時間：2023-08-29 16:44:43
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財務經費管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
(一)收入管理
我國高校項目科研經費的收入來源主要有縱向科研經費、橫向科研經費、部分高校自籌科研經費，無論哪種來源經費，從科研項目申請到資金撥款到位都比較復雜。有些經費往往前期調研準備工作較多，但資金款項最終不一定能夠實際到位，或者同一項目科研經費已經申請成功，但經費下撥需要分兩次或多次完成，首次資金劃轉遠遠不足承擔前期調研支出費用，這些現象都會影響科研項目的正常進展，無形中拖延了項目完成時間，妨礙我國科技發展速度。因此科研經費到位后，高校財務人員要及時確認收款，設立專項，由專業人員管理。
(二)預算管理
預算管理是高校項目科研經費財務管理的重點，預算管理的準確程度直接影響科研經費的使用效率、科研項目預期發展目標的完成程度。高校應根據國家科研政策和相關法律法規建立符合自身情況的科研經費預算管理制度，為科研項目的資金收支、結余情況制定準確、合理的預算指標，提高科研經費的使用效率。
(三)成本管理
成本管理圍繞在高校科研項目的整個研發過程中，包括對直接費用、間接費用和期間費用的核算管理，科研經費的合理化使用與監控能夠有效的推進科研項目的發展進程。因此對成本支出費用進行嚴格審核，規范財務報銷制度和成本核算流程，防范高校項目研發資源浪費、流失現象發生。
(四)分配管理
我國高校科研經費分配管理是由科研項目相關歸口管理部門來執行的，其規定的平均分配比例由各高校視具體情況而定，一般不得超過經費總額的5%。提取的費用主要分配給高校科研項目相關管理部門，用以調節科研人員的成果分配收入和各部門之間的利益。因此為調動科研人員工作的積極性、主動性、創新型，如何對科研經費進行合理分配成為財務管理研究的關鍵問題之一。
(五)財務分析
高校應對科研經費相關財務數據進行分析、總結，定期編制科研經費的月報表、季報表和年報表，真實客觀的反映高效項目科研經費的收支結構,時刻了解科研經費的預算執行情況和資金運作情況，有效防范科研項目存在的財務風險和運行風險，為科研項目的快速發展提供準確、完整的決策依據。
二、高校項目科研經費財務管理制度存在的問題
(一)管理意識薄弱
我國高校項目科研經費是由科研管理部門自己申請、爭取的，導致很多人認為科研經費的使用權、所有權歸項目科研組所有，高校的財務部門、審計部門在科研經費的管理意識上大多認為不應該過多干涉，這種財務管理觀念表現出對科研經費的監督管理制度不重視，同時科研人員僅在科學技術方面具有專業性，缺乏財務管理相關知識和經驗，造成預算編制不合理，經費使用混亂，為科研經費的預算管理、成本核算、資產管理等埋下了隱患風險，阻礙了財務管理目標的實現。
(二)預算管理機制不完善
我國高校項目科研經費沒有建立健全的預算執行、監督、分析和評價機制，預算執行結果與項目科研人員的業績獎懲是分離、不掛鉤的，使得對項目預算的執行過程不具有約束力，無法真正發揮預算管理機制的作用。一些高校科研人員在編制項目預算時并未充分發揮財務人員的作用，兩個部門缺乏溝通、配合不積極，導致項目預算不全面，與實際執行情況偏差較大，若再作預算調整需重新等待一系列的審批程序，也有可能出現未通過再審批程序情形，這些都將嚴重影響項目的順利實施。
(三)成本核算體系不健全
我國高校對科研經費成本核算只是提取一定比例的費用，包括部分項目直接費用，幾乎不關注間接費用的核算，忽視了與科研有關的公共資源、水電費耗用、科研設備折舊費等應計入科研成本的費用支出，加上有些設備、資源為教學和科研同時服務，很難準確區分科研成本，對于科研項目相關人力資源的成本核算也是缺乏的，導致科研成本信息失真，沒有真實地反映出科研項目的真正經濟效益。
(四)資產流失現象嚴重
我國高校科研經費的財務管理制度不完善，使得資產流失現象十分嚴重，科研經費報銷制度不符合規定，時常出現替代或不真實違規報銷行為。因科研項目需要而購買的研發材料或固定資產以能源材料費或設備維修費等形式報銷。研發成果如專利權、著作權、商標權等項目沒有列入高校的無形資產管理中，此類資產管理缺乏價值有效計量，成果處理不規范，形成資產浪費和流失。
(五)結余經費管理不合理
我國高校科研項目決算管理制度還不完善，對科研結余經費的處理缺乏明確的規章制度，完成的科研項目在結題驗收時僅注重科研技術和成果的驗收，沒有提出明確的付款時間，結題不結賬的現象屢屢出現，結余經費的后續特定用途不清晰。決算程序不規范，按照實際報銷的科研經費支出結構填列各項指標即可，缺乏與預算成本的分析比較。
(六)監管不到位
我國高校對科研經費的財務監管不到位，審計制度不規范，從經費下撥到如何使用，都缺乏嚴格的科研項目實時跟蹤和結題審計制度，高校的審計部門沒有充分發揮監督、管控職能，簡單的項目完結審計結論對正在進行的科研項目和今后未來將要進行的科研項目的經費使用無法起到相應的警示、借鑒作用。在科研相關人員監管方面缺乏嚴厲的經濟處罰制度，責任追究力度不強。
三、高校項目科研經費財務管理制度的完善措施
(一)加強意識觀念管理
高校領導層、科研部門、財務部門等相關人員應加強財務管理制度觀念意識，嚴格按照財務管理制度執行科研經費管理，實行專款專用，規范經費管理程序，不能支付其他費用。財務部門應加強對高校財務管理制度和相關法律法規知識的宣傳，有意識地加強科研人員合理使用科研經費的管理觀念，定期組織座談交流活動，培養高素質人才隊伍，促進科技事業的健康發展。
(二)加強制度管理
1、預算管理高校應制定一套符合科研經費財務管理規定且切實有效的預算管理制度，約束、規范科研經費的預算編制程序，充分發揮預算編制的指導和監控作用，確保科研經費財務管理預算目標能夠順利實現。預算編制工作應由科研人員和財務人員共同完成，財務人員協助科研人員正確理解經費預算管理含義、目標，將每一項可能發生的費用精細化、明晰化。在科研過程中，財務人員要定期將費用實際支出情況同預算比對、分析的結果告知科研人員，讓科研人員實時了解科研經費的使用情況，促使經費預算管理全面、科學進行。2、成本核算管理根據高校內部成本費用管理辦法，建立健全的科研經費財務成本核算體系，明確區分科研和教學所產生的成本費用，重視劃分與科研相關的公共資源、能源消耗、設備折舊等間接費用，按照權責發生制原則進行成本費用的分攤和歸集，確定各個科研小組應分攤的費用，嚴禁報銷與科研項目無關的費用或濫用科研經費的行為，真實地反映科高校研經費成本支出情況。3、資產管理高校應按照國有資產管理辦法相關規定，建立健全的固定資產和無形資產管理體系。因科研需要而購買的配套設備，要嚴格按照實際購置的固定資產品名開具發票，規范固定資產的申報、審批、購置、驗收和登記程序，由學校進行統一管理，當科研項目結題后，做好資產轉讓、移交等處置手續，對于留用的科研設備要定期進行財產清查，避免高校國有資產流失和浪費。對于科研項目所形成的無形資產應建立相應的驗收、管理制度，對無形資產進行及時、有效的評估，實施標準化管理制度。建立資產共享公共服務平臺，防止科研設備重復購買，避免科研經費浪費，提升高校整體科研合作實力。4、結余經費管理建立科研結余經費管理制度，明確科研項目的結款時間和結余經費后續使用途徑，規范結題決算體系。通過驗收的科研項目應在六個月內辦理課題結賬手續，對沒有正當理由且不按照經費結算管理辦法執行的項目，應下達強制性付款通知。科研結余經費最終應轉為高校后續科研發展基金，并嚴格按照規定用于今后的項目開發和科研費用支出中，防止將結余經費長期存放在余額賬戶里，促進科研資源合理化配置。
(三)完善財務監管機制，健全績效考核制度
完善高校監督機制，加強內部審計制度，主動接受國家和社會公眾的監督管理。建立多層次、全方位的科研經費財務管理監督運行機制，實施項目事前、事中和事后的全過程監督、審計程序，掌控科研經費的使用狀況，增強科研經費財務數據信息的真實性、透明性、公開性，科研人員要積極配合監管部門的監管工作。對科研項目相關人員的工作業績建立科學的評價制度，對成績突出者進行嘉獎，并納入個人年終績效考核范圍，對于弄虛作假、挪用科研經費等違法、不道德行為，及時追究相關人員的法律責任。
四、結束語
高校科研經費管理概述
高校科研經費按其資金來源渠道分為橫向科研經費、縱向科研經費。橫向科研經費主要是指高校和各種事業單位以及企業開展橫向聯合，為企事業單位提供技術咨詢服務、技術協作、科技成果轉讓以及技術支持等手段而獲得的收入。縱向科研經費主要指的是財政性的撥款，包括國家科技專項經費。橫向科研經費一般按合同進行管理，按各高校內部的相關規定執行；縱向科研經費在管理和使用上要求按國家有關科研經費管理制度執行。近幾年，國家科研經費管理不斷規范，逐步與國際接軌，出臺了一系列管理制度，明確了科研項目的申報立項、概預算評審等，規定了專項經費管理和使用原則等各項內容。
高校科研經費使用管理存在的問題
高校科研項目管理的參與方有政府組織部門、課題負責人、高校管理部門及社會中介機構，各方在科研項目立項申報、預算評審等環節中的參與情況見表1。為了了解高校科研經費使用管理中存在的問題，筆者對中國科學技術大學、北京航空航天大學等34所重點高校進行了有針對性的調研。本研究立足高校，以高校科研管理部門負責人、科研項目負責人或科研骨干教師等管理實施主體為主要調研訪談對象，在研究過程中設計了調查問卷，試圖深入了解高校科研經費使用和管理中的相關情況及科研經費管理制度制定情況。
表1 科研項目管理相關單位和人員在各環節中的參與情況表
相關單位
和人員 立項申報 概算/
預算
編制 概算/
預算
評審 項目實施 監督檢查 項目驗收
政府組織部門 √ - √ √ √ √
課題負責人 √ √ - √ √ √
高校管理部門 √ √ - √ √ √
社會中介機構 √ - √ - √ √
通過發放和回收調查問卷及深度個人訪談，結果表明各學校都制定了科研經費管理辦法，使經費管理有法可依，部分高校學校財務、科研部門，在按規定對科研經費進行核算、管理外，還為學院/課題組提供課題項目申報、經費預算編制與結題驗收等方面的咨詢和服務，但也顯示出目前高校科研經費使用管理中存在的問題。
（一）高校科研經費管理認識不到位
1.對科研經費管理缺乏正確的認識。當前科研課題的數量及經費額度已成為衡量高校綜合實力和學術水平的重要指標之一，科研經費的申請難度越來越大， 競爭越來越激烈，課題負責人在項目申請期有一定的投入，因此錯誤地認為科研經費是個人或所在團隊爭取來的，與其他人沒有關系，“我申請來的錢我自己花”。個別管理人員也錯誤地認為科研經費是課題負責人自己申請來的經費， 應由課題負責人負責管理，學校財務不宜過多干涉，如果干涉過多可能會造成科研項目流失或轉移。
2.科研經費使用管理政策培訓學習不夠。科研人員對財務、經費管理等相關規定的知識比較缺乏，在科研預算編制的原則、內容及具體編制方法方面缺乏相應的指導和培訓，造成項目立項申請階段的預算編制水平比較低，加上執行過程中報銷時費用歸集不當，項目經費實際支出與預算不符。究其原因，一方面是學校開展的科研經費使用管理的專項培訓少，另一方面是科研人員不重視相關政策的學習。
（二） 高校科研經費管理制度建設不到位
1.高校科研經費管理制度不夠系統全面。各高校以國家和所屬省市的管理辦法為依據，結合學校實際制定相應的科研經費管理制度，但是大部分高校科研經費管理制度比較簡單、籠統，或未分類制定相應的經費管理辦法；或制定的科研經費財務管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經費來自橫向協作項目，但部分高校并未制定相應的橫向科研經費管理辦法。
2.高校科研經費管理制度存在滯后性。部分高校科研經費管理文件制定存在滯后現象。調研的高校中僅有4所高校根據國家有關規定，在2012年重新修訂出臺了科研經費管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺科研經費管理制度的幾所高校，也未在間接經費及科研績效支出等方面有具體可操作的規定。高校科研經費管理相關規定存在的滯后性，將會影響科研經費的預算執行進度。
3.國家層面上缺少統一的高校科研經費管理制度。高校科研經費種類日趨繁多，資金來源的多層次、多元化，各類項目都有相應的管理辦法，但國家層面上沒有制定統一的高校科研經費管理制度，對經費使用的要求沒有統一的規定，財務人員對經費管理尺度難以把握。
（三）高校職能部門對科研經費管理有待進一步加強
科研經費管理人員沒有隨著科研經費總量的增加而增加，難以支撐科研經費管理服務要求；科研和財務部門沒有在同一網絡化信息平臺進行信息交換，造成了項目管理與經費管理出現脫節現象，科研經費信息化建設有待加強；在科研經費管理中服務意識不強，在預算編制、過程管理、項目驗收方面未提供全方位的指導咨詢，預算實際執行偏差較大；項目實施過程中，管理監督不到位，目前對科研經費的審計主要是事后審計，難以對經費實施過程中出現的問題進行有效及時的監督。
高校加強科研經費管理的對策建議
（一）切實轉變觀念，落實法人負責制
1.提高科研人員的道德水平和法律意識。科研單位和科研人員要樹立科研經費“國有”意識，改變過去“經費是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強項目預算編制，實事求是地申請財政資金，實現預算總量向預算構成的科學轉變。通過宣傳教育強化預算意識和法律、法規意識，劃清違紀違規和經濟犯罪兩個界限，走出過程和結果、進度和效益兩個誤區，處理好單位法人與各個部門的關系、單位法人與財務部門的關系、科研教學部門與財務部門的關系、科研人員與科研項目課題的關系，保持高校和教師應有的形象和風范。職能部門也要轉變觀念，加強對科研經費政策的宣貫和法紀教育，強化科研經費管理，促進科技教育事業健康發展。
2.落實法人負責制，建立協同管理監督機制。強調有關科研經費管理的重大問題應由學校黨委常委會或校長辦公會進行專題研究決定，可成立校領導為組長，財務、科研、監察、審計等部門負責人為成員的科研經費管理領導小組負責協調工作，同時明確校內各責任主體在科研經費使用與管理中的職責和權限，建立項目負責人、學院、科研管理部門、財務部門和審計部門共同參與、分工負責的協同管理監督機制。
（二）圍繞過程管理，提供高質量服務
1.樹立服務意識，為科研項目提供咨詢服務。要切實轉變觀念，變“管理”為“服務”，以服務科研項目為出發點開展工作，加大對科研項目負責人及科研秘書的培訓，通過大會、校報、網頁、郵件、短信等多渠道及時宣傳國家及學校科研經費管理政策，公布科研項目立項申請、過程管理、項目驗收各環節工作流程及注意事項，推送科研經費使用等相關信息，提高科研人員對經費規范使用的認識，提高其遵紀守法意識；培訓、指導、協助科研人員合理科學地編制項目預算，以適應國家對科研經費管理的新要求和單位的實際；建立聯系人制度，對重大專項配設聯系人，及時提供包括預算編制指導、信息查詢和推送在內的各項業務咨詢服務，由職能部門根據需要組織科研項目預算的初步評審，聘請技術和財務專家進行咨詢，保證項目預算的合理性；有條件的高校可以通過建立科研項目管理服務中心或設置科研財務聯合辦事大廳提供一站式服務，促進管理高效。
2.創新管理機制，強化部門協作和業務整合。管理單位要加強對科研項目實施與經費預算、使用的全過程管理監督。財務部門要推行科研項目全成本核算，加強審核，減少不合理支出，運用現代技術，實現經費管理網絡信息化，加強對經費支出的合理性控制，保證經費使用的合理、合規和安全；科研部門要加強項目立項、過程及驗收管理，規范合同管理，加強對科研項目合同重要條款的審查，為項目的順利實施提供保障；二級學院要對本單位科研項目立項、執行與結題進行過程監管。適當增加科研經費使用管理部門人員，并加強業務培訓，提高管理人員綜合業務素質。
3.利用科技手段，提高科研經費管理信息化水平。在財務、科研部門現有信息系統的基礎上，梳理科研項目管理運行工作流程，推進財務信息系統與科研管理信息系統對接，整合開發包括項目管理子系統、經費管理子系統、綜合統計查詢子系統在內的科研項目管理和信息服務系統，通過信息化的手段實現對日常科研項目、經費的網絡化管理，構建實時監控的動態監管體系，實現科研由結果控制轉變為過程控制，由被動式管理轉變為主動式服務，為科研項目參與、管理人員及決策層及時提供真實有效的數據，方便項目主持人查詢其科研項目經費使用情況和預算執行進度；在審核報銷時，對一些不能調增的科目進行嚴格控制，加強預算執行；為項目負責人提供網上查詢、自主生成項目決算報表等，提高學校整體科研管理水平。
4.充分發揮審計監督職能，促進單位提高內部管理水平。學校審計部門每年抽查審計科研項目經費的使用及執行情況，科研、財務、審計、監察聯合組織開展專項檢查，實施科研項目的預算、實施、結題的全程監督和重點課題的跟蹤監督，加強對科研結余資金的管理。對發現的違規違紀行為，實行一票否決，并納入年底績效考核。
（三）加強制度建設，促進科研經費使用管理規范化
1.建立和完善管理機制，確保科研經費的規范管理與合理使用。建立和完善培訓教育機制、監督制約機制、信息公開機制、績效評價機制及責任追究機制，做到事前有告知、事中有監督、事后有評價、責任有追究。加強對相關人員的教育培訓，建立科研經費使用誠信制度；明確各管理部門及項目負責人在科研項目實施和科研經費使用過程的責任，完善經費使用過程中的審批流程及支出控制，強化大額經費支出、經費轉撥、項目勞務費支出管理；對國家財政資助的科研項目相關情況進行校內公示；對科研經費使用和管理進行檢查監督，開展績效評價；對科研經費使用、管理中的違法違紀行為，追究有關單位和人員的責任。通過建立和完善機制，確保科研經費的規范管理與合理使用。
2.及時修訂更新相應的管理制度，形成科研經費管理制度體系。根據國家近年新出臺的政策和要求，及時修訂科研經費使用管理制度，如項目間接經費的學校、學院、課題組三級管理辦法及績效支出管理辦法等，同時要加強橫向科研經費的管理，建立和完善橫向課題科研經費使用管理辦法， 形成科學性、系統性及可操作性強的科研經費使用管理制度體系，促進科研經費使用管理規范化。
國家層面的政策性建議
高校科研經費的使用管理也是一項系統工程，除了高校管理部門及課題負責人外，科研項目管理還涉及政府組織部門及社會中介機構，需要各方協調一致才能不斷促進科研經費使用管理科學化，提高科研經費使用效益。針對調研中部分高校管理部門和科研負責人提出的工作難點，提出如下建議：
1.完善科研經費管理制度，制定統一的高校科研經費管理辦法。國家科研經費管理辦法應與高校經費管理實際情況相適應。現行的科研經費管理制度是針對企業、科研院所、高校等多個行業設計的，但高校經費管理與企業、研究院所經費管理比較有其自身特點，如間接費用的分攤、水電暖的計量、設備折舊等，實際執行中科研經費支出預算分類與會計核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經費管理制度，制定統一的適合高校實際情況的科研經費使用管理辦法，以適應高校經費管理特點。
2.修訂相關政策，支持科研后續研究，促進科研可持續發展。在項目結題驗收階段，大部分課題存在科研經費結余情況。由于財政性科研經費結余發生的原因很復雜，建議國家修訂相關政策，規定結余留用的一定比例或額度，用于課題后續研究，從而促進科研的可持續發展，減少“突擊花錢”現象，以提高科研經費使用效益。
3.按合同任務書的時間節點，及時撥付科研經費。針對目前科研項目存在的經費撥款滯后問題，建議相關部門合理安排經費撥款進度，按任務的時間節點撥款，以保障科研項目的預算執行進度。
本研究源于北京市教育科學“十二五”規劃2011年度重點課題（AAA11002）
參考文獻：
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【關鍵詞】 高等院校； 科研經費； 管理； 問題； 建議
近年來，隨著國家對科研事業的投入不斷加大，高校所承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現增長的趨勢。為不斷改進和加強科研經費的管理與監督，財政部、科技部對相關科研經費管理政策進行了修改和完善，制定下發了《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教［2011］434號），教育部了《關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策，加強高校科研經費管理的通知》（教財［2011］12號），要求高校建立規范制度和長效機制，提高科研經費使用效益。教育部將科研經費管理納入2012年重點工作，并對部屬高校展開專項治理工作。同時，國家審計署也加大了對科研經費的審計監督力度。在此背景下，筆者作為一個高校財務工作者，結合自身工作，對高校科研經費管理作進一步探析。
一、高等院校科研經費管理制度現狀
目前，我國相關部門還沒有制定出針對科研經費使用及核算統一的管理制度，各高校所遵循的大多數是引導和規范高校科研費用管理的文件，如教財［2005］11號文件《教育部、財政部關于進一步加強高校科研經費管理的若干意見》、教財[2011]12號文件《教育部關于進一步貫徹執行國家科研經費管理政策加強高校科研經費管理的通知》等。在高校科研經費管理中，對不同來源的科研經費未制定不同的管理制度及辦法，縱向課題管理辦法基本依據政府部門制定的管理制度來制定，有相對嚴格的開支范圍和標準，而橫向課題管理制度的制定則相對靈活。
在實踐中存在無制可循或有制未循的現象。高校科研部門作為項目的管理單位，一般都制定有項目的管理制度及辦法，而財務部門作為項目經費的核算部門，由于多種原因，大都未制定經費核算制度，財務工作人員在對經費管理的理解上往往會存在偏差。這就導致在制定課題管理辦法時出現了項目管理部門與經費管理部門脫節的情況。
二、高等院校科研經費管理使用中存在的問題
（一）科研經費預算管理不規范
科研項目預算管理是項目經費有效使用的保證。但由于課題負責人對財務及經費管理制度不了解，導致預算編制、執行不準等問題。尤其是橫向課題，編制預算時隨意性很強，拍腦袋編制，通常將容易取得票據的方面多預算，而對項目開展期間實際使用的方面預算不足。預算編制不準，直接導致經費使用時，經常需要對與實際不相符的項目進行調賬。
（二）科研經費使用不合理
科研經費使用不合理是高等院校科研經費管理中最大的問題，主要表現在以下幾個方面：
1.專家咨詢費、勞務費超比例支出。《國家社會科學基金項目經費管理辦法》（財教[2007]30號）規定，專家咨詢費、勞務費“重大項目一般不得超過項目資助額”的5%，其他項目不得超過項目資助額的10%”。在實踐中，項目負責人報科研、財務部門項目預算時符合規定，但報銷時卻未按規定報銷，超比例支出咨詢及勞務費。
2.發放專家咨詢費、勞務費未扣繳個人所得稅。根據《個人所得稅法》等相關規定，企事業、機關、社團、軍隊、個體戶等單位或個人在向個人支付應納稅所得的，不論納稅人是否屬于本單位人員，均應代扣代繳其應納的個人所得稅稅款。在實踐中，多數院校并未執行。
3.用立項前票據或非課題組成員名義套取課題經費。項目負責人報銷非課題組成員差旅費（機票或實名制火車票）及勞務費。因財務部門無立項相關信息或未關注項目合同中關于課題組成員信息，在審核票據時，基本未核對票據時間及課題組成員信息。
4.用非課題支出票據套取項目經費。如購買禮品、修理私家車等。如發票開票人為“某商貿有限公司”發票內容是“辦公用品”，購貨清單“復印紙、電腦耗材”等，但實際清單內容與該商場所售商品類型并不相符。
5.支出發票存在故意涂改開票日期、使用外單位發票和發票內容不實問題。
6.借用經費掛賬，長期不報銷。項目負責人通常將部分或全部經費借出，占用但不及時報賬。甚至長期掛賬，導致高校債權增加，同時也增加了財務部門催賬的工作難度。結題時，須附財務部門簽章的經費支出明細，但很少有項目負責人與財務部門進行對賬。
（三）科研合同簽訂不合規
橫向科研項目合同簽訂過程中，無法人或委托人簽字，無法人章。絕大多數是以高校內部某部門（如乙方 某高校某分院）為主體簽訂項目合同。即橫向課題項目立項及協議的簽訂未通過科研部門，在該項目經費到賬后，如財務部門要求提供經科研部門簽章的預算書時，項目負責人才會到科研部門進行登記。這樣就導致橫向課題合同內容的不規范甚至不合理。
（四）科研經費使用管理監督缺失
高校科研項目采用課題負責制，扣除部分管理費用后，課題負責人有較大的經費使用權，但其對財務及項目管理制度缺乏了解。在高校科研部門與財務部門不同側重交叉管理科研經費的情況下，科研人員普遍不能接受財務人員對項目經費的審核。盡管這種審核只是限于票據外觀的合規性進行審核，而沒能深究票據真實性、經費使用合理性。這就導致經費使用管理上出現很大隨意性和違規性。
中小學校財務管理自查報告(1) 為了嚴格貫徹執行國家農村義務教育經費保障機制改革的政策，加強學校財務管理、提高學校公用經費的使用效益，根據忠教計〔20xx〕34號文件精神，我校組織人員對學校公用經費的使用情況、學校財務制度的執行情況進行了認真的自查，對存在的問題進行了及時的糾正。現將自查情況報告如下:
一、學校成立了財務自查領導小組
學校按照忠教計〔20xx〕34號文件精神，成立了學校財務自查領導小組，其中XXX校長任組長，XX副主任任副組長，XXX、XXX、XXX等為成員，對學校20xx年的財務預算編制及執行情況、一免一補工作和學校財務相關工作進行自查。
二、學校公用經費的預算編制及執行情況
1、自查小組通過對20xx年財務預算情況和目前截止至2xxx年12月支出情況進行了對比(見統計表)，一致認為，學校高度重視預算編制工作，財務支出以預算為依據，學校在公用經費的支出上嚴格堅持使用的范圍和方式，對學校的培訓費、辦公費、印刷費、水費、電費等日常公用支出加強了管理。
2、學校沒有在公用經費中編列教職工津補貼和超標準列支業務招待費。20xx年，在公用經費中，學校沒有以任何一種名目向教職員工發放獎金和津補貼，學校嚴格控制了招待費，來人來客一般情況下由分管領導陪同，按照最低標準列支。
三、學校財務制度及執行情況
1、學校制定和完善了財經制度，強化了財務工作。
學校的財務工作自查中，學校總務處完善了原始憑證簽審制度、財務稽核制度、財務收支審批制度、內部牽制制度、會計出納工作崗位責任制等十項財務管理制度，并張貼上墻，時時提醒;財務工作中嚴格執行財務計劃，編制學校的財務預算、決算及財務報表，做到內容真實，數據準確，報表及時;同時建立了學校各項經審制度，做到帳目清楚，帳據相實;科學管理學校財務檔案，建立、建全會計與出納間的牽制制度，做到日清月結。
2、加強了財務管理，規范教育經費的使用程序。
嚴格執行收費政策，杜絕學區內各村小及班級亂收費。本年度，學校利用公示欄等多種形式，公開收費項目、公開收費標準， 嚴格執行縣物價局、縣教委制定的收費政策及標準，學生所有費用全部由班主任收取后到總務處結算，杜絕了亂收費現象。
在資金使用上，學校嚴格執行事業單位財務制度改革有關規定，堅持預算管理，嚴格使用程序，學校維修實行集體研究，上報教委審批后實施,發票的報銷嚴格實行審批制度，堅持一支筆、一本賬，對不符合規定的票據一律拒付，對違反財經紀律的行為予以堅決的抵制。無白條入賬及私設小金庫的現象。
四、認真開展了學生一免一補工作
我校20xx年春季享受一免一補的學生是395人，免教材計13825元，補生活費人數是45人，補助金額為5400元;秋季享受兩免一補的人數是400人，免教材14000元，以上專款共計支出27825元。我校完全按照縣財政及教委的精神對享受一免一補的貧困生進行全面核實，并在善廣場上、村委及學校公示無疑義后，再確定最終享受人員，保證把錢真正落實到最貧困的學生手中，切實讓貧困學生享受到國家的惠民政策。
中小學校財務管理自查報告(2) 根據市教育局《關于對全市中小學財產物資管理工作進行評估的通知》〔淄教計字(20xx)29號〕和縣教育局《關于召開全縣中小學財產物資管理工作會議的通知》(高教函發(20xx)25號)精神，為嚴肅財經紀律，加強學校財務管理，提高教育經費的使用效率。由校長牽頭，對我校的財務管理工作進行了認真的自查，現將自查情況匯報如下：
1，財務管理制度建設情況：我校財務管理制度健全，制定了健全的固定資產管理制度，對固定資產的購置、領用、出租、處置、報廢等工作程序作了明確的規定。建有《報賬員管理制度》《現金管理制度》《財務管理制度》等制度，并做到制度上墻。
2，財會隊伍管理情況：學校配有財務辦公室一間，配有兼職財務人員2人，設立報賬員崗位，由鎮教育辦公室財務中心統一管理。財務人員具有一定的專業理論素養和較強業務能力，能按照有關財經規定記賬，經費使用合理，平時報表準確、及時，數據真實。
3，會計核算中心建立和運行的模式及學校的事權、財權如何劃分：財務辦公室配備了必要的計算機、打印機等設備，且能夠正常使用，實現了固定資產實行數字化管理;數據準確，入賬及時;校長執行一支筆對教育局及學校負責。
4，學校收入管理情況：學校收入主要是財政撥款及事業收入，嚴格執行收支兩條線管理，嚴格杜絕小金庫及賬外賬等違規行為，書雜費收入由教務處核對義務教育及免費補助情況，報賬員按照教導處核對的人數及有關規定收取各種費用，收取完畢后全額上繳財政部門。
5，學校支出管理情況：學校支出嚴格按照審批制度，購買執行先審批后辦理的制度，報銷環節要求各部門分管領導簽字核準，各項支出要據實列支。嚴格執行政府采購制度，重大事項須通過全體行政會通過，嚴格執行一支筆審批制度。堅持做到了量入為出，以收定支，略有節余。
6，學校資產管理情況：學校設立了專門的固定資產管理人員，建立健全資產的購置、驗收、保管等內部制度，建立學校固定資產管理臺帳，定期組織資產清查并及時和主辦會計對賬，報廢及毀損的固定資產及時上報。嚴格管理資產，未發現有學校固定資產對外出租、出借的情況，安全防護措施較好，做好了防火、防盜、防爆、防潮、防塵、防銹、防蛀等工作。
（一）主觀問題
1.不重視財會管理職能
成本管理是財會管理職能的一部分。目前高校財會工作側重于報賬和記賬，單純強調財會的服務職能，忽視財會的管理職能，限制了財會職能的發揮。
2.財務風險意識較淡薄
我國高校不重視內部財務管理，普遍缺乏財務風險意識，沒有建立相應的預警應對機制。高等教育二十世紀九十年代擴大規模，高校財務負擔嚴重；政府鼓勵高校經過市場機制進行多渠道籌集教育資金，相當的高校舉債辦學留下了嚴峻的貸款融資風險。國家發改委公布的高校負債資料顯示，近年來高校貸款余額不斷上升；少部分高校因不能承擔債務，正常運行受到嚴重影響，還款期的日益逼近進一步加重了學校的財務風險。
（二）制度問題
高校內部管理控制的核心是內部管理制度。制度問題就是內部管理制度不完善，具體體現在制度理念、制度建設、制度執行上。在制度理念上，大部分高校資產管理“重購輕管”、“重錢輕物”。失之偏頗的制度理念直接影響著成本管理相關制度的建設。在制度建設上，大部分高校采購環節集中采購，已購資產的轉讓、利用、報廢等操作又沒有明確的規章制度去約束。即使有一些規章制度，也是因時因事臨時擬定，沒有形成嚴密完整的制度體系，在操作層面缺乏長期適用的有效性。制度的不完善突出表現在基建財務管理制度、后勤管理制度不合理的漏洞眾多。制度缺失和制度中的紕漏直接影響著成本管理工作。在制度執行上，制度的貫徹落實常常流于形式宣傳；很多資產處置由領導直接決定，人大于法，制度形同虛設；基建項目、材料和設備的采購不公開招投標，采購過程不按合同管理制度辦事，高校領導直接指定施工隊伍，基建腐敗，違法亂紀時有發生。制度執行的變形讓成本管理無法落實。
（三）行動問題
1.財務預算工作不細致
預算是成本管理的核心，是成本控制最有效的方法。目前，高校預算問題突出表現在經費分配對專業特點考慮不足，專業間經費分攤不合理，導致經費閑置或者經費不足，專業經費配置的失衡阻礙著高校的持續發展。高校成本管理應將工作聚焦到財務預算上，通過合理的財務預算減少不必要的成本支出。
2.成本核算常常不準確
目前，高校基建投入增長速度加快，基建貸款力度加大，基建項目本身又具有長期性的特點，很多高校的會計制度和基建財務管理制度沒有有機地結合起來，一系列的成本核算問題隨之而來：貸款利息沒有及時計入基建項目成本，基建財務不能準確地反映基建項目的貸款投入；如果高校財務賬只記錄已竣工基建項目，不計未完工項目，高校資產就會少列；如果已發生的基建貸款全部計入高校財務，高校負債就會夸大。大部分高校記賬基礎還是是收付實現制。生源擴招、規模擴大導致的財務收支頻繁、體量增大讓原有的收付實現制成本核算方法在很多場合不適用。
二、改進高校成本管理的幾點對策
針對以上分析的成本管理中出現的主觀、制度、行動問題，高校管理部門要通過明確管理目標、建設預算制度、踐行全員成本加以解決。
（一）明確成本管理的目標
成本管理是財務管理的重要組成部分，兩者目標不能發生背離。分析高校財務管理的目標可以借鑒企業財務管理理論。企業財務管理有兩個目標：股東財富最大化、企業價值最大化。一方面，我國的高校是非營利性的事業單位，把財富最大化作為目標不合實際。另外一方面，高校教學活動作為一種生產活動具有投入產出性質，其價值是從根本上促進社會發展。因此，高校財務管理的目標應該是價值最大化。價值鏈是高校競爭優勢的來源。以價值最大化作為立足點，高校管理層除了著眼于經濟效益，還能看到高校的社會責任，從而可能引導建立一個長遠、整體的財務管理制度。成本管理的目標，首先應該是高校價值的最大化，即保障和提高學校教研質量，從根本上促進社會發展；在這個基礎上兼顧學校的經濟效益。
（二）建設科學合理的預算管理制度
預算管理制度可以很好地調節財務收支、規范財務管理，對于高校管理水平的提高、整體實力的提升至關重要。目前，高校資金來源渠道和投放途徑多元化，資金流動日益復雜、資金流動體量增大對考核不斷提出新的更高要求，建設和落實合理科學的預算管理制度勢在必行。高校預算制度的建設，可以借鑒企業財務管理的全面預算制度。企業根據銷售、生產、采購等環節的實際需要合理地分配經費，進行財務預算。高校應該緊緊抓住就業專業的實際需求和就業率。一方面，為了增長就業率，讓某些專業獲得更多的經費支持，高校可以確立一個合理的零基預算制度；另一方面，把就業的專業需求數量當成訂單數量，據此確定各專業的招生人數、預算開支和增量預算劃撥經費。高校預算制度的落實，要嚴格監督預算實施的事前、事中、事后，全過程覆蓋不留死角。
（三）踐行全員成本
高校教學人員和科研人員是成本形成的主要角色，在高校成本管理中必須提高所有教職員工的成本管理意識。把范圍說得更大一些，必須樹立全員成本意識。只有高校所有人員樹立了正確的成本意識，制度才能落實，高校辦學成本才能降下來。責任成本管理是成本管理的方法之一。建立和完善責任成本管理制度，提高全員成本意識，可以保證總的目標成本得以最終實現。高校同時要出臺一系列配套的全體教職員工理解并擁護的行之有效的評價和考核措施，鼓勵教職員工采取云計算等技術降低教學成本，鼓勵圖書館、文獻資料、計算中心、實驗室、會議中心等基礎設施和優秀教育資源在相關院系之間的共享，帶動全體教職員工一起努力踐行全員成本。
三、總結
【摘要】我國高等教育事業的快速發展，使高校科研經費也大幅增長。項目經費管理體現項目運作的科學性和規范性，是項目有序進行的重要經濟基礎，也是項目管理的重要內容之一，用好、管好高校科研經費才能使其發揮最大效益。但目前科研經費的使用情況仍存在一些問題。本文分析了當前科研經費的現狀和存在的問題，提出這些問題的解決措施，進而使高校的科研經費管理真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
【關鍵詞】高校科研項目；經費管理；問題及對策
一、問題的提出
（1）管理制度不健全。高校管理制度的不健全或執行不力都不利于科研經費的管理。目前高校缺乏有效、合理的科研經費管理制度。如成本核算制度不健全，缺乏有效的績效評價機制，科研經費管理制度與現行財務制度不統一等。（2）管理監督體制不完善。近年來，科研項目經費來源廣、項目多、涉及部門分散，科研主管部門，重視項目的爭取或管理費的提取，卻不對經費使用的合理性及有效性進行跟蹤監督。財務部門負責經費的財務管理和會計核算，不掌握科研項目的進展情況，不能確定科研經費使用的規范性。導致科研部門和財務部門各自為政，缺乏溝通，管理相互脫節，不能及時發現問題、解決問題，釀成管理松懈無序的嚴重后果。（3）科研經費運用不合理，使用效率低。科學研究具有探索性和不確定性，很難事前對科研項目的工作量和費用做出準確的、合理的估算。此外，課題組編制課題預算書時，對經費預算的重要性、嚴肅性認識不足，導致科研預算的編制不科學。科研人員真正用于研發的費用占的比例較低，專款未必專用，當前財務人員似乎只是經費的保管員，報銷時僅注重票據是否合法，簽字等手續是否完備，對票據的真實性、合理性、相關性把關不嚴，導致科研支出結構不合理。（4）結余資金處理不及時。科研項目早已結題并通過項目下達至單位驗收評估，大量科研剩余資金長期掛賬，經費結題與結賬過程相脫節，導致科研項目所使用的固定資產不能及時清理，結余資金無法分配，高校教育資源閑置浪費。同時，使得財務核算和項目管理難度加大，會計報表數據無法真實反映學校實際情況。
二、解決對策
（1）完善科研經費管理制度。管理要規范，制度要先行。在科研經費的管理上，學校要建立健全相應的財務管理辦法，凡立項項目，財務部門均應單獨立賬、先進后支、專款專用。財務、科研管理部門及相關負責人應各盡所能、各盡其職，加強溝通與協調，使科研、財務管理人員做到有法可依，從而充分調動科研人員的積極性，建立科研項目執行效益考核機制，推進科研全額成本核算。（2）建立健全科研經費約束監督機制。高校應結合自己的實際情況，對科研經費的使用和管理制定有效的監督制度，完善科研經費監督約束機制。事前加強對預算評估，科研經費必須專款專用，科研經費的使用注重項目過程管理，對經費支出進行監督，嚴格審核、規范項目支出審批程序，做到賬目清楚、內容真實、核算準確，重大科研項目要進行全過程跟蹤審計，實行責任追究制，確保能夠合理使用資金及資金安全，做到及時發現問題，解決問題，從而提高科研資金使用效益。（3）加強科研項目的績效考評制度。為提高科研經費的使用效益，高校應對逐步建立科研經費的實施情況進行績效評價，完善評價機制，杜絕經費在管理及使用中違規、違紀等現象的發生。建立嚴格的考核評價和追蹤問效制度。同時，根據考評結果，還可采取適當的獎勵或懲罰措施，鼓勵科研人員積極爭取更多的科研項目和科研經費。（4）加強科研經費結題結賬工作。科研項目驗收合格或結束后，學校科研主管部門應及時通知財務部門，財務部門應對結余資金進行及時處理，全面清理一直掛賬的結余資金。項目負責人也要積極配合財務部門按相應規定做好結余資金清理，使高校的科研經費管理從根本上杜絕科研經費結題不結賬的問題，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。（5）做好科研資產的管理工作。認真維護好、管好、用好科研資產，是科研工作得以順利開展的重要保障。學校應轉變思想觀念，建立健全科研資產的管理制度，對日常管理及資產的處置應加強監督，明確落實管理責任，促進資產管理與監督的有機結合；同時，對管理手段進行創新，搭建共同的信息平臺，充分利用網絡技術，使科研資產能得到更有效的使用。
三、結語
科研項目是高校綜合實力的重要標志，是促進人才培養、學科建設，提高學校地位的重要保證。所以高校要規范管理科研經費，合理有效地運用科技經費，充分發揮資金的效益，使高校科研工作保持健康穩定的發展。總之，新形勢下高校科研項目經費管理工作須按國家科技創新的要求，改變落后的管理模式，與時俱進、開拓創新，促進高校科研經費管理的全面發展，真正走上系統化、正規化、制度化的軌道。
參考文獻
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關鍵詞：消防部隊 科學理財
近些年來，我國的消防部隊建設取得了巨大的成就，這些成就的取得是與后勤保障分不開的，而后勤保障的核心則是經費保障，沒有經費保障，一切工作都無從談起。隨著消防部隊經費保障水平逐年提高，在經費使用中的一些問題則日益凸顯，嚴重影響了經費的使用效能，探索提高依法科學理財新途徑，成為當前面臨的緊迫任務之一。筆者認為，主要應從以下三方面入手：
一、深入貫徹落實科學發展觀，全面樹立依法科學理財的思想
科學發展觀的本質是“以人為本”，具體到部隊財務工作中，就是要把是否有利于消防工作和部隊建設全面協調持續發展、是否有利于增強部隊的戰斗力、是否有利于解決官兵工作生活中的實際問題，作為衡量和檢驗財務決策是否科學的唯一標準。要盡可能地改善基層官兵的執勤、訓練和生活條件，提高一線官兵的個人防護裝備水平，切實保障公安消防部隊從優待警的各項措施落到實處。科學發展觀的根本要求是統籌兼顧，具體到部隊財務工作中，就是要節流與開源并重，管理與建設并重，統籌長遠規劃與近期建設，統籌基層部隊與各級機關建設，堅持經費投向基層部隊，向裝備建設傾斜，按照事業任務的輕重緩急，優化財力資源配置，把有限的經費用在部隊建設的刀刃上。科學發展觀強調發展的質量效益，具體到部隊財務工作中，就是要堅持依法決策、科學決策、民主決策，加強建設項目管理，注重科學實用，不貪大求洋，注重長遠規劃，減少和避免重復建設，注重經費投入的績效。總之，在部隊財務工作中貫徹落實科學發展觀，從領導干部到基層官兵人人都要樹立依法、科學理財的思想，不斷提高經費保障能力和財務管理水平，適應新時期消防工作和部隊建設提出的新要求。
二、深入推動財務管理制度創新，切實提高依法科學理財的水平
部隊財務保障要積極適應消防工作和部隊建設的迅速發展，既要深入推動完善經費保障機制，不斷提高保障能力，更要深入推動管理制度、方法和手段創新，向管理要效益。現在消防部隊經費總量逐年增長，如何管好用好部隊的經費尤為重要。
（一）要改革創新黨委理財制度
從某種意義上講，決策的失誤是最大的失誤，決策的浪費是最大的浪費。消防部隊實行黨委統管財權，改革完善黨委理財制度，是提高部隊依法科學理財水平的根本。各級應明確黨委理財責任、目標、程序和方式，加強黨委理財責任監督。要建立完善投資決策績效考核和經費管理責任制度，合理確定投資決策和經費管理的目標，完善考評指標體系，規范考評的程序和步驟，積極研究考評結果的運用機制，確保黨委理財責任落到實處。
（二）要改革創新預算管理制度
年度經費預算具有方向性、指導性意義，改革創新預算管理制度，是提高部隊依法科學理財水平的關鍵。第一，要確保預算編制的科學性。財權與事權是分不開的，科學編制預算的前提是各項事業任務計劃和建設規劃的科學性，必須明晰事業部門編報預算和執行預算的職責，充分調動事業部門的能動性，財務部門要加強與事業部門溝通協調，主動服務，力爭經費預算適應事業計劃。第二，要進一步細化預算項目，目前消防部隊的預算編制普遍粗放，執行和監督的可操作性比較差，要達到預算控制和預算的有效性及針對性，仍需對事業任務和預算編制進行細化。第三，要確保預算執行的嚴肅性。預算就是法規，一經審定，必須嚴格執行。要提高年初預算的到位率和執行率，逐步減少分期下達經費的比重，盡量減少對年度預算的調整。
（三）要創新經費支出管理制度
經費支出管理效益是部隊依法科學理財的具體體現。改革創新經費支出管理制度，要深入推動經費保障標準化工作，積極探索集供應、消耗、管理于一體的經費標準體系。要繼續完善基本支出經費供應標準體系，提高基本支出保障標準化水平。要制定行政消耗性經費支出標準，逐步推行公務支出限額管理辦法。要在資產清查的基礎上，逐步制定完善資產配備標準，實行資產管理與預算相結合的管理辦法。
（四）要創新信息化管理手段
信息主導警務，警務主導經費的分配使用方向。通過財務信息化建設可以更加規范部隊的財務行為、整合財務業務和規范業務流程。加強消防部隊財務管理信息化建設，是提升部隊依法科學理財水平的重要舉措。要認真研究部隊財務管理信息化建設發展方向，在確保安全保密的前提下，充分利用現有的先進網絡技術手段，最大程度地實現各層級各部門財務信息資源共享，切實加強對資產資金流動的適時監控，確保部隊資產資金安全有效運行，提高部隊財務工作質量和效益。
三、加強新型財務隊伍建設，切實提高依法科學理財的能力
加強新型財務隊伍建設是做好新時期消防部隊財務工作的根本和保證。
（一）要建設復合型財務隊伍
目前部隊新招收的地方大學生雖然有較好的理論基礎，但缺乏部隊財務管理的實踐經驗。一些財務干部會核算，但不會管理，不能很好的發揮參謀助手作用。部隊在繼續加大財經專業地方大學生招收比例的同時，要按照 “大教育、大培訓”體系的要求，切實加強財務干部培訓工作。要各負其責，逐級組織財務業務培訓，認真規劃培訓內容，確保培訓時間，努力建設一支業務精、懂管理、會參謀的復合型財務人才隊伍。
（二）要建設服務型財務隊伍
財務干部要始終把全心全意為部隊、為官兵服務、為提升部隊戰斗力服務作為財務工作的出發點和落腳點，深入開展調查研究，真正把基層建設中的瓶頸問題反映上來，把符合規律的好經驗、好做法總結上來，形成工作制度和措施，切實為部隊當好家、理好財，當好黨委和部隊首長的參謀助手，為部隊和基層官兵解決好實際問題。
一、目前工會經費管理中存在的主要問題
一是部分基層工會至今尚未開設獨立經費賬戶。截至2015年底，昭陽區通過組織專題培訓、現場督促指導、開展經費審查等方式，全區已開設工會獨立經費賬戶100余家，但一些基層工會，特別是企業工會至今沒有開設獨立賬戶，無法實現工會經費管理規范化。
二是相關管理制度不健全不完善。在實際操作過程中，存在慰問對象不清、標準不明或過高、開展工作隨意性大等現象，做不到用制度管人、管錢，缺乏嚴格的制度剛性約束機制，在財務管理實踐中風險很大。
三是工會經費管理使用不規范。在已開設工會獨立賬戶的基層工會中，仍有個別工會沒有執行工會主席“一支筆”審批制度。一些工會經費支出存在記賬憑證內容不完整、賬證操作不規范、報銷的票據不符合要求等現象，個別規模小的單位工會甚至采用流水賬、包包賬等財務管理方式，經費管理使用不規范。
四是工會經費預算管理不到位不嚴格。由于預算管理過粗，在實際執行預算的過程中，易出現無預算、超預算使用工會經費的現象，預算的執行力差，無法反映預算控制的效用。有的基層工會甚至根本沒有預算，工會經費管理隨意，不符合財務管理的相關要求。
上述問題的存在，雖然有其客觀性，但究其原因，主要是“人”的因素在起作用。一是一些機關企事業單位的黨政領導對工會經費管理的重視程度不夠；二是一些基層工會干部尤其是工會主席的作用發揮得不夠；三是一些基層工會財務經審人員的素質不高，給財務管理、審計監督等工作造成“硬傷”。
二、解決問題的途徑
（一）爭取單位黨政重視支持。廣大基層工會干部特別是工會主席要認真吃透吃準政策，對行政補助工會經費、單獨開設工會賬戶、配備工會財務人員、經費管理使用要求等關系職工合理福利和合法權益的問題，做到早匯報、勤匯報、會匯報，爭取黨政重視給予更多支持，為工會開展工作奠定堅實基礎。
（二）建立健全相關管理制度。建立健全《財務管理制度》《幫扶慰問制度》《預決算審批管理制度》《經審工作制度》《財務公開制度》等制度，在工會經費管理使用上做到既要厲行節約、杜絕鋪張浪費，又要以人為本、保障職工合理福利。在建立健全制度的同時，加強制度執行力建設，強化制度剛性約束，確保制度成為帶電的“高壓線”。
（三）強化工會經費預決算管理。對單獨開設工會賬戶的基層工會要全面實行預決算管理，在編制預算時做到統籌兼顧，保證重點，力求做到收支平衡，提高工會經費使用績效。在預算編制過程中，要提前計劃好全年活動安排，根據預算編制管理的各項基本要求，統籌安排支出，編制預算草案，經本級經審委審查后提交職工（代表）大會討論通過，報縣區總工會備案。要進一步優化預算支出結構，確保職工合理福利和重點活動支出，發揮經費支出最大效益。要堅持年初預算年終決算，大預算套小預算，大決算套小決算，及時準確地掌控預算執行情況。
自20__年10月至20__年10月，在上級領導和財務部門的指導監督下，牢記自己的職責，始終把組織信任掛在心上，在抓好以審判工作為中心的各項工作的同時，嚴格要求、嚴格自律，嚴格執行財務規章制度，遵守上級的各項規定，保證了經費物資的正確使用，維護了全體干警的利益。現結合有關制度，從以下幾個方面進行述職：一、狠抓管理，促進各項財務管理制度的落實
制度是開展各項工作的基本依據。兩年來，為抓好財務管理，我注重在執行財經法規和標準制度上下功夫，落實了財務管理措施，健全了財務管理制度。
1、嚴格落實經費計劃管理制度
單位的各項經費收支，嚴格按照“量入為出，留有余地”的原則編制經費收支計劃。對各項經費的使用管理做到了月有計劃，周有安排。
2、嚴格落實經費核算制度
按規定設置會計[:請記住我站域名/]科目，按要求組織經費核算。要求取得的原始發票必須要素齊全，由經手人、驗收人、法院領導簽章后方可報銷。對要素及手續不全的發票，不得作報銷憑證。
3、嚴格落實現金管理制度
對庫存現金實行限額管理，做到日清月結。堅決不允許私借、挪用公款和以“白條”抵現金。工資、補貼做到隨到隨發，確保安全。
4、嚴格落實實物驗收和逐日消耗登記制度
對采購的各種物質，由專人認真驗收登記，做到錢物相符，堵塞漏洞。
5、嚴格落實財務交接制度
當財務人員因工作需要調離時，能認真組織辦理交接手續，對所管理的文件資料、帳簿、憑證、貴重物品、庫存現金等都認真清理，并編制交接清單進行交接。
二、狠抓監督，完善單位內控機制
在對待財務管理工作的檢查指導上，不僅僅停留在“要求了”、“檢查了”、“督導了”，而是經常抓、抓經常，深入分析研究存在問題的原因，制定改進措施，從而增強檢查的威懾力和監督的約束力。
同時，我們還加強黨組對財務工作的領導。經費安排等重要的財務事項，由黨組集體決策，嚴禁領導者個人說了算。在黨組統一領導下，實行領導“一支筆”審批制度。每季度召開一次理財專題分析會，查找問題，布置下步工作。在平常的經費審核中，堅持事前監督和事后監督相結合的原則，做到“四個不批”，即：開支不符合要求的不批，發票不符合要求的不批，超出規定的不批，手續不全的不批。從而較好地避免了假公濟私和違紀違法問題的發生。
三、各項經費收支明確，使用效益明顯
兩年來，共有大項經費開支項，其中有：，
預算外收入元，支出元，分別用于，
干警物質文化生活共投入萬余元。
四、本人經濟狀況小結
作為一個領導干部我堅持“以廉為本”的原則，不拿不占單位及所屬人員一分一毫。特別在辦案、基建、干部提升等重大關鍵問題上，堅持不喝請酒、不收送禮。
關鍵詞：財務管理；醫院；監管；完善；解決對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-01
隨著財務管理改革不斷深入，目前醫院的財務管理依然存在著諸多問題，加強中央預算單位財政監管力度、繼續深化醫院財務改革是當前醫院財務管理的重要任務。
一、醫院財務管理工作的重點
近年來我國醫院相繼開展了以部門預算為主的預算編制方面的改革、以國庫的單一賬戶作為核心的國庫管理制度改革和以推進政府采購為主的財政支出管理改革等的預算管理改革。通過改革建立起預算編制的監督和執行相分離的新機制。
1.建立財政稽查監督、審計績效評價機制。新稽查部門應加強財政監督，加大對違法行為處罰力度，提高財管的威懾力；及時分析經費支出，進行監控，特殊專項經費實時實地監督；通過比較查找經費支出的錯誤并予以糾正。加強預算的執行監督是深化預算和財務管理的重要環節，對資金使用的情況進行考核監督是預算執行的延伸。
2.把集中核算與國庫集中收付相融合。財務管理的集中核算和國庫集中收付是醫院財務部門的重要工作內容，將兩項工作相結合，要從加大財政監督、明晰核算程序，簡化支付環節三個方面入手，逐步提高資金的使用和監督，統一調度，降低資金運行成本，克服醫院財務管理工作上的弊端。
3.財務收支的管理工作。醫院的預算編制要量入為出并有結余。收入預算有余地，做到合理地安排資金，尤其是各項支出。在編制預算時，要把本單位的一切財務收支全部反映在預算中，按照國家統一設置的預算表格、口徑、科目、程序和計算依據，填列有關收支數字指標。
4.財務資產的管理工作。醫院的各項資產均統一分配，統籌使用，確保國有資產保值、增值。對于醫院的資產的相關管理要嚴格按財務管理制度進行，建立明細賬，定期查點，做到賬實相符，各種資產的處理、使用情況時時上報。
5.財務核算的管理工作。醫院的財務核算的管理應按會計核算制度執行，有秩有序，禁止更改核算方法以保證財務核算的真實與準確。財務核算的管理工作必須結合本單位實際工作情況，與日常會計核算的緊密聯系，在執行過程中不斷總結經驗，補充和完善管理工作。
二、醫院財務管理發展過程中存在的困境
1.醫院財務財政分配、統籌難改善。國家財政間接分配和統籌醫院的運行經費，主要根據預算的衡量分配財政資金，因此在資金分配的過程中沒有考慮到醫院員工多付出的勞動，從而影響員工的工作積極性，不利于內部的財務管理工作順利進行。因此要適時采取與實際發展相符的財政政策。
2.醫院財政經費保障難。醫院經費是由國家支付，因而國家資金缺乏穩定性，直接影響經費的可靠性。因此要保證醫院良性運轉，在加強國家的經費的來源可靠性外，還要完善醫院內部的財務管理。沒有強有力的經費保障機制監督經費的使用情況，無法加強經費管理，缺乏健全的財政經費監管機制，無法保證醫院財政經費使用的公正透明。
3.醫院財政預算編制不夠準確合理。當前許多醫院沒有選取科學、合理的財政預算編制法，而是依然延用舊式的編制方法進行財政預算的編制，這樣不僅無法提高財政資金的使用效率，而且使得財政資金有被轉為他用的危險；有些醫院雖選取合理方法進行預算編制，但因為其財務部門編制預算過程中，沒有依照規定認真編制，使得一些專項資金界定和使用不明確，為以后的開支埋下隱患；預算編制完成后要向上級審批，因為上級單位工作效率而使得批復不及時而影響了年度預算的調整，造成資金績效不配比、預算編制不透明等問題。
三、加強醫院財務管理的對策
1.增強法律觀念和意識，嚴格執行會計制度。建立有效的收入、支出約束機制，做到按章辦事，加大各項資金的使用效率。規范醫院的收支管理。醫院必須在政策允許范圍內依法組織收入，所有收入納入預算，統一管理和核算。統一專用票據，建立票據管理制度。建立、健全支出管理制度，各項支出指定負責人，各項業務開支先提出計劃，報批后按預算執行。用于獎勵、福利性的支出備案審查批準后執行。
2.財務收支明細公開，接受監督。醫院必須在每個報告的期末將總財務收支、有關經費明細等開支情況公開，超支說清原因，否則追究責任。加強內控、清查，制定崗位責任制，保證資金與資產的真實、安全。財政預算管理是醫院財務管理的根本性保障，要嚴格執行預算并公開財務收支明細，以強化醫院財務管理的監督，實現有效的財務控制。根據醫院財務開支的計劃嚴格執行報告、審批及報賬程序，實施財務警示制度。
3.完善醫院財務管理制度。醫院要綜合本單位工作實際，依照《預算法》、《會計法》、《醫院會計制度》等相關規定不斷完善并健全本單位財務制度，主要包括建立崗位責任、固定資產管理、往來賬款管理、內部審計、績效評價和財政票據等相應的管理制度。特別要重視和強調績效評價制度的建立，將績效評價納入財務制度中，能夠有效提高財政資金的使用效益。
4.重視財務管理人才培養。醫院要重視會計人才隊伍的建設，注意加強本單位財務管理工作人員的職業素質和專業能力的培養，明確各個財務管理崗位分工，指派專門領導負責財務管理工作，在財務管理工作中要注重選拔和任用責任心強和有能力的年輕人，結合具體情況，以提升會計人員的專業能力和職業道德水平。
醫院財務管理工作制度的革新必定會給醫院的發展注入新的活力與生機，提高醫院財務管理水平，使其在經濟發展中起到的作用得以有效提升，同時完善基礎財政的建設，節約財政，減輕財政壓力，帶動國民經濟健康發展與前行。
參考文獻：
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關鍵詞：科研事業單位；科研經費；問題與對策
中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-02
一、引言
近年來，國家對科研投入力度不斷加大，我國科技經費節節攀升，科研院所科研項目立項數目不斷增長，科研規模今非昔比，財政科研經費的等違規違紀問題也是時有發生，科研經費管理不規范、轉移挪用擠占科研經費、項目預決算不真實等問題時見報端。國家審計署公布的科技部2010年度審計為此寫下注腳：審計2010年的99個支撐計劃在研項目，普遍存在不符合專項經費管理辦法及其他財經制度規定，課題擴大開支范圍、未經批準調整預算、會計核算不規范等，涉及資金數以億計。本該專門用于科研項目研發的科研經費在現實中成了腐敗的溫床，科研經費的安全和效率問題，越來越受到輿論和社會的關注。使用與管理好科研項目經費是科研項目順利完成的基本保證，關乎到科研事業單位科研工作的健康發展。那么深入分析科研事業單位科研項目經費管理中存在的問題，并積極探索加強科研項目經費管理的有效措施已是一個迫在眉睫的問題。
二、科研經費管理中存在的問題分析
（一）科研經費管理制度方面的缺失
大量問題存在的背后是剛性制度的缺失。在科研領域里，我國目前缺少一部關于科研項目立項、審批、經費使用、監管責任的系統法律，致使科研項目缺乏剛性的法律約束和制裁。我國目前也還未出臺有關科研經費使用及核算等方面統一的管理制度，我國現行的科研經費管理中有些法規過于模糊、籠統，缺乏可操作性，在執行過程中不易把握。加之，各類經費來源部門“政出多門、各自為政”的科研項目管理方式，這一管理的真空地帶給科研經費管理帶來了很大難題。一些科研事業單位認為財政部或上級部門對專項資金的管理已經制定了很多辦法，且在專項資金的立項或審批中也有相關的約束規定，財務人員與經辦人員只需遵照執行即可，根本不需要另行制訂本單位的專項資金管理制度，即使有的科研單位制定了科研經費管理制度，但制度管理辦法失之粗糙，很多關鍵性環節只作原則性規定，使經費管理制度流于形式沒有真正發揮作用。
（二）會計核算制度不健全，全成本核算難以全面實施
科研事業單位現行的會計核算基礎是收付實現制，成本核算要素不完整，科研項目成本只局限于部分可憑發票核算的費用要素（如材料費、差旅費、測試化驗加工費等）的簡單歸集，因為單位管理的粗放，單位的公用資源等間接費用（水電費、設備折舊費）并沒有包括在內；可見，科研項目成本核算不是全成本口徑核算，僅僅是部分直接費用的核算，造成科研項目經費預算遠遠小于項目的全成本，還占用了單位的公用經費，造成項目支出執行緩慢，亦不利于真實反映項目的投入產出成本效益原則。
另外，科研經費預算使用的科目與科研事業單位會計核算使用的支出經濟分類科目不一致，為隨意擴大項目支出范圍提供了空間和核算上的便利。自2007年起，全面實施政府收支分類改革，科學事業單位預算支出按經濟分類，支出的經濟分類科目主要反映科研單位各項支出的經濟性質和具體用途。這些科目與財政部、科技部等科技項目預算科目沒有完全對接，表現為，一套會計核算支出經濟分類科目要對應多套專項項目預算科目。如科技部專項經費預算一般由“設備費”、“材料費”等11個科目構成，財政部修繕購置專項經費預算由8個科目構成，基本科研業務費專項經費預算由7個科目構成，且不同專項經費預算科目其核算內容也不相同。這就造成在會計核算中，難以用同一尺寸把握不同項目的支出，進而導致分析填制專項決算報表的口徑不一致。
（三）科研經費預算管理存在的主要問題
1.預算編制中存在的問題。事業單位在申請科研項目經費過程中，主體是科研人員，忽視財務人員在預算申請中的重要地位，預算編制主要由課題部門科研人員根據目標-任務進行概算，由于科研人員對經費支出范圍、支出標準的相關規定缺乏了解，測算過程中不能把握計量標準和成本計算方法，僅憑經驗和主觀意識安排預算，經費預算的編制缺乏準確性和科學性，預算與項目實際需求偏離較大，這也導致項目進行階段嚴格按照預算執行比較困難，實際項目經費支出與預算吻合度不高現象普遍。
一、指導思想堅持黨的各項方針政策，遵守財經紀律和各項規章制度，根據本單位的實際，不斷完善各項管理制度，加強財務管理，努力開源節流，使有限的經費發揮真正的作用，為統計工作提供財力物力上的保證。
二、目標任務認真貫徹省統計局xx年財務工作要點，并將精神在全市統計系統的財務工作中認真貫徹執行。
2、按省財基處和市財政局的要求，按時上報全市統計系統和行政經費財務月、季度財務報表，作到賬表一致。
3、按省統計局、市財政局的要求，認真搞好xx年地方經費和統計事業費的年度預決算工作。
4、深化基層指導縣區統計局中心統計事業費的財務管理工作，開展內審及離任審計。
5、加強財務管理、完善財務管理制度，努力開源節流，為統計工作和普查工作的正常開展提供財務保證。
6、管好用好全市各項普查工作經費，做到專款專用，不擠占挪用。
7、加強財務基礎工作，認真學習《會計法》和財務電算化知識，做到會計業務精、電算化處理帳務技術純熟。
、加強對各種費用開支的核算，按機關管理制度的規定，按月落實到科室，定期公布。
9、積極為領導出謀劃策，在財務管理工作中起到助手和參謀的作用。
三、措施加強對財務工作的領導，堅持局隊領導的開支由局長審批，其余開支由協助局長分管財務的領導審批，大額開支由集體討論決定，做到民主理財、財務公開。
2、財務人員必須按崗位責任制，堅持原則，秉公辦事，做出表率。
3、充實完善的財務管理制度，在反復征求職工意見的基礎上，由局黨組決定后，堅決執行，不能走樣。
4、財務人員必須認真學習財務管理的有關規定，在財務活動中認真執行。
5、搞好財務基礎工作，做到帳目明白，帳證、帳實、帳表、帳帳相符。使財務基礎工作規范化并達標晉級。
6、搞好縣區電算化培訓，今年舉辦一期培訓班，爭取年底能計算機處理年報。
7、加強黨風廉政建設，有良好的職業道德，發揚勤儉節約的精神，當好家理好財。
四、考核方法
(一)、市局財務人員年度考核嚴格按局機關管理辦法執行。
(二)、對縣區的財務工作，按以下考核方法執行。每季度報送財務報表作好記錄，定期公布。
