時間：2023-08-30 16:46:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業單位資產管理方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
近年來，國有經濟飛速發展，國有資產管理體制改革不斷推進，經營性國有資產管理改革卓有成效，中央、地方相繼成立了國有資產監督管理委員會，了一 系列國有資產管理相關的法規、政策和規定[1]，但是相比之下，行政事業單位國有資產管理體制改革較為滯后，不論是從宏觀的制度建設，還是從細節上的具體操作層面，行政事業單位國有資產管理很難適應社會主義市場經濟的總體要求，呈現出執法力度不夠，法律監督不到位，資產管理觀念淡薄，責任不落實、資產配置不合理、資產使用效率低、資產處置隨意以及資產流失嚴重等諸多問題。
根據財政部2002年年底的統計數字，我國國有資產總量為118299.2億元，經營性國有資產約76937.8億元，非經營性國有資產約41361.4億元，其中行政事業單位國有資產總量超過30406.1億元，約占25.7%，比去年增加4242.6億元，增長幅度達到16.2%[2]。行政事業單位國有資產在我國國有資產存量中占有相當的比重，因此如何有效、科學地對我國行政事業單位國有資產進行監督和管理是一個需要深入研究和探討的、至關重要的和迫在眉睫的問題。
本文將重點探討和分析行政事業單位國有資產管理中的國有專項資產管理及信息化建設問題。本文第二節主要就行政事業單位的國有專項資產管理進行說明，給出了國有專項資產的定義、范圍以及國內國有專項資產管理改革實踐案例；第三節重點闡述行政事業單位國有資產管理信息化建設應首先從國有專項資產管理開始，并說明了行政事業單位國有專項資產管理信息化建設中五個方面的主要需求；第四節簡要介紹了行政事業單位國有專項資產管理信息化建設的關鍵步驟以及應該注意的問題；最后給出結論。
2、 行政事業單位國有專項資產管理
行政事業單位國有專項資產是行政事業單位所占有或使用的國有資產中，由國家所有的、具有專門經濟用途的特定資產，從形式上來看，行政事業單位國有專項資產具體包括行政事業單位所占有或使用的房屋及建筑物、土地、車輛等專用設備和無形資產。
行政事業單位的國有專項資產具有如下特點：
(1) 行政事業單位國有專項資產的主體是行政事業單位(該處的行政事業單位泛指黨政機關、社會事業單位、社會團體以及附屬營業單位)，由行政事業單位占有或使用。
(2) 行政事業單位國有專項資產屬于國家所有。行政事業單位國有專項資產作為國有資產的一部分，是由國家通過財政撥款、接受捐贈、各種形式及收益、憑借國家權利取得的，其所有權歸國家所有。
(3) 行政事業單位國有專項資產是一類特定的國有資產形式，這里的行政事業單位國有專項資產不同于行政事業單位國有資產，而是僅僅包括無形資產和固定資產中的一部分，包括房屋及建筑物、土地、車輛等專用設備。
(4) 行政事業單位國有專項資產具有專門經濟用途。對于包括車輛、房屋、建筑物、土地等在內的行政事業單位國有專項資產，能夠通過委托經營、出租、出借、聯營等形式獲取收益，甚至采用適當的形式，可以成為創新的投融資平臺，因此行政事業單位國有專項資產具有專門的經濟用途。
行政事業單位國有專項資產管理的主要內容包括：
(1) 建立健全國有專項資產管理規章制度：應當建立健全國有專項資產的產權登記、資產使用、資產處置、資產報告和資產監督等規章制度，促進國有專項資產的規范化管理；
(2) 實施國有專項資產的產權化管理：通過產權界定、產權登記等形式，明確行政事業單位國有專項資產的國家所有權和行政事業單位的占有使用權。
(3) 保證國有專項資產的安全和完整：保證國有專項資產的安全和完整，防止國有資產流失，是行政事業單位國有專項資產管理的基本任務。行政事業單位應當建立完整的資產管理監督方法，全面反應國有專項資產的存量和變動情況，并及時解決國有專項資產管理中出現的問題，實現國有專項資產的保全。
(4) 國有專項資產的合理配置和優化：對于行政事業單位國有專項資產，應注意合理配置，資源優化，以發揮行政事業單位國有專項資產的最大效益。對于部分閑置或者存在浪費現象的國有專項資產，需要合理調劑或調配，保證國有專項資產價值最大化和國有專項資產使用最優化。
(5) 國有專項資產的有償使用，促進保值增值：行政事業單位國有專項資產在管理過程中，要始終堅持有償使用的原則。通過房屋、建筑物的出租、出借、土地的合理配置和分配、車輛的調劑和使用，獲取收益。對于利用國有專項資產從事經營活動的，應加強監督和管理，避免國有專項流失，確保國有專項資產的保值增值。
在行政事業單位國有專項資產管理實踐方面，目前國內比較有代表性的有南海財政管理模式和南寧的分級授權模式。在廣東南海[3]，行政事業單位國有專項資產管理改革之前，財政撥款形成的各類資產乏人管理，行政事業單位資產管理薄弱，賬外資產大量存在；注重實物的管理，忽視價值的管理，使很多國有資產保持在賬面上，造成賬實不符；現行的行政事業單位財務、會計制度已無法全面、科學地反映行政事業單位的資金運營狀況，缺乏有效管理導致了行政事業性國有資產的大量流失。針對上述問題，2002年，南海區政府從國有專項資產中的土地、建筑物等固定資產入手，成立了由財政局直接管理的公建物業管理有限公司，負責具體的管理事務，同時財政部門還負責除了上述土地、建筑物之外的所有行政事業單位國有資產管理工作。在廣西南寧[4]，2002年4月，南寧市開始行政事業性國有資產管理體制改革，成立了威寧資產經營有限責任公司。威寧資產經營有限責任公司受市政府委托，分步接收、管理和經營全市行政事業性國有專項資產，包括房屋、土地、商鋪、建筑物等。通過出租、出借、調劑、調配等，威寧公司成立一年多的時間內，累計實現國有資產收入2445萬元，累計上繳財政、稅務款項1944萬元，代財政支付各種款項441萬元，調劑解決了12個單位的辦公用房，為市財政節約經費160多萬元。通過這項改革，南寧市還成功構筑了新的投融資平臺，直接為南寧市政建設項目提供擔保融資，有力地促進了南寧市城市建設。南海還針對行政事業單位國有資產管理信息化方面進行了積極的實踐和探索，走出了一條行政事業單位國有資產信息化管理的陽光之路。另外，包括湖南株洲在內的國內其他城市或地區也相繼就行政事業單位國有專項資產管理改革進行了積極的實踐和探索。
結合我國國有專項資產管理改革試點案例和國外行政事業單位國有專項資產管理實例，我們可以看出，行政事業單位國有資產管理改革均是從國有專項資產入手，重點針對各個行政事業單位的房屋及建筑物、車輛、土地以及無形資產進行管理。
3、行政事業單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始
我們認為：行政事業單位國有資產管理信息化應從國有專項資產管理開始。
首先，從財政部關于國有資產的統計來看，在行政事業單位國有資產中，以房屋、建筑物、土地、專用設備等為主的國有專項資產占據很大的比重；其次，行政事業單位國有資產管理中所暴露出的資產管理松散、資產配置不合理、資產使用效率低、資產處置隨意、資產流失嚴重等諸多問題也主要與國有專項資產有關；另外，在促進行政事業單位國有資產改革、保證國有資產保值增值過程中，行政事業單位無形資產是一個不容忽視的重要方面和影響因素；最后，行政事業單位國有專項資產的有效管理能夠促進和推動行政事業單位其他形式的國有資產管理改革，因此我們認為：行政事業單位國有資產管理應首先從國有專項資產管理抓起，行政事業單位國有資產信息化建設也應以國有專項資產管理信息化作為首要之選和重中之重，采用現代信息通信技術對行政事業單位國有專項資產進行集中、統一、規范、科學的管理，從而有效解決行政事業單位國有資產管理現存的諸多問題。實踐案例也充分證明，使用現代信息通信技術來輔助對行政事業單位國有專項資產進行科學、有效的管理是一種值得關注的、可行的、適合推廣的途徑。
行政事業單位國有專項資產信息化建設離不開對國有專項資產管理實踐的深入理解和認真分析，因此首先需要充分理解行政事業單位國有專項資產管理信息化建設的關鍵需求。2003年7月，國有資產監督管理委員會了“關于做好國資委信息化工作的指導意見”[5]，用以指導國資委信息化建設與應用工作，加強國有資產監督管理，轉變政府職能和提高監管效率。該指導意見雖然主要是針對經營性國有資產管理提出的，但是對于行政事業單位國有資產管理信息化建設也同樣具有很強的指導作用和借鑒意義。另外我國將來行政事業單位國有資產管理改革的思路也將參照經營性國有資產管理改革進行，因此結合經營性國有資產管理信息化建設主要需求和我國行政事業單位國有專項資產管理改革實踐，行政事業單位國有專項資產信息化建設需求主要可以歸結為如下五個方面：
(1) 構建行政事業單位內部網絡平臺：行政事業單位需要建立內部網絡平臺以滿足國有專項資產管理所需要的內部辦公和互聯審批的需要，該平臺形式上可以看作行政事業單位內部網絡辦公系統，用戶主要來自單位領導、部門以及單位員工，還包括附屬營業機構以及非轉經單位的部門及人員。主要功能可以劃分為日常辦公(可以包括郵件、日程、計劃等)、內部流程管理(可以使用工作流管理或者政務流程管理平臺實現)、文電、檔案管理(可以集成獨立的檔案管理系統)、互聯審批等。
(2) 建立行政事業單位國有專項資產數據庫：行政事業單位國有專項資產數據庫的建立對應于國有專項資產管理相關信息的采集和整理過程。該數據庫將涵蓋行政事業單位中與國有專項資產管理相關的行政事業單位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、車輛信息、資產出租、出借信息、資產調配、調劑信息、國有專項資產收益信息、國有專項資產相關法律、法規、政策等信息。
(3) 構建行政事業單位國有專項資產管理系統：行政事業單位國有專項資產管理系統對應于國有專項資產管理數據庫中的信息處理和分析過程。該系統將主要完成如下功能：能夠允許行政事業單位完成本單位國有專項資產的核查、登記、本地管理、申報、查詢、分析、統計功能；能夠完成各個行政事業單位國有專項資產的匯集、審核等功能；能夠允許行政事業單位國有專項資產主管單位完成國有專項資產申報數據的接收、復核、管理、查詢、匯總、統計、分析等功能；能夠基于行政事業單位國有專項資產數據，完成行政事業單位國有專項資產的各類匯總、智能分析功能。
(4) 經濟分析和決策支持：行政事業單位國有專項資產主管單位能夠通過收集和匯總各個行政事業單位國有專項資產有關數據，利用政務智能等技術進行分析研究以輔助領導決策。行政事業單位國有專項資產管理數據庫的建立以及行政事業單位國有專項資產管理系統的建設和應用保證了經濟分析和決策支持的順利實現。經濟分析和決策支持功能可以通過政務智能工具實現，它可以作為行政事業單位國有專項資產管理系統的子系統存在，也可以作為單獨的系統構建于行政事業單位國有專項資產管理系統之上。經濟分析和決策支持方面的需求主要包括：能夠實時查詢行政事業單位國有專項資產分布情況，即時發現和盤活資產；通過數據集中管理和定期更新，實現行政事業單位國有專項資產全方位、動態監控；通過及時調整國有資產配置并進行優化，可以提高國有專項資產的使用率，促進國有專項資產的保值增值等。
(5) 其他信息化需求：行政事業單位國有專項資產管理系統需要在切合業務需求的前提下，需要充分保證安全，從物理、網絡、數據、應用系統等多個方面建立先進、穩定、可靠的安全體系，同時還應加強安全制度建設，實施安全教育和培訓；根據行政事業單位用戶的特點，還要求系統具有門戶展現功能，滿足個性化、集成、交互的功能要求，界面應盡量簡單、友好，操作方便，保證可用性、易用性；該系統還需要具有很好的集成性能，以集成目前行政事業單位已經實施的軟件、系統、數據庫等，保護已有投資，避免投資浪費。
行政事業單位國有專項資產管理信息化建設具有非常重要的意義。首先，國有專項資產管理信息化建設能夠實現行政事業單位國有專項資產的層次化和集中化管理，簡化國有專項資產管理工作流程，有效提高國有專項資產管理效率，同時大大降低管理成本，減少財政開支；其次，國有專項資產管理信息化建設能夠實現國有專項資產管理的陽光工程，通過管理審計和跟蹤監督等，有效降低或消除行政事業單位國有專項資產管理過程中的非客觀因素影響，保證國有專項資產管理的流程化、科學化、規范化，有效防止國有資產的流失；最后，通過國有專項資產管理信息化建設，能夠加強國有專項資產的管理和監控，及時發現閑置或浪費國有專項資產，促進國有專項資產的調劑或調配，優化國有專項資產配置和分布，提高國有專項資產的利用率，保證國有專項資產的保值增值。因此可以說，國有專項資產管理信息化建設應該成為行政事業單位國有資產管理信息化的首要之選和應用先導。
4、如何進行行政事業單位國有專項資產管理信息化建設？
行政事業單位國有專項資產管理信息化建設應切合實際，根據地方信息化建設現狀和國資管理、財政管理、分級授權等不同管理模式[6]，選擇符合地方特點、滿足實際需求的國有專項資產管理信息化建設方案。
行政事業單位國有專項資產的信息化建設一般要經過規劃、招標、方案、研發、實施、服務等階段。
其中：
規劃階段主要根據地方國有專項資產改革思路，制定出符合地方特色、滿足實際需要的、全面細致的行政事業單位國有專項資產管理信息化建設規劃，規劃的跨度一般可以為年度規劃或者跨度若干年。規劃階段的工作非常重要，可以說規劃工作質量的優劣、規劃范圍的大小、規劃項目的合理與否、進度安排是否恰當等都將直接影響到行政事業單位國有專項資產信息化建設順利與否、成敗與否。
招標階段是地方行政事業單位國有專項資產主管單位根據規劃項目和進度，對規劃中涉及的一個或者多個項目進行招標工作，選擇適當的方案提供商、系統提供商、服務提供方等進行后繼的方案、研發、服務等工作。
方案階段的主要工作是需要調研和規劃項目方案撰寫、提交和評審工作，該部分工作由方案提供商完成，一般要經歷較長的一段時間，尤其是需求調研方面。信息化建設需要以需求為導向，以應用為主導，緊緊圍繞“構建行政事業單位內部網絡平臺、建立行政事業單位國有專項資產數據庫、構建行政事業單位國有專項資產管理系統、經濟分析和決策支持以及安全、門戶等其他信息化需求”，構造出符合需求、可行、合理和科學的信息化建設方案。方案的質量直接會對系統提供商、服務提供商造成影響，也將決定了系統能夠按期交付、實施是否順利、運營維護工作是否煩雜等，因此在該階段的工作過程中，還應加強管理和監控，保證進度的同時，重點關注方案的質量。
研發階段主要是根據系統方案，研究、開發、交付符合要求的軟件或系統，提交之前有一個驗收的步驟，用以保證提交的系統/軟件完全符合方案中的各項要求，研發工作由系統/軟件提供商完成。
實施階段一般由系統提供商輔助完成，實施階段包括試驗環境實施和運行環境實施，在實施過程中出現的問題，應及時得到解決。
服務階段指的是系統的運營和維護階段，該階段工作可以由專業的服務提供商完成，也可以委托系統提供商完成，目前采用后者較多一些，主要原因是當出現一些新的需求的時候，能夠比較順利的交接、修改、交付和實施。
1.行政事業單位資產管理的主要問題
（1）部分單位資產管理水平低，職責分工不明確，制度不健全，人員素質參差不齊，家底不清，賬實、賬賬不符，違規違紀問題時有發生。
（2）資產管理意識淡薄，重復購置、長期閑置問題較多；資產有償使用、處置行為不規范；資產缺乏有效整合，使用效率低下；低價出租、隨意處置等現象屢禁不止，國有資產權益得不到有效維護。
（3）資產管理與預算管理脫節。一直以來，預算資金的分配、使用是財政部門關注的焦點，卻往往忽視了對資產形成的監管；而單位關心的是能否購置資產及資金來源，對資產購置后的使用效益則很少顧及，資產績效更無從談起。
2.建立行政事業單位資產管理規范化考評機制的必要性行政事業單位國有資產是政府履行公共服務和社會事務管理職能的基本物資保證。其資產管理水平的高低直接關系到國家經濟運行效率。積極推進行政事業單位資產管理規范化考評機制，建立行之有效的資產管理規范化考評制度，對于科學分析、評價國有資產的規模、結構、效益，從源頭上控制資產形成，降低單位運行成本，規范資產管理行為，提高財政資金使用效益意義重大。
（1）建立資產管理規范化考評機制是構建公共財政體系的客觀需要。完善社會主義市場經濟體制，構建公共財政框架，與之配套的行政事業單位資產管理規范化考評機制必不可少。深化財政體制改革，建立公共財政，就是要將財政從重錢輕物轉向既注重資金分配又注重實物管理，從增量、存量管理脫節向二者并重過渡，這勢必對原有的行政事業單位資產管理模式產生一定的沖擊。資產管理規范化考評機制的實施，統一了行政事業單位國有資產配置標準，推進了資產管理與預算管理的有機結合，強化了國有資產收益管理，有效提高了部門預算編制的科學性。
（2）建立資產管理規范化考評機制是財政精細化管理的內在要求。將規范化考評引入資產管理體系，是行政事業單位國有資產管理的必然趨勢，也是建設節約型政府的客觀要求。通過建立資產管理規范化考評機制，可有效促進財政預算資金的合理分配，規范資產配置、使用和處置行為，加強行政事業單位資源的整合與共享共用，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。
（3）建立資產管理規范化考評機制能有效確保行政事業單位資產的安全完整。行政事業單位的國有資產主要來源于國家財政撥款，大多處于非競爭性領域，不直接投入生產經營活動，其用途一般屬于公益，不以盈利為目的。因此，確保資產的安全完整是行政事業單位資產管理的重點。鑒于目前行政事業單位國有資產在使用及管理中存在一系列問題，抓緊建立與之配套的規范化考評機制是當前刻不容緩的一項重要工作。
二、行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則、內容及指標體系的確立
1.基本原則
行政事業單位資產管理規范化考評機制是監督、考核行政事業單位國有資產管理的有效手段，它是考評主體（財政部門）運用科學有效的評估方法、評價標準及量化指標，對行政事業單位資產管理體制、管理效益及信息化程度所進行的評估、比較和分析，綜合評價資產使用和管理成效。其基礎數據，主要來源于被考評行政事業單位的年度部門決算報表、財務報告、資產盤點表、資產清查及統計報告、資產管理信息系統等。考慮到我市行政事業單位數量多，構成復雜，為了確保國有資產管理規范化考評機制體系簡單易行，可操作性強，設置上應遵循以下原則：
（1）公平與效率相結合原則。公平與效率相結合是行政事業單位資產管理規范化考評機制的基本原則。公平原則要求指標設置科學合理，考核程序嚴格規范，考評結果公平公開；效率原則要求考評工作可操作性強，考評結果真實有效，既有助于促進各部門加強管理，提高資產配置和使用效率，又充分調動其在規范化考評中的積極性，發揮各自優勢，將考評工作引向深入。
（2）共性與個性相結合原則。為了充分反映行政事業單位資產的共同屬性，便于分析、比較不同考評對象的資產管理狀況，必須要設置標準統一的共性指標。但由于行業的特殊性，資產性質復雜多樣，還應根據各部門特點設計相應的特性指標，以反映某類部門或專用資產的運行狀況。個性指標不是共性指標的簡單細化，而是要突出部門、行業的特性。
（3）定性分析和定量評價相結合原則。行政事業單位資產是各種經濟資源的物質體現，具有統一的價值。它所提供的管理、服務具有非競爭性和非排他性，不以盈利為目的，產生的社會效益和經濟效益往往難以用具體的數據加以衡量，單純用定量或定性標準進行規范化考評，都會影響資產考核結果的公平、公正性。因此，規范化考評指標應遵循定性分析和定量評價相結合的原則。
（4）動態與靜態相結合原則。行政事業單位資產規范化考評指標應在較長時期內保持相對穩定，不易頻繁變動，但隨著經濟環境、政策依據、單位自身情況等的變化，指標體系也應隨之調整。以靜態指標反映現狀，動態指標反映發展，二者結合起來考核則更為合理。
2.資產管理規范化考評的內容
實施行政事業單位國有資產規范化考評是提高資產使用效率的重要途徑。該考核機制的構建除了要遵循指標設置的一般原則外，還應充分考慮我市國有資產管理現狀，即要求資產規范化考評機制能全面、客觀地反映我市行政事業單位資產運行績效，具體包括：國有資產管理基礎工作；國有資產管理制度建設；國有資產管理相關制度執行情況；國有資產配置情況；國有資產使用情況；國有資產處置情況；國有資產使用效益情況；國有資產管理信息化實施情況。
3.資產管理規范化考評的指標體系
行政事業單位資產管理規范化考評指標體系的確立是一項復雜的系統工程，也是整個考評工作的關鍵環節。指標的選取盡可能全面、完整，既要考慮數據的來源渠道，又要避免指標的重復計算，要盡量采用現有的評價結果，做到簡單、省力，減少指標總量。
（1）資產管理體制指標以定性指標為主，主要考核單位對資產管理的重視程度和管理水平,從管理制度和管理要求方面對使用單位作出評價,具體分為機構設置管理、資產制度管理、資產配置管理、資產使用管理、資產處置管理、資產管理信息化等二級指標。包括考察資產管理機構是否健全，人員是否到位；資產賬目設置是否齊全；資產管理各項制度是否完善；資產配置、使用、處置等各環節是否按規定履行審批程序，資產出租出借及處置收入是否及時入庫；能否定期更新資產管理信息系統數據等等。
（2）資產管理效益指標以定量指標為主，主要考核單位資產管理的使用效益水平。具體分為資產配置合理指標、資產安全完好指標、資產利用效率指標等二級指標。資產配置合理指標反映行政事業單位辦公用房、車輛、設備等資產總量和人均固定資產配置狀況，考察單位資產配置是否超標或者不足，包括固定資產率，人均總資產、人均辦公面積、人均車輛、人均通用設備占用率，購置計劃執行率，固定資產增長率等三級指標。資產安全性指標反映行政事業單位固定資產完好、完整情況，包括固定資產完好率，年更新率等三級指標。資產利用效率指標反映固定資產的有效利用情況。包括資產調劑使用率，固定資產利用率，固定資產收益率等三級指標。
4.行政事業單位資產管理規范化考評職責分工及工作流程
（1）職責分工。財政部門負責制定我市行政事業單位資產管理規范化考評制度、工作方案；組織實施重大資產的規范化考評；對各單位資產的規范化考評進行監督、指導、檢查；開展相應業務培訓。行政事業單位是資產管理規范化考評工作的具體實施部門，負責組織本單位及下屬單位的資產管理規范化考評工作；定期向財政部門等匯報資產管理規范化考評情況；改進資產管理工作。
（2）工作流程。財政部門組織成立規范化考評機構選定考評范圍確定考評內容制定具體實施細則建立評價指標體系擬定考評工作方案下發考評工作通知收集數據，審核資料現場核查打分、測算考評指標分析評價考評結果撰寫考評報告。
5.行政事業單位資產管理規范化考評的應用
為了更好發揮行政事業單位國有資產管理規范化考評工作的實際效用，可通過運用一定的評價方法、量化指標及評價標準，對資產的使用效益、效率等進行評價，一是及時了解資產配置標準是否科學，單位年初預算安排的資產類別、數量是否合理，以便不斷完善考核指標體系，將資產規范化考評結果與單位資產預算掛鉤，按照資產使用效益來配置資產，調整資產購置預算，激勵單位不斷提高資產管理水平；二是便于對行政事業單位管理全過程進行監督、指導和控制，督促單位提高資產管理意識，將固定資產的靜態管理動態化，實現資源的共享和優化配置。對綜合評價分值高，資產管理成效突出，特別是具有示范效應的單位可適度予以表彰獎勵，并把好的管理經驗加以宣傳和推廣；對資產管理水平低的單位，提出相應改進建議，并采取一定的懲罰措施，必要時可適度削減資產配置預算。
三、行政事業單位資產管理規范化考評機制的實施
1.實施步驟
（1）深入調研。2013年年初，市財政將構建行政事業單位資產管理規范化考評機制納入研究范圍，在廣泛調研基礎上，收集整理相關資料，探討研究實施的可能性。
（2）制定辦法。市財政資產處負責制定行政事業單位資產管理規范化考評辦法，建立國有資產管理規范化考核指標體系，擬定考評工作方案，在征求局內業務處室、相關部門及社會中介機構的意見后，進行了修訂完善，力爭使考評結果客觀公正。
（3）組織試點。市財政選取部分有代表性的、納入預算管理的市級行政事業單位開展資產管理規范化考評試點。
（4）考核打分。采用定性分析和定量評價相結合的方式，對考評試點單位的資產管理狀況評判打分，考核和評價單位國有資產管理水平。
2.試點及成效
當前，加強資產管理是各級政府財政部門的重點工作之一，為積極貫徹落實國家、省地關于加強資產管理工作，通過資產清查工作，切實加強了資產管理。
宣傳動員階段：召開資產清查動員會，制定《資產清查工作方案》，提出具體的工作要求。
組織落實階段：按照《方案》要求，將任務落實下去，組成資產清查領導小組，責成專人負責，將清查工作落實到了具體人員。
各單位自查階段：各單位按照資產清查《方案》的要求，本著全面徹底，不重不漏，賬實相符，以賬對物，以物找賬的原則，進行徹底清查，將正在使用資產與待報廢、盤虧資產、帳外資產進行實地清點造冊登記。
財政審核階段：按照《方案》的要求，財政組成檢查組深入到每個單位后，在單位自查的基礎上，把財政掌握的數據與單位賬面記載的數據比對，以清點實物為基礎點，徹底核查。
二、存在的問題及原因分析
普遍存在資產產權不夠清晰，家底不清，帳實不符。主要原因是；資產清查不定期，政企合一體制形成了產權不清晰的資產、產權部門管理程序不規范。
三、采取有效措施提高資產管理水平
1、制定定期清查制度。清查出的盤虧、報廢、剔除等資產做處理，按照清查結果對盤虧、報廢、剔除資產核對后，由資產使用單位形成資產處理申請報告，統一批復核準。
2、嚴格執行資產管理有關規定，做到有序規范。
各單位要認真落實《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號令），建立健全適合本單位資產管理的規章制度，切實提高資產使用效益。凡是涉及調入調出、出售、報廢等資產變動的，要先履行資產管理手續，后進行實物變動。
3、加強以產權登記為基礎的日常管理工作，特別是單位主要領導、財務人員變動時，做好資產清點移交，每年產權登記前做好資產清理工作，將待處理資產及時上報，及時進行賬務處理，做到年年登記，年年清查，年年底數清，年年賬實相符。
4、結合實際制定資產清查制度，為保證資產清查的成果，防止前清后亂。
5、規范行政事業單位轉經營性資產的管理
按《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號）要求。利用國有資產出租、出借的行政事業單位，填報《非經營性資產轉經營性資產審批表》，報同級財政部門審批。未經批準，不得對外出租、出借。國有資產收益按有關規定繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。
6、完善預算管理與資產管理相結合的制度。資產管理部門要加強與預算、采購等業務部門配合，在預算下達前先將各預算單位資產情況提供給相關業務部門，購置時及時入賬，處置時及時將結果通知相關部門。逐步建立預算管理、采購管理、資產管理相結合的管理體制。
【關鍵詞】事業單位固定資產；核算；制度；會計控制
事業單位固定資產是事業單位總資產的一部分，它為事業單位相關工作活動的展開提供了物質條件，在我國，由于事業單位長期以來對固定資產管理的忽視，由固定資產引發的問題在一定程度上影響了單位日常工作的開展。加強事業單位固定資產的管理是目前急需落實的工作，在固定資產的管理中，會計控制是最主要的手段，怎樣進行相關資產內部會計控制工作就顯得尤為重要。
一、我國事業單位固定資產管理的現狀
我國事業單位由于一直以來都受到國家相關政策的傾斜照顧，因此在企業的相關制度落實和管理上還存在漏洞，占單位總資產比重最大的固定資產，也在一定程度上被單位領導忽略，事業單位固定資產一方面是單位進行日常工作的重要物質條件基礎，另一方面，也是推動我國經濟發展的重要力量，事業單位對單位固定資產管理工作的忽略，對事業單位自身的發展十分不利。
（一）事業單位固定資產信息不明
目前，我國事業單位由于一直以來只重視對固定資產的購進工作，而相對忽略已購進的設備或資源；同時，相關工作人員沒有形成良好的報賬習慣，在進行固定資產信息登記時，有關工作人員未能提供及時有效的信息資料，導致單位內部固定資產資料的不完整或不真實。另外，在進行對固定資產的管理時，事業單位并未能制定完整的監督和管理制度，從而導致相關固定資產的管理工作不能順利開展，會計人員也因此在進行固定資產核對時，不能及時的得到相關信息回復，導致固定資產信息登記的滯后。
（二）事業單位固定資產大量閑置，使用價值降低
固定資產不僅包括單位辦公樓、倉庫、職工宿舍、食堂等，還包括辦公用品如電腦、辦公桌；而在另一些事業單位中，大型機器設備構成了單位固定資產的一部分。事業單位進行固定資產的購進是單位發展的需要，但在一般情況下，由于事業單位購進設備等物資都是以原價大批量購買，因此單位每年耗費在固定物資上的資金就非常龐大，而在實際的事業單位發展中，相當一部分固定物資由于購買決策的不合理，缺乏實用價值，導致長時間的閑置，同時，大型設備未能得到專業的養護，相關物資未能得到合理的管理，經過一定的年限后，單位內的固定資產大部分都出現了一定的損傷，從而降低了其使用價值。
（三）對固定物質管理機構的設置不健全
我國事業單位對固定物資上的管理意識并不強，在進行相關財務管理時，會計師和領導層把目光專注于流動資金的管理上，而單位內部進行固定資產管理的機構設置也不完善，因此，單位進行固定資產管理的工作就很難展開，同時，由于機構不完整導致的各部門之間對固定資產管理職能和責任上的不明確，是事業單位面臨的又一個問題，負責保管固定資產和進行固定資產購進的部門通常存在著管理主體權的爭論。
（四）會計工作不到位導致固定資產管理工作的缺失
會計是主要負責事業單位固定資產管理的工作人員。事業單位的流動資金和固定資產的流動都受會計的把關控制，但在某些情況下，由于相關會計人員個人職業道德的缺乏，在進行企業內部固定資產管理工作時，會計并不能完整的進行固定資產的統計審核工作，從而導致事業單位內部固定資產管理工作的不到位，另外，事業單位沒有制定和明確責任到人制度，財務部門的管理相對松散，在進行會計基礎工作時，相關任務和公司資產的管理就不能夠保證工作質量。
（五）資產分配和流失問題嚴重
事業單位對單位內部固定資產的重視程度不夠，由此而引發的是單位對固定資產使用和分配上的不積極，在單位之間的資金流動中，固定資產的流動也是重要的一環，但我國目前的情況是各單位之間固定資產流動效率低下，因此單位內部固定資產的使用也相對較少；另外，由于事業單位在進行自辦企業的發展中對單位固定資產的直接下放和低價轉讓，使單位固定資產的總價下降，造成了單位固定資產的流失。
二、加強事業單位固定資產管理內部會計控制
加強事業單位固定資產內部會計控制工作，不僅需要會計人員加大工作實施力度，另一方面也需要單位制定相關的制度方案推動固定資產的管理，下面，筆者將進行具體的探討。
（一）從制度建設方面來講
加強事業單位相關制度和機構的建設和完善是事業單位固定資產管理的最基本的措施之一，同時事業單位要樹立正確的認識，只有在充分了解到單位固定資產管理的重要性后，單位內部的固定資產管理工作才能夠得到落實。
第一，事業單位要樹立對單位內部固定資產的正確認識。事業單位是推動單位內部工作的主體，因此在進行固定資產管理工作時，單位需要發揮主動性。由于我國事業單位長久以來缺乏對單位固定資產的正確認識，對固定資產只重視購進而不注重管理和養護，導致單位固定資產的流失。因此，在進行固定資產管理前，事業單位要充分了解到固定資產對單位發展的重要性，一方面要重視對單位內部資產的管理，另一方面，在進行固定資產的購進時，要進行具體的實用性的分析，防止出現大規模固定資產閑置的情況。正確的意識能夠推動事物的發展，事業單位形成了對單位固定資產的認識后，相關管理制度和方案才能制定和執行，同時，領導層加強對單位固定資產的重視，有利于固定資產的管理者積極推進管理工作。
第二，事業單位要加強對單位固定資產管理機構的建立和完善。機構設置一方面有利于相關工作的進行，另一方面能夠明確管理職責。我國事業單位一直以來缺乏對單位固定資產的重視，導致相關的管理機構設置較少，在進行固定資產管理工作時，工作人員往往面臨工作內容復雜，但工作人手不夠的問題，同時，在進行相關職責的明確時，不同機構由于所承擔任務的交叉性，在單位固定資產的管理責任上容易形成爭端，從而導致后續工作的難以開展。事業單位加強管理機構設置，對單位固定資產管理工作的開展有積極的作用，單位固定資產由于涉及到的內容多，資料信息繁雜，因此，在進行管理工作時，怎樣進行人員的分配是最大的問題，管理機構在得到完善后，能夠派出充足的人手完成相關的固定資產管理工作，也一定程度上提高了企業內部工作效率，對后期企業相關活動的開展有積極的推動作用。
（二）從加強事業單位內部會計控制來看
加強事業單位固定資產的管理也需要相關會計人員做好核算統計工作，在建立一支負責任的財務管理隊伍的同時，做好每一個環節的工作是單位固定資產管理的關鍵。
首先，財務管理部門要建立一支負責任的財務管理隊伍。單位內部固定資產的管理需要工作人員認真負責的工作態度。單位固定資產管理工作由于其繁復性，相關工作人員在進行固定資產信息登記和會計核算時，需要大量時間和精力的投入，因此建立一支負責任的財務管理隊伍，對單位固定資產的管理能夠進行一定的分工，并明確責任到人，從而保證相關工作的順利進行，減少工作失誤的產生。會計核算是進行事業單位固定資產控制的關鍵環節，核算不僅要對固定資產的來源進行調查，同時也要關注固定資產的流向，這兩項內容都是固定資產統計工作的核心，只有在進行相關核算工作后，會計人員才能夠根據統計信息所展現的問題實施具體的舉措。
其次，會計工作人員需要充分認識到事業單位固定資產管理工作的重要性。單位內部固定資產的管理工作是具體落實到相關會計工作人員身上的，因此，會計工作人員加強對事業單位固定資產的認識，一定程度上能夠保證工作的質量。在進行固定資產管理時，會計人員發揮著主要的作用，固定資產信息錄入，資產流動的記錄都是會計人員的工作范圍。另外，會計控制由于其涉及到的工作環節很多，會計人員所要關注的重點也就越多，在進行會計預算和驗收控制時，會計人員需要聯合事業單位相關部門，通過對市場和單位發展狀況的具體了解，進而開展單位固定資產的投資預算和管理工作。
三、結束語
事業單位固定資產管理是一項需要事業單位和相關工作人員共同努力的工作，在進行固定資產管理時，會計控制工作的落實就顯得尤為重要。怎樣推進事業單位固定資產的管理是目前我國事業單位都面臨的問題，推動單位內部會計控制工作的開展，一方面對單位的整體發展有積極的推動作用，另一方面，也是我國國民經濟發展的關鍵。
參考文獻：
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一、資產清查整體情況。
（一）單位基本情況
會同縣統計局為縣屬行政單位,現有在崗在編人員26人,其中行政編人員8人,事業編人員18人;全額財政撥款人員18人,差額撥款人員8人;退休人員6人。單位收入全額來源于縣級財政預算撥款，執行行政單位財務會計管理制度，設置有專門的財務管理部門和資產管理部門。依據國家財政部、湖南省政府國有資產管理的有關規定，有比較健全的財務管理和資產管理體制和相應的管理舉措，資產使用規范、安全、有效。
（二）行政事業單位經管資產清查情況和自然資源國有資產清查情況
我單位無此項清查工作內容。
（三）行政事業單位國有資產清查情況；
我單位無房屋、土地，也沒有房屋、土地租賃情況。
1、資產清查基準日:此次資產清查以2017年12月31日為清查基準日。
2、資產清查范圍:為應列入及已列入我局管理的資產。
3、資產清查工作組織實施情況
（1）資產清查工作方案制定情況
?提高認識，加強領導。本次資產清查是加強單位國有資產管理的一項重要工作，我局高度重視，成立固定資產清查工作領導組：
組長：佘朝華林紅霞
副組長：李康義張曉秋
成員：黃岸鄧麗粟勇梁厚廣
領導組辦公室設在局辦公室。
辦公室主任：黃岸
同時制定工作措施，明確工作職責，認真組織清查，確保資產清查工作任務按要求圓滿完成。
?認真清查，嚴格把關。要對占有和使用的各項固定資產進行全面清點盤查，組織力量進行認真復核，以便真實、完整地反映資產的使用和管理狀況，保證清查程序環環相扣，做到“賬實、賬賬、賬卡”相符、不重不漏。
?建立臺賬，強化控制。要依據清查結果建立健全資產臺賬，完善資產購置、使用、處理的登記、備案、審批等制度。要認真排找資產日常管理中存在的問題，分析原因，提出整改措施，強化內部財務控制和監督管理機制，完善資產相關管理制度。
實事求是，嚴肅紀律。要認真執行國家有關行政事業單位國有資產管理制度的規定，堅持實事求是的原則，如實反映固定資產管理情況和存在的問題，不得瞞報、虛報實情；
對于固定資產清查過程中出現的違法違紀行為，按照相關法紀政紀處理。
（2）資產清查工作方案實施情況
本次固定資產清查工作按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求、分級實施”的原則，重點進行以下內容的清查：
?財產清查。即對我局的各項固定資產進行全面的清查、核對、查實。財產清查過程中要按照實物盤點同核實賬務相結合、清查固定資產同核查負債和凈資產相結合的原則進行。
?建立臺賬。邊清查資產，邊建立固定資產卡片，以此為基礎對我局國有資產管理信息系統數據及時更新，實現固定資產的動態管理。
?完善制度。針對資產清查工作中反映出來的資產管理等方面的問題，依據相關政策法規，建立健全各項管理制度，鞏固資產清查成果，防止前清后亂。
（3）資產清查工作步驟
準備階段（2018年5月初）。成立我局固定資產清查工作小組,制定我局固定資產清查工作實施方案。
實施階段（2018年5月10日-25日）。召開動員會，動員布置我局固定資產清查工作。清查小組根據財務賬面及《固定資產信息系統》情況,對我局的實存固定資產逐一進行全面清查,認真填寫《固定資產清查明細表》和《固定資產清查匯總表》,逐一列明金額、數量、購置時間、存放地點、資產狀況、保管人等相關信息。
總結上報階段（2018年5月25日）。在清查工作中，要做到以賬查物、以物對賬。針對資產清查中發現的問題，認真分析原因，進行總結，健全和完善相關管理制度，并寫出書面總結報告。
（4）資產清查工作成果
摸清我局固定資產家底。對我局固定資產情況進行全面清理和清查，真實、完整地反映我局固定資產物質技術水平和管理狀況，為進一步加強我局國有資產監督管理奠定堅實基礎。
關鍵詞：事業單位 固定資產管理 核算 問題 對策
一、目前我國事業單位固定資產管理與核算中存在的問題
（一）缺乏完善的固定資產管理及核算機制
當前，我國大部分事業單位都存在一個嚴重的問題，即缺乏完善可行的固定資產管理核算制度，固定資產管理工作與核算工作分離。具體內容為：第一，在開展資產管理的過程中，沒有具體規定資金使用和資金支出，部分單位通過申請或者是經由上級領導許可就可以隨意使用資金，由此就導致資金支出金額嚴重超出了預算范圍，導致大量的資金流出。在開展財務核算工作時，因為大部分單位所建立的預算方案與預算計劃只是流于形式，沒有具體了解固定資產使用與支出的實際情況，因此也就難以嚴格按照預算計劃有效利用資金，從而也就造成財務核算單位對于資金的具體流向不甚清楚，最終難以有效核算及評估資金的實際使用效果。除此之外，因為固定資產管理與財務核算的分離，導致其溝通缺乏實效性，極易產生信息不對稱的問題，從而也就增加了固定資產管理的難度，致使大量資金流失。
（二）固定資產管理人員缺乏專業的管理素養
因為事業單位沒有充分重視固定資產管理工作，因此，當前固定資產管理人員的專業素養普遍偏低，不具有職業道德。因此，在這種情況下，固定資產管理的效果及管理效率也難以得到提升。
（三）固定資產管理與固定資產核算信息統計不完全
事業單位在進行固定資產管理及核算的過程中，通常都會有信息統計不完全的問題存在。第一，因為事業單位的設備大多都是很多部門共享的或是長期擱置，因此，在進行信息統計的過程中，就難以對固定資產的數目進行明確，由此就導致大量固定資產流失。第二，在填寫記錄會計票據和會計賬簿的過程中，還主要依靠人工方式，這樣不僅會導致會計票據和賬簿填寫錯誤、發生丟失，而且也會致使工作效率顯著降低。第三，通常情況下，固定資產管理均是在原部門管理的，但財務核算部門則主管資產核算工作，在這種分離狀況下，就會導致固定資產核算的數據出現誤差。
（四）固定資產管理與資產核算監督部門的功能不甚完善
當前，我國大部分事業單位沒有建立完善的資產管理監督部門，這些監督部門大多只是流于形式，沒有發揮其實際效用，甚至部分單位尚未建立資產管理監督部門，由此就極易產生資金亂用，資金流向不明確的問題，影響了資金效果的發揮。如果沒有合理監督固定資產管理與核算工作，一方面會導致資金支出過多，嚴重超過預算范圍，另一方面還會導致腐敗問題的產生。
二、提升事業單位資產管理與核算水平的措施
（一）強化事業單位固定資產管理與核算意識
對于固定資產管理制度來講，事業單位管理階層的重視程度對于其落實是否徹底有直接的影響。所以，若想提高事業單位資產管理與核算的水平，就要強化事業單位管理階層的固定資產管理與核算意識，構建完善的固定資產管理機制，同時對其落實情況進行監督，由此才能防止大量資金的流失。
（二）創建完善的固定資產管理機制
指派專業人員對事業單位的固定資產負責，并實時登記，同時對事業單位的固定資產要定期定時的開展清查計算。如果事業單位位于集中支付區域或國庫支付區域，固定資產管理人員與賬戶制定人員要加強溝通與協商，及時將事業單位固定資產的使用途徑、數量、種類和金額歸納入賬，由此可以有效確保事業單位實際的固定資產量與清算量相符合。除此之外，我國的事業單位還需要建立專門的固定資產管理部門，由固定資產管理部門對本單位固定資產管理統一負責。當然，為了防止發生安全風險，還要建立職責明確的固定資產管理機制，確保責任落實到個人，并通過宣傳教育提升管理人員的職業操守。
（三）強化固定資產管理和核算的監督工作
事業單位要挑選具有專業水平和職業操守的員工創建固定資產管理監督部門，堅持事業單位固定資產的有效利用和真實性，要及時發現固定資產管理中潛在的問題。經由相關部門的權力授予，確保資金監督人員可以嚴格依照標準進行監督，對于固定資產的實際利用狀況、流向、支出金額和效果進行有效監督，對固定資產進行定期定時清查，確保固定資產清查的規范化與標準化，保障事業單位的固定資產可以高效使用。
（四）創建完善的信息化固定資產管理系統
事業單位要充分利用信息化、網絡化技術，創建完善的固定資產管理系統，及時精確的統計事業單位固定資產管理信息與核算信息，防止丟失信息或信息出現錯誤。同時還可以充分結合固定資產管理系統和會計核算系統，確保固定資產管理與核算的統一化。通過信息化技術管理事業單位的固定資產，不僅提高了管理的效率，同時還可以有效的減少失誤的發生。
（五）提升事業單位固定資產管理人員的綜合素質
事業單位固定資產管理人員的綜合素質的提升要著重提升管理人員的道德素養和工作素質。具體方式如下：首先，對固定資產管理及核算人員的職責與責任加以明確，防止各方推卸責任。其次，建立完善的管理人員考核制度，定期培訓與考核管理人員的專業素養，提高管理人員的水平。
三、結束語
本篇文章主要探析了事業單位固定資產管理與核算中的問題，并由此提出了解決措施，希望為事業單位固定資產的有效管理提供借鑒意義。
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關鍵詞：行政事業單位；資產管理；預算管理
自從1978年改革開放以來，我國經濟迅速發展，行政事業單位國有資產的規模和數量呈現不斷增加態勢，行政事業單位國有資產的質量也不斷的進行改善提升。2006年國家財政部分別頒發了《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令36號），以下簡稱《辦法》，《辦法》中明確了行政事業單位國有資產管理活動應當堅持資產管理和預算管理相結合的原則，這項原則的確立將會進一步加強對行政事業單位資產的管理，提高資產的使用效益，同時也將進一步強化了這項工作的嚴肅性和重要性，為對行政事業單位資產的有效管理保駕護航。
一、行政事業單位資產管理與預算管理中存在的問題
（一）資產管理績效考核機制落后
由各級財政部門對我國的行政事業資產進行監督管理，是我國國有資產管理體制的重要內容。我國傳統的預算管理模式缺乏對部門和單位的資產管理績效考評機制，而且在資產形成后單位和部門可以無償使用。現實工作中，很多單位出于自身利益的考慮，依舊千方百計的爭取經費、爭取項目，將財政經費視作實現單位利益的香芋頭。而在具體使用過程中，由于缺乏合理的科學的規劃，資產的重復購置、流失、閑置、利用效率低下等現象極為突出。造成這一問題的主要原因就是國家依然缺乏針對行政事業單位資產管理的績效考評指標體系及配套的績效考評制度，現在實行的以投入控制為主的預算管理模式，已經無法提供資產管理所需要的充分的財務信息，難以滿足資產管理的需要。
（二）單位資產存量在預算安排中缺乏關注
在我國，由于行政事業單位國有資產的形成主要受財政預算分配的影響，因此預算管理模式對行政單位資產的形成、使用和管理有著根本性的影響。但是我國的以控制投入為重點的傳統預算管理模式是明顯落后于經濟社會的發展。我國現今的預算管理模式以控制支出為主，在單位預算編制中對于應該重點關注的單位資產存量卻缺乏相應的關注，主要工作放在對資產增量進行嚴格的審核審批。同時在預算的執行當中，將管理的重點放在了控制超支問題，要求嚴格按照預算批準的項目和數額實施預算。在實踐中，以控制支出為主的預算管理模式其劣勢已經顯露無疑，該模式無法對資產存量實現有效的全面管理，而對資產的增量管理卻又賦予了過多的關注，造成了資源的巨大浪費，最終會導致出現管理脫節的現象，根本無法使資產增量管理和資產存量管理得到緊密的有機結合。
（三）缺乏有效監督，部門職責不明確
我國各級財政部門和各級機構編制委員會分別負責核定資產的配置標準和行政事業單位的人員編制。而行政事業單位負擔著根據核定的資產配置標準和人員編制標準，制定科學的年度預算方案，確定與其所提供的公務服務和產品相適應的資產配置標準和人員結構體系。如不同技術和職級科研人員的專用和通用設備的配置、人均辦公用房及基本辦公設備的配備，都應該遵循有關的標準進行合理配比。但在具體的工作中，由于政府主管部門并沒有對單位已有資產進行有效的宏觀管理和統籌調配，資產的浪費現象比比皆是，資產的利用效率是比較低的。在現有的預算管理模式下，行政事業單位的預算安排隨意性比較強，其預算安排缺乏強有力地約束，很多行政事業單位都只是從自身的利益出發，而非是從全局利益出發，盲目的和其他單位競爭項目，爭奪經費。
二、 行政事業單位資產管理與預算管理有機結合的對策
（一）明確管理部門及其職責，加強資產管理和預算管理
我國對行政事業單位國有資產進行管理的相關部門自建國以來，頗多改革。由1988年之前由財政部門統一管理后變革為1988年成立的國有資產管理局，行政事業單位的國有資產管理職能由國家財政部和國有資產管理局共同行使。1998年，中央進行機構改革，行政事業單位國有資產的管理職能再次劃歸財政部，除去個別地區將行政事業單位國有資產的管理職能放在了國資委之外大部分的省、市（地）將行政事業單位的管理職能放在了財政部門。行政事業單位資產的管理權多經改變，在這一過程中，在一些地方也出現了資產管理和預算管理相互分離的現象，這個是錯誤的，行政事業單位的資產大部分是財政資金轉化的實物形態，單位實物資產的增加和管理，也離不開財政的支持。因此必須明確行政事業單位國有資產的管理職能，實現資產管理和預算管理的親密結合。
（二）嚴格執行《辦法》，處罰違法單位
目前，在我國行政事業單位資產管理和預算管理中一直被使用的是2006年財政部出臺的《辦法》。而對于行政事業單位資產管理的原則標準則在《辦法》中被確立為資產管理和財務管理相結合、實物管理和價值管理相結合、資產管理和預算管理相結合的原則。但是這一原則并沒有被在實踐中進行很好的運用，制定出來的《辦法》也并沒有被良好執行，在很多行政單位的預算管理中形同虛設，這便直接導致了很多問題的產生。但是要實現財政資金使用的有效性、安全性和規范性的全面提高，實現資產管理與財務管理、預算管理、價值管理的有機結合，相互配合，各單位必須嚴格執行《辦法》的相關規定，遵循行政事業單位資產管理的基本原則標準，以保證行政事業單位有效履行職能，積極適應社會主義公共財政的要求，最終建立起科學合理的行政事業單位的國有資產管理體制。同時對于不遵照《辦法》規定，導致單位資產管理混論，以及造成國有資產浪費和流失的相關行政事業單位必須嚴厲懲處。
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為全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，提高行政事業單位國有資產使用效益，進一步推動財政預算管理制度改革，根據《國務院關于編制2007年中央預算和地方預算的通知》，中國財政部決定組織開展全國行政事業單位資產清查工作。本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。本次資產清查于2006年12月-2007年7月在全國范圍內組織開展。
，全國公務員共同天地
為保證資產清查工作的順利開展，中國財政部發出《財政部關于開展全國行政事業單位資產清查工作的通知》強調，要充分認識開展資產清查工作的重要意義。行政事業單位國有資產管理是公共財政管理的重要組成部分。全面規范和加強行政事業單位國有資產管理，是健全國有資產管理體制、完善社會主義基本經濟制度的必要舉措，是構建與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體制框架的必然要求，對進一步推進財政預算管理制度改革和提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。
通知要求，通過資產清查工作，摸清行政事業單位“家底”，有利于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理，有利于為資產管理基礎數據庫提供初始數據，有利于為科學編制部門預算、推進收入分配制度改革創造條件。
通知要求認真組織開展好本部門、本地區的資產清查工作。本次資產清查以2006年12月31日為清查基準日，資產清查的范圍為全國各級各類行政事業單位。按照“統一政策、統一方法、統一步驟、統一要求和分級實施”的原則，各級財政部門按行政隸屬關系分別組織開展本地區、本級行政事業單位資產清查工作。境外機構的資產清查工作，由其國內派出單位組織開展。
根據行政事業單位國有資產管理改革的總體工作要求，本次資產清查于2006年12月-2007年7月在全國范圍內組織開展。資產清查工作的具體實施，按照《全國行政事業單位資產清查工作方案》(附后)和財政部有關要求進行。
通知強調，資產清查工作時間緊、任務重，事關行政事業單，全國公務員共同天地位國有資產管理改革工作的質量，各部門、各地方一定要充分認識到做好這項工作的重要性，認真做好準備，精心組織各項實施工作，狠抓工作落實，各有關方面要通力協作，積極克服困難，按期圓滿完成資產清查各項工作任務，保證工作結果真實、可靠，有關數據準確無誤，切實做到賬賬、賬實相符。
通知稱，財政部將通過《行政事業資產管理簡報》等方式對全國資產清查工作進展情況及時予以通報。資產清查工作結束后，財政部將組織對本次資產清查工作進行總結、表彰。
關鍵詞：事業單位 資產管理 加強 措施
一、前言
事業單位即便是不直接創造物質財富，但事業單位卻對整個社會的再生產發揮著不容忽視的基礎性作用以及先行性作用，因而可以說事業單位是我國國民經濟尤為重要的有機組成部分。從總體上來看，事業單位財務是在事業單位經營活動及業務工作、主管部門、財政部門中客觀存在的資金運動，其主要體現的是單位與單位內部、國家與單位之間的經濟關系，其中，資產管理是事業單位財務管理的關鍵內容，直接影響著事業單位財務管理效果，并且對事業單位各項經濟活動的正常進行有著極大影響，但是事業單位的資產管理中卻存在著許多有待于解決的問題，嚴重制約了事業單位的正常運轉。
二、事業單位資產管理的基本內容
事業單位以往的財務制度中有著較為片面的財產物資概念，僅僅重視的是物質資產管理，而對其他資產的管理諸如無形資產等造成嚴重忽視。現行的財務規則明確的將資產概念引入，要求構建起與社會主義市場經濟發展形勢相切合的財務管理體制，滿足事業單位財務管理實際需求，這對事業單位各項資產的全面反映，防止國有資產流失，加強資產管理，促進事業單位的健康發展，均有著非常重要的意義。總的來說，資產所包括的主要是債權、財產以及其他權利。
在我國事業單位的資產管理工作中，資產往往涉及到很多的內容，其中，有些資產通常是以實物形態所存在，比如存貨、固定資產等；有些資產并非是以實物形態存在，比如無形資產等。在資產的確認方面，往往確認的標準并不是資產的存在形式。但凡是有利于事業單位各項活動及各項業務開展的，可以為事業單位創造經濟效益與社會效益的，不管其有著怎樣的存在形式，均應當將其當成是事業單位的資產來加以確認。所以，按照事業單位資產所具備的特點、性質及其具體使用情況，可以將事業單位的資產劃分為四大方面，即固定資產、流動資產、對外投資以及無形資產等。
三、事業單位資產管理中所存在的諸多問題
（一）資產管理意識淡薄
資產管理意識薄弱的不良現象普遍的在我國事業單位資產管理工作中存在。正是因為事業單位長期以來有著繁多的資產種類和龐大的資產數額，這便導致了事業單位資產管理工作的混亂。相當一部分的單位僅僅關心和關注的是本部門所最新購置的設備投資，而忽視了資產的保養和維修，在無形中使得資產管理成本增大，造成資產浪費閑置以及重復購置的出現，對事業單位資產管理是極為不利的。
（二）資產管理與財務部門脫節
事業單位財務部門不管資產使用狀態和使用狀況，只管賬務賬目，有些事業單位在購置了資產以后，不對資產登記手續與財務手續及時辦理，有些單位對捐贈的資產或者上級調撥的資產不經由財務部門，在帳外長期運行，甚至有些單位將領導帶入資產調入，比如手提電腦、小車等，不自覺主動的予以入賬申報，使得個人資產由此形成。事業單位的財務部門所發揮的僅僅是“付款”與“核算”的職能作用，不了解單位重要事項的實施過程以及決策過程，無法游俠的監督和管理業務部門，并且不按照規定進行年終的資產盤點，使得賬實不符的問題出現，給事業單位的資產管理工作帶來了極大的困難。
（三）剛性約束機制缺乏，預算管理落實有待徹底
事業單位的財務預算管理可謂是內松外緊，因而許多事業單位便沒有切實的將嚴格的財務預算管理體制納入議事日程，在執行預算的過程中存在著相對較強的隨意性和盲目性，普遍的缺乏科學的預算觀念，這便給事業單位的預算管理工作帶來不足與弊端，隨意與無計劃的支配財政資金，不同項目之間互相挪用、互相擠占。從實際執行全面預算的結果而言，存在著追加預算比例偏大、編制預算不合理的現象，并且實際執行預算的結果無法將真實的情況反映出來，導致預算的形式化尤為嚴重，無法發揮出有效的管理作用，使得資產管理的混亂無序。
（四）資產利用率不高，資源配置不合理
事業單位資產管理的一項重要內容就是資產配置，然而，長期以來事業單位的資產配置存在不同程度的不合理現象，統一的配置標準缺乏，資產配置 不均衡，合理的資產流動機制以及預算管理體制未制定出來。事業單位未細化資產采購預算，并且所占用的國有資產無成本，沒有在事業單位的業績考核工作中納入國有資產，導致單位一味的對高檔辦公條件加以追求，造成資產的盲目占用，大大的忽視了資產使用效率，甚至有些單位為了對高檔辦公條件的追求，提前更新尚且能使用的資產，使得大量的可用資產處在閑置的不良狀態。另外，事業單位的資產流動機制也有待于完善，資產管理部門有著過強的所有權意識，使得跨部門的資產挑撥存在很大阻力，導致了資產閑置、資產重復購置、資產短缺并存的現象，使得資金利用率大大降低，出現了隱性的資產浪費及流失。
四、進一步加強事業單位資產管理的有效措施
（一）提高資產管理意識
在我國事業單位的資產管理工作中，事業單位資產管理意識的提高，是完善和拓展單位資產管理及其范圍的重要措施。事業單位要想真正的將理財的正確觀念樹立起來，就應當將以下幾個環節切實把握好：其一，要從根本上認識到國有資產所占據的重要地位，強化管理國有資產的意識；其二，要將基礎性的資產管理工作諸如產權登記、產權界定和核資清產等做好；其三，要將資產的會計核算做好，完善資產賬目賬務；其四，要制定出資產費用定額和資產配置標準，以此促進資產使用效益的提高。
（二）提高財務管理人員的綜合素質
我國的社會經濟近年來有了突飛猛進的發展，這便提出了更高的要求對事業單位財務管理人員。資產管理不應當僅僅在過去的資料傳遞和數據統計整理局限，而是應當全面的分析資產使用情況，提供有利的參考為事業單位的決策管理，這便需要財務管理人員具備較強的素質。所以，事業單位應當將控制人員素質的機制建立起來，重視財務管理人員的培訓、選調、獎懲和考核，以此提高他們的業務技能，不斷的更新知識體系結構，從而切實的將資產管理工作做好，以此提高事業單位的資產管理效率。
（三）明確資產管理目標
事業單位資產管理工作的首要因素就是資產管理目標。從形式方面來看，資產管理目標的表現主要是有多個單項籌資所構成的一個責任指標體系；從本質上來講，事業單位的資產管理目標可謂是戰略目標的重要體現。應當明確的是，資產管理是面向于未來的一種戰略性管理，是事業單位在一定時期內將長期發展戰略實現的基石。一旦事業單位將戰略重點選擇出來，便確定了基本的資產管理目標，而全面的資產管理方案不僅將事業單位的經營目標與經營理念體現出來，而且管理層次的財務數量還是約束經濟責任的依據。所以，為了能夠推動事業單位的長足發展，那么事業單位就必須明確資產管理目標，切勿急功近利。
（四）加強內部控制建設及財務監督
事業單位應當將財務工作的內部監督及控制予以完善，嚴格的根據我國現行《會計法》的相關要求，來規范財務核算流程，合理設置會計崗位，構建起有序健全的管理制度和互相牽制的組織機構。一方面，要加強會計監督職能作用。事業單位的會計核算人員與財務人員應當嚴格的把關，全面的執行資產管理制度和經費支出管理辦法；另一方面，要將各類形式的監督審計力度加大，最大限度的發揮出主管部門、審計部門和財政部門的作用，盡快的組織強將精兵，并且堅持定期審計監督與資產清理相結合、內部制衡與外部監督相結合、帳后審計與賬前審批相結合。
（五）推進信息化建設，創新管理方法
我國事業單位在資產管理工作上做出了一系列的工作，但是卻收效甚微，出現了非常突出的資產前清后亂的現象，這便需要我們及時的創新資產管理機制，在全面清查資產的基礎上，盡快建立及開發動態的信息管理系統，以便于及時、全面的掌握事業單位的各項資產信息，盡快實現動態的、全過程的資產管理，促進資產管理信息化水平的不斷提高。信息化建設的加強是促進事業單位資產管理水平提高，實現精細化、科學化資產管理的有效手段。事業單位應當致力于資產管理信息系統實施應用與功能完善工作的推進，按照預算管理及資產管理密切結合的要求，將資產管理信息系統的全過程動態管理監督、在線審批、實時查詢以及綜合分析等諸多功能完善，提高事業單位及其資產使用部門的應用效果與水平，從而確保資產數據的可靠性和真實性。
參考文獻：
[1]郭興利.對完善事業單位資產管理的思考[J].現代經濟信息，2011（12）
關鍵詞:行政事業單位國有資產管理模式
改革創新我國目前經濟運行中宏觀、微觀的利益沖突和社會各方面之間的權益關系不協調、不合理現象不斷出現,管理上存在諸多問題，這都嚴重影響了我國行政事業單位的健康發展。在這種背景下，對我國國有行政事業單位推行改革十分必要。
一、我國行政事業單位國有資產管理存在的問題
(一)資產配置不合理
資產配置不合理問題是我國國有資產管理中的常見問題，長期以來，由于行政事業單位對國有資產的配置缺乏有效的標準和管理，資產配置不夠科學，資金來源比較單一，進而影響了資產配置的公平性，導致了大多行政事業單位的資產配置與自身所承擔的任務不夠合理。例如，公車配備、房產等國有資產在各行政事業單位之間配置時，在很多部門和地區都沒有做到公平、合理，甚至滋生出一定數量的腐敗行為。
(二)國有資產利用率偏低
國有資產有效利用率較低的問題在行政事業單位一直都十分嚴重，由于行政事業單位的國有資產很少會直接或間接投入到生產經營環節，常常處于非生產流通環境當中，在配置過程中，具有無償使用、服務性和非生產性等特點，這就使得行政事業單位很少會去考慮國有資產的利用率問題，經常出現長期閑置或者提前報廢的現象。
(三)國有資產大量流失
有的行政事業單位，置相關的國有資產監督管理制度和相關規范于不顧，對國有資產的采購、轉讓、更新或者報廢等環節都沒有嚴格執行相關的審批手續，更沒有得到相關部門的批準，致使部分國有資產嚴重流失，甚至伴隨腐敗事件。有的行政事業單位為了自身的內部利益，使部分國有資產長期被無償占有，導致資產的產權比較分散，浪費和流失的現象比較嚴重，在很大程度上制約了各項事業發展中財政資金支持的力度及財政的調控能力，加劇了財政資金供求的矛盾。
二、行政事業單位國有資產管理體制改革措施及建議
(一)建立行政事業單位國有資產有償使用的制度
國資委可以出具相關規定或政策，允許企業與行政事業單位之間建立出租與租賃的關系，企業可以與行政事業單位經過平等協商簽訂租賃合同，單位有償使用企業的資產，企業向行政事業單位收取一定的租金。這樣可以實現國有資產在各個環節的良性使用和循環，還可以對財政資金的支出和使用情況進行有效的控制和管理。尤其是在辦公經費固定或不足的情況下，這不斷能夠解決各單位在資產爭奪與使用上的矛盾，還能夠對財政資金和資源進行優化配置，創造更多的效益。
(二)通過資產運營等形式著力使國有資產實現最大限度的增值
行政事業單位應對所管轄的鋪面進行整合和專業化管理，要積極引入競爭機制，可以通過市場手段最大程度的實現資產的價值。對于閑置的房屋可以進行置換，進一步對國有資產的結構進行優化，對市中心地產的潛在商業價值要進一步發掘，通過市場手段來實現國有資產的升值。此外，可以創新國有資產的經營管理模式，例如成立具有獨立法人資格的國有資產經營公司，這樣既可以讓企業負責國有資產的完整、安全，又比較容易對國有資產加強分配和調控，實現國有資產的增值。為防止腐敗問題的出現，需要把國有資產的管理納入到法制化的管理體系當中。
(三)建立健全國有資產管理制度和體系
要想對國有資產進行有效的管理，必須有健全的管理制度做保障，對此可以從以下幾個方面入手：
(1)建立和完善綜合性的管理制度，使行政事業單位的資產管理逐漸走上規范化、制度化的管理軌道，使國有資產的管理工作有章可依。
(2)進一步規范資產的形成機制，建立非經營性國有資產的審核制度，尤其是對于金額較大的大宗資產的采購或投資等行為，一定要進行嚴格的審核和周密的評價，盡量降低非經營性資產形成的隨意性。
(3)對非經營性國有資產的使用和管理，對相關的職責和權力要進行明確的劃分，建立崗位責任制。
(4)制定“非轉經”資產和培訓中心收益管理辦法，可以按照按有償使用的原則征收資產占用費，真正實現對國有資產的依法管理和依法行政。
(四)加強國有資產管理工作中的組織協調工作
對行政事業單位國有資產的管理，是一項系統化的復雜工程，具有政策性強、涉及面廣、難度大等特點，需要行政事業單位各個部門的積極協調和合作。要想真正對國有資產進行有效的管理，在工作計劃、改革方案和管理制度的制定、落實與貫徹執行等每個環節，都需要各部門及其人員的通力合作，積極做好組織協調工作，進一步發揮領導的指導作用，立足于行政事業單位內部國有資產管理的實際，采取切實有效的措施，真正將各項管理工作落實到實處。
三、總結
隨著政治、經濟體制改革的不斷深化，行政事業單位應當改變國有資產的運營管理模式，要逐漸轉變為企業資產的管理模式，使行政事業單位能夠自主經營、自負盈虧，并對其實施嚴格的監督和考核。唯有如此，才能在一定程度上降低財政的壓力，充分發揮行政事業單位國有資產的經濟效益，促進經營性行政事業單位的進一步發展。
參考文獻：
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從理論上講，事業單位的資產都屬于國有資產，應該實行集中、統一的管理模式。但目前我國大多數事業單位仍采用的是分散管理體制。資產的購建預算掌握在各單位手中，造成資產實際占用權、處置權等全部在各使用單位，且各單位部門所有意識很強，難以進行跨部門、跨單位的資產調配。同時各單位內部管理責任不夠明確，內部管理存在漏洞，極易造成資產流失。
資金使用效率較低，配置不合理
根據相關調查大多數事業單位存在資產閑置以及浪費現象，這些都是單位資產配置不科學所造成的。如一些事業單位在資產管理上，與預算管理相脫離，沒有科學的購置方案，隨意性很大。在這樣的管理環境下，無法將資產的使用情況與相關的職責進行掛鉤，難以實現權利與職責的相互統一，再加上資產來源于國家財政撥款，就更加使得在資產的管理和利用上隨意盲目，只考慮單位部門利益，缺乏對整體利益的考慮，進而造成了資產的閑置、重復購置，浪費現象的發生。
監督管理制度有待完善
一些事業單位缺乏完善的資產監督管理體系，比如管理的原則、管理方法、管理規定等等，尤其在當前法律規范與管理監督體制相結合的政策出臺之后，其資產管理存在著一定的滯后性，主要表現在以下幾個方面：首先，在機構設置上缺乏合理性和科學性。一些現行的機構設置不合理，比如有些地方是國資部門，進行資產的宏觀管理，而有些地方則是財政部門在履行資產管理的職責，這造成了機構設置的不對等，影響了事業單位資產的宏觀管理。其次，在權利和義務上，一些管理部門存在著職能交叉以及職責范圍不清的現象。比如國資部門與財政部門對于其管理的權限分工不明確，不清晰。
資產管理人員素質不高
資產管理人員缺乏責任心和相應的專業知識，有意無意漏記資產賬的現象常有發生,比如某些單位為個人配置的手機、筆記本電腦等,由于未作固定資產登記，人員調動后資產就被帶走，造成國有資產的人為侵占；還有些單位由于資產管理人員為兼職或者無證上崗人員,缺乏基本會計專業知識，管理起來辦不從心。
事業單位資產管理的有效對策
（一）強化資產管理，提高資金使用效率
事業單位要加強資產管理，建立完善的資產管理機構，做好現有資產的調劑工作，對事業單位需要進行新建或者是添置的資產，要盡可能地從中調劑。這樣，一方面，通過一些合理的管理形式，促進資產的流動，如租賃、聯營、拍賣等，另一方面，還可以保證在不計提折舊的條件下，使得資產得到最大限度地利用，提高資產使用效率。為此，國家和財政部門應該建立資產調劑轉讓機制，加強對資產集中處置，將市場經營與資產的行政管理進行有效的結合，使之與事業單位的利益形成一個有機的整體，完善相應的管理制度，鼓勵事業單位強化節約意識，通過使用權轉讓或者是所有權變更，盤活閑置資產，不斷提高資產的使用效率。
（二）建立和完善相關的管理制度，強化相關部門的監督職能作用
政府部門要強化資產管理部門的監督職權，以現有的國有資產管理體制為基礎，明確資產管理原則，實施資產的綜合管理。首先，加強權利與義務的相互結合；其次，以我國現有的法律為基準，完善相關的資產管理制度，制訂相關的管理辦法，加強執行監督；再次，事業單位應該設立相應的資產管理部門，加強對資產的管理和維護，嚴格監督資產的使用情況。與此同時，還要強化各級管理部門的職能作用，設立相應的專門機構，并配備專職管理人員，強化資產管理：一是加強靜態管理，承擔資產管理的重要責任，做到依法檢查，履行應有的監管職責。二是在靜態管理的基礎上，實現動態管理，促進資產規劃、資產管理、資產構建、資產處置以及資產調配的結合統一。三是要設立專門的管理機構，配備專職管理人員，做好資產的登記、保管、調配、處置，通過定期、不定期清查，摸清家底，實現賬賬相符、賬實相符，確保資產的安全完整，并以此為基礎，對資產實行統一管理，促進資產管理的科學化、規范化。
（三）抓住資產管理核心，把握產權管理，實現資產管理與預算管理的結合
在事業單位進行資產管理的過程中，要抓住產權管理，抓住資產管理核心，主要從以下方面入手：首先，要做好調查和研究，加強對資產管理中存在的問題的考查，對基本情況有一個全面的了解和掌握，進行綜合分析；其次，分類處理資產管理中的各種問題，研究和探討相應的辦法和對策，針對不同實際問題進行不同的處理，保證資產的完整以及安全。第三，確立管理原則，規范管理工作程序，明確相關的責任和義務；第四，做好公共預算，加強預算與管理的結合，把握資產配置的關鍵，科學合理進行資產配置，規范預算資金分配，提高資產配置的效率，確保公平性，有效推動預算管理與資產管理的結合。
（四）建立完善的資產管理體制
要想保證資產管理工作的正常運行，就需要建立資產管理機構，完善資產監管體系，事業單位應設立相應的資產管理部門，加強對資產的定期核查和清理，強化基礎管理，規范資產處置，確保運營管理的高效性以及產權管理的到位，科學進行績效評價。在具體的實施過程中，主要通過以下幾點入手：首先，要建立一套完整的資產管理制度，實現資產購置、領用、審批、使用、保管、維護以及報廢、變賣的一體化管理，加強資產處置工作的開展，保證專人保管和責任落實。其次，要積極進行資產的清理與核算，合理分布資產結構，全面掌握資產使用情況，健全管理體系。第三，加大宣傳和稽查力度，提升管理人員的素質，增強管理觀念和責任心，提高管理意識，充分認識資產管理的重要性，避免違法現象的發生。
（五）加強崗位培訓，提高管理人員素質
通過加強業務培訓和學習,不斷提高業務素質。要對各部門管理使用的資產由具體保管、負責人簽字確認后報財務部備查，按月對財務部入賬登記的新增資產進行核對、確認。
總結
關鍵詞:非經營性國有資產;管理;問題
中圖分類號:F812文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)31-0123-02
所謂非經營性國有資產,一般是指行政事業單位所占有、使用、管理的,依法確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業單位的資產,行政事業單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產等。它主要存在于國家機關、人民團體、科教文衛、體育、軍隊、警察等公共部門。
隨著中國非經營性國有資產存量規模的不斷增長,非經營性國有資產的管理日益受到重視,加強對其的管理將對中國的社會主義市場經濟體制及節約型社會、和諧社會建設產生深遠影響。
一、加強非經營性國有資產管理的意義
1.加強非經營性國有資產管理有利于健全國有資產管理體制,完善社會主義制度。長期以來,我們對國有資產的認識往往只偏重于國有企業等經營性資產,而對行政、事業非經營性資產關注不夠。
2.加強非經營性國有資產管理有利于完善公共財政體制,實現資源的優化配置,切實轉變政府職能。加強對非經營性國有資產管理,有利于合理配置和有效利用國有資產,充分發揮其在行政、事業單位履行職能方面的物質基礎作用,以實現公共財政的目標追求,實現資源的優化配置,切實推進政府職能由傳統的管理型向服務型轉變。
3.加強非經營性國有資產管理有利于降低事業運行成本,建設節約型社會。根據非經營性單位履行職能的需要,結合存量資產使用狀況,合理安排預算,實現以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運行成本,節約社會資源,加快推進節約型政府,節約型社會建設。
4.加強非經營性國有資產管理有利于調整收入分配關系,構建社會主義和諧社會。強化對非經營性單位的監管,可以切實推進事業單位津貼補貼規范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補貼發放混亂的現象,從而為構建社會主義和諧社會提供保證。
基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進行了積極探索,但由于非經營性國有資產非營利性的特點,且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學合理地對其進行配置和監管帶來了很大的難度,進而導致其使用效率偏低,閑置、浪費和流失現象較為普遍。因此,非經營性國有資產在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。
二、非經營性國有資產管理現狀及存在的問題
(一)非經營性國有資產管理現狀
總體來說,目前中國非經營性國有資產實行“國家統一所有,各級地方政府分級監管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實施上,由于各地具體條件與改革的進程的不同,不同地區存在著較大的差異。非經營性國有資產的管理模式主要有兩種:(1)國有資產管理模式。即由各級政府國資部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。近年來全國大部分地方實行這種模式。但隨著中央政府機構改革,國有資產管理局撤銷,地方非經營性國有資產管理職能劃歸財政部,這種模式逐漸讓位于財政管理模式。(2)財政管理模式。即由各級政府財政部門對同級的非經營性國有資產進行宏觀管理。
(二)非經營性國有資產管理存在的問題
1.自身屬性加大管理難度。非經營性國有資產管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權與使用權分離,形成來源多樣。其二,主要用于提供公共產品、公共服務,不用于經營活動,不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補償只能來源于經營性國有資產的收益轉移和財政預算支出,行政事業單位在使用這類資產時,也不需要支付任何形式的占用費。經濟學中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優勢的情況下,會追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業單位國有資產管理中,就會造成國家利益的部門化。
2.缺乏科學合理的財政制度。中國現有的非經營性單位會計核算制度的基礎是收付實現制。①這種會計核算方法賬面上的數據并不能真實反映單位所擁有的資產,由此造成家底不清,無法反映所占有的資產總量和資產的損耗情況,更無從反映資產的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財務管理制度包括存量資產、財政資金購建資產收入、國有資產租賃、變現處理收入、事業單位“非轉經”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財務、基建和修繕等預算,但距離完善的財務管理制度仍有很大差距。
3.缺乏有效的資產預算管理體制。目前,中國還沒有形成專門的資產預算體系,大多用財務預算代替資產預算,財務部門在編制預算時,缺乏對單位資產狀況的充分了解,在進行資產配置時不考慮原有資產的存量和使用情況,導致預算安排存在一定的盲目性,資產閑置、浪費與資產的重復配置并存,降低了資產的配置效率,致使有限的財政預算資金沒有得到最有效利用。
4.缺乏健全的監管法律法規。到目前為止,國家沒有就非經營性國有資產的管理出臺過專門的法律,只是相關管理部門頒布過少量的部門法規和規章,層級不高,效力相對有限。在對使用單位責任人員的權利、義務和法律責任方面規定不夠細致,容易使管理責任落實不清;對資產流失現象沒有相對完整的審計、紀檢制約機制和責任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來資產的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長與民主法制相悖的人治思想,進而排斥法治,其結果是保留傳統的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關領域的改革、創新與發展,使問題不斷延續。
5.缺乏公正的績效考評制度。政府對由預算資金所形成的非經營性國有資產,缺乏相應的責任考核要求,對資產的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標準和考核方法,沒有建立起有效的考核評價制度。而非經營性國有資產績效考核體系的缺失,也導致資產管理部門與財政部門成本意識的淡薄和管理缺位。
三、完善非經營性國有資產管理的對策思考
2006年下半年先后公布了《行政單位國有資產管理暫行辦法》以及《事業單位國有資產管理暫行辦法》(以下簡稱“兩個辦法”)。“兩個辦法”是規范和加強非經營性國有資產管理的指導性文件。“兩個辦法”明確規定了非經營性國有資產管理應遵循的原則。根據“兩個辦法”,應在考察當前國內非經營性國有資產管理體制改革模式的基礎上,結合實際管理過程中存在的問題,加強非經營性國有資產的管理。
1.在公共財政模式下,樹立科學的管理理念。在公共財政體制下,轉變過去將追求經濟收益最大化、實現國有資產保值增值作為終極目標的傳統觀念。對于這部分資產,根據其自身屬性和公共財政的要求,其管理目標應是通過提供公共產品與公共服務,實現公共利益最大化,唯有如此才符合非經營性國有資產管理的根本目標和科學發展觀的根本理念。
2.完善非經營性國有資產管理制度。隨著改革的推進,各級部門應圍繞部門預算管理要求和資產管理的實際需要,結合政府采購和國庫集中支付改革,制定科學合理的資產配置標準。主要從以下幾方面來考慮制定:一是根據單位資產的存量狀況制定。在分析資產結構的基礎上,對可以標準化配置的資產,用數理統計的方法制定該類資產配置的數量及價格標準;二是根據資產的使用及績效考評情況制定;三是按照投入產出原則,對資產的成本效益情況進行分析,從而確定配置標準;四是參考國際慣例和行業標準來制定配置標準。具備了完善的資配置標準體系,就能更好地為預算的精細化服務,為實現資產管理與預算管理的結合提供制度基礎。
3.建立科學合理的國有資產預算制度。單位需要購置什么資產,如何配置增量資產和處置存量資產,應該充分分析這個單位的存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進行科學的匹配,最后得出決策方案。在資產配置的具體方式上應引入市場機制下規范的做法,建立以政府采購制度為主的資產購置方式,在公開、公正、公平的環境下,降低交易費用、提高財政資金的使用效率。財政部門要建立國有資產管理的專門預算,研究制定行政事業單位固定資產配置標準,以此為依據進行經費預算,避免資金浪費現象。
4.建章立制,創建完善的法律環境。通過立法,以法律的形式明確規定各級國資委、各使用單位對非經營性國有資產管理的責、權、利,對非經營性國有資產使用和管理過程中,造成資產人為損失和流失的責任者的處罰等一系列重要問題作出準確、清晰的界定,使監管工作走上法制化、規范化軌道;此外,有關資產配置、處置、資產評估、統計報告等具體規定還需要進一步細化,確保在實際工作中將非經營性國有資產管理的各項管理規定落到實處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實改變目前監管現狀的治本之策。
5.完善績效評價體系。在非經營性國有資產評價體系中,主要評價內容就是非經營性國有資產的效率性、效益性和公平性。但這些指標有些是相對的概念,無法直接量化、需要尋找和其相關的間接性指標進行分析評價,可以從投入、產出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應建立專門的績效考核部門,如國有資產監察驗收站等,且獨立于國資委之外。同時完善績效評價指標,細化具體評價條例,兼顧地方利益。
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