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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治內(nèi)容，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；概念界定；內(nèi)涵；外延
中圖分類號 S28 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0212-03
Scientific Definition of High-standard Farmland
HAO Zhe TIAN Ya-guang
（Liaoning Nonferrous Geological Exploration and Research Institute，Shenyang Liaoning 110013）
Abstract Construction of high-standard farmland is the artificial measures of using and transforming nature，is the inevitable choice for solving the land use problems while social and economic development reaches a certain stage.As the current hot topics and new things，some basic concepts and principles of high-standard farmland were fuzzy and indistinct definition.In this paper，the related concepts of high-standard farmland and its construction were defined.The scientific connotation and extension of high-standard farmland construction were analyzed.It can provide reference for relevant designers and researchers.
Key words high-standard farmland；concept definition；connotation；extension
“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題是決定社會和諧發(fā)展的關(guān)鍵，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)要求。
按照國務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《全國土地整治規(guī)劃2011―2015年》[1]，2015年我國將建成2 666.67萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，進(jìn)而2020年擬建成5 333.33萬hm2高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。當(dāng)前農(nóng)村土地整治工作以大規(guī)模旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為工作重點(diǎn)，增強(qiáng)土地資源對社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力，并提出在資金分配和項(xiàng)目安排時重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜[2]。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)[3]。
2012年6月20日《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1033-2012）》[4]，并于2012年7月1日正式實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)技術(shù)問題進(jìn)行了闡述。但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為新名詞新事物，一些基本概念和原則還存在模糊、界定不清的問題。諸如：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基本內(nèi)涵是什么，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，這些問題均亟待作以深入探討和澄清。為此，筆者在查閱相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基本概念進(jìn)行界定和剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)界定
對基本概念的嚴(yán)密定義是任何學(xué)科發(fā)展到成熟階段的標(biāo)志之一。因此，有必要首先澄清有關(guān)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的最基本概念，給予其科學(xué)界定。
1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
1.1.1 農(nóng)用地、耕地和農(nóng)田。
（1）農(nóng)用地。農(nóng)用地是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。按照《中華人民共和國土地管理法》[5]，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。可見，農(nóng)用地的范圍大于耕地。
（2）耕地。耕地是種植農(nóng)作物的土地，按照《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T21010-2007）》[6]，它包括水田、水澆地和旱地3個二級地類。耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進(jìn)入21世紀(jì)，人口不斷增多，耕地逐漸減少，保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展首先就要確保耕地的數(shù)量和質(zhì)量。據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）和糧農(nóng)組織（FAO）不完全統(tǒng)計(jì)，全世界土地面積為18.29億hm2左右，人均耕地0.37 hm2；而我國現(xiàn)有耕地總面積為1.21億hm2，人均耕地0.08 hm2，只占世界人均耕地水平的1/4。
（3）農(nóng)田。目前，對于農(nóng)田尚未給出準(zhǔn)確的定義。就查閱資料來看，農(nóng)田的定義可分為狹義和廣義2種。狹義的農(nóng)田就是指耕地[7]，中國古代有“已耕者為田”之說，因此農(nóng)田應(yīng)為經(jīng)開墾耕種的土地；廣義的農(nóng)田包括各類農(nóng)耕生產(chǎn)用地，其范疇?wèi)?yīng)介于耕地和農(nóng)用地之間。農(nóng)田分布受水分、溫度、土壤、地形等因素制約，尤以水分的影響最大，因此農(nóng)田多分布在降水量比較充沛或水源比較豐富的地區(qū)，年降水量低于250 mm地區(qū)農(nóng)田較少。我國的農(nóng)田大部分集中在東南部濕潤及半濕潤地區(qū)，即從大興安嶺起，經(jīng)張家口、榆林、蘭州、昌都，自東北斜貫西南一線的東南部。這些地區(qū)受季風(fēng)影響，雨量充沛，是我國主要農(nóng)作區(qū)。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田分布范圍也在不斷擴(kuò)大，農(nóng)田可分為梯田、壩地、平壩田、沖田、圩田、條田、水田、水澆地、旱地和臺地等多種類型。
1.1.2 基本農(nóng)田與一般農(nóng)田。
（1）基本農(nóng)田。是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的，在土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)不得占用的耕地。這是從戰(zhàn)略高度出發(fā)必須確保的耕地最低需求量，老百姓稱之為“吃飯?zhí)铩薄ⅰ氨Ｃ铩薄；巨r(nóng)田是耕地的精華，是最高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的那一部分耕地。《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定，基本農(nóng)田經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用[8]。
（2）一般農(nóng)田。是指基本農(nóng)田以外的耕地，可以用作建設(shè)和其他用地，被確定為農(nóng)業(yè)使用的耕地后備資源。主要類型包括：坡度大于25°但未列入生態(tài)退耕范圍的耕地、泄洪區(qū)內(nèi)的耕地和其他劣質(zhì)耕地等。目前我國耕地面積大約為1.2億hm2，基本農(nóng)田約為1.13億hm2左右，其他逾666.67萬hm2為一般耕地；而我國糧食主產(chǎn)區(qū)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積大約占其耕地的95%左右。
1.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。包括經(jīng)過整治后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的原有基本農(nóng)田和新劃定的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田除了與各省市地區(qū)的耕地質(zhì)量等別情況有關(guān)外，還與其城市化進(jìn)程等因素有關(guān)。鑒于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收的高產(chǎn)性要求，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田均屬于基本農(nóng)田的范疇。
1.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
1.2.1 中低產(chǎn)田改造。我國耕地中有78.5%的中低產(chǎn)田，其中中產(chǎn)田面積占37.3%，低產(chǎn)田面積占41.2%。在我國傳統(tǒng)的土地建設(shè)項(xiàng)目中，針對不同土壤的障礙因素進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，是提高土地生產(chǎn)力的重要途徑。改造中低產(chǎn)田比墾荒投入省、用工省、見效快，改造好了能長期見效益。改造中低產(chǎn)田的手段主要為增加養(yǎng)地作物，增施有機(jī)肥，并進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高土地生產(chǎn)能力。
1.2.2 土地整治。土地整治是對田、水、路、林、村進(jìn)行的綜合整治，整治后田塊更加平整，灌排設(shè)施更加完善，路網(wǎng)林網(wǎng)更加科學(xué)便利，田塊集中連片程度提高，生產(chǎn)能力增強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所提高[9]。
土地整治歷經(jīng)10余年的發(fā)展，其內(nèi)涵和外延不斷拓展。在目標(biāo)上，已由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變，土地整治的目標(biāo)更加多元化；在內(nèi)容上，已包括農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、未利用地開發(fā)和土地復(fù)墾等內(nèi)容；在內(nèi)涵上，已由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，區(qū)域綜合型特點(diǎn)更加鮮明；在外延上，已由分散的土地開發(fā)整理向集中連片的綜合整治轉(zhuǎn)變，逐步演變?yōu)槿蛞?guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治；在手段上，已由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用等政策的運(yùn)用轉(zhuǎn)變[2]。
1.2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
（1）歷史沿革。20世紀(jì)80年代前，限制我國耕地土壤質(zhì)量的主要問題是氮磷肥力不足，隨著多年來化肥投入量和作物產(chǎn)量的持續(xù)增長，土壤氮磷養(yǎng)分供應(yīng)狀況已有較大改進(jìn)，中低產(chǎn)田改造工作取得了較大成效。但目前靠增加化肥投入量的產(chǎn)量增長已近極限，隨之產(chǎn)生的“低、費(fèi)、污”負(fù)面效應(yīng)也日益凸顯，已逐步成為我國耕地土壤質(zhì)量的新一輪核心問題。可見，為繼續(xù)提高我國糧食生產(chǎn)能力，僅靠增加農(nóng)用化學(xué)品和能源投入量的模式是死路一條，只有提高耕地基礎(chǔ)地力、藏糧于土，才是建立我國未來糧食安全長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食安全保障的必然選擇[2]。為解決這種現(xiàn)實(shí)困境與潛在隱憂，我國適時提出加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，保障國家糧食安全，保證經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（2）提出原因。“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”是我國的基本國策。但是近年來的總趨勢是：建設(shè)用地的擴(kuò)張一浪高過一浪，耕地、基本農(nóng)田保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；地方政府過度追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盲目攀比，置資源環(huán)境問題于不顧；土地產(chǎn)權(quán)機(jī)制和土地收益分配機(jī)制不完善，導(dǎo)致土地資源合理利用的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制缺失。更為嚴(yán)重的是，一些地方政府參與違法供地，引起部分行業(yè)和地區(qū)發(fā)展失控。另外，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村建設(shè)用地也呈現(xiàn)“人減地增”的逆向發(fā)展趨勢，從而對耕地保護(hù)造成了一種“雙擠”局面。從國內(nèi)外實(shí)踐來看，解決土地利用問題，緩解人地矛盾的最合理途徑就是大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)土地整治，從而增加建設(shè)用地的流量，緩解城市建設(shè)用地的壓力，支持城鎮(zhèn)化進(jìn)程。因此國家適時提出要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義。
（3）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)屬于土地整治的一種。是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，通過土地整理等方法，對農(nóng)田進(jìn)行土地平整和田間水利設(shè)施、田間道路、田間防護(hù)林等建設(shè)，達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的要求，使農(nóng)田生產(chǎn)條件得到明顯改善。如前所述，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是建立在以往中低產(chǎn)田改造工作的基礎(chǔ)上，為了應(yīng)對當(dāng)前建設(shè)用地過度擴(kuò)張的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，提出的高標(biāo)準(zhǔn)土地整治工程。前期中低產(chǎn)田改造和傳統(tǒng)土地整治工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)有重要借鑒意義，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是其升華和提升，是土地整治工程發(fā)展的高級階段，是新時期著力打造的亮點(diǎn)。
2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的科學(xué)界定
隨著新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入開展，需要給“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”界定合乎規(guī)律的內(nèi)涵和外延，一是要求能客觀地反映新時期下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)踐，二是要求能準(zhǔn)確地指出新時期下土地整治的發(fā)展方向。
2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵
目前對“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”內(nèi)涵的理解不一，不少實(shí)際建設(shè)內(nèi)容僅顯露于表象，有的項(xiàng)目其實(shí)就是土地平整也被冠之以“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，而實(shí)際土地質(zhì)量根本未得到改觀。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科學(xué)內(nèi)涵必須予以明確。現(xiàn)從以下5個方面界定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的內(nèi)涵。
2.1.1 動態(tài)發(fā)展過程與系統(tǒng)工程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是與一定自然條件及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相聯(lián)系的動態(tài)發(fā)展過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。現(xiàn)階段的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以這樣理解：結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，經(jīng)過科學(xué)規(guī)劃所建設(shè)的能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，高產(chǎn)高效，并保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)良農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是科學(xué)完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施加先進(jìn)的管理機(jī)制，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為依托的復(fù)雜系統(tǒng)工程[10]。
2.1.2 核心目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心在于耕地地力提高和土壤綜合質(zhì)量提升，有別于以往單純以增加耕地?cái)?shù)量為目標(biāo)的土地整理模式。目前我國耕地質(zhì)量問題嚴(yán)重：一是土壤營養(yǎng)元素含量不均，全國有95%的耕地缺磷，23%的耕地缺鉀，14%的耕地磷鉀俱缺；二是土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重，全國土壤沙化面積已達(dá)15 330萬hm2，占國土面積的15%，鹽堿化耕地面積為763萬hm2，占總耕地面積的8%；三是耕地退化加劇，干旱、半干旱地區(qū)有40%耕地嚴(yán)重退化。因此，提升耕地綜合質(zhì)量，提高農(nóng)用地等別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的核心目標(biāo)。
2.1.3 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的建設(shè)要點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)集中連片，發(fā)揮規(guī)模效益；二是增加有效耕地面積，提高高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田比重；三是提高基本農(nóng)田質(zhì)量，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力；四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能；五是建立保護(hù)和補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的持續(xù)利用。
2.1.4 創(chuàng)新是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特點(diǎn)在于高標(biāo)準(zhǔn)，為此必須始終堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，保證其科技領(lǐng)先，這是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推動力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，不斷提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打造一流平臺。這種創(chuàng)新體現(xiàn)在多方面：以理念的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增彩色；以管理的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提質(zhì)量；以技術(shù)的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)強(qiáng)效益；以主體的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)添活力；以考評的創(chuàng)新，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加保險。
2.1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)特征。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、綠化防護(hù)、土壤監(jiān)測等設(shè)施完善，使用效率高，適宜機(jī)械耕作，便于集約經(jīng)營，可有效抗御旱澇災(zāi)害，確保旱澇保收；二是農(nóng)田土壤的肥力狀況符合農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，支持有機(jī)肥積造，鼓勵農(nóng)民發(fā)展綠肥、秸稈還田和施用農(nóng)家肥，保證土質(zhì)肥沃，避免土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；三是具備節(jié)能高效特征，生產(chǎn)成本和灌溉水用量等明顯下降，不因提高復(fù)種指數(shù)而降低土地產(chǎn)出率，不因常年連續(xù)耕種而出現(xiàn)年度間的產(chǎn)量大幅波動；四是要能夠防御風(fēng)、沙等各種自然災(zāi)害和防止水土流失，實(shí)現(xiàn)田園風(fēng)光秀美，與自然和諧；五是對農(nóng)田廢棄物、排放物和土壤肥力狀況等實(shí)現(xiàn)跟蹤監(jiān)測，監(jiān)控治理效果，提高耕地及水資源使用效率。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的界定思想
科學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量、提高建設(shè)成效的關(guān)鍵。在制定標(biāo)準(zhǔn)過程中，應(yīng)對不同類型區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程，深入調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取意見，使“標(biāo)準(zhǔn)”具有較高的科學(xué)性、較強(qiáng)的針對性和可操作性。
2.2.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田界定標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性。從概念上講，全國的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田應(yīng)該是高等級、集中連片的農(nóng)田。但這種高等級究竟是幾等地，由于耕地質(zhì)量等別區(qū)域間的不平衡，在保證一定面積的基礎(chǔ)上，各地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田質(zhì)量等級也不完全相同，這導(dǎo)致了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的復(fù)雜性和多樣性。耕地質(zhì)量分等定級成果讓耕地有了全國統(tǒng)一、可比的標(biāo)準(zhǔn)。但國家高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是針對全國范圍制訂的，而各地區(qū)的自然條件與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平千差萬別，統(tǒng)一用這個標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田并不完全適合，必須針對各省的具體情況進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以反映出我國耕地質(zhì)量區(qū)域分布不均衡、決定因素復(fù)雜等特征。例如，目前優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1～3等地主要分布在湖北等7個省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個省區(qū)。在這種耕地質(zhì)量國情下，很難一刀切出一個全國通用、對應(yīng)某個等級的“高標(biāo)準(zhǔn)”。另外，由于我國自然條件南北、東西差異較大，區(qū)域、局部性的耕地資源匹配情況不同，導(dǎo)致耕地質(zhì)量等級建設(shè)難度不同，也會影響各省劃分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的結(jié)果。
2.2.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)界定的指導(dǎo)思想。建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的總體指導(dǎo)思想是：具有完善的排灌系統(tǒng)、肥沃的土壤條件、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境、便捷的田間道路、適度的農(nóng)田規(guī)模、較高的生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)布局、典型示范的原則，因地制宜采取不同的界定原則，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程協(xié)調(diào)發(fā)展。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：經(jīng)過土地整治后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田至少應(yīng)比整治前至少提升1個質(zhì)量等別（等別劃分據(jù)《TD/T1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程》）。一般來講，農(nóng)田每提升1個等級，平均增產(chǎn)糧食1 500～2 250 kg/hm2，生產(chǎn)水平低的農(nóng)田，增產(chǎn)潛力更大。另外，建成后的耕地質(zhì)量等級應(yīng)達(dá)到所在縣的較高等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出率和效益率必須高與當(dāng)?shù)仄骄降?0%～50%才屬合理。
可通過土地質(zhì)量地球化學(xué)評估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田里的元素進(jìn)行檢測和評定，查明建設(shè)區(qū)土地利用現(xiàn)狀、土地權(quán)屬狀況、耕地質(zhì)量等級和生態(tài)地球化學(xué)背景等。將“提高1個等級”作為可測定、可考核、可檢驗(yàn)的平均標(biāo)準(zhǔn)提出來，體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的科學(xué)精神。該界定標(biāo)準(zhǔn)雖具可操作性，但過于籠統(tǒng)，具體的質(zhì)量等級界定應(yīng)依據(jù)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1033-2012）》，根據(jù)不同省、市、地區(qū)土壤特征、農(nóng)用地類型等分別制定細(xì)則，并出臺相應(yīng)的地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的外延
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目的就是保證土地建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，其外延寬泛，應(yīng)從人與自然和諧共生、與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)等層面上，論述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)生態(tài)文明的必要性和重要性。現(xiàn)從以下幾方面闡述高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田概念的科學(xué)外延。
2.3.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)充分體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，無論在全球、地區(qū)，還是局部區(qū)域，形成的是由水利、土壤、作物、耕作、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)以及小氣候等多種因素組成的有綜合功能的生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)。該系統(tǒng)以其自身的運(yùn)行規(guī)律、動力特性，影響著整個自然界的演進(jìn)和變化，充分體現(xiàn)著人與自然的和諧，這是可持續(xù)生存和發(fā)展的重要標(biāo)志。
2.3.2 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是充分落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀趨勢，符合當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進(jìn)農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措。用高標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的過程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過程。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。
2.3.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、多學(xué)科的系統(tǒng)工程。這需要強(qiáng)有力的政府行為來保證宏觀上的有效調(diào)控、微觀上的協(xié)調(diào)運(yùn)作；并需要調(diào)動各部門積極性，集聚各方力量、形成建設(shè)合力。與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)很多，相應(yīng)的科研和設(shè)計(jì)部門要全面理解國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門制定的行業(yè)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；施工人員也必須不斷“充電”、更新知識，才能擔(dān)負(fù)起高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)開發(fā)任務(wù)；同時，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)充分尊重農(nóng)民群眾意愿，積極促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營，讓項(xiàng)目建設(shè)得到廣大農(nóng)民群眾的參與和支持。
2.3.4 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)因地制宜開展有差別化的整治活動。我國首個高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)出臺，從國家層面對各環(huán)節(jié)以及田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率、耕作層厚度等諸多要素提出了量化要求。然而，正如“高標(biāo)準(zhǔn)”并非全國通用的絕對標(biāo)準(zhǔn)一樣，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)是一種統(tǒng)籌區(qū)域特征的差別化土地整治活動。比如，東北平原區(qū)應(yīng)大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，積極推行規(guī)模化、機(jī)械化糧食生產(chǎn)基地建設(shè)；長江中下游平原區(qū)和華南丘陵平原區(qū)應(yīng)注重改善基本農(nóng)田生態(tài)；云貴高原區(qū)應(yīng)將農(nóng)田整治與陡坡退耕還林政策有效結(jié)合，加強(qiáng)坡耕地整治；黃土高原區(qū)應(yīng)結(jié)合小流域綜合治理和風(fēng)沙防治綜合治理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。可見，“高標(biāo)準(zhǔn)”在一定程度上說更是對農(nóng)田建設(shè)過程的高要求，需要各地從資源稟賦和發(fā)展實(shí)際出發(fā)，探索實(shí)施符合當(dāng)?shù)靥卣鞯母邩?biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)模式。
2.3.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是需要切實(shí)加強(qiáng)后期管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效發(fā)揮作用的建設(shè)項(xiàng)目。以前的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會等管護(hù)主體后，整個工程就基本結(jié)束了，之后少有問津，這無疑使發(fā)揮資金投放效益和工程效益大打折扣。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，必須要全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動群眾對于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。
3 結(jié)語
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是當(dāng)前的熱點(diǎn)話題和新生事物，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)已成為地方各級政府、國土資源部及國務(wù)院相關(guān)部門的重要職責(zé)，也是各級國土資源管理部門的首要任務(wù)，它是人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。本文針對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及其建設(shè)問題的相關(guān)概念進(jìn)行了界定和深入剖析，供相關(guān)設(shè)計(jì)與研究人員參考。
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信息進(jìn)農(nóng)家力度
據(jù)《法制晚報(bào)》1月29日消息，2012年農(nóng)業(yè)部將加大農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警等信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平，將在全國開展“12316信息進(jìn)農(nóng)家”活動。
農(nóng)業(yè)部將在今年的農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動中，組織各級農(nóng)業(yè)部門的市場信息系統(tǒng)，依托“金農(nóng)工程”、“三電合一”項(xiàng)目的建設(shè)成果，利用12316三農(nóng)熱線、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、廣播電視節(jié)目、手機(jī)短彩信服務(wù)平臺等方式，發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺的應(yīng)用，在全國開展“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”活動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警、農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管、農(nóng)村市場與科技信息服務(wù)等信息進(jìn)村入戶，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營活動，滿足農(nóng)民群眾的個性化信息需求。
據(jù)悉，今年3月，農(nóng)業(yè)部還將舉辦“12316，信息進(jìn)農(nóng)家”主題活動，全國統(tǒng)一的12316標(biāo)識，動員號召更多的社會力量，加大信息進(jìn)農(nóng)家的力度，提升信息化服務(wù)“三農(nóng)”的水平。
衛(wèi)生部稱將
清理1900項(xiàng)食品國標(biāo)中強(qiáng)制執(zhí)行的內(nèi)容
據(jù)《北京晨報(bào)》1月31日消息，衛(wèi)生部《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》，規(guī)劃擬定食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的污染物、生物毒素、致病性微生物等危害人體健康物質(zhì)限量、農(nóng)藥和獸藥殘留限量等食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂。
規(guī)劃指出，到2015年基本完成食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理整合，解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)交叉、重復(fù)、矛盾的問題。到2013年底，基本完成對現(xiàn)行1900項(xiàng)食品國家標(biāo)準(zhǔn)和3000余項(xiàng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容的清理。
國土部稱我國今年將建億畝
高標(biāo)基本農(nóng)田
據(jù)《法制日報(bào)》1月31日消息，今年我國將建設(shè)1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。根據(jù)國土資源部印發(fā)《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范(試行)》規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量評定。
所謂高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田即在一定時期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田主要是為國家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照全國土地整治規(guī)劃，2015年我國將建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，2020年力爭建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
保監(jiān)會稱農(nóng)業(yè)險賠款
[關(guān)鍵詞]土地整治；實(shí)施；質(zhì)量
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0401-01
一、實(shí)施土地整治的意義
（一）增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國家及相關(guān)部門的文件精神，近幾年明確提出大力開展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺，對于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對耕地的需求；二是通過有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。
（二）土地整治對加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國要全面建成小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過整治積極推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動力就業(yè)提供了機(jī)會。
二、當(dāng)前土地整治工作中存在的問題
（一）群眾意愿問題
在全面開展農(nóng)村土地整治過程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姟Ｈ欢罕娨庖姴⒎嵌际呛侠淼模铱紤]到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個小組代表的意見僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突。
（二）土地整治資金投入不足
我國土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治是一項(xiàng)投資巨大的基礎(chǔ)工程，需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國家實(shí)行土地整治專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來源匱乏，主要來源于土地整治專項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒有固定的資金來源，土地整治很難順利的進(jìn)行。有的土地整治專項(xiàng)資金使用效率低下，導(dǎo)致無法“用在刀刃上”。從丘陵山區(qū)土地整治項(xiàng)目的后期運(yùn)行情況來看，整理項(xiàng)目存在較為普遍的非農(nóng)利用與非糧生產(chǎn)情況，致使專項(xiàng)資金并沒有真正達(dá)到“保護(hù)耕地，提高地力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的目的。
（三）土地整治項(xiàng)目規(guī)劃不到位
一是土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員現(xiàn)場工作不深入，對項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境狀況缺乏全面了解，以面代點(diǎn)。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重，勘察、測量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，忽視縣級論證，參與論證的代表不全面，特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見不夠，為走程序而論證。二是項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高，強(qiáng)套畝均標(biāo)準(zhǔn)，人為提高或降低投資。三是縣級國土部門技術(shù)人員參與不夠，多局限于收集資料和向?qū)Ы巧Ｒ虼嗽陧?xiàng)目實(shí)施過程中，絕大多數(shù)項(xiàng)目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，部分項(xiàng)目變更幅度較大，個別項(xiàng)目進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。
（四）土地整治實(shí)施管理不嚴(yán)謹(jǐn)
一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)；招投標(biāo)方案審查不嚴(yán)；有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實(shí)還有很多工作要做。另一方面，工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段，已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象，工程長效使用機(jī)制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。
三、開展土地整治的幾點(diǎn)建議
（一）加大宣傳力度，提高公眾參與度
各級國土資源部門應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。
（二）擴(kuò)大資金來源渠道，鼓勵土地整治正常的投資行為
目前，大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措主要以政府有限的土地整治資金來解決，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來源應(yīng)在以政府投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個人資金，開展國際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵通過合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場，逐步形成土地開發(fā)整治多元融資渠道。
（三）科學(xué)規(guī)劃，確保項(xiàng)目實(shí)施的合理性
農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)綜合性工作，涉及面廣、工程量大，科學(xué)編制規(guī)劃至關(guān)重要。規(guī)劃編制中，要組織農(nóng)業(yè)、國土、水利等有關(guān)部門的專家、學(xué)者進(jìn)行充分論證，通過實(shí)地調(diào)查和踏勘，對項(xiàng)目區(qū)的自然條件、生態(tài)環(huán)境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進(jìn)行綜合分析評定，做到匯集民智，集思廣益。規(guī)劃編制方案草案出臺后，要通過召開座談會、論證會、在媒體公布等多種形式廣泛征求意見和建議，以保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以利于長遠(yuǎn)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】 阜新蒙古族自治縣 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) 綜合成效評價
【中圖分類號】F301.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，是落實(shí)國家保護(hù)耕地，尤其是對優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)政策的具體措施，對切實(shí)保護(hù)耕地，保障國家糧食安全，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著積極的作用。阜新市積極響應(yīng)《阜新市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》目標(biāo)，目前已圓滿完成“十二五”高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。本文選取了阜新市阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子等三個村高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目做為特色案例進(jìn)行分析，對高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在土地整治方面發(fā)揮的重要作用和影響進(jìn)行科學(xué)的評價。
一、項(xiàng)目區(qū)情況介紹
該項(xiàng)目是阜新市國土資源局批準(zhǔn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為515.6852公頃，預(yù)算總投資762.43萬元。
項(xiàng)目區(qū)位于阜新蒙古族自治縣紅帽子鎮(zhèn)東紅帽子村、紅帽子村和道力板村3個行政村，其土地大部分為三村集體所有，只有紅帽子村境內(nèi)有小部分農(nóng)用地權(quán)屬為國有，總面積為812.9751hm2。項(xiàng)目區(qū)所在地理位置為：北緯41°3′45′′―42°6′41′′，東經(jīng)121°16′17′′―121°18′10′′。
項(xiàng)目區(qū)東至東紅帽子村東部山腳下，南至東紅帽子村南部林地，西至紅帽子村中部村屯北側(cè)，北至道力板村與好四家子村交界處。
項(xiàng)目區(qū)所在1：10000土地利用現(xiàn)狀圖圖幅號為：K51G044024、K51G045024、K51G045025、K51G046024。
本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)荒草地基本是天然溝壑，是暴雨洪水形成坡面徑流的溝道，不適宜開發(fā)成新增耕地，其他土地中的灘涂土地零星分散，開發(fā)困難較大，不能集中連片，不適宜高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，故本項(xiàng)目無新增耕地。
項(xiàng)目區(qū)總面積為812.9751hm2，除去不動工的果園9.1989hm2、有林地84.8824hm2、其他林地34.3426hm2、其他草地19.7309hm2、河流水面67.4023hm2、坑塘水面1.1696hm2、嚷教餐4.3218hm2、 村莊61.8781hm2以及紅帽子村和東紅帽子村內(nèi)三處有條件建設(shè)區(qū)所占用的耕地面積14.3633hm2，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為515.6852hm2。建設(shè)規(guī)模占項(xiàng)目區(qū)總面積的63.43%。
二、項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前基礎(chǔ)設(shè)施條件
項(xiàng)目區(qū)對外交通十分便利，項(xiàng)目區(qū)距南部6.0km處有東西向101線通過，紅帽子鄉(xiāng)―大五家子鎮(zhèn)鄉(xiāng)級公路由東北向西南斜貫紅帽子鄉(xiāng)全境，并與101線相連，長約21.0km，是項(xiàng)目區(qū)對外交通的主要干線。
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)由田間道及生產(chǎn)路縱橫交織成路網(wǎng)，覆蓋了幾乎所有區(qū)內(nèi)地塊，有效地解決了項(xiàng)目區(qū)交通運(yùn)輸和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)膯栴}，其道路通達(dá)率可達(dá)98%，可以滿足高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的交通要求。區(qū)內(nèi)有主要田間道9條，為素土道路，道路坑洼不平，雨季泥濘難行的不便現(xiàn)象發(fā)生，有待于進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，使道路平整，路面硬化，以滿足項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)、生活的交通運(yùn)輸需求。項(xiàng)目區(qū)中部村屯北側(cè)有一天然河道，屬承泄天然降雨洪水的季節(jié)性河流，平時無水流。在河道臨近村屯位置，由于多年沖刷，產(chǎn)生了弧形彎道，夏季上游大面積降雨徑流匯集該河道，短時間內(nèi)大量洪水集結(jié)而下，對河岸彎道處造成了嚴(yán)重沖刷，并威脅著岸上耕地和臨近村莊的安全。根據(jù)當(dāng)?shù)卣叭罕姷膹?qiáng)烈愿望和專家現(xiàn)場踏勘的意見，在此河道處修筑擋水石籠壩。另外，由水利部門設(shè)計(jì)的機(jī)電井灌溉工程正在實(shí)施，設(shè)計(jì)灌溉面積213.33hm2（3200畝），打沉圈井64眼，但經(jīng)紅帽子鎮(zhèn)說明其設(shè)計(jì)除目前已打井地塊1886畝外，剩余耕地中不再打井，故其余面積計(jì)入本次高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目。目前已打井20眼，暫解項(xiàng)目區(qū)局部地塊干旱問題的燃眉之急，對于項(xiàng)目區(qū)大量的旱地地塊的灌溉，仍然是一個亟待解決的問題。
三、項(xiàng)目區(qū)主要工程建設(shè)情況
項(xiàng)目區(qū)主要建設(shè)內(nèi)容包括：農(nóng)田水利工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)工程和其他工程。
農(nóng)田水利工程主要包括：水源井158眼，配備潛水泵及配套設(shè)備158套，柴油發(fā)電機(jī)組及配套設(shè)備158套，維塑軟管28440米，橡膠軟管2370米；修建過水路面7處，總長300米。
田間道路工程主要包括：修整4米寬田間道7349米（砂石路面），4米寬田間道1487米（水泥路面），3米寬田間道1863米（砂石路面），3米寬田間道900米（水泥路面）。
農(nóng)田防護(hù)工程主要包括：修筑石籠壩270米。
其它工程主要包括：新建標(biāo)志牌1座。
四、項(xiàng)目取得的成效
一是改善了生產(chǎn)條件。針對項(xiàng)目區(qū)“田塊不整、溝渠不全，遇旱難灌、遇澇難排”的實(shí)際狀況，采取了一系列綜合治理措施：清溝除雜，暢通水路；改土整地，化零為整；修路建橋，便捷交通；植樹造林，保持水土。通過綜合整治，項(xiàng)目區(qū)基本達(dá)到了“渠相連、路通暢、田成方、林成網(wǎng)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。
二是強(qiáng)化了科技支撐。通過不斷加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)粳稻新品種“揚(yáng)粳4227”，推廣稻麥標(biāo)準(zhǔn)化施肥、常見病蟲害防治和秸稈全量還田等技術(shù)，新擴(kuò)良種種植面積400畝；注重與省里下河農(nóng)科所、大學(xué)等高校科研所的合作，重點(diǎn)圍繞測土配方施肥、節(jié)水灌溉、秸稈還田、病蟲害防治、標(biāo)準(zhǔn)化種植等開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)1250人次，大大提高了農(nóng)民科學(xué)種田水平。
三是帶動了農(nóng)民增收。在增產(chǎn)增收方面，通過提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，新增糧食生產(chǎn)能力18萬公斤，畝均增收達(dá)50元；在降本節(jié)支增收方面，通過襯砌渠道等灌溉設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)節(jié)地、節(jié)工、節(jié)水、節(jié)電明顯，按平均每畝20元計(jì)算，每年可節(jié)本20萬元；在土地流轉(zhuǎn)得益增收方面，通過推進(jìn)土地依法、自愿、有序流轉(zhuǎn)，實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高了土地的產(chǎn)出率，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民每畝可增收100多元。
根據(jù)我區(qū)2010年—2020年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，到2020年，將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15.7萬畝，累計(jì)達(dá)24.89萬畝，占耕地面積比重的70%以上。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我區(qū)將著力把握好以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一、把握基本原則
一是統(tǒng)籌規(guī)劃、重點(diǎn)開發(fā)。科學(xué)制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真安排實(shí)施年度建設(shè)內(nèi)容，注重經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合。對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)投資，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。二是多元投入、立體開發(fā)。充分發(fā)揮國家財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，積極引導(dǎo)信貸資金、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，注重調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，建立健全多元化投入機(jī)制。堅(jiān)持水利措施、農(nóng)業(yè)措施、林業(yè)措施、科技措施、管理措施相結(jié)合，全面提升建設(shè)水平。三是集中連片、規(guī)模開發(fā)。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，集中力量。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域，集中力量、重點(diǎn)投入、連片開發(fā)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一片、成效一片、帶動一片、致富一方。
二、突出建設(shè)重點(diǎn)
一是突出基礎(chǔ)設(shè)施配套。針對丘陵地區(qū)水源相對不足的情況，挖塘浚庫，節(jié)水灌溉，新建灌溉泵站和襯砌渠道；針對沿江、沿湖地區(qū)雨季易澇的情況，疏浚排水通道，增建排澇泵站；針對田間交通不暢的情況，新建田間道路，配套田間建筑物。二是突出土壤培肥改良。針對土壤板結(jié)、肥力不足的現(xiàn)狀，通過施用農(nóng)家肥、秸稈還田等措施，對土壤進(jìn)行培肥改良，促進(jìn)土壤微生物活動，提高土壤理化性能，增強(qiáng)地力。三是突出科技支撐能力。通過強(qiáng)化農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)新品種和新技術(shù)示范基地、開展值保專業(yè)服務(wù)等形式，推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，進(jìn)一步提高科學(xué)種田水平。四是突出合作組織建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶領(lǐng)辦專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，增強(qiáng)對農(nóng)戶的輻射帶動作用，提高農(nóng)民組織化程度。
三、強(qiáng)化保障措施
一是組織保障。為抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目建設(shè)，區(qū)政府成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理、實(shí)施以及指導(dǎo)、檢查、考核、驗(yàn)收等日常事務(wù)工作，統(tǒng)一管理調(diào)配人、財(cái)、物。各有關(guān)鎮(zhèn)也相應(yīng)建立專門的工作小組，并依據(jù)區(qū)總體規(guī)劃，結(jié)合自身特點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案。同時，強(qiáng)化考核激勵，區(qū)政府每年與各項(xiàng)目鎮(zhèn)簽訂農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)目標(biāo)責(zé)任狀，明確任務(wù)和職責(zé)，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供有力的組織保障。
【關(guān)鍵字】 生態(tài)型土地整治，灌排合一，農(nóng)牧結(jié)合
中圖分類號：S891+.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
上海市嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項(xiàng)目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規(guī)劃統(tǒng)籌和生態(tài)景觀保護(hù)，科學(xué)布局工程內(nèi)容，因地制宜開展生態(tài)型土地整治項(xiàng)目，提高土地利用率和產(chǎn)出率，提升生態(tài)環(huán)境及基本農(nóng)田質(zhì)量，發(fā)展農(nóng)村休閑觀光產(chǎn)業(yè)，為上海市“都市農(nóng)業(yè)”的建設(shè)發(fā)展探索了新路徑。
“四化”原則
生態(tài)型土地整治項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”并重，增加基本農(nóng)田數(shù)量、實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)能力同步提升。
美化――發(fā)展大田作物與觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光
統(tǒng)籌耕地保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，明確土地用途，規(guī)劃、整理農(nóng)田，合理保留生態(tài)景觀，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展大田作物―田園式景觀和觀光農(nóng)業(yè)，營造田園風(fēng)光。
綠化――優(yōu)化半自然生境和植被結(jié)構(gòu)，凈化鄉(xiāng)間空氣
統(tǒng)籌耕地與半自然生境（如樹籬、農(nóng)田緩沖帶、防護(hù)林）占地面積，優(yōu)化植被結(jié)構(gòu)，提高植被覆蓋率，加強(qiáng)對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。
硬化――合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，修建灌排高效、節(jié)水工程
科學(xué)規(guī)劃灌排模式、設(shè)計(jì)節(jié)水工程，合理硬化溝渠和機(jī)耕道路，為農(nóng)機(jī)下田耕作提供道路基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、規(guī)模化耕作，保持整治效果長效性。
凈化――種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)廢棄物無害化處理、資源化利用
科學(xué)利用農(nóng)業(yè)資源及涉農(nóng)重大工程，采用農(nóng)業(yè)生物立體共生、生物能利用工程等技術(shù)，設(shè)計(jì)農(nóng)林牧漁復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)結(jié)合、立體共生、凈化水源，實(shí)現(xiàn)生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。
應(yīng)對措施
以“四化”原則為引導(dǎo)，生態(tài)型土地整治項(xiàng)目從統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)、資金投入和科學(xué)指導(dǎo)等方面實(shí)施建設(shè)，具體以嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項(xiàng)目為例。
統(tǒng)籌規(guī)劃
緊密結(jié)合項(xiàng)目區(qū)土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)布局總體規(guī)劃、水利規(guī)劃等多向管控指標(biāo)，保證整治后的生態(tài)格局與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴(kuò)建河流，采取生態(tài)培育和科學(xué)種養(yǎng)等措施，實(shí)現(xiàn)水源通達(dá)、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)一步提高、綠化面積擴(kuò)大的景觀農(nóng)業(yè)。
合理設(shè)計(jì)
嘉定區(qū)外岡鎮(zhèn)市級土地整治項(xiàng)目的工程內(nèi)容繁多，其中與生態(tài)景觀結(jié)合的設(shè)計(jì)主要包括以下幾方面：
（1）田塊歸并，調(diào)整生態(tài)格局
通過權(quán)屬調(diào)整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農(nóng)田耕種零散化轉(zhuǎn)變?yōu)榧蟹N植，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態(tài)，為發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)提供鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌。
（2）灌排合一，提高效率、節(jié)約占地及投資
采用灌排合一，提高灌排效率，節(jié)約占地及投資。為統(tǒng)一名稱，統(tǒng)稱斗溝（渠）為斗溝、農(nóng)溝（渠）為農(nóng)溝。具體實(shí)施時：各灌區(qū)由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節(jié)制閘控制分田灌溉，農(nóng)溝上每隔一定間距設(shè)置一個分水閘，內(nèi)有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農(nóng)溝水位線的高低來控制灌、排。
基于整治后實(shí)行農(nóng)機(jī)規(guī)模化耕作與整治效果的長效性，均設(shè)計(jì)硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數(shù)量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達(dá)性，共同構(gòu)建水體生態(tài)景觀工程【2】。
（3）農(nóng)牧結(jié)合，設(shè)計(jì)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程
項(xiàng)目區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)大型養(yǎng)豬場，會排放大量高養(yǎng)分含量的糞液，其中包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養(yǎng)成分和有機(jī)質(zhì)，這些有機(jī)肥不僅是綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農(nóng)工程，由渣漿泵將沼液經(jīng)暗管排入農(nóng)田系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學(xué)肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進(jìn)糧食增收、提升糧食質(zhì)量。
（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道
溝渠、道路、防護(hù)林等農(nóng)田廊道景觀，既對農(nóng)田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規(guī)劃在田間道、生產(chǎn)路兩側(cè)種植紅花酢漿草等草本，利于農(nóng)田生物的遷徙與保護(hù)；河道兩側(cè)的護(hù)岸林與道路兩側(cè)的護(hù)路護(hù)溝林構(gòu)成林帶網(wǎng)絡(luò)，均具有喬灌結(jié)合、多行林的林帶結(jié)構(gòu)特征，強(qiáng)化防護(hù)林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現(xiàn)生態(tài)景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統(tǒng)，對于構(gòu)建溝渠路林一體化生態(tài)廊道、保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)有重要意義。
（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體
嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側(cè)，具有鮮明的歷史文化氣息。規(guī)劃復(fù)墾其西北向已遭廢棄的魚塘?xí)r，開挖一條萬福寺河，使其四面環(huán)水，古剎―碧水―金色農(nóng)田，一片草長鶯飛的優(yōu)美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產(chǎn)業(yè)提供道路設(shè)施。
資金投入
本項(xiàng)目的預(yù)算編制嚴(yán)格依據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》、上海市2000系列定額進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)算，其資金來源由市級土地整治資金與區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府統(tǒng)籌資金共同構(gòu)成，較高的畝均投資為實(shí)施上述規(guī)劃設(shè)計(jì)提供堅(jiān)實(shí)保障。
科學(xué)指導(dǎo)
項(xiàng)目實(shí)施以區(qū)縣政府為主導(dǎo)，充分聽取地方政府及規(guī)劃與國土資源管理局、農(nóng)委、水務(wù)局、綠化與市容管理局、財(cái)政局等相關(guān)部門意見，切實(shí)尊重村民意愿及訴求，重點(diǎn)解決當(dāng)前農(nóng)民生產(chǎn)、生活突出問題，保證項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)效性和長期發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合整治后的具體環(huán)境和實(shí)際需求，制定相關(guān)的科學(xué)種養(yǎng)手冊，免費(fèi)發(fā)放給種植者，同時為農(nóng)民提供有力的植保防害等保護(hù)服務(wù)工作。
結(jié)論
嘉定區(qū)市級土地整治項(xiàng)目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規(guī)劃創(chuàng)田園景觀、灌排合一促增效節(jié)地、農(nóng)牧結(jié)合利生態(tài)農(nóng)業(yè)、“喬-灌-草”搭配建生態(tài)廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點(diǎn)，順應(yīng)地形起伏，維護(hù)河流水系、道路和農(nóng)田邊界的原始蜿蜒形態(tài)，在實(shí)現(xiàn)新增耕地率、提高耕地質(zhì)量等級、“五通一平”等剛性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，注重變革種植模式提高產(chǎn)出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發(fā)展休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)涉農(nóng)工程建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田中融入鄉(xiāng)村生態(tài)景觀，不僅有利于整治成果的長效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更在上海市“都市農(nóng)業(yè)”建設(shè)中發(fā)揮重要作用。
參考文獻(xiàn)
[1]宇振榮、鄭渝、張曉彤等.鄉(xiāng)村生態(tài)景觀建設(shè)理論和方法[M].中國林業(yè)出版社.
近年來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國大范圍開展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國共有2230個國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場、團(tuán)場），《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問題。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)二十多年的生動實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽光。二十年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時，通過采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰收益、誰管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長久發(fā)揮效益。
關(guān)鍵詞：土地整治；工程測量；常見問題
土地整治是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的一項(xiàng)重要舉措，是保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略性措施。近年來，我國土地綜合整治工作取得了顯著進(jìn)展，通過土地整治，全國耕地質(zhì)量有了明顯提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施得到大幅改善、農(nóng)村生產(chǎn)條件得到大幅度提高。當(dāng)前，國家又以加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，集中連片推進(jìn)田、水、路、林、村綜合治理，大規(guī)模開展中低產(chǎn)田改造，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重，掀起新一輪土地整治整治。土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收都離不開工程測量。及時分析和解決當(dāng)前土地整治工程測量存在問題，加強(qiáng)工程測量成果管理，對提高土地整治工程質(zhì)量、加強(qiáng)土地信息化管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1、 工程測量在土地整治工程建設(shè)中的重要作用
1.1 工程測量是規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)
要對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需要了解項(xiàng)目區(qū)地類分布、地形地貌、水源情況和現(xiàn)有生產(chǎn)生活設(shè)施分布情況，這些情況均需要對項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)現(xiàn)狀測繪，設(shè)計(jì)人員根據(jù)測繪成果和相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工程布局。
1.2 工程測量關(guān)系土地權(quán)屬調(diào)整
土地平整工程是土地整治重要內(nèi)容，實(shí)施過程打亂了權(quán)屬界線，做好土地平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記不僅關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾切身利益，也是工程能否順利實(shí)施、項(xiàng)目效能否發(fā)揮的關(guān)鍵。平整前的權(quán)屬調(diào)查和平整后的重估登記需要對平整區(qū)進(jìn)行精確測繪。
1.3 工程施工控制需要
土地整治項(xiàng)目工程較為零星，且布局分散，準(zhǔn)確進(jìn)行施工放樣非常重要，同時敞開式灌溉輸水溝渠等設(shè)施施工對高程控制要求高，這些均需要利用工程測量技術(shù)對施工過程進(jìn)行嚴(yán)格控制。
1.4工程量復(fù)核的需要
工程竣工后，需對施工工程數(shù)量、新增耕地面積、工程質(zhì)量等任務(wù)完成情況進(jìn)行復(fù)核。土地整治工程一般分布邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，作業(yè)環(huán)境多變、精度要求較高，需要先進(jìn)測量技術(shù)和測量儀器設(shè)備進(jìn)行測量。
1.5信息化建設(shè)需要
隨著信息技術(shù)迅猛發(fā)展，國土資源已逐步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理，土地整治項(xiàng)目工程復(fù)核將納入信息化管理。土地整治項(xiàng)目竣工后，需要GPS采集相關(guān)信息，經(jīng)過處理后利用GIS技術(shù)建立、更新土地資源信息庫。
2 土地整治項(xiàng)目工程測量主要存在問題
2.1缺少行業(yè)作業(yè)技術(shù)規(guī)范，外業(yè)信息采集不規(guī)范
土地整治行業(yè)與其他行業(yè)有所區(qū)別，且各階段測量的關(guān)注點(diǎn)有所不同。目前行業(yè)內(nèi)尚未相關(guān)測量作業(yè)技術(shù)規(guī)范，作業(yè)全憑測量人員對其他行業(yè)技術(shù)規(guī)范的理解和自己工作經(jīng)驗(yàn)積累，采集的信息達(dá)不到后續(xù)使用要求，如擬布設(shè)工程路線測量過于粗糙，圖根點(diǎn)不足；缺少與項(xiàng)目區(qū)密切聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)范圍外地物信息；居民聚居區(qū)范圍用“居民點(diǎn)填充圖案”整塊填充，未測量其對內(nèi)部布局情況等等。
2.2缺少行業(yè)成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，成果質(zhì)量參差不齊
測繪行業(yè)已相關(guān)測量成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，但其作為指導(dǎo)全國測繪行業(yè)報(bào)導(dǎo)性文件，對不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)規(guī)定不夠細(xì)致。土地整治行業(yè)尚未出臺土地整治項(xiàng)目測繪方面的成果檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。目前項(xiàng)目測繪單位主要是根據(jù)測繪行業(yè)的一般性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開展項(xiàng)目測繪業(yè)務(wù)，導(dǎo)致項(xiàng)目測繪采用標(biāo)準(zhǔn)不一致、測繪成果精度有偏差、成果質(zhì)量不高。如存在圖斑圖形不封閉、圖斑內(nèi)部相互交錯、圖斑地類不明確、坐標(biāo)面積與報(bào)告面積不一致等問題。
2.3缺乏足夠重視，施工測量成“瓶頸”問題
施工測量不僅是保證土地整治工程按規(guī)劃布局、按設(shè)計(jì)發(fā)揮作用的重要手段，也是做好項(xiàng)目管理的重要措施。由于施工單位缺乏足夠重視，施工測量往往成為制約項(xiàng)目建設(shè)的“瓶頸”問題，如由于程施工放樣問題出現(xiàn)移位走樣工程，由于高程控制失誤出現(xiàn)倒灌渠道、波浪路面，由于沒有測繪出現(xiàn)竣工圖與實(shí)際不符等問題。
3 工程測量中的問題改進(jìn)建議
3.1 加快土地整治行業(yè)測繪技術(shù)規(guī)范研究，進(jìn)一步統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化各階段技術(shù)要求，及時、準(zhǔn)確為土地整治項(xiàng)目各階段提供測繪資料。目前廣西壯族自治區(qū)等地陸續(xù)頒布實(shí)施土地整治項(xiàng)目工程測量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
3.2 規(guī)范土地整治項(xiàng)目測量圖件檢驗(yàn)。國土管理行業(yè)土地整治項(xiàng)目制圖規(guī)范，規(guī)定了現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、工程設(shè)計(jì)圖、竣工圖編制要求，在此基礎(chǔ)上，加快第三方復(fù)核工程測量圖件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，進(jìn)一步健全測量圖件標(biāo)準(zhǔn)體系；國家測繪部門了平面控制、平面控制測量等成果質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)程，在此基礎(chǔ)上針對土地整治項(xiàng)目測量制訂成果質(zhì)量檢驗(yàn)要求，建立檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；同時，加強(qiáng)測量成果檢驗(yàn)隊(duì)伍培養(yǎng)，適時培育第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
3.3提高施工測量重要性的認(rèn)識。土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算內(nèi)包括工程測量費(fèi)用，通過施工測量控制工程布局和工程質(zhì)量是施工單位義務(wù)。施工單位應(yīng)通過建立健全質(zhì)量管理體系、提升測量設(shè)備裝備水平、加強(qiáng)測量隊(duì)伍建設(shè)等措施保證施工測量規(guī)范運(yùn)行，監(jiān)管部門應(yīng)通過條件設(shè)置、日常管理等措施，促使施工測量有序開展。
4 結(jié)語
工程測量是土地整治項(xiàng)目工程、權(quán)屬調(diào)整和重估權(quán)屬登記的基礎(chǔ)，是工程實(shí)施的重要保障手段。建議通過完善測量作業(yè)技術(shù)、規(guī)范工程測量圖件檢驗(yàn)提高工程測量成果質(zhì)量，同提加強(qiáng)施工測量管理，從而提高土地整治工程質(zhì)量，更好服務(wù)項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)生活。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 人地掛鉤 土地整治
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）010-157-02
1 引言
為深入貫徹落實(shí)黨的十、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》、《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃（2012-2020年）》以及國土資源部《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》精神，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，通過創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地管理制度，實(shí)施人地掛鉤政策，推進(jìn)全市城鄉(xiāng)之間土地資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，構(gòu)建耕地得到嚴(yán)格保護(hù)、各類土地得到有效利用、集體土地資產(chǎn)價值得到充分顯化、農(nóng)民權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)的土地管理新格局，為皖北后發(fā)地區(qū)跨越發(fā)展探索新路。
通過人地掛鉤搭建城鄉(xiāng)土地一體化配置的新平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間的優(yōu)化重構(gòu)，奠定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的空間基礎(chǔ)。新時期農(nóng)村土地整治，與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全合拍，不失時機(jī)地大力推進(jìn)，恰逢其時。
2 人地掛鉤政策的內(nèi)涵
人地掛鉤是在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上“實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)定居規(guī)模掛鉤”，把“地隨人走”作為人地掛鉤政策的核心內(nèi)容，遵循人口遷移規(guī)律和現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量控制城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，以現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系聚集人口增量（以前兩個年度城鎮(zhèn)化率之差，即城鎮(zhèn)化增長率）與人口總量的乘積，扣除上級下達(dá)的年度土地利用計(jì)劃后，作為開展人地掛鉤的年度規(guī)模控制指標(biāo)。通過優(yōu)化土地空間布局，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民園區(qū)就業(yè)、農(nóng)村環(huán)境改善。
3 研究區(qū)人地掛鉤潛力測算
3.1 宿州市農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀及存在問題
3.1.1 農(nóng)村居民點(diǎn)用地中空閑土地多，利用效率低
宿州市農(nóng)村居民點(diǎn)面臨布局分散、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重的局面。農(nóng)村居民點(diǎn)是以低層、單戶房為主，樓房很少，居民點(diǎn)建筑物密度與建筑容積率低。另外農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的一些生產(chǎn)性用地，如庭院用地，存在土地利用不充分和閑置問題。
3.1.2 農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)多，農(nóng)民集約用地觀念淡薄
宿州市一戶多宅、“空心村”及閑置宅基地等問題突出，造成土地資源使用粗放浪費(fèi)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來農(nóng)村相繼出現(xiàn)建房，由于缺乏嚴(yán)格管理、科學(xué)規(guī)劃和合理引導(dǎo)，農(nóng)民建房一直處于隨意性的自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，致使農(nóng)村居民宅基地超標(biāo)嚴(yán)重，許多新建房戶并不退出舊宅，已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商并購置商品房在城市居住的農(nóng)民大多也還保留農(nóng)村舊宅，于是就出現(xiàn)雙重占地，甚至一戶多宅、多重占地的現(xiàn)象，而老宅的棄置不用則出現(xiàn)了“空心村”現(xiàn)象，土地資源閑置浪費(fèi)問題十分突出。
3.1.3 農(nóng)村建房無序，村容村貌較差
由于農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房隨意性很大，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計(jì)，農(nóng)民在建新房時多選擇在村莊交通方便，視野開闊，自然條件優(yōu)越的地段建房。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)性指導(dǎo)，致使新建住房新房零亂無章很難達(dá)到美觀及質(zhì)量要求，廁所、牲畜圈等輔助設(shè)施常與新建住宅連在一起，而且生活垃圾隨處亂棄，沒有統(tǒng)一的處置措施和統(tǒng)一的污水排放管道，雨天污水橫流，晴天穢氣難聞，農(nóng)村居民點(diǎn)生活環(huán)境狀況較差。
3.2 潛力測算
農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力的測算方法較多，比較常用的方法主要有：（1）人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（2）農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力現(xiàn)場調(diào)查統(tǒng)計(jì)法；（3）戶均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)法；（4）農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部土地閑置率法；（5）根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢測算規(guī)劃潛力。
本研究采用第（5）種方法，即根據(jù)農(nóng)村人口及人均居民點(diǎn)用地變化趨勢測算規(guī)劃潛力。主要基于由住建部規(guī)定的不同地區(qū)農(nóng)村宅基地占用面積標(biāo)準(zhǔn)推算得出的人均居民點(diǎn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，測算農(nóng)村集體建設(shè)用地理論上具備的整治潛力。
以建設(shè)部規(guī)定的人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積最高限150m2，利用宿州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口數(shù)據(jù)和預(yù)測得出的宿州市未來農(nóng)村人口規(guī)模，計(jì)算得出宿州市的農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，具體計(jì)算公式（1）：
S= S現(xiàn)狀-P規(guī)劃0 （1）
式中，S為農(nóng)村集體建設(shè)用地整治的潛力，S現(xiàn)狀為現(xiàn)狀農(nóng)村集體建設(shè)用地，P規(guī)劃為目標(biāo)期宿州市農(nóng)村人口規(guī)模預(yù)測值。
2012年宿州全市總?cè)丝跒?51.66萬人，其中常住人口為537.8萬人，城鎮(zhèn)化率為34.8%，農(nóng)村人口為350.6456 萬人。2012年土地變更調(diào)查全市村莊用地為180.89 萬畝，人均村莊占地面積為343.59 m2/人。所有村莊全部進(jìn)行集中整治后按照人均150 m2計(jì)算，需要安置用地78.90萬畝，可節(jié)余土地101.99萬畝，節(jié)地率高達(dá)56.38%。
4 人地掛鉤土地綜合整治模式需要堅(jiān)持的原則
4.1 堅(jiān)持保護(hù)耕地，節(jié)約集約
嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。通過土地綜合整治，增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、優(yōu)化建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)耕地和基本農(nóng)田面積不減少質(zhì)量有提高、城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加用地更集約，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。
4.2 堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
始終把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，把保障和改善民生作為根本目的，把保障縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展作為立足點(diǎn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)新機(jī)制，理順農(nóng)民、集體和政府之間土地收益分配關(guān)系，促進(jìn)土地、資金、人口等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動優(yōu)化配置。
4.3 堅(jiān)持依法穩(wěn)妥，有序推進(jìn)
堅(jiān)持遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策，因地制宜、分類指導(dǎo)、量力而行、有序推進(jìn)；始終把握政策走向，制定配套政策和嚴(yán)格的監(jiān)管措施，確保土地綜合整治和人地掛鉤工作依法合規(guī)、穩(wěn)妥有序開展。
5 開展人地掛鉤土地綜合整治的預(yù)期目標(biāo)
5.1 保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力顯著增強(qiáng)
現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃得到全面實(shí)施，土地節(jié)約集約利用水平持續(xù)提高，土地閑置浪費(fèi)、低效利用的局面得到根本扭轉(zhuǎn)，用地布局更合理、糧食安全有保障。到試驗(yàn)期期末，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地耕地保有量不減少質(zhì)量有提高，有效保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
5.2 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)
通過優(yōu)化土地、人口、產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，構(gòu)建中心城市、縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四級特色鮮明、產(chǎn)城共融的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，形成產(chǎn)業(yè)支撐有力、人口轉(zhuǎn)移有序、資源集約利用、環(huán)境保護(hù)良好、發(fā)展成果共享的城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。
5.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制初步建立
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場初步建立，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本形成，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和股份化經(jīng)營穩(wěn)妥推進(jìn)，農(nóng)民合法權(quán)益有效維護(hù)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立農(nóng)村集體土地使用、宅基地管理、社會資金參與農(nóng)村土地綜合整治等制度體系，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。
6 開展人地掛鉤土地綜合整治的建議
6.1 探索資金籌措渠道
由于掛鉤項(xiàng)目投入巨大，因此必須建立多方而的融資渠道。一方面，政府可以每年拿出部分國土專項(xiàng)資金包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金、采煤塌陷區(qū)村莊搬遷資金等及整合涉農(nóng)資金包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、小型農(nóng)田水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村環(huán)保工程等各項(xiàng)涉農(nóng)資金用于人地掛鉤土地綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施。另一方而，也可以出臺配套政策以及管理措施，引導(dǎo)社會資金投入到此項(xiàng)工作當(dāng)中。
6.2 探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益共享機(jī)制
探索城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對共建美好鄉(xiāng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新路徑，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)村人口在新型社區(qū)集中居住、轉(zhuǎn)移園區(qū)就業(yè)；原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾整治，在核銷美好鄉(xiāng)村建設(shè)用地、留足農(nóng)村發(fā)展用地后，節(jié)余指標(biāo)經(jīng)批準(zhǔn)有償調(diào)劑用于結(jié)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)；指標(biāo)收益全額返還結(jié)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于拆舊區(qū)復(fù)墾、新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民拆舊補(bǔ)償與建新補(bǔ)貼以及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間土地、資金、勞動力等資源要素優(yōu)勢互補(bǔ)、合理配置，逐步形成城市反哺農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的良性機(jī)制。
6.3 創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度
按照產(chǎn)權(quán)清晰、用途管制、依法自愿、有償有序的原則，全面推行農(nóng)村集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和集體土地股份合作制改革，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營；探索依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地按規(guī)劃用于除商品住房以外的建設(shè)；探索宅基地使用權(quán)有償退出、流轉(zhuǎn)機(jī)制，開展轉(zhuǎn)移落戶到城鎮(zhèn)的居民退出農(nóng)村宅基地、房屋交易試點(diǎn)等工作。
6.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
通過集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序?qū)崿F(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，鼓勵農(nóng)民由個體進(jìn)城務(wù)工向家庭式遷居城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，完善相關(guān)政策、推動進(jìn)城農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益和待遇，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深入推進(jìn)戶籍制度改革，加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，完善農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享受均等化的公共衛(wèi)生服務(wù)，健全農(nóng)民工參加社會保險的管理制度，建立以公共租賃住房為主的住房保障體系，確保進(jìn)城農(nóng)民安居樂業(yè)。
6.5 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)）為平臺，加快培育以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善金融、科技等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)城市工商資本投資農(nóng)業(yè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
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關(guān)鍵詞：和諧社會縣域地區(qū) 城鄉(xiāng)規(guī)劃
前言
新安縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)近年來取得了巨大的進(jìn)步，不少地區(qū)因地制宜，或發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，或發(fā)展特色旅游，或依賴礦產(chǎn)、資源等優(yōu)勢建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因此，在城鄉(xiāng)一體化的大目標(biāo)下，縣區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃還是要從土地規(guī)劃開始，具體到縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還會有一些規(guī)劃思路上的變化。
1、保障土地資源的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)規(guī)劃
我們新安縣是個人口大縣，更是個礦產(chǎn)大縣，煤炭、鋁礦石為新安縣帶來了義煤集團(tuán)和萬基鋁業(yè)兩大支柱企業(yè)。但這些資源優(yōu)勢還不足以讓所有轄區(qū)人口都圍繞這兩樣礦產(chǎn)展開生活。因此，還是要因地制宜全面發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，這就需要將土地資源管理、規(guī)劃和利用好。
1.1科學(xué)規(guī)劃，因地制宜
首先，農(nóng)村土地整治要考慮論證是否符合《縣區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、《土地開發(fā)墾復(fù)整理專項(xiàng)規(guī)劃》、《基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》、《城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)；統(tǒng)一提供宅基地和新建住房；統(tǒng)一土地整理肯復(fù)；統(tǒng)一公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；統(tǒng)一推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。其次，要因地制宜，典型示范。要在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村綜合治理，達(dá)到耕地?cái)?shù)量質(zhì)量的增加。讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、社會主義特色的新農(nóng)村展示出來。并且總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好推廣。再次，要制定土地整治項(xiàng)目的專項(xiàng)計(jì)劃，配套實(shí)施，包括制定建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田計(jì)劃，制定新建改建村莊計(jì)劃，制定建設(shè)用地置換和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃，農(nóng)民承包土地向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移計(jì)劃。
1.2創(chuàng)新農(nóng)村土地整治新機(jī)制，尊重農(nóng)民意愿
農(nóng)村土地整治要實(shí)行“政府統(tǒng)籌，國土搭臺，部門協(xié)作，鎮(zhèn)村為主”的機(jī)制，要由國土部門“一家做”變?yōu)椤按蠹易觥薄Ｔ跈M向面上，統(tǒng)籌各部門的項(xiàng)目、資金、技術(shù)等資源，集中智慧。在縱向面上，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。
在和諧社會和無產(chǎn)階級當(dāng)家作主的我國，農(nóng)村土地整治在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，要廣泛宣傳，充分調(diào)動項(xiàng)目區(qū)的干部群眾對土地整治的積極性，要經(jīng)項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民大會或村民代表三分之二以上的同意，體現(xiàn)農(nóng)民意愿。二是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，要充分調(diào)查，聽取村委會、村民代表的意見，特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、村莊的拆除、改建、新建，生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)，土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)和調(diào)整等，要從實(shí)際出發(fā)，不搞“一刀切”和“一言堂”，發(fā)揮農(nóng)民積極性，汲取農(nóng)民創(chuàng)新、創(chuàng)造的智慧。三是實(shí)行政務(wù)公開，對土地整治項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、政策標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督渠道等全面公開，保障農(nóng)村土地整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
2.1加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)公眾的生態(tài)環(huán)境意識
大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《森林資源法》等有關(guān)法律法規(guī)，除了對有關(guān)管理人員加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)教育外，應(yīng)著重對公眾開展環(huán)境教育，不斷增強(qiáng)公眾的法制意識和環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，使每個公民都認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要全社會共同參與。此外，聯(lián)合教育部門在中小學(xué)有計(jì)劃地增設(shè)和開展一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)課程和宣傳教育活動，使中小學(xué)生知道保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)自己，從小養(yǎng)成良好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的習(xí)慣，增強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識。
2.2生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)和退耕還林工作齊頭并進(jìn)
生態(tài)治理必須體現(xiàn)保護(hù)與開發(fā)建設(shè)并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護(hù)措施而自然恢復(fù)的區(qū)域，應(yīng)以保護(hù)為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護(hù)措施的地方則應(yīng)加大綠化保護(hù)力度。
在新的歷史時期，退耕還林也要把生態(tài)建設(shè)放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農(nóng)民感到退耕還林后的經(jīng)濟(jì)效益不比退耕前的差，才能使農(nóng)民愿意退耕還林，達(dá)到穩(wěn)定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農(nóng)、林、牧的關(guān)系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應(yīng)定位在生態(tài)功能的發(fā)揮上。林業(yè)是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體，是農(nóng)民脫貧致富奔小康的基礎(chǔ)。大力發(fā)展林業(yè)，是實(shí)現(xiàn)以新安縣為代表的豫西地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。
3、相關(guān)職能部門要提高村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與設(shè)計(jì)能力
3.1村鎮(zhèn)編制與實(shí)施管理的指導(dǎo)思想
村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施管理對于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用與意義，各級政府都在強(qiáng)調(diào)。地方各級領(lǐng)導(dǎo)除了要樹立規(guī)劃意識外，對群眾的規(guī)劃意識要加以引導(dǎo)和保護(hù)。除此之外，要把保護(hù)環(huán)境和資源放在村鎮(zhèn)規(guī)劃的突出位置。要努力防止片面追求經(jīng)濟(jì)效益，追求“政績”的短期行為，防止對資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)的破壞。最后，還要注意做好規(guī)劃的服務(wù)工作，進(jìn)一步提高規(guī)劃系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的關(guān)注和支持，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和建設(shè)健康發(fā)展。
3.2因地制宜，加強(qiáng)新時期小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理工作
村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃和管理，一定要納入各級政府的議事日程，建立起相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府中設(shè)立村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與管理的專職人員，像民政、計(jì)生人員一樣，把工作落實(shí)到實(shí)處，突出村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要性，加強(qiáng)管理。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)方面，應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。如區(qū)鎮(zhèn)、縣鎮(zhèn)等衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)；地處相對偏遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)和各區(qū)縣的區(qū)域中心；現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強(qiáng)的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)充分放權(quán)，給予優(yōu)惠政策，大力促進(jìn)其快速發(fā)展。
對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)也應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。比如新安縣磁澗鎮(zhèn)，目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨(dú)立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、配套設(shè)施與城區(qū)銜接。
參考文獻(xiàn)：
[1]楊榮金.生態(tài)城市建設(shè)與規(guī)劃[M].北京：經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社，2007
國務(wù)院辦公廳日前《關(guān)于開展對口幫扶貴州工作的指導(dǎo)意見》，提出要充分發(fā)揮對口幫扶雙方積極性，以提升受幫扶地區(qū)自我發(fā)展能力、保障和改善民生為核心，幫扶工作重點(diǎn)向貧困地區(qū)、基層一線傾斜，著力改善群眾生產(chǎn)生活條件，提升基本公共服務(wù)水平；著力促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作，支持受幫扶地區(qū)構(gòu)建具有自身特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)體系；著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)與交流，強(qiáng)化科技、人才支撐能力；著力建立健全對口幫扶長效機(jī)制，形成共謀發(fā)展、共同進(jìn)步的對口幫扶工作新格局，推動貴州努力走出一條符合自身實(shí)際和時代要求的發(fā)展之路，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
對口幫扶工作期限初步確定為2013-2020年，由上海、大連、蘇州、杭州、寧波、青島、廣州、深圳八個城市分別對口幫扶遵義、六盤水、銅仁、黔東南、黔西南、安順、黔南、畢節(jié)。
貴州將建600萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田
《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015）年》日前通過國土資源部審查。按照規(guī)劃，貴州將投入資金223.2億元，選擇10個項(xiàng)目作為示范，進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，到2015年建成600萬畝 （40萬公頃）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。相關(guān)工作由省國土資源廳負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
目前，貴州耕地質(zhì)量差問題十分突出。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省上等耕地面積47.83萬公頃，占耕地總面積12.73%；中下等耕地327.91萬公頃，占87.27%。600萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建成后，將降低耕作面坡度，提高復(fù)種指數(shù)，減少土地時間，促進(jìn)“兩江”上游生態(tài)屏障建設(shè)，鞏固退耕還林成果，提高森林覆蓋率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)生物多樣性，促進(jìn)貴州生態(tài)建設(shè)。同時，還能增產(chǎn)糧食30萬噸，解決720萬人基本口糧，進(jìn)一步提高貴州糧食安全保障程度，有效緩解人地矛盾，促進(jìn)貴州“三化同步”發(fā)展。
貴州新獲國家審批電源項(xiàng)目678.6萬千瓦
國家發(fā)改委和國家能源局近日核準(zhǔn)、批復(fù)貴州多個電源項(xiàng)目。其中，織金電廠2×60萬千瓦級獲核準(zhǔn)，六枝電廠2×66萬千瓦、華潤電力畢節(jié)電廠4×66萬千瓦、盤北低熱值煤電廠二期擴(kuò)建1×30萬千瓦等項(xiàng)目獲批復(fù)同意開展前期工作，25個風(fēng)電項(xiàng)目120.6萬千瓦列入國家“十二五”第三批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃。
截至目前，貴州新獲審批電源裝機(jī)達(dá)678.6萬千瓦。此外，國家能源局對普安、清江等其他電源項(xiàng)目正在審批中。據(jù)省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，到去年12月底，全省6000千瓦及以上電廠裝機(jī)容量為3824.53萬千瓦，去年全年累計(jì)完成發(fā)電量1531億千瓦時。預(yù)計(jì)今年將新投電源裝機(jī)400萬千瓦以上，全年發(fā)電量將達(dá)1700億千瓦時。
國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺九項(xiàng)利黔措施
國家知識產(chǎn)權(quán)局近日下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作促進(jìn)貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，出臺支持貴州加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的九項(xiàng)政策措施。
具體內(nèi)容包括：與貴州建立專利審查協(xié)調(diào)和聯(lián)系機(jī)制；支持國家專利技術(shù)（貴陽）展示交易中心建設(shè)；推動貴州省知識產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)（維權(quán)援助）中心建設(shè)；加強(qiáng)國家知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究、專利戰(zhàn)略推進(jìn)工程等對貴州的支持；支持貴州發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)；支持建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)據(jù)庫；支持貴州企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作及中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管工作；支持貴陽、遵義、安順開展城市國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范工作；支持貴州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展國家知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)工作以及國家專利產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)工作；加大知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)力度，實(shí)施“十百千知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工程”等。
仁懷獲批籌建
“全國醬香型白酒知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”
【關(guān)鍵詞】中小河流；土方施工；方案
鹽城市鹽都區(qū)地處里下河地區(qū)腹部，全區(qū)總面積約1000平方公里，圩內(nèi)保護(hù)耕地面積約80萬畝，人口78.5萬人，全區(qū)轄8個鎮(zhèn)10個街道辦事處和1個管委會，境內(nèi)河網(wǎng)縱橫交錯，所有河流均屬淮河流域里下河水系。境內(nèi)區(qū)域骨干河道13條，即沙黃河、蟒蛇河、朱瀝溝、紅九河、東渦河、岡溝河、鹽河、皮岔河、蚌蜒河、興鹽界河、團(tuán)結(jié)河、橫字河、皮汊河，152.6公里；縣級河道47條，502.2公里；鄉(xiāng)級河道416條，1739.77公里；村級河道3148條，1448.87公里，是真正的水網(wǎng)之鄉(xiāng)。由于資金等多方面原因，多年來中小河流幾乎沒有進(jìn)行整治，近年來隨著國家、省、市財(cái)政投入的加大，鹽城市鹽都區(qū)中小河流整治已經(jīng)進(jìn)入。從2011年至今，鹽都區(qū)已先后實(shí)施橫字河、東渦河整治，正在實(shí)施團(tuán)結(jié)河、皮汊河整治，整治土方均達(dá)100萬方左右，極大地提高了中小河流防洪、排澇、灌溉條件。從實(shí)施的情況看，由于土方量大，土地占用又比較難，中小河流整治的土方施工方案越來越成為制約工程的關(guān)鍵因素。針對我區(qū)近幾年實(shí)施和正在實(shí)施的中小河流，從整治土方占地等方面，談?wù)勅绾未_定中小河流土方施工方案。
1 兩側(cè)灘面較大的橫字河，疏浚土方采用機(jī)械干法開挖加高加寬青坎
橫字河位于大縱湖鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)地勢低平，水網(wǎng)稠密，湖蕩相連。地面真高僅為1.0米，與常水位0.8米，相差不大。橫字河西起興化市沙溝鎮(zhèn)，東至蟒蛇河，長12.2公里，是上世紀(jì)六十年代開挖的一條橫貫王莊蕩等湖蕩中間的人工深泓，深真高-2.0米，底寬10米，坡比1：2，灘面真高0.0米左右，自然河口口寬60米多，現(xiàn)兩側(cè)均圈圩養(yǎng)殖。當(dāng)時是利用舊溝槽開挖，結(jié)合加高兩側(cè)圩子，形成圈圩養(yǎng)殖，由于開挖后至今已有半個世紀(jì)，均沒有疏浚，淤積至真高-0.0米，整治土方65.3萬方。
通過調(diào)研，認(rèn)為通過圩區(qū)優(yōu)化，橫字河已經(jīng)調(diào)整為內(nèi)河，行洪作用已經(jīng)不大，故其疏浚標(biāo)準(zhǔn)為恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，按青坎真高2.0米計(jì)算口寬只要26米，同時疏浚土方不需要加固圩堤。考慮河道兩側(cè)灘面較寬的實(shí)際情況，決定保證青坎真高2.0米時口寬26米的前提下，疏浚土方全部加高灘面形成真高2.0米的青坎。施工方案為：打壩排水后，先將灘面淤泥用干法機(jī)械挖掘機(jī)、推土機(jī)全部推入河槽中，并倒毛原始灘面土層，開挖灘面靠圩側(cè)土方，填筑青坎擋土圍堰，圍堰頂寬2米，真高2.0米，坡比1：2，施工時必須層層壓實(shí)。圍堰驗(yàn)收合格后，再用挖掘機(jī)開挖河床土方至設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，淤泥經(jīng)過翻曬，符合要求后，再分層填筑在圍堰內(nèi)，填筑形成青坎。
橫字河整治只占用灘面，整治后形成20米左右寬的高標(biāo)準(zhǔn)青坎，綠化后，形成一條景觀河道，達(dá)到了治理效果。
2 圩堤標(biāo)準(zhǔn)偏低的東渦河，拓浚土方采用機(jī)械干法加高加寬圩堤
東渦河是里下河地區(qū)排水入海“四港”中新洋港上游蟒蛇河的一級支流，位于鹽都區(qū)境內(nèi)。拓浚前河道淤積量大、排水不暢；圩堤年久失修、坍塌嚴(yán)重、十分低矮。東渦河整治工程的主要建設(shè)內(nèi)容：拓浚東渦河24.6公里，加固兩岸圩堤49.2公里，設(shè)計(jì)底寬15米，底高程-2.5米，坡比1：2，拓浚河道正項(xiàng)土方約130萬方。
東渦河整治被列為中小河流治理項(xiàng)目后，通過調(diào)研，認(rèn)為東渦河屬于自然加人工河流，沿岸圩堤標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低。考慮其圩堤現(xiàn)狀高程 2.5～3.0m，頂寬2～3m，堤高和頂寬不滿足要求，需要加固修復(fù)的實(shí)際，整治必須以加固圩堤為首要目標(biāo)。根據(jù)加固圩堤的要求，確定施工方案為：河道拓浚采用打壩排水后干法施工，即用推土機(jī)、挖掘機(jī)進(jìn)行開挖施工，河道土方開挖全部結(jié)合填筑圩堤。
東渦河整治雖然占用圩堤及其保護(hù)用地，但經(jīng)過整治，東渦河沿岸圩堤全部達(dá)標(biāo)，2012年梅雨期，其沿岸圩堤發(fā)揮了防洪作用，受到沿岸群眾的一致好評。
3 清淤為主的團(tuán)結(jié)河，疏浚土方采用泥漿泵水法沖填沿岸溝塘
團(tuán)結(jié)河位于里下河地區(qū)，西接蟒蛇河，東入東渦溝，與朱瀝溝交匯。團(tuán)結(jié)河是鹽都區(qū)主要引、排河道，干河為東西走向，全長19.02km，流域面積222km2。團(tuán)結(jié)河為人工開挖河道，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)底高程-2.5m，底寬10米，坡比1：2.0。團(tuán)結(jié)河自開挖以來未進(jìn)行疏浚，現(xiàn)狀底高程-0.5～-1.0m，河床泥沙沉積（淤深達(dá)2米左右），已嚴(yán)重影響汛期河道排灌，迫切需要進(jìn)行疏浚整治，疏浚土方110.2萬方。
團(tuán)結(jié)河整治主要為河道疏浚，恢復(fù)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)分析比較，因清淤為主，結(jié)合沿岸為里下河湖蕩地區(qū)、溝塘較多的實(shí)際情況，故團(tuán)結(jié)河采用打壩排水后泥漿泵水沖進(jìn)行疏浚，疏浚土方全部沖填溝塘。雖然整治土方占用了溝塘，但通過填筑，溝塘可以改造成農(nóng)田，受到沿線群眾一致?lián)碜o(hù)，提高了工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4 交通繁忙的皮汊河，拓浚土方采用挖泥船開挖、泥駁運(yùn)土、泥漿泵送土填筑道路路基取土坑
皮汊河位于鹽都區(qū)主城區(qū)，具有承泄上游里下河腹部地區(qū)澇水、引水灌溉、通航等功能，長10.74公里。現(xiàn)狀皮汊河河道淤積嚴(yán)重，影響排水和航運(yùn)。為適應(yīng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，提高皮汊河地區(qū)防洪排澇、供水能力和航運(yùn)條件，進(jìn)行皮汊河治理。皮汊河拓浚設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為：河底寬30米，河底高程-3.0米，河道邊坡均為1：3。
