時間：2023-08-29 16:44:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政預算指標管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一是鄉鎮人大實質性監管缺乏，有時流于走形式、走程序，主要是為政府支出完善手續提供服務，缺乏對預算支出的合理性、合法性進行監督。二是鄉鎮財政部門事中監管不到位，缺乏對預算執行的約束和管理，聽之任之。三是市級財政部門監管缺乏時效性。市財政部門對鄉鎮預算監督主要體現在預算編制審核時的事前監督和預算執行后檢查時的事后監督，對鄉鎮預算的安排、指標使用等情況缺乏事中監督，從而使得鄉鎮財政的支出行為有效約束不足。
二、原因分析
1、鄉鎮預算管理意識比較淡。一是部分鄉鎮領導認為鄉鎮財政預算編制是編制、執行是執行，預算執行不受年度預算約束，有預算的可以不執行，無預算的可以追加執行，沒有將經人代會通過的財政預算當作具有法律效力去執行。二是單位部門預算執行中存在隨意性，部分單位負責人認為，財政補助資金年初已核定，繳存財政的資金歸單位所有，想怎么用就怎么用，對財政部門管理存在抵制情緒。
2、鄉鎮缺少穩定的收入來源。鄉鎮財力比較差、收支缺口大是導致預算編制不全面、準確性不高的直接原因。鄉鎮財政需要安排的支出項目多、金額大，但穩定的收入來源和可用財力卻有限，不能滿足其支出需求，為了避免違背《預算法》規定的鄉鎮財政不得編制赤字預算的要求，鄉鎮財政只能按照“先急后緩”的辦法以收定支，人為減少支出預算。
3、年度預算執行中調整變動多。一方面由于鄉鎮單位預算編制不準確需要進行調整，但更主要是由于年度執行中上級下達的項目配套支出、新增支出較多，加之本級財政年度增加的項目支出，也是造成預算編制不準確的重要原因。這些支出年度編制預算時無法預料，但大多涉及民生或基礎設施建設，鄉鎮政府無法回避，必須實施。
4、財政預算監管不到位。一是預算監管的體制機制不順，鄉鎮財政預算的監管部門主要是鄉鎮人大和財政部門，而作為處于基層的人大和財政部門，監督的效果自然難以到位。二是鄉鎮監管部門缺少頂真碰硬的勇氣，存在做老好人、怕得罪人的思想。
三、對策建議
1、統一思想認識，增強預算管理的責任意識。預算管理是財政管理的首要環節，加強鄉鎮預算管理既是《預算法》賦予的法律要求，也是加強鄉鎮財政規范化、科學化、精細化的管理現實要求。財政部門要加強宣傳培訓，不斷增強鄉鎮領導和單位負責人的預算管理意識和責任意識，變財政部門管理為單位部門的自覺行為，不斷提高預算管理的執行力。
2、強化財政管理，提高預算管理的實效性。財政部門作為預算管理的牽頭部門，要切實負起責任，強化對鄉鎮財政預算的監管。要強化預算編制，提高預算編制的準確率。要嚴格預算執行，切實維護預算的嚴肅性，提高預算的執行力和約束力。要加強預算管理，鄉鎮及單位支出嚴格按預算辦事，并做到有預算不超支、無預算不開支，確保支出與預算指標的一致性。要建立績效預算管理制度，提高財政資金使用效益。
3、完善預算管理，改革項目資金管理辦法。改變過去項目資金當年下達、當年實施的辦法，項目資金年度申報、論證、批復后，建議安排在下一年度組織實施，并列入下年度鄉鎮支出計劃，以便鄉鎮編制年度預算統籌安排，年度執行中上級不得要求鄉鎮新增項目配套支出。對當年上級出臺政策或本級安排增加支出的，也應從下一年度執行，避免年度執行中增加支出，給鄉鎮資金安排帶來矛盾。
那么，如何保證財政預算執行的效率和效益，在保證財政投入實現最大效果的同時進一步避免“突擊花錢”等問題的產生，是各級政府普遍關心的熱點問題。在這一方面，威海市財政局探索出了一條通過加強管理提高預算執行水平的道路。
越來越細的預算
“預算編制是預算執行的前提和基礎，為了走好這關鍵的‘第一步’，我們首先將著力點放在了預算編制的精細化上”，威海市財政局預算科科長岳娜介紹，近年來，威海市財政局先后制定出臺了《威海市市級項目支出預算管理暫行辦法》、《威海市市級部門基本支出預算管理暫行辦法》、《項目支出預算管理辦法》、《威海市市直部門預算編報管理工作考評暫行辦法》等一系列文件，在構建完整的預算管理制度體系，不斷增強預算編制的規范性的同時，進一步深化綜合預算改革，加強各類收入的精細化管理和統籌使用，實現了“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”。
在預算編制階段，威海市財政局在“兩上兩下”總體框架內，實行“分類、分段、分步”的編報程序，按照“先審支出需求、再核收入來源，先審基本支出、再核項目支出”的原則，細化審核，分步編制，提前預算編制時間，延長預算編制周期。從嚴編制部門預算。
為確保預算編制的精確性，威海市財政局建立了上下一致、左右聯通的“一縱、一橫、一中心”數據庫系統，通過建立完善基礎信息庫、項目庫，運用先進技術手段，全面掌握了市直部門單位人員、資產、財務等情況。同時，實行人事、編制、監察、財政部門人員信息共享機制，對基礎信息實行動態管理，提高了基礎信息的準確性與真實性。
在保障基本支出的前提下，威海市財政局進一步做好單位支出分析和資金需求預測，采取綜合預算、零基預算等編制方法，合理安排項目支出，提高了資源的配置效率，滿足了部門履行職能和事業發展的需要。通過預算編制的精細化，為預算執行的高效率、高效益奠定了良好的基礎。
必須規范的執行
用制度約束行為、用流程保證效率，威海市財政局堅持資金管理制度先行，按照“一項資金、一個辦法”的原則，結合不同資金的用途、特點，明確界定其使用范圍、使用標準、申請和撥付程序、監督管理等方面的內容，確保財政資金分配合理、流程規范、安全高效。近年來，威海市共出臺了專項資金管理辦法、規章制度等200多項，切實做到了財政資金分配到哪里、制度建設就跟進到哪里。
同時，針對某些資金多口管理、交叉重復、銜接不夠、使用效率不高的問題，積極探索資金整合使用的有效途徑，對財源建設、農村環境綜合整治等方面實施同類資金、省市縣三級資金的捆綁使用，對內部科室之間性質相同、用途相近的預算內、外資金進行有機整合，進一步放大了財政投入效果。
在堅持規范運行的前提下，進一步加快待分配指標下達節奏，合理安排對各市區庫款的撥付額度，除了上級明確當年不能分配的?？钔猓锌h兩級共同協作，使上級的專項資金在最短的時間內下達到項目單位或財政專戶，確保財政資金效益得到盡早發揮。在全面掌握收支情況的基礎上，采取定性分析和定量分析相結合的方法，加強對財政支出結構、重點支出進度以及影響財政支出因素的研究，及時提出改進措施，為預算執行順利進行提供了堅實的信息基礎。
看緊關鍵環節
據威海市財政局國庫集中支付中心書記丁玉敏介紹，在預算管理過程中，一個很大的問題在于單位賬戶的混亂。近年來，威海市不斷加強預算單位賬戶管理，逐步取消了預算單位的過渡賬戶，將預算單位的資金納入國庫單一賬戶體系，切實擴大了國庫集中支付覆蓋面，做到了資金來去路徑清晰，用途及標準合規合法。丁玉敏還告訴記者，在保證資金安全的基礎上，威海市通過充分研究論證，進一步優化了集中支付流程，縮減了審核崗位，精簡了辦事手續，資金在途時間得到最大限度地縮短，工作效率得以大幅度提高。
稅收和非稅收入征管是關系財政預算執行的兩個關鍵，在稅收管理方面，威海市通過建立‘_威海市涉稅信息共享平臺”和稅收分析及納稅評估預警系統，加大對稅收重點環節、重點領域的監控、評估和稽查力度，為管好存量稅源、挖掘潛在稅源、關注新增稅源提供了可靠依據。同時，定期召開財、稅、庫、銀聯席會議，重點分析預算收支執行情況及運行特點，使稅收征繳、庫款支撥等過程中存在的有關問題能夠得到及時有效的解決。
【關鍵詞】 預算編制；財政；精細化
全面推進財政科學化、精細化管理是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是深化財政管理改革的重要內容，也是新形勢下做好財政工作的迫切需要，而預算編制是財政精細化管理的重要突破口，預算編制過粗是當前亟待解決的問題。為了推進預算管理改革，細化預算編制，現結合高陵縣實際，就高陵縣預算編制的主要情況、存在的問題及預算精細化管理工作的思路等進行分析，旨在探索精細化科學化預算編制之路。
一、高陵縣預算編制的主要情況
高陵縣預算編制工作從2004年的7個單位的試點到目前全面推開，已經基本建立了一套比較完善的預算管理框架，逐步從“粗放式”向“精細化”轉變，編制方法日益科學，工作流程逐漸規范，運行機制日臻完善，走出了一條推進科學化、精細化管理的改革之路。
1、在預算編制形式上，基本實現了綜合預算
目前，全縣71個一級預算單位及92個二級預算單位已經全部納入預算管理范疇，同時把預算單位作為預算編制的主體，基本實現了各項收支清晰、項目預算到位、“一個部門一本預算”的目標。同時，按照“收支統管，綜合平衡”的原則，將部門行政事業性收費、政府性基金、其他預算外資金和其他收入納入部門預算統一安排，以部門的全部收入安排其必須的基本支出和項目支出，實行綜合預算管理，實現預算內外“兩張皮”到綜合預算的轉變。
2、在預算編制方法上，完善零基預算
部門預算改變了傳統的“基數加增長”的預算編制方法，實行“零基預算”，提高了預算的準確性。對部門的基本支出預算，按照“人員經費按標準，公用經費按定額”的原則編制；項目支出預算按部門實際工作需要和財力可能，分輕、重、緩、急編制。大大提高了基本支出的準確性，規范和強化項目支出預算管理機制。
3、在編制程序上，嚴格規范化
預算由基層編起、逐級匯總，嚴格實行“二上二下”的編報程序，并明確了預算編制各階段的具體任務和職責分工。實現預算編制的程序化、規范化和制度化，增強預算的科學性和準確性，形成了職責分工明確、協作合力、積極高效的工作機制。
4、全面推進部門預算改革工作
2013年7家單位公開部門預算，在西安市十三區縣中第一家公開部門預算情況。在上年公開的基礎上增加57個部門，部門預算執行更加科學規范，力爭2015年全面公開部門預決算和“三公經費”預決算。
5、在制度建設上，出臺新的管理辦法
先后制定了《高陵縣行政事業單位基本支出預算管理辦法》和《高陵縣行政事業單位項目支出預算管理辦法》，對預算的編制提供了制度保障。
二、高陵縣預算編制存在的問題
高陵縣部門預算管理雖然取得了一些成績，但在改革推進過程中還存在一些亟需改進和完善的地方。
1、部門基礎信息管理比較薄弱
一是人員及車輛等信息經常變動，我們目前尚未建立預算基礎信息數據庫，人員及車輛的核對工作難以有效開展；二是對人員及車輛信息逐一核對，增加了工作人員的工作量，數量加大了，就難以保證預算編制質量上的精細性。
2、政府采購預算的規模比較小
一是一些預算單位對政府采購政策不夠了解，在編制政府采購預算時存在漏報等行為；二是預算單位對政府采購預算編制不重視，導致在一些應屬于政府采購范圍的項目沒有上報為政府采購預算。
3、公用經費標準仍欠科學
目前，高陵縣部門公用經費標準和檔次劃分基本上還是沿襲2010年的基數進行預算編制的。隨著高陵縣經濟的飛速發展，舊的標準難以保證部門正常工作開展，這勢必形成了公用經費擠占項目經費，缺乏預算編制的科學性。
4、項目預算缺乏規范性
在編制部門預算時，要求單位根據本單位項目情況報送項目文本，但從近幾年的工作實踐來看，項目文本的報送情況并不盡如人意。主要原因是我們的制度缺乏可操作性，對預算單位沒有約束效力，致使我們的項目預算不夠科學規范。
三、預算精細化管理建議
預算精細化管理的實質，就是通過完善預算編制、細化預算管理程序、制定科學化管理制度，把所有財政收入和支出都納入到財政預算范圍內、細化到每個工作環節，讓每一筆錢的去處都清晰可查。要實現這一管理目標，建議抓好以下五個方面的工作：
1、重視預算部門信息庫建設，做好預算編制基礎性工作
結合高陵縣預算編制的基本情況，當務之急是要健全預算編制需要的基礎信息數據動態采集機制，建立預算部門基礎信息庫。庫中資料將具體落實到每一個人、每一輛車、每一項收費項目，并實現部門基礎信息數據的動態管理。同時，按照統一的預算編制政策，對基礎信息分門別類建檔，并將此作為編制預算的有效依據。只有提高基礎信息的準確性、可靠性和可用性，才能進一步提高預算編制質量，有效發揮基礎信息的作用，最終實現預算編制的精細化管理。
2、建立科學的標準體系，提高預算編制的公正性
預算標準體系要嚴格按照公共財政體制框架要求，切實適應現行政策規定，并充分體現財政合理分配和調節的綜合財力支出定額。
人員經費標準體系要嚴格按照縣人事部門批準的預算單位人員經費標準執行，并通過基礎信息庫，實現對財政供養人員工資福利、津貼和補貼、社會保障繳費、對個人和家庭補助等人員經費的科學化管理。項目支出定額標準體系既要保證定額標準科學合理，又要滿足較長時期內預算編制的需要，將項目支出定額標準劃分為財政標準和部門內部標準執行。
3、注重制度創新，做大政府采購預算規模
一要強化宣傳工作，提高預算單位對政府采購預算的認識。二要結合高陵縣實際，對市財政制定頒布政府采購目錄和限額標準進行調整，將不切合實際的品目刪除。三要充分體現好政府采購政策功能，將政府采購的各種強制、優先采購政策在政府采購預算這一源頭上明確固化下來，充分體現綠色采購。四是在預算編制時，充分發揮政府采購的管理職能，做大政府采購規模。
4、利用支出預算績效考評，促進預算編制精細化
從高陵縣的實際出發，確定部門預算績效考評的試點項目，設定合理、可計量的績效考核指標、績效目標和實施方案。要將績效考評的結果，作為編制以后年度預算的重要參考依據，以期提高預算管理水平和財政資金使用效益效率，逐步建立起以績效為導向，科學規范的項目資金分配使用約束機制。
5、強化財政監督，提高預算編制質量
要實現預算編制的精細化、科學化，必須強化財政監督：一是完善財政內部監督控制體系，并通過培訓、座談等形式，提高自我約束，增強監管責任，提高監管水平。二是積極推進監督關口前移，強化事前監督。三是堅持寓服務于監督之中，經常深入單位、部門了解和掌握預算編制情況，及時發現問題并予以解決，切實提高預算編制質量。
【參考文獻】
【摘要】與年度預算不同，中期滾動預算強調的是延續性，將預算管理的視野從靜態的年度范圍擴展到動態的跨年度范圍。高校實施中期滾動預算，有利于管理層用長遠發展的眼光考慮問題，有利于學校收支計劃與中長期發展戰略保持一致，提高預算的可預見性和資金的使用績效。本文從高等學校年度預算管理模式存在的問題出發，引入中期預算新概念，對高等學校中期預算管理模式的實施提出系統思想，供實踐借鑒與參考。
【關鍵詞】高?！≈衅跐L動預算 管理模式
一、引言
作為新一輪經濟體制改革的突破點，財稅體制改革是核心。十八屆三中全會對我國的財稅體制改革提出了進一步的要求，從預算制度改革到稅制改革以及地方債務治理都成為了焦點話題。針對改進預算管理制度，強調了預算的范圍由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展方面發展，建立跨年度預算平衡機制。高等學校預算是管理層最重要的施政工具之一，通過將部門戰略規劃和政策重點轉化為具有約束力的決定，促進學校戰略目標的實現。但目前高等學校的年度預算管理模式，存在預算時間跨度太短、事項決策不成熟以及考慮不周全等問題，年度預算模式難以成為管理層施政的理想工具，而中期滾動預算能夠較好地解決這一問題。本文就高等學校中期滾動預算做初步探討。
二、高校預算管理模式現狀分析
（一）高校預算管理成效
我國部門年度預算管理模式是從2000 年開始實施的，公辦高校作為國家財政撥款事業單位，其年度預算管理模式經過多年來的發展，在我國高等教育事業發展過程中取得了一定的成效，這些成效主要有：高校依托政府財政預算管理模式，建立了相應的高校預算管理體制和內涵；有了相對成熟的預算編制方法和流程；基本具備了方便的預算執行和監督方法；整合了教育事業發展的各類資金，基本滿足了上級財政部門要求的年度預算涵蓋范圍。在一段時間內適應并促進了我國高等教育事業的發展，為我國高校的內涵式發展積累了很多改革的經驗。
（二）高校預算管理缺陷
一是預算管理體制方面：預算機構組織框架有缺陷；預算信息溝通不暢；學校決策、規劃與預算過程相分離；預算協調機制不靈活；缺乏資金預算管理的責任意識；缺乏構建完善的預算管理機制；尚未建立有效的預算監督機制，激勵機制和約束作用空缺。
二是年度預算編制方面：年度預算的計劃性不強，準確性差。預算模式基本采用定額預算法和增量預算法，缺乏科學性。對于跨年度的項目，在年度預算里反映的只是項目的片段，而無法看到項目的整體情況。年度部門預算的全面性不足，高校普遍存在兩套預算的情況，同時，由于當前辦學經費的多元化，基于部門利益的驅動，存在局部辦學經費和項目游離于預算之外的現象。
三是預算執行監督方面：年度預算執行存在隨意性，預算指標控制缺乏剛性，頻繁調整，缺少嚴肅性，導致年度決算和年度預算相差甚遠。管理層重視預算額度控制，卻輕視監督預算支出的經濟性，預算執行過程沒有有效地監督控制。基本特征是年底突擊花錢、亂花錢的現象普遍，經費使用部門為了下年度預算額度不被削減，即使浪費也會花完預算，購置不需要的資產，造成資源浪費；對于跨年度的項目，由于項目進度與資金撥款進度存在不一致性，為了完成年度預算執行要求，頻頻發生項目資金挪用套用現象。損失浪費嚴重。
四是預算績效評價方面：教育主管部門以及財政管理部門都要求進行財政預算績效評價工作，很多高校也建立了相應的績效評價機制和實施辦法，但實施效果不佳。除了高校主觀上的不作為因素外，主要是由目前粗放型的預算管理體制造成的。決策、規劃和預算脫節，基本支出預算約定成俗，項目支出預算內容反映不全，學校一味追求預算執行率，導致評價實施辦法操作難，效果差，評價工作無從下手，只是敷衍了事。
三、高校中期滾動預算管理意義與作用
（一）中期滾動預算的發展
中期滾動預算，又稱“滾動式中期計劃”或“跨年度預算”。在國外稱為“中期預算框架”（MediumTerm Budget Framework）。將預算期限擺脫會計年度的限制，通過對部門收支的預測制定部門中期滾動規劃，經預算管理流程形成相匹配的跨年度預算收支方案，繼而優化部門資源的配置，實現部門預算的動態平衡。中期滾動預算的期限一般為3 年至5 年，每年更新一次，重點在于對政策變化進行調整。上世紀60 年代，聯邦德國為了應對國民經濟衰退而啟動了5 年財政中期計劃，90 年代后，法國、英國、美國以及加拿大等國家相繼采用了中期滾動計劃預算管理模式，目前，實施中期滾動預算已經成為很多國家尤其是經合組織國家預算管理模式的重要構成部分。2008 年，財政部在河北省部分地區實施了三年滾動預算的試點工作。
（二）中期滾動預算的作用
實施中期滾動預算的主要有以下作用。一是能夠促進高校預算管理體制的革新，有利于從制度上建立學校中長期規劃的財力保障機制；二是能夠優化預算支出結構，整合資金，集中財力解決重大問題，提前謀劃，能夠有效提高資源配置的前瞻性、計劃性和整體配置效益；三是能夠促進高校預算質量的提高，有助于改變目前“以收定支”的預算管理模式，通過結合學校中長期規劃實施項目庫建設，立足長遠，篩選預算項目，建立以項目配資金的模式，增強了跨年度預算的連續性，實現建立跨年度預算平衡機制；四是中期滾動預算制度設計中包含了對預算實施的監督檢查，能夠促進預算項目的完整性、全面性和準確性，在預算編制過程中就已經設計了更有利于加強預算控制，真正實現項目績效預算?？傊瑢嵤┲衅跐L動預算，是構建高校預算管理新模式的有效途徑，對于提高管理層的執政能力，保障施政目標的實現；促進高校中長期規劃的準確性；科學實施高校資源綜合有效配置；推動高校內涵式發展目標的實現等具有重要的現實意義。
四、高校中期滾動預算管理新模式構建
（一）中期滾動預算的思路和原則
高校中期滾動預算的總體思路主要是：根據國家和學校中長期發展規劃，按照學校教育事業發展需要，依托學校項目庫系統平臺，確立報告年度為基年，向后順延3 ～ 5 年從而編制中期預算，同時將年度預算納入其中，貫通了年度預算的連續性。
高校中期滾動預算應遵循的原則：一是協調發展原則。中期滾動預算要與高校教育事業發展的速度、規模、結構相一致，預算的編制應符合學校中長期規劃的方針政策，符合高校內涵式發展改革的方向；二是動態管理原則。在編制中期滾動預算時，應認真總結分析上期的預算執行情況，結合政策變化、形勢發展需要，及時對滾動期內的相關項目預算進行調整，并依據當前信息材料編制下一個滾動預算計劃。三是謹慎客觀原則。中期滾動預算編制必須要留有充分余地，以便于給后期年度預算留有余地；謹慎應對財務風險，加強債務預算管理；客觀分析后期發展趨勢和政策走向。四是績效預算原則。編制預算時即把績效考核方案納入，預算執行過程中跟蹤分析資金的使用情況，考核相關資金項目使用效能，構建基于預算編制、預算執行、預算評價和評估的績效管理機制。
（二）中期滾動預算管理體制和平臺
實施中期滾動預算，體制保證和平臺建設不可或缺，高校必須要革新現行的預算管理體制，構建新型信息化平臺。
一是建立完善中期規劃管理制度，學校中長期發展規劃修編管理辦法；學校中期滾動預算管理實施辦法；學校中長期項目庫建設管理辦法；學校專項資金管理辦法；學校項目績效考評管理辦法等。
二是建立高效的中期預算編審機構，成立以學校財務部門為主，相關職能歸口部門組成的中期滾動預算編制工作小組；成立學校財經委員會和學校項目庫建設審核委員會，對學校中期滾動預算和中長期項目庫建設實施審核。
三是構建高校發展規劃信息化平臺，借助于數字校園平臺，開發基于erp 模式的高校資源計劃系統（URP），集成學校數字校園的所有信息化系統，提供信息共享，決策、計劃、控制與績效評價全方位的系統化管理平臺。針對中期滾動預算管理具體包括學?；A信息數據系統、中長期發展規劃信息系統、項目庫建設管理系統、財務管理（預算管理）信息系統等。
（三）中期滾動預算主要內容
相比較于年度預算，中期滾動預算包含更多的內容。具體包括學校中期預算編制思路、原則及政策依據說明；學校上年度預算運行情況分析總結；學校在中期預算年度內教育事業發展預期目標分析；中期預算年度內國家教育財政經濟形勢研判，以及學校生源變動情況預測；預算年度收支安排及預算收支平衡，包括收入總量滾動預算和支出總量滾動預算；預算年度重點項目、既定支出安排及預測；依據上級主管部門和財政部門要求而編制的部門年度預算；學校財經管理改革與教育事業發展的政策建議和措施等。
（四）中期滾動預算編制方法
首先，確定預算項目責任單位。按照學校各部門（院系）的職能，可以分為教學類、學科類、科研類、實驗類、學生管理類、后勤服務類、產業類等單位。
其次，編制中長期發展規劃。各個預算項目責任單位結合各自的部門職能，研究制定相關的中長期發展規劃，中長期發展目標，結合學校可預見的財力，研究編制常規運轉開支計劃，制定重點建設領域和相關項目實施計劃以及實施時間進度，同時，每年定期對規劃進行必要的修編。強化中長期發展規劃的指導性，增強發展規劃編制的科學論證，形成滾動預算規劃編制體系。
再次，建立中長期滾動項目庫。依據學校中長期發展規劃，做好項目的申報、細化、分類和立項等工作，對所有項目經過充分論證后納入項目庫，并且按照項目建設的輕重緩急結合學校財力進行排序，同時定期對項目庫進行更新和清理，建立滾動式的動態項目庫，形成滾動預算項目建設體系。
最后，編制學校中期滾動預算。按照中期滾動預算的編制原則，參考學校中長期發展規劃、結合上一期的預算指標完成情況，調整和編制下一期預算內容，全面測算預算期內的所有收入項目；對預算期內所有的規劃和事項計劃測算支出需求；從項目庫中遴選成熟的項目納入預算，并將預算期連續滾動向前推移編制跨年度預算，同時，按照教育主管部門和財政部門要求精準編制年度部門預算。
（五）中期滾動預算執行和監督
當年預算執行依照相關預算管理辦法執行。后續滾動年度預算的執行在于指導年度預算的編制，約束學校管理行為的運作，保持學校財經政策的持續發展。針對后續滾動年度預算必要的調整給予一定的靈活性。對于年度預算需要變更的，相應地后續滾動預算也需調整；上一年預算執行發現重大問題的，后續滾動預算也要進行調整；同時項目庫也需要調整。具體預算調整一律按照相關管理辦法流程進行，學校預算編制工作校組、項目庫建設評審委員會等按照權限各司其職，做好相關工作。
中期滾動預算的當年預算監督要依照相關預算管理辦法實施監督。學校預算編制工作校組應當依法接受學校財經委員會和教（職）代會對預算編制、執行的監督。應當適時向學校財經委員會和教（職）代會作預算執行情況的報告。對預算調整和預算變更事項應按要求向學校財經委員會報批或備案。
（六）中期滾動預算績效評價
依據績效預算評價考核辦法，對滾動預算項目按照責任單位、項目執行期限和性質等進行分類，制定相應的績效考核評價指標，強調預算項目負責人和分管領導的權利和義務，約定按照考核結果進行獎懲，對于跨年度項目或同類型項目，參考上一年度考核結果作為下一年度項目預算的編制依據。
優化高校預算管理模式，實施中期滾動預算，是國家財政改革的需要，更是高校自身發展的需要。中期滾動預算不是對年度預算的否定，包含了年度預算，并且服務于年度預算，增強了年度預算的連續性；同時，中期滾動預算也不是時間上的簡單延伸，而是一項革新性的系統管理工作。高校通過實施中期滾動預算，改善了預算管理的質量，真正實現了預算管理的精細化，科學化和全面化，是實現高校內涵式發展的有力保障。
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P鍵詞：國庫集中支付；高校；預算執行；措施
自2003年以來，國庫集中支付制度在我國高校中逐步推行，作為一項全新的國庫管理制度，國庫集中支付制度有效解決財政資金庫外沉淀和閑置浪費等問題，進一步提高財政資金使用的規范性和科學性，較傳統的分散支付制度具有明顯的優勢。然而，國庫集中支付制度的自身局限性使高校在財政預算執行過程中仍面臨著很多難題。
一、國庫集中支付制度下高校財政預算執行存在的主要問題
（一）高校對財政預算執行工作重視不夠
近年來，財政部門已明確指出，要將當年度的財政預算執行和下一年度的部門預算掛鉤，當年預算執行達不到警戒線的要扣減來年預算。因此，高校財務部門在年度財務工作例會和財務政策宣講會等場合多次強調財政預算執行管理工作的重要性和緊迫性，但是財政專項資金的管理部門和項目負責人依然對該工作不夠重視，認為財政預算執行只是財務部門的工作，就算資金被財政扣減，財務部門也會想辦法向上級主管部門申請退回。正是由于這種不理解、不重視，使財務部門很難有效開展財政預算執行工作。
（二）預算編制不夠科學，預算管理缺乏配套制度
由于相當多的高校對推行國庫集中支付制度下的預算工作認識不足，其校內預算申報程序缺乏規范性和嚴肅性，而預算編制工作主要由財務部門計劃管理科室的幾位財務人員負責，個別預算編制人員對學校種類繁多的經濟事項了解不夠，預算數據往往就在上一年度的經費列支基礎上進行簡單的浮動，預算編制工作缺乏科學、合理的論證，使得預算編制的準確性和全面性無法得到保障。此外，預算管理工作缺乏系統性和長效性的制度基礎，財務部門和項目管理部門疲于應付日常事務，預算績效跟蹤管理不到位，績效考核指標設計不合理，獎懲措施不推行，導致預算編制時項目申報工作的準備不足，缺乏遠期規劃，從而影響后期項目預算執行。
（三）國庫集中支付制度限制了高校對財政資金的支配權
在實行國庫集中支付制度前，高校經費撥款一直是由財政部門直接將資金劃撥至高校的自有資金賬戶上。在這種傳統的分散支付制度下，高校可以通過不同銀行賬戶間的資金劃撥解決單位內部資金的墊付問題，自主支配財政資金的使用。但是，國庫集中支付制度實施后，一個預算單位只能設立一個零余額賬戶，而且不允許該賬戶向本單位其他賬戶撥付資金，勢必造成高校墊付的自有資金無法收回，從而影響財政預算執行率。
（四）國庫集中支付結算流程復雜，審批手續繁多
實行國庫集中支付制度后，高校財務人員除了對報銷業務進行正常的財務審核外，還需根據國庫集中支付制度的要求進行支出標準的審核，增加財務人員的核算工作量；同時，對于已審核好的報銷業務，財務人員在財務系統進行憑證錄入之后，還要在國庫支付系統中進行項目預算選擇、支付用途錄入、收款單位銀行信息錄入等具體操作，資金結算流程復雜。國庫資金支付成功后，需要打印財政支付明細表作為記賬憑證附件。如果老師提供的收款單位銀行信息有誤造成款項支付失敗的，則需進行國庫退款處理，大大降低了資金的支付效率。
此外，涉及政府采購業務的審批手續也很復雜，采購前需要經過經費負責人、財務預算崗、采購中心主管崗、采購中心領導等相關人員的審批后，才能進入采購環節。加之政府采購周期本身就長，繁瑣的資金結算和審批手續對預算執行進度造成一定影響。
二、加快高校財政預算執行的應對措施
（一）提高對財政預算執行重要性的認識，落實單位主體責任。
做好財政預算執行管理工作，是高校貫徹落實上級主管部門的決策部署，提高部門預算執行力，確保年度預算完成的有力保障。高校領導要進一步提高思想認識，把財政預算執行管理工作放在突出的位置，及時查找導致預算執行不力的問題所在，合理分析原因，不斷提升財政預算執行的時效性。同時，要明確和落實預算執行主體責任，單位內部要建立預算執行管理制度，并將預算執行結果納入各項目管理部門和資金使用部門年度工作目標責任制考核。高校財務部門應切實履行起預算執行管理的職責，監督并指導各學院、各部門的財政預算執行工作。
（二）進一步加強財政預算績效管理，提高資金使用效益
財務預算編制是預算執行的前提，要強化財務預算精細化、規范化管理，早編、細編預算，提高年初預算到位率。完善預算項目庫建設，加強項目前期管理，做好項目儲備和遠期規劃，對于關乎高校發展的重點工作，項目歸口管理部門要充分做好項目的規劃方案及可行性論證等前期申報準備工作，并對申報項目進行專業評估，嚴格審核項目預算的科學性。同時，要對項目進行績效跟蹤管理，一方面要采取數據抽查和序時情況反映等方式，動態了解和掌握項目實施進程和預算執行進度，確保項目管理效益；另一方面要采取校內專家組自評、委托社會中介機構評價等方式對項目各項績效指標的完成情況進行評價，將績效評價結果作為安排以后年度預算的重要依據，做到獎罰分明，優化資源配置，實現有限資金的效益最大化。
（三）完善國庫集中支付制度的配套措施，合理收回代墊資金
高校要加強與國庫集中支付管理部門的溝通和協調，針對國庫集中支付制度對學校具體經濟業務產生的影響采取合理有效的應對措施，及時解決財政資金和自有資金之間的使用矛盾。比如科研項目的管理費，在國庫支付系統中無法直接提取，但是可以采用科研水電費托收的方式按科研項目管理費的規定比例將財政資金轉回學校基本戶；而大批量的校外人員勞務費的發放，也可以通過統計財務部門的勞務申報系統的發放數據，將原本已經由自有資金支付的勞務費通過國庫支付系統轉回學校工資戶，合理收回學校代墊資金，保證財政預算執行率。
第一條為了加強財政收支管理，提高資金使用效益，逐步建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，根據財政部《關于深化地方財政國庫管理制度改革有關問題的意見》（財庫[]68號）、《市級財政國庫管理辦法》（[]第82號市長令）及有關法律法規，結合本區實際，制定本辦法。
第二條區范圍內區、鎮級（含街道、開發區，以下簡稱鎮）政府所有的財政資金，其收入收繳、支付使用以及管理監督工作，適用本辦法。
第三條財政部門、人民銀行、銀行、征收機關、預算單位、審計以及監察機關，按市第82號市長令明確的部門職責，履行各自職責，共同配合做好財政國庫集中收付實施管理工作。
第四條財政國庫管理應當建立國庫單一賬戶體系，財政資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶或者財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或者用款單位。
第五條財政國庫管理實施國庫集中收付的基本原則
（一）有利于規范操作。按照財政部門、人民銀行、征收部門、預算單位和銀行的管理職責，不搞變通，不交叉重復，不體外循環，不改變資金使用權限，不改變單位會計主體地位。
（二）有利于管理監督。采用國庫集中收付，能從源頭上監督控制財政資金收付，最大限度地保證收入及時進賬和支出效率效益。根據區財政特點，采用國庫集中收付和財務集中核算“雙集中”的模式；國庫集中支付全部采用財政直接支付。
（三）有利于效率提高。改革的效果是提高工作效率，盡可能地減少單位資金申請和財政撥付環節，使預算單位用款更加及時和便利。
（四）有利于分步實施。在方案的設計上，要盡可能體現前瞻性、系統性；在具體操作上，先易后難，分步實施。
第六條國庫集中收付的資金范圍
（一）財政預算內資金；
（二）納入財政預算管理的政府性基金；
（三）納入財政專戶管理的各項非稅收入；
（四）其他財政性資金，包括上級補助、各項?？睢⑵渌杖牒屯鶃碣Y金等。
第二章國庫單一賬戶體系的建立、使用和管理
第七條國庫單一賬戶體系，是指由財政部門開設，以國庫單一賬戶為核心，全面反映財政資金收付的各類賬戶總和。具體包括國庫單一賬戶、財政專戶、財政零余額賬戶和特設專戶。
（一）財政部門在市人民銀行國庫經管機構開設國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政資金的收支活動，以及與上下級財政之間的往來，并與財政零余額賬戶、特設專戶進行清算。
（二）財政部門在商業銀行開設財政專戶，用于記錄、核算、反映未納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金（資金）、主管部門集中收入、其他收入及單位往來資金等財政資金的收支活動，與財政零余額賬戶、特設專戶進行清算。
（三）財政部門在銀行開設財政零余額賬戶，下設國庫支付中心（財務結算中心）集中支付賬戶、工資統發專戶、政府采購專戶、支農直撥專戶和契稅退稅專戶，用于記錄、核算、反映財政資金支付活動，與國庫單一賬戶和財政專戶進行清算。
（四）財政部門或者預算單位在政策性銀行或者商業銀行開設特設專戶，用于記錄、核算、反映經政府批準或者財政部門按預算單位銀行賬戶審批程序批準的特殊專項資金的收支活動。
第八條財政零余額賬戶、特設專戶與國庫單一賬戶和財政專戶的清算實行網上實時清算。財政零額賬戶發生的支付在當日營業終了前必須進行清算。區、鎮財政確保有足夠的清算資金。對不同銀行之間的清算，在銀行間實時清算系統成熟運行前，可以保留適量的備付資金。
第九條取消預算單位“財政預算外收入單位分戶”賬戶，所有預算外收入（包括單位往來款）直接繳入“財政專戶”，實行收繳分離。確因特殊需要須經財政部門批準后開設，預算單位擅自開設的存款賬戶，按私設“小金庫”處理。
第三章國庫集中收付基本程序
第十條預算單位應按照財政部門預算編制的規定和要求編制部門預算，部門預算實施零基預算和綜合財政預算，分別按收入預算、基本支出預算和項目支出預算編報。部門預算經區、鎮人代會批準后，財政部門在30日內批復各預算單位。年度預算執行中發生的追加、追減調整變化，財政部門應及時調整預算單位收支指標。
第十一條財政收入分為稅收收入和非稅收入兩類。財政非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。按照建立健全公共財政體制的要求，政府非稅收入管理范圍包括：行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。財政部門應對非稅收入實行單位與收入項目統一編碼管理，統一使用非稅收入票據。
第十二條財政資金收入收繳采用直接繳庫和集中匯繳兩種方式。直接繳庫由繳款人依照有關法律、法規規定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或財政專戶。集中匯繳由征收機關依照有關法律、法規規定，將所收取的應繳收入按日匯總繳入國庫單一賬戶或財政專戶。按照方便繳款人繳款和有利于管理監督的原則，無須當場征收的收入，實行直接繳庫；必須當場征收的收入或零星現金收入，實行集中匯繳。每日營業終了前，人民銀行國庫部門和銀行向財政部門出具稅收繳庫單和非稅收入清單。
第十三條財政資金收入根據資金性質，分別繳入國庫單一賬戶和財政專戶。
（一）繳入國庫單一賬戶的財政資金為：
（1）稅收收入和稅收附加；
（2）專項收入；
（3）納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金、社會保險
基金；
（4）罰沒收入；
（5）其他納入預算管理的財政資金。
（二）繳入財政專戶的財政資金為：
（1）未納入預算管理的行政事業性收費、政府性基金、主管部
門從所屬單位集中的上繳資金等各項非稅收入、社會保險基金；
（2）其他未納入預算管理的財政資金。
第十四條個別應繳入國庫單一賬戶，但直接繳存條件暫不具備的財政資金，其具體繳庫辦法由財政部門、人民銀行和征收機關協商確定。
第十五條財政資金中應當上繳上級或者由各級財政共享、分成部分，由財政部門、人民銀行和征收機關按財政體制規定和專項資金管理要求，通過國庫單一賬戶體系辦理劃分、劃轉、留解。
第十六條財政部門、人民銀行、征收部門應嚴格按規定程序辦理財政資金的退付。屬于下列范圍的，可以辦理收入退付：
（一）法律、法規規定的退付；
（二）發生技術性差錯需要退付的；
（三）由于多繳款、重復繳款需要退付的；
（四）有權部門明文規定或專項批準的其他退付項目。
第十七條稅收收入及附加的退付申請，按規定分別由征收機關或者財政部門審批，通過國庫單一賬戶體系執行。除稅收收入及附加以外的退付申請，由征收機關和財政部門共同審批，通過國庫單一賬戶體系執行。財政部門、征收機關對收入退付信息應當實行信息共享。
第十八條財政國庫集中收付管理依托現代化的信息技術，以計算機管理、控制預算單位指標、撥款、往來和用款額度。
預算單位應根據批準的年度預算、調整預算、收入繳庫完成情況和工作開展進度按時編制用款計劃，報財政部門關業務科室審批。財政部門審核批準預算單位用款計劃后，一份返回預算單位辦理支付業務，一份送國庫支付中心（財務結算中心），用于審核及支付，同時通過網絡直接錄入并傳輸用款指標和用款額度給國庫支付中心（財務結算中心）。年度預算批準前，財政部門根據預算單位上年預算安排情況下達用款控制額度。預算單位根據下達控制數，編制用款計劃。
第十九條預算單位按照財政部門批復的用款計劃，憑合法合規并手續齊全的有效憑證向支付中心（財務結算中心）提出財政直接支付申請（含現金報銷）。支付中心（財務結算中心）接申請單后，審核指標和用款額度，經支付中心（財務結算中心）主任審核鑒署意見后由中心經辦人員向銀行開具財政直接支付憑證（支付令），通過財政零余額賬戶（支付中心、財務結算中心）將財政資金直接支付到收款人賬戶，支付現金的憑支付憑證到銀行領取現金。當日營業終了前，財政零余額賬戶（支付中心、財務結算中心）發生的支付，按預算內、外資金分別與國庫單一賬戶、財政專戶進行清算，并出具預算內外資金清算憑證，財政總會計據以記賬。
第二十條所有的工資性支出由財政統一發放。財政部門通過財政零余額賬戶下設的工資統發專戶將工資性收入直接支付到個人工資帳戶，并每日按照預算內、外資金分別與國庫單一帳戶和財政專戶進行清算。
第二十一條屬于政府集中采購目錄的支出，按政府采購規定辦理，并按合同約定通過財政零余額賬戶下設的政府采購專戶將資金直接支付給供應商。當日營業終了前按照預算內、外資金分別與國庫單一帳戶和財政專戶進行清算。
第二十二條預算單位年終結轉結余資金的處理及財務的處理按照上級財政部門有關規定執行。
第二十三條財政部門、人民銀行、銀行、預算單位要建立定期對賬制度，加強財務核對，保證各方賬務記錄符。
第四章法律責任
第二十四條違反本辦法的行為，法律、法規、規章已有處罰規定的，從其規定。
第二十五條對預算單位符合預算管理要求、各項手續齊全的用款計劃和支付申請，財政部門工作人員無正當理由拖延審批或支付，影響預算單位正常工作的，由財政部門對直接責任人員給予行政處分。
第二十六條征收機關不按照規定的財政資金收入收繳方式繳納財政資金，無正當理由延緩繳納財政資金，由財政部門報請其上級主管部門責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。征收機關擅自變更財政資金退付范圍、標準，不按規定辦理財政資金退付審批手續，提供虛假審批依據，致使財政資金流失，尚不構成犯罪的，由其上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究直接責任人刑事責任。
第二十七條預算單位新設、保留不屬于本辦法規定的銀行賬戶的，未經財政部門批準，擅自變更銀行賬戶的，由財政部門責令撤銷賬戶，賬戶資金全額收繳財政。
一、政府投資財政監管的內涵
政府投資，是指利用市本級財政預算內資金及其他財政性資金全額投資或部分投資的固定資產投資。按照投資形成的來源不同，可劃分為：網文章找范文,到網
（1）市本級財政預算內安排的投資；
（2）納入市本級財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按規定用于基本建設的投資；
（3）上級部門專項補助的基本建設投資；
（4）現有國有資產存量安排的投資；
（5）用于基本建設的其他財政性資金。
政府投資財政監管是政府賦予財政部門的一項基本職能，是財政財務監督管理的重要組成部分。它是指財政部門依據現行的法律、法規和制度，以提高資金使用效率為中心，運用科學的技術、方法和手段，對項目實施全過程的經濟行為所進行的管理和監督，以達到規范項目管理、保證工程質量、提高投資效益的目標。按照項目實施的基本程序，政府投資財政監管工作可分為資金籌集、預算分配、進度撥付、使用監督、財務決算、效績評價六個階段。
適應建立公共財政框架管理的要求，政府投資要逐步減少對經營性項目建設投入，轉而增加對非經營性項目，特別是公益性事業和基礎設施建設的投入。這些公益性事業和基礎設施項目往往沒有直接經濟效益或者微乎其微，沒有社會資金愿意介入，不能通過市場規律自發調節，原創：但卻涉及國計民生和社會穩定，有著重大的社會意義，只有通過政府強制集中和二次分配一部分經濟資源來建設解決。而財政則在其中扮演著社會資金二次分配執行者的角色，因此政府投資項目財政監管工作顯得尤為重要。
二、當前政府投資財政監管過程中存在的問題
1、政府投資項目可行性論證工作沒有得到充分的重視。一些項目受政治或領導意圖等非正常的因素影響，不能夠按照基本建設程序辦事，不重視項目可行性論證，拍腦袋定項目，盲目建設，致使項目建設的先天不足，出現了“匆匆上馬，匆匆下馬”的怪現象或出現“騎虎難下”的尷尬局面。
2、基本建設支出預算得不到嚴格執行?；窘ㄔO支出預算是年度支出預算的重要做成內容，是經人大通過法律程序批準的，它的執行具有法律的嚴肅性。實際執行中不同程度存在著任意擴大投資規模、提高建設標準、更改既定設計的情況，致使預算超概算、決算超預算，“三算”之間得不到相互控制，導致建設資金不足、工程款拖欠的被動局面。
3、項目法人責任制得不到充分體現，政府投資監管的客體——建設單位，其會計主體不明確，會計權利和責任得不到充分的落實。目前，我市對政府投資項目的管理方式有兩種，一種是由主管部門負責實施管理，另一種更普遍的方式是設立專門的臨時性機構進行管理。前一種方式一般只適用于一些投資規模較小、建設周期比較短的項目。這些項目的管理工作已列入該部門日常的的工作之中，其工作成效的考核自然也并入了對該部門的考核之中。而后一種方式主要是針對一些投資規模比較大、建設周期比較長、社會效益影響面比較廣的政府重點工程，一般都是采用成立項目建設指揮部的管理形式，這些臨時機構的設置對于加強工程管理，提高管理效率，具有非常重要的意義。但是建設指揮部成立后，管理人員都臨時從各職能部門臨時抽調組成，沒有相對穩定、相對獨立的項目法人，人員管理松散，項目管理成效考核對這些臨時機構沒有約束力，人為地形成管理真空，從而形成項目開支分散，沒有集中的成本核算，只管工程進度，不管錢從那兒來，只管項目建成，不管竣工決算的不良局面，造成政府投資財政監管的被動。
4、沒有建立統一的績效考核制度，是造成財政資金浪費的根源。政府投資建設的項目大都關系國計民生和社會穩定，時效性強，往往帶有一定的政治色彩，再加之受建設機構臨時性的制約，一些工程建設管理者只片面追求數量、追求高標準、追求大而全、快而美，不考慮資金的使用效率，不能處理好質量、進度與效益、成本之間的關系，致使項目建設在搶工期、創一流的同時，超規模、超標準，造成大量的資金浪費，大大降低了政府投資效益。
三、加強政府投資財政監管的應對措施
（一）建設前期，應加強政府投資項目審批管理，保證項目決策的科學性、民主化
1、嚴格政府項目審批程序。
政府投資項目要嚴格按照《財政基本建設支出預算管理辦法》進行管理。項目立項和工程可行性研究報告，應該先由市發改部門會同有關部門協調初審，經同級政府審定同意后，由市發改部門批復，納入年度財政預算。
2、加大項目前期工作力度，保證項目決策的科學性、民主化。
擬建項目要建立項目課題研究或項目規劃研究制度，以課題和規劃前期帶項目前期。項目可行性研究報告要詳盡成熟，要建立完善重大項目實施前公示制度，對全市經濟和社會發展有重大影響的項目，除了要求中介機構評估咨詢、專家評議等環節外，還應廣泛征求社會意見，報市政府常務會議審議通過。
3、要嚴格基本建設預算支出管理。
用于農業、水利、林業、環保、交通、城建、教育、科技、文化衛生、體育、政法、黨政機關等項目建設的財政性建設資金，要統一納入建設資金年度計劃。財政性建設資金計劃按分工由項目主管部門提出，并會同財政及有關部門協商平衡后并報政府審定，審定后的計劃納入年度財政預算。經批準的年度基本建設支出預算具有法律效力，項目基本建設支出預算已經批準，必需嚴格按照批準的規模、標準、內容進行設計、建設，任何部門和單位都不得擅自變更。
（二）建設期內，要嚴格政府投資項目資金管理，提高資金使用效益
1、完善資金撥付程序。
政府投資項目所需資金，先由項目建設主管部門提出項目資金撥付意見，經財政部門審核后，按照項目年度投資計劃、項目建設程序、基本建設支出預算、項目建設進度的“四按”原則撥付建設資金。建設項目竣工財務決算審查前，財政部門撥付的用于建安工程的財政性建設資金總額應控制在90%以內，尾款待竣工財務決算審批并通過綜合竣工驗收合格后按規定拔付。
2、大力推行建設項目招標投標制度。
政府投資工程的勘察、設計、施工、監理、材料、設備、綠化苗木、拆遷評估等，凡是能進行招標投標和政府采購的，都要研究制定相應的招標辦法和操作規程，納入招標投標管理機制。要進一步推行財政投資項目工程預結算審查中介機構招標投標制度，把競爭機制納入審價市場管理，進一步明確預結算審查各方的權、責、利，提高審價機構的風險意識，保證結算審查的公平公正。
3、加強項目建設期資金使用的監督管理。
要加大項目建設期間的資金監管力度，政府重點工程應該建立聯席辦公會議制度，建設行政主管部門、財政、審計、監察、政府采購、工程質量監督等部門要現場勘查、現場測量、現場簽證，監督材料采購、工程施工、結算審查等的招標投標工作，做好與項目單位的工作銜接，隨時做好現場監督服務。
4、研究制訂《政府投資項目設計變更和隱蔽工程簽證管理辦法》，從制度上遏制項目建設中超規模、超標準、超投資現象，保證政府投資效益的最大化。
（三）建設完成后，要強化政府投資項目的竣工驗收和后評價工作
1、要重視項目竣工驗收工作。
竣工驗收是一個項目建設的結束，同時也是一個項目運營的開始，一個項目建設的好壞，質量高低，花了多少錢，對環境的影響，對社會公眾的作用等等都要通過竣工驗收體現出來。政府投資項目建成后，應當按照批準的項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或擴初設計）、施工圖以及現行工程技術驗收規范等文件資料，及時組織竣工驗收。
2、政府投資項目竣工驗收工作應當嚴格按規范進行。
竣工驗收前，應先進行施工質量、消防、環保、綠化、市政等單項驗收。規模較大、較復雜的政府投資項目，還應當先由建設單位組織對項目進行初步驗收或交工驗收。
3、嚴格工程預結算管理。
政府投資項目建成后應當及時編制竣工結算。未經審定的工程結算不能作為工程價款結算的依據，不得辦理竣工財務結算。
4、加強政府投資項目的竣工財務決算工作。
政府投資項目竣工后，建設單位應及時做好竣工財務決算工作，按項目隸屬關系報送財政部門審批，審批后的竣工財務決算作為項目竣工驗收資料，辦理固定資產移交手續，國有資產管理部門應以此為依據登記和考核新增國有資產。未按規定辦理財務決算編制和審批手續的，財政部門不撥付預留的余額資金，不辦理竣工項目新增資產移交手續。
5、建立政府投資項目后評價制度。
要組織有關部門及早建立政府投資效績評價指標體系和績效評價制度，要有選擇地對重大政府投資項目進行后評價，全面評價項目實施后綜合經濟和社會效益。
（四）制訂政府投資項目“代建制”管理辦法，推行項目“代建制”
2004年7月，國務院頒布了《關于投資體制改革的決定》中指出“對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。“代建制”是政府投資項目管理的新模式，通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。“代建制”突破了舊有的管理方式，使現行的“投資、建設、管理、使用”四位一體的管理模式，轉變為“各環節彼此分離，互相制約”的模式。
摘 要 會計集中核算作為財政管理和監督的一種有效手段,有一定功效,也存在缺陷和不足,需要和國庫集中支付制度相融合,科學設立機構,建立單一賬戶體系,推行集中支付,實施預算編制改革,協調跟進配套措施,才能取得更好的效果。
關鍵詞 會計集中核算 國庫集中支付 融合
會計集中核算制度實行了近十年的時間,核算中心按照“單位收支自不變、資金使用權不變、財務審批權不變、內部理財機制不變、財務管理職能不變”的原則,對各核算單位的財務收支實行“集中管理,統一開戶,分戶核算”。實踐證明,會計集中核算作為加強對財政資金管理和監督的一種手段,具有一定的功效,但與目前各地推行國庫集中支付制度相比,會計集中核算制有其優點,也存在一定的缺陷和不足。為了更好地加強對財政資金的管理和監督,將兩者融合起來,建立“會計集中核算型財政國庫集中支付制度”成為財政改革的一種必然趨勢。本文對兩者如何融合進行探討。
一、科學設立機構,規范工作職能
1.細劃現有預算管理職能,建立預算編制、執行、監督三分離機制。
2.將會計核算中心更名為國庫支付中心,下設核算中心和支付中心兩個部門,核算中心仍按現有模式運作,各單位收支及核算業務。
3.科學調整會計核算中心的內設崗位。原“中心”的核算會計、復核會計、資金會計等崗位職能按照有關規定作適當調整,可兼職國庫集中收付核算、復核和資金會計的職能。
4.調整預算外資金管理機構的職能,實行收、支完全“脫鉤”。取消預算外資金收支計劃的編制工作,將編制預算計劃的職能劃入財政預算編制機構。
二、建立國庫單一帳戶體系,規范資金運行
1.取消各類庫外資金專戶。現在有些地方在成立核算中心之后,無論是各預算單位還是財政局內部仍然保留著部分資金專戶,如各類基金專戶,社會救濟救災專戶等,從而形成了大量的庫外資金,解決的辦法是將現有的各單位及財政內部的各類專戶全部取消,通過財政國庫集中支付機構在集中核算時建立“賬套”,實行“一個口進,一個口出”的“漏斗式管理”,堵住“管涌”,發揮國庫單一賬戶的“總閥門”作用。
2.妥善處理好“并戶不并賬,分賬不分錢”的問題。實行財政國庫集中支付制度之后,猶如“千條江河”的資金匯集到國庫這個“大海”,資金總量增加,塊頭增大,形成了聚沙成塔,集腋成裘之勢,資金的“聚合”和“裂變”效應得到發揮。但是政府在調控這筆為數可觀的資金之時,要謹慎運作,防止“放大”地方可用財力,積極處理好“并戶不并賬,分賬不分錢”的問題,否則,使用不當,“國庫集中支付制度”將成為一把鋒利的“雙刃劍”。
三、全面推行國庫集中支付,規范集中管理
1.將所有行政事業單位(包括基層單位)全部納入會計集中核算,以利財政國庫集中支付制度的有效實施。對財政國庫集中支付制度實行整體推進,實行納入的單位“一刀切”,不留“盲區”和“死角”,否則,財政國庫集中支付制度的“集中”目標將難以實現。
2.強化集中管理,避免取消實行集中核算之后,部分單位又另行組建“內部結算中心”。尤其是建立會計集中核算型財政國庫集中支付制度之后,不能出現“中心”之外的多“中心”,斬斷其“二次分配”甚至“三次分配”的渠道。
四、大力實施預算編制改革,規范預算監管
改變由單一的對“資金總量控制”為“對資金總量控制和對預算指標控制”。實行預算指標控制是國庫集中支付制度的“內核機制”,是與會計集中核算的根本差異。會計集中核算實行的對單位的資金的總量控制,只要單位的支出憑證符合規定,賬上有錢,核算中心就理應辦理資金的劃撥業務。但是實行國庫集中支付制度之后,支付中心是按照年初部門預算的計劃對單位的各項預算指標實施控制和監督,并進行明細核算,防止擠占、挪用和無預算撥款等違紀違規行為發生,實行資金總量控制與預算指標控制“一肩挑”。
五、協調跟進各項配套措施,規范夯實基礎工作
1.修訂、完善有關與國庫集中支付制度相配套的法律與法規。完備的法律法規是財政國庫集中支付制度實施的保障。實行財政國庫集中支付制度之后,應對《會計法》、《預算法》、《預算法實施條例》、《金庫條例》、《金庫條例實施細則》、《財政總預算會計制度》等進行修改和補充。
2.加快信息網絡建設步伐,確保資金結算渠道暢通。實行財政國庫集中支付制度之后,眾多的單位,復雜的手續,頻繁的結算,如果信息“管道”不暢,資金的繳入、劃撥、清算諸環節將會嚴重受阻,無疑會制約會計集中核算型財政國庫集中支付制度的推行。因此,充分利用核算中心現有的計算機網絡,加快財政、國庫、銀行、稅務、核算單位、其他相關單位之間的信息網絡建設,抓緊建立財政管理信息系統和國庫管理操作系統,是實現財政國庫集中支付制度的先決條件,“瓶頸”不打通,財政國庫集中收付難以運行。
3.及時制定各項管理制度和辦法,規范運行程序。按照分步實施的思路,根據管理需要,逐步制定國庫集中支付資金撥付辦法、銀行支付清算辦法、工資統一發放管理辦法、政府采購資金撥付辦法、零星支出管理辦法、支付中心會計核算辦法和單位會計核算辦法、收支兩條線的補充完善辦法等,規范各方面運作程序,使改革總體推進,順利實施。
4.建立完善監督管理體系,加強內外監督和控制。會計集中核算型財政國庫集中支付制度的推行,不僅涉及到財政內部各職能機構,而且涉及到所有行政事業單位和銀行、稅務等相關部門。所以必須統一思想,提高認識,爭取各方面的理解、支持與配合。其次是財政、審計、人民銀行要建立相應的監督檢查制度,對國庫集中支付制度的運行和實施過程進行管理和監督,同時對各商業銀行、各核算單位、國庫集中支付機構以及其他相關部門進行監督和檢查;第三是各級紀檢監察機關要對國庫集中支付制度改革的實施進行全面監督檢查和組織協調,積極運用各種有效的監督手段和方式,確保令行禁止、政令暢通。
參考文獻:
20__年,在市委、市政府和局黨組的正確領導下，我立足本職，開拓創新，勤奮工作，務求實效，帶領預算編制局全體同志,認真學習貫徹落實科學發展觀，較好地完成了局黨組交給自己的各項工作?，F將一年來思想工作和廉潔自律情況匯報如下,敬請領導和同志們批評指正：
一、認真學習，深入貫徹落實科學發展觀
一年來，本人能夠深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆八次全會和市委九屆五次全會精神，全面落實科學發展觀。根據局機關的學習要求，積極投身“新解放、新跨越、新崛起”大討論和解放思想大討論實踐活動，深入地進行學習討論。以思想的大解放，推動預算管理工作上臺階，將深入貫徹落實科學發展觀貫穿于整個組織收入和加強支出管理工作全過程。
二、踏實工作，努力完成黨組交辦的各項工作
1、積極組織收入，強化支出管理，力爭完成全年收入任務。20__年全市一般預算收入任務為533202萬元，截止11月底完成521489萬元，為年預算的97.8，預計能夠完成全年收入任務。在組織收入和確保重點支出方面，我們主要做了以下工作：一是加強收支目標管理，強化責任意識。在省下達我市全年預算收支目標后，我們立即將任務分解到市本級和各縣（市）區，明確目標，為做好全年組織預算收支工作奠定了基礎；二是加強收入預算管理，做好收入分析預測，完善增收機制，規范非稅收入入庫，確保全市財政收入持續快速穩定增長；三是多次組織召開縣（市）區財政局長和預算股長座談會，及時了解全市預算收支情況和存在問題，對縣（市）區組織預算收支工作給以指導，保證全市預算收支目標的順利完成；四是在安排年初預算時，繼續優化支出結構，合理安排支出，集中財力保證了市委、市政府“十件實事”投資1.0042億元，并為省政府十件實事，配套1.5億元，確保十件實事順利完成。五是在預算執行過程中，積極協調預算執行局和各業務科室，及時下達各項預算指標，加快專項資金撥付進度，確保支出任務完成。
2、繼續深化和完善部門預算制度改革，進一步提高預算編制水平。20__年，我們認真落實市委、市政府1號文件《關于完善公共財政體系推進和諧焦作建設的意見》。按照預算編制、執行、監督和績效評價四權分離制衡的財政管理新體制，我們完成20__年市本級政府收支預算的編制，并和業務科室配合試編20__年社會保障預算、國有資本經營預算、政府債務預算等政府公共預算。繼續完善和深化部門預算制度改革，扎實推進零基預算、綜合預算和績效預算制度，進一步提高預算編制水平。
（1）、編制復式預算，提高管理的有效性。按照焦政辦20__110號文件精神，我們在完成市級政府公共預算編制的同時，編制了市級政府采購預算、政府債務預算、社會保障預算、國有資本經營預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算和政府非稅收入預算等7個復式預算，客觀、真實、全面、精細地反映了所有政府性資金的全貌和流向，初步建立起了市級復式預算體系。
（2）推行參與式預算，提高民主理財水平。按照財政項目公示管理辦法、專家論證管理辦法、財政預算項目聽證管理辦法的要求，在參與式預算改革中，我們以公開透明理財、科學民主決策為核心，對事關全局和民生的重大事項，通過單位申報、財政匯審、項目公示、網民投票、資金評審、專家論證、社會聽證、接受人大公審等程序，提高公眾的參與度，增強決策的科學性，依法推進科學理財、民主理財。
（3）實行預算公開，廣泛接受社會監督。市級預算經人代會批準后，市財政部門通過市政府、市財政局門戶網站、市行政服務中心、市財政服務大廳等場[文秘站:]所，將部門預算向社會公開，并將事關全局和民生的重大開支事項的預算執行情況在廣場、火車站、行政服務窗口等人群集散的地方設立電子屏幕，及時向社會公示，讓政府財政資金的安排和使用廣泛接受社會公眾的監督。
（4）完善財政項目專家論證制度，為領導科學決策提供充分依據。先后于4月和10月召開了兩次財政投資項目專家論證會，分別就20__年市委市政府承諾的十件實事項目和部分涉及民生的發展項目，以及部門預算已經安排但年初預算沒有具體實施方案的項目進行了專家論證。論證會議的召開，在財政政策制定中引入了公共選擇程序，提高了財政預算的公眾參與度，是完善我市公共財政體系建設，推進財政預算管理改革的一個突破性進展。同時，各位論證專家的意見，為領導決策提供了重要的參考依據。
3、認真研究政策，積極爭取資金，支持我市經濟發展。一是針對中鋁中州分公司、焦煤集團趙固煤礦稅收征管等方面的系列問題，認真進行政策研究，多次向省提出調整稅收征管辦法的意見和建議，積極爭取財政政策支持。二是鑒于當前經濟形勢變化，對市政府擬出臺的《關于當前支持工業企業發展的意見》，認真進行討論修改，確保支持企業發展的措施及時到位。三是與社?？平Y合，認真研究省社會保障停發焦煤集團移交學校退休人員基本養老金的相關政策問題，并積極向省有關部門反映情況，和焦煤集團有關人員共同做好相關的恢復發放工作，經過努力于今年5月份恢復了相關人員的基本養老金發放工作，并將前4個月相應資金通過焦煤集團轉撥財政專戶。通過此項工作，使我市20__年節約資金支出141萬元，并且在今后年度內一直享受此項政策。四是我們積極配合市發改委做好資源枯竭城市中央財政轉移支付資金的爭取工作，取得了較好的成效。
4、執行新的市區財政管理體制，時刻關注體制運行情況。一是對1999年以來財政體制方面的補助、基數等進行了認真清理，分別對不同類型的補助基數提出了針對性的清理與合并建議，并報局領導決策。二是根據市區財政體制調整的要求，確定了市級稅 源戶名單，擬訂并下發了相關的5部門配套文件，保證了市區財政體制調整工作的順利進行。三是及時與稅務部門結合，做好市區財政體制調整相關的收入調庫工作，目前此項工作仍在積極地進行中。
三、廉潔自律，認真落實黨風廉政建設責任制
關鍵詞：財政項目績效；問題；措施
引言
中小學義務教育階段和高中教育階段的發展一直是財政資金的重要支出方向，同時也是政府財政職能發揮的重要途徑，因而財政項目的績效評價活動在很長一段時間內被視為中小學財務管理活動的重中之重，這主要體現為財政部門和學校雙方每年開展一次或數次的績效評價活動。基于此，針對中小學財政項目的績效評價探索是很有必要性的，這不僅有助于中小學規范預算資金的使用過程，同時也有助于中小學執行財政資金的嚴格標準，最終保障財政資金項目的合規性和合理性。
一、中小學財政項目績效評價過程中存在的主要問題
（一）財政項目預算編制的可行性存在欠缺由于中小學財政項目的預算前期準備不夠充分，再加上預算實際調查活動的開展難度大，中小學財政項目的預算編制可行性存在一定欠缺。具體而言，主要體現為三方面內容：一是預算編制目標的設計存在問題。由于中小學財政項目的預算編制過程很難結合實際，同時缺乏對市場價格信息、學?，F實情況充分考慮，使得預算編制目標難以實現、預算執行難度過大。比如，由于個別設備或原材料物資的供應緊張，導致價格偏離預算較大，預算編制目標卻未參考該信息，使得項目預算編制目標的設定存在欠缺。二是預算項目的預期產出難以達標。由于學校預算編制的目標對實際情況把握不到位，個別財政項目的預算資金使用效率不高，指標設置過于籠統，不夠細化，使得資金重復投入項目同一環節、項目建設質量不高等現象時常發生，最終無法保障有限的預算完成既定的項目產出。三是預算績效目標的編制不合理。由于針對預算績效指標的定義不夠科學，再加上預算績效目標的編制過于樂觀，部分大額預期支出項目未列式具體數量、規格、型號等相關基本信息，使得中小學財政項目的預算完成率、預算績效達標率、預算整體利用率等指標的反映狀況不容樂觀，最終無法保證財政績效評價的科學合理性。
（二）預算各環節的組織管理活動存在不足由于中小學的財政資金使用過程涉及諸多校園文化活動，學校的校園實踐活動、名師進課堂活動、教科研培訓活動、外聘專業人士舉辦講座等項目的經費支出都屬于財政項目的預算組織范圍，但是，不少學校在預算組織管理活動中存在不足。一是勞務費發放的組織管控不充分。由于外聘勞務費的簽收憑證搜集不及時、外聘勞務費繳納個稅的方式不一致，學校財政預算項目的勞務費管理出現了弱化環節，最終不利于學校財政績效水平的提升。二是學校大型修繕項目或采購項目缺失有力的預算績效監督。由于學校每年都會有教育費附加項目，即學校的新建、改擴建或者采購信息設備，裝備設備等，通常都是中標后項目完成即付全款，驗收環節缺失有力的監督和約束，甚至個別項目設備未到位就已付了全款，導致學校處于被動地位。三是合同管理環節存在弱化。盡管學校針對政府集中采購活動進行了預算編制，但是其合同簽訂規范性的完善依然存在不足，使得預算績效的反映不夠客觀。比如，部分采購合同簽訂時未注明合同日期，存在后續執行及管理風險。
（三）財政項目的預算資金使用欠缺規范性作為預算管理活動的事中環節，預算執行活動對學校的財政項目績效產生很大程度的影響，具體體現為預算資金的使用規范性，但是個別學校依然存在預算執行的不規范現象。一是超預算金額列支，比如學校的班主任隊伍建設項目，年初預算5萬元，年度列支7萬元，超預算金額列支2萬元。二是超預算內容列支，比如學校的班主任隊伍建設項目，年初預算編制內容為培訓3萬元加上資料2萬元共計5萬元，實際在預算金額中列支了班主任活動用品，造成了資金使用的不合理，不合規現象，這都會導致財政項目績效評價指標得分降低。
（四）財政項目績效評價工作細節不到位項目績效評價是與中小學的預算管理工作緊密相關的，可以認為，在財政預算的條件下，為績效評價工作設定了基礎與條件。由于績效評價工作近年來才逐步展開，而預算管理工作在包括中小學校在內的事業單位實施已久，故而重點要強化財政項目的績效評價工作。當前，中小學在績效評價端口的相關細節還不到位。一是項目支出績效評價系統的指標設置規范性與科學性還有待完善，從預算口徑尚無法判斷其相關指標在評價時的權重，這樣對項目實施的重點環節缺乏相應的關注。如財政局要求達到規定金額以上的專門項目必須作為考評項目，規定金額以下的自行選取至少一個項目作為下年度的評價項目。中小學選定績效評價項目時，需要填寫績效自評表以及其他一些材料。雖然指標設定了一級指標和二級指標，但是僅僅是一些大的框架，對于本級指標內容、指標權重、評分的相關細節等都沒有進行完善的事前規定。例如學校的操場翻新工程，僅設置了改造面積與改造標準，對于驗收合格率、可持續發展等效果指標缺乏相關的細項，導致在績效評價時沒有一個具體的標準來衡量翻新后所要達到的應有效果。二是對于一些指標尚未采用統一或科學的定量計算方法。例如指標中的效益指標，一般會設定滿意度指標，而當前較多的中小學在此項，采用了老師、家長與學生的滿意度百分比，但對于該指標的獲取及修正，最終得到具體的數據，也受填表人水平及客觀因素的制約，無法有效地指導和監督相關項目的實施，難以達到通過績效評價促進預算資金效用的根本目的。
二、完善財政項目績效評價活動的科學措施
（一）持續增強財政項目的預算編制可行性要提升財政項目的預算績效，中小學財務人員需要保證預算編制的可行性增強。一是確保預算編制貼合實際項目情況。這需要中小學財務人員及時地獲取和參考市場價格信息、學校發展的預算支出需要，由總務處牽頭，通過學校之間各部門的配合，從而保證學校校園活動項目的開展及外聘專家等教育活動的預算目標編制。比如，針對個別設備和原材料物資的供應緊張，預算編制目標需要統籌此類信息進行統一的調整和彈性預算設定。二是保證預算項目的完整編制。嚴格按預算項目績效目標管理辦法編制項目績效目標，將績效投入目標進一步細化、量化，建立以投入為基礎、以結果為導向的績效目標管理機制，并進一步強化績效目標設置的針對性，提高投入與產出的匹配程度。三是完善預算績效指標的設計。這需要學校依據預算資金的應用情況設定績效考核指標，使得校園活動對應的學生參與率、講座活動對應的學生滿意度等指標成為預算績效指標的一部分，同時還要健全預算執行規范率、預算整體完成率等財務績效指標，以保證學校財政資金的績效指標體系足夠科學完整。
（二）不斷完善預算各環節的組織管理活動要保證學校預算執行效果的穩步提升，中小學需要持續完善預算各環節的組織管理活動，具體而言，主要可以從三方面入手：一是強化外聘勞務費的組織管理力度。也就是說，中小學存在外聘專家或外聘講座的情況下，學校財務人員需要及時的根據文件標準來確定預算支出金額、人事造冊預算資金支付憑證，同時針對憑證獲取的時間點和資金支付的時間點進行及時的管控，并實行扣繳義務人的權利，幫助專家繳納個稅，使得先憑證后支付的外聘勞務費結算流程基本確立，以保證學校預算勞務費資金的有力監督和控制，最終推動學校財政績效水平的持續提升。二是增加學校大型修繕或采購項目的預算約束力度。也就是說，學校針對存在新建、改擴建項目和采購設備的驗收環節設定科學的績效評價節點，使得先評價后結算、評價活動和資金結算活動平行開展的績效監督流程基本確立，同時還可以借助第三方評價機構、評價工具進行工程建設項目的績效評價，最終保障中小學財政項目的績效水平提升。比如，遇到修繕類型的項目需要核對工程量的情況，學校需要委托第三方機構進行評估和結算，以保障學校財政績效水平的有力監督和保障。三是完善合同管理環節的績效監督。也就是說，學校不僅需要針對政府集中采購活動進行預算編制，同時對預算采購的合同文本要進行仔細推敲，在規定時間里與中標方簽訂合同，并按合同支付履約保證金，以保證采購預算的執行績效達標。
（三）增加預算管理流程的執行力度、提升預算資金的使用規范性要提升預算資金的使用規范性，中小學校需要增加預算管理流程的執行力度，具體而言，可以從兩方面入手：一是杜絕預算超金額或超內容現象。也就是說，財務人員需要杜絕超范圍列支現象的發生，通過完善預算編制細化程度、提升預算精確度、規范預算執行環節等措施，保證學校預算資金的足額使用，最終有助于學校財政項目的績效水平提升。二是強化預算執行流程的監督力度。這需要學校不僅加強預算項目的編制力度，還需要學校各部門對自己處室上報的項目增加預算編制的調研深度、信息溝通力度，使得學校各部門各財政項目的預算可行性更強，最終保障學校預算編制水平、預算績效預期現狀的改善。
（四）完善項目績效評價體系與實施細節一是進行科學的項目支出績效評價系統指標設置。要從構建完善的績效評價體系的角度出發，設定科學合理的績效評價指標，增強相關指標的科學性、規范性、可靠性。一方面，由于中小學是一類特殊的財政預算單位，財政主管部門應會同教育主管部門、中小學確定項目的預算編制體系、績效評價指標體系的一級、二級指標和主要的明細指標，明確相關指標的定義，考核內容，并細化相關的評分細則，避免自評人員和評價人員評分的隨意性。二是根據各中小學根據項目的實際情況確定相關指標的權重。例如對于中小學的基建或修繕項目，可考慮對其產出指標加大權重，如環保指標、合格率指標等。三是對于相關指標的定量確定，進行方法上的明確。例如對于效益指標方面，仍以滿意度為例，可統一進行第三方機構進行電話調查或師生家長問卷調查，再由預算單位進行整理分析，使相關評價結果為專業化，提升績效評價的可靠性。
關鍵詞：專項資金管理 預算編制 績效評價
一、專項資金管理存在的主要問題
（一）專項資金的預算基礎組織工作不到位
預算管理主要就是通過事前的預測對未來有個相對清晰的認識，并以此發揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統一的預算編制用表，預算單位上報到財務室的預算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設計表格，表格的樣式又不統一。另外，有的預算單位沒有花太多時間研究財政部門下發的預算編制說明，最終匯總的預算大多沒能按照編制要求。
（二）專項資金的預算編制不夠規范
近年來各地財政預算中推行了部門預算和細化預算的編制方法，基本上實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預算”，基數加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將專項資金進行“切塊”分配，使得專項資金預算編制時主觀性強，一方面一些單位專項資金大量結余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業資金又供給不足，影響事業發展和政府職能的實現。
（三）專項資金分配結構問題
專項資金分配結構是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。專項資金的結構反映著一個時期的政策趨向和變化，其優化與否關系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。 由于當前對專項資金沒有科學的界定，各地對專項資金的統計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統計口徑應該是基本一致的。
（四）財政監督缺位現象比較嚴重
各級財政部門雖成立了財政監督檢查專職機構，專門履行財政監督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現了事后專項突擊檢查多，日常監督管理少的情況。在行業主管部門中重項目審批、輕監督管理的現象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位專項資金的監督管理。財政、監察、審計等部門近年來雖然加大了對專項資金的監管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監管相對較弱。
二、加強專項資金管理的對策
（一）盡快對專項資金進行科學界定
根據專項資金的定義及內涵，明確哪些項目應作為專項資金管理，確定統一的專項資金統計口徑，以達到科學管理，有效監督的目的。建議：除按規定定額確定的人員經費和經常性開支的公務費（包括特殊部門的經常性特殊經費）等支出作為財政基本支出外，其他財政安排、追加或上級撥入的經費（包括預算內、預算外）應全部作為專項資金支出管理。同時，為滿足改革與發展的需要，每年對基本支出與專項支出的項目進行相應調整，盡量避免基本支出與項目支出具體內容上的重疊。對專項資金進行科學合理的界定與分類，不僅有利于用款單位對專項資金的核算管理和控制，同時也有利于財政部門加強對專項資金的監督和開展綜合評價。
（二）建立項目庫，規范專項資金項目管理
加強專項資金的項目管理，是防止資金浪費、提高專項資金使用效益的必要前提。建立“專項資金項目庫”，首先，由各級財政資金管理部門對用款單位專項資金申請進行嚴格審核、篩選；其次，在部門內均應建立“專項資金項目庫”，將通過審核的項目納入該項目庫管理；然后，根據各專項資金履行政府職能的輕重緩急程度進行先后排序，并提供給預算部門；最后，由預算部門結合財力情況進行預算安排或追加，從而減少或避免“先安排獎金，后論證項目”等盲目預算的現象出現。
（三）細化預算編制，拓寬專項資金管理辦法
細化預算，使預算支出落實到每個項目和每項支出的每一款。為做到這一點，在對專項資金實行項目庫管理的基礎上，對原有專項資金使用情況加以分析和利用，合理確定同類用款單位或同類項目的支出標準，作為預算編制的參考；同時要有效控制或盡量降低專項資金中人員經費的比重，使專項資金預算能夠反映資金的最終用途及結構，改變原有對專項資金預算實行“切塊預算”的不良方法，提高預算編制的嚴肅性和權威性。對于一些必須發生的經費，可采取通過每年調整基本支出中的人員標準來加以解決，緩解規范管理與經費不足的矛盾。
此外，在對財政預算已安排（或追加）的專項資金進行管理中，要積極創新管理方式，如對一些專項資金可以實行“項目合同”管理方法。具體做法是：在預算支出時，由財政部門與專項資金使用單位簽定專項資金使用合同。合同不僅應在政策上明確財政支出目標，也應預測資金使用效益最終結果；同時還應包括資金投入、產出和實施效率等要求。具體涉及到八個方面的內容：項目名稱、承擔主體、批準機關、預期目標、實施效率、職責負擔、資金配置、執行評估等。從而有效利用專項資金，建立起各方都能有效負責的管理機制。
（四）實施專項資金績效評價
專項資金績效評價，主要涵蓋兩方面的工作。其一是評價程序的制定；其二是評價方法的選擇。一般來說評價工作程序大體應包括三個階段：1、確定評價內容，即從哪些方面進行評價；2、設置評價指標和標準，即對所要評價的內容進行量化；3、進行評價，即在上述準備基礎上，進行分析、判斷、評價，提出改進建議。目前實施績效評價的方式很多，而對于專項資金實施績效評價應采取何種方式，應根據不同的項目內容來確定。對于效益是經濟的、有形的、可以用貨幣衡量的支出項目，可以采用成本——效益評價法；對那些成本易于衡量，效益卻不易衡量，而且通過此項支出所提供的商品或勞務，不可能以任何形式進入市場交換的支出評價，則可以采用“最低費用法”。此外，對于一般性專項資金還可以采取“比率分析”、“比較分析”等方式對專項資金結構和增減水平等進行綜合評價，從而判斷資金使用效益情況。實施專項資金使用績效評價可以在事前，也可以在事中或事后。
（五）進一步完善制度建設，制定專項資金管理辦法
將專項資金的范圍、預算編制、預算執行、項目合同方法、支出范圍標準，如人員與公務比例、績效預算管理、項目監督管理、獎懲措施等有關專項資金管理以制度化的形式確定下來，建立從政策控制、過程控制到效率控制的高效支出控制機制，即應出臺一些關于專項資金管理的規定，確定總體原則和規則。在此基礎上，再制定特定項目資金的具體管理辦法，以構建一個較完善的專項資金管理制度框架，保證專項資金監督、管理中的有制可依。
（六）強化財政監督，不斷提高專項資金使用效益
在加強科學編制和合理細化專項資金預算，以及有效開展效績評價的基礎上，財政監督方式要走出事后集中性檢查的套路，把重心轉到日常監督上來，實現全方位、多層次、多環節的監督。在財政內部，要建立專門監督機構的檢查與資金管理部門的日常跟蹤問效相結合、與預算編制部門相協調的財政監督機制，使對專項資金的監督貫穿于財政活動的全領域、全過程。同時，還應充分發揮審計以及其他經濟監督部門的作用，建立專項資金監督檢查新格局，以保證各項專項資金效益最大化的實現。
參考文獻：
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一、存在的問題
1、預算收支不平衡。落后的預算管理體系，使資金分配不合理。一是編制預算時間倉促，項目論證不充分，預算缺乏真實性和準確性，形成一年預算，預算一年，追加頻繁，預算失去了嚴肅性和約束力；二是預算編制方法不夠科學。雖然實行“零基預算”，但也未能擺脫傳統“基數”預算影子的困擾，不合理的預算依然存在，加上預算不夠細化，使年度核定的支出指標與實際情況差距較大；三是預算內外“兩張皮”現象仍然嚴重。傳統的預算是內外分離的“雙預算”體系，但在實際操作中，預算內外收支計劃有機結合不夠，缺乏統籌規劃。隨著全區各項社會事業發展速度的不斷加快，預算資金缺口相對也大,致使支持經濟發展的能力匱乏，財政收支矛盾突出。
2、監督管理制度不完善，造成資金的嚴重浪費。在市場經濟條件下，受一切向“錢”看思想的影響，貪圖享受，沒有樹立過緊日子的思想，有些部門不顧財政承受能力和經費緊張的嚴峻形勢，在辦公條件和職工福利等方面互相攀比，甚至以辦公事為名，用公款吃喝玩樂；在法制不健全的情況下，可不開支的項目，領導說要開支，財政部門很難“頂”得住，管理監督無法得以實現，另外，社會集團購買力膨脹，亂購小汽車、電腦或空調等，加劇了財政的困難。
3、財政部門信息化平臺建設滯后。財政推行大量的財政財務管理軟件，例如：國有資產管理軟件、部門預算管理軟件以及各種財務管理軟件，但財政內部各部門財政管理軟件相互之間尚未實現數據信息共享，信息不能兼容，多而雜的管理軟件維護費用對區級財政造成較大負擔。由于信息不能共享，財政部門不能及時對撥出的財政資金進行有效的跟蹤監督。
二、加強區級財政管理的建議
1、加強財源建設。堅持“生財有道、聚財有度、用財有效”的方針，學會運用財稅杠桿為企業的自我發展、自我創新創造更加公平、開放、寬松的環境，在促進全區經濟快速穩定發展的基礎上，壯大財政實力。不斷鞏固提高現有支柱財源，發掘和培植后續財源。加大稅源的培植力度，統籌運用各類財政專項資金,完善財政激勵機制，重點扶持優勢產業、特色產業和高新技術產業發展，著力培養壯大有后勁、可持續財源，努力將政策性資源轉化成經濟增長和財稅增收的新動力。嚴格依法納稅，加強征管，堵塞跑、冒、滴、漏，確保財政收入的穩定增長，加強預算外資金管理，增強區級財政實力，推動財源建設。
2、加強預算編制制度。以財政收支平衡為工作重點，繼續實行綜合預算，增強預算的科學性、可操作性。進一步推進零基預算，細化支出預算，增強其透明度。認真貫徹落實新的行政事業單位財務規則，按“一要吃飯，二要建設”的原則，編制單位綜合預算，徹底扭轉長期以來財政供給經費必須逐年增加，而單位收取的收入又自行安排的格局，努力達到收支平衡的目的。在財政預算執行過程中，沒有列入財政預算范圍的開支，一律不得開支。針對項目申報程序不透明、質量不高、把關不嚴、重復申報的問題，建立現有項目儲備庫制度。
3、強化財政監管，不斷提升財政管理水平。完善財政監督機制和辦法，比如部門預算、國庫集中支付、收支兩條線、金財工程等財政制度，加強財政預算執行情況的跟蹤監督，有效地規范財經秩序。進一步貫徹落實《政府采購法》，規范采購程序和采購行為，最大限度地降低成本，提高資金的使用效益。利用會計軟件，使區財政監督機構能直接從網上撥付資金時開始實施財政監督。
4、強化財政干部隊伍管理，推進改革創新，提升管理服務水平。按照透明化、制度化、規范化的思路，一要結合群眾路線教育活動，進一步完善干部教育管理制度，著力提高領導干部把握大局、科學理財、依法理財、服務發展的能力。二要加強干部教育培訓，堅持鉆研理論和業務不放松，提升謀劃工作、破解難題的能力。三要加強財政文化建設，努力打造富有時代特征和財政行業特色的財政文化，強化財政干部勤政廉政建設，打造一支政治過硬、業務精湛、清正廉潔、甘于奉獻的財政干部隊伍。
5、抓好控支，嚴格管理。一是通過深化財政改革來規范支出管理，促進財政管理科學化、精細化。進一步加大改革創新力度，全面推行部門預算改革，切實強化預算的約束力，嚴格執行人大審定的預算方案，嚴格按照預算控制支出進度和撥款，嚴格控制追加預算。二是穩步進行國庫集中收付改革，進一步完善政府集中采購制度，全面推進行政事業單位資產管理改革，努力提高理財水平，不斷提高財政資金的使用效益。三是大力發揚艱苦奮斗、勤儉節約精神，堅決制止和反對鋪張浪費。堅持量入為出，量財辦事的原則，嚴格壓縮一般性支出和非生產性支出。把好政府采購關，優先選用質高價低、排量適中、節能環保的公務車輛，鼓勵使用小排氣量汽車。加強車輛經費管理，控制車輛費用支出。嚴格控制會議支出，除人代會、政協會議等大型會議外，一律不核撥經費；參加會議人員就餐實行包干補助制，每人每天定額補助，結余歸已；并盡最大可能壓縮會議日程，力求做到開短會、開小會。切實加大專項資金的支付力度，整合專項資金，制訂出臺專項資金管理辦法，對專戶下撥的專項資金做到不滯留、不挪用，及時兌付。努力建設節約型機關。要按照公共財政的要求有所為、有所不為，對涉及民生發展的事情要傾力支持，對其他支出要嚴格控制，使財政資金在全區經濟社會發展中發揮更大的作用。
作者：相國棟單位：唐山市豐南區財政局
