時(shí)間：2023-08-31 16:08:53
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目收益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
近年來(lái)，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室按照中央指示精神和財(cái)政部黨組的要求，緊緊圍繞加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一主題，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，在全國(guó)大范圍開(kāi)展改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，并突出對(duì)農(nóng)業(yè)大縣特別是產(chǎn)糧大縣進(jìn)行扶持。到2011年，全國(guó)共有2230個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣（市、區(qū)、旗、農(nóng)牧場(chǎng)、團(tuán)場(chǎng)），《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“《新增千億斤規(guī)劃》”）確定的800個(gè)產(chǎn)糧大縣不但已經(jīng)全部納入了開(kāi)發(fā)縣的范圍，而且也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和項(xiàng)目安排的重點(diǎn)。
大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，切實(shí)保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。這幾項(xiàng)任務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，也是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要有所為有所不為，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。其中最重要的是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵措施，也始終是農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的基本任務(wù)。糧食安全始終是關(guān)系我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)二十多年的生動(dòng)實(shí)踐表明，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力，既為保障國(guó)家糧食安全奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)，也走出了財(cái)政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一條新路子。
有人說(shuō)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是公共財(cái)政照耀農(nóng)業(yè)的一束最燦爛的陽(yáng)光。二十年來(lái)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)通過(guò)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，作出了突出貢獻(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)采取綜合措施，實(shí)行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機(jī)械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988～2010年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共投入資金4548.0億元，投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計(jì)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.1億畝，開(kāi)展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處，新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強(qiáng)。
提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。1988～2010年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余歷史性轉(zhuǎn)變，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻(xiàn)，同時(shí)也為項(xiàng)目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
提高了科技含量，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。在項(xiàng)目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。這些“點(diǎn)面結(jié)合”措施，既促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，又為提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動(dòng)作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
“十二五”時(shí)期，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)要緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和促進(jìn)農(nóng)民增收，加大資金投入，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，加快建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，努力在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
多渠道增加資金投入。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金投入大幅度增加。地方各級(jí)政府要將政策規(guī)定的配套資金全額納入年度財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。按照“農(nóng)民自愿、量力而行、民主決策、數(shù)量控制”的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實(shí)行專項(xiàng)管理。
認(rèn)真編制并組織實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制《全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃（2011～2020年）》。同時(shí)，組織各地區(qū)按流域或灌區(qū)編制本地區(qū)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，合理確定建設(shè)任務(wù)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件，因地制宜探索改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)時(shí)間表和路線圖。
推進(jìn)資金整合和統(tǒng)籌。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金與其他各類中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)土地整治、農(nóng)田水利、科技推廣等各項(xiàng)措施的集成投入，實(shí)現(xiàn)連片治理、整縣推進(jìn)、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。
完善資金和項(xiàng)目管理機(jī)制。完善和落實(shí)各項(xiàng)資金和項(xiàng)目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行和管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的全過(guò)程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。
強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。要由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)理，確保監(jiān)理職責(zé)到位。全面準(zhǔn)確地公示項(xiàng)目?jī)?nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，確保項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量。
加強(qiáng)工程建后管護(hù)工作。完善工程建后管護(hù)制度，按照誰(shuí)收益、誰(shuí)管護(hù)的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，提高工程建后管護(hù)水平。加強(qiáng)灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)參與管理，鼓勵(lì)農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營(yíng)管理小型水利工程，保證項(xiàng)目監(jiān)督責(zé)任和管護(hù)責(zé)任一并落實(shí)，確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮效益。
2019年是我縣機(jī)構(gòu)改革開(kāi)啟之年，繁峙自然資源局將嚴(yán)格按照縣委、縣政府的總體部署，認(rèn)真研究自然資源管理改革內(nèi)容和縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、提前謀劃、細(xì)致梳理下一步重點(diǎn)工作，做到目標(biāo)清、舉措明、路徑準(zhǔn)。推動(dòng)自然資源工作展現(xiàn)新氣象，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目:
（一）、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方面。現(xiàn)已完成增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易收益7億元任務(wù)。下一步將繼續(xù)用好增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)機(jī)制，做好如下的工作：一是按時(shí)完成2018年度第二至第五批次增減掛鉤項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收任務(wù)，積極推進(jìn)第六至第八批次增減掛鉤項(xiàng)目的申報(bào)和拆舊復(fù)墾實(shí)施進(jìn)度。二是科學(xué)制定合理的施工流程，倒排工期，技術(shù)指導(dǎo)，組織竣工驗(yàn)收。
（二）、土地開(kāi)發(fā)方面。我局持續(xù)加大土地開(kāi)發(fā)力度，力爭(zhēng)完成占補(bǔ)平衡任務(wù)5000畝。在2019年擬開(kāi)發(fā)造地項(xiàng)目中，現(xiàn)已開(kāi)工項(xiàng)目8個(gè)，預(yù)計(jì)新增耕地1939.624畝，其余項(xiàng)目正在進(jìn)行前期踏勘編制可行性報(bào)告，如果可行上報(bào)縣政府并抓緊進(jìn)度實(shí)施。在土地復(fù)墾項(xiàng)目方面，其中五臺(tái)山風(fēng)景區(qū)關(guān)閉鐵礦土地復(fù)墾項(xiàng)目力爭(zhēng)6月底前申請(qǐng)上級(jí)部門(mén)驗(yàn)收。下一步我局將采取如下措施，一是組織相關(guān)人員對(duì)全縣能實(shí)施造地的荒地、荒溝、灘涂進(jìn)行實(shí)地踏堪，通過(guò)山、水、林、田、路的綜合整治，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量和數(shù)量。二是鼓勵(lì)社會(huì)資金參與土地開(kāi)發(fā)造地，政府回購(gòu)?fù)恋刂笜?biāo)的方式來(lái)加快土地開(kāi)發(fā)進(jìn)度，努力促進(jìn)全縣土地開(kāi)發(fā)工作保質(zhì)保量完成。
（三）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面。快速推進(jìn)2018年度以前實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，做好縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革對(duì)接工作。下一步一是加強(qiáng)督促農(nóng)田水利建設(shè)，加快工程施工進(jìn)度，保質(zhì)保量按時(shí)完工。二是積極作為，主動(dòng)跟農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)接，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中相互銜接，有序開(kāi)展。
（四）、建設(shè)用地報(bào)批方面。2019年第一季度我局根據(jù)上級(jí)要求積極落實(shí)項(xiàng)目報(bào)批工作。下一步積極利用計(jì)劃指標(biāo)在占補(bǔ)平衡的前提下全面完成我縣2019年重點(diǎn)項(xiàng)目的土地上報(bào)審批工作，確保我縣重點(diǎn)項(xiàng)目順利落地。具體要做到：1、國(guó)有建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào):2、集體建設(shè)用地的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用上報(bào);3、設(shè)施農(nóng)用地備案；4、加強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)統(tǒng)籌，力爭(zhēng)完成三個(gè)批次建設(shè)用地1500畝的上報(bào)審批工作，進(jìn)一步加快新增建設(shè)用地組卷報(bào)批進(jìn)度；5、主動(dòng)與用地單位進(jìn)行對(duì)接，指導(dǎo)解決好用地問(wèn)題。
（五）、建設(shè)用地供應(yīng)方面。截止目前我局已掛牌5宗工業(yè)用地，1宗商服用地，在4月底前預(yù)計(jì)完成6宗國(guó)有建設(shè)用地出讓工作。下一步的工作一是摸清底數(shù)，提前做好地塊出讓前期工作。二是改進(jìn)用地方式，積極調(diào)整用地思路，在盤(pán)活存量、置換挖潛上多下功夫。三是加大消化閑置土地力度，完成城鎮(zhèn)低效用地建庫(kù)任務(wù)，提高土地供地率。四是繼續(xù)提高供地服務(wù)水平，確保完成國(guó)土收益1.5億元任務(wù)。
工業(yè)升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)如何順應(yīng)時(shí)代變遷邁向現(xiàn)代化？當(dāng)陽(yáng)市像工業(yè)升級(jí)一樣力推農(nóng)業(yè)升級(jí)，為這一課題提供了答案。
高起點(diǎn) 高收益
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的提高，當(dāng)陽(yáng)農(nóng)村和全國(guó)各地一樣，出現(xiàn)了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞力不足問(wèn)題。如何解決這一問(wèn)題，成了基層組織不可回避的現(xiàn)實(shí)。
當(dāng)陽(yáng)市委市政府抓住國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、中央小農(nóng)水、土地整理等中省投資、地方配套項(xiàng)目，立足高起點(diǎn)建設(shè)、高收益目標(biāo)，逐年進(jìn)行分片推進(jìn)。5年孜孜不倦的努力，終于改寫(xiě)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)令人不屑一顧的低下產(chǎn)出局面。
草埠湖鎮(zhèn)原是一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，雖然這里地勢(shì)平坦，土地肥沃，但很難擋住青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的行程。過(guò)去農(nóng)民外出的直接原因，就是生產(chǎn)條件艱苦，勞役負(fù)擔(dān)過(guò)重，產(chǎn)出效益不高。經(jīng)過(guò)兩年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)共2966萬(wàn)元的集中投入，形成了目前“田成方、渠成網(wǎng)、路相通、林成行、旱能抗、澇能排、基本田園化”的高效農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。
該鎮(zhèn)慧才家庭農(nóng)場(chǎng)主李友才，雇工不到10人，卻擁有糧食種植面積700多畝，年產(chǎn)糧食115萬(wàn)斤，收入達(dá)120多萬(wàn)元。這么少的勞力能種這么多田，靠的是經(jīng)過(guò)整治的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田可以全面實(shí)行機(jī)械化作業(yè)。
類似李友才的家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)如今在當(dāng)陽(yáng)市已有91個(gè)，他們經(jīng)營(yíng)的1.2萬(wàn)畝農(nóng)田，全部得益于農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財(cái)政資金投入建成的基本農(nóng)田。
當(dāng)陽(yáng)市委書(shū)記鄭廷貴告訴記者，當(dāng)陽(yáng)市水稻、棉花、小麥等主要農(nóng)作物的機(jī)械化種植水平達(dá)到了72%。去年全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到了1.05萬(wàn)元。
今年7月16日，當(dāng)陽(yáng)遭到特大暴雨襲擊，雨量達(dá)到150多毫米。放在5年前，農(nóng)業(yè)將受滅頂之災(zāi)。而今年，暴雨產(chǎn)生的積水在一天內(nèi)就全部排出，農(nóng)作物秋毫無(wú)犯。
當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室主任朱云告訴記者：近3年，當(dāng)陽(yáng)市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、注重發(fā)展糧油”的要求，累計(jì)投入農(nóng)發(fā)資金4.5億元，聚集整合資金0.1億元，高起點(diǎn)實(shí)施農(nóng)發(fā)項(xiàng)目6個(gè)，涉及耕地4.62萬(wàn)畝，為全市42萬(wàn)農(nóng)民幾乎重新配置了生產(chǎn)條件，農(nóng)民種1畝地的純收益，已由5年前的830元增加到了2600元。
生產(chǎn)條件的改善，種地收益的劇增，使得一大批有經(jīng)濟(jì)頭腦的青年農(nóng)民紛紛返鄉(xiāng)，當(dāng)起了農(nóng)場(chǎng)主，辦起了合作社。全市各類農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社由5年前的43個(gè)猛增到了256個(gè)。
高標(biāo)準(zhǔn) 高質(zhì)量
“財(cái)政投入的每一分錢(qián)，都必須發(fā)揮最大效益，所有的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目都必須按高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的要求，確保建一處、成一處，惠及一方百姓！”這是當(dāng)陽(yáng)市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)何良平在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)辦公時(shí)說(shuō)的一番話。
屬于糧食主產(chǎn)區(qū)的當(dāng)陽(yáng)市溪鎮(zhèn)，解放前和建國(guó)初期，曾是血吸蟲(chóng)泛濫的地域。水袋子、冷浸田、旱包子的客觀生產(chǎn)條件，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，都讓老百姓無(wú)災(zāi)歉收、遇災(zāi)絕收。雖經(jīng)多次治理，但因投入不足，缺乏整體科學(xué)規(guī)劃，低產(chǎn)田一直困擾著農(nóng)民勤勞致富。
直到溪農(nóng)民盼來(lái)了國(guó)家改造中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。2011年，當(dāng)陽(yáng)市農(nóng)發(fā)辦轉(zhuǎn)戰(zhàn)溪鎮(zhèn)，在7個(gè)村拉開(kāi)了高標(biāo)準(zhǔn)改造中低產(chǎn)田的帷幕。兩年滾動(dòng)投入財(cái)政資金 3100萬(wàn)元治理水系、改善排灌、實(shí)施沃土工程，嚴(yán)格的考評(píng)驗(yàn)收機(jī)制，讓每一處工程都成了質(zhì)量上乘的精品工程，共為老百姓奉上了1.07畝高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收的農(nóng)田。
該鎮(zhèn)勝利村一組農(nóng)民阮應(yīng)志，一家5人，就他與老伴兩個(gè)老人留守在家，兩人種了15畝地，去年畝平收入達(dá)到2700元，比農(nóng)田改造前凈增2000元。他興沖沖地說(shuō)起現(xiàn)在的變化：“我現(xiàn)在既是種田的農(nóng)民，又是老板，農(nóng)忙時(shí)一個(gè)電話，機(jī)械設(shè)備就開(kāi)到田里來(lái)了，播種收割全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。要是換在前些年，莫說(shuō)機(jī)械耕作，種田連人工和投資也難以刨回來(lái)。”
勝利村黨支部書(shū)記李擁軍說(shuō)：“全村3000多畝中低產(chǎn)田改造后，農(nóng)民人均年增收1000多元，過(guò)去把田送給別人種都無(wú)人揭榜，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)每畝每年最低也在600元以上，中低產(chǎn)田改造投的是真金白銀，建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)真是無(wú)可挑剔。”
就在記者入村走訪時(shí)，從當(dāng)陽(yáng)市財(cái)政局傳來(lái)消息：溪鎮(zhèn)勝利村、中山村、聯(lián)合村將作為一個(gè)連片項(xiàng)目區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目總投資2180萬(wàn)元，將治理土地1.67萬(wàn)畝、整治渠道5.4萬(wàn)米、配套建筑物1672處，項(xiàng)目建成后可改善灌溉面積1萬(wàn)畝、除澇面積6000畝，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民純收入年可期再度增加1500元。
溪鎮(zhèn)是當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)實(shí)施中低產(chǎn)田改造的一個(gè)縮影。當(dāng)陽(yáng)市共有2.67萬(wàn)畝農(nóng)田實(shí)現(xiàn)了中低產(chǎn)田高標(biāo)準(zhǔn)改造，帶來(lái)的是全市糧食、棉花、油菜單產(chǎn)凈增153公斤、35公斤、48公斤，農(nóng)民總收入增加1526萬(wàn)元。
高投入 高品質(zhì)
如果僅把實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化等理解為農(nóng)業(yè)升級(jí)的話，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
當(dāng)陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)升級(jí)，既體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的全面改善，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和轉(zhuǎn)化增值上。
鑒于老年人種田憑經(jīng)驗(yàn)，年輕人種田無(wú)經(jīng)驗(yàn)的情形，當(dāng)陽(yáng)通過(guò)一條免費(fèi)服務(wù)熱線、一臺(tái)科技服務(wù)一體機(jī)、一個(gè)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、一張農(nóng)業(yè)110報(bào)、一條農(nóng)事服務(wù)短信、一臺(tái)“壟上行”電視節(jié)目等“農(nóng)業(yè)110服務(wù)”系統(tǒng)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技送進(jìn)每家每戶。當(dāng)陽(yáng)市順應(yīng)時(shí)代，為新型農(nóng)民專門(mén)研發(fā)三農(nóng)科技信息服務(wù)平臺(tái)，還成功申報(bào)了國(guó)家實(shí)用專利。今年8月，慈化村黃亞凡種的水稻出現(xiàn)嚴(yán)重病蟲(chóng)害苗頭。他撥打免費(fèi)服務(wù)熱線，接通該市水稻專家張大平的電話。僅半小時(shí)，專家就開(kāi)出“處方”，挽回?fù)p失上萬(wàn)元。
近3年，當(dāng)陽(yáng)市在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，投入3.92億元用于綜合服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供強(qiáng)力支撐。
當(dāng)陽(yáng)市還把生產(chǎn)高精尖農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品深加工當(dāng)做綜合服務(wù)體系建設(shè)的重中之重，助推農(nóng)業(yè)升級(jí)。
在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中，當(dāng)陽(yáng)圍繞特色產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，先后建成了雙蓮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、長(zhǎng)坂坡蔬菜生產(chǎn)基地核心示范區(qū)、玉泉寺有機(jī)茶示范區(qū)、半月柑橘生產(chǎn)示范區(qū)等。然后通過(guò)上市、控股、攀大聯(lián)強(qiáng)等途徑，幫助以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)原材料的龍頭企業(yè)快速發(fā)展，由其帶動(dòng)當(dāng)陽(yáng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨。2012年，該市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)160億元，位居湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過(guò)百億縣（市）十強(qiáng)。
湖北玉泉寺農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司是一家集茶園種植、收購(gòu)、加工、銷售、技術(shù)服務(wù)及現(xiàn)代茶文化建設(shè)于一體的湖北省級(jí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，擁有500畝的有機(jī)茶示范基地和300多家茶葉商。當(dāng)陽(yáng)財(cái)政投入108萬(wàn)元，支持這家公司建設(shè)基地和科技項(xiàng)目，使該公司迅速做大做強(qiáng)，年稅收貢獻(xiàn)由幾萬(wàn)元增加到700萬(wàn)元，6000多戶茶農(nóng)共1605噸鮮葉和干茶在這里得到了精深加工。
7月14日公布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，我國(guó)將進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，確保今年年底前“每個(gè)應(yīng)設(shè)村衛(wèi)生室的行政村都有1所村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室都有鄉(xiāng)村醫(yī)生”。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求村衛(wèi)生室執(zhí)行基本藥物制度的各項(xiàng)政策，實(shí)行基本藥物集中采購(gòu)、配備使用和零差率銷售。在村衛(wèi)生室執(zhí)業(yè)的鄉(xiāng)村醫(yī)生要全部使用基本藥物，基本藥物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)供應(yīng)。
這份文件規(guī)定將符合條件的村衛(wèi)生室納入新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理，并將村衛(wèi)生室收取的一般診療費(fèi)和使用的基本藥物納入新農(nóng)合支付范圍，支付比例不低于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院就醫(yī)的支付比例。
“十二五”再建4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
國(guó)務(wù)院總理7月20日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作。會(huì)議指出，要制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
會(huì)議要求，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實(shí)施全國(guó)土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭(zhēng)“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。開(kāi)展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。
農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅或?qū)⒔档?/p>
國(guó)家稅務(wù)總局?jǐn)M在部分行業(yè)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品 增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除，統(tǒng)一進(jìn)項(xiàng)稅抵扣率和銷項(xiàng)稅征收率。
近日，在一份《關(guān)于部分行業(yè)試行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除管理辦法的公告》(征求意見(jiàn)稿)中，國(guó)稅總局明確，將在液體乳及乳制品制造和食用植物油加工行業(yè)率先試點(diǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由現(xiàn)行的13%修改為納稅人再銷售時(shí)貨物的適用稅率，即納稅人銷售的貨物適用13%稅率的，則扣除率為13%，納稅人銷售的貨物適用17%稅率的，則扣除率為17%。
征求意見(jiàn)稿指出，將進(jìn)項(xiàng)稅扣除率調(diào)整為產(chǎn)成品的適用稅率，可以大大減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的增值稅負(fù)擔(dān)，有利于鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的發(fā)展。
上半年我國(guó)原料奶價(jià)格保持穩(wěn)定
2011年上半年，我國(guó)國(guó)內(nèi)奶業(yè)市場(chǎng)較為平穩(wěn)，原料奶價(jià)格總體保持穩(wěn)定，鮮奶零售價(jià)格持續(xù)小幅走高，乳制品進(jìn)出口增長(zhǎng)明顯，尤其奶粉進(jìn)口處于歷史高點(diǎn)；國(guó)際市場(chǎng)全脂奶粉價(jià)格與脫脂奶粉價(jià)格出現(xiàn)震蕩，黃油和切達(dá)干酪價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。預(yù)計(jì)下半年國(guó)內(nèi)原料奶價(jià)格下行壓力增加，但由于總體物價(jià)水平與成本因素的影響，總體將保持高位窄幅波動(dòng)，終端零售市場(chǎng)繼續(xù)小幅上升；根據(jù)最近恒天然競(jìng)拍價(jià)格，近期國(guó)際市場(chǎng)主要乳品批發(fā)價(jià)格將小幅下滑，其中，無(wú)水乳脂肪和脫脂奶粉價(jià)格下降幅度較大。
我國(guó)建成首個(gè)稻谷成本價(jià)格平臺(tái)
我國(guó)首個(gè)稻谷成本價(jià)格平臺(tái)在“水稻第一大省”湖南正式建成并運(yùn)行。首期了湖南“十一五”以來(lái)稻谷生產(chǎn)成本及定比、同比指數(shù)等。今后還將定期對(duì)公眾湖南省稻谷的生產(chǎn)成本、收購(gòu)價(jià)格和大米的批發(fā)價(jià)格、零售價(jià)格。
通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，可以正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格輿論導(dǎo)向，為國(guó)家制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策提供科學(xué)參考。同時(shí)有利于重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通，并有利于增強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。
各地已實(shí)施中央農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金104.8億元
截至6月底，各地已實(shí)施中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金104.8億元，占中央第一批補(bǔ)貼資金的90.4％，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具350萬(wàn)臺(tái)(套)。補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向抗旱、“三夏”、“雙搶”急需的農(nóng)機(jī)具傾斜，通過(guò)補(bǔ)貼引導(dǎo)推進(jìn)了裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整，拖拉機(jī)大型化、動(dòng)力機(jī)械配套化的趨勢(shì)明顯。
據(jù)介紹，今年下半年，全國(guó)農(nóng)機(jī)化系統(tǒng)將以規(guī)范實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等扶持政策、精心組織“雙搶”、“三秋”農(nóng)機(jī)作業(yè)主攻薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化、推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)為重點(diǎn)，加快提高農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平，力爭(zhēng)今年全國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平提高到54％，水稻栽植、玉米收獲機(jī)械化水平分別提高到24％、30％以上，農(nóng)機(jī)深松作業(yè)面積達(dá)到1.48億畝。
河南省地方病防治工作結(jié)碩果
河南地方病防治工作走在全國(guó)前列，在剛剛結(jié)束的由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部聯(lián)合對(duì)河南省實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)地方病防治規(guī)劃（2004－2010年）》終期考核評(píng)估中，幾項(xiàng)重點(diǎn)工作受到國(guó)家考評(píng)組的肯定和表?yè)P(yáng)。河南省委、省政府對(duì)河南地方病防治工作一直非常重視，碘鹽監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)人群碘營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)、地方性氟中毒防治和克山病、大骨節(jié)病防控方面在全國(guó)都處于領(lǐng)先水平。
據(jù)河南省疾病預(yù)防控制中心地方病所長(zhǎng)郝宗宇介紹，河南省已提前完成大骨節(jié)病防控目標(biāo)工作，克山病病情也得到了穩(wěn)定。
全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)9月舉行
2011年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)將于9月6~8日在河南省駐馬店市舉行。這已是該市連續(xù)第14次舉辦這一盛會(huì)。
會(huì)議以“開(kāi)放合作創(chuàng)新發(fā)展”為主題，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展為目標(biāo)，全方位開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資洽談、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易和技術(shù)合作與交流，培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和流通體系建設(shè)，促進(jìn)駐馬店市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。目前，已落實(shí)省外參會(huì)企業(yè)2700多家，其中全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)24家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)177家。同時(shí)，駐馬店市已篩選參加重點(diǎn)項(xiàng)目簽約儀式的項(xiàng)目75個(gè)，總投資額187億元。
我國(guó)農(nóng)藥企業(yè)5年內(nèi)將減少三成
《“十二五”農(nóng)藥工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》日前正式出臺(tái)。規(guī)劃提出，推動(dòng)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)進(jìn)一步集中，到2015年農(nóng)藥企業(yè)數(shù)量減少30%，并通過(guò)兼并重組培育2~3個(gè)銷售額超過(guò)100億元、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型農(nóng)藥集團(tuán)。
為推動(dòng)我市農(nóng)田水利基本建設(shè)深入開(kāi)展，進(jìn)一步夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照《省人民政府關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見(jiàn)》（政發(fā)〔〕46號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)提出如下意見(jiàn)：
一、明確要求，準(zhǔn)確把握今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、水資源保障能力為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)田水利基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與中低產(chǎn)田改造、土地整理等涉水項(xiàng)目相結(jié)合，與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需求相結(jié)合，與健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，按照耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長(zhǎng)效化的要求，重點(diǎn)發(fā)展小型自流灌區(qū)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，健全工程長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供可靠水利保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。今冬明春全市農(nóng)田水利基本建設(shè)計(jì)劃投資8.2億元，投工397萬(wàn)個(gè)，完成土石方1557萬(wàn)立方米；新增、改善灌溉面積15萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積13萬(wàn)畝；新建改造水源工程661處，新打、配套整修機(jī)井518眼，增加蓄引提水能力600萬(wàn)立方米；完成小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固15座，整治病險(xiǎn)塘壩390座，治理河道330公里。
二、突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今冬明春農(nóng)田水利工程建設(shè)
圍繞建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、河道綜合治理、水源開(kāi)發(fā)與節(jié)水灌溉、水庫(kù)除險(xiǎn)加固與塘壩整治、農(nóng)村飲水安全等五大工程建設(shè)。
（一）著力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。要堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理、高效能運(yùn)行的原則，確保市、市第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃任務(wù)圓滿完成；抓好榮成市第三批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目三年建設(shè)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，確保開(kāi)好局、起好步。全市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目計(jì)劃發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積6.99萬(wàn)畝，新建改造水源工程144處。
（二）深入開(kāi)展河道綜合治理工程。按照“清污、疏浚、蓄水、修復(fù)”的總體要求，加大投入，加強(qiáng)考核，著力推進(jìn)骨干河道防洪蓄水標(biāo)準(zhǔn)化治理、城區(qū)河道景觀休閑生態(tài)化治理、鎮(zhèn)村河道清污去雜清潔化治理，提高河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、蓄水能力和生態(tài)景觀效益，全面改善城鄉(xiāng)生態(tài)人居環(huán)境。全市要重點(diǎn)完成的河道治理任務(wù)：一是重點(diǎn)抓好榮成市沽河（三期）、市青龍河下游、市黃壘河（二期）、環(huán)翠區(qū)石家河支流等4條骨干河道治理工程；二是圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)抓好各類農(nóng)村河道、河溝綜合治理工程。
（三）大力實(shí)施水資源開(kāi)發(fā)與節(jié)水灌溉工程。以攔蓄雨洪資源為重點(diǎn)，以地下水開(kāi)發(fā)利用為補(bǔ)充，加大開(kāi)源節(jié)流工程建設(shè)。要結(jié)合小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目等國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力培育一批設(shè)施精良、布局合理的節(jié)水示范工程，重點(diǎn)抓好等12個(gè)鎮(zhèn)的高效節(jié)水灌溉工程等。
（四）突出抓好防汛抗旱減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。要繼續(xù)鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程成果，完成15座列入國(guó)家計(jì)劃的小（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。要加快實(shí)施防潮堤工程建設(shè)，實(shí)施劉公島二期和榮成市人和鎮(zhèn)碼頭村防潮堤工程，著力提升抗災(zāi)減災(zāi)能力。要全面開(kāi)展各類病險(xiǎn)塘壩安全隱患排查，啟動(dòng)病險(xiǎn)塘壩整治規(guī)劃編制工作，優(yōu)先整治發(fā)生滲漏、壩體單薄的“頭頂壩”、“串聯(lián)壩”。爭(zhēng)取用5年時(shí)間完成全市1951座病險(xiǎn)塘壩整治任務(wù)。今冬明春完成390座病險(xiǎn)塘壩整治工程。
（五）重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。抓好飲水安全項(xiàng)目建設(shè)，解決86個(gè)村、5.6萬(wàn)農(nóng)村群眾的飲水問(wèn)題。抓好山丘區(qū)找水打井工程建設(shè)，確保明年底前完成74眼山丘區(qū)找水打井任務(wù)。抓好農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施等6個(gè)鎮(zhèn)的規(guī)模化供水工程。
三、強(qiáng)化措施，確保今冬明春農(nóng)田水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)、單位要把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為打基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要工作，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)措施，形成合力，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)新。
（二）加大資金投入。要切實(shí)增加財(cái)政投入，嚴(yán)格落實(shí)中央、省關(guān)于加大農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的有關(guān)要求，明確土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，確保足額提取、定向使用。要加強(qiáng)水利建設(shè)基金籌集使用管理，確保資金專款專用。要積極拓寬籌資渠道，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與農(nóng)田水利建設(shè)，建立多元化的農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。要強(qiáng)化資金統(tǒng)籌使用管理，按照集中財(cái)力辦大事的原則，充分整合農(nóng)村涉及農(nóng)田水利資金，集中投入，規(guī)模推進(jìn)。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)、多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)等方式，充分調(diào)動(dòng)基層投資建設(shè)的積極性，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，發(fā)揮廣大群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中的重要作用。
關(guān)鍵詞：土地整治；問(wèn)題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：D651文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
土地整治是優(yōu)化土地資源，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件、建設(shè)和諧的多民族聚居地具有積極的意義，是促進(jìn)土地集約化利用和保證土地資源可持續(xù)利用的重要措施。通過(guò)土地整治，可以更好的實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，協(xié)調(diào)人地關(guān)系，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。在我國(guó)土地整治包含土地整理、土地開(kāi)發(fā)和土地復(fù)墾。在此過(guò)程中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題，值得探討。
一、土地整治工作的意義
（一）、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量
根據(jù)國(guó)家及相關(guān)部門(mén)的文件精神，近幾年明確提出大力開(kāi)展農(nóng)村土地綜合整治，重點(diǎn)加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地綜合生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度增加高等級(jí)耕地的比重，明確將“大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”列入提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)容之一。由此可以看出，土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)于嚴(yán)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量具有重要意義。一是土地整治可以增加有效耕地面積，能滿足各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用和生態(tài)建設(shè)對(duì)耕地的需求；二是通過(guò)有計(jì)劃有步驟的土地整治，可以提高土地集約利用水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是科學(xué)合理的土地整治，能保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一；四是加大土地整治力度，可促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
（二）、土地整治對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化至關(guān)重要
我國(guó)要全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須同步加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，加快布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、生產(chǎn)機(jī)械化、環(huán)境生態(tài)化的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)土地集約化、規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，為周圍地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到示范帶頭作用，為推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
（三）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)國(guó)家糧食安全保障能力
糧食始終是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田可以有效解決農(nóng)業(yè)水利設(shè)施配套、低產(chǎn)田改造和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境惡化等問(wèn)題，增加農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，提高糧食綜合產(chǎn)能，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。通過(guò)整治積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；通過(guò)整治促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境；項(xiàng)目實(shí)施后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困、解決剩余勞動(dòng)力就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。
二、當(dāng)前土地整治工作存在的問(wèn)題
（一）、群眾意愿問(wèn)題
在全面開(kāi)展農(nóng)村土地整治過(guò)程中，群眾總體上是擁護(hù)的，但部分群眾也存在著不同利益訴求，對(duì)農(nóng)村土地整治工作產(chǎn)生了一定的影響。群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r十分了解，因此為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化以及項(xiàng)目施工順利完成，就要求在工程設(shè)計(jì)前期必須征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)。然而，群眾意見(jiàn)并非都是合理的，而且考慮到設(shè)計(jì)規(guī)程以及有限的投資，很多合理的意見(jiàn)并不可行。整理區(qū)一般包含若干自然村，每個(gè)村又分為若干村民小組。基于本小組的利益考慮，每個(gè)小組代表的意見(jiàn)僅僅是符合小組利益的，具有局限性，不一定符合項(xiàng)目整體規(guī)劃，有些甚至與整體規(guī)劃相沖突，例如，在筆者所收集的群眾意見(jiàn)中，很多村民小組要求為本組單獨(dú)配置一套或幾套灌溉設(shè)施；
（二）、土地整治資金投入嚴(yán)重不足
我國(guó)土地資源豐富，可挖掘潛力較大，土地整治需要投入的資金數(shù)量較大，盡管國(guó)家實(shí)行土地整治專項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整治大多體現(xiàn)為政府行為，土地整治的資金來(lái)源匱乏，主要來(lái)源于土地整治專項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政緊張，沒(méi)有固定的資金來(lái)源，土地整治很難順利的進(jìn)行。
（三）整治時(shí)糾紛不斷，土地權(quán)屬紊亂
由于土地制度歷經(jīng)變遷，歷史遺留問(wèn)題，當(dāng)前，農(nóng)用地的土地所有權(quán)相當(dāng)一部分為不明確，登記的使用者與實(shí)際使用者不一致，確權(quán)登記有些甚至根本未進(jìn)行。在土地整治過(guò)程中，有些土地使用證記載的權(quán)屬不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，界線模糊，造成土地所有者之間由于土地帶來(lái)增值收益而產(chǎn)生的矛盾不斷激化。在土地整治過(guò)程中，很多情況下，難以確認(rèn)土地權(quán)屬問(wèn)題，而且當(dāng)土地整治完成后，農(nóng)民由于不具有相關(guān)的法律意識(shí)，整治前后土地的數(shù)量、質(zhì)量發(fā)生變化，導(dǎo)致糾紛不斷，利益格局也隨之變化。
三、對(duì)土地整治的對(duì)策與思考
（一）、加大宣傳力度，提高公眾參與度
各地各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)做好群眾的宣傳溝通工作，始終把群眾利益放在主導(dǎo)地位；村民、村民代表、村領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)積極參與，農(nóng)村土地整治工作中事事征求群眾意見(jiàn)，全程讓群眾參與，極大地調(diào)動(dòng)起廣大群眾參與農(nóng)村土地整治的積極性、主動(dòng)性，并提出在實(shí)際生產(chǎn)工作中遇到的問(wèn)題，與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)做出適合當(dāng)?shù)氐木哂锌茖W(xué)性、實(shí)用性和可操作性的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使之有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益的最大化和項(xiàng)目施工的順利完成。
（二）、擴(kuò)大資金來(lái)源渠道，鼓勵(lì)土地整治正常的投資行為
目前，我國(guó)大多數(shù)土地整治項(xiàng)目的資金籌措還是以國(guó)家為主、以政府有限的土地整治資金來(lái)解決日益緊張的人地關(guān)系，不能大規(guī)模的進(jìn)行土地整治。資金來(lái)源應(yīng)在以國(guó)家投入為主的前提下，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸進(jìn)單位和個(gè)人資金，開(kāi)展國(guó)際合作，引進(jìn)和利用外資，鼓勵(lì)通過(guò)合資、合作，吸引企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投入，允許民間資金進(jìn)入土地整治市場(chǎng)，逐步形成土地開(kāi)發(fā)整治多元融資渠道。
（三）、明確產(chǎn)權(quán)主體，解決土地整治糾紛
土地整治的過(guò)程中經(jīng)常伴隨著土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，也就是土地產(chǎn)權(quán)不斷流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)資源配置得以合理化的過(guò)程。產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰才能提高主體的積極性，產(chǎn)權(quán)界定合法，才能使農(nóng)村土地資源都得到有效配置。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度已不適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)未能清晰界定各主體的權(quán)利、責(zé)任和利益，形成各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)和法律的關(guān)系及利益制約關(guān)系。要規(guī)范土地整治，首先要解決的問(wèn)題是要明晰農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體，土地整治是對(duì)已利用土地進(jìn)行治理、調(diào)整和重新配置的過(guò)程，通過(guò)土地整治往往改變了土地的現(xiàn)狀，原來(lái)的權(quán)屬界線、用地位置、土地質(zhì)量和性質(zhì)發(fā)生了很大的變化。為了保證農(nóng)民經(jīng)過(guò)整治的耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)土地整治中的權(quán)屬管理，建立和完善土地整治法律制度，對(duì)土地權(quán)屬調(diào)整的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及權(quán)屬爭(zhēng)議的解決方法做出具體的規(guī)定，從法律層次上保證權(quán)屬調(diào)整的公平性，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益不受侵犯。
（四）、結(jié)合實(shí)際土地利用現(xiàn)狀展開(kāi)相應(yīng)的整治工作
在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中由于我國(guó)是一個(gè)地域遼闊的國(guó)家，因此必須結(jié)合實(shí)際的機(jī)制體系和價(jià)值觀念，針對(duì)性的控制和把握土地整治布局。在土地整治工作不斷推動(dòng)的過(guò)程中，切實(shí)的了解目前土地存在的具體問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)實(shí)際現(xiàn)狀的評(píng)估和考察工作，例如，一些特殊地區(qū)的城鄉(xiāng)化結(jié)合發(fā)展問(wèn)題以及自然災(zāi)害問(wèn)題等等涉及的內(nèi)容比較多且形式多樣，在推動(dòng)土地整治過(guò)程中，這就造成了一些障礙，在保護(hù)環(huán)境的前提下，應(yīng)針對(duì)各個(gè)地方的地域風(fēng)情和民族文化進(jìn)行有效的權(quán)衡和把控，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的完善和配置，量力而行，成熟的應(yīng)對(duì)土地整治過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，有效推進(jìn)土地整治工作。
結(jié)束語(yǔ)
總而言之，農(nóng)村土地整治作為實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的一種有效手段，在實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用。當(dāng)前，應(yīng)以國(guó)家對(duì)土地整治的相關(guān)鼓勵(lì)性政策為契機(jī)，大力開(kāi)展土地整治工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
一、“十二五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展亮點(diǎn)紛呈
（一）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階
全國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，基本擺脫了“兩豐一平一歉”的歷史周期，水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達(dá)到450公斤，高于世界平均水平。截至2015年底，全國(guó)共建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）農(nóng)民收入增長(zhǎng)取得新突破
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加、價(jià)格提高，農(nóng)民工數(shù)量增加、工資提高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加、社保水平提高“三增加、三提高”因素帶動(dòng)下，“十二五”時(shí)期農(nóng)民收入增速連續(xù)5年高于經(jīng)濟(jì)增速和城鎮(zhèn)居民收入增速。2015年，農(nóng)民人均可支配收入11422元，城鄉(xiāng)居民人均收入比降至2.73： 1，相對(duì)差距拉大的勢(shì)頭得到初步扭轉(zhuǎn)。
（三）重大水利工程建設(shè)邁出新步伐
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，重大水利工程建設(shè)全面提速，農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，水旱災(zāi)害損失明顯減少，民生水利發(fā)展惠及億萬(wàn)群眾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水資源支撐能力明顯增強(qiáng)。截至2015年底，172項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工85項(xiàng)，在建項(xiàng)目投資總規(guī)模超過(guò)8000億元。
（四）生態(tài)文明推進(jìn)取得新成效
林業(yè)生態(tài)重大工程建設(shè)繼續(xù)實(shí)施，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)政策體系進(jìn)一步完善，森林、草原、濕地、河湖等保護(hù)得到加強(qiáng)，水土流失、沙化土地、石漠化面積有所減少，全國(guó)森林覆蓋率由“十一五”末的20.36%提高到22.08%。編制實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，開(kāi)展耕地重金屬污染、地下水超采、農(nóng)業(yè)面源污染等治理，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展加快推進(jìn)。
（五）新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
以水電路氣信為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，農(nóng)民、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)職工危房改造和游牧民、以船為家漁民安居工程全面實(shí)施，以教衛(wèi)文就保為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，以農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開(kāi)。全面解決了3億多農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，圓滿完成了全部273萬(wàn)無(wú)電人口通電任務(wù)，全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到387萬(wàn)公里，“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程啟動(dòng)實(shí)施，農(nóng)村（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）危房改造完成近1300萬(wàn)戶。
（六）農(nóng)村改革取得新進(jìn)展
“十二五”以來(lái)尤其是黨的十以來(lái)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革進(jìn)一步深化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證加快推進(jìn)，全國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記面積超過(guò)3億畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到250萬(wàn)家。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展，林業(yè)、水利、供銷社、農(nóng)墾改革有序推開(kāi)，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村社會(huì)治理制度逐步完善，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制初步形成。
二、全面做好“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展改革工作
（一）著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
繼續(xù)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，集中資金用于全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱、總量有增加、重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)不打折扣。加快推進(jìn)水利工程建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，力爭(zhēng)到2020年172項(xiàng)重大水利工程全面開(kāi)工建設(shè)。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以保口糧、保主產(chǎn)區(qū)、保耕地、保產(chǎn)能、保大戶為重點(diǎn)，著力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝。加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年建成區(qū)域性糧食良種繁育基地100個(gè)。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快實(shí)施“百縣千鄉(xiāng)萬(wàn)村”試點(diǎn)示范工程，形成一批可復(fù)制、可推廣的商業(yè)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型業(yè)態(tài)，打造領(lǐng)軍企業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，嚴(yán)格生產(chǎn)管理、產(chǎn)品認(rèn)證和證后監(jiān)管。
（三）不斷完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控制度
更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”，不斷改革完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)實(shí)行稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)，合理確定最低收購(gòu)價(jià)格水平。加快推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，合理安排消化庫(kù)存，引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體入市。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區(qū)大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善補(bǔ)貼發(fā)放方式。完善農(nóng)產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)制度，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
（四）努力加大農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度
探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，加快編制出臺(tái)耕地、草原、河湖休養(yǎng)生息規(guī)劃。實(shí)施并完善農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規(guī)劃，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)范圍，啟動(dòng)地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)治理試點(diǎn)，探索農(nóng)業(yè)資源合理利用、保護(hù)修復(fù)的新模式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加快防護(hù)林體系、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)京津風(fēng)沙源區(qū)、青海湖等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)綜合治理。
（五）深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
盡快完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。改革農(nóng)村土地征收制度，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制。在符合規(guī)劃、用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制，探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能，健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度。
（六）全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)
【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；高效節(jié)水灌溉工程；發(fā)展策略
1引言
目前，人民群眾的生活質(zhì)量在不斷提升，大家的環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，為農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)提供了新的發(fā)展空間。節(jié)水灌溉工程是農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的關(guān)鍵，直接影響工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[1]。因此，水利工程管理部門(mén)需要重視灌溉技術(shù)的應(yīng)用，引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量，本文主要研究了農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展策略。
2高效節(jié)水灌溉工程的基本原則
2.1統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施
在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)需要將其和國(guó)家高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)融合起來(lái)，在了解水資源供求現(xiàn)狀和發(fā)展、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，以縣為單位編制農(nóng)田高效節(jié)水規(guī)劃，明確分年度的發(fā)展目標(biāo)，將農(nóng)田高效節(jié)水任務(wù)落實(shí)到鄉(xiāng)村和地塊中，不斷擴(kuò)大高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模。
2.2因地制宜，分類指導(dǎo)
在高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣過(guò)程中，相關(guān)人員需要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、水利配套工程、節(jié)水灌溉設(shè)施基礎(chǔ)條件，明確高效節(jié)水技術(shù)推廣模式，充分發(fā)揮出高效灌溉節(jié)水技術(shù)的節(jié)水性、效益性和生態(tài)性優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。同時(shí)，在任務(wù)安排和技術(shù)補(bǔ)貼方面，需要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、用戶收入水平，進(jìn)行分類指導(dǎo)。
2.3提升技術(shù)，點(diǎn)面結(jié)合相關(guān)部門(mén)需要
根據(jù)各個(gè)區(qū)域和作物實(shí)際情況，制定相應(yīng)的滴灌施肥制度、溝灌技術(shù)參數(shù)和主推模式，將溝灌技術(shù)和管灌技術(shù)結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地示范推廣膜下滴灌水肥一體化技術(shù)，加大作物需水和需肥規(guī)律的實(shí)驗(yàn)研究，提升滴灌技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，提高工程建設(shè)的綜合效益。
3農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀分析
首先，施工技術(shù)人員需要根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，但很多施工人員的專業(yè)水平有待提高，缺乏對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)考察工作的重視，無(wú)法及時(shí)地更新施工現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資源和信息，導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果和實(shí)際情況出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。其次，相關(guān)人員在灌溉過(guò)程中，仍實(shí)行傳統(tǒng)的灌溉技術(shù)，無(wú)法將現(xiàn)代化灌溉理念予以落實(shí)，未充分認(rèn)識(shí)水利灌溉與農(nóng)田產(chǎn)量之間的關(guān)系，缺乏對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)的重視，嚴(yán)重影響我國(guó)農(nóng)作物的產(chǎn)量。最后，從我國(guó)節(jié)水灌溉技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，相關(guān)技術(shù)人員缺乏對(duì)后期技術(shù)設(shè)備維修工作的重視，設(shè)備老化問(wèn)題比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重的“帶病工作”問(wèn)題[2]。并且，在使用節(jié)水灌溉技術(shù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了嚴(yán)重的設(shè)備不科學(xué)使用問(wèn)題，使得設(shè)備的使用年限不斷縮短。
4工程實(shí)例
云南省楚雄彝族自治州元謀縣位于金沙江干熱河谷地帶，資源性和工程性缺水問(wèn)題突出。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)?shù)卣?013年投資啟動(dòng)清和社區(qū)“大禹節(jié)水”工程，在田間地頭埋入設(shè)置了滴孔的管道，并將管道接入附近的水庫(kù)。農(nóng)戶只需在田地旁邊的智能水表上刷卡，便可實(shí)現(xiàn)灌溉。
5農(nóng)田水利工程中高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展策略
5.1引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)
現(xiàn)階段，全膜覆蓋、膜下滴灌等農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)得到了有效應(yīng)用，其在“大禹節(jié)水”工程中的應(yīng)用，為該地區(qū)謀劃大項(xiàng)目、建設(shè)示范區(qū)、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)提供了很大的機(jī)遇，該地區(qū)的農(nóng)民群眾通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)，并對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，增加了節(jié)水種植的作物品種。同時(shí)，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)部門(mén)在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，將高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)作為載體，創(chuàng)新并優(yōu)化了相關(guān)機(jī)制，抓住農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的機(jī)遇，使得很多社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理中。
5.2大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程
在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)需要在提高農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ)上，合理地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)更多先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益，將工程措施、農(nóng)業(yè)措施和生物措施結(jié)合起來(lái)，進(jìn)行土地綜合治理開(kāi)發(fā)，利用項(xiàng)目扶持、企業(yè)投資等形式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合理地鋪設(shè)滴灌管網(wǎng)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的高效性提供支持。另外，水利工程建設(shè)部門(mén)需要遵循高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、充分整合資源創(chuàng)新制度，大力發(fā)展公司式運(yùn)作的規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的預(yù)期目標(biāo)。
5.3創(chuàng)新并優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式
首先，探索農(nóng)民用水合作社的三權(quán)改革模式。如在楚雄州元謀縣高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，建立專業(yè)的用水合作社，由股份認(rèn)購(gòu)籌資入股項(xiàng)目企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程中，以獲取更多收益，在合作社的基礎(chǔ)上探索“三權(quán)”改革模式，將項(xiàng)目區(qū)域初始水權(quán)分配到村、戶、農(nóng)民用水合作社中，社員可以以股份認(rèn)購(gòu)獲取合作社股權(quán)，以最低4.95%獲得收益，參與水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。其次，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)模式。水利工程建設(shè)部門(mén)大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，優(yōu)化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉模式，實(shí)現(xiàn)水資源的充分利用，提高農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)和產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)域土地流轉(zhuǎn)，有效地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6楚雄州元謀縣高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目成效
在楚雄州元謀縣高效節(jié)水建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)中，通過(guò)引進(jìn)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，取得了很大成效：（1）該項(xiàng)目通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的灌溉技術(shù)，水資源的利用率達(dá)到了95%，每畝平均用水量由原來(lái)的600~800m3降低至180~240m3，每畝的管理人員由20人減少到6人，節(jié)省了30%的農(nóng)藥和化肥，且在使用管道供水后，農(nóng)戶的生產(chǎn)投入也有所減少；（2）與傳統(tǒng)的漫灌技術(shù)相比，管道供水技術(shù)使得農(nóng)業(yè)增產(chǎn)率達(dá)到26.6%、增收率達(dá)到17.4%，供水保證率提高到75%，農(nóng)民群眾的節(jié)水意識(shí)也不斷增強(qiáng)；（3）實(shí)現(xiàn)三方共贏：首先，農(nóng)民增收，平均用水成本由1258元/畝降低到350元/畝，增收了5000元/畝（1畝=666.67m2）；其次，企業(yè)盈利，企業(yè)資本回收年限是5~7年，20年利潤(rùn)達(dá)到3.6億元，年平均收益率達(dá)到了7.95%；最后，政府節(jié)水，每年節(jié)水量在2158m3以上，解決了全縣1/4的土地灌溉問(wèn)題；（4）實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。高效節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)種植模式轉(zhuǎn)變成高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式，分散經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變成規(guī)模經(jīng)營(yíng)形式[3]。
7結(jié)語(yǔ)
一、2019年工作情況
(一)持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1.持續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成2018年開(kāi)工的3.56萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和2600畝土地治理項(xiàng)目；開(kāi)工建設(shè)5.2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，比去年新增1.64萬(wàn)畝；推進(jìn)2000畝綠色田園鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)明年三月份完工。
2.糧食生產(chǎn)穩(wěn)中有升。今年全縣糧食播面59.09萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)29.02萬(wàn)噸，比2018年增長(zhǎng)400噸。其中：水稻面積56.64萬(wàn)畝，總產(chǎn)27.71萬(wàn)噸(早稻面積18.84萬(wàn)畝，總產(chǎn)8.21萬(wàn)噸；中稻面積17.46萬(wàn)畝，總產(chǎn)9.29萬(wàn)噸；晚稻面積20.34萬(wàn)畝,總產(chǎn)10.21萬(wàn)噸)。
3.主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好。①綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)。“蜂蜜”成功入圍中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，實(shí)現(xiàn)“零的突破”；新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品11個(gè)，達(dá)到126個(gè)；被國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為第二批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣,是全市唯一獲此榮譽(yù)的縣市。②富硒產(chǎn)業(yè)。出臺(tái)了《全縣富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)(2019－2021三年規(guī)劃)》，目前全縣共發(fā)展富硒農(nóng)產(chǎn)品基地面積5.22萬(wàn)畝，“姚勉狀元糧富硒大米”在第四屆中國(guó)富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會(huì)上被授予“中國(guó)富硒好米”稱號(hào)。③中藥材產(chǎn)業(yè)。全縣目前有中藥材面積約1.7萬(wàn)畝，其中今年新增1.01萬(wàn)畝，1000畝以上的基地有3個(gè)，500畝以上的基地有3個(gè)。
4.產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)發(fā)力。出臺(tái)了《縣產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施辦法(試行)》，對(duì)全縣自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。規(guī)范提升特色產(chǎn)業(yè)扶貧專業(yè)合作社125家，發(fā)展綠色有機(jī)水稻、果蔬、油茶、中蜂、清水養(yǎng)魚(yú)、花卉等產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)1615戶貧困戶增收受益。利用財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目39個(gè)，為37個(gè)村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“第一桶金”。
5.農(nóng)業(yè)招商引資取得質(zhì)的突破。成功引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司建立蔬菜產(chǎn)業(yè)基地，總投資2.8億元，項(xiàng)目一期投資1億元，建設(shè)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地423畝，工程進(jìn)展順利;引進(jìn)正宜農(nóng)業(yè)發(fā)展蔬菜、中藥材產(chǎn)業(yè)，已落實(shí)50畝蔬菜育苗基地和1500畝種植基地；引進(jìn)客商發(fā)展中藥材種植、紅糖加工項(xiàng)目，已初步落實(shí)基地面積2000畝。
(二)著力抓好農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，促進(jìn)大美生態(tài)建設(shè)。
6.全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完成行政村規(guī)劃和自然村村莊調(diào)查和村莊分類；以“三清二改一管護(hù)”為主要內(nèi)容，形成了在春節(jié)、清明、國(guó)慶、中秋等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)的習(xí)慣；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾“全域一體化”第三方治理；新開(kāi)工建設(shè)12個(gè)集鎮(zhèn)生活污水治理和26個(gè)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目；預(yù)計(jì)年底完成廁所改造任務(wù)的90%以上，改廁數(shù)18561座。建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，出臺(tái)《縣加快建立“五定包干”村莊環(huán)境常態(tài)化長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制實(shí)施方案》，著眼“有人看護(hù)、有錢(qián)維護(hù)、有制度管護(hù)”，探索建立全域村莊環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)“五定包干”機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管護(hù)資金。
7.持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。2019年，實(shí)際開(kāi)工建設(shè)376個(gè)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)，較上年新增179個(gè)。全縣新農(nóng)村已拆“三房”12.31萬(wàn)平方米；改路114.4公里(主干道、內(nèi)主干道、入戶便道)；改水9892戶；改廁9205戶；改溝42.17公里。全縣新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)規(guī)劃第一批設(shè)計(jì)已完成100%，第二批正在規(guī)劃中；啟動(dòng)2020年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的申報(bào)、建設(shè)。
8.秀美鄉(xiāng)村建設(shè)再添榮譽(yù)。先后打造了10個(gè)秀美鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，累計(jì)創(chuàng)建了省4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)1個(gè)、省3A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)3個(gè)。、成功入圍第二屆“十大秀美鄉(xiāng)村之錦繡村”。啟動(dòng)新一輪秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，安排秀美鄉(xiāng)村建設(shè)點(diǎn)8個(gè)，總資金2525萬(wàn)元。
9.農(nóng)業(yè)面源污染防治管控良好。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥、化肥減量行動(dòng)，通過(guò)推廣測(cè)土配方等多項(xiàng)節(jié)肥技術(shù)和統(tǒng)防統(tǒng)治綜合應(yīng)用,全縣農(nóng)藥、化肥施用量繼續(xù)呈下降趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥、化肥零增長(zhǎng)目標(biāo)。嚴(yán)禁秸稈焚燒，強(qiáng)化秸稈綜合利用。
(三)持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。
10.推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，落實(shí)農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確認(rèn)登記頒證面積40.7萬(wàn)畝，加大了二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策的宣傳力度，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，流轉(zhuǎn)面積19.02萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)46%。
11.完成集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資已經(jīng)結(jié)束，并通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收，共有1974個(gè)單位開(kāi)展清產(chǎn)核資，核實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)6.87億元。農(nóng)村集體清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全部錄入了全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。出臺(tái)《縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。
12.推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動(dòng)地、荒地、水面和村莊整治、宅基地復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等結(jié)余土地及其它可利用的集體資源，因地制宜發(fā)展多種集體經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民“雙增收”，“空殼村”全部“破殼”，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超5萬(wàn)元的村有175個(gè)，占全縣比例81.39%。
二、工作中存在的問(wèn)題
(一)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)小而全，缺乏龍頭帶動(dòng)。稻、竹、油茶、中藥材、富硒、果蔬、休閑農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都有一些，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品也累計(jì)認(rèn)證了117個(gè)，綠色(有機(jī))原料林基地面積達(dá)26萬(wàn)畝，富硒土壤面積有85萬(wàn)畝，一些產(chǎn)品的品牌和品質(zhì)在行業(yè)內(nèi)也比較認(rèn)可，且有一定的美譽(yù)度，但缺乏重量級(jí)的龍頭企業(yè)帶動(dòng)，沒(méi)有形成較成熟的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)。
(二)工作任務(wù)重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)事項(xiàng)多。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“國(guó)字號(hào)”工作任務(wù)有兩項(xiàng)，即鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治工作；“省字號(hào)”工作任務(wù)有美麗宜居示范縣創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作任務(wù)6類123項(xiàng)，農(nóng)村人居環(huán)境整治重點(diǎn)工作任務(wù)7類24項(xiàng)，美麗宜居示范縣創(chuàng)建重點(diǎn)工作任務(wù)8類10項(xiàng)。三項(xiàng)共計(jì)重點(diǎn)工作任務(wù)21類157項(xiàng)，涉及的單位和部門(mén)有70多個(gè)。
關(guān)鍵詞農(nóng)田水利工程建設(shè)的規(guī)劃措施及重要性
中圖分類號(hào)： S27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
沙鎮(zhèn)是個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大鎮(zhèn)，地勢(shì)西高東低，面積14萬(wàn)平方公里，地形復(fù)雜。我鎮(zhèn)是自然災(zāi)害多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是水災(zāi)、旱災(zāi)更為頻繁。農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。健全的農(nóng)田水利建設(shè)體系和完善的管理措施，將在很大程度上緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來(lái)的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。
近年，我國(guó)北方干旱少雨的氣候特征決定了農(nóng)田水利建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性。隨著全球氣溫變暖，厄爾尼諾等極端氣候?qū)ξ覈?guó)的影響逐步加劇。今年我國(guó)北方大面積出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間的高溫、干旱氣候，抗旱難度較大、任務(wù)非常艱巨。沙鎮(zhèn)相對(duì)脆弱的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施難以承擔(dān)抗旱救災(zāi)的重任，沙鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失嚴(yán)重。可見(jiàn)，農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響是非常巨大的。因此，必須建立健全以防洪、排澇、灌溉、蓄水、防潮為主的骨干水利工程體系，才能有效避免干、旱、洪、澇對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)造成的巨大損失，必須制定以下措施；
一因地制宜，穩(wěn)步發(fā)展。
農(nóng)田水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈。 近年來(lái)，由于全球氣溫升高，大澇大旱的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沙鎮(zhèn)西半部由于干旱連吃水都成了問(wèn)題，東半部的朱臺(tái)、黃屯、扈莊、康廟等地勢(shì)低洼，有雨必災(zāi)，有水必淹，由于漬澇顆粒無(wú)收。因此，農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實(shí)提高供水保證和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)。更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。鑒于這種情況，配套的田間工程需建立一個(gè)大的蓄水池及半地上半地下的輸排水農(nóng)渠、毛渠。雨季時(shí)可以利用排水管道排到蓄水池蓄水，往西半部干旱地區(qū)輸水，干旱時(shí)可以從蓄水池和干渠提水進(jìn)行澆地。這樣，對(duì)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極打造生態(tài)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)蔬菜、畜禽、林果等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力的保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化發(fā)展。
二站在可持續(xù)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水
目前的農(nóng)業(yè)節(jié)水方式，無(wú)法根本改善缺水狀況。為了抗旱保豐收和增加糧食產(chǎn)量，人們一方面在打更多、更深的井，另一方面節(jié)水灌溉省下的水又被用來(lái)擴(kuò)大灌溉面積，并非真正意義上的資源型節(jié)水。抗災(zāi)能力與農(nóng)田水利工程建設(shè)的發(fā)展，水資源的短缺必須顛覆傳統(tǒng)的大水漫灌。為此，要站在可持續(xù)發(fā)展的高度，從更多宏觀的角度統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)節(jié)水。
因?yàn)檗r(nóng)業(yè)節(jié)水不僅僅是一個(gè)工程問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。它涉及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重糧效益和農(nóng)民的切身利益等諸多方面。這些問(wèn)題都不是一個(gè)部門(mén)所能解決的。因此，需要多個(gè)部門(mén)密切配合，緊密協(xié)作，統(tǒng)籌考慮制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種因素，針對(duì)實(shí)際情況，制定出一套完整的切實(shí)可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。
三灌區(qū)的地面水利用是區(qū)外引水系統(tǒng)，灌區(qū)的地下潛水層可視為一個(gè)調(diào)節(jié)水庫(kù)，其補(bǔ)給量包括降雨補(bǔ)給，渠道、排水溝滲漏補(bǔ)給，區(qū)外地下水側(cè)向補(bǔ)給，區(qū)內(nèi)地下水越層補(bǔ)給以及人工回灌等；其消耗量包括蒸發(fā)、出流與開(kāi)采。因此，在沙鎮(zhèn)灌區(qū)內(nèi)，地面水、地下水的動(dòng)態(tài)規(guī)律也不同，上游井渠結(jié)合，以渠為主，下游井渠結(jié)合，以井為主。
四建立農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)助資金制度，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水投資力度
現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資主要靠農(nóng)民籌資，工程的一次性投資較大，而大部分群眾還不富裕，很難拿出更多的錢(qián)來(lái)搞農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。因此，各級(jí)政府要把農(nóng)業(yè)節(jié)水工作納入重要議事日程，形成一種制度，從政策、資金等方面加大扶持力度，從而確立農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要性，引導(dǎo)全體群眾都來(lái)關(guān)心水、愛(ài)惜水、保護(hù)水。
五搞好中低產(chǎn)田節(jié)水灌溉
選擇適當(dāng)?shù)墓?jié)水灌溉技術(shù)，因地制宜的制定發(fā)展規(guī)劃，立足區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，切忌盲目搞不適合當(dāng)?shù)赝茝V的‘樣板工程’。
節(jié)水灌溉方式；
1 田間地面灌水，現(xiàn)行澆地大部分都是土渠，跑、冒、滲、漏現(xiàn)象非常嚴(yán)重，水的利用率只有百分之六十左右，如改土渠為防滲渠輸水灌溉，可節(jié)水百分之二十。農(nóng)田的大部分都是大水漫灌，我們可以推廣寬畦改窄畦，長(zhǎng)畦改短畦。主要適用于東半部以渠灌為主的朱臺(tái)、黃屯、賈莊、扈莊、高樓、姜堤口、史宋、徐連彩、皋馮、康廟等糧食產(chǎn)區(qū)。
2管灌，利用低壓管道將灌溉水直接輸送到田間地頭，管材有樹(shù)酯材料、橡膠材料等。主要適用于西半部以井灌為主的‘蔬菜生產(chǎn)基地’，有以后王、二張、西董為中心的食用菌基地，以莊戶、大常為中心的大蒜生產(chǎn)基地，以范莊、李堂為中心的西箶、茄子生產(chǎn)基地，以袁摟、葦園為中心的西紅市、黃瓜生產(chǎn)基地，以王桐莊、孫老莊為中心的西瓜生產(chǎn)基地，以李老莊、糖坊為中心的大蔥、香菜生產(chǎn)基地。
3噴灌，直接將水輸送到田間進(jìn)行澆灌。主要適用于蔬菜大棚內(nèi)，以及鎮(zhèn)駐地以北、聊莘路以西，以高科育苗基地為中心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園。
中低產(chǎn)田改造已列為今后農(nóng)業(yè)的主攻方向，向中低產(chǎn)田要效益，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積。在東半部的糧食產(chǎn)區(qū)，必須規(guī)劃成10000畝項(xiàng)目區(qū)，幾年來(lái)，夏季雨水集中 ，都是顆粒無(wú)收。因此，應(yīng)根據(jù)地形修筑農(nóng)渠、毛渠，對(duì)鹽堿地搞好以水沖鹽、以水壓堿和土壤改良，研究制定適宜的沖洗定額和節(jié)水技術(shù)措施。
六建立新的管理機(jī)制
完善運(yùn)行管理，推進(jìn)農(nóng)田水利基本建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。一是明確任務(wù)目標(biāo)。要把農(nóng)田水利基本建設(shè)工作擺在當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的突出位置，把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、工作措施、具體要求明確落實(shí)。做到年年有任務(wù)、年年有工程。二是加快‘小農(nóng)水’產(chǎn)權(quán)制度改革。要按照有利于群眾使用，有利于發(fā)揮工程效益，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活水利工程資本，不斷激活小型農(nóng)田水利工程建設(shè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。三是很抓工程質(zhì)量。要求逐步完善農(nóng)田水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求完善工程開(kāi)工、質(zhì)量監(jiān)控、竣工驗(yàn)收制度。四是加強(qiáng)執(zhí)法管理。五是凝聚工程結(jié)合力。
這幾天，在農(nóng)七師126團(tuán)土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，12連職工余剛面對(duì)300畝冬小麥，內(nèi)心充滿喜悅。2010年年初，這塊地還是誰(shuí)也不肯要的棄荒地，現(xiàn)在已經(jīng)成為讓其他職工眼熱的基本農(nóng)田。談到這塊地，余剛信心十足。在12連，2010年經(jīng)過(guò)土地整理項(xiàng)目恢復(fù)的3600畝棄荒地。已被該連職工“一搶而空”。
12連連長(zhǎng)杜建民高興地說(shuō)：“經(jīng)過(guò)土地整理，零星分布的‘小塊地’搖身變成了整齊劃一的‘大條田’，一臺(tái)機(jī)車從每天耕地100畝提高到200畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平明顯提高，職工們的成本降低了，增收的信心十足，連隊(duì)管理壓力更是大大減輕了。”“經(jīng)過(guò)土地整理，俺不再靠天吃飯。又可以機(jī)械化操作，團(tuán)里真心實(shí)意為我們職工群眾辦好事，這日子呀越來(lái)越有盼頭了……”職工徐春蘭也深有感觸。
僅2010年一年，126團(tuán)已恢復(fù)棄耕地3.6萬(wàn)畝，縮埂擴(kuò)邊2500畝，整修中心引渠900多條，面積6750畝。僅用了一年時(shí)間，全團(tuán)土地整理面積達(dá)到4.5萬(wàn)畝。經(jīng)計(jì)算，可增加每位一線承包職工經(jīng)營(yíng)地面積20畝，增加收入4000元。
2010年。126團(tuán)12連及14連“金三角”區(qū)域的土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，一塊塊昔日荒蕪的棄耕地，經(jīng)過(guò)改造，生機(jī)勃勃，面貌煥然一新。從年初誰(shuí)也不愿意接手承包的棄荒地，成為現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施完善、畝效益近千元、人人爭(zhēng)搶的“香餑餑”。轟轟轟烈烈的土地整理熱潮正悄然改變著126團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大環(huán)境。
126團(tuán)地處農(nóng)七師最下游，是一個(gè)水、電、路三到頭的團(tuán)場(chǎng)，自然環(huán)境十分惡劣，自然災(zāi)害頻發(fā)。同時(shí)，由于歷年來(lái)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，灌溉系統(tǒng)防滲率極低，職工們農(nóng)業(yè)用水成本始終居高不下。高額的投入，使得職工們不得不將一些效益較低的農(nóng)田放棄，全團(tuán)棄荒地面積逐年上升，耕地面積從歷史最多的16萬(wàn)畝一度下降到10.5萬(wàn)畝。
坐守大片的土地，卻收不到應(yīng)有的效益，團(tuán)場(chǎng)的干部職工都一籌莫展。為切實(shí)改善耕作條件和生態(tài)環(huán)境，團(tuán)場(chǎng)解決了耕地經(jīng)營(yíng)分散、生產(chǎn)方式落后等問(wèn)題和矛盾，提高耕地的質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收、職工增收。
2010年年初，126團(tuán)黨委開(kāi)始依據(jù)實(shí)際，著手規(guī)劃土地整理項(xiàng)目。借助實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和國(guó)家土地整理項(xiàng)目的機(jī)緣，因勢(shì)利導(dǎo)，集中人力、物力、財(cái)力進(jìn)行集約科學(xué)規(guī)劃，在土地整理上“做文章”。在此基礎(chǔ)上，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的新的土地整理理念，匯集職工閑散資金，全力打造土地整理精品工程。在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，團(tuán)場(chǎng)與職工簽訂了10年至15年的經(jīng)營(yíng)地承包合同，使職工真正成為土地的主人。針對(duì)土地整理過(guò)程中存在的缺水、缺資金等制約因素，在復(fù)墾和整理耕地上，該團(tuán)全面推廣節(jié)水滴灌技術(shù)，使有效節(jié)水率達(dá)100％。同時(shí)，此次土地整理項(xiàng)目，團(tuán)場(chǎng)只投資電力和水利的主管線建設(shè)，其余部分均由職工按照?qǐng)F(tuán)場(chǎng)規(guī)定，自籌資金建設(shè)。同時(shí)規(guī)定：通過(guò)整理的中心引渠和縮埂擴(kuò)邊的土地，也由職工按經(jīng)營(yíng)地承包管理，一系列行之有效的措施，極大地調(diào)動(dòng)了職工投身土地整理的積極性。在整理過(guò)程中，職工們堅(jiān)持整一片、成一片、利用一片、收益一片，讓成片的優(yōu)質(zhì)耕地為大規(guī)模的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
“土地資源是126團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)。土地整理前，126團(tuán)職均擁有耕地約65畝，職工增收困難，如果將所有的棄荒地都重新收復(fù)，那么每個(gè)一線職工就能增加4000元收入……”團(tuán)長(zhǎng)王永安對(duì)此充滿信心。
如今，走進(jìn)科克蘭木，過(guò)去地塊零星分散，土地利用率低，溝渠道路無(wú)序、低效的情況已大為改觀，水到田、電到邊、田成方、林成網(wǎng)、溝渠相連、路路相通的高標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田到處可見(jiàn)，廣闊的田野上，機(jī)耕路縱橫交錯(cuò)，平坦筆直；排灌渠四通八達(dá)，流水通暢；田埂邊林木蔥郁，生機(jī)盎然。
土地整理項(xiàng)目的落實(shí)，不但極大地提高了土地效益，也有效增強(qiáng)了抵御自然災(zāi)害的能力。經(jīng)整理建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已全部劃入了土地整理項(xiàng)目區(qū)。
在土地整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，126團(tuán)還通過(guò)科學(xué)規(guī)劃和定位，實(shí)施園區(qū)帶基地模式，建設(shè)千畝優(yōu)質(zhì)糧食、千畝特色作物、千畝全程機(jī)械化棉花種植等3個(gè)高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，并帶動(dòng)3個(gè)5萬(wàn)畝的基地。目前，高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)已全面啟動(dòng)，項(xiàng)目全部落實(shí)后，將使團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加合理，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3億元。
上半年夏糧產(chǎn)量和價(jià)格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增長(zhǎng)打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價(jià)格下跌、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，給農(nóng)民增收也帶來(lái)了一些不利影響。總體來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響小于對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)省內(nèi)務(wù)工的影響小于對(duì)省外務(wù)工的影響。
促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題
從調(diào)研情況看，當(dāng)前促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個(gè)問(wèn)題值得高度關(guān)注。
1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來(lái)越大。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來(lái)越大。滑縣是全國(guó)小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財(cái)力，還錯(cuò)過(guò)了許多上工業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，陷入產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達(dá)137750萬(wàn)千克，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣地位，而縣財(cái)政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資。
縣里同志講，目前國(guó)家對(duì)各地糧食生產(chǎn)沒(méi)有硬性約束，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的配套扶持政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會(huì)越來(lái)越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來(lái)越大。滑縣八里營(yíng)鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地85.3平方千米，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田66.7平方千米。
2009年全鄉(xiāng)開(kāi)始洋香瓜大棚種植，平均每畝凈收益1.2萬(wàn)元，是種糧收益的10倍，全鄉(xiāng)開(kāi)始時(shí)只有0.2平方千米，去年發(fā)展到了16.7平方千米。劉苑村360戶，戶戶種香瓜，30戶在縣城買(mǎi)了商品房，60戶買(mǎi)了小汽車。在比較效益的推動(dòng)下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來(lái)越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來(lái)越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)66.7平方千米糧田能否保住將是個(gè)問(wèn)號(hào)。此外，工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的沖擊也越來(lái)越大。一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會(huì)越來(lái)越少。
2.種糧大戶和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的呼聲越來(lái)越高。本次調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過(guò)20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到697家，0.07平方千米以上種糧大戶發(fā)展到283個(gè)。但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來(lái)越高，種糧大戶面臨成本不斷增加的現(xiàn)實(shí)。
近年來(lái)河南的耕地租賃價(jià)格明顯抬高，每畝達(dá)到1000元以上，甚至超過(guò)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。從調(diào)查的三個(gè)縣的情況看，目前對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對(duì)種糧大戶給予100千克小麥的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，鹿邑僅對(duì)種糧大戶給予小麥“一噴三防”補(bǔ)貼和免費(fèi)提供病蟲(chóng)害防治器械，但種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼均享受不到，種糧大戶的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶也出現(xiàn)非糧化傾向。
在探討如何扶持種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，一些基層干部和種糧大戶認(rèn)為，靠提高糧食價(jià)格空間有限，如果糧價(jià)過(guò)高，許多農(nóng)戶可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補(bǔ)貼增量補(bǔ)到種糧大戶土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。
3.加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。
一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說(shuō)是五龍治水，各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成合力。發(fā)改部門(mén)有千億斤糧食工程，財(cái)政部門(mén)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)土部門(mén)有土地整理，水利部門(mén)有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。說(shuō)是在縣里可以整合使用，實(shí)際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對(duì)財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，造成資源浪費(fèi)。
而種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體亟須配套基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，享受不到項(xiàng)目的好處，自身又無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強(qiáng)化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。
4.新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。新型經(jīng)營(yíng)主體由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金投入都比較大，對(duì)資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求比普通農(nóng)戶更加強(qiáng)烈。鹿邑縣種糧大戶盧滿意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要80萬(wàn)，還要在麥?zhǔn)罩跋劝彦X(qián)給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢(qián)，只能先付一半租金，等麥?zhǔn)罩笤俑读硗庖话搿＾r(nóng)信社可以幾戶聯(lián)保，但最多只能貸10萬(wàn)，解決不了問(wèn)題。
談到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新型經(jīng)營(yíng)主體需要。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較薄弱，不敢提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財(cái)政部2012年發(fā)文支持保險(xiǎn)公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費(fèi)，但各地保險(xiǎn)公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對(duì)于大棚保險(xiǎn)、農(nóng)作物制種保險(xiǎn)等投保物價(jià)值更高的保險(xiǎn)，開(kāi)辦積極性不高。
相關(guān)政策建議
1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)種糧積極性。首先，調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實(shí)施用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績(jī)考核指標(biāo)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)糧大縣不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。加快建立糧食主銷區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷區(qū)糧源有保障。
其次，調(diào)動(dòng)種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營(yíng)主體，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化政策，將新增補(bǔ)貼向種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，探索向種糧的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行的功能作用，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧的積極性。第三，保護(hù)普通種糧農(nóng)戶利益。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”具有較強(qiáng)的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，保護(hù)和提高普通農(nóng)戶種糧積極性。
2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴(yán)格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺(tái)上，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水利等部門(mén)各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類項(xiàng)目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)受益對(duì)象，著力加強(qiáng)灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺(tái)解決種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體曬糧場(chǎng)、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。
3.改善新型經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。農(nóng)村金融方面，目前最易見(jiàn)效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ健＝ㄗh鼓勵(lì)地方政府出資或參股設(shè)立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營(yíng)主體特別是種糧大戶提供擔(dān)保，中央給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔(dān)保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，至少?gòu)浹a(bǔ)直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保險(xiǎn)。盡快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
4.拓寬農(nóng)民增收渠道，增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展后勁。促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，必須以保障糧食生產(chǎn)為前提。因此農(nóng)業(yè)增收潛力就基本被限定在改善糧食品質(zhì)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模兩個(gè)方面。目前延津、滑縣農(nóng)民種植的優(yōu)質(zhì)小麥價(jià)格僅比普通小麥高出1～2毛，且每年增幅與普通小麥相近，依靠種糧很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。因此必須在糧食之外尋找主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收潛力。從現(xiàn)階段來(lái)看，一方面要加大糧食核心功能區(qū)外農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)特色高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)糧食主產(chǎn)區(qū)增效增收。
