(qǐng)招標(biāo)代替公開招標(biāo)；三是在評(píng)標(biāo)辦法中設(shè)置傾向性的條件；四是弄虛作假，以直接發(fā)包代替工程招標(biāo)。
(二)招標(biāo)公告不合法。招標(biāo)公告不合法主要體現(xiàn)在渠道不合法，盡管國(guó)家對(duì)招標(biāo)公告的渠道做了明確規(guī)定，但在一些地方，許多招標(biāo)公告的并沒有嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行，有的地方規(guī)定在當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙或電視臺(tái)，并沒有在國(guó)家規(guī)定的報(bào)刊或網(wǎng)絡(luò)上招標(biāo)公告。
(三)招標(biāo)單位搞虛假招標(biāo)，明招暗定。項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前與投標(biāo)人私下談妥條件，基本內(nèi)定后，才開始招投標(biāo)，并拉來其他企業(yè)“陪標(biāo)”；或利用資格預(yù)審設(shè)置“門檻”，提高投標(biāo)入圍標(biāo)準(zhǔn)，排斥潛在投標(biāo)人；或在招標(biāo)文件上暗做手腳，“量身定做”傾向性條款，為“意向”中的投標(biāo)單位開綠燈。
(四)亂掛亂靠，層層轉(zhuǎn)包、違法分包。1 發(fā)包方利用手中的發(fā)包權(quán)在工程招投標(biāo)中搞虛假招標(biāo)，在資金不到位的情況下，私下與投標(biāo)人達(dá)成墊資協(xié)議，明招暗定；有的發(fā)包方收取投標(biāo)人的好處后泄露秘密，強(qiáng)行指定承包方。2 投標(biāo)人通過賄賂其他企業(yè)進(jìn)行陪標(biāo)、圍標(biāo)和串標(biāo)，或向發(fā)包方、評(píng)標(biāo)專家、發(fā)包方委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等直接行賄，以不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。3 投標(biāo)人將中標(biāo)承包的工程倒手轉(zhuǎn)包或者違法分包，從中漁利；有的總包企業(yè)在工程中分包，分包企業(yè)為了拿到分包工程，向總包企業(yè)行賄。有的企業(yè)層層轉(zhuǎn)包，層層壓價(jià)，收取好處。
(五)串通投標(biāo)。在招標(biāo)前或者招標(biāo)過程中。一些投標(biāo)人私下溝通，相互串通，以其中一家單位為主，其他單位陪標(biāo)，以達(dá)到某特定單位中標(biāo)的目的。甚至有一些單位組成固定的同盟，“這次你陪我，下次我陪你，大家都有或干”，這種現(xiàn)象嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)秩序。
(六)中標(biāo)后簽訂違法違規(guī)合同。中標(biāo)單位確定后，招標(biāo)人在簽訂合同前強(qiáng)迫中標(biāo)人再給予優(yōu)惠；甚至在中標(biāo)書發(fā)出后，在合同談判中要求改變合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，如合同中的工期、質(zhì)量、付款條件等。
二、招投標(biāo)違法違規(guī)行為產(chǎn)生原因
(一)現(xiàn)行法律法規(guī)存在不配套、不完善的問題，使不法行為有機(jī)可乘。我國(guó)現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)在調(diào)整招投標(biāo)過程中各種關(guān)系方面還有欠缺。如對(duì)“規(guī)避招標(biāo)”、“轉(zhuǎn)包”等如何限定等都沒有給出詳細(xì)具體的規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握標(biāo)準(zhǔn)。
(二)政出多門，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》對(duì)各部門招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了明確界定，但現(xiàn)實(shí)中有的項(xiàng)目出現(xiàn)條塊分割，界限不明，行業(yè)內(nèi)部“近親繁殖”，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間存在千絲萬縷的聯(lián)系，難以保證有效競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)容易使招投標(biāo)活動(dòng)發(fā)生不公正、不公平現(xiàn)象，甚至產(chǎn)生腐敗行為。
(三)誠(chéng)信的缺失。當(dāng)前存在的“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”是一種投機(jī)行為，其根源在于工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信缺失。
三、招投標(biāo)違法違規(guī)行為控制措施
(一)健全招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，修訂并完善相關(guān)的工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)。要及時(shí)修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套規(guī)定，杜絕法律法規(guī)存在的漏洞，規(guī)范市場(chǎng)主體各方對(duì)招投標(biāo)的行為，以最終達(dá)到商業(yè)賄賂治本的目的。
(二)突出工程招投標(biāo)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，保證招投標(biāo)活動(dòng)全過程的公開透明。規(guī)范資格預(yù)審是防止招標(biāo)人暗箱操作和投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是預(yù)防工程招標(biāo)領(lǐng)域腐敗重要一環(huán)，必須加強(qiáng)管理。對(duì)依法實(shí)行公開招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)由專家評(píng)委來實(shí)行資格預(yù)審，凡符合資格預(yù)審要求的投標(biāo)人，均應(yīng)參加投標(biāo)，避免因資格預(yù)審?fù)ㄟ^家數(shù)過少而導(dǎo)致串標(biāo)或圍標(biāo)。逐步實(shí)現(xiàn)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為。積極探索研究科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，使評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)一步體現(xiàn)公正。完善專家保密制度，嚴(yán)格專家的抽取、通知、進(jìn)場(chǎng)程序。加強(qiáng)對(duì)專家評(píng)標(biāo)工作的監(jiān)管，通過評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、綜合能力評(píng)估等方式評(píng)價(jià)專家的評(píng)標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量，建立違規(guī)違紀(jì)即時(shí)取消資格的清出機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)和教育，提高評(píng)標(biāo)專家素質(zhì)和水平，做好專家的資格認(rèn)定工作。
(三)加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤管理。要針對(duì)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等嚴(yán)重問題，積極配合有關(guān)執(zhí)法部門，跟蹤中標(biāo)項(xiàng)目管理班子是否落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督履行中標(biāo)合同事項(xiàng)，遏制中標(biāo)文件與施工現(xiàn)場(chǎng)兩層皮的現(xiàn)象。也遏制“一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流隊(duì)伍施工”也就是我們通常所說的“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無素質(zhì)施工”現(xiàn)象。
(四)完善招標(biāo)制度，狠抓招標(biāo)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管。招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托直接進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)操作，在維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序方面有著重要的作用。但是，招投標(biāo)出現(xiàn)的很多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)、虛假招標(biāo)等現(xiàn)象與招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范有一定的關(guān)系，對(duì)此社會(huì)反響大，要作為監(jiān)管的重點(diǎn)。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)除完善各種制度外，還必須抓好對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員的約束、監(jiān)督和檢查建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案及時(shí)記載機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)情況并向社會(huì)公布。
(五)研究制定串通投標(biāo)行為的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)當(dāng)前串通投標(biāo)行為及由此帶來的懲處難問題，建議按照有關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合工程建設(shè)招投標(biāo)實(shí)際，進(jìn)一步明確和規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為的證據(jù)認(rèn)定條件，改變過去的“口供證據(jù)為主定性”為“間接證據(jù)綜合定性”，便于行政監(jiān)督部門有效利用行政手段，及時(shí)制裁串通投標(biāo)行為，最大限度地遏制此類違法現(xiàn)象。
摘 要 串標(biāo)是招標(biāo)市場(chǎng)上的一種違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和自然規(guī)律的不規(guī)范行為，本文通過對(duì)串標(biāo)動(dòng)機(jī)、串標(biāo)危害及建設(shè)單位針對(duì)串標(biāo)的招標(biāo)方法的分析，提出完善法律、加大懲罰力度等相關(guān)措施。
關(guān)鍵詞 串標(biāo) 動(dòng)機(jī) 危害 措施
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。在工程項(xiàng)目尤其是政府項(xiàng)目招標(biāo)過程中較容易串標(biāo)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第32條中明確規(guī)定投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)的串標(biāo)現(xiàn)象，是在我國(guó)開始推行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)之后，尤其是大范圍實(shí)行低價(jià)中標(biāo)法后出現(xiàn)的一種針對(duì)最低價(jià)中標(biāo)法開展的投標(biāo)的商業(yè)活動(dòng)。
所謂建筑招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)行為，是指在建筑工程招投標(biāo)過程中，至少是三家以上的投標(biāo)企業(yè)針對(duì)建筑工程報(bào)價(jià)，通過事先約定，聯(lián)合應(yīng)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目中的一個(gè)或若干個(gè)工程標(biāo)段，采取壓價(jià)或抬價(jià)等手段來串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，控制中標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而達(dá)到有預(yù)謀地排斥其它投標(biāo)企業(yè)，讓串標(biāo)企業(yè)中的其中一家企業(yè)中標(biāo)所串標(biāo)段工程的目的。
作為一種商業(yè)活動(dòng)，串標(biāo)是建立在功利基礎(chǔ)之上的，以互惠的利益為紐帶，在這種互惠雙贏甚至多贏理念的前提下，形成一種約定的“格式合同”，按照這種特定的“格式合同”有序開展串標(biāo)活動(dòng)。
在投標(biāo)人之間相互串通上建立價(jià)格同盟。在招投標(biāo)中，這些價(jià)格同盟組成了一個(gè)“圍標(biāo)集團(tuán)”，其目的就是排擠其他投標(biāo)人，通過相互勾結(jié)、私下串通，就所投標(biāo)段項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)達(dá)成一致協(xié)議，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手正常的報(bào)價(jià)失去競(jìng)爭(zhēng)力，使其雖具有報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)但是仍然無法中標(biāo)所投標(biāo)段的項(xiàng)目工程。
實(shí)行輪流坐莊。投標(biāo)人之間事先約定，這次投標(biāo)由張三的企業(yè)中標(biāo)，下次投標(biāo)由李三的公司中標(biāo)，再次由王五的隊(duì)伍中標(biāo)……以示公平。
一、串標(biāo)的主要?jiǎng)訖C(jī)
1．專以投標(biāo)謀利的人：主要是一些有所謂信息和關(guān)系的人。
2．專以投標(biāo)謀利的機(jī)構(gòu)：外地施工企業(yè)總公司為使收益穩(wěn)定化，就將在總公司以外的地方設(shè)立分公司，分公司每年要向總公司繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)，多余的收益歸承包人。在這種模式下這些分公司承包人往往會(huì)采用先報(bào)名來獲得入圍資格后，再將入圍資格賣掉的方法來獲得生存和牟利。
3．施工項(xiàng)目投資人之間互相陪標(biāo)。
4．施工項(xiàng)目投資人認(rèn)為項(xiàng)目無利潤(rùn)或中標(biāo)后施工風(fēng)險(xiǎn)大出讓入圍資格。
5．施工項(xiàng)目投資人因?yàn)橥稑?biāo)成本高，以賣標(biāo)來彌補(bǔ)投標(biāo)費(fèi)用。
二、串標(biāo)的危害
與通過行賄等手段中標(biāo)投標(biāo)工程等不法行為相比，串標(biāo)更具隱蔽性。工程招投標(biāo)過程中的“串標(biāo)”現(xiàn)象，是一種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的行為。
1．破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。公平競(jìng)爭(zhēng)是指各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)者在同一市場(chǎng)條件下共同接受價(jià)值規(guī)律和優(yōu)勝劣汰的作用與評(píng)判，并各自獨(dú)立承擔(dān)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果。招投標(biāo)市場(chǎng)串標(biāo)現(xiàn)象的出現(xiàn)，從根本上改變了招標(biāo)的本質(zhì)和積極意義，擾亂了正常的招投標(biāo)秩序，妨礙了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮，危害了建設(shè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)變成了人情、賄賂和關(guān)系網(wǎng)的博弈，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家企業(yè)手中，傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，這實(shí)際上是惡性競(jìng)爭(zhēng)在建筑市場(chǎng)的一種花樣翻新。
2．助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象。串標(biāo)的過程，實(shí)際上是通過人情關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行賄賂的過程，它敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕了行業(yè)道德，助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象在建筑市場(chǎng)蔓延。
3．破壞了信用體系建設(shè)。建設(shè)誠(chéng)實(shí)守法的信用環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)企業(yè)提出的基本要求。串標(biāo)現(xiàn)象的本質(zhì)是利用不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，投機(jī)取巧，操縱市場(chǎng)運(yùn)作行為的表現(xiàn)，是與誠(chéng)實(shí)守信相違背的。
4．打亂了正常的投資規(guī)劃。串標(biāo)現(xiàn)象的直接惡果是打亂了國(guó)家和地方正常的投資規(guī)劃和投資體制，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家、集體、公民的合法利益和其它投資人的經(jīng)濟(jì)利益。
5．對(duì)法律法規(guī)的公然挑戰(zhàn)。我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《刑法》和《建筑法》，以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》、《工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等關(guān)于建筑市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)都對(duì)禁止串標(biāo)現(xiàn)象有約在先。
三、建設(shè)單位針對(duì)串標(biāo)的招標(biāo)方法
1．提高信息透明度。建設(shè)單位通過定期擬建項(xiàng)目及入圍標(biāo)準(zhǔn)，來減少因信息不對(duì)稱造成一些有所謂信息和關(guān)系的人以此牟利。
2．承認(rèn)施工項(xiàng)目投資人現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)，通過對(duì)已建工程的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目投資人了解，以便選擇有實(shí)力施工項(xiàng)目投資人的入圍。
3．檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人融資能力。通過一定數(shù)額的保證金來檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人的融資能力，這樣也同時(shí)提高了準(zhǔn)入門檻，可以有效減少外地施工企業(yè)分公司為賣入圍資格來報(bào)名的現(xiàn)象。
4．加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)誠(chéng)信投標(biāo)約束。
5．減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。通過由中標(biāo)單位出補(bǔ)償費(fèi)來減輕投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。
6．完善標(biāo)書。減少標(biāo)書中不合理?xiàng)l款，采用以合理低標(biāo)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，降低中標(biāo)單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。
四、通過法律手段來打擊串標(biāo)行為
要完善相關(guān)法律法規(guī)。建立市場(chǎng)退出和從嚴(yán)懲處機(jī)制，讓參與串標(biāo)活動(dòng)的企業(yè)，干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，通過招投標(biāo)和在正常工程建設(shè)活動(dòng)中大肆收受賄賂的單位個(gè)人處以重罰。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；管理研究
1引言
建設(shè)工程項(xiàng)目在20世紀(jì)九十年代，關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的相關(guān)法律政策頒布實(shí)施，這標(biāo)志著建設(shè)工程項(xiàng)目領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)管理制度走向成熟。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)的管理制度也與世界接軌，并在實(shí)際管理過程當(dāng)中形成規(guī)范，制定出了適合我國(guó)國(guó)情的招投標(biāo)管理制度。基于此，以下正文中筆者將針對(duì)招投標(biāo)的管理進(jìn)行具體分析。
2招投標(biāo)管理工作的主要內(nèi)容
建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理是對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)行一定的評(píng)估，然后在公平、規(guī)范、公開的比選下來促進(jìn)交易的完成。通常情況下是通過招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)來公布招標(biāo)的要求和具體信息，參與的相關(guān)單位來進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要制定招標(biāo)的流程，根據(jù)投標(biāo)單位給出的工期、質(zhì)量、報(bào)價(jià)以及技術(shù)等方面的工程建設(shè)情況進(jìn)行比對(duì)分析，最后做出合適的選擇。這樣不僅保證了工程項(xiàng)目的質(zhì)量，還在一定程度上節(jié)約了投資成本。
3關(guān)于建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的目的及意義分析
近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、工業(yè)與民用建筑等工程項(xiàng)目大量實(shí)施。就現(xiàn)在而言，招投標(biāo)制度已經(jīng)成為我國(guó)企業(yè)投資、控股、工程建設(shè)項(xiàng)目選擇承包單位和設(shè)備制造商的重要方式之一，只有遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，才能有效控制資本的分配，避免腐敗問題的發(fā)生，選擇最優(yōu)方案，提高工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。
3.1加快完善建筑工程市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)制度
中國(guó)在2001年12月11日加入世貿(mào)組織，自此之后，我國(guó)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力也隨之而來，為了更迅速、更好地適應(yīng)世界市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，必須要盡快完善建設(shè)工程招投標(biāo)的管理制度，找到適合我國(guó)市場(chǎng)的新的競(jìng)爭(zhēng)模式。市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)，只有競(jìng)爭(zhēng)才能激發(fā)市場(chǎng)活力。在建國(guó)的初級(jí)階段，我國(guó)當(dāng)時(shí)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，由于當(dāng)時(shí)政府過多的干預(yù)了工程項(xiàng)目的建設(shè)，所以阻礙了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的正常運(yùn)行和發(fā)展。改革開放之后，自由經(jīng)濟(jì)體制帶給建筑行業(yè)新的活力，我國(guó)的建筑商紛紛加入工程項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中，并且取得了很大的成果。所以要想企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)和發(fā)展空間，加強(qiáng)自身的綜合能力，創(chuàng)建出適合本企業(yè)的招投標(biāo)制度和相關(guān)機(jī)制。
3.2招投標(biāo)制度拉動(dòng)了GDP增長(zhǎng)
目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于快速發(fā)展的階段，工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)制度不僅帶動(dòng)了本行業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)了其相關(guān)行業(yè)的迅速發(fā)展，例如鋼鐵制造業(yè)、石材制造業(yè)、建材或者設(shè)備運(yùn)輸?shù)冗\(yùn)輸業(yè)、融資行業(yè)和商業(yè)擔(dān)保等等。招投標(biāo)制度的推行，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還完善了工程建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范，保證了我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的穩(wěn)定上升。
3.3招投標(biāo)制度是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行招投標(biāo)的時(shí)候，相關(guān)的參與企業(yè)要如實(shí)公布自身的企業(yè)實(shí)力、文化、業(yè)績(jī)及履約狀況等一系列的細(xì)節(jié)，以保證招標(biāo)單位可以得到真實(shí)的信息。公開的招標(biāo)制度加強(qiáng)了企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系和交流，使得每個(gè)企業(yè)之間形成合理的橫向比較，通過與其他企業(yè)的比較，從而找出自身的不足與缺陷，及時(shí)改正和完善自身的問題。長(zhǎng)期參與建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)的單位，可以及時(shí)了解和掌握競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)向，根據(jù)企業(yè)得到的信息和動(dòng)向來及時(shí)地調(diào)整企業(yè)自身的發(fā)展方向，確保企業(yè)的發(fā)展道路是正確的，且能在這條路上實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展。
4完善招投標(biāo)管理制度的措施及方法
4.1招投標(biāo)管理制度的流程
隨著我國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展，信息化的網(wǎng)絡(luò)管理制度對(duì)于我國(guó)建設(shè)工程的招投標(biāo)管理起著重要的作用。信息網(wǎng)絡(luò)(如“建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”)可以將企業(yè)的有關(guān)信息公開，并且可以及時(shí)查詢，信息化將企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)公開和透明，讓所有人都可以了解到這個(gè)企業(yè)的信息，使得招投標(biāo)工作更加公平。與此同時(shí)，還要與各個(gè)職能部門加強(qiáng)合作，例如監(jiān)察部門，監(jiān)管企業(yè)是否有違法行為；和中標(biāo)的企業(yè)要簽訂廉政協(xié)議書，將其作為合同的一部分。通過調(diào)整招投標(biāo)管理制度和流程，留下有能力的企業(yè)，去掉能力不足的企業(yè)，使得建筑行業(yè)能有一個(gè)良好的發(fā)展，避免行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)行賄、受賄、虛報(bào)業(yè)績(jī)和企業(yè)真實(shí)狀況等不良行為，凈化行業(yè)風(fēng)氣，得到一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
4.2加大招投標(biāo)管理制度的完善力度
招投標(biāo)的管理必須在透明的市場(chǎng)環(huán)境下實(shí)行，使得參與投標(biāo)的企業(yè)獲取到對(duì)等的信息，展示出自身的實(shí)力和特點(diǎn)，讓招標(biāo)單位實(shí)現(xiàn)選優(yōu)、優(yōu)選的目標(biāo)，更好地完成建筑工程的項(xiàng)目建設(shè)。在建設(shè)和完善招投標(biāo)的法律法規(guī)時(shí)，既要關(guān)注當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況，使得招投標(biāo)法規(guī)符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，還要注意招投標(biāo)的法律法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用，通過法律法規(guī)來約束和促進(jìn)工程項(xiàng)目建設(shè)的完善和發(fā)展，使得建筑行業(yè)可以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。對(duì)于在招投標(biāo)工作中違規(guī)的企業(yè)和評(píng)審人員，要在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上加大對(duì)他們的懲罰力度，以體現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)管理的重視。
4.3完善企業(yè)的信息庫
工程建筑企業(yè)在投標(biāo)之前，必須對(duì)這個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了解，了解內(nèi)容大概分為：業(yè)主的資質(zhì)、資金情況、項(xiàng)目的立項(xiàng)、業(yè)主的需求、資金的給付等等。這些關(guān)鍵的信息都可以在業(yè)主的信息中得到，也可以進(jìn)行實(shí)地的考察。在了解相關(guān)情況決定投標(biāo)之后，造價(jià)的工作人員要對(duì)工程項(xiàng)目所需要的主要材料和勞動(dòng)力的數(shù)量進(jìn)行價(jià)格的估計(jì)，這樣有助于對(duì)投標(biāo)書的編寫，造價(jià)人員也要到建設(shè)主管部門、稅務(wù)局、事務(wù)所等全面了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化及法律法規(guī)。潛在投標(biāo)人了解了大致內(nèi)容之后，可以按照業(yè)主或公司的招標(biāo)文件要求編寫投標(biāo)文件，并確定工程項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，從而提高中標(biāo)的概率。
4.4自主分配最終的發(fā)包模式
自中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)第16令下發(fā)后，在社會(huì)投資背景下開展的房屋建筑工程，建設(shè)單位自身可決定最后所應(yīng)用的發(fā)包模式，無須強(qiáng)制進(jìn)行招標(biāo)或投標(biāo)工作。此外，工作人員要具有簡(jiǎn)化施工許可手續(xù)流程的意識(shí)。對(duì)于社會(huì)投資背景下開展的房屋建筑工程，要將施工許可證核發(fā)前的資金情況審核步驟取消，無須要求建設(shè)單位方向企業(yè)提供銀行資金證明、支付施工企業(yè)預(yù)付款書面證明等，而是直接改為建設(shè)單位方直接出具建設(shè)資金、不拖欠工程款的書面承諾并簽字。
4.5加大對(duì)造價(jià)部門的監(jiān)督力度
加大對(duì)造價(jià)部門的監(jiān)督和打擊力度，對(duì)建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)審批要嚴(yán)格把控，保護(hù)好參與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，以免出現(xiàn)腐敗的現(xiàn)象。雖然造價(jià)部門沒有直接參與招標(biāo)的工作，但是造價(jià)部門所編制的概算是招標(biāo)工作的關(guān)鍵，是招標(biāo)單位最高投標(biāo)限價(jià)和標(biāo)底編制的重要根據(jù)。對(duì)于施工單位來說，為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，造價(jià)的監(jiān)管部門需要嚴(yán)格審核和把控投標(biāo)企業(yè)的報(bào)價(jià)。
4.6改革工程監(jiān)理機(jī)制
在社會(huì)投資背景下開展的“小型項(xiàng)目”“工業(yè)項(xiàng)目”之中，無須強(qiáng)制要求第三方進(jìn)行工程監(jiān)理工作。建設(shè)單位方可自主決定是否需要監(jiān)理或全過程的工程咨詢服務(wù)等，取消這些無用的管理模式；要積極鼓勵(lì)條件許可情況下建設(shè)單位的自己管理工程模式；鼓勵(lì)條件許可建設(shè)項(xiàng)目積極應(yīng)用自身建筑團(tuán)隊(duì)管理、規(guī)劃施工情況、調(diào)控施工質(zhì)量的模式。
Abstract: The clinical practice is the clinical teaching professional medical students, is the important link of the students master the basic theories, basic knowledge and skills, is the foundation stage of theory contacting practice, accumulating clinical experience. To cultivate their ability of analyzing and solving problems and clinical operational skills, which is one of the best ways, cultivate clinical medical students into a qualified doctor, which is an important process of education. But with the enhancement of the legal consciousness of people and the way of thinking of changing, medical students' clinical practice is facing some challenges and impact, also our clinical teachers need to concern and expectation to solve the problem, how to ensure and improve the quality of clinical practice, has become one of the important research topic for deepening the reform of medical education.
關(guān)鍵詞： 臨床實(shí)習(xí)生；應(yīng)對(duì)措施
Key words: clinical internship；measures
中圖分類號(hào)：R4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）01-0321-02
1醫(yī)學(xué)生臨床實(shí)習(xí)中常見問題
1.1 臨床實(shí)習(xí)過程中涉及的社會(huì)因素 《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例等法律法規(guī)出臺(tái)，對(duì)臨床醫(yī)師進(jìn)行醫(yī)療活動(dòng)中的資格、執(zhí)業(yè)、權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任都有了比較詳細(xì)的法律規(guī)定，而對(duì)醫(yī)學(xué)生在醫(yī)療活動(dòng)中的責(zé)任尚無明確的法律條文規(guī)定[1]，給醫(yī)療糾紛的發(fā)生留下了極大的隱患。隨著《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的實(shí)施和病人自我保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，志愿作為教學(xué)資源的患者越來越少，這給臨床實(shí)習(xí)教學(xué)帶來很多困難[2]。我國(guó)現(xiàn)行法律沒有明確賦予醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生任何醫(yī)療活動(dòng)的權(quán)力。因此見習(xí)、實(shí)習(xí)醫(yī)生并不具備獨(dú)立工作的權(quán)利，這一點(diǎn)在從學(xué)生進(jìn)入臨床的第一天就應(yīng)該明確。實(shí)習(xí)醫(yī)師對(duì)臨床工作充滿熱情，渴望有一試身手、獨(dú)立處理臨務(wù)的機(jī)會(huì)。但實(shí)習(xí)醫(yī)師所有的工作，包括書寫病歷、處方、下達(dá)醫(yī)囑以及進(jìn)行相關(guān)操作都必須在帶教教師指導(dǎo)和監(jiān)督下完成。若未經(jīng)老師允許，擅自進(jìn)行相關(guān)處置，都有造成醫(yī)患糾紛甚至觸犯法律的危險(xiǎn)。帶教教師必須身體力行、嚴(yán)格要求、悉心指導(dǎo)，確保高質(zhì)量完成臨床工作和教學(xué)任務(wù)。醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生要加強(qiáng)醫(yī)療方面法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，近年來，在醫(yī)療行業(yè)，頻頻有醫(yī)務(wù)工作和管理者違反相關(guān)法律進(jìn)行行賄、受賄、違規(guī)醫(yī)療行為等。醫(yī)患關(guān)系是民事法律中的醫(yī)療合同關(guān)系，只有讓醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生能從法律的高度認(rèn)識(shí)醫(yī)患關(guān)系的重要性、特殊性，才能以高度的責(zé)任感、嚴(yán)肅的科學(xué)態(tài)度來從事醫(yī)療活動(dòng)。作為一名即將進(jìn)入臨床的實(shí)習(xí)生，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)是非常必要的。
1.2 臨床實(shí)習(xí)中觸及的倫理問題在醫(yī)療活動(dòng)中患者有自主選擇醫(yī)生及醫(yī)療機(jī)構(gòu)的權(quán)利，患者常常拒絕實(shí)習(xí)醫(yī)學(xué)生參與自身醫(yī)療活動(dòng)，因此常可引發(fā)矛盾沖突。1949年《國(guó)際醫(yī)學(xué)倫理準(zhǔn)則》中規(guī)定：“由于患者的信任，一個(gè)醫(yī)生必須絕對(duì)保護(hù)患者的隱私”。但在實(shí)際的臨床教學(xué)中，醫(yī)學(xué)生參與的病史獲取、檢查是醫(yī)學(xué)生臨床經(jīng)驗(yàn)的積累的過程，是把醫(yī)學(xué)知識(shí)向能力和素質(zhì)轉(zhuǎn)化的重要一環(huán)。但卻使患者知情同意權(quán)、醫(yī)療保密原則面臨挑戰(zhàn)，醫(yī)學(xué)生實(shí)踐與患者享有隱私權(quán)存在矛盾，患者來醫(yī)院就醫(yī),表明他愿意接受醫(yī)生的檢查、診斷和治療，醫(yī)生檢查患者的隱私部位，其目的是為了治療疾病。患者往往不愿意醫(yī)生以外的人了解自己的疾患,不愿意更多的人觀看或了解自己的隱私部位。在當(dāng)前的臨床實(shí)踐教學(xué)中，實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)患者的觀摩行為，在一定程度上侵犯了患者的隱私。然而為了醫(yī)學(xué)生的成才，就必須選取患者進(jìn)行觀摩、檢查和治療。因此如何平衡兩方面，使其不出現(xiàn)矛盾的極端化，是值得我們思考的問題[3]。
1.3 醫(yī)患和諧問題隨著社會(huì)的進(jìn)步、人們文化知識(shí)的提高，病人來到醫(yī)院的需求已在不停的改變，他們需求的不僅僅是買藥回家，而是從健康、心理、生理、權(quán)利、尊嚴(yán)等多方面的需求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，醫(yī)療市場(chǎng)已發(fā)生了許多根本性的變化，病人對(duì)醫(yī)院、醫(yī)生乃至整個(gè)診治過程的選擇有了更多的自，在日常的醫(yī)療和教學(xué)活動(dòng)中病人的知情權(quán)、選擇權(quán)、隱私權(quán)已經(jīng)擺到了很高的位置，因此近年來醫(yī)患關(guān)系已日趨緊張。作為一名醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生，必須了解醫(yī)患溝通的重要性，必須努力加強(qiáng)醫(yī)患溝通技能培養(yǎng)。臨床帶教老師履行帶教義務(wù)與侵犯患者自的矛盾。帶教行為是臨床教師的法定義務(wù)，臨床帶教老師為完成教學(xué)任務(wù)，在臨床實(shí)踐教學(xué)過程中，選取示教病例，進(jìn)行檢查、診斷、治療的同時(shí)，給實(shí)習(xí)學(xué)生講解，這是符合醫(yī)學(xué)目的和教學(xué)要求的。帶教老師擔(dān)心患者或家屬不同意，事先往往不征求患者或家屬的意見,患者和家屬只是處于被動(dòng)接受的地位，加之患者是有身心疾病的人,有著多變復(fù)雜的心理，在非知情同意情況下被示教，容易導(dǎo)致病人的不滿。如果征求患者意見，患者一般不同意把自己作為示教對(duì)象，而帶教老師又必須完成帶教任務(wù)，所以帶教老師履行帶教義務(wù)與患者享有自存在著矛盾。臨床帶教老師應(yīng)將“愛心”觀念在臨床工作中身體力行，平時(shí)更應(yīng)主動(dòng)關(guān)心愛護(hù)病人，了解病人所需，和病人很好地溝通，讓病人信賴、支持醫(yī)師，才能使病人配合學(xué)生工作。一旦教學(xué)中出現(xiàn)病人不滿意的情況或發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭，帶教老師應(yīng)當(dāng)及時(shí)和病人溝通，以取得病人的理解和支持。
1.4 實(shí)習(xí)與就業(yè)、考研的矛盾考研、就業(yè)與醫(yī)學(xué)生畢業(yè)實(shí)習(xí)間的矛盾日漸突出,已成為影響臨床教學(xué)質(zhì)量的重要因素。臨床畢業(yè)實(shí)習(xí)是醫(yī)學(xué)生將理論應(yīng)用于實(shí)踐，并在實(shí)踐中全面訓(xùn)練和提高臨床能力的關(guān)鍵階段。隨著醫(yī)學(xué)院校的擴(kuò)招，就業(yè)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，越來越多的應(yīng)屆畢業(yè)生選擇報(bào)考研究生。這就造成考研的同學(xué)一進(jìn)入臨床實(shí)習(xí)，就準(zhǔn)備研究生入學(xué)考試，實(shí)習(xí)敷衍了事；更有甚者，完全放棄實(shí)習(xí)，全身心投入到考研復(fù)習(xí)之中。另一方面，在實(shí)習(xí)期間，找工作也是一個(gè)十分重要的問題。有的實(shí)習(xí)生為了找工作，無心臨床實(shí)習(xí)，四處活動(dòng)。其原因主要有社會(huì)發(fā)展對(duì)醫(yī)學(xué)院校人才需求的變化、用人單位選擇畢業(yè)生的步調(diào)不一致等社會(huì)客觀因素，而兩者時(shí)間安排上的沖突、學(xué)生成才觀的缺陷以及教學(xué)管理松懈等則是其內(nèi)在原因。因此,從其形成因素著手，采取行之有效的對(duì)策，解決沖突，消除影響，是提高臨床教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。
1.5 臨床帶教質(zhì)量參差不齊由于臨床醫(yī)學(xué)院的帶教老師均由臨床專業(yè)醫(yī)師擔(dān)任，在繁忙的醫(yī)療、科研工作之余，帶教老師還要花費(fèi)大量精力帶教畢業(yè)生，老師或是因?yàn)榫Σ粷?jì)，或是因?yàn)閹Ы特?zé)任心不強(qiáng)，再加上少數(shù)老師本身醫(yī)療技能操作欠規(guī)范，也在很大程度上阻礙學(xué)生臨床技能的培養(yǎng)。
2臨床見習(xí)中上述問題的解決辦法
2.1 加強(qiáng)管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)合理的規(guī)章制度是從臨床醫(yī)學(xué)實(shí)踐中不斷總結(jié)出來的行之有效的科學(xué)管理方法[4]，醫(yī)學(xué)實(shí)習(xí)生在診療、護(hù)理過程中往往從醫(yī)學(xué)角度考慮問題,缺少必要的法律意識(shí)。部分實(shí)習(xí)學(xué)生不嚴(yán)格按照規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事,如未經(jīng)帶教老師同意,擅自給患者檢查、治療或者不尊重患者,很容易產(chǎn)生糾紛。因此醫(yī)院應(yīng)加強(qiáng)實(shí)習(xí)學(xué)生的法制教育,定期讓實(shí)習(xí)學(xué)生學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)和醫(yī)院的各項(xiàng)規(guī)章制度，并加大檢查考核力度，使醫(yī)學(xué)生能夠嚴(yán)格規(guī)范、約束自己的行為，培養(yǎng)他們依法做人、依法做事的思維方式和行為習(xí)慣。只有這樣才能更好地促進(jìn)醫(yī)學(xué)生的健康成才[5]。
2.2 加強(qiáng)帶教，加強(qiáng)醫(yī)患溝通帶教老師要有高度的責(zé)任感、較高的理論知識(shí)和熟練規(guī)范的操作技能，而且還應(yīng)有較強(qiáng)的帶教能力及強(qiáng)烈的帶教意識(shí)，尤其是要有強(qiáng)烈的法律意識(shí)，教導(dǎo)學(xué)生尊重患者，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和醫(yī)療技術(shù)操作規(guī)范，避免醫(yī)療糾紛的發(fā)生。還要防止個(gè)別醫(yī)學(xué)生誤認(rèn)為實(shí)習(xí)很輕松，或者抱著自滿自大的心理，或者誤認(rèn)為自己是醫(yī)生了，說活言語方式欠妥當(dāng)，有問題不請(qǐng)教，盲目蠻干，答非所問，導(dǎo)致了不必要的差錯(cuò)，影響醫(yī)患關(guān)系，甚至醫(yī)療糾紛的發(fā)生[6]。臨床實(shí)習(xí)教學(xué)是高等醫(yī)學(xué)院校教育的重要環(huán)節(jié)，是醫(yī)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的橋梁，教學(xué)老師應(yīng)該悉心指導(dǎo)，盡快讓實(shí)習(xí)生轉(zhuǎn)變角色成為一名醫(yī)師，在帶教過程中不僅要教會(huì)實(shí)習(xí)生的臨床診治方法，還要以行動(dòng)教會(huì)實(shí)習(xí)生怎樣與病人和諧相處，在實(shí)習(xí)過程中要嚴(yán)格要求，讓實(shí)習(xí)生在權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、情感、良心、榮譽(yù)、功利等方面要求正確認(rèn)識(shí)，使學(xué)生在實(shí)踐中體會(huì)救死扶傷、發(fā)揚(yáng)革命人道主義的使命感與社會(huì)責(zé)任感[7]，只有這樣才能培養(yǎng)出高素質(zhì)的醫(yī)學(xué)人才。
2.3 探索新的教學(xué)方法，提高臨床教學(xué)效果目前高新技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使醫(yī)學(xué)模擬教育迅速發(fā)展，一種更符合醫(yī)學(xué)倫理的教育方式逐漸應(yīng)用于臨床教學(xué)。模擬患者和臨床場(chǎng)景，使學(xué)生能借助這些模擬系統(tǒng)進(jìn)行反復(fù)的臨床技能的操作訓(xùn)練。當(dāng)其在具有一定的實(shí)踐操作能力后，在帶教老師的指導(dǎo)下，對(duì)患者進(jìn)行臨床操作，可避免盲目操作引起醫(yī)患糾紛。譬如在我院目前已成立臨床技能培訓(xùn)中心，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)前通過技能操作培訓(xùn)后方可進(jìn)入臨床，這使很多同學(xué)極大地克服了面對(duì)病人由于操作不熟練的緊張心理，并能順利完成相應(yīng)的操作，同時(shí)也得到患者的認(rèn)可，使教學(xué)質(zhì)量得到提升。
2.4 提高學(xué)生道德修養(yǎng)，樹立良好醫(yī)德醫(yī)德是作為一名合格醫(yī)師必備的條件，無德業(yè)必衰。因此在臨床實(shí)習(xí)中，必需樹立良好的醫(yī)德。充分尊重患者，愛護(hù)患者，使患者感到示教的成就感，形成良好的積極參與示教的風(fēng)氣，有力地支持臨床教學(xué)，推動(dòng)醫(yī)學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展。
總之，醫(yī)學(xué)生在臨床實(shí)習(xí)過程中，應(yīng)用心去體會(huì)和把握醫(yī)患關(guān)系，努力學(xué)習(xí)和掌握醫(yī)患溝通技巧，滿足不同患者的醫(yī)療需要，學(xué)會(huì)耐心地傾聽、適當(dāng)?shù)亟忉尅⒈匾慕】当＝≈R(shí)宣傳教育，用專業(yè)的心理治療技術(shù)配合常規(guī)的治療方法，幫助患者緩解心理壓力，釋放不良情緒，有針對(duì)性地治療患者軀體疾病，以達(dá)到身心同治的目的。實(shí)習(xí)醫(yī)生也只有具備了良好的與患者溝通的能力，將來才能成為一名合格的醫(yī)生。
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［關(guān)鍵詞］破產(chǎn)犯罪；破產(chǎn)欺詐；立法銜接；罪名體系
［中圖分類號(hào)］D922.291 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）5-0132-02
1 目前我國(guó)刑法中關(guān)于破產(chǎn)犯罪的相關(guān)罪名
破產(chǎn)犯罪作為經(jīng)濟(jì)犯罪中一個(gè)特殊犯罪形式在我國(guó)乃至世界犯罪學(xué)領(lǐng)域都還是一個(gè)全新的概念,國(guó)內(nèi)對(duì)破產(chǎn)犯罪的研究也不夠深入和廣泛,再加上由于破產(chǎn)犯罪具有法定犯的特點(diǎn),相較于自然犯民眾往往體察不到切膚之痛,這都導(dǎo)致了破產(chǎn)犯罪的刑事立法直到目前都遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平,導(dǎo)致了在司法實(shí)踐中根本無法追究犯罪人的刑事責(zé)任。我國(guó)刑法自從1997年修訂以來,經(jīng)過了七個(gè)修正案,但是涉及破產(chǎn)犯罪的條款寥寥無幾。目前在我國(guó)刑法分則中明確規(guī)定的有妨害清算罪；刑法第一修正案增加的隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪；刑法第六修正案增加的虛假破產(chǎn)罪以及刑法第一修正案的國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員失職罪和國(guó)有公司企業(yè)事業(yè)單位人員罪。這五個(gè)罪名是目前我國(guó)對(duì)破產(chǎn)企業(yè)及個(gè)人在破產(chǎn)過程中的違法犯罪行為進(jìn)行定罪量刑的法律依據(jù),由此可見,在我國(guó)刑法典中尚未確立破產(chǎn)犯罪這一類犯罪,也無破產(chǎn)犯罪的類罪名。而已有的罪名大多產(chǎn)自于特殊的經(jīng)濟(jì)條件下,具有很大的局限性和不科學(xué)性,因此我國(guó)需要建立完善的、合理的破產(chǎn)犯罪罪名體系。
2 我國(guó)破產(chǎn)犯罪的罪名體系構(gòu)建
2.1 破產(chǎn)欺詐罪
破產(chǎn)欺詐行為大多是直接針對(duì)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn),損害債權(quán)人利益的行為。因此在各種破產(chǎn)犯罪中,破產(chǎn)欺詐是最主要的一種犯罪形式,破產(chǎn)欺詐罪也是最主要的一個(gè)罪名。對(duì)于設(shè)立破產(chǎn)欺詐罪是毋庸置疑的,現(xiàn)有的刑法第六修正案和《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)破產(chǎn)法》)都有涉及,但是刑法修正案的法條規(guī)定顯得過于簡(jiǎn)單和籠統(tǒng),所以應(yīng)該參考《企業(yè)破產(chǎn)法》的無效行為和可撤銷行為加以明確化和細(xì)化的規(guī)定。破產(chǎn)欺詐罪應(yīng)該是指破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告前的一年時(shí)間內(nèi)或在破產(chǎn)程序進(jìn)行中以損害債權(quán)人利益為目的,實(shí)施的下列行為,包括：①隱匿或損毀財(cái)產(chǎn)；②私分、無償轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；③非正常壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)；④放棄債權(quán)、虛構(gòu)債務(wù)或承認(rèn)虛假債務(wù)；⑤隱匿、偽造或變?cè)礻P(guān)于債務(wù)人的業(yè)務(wù)以及財(cái)產(chǎn)狀況的賬簿、文件等；⑥其他故意減損破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),損害債權(quán)人利益的行為。其他欺詐行為包括，比如利用企業(yè)投資欺詐性地轉(zhuǎn)移破產(chǎn)資產(chǎn),公司和股東人格混同借以在破產(chǎn)之際欺詐性轉(zhuǎn)移破產(chǎn)財(cái)產(chǎn),通過設(shè)置抵押權(quán)欺詐性轉(zhuǎn)移破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)等。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》沒有對(duì)這些情況加以規(guī)定,但是為防止立法的朝令夕改,在刑法中有必要作這樣兜底性的規(guī)定,有待以后立法和司法解釋的進(jìn)一步明確。需要注意的是,破產(chǎn)欺詐罪還必須是破產(chǎn)人最終收到了正式的“破產(chǎn)宣告”,而不是僅因破產(chǎn)原因出現(xiàn)造成的事實(shí)上的破產(chǎn)。如果債務(wù)人經(jīng)過和解重整程序,重整旗鼓,消除了破產(chǎn)原因,未被做出破產(chǎn)宣告,那么行為人的破產(chǎn)欺詐罪不能成立。但是這種情況下可能構(gòu)成其他的犯罪。
2.2 過怠破產(chǎn)罪
雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)時(shí)考慮到我國(guó)沒有自然人破產(chǎn),因此取消了草案中原來存在的限制破產(chǎn)企業(yè)高管人員的高消費(fèi)行為,但是正如前所述,公司企業(yè)的董事、經(jīng)理全然不顧企業(yè)即將破產(chǎn)或已經(jīng)破產(chǎn),仍然揮霍公司企業(yè)財(cái)產(chǎn),對(duì)債權(quán)人造成的損害極大,因此在刑法中有必要對(duì)過怠破產(chǎn)行為加以禁止性的規(guī)定。過怠破產(chǎn)罪是指在破產(chǎn)宣告前一年內(nèi)或破產(chǎn)或破產(chǎn)程序進(jìn)行中,債務(wù)人所實(shí)施的以下行為：因輕率地進(jìn)行有價(jià)證券的交易，或投機(jī)交易，或游樂等耗費(fèi)過度的費(fèi)用，或賭博等行為,致使財(cái)產(chǎn)明顯減少或負(fù)重債。在對(duì)過怠破產(chǎn)罪的研究中,國(guó)內(nèi)很多學(xué)者主張將其主觀方面定位為過失,但筆者認(rèn)為過怠破產(chǎn)罪的主觀方面應(yīng)當(dāng)是間接故意,行為人明知道自己的行為有可能使破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)明顯減少,而仍然放任自己的行為,導(dǎo)致了財(cái)產(chǎn)明顯減少或負(fù)重債的結(jié)果。對(duì)于發(fā)生財(cái)產(chǎn)減少的嚴(yán)重后果,行為人不可能沒有預(yù)見到,同時(shí)行為人也沒有為減少財(cái)產(chǎn)損失而采取任何預(yù)防或制止措施,因此不屬于犯罪過失,而是間接故意。過怠破產(chǎn)罪作為間接故意犯罪,也就要求必須要有嚴(yán)重的后果發(fā)生才構(gòu)成犯罪,如果行為人進(jìn)行了相應(yīng)的行為,但是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)沒有明顯減少,不構(gòu)成該款犯罪。
2.3 庇護(hù)債權(quán)人罪
德國(guó)和日本的破產(chǎn)犯罪體系中均有相關(guān)懲治非法庇護(hù)特定債務(wù)人,損害不特定債務(wù)人利益的行為的法條。筆者認(rèn)為,在我國(guó),破產(chǎn)人出于地方保護(hù)主義、本地主義而庇護(hù)部分債權(quán)人的情況極為普遍,嚴(yán)重?fù)p害了廣大債權(quán)人的利益,因此有必要在構(gòu)建我國(guó)破產(chǎn)犯罪罪名體系中設(shè)立庇護(hù)債權(quán)人罪。庇護(hù)債權(quán)人罪是指破產(chǎn)人在破產(chǎn)宣告前一年時(shí)間內(nèi)或在破產(chǎn)過程中,明知會(huì)損害其他債權(quán)人的利益,在沒有義務(wù)的情況下,就特定債權(quán)人的債務(wù)提供擔(dān)保,或者對(duì)未到期的債權(quán)提前清償?shù)男袨椤Ｐ枰赋龅氖窃谄墼p破產(chǎn)罪中也有提前清償債務(wù)這種情況,區(qū)分兩種罪的關(guān)鍵在于主觀方面的不同,欺詐破產(chǎn)罪提前清償債務(wù)是出于直接故意,具有侵害不特定多數(shù)債權(quán)人的目的,大多表現(xiàn)為與關(guān)聯(lián)企業(yè)相勾結(jié),通過設(shè)置抵押權(quán)欺詐性向關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)移破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)。而庇護(hù)債權(quán)人罪中的提前清償,行為人出于間接故意,雖然行為人已經(jīng)明知自己的行為可能會(huì)損害其他債權(quán)人的利益,但是為了圖利于特定個(gè)人,而放任了侵害其他債權(quán)人利益的這一結(jié)果發(fā)生。
2.4 第三人欺詐破產(chǎn)罪
在實(shí)踐中,破產(chǎn)人往往并不單單表現(xiàn)為個(gè)人行為,他們可能與除了破產(chǎn)人、特定債權(quán)人以外的第三人相勾結(jié)，共同轉(zhuǎn)移破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn),共同牟利,對(duì)于第三人就應(yīng)該有相應(yīng)的罰則。另外第三人也可能單獨(dú)地實(shí)施欺詐獲得破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的行為。雖然《企業(yè)破產(chǎn)法》在法律責(zé)任一章中僅僅規(guī)定了債務(wù)人和管理人的法律責(zé)任,而沒有關(guān)于第三人法律責(zé)任的規(guī)定,但是在建立破產(chǎn)犯罪體系時(shí),還是應(yīng)該從體系完整性上設(shè)立該罪名。筆者認(rèn)為,第三人欺詐破產(chǎn)罪是指破產(chǎn)人、債權(quán)人、管理人以外的行為人,為自己或他人能夠在破產(chǎn)程序中獲得利益,在破產(chǎn)宣告前的一年內(nèi)或破產(chǎn)程序進(jìn)行中,在沒有正當(dāng)理由的情況下取得債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的行為。該罪在主觀方面要求明知破產(chǎn)人已經(jīng)界臨破產(chǎn)或者已經(jīng)進(jìn)入宣告破產(chǎn)期間,并且自己的行為會(huì)導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)減少,損害債權(quán)人利益,但是卻希望或放任這種結(jié)果的發(fā)生。與普通的詐騙罪相比,第三人欺詐破產(chǎn)罪屬于一種特殊的詐騙犯罪,要求特殊的發(fā)生時(shí)間,特殊的目的,特殊的行為方式和侵害客體。因此與詐騙罪是特殊法和普通法的關(guān)系。
2.5 破產(chǎn)管理人瀆職罪
《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百三十條規(guī)定了破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人的義務(wù)和法律責(zé)任,破產(chǎn)管理人瀆職罪也正是對(duì)應(yīng)于《企業(yè)破產(chǎn)法》出臺(tái)的管理人制度而設(shè)立的一種犯罪形式。破產(chǎn)管理人瀆職罪是指破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人為自己或第三人的利益,進(jìn)行瀆職行為而損害債權(quán)人財(cái)產(chǎn)的行為。如前所述,破產(chǎn)管理人作為在整個(gè)破產(chǎn)程序中發(fā)揮特殊而重要作用的關(guān)鍵人,其職責(zé)的正確履行與否將決定著破產(chǎn)程序能否順利進(jìn)行。而相較于刑法中的其他瀆職類犯罪,破產(chǎn)管理人的瀆職罪的主體具有特殊性,其并不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)的工作人員；所侵害的直接客體是債權(quán)人的利益,而不僅僅是國(guó)家的某種管理制度；另外大多數(shù)的瀆職犯罪主觀方面都是過失,而破產(chǎn)管理人瀆職罪則要求主觀方面則是間接故意,管理人明知自己的職權(quán),卻沒有盡忠職守,反而,或者逾越職權(quán)或者不正確履行職權(quán),放任債權(quán)人利益受損的結(jié)果發(fā)生。筆者認(rèn)為,從以上的特殊性來看,有必要將它獨(dú)立規(guī)定并納入到破產(chǎn)犯罪的體系中。
2.6 破產(chǎn)
破產(chǎn)賄賂罪是否需要單獨(dú)規(guī)定并納入破產(chǎn)犯罪的體系一直為國(guó)內(nèi)學(xué)者所爭(zhēng)議。筆者構(gòu)想,納入破產(chǎn)犯罪體系的破產(chǎn)是指破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)管理人以職務(wù)上的便利,收受、索取或約定賄賂及破產(chǎn)債權(quán)人及其人在債權(quán)人會(huì)議中行使表決權(quán),接受不當(dāng)?shù)恼?qǐng)托,收受、索取或約定賄賂的行為。和我國(guó)已有的和公司企業(yè)人員不同,破產(chǎn)的實(shí)施時(shí)間只能限定在破產(chǎn)程序過程中。更為重要的是,破產(chǎn)的主體和犯罪客體很特殊,從主體上看包括兩類人,一是破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的管理人,他既不屬于國(guó)家工作人員,也不屬于公司企業(yè)人員,他們的受賄行為所損害的并不是國(guó)家或本身所在的單位或組織的利益,而是債權(quán)人的利益。二是破產(chǎn)債權(quán)人及其人,破產(chǎn)債權(quán)人由于其在債權(quán)人會(huì)議中享有表決權(quán)這種特殊權(quán)力,使其產(chǎn)生了權(quán)力空間,就有部分債權(quán)人這里的破產(chǎn)債權(quán)人為了個(gè)人私利,不惜犧牲其他債權(quán)人的整體利益,接受不正當(dāng)?shù)恼?qǐng)托,收受、索取賄賂。破產(chǎn)債權(quán)人既不屬于公司企業(yè)人員,也不屬于國(guó)家工作人員,其行為侵害的客體主要還是其他債權(quán)人的共同利益。因此,不管是還是公司企業(yè)人員都不能涵蓋破產(chǎn)犯罪中的賄賂罪,出于破產(chǎn)賄賂犯罪的特殊性,有必要在建立破產(chǎn)犯罪體系時(shí),將破產(chǎn)和破產(chǎn)行賄罪納入其中。
2.7 破產(chǎn)行賄罪
作為與破產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的犯罪,破產(chǎn)行賄罪是指在破產(chǎn)程序中,為謀取不正當(dāng)利益而向債權(quán)人及其人、破產(chǎn)管理人交付、約定或提供賄賂的行為。要認(rèn)定構(gòu)成破產(chǎn)行賄罪,其謀取的不正當(dāng)利益必須和破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、破產(chǎn)程序有關(guān)。設(shè)立破產(chǎn)行賄罪的必要性已在前文破產(chǎn)中詳述,此處不再贅述。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；招投標(biāo)；項(xiàng)目管理
建筑工程在我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，而建筑工程招投標(biāo)管理好壞直接關(guān)系到建筑工程質(zhì)量的好壞、工期長(zhǎng)短和工程造價(jià)的高低，因此加強(qiáng)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理已迫在眉睫。目前，由于機(jī)制不完善，法制不健全，致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在不少不容忽視的問題。
1 建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的問題
（一）缺乏健全完善的招投標(biāo)法律法規(guī)
建設(shè)工程招投標(biāo)是一個(gè)相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)督和制約機(jī)制力度不夠，配套的改革措施還不完善。截止到目前，在我國(guó)還并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的招投標(biāo)體制，我國(guó)各地區(qū)都各自實(shí)行著不同的招投標(biāo)體制以及監(jiān)管機(jī)制，同時(shí)評(píng)標(biāo)體制也沒有統(tǒng)一。此外，我國(guó)也并沒有建立統(tǒng)一的招投標(biāo)公示機(jī)制、信息查詢機(jī)制、征信機(jī)制以及不良行為公示制度等制度。雖然在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確串標(biāo)等違法行為應(yīng)付的法律責(zé)任，但是該法則在實(shí)際應(yīng)用中的可操作性并不強(qiáng)，同時(shí)對(duì)串標(biāo)等的違法行為并沒有做出明確的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。缺乏完善的法制機(jī)制，使得很多人看到法律的漏洞并鉆了空子，進(jìn)而使得相關(guān)監(jiān)管部門在執(zhí)法過程中缺乏有力的法律保障。
（二）市場(chǎng)監(jiān)督手段落后，監(jiān)管力量不足
我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)由于起步較晚，對(duì)于招投標(biāo)的監(jiān)管工作相對(duì)比較落實(shí)，監(jiān)管的力度有待加強(qiáng)。對(duì)于在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的串標(biāo)等行為的監(jiān)管工作缺乏有效的措施，因此往往只能取決于事后監(jiān)管，進(jìn)而造成了我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管工作非常的被動(dòng)，使得原本就較晚發(fā)展的招投標(biāo)事業(yè)得不到好的發(fā)展。
（三）行政干預(yù)嚴(yán)重
在我國(guó)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作中，由于人情、關(guān)系等因素的干擾，往往使得招投標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，行政干預(yù)使得很多項(xiàng)目工程的建設(shè)單位不能自主的進(jìn)行，而是相關(guān)主管部門濫用行政權(quán)利限定所屬單位的工程“內(nèi)定”給某個(gè)施工單位。長(zhǎng)此以往，使得招投標(biāo)工作只是做做表面工作，規(guī)避招標(biāo)和假招標(biāo)現(xiàn)象普遍存在。
（四）評(píng)標(biāo)定標(biāo)缺乏科學(xué)性
在建設(shè)工程招投標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)定標(biāo)是其非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想體現(xiàn)招投標(biāo)的公平性，一定要有一個(gè)合理的、科學(xué)性的評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。目前在我國(guó)并沒有一個(gè)科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，導(dǎo)致普遍一些單位在定標(biāo)評(píng)定因素中以報(bào)價(jià)高低作為最重要的點(diǎn)。而且一般的評(píng)標(biāo)小組，成員大多是以建設(shè)單位的人員組成，在定標(biāo)評(píng)定中缺乏公正性。加之評(píng)標(biāo)過程中自由性、隨意性較大，規(guī)范性不強(qiáng)；評(píng)標(biāo)中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正。
（五）投標(biāo)方的違規(guī)行為，投標(biāo)報(bào)價(jià)缺乏規(guī)范性
一些投標(biāo)單位，為了達(dá)到自己拿下項(xiàng)目的目的，往往采取一味報(bào)低價(jià)的手段來取得項(xiàng)目，然后在施工中偷工減料來加大自己的利益。或者以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙取中標(biāo)、串標(biāo)，轉(zhuǎn)手倒賣合同，轉(zhuǎn)包、分包之后的再分包。再或者標(biāo)后不訂立合同，后者訂立合同后不切實(shí)履行合同的內(nèi)容。
2 加強(qiáng)和完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理措施
面對(duì)當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中所產(chǎn)生的各種問題，我們應(yīng)當(dāng)采取以下措施來予以解決：
（一）健全法規(guī)制度，加大執(zhí)法力度
健全、可行以及完善的體制機(jī)制，是避免以及遏制建設(shè)工程招投標(biāo)中圍標(biāo)等不法行為的有力保障，從一定意義上來說對(duì)招標(biāo)事業(yè)有著絕對(duì)的促進(jìn)作用。必須盡快完善《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套法律法規(guī)，以確保《招標(biāo)投標(biāo)法》的順利實(shí)施。與此同時(shí)，要增大對(duì)圍標(biāo)各方的懲治力度，包括經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事處罰。
（二）建立投標(biāo)人誠(chéng)信檔案，實(shí)行投標(biāo)人承諾制度
在招投標(biāo)文件中增加投標(biāo)單位承諾、項(xiàng)目經(jīng)理承諾、造價(jià)工程師承諾，對(duì)招投標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有提供虛假業(yè)績(jī)、欺詐、行賄、陪標(biāo)、串標(biāo)、圍標(biāo)、惡意低于企業(yè)成本價(jià)投標(biāo)及其他違背承諾行為的，可無條件廢標(biāo)，計(jì)入不良記錄，除依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)嚴(yán)肅處理外，要嚴(yán)格限制其投標(biāo)活動(dòng)，每記錄一次不良行為，取消投標(biāo)人半年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)資格并予以通報(bào)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量
為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分；對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
（四）實(shí)行招投標(biāo)全過程公開、全過程監(jiān)督
在工程招投標(biāo)工作中，要把招投標(biāo)全過程公開，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。把招標(biāo)公告、投標(biāo)單位資格審查、開標(biāo)、詢標(biāo)、宣布中標(biāo)結(jié)果等都要進(jìn)行公開，整個(gè)過程接受全社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)行招投標(biāo)全過程監(jiān)督，將每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化責(zé)任管理，確保監(jiān)督工作到位，嚴(yán)格查處弄虛作假、串標(biāo)、抬標(biāo)的腐敗行為，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過程備案，不管何時(shí)何事出問題，都有案可查，便于糾正錯(cuò)誤，追查責(zé)任人，實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。要獨(dú)立監(jiān)督，監(jiān)督人員必須獨(dú)立于建設(shè)單位或基建部門之外，不能有隸屬關(guān)系，監(jiān)督人員不能參與評(píng)標(biāo)定標(biāo)，不能接受任何單位、任何部門的好處，要嚴(yán)肅執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決予以查處。
（五）實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)
推行工程量清單計(jì)價(jià)，由招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)方出具一份工程量清單，然后由投標(biāo)方根據(jù)這份清單進(jìn)行報(bào)價(jià)，得出科學(xué)的、合理的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)。該做法可以在一定程度上避免投標(biāo)方在投標(biāo)過程中盲目壓價(jià)、弄虛作假等不合理的行為，此外還可以有效發(fā)揮企業(yè)的自主能動(dòng)性，并能有效的控制住工程造價(jià)，不存在欺詐浮夸的現(xiàn)象，還能使自身的經(jīng)營(yíng)管理能力和工程技術(shù)水平不斷提高。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，使得投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的公平性得以實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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［關(guān)鍵詞］ 廢標(biāo)； 原則； 廢標(biāo)權(quán)； 起因； 防范
目前，招標(biāo)投標(biāo)作為一種強(qiáng)制性的、重要的競(jìng)爭(zhēng)性締約方式在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中被廣泛使用。有招投標(biāo)活動(dòng)，就不可避免地會(huì)有廢標(biāo)產(chǎn)生。那么，在招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人該如何行使廢標(biāo)權(quán)，而投標(biāo)人又將如何防范廢標(biāo)的產(chǎn)生呢？本文從廢標(biāo)的概念出發(fā)，就廢標(biāo)設(shè)立原則、起因展開研討，并對(duì)招標(biāo)人的廢標(biāo)權(quán)行使和投標(biāo)人的廢標(biāo)防范進(jìn)行研究。
一、廢標(biāo)的概念
根據(jù)不同的法律依據(jù)，廢標(biāo)有兩種不同的解釋。按照《政府采購(gòu)法》，廢標(biāo)為動(dòng)詞，指宣告招標(biāo)程序終止的行為，即將標(biāo)廢棄。根據(jù)范圍又可分為兩種行為：否決所有投標(biāo)人的投標(biāo)，即整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目廢標(biāo)；否決單個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》，廢標(biāo)為名詞，指經(jīng)過評(píng)審委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審資格的標(biāo)函，即被廢棄的標(biāo)。在本文中，將“廢標(biāo)”一詞限定在后者進(jìn)行討論。
廢標(biāo)的構(gòu)成要件主要有以下3點(diǎn)：① 投標(biāo)人已制作投標(biāo)文件并已參加投標(biāo)。這是構(gòu)成廢標(biāo)的前提條件。潛在的投標(biāo)人只是具有一定的投標(biāo)意向，尚未將意向制作成投標(biāo)文件，那還不是法律意義上的投標(biāo)人，自然無“標(biāo)”可廢。② 此類投標(biāo)文件違反了招投標(biāo)法律法規(guī)、規(guī)章或招標(biāo)文件規(guī)定。這是構(gòu)成廢標(biāo)的實(shí)質(zhì)條件。③ 此類投標(biāo)文件均無法進(jìn)入招投標(biāo)過程中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)5個(gè)環(huán)節(jié)中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)——定標(biāo)環(huán)節(jié)。這是構(gòu)成廢標(biāo)的程序條件。
二、廢標(biāo)條件設(shè)立原則
廢標(biāo)有兩種情形：法定廢標(biāo)和約定廢標(biāo)。法律法規(guī)明確規(guī)定的條件沒有滿足而導(dǎo)致的廢標(biāo)，稱法定廢標(biāo)；招標(biāo)文件特別約定的要求，投標(biāo)標(biāo)書中沒有被響應(yīng)而導(dǎo)致的廢標(biāo)，稱約定廢標(biāo)。根據(jù)這兩種情形，廢標(biāo)條件的設(shè)立應(yīng)遵循下列原則：
1． 現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章中有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照其規(guī)定在招標(biāo)文件中設(shè)立相應(yīng)的廢標(biāo)條件。根據(jù)2001年建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)辦法》第三十五條條款；2001年計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合的第12號(hào)令《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十五條條款；2003年計(jì)委、建設(shè)部等七部委聯(lián)合的第30號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條、第五十二條條款等有關(guān)精神，法定廢標(biāo)條件主要有：
（1） 投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求密封的。
（2） 投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人及企業(yè)法定代表人章或法定代表人授權(quán)的人印章的，或者法定代表人委托人沒有合法、有效的委托書（原件）的。
（3） 投標(biāo)文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的。
（4） 投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件的要求提供投標(biāo)保證金的或提交的投標(biāo)保證金有瑕疵的。
（5） 組成聯(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。
（6） 投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效。按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外。
（7） 投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假方式投標(biāo)的。
（8） 投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的。
（9） 投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的。
（10） 投標(biāo)人資格條件不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的。
（11） 拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的。
（12） 逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的。
（13） 未能對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的： ① 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過招標(biāo)文件規(guī)定的期限； ② 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； ③ 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；④ 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； ⑤ 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。
2． 法律法規(guī)沒有規(guī)定的但允許招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況自行設(shè)立的其他廢標(biāo)條件，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際和減少合同糾紛為目的，本著公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，酌情、慎重設(shè)立廢標(biāo)條件。一般可在招標(biāo)文件中設(shè)立下列廢標(biāo)條件：
（1） 投標(biāo)人法定代表人未按招標(biāo)文件規(guī)定參加開標(biāo)會(huì)，又無指定人（以授權(quán)委托書為準(zhǔn)）或雖參加開標(biāo)會(huì)議但不能出示有效身份證件證明其身份的。
（2） 開標(biāo)時(shí)，擾亂會(huì)場(chǎng)秩序，經(jīng)勸阻無效的。
（3） 實(shí)行“暗標(biāo)”評(píng)審的，技術(shù)標(biāo)違背招標(biāo)文件規(guī)定，在其正文中出現(xiàn)可識(shí)別投標(biāo)人身份的任何字符、徽標(biāo)（包括文字、符號(hào)、圖案、標(biāo)識(shí)、標(biāo)志等），或其封面及封裝方式不符合招標(biāo)文件規(guī)定的。
（4） 設(shè)有“攔標(biāo)價(jià)”時(shí)，投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格超過“攔標(biāo)價(jià)”的。（5） 技術(shù)標(biāo)經(jīng)評(píng)審后認(rèn)定為不能滿足招標(biāo)文件要求或不合格的。
（6） 沒有專門的安全保證措施或安全保證措施不能達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)的。
（7） 不違背法律法規(guī)規(guī)定的其他廢標(biāo)條件。
3． 招標(biāo)文件中有關(guān)廢標(biāo)條款應(yīng)當(dāng)以醒目的方式進(jìn)行標(biāo)識(shí)，且在廢標(biāo)條件中作對(duì)應(yīng)的集中列示。
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三、廢標(biāo)的起因
（1） 對(duì)招投標(biāo)的法律法規(guī)、規(guī)章條例中關(guān)于廢標(biāo)的認(rèn)定條款知之甚少，吃不透其中的真正含義。
（2） 招標(biāo)文件未詳細(xì)通閱，關(guān)鍵問題未仔細(xì)推敲，對(duì)模棱兩可的詞句為未及時(shí)提出質(zhì)疑。
（3） 工作責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)投標(biāo)文件未能認(rèn)真編制、仔細(xì)校對(duì)，以致漏洞百出。
（4） 編制投標(biāo)文件時(shí)間倉(cāng)促，以致忙中出錯(cuò)。
（5） 封標(biāo)工作馬虎，未仔細(xì)弄清封標(biāo)方式、蓋章簽字位置等內(nèi)容，而倉(cāng)促封標(biāo)。
（6） 時(shí)間觀念不強(qiáng)，送標(biāo)時(shí)間似是而非。
（7） 手中握有多家掛靠單位投標(biāo)文件，主觀上有串標(biāo)奪標(biāo)與殺價(jià)奪標(biāo)傾向，以致投標(biāo)文件經(jīng)不起詳細(xì)評(píng)審而露出馬腳。
四、招標(biāo)人如何行使廢標(biāo)權(quán)
1． 正確行使廢標(biāo)權(quán)。法律賦予招標(biāo)人在招標(biāo)文件中有設(shè)立廢標(biāo)條件的權(quán)利，廢標(biāo)權(quán)是一項(xiàng)法定權(quán)利。招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際設(shè)立一些除法定廢標(biāo)條件以外的廢標(biāo)條款，但這使得實(shí)踐中出現(xiàn)了一些廢標(biāo)權(quán)濫用的情況。同時(shí)招標(biāo)人的廢標(biāo)權(quán)是否被正當(dāng)行使，不僅關(guān)乎招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)能否順利進(jìn)行，也關(guān)系到對(duì)投標(biāo)人合法權(quán)益的保護(hù)，因此招標(biāo)人要酌情、慎重、正確行使廢標(biāo)權(quán)。
2． 對(duì)廢標(biāo)權(quán)的限制。行政監(jiān)管部門有必要對(duì)廢標(biāo)權(quán)濫用的情形采取一定的限制措施。對(duì)廢標(biāo)權(quán)的限制可以從實(shí)體和程序兩方面來考慮。第一，對(duì)廢標(biāo)權(quán)適用條件的實(shí)體性限制。首先，招標(biāo)人不得在招標(biāo)文件中提出不合理的廢標(biāo)條件。《招投標(biāo)法》第十八條規(guī)定“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇”。其次，對(duì)廢標(biāo)的界定應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照法定廢標(biāo)和約定廢標(biāo)條款。再次，決定否絕全部投標(biāo)應(yīng)尤為慎重。第二，對(duì)廢標(biāo)權(quán)行使的程序性限制。首先，評(píng)審過程中出現(xiàn)廢標(biāo)情況應(yīng)履行一定的程序，須2/3以上評(píng)委獨(dú)立表決通過，并在評(píng)標(biāo)報(bào)告中記錄。其次，行使廢標(biāo)權(quán)前對(duì)某些容易引起廢標(biāo)的條款，招標(biāo)人或招標(biāo)人應(yīng)盡善意的提醒和告知義務(wù)。最后，應(yīng)提供給被廢標(biāo)的投標(biāo)人以事后的救濟(jì)程序。《招投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人”。2004年七部委第11號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第三條“投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)部門投訴”。救濟(jì)程序包括投標(biāo)人在一定期限一定范圍內(nèi)的補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件以及最終的投訴權(quán)。
五、投標(biāo)人如何防范出現(xiàn)廢標(biāo)
（1） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)有關(guān)招投標(biāo)的法律、法規(guī)、規(guī)章，吃透法定廢標(biāo)的認(rèn)定條件。
（2） 詳細(xì)通閱招標(biāo)文件，因每個(gè)項(xiàng)目有關(guān)廢標(biāo)的條款各有不同，避免出現(xiàn)低級(jí)錯(cuò)誤，并對(duì)招標(biāo)文件模棱兩可的文字及時(shí)提出質(zhì)疑。
（3） 標(biāo)書由責(zé)任心強(qiáng)的同志編寫，校對(duì)人須與編制人分開。
（4） 編制時(shí)間充足，切忌突擊拼湊成文。
（5） 封標(biāo)時(shí)再查看一遍標(biāo)書格式、內(nèi)容，并按招標(biāo)文件要求封標(biāo)。
（6） 開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、所帶證件、參加人員，不要搞錯(cuò)，早做準(zhǔn)備。
（7） 加強(qiáng)法制觀念，應(yīng)靠自身實(shí)力奪標(biāo)。
六、結(jié)束語
綜上所述，廢標(biāo)問題必須引起招投標(biāo)各方高度重視。一方面需要招標(biāo)人正確行使廢標(biāo)權(quán)，規(guī)范招標(biāo)程序；另一方面投標(biāo)人要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作責(zé)任心，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而從源頭上防范廢標(biāo)的產(chǎn)生，共同維護(hù)公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)有序的招投標(biāo)秩序。
主要參考文獻(xiàn)
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