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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇單位預(yù)算績效管理制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
摘要：行政事業(yè)單位作為我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，代表政府承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、監(jiān)督和服務(wù)職能。事業(yè)單位的內(nèi)部控制直接關(guān)系到行政事業(yè)單位的績效管理水平，也關(guān)系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。本文首先介紹了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理與內(nèi)部控制的關(guān)系，其次對行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題做了相關(guān)的分析，最后基于內(nèi)部控制視角，提出了一些提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的措施。
關(guān)鍵詞 ：內(nèi)部控制視角；行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國財政體制改革也在不斷深化。部門預(yù)算、政府采購等是政府提高財政資金使用效益的重要途徑，也是政府服務(wù)社會的主要方式。在這個經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的社會中，行政事業(yè)單位要想取得更好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，就必須重視預(yù)算績效管理，不斷完善內(nèi)部控制制度。
一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制與預(yù)算績效的關(guān)系
在行政事業(yè)單位中，其內(nèi)部控制與行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益及社會效益有著必然的關(guān)聯(lián)。內(nèi)部控制指的是行政事業(yè)單位為了更好地服務(wù)于社會、保證會計信息資料正確可靠，在單位內(nèi)部采取的自我調(diào)整、約束、規(guī)劃、評價和控制的一系列方法、手段與措施的總稱。而預(yù)算績效管理是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作中的重要組成部分，行政事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)就是充分優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。就行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益而言，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度與預(yù)算績效管理工作有著重大關(guān)聯(lián)，內(nèi)部控制制度的建立是行政事業(yè)單位順利開展預(yù)算績效管理工作的保障，是行政事業(yè)單位取得雙重效益的基礎(chǔ)。
二、基于內(nèi)部控制的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理中存在的問題
1.預(yù)算編制不合理
在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作中，預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算編制所涉及到的部門比較多，內(nèi)容復(fù)雜，工作量大。在行政事業(yè)單位中，由于行政事業(yè)單位內(nèi)部財經(jīng)法紀(jì)意識不夠強(qiáng)，編制人員水平高低不等，編制人員在工作的時候，往往會造成政府部門預(yù)算編報不完整、會計信息質(zhì)量失真、資金利用效率低等問題。
2.單位內(nèi)部管理制度不健全
就行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部管理制度是預(yù)算績效管理工作的基礎(chǔ)和保障。然而在我國當(dāng)前社會發(fā)展形勢下，行政事業(yè)單位還沒有建立完整的內(nèi)控制度體系，在行政事業(yè)單位內(nèi)部，職責(zé)分工不明確，操作流程不規(guī)范，控制目標(biāo)不明確，沒有嚴(yán)格的流程制度，從而使得事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作水平低下。
3.缺乏績效評價機(jī)制
績效評價是對預(yù)算績效質(zhì)量檢測的有效手段，有助于推動行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的提高。然而在實際的工作當(dāng)中，在編制人員做好預(yù)算編制工作后，由于缺乏有效的績效評價機(jī)制，不能對預(yù)算工作進(jìn)行有效的評價，從而使得預(yù)算績效管理效率低下，弱化了預(yù)算的約束力。
三、基于內(nèi)部控制視角的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理措施
1.細(xì)化編制流程
編制的不合理性主要原因在于編制方法的不全面，為此，行政事業(yè)單位內(nèi)部必須健全編制方法，為預(yù)算編制工作提供依據(jù)。預(yù)算編制人員應(yīng)摒棄在預(yù)算編制過程中的主觀意見，明確績效目標(biāo),使其符合有關(guān)預(yù)算管理政策，推進(jìn)單位事業(yè)的發(fā)展。同時預(yù)算編制工作涉及部門多，所要處理的數(shù)據(jù)巨大，行政事業(yè)單位還必須加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，既要加強(qiáng)預(yù)算編制人員的法律知識和相關(guān)財務(wù)知識，還要加強(qiáng)預(yù)算編制人員與內(nèi)部各部門之間的聯(lián)系，編制人員通過與事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的頻繁交流，了解行政事業(yè)單位的實際情況，從而做到科學(xué)編制、合理編制。
2.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)
行政事業(yè)單位作為我國市場經(jīng)濟(jì)活動的重要參與者，其代表著政府，具有行使政府職能的權(quán)利，而行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理效益需要依靠事業(yè)單位內(nèi)部各級部門來共同完成。為此，加強(qiáng)內(nèi)部組織領(lǐng)導(dǎo)，將行政事業(yè)單位內(nèi)部人員統(tǒng)一起來，加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系，理順工作條理，明確工作目標(biāo)，從而保障預(yù)算績效管理質(zhì)量。
3.完善內(nèi)部管理制度
俗話說“無規(guī)矩不成方圓”，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的不完善必然會造成其預(yù)算績效管理效率低下。在這個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會當(dāng)中，行政事業(yè)單位要想更好的服務(wù)于社會，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，就必須完善內(nèi)部管理制度，在事業(yè)單位內(nèi)部制定預(yù)算績效管理規(guī)章制度，完善預(yù)算支出績效評價辦法，推進(jìn)預(yù)算績效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算績效管理提供制度和技術(shù)支撐。
4.建立考核機(jī)制
績效考核體系是由一組既獨立又相互關(guān)聯(lián)并能較完整地表達(dá)評價要求的考核指標(biāo)組成的評價系統(tǒng)，績效考核體系的建立，有利于評價員工工作狀況，是進(jìn)行員工考核工作的基礎(chǔ)，也是保證考核結(jié)果準(zhǔn)確、合理的重要因素。采取重點督查、隨機(jī)檢查等方式，加強(qiáng)預(yù)算績效管理推進(jìn)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。建立預(yù)算績效管理推進(jìn)工作考核制度能夠反映業(yè)績目標(biāo)完成情況、工作態(tài)度、能力等級的數(shù)據(jù)，從而為預(yù)算績效管理水平和質(zhì)量提供保障。
5.加大預(yù)算績效管理的宣傳
在這個信息化的時代里，信息化技術(shù)的應(yīng)用越來越普遍，行政事業(yè)單位要想穩(wěn)固社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，就必須認(rèn)識預(yù)算績效管理的重要性，在單位內(nèi)部加大宣傳，提高工作人員的認(rèn)識，同時充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺積極宣傳預(yù)算績效管理理念，培育績效管理文化，增強(qiáng)預(yù)算績效意識，為預(yù)算績效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式提高人們對預(yù)算績效管理的認(rèn)識，從而增強(qiáng)人們的責(zé)任意識，提高預(yù)算績效管理水平。
總之，行政事業(yè)單位作市場活動的一部分，其取得經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)鍵就在于預(yù)算績效管理。然而受多種因素的影響，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理存在很大的問題。隨著社會的進(jìn)步與發(fā)展，人們對生活質(zhì)量要求越來越高，基于內(nèi)部控制視角，行政事業(yè)單位要想在這個經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的社會穩(wěn)步發(fā)展，就必須重視其預(yù)算績效管理工作，完善內(nèi)部管理制度，健全預(yù)算編制方法，建立有效的績效評價機(jī)制，從而為行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益提供有效的保障。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：績效管理理念 行政事業(yè)單位 內(nèi)部控制
社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，進(jìn)一步深化了我國財政體制的改革。在新形勢下，行政事業(yè)單位要想實現(xiàn)自身的發(fā)展，必須要對自身內(nèi)部控制體系加以健全和完善，確保生產(chǎn)經(jīng)營的行為更為科學(xué)化和規(guī)范化，有效提高自身的市場競爭力，提高自身的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。這樣才能強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制，保證財務(wù)會計信息的質(zhì)量以及資產(chǎn)的安全 [1]。就目前來看，行政事業(yè)單位基于績效管理理念，其內(nèi)部控制制度還不夠完善和健全，并且缺乏相關(guān)的法律體系發(fā)展環(huán)境較為脆弱，導(dǎo)致內(nèi)部控制效果不強(qiáng)。因此行政事業(yè)單位必須要以績效管理理念為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，促進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展。
一、績效管理理念下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析
（一）單位內(nèi)部缺乏健全的管理制度
對于行政事業(yè)單位而言，其內(nèi)部管理制度是績效管理工作的重要前提。在我國社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面缺乏完善的內(nèi)部控制管理體系，難以明確職責(zé)分工。這在一定程度上導(dǎo)致操作流程不夠科學(xué)規(guī)范，控制目標(biāo)缺乏明確性，相關(guān)的流程制度不嚴(yán)格，降低了行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平。
（二）缺乏合理的預(yù)算編制
對于行政事業(yè)單位而言，其在開展預(yù)算績效管理工作時，預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)就是預(yù)算編制，預(yù)算編制會涉及較大的工作量以及較為復(fù)雜的內(nèi)容。行政事業(yè)單位在實際工作過程中，由于內(nèi)部財務(wù)控制管理意識淡薄，編制人員的專業(yè)素質(zhì)水平低下，導(dǎo)致預(yù)算編報不完善，降低資金利用效率，出現(xiàn)會計信息質(zhì)量失真等現(xiàn)象。
（三）績效評價機(jī)制不健全
績效評價作為預(yù)算績效質(zhì)量檢測的重要方法，其能夠有效促進(jìn)行政事業(yè)單位社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的提升[2]。但是在實際工作中，由于績效評價機(jī)制缺乏有效性，部分編制人員沒有清晰全面認(rèn)識到預(yù)算編制工作的重要性，難以有效評價預(yù)算工作。這樣降低了預(yù)算績效管理的質(zhì)量和效率，在一定程度上弱化了預(yù)算的影響力和約束力，不利于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的加強(qiáng)。
二、績效管理理念下行政事業(yè)單位加強(qiáng)內(nèi)部控制的有效策略
（一）完善內(nèi)部控制制度，加大執(zhí)行力度
對于行政事業(yè)單位而言，內(nèi)部控制制度的完善是其管理制度中的重要內(nèi)容，因此在開展內(nèi)部控制工作時，必須要結(jié)合國家的相關(guān)規(guī)定以及自身的實際情況，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理技術(shù)和管理理念。同時行政事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部控制時，要以審批權(quán)限設(shè)置、崗位設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)等為依據(jù)，建立和健全內(nèi)部控制體系，提高其操作性與可執(zhí)行性，確保內(nèi)部控制的科學(xué)性以及可靠性。此外，行政事業(yè)單位可以制定內(nèi)部預(yù)算績效管理制度，對績效評價方法加以有效，實現(xiàn)績效管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）優(yōu)化編制流程
不全面的編制方法將會導(dǎo)致預(yù)算編制工作缺乏合理性，因此行政事業(yè)單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制時，應(yīng)對編制方法加以健全和完善，保證預(yù)算編制工作的順利實施。預(yù)算編制人員在實際工作中，應(yīng)遵循客觀公正的原則，對績效目標(biāo)加以明確，確保其能夠與預(yù)算管理政策相符合，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展[3]。此外，對于預(yù)算編制工作而言，其需要處理大量數(shù)據(jù)，因此行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)，加強(qiáng)內(nèi)部各個部門與編制人員之間的聯(lián)系，強(qiáng)化編制人員的專業(yè)素質(zhì)，促使其能夠?qū)挝粚嶋H發(fā)展情況加以準(zhǔn)確了解，保證編制的合理性和科學(xué)性。
（三）強(qiáng)化財務(wù)會計的控制管理
在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系中，財務(wù)控制管理的強(qiáng)化是其重要環(huán)節(jié)，因此在內(nèi)部控制環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位應(yīng)重視職權(quán)分離的原則，對財務(wù)會計崗位和職責(zé)進(jìn)行科學(xué)合理地分配。同時，行政事業(yè)單位還要從實際的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，積極開展其他相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動，并對分開設(shè)置單位內(nèi)部的機(jī)構(gòu)和組織部門，有效分配權(quán)限，從而保證各部門能夠相互監(jiān)督、相關(guān)制衡。此外，行政事業(yè)單位在強(qiáng)化財務(wù)會計控制管理的過程中，必須要對部門的各項經(jīng)濟(jì)活動等進(jìn)行綜合全面評估，并建立相關(guān)的問責(zé)制度，優(yōu)化內(nèi)部控制與管理，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（四）完善考核機(jī)制
績效考核體系能夠?qū)己酥笜?biāo)進(jìn)行完整評價，績效考核體系的建立和完善，能夠?qū)T工工作狀況進(jìn)行有效評價，確保可靠結(jié)果的合理性和準(zhǔn)確性。行政事業(yè)單位在建立和完善考核機(jī)制時，可以采用隨機(jī)檢查和重點督查等方式，對預(yù)算績效管理工作監(jiān)督加以強(qiáng)化。這樣能夠及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題并加以解決，確保預(yù)算績效管理質(zhì)量和水平的提升，促進(jìn)內(nèi)部控制管理的完善。
三、結(jié)束語
綜上所述，績效管理理念下行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制方面還存在一些不足之處，如單位內(nèi)部缺乏健全的管理制度、缺乏合理的預(yù)算編制、績效評價機(jī)制不健全等，導(dǎo)致內(nèi)部控制管理的質(zhì)量和水平低下。因此行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制制度，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化編制流程，強(qiáng)化財務(wù)會計的控制管理，完善考核機(jī)制，從而提高內(nèi)部控制水平，提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算；績效管理；資金
一、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的意義
預(yù)算管理是事業(yè)單位管理的重要手段，而在實際工作中，事業(yè)單位往往只關(guān)注預(yù)算資金的分配，而忽視了資金的使用效率和效果。項目預(yù)算績效管理是一種較為先進(jìn)的管理理念和方法，能夠有效地調(diào)配資源，對實施項目支出的全過程進(jìn)行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并糾正，以實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，對事業(yè)單位具有十分重要的意義。（1）有助于優(yōu)化資源配置。事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理是全過程管理，有助于優(yōu)化資源配置。預(yù)算管理主要是對資金的全面管理，事業(yè)單位執(zhí)行項目預(yù)算管理并及時對其過程進(jìn)行分析反饋，能夠提高財政資金的使用效率，采取績效考核評價財政資金的使用效果，能夠有效避免資源的浪費。事業(yè)單位只有合理借助預(yù)算管理，充分重視預(yù)算的績效考核，才能合理地配置資源，使財政職能充分發(fā)揮，保障和改善民生，增強(qiáng)自我約束力。（2）有助于財政資金的有效監(jiān)管。事業(yè)單位實行項目預(yù)算績效管理能夠?qū)?jīng)費使用情況全程監(jiān)控，財務(wù)部門能夠充分發(fā)揮其職能，對預(yù)算的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)管。確保所有經(jīng)費支出都有理有據(jù)，使經(jīng)費使用和管理變透明、公開。同時，提高事業(yè)單位預(yù)算編報的科學(xué)性、合理性，增強(qiáng)自身責(zé)任意識，遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，更好地為社會服務(wù)。
二、事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理存在的問題
（1）對項目預(yù)算績效管理認(rèn)識不足。我國事業(yè)單位長時間以來采用較為傳統(tǒng)的管理模式，對項目預(yù)算績效管理還比較陌生，缺少相關(guān)理論知識，對績效管理的重視嚴(yán)重不足，有的單位雖制定了績效管理制度，但對其認(rèn)識一直停在表面，流于形式；有的單位片面地看待績效評價，只考慮自身的利益，不考慮資金的社會效益，認(rèn)為績效管理工作量大，在工作中缺少積極性和主動性，采取消極態(tài)度應(yīng)對。這些導(dǎo)致預(yù)算績效考核成為一個部門的責(zé)任，部門之間缺乏必要的協(xié)調(diào)配合，無法形成有機(jī)的聯(lián)系。事業(yè)單位這種缺乏責(zé)任意識和管理意識、不能統(tǒng)籌全局的情況，都不利于開展項目預(yù)算績效管理工作。（2）項目預(yù)算缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制。預(yù)算管理主要是對資金的合理配置，績效管理是考查預(yù)算實施效果，這就需要預(yù)算編制具備科學(xué)性、合理性，預(yù)算執(zhí)行透明化、公開化。一些事業(yè)單位在預(yù)算編制上缺少科學(xué)性和合理性，編制流程不清晰，分析工作不到位，造成預(yù)算總體質(zhì)量不高，重點工作保障不突出；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行力度不夠，存在著擠占挪用、不按規(guī)定使用資金的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了項目預(yù)算的嚴(yán)肅性；在預(yù)算績效考核上，考核結(jié)果不夠透明，不夠準(zhǔn)確。預(yù)算的績效監(jiān)管考核體系尚未健全，管理方面缺少必要的監(jiān)控環(huán)節(jié)，使得整個監(jiān)控過程流于形式，未能起到督促作用，造成項目預(yù)算支出管理效率低下，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，致使財政資源的浪費和國有資產(chǎn)流失，甚至?xí)躺瘮〖斑`規(guī)現(xiàn)象，給社會帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。（3）績效管理制度不健全。績效評估是績效管理的重要組成部分，而我國事業(yè)單位在績效管理制度的制定與執(zhí)行中缺乏制度依據(jù)，一些事業(yè)單位的績效管理制度還不夠完善，業(yè)務(wù)流程不夠規(guī)范，在管理上還存在諸多的漏洞。有的績效考核指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性，有的績效考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，在實際考核工作中可操作性不強(qiáng)，致使績效考核沒有落實到實處，沒能得到嚴(yán)格的執(zhí)行，導(dǎo)致最終匯總的績效評價報告質(zhì)量不高。正是由于績效考核評價制度的不健全，造成預(yù)算績效在項目預(yù)算管理中不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒能建立起有效的績效考核獎懲機(jī)制，使評價結(jié)果缺乏硬性約束。
三、加強(qiáng)事業(yè)單位項目預(yù)算績效管理的建議
（1）加強(qiáng)對項目預(yù)算績效管理的重視。有效的項目預(yù)算績效管理需要每一位職工的支持，所以實行績效管首要任務(wù)是提高員工的認(rèn)識。首先，事業(yè)單位要加大對績效管理的宣傳工作，強(qiáng)化單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的預(yù)算績效管理意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的榜樣帶頭作用，加強(qiáng)員工的重視。其次，事業(yè)單位要嚴(yán)格規(guī)定預(yù)算績效的編制、執(zhí)行和評價工作，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)將預(yù)算績效管理內(nèi)容細(xì)化到可執(zhí)行的層面。健全預(yù)算績效管理制度，以制度來約束、規(guī)范工作范圍和程序，規(guī)避風(fēng)險，保證管理人員在工作時有章可循。最后，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要落實細(xì)分各項工作目標(biāo)，使每個崗位明確自己的責(zé)任，建立崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)職工技能進(jìn)行專業(yè)分工，做到分工明確。切實做到強(qiáng)化績效意識，加強(qiáng)績效監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，提高財政資金的使用效率，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行。（2）健全項目預(yù)算績效管理考核體系。事業(yè)單位要建立完善的項目績效管理考核制度，將資金安排和績效目標(biāo)相結(jié)合，遵循績效原則實施管理，以發(fā)揮出最大的效益。績效評價作為預(yù)算績效管理的核心，也是預(yù)算工作最重要的部分。首先，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況來制定績效考核指標(biāo)，確保預(yù)算的可執(zhí)行性和規(guī)范性。事業(yè)單位要在資金使用過程中建立全面監(jiān)控機(jī)制，做到實時、動態(tài)、全方位監(jiān)管，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，以保證績效目標(biāo)的實現(xiàn)。其次，要充分利用信息管理系統(tǒng)，定期或不定期對績效完成情況進(jìn)行考核，做到實時掌握資金的情況。在考核評價結(jié)束后，要及時公開考核評價結(jié)果，并依據(jù)考核制度對項目責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎勵和處罰，把績效評價結(jié)果、決算、下一年度預(yù)算緊密相結(jié)合，以實現(xiàn)真正的全過程監(jiān)控。最后，要將績效評價結(jié)果向社會公開，真正實現(xiàn)績效管理的公開化、透明化，接受社會和輿論的監(jiān)督，提高財政資金使用效率，從源頭上遏制腐敗。（3）提高項目預(yù)算編制質(zhì)量。項目預(yù)算是預(yù)算績效管理的前提和依據(jù)，是預(yù)算績效管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，要保證預(yù)算績效管理工作的順利進(jìn)行，事業(yè)單位就要科學(xué)、合理地編制預(yù)算。事業(yè)單位工作人員要充分了解預(yù)算基本信息，留有充分的時間編制預(yù)算，根據(jù)上級部門要求，科學(xué)、合理地分配資金，編制項目預(yù)算。在編制預(yù)算時，工作人員要嚴(yán)格按照程序，避免自己的主觀想法，明確各項目的績效目標(biāo)，加強(qiáng)部門間溝通，使預(yù)算內(nèi)容更加細(xì)化，提升預(yù)算的準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性。績效目標(biāo)應(yīng)與事業(yè)單位的最終戰(zhàn)略目標(biāo)息息相關(guān)，并且是具體的、細(xì)化的、可操作性強(qiáng)的。預(yù)算績效計劃要完整、具體，涵蓋預(yù)算績效管理的方方面面，包括方法、手段和指標(biāo)體系等。
作者:秦媛 單位:廣西南寧市招生考試院
參考文獻(xiàn)
1.張鋒.淺析事業(yè)單位財務(wù)管理中的預(yù)算項目支出績效管理.中國市場，2015（41）.
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效
中圖分類號：F27 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析
收錄日期：2013年4月17日
一、引言
我國的事業(yè)單位是以社會公益為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的服務(wù)于社會的組織。目前，我國事業(yè)單位自身的經(jīng)營活動較少，因而其支配的資金大部分來源于國家財政，所以事業(yè)單位在財務(wù)管理工作中主要采用預(yù)算管理。長期以來，事業(yè)單位在財務(wù)管理上重視會計核算，忽視管理職能。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題
我國的事業(yè)單位通過編制財務(wù)預(yù)算實現(xiàn)對本單位財務(wù)收支活動的綜合平衡。財務(wù)預(yù)算是事業(yè)單位財務(wù)管理工作的重要依據(jù)，事業(yè)單位的各項財務(wù)收支都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照其財務(wù)預(yù)算來執(zhí)行。事業(yè)單位通過編制財務(wù)預(yù)算，可以實現(xiàn)對本單位的財務(wù)收支活動進(jìn)行綜合平衡，協(xié)調(diào)各項計劃指標(biāo)。同時，事業(yè)單位預(yù)算也是事業(yè)單位對各項財務(wù)收支活動進(jìn)行有效控制、分析自身經(jīng)營活動的重要依據(jù)。通過以財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)依據(jù)，各部門對事業(yè)單位的各項財務(wù)收支活動進(jìn)行評估和考核，能夠及時發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位日常財務(wù)管理活動中出現(xiàn)的偏差，并采取有效措施對其予以糾正，進(jìn)而達(dá)到不斷改進(jìn)事業(yè)單位自身財務(wù)管理水平和提高財務(wù)工作效率的目的。然而，在近幾年新型財政體制不斷深入的情況下，我國很多事業(yè)單位在預(yù)算管理觀念方面依然較為薄弱，在編制部門預(yù)算時沒有認(rèn)真實行零基預(yù)算，仍舊習(xí)慣于采用基數(shù)遞增的方法來進(jìn)行預(yù)算的編制，從而造成事業(yè)單位部門預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能科學(xué)有效地反映事業(yè)單位財務(wù)收支活動的真實情況和體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行年度事業(yè)單位的工作重點。
各單位預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性是事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理、提高資金使用效益和效率的前提條件。我國目前事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的現(xiàn)狀是財政預(yù)算與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的差距非常大，主要原因就是預(yù)算編制方案本身的不合理。因為編制的預(yù)算本身缺乏準(zhǔn)確性，在執(zhí)行過程中肯定就會與預(yù)算有差異，如果按預(yù)算執(zhí)行，有可能不能完成事業(yè)任務(wù)。其存在的主要問題表現(xiàn)在：
（一）事業(yè)單位預(yù)算編制存在滯后性和盲目性，在預(yù)算執(zhí)行方面缺乏約束力和嚴(yán)肅性。首先，事業(yè)單位預(yù)算年度為公歷的1月1日至12月31日，但大部分事業(yè)單位在預(yù)算年度的四月份左右才能夠完成預(yù)算并且實施，在實際執(zhí)行年度的前幾個月沒有預(yù)算可依或者只能按照執(zhí)行年度前一年的預(yù)算來執(zhí)行，這種預(yù)算的滯后性必然導(dǎo)致在預(yù)算年度尹始就脫離了預(yù)算的管理，使得預(yù)算執(zhí)行力度在不同程度上受到了削弱；其次，大部分事業(yè)單位在沒有對以前年度的支出結(jié)構(gòu)和其他因素進(jìn)行認(rèn)真分析和對未來有關(guān)事項進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上來倉促編制預(yù)算的，在這種情況下編制的預(yù)算其可操作性必然較差，不僅不能對以前年度的不合理支出項目和超支金額進(jìn)行有效控制，而且對執(zhí)行年度實際需要的支出金額也會難以準(zhǔn)確預(yù)見。在此情況下，預(yù)算執(zhí)行過程中對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象比較普遍，進(jìn)而影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。
（二）績效考核流于形式。激勵與約束機(jī)制是每個組織在其經(jīng)營管理當(dāng)中的重要內(nèi)容，同樣它應(yīng)當(dāng)融入到事業(yè)單位組織管理過程的各個方面。而目前在我國事業(yè)單位的經(jīng)營管理當(dāng)中，大部分單位沒有把工作的重點放在對預(yù)算執(zhí)行的考核評價方面進(jìn)而對預(yù)算完成情況進(jìn)行獎懲，而是將工作的精力主要集中于對預(yù)算的事中控制方面，將單位支出項目的合規(guī)性作為工作的重心，導(dǎo)致在事業(yè)單位在預(yù)算管理方面本末倒置。同時，由于績效考核的目的是將工作人員的工作業(yè)績與報酬結(jié)合起來，有效激勵相關(guān)工作人員的工作積極性，以此來提高整個事業(yè)單位的經(jīng)營效率，但目前由于我國事業(yè)單位的有關(guān)激勵機(jī)制相對比較落后，還不能將績效考核在真正意義上落到實處。在績效評估方面，事業(yè)單位中普遍存在著沒有明確績效評估的評估范圍、相關(guān)的評估制度不夠規(guī)范、評估技術(shù)手段不夠先進(jìn)等方面的問題，導(dǎo)致在很多情況下很多單位只顧完成經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)而對社會效益的相關(guān)指標(biāo)有所忽視。
（三）預(yù)算監(jiān)督職能弱化。在目前，我國大部分事業(yè)單位由于內(nèi)部控制的相關(guān)制度不健全、預(yù)算控制監(jiān)管不到位的缺陷，造成在實際執(zhí)行預(yù)算的過程中把工作的重點放在自身任務(wù)的完成上，而對相關(guān)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督則有所忽視，對相關(guān)支出的合法性和合規(guī)性的要求也有所放松。在實際工作中，各事業(yè)單位總是在想方設(shè)法逃避支出項目的控制，致使相關(guān)部門不能夠在現(xiàn)有可利用資源當(dāng)中進(jìn)行重新的配置使用而是采取追加預(yù)算的方法爭取財政資金，同時由于信息不能夠及時共享導(dǎo)致了這一現(xiàn)象的不斷發(fā)生。
三、問題成因分析
由于事業(yè)單位經(jīng)營中的財務(wù)風(fēng)險有別于營利性質(zhì)單位如企業(yè)的經(jīng)營財務(wù)風(fēng)險，其最主要區(qū)別是來源于事業(yè)單位財務(wù)管理的特殊性，即事業(yè)單位財務(wù)管理的重心是預(yù)算管理，因為事業(yè)單位預(yù)算具有導(dǎo)向作用。就事業(yè)單位自身經(jīng)營而言，其發(fā)展和建設(shè)只能建立在財務(wù)許可的范圍內(nèi)。但是在目前，我國事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人很難拒絕外界環(huán)境給本事業(yè)單位提供快速發(fā)展的利益誘惑，這就使得各事業(yè)單位忽視了自身財務(wù)方面的困境而一味地去追求單位的規(guī)模效益，從而不可避免地將負(fù)債經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營理念引入到了非營利的事業(yè)單位經(jīng)營管理過程當(dāng)中來，進(jìn)而導(dǎo)致事業(yè)單位的赤字預(yù)算。這種由于預(yù)算監(jiān)督職能弱化、管理層的不當(dāng)決策引發(fā)的事業(yè)單位經(jīng)營風(fēng)險，已經(jīng)成為目前我國事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險防范的重要事項。
四、對策分析
（一）正確編制事業(yè)單位部門預(yù)算，合理安排各項財務(wù)收支計劃。目前，在我國實行部門預(yù)算管理制度是實現(xiàn)財政管理的基本形式。事業(yè)單位的部門預(yù)算管理指的是各事業(yè)單位的所有經(jīng)費收入和支出都由事業(yè)單位自身負(fù)責(zé)編制，并將其提出的預(yù)算方案報本單位的預(yù)算管理職能部門，當(dāng)其編制的預(yù)算方案經(jīng)預(yù)算管理職能部門審核通過后，再將其上報單位的預(yù)算管理委員會進(jìn)行審議。我國各事業(yè)單位的部門預(yù)算是其進(jìn)行績效管理的依據(jù)，對單位內(nèi)部各個責(zé)任單位績效的考核和評價都離不開事業(yè)單位的部門預(yù)算。因此，正確編制事業(yè)單位的部門預(yù)算是事業(yè)單位有效地進(jìn)行績效管理的基礎(chǔ)工作。各事業(yè)單位所列示的經(jīng)費預(yù)算，必須根據(jù)其主管部門事先確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位的實際情況進(jìn)行科學(xué)合理的安排。事業(yè)單位在編制部門預(yù)算時，應(yīng)特別注意做好以下幾方面的工作：在安排預(yù)算資金時要注意各項預(yù)算分配的科學(xué)性和合理性，即事業(yè)單位在安排所需資金時既要考慮重點同時又要兼顧一般，在各支出項目之間進(jìn)行合理分配。與此同時，各事業(yè)單位要細(xì)化相關(guān)的預(yù)算支出明細(xì)，盡可能地將其細(xì)化，從而使得事業(yè)單位的部門預(yù)算清晰明了，這樣不僅有利于事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行，而且便于事業(yè)單位事后對其績效管理的考核和評價。
（二）建立健全財務(wù)績效管理制度。績效管理的作用不僅是為了作為各級主管部門獎懲各事業(yè)單位的依據(jù)，其更重要的意義在于促使事業(yè)單位在以后的經(jīng)營管理活動中更加有效地提高預(yù)算管理水平和經(jīng)營業(yè)績。在對事業(yè)單位績效考核完畢后，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)的考核結(jié)果及時地反饋給事業(yè)單位及其內(nèi)部的各部門和個人，以便于單位內(nèi)部各部門和個人將相應(yīng)的考評結(jié)果與其自身的工作水平進(jìn)行比較，從而找出差距，在以后的工作當(dāng)中揚長避短，不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平。
事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的績效管理是事業(yè)單位財務(wù)管理中的重要內(nèi)容。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算績效管理模式。在事業(yè)單位預(yù)算管理中，要切實加強(qiáng)部門預(yù)算的事前、事中和事后的控制，科學(xué)有效地進(jìn)行與部門預(yù)算有關(guān)的決策評價、執(zhí)行評價和績效評價。同時，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極完善與部門預(yù)算績效管理相關(guān)的制度和措施，實現(xiàn)單位內(nèi)部全員參與，同時利用高科技手段的大力支持，不斷推進(jìn)部門預(yù)算績效管理在事業(yè)單位中的有效實施。
（三）加強(qiáng)事業(yè)單位財務(wù)管理執(zhí)行的有效監(jiān)控。為了對事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行有效的監(jiān)控，單位應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的審計對相關(guān)的預(yù)算支出安排和后續(xù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。除此之外，在審計時還應(yīng)當(dāng)關(guān)注事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中關(guān)于工程項目招投標(biāo)、實物資產(chǎn)領(lǐng)用以及與其相關(guān)的采購與付款等各個環(huán)節(jié)上執(zhí)行的具體情況進(jìn)行審計。在事業(yè)單位日常財務(wù)管理過程當(dāng)中，就應(yīng)當(dāng)形成有效規(guī)范的監(jiān)督制約機(jī)制，制定相關(guān)的工作規(guī)范確保在財務(wù)管理的各個控制點能夠得到有效的執(zhí)行。尤其在工程項目管理方面，除在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學(xué)有效的決策機(jī)制和相應(yīng)的責(zé)任制度外，我們還應(yīng)該重點關(guān)注對于工程項目有關(guān)的招投標(biāo)、承包和發(fā)包等其他環(huán)節(jié)上的控制制度。事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定相關(guān)項目資金的支付進(jìn)度和撥付條件，并且在資金撥付和結(jié)算中應(yīng)當(dāng)遵循先審計后付款和先審計后結(jié)算的資金使用原則，保證規(guī)范財務(wù)支付管理工作，提高事業(yè)單位資金使用效率，保證財政資金的安全使用。
主要參考文獻(xiàn)：
[1]張艷.事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].經(jīng)濟(jì)界，2012.1.
[2]楊惠.關(guān)于強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理的思考[J].會計之友，2008.1.
關(guān)鍵詞：公共事業(yè)單位 財政預(yù)算 績效管理 評價
一、地方公共事業(yè)單位財政預(yù)算績效管理的程序和方法
預(yù)算績效評價是事業(yè)單位預(yù)算績效管理的核心，績效評價的內(nèi)容通常包含四個方面，即績效目標(biāo)的設(shè)定，制定與績效目標(biāo)相匹配的制度與措施，財政資金的投入和使用情況，績效目標(biāo)實現(xiàn)程度及效果。常用的財務(wù)預(yù)算績效評價方法有成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法等。
結(jié)合地方公共事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的特征與實際情況，績效評價的流程大體分為準(zhǔn)備階段、實施階段與報告階段，其中準(zhǔn)備階段的流程為：確定績效評價對象下達(dá)績效評價通知成立績效評價工作小組制定績效評價工作方案組織開展績效業(yè)務(wù)培訓(xùn)；實施階段的流程為：收集基礎(chǔ)資料并審核績效評價現(xiàn)場審查核實綜合分析形成評價結(jié)論；報告階段的流程為：資料整理撰寫評價報告反饋評價報告并征求意見修改審核績效評價報告反饋評價結(jié)果給相關(guān)單位運用績效評價結(jié)果評價資料歸檔存查。
二、地方公共事業(yè)單位財政預(yù)算績效管理存在問題及原因
首先，績效評價規(guī)章制度不完善，觀念淡薄。從地方公共事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算績效評價的具體實施情況來看，雖然單位制定了相關(guān)的評價方法，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)章制度，在具體的評價實施中缺乏標(biāo)準(zhǔn)，而且評價流程不規(guī)范，具體是實施方案不完善，進(jìn)而導(dǎo)致工作中缺乏針對性和可操作性。由于制度不健全，在長期的工作中，預(yù)算績效評價管理工作缺乏足夠的權(quán)威性和長期性。財務(wù)預(yù)算績效評價管理缺乏制度保障與規(guī)章可依 本質(zhì)原因是單位對預(yù)算績效評價管理意識的淡薄，進(jìn)而導(dǎo)致實施不順，監(jiān)管不利。
其次，財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)體系不健全，沒有建立績效評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)行財務(wù)預(yù)算績效評價標(biāo)準(zhǔn)對實踐工作的指導(dǎo)性不足。地方公共事業(yè)單位所采用的財務(wù)預(yù)算績效評價指標(biāo)多為上級財政部門制定的相關(guān)文件及標(biāo)準(zhǔn)，其中較容易選擇和完成的指標(biāo)較多，而結(jié)合地方特征與實際情況的定量指標(biāo)較少，這在具體執(zhí)行中缺乏地方針對性的，進(jìn)而使得績效評價報告無法真實的反映出地方公共事業(yè)單位的實際財政支出情況。
再次，由于地方公共事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算績效評價管理中缺乏有效的規(guī)章制度和法律依據(jù)，而且也沒有統(tǒng)一、且具有針對性的評價體系，這導(dǎo)致評價結(jié)果不完全真實，而評價報告運用不成熟、不完善，缺乏指導(dǎo)性。此外，每次的評價報告多作為檔案保存起來，無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。缺乏法律與規(guī)章制度度的監(jiān)督，績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題也沒有形成約束，評價反應(yīng)的問題多浮于表面，缺乏深度，進(jìn)而使其不具備足夠的管理與決策價值。
三、完善地方公共事業(yè)單位財政預(yù)算評價管理的對策建議
（一）加強(qiáng)預(yù)算績效管理宣傳力度與規(guī)章建設(shè)
從前文的分析可知，地方公用事業(yè)單位財務(wù)部門對預(yù)算績效評價管理的認(rèn)識不足，觀念淡薄，這是導(dǎo)致諸多問題存在的先決條件，因此事業(yè)單位應(yīng)加大宣傳力度，提高預(yù)算績效評價管理的重視程度，大力推廣公共財政預(yù)算績效評價管理工作，營造良好的工作氛圍與輿論環(huán)境。在提高重視的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立健全預(yù)算績效評價管理的規(guī)章制度，將績效評價管理工作制度化、長期化。建立與地方公共事業(yè)單位相匹配的財政預(yù)算績效評價體系基礎(chǔ)制度，建立健全績效管理工作制度，完善預(yù)算績效評價保障和監(jiān)督等相配套的制度。
（二）科學(xué)建立預(yù)算績效指標(biāo)框架體系與評價工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
由于目前多數(shù)地方公共事業(yè)單位所執(zhí)行的評價方法和標(biāo)準(zhǔn)體系是由上級財政部門所引發(fā)的文件，因此在今后的工作中，地方公共事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合自身特征，建立科學(xué)的、針對性的預(yù)算績效指標(biāo)框架體系。指標(biāo)框架體系的構(gòu)建需遵循相關(guān)性、科學(xué)性、可操作性、系統(tǒng)性、目標(biāo)導(dǎo)向性等原則。績效評價指標(biāo)框架體系可有一級指標(biāo)與二級指標(biāo)兩部分構(gòu)成，其中一級指標(biāo)包括目標(biāo)完成指標(biāo)、組織管理水平指標(biāo)、財務(wù)管理指標(biāo)、資產(chǎn)配置與使用指標(biāo)。為實現(xiàn)績效評價工作的長期性，需要結(jié)合實際情況與以往的評價結(jié)果建立工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。工作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立內(nèi)容包括績效評價的數(shù)據(jù)庫、建立績效評價的數(shù)據(jù)庫、利用預(yù)算績效評價的數(shù)據(jù)庫存儲、檢測、分析、評估各種相關(guān)生數(shù)據(jù)。
（三）強(qiáng)化預(yù)算評價結(jié)果的利用，提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平
績效評價并非最終目標(biāo)，績效評價結(jié)果的利用才是更深層次的功能拓展，因此在地方公共事業(yè)單位財政預(yù)算績效評價工作中，應(yīng)強(qiáng)化結(jié)果利用。一是加強(qiáng)績效評價結(jié)果反饋和處置，二是將評價結(jié)果與預(yù)算編制掛鉤，三是實行績效問責(zé)機(jī)制，四是將績效評價結(jié)果在一定范圍公開公布，五是硬化績效評價結(jié)果的法律約束。財務(wù)預(yù)算績效評價工作水平的提升需要專業(yè)的管理隊伍來支撐，因此需提升績效管理人員的業(yè)務(wù)水平，培育部門單位預(yù)算績效管理隊伍，或者積極與各高校、科研機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系等。
參考文獻(xiàn)：
[1]薛暉.預(yù)算績效管理改革與行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式探討[D].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué).2013.6
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，之間的行政事業(yè)單位財務(wù)管理方法難以應(yīng)對現(xiàn)有形勢。新出臺的預(yù)算法更加重視財務(wù)管理的透明性、合理性以及全面性，這就提高了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的要求。
一、新預(yù)算法變化對我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響
首先，加強(qiáng)了全面預(yù)算管理。過去行政事業(yè)單位預(yù)算管理采用一年一算，在數(shù)據(jù)上做假來應(yīng)付中央，不利于我國宏觀調(diào)控。新預(yù)算法的跨年度平衡預(yù)算，禁止向預(yù)算收入征收部門下達(dá)目標(biāo)，以實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。行政事業(yè)而單位要想做到全面預(yù)算管理，就必須重視全面預(yù)算管理，合理安排預(yù)算時間和過程，健全監(jiān)督與執(zhí)行體制。其次，預(yù)算管理與核算的精細(xì)化，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行時，明確全員分工，強(qiáng)化內(nèi)部控制，政府支出再分類，讓預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，從而保證內(nèi)外部預(yù)算的一致性。再次，預(yù)算體系公開透明，預(yù)算編制、調(diào)整與決算處于社會監(jiān)督下，預(yù)算的透明度與約束性得到增強(qiáng)。然后，對反腐倡廉很有利。新預(yù)算法要求下，要堅持收支平衡和勤儉節(jié)約的原則，行政事業(yè)單位的經(jīng)費之處得到限制，鋪張浪費情況極大避免，反腐倡廉工作能夠有效開展。最后，這對提升會計核算水平較為有利。預(yù)算和決算口徑必須一致，行政事業(yè)單位在會計核算時必須根據(jù)預(yù)算批復(fù)完成核算，會計核算水平極大提升。
二、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的問題
首先，財務(wù)管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)。精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)不細(xì)、執(zhí)行不徹底、設(shè)定不嚴(yán)格，這對財務(wù)管理工作產(chǎn)生了妨礙，必須不斷優(yōu)化改進(jìn)。其次，預(yù)算管理體系不夠完善，現(xiàn)如今很多行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系不夠完善，預(yù)算編制不全面、執(zhí)行不夠堅決且監(jiān)督不到位，這對預(yù)算管理質(zhì)量造成了極大影響。再次，財務(wù)管理制度不健全，一些單位不重視財務(wù)管理，財務(wù)管理制度不健全，內(nèi)部審計監(jiān)督較薄弱。很多單位財務(wù)管理制度沒有隨經(jīng)濟(jì)形勢變化而有效更新。從次，財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制不完善，崗位設(shè)置及人員配備中存在專職人員不夠，監(jiān)督的權(quán)威性赫爾獨立性不足。監(jiān)督體系不健全，無法全程監(jiān)督財務(wù)管理工作，此外，對財務(wù)管理缺乏監(jiān)督力度，存在較大隨意性。然后，財務(wù)管理人員素質(zhì)不行，由于單位資金主要來自財政撥款，一些財務(wù)人員缺乏財務(wù)管理意識，管理理念不先進(jìn)，缺乏風(fēng)險意識。很多財務(wù)人員的專業(yè)知識不足或者不先進(jìn)，且人員流動性差，競爭意識不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)主動性。最后，財務(wù)管理信息化水平不夠，缺乏信息化管理制度，信息化管理的技術(shù)和資金較欠缺。
三、新預(yù)算法背景下行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策
首先，建立科學(xué)的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理必須符合實際，制定出合理化的精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。新預(yù)算法調(diào)整了預(yù)算管理，就必須要針對預(yù)算制定出精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，更根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實際操作。財務(wù)部門要分解好單位業(yè)務(wù)流程，分別制定工作計劃、決策控制以及成本控制的精細(xì)化管理，從而降低成本并節(jié)約資源。其次，對預(yù)算管理體系加以完善。行政事業(yè)單位要完善預(yù)算管理體系，制定出預(yù)算管理制度，科學(xué)并全面的編制預(yù)算，全面監(jiān)管預(yù)算資金，全程監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行過程，保證預(yù)算不偏差。單位要有預(yù)算績效管理理念，對預(yù)算績效管理加以重視，從而保證預(yù)算資金的效益與管理水平。再次，健全財務(wù)管理制度，領(lǐng)導(dǎo)帶頭重視財務(wù)管理，健全流動資產(chǎn)管理制度、預(yù)算管理制度等，讓財務(wù)管理能夠規(guī)范化。要有科學(xué)的決策程序，對財務(wù)管理結(jié)果的分析加以重視，對財務(wù)管理結(jié)果加強(qiáng)運用，增強(qiáng)單位的社會管理與服務(wù)職能。從次，對財務(wù)管理監(jiān)督機(jī)制加以改進(jìn)，單位要設(shè)立具有獨立性的內(nèi)部審計監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對預(yù)算編制與執(zhí)行等的監(jiān)督與評價，形成考核機(jī)制并保證預(yù)算能嚴(yán)格執(zhí)行。此外單位要自覺接受外界的監(jiān)督，配合稅務(wù)或財政機(jī)構(gòu)的審計監(jiān)督。最后，提高財務(wù)人員的素質(zhì)，讓財務(wù)人員學(xué)習(xí)新預(yù)算法，增強(qiáng)財務(wù)管理意識、守法意識以及風(fēng)險意識，加強(qiáng)對財務(wù)人員的溝通協(xié)調(diào)能力及業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，加強(qiáng)對財務(wù)人員的考核，提高其競爭意識，讓他們積極主動提升自身知識和技能。此外，要提高財務(wù)人員的信息化水平。
四、總結(jié)
新預(yù)算法是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度下的產(chǎn)物，對我國形成事業(yè)單位財務(wù)管理有著重要的作用。各單位要立足形勢，根據(jù)新預(yù)算法的要求，完善財務(wù)管理的各項制度，改進(jìn)工作方法，提升業(yè)務(wù)水平，從而保證行政事業(yè)單位能夠沿著科學(xué)化與規(guī)范化方向發(fā)展。
（一）預(yù)算編制不夠精細(xì)、不夠全面
部分行政事業(yè)單位在制定年度支出計劃時，對全年的預(yù)算執(zhí)行計劃沒有進(jìn)行充分的預(yù)測和詳細(xì)的規(guī)劃，仍然沿襲使用“基數(shù)法”來編制預(yù)算，一直在以前年度預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行一定的補(bǔ)充和修改，導(dǎo)致了預(yù)算的編制有時不能適應(yīng)新年度的需要。
（二）預(yù)算執(zhí)行不力
1.有的預(yù)算單位在資金使用過程中，未嚴(yán)格按照預(yù)算額度控制經(jīng)費開支，最終導(dǎo)致出現(xiàn)超支或者結(jié)余過大現(xiàn)象。還有部分單位只控制支出總數(shù)，對開支項目和使用效益把關(guān)不嚴(yán)，像公務(wù)接待費、差旅費、會議費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等經(jīng)費支出居高不小。2.隨著預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范化和制度化，還出現(xiàn)原始票據(jù)記載的內(nèi)容、信息失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。3.有些單位在預(yù)算執(zhí)行中，基本支出與項目支出界定不清，基本支出的項目同樣用于項目支出，項目支出的項目也混于基本支出中，致使用于項目支出的專項資金不能專款專用。
（三）預(yù)算監(jiān)督不夠
預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的方法比較單一，現(xiàn)在大多數(shù)行政事業(yè)單位側(cè)重于事后監(jiān)督，缺乏事前、事中監(jiān)督，沒有形成動態(tài)的全方位的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督也僅限于形式上、程序上的監(jiān)督，主要針對預(yù)算執(zhí)行的合法性和合規(guī)性，而對預(yù)算績效的監(jiān)督不到位，沒有一套行之有效的監(jiān)督約束機(jī)制和激勵機(jī)制。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面出現(xiàn)問題的原因分析
（一）預(yù)算管理意識薄弱
預(yù)算管理意識淡薄，部分單位對預(yù)算管理的重要性缺乏認(rèn)識，只是單純地認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)會計部門的事情，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理的地位和作用被弱化。
（二）預(yù)算管理制度不健全
部分單位未建立完善的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制及預(yù)算支出績效考核獎懲制度，未建立單項支出管理制度，缺乏嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度。
（三）決算不嚴(yán)格，缺乏預(yù)算分析機(jī)制
現(xiàn)在有些單位在決算過程中，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了一定幅度的調(diào)整，造成了決算與預(yù)算脫鉤，這樣就無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)和分析，導(dǎo)致預(yù)算分析不客觀、不公平，對產(chǎn)生預(yù)算差異原因的分析也不到位，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策
（一）樹立預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識
各單位的領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對預(yù)算管理的認(rèn)識，年初抓預(yù)算、日常抓執(zhí)行、年末抓分析。行政事業(yè)單位應(yīng)該調(diào)動各部門，讓其他部門配合財務(wù)部門共同發(fā)揮作用，使預(yù)算管理成為一個系統(tǒng)的、完善的工程。
（二）科學(xué)編制預(yù)算
1.要建立專門的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)，適當(dāng)增加預(yù)算編制時間，延長預(yù)算編制時間能夠保證有充足的時間細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算科學(xué)性和準(zhǔn)確性。2.要準(zhǔn)確把握預(yù)算的編制依據(jù)。這是預(yù)算編制的根本。預(yù)測單位本年度所有的支出項目，如人員經(jīng)費等國家有明確規(guī)定的，嚴(yán)格按照國家規(guī)定制定預(yù)算，辦公費、公務(wù)用車運行維護(hù)費等國家沒有規(guī)定的，要以單位以往的實際支出狀況為基準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上運用“零基預(yù)算法”的方法來編制這些項目的預(yù)算，改變“基數(shù)加增長”的傳統(tǒng)方法，提高財務(wù)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。3.要改變之前嚴(yán)預(yù)算、松追加的思想觀念。對于預(yù)算追加項目要嚴(yán)格審核，能不追加的盡量不要追加。
（三）嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行
1.對全年的預(yù)算進(jìn)行全面測算，使財政支出均衡進(jìn)行，避免出現(xiàn)在每年年底突擊花錢，出現(xiàn)財政支出進(jìn)度“前低后高”的走勢，影響財政資金的調(diào)度。2.對預(yù)算制定的監(jiān)督首先加強(qiáng)事前監(jiān)督，財務(wù)部門要建立嚴(yán)格的經(jīng)費報銷程序和財務(wù)收支審批制度。還要強(qiáng)化事中控制執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，比如一些工程項目要及時掌握資金支出進(jìn)度，盡量避免出現(xiàn)超支等現(xiàn)象。3.加強(qiáng)對項目經(jīng)費的監(jiān)督和控制。項目經(jīng)費一直是預(yù)算控制的難點。因為項目預(yù)算編制一直比較粗糙，末級科目不夠明細(xì)，要嚴(yán)格控制項目數(shù)量，能不增加的項目盡量不增加，能合并的項目要進(jìn)行合并，能減少的項目就不要繼續(xù)使用，避免出現(xiàn)重復(fù)支付的現(xiàn)象。4.要建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任追究及獎懲制度，在預(yù)算執(zhí)行中要明確責(zé)任，落實到人，在預(yù)算管理過程中對做出貢獻(xiàn)的員工要進(jìn)行獎勵，不認(rèn)真負(fù)責(zé)導(dǎo)致出現(xiàn)問題的要追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
四、結(jié)語
事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)與履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其與資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用以及預(yù)算績效管理工作有密切關(guān)系，因此各地區(qū)的事業(yè)單位必須強(qiáng)化對國有資產(chǎn)的管理力度。文章通過簡述事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，分析兩者相結(jié)合的重要意義，并指出當(dāng)前我國很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方面存在的問題，探討解決措施。
關(guān)鍵詞：
資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；績效管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)
資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是當(dāng)前我國提高財政管理水平的必然應(yīng)用模式，既符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，又充分結(jié)合兩者運行過程中成本節(jié)約的優(yōu)勢，最大程度減少浪費，進(jìn)一步維護(hù)國有資產(chǎn)在配置上的效率，因此成為了節(jié)約型政府建設(shè)的重要手段。展開對推進(jìn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理相結(jié)合問題的討論，在當(dāng)下的發(fā)展中有著非常重要的意義。
1事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理簡述
當(dāng)前，我國的事業(yè)單位是通過政府設(shè)立，財政撥款支持，履行政府下達(dá)的指示和職能，并以提供公共服務(wù)為主的一種非營利性的組織，其涵蓋的領(lǐng)域包含科學(xué)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等。而對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的理解，則是從發(fā)展財政部門編制和上報年度收支預(yù)算為主，待人大批準(zhǔn)以后進(jìn)行執(zhí)行，并于年末進(jìn)行決算，其主要目的在于更好地管理財政資金。事業(yè)單位資產(chǎn)管理則是以事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及債券等通過貨幣計量展開管理，這項工作重在管理國有資產(chǎn)的完整性與安全性。在整個管理過程中，事業(yè)單位將以預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)化財政資金成為國有資產(chǎn)，并為預(yù)算編制提供更為準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步加強(qiáng)編制的科學(xué)完整性，這將以兩者互相結(jié)合為基礎(chǔ)與前提。我國的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作做出了指示，要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中必須緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，并將其作為執(zhí)行的原則。這就從制度上對兩者結(jié)合的要求進(jìn)行了約束，同時又一次明確兩者結(jié)合的必要性，表明推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合勢在必行。
2事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理結(jié)合的意義
首先，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮重要的作用，進(jìn)一步保證國有資產(chǎn)合理的配置與安全完整。在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，實際上是一種科學(xué)資產(chǎn)配置的表現(xiàn)，國家在進(jìn)行科學(xué)資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上確保配置標(biāo)準(zhǔn)，并為預(yù)算績效管理工作提供更多的參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置，進(jìn)一步提高資產(chǎn)的使用效率，同時也推動了事業(yè)單位的發(fā)展；其次，在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，明確了資產(chǎn)應(yīng)用方向，有助于減少浪費，更是建設(shè)節(jié)約型政府的有效措施。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理的發(fā)展，就從源頭上對資產(chǎn)的應(yīng)用進(jìn)行了控制，將其應(yīng)用在更有價值的預(yù)算績效管理上，減少資源浪費發(fā)生的幾率，也實現(xiàn)了預(yù)算的精細(xì)化，挖掘資產(chǎn)的應(yīng)用潛質(zhì)，有助于促進(jìn)節(jié)約型政府和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；最后，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，有利于行政部門預(yù)算的完整性，兩者的結(jié)合很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算體系，是對國有資產(chǎn)預(yù)算功能的進(jìn)一步補(bǔ)充，為大力推行預(yù)算管理的目標(biāo)完成打下了堅實的基礎(chǔ)。
3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
3.1沒有合理資產(chǎn)配置預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)約束
目前，我國的事業(yè)單位還沒有將自身的資產(chǎn)配置與相應(yīng)的職能相結(jié)合，此外也沒有設(shè)置內(nèi)部統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)對其預(yù)算加以約束，所以從目前來看，很多事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)依舊存在分配不公的情況。舉個比較簡單的例子，行政辦公室辦公預(yù)算對于設(shè)備資料的采購，如果行政單位的預(yù)算相對寬松，那么進(jìn)行資產(chǎn)配置時檔次與數(shù)量必然比其他預(yù)算比較緊的行政事業(yè)單位更高，于是出現(xiàn)了不同地區(qū)單位資產(chǎn)在配置上不公平的情況，于是部門之間產(chǎn)生資產(chǎn)配置多于過剩而導(dǎo)致浪費的情況，這大大影響了工作的效率。
3.2資產(chǎn)的使用效率不高，無法根據(jù)項目績效執(zhí)行
我國不少事業(yè)單位并沒有就內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況進(jìn)行科學(xué)合理的分配，管理者也沒有加強(qiáng)對這些工作的重視，所以出現(xiàn)了資產(chǎn)管理制度不健全、沒有對應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評估與績效考核方法，也缺乏相應(yīng)的激勵與約束體制，導(dǎo)致在整體上內(nèi)部資產(chǎn)存在管理上的疏忽，且呈現(xiàn)出注重購入輕視管理的現(xiàn)象。與此同時，一些事業(yè)單位在對資產(chǎn)配置預(yù)算進(jìn)行編制時，績效目標(biāo)的定位過于粗放，且定性更大于定量，這就導(dǎo)致最終的執(zhí)行無法根據(jù)績效目標(biāo)實施，導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)在利用過程中無法充分發(fā)揮使用價值。
3.3處置資產(chǎn)的方式不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重
不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前還有不少事業(yè)單位管理者并不明確國有資產(chǎn)的概念與用處，在堆砌進(jìn)行處置時，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行利用，而是隨意處置。一些事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序不夠規(guī)范，在處置完成以后，才與財政主管部門申請相關(guān)的處置要求。還有一些事業(yè)單位并不對處置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的評估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財政部門就無法發(fā)揮監(jiān)管的職能。甚至存在個別單位管理人員將國有資產(chǎn)當(dāng)作個人財產(chǎn)的情況，不向上級報批，挪為己用，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重?fù)p失。
3.4事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的績效考核機(jī)制
不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無專門資產(chǎn)管理部門，而管理者過于重視財政在資產(chǎn)配置資金方面的爭取，忽略對資產(chǎn)管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區(qū)逐漸出臺一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)績效的考核方法，但對其的考評指標(biāo)并不完整與科學(xué)，甚至僅僅停留在內(nèi)部制度的建設(shè)以及配置納入預(yù)算等比較淺顯的表現(xiàn)上，對其制度的執(zhí)行考評、資產(chǎn)預(yù)算設(shè)立的合理性以及應(yīng)用的效率等沒有更深層次的設(shè)定，使得資產(chǎn)使用的效率無法得到客觀評價而得不到提高，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理僅僅為形式化的外皮。
4推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合的措施
推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，是時展背景下的必然趨勢，其中做好預(yù)算績效管理必須以最終的支出結(jié)果和效率進(jìn)行專業(yè)的考核，具體從國有資產(chǎn)的配置使用情況考核其作用的發(fā)揮效益，這些都是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮工作職能作用與自身發(fā)展需要而進(jìn)行的活動。將兩者結(jié)合才能確保在相輔相成的關(guān)系中推動事業(yè)單位的發(fā)展，筆者總結(jié)具體的措施包括以下三個方面：
4.1加強(qiáng)資產(chǎn)配置績效管理
首先是申報資產(chǎn)配置的計劃。這方面要嚴(yán)格按照我國國有資產(chǎn)配置的相關(guān)法律要求，同時堅持公平合理等規(guī)范原則，要求相關(guān)單位各職能部門之間發(fā)揮聯(lián)接合作的作用，在進(jìn)行預(yù)算以前，就要從財政部門的制度要求進(jìn)行考慮，根據(jù)單位資產(chǎn)存量的具體情況做好對應(yīng)的預(yù)算工作，提出制定預(yù)算方案，經(jīng)過管理部門審核并通過以后，向財務(wù)部門上報。由財務(wù)部門根據(jù)單位的標(biāo)準(zhǔn)要求和具體的人員配置情況進(jìn)行現(xiàn)有資源資產(chǎn)的審核，復(fù)批完成以后將其納入到應(yīng)用管理項目中去，最終作為管理的依據(jù)；其次，要建立資產(chǎn)配置績效目標(biāo)評審制。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)是其職能的履行與促進(jìn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不同的行政單位對具體資產(chǎn)配置的需求和配置的情況都應(yīng)建立對應(yīng)的目標(biāo)評審機(jī)制加以監(jiān)督，另外還要進(jìn)一步確定資產(chǎn)配置績效評審的實際目標(biāo)，依據(jù)單位社會服務(wù)保障、職能履行情況、員工數(shù)量等來確定最終需要的資產(chǎn)，并依據(jù)使用的資產(chǎn)績效和服務(wù)滿意程度來決定事業(yè)單位日后是否需要增加資產(chǎn)。待評審的目標(biāo)確定以后，還需要成立以財政部門為主，相關(guān)的職能部門參與的多個機(jī)構(gòu)對績效目標(biāo)的達(dá)成情況展開審評，這要結(jié)合資產(chǎn)配置的實際情況與具體目標(biāo)、部門匯報情況等進(jìn)行評價，以集中評審的方式完善多方評審機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算部門對資產(chǎn)配置的整體績效意識和成效。
4.2整合優(yōu)化資源，推動資產(chǎn)的運行
在對資產(chǎn)進(jìn)行配置時，財政部門還要以單位具體的資產(chǎn)情況為準(zhǔn)，不斷對資源的整合與配置進(jìn)行優(yōu)化，并確保相關(guān)調(diào)劑制度的確立，整合同行業(yè)間與同部門間的資源，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。此外，還要積極建立國有資產(chǎn)績效評價體系，尤其是加強(qiáng)對分配問題的重視，提高對管理的關(guān)注，全面提高運行效率。
4.3完善配置管理制度，制定合理標(biāo)準(zhǔn)
面對當(dāng)下各地區(qū)范圍內(nèi)缺乏國有資產(chǎn)統(tǒng)一配置的現(xiàn)狀，不同地區(qū)之間可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的實際情況制定地區(qū)范圍內(nèi)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上以推動制度的完善為重要措施，加強(qiáng)對制度建立健全和強(qiáng)化預(yù)算績效管理兩項工作的聯(lián)系，以進(jìn)一步促進(jìn)兩者的有機(jī)結(jié)合。在建立健全績效管理辦法時要堅持“經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)使用的效率與效益。通過評價結(jié)果的公示，將其與后續(xù)資產(chǎn)配置的計劃性預(yù)算掛鉤，以考核結(jié)果的優(yōu)良進(jìn)行評價，一旦事業(yè)單位被評為優(yōu)良的等級，那么就可以優(yōu)先考慮下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，而針對一些管理不善而導(dǎo)致資產(chǎn)被閑置甚至浪費的事業(yè)單位，則堅決不予以批準(zhǔn)下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算。以一種強(qiáng)制性的約束方式來確保國有資產(chǎn)在各地區(qū)行政事業(yè)單位中的合理配置與高效應(yīng)用，從而真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理有機(jī)結(jié)合的目標(biāo)。
5結(jié)語
綜上所述，積極推進(jìn)事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，才能有助于提高國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎(chǔ)上不斷有效降低行政成本，實現(xiàn)“陽光財政”的推行目的，使其成為建設(shè)節(jié)約型政府的重要措施。將兩者進(jìn)行緊密的結(jié)合，要根據(jù)國有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置和應(yīng)用發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，不但要適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也要從節(jié)約財力和減少浪費方面進(jìn)行考慮，以改變各單位和各部門之間資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：新預(yù)算法 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理
預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中具有核心作用，特別是在新預(yù)算頒布實施以來，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制的完整性、預(yù)算公開透明度、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性等方面提出了一些新的不同要求。因此，按照新預(yù)算法中的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提高行政事業(yè)單位管理的精細(xì)化和科學(xué)化水平，已經(jīng)成為當(dāng)前行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，這對于促進(jìn)行政事業(yè)單位整體管理工作的改進(jìn)提高也是非常重要的。
一、新預(yù)算法對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響分析
新預(yù)算法的頒布實施主要是為了進(jìn)一步完善全預(yù)算口徑體系建設(shè)，提高預(yù)算公開透明度，完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制有關(guān)內(nèi)容，促進(jìn)提高財政資金使用效益，規(guī)范債務(wù)風(fēng)險以及財政資金管理監(jiān)督機(jī)制，而對原預(yù)算法進(jìn)行的調(diào)整完善。新預(yù)算法的頒布實施，進(jìn)一步強(qiáng)化了財政預(yù)算的支出約束力度，同時對行政事業(yè)單位財務(wù)管理也提出了一些新的要求，主要表現(xiàn)在：
（一）要求行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)全面預(yù)算管理
新預(yù)算法將行政事業(yè)單位財政收支全部納入政府預(yù)算管理，這就要求行政事業(yè)單位也必須擴(kuò)大預(yù)算收支范圍，將行政事業(yè)類、財政補(bǔ)助、國有資產(chǎn)使用、經(jīng)營、課題、科研成果等方面的收入納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一收支管理。
（二）要求行政事業(yè)單位必須提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平
在新預(yù)算法實施背景下，行政事業(yè)單位必須采取全員、全額、全程管理的模式，對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、考核等流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以確保預(yù)算目標(biāo)的實現(xiàn)。
（三）要求行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作
在新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位必須進(jìn)一步加強(qiáng)會計基礎(chǔ)工作，尤其是要加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計科目設(shè)置、核算、項目等方面的管理，提高管理的精細(xì)化水平。
二、當(dāng)前行政事業(yè)單位落實新預(yù)算法中財務(wù)管理存在的問題
（一）預(yù)算管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)
當(dāng)前，由于預(yù)算管理制度不完善，存在傳統(tǒng)預(yù)算管理思維習(xí)慣、行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)不足等影響，在行政事業(yè)單位預(yù)算管理中還存在著預(yù)算科目分類設(shè)置不合理，預(yù)算編制的嚴(yán)密程度不夠、預(yù)算編制不完整、不細(xì)化、預(yù)算管理控制力度不足等一系列的問題，影響了事業(yè)單位財務(wù)管理整體水平的提升。
（二）內(nèi)部控制管理制度體系建設(shè)不完善
保障事業(yè)單位各項預(yù)算管理制度在事業(yè)單位內(nèi)部得到有效地執(zhí)行，要求事業(yè)單位必須完善內(nèi)部控制管理制度體系的建設(shè)。但是目前很多事業(yè)單位還存在著內(nèi)部控制意識薄弱、內(nèi)部控制管理體系不健全、內(nèi)部控制監(jiān)督力度不足等問題。
（三）財務(wù)管理信息化水平不高
信息化是提高事業(yè)單位財務(wù)管理效率的重要手段，但是很多事業(yè)單位對財務(wù)管理工作的重視不夠，因此財務(wù)管理信息化水平不高，尤其是財務(wù)管理信息系統(tǒng)涵蓋不全面，容易影響財務(wù)管理效率，尤其是影響資金管理水平的提高。
三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新措施
（一）提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平
在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中，應(yīng)該將預(yù)算管理改進(jìn)優(yōu)化作為落實新預(yù)算法的核心關(guān)鍵，將各預(yù)算項目明細(xì)化，提高預(yù)算管理的精細(xì)化水平。一方面，應(yīng)該建立行政事業(yè)單位的動態(tài)預(yù)算數(shù)據(jù)庫，將有關(guān)的收支項目納入其中，并根據(jù)行政事業(yè)單位的職能以及往年年度收支情況，會同事業(yè)單位內(nèi)部各個職能部門，共同完成預(yù)算編制。另一方面，應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制力度，嚴(yán)格落實行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，加強(qiáng)全過程的預(yù)算績效管理，強(qiáng)化對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算以及財務(wù)收支的控制，確保行政事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理
確保預(yù)算有效執(zhí)行，保證事業(yè)單位資產(chǎn)安全，提高事業(yè)單位會計信息質(zhì)量，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理。應(yīng)該嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會計法和內(nèi)部控制規(guī)范的有關(guān)要求，完善內(nèi)部控制管理制度。特別是堅持國庫集中支付制度，對行政事業(yè)單位資金管理進(jìn)行規(guī)范。同時，明確行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行、資金收支、經(jīng)費審批權(quán)限控制，確保各項財務(wù)會計業(yè)務(wù)合法合規(guī)。
（三）加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作
確保新預(yù)算法下行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)會計工作。重點應(yīng)該嚴(yán)格落實會計工作各項制度，特別是嚴(yán)格落實好不相容崗位分離制度，加強(qiáng)對行政事業(yè)單位財務(wù)會計憑證、各類會計賬簿、會計復(fù)核、財務(wù)會計報告的控制管理，確保各類憑證內(nèi)容準(zhǔn)確齊全，項目完整，可以真實的反映行政事業(yè)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)和管理活動，提高會計工作水平。同時，進(jìn)一步規(guī)范科目設(shè)置，規(guī)范會計核算，特別是加強(qiáng)會計工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化管理，最大程度的確保會計信息的真實完整。
（四）提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理信息化水平
作為行政事業(yè)單位，在自身財務(wù)管理工作改進(jìn)中，應(yīng)該進(jìn)一步完善財務(wù)管理信息化體系的建設(shè)，特別是將行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門科室納入其中，并將政府采購、固定資產(chǎn)管理、資金管理、會計業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)等納入其中，實現(xiàn)各項財務(wù)會計業(yè)務(wù)處理流程的信息化水平，以提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作效率，并進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作流程。
四、結(jié)束語
新預(yù)算頒布實施以來，對行政事業(yè)單位財務(wù)管理要求更高。作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門，應(yīng)該全面分析新預(yù)算法的具體要求，重點在提高財務(wù)管理計劃性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理等方面，促進(jìn)提高財務(wù)管理工作整體水平。
參考文獻(xiàn)：
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一、《中小學(xué)校財務(wù)制度》修改內(nèi)容
原《中小學(xué)校財務(wù)制度》分為13章，共55條。新《中小學(xué)校財務(wù)制度》在原有基礎(chǔ)上增加了22條，刪除一條。具體內(nèi)容如下。
1.提高校長負(fù)責(zé)制。新修訂后的財務(wù)制度對中小學(xué)校校長的財務(wù)管理進(jìn)行了明確。例如：決算管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、預(yù)算管理等。再一次對教育部門、中小學(xué)校、財政單位關(guān)系進(jìn)行明確，明確指出了校長在財務(wù)管理中的作用，將其列入財務(wù)制度中，凸顯了學(xué)校財務(wù)管理責(zé)任的統(tǒng)一性原則，確保了財務(wù)的自主權(quán)，指出校長在財務(wù)管理中的責(zé)任范圍、地位等。在新制度中，將以學(xué)校為整體實行會計核算，全面落實校長責(zé)任制，尤其將原制度中的分校核算、集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧杏涃~、分校核算，由統(tǒng)一的會計核算機(jī)構(gòu)代賬，以為財務(wù)管理提供幫助，明確提出了學(xué)校資金費用管理的主體性，以及校長自主權(quán)。
2.健全預(yù)算管理。在新制度中，健全和完善了學(xué)校財務(wù)管理方法。第一，中小學(xué)校每一項收支全部列為單位預(yù)算管理，實行統(tǒng)一核算、管理，健全學(xué)校收支管理;第二，建全預(yù)算機(jī)制，設(shè)置了預(yù)算編制執(zhí)行決算等綜合性管理機(jī)制，指出以校為編制單位，教學(xué)列入學(xué)校統(tǒng)一編制;第三，嚴(yán)格控制預(yù)算、實時做出調(diào)整;第四，提高決算管理，融入了決算含義、編制、管理要求，充分展現(xiàn)了預(yù)算管理的全面性;第五，以財政管理改革、學(xué)習(xí)結(jié)余管理問題為依據(jù)，將原內(nèi)容中的結(jié)余留用變?yōu)椋航Y(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，根據(jù)規(guī)定分配，明確指出了結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余的不同和財政撥款與非財政撥款的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，需要中小學(xué)校根據(jù)規(guī)定科學(xué)合理使用，加強(qiáng)財政資金管理。
3.義務(wù)教學(xué)階段財務(wù)管理明確。小學(xué)階段屬于義務(wù)教育，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定：義務(wù)教學(xué)是國家的一項公益性事業(yè)。國家將義務(wù)教學(xué)資金列為財政預(yù)算中，以國務(wù)院、地方政府管理。在新制度中再一次進(jìn)行了明確。另一方面，為了規(guī)范小學(xué)義務(wù)教育財務(wù)管理，在規(guī)定種指出：小學(xué)不得有相關(guān)經(jīng)營、投資、債務(wù)、擔(dān)保等事宜;此外，學(xué)校建設(shè)方面資金由財政單位進(jìn)行監(jiān)管，不能提取修購資金，明確規(guī)范了義務(wù)教育中財務(wù)管理和學(xué)校建設(shè)維修資金的提供。
二、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》落實后中小學(xué)校存在的問題
1.義務(wù)教育中活動經(jīng)營問題。根據(jù)新的財務(wù)制度內(nèi)容規(guī)定：義務(wù)教學(xué)中學(xué)校不能進(jìn)行任何經(jīng)營活動。但是在實際教育教學(xué)中，學(xué)校普遍存在經(jīng)營活動，制度的規(guī)定并沒有起到實質(zhì)性作用。例如：多數(shù)學(xué)校中開有超市、文具店。此外，一些學(xué)校在資源上存在空缺，例如：空教室、操場，甚至出現(xiàn)租賃問題。但是如果學(xué)校沒有經(jīng)營活動，例如：學(xué)校中沒有超市、文具用品店等，又將會對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活造成影響;第二，空閑的資源部未利用將與規(guī)定中：未有效利用資產(chǎn)，發(fā)生矛盾。
2.食堂財務(wù)管理。新的財務(wù)制度中，明確對食堂財務(wù)管理進(jìn)行指出：學(xué)校食堂財務(wù)管理中秉著公益性原則，以非盈利為目標(biāo)，全面實行獨立核算、公開賬務(wù)信息制度。制度中對食堂財務(wù)管理進(jìn)行了規(guī)定。但筆者在實際工作中發(fā)現(xiàn)：第一，一些中小學(xué)校根本沒有財務(wù)制定的存在，財務(wù)管理缺少保障;第二，在農(nóng)村地區(qū)，采購中票據(jù)存在規(guī)范性問題。縣級以下學(xué)校多數(shù)沒有正式的采購票據(jù)。例如：食堂每天需要購進(jìn)大量肉類產(chǎn)品，但是不能提供符合要求的票據(jù)，并且也無法進(jìn)行監(jiān)管;第三，食堂人員工作問題。例如：某地區(qū)實行工勤人員根據(jù)就餐學(xué)生人數(shù)1:100比例配備、薪資、保險等列入財政預(yù)算中。但是在實際工作中，當(dāng)?shù)刎斦挝徊]有進(jìn)行有效的落實，進(jìn)而造成工勤人員工資從公共費用中支出。
3.績效評價問題。新的財務(wù)制度指出：學(xué)校嚴(yán)格監(jiān)管支出績效管理，確保資金支出能夠發(fā)揮真正的作用。加強(qiáng)學(xué)校經(jīng)費效益，對經(jīng)費使用進(jìn)行有效的評價與衡量。但是根據(jù)現(xiàn)階段績效管理情況看，各地區(qū)似乎并沒有績效管理制度的存在，多數(shù)地區(qū)績效管理只是在經(jīng)濟(jì)支出預(yù)算目標(biāo)的完成、執(zhí)行合理性中，支出后經(jīng)費的使用、效率等評價正處于探索階段，更不涉及績效評價結(jié)果。根據(jù)現(xiàn)階段績效評價效果而言，各地區(qū)評價方式為落實效果和目標(biāo)設(shè)計的比較，績效目標(biāo)單位自己申報，在這樣的模式下，使得績效評價不能得到有效的發(fā)揮，難以反映財政資源的有效性。
三、新《中小學(xué)校財務(wù)制度》落實后中小學(xué)校問題解決策略
1.優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營活動。針對義務(wù)教育中存在的經(jīng)營活動問題，各地區(qū)財政單位和教育部根據(jù)具體情況進(jìn)行針對性解決，優(yōu)化學(xué)校經(jīng)營活動。比如：學(xué)校經(jīng)營活動的存在如果是一種非盈利性活動，在經(jīng)營管理上進(jìn)行詳細(xì)指出即可。
2.食堂財務(wù)管理。在食堂財務(wù)管理上，各地方教育部根據(jù)本地區(qū)學(xué)校食堂情況，制定有針對性的管理方法。尤其是在食物采購、管理控制、票據(jù)手續(xù)等問題進(jìn)行明確規(guī)定。例如：貴州省針對這一問題實行會計核算形式，使食堂管理更為規(guī)范、合理。針對無法出示正規(guī)發(fā)票情況，可以在資金支出上進(jìn)行控制。地方財政解決好勤工人員工資、保障問題，確保經(jīng)費的有效利用。
3.實行全過程績效評價制度。在績效評價上，我國可以借鑒西方制度規(guī)定，不過在教育經(jīng)濟(jì)支出上還需要根據(jù)學(xué)校具體情況有針對性的使用。具體方法為：效益比較，將目標(biāo)既定和落實效率進(jìn)行比較，或者實行因素分析法、橫向比較法、專家評議法等多種評價形式。教育經(jīng)費評價機(jī)制在財政單位的部署下，教育部門參照具體支出，進(jìn)而擬定合理規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)，使績效評價更為規(guī)范化、合理化。績效評價能夠真實的反映出學(xué)校費費用支出的具體狀態(tài)，能夠反映出學(xué)校投入狀態(tài)、財政資源利用效率、教育教學(xué)情況。因此，有必要實行詳細(xì)的績效評價制度，以更好的反映出學(xué)校具體經(jīng)營情況。
關(guān)鍵詞：部門預(yù)算；政府采購；國庫單一帳戶；預(yù)算會計
改革開放以后，我國開始逐步由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡。自本世紀(jì)初期開始，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國財政管理體制開始進(jìn)行重大改革，改革的目標(biāo)是建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政體制，改革的措施包括部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購、效績評價，以及參照國際慣例改革政府預(yù)算收支科目等。我國目前公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點是部門預(yù)算、政府采購和國庫單一賬戶。
一、目前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點
1.部門預(yù)算
部門預(yù)算是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍采用的預(yù)算編制方法，它是由政府各部門編制的一個涵蓋部門所有公共資源的完整預(yù)算。編制部門預(yù)算的基本要求是將各類不同性質(zhì)的財政資金統(tǒng)一編制到使用這些資金的部門。實行部門預(yù)算可以正確反映一個部門的資金使用全貌，加強(qiáng)對投入產(chǎn)出效果的測量，增加資金使用的靈活性、透明度，有效地抑制腐敗等。可以說，實行部門預(yù)算是建設(shè)公共財政體系的重中之重。部門預(yù)算的編制采用綜合預(yù)算形式，部門所有單位的各項資金，包括財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶核撥資金和其他收入，統(tǒng)一作為部門和單位的預(yù)算收入，統(tǒng)一由財政核定支出需求。按部門編制預(yù)算后，可以清晰地反映政府預(yù)算在各部門的分布，從而取消財政與部門的中間環(huán)節(jié)，克服單位預(yù)算交叉、脫節(jié)和層層代編的現(xiàn)象。
2.政府采購
在財政支出預(yù)算管理改革中，政府采購制度應(yīng)是一項重大的工作。政府采購，也稱公共采購，是指各級政府及所屬實體為了開展日常和為公眾提供社會公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序（按國際規(guī)范一般應(yīng)以競爭性招標(biāo)采購為主要方式），從國內(nèi)、國際市場上為政府部門或所屬公共部門購買所需商品和勞務(wù)的行為。實行政府采購后，對于行政單位專項支出經(jīng)費，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費給行政單位，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，即財政對這部分支出采用直接付款方式。許多國家的實踐證明，現(xiàn)代政府采購制度是強(qiáng)化財政支出管理的一種有效手段。政府采購制度的實質(zhì)是將市場競爭機(jī)制和財政預(yù)算支出管理有機(jī)結(jié)合起來，一方面使政府可以得到價廉物美的商品和服務(wù)，實現(xiàn)物有所值的基本目標(biāo)；另一方面使預(yù)算資金管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，節(jié)約公共資金，提高資金使用效益。同時，應(yīng)積極推行政府采購的招標(biāo)制度。招標(biāo)是采用市場化的方式，通過競爭性的招標(biāo)來引導(dǎo)財政資金的使用，以提高財政資金的使用效益，對所有財政資金實行競爭、擇優(yōu)、公正、公開、公平的方式進(jìn)行采購，杜絕財政資金使用的浪費和腐敗，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的形成。
3.國庫單一賬戶
國庫單一賬戶制度是對從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直到資金到達(dá)商品或勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全過程進(jìn)行監(jiān)控的制度。國庫單一賬戶制度是國際上普遍采用的政府財政資金管理辦法。它是市場經(jīng)濟(jì)國家為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，加強(qiáng)財政收入管理，解決財政性資金分散支付所存在的弊端而采用的一種財政資金管理制度。其核心內(nèi)容是集中支付。在國庫單一賬戶制度下，所有財政資金都要通過單一的國庫賬戶和一個總分類賬系統(tǒng)進(jìn)行收支核算，收入通過銀行清算系統(tǒng)直接支付和財政授權(quán)支付，通過銀行將款項支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位，財政資金只保存在國庫單一賬戶，對財政資金余額實現(xiàn)現(xiàn)金管理。
實行國庫單一賬戶制度不僅從根本上解決了財政資金管理分散，部門單位開戶混亂的問題，而且增強(qiáng)了財政部門庫款調(diào)度的靈活性，從而提高了財政政策的實施力度和實施效果，從而有利于實現(xiàn)財政部門對財政資金的集中管理和統(tǒng)一調(diào)度。建立國庫單一賬戶制度后，財政收入將直繳國庫單一賬戶，在很大程度上杜絕了目前收入繳庫過程中普遍存在的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，真正解決財政收入不能及時、足額入庫的問題。對于在預(yù)算范圍內(nèi)的合理支出，財政資金撥付一次到位，不需經(jīng)過層層劃轉(zhuǎn)，有利于保證項目資金的及時需求，大大提高了財政資金的使用效率和效益。財務(wù)收支程序規(guī)范化，資金運作過程透明度高，制約機(jī)制更加完善，可以對財政資金的收入、支出實施全過程的有效監(jiān)督，有利于防治腐敗現(xiàn)象的滋生，促進(jìn)資金使用單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)。
部門預(yù)算、國庫單一賬戶、政府采購作為當(dāng)前我國公共財政體系建設(shè)的側(cè)重點，三者環(huán)環(huán)相扣，為了合理構(gòu)建公共財政框架，積極推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，我們有必要對預(yù)算會計制度重新進(jìn)行審視，以達(dá)到制度的銜接。
二、公共財政體系建設(shè)對預(yù)算會計的影響
我國的預(yù)算會計是以預(yù)算管理為中心的宏觀管理信息系統(tǒng)和管理手段，是核算、反映和監(jiān)督中央與地方各級政府預(yù)算以及事業(yè)行政單位收支預(yù)算執(zhí)行情況的會計。隨著中國財政管理體制改革步伐的加快，按照公共財政理論設(shè)計的預(yù)算管理模式已開始建立，預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的管理制度正在發(fā)生根本性的變化，我國預(yù)算會計環(huán)境正在發(fā)生重要的變化。
1.部門預(yù)算對預(yù)算會計制度的影響
部門預(yù)算要求反映部門所有的收入和支出，涵蓋所有的預(yù)算資金，因此，反映預(yù)算執(zhí)行情況的預(yù)算會計，也應(yīng)以預(yù)算資金全貌為對象，應(yīng)不再有遺漏。其中，基建資金也應(yīng)和其他資金一樣一起編入部門預(yù)算。即部門預(yù)算應(yīng)當(dāng)涵蓋包括基建預(yù)算收支在內(nèi)的所有收支，真正反映綜合預(yù)算。因此，預(yù)算會計的科目應(yīng)重新設(shè)計，明細(xì)核算應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。零基預(yù)算即預(yù)算一切從零開始，各類支出取消“基數(shù)加增長”的預(yù)算編制方法，按照預(yù)算年度所有因素和事項的輕重緩急程度重新測算每一科目和款項的支出需求。因此，采用零基預(yù)算方法，對預(yù)算會計信息提出了更高的要求，預(yù)算會計不僅要提供收支流量方面的信息，還要提供資產(chǎn)存量方面的信息，從而對會計核算提出了新的要求。而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度無法為部門預(yù)算編制提供準(zhǔn)確的會計信息。我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度主要側(cè)重于財政資金的收支管理與核算，對各單位占用的大量長期資產(chǎn)關(guān)注不夠，固定資產(chǎn)的建造和使用在管理上脫節(jié)，不能真實、客觀、完整地反映行政事業(yè)單位占用和使用經(jīng)濟(jì)資源的實際情況，而這與部門預(yù)算所要求的細(xì)化性、完整性相違背，故無法為部門預(yù)算的編制提供準(zhǔn)確的會計信息。同時“績效管理”是世界各國公共管理改革的大趨勢，預(yù)算績效評價是有效衡量、改善現(xiàn)代公共事業(yè)單位績效的管理工具之一，它將有助于控制支出總量，實現(xiàn)支出配置的效率和公平，并在技術(shù)上有效地使用預(yù)算資源，最終在可持續(xù)的基礎(chǔ)上達(dá)到支出效果。而對部門進(jìn)行績效管理最終還要歸于對部門預(yù)算和績效評估、衡量和追蹤上，其不僅要求預(yù)算會計客觀地反映政府的投入，更在乎與這些“投入”相應(yīng)的“產(chǎn)出”，而現(xiàn)行的預(yù)算會計制度不利于“績效管理”的實施和政府的科學(xué)決策。超級秘書網(wǎng)
2.政府采購對預(yù)算會計制度的影響
隨著政府采購制度的展開，政府采購資金運動就成為了預(yù)算會計的一個新的重要核算內(nèi)容。行政事業(yè)單位的許多采購項目，既有財政預(yù)算資金，又有其他資金，這些采購資金，應(yīng)集中到財政部門，由財政部門統(tǒng)一支付。因此，也就產(chǎn)生了資金從預(yù)算單位（部門）向財政部門流動的現(xiàn)象。另外，會造成預(yù)算單位收支過程中價值流轉(zhuǎn)和資金及實物流轉(zhuǎn)的脫節(jié)。政府采購物品的價值按轉(zhuǎn)賬通知流入、流出單位，但貨幣資金卻不實際進(jìn)出單位。為此要改革現(xiàn)行的行政事業(yè)單位的會計管理體系和具體操作辦法。現(xiàn)行的操作辦法是按照國家機(jī)構(gòu)的建制和經(jīng)費的領(lǐng)撥關(guān)系確定的，按照主管會計單位、二級會計單位、基層會計單位，層層下?lián)芙?jīng)費，年度終了又層層上報經(jīng)費使用情況，匯編決算。實行政府采購制度后，財政部門不再簡單地按照預(yù)算下?lián)芙?jīng)費，而應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算和采購活動的履約情況直接向供應(yīng)商撥付貨款，由于這部分支出采用直接付款方式，因此，應(yīng)按照實際支付的“采購合同價”確認(rèn)本級財政支出，即財政支出的決算也不需要層層上報，財政總預(yù)算會計可以根據(jù)支出數(shù)直接辦理決算。實行政府采購制度后，還要改革單位預(yù)算會計制度，行政事業(yè)單位即采購品使用者應(yīng)根據(jù)財政部門提供的付款憑據(jù)進(jìn)行資金核算，根據(jù)采購入庫情況入賬，在報送會計報表時既要提供資金的收支情況，還要提供采購品的到位情況，從資金和實物兩個方面報告，并與采購部門的結(jié)果核對。
政府采購制度的實施，使得財政總預(yù)算會計對財政資金支出數(shù)的列報口徑又一次面臨改革。在政府采購制度下，凡是列入政府集中采購計劃的商品和勞務(wù)一律由政府采購部門集中組織對外采購，財政部門通過國庫直接向供貨商或勞務(wù)提供者支付款項。隨著我國政府采購規(guī)模的逐步擴(kuò)大，財政總預(yù)算會計對大部分財政資金支出數(shù)的列報口徑將以財政直接撥款的科目為基礎(chǔ)。因此，實行政府集中采購對財政總預(yù)算會計和單位（采購實體）會計都會產(chǎn)生直接影響。
【關(guān)鍵詞】高等學(xué)校；財務(wù)預(yù)算；績效管理
隨著社會的不斷變化發(fā)展，教育與財政問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點，因此財務(wù)管理逐漸發(fā)展成為高校管理的重要組成部分。《高等學(xué)校財務(wù)制度》規(guī)定：高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，高等學(xué)校必須在年度開始前編制預(yù)算，高校的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是做好其他工作的物質(zhì)保障，如何實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算的合理分配直接關(guān)系到學(xué)校各項事務(wù)的全面發(fā)展，關(guān)系到學(xué)校綜合實力的提升，關(guān)系到學(xué)校師生的切身利益，財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的效力如何，將直接影響到高校財務(wù)預(yù)算管理的效果與權(quán)威，因此，做好高校財務(wù)預(yù)算績效管理已經(jīng)成為高校財務(wù)管理的重中之重。
一、當(dāng)前高校財務(wù)預(yù)算績效管理的基本概況
近幾年來，隨著我國財務(wù)預(yù)算體制的改革，高校在財務(wù)預(yù)算機(jī)制上面也做了相應(yīng)的調(diào)整，以確保高校教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，高校在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算機(jī)制的改革過程中，僅僅把預(yù)算當(dāng)成了計劃，并沒有進(jìn)行績效管理。由于高校預(yù)算評價體系在我國開展的時間較短，受到各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及制度環(huán)境等的影響，高校在進(jìn)行財務(wù)預(yù)算體制的改革上面受到了巨大的阻力。因此，高校應(yīng)該根據(jù)自身的影響因素，對績效管理評價體系進(jìn)行完善和改革，使得績效管理體制的改革能夠順利進(jìn)行。就目前的狀況來看，我國各高校的財務(wù)預(yù)算績效評價尚處于起步階段，尤其隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，相比之下高校尚未健全各種財務(wù)預(yù)算績效評價機(jī)制使得財務(wù)預(yù)算績效評價不能與教育改革和財政革新相匹配，特別是對非稅收入及其他非財政性資金的使用效益缺乏監(jiān)督、考核、評價。為解決這一系列的問題，財政部配合政府政策進(jìn)行了一系列的管理體制的改革，對于高校財務(wù)預(yù)算績效的考評方法進(jìn)行了探討與研究。
二、高校財務(wù)預(yù)算績效管理過程中存在的主要問題
1.制度上，預(yù)算績效管理沒有形成完整的體系
預(yù)算的績效管理是社會發(fā)展的一種倒逼行為，是在納稅人關(guān)注稅金使用意識逐步提高的社會背景下發(fā)展起來的對公共資源使用效益的約束機(jī)制。同時也是財政自身管理水平逐步提升的迫切要求。曾經(jīng)觸目驚心的鋪張浪費現(xiàn)象受到公共輿論的鞭撻，促使財政資金使用走向逐步公開，也間接的促進(jìn)了預(yù)算績效管理體制的建立。由于預(yù)算績效管理體制尚處于早期的發(fā)展階段，制度建設(shè)較為粗放，缺乏完整性和系統(tǒng)性，可操作性也不強(qiáng)，造成預(yù)算績效管理推進(jìn)阻力較大。
2.認(rèn)識上，預(yù)算績效管理沒有形成統(tǒng)一的思想
預(yù)算的績效管理要求對資金的使用效益進(jìn)行考評監(jiān)督，對擁有資金使用權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員形成約束機(jī)制；同時，績效管理必須以考評作為手段，必然要投入一定的人力物力，必定給單位帶來人力物力的損耗。這二方面的原因?qū)е聸Q策層對預(yù)算的績效考評的態(tài)度搖擺不定，認(rèn)識上難統(tǒng)一。要么主觀上抵觸執(zhí)行，尋找理由推諉；要么雖建立預(yù)算績效考評制度，實質(zhì)上卻流于形式。
3.評價上，預(yù)算績效管理沒有形成科學(xué)的指標(biāo)體系
預(yù)算的績效管理有的以結(jié)果為導(dǎo)向，有的以過程為導(dǎo)向，有的即考慮結(jié)果也考慮過程。不同的高校指標(biāo)設(shè)計上也存在不同，有以定量考評為主的，有以定向考評為主的；有以數(shù)量考評為主的，有以質(zhì)量考評為主的，總體來說，指標(biāo)體系千差萬別，出發(fā)點不同，側(cè)重點就不一樣，其結(jié)果就相差甚遠(yuǎn)。加上用一套指標(biāo)體系去考評不同性質(zhì)、不同用途、不同過程的預(yù)算管理的績效，難于保證結(jié)果的科學(xué)性和合理性。
4導(dǎo)向上，預(yù)算績效管理評價的獎懲作用有待提升
預(yù)算績效管理評價是一個單位評價體系的重要組成部分，往往被單位用于獎懲的依據(jù)。由于利益的關(guān)系，特別是高校內(nèi)部各預(yù)算單位或各預(yù)算單位內(nèi)部的工作性質(zhì)、工作任務(wù)、工作對象千差萬別，績效考評體系設(shè)計再科學(xué)也難于滿足現(xiàn)實的需要，因此，容易產(chǎn)生矛盾，甚至激化矛盾，造成單位預(yù)算績效管理評價的利用總是阻力重重。
三、解決高校財務(wù)預(yù)算績效管理問題的相應(yīng)措施
1.高校管理人員要逐漸認(rèn)識財務(wù)預(yù)算績效管理體系的重要性
高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確預(yù)算績效管理是個不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，管理人員要根據(jù)存在的問題，逐漸改變自己的認(rèn)識，認(rèn)識到財務(wù)預(yù)算績效管理體系的重要性。根據(jù)自身情況，用高標(biāo)準(zhǔn)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行機(jī)構(gòu)人員的選取，并根據(jù)自身情況制定一系列的機(jī)構(gòu)制度，從根本上改變以前的舊思想，跟社會的發(fā)展積極靠攏，并根據(jù)制度進(jìn)行定期的考察與評價，人員由高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，責(zé)任到人，從思想方面開始改變。
2.健全與完善高校的財務(wù)預(yù)算績效管理體系與管理制度
建立科學(xué)完善的高校財務(wù)預(yù)算績效管理體系，首先要有一套有可行性并且性價比較高的評價方法，高校應(yīng)確定績效考核評價的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立預(yù)算計劃決策管理的監(jiān)督制約機(jī)制，實現(xiàn)績效考核工作制度化、規(guī)范化、法制化，預(yù)算績效考核要從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和項目投資評價三方面考慮，績效指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量和定性相結(jié)合的原則，高校預(yù)算績效評價體系包括績效指標(biāo)體系、績效目標(biāo)以及績效目標(biāo)分解，從綜合實力、運行績效、發(fā)展?jié)摿θ齻€方面建立高校預(yù)算績效評價體系。
3.建立一個科學(xué)的高校財務(wù)預(yù)算績效管理的評價體系
高校財務(wù)預(yù)算績效管理的評價體系必須實現(xiàn)科學(xué)、有效、完善、合理的評價方法，用科學(xué)完善的評價方法對高校財務(wù)績效進(jìn)行預(yù)算管理。同時也要在財務(wù)績效進(jìn)行評價的時候全面考慮到經(jīng)濟(jì)效益、項目評估、社會效益這三方面。
4.提高高校財務(wù)預(yù)算績效管理評價的獎罰作用
雖然預(yù)算績效評價容易產(chǎn)生矛盾，但更應(yīng)該看到預(yù)算績效評價的重要性，其正面作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于負(fù)面作用。高校應(yīng)針對績效評價體系中存在的矛盾逐步完善績效評價體系，提高績效評價體系的科學(xué)性和權(quán)威性，從而為績效評價結(jié)果的使用打開通道，成為高校評優(yōu)獎先，獎勤罰懶的有力手段，充分發(fā)揮績效評價的獎懲作用，為高校營造一種風(fēng)清氣正的正能量，提升預(yù)算資金的使用效益。
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