時(shí)間：2023-08-31 16:12:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田生態(tài)效益，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：赫章縣；高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；可行性
中圖分類號(hào)： ：S27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-13-2
1 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的重要意義
“十二五”時(shí)期我國(guó)將在已有基礎(chǔ)上再建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，此舉對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)糧食安全保障能力，加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以及深化和擴(kuò)展耕地?cái)?shù)量質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)內(nèi)涵等具有重要意義[1]。我們應(yīng)抓住機(jī)遇，迎難而上，把建成4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村土地整治的核心任務(wù)[2]。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)“山、水、田、林、路、村、人”綜合整治，提高土地質(zhì)量等級(jí)，達(dá)到旱能灌、澇能排，對(duì)確保農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照貴州省對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及《貴州省土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》、《貴州省百萬(wàn)畝土地整治工程規(guī)劃》和《貴州省2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實(shí)施方案》的要求，選擇貴州省赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)申報(bào)項(xiàng)目區(qū)。本文立足于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際情況，以期對(duì)該項(xiàng)目的可行性研究提出參考意見。
2 項(xiàng)目區(qū)基本概況
赫章縣位于貴州省西北部烏江北源六沖河和南源三岔河上游的滇東高原向黔中山地丘陵過(guò)渡的烏蒙山區(qū)傾斜地帶，是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)“三大主題”發(fā)祥地之一。項(xiàng)目區(qū)所在赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)屬于黔西北中山高原區(qū)，被列入國(guó)家西部生態(tài)建設(shè)地區(qū)農(nóng)田整治工程備選區(qū)域。項(xiàng)目區(qū)地處東經(jīng)104度15分22秒～104度20分39秒，北緯27度18分31秒～27度21分38秒之間，地貌類型屬于高原丘陵地貌，處在山川之間的緩坡壩地上，平緩地向周圍沖溝處延伸，具有明顯的起伏變化界線，壩地方向受地質(zhì)地形地貌河流構(gòu)造的影響，受地形地貌構(gòu)造控制，展布方向不一，地形相對(duì)起伏較大，項(xiàng)目區(qū)海拔在1995～2289.6米之間，平均海拔2142.3米，根據(jù)赫章縣水資源調(diào)查和實(shí)地勘查分析，項(xiàng)目區(qū)水資源豐富。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)總?cè)丝谟?961人，但貧困人口就有1949人，其中少數(shù)民族貧困人口有718人。
項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀：根據(jù)赫章縣提供的二調(diào)土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目區(qū)土地總面積1372.68公頃。其中：水澆地78.92公頃，旱地704.19公頃，果園0.66公頃，茶園11.59公頃，其他園地0.14公頃，有林地202.28公頃，灌木林地39.77公頃，其他林地18.15公頃，其他草地17.86公頃，公路用地12.00公頃，農(nóng)村道路11.20公頃，河流水面47.41公頃，內(nèi)陸灘涂0.12公頃，田土坎175.98公頃，裸地6.33公頃，村莊39.75公頃，采礦用地6.32公頃。
3 項(xiàng)目可行性分析
3.1 項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與需要解決的問(wèn)題
3.1.1 主要道路 從東至西北橫貫項(xiàng)目區(qū)的“赫章縣至威寧市”縣道，從南至北的“河――奎”縣道，全長(zhǎng)為13.33公里，為項(xiàng)目區(qū)主要交通路線。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的田間道路設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，多為土質(zhì)路面，遇雨天，路面積水，行走困難，影響農(nóng)民田間耕作。田間生產(chǎn)主要靠村民行走自然形成的小路，不能用于農(nóng)機(jī)的使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不方便，增加了農(nóng)業(yè)耕作成本。村莊公共道路寬度不夠，多為斷頭盡端路，道路等級(jí)低、局部道路斷面過(guò)窄，不足2米，道路系統(tǒng)不完善，給村民出行和田間耕作帶來(lái)很大困難。
3.1.2 灌排設(shè)施 德卓河由東向西流經(jīng)整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)灌排溝渠多為土質(zhì)溝渠，多為農(nóng)民自發(fā)挖掘形成，田間灌排設(shè)施嚴(yán)重不足，項(xiàng)目區(qū)灌溉與排水系統(tǒng)不完善。
3.1.3 解決措施 在田間道路工程上，改善項(xiàng)目區(qū)交通條件，完善項(xiàng)目區(qū)田間道路系統(tǒng)；在灌溉與排水工程上，增設(shè)斗渠、農(nóng)渠和排水溝，對(duì)灌排工程進(jìn)行統(tǒng)一的全面規(guī)劃，灌溉與排水相結(jié)合，完善項(xiàng)目區(qū)的灌排系統(tǒng)。使項(xiàng)目區(qū)道路與灌排系統(tǒng)更加完善，建成旱澇保收地高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.2 項(xiàng)目區(qū)資金整合功能組裝計(jì)劃（多部門資金整合）
在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體[3]，更好發(fā)揮其引導(dǎo)和示范作用，聚合農(nóng)村公路修建、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村危房改造，以及以工代賑、扶貧開發(fā)、電力通訊等涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合的規(guī)模效應(yīng)[1]。經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際調(diào)查和基礎(chǔ)資料的收集整理，得出相關(guān)部門配套資金情況有：項(xiàng)目區(qū)內(nèi)縣財(cái)政部門的《赫章縣2013年度德卓鄉(xiāng)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目》投資521萬(wàn)元，規(guī)劃修建防洪渠6條，總長(zhǎng)3300米，簡(jiǎn)易便道橋10座，機(jī)耕橋5座，排澇溝2800米，修建機(jī)耕道2條，總長(zhǎng)2900米，修建生產(chǎn)便道4條，總長(zhǎng)4300米。縣水利部門的《赫章縣2011年度鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目水利工程德卓鄉(xiāng)德卓河防洪工程》已投資330.01萬(wàn)元對(duì)德卓村老街溝約1.2千米河段進(jìn)行了整治。煙草部門的《赫章縣德卓鄉(xiāng)壩塘、水爐等村煙田土地整理項(xiàng)目》投資2139.95萬(wàn)元，進(jìn)行田土坎歸并，歸并區(qū)域?yàn)?7.01公頃，整修排水溝6436.3米，新建田間道3.5米寬5460.70米，新修2.5米防洪堤長(zhǎng)18928.8米；新修河道攔坎36座。多部門資金的整合投入，為項(xiàng)目區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供了資金和技術(shù)的保障。
3.3 項(xiàng)目區(qū)工程規(guī)劃布局
項(xiàng)目區(qū)符合省、市、縣的相關(guān)規(guī)劃，并且與相關(guān)部門的投資建設(shè)不重復(fù)，在它們的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃布局，最終形成通過(guò)田、水、路、林、村綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的土地利用活動(dòng)。使項(xiàng)目區(qū)形成路成網(wǎng)，田成方，田間道路與灌排設(shè)施齊全的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。
3.4 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益
3.4.1 社會(huì)效益分析 通過(guò)對(duì)田、林、路、村的綜合建設(shè)整治，增加了有效耕地面積。建成的農(nóng)田旱澇保收， 改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力， 防止農(nóng)村人口的外流。能夠減輕當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)壓力，維護(hù)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定，增強(qiáng)了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的團(tuán)結(jié)。
3.4.2 經(jīng)濟(jì)效益分析 本項(xiàng)目總投資預(yù)算為4265.96萬(wàn)元，按整理面積1008.82公頃計(jì)算每公頃投入4.23 萬(wàn)元。項(xiàng)目實(shí)施后將實(shí)現(xiàn)在整理耕地面積種植玉米和烤煙，一年一熟。通過(guò)經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算，實(shí)施前項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為854.90萬(wàn)元，實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)每年經(jīng)濟(jì)純收入為1210.7萬(wàn)元，每年凈增產(chǎn)值355.80 萬(wàn)元。按還本年限法進(jìn)行靜態(tài)分析，預(yù)計(jì)投資回收期為12年。
3.4.3 生態(tài)效益分析 通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，修建防洪堤、排洪溝、蓄水池和溝堤等水利設(shè)施，可改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。土地資源得到優(yōu)化配置和合理利用，有效地減少了水土流失，減輕了土壤侵蝕動(dòng)力。促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境平衡、提高土地的再生產(chǎn)能力、加快項(xiàng)目區(qū)人民的脫貧致富起到很好的推動(dòng)作用。
3.5 項(xiàng)目實(shí)施措施的保障性
赫章縣德卓、河鎮(zhèn)土地綜合整治片區(qū)建設(shè)實(shí)施有保障。為了保障項(xiàng)目實(shí)施，赫章縣人民政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，形成了縣政府主導(dǎo)、國(guó)土部門搭臺(tái)、多個(gè)部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌，推動(dòng)、引導(dǎo)項(xiàng)目科學(xué)有序進(jìn)行。且赫章縣國(guó)土資源局對(duì)該項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了多次調(diào)研，并對(duì)本項(xiàng)目予以高度重視和支持。經(jīng)前期調(diào)研，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民渴望參與該項(xiàng)目，并希望盡早實(shí)施。
4 結(jié)論
研究表明，該項(xiàng)目有充分的建設(shè)技術(shù)保障，在貴州省重點(diǎn)投資的扶持下，同時(shí)通過(guò)多部門資金的整合，地方政府和有關(guān)部門的密切合作，通過(guò)政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門聯(lián)動(dòng)、公眾參與、共同推進(jìn)的責(zé)任機(jī)制，項(xiàng)目的實(shí)施能得到充分的保證，因此赫章縣德卓、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)2013年高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是可行的。
參考文獻(xiàn)
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[2] 吳海洋.高要求與硬任務(wù)迸發(fā)新動(dòng)力――談如何推進(jìn)農(nóng)村土地整治和建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田[J].中國(guó)土地，2011，10：16-
18.
一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)
松原市分別于1999年、2001年完成了市、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的修編工作。修編土地利用總體規(guī)劃中，廣泛征求意見，按照規(guī)劃指標(biāo)，合理分配、科學(xué)布局和落位，遵循四個(gè)原則，做到三個(gè)一致。三個(gè)一致是；基本農(nóng)田保護(hù)期限和數(shù)據(jù)與土地利用總體規(guī)劃確定的期限和數(shù)據(jù)一致；二是基本農(nóng)田保護(hù)面積，基本農(nóng)田保護(hù)率與上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)相一致；三是基本農(nóng)田在圖上的落位與實(shí)際地塊位置相一致。堅(jiān)持四個(gè)原則是：一是在劃定建設(shè)預(yù)留地時(shí)，要實(shí)事求是，充分考慮城、鎮(zhèn)、村人口的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地的需要，合理確定建設(shè)預(yù)留地指標(biāo)；二是正確處理好建設(shè)用地預(yù)留與劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的關(guān)系，在充分預(yù)留建設(shè)用地，保證城鎮(zhèn)發(fā)展，能源、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求的前提下，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；三是通過(guò)改良、整理可實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的中低產(chǎn)田，也要?jiǎng)澣牖巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)；四是對(duì)已列入實(shí)施生態(tài)退耕的耕地，不劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。在現(xiàn)有耕地106.53萬(wàn)公頃，劃定出基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積88.69萬(wàn)公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)到87%，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)117個(gè)，保護(hù)地塊48902個(gè)，設(shè)立基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志122個(gè)，編匯了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖。為鞏固松原市商品糧生產(chǎn)基地，鞏固糧食主要區(qū)的地位起到了關(guān)鍵的作用。
二、強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制
為落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，松原市建立和實(shí)施了基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，納入全市國(guó)土資源目標(biāo)責(zé)任管理體制，市政府、國(guó)土資源局、縣國(guó)土資源局分別與縣政府、各縣區(qū)國(guó)土資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，將耕地保護(hù)指標(biāo)、用地計(jì)劃指標(biāo)、土地開發(fā)復(fù)墾指標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，明確責(zé)任，實(shí)行了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，指定專人具體負(fù)責(zé)的層層包保管理體制。按照目標(biāo)責(zé)任書的要求，定期安排調(diào)度，隨時(shí)監(jiān)督檢查，每年年底進(jìn)行考核驗(yàn)收。
三、健全并完善基本農(nóng)田保護(hù)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳力度
幾年來(lái)，松原局圍繞如何保護(hù)基本農(nóng)田，拓寬思路，創(chuàng)新出新，探索了一整套行之有效的加強(qiáng)耕地保護(hù)的措施。一是建立了基本農(nóng)田保護(hù)檔案，補(bǔ)充和完善了縣、鄉(xiāng)、村基本農(nóng)田保護(hù)圖、表、卡、薄、冊(cè)；二是簽訂了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，簽訂到村1234份，簽訂到農(nóng)戶503036份；三是更新和增設(shè)了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，全市達(dá)到374個(gè)，其中2004年投資近100萬(wàn)元，統(tǒng)一制作新增設(shè)的永久性標(biāo)志牌120塊，大型宣傳牌7塊，分別設(shè)立在國(guó)、省、縣、鄉(xiāng)級(jí)主要交通道兩側(cè)；四是加大基本農(nóng)田保護(hù)的宣傳力度。通過(guò)采取報(bào)紙、電視、宣傳單、掛圖、手冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志等多種形式，向社會(huì)各界、各階層，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳基本農(nóng)田劃定和保護(hù)的重大意義，提高人們基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)。借助“4.22”地球日、“6.25”土地日、“12.4”法制宣傳日開展宣傳活動(dòng)，不斷擴(kuò)大基本農(nóng)田保護(hù)宣傳的廣度和深度。同時(shí)，還設(shè)立了舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量來(lái)共同保護(hù)基本農(nóng)田。五是完善了基本農(nóng)田保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，主要有基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴(yán)格審批與占補(bǔ)平衡制度、基本農(nóng)田質(zhì)量保護(hù)制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)制度、基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督檢查制度。六是制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》的規(guī)范性文件。七是開展全市基本農(nóng)田保護(hù)情況大檢查。通過(guò)這些工作，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)性工作的芝，進(jìn)一步強(qiáng)化了基本農(nóng)田保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)了基本農(nóng)田保護(hù)工作的全面開展。
四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在保護(hù)好基本農(nóng)田的同時(shí)，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的需要
松原市局始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極參與宏觀調(diào)控，在基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，正確處理保護(hù)資源與保障發(fā)展的關(guān)系。在規(guī)劃下對(duì)占用的基本農(nóng)田進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)劃，支持我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我市城、鎮(zhèn)、村及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展提供了充足的建設(shè)預(yù)留地，滿足了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目用地的需要。在自2003年開展土地市場(chǎng)治理整頓以來(lái)，在從嚴(yán)從緊的土地政策情況下，采取靈活的措施，批準(zhǔn)了聚四氫呋喃、百萬(wàn)噸玉米深加工等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目用地，為203公路、科鐵公路辦理了提前開工批復(fù)。在省國(guó)土資源廳的大力支持下，我市2004年一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地都得到了批準(zhǔn)，并開工建設(shè)，保證了全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
五、加大土地開發(fā)復(fù)墾整理力度，穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，提全面開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)
近幾年，__縣積極預(yù)防土地沙化，大力度治理沙化土地，全力維護(hù)我縣生態(tài)安全，現(xiàn)就我縣防治沙化工作匯報(bào)如下：
一、基本林業(yè)資源現(xiàn)狀
__縣位于河北省東南部，地處黑龍港流域，黃河故道區(qū)，東隔衛(wèi)運(yùn)河與山東夏津縣交界，西與威縣毗鄰，北隔清涼江與南宮相望，南與臨西縣接壤。全縣總面積75萬(wàn)畝，其中耕地面積50.8萬(wàn)畝，林業(yè)用地13.7萬(wàn)畝。人口36.4萬(wàn)人。
在林業(yè)用地中，用材林2.6萬(wàn)畝；防護(hù)林2.8萬(wàn)畝（含河渠、縣級(jí)以上公路、鐵路）；果樹2.6萬(wàn)畝。全縣共有林木1200萬(wàn)株。活立木總蓄積52.4萬(wàn)平方米。1999年以來(lái)，__縣委、政府加快了林業(yè)發(fā)展速度，開展平原甲級(jí)綠化縣活動(dòng)，通過(guò)全縣人民幾年的努力，我縣林業(yè)工作上了一個(gè)大臺(tái)階。截止目前，全縣耕地50.8萬(wàn)畝，規(guī)劃建成了2261個(gè)網(wǎng)格，平均網(wǎng)格面積246畝，植樹125萬(wàn)株。林網(wǎng)控制面積達(dá)50.8萬(wàn)畝，控制率達(dá)97.5%以上。
全縣主干河渠14條，全長(zhǎng)14.7萬(wàn)米，已全部綠化，綠化面積1.6萬(wàn)畝，植樹84萬(wàn)株。縣級(jí)公路、鐵路5條，全長(zhǎng)98.4公里，一路6行樹已全部綠化，植樹14.7萬(wàn)株。
全縣六鎮(zhèn)一處一城，322個(gè)行政村，基本實(shí)現(xiàn)“三環(huán)”綠化，即：環(huán)縣城、環(huán)鎮(zhèn)處、環(huán)村莊。村莊綠化2.5萬(wàn)畝，植樹120萬(wàn)株。
二、防沙治沙造林情況
1999年以來(lái)，我縣在開展平原甲級(jí)綠化縣活動(dòng)中，加強(qiáng)了平原防沙治沙工作，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，科學(xué)化運(yùn)作，多元化投入和增加農(nóng)民收入的原則，經(jīng)過(guò)幾年的工作，我縣沙化土地得到了有效治理，縣城境內(nèi)共有沙地10萬(wàn)畝，治理5萬(wàn)畝，尚有5萬(wàn)畝待治理。20__年__縣申報(bào)黃河故道防沙治沙工程，20__年1月20日接邢字[20__]95號(hào)文件予以批復(fù)。20__年春該項(xiàng)目正式起動(dòng)，全縣完成治沙造林7000畝。
1、工程范圍。涉及到油坊、戈仙莊兩鎮(zhèn)和橋東辦事處23個(gè)村，主要是沿運(yùn)河大堤和沿清涼江南岸沙荒地帶。造林7000畝，其中營(yíng)造楊樹防風(fēng)固沙林4000畝；農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)林帶500畝（折合面積），林網(wǎng)控制面積13000畝；營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林2500畝，樹種以山楂、杏、桃為主。
2、成效。治沙工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)沙耕地減少了7000畝，植被覆蓋度增加了20__0畝，其中農(nóng)田林網(wǎng)面積增加了13000畝。植樹40萬(wàn)株。從經(jīng)濟(jì)效益方面，在沙地上種植經(jīng)濟(jì)林2500畝，現(xiàn)已開始結(jié)果，進(jìn)入盛果期后，畝產(chǎn)可達(dá)3000公斤，效益可達(dá)3000元/畝。在保持山楂正常生長(zhǎng)的同時(shí)，也實(shí)行了果棉間作，棉花畝產(chǎn)可達(dá)400-600斤，效益可達(dá)1300元/畝。從社會(huì)效益方面，治沙項(xiàng)目的實(shí)施可使農(nóng)民增收致富，開拓就業(yè)門路，解決了700多個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)，有利于農(nóng)村秩序安全，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
三、做法
1、指導(dǎo)思想、原則、政策。指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為總攬，以保護(hù)、改善生態(tài)和農(nóng)民增收為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，依托科技，綜合治理，力求實(shí)現(xiàn)最大限度提高項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。原則：堅(jiān)持以生態(tài)效益為主，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益兼顧的原則，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的原則；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)原則。政策：縣、鎮(zhèn)（處）對(duì)項(xiàng)目區(qū)給予資金傾斜，落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，按照縣委、政府出臺(tái)的文件精神，拍賣四荒，簽定長(zhǎng)期承包合同。
2、治沙的技術(shù)途徑。一是改善生產(chǎn)條件，利用平整土地、打井、配電、修林路等措施，變沙地為水澆地；二是營(yíng)造防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林防風(fēng)固沙，減少水土流失等人為的生物治沙；三是間作農(nóng)作物，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。
3、模式。①片林。營(yíng)造片林和混交林，株行距2×6米、1.7×7米和3×4米，每畝55株；②農(nóng)田林網(wǎng)。路和林帶相結(jié)合，植樹2-4行，網(wǎng)格面積不超過(guò)300畝，樹種以毛白楊和速生楊為主；③經(jīng)濟(jì)林。株行距2×6米或3×4米，樹種以山楂、桃、杏為主。
4、資金投入。項(xiàng)目總投資200萬(wàn)元，其中國(guó)家投資70萬(wàn)元，鎮(zhèn)（處）、村、戶投資130萬(wàn)元。
5、措施。①加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任?？h成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管副書記、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、財(cái)政局等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)為成員的防沙治沙工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)
辦公室，辦公室主任由林業(yè)局局長(zhǎng)兼任。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目區(qū)各級(jí)負(fù)責(zé)同志明確責(zé)任分解任務(wù)，層層簽訂責(zé)任狀。②實(shí)行嚴(yán)格的考核制度。為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成工程任務(wù)，我們嚴(yán)格實(shí)行事前有方案，事中有督導(dǎo)，事后有考核的工作制度，并將考核結(jié)果納入全縣年終總體考核當(dāng)中，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)干部群眾搞好防沙治沙的責(zé)任心。③加強(qiáng)項(xiàng)目造林技術(shù)指導(dǎo)、提高造林質(zhì)量。林業(yè)局抽調(diào)強(qiáng)有力的技術(shù)力量分包鎮(zhèn)、村，做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一調(diào)苗、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一澆水管理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，做到項(xiàng)目實(shí)施科學(xué)化、規(guī)范化。④明晰樹權(quán)、完善機(jī)制。遵照“政府要綠，群眾要利”的原則，我們將清涼江沿岸沙荒地和運(yùn)河大堤，采取公開招標(biāo)承包的方式，確定樹權(quán)和林地使用權(quán)，簽訂合同，并經(jīng)司法部門公證。承包期延長(zhǎng)到30年以上。讓農(nóng)民吃了定心丸，調(diào)動(dòng)了植樹的積極性。⑤加大林木管護(hù)力度，鞏固綠化成果。為鞏固植樹造林成果，縣委、政府兩辦下發(fā)了“關(guān)于加強(qiáng)林木管護(hù)嚴(yán)禁亂砍濫伐”的通知，各鎮(zhèn)制訂了加強(qiáng)林木管護(hù)鄉(xiāng)規(guī)民約?？h成立了由公安局和林業(yè)局雙重領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)派出所，常年抓毀林案件處理和林木管護(hù)工作。各鎮(zhèn)、村建立健全了3-5人的林木管護(hù)組織，項(xiàng)目區(qū)村成立了護(hù)林小隊(duì)，輪流巡邏護(hù)樹，群管群治，上下聯(lián)動(dòng)，人人有責(zé)。四、下一步防沙治沙工作
按照我縣防沙治沙項(xiàng)目總體規(guī)劃，全縣應(yīng)治理沙化土地面積10.6萬(wàn)畝，已治理5萬(wàn)畝，還有5萬(wàn)畝待治理。我們?cè)跔?zhēng)取上級(jí)支持的同時(shí)，加大力度，不等不靠，早日把沙地得到有效治理。20__年度，國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)局已批準(zhǔn)我縣黃河故道防沙治沙項(xiàng)目8000畝，根據(jù)實(shí)施方案的要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好苗木、資金、地塊的準(zhǔn)備工作。20__年秋、冬季至20__年春，高標(biāo)準(zhǔn)完成防沙治沙項(xiàng)目。
五、存在的問(wèn)題和建議
我國(guó)沙塵暴和水土流失問(wèn)題十分的嚴(yán)重，同時(shí)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的要求越來(lái)越高，在這兩方面的驅(qū)動(dòng)下，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林的需求就越來(lái)愈迫切。本文針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林體系在阜新地區(qū)的建設(shè)研究，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)行。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)田防護(hù)林；規(guī)劃；營(yíng)林效益
因?yàn)槿祟惢顒?dòng)，導(dǎo)致森林大面積的消失，造成氣候變暖、環(huán)境污染、風(fēng)沙加劇、水土流失。這些問(wèn)題的后果就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的下降，所以我們要本著提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的目的，建立農(nóng)、林、牧三者和諧發(fā)展的體系，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，對(duì)防護(hù)林的建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)處理好風(fēng)、砂、旱、澇這農(nóng)業(yè)四害，做到以最小的成本，實(shí)現(xiàn)最大的治理功能，也要注意盡量減少對(duì)于耕地的占用，建立全面的、效率高的綜合防護(hù)林體系。
1農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃
農(nóng)田防護(hù)林的統(tǒng)籌規(guī)劃主要包括以下幾個(gè)方面，林帶結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)要根據(jù)樹冠的橫斷面、枝葉生長(zhǎng)情況與透光性、寬度與層次進(jìn)行具體的考量，在樹種的選取上，要適宜當(dāng)?shù)嘏嘤?，并具有一定的生長(zhǎng)的速度和經(jīng)濟(jì)效益。通常在平原地帶選用喬木作為防護(hù)林林的樹種，考慮到授粉等因素，一般設(shè)計(jì)成通風(fēng)結(jié)構(gòu)林帶，這一設(shè)計(jì)防護(hù)距離大，有效距離可達(dá)林帶高度的28倍，由兩行或者是兩行以上的喬木組成，適合于阜新地區(qū)這種地型結(jié)構(gòu)和氣候條件。針對(duì)于阜新地區(qū)的情況，在林帶走向方面，由主林和副林共同組成這一體系。主林帶負(fù)責(zé)防止主要的風(fēng)害，在設(shè)計(jì)時(shí)要考察主要風(fēng)害的風(fēng)向，進(jìn)行垂直的設(shè)定。副林帶的作用是防止除了主要風(fēng)害的其他方向的風(fēng)害，可以與主林帶進(jìn)行垂直設(shè)計(jì)，兩者組成矩形的網(wǎng)格，具體形狀根據(jù)農(nóng)田來(lái)設(shè)定。但是要注意，只有一排的設(shè)計(jì)并不能夠有效的防止風(fēng)害，需要進(jìn)行大面積林網(wǎng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，形成規(guī)模性的林網(wǎng)。鑒于阜新地帶主要是季風(fēng)，一般為西南風(fēng)，所以主林帶可以設(shè)置在西北或者是東南方向。林間距方面，阜新地區(qū)的防護(hù)林主要為楊樹，根據(jù)楊樹的高度，主林帶間的距離可以設(shè)置成300~400m，副林帶之間的寬度可以設(shè)置成500~600m[1]。
在林帶寬度方面，如果是兩行的設(shè)計(jì)，寬度應(yīng)該大于4m，如果是兩行以上的設(shè)計(jì)，需要考慮到兩側(cè)邊行樹木之間的距離和兩側(cè)各1~1.5m的林緣寬度進(jìn)行設(shè)計(jì)。寬度的設(shè)計(jì)主要考慮的是對(duì)于水份的利用效果以及樹木的生長(zhǎng)情況。在阜新地區(qū)尤其如此，窄林帶的設(shè)計(jì)對(duì)于水份的利用率高，并且占地面積較小，有利于樹木的生長(zhǎng)。我們要注意，在進(jìn)行農(nóng)田防護(hù)林的設(shè)計(jì)時(shí)，一定要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w地形，如果條件允許，最好與護(hù)路林、護(hù)岸林或者是人工造林結(jié)合設(shè)計(jì)，這樣一來(lái)，就節(jié)省了相應(yīng)的人力、物力，也會(huì)減少對(duì)于耕地的占用。最佳效果是達(dá)到林網(wǎng)、路網(wǎng)和水網(wǎng)的結(jié)合使用，三者合一，但是也不要過(guò)于追求這一效果而增加建設(shè)成本。
2農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)的技術(shù)
要建立高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田防護(hù)林，需要對(duì)多方面的因素進(jìn)行考慮，比如說(shuō)整地的時(shí)機(jī)、樹種的選擇、種植的密度、技術(shù)等。在整地方面，大穴整地一般長(zhǎng)、寬、深各為60cm，這樣的標(biāo)準(zhǔn)既有利于土壤結(jié)構(gòu)和肥力的發(fā)揮，也利于苗木根系的生長(zhǎng)，有利于苗木的存活。選擇植種的時(shí)機(jī)也很重要，根據(jù)北方的氣候條件，一般在4月份栽植更加有利于苗木的存活和生長(zhǎng)。在樹種選擇方面，阜新地區(qū)一般選擇楊樹為宜，苗木的選擇要健壯，具有明顯的頂端優(yōu)勢(shì)，具體的要求是：樹苗高在4m以上，胸徑在2cm以上，根系發(fā)達(dá)，無(wú)病蟲害，還要檢查樹干上的潰瘍病和天牛危害，同時(shí)樹齡最好選擇二根一干的平茬苗。選擇好樹苗后要根據(jù)品種和防護(hù)林功能最大效果規(guī)劃好樹種的初植密度。楊樹的初植密度規(guī)劃在1.5m×2m就可以。防護(hù)林的栽植一般都比較簡(jiǎn)單，但是需要人們提高栽植的精細(xì)程度。在楊樹的栽植上，建議采用大穴、大苗，扶正深栽，隨起隨栽，樹坑要大于50cm，小于60cm。為了提高楊樹的存活率，樹苗的根系最好能夠在穴內(nèi)舒展，樹根不能露出坑穴表面。在栽植時(shí)，要注意樹苗一定要扶正，先填地表土，再填心土，在土填到坑穴的2/3時(shí)，向上輕輕提起樹苗，確保樹苗根系的透氣性，然后填完所有的土，并把土壤踩實(shí)、灌透水。為了加強(qiáng)土壤的蓄水性，可把樹坑表面修成盤狀。在整個(gè)防護(hù)林的種植上，要注意對(duì)于品種、規(guī)格、樹齡、高低上盡量做到統(tǒng)一，促進(jìn)防護(hù)林樹木的綜合發(fā)育，充分發(fā)揮防護(hù)林的作用。對(duì)于幼林的維護(hù)也非常的重要，在早期，楊樹苗十分的脆弱，對(duì)于水土有較高的要求，成活率相對(duì)較低[2]。要加強(qiáng)對(duì)幼苗的撫育，如果樹苗成活率低于90%，在植樹兩年內(nèi)用大苗補(bǔ)種。在幼林郁閉前，要注意病蟲害的防治，進(jìn)行摘芽、除草等促進(jìn)樹苗健康成長(zhǎng)。
3農(nóng)田防護(hù)林的生態(tài)效益
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林不僅可以起到防風(fēng)固土的作用，還可以吸收SO2，進(jìn)行O2的排放，調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貧夂?。根?jù)測(cè)定，每1hm2的闊葉林可以吸收1t的CO2并產(chǎn)生730kg的O2，對(duì)于氣候調(diào)節(jié)和改善環(huán)境的作用非常之大。同時(shí)，楊樹林還能分泌殺菌素、吸收有害氣體和揚(yáng)塵，吸收噪音，改善人們的健康狀況和心理狀況[3]。對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展傷害最大的就是風(fēng)、沙、旱、澇這四種災(zāi)害，而防護(hù)林能夠保持水土，減少風(fēng)砂，調(diào)節(jié)氣候，有效的減少著四種危害農(nóng)業(yè)發(fā)展的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)帶來(lái)的影響。所以我們一定要大力倡導(dǎo)這一人與自然和諧相處的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。
4結(jié)語(yǔ)
本文是根據(jù)作者多年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和工作心得總結(jié)而成，是經(jīng)得住實(shí)踐檢驗(yàn)的防護(hù)林建設(shè)理論和技術(shù)，重點(diǎn)討論了阜新地區(qū)的農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，對(duì)于北方廣大地區(qū)都具有一定的借鑒作用。但是，受工作經(jīng)驗(yàn)和學(xué)識(shí)所限，還有一些不完善的地方，希望大家根據(jù)本地情況進(jìn)行有選擇的借鑒，也歡迎大家的指摘。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；安徽；江蘇；建設(shè)內(nèi)容；編制報(bào)告
中國(guó)分類號(hào)：S27文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
引言
安徽省地處華東腹地，總?cè)丝?500多萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口占78%，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一【[作者簡(jiǎn)介：尚守榮（1986-），女，本科生，主要從事水利工程設(shè)計(jì)。E-mail: ]】，但該地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。因此安徽地區(qū)對(duì)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保證國(guó)家糧食安全等具有強(qiáng)烈的要求。近幾年來(lái)，在國(guó)家十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，安徽省相關(guān)部門也采取了一定的措施來(lái)改善、增加農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高灌溉保證率，其中主要以農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目為主、加之一定量的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以及部分地區(qū)的小型水利重點(diǎn)縣建設(shè)。以農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目為主，農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目【2】主要是通過(guò)修建小型水利建筑物對(duì)農(nóng)業(yè)水資源進(jìn)行攔蓄、調(diào)控、分配和使用，擴(kuò)大土地利用，提高灌溉保證率，以達(dá)到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目的，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)土地的利用要求低于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，同時(shí)在生態(tài)保護(hù)方面做的也沒(méi)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目好，但符合安徽地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱，灌溉保證率低下，不可能直接到達(dá)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)的現(xiàn)狀。安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)仍在起步階段，而江蘇地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目仍領(lǐng)先于其他地區(qū)農(nóng)田建設(shè)。
本文將就安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分析，并與江蘇地區(qū)的相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行比較，找出安徽與江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目的差別，并以江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)為榜樣，對(duì)安徽的農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化和改善，提出更適合安徽的、考慮全面的、效果明顯的農(nóng)田水利建設(shè)。
1、建設(shè)內(nèi)容優(yōu)化
安徽省農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目中的建筑物主要包括機(jī)井、灌溉站、排澇站、防滲渠道、機(jī)耕橋、涵閘等，同時(shí)也包括一定量的河道疏浚工程。這些工程項(xiàng)目與江蘇農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目基本一致，所不同的在于江蘇地區(qū)地下水位相對(duì)較高，較少的用到機(jī)井取水。
考慮安徽省本身的經(jīng)濟(jì)條件，應(yīng)盡可能的實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出最大化，得到相對(duì)較大的經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，這方面可以借鑒江蘇地區(qū)的工程建設(shè)。
以建設(shè)內(nèi)容中的泵站工程為例，農(nóng)田水利中的泵站主要包括灌溉泵站以及排澇泵站。江蘇地區(qū)的農(nóng)田建設(shè)很多考慮到泵站工程上下游水位相差不大的實(shí)際情況，將灌溉、排澇功能設(shè)置于一個(gè)泵站，根據(jù)實(shí)際工程情況建造灌排結(jié)合的泵站，可以通過(guò)加入閘門控制實(shí)現(xiàn)泵站自引、自排、抽排等多種功能，將泵站的形式多樣化。建造一個(gè)泵站的成本必然小于建造兩個(gè)泵站的成本，更利于節(jié)省資金，若將該節(jié)約成本建設(shè)更多的工程項(xiàng)目就可以取得更多的效益，同時(shí)更利于后期的工程管理。
安徽部分地區(qū)的地勢(shì)、水位與江蘇相近，可以有針對(duì)性的建設(shè)多功能泵站。該形式的農(nóng)田水利項(xiàng)目也應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化的要求，在資金投入允許的條件下，加大林網(wǎng)的布置，一方面改良土壤，另一方面涵蓄水源。同時(shí)應(yīng)在相關(guān)科研單位的幫助下通過(guò)加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式的推廣應(yīng)用的方法增加收入。
2、報(bào)告編制過(guò)程改進(jìn)
編制農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目報(bào)告是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告以及施工方案報(bào)告等。編制報(bào)告是對(duì)擬建的項(xiàng)目進(jìn)行分析，對(duì)項(xiàng)目合理性探討的一個(gè)過(guò)程，是專家評(píng)審過(guò)程中主要審查點(diǎn)，同時(shí)還是項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，安徽省在編制農(nóng)田水利基本建設(shè)方案時(shí)在下面幾個(gè)方面也值得改進(jìn)：
（1）資金投入
安徽省的農(nóng)田水利基本建設(shè)方案通常包括多中形式，農(nóng)田灌排工程、土地整治工程以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。各個(gè)不同形式項(xiàng)目的中央財(cái)政投資、地方財(cái)政投資以及農(nóng)民自籌資金比例是不同的，編制該報(bào)告時(shí)應(yīng)注意將各形式工程的投資比例、投資數(shù)額清楚的體現(xiàn)出來(lái)，為項(xiàng)目實(shí)施的資金落實(shí)提供依據(jù)，也為資金的到位給以保證。
（2）水資源供需分析
在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中，水資源的供需分析是重要的環(huán)節(jié)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的直接目標(biāo)就在于增加灌溉保證率。安徽地區(qū)編制建設(shè)報(bào)告中并未對(duì)該問(wèn)題細(xì)致深入的研究。江蘇省在該問(wèn)題上的做法值得我們學(xué)習(xí)，編制報(bào)告時(shí)應(yīng)加入相應(yīng)的水資源供需分析內(nèi)容。
根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，水資源平衡分析資料選取所在灌區(qū)的水文資料，從而推求項(xiàng)目區(qū)水資源的平衡。區(qū)域水資源供需分析采用長(zhǎng)系列法與代表年法相結(jié)合的方法，并根據(jù)不同保證率的供用水量選取代表年型。區(qū)域水資源供需分析采用長(zhǎng)系列法與代表年法相結(jié)合的方法，并根據(jù)不同保證率的供用水量選取不同保證率的代表年型。計(jì)算項(xiàng)目區(qū)的可用水資源量——降水量、凈流量、過(guò)境引水量以及地下水資源量等，水資源需求量——農(nóng)業(yè)灌溉用水、工業(yè)用水、生活用水、其他用水等。
設(shè)計(jì)中增加了引水涵洞工程、溝渠疏浚以及防滲渠道都會(huì)改變灌溉水利用系數(shù)，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)水平年水資源進(jìn)行供需分析，進(jìn)而更好的優(yōu)化擬建小型建筑物的類型及數(shù)量，使其在滿足要求的灌溉保證率的前提下，盡可能減少建筑物的數(shù)量，避免浪費(fèi)，同時(shí)可以用減少的資金投入其他利于農(nóng)民增收的方向。
（3）單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)說(shuō)明
農(nóng)田水利基本建設(shè)方案中基本上都會(huì)包括泵站、機(jī)耕橋等重要結(jié)構(gòu)建筑物，雖然這些建筑物都比較小，但該類型建筑物的結(jié)構(gòu)安全很重要，尤其是對(duì)于農(nóng)田水利項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，若發(fā)生事故，造成的損失對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)也是很大的。
編寫報(bào)告內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)更加注重泵站、機(jī)耕橋的安全性態(tài)，對(duì)于泵站工程來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要達(dá)到的改善灌溉面積、排澇流量、灌溉流量以及工程實(shí)際等因素共同考慮泵站的型號(hào)，并計(jì)算泵站的防滲穩(wěn)定以及抗滑穩(wěn)定。機(jī)耕橋的建設(shè)也應(yīng)注重結(jié)構(gòu)的安全性的驗(yàn)算，避免機(jī)耕橋坍塌，盡量增大機(jī)耕橋使用壽命。
當(dāng)然安徽省在編制報(bào)告過(guò)程中會(huì)插入圖片給以說(shuō)明，這是江蘇地區(qū)大多數(shù)報(bào)告不具備的優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。
（4）投資估算
投資估算是編制報(bào)告的重要部分，對(duì)項(xiàng)目的估算可以更好的控制投資。江蘇地區(qū)的投資估算采用省相關(guān)主管部門與企業(yè)合作研發(fā)的估算軟件，更利于計(jì)算項(xiàng)目投資，提高工作效率以及后期的管理；同時(shí)江蘇地區(qū)農(nóng)田水利編制報(bào)告中投資估算部分闡述的更詳細(xì)。投資估算的編制依據(jù)很明確，編制過(guò)程中采用的定額、主要材料單價(jià)、主要設(shè)備單價(jià)、費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)率、系數(shù)的說(shuō)明都很清晰。一方面方便編寫者檢查錯(cuò)誤、項(xiàng)目評(píng)審時(shí)方便評(píng)審專家的閱讀，同時(shí)也為招投標(biāo)階段提供一定的依據(jù)。安徽地區(qū)投資估算編制主要依靠電子表格來(lái)實(shí)現(xiàn)，同時(shí)編制過(guò)程中的依據(jù)敘述并不充分，往往忽略了依據(jù)的重要性，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，應(yīng)向江蘇地區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目報(bào)告編制學(xué)習(xí)。
在資源滿足的條件下，與企業(yè)的聯(lián)合，選取合理的定額，開發(fā)適于安徽省的估算軟件。其可以促進(jìn)安徽省農(nóng)田水利項(xiàng)目的相關(guān)投資估算規(guī)范化，大大提高投資估算編制效率。設(shè)計(jì)人員在編制農(nóng)田水利項(xiàng)目報(bào)告時(shí)應(yīng)當(dāng)將投資估算依據(jù)充分說(shuō)明，重視估算依據(jù)的重要性，將各建筑物的投資匯總，利于閱讀以及審查。
（5）效益分析
農(nóng)田水利項(xiàng)目的主要目的在于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。項(xiàng)目建成后，能有效地改善項(xiàng)目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，據(jù)初步估算預(yù)計(jì)，通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目建成后，能有效地改善項(xiàng)目區(qū)的排灌等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高單位經(jīng)濟(jì)效益。
效益分析主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及生態(tài)效益，其中最主要的是經(jīng)濟(jì)效益分析。安徽地區(qū)編制的農(nóng)田水利報(bào)告中簡(jiǎn)單的采用每畝增加一定數(shù)額確定，而實(shí)際影響其經(jīng)濟(jì)效益的因素包括很多，例如每畝增產(chǎn)、成本節(jié)約、市場(chǎng)價(jià)格等一系列因素。應(yīng)借鑒江蘇地區(qū)的做法，對(duì)一系列影響增收的因素進(jìn)行分析，將經(jīng)濟(jì)效益分析細(xì)化，得到令人信服的分析報(bào)告。
農(nóng)田水利基本建設(shè)編制過(guò)程不僅依靠設(shè)計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、同時(shí)與基層水利工程人員的素質(zhì)有關(guān)【3】。設(shè)計(jì)人員對(duì)當(dāng)?shù)氐乃F(xiàn)在不可能充分了解，對(duì)于建設(shè)內(nèi)容仍然需要基層水利工作人員的建議，因而加強(qiáng)基層水利工作人員的素質(zhì)很有必要，應(yīng)該高度重視基層水利人員的培訓(xùn)。
結(jié)論
安徽地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)仍然有較大的進(jìn)步空間，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以安徽地區(qū)自身特點(diǎn)為基礎(chǔ)，借鑒江蘇地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在建設(shè)內(nèi)容的確定以及農(nóng)田水利報(bào)告的編制過(guò)程中有所改善，更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利的最終目的，促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 張肖. 安徽農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展與科技支撐 [J]. 江淮水利科技，2012,1
[關(guān)鍵詞]水土保持國(guó)家資金管理經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào):TV21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1671-7597(2009)1120105-01
在利用國(guó)家投資進(jìn)行小流域治理中,要以“科學(xué)發(fā)展觀”為指引,解放思想、開拓創(chuàng)新,在治理措施和管理機(jī)制等方面積極探索,建立新形勢(shì)下搞好水土流失治理的管理模式,河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙治理片治理成效顯著,加快了這一流域的水土保持治理步伐。
一、小流域基本概況
東營(yíng)市河口區(qū)沾利河流域五村風(fēng)沙片位于義和鎮(zhèn)西北部,水源為王莊灌區(qū)一分干,項(xiàng)目區(qū)南起北大支渠,北至六義干,西起一分干,東至義英路?？偯娣e11.8km²,涉及東南、西河、東北、西北和北大屋5個(gè)行政村,1232戶,3720人。該流域?yàn)辄S河故道東側(cè),土壤主要成分是沙質(zhì)土,土體結(jié)構(gòu)松散,保水保肥性能低,地面土層為粉細(xì)沙,當(dāng)?shù)仫L(fēng)蝕強(qiáng)度大,水、旱、風(fēng)、沙災(zāi)害頻繁發(fā)生,極易形成地表徑流,是造成水土流失嚴(yán)重的主要原因。該流域水土流失面積7.27km²,規(guī)劃治理面積6.67km²,土壤侵蝕模數(shù)2375T/km²,嚴(yán)重的水土流失造成生態(tài)環(huán)境惡化,養(yǎng)分流失,土地肥力降低,制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、具體的管理經(jīng)驗(yàn)
(一)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)細(xì)規(guī)劃。搞好流域綜合治理規(guī)劃是組織實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)。為此,沾利河流域五村風(fēng)沙片被列入國(guó)家投資治理項(xiàng)目后,義和鎮(zhèn)黨委政府多次邀請(qǐng)市、區(qū)水保專家徒步踏遍流域內(nèi)每一寸土地,進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)和調(diào)查研究,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,按照國(guó)家水保標(biāo)準(zhǔn),借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和河口區(qū)實(shí)施水保項(xiàng)目的成功做法,經(jīng)反復(fù)論證對(duì)流域進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃,以水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)為目標(biāo),堅(jiān)持水田林路統(tǒng)一規(guī)劃治理,堅(jiān)持治理與開發(fā)相結(jié)合;工程措施、生物措施、農(nóng)藝措施相結(jié)合;資源開發(fā)利用與監(jiān)督預(yù)防保護(hù)相結(jié)合。對(duì)于土方工程和建筑物工程設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)格的設(shè)計(jì)計(jì)算,對(duì)于整地、筑路、造林等項(xiàng)目用GPS精心測(cè)量、科學(xué)定位。規(guī)劃方案由粗到細(xì),先后形成小流域綜合治理項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案,由主管部門審查批復(fù)后實(shí)施。
(二)綜合治理強(qiáng)措施。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理過(guò)程中,注重了施工規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、配套工程設(shè)施檔次和栽培管理水平等幾大要素的提升和把握,收到了有益的效果。一是高標(biāo)準(zhǔn)施工。嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T16453.1-16453.6-1996《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》,制定詳細(xì)的施工規(guī)范,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)施工。因地制宜,立足建立小流域生態(tài)單元,實(shí)現(xiàn)水田林路統(tǒng)一治理,對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)溝渠進(jìn)行徹底疏浚治理,并對(duì)所有土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整平,做成畦田,滿足灌排、種植和管理的需要。二是高質(zhì)量配套。對(duì)項(xiàng)目區(qū)長(zhǎng)5.5km主要框架道路全部硬化,一年四季車輛進(jìn)出便捷。項(xiàng)目區(qū)襯砌支渠1條,長(zhǎng)1.63km,襯砌斗渠10條,長(zhǎng)9.75km,新建生產(chǎn)橋30座,農(nóng)門56座,斗渠測(cè)水設(shè)施11座。滿足自流灌溉,節(jié)約用水、科學(xué)用水,提高水的利用率,改善灌溉條件,降低灌溉成本,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等各項(xiàng)要求。三是高水平栽管。按照“宜林則林、宜果則果”的原則,廣泛征求群眾意見,發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),面向市場(chǎng)、精心考察論證品種,實(shí)行多元種植,規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)把苗種購(gòu)入關(guān)。經(jīng)濟(jì)林重點(diǎn)發(fā)展冬棗、蘋果,水保林以優(yōu)質(zhì)速生楊為主,渠邊路旁栽植柳樹、白蠟。形成一定的品種規(guī)模,蔬菜發(fā)展精細(xì)菜、特色菜、設(shè)施菜、反季菜,大力進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。選用優(yōu)質(zhì)的玉米、小麥、大豆、棉花品種,科學(xué)布局林糧間作物結(jié)構(gòu),實(shí)行精量播種、變量施肥。開發(fā)治理后,全部分級(jí)劃片承包,經(jīng)濟(jì)林、蔬菜基地、農(nóng)作物等一戶一片,每戶不少于3畝,承包期限最少30年,簽定合同、法律公證,給承包戶吃上“定心丸”。同時(shí)聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等有關(guān)院校專家教授講課,傳授技藝,提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。
(三)控制三關(guān)保質(zhì)量。在沾利河流域五村風(fēng)沙片治理中,政府和主管部門密切配合、各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)治理建設(shè)。一是嚴(yán)把了組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。義和鎮(zhèn)成立沾利河流域五村風(fēng)沙片綜合治理工程指揮部,鎮(zhèn)黨委書記任總指揮,鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮,吸收水利、財(cái)政、林業(yè)、土管等單位負(fù)責(zé)人及流域各村主要干部參加。并成立專門辦公室,抽調(diào)技術(shù)骨干,在工程項(xiàng)目管理、項(xiàng)目選擇、勘察設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收、建后管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。建立健全責(zé)任制將流域綜合治理開發(fā)列入每年鎮(zhèn)村干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。同時(shí),制定完善投工、投資、承包等一系列政策,用政策調(diào)動(dòng)千家萬(wàn)戶積極性。施工中,從黨委書記到機(jī)關(guān)干部,人人建有自己的示范工程、樣板地段,做給群眾看,帶著群眾干。形成干群攜手搞好流域治理強(qiáng)大合力。二是嚴(yán)把了資金管理關(guān)。在水土保持治理資金運(yùn)作上,制定專門資金管理報(bào)賬制度。實(shí)行上級(jí)扶持資金區(qū)級(jí)報(bào)賬制,鎮(zhèn)級(jí)以下自籌資金鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬制。上級(jí)撥付資金、自籌資金統(tǒng)一納入專賬。項(xiàng)目單位在銀行設(shè)立專戶、建立專賬、專人管理,財(cái)政、審計(jì)部門搞好監(jiān)督,確保了資金用于批準(zhǔn)的項(xiàng)目上,杜絕了挪用現(xiàn)象。區(qū)級(jí)水保行政主管部門在國(guó)家資金管理上主要掌握以下環(huán)節(jié):1. 動(dòng)工預(yù)付款。根據(jù)批準(zhǔn)的實(shí)施方案,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌資金到位后,項(xiàng)目動(dòng)工前,由施工單位向項(xiàng)目鎮(zhèn)提出申請(qǐng),經(jīng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義向區(qū)級(jí)水保主管部門提出用款計(jì)劃申請(qǐng),經(jīng)水保行政主管部門批準(zhǔn)后,區(qū)財(cái)政據(jù)此按國(guó)家投資的30%左右撥款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。2. 按進(jìn)度撥款。當(dāng)項(xiàng)目完成80%左右進(jìn)度時(shí),由區(qū)、鎮(zhèn)組織檢查驗(yàn)收,合格工程根據(jù)工程建設(shè)正式費(fèi)用發(fā)票,填報(bào)進(jìn)度費(fèi)用申請(qǐng)表,經(jīng)區(qū)水保行政主管部門審核蓋章批準(zhǔn)后,區(qū)財(cái)政局據(jù)此撥付40%的工程款。3. 竣工驗(yàn)收后付款。當(dāng)工程全部按計(jì)劃完成后,由區(qū)鎮(zhèn)共同驗(yàn)收,由鎮(zhèn)填報(bào)用款申請(qǐng),區(qū)級(jí)財(cái)政撥付20%的工程款。剩余資金作為工程保證金,等項(xiàng)目運(yùn)作1年經(jīng)復(fù)查無(wú)問(wèn)題后,撥清全部工程款。三是嚴(yán)把了質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的觀念,健全組織、規(guī)范施工、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格驗(yàn)收。由一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)掛帥,抽調(diào)素質(zhì)高、技術(shù)硬、責(zé)任強(qiáng)的人員組成質(zhì)量驗(yàn)收小組,分段到人、責(zé)任到人,對(duì)每一工程治理部位、環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的專項(xiàng)驗(yàn)收,一把尺子量到底,合格一項(xiàng),驗(yàn)收一項(xiàng),對(duì)驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的內(nèi)容,限期整改。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府提出的實(shí)施鐵路線兩側(cè)生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程的戰(zhàn)略決策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、美化鐵路沿線生態(tài)環(huán)境面貌、提升生產(chǎn)能力為目標(biāo)，開展線兩側(cè)田園風(fēng)光建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，通過(guò)農(nóng)田建設(shè)、環(huán)境整治，生態(tài)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，提升鐵路沿線農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，改善鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境面貌。
二、建設(shè)原則
（一）鐵路線沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程：解決沿線農(nóng)田排灌為核心，以發(fā)展節(jié)水型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決群眾飲水安全和生態(tài)安全為目標(biāo)，以實(shí)施排灌設(shè)施改造、中低產(chǎn)田改造為突破口，把農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境綜合整治相結(jié)合，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與生態(tài)旅游相結(jié)合。對(duì)整治范圍內(nèi)的溝、渠、田、林、路、湖泊進(jìn)行以綜合整治，做到溝渠順暢，排灌暢通；將沿線觀瞻范圍內(nèi)的農(nóng)田整理成為東西向的條田檔，堅(jiān)持因地制宜，利用地形地貌特點(diǎn)，宜田則田，宜園則園，宜水則水，宜林則林，營(yíng)造鐵路沿線高標(biāo)準(zhǔn)的田原風(fēng)光。
（二）鐵路線沿線生態(tài)建設(shè)工程：堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色，立足自然環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，以鐵路為中軸線，以塑造田園風(fēng)光和生態(tài)景觀為主題，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益；按照立地條件適地適樹，喬、灌、花、草相結(jié)合，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)進(jìn)行密植綠化；選擇耐水濕、耐鹽堿、抗嚴(yán)寒、抗干旱的鄉(xiāng)土樹種為主，達(dá)到多樹種、多林種搭配的景觀防護(hù)效果；堅(jiān)持湖泊、濕地、農(nóng)田、林網(wǎng)、莊點(diǎn)綠化相結(jié)合，保證生態(tài)景觀效果和工程質(zhì)量。
（三）鐵路線沿線環(huán)境綜合整治工程：以改善農(nóng)村城鄉(xiāng)環(huán)境面貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可持續(xù)發(fā)展為目的，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、典型指導(dǎo)、因地制宜、突出特色”的原則，一切從實(shí)際出發(fā)，力求以投入的最小化，取得整治效果的最優(yōu)化。以線沿線環(huán)境衛(wèi)生綜合整治為切入點(diǎn)，按照行政管轄區(qū)域分段負(fù)責(zé)，著力解決鐵路沿線環(huán)境面貌的“臟、亂、差”問(wèn)題，切實(shí)改善鐵路沿線的人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。
三、目標(biāo)任務(wù)
（一）鐵路線沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程
在鐵路沿線米以外至米范圍內(nèi)，規(guī)劃實(shí)施田園風(fēng)光建設(shè)工程，計(jì)劃用兩年時(shí)間完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)萬(wàn)畝，整治池塘、低洼地畝。通過(guò)整治，初步形成樹成林、田成方、沿線產(chǎn)業(yè)布局科學(xué)合理、特色鮮明的新風(fēng)貌。
1、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝
鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝，四址界線為：東至鐵路，西至揚(yáng)水支渠東林帶，南至西干渠，北至景觀水道，主要任務(wù)是清挖支斗渠條公里，整修農(nóng)田路條公里，整修路旁林帶公里畝，整修高速公路以南鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)林帶畝。
園路街道辦事處完成林帶平整畝，四址界線為：南起景觀水道，北至區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)，鐵路西側(cè)米范圍內(nèi)的林帶整修。
鎮(zhèn)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝，其中：完成鐵路西側(cè)畝，四址界線為：南起，北至界線，西至新梁公路西林帶，東至鐵路東側(cè)所屬耕地米。主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里；修整農(nóng)田道路條公里；整修林帶條公里畝；新開挖湖泊濕地畝。
完成林草場(chǎng)隊(duì)農(nóng)田畝。四址界線為：東至園林二隊(duì)居民點(diǎn)，西至國(guó)道，北至村，南至北，主要任務(wù)是清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修農(nóng)田路條公里。
完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝。四址界線為：南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場(chǎng)界線鐵路西兩側(cè)各米。主要任務(wù)是整修林帶并造林畝，清挖支、斗、農(nóng)渠條公里，整修道路條公里。
農(nóng)場(chǎng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝。四至界線為：南起界線，北至第二農(nóng)場(chǎng)渠，鐵路專運(yùn)線兩側(cè)各米。主要內(nèi)容是整修林帶畝，新挖漁池畝，清挖支、斗、農(nóng)溝條公里。
2、完成“秋季三項(xiàng)任務(wù)”畝
其中，機(jī)翻地畝，；秋施肥畝，秸桿還田畝，其中兩鎮(zhèn)各完成機(jī)械秸桿還田畝。
3、完成畦田建設(shè)畝
其中：鎮(zhèn)畝畦田在建設(shè)片區(qū)內(nèi)完成，鎮(zhèn)畝畦田要求集中連片完成。
鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程由農(nóng)牧水務(wù)局牽頭，兩鎮(zhèn)組織實(shí)施。
（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程
鐵路沿線米以內(nèi)為鐵路保護(hù)區(qū)范圍，只能進(jìn)行綠化。對(duì)綠化范圍，采用密植方式，體現(xiàn)田園風(fēng)光。種植耐鹽堿、耐貧瘠、適應(yīng)當(dāng)?shù)亓⒌貤l件的鄉(xiāng)土樹種，以灌木為主，適宜地段可營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林；對(duì)現(xiàn)有原生態(tài)地段采取措施進(jìn)行保護(hù)，保持生態(tài)原貌。對(duì)沿線農(nóng)田區(qū)域，可自鐵路線向西延伸米，營(yíng)造大網(wǎng)格的農(nóng)田林網(wǎng)；對(duì)蘆花地區(qū)鐵路沿線鐵路保護(hù)區(qū)范圍以外的池塘、低洼地進(jìn)行改造，發(fā)展以“農(nóng)家樂(lè)“等形式的適水產(chǎn)業(yè)；沿線節(jié)點(diǎn)可依地順勢(shì)營(yíng)造園林景觀。
鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程總規(guī)劃面積畝，其中：鎮(zhèn)蘆花地區(qū)畝，農(nóng)場(chǎng)畝，鎮(zhèn)沿線畝（規(guī)劃好的米鐵路保護(hù)控制線），對(duì)以南鐵路保護(hù)線以內(nèi)成型林帶的缺株斷帶進(jìn)行補(bǔ)植。今年，結(jié)合秋季農(nóng)田建設(shè)，完成規(guī)劃地段的林帶整修，個(gè)別地段今秋可進(jìn)行栽植。
鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程由園林管理局牽頭，兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道組織實(shí)施。具體建設(shè)內(nèi)容以農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局與兩鎮(zhèn)、有關(guān)街道共同核定的設(shè)計(jì)圖紙為準(zhǔn)。
（三）鐵路線沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程
1、整治范圍和內(nèi)容。此次整治范圍為鐵路線沿線區(qū)段米的控制保護(hù)范圍。對(duì)于農(nóng)田區(qū)域或空曠地段，整治范圍可擴(kuò)大到米；對(duì)整治范圍內(nèi)現(xiàn)有的合法建筑物進(jìn)行美化粉飾，按照行政管轄區(qū)域，對(duì)整治范圍內(nèi)的有礙觀瞻的圈舍、灰廠、磚廠實(shí)施搬遷；由所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)場(chǎng)組織實(shí)施。對(duì)整治范圍內(nèi)違章建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行依法清理。
2、整治任務(wù)。重點(diǎn)解決線沿線區(qū)段整治范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生面貌“臟、亂、差”問(wèn)題。對(duì)線沿線鐵路保護(hù)帶范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)道路、公共場(chǎng)所、小區(qū)和村莊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)田等環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行全面治理；各責(zé)任單位要切實(shí)加強(qiáng)管轄區(qū)域內(nèi)的環(huán)境整治，確保責(zé)任區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生面貌整潔，衛(wèi)生設(shè)施完好，并通過(guò)此次整治，建立衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。對(duì)鐵路控制線范圍內(nèi)的莊點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)施以道路硬化、圍墻砌護(hù)、改水改廁、院落清理為主要內(nèi)容的村莊綜合整治，美化綠化生產(chǎn)、生活環(huán)境。
（1）鎮(zhèn)完成鐵路西側(cè)西干渠至高速景觀水道米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、打垅畦田，攤平景觀水道南側(cè)公路橋下的土方，并進(jìn)行綠化美化。
（2）園路街道辦事處完成鐵路西側(cè)四至山路段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理沿線垃圾，對(duì)一時(shí)不能拆除的舊房及垃圾場(chǎng)協(xié)調(diào)所有權(quán)單位修建加高圍墻并進(jìn)行粉飾美化。
（3）山路街道辦事處完成鐵路西側(cè)，山路至段的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是，清理公路兩側(cè)的垃圾，協(xié)調(diào)公路東側(cè)的個(gè)體戶及企業(yè)修建加高東圍墻并粉飾美化，對(duì)公路兩側(cè)的樹木進(jìn)行涂紅刷白。
（4）鎮(zhèn)完成南起，北至界線，西至新良公路西林帶邊界，東至所轄土地鐵路東范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、平整林帶；拆除新公路以東的自建廁所和廢棄揚(yáng)水站、漁池看護(hù)房；拆遷顧家橋村8隊(duì)莊點(diǎn)東邊一排農(nóng)戶的土坯房，修建東圍墻并美化粉飾；三閘村1隊(duì)、隊(duì)，良渠稍村的隊(duì)、隊(duì)莊點(diǎn)東側(cè)墻體整理和美化粉飾，良渠稍村7隊(duì)鐵路平交道口處的圍墻粉飾；攤平廢棄的平交道口土堆并種植樹木花草；將鐵路涵洞進(jìn)出口整修成造型美觀大方的樹池，公路兩側(cè)的樹木全部進(jìn)行涂紅刷白。
（5）：完成南起鎮(zhèn)界線，北至農(nóng)場(chǎng)界線，鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治。主要內(nèi)容是清理垃圾，加高修整并粉飾面向鐵路的墻體。
（6）農(nóng)場(chǎng)：完成南起界線，北至第二農(nóng)場(chǎng)渠鐵路東西側(cè)各米范圍內(nèi)的環(huán)境整治，主要內(nèi)容是清理垃圾、修整漁場(chǎng)及加高修整并粉飾其他建筑物面向鐵路的圍墻，拆除鐵路東側(cè)的零星土坯和危舊房屋。
鐵路沿線城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程由愛衛(wèi)辦和建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道組織實(shí)施。
（四）有關(guān)協(xié)調(diào)事項(xiàng)
根據(jù)屬地管理和土地權(quán)屬的原則，凡鐵路沿線屬鐵路保護(hù)地界范圍內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，請(qǐng)各單位、各部門積極協(xié)調(diào)鐵路相關(guān)部門，由鐵路相關(guān)部門予以支持并組織實(shí)施。
四、實(shí)施步驟
（一）鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程：
共分三個(gè)階段：
第一階段：宣傳動(dòng)員階段（年月日月日）
1、 年月日前，召開區(qū)鐵路區(qū)段沿線生態(tài)與生產(chǎn)力提升工程及年秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，安排部署鐵路沿線田園風(fēng)光建設(shè)工程任務(wù)。
2、各鎮(zhèn)在月日前分別召開鎮(zhèn)、村動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，并將任務(wù)層層分解到各村、組，落實(shí)責(zé)任，做到早動(dòng)員、早部署、早安排。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，干部包片，層層落實(shí)責(zé)任制。農(nóng)牧水務(wù)局要分派技術(shù)人員負(fù)責(zé)做高片上的技術(shù)指導(dǎo)。
第二階段：全面實(shí)施階段（月日月日）
兩鎮(zhèn)要認(rèn)真組織，盡早安排，落實(shí)鎮(zhèn)村干部包扶責(zé)任制等好的做法，每個(gè)鎮(zhèn)要建設(shè)個(gè)以上的示范片，以典型示范帶動(dòng)全面工作，掀起建設(shè)熱潮。
督查組和技術(shù)指導(dǎo)人員要加強(qiáng)工作督查和技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。要按照區(qū)、市農(nóng)田水利基本建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，并限期整改，全面提高農(nóng)田基本建設(shè)的整體水平。
第三階段：檢查評(píng)比階段（月日月底）
對(duì)照秋季農(nóng)田水利基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各責(zé)任單位完成任務(wù)情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并結(jié)合市農(nóng)田水利建設(shè)檢查驗(yàn)收效果兌現(xiàn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。
（二）鐵路沿線生態(tài)景觀建設(shè)工程：
分三個(gè)階段：
第一階段：年月月，落實(shí)造林地塊，編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)，做好造林前整地、工程招標(biāo)、苗木招標(biāo)工作。
年月日前完成造林地塊的落實(shí)工作；月日至月日前完成編制規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)工作；月日開始，結(jié)合實(shí)施田園風(fēng)光建設(shè)工程，全面做好造林前的整地工作，要將造林地塊全部整成小畦田方式，灌足冬水，為明年春季造林打好基礎(chǔ)。同時(shí)，在立地條件好的地段可以進(jìn)行秋季造林。
第二階段： 年月月為春季造林工工程實(shí)施階段。年月底前完成土方填換、土地平整、水利設(shè)施安裝等工作；月初開始按樹種萌芽適宜期進(jìn)行栽植；月中旬前完成全部栽植工作。
第三階段：年月月為營(yíng)造林撫育管護(hù)期，主要抓好林木管護(hù)工作。月初進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查，對(duì)成活率達(dá)不到的由責(zé)任單位進(jìn)行補(bǔ)植。
（三）鐵路沿錢城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程：
第一階段：調(diào)查摸底階段（ 年月日前）
由愛衛(wèi)辦牽頭，兩鎮(zhèn)政府和有關(guān)街道、村委會(huì)配合，對(duì)鐵路沿線露天廁所、垃圾、廢土堆進(jìn)行調(diào)查摸底；由建設(shè)交通局牽頭，兩鎮(zhèn)和各有關(guān)街道配合，對(duì)鐵路沿線的違章建筑進(jìn)行調(diào)查摸底，并將匯總結(jié)果報(bào)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。在摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，由整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)測(cè)算以及實(shí)施方案編制工作。
第二階段：組織實(shí)施階段（ 年月日至月日）
按照整治方案和責(zé)任分工，兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道采取切實(shí)有力的措施，對(duì)鐵路沿線整治范圍內(nèi)的村莊環(huán)境面貌進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)是拆除亂搭亂建的土坯房、莊點(diǎn)巷道硬化、粉刷墻面、砌護(hù)圍墻、實(shí)施綠化，確保整治取得明顯效果，并建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。
第三階段：檢查驗(yàn)收階段（ 年月日至月日）
組織財(cái)政局、建設(shè)交通局、農(nóng)牧水務(wù)局、扶貧辦、城管局（愛衛(wèi)辦）等相關(guān)部門對(duì)整治工程內(nèi)容、質(zhì)量等進(jìn)行全面驗(yàn)收，及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，確保整治工作的整體效果。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
兩鎮(zhèn)、各有關(guān)街道、部門要理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，形成強(qiáng)大合力，狠抓工作落實(shí)。要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)的工作格局。為推進(jìn)工程建設(shè)扎實(shí)開展，取得失效，專門成立技術(shù)指導(dǎo)小組和質(zhì)量驗(yàn)收組、宣傳報(bào)道組、規(guī)劃組和及效能考核組，技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量驗(yàn)收組負(fù)責(zé)制定和告知和指導(dǎo)各有關(guān)單位施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)完成的工程進(jìn)行驗(yàn)收；規(guī)劃組抽調(diào)各單位專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)編制工程規(guī)劃并指導(dǎo)監(jiān)督工程規(guī)劃實(shí)施；宣傳報(bào)道組由宣傳部牽頭，有關(guān)部門配合，負(fù)責(zé)對(duì)工程的總體進(jìn)展、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳報(bào)導(dǎo)；效能考核組由效能辦、督查室組成，負(fù)責(zé)對(duì)工程完成效率質(zhì)量、機(jī)關(guān)干部義務(wù)勞動(dòng)情況進(jìn)行督查通報(bào)，各工作組既要分工明確，責(zé)任到人，措施到位，又要相互配合，共同推動(dòng)工作開展。農(nóng)牧水務(wù)局、園林管理局、愛衛(wèi)辦等部門要充分發(fā)揮職能作用，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等方面搞好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)三項(xiàng)工程建設(shè)情況進(jìn)行全面督促指導(dǎo)，把好工程質(zhì)量關(guān)等，確保三項(xiàng)工程按計(jì)劃、高質(zhì)量完成。
（二）科學(xué)規(guī)劃，講求實(shí)效
結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，立足高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，修訂完善實(shí)施方案和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，要充分尊重科學(xué)和自然規(guī)律，因地制宜、合理設(shè)計(jì)，尊重基層干部和群眾的意見，既要著力解決好當(dāng)前的問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，把鐵路沿線生產(chǎn)力與生態(tài)提升三項(xiàng)工程和功能布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等方面結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、整體推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量
各有關(guān)部門要加強(qiáng)管理，采取切實(shí)可行的措施，狠抓工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。要建立農(nóng)民投工投勞管理制度，在開工前認(rèn)真測(cè)算投勞數(shù)量，按照工程輕重緩急，統(tǒng)一安排人力物力。要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到建設(shè)一片，見效一片，嚴(yán)禁走過(guò)場(chǎng)。工作人員要嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)計(jì)放線，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、質(zhì)量檢查、工程驗(yàn)收等方面，工程術(shù)人員要親赴現(xiàn)場(chǎng)做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)采取“一事一議、民主決策”的方式，集中力量，突出重點(diǎn)，做到建設(shè)有亮點(diǎn)，整治有突破。
關(guān)鍵詞：土地整治規(guī)劃 效益分析 效益評(píng)價(jià)
從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)目前正處于一種土地資源緊缺的背景之下。為了緩解土地資源緊缺帶來(lái)的人地矛盾，提高土地資源的利用率，同時(shí)也為了保證土地資源的可持續(xù)利用。在執(zhí)行了土地整治措施以后，我們需要對(duì)土地整治方法、過(guò)程的合理性，土地整治的結(jié)果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，以使土地整治工作更加完善。因此，我們有必要對(duì)土地整治規(guī)劃效益分析與評(píng)價(jià)工作相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行研究
一、土地整治與土地整治效益評(píng)價(jià)
土地整治是提高土地利用率、改善生產(chǎn)生活條件及改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。它是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及土地利用規(guī)劃中確定的土地用途兩方面因素對(duì)土地利用方式、土地利用結(jié)構(gòu)和土地利用關(guān)系進(jìn)行的改造?？茖W(xué)的土地整治是緩解人地矛盾、保證土地資源可持續(xù)利用的重要保障。
土地整治效益評(píng)價(jià)是土地整治中不可缺少的部分，土地整治效益評(píng)價(jià)是通過(guò)一種科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)對(duì)土地整治工作進(jìn)行全面綜合的測(cè)定。它是對(duì)土地整治規(guī)劃在具體實(shí)踐過(guò)程中所預(yù)計(jì)表現(xiàn)出來(lái)的效果和利益的評(píng)價(jià)。它主要從土地整治規(guī)劃對(duì)土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等方面的統(tǒng)籌安排；對(duì)農(nóng)田整治、農(nóng)村政治、市區(qū)土地整治等方面的統(tǒng)籌；對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)生活問(wèn)題、農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題的籌劃以及對(duì)耕地保護(hù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然資源的節(jié)約利用新農(nóng)村建設(shè)以及城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃等方面對(duì)土地整治規(guī)劃的預(yù)計(jì)表現(xiàn)效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。土地政治效益評(píng)價(jià)是分析土地整治活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)生態(tài)效益的效應(yīng)、土地活動(dòng)對(duì)社會(huì)效益的效應(yīng)這三種影響的重要工具，也是豐富土地整理理論的重要工具。可以說(shuō)，土地活動(dòng)對(duì)土地整理實(shí)踐活動(dòng)的規(guī)范與指導(dǎo)具有重要的意義。
二、土地整治規(guī)劃效益分析的評(píng)價(jià)指標(biāo)
談到土地整治效益評(píng)價(jià)，我們就不可能不提及土地整治規(guī)劃效益的分析評(píng)價(jià)指標(biāo)。土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)指標(biāo)是國(guó)家土地整治宏觀目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的一種體現(xiàn)。它不是單個(gè)土地整治項(xiàng)目的效益疊加，而是在土地整治項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及后評(píng)價(jià)研究的基礎(chǔ)之上對(duì)土地整治評(píng)級(jí)指標(biāo)構(gòu)建原則及構(gòu)建思路等內(nèi)容的發(fā)展創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)目前的土地整治效益評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究，我們可以發(fā)現(xiàn)，土地整治的目標(biāo)可以分為國(guó)家目標(biāo)層次、專項(xiàng)目標(biāo)層次和指標(biāo)層次三個(gè)部分。在這三種土地整治目標(biāo)層次之中，國(guó)家目標(biāo)層是國(guó)家對(duì)土地整治提出的目標(biāo)的總體規(guī)劃，專項(xiàng)目標(biāo)層則是國(guó)家土地整治目標(biāo)的一種細(xì)化。專項(xiàng)目標(biāo)層主要根據(jù)耕地保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)、自然資源的節(jié)約利用、城鄉(xiāng)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展這5大方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)。指標(biāo)層是對(duì)土地整治專項(xiàng)目標(biāo)的細(xì)化。它主要從14個(gè)方面來(lái)確立評(píng)價(jià)指標(biāo)：耕地面積的增加情況、糧食產(chǎn)能的增加狀況、耕地質(zhì)量等級(jí)提高、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積的變化、建設(shè)用地盤活量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量、土地節(jié)約面積、水資源節(jié)約量、機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)民人均年收入增加量、土地權(quán)屬明晰情況、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤情況、土地整治基金投入量。
三、土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的確立依據(jù)
（一）響應(yīng)節(jié)約資源基本國(guó)策
在中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)約資源這一措施已經(jīng)成為了我們國(guó)家一項(xiàng)重要的基本國(guó)策。在這一基本國(guó)策的影響之下，通過(guò)土地整治這種方式節(jié)約土地資源自然成為了國(guó)家的一種必然選擇。從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)采取的節(jié)約措施來(lái)看，舊城改造、城中村拆除、農(nóng)村廢棄土地復(fù)墾工作的實(shí)施在一定程度上減少了土地資源的浪費(fèi)。農(nóng)村地區(qū)灌溉排水工程建設(shè)力度的加大使得水資源的利用效率得到了一定的提升。基于這樣的狀況，在土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)確立的過(guò)程中，我們有必要將水資源節(jié)約量、節(jié)約用地面積等因素作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)
（二）擴(kuò)大內(nèi)需，保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要
土地整治是實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡、保障耕地“紅線”的重要措施。為了更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們有必要將建設(shè)用地平衡量、建設(shè)占補(bǔ)平衡量等因素作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。
（三）順應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求
通過(guò)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村莊整治提出了嚴(yán)格的要求。農(nóng)村地區(qū)要通過(guò)村莊整治實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要形成農(nóng)民居住相對(duì)集中，環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村。這就要求國(guó)家在土地整治過(guò)程中要注重對(duì)土地平整、農(nóng)田水利建設(shè)、田間道路維護(hù)，田間防護(hù)林建設(shè)等工作的強(qiáng)化。因此土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)體系之中就應(yīng)該包含機(jī)耕土地面積增加量、農(nóng)村新建居民點(diǎn)面積增加量、農(nóng)村人均年收入增加量等方面的因素。
（四）土地整治規(guī)劃效益分析方法
通過(guò)前文的論述，我們可以知道，土地整治規(guī)劃效益分析是對(duì)土地整治過(guò)程中未發(fā)生的事情進(jìn)行一種具有預(yù)測(cè)性的分析評(píng)價(jià)。同土地整治績(jī)效評(píng)價(jià)相比，在技術(shù)方法上還存在著一定的差異。因此土地整治規(guī)劃分析也需要一定的科學(xué)方法。以黑龍江省為例，黑龍江省在土地整治規(guī)劃效益分析過(guò)程中采用了統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)、類比分析與專家調(diào)查相結(jié)合的方法。省級(jí)土地主管部門在2006年了《黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對(duì)新增耕地面積、農(nóng)村建設(shè)用地盤活量等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)劃[3]。對(duì)于一些沒(méi)有可利用的歷史數(shù)據(jù)的土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)采用借助省內(nèi)典型案例進(jìn)行類比分析的方法；對(duì)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田等缺乏原始資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、以及典型案例的土地整治規(guī)劃內(nèi)容采用專家實(shí)地調(diào)查的方式，這種組合的實(shí)施對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的正確產(chǎn)生有著重要的幫助。
四、結(jié)語(yǔ)
土地整治規(guī)劃效益分析評(píng)價(jià)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要問(wèn)題。在分析評(píng)價(jià)的過(guò)程中我們必須借助科學(xué)的方法對(duì)土地整治規(guī)劃效益進(jìn)行分析。只有將土地整治規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)三大效益相結(jié)合，才能更好地促進(jìn)我國(guó)土地整治工作的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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（1.滄州市水產(chǎn)技術(shù)推廣站，河北 滄州 061000；2.河間市畜牧水產(chǎn)局，河北 河間 062450）
目前北方農(nóng)村有大量的荒廢磚窯地、閑置池塘及低洼鹽堿地等無(wú)法被種植業(yè)所利用的土地，但是通過(guò)挖塘改造，種養(yǎng)結(jié)合這種模式實(shí)施魚、畜、種、林綜合開發(fā)，不僅可以有效地利用土地資源，提高國(guó)土資源的利用率，變資源劣勢(shì)為資源優(yōu)勢(shì)，又可以把養(yǎng)殖和種植有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，形成結(jié)構(gòu)合理，能量轉(zhuǎn)換率高、效益好的良性循環(huán)，打造一個(gè)良好的漁業(yè)生態(tài)環(huán)境——漁業(yè)莊園，達(dá)到休閑與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，利用鄉(xiāng)間優(yōu)美的自然風(fēng)光、舒適怡人的清新空氣、環(huán)保生態(tài)的綠色空間，發(fā)展休閑、娛樂(lè)、度假等服務(wù)，滿足民眾回歸自然的需求。目前這種漁、牧、農(nóng)相結(jié)合的生態(tài)特色生產(chǎn)模式做為重點(diǎn)項(xiàng)目，已在滄州市取得了很好的推廣，示范帶動(dòng)效果初露端倪。滄州市林萬(wàn)村豐偉生態(tài)園就是典型的成功案例，現(xiàn)將其發(fā)展情況簡(jiǎn)要介紹如下。
1生態(tài)園基本情況
2012年底林萬(wàn)村黨支部書記林偉一班人抓住土地流轉(zhuǎn)的大好時(shí)機(jī)，建成豐偉生態(tài)園。生態(tài)園總面積200.8 hm2，位于河間市城東北角5 km處，東臨滄保高速公路路口3 km，西臨106國(guó)道5 km，地理位置優(yōu)越，交通十分便捷。古洋河貫穿生態(tài)園3.5 km，市污水處理廠位于園中，為生態(tài)園提供了充足水源。
生態(tài)園分為農(nóng)業(yè)種植區(qū)、林果種植區(qū)、蔬菜大棚區(qū)、畜牧養(yǎng)殖區(qū)和漁業(yè)養(yǎng)殖休閑區(qū)，其中漁業(yè)養(yǎng)殖休閑區(qū)占地18.7 hm2，整個(gè)區(qū)域由低洼荒地改造建成。修建朔黃鐵路在此處取土形成大片低洼荒地，無(wú)法被種植業(yè)利用而閑置多年，如今被改建成8 hm2養(yǎng)殖休閑園區(qū)，貫穿生態(tài)園的古洋河道10.7 hm2也被利用進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖。
養(yǎng)殖園區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)用房配套齊全，進(jìn)排水渠道獨(dú)立。魚池東西向，面積6.7 hm2，可劃船，池中建有水上餐廳1 hm2左右，餐廳周邊有垂釣池塘；池北岸栽種楊柳，池東岸建野鴨棚，目前存欄野鴨和大白鵝3 000余只。古洋河道位于園區(qū)東側(cè)，投放草魚、鯉魚、鰱魚等品種。養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施能定期改造維護(hù)，現(xiàn)狀良好，符合健康養(yǎng)殖的要求。目前該園配備自動(dòng)投餌機(jī)6臺(tái)、增氧機(jī)6臺(tái)，基本養(yǎng)殖設(shè)備配置完備，維護(hù)良好，使用正常。養(yǎng)殖水源來(lái)自污水處理廠處理水，水質(zhì)完全符合無(wú)公害水產(chǎn)養(yǎng)殖用水標(biāo)準(zhǔn)。
該園區(qū)土地集中連片，種養(yǎng)結(jié)合，種植、林果、畜牧、漁業(yè)棋盤式分區(qū)，發(fā)展消夏林果蔬菜的采摘、垂釣劃船娛樂(lè)、餐飲野炊等休閑，園區(qū)水上餐廳所需蔬菜、肉品、魚類均來(lái)自本園區(qū)，實(shí)行“吃豬現(xiàn)殺、吃雞現(xiàn)宰、吃魚現(xiàn)撈、吃菜現(xiàn)摘”的管理模式。
該園區(qū)堅(jiān)持“健康、生態(tài)、低碳、環(huán)保”的養(yǎng)殖理念進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖。制定并嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)殖品種生產(chǎn)操作規(guī)范。對(duì)魚種、飼料、漁藥、器械等生產(chǎn)投入品建立采購(gòu)、保管、使用等規(guī)章制度，保證這些生產(chǎn)投入品來(lái)源于正規(guī)企業(yè)，以正規(guī)渠道采購(gòu)，杜絕不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的投入品進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持使用配合飼料，不使用變質(zhì)和過(guò)期飼料。養(yǎng)殖過(guò)程中盡量不使用藥品或使用高效、低毒、低殘留漁用藥物。
該園區(qū)畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵用來(lái)喂魚和農(nóng)田肥料，養(yǎng)魚塘泥也是農(nóng)田良好的肥料，而種植草類又可以供應(yīng)畜禽、魚類生長(zhǎng)，從而形成高效、低耗的良性生態(tài)循環(huán)鏈條。
2生態(tài)漁業(yè)與傳統(tǒng)漁業(yè)的效益比較
林萬(wàn)生態(tài)園目前漁業(yè)養(yǎng)殖面積6.7 hm2，垂釣面積1.3 hm2，養(yǎng)殖的成魚提供給垂釣魚塘，年垂釣成魚按8 t左右計(jì)算，收入可達(dá)16萬(wàn)元。而普通精養(yǎng)魚塘收入最好可達(dá)3萬(wàn)元/hm2，1.3 hm2總收入4萬(wàn)元，由此比較垂釣魚塘是普通魚塘收入的4倍。這不僅提高了漁業(yè)的比較效益，也實(shí)現(xiàn)了漁業(yè)生產(chǎn)的高附加值，可觀的收入又調(diào)動(dòng)了漁農(nóng)投入的積極性，起到了很好的示范帶動(dòng)作用。
3低洼荒地開發(fā)養(yǎng)殖園區(qū)特點(diǎn)、前景及推廣意義
3.1充分利用資源變廢為寶發(fā)展?jié)O業(yè)
低洼荒地綜合開發(fā)和污水的利用變廢為寶，節(jié)約了水域資源降低了養(yǎng)殖成本，形成了良性的資源循環(huán)利用模式，增加了農(nóng)民收入，推進(jìn)了現(xiàn)代漁業(yè)的健康發(fā)展。
3.2改變生產(chǎn)模式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
這種立體綜合種養(yǎng)模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集約化、科技化、現(xiàn)代化，達(dá)到了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。自示范場(chǎng)建立以來(lái)，周邊的村民，領(lǐng)導(dǎo)及各農(nóng)口專家紛紛前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，是當(dāng)今發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深化農(nóng)村體制改革，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的典范。
3.3改善環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量
隨著人民生活水平不斷提高，生活方式不斷改變，人們對(duì)享受生態(tài)、休閑游樂(lè)、回歸田園意識(shí)日益增強(qiáng)，迎合了旅游市場(chǎng)的需求。
針對(duì)大量低洼荒地長(zhǎng)期閑置規(guī)模開發(fā)，提高了土地資源的有效利用，增加了漁業(yè)發(fā)展方式，拓展了水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的新空間。通過(guò)科學(xué)管理建立高效生態(tài)園，比起傳統(tǒng)單一的養(yǎng)殖模式大大提高了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。
高速、高速兩側(cè)界外各30m范圍。
二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
高速公路兩側(cè)各栽植意楊和銀杏，株行距為3×4m。居住線、魚塘、單位及農(nóng)民住宅前后以經(jīng)濟(jì)樹種和花灌木為主。
三、建設(shè)要求
本著生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的原則，按照市規(guī)劃設(shè)計(jì)的統(tǒng)一要求，做到建設(shè)范圍內(nèi)應(yīng)栽盡栽，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，并切實(shí)落實(shí)好長(zhǎng)效管護(hù)措施，以確保樹木成活、成材，取得應(yīng)有的綠化成效。
1．苗木品種和規(guī)格。高速公路兩側(cè)意楊選用I-69楊、I-72楊或351楊，規(guī)格要求米徑2cm以上，苗高2.5米以上；銀杏米徑5cm以上，苗高3米以上；桃花米徑3cm米以上，苗高2米以上；球類篷徑0.5cm以上。
2．栽植要求。高速公路意楊挖塘80×80×80cm，深栽60cm以上；銀杏挖塘60×60×60cm。
3．樹木配置。
(1)農(nóng)田部分
在隔離網(wǎng)各向外30米處開挖隔水溝（界溝位于30米范圍之內(nèi)），隔水溝開挖標(biāo)準(zhǔn)為口寬1米、深0.8米、底寬0.5米，同時(shí)在隔水溝與農(nóng)田之間利用開挖隔水溝的泥土整出一個(gè)寬度0.5米的土岸。在公路隔離網(wǎng)和隔水溝之間栽植意楊，但在靠近隔水溝的一側(cè)栽植2行銀杏，株行距均為3×4米。
(2)魚塘部分
公路兩側(cè)的魚塘，在離隔離網(wǎng)向外各30米范圍內(nèi)的岸邊間隔栽植球類和灌木，以黃楊球、龍柏球等為主，間隔栽植花桃、夾竹桃等灌木，株距均為2米。
(3)居住線部分
位于公路隔離網(wǎng)30米范圍的居住線，動(dòng)員廣大農(nóng)戶自行栽植以經(jīng)濟(jì)林為主的果樹，主要為銀杏、桃、梨、柿、葡萄、枇杷等。
四、職責(zé)分工
1．各沿線鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)、界溝開挖、工程招標(biāo)、工程實(shí)施、管護(hù)責(zé)任落實(shí)等工作。
2．農(nóng)工辦、國(guó)土局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)綠色通道建設(shè)過(guò)程中的土地流轉(zhuǎn)、土地整理工作，依法落實(shí)用地（土地流轉(zhuǎn)的考核驗(yàn)收由農(nóng)工辦負(fù)責(zé)）。
3．農(nóng)林局負(fù)責(zé)高速公路綠化工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、工程監(jiān)理、造林進(jìn)度推進(jìn)、造林工程驗(yàn)收等工作。
4．財(cái)政局負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)市付部分所需資金的籌措及撥付。
5．監(jiān)察部門負(fù)責(zé)效能考核，對(duì)土地流轉(zhuǎn)、造林工程招標(biāo)及實(shí)施、資金撥付等進(jìn)行跟蹤督查，并及時(shí)通報(bào)。
五、時(shí)間部署
1．造林規(guī)劃設(shè)計(jì)：年12月10日前完成。
2．造林土地流轉(zhuǎn)：年12月31日前完成。
3．造林工程招標(biāo)：年1月10日前完成。
4．造林工程施工：年3月20日前完成。
5．造林工程驗(yàn)收：年3月底前完成初驗(yàn)。
六、具體工作
1．土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)采取長(zhǎng)久租賃方式，租賃協(xié)議由市農(nóng)辦統(tǒng)一擬定，租賃費(fèi)按400公斤大米∕畝·年的標(biāo)準(zhǔn)（大米價(jià)格按物價(jià)部門核定的價(jià)格為依據(jù)）支付。
2．租地費(fèi)用。租地費(fèi)市財(cái)政承擔(dān)80%、鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)20%。首期（第一年）租地費(fèi)在各鎮(zhèn)與農(nóng)戶簽訂土地租賃協(xié)議后即以鎮(zhèn)為單位支付給農(nóng)戶，以后每年須于12月底前與農(nóng)戶結(jié)清下一年的租地費(fèi)。各鎮(zhèn)今年年初高速公路綠色通道建設(shè)流轉(zhuǎn)的5米范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一納入這一次流轉(zhuǎn)的范圍，各鎮(zhèn)要做好年初所簽租賃協(xié)議的銜接工作，土地租金和管護(hù)費(fèi)用待市統(tǒng)一驗(yàn)收后按實(shí)撥付。
3．造林工程招標(biāo)和管護(hù)。綠色通道建設(shè)工程由各鎮(zhèn)根據(jù)市規(guī)劃設(shè)計(jì)制定招標(biāo)文件，劃分標(biāo)段，按規(guī)定程序通過(guò)招標(biāo)確定工程實(shí)施單位和管護(hù)主體（建議二位一體），簽訂施工和管護(hù)合同。要根據(jù)林權(quán)制度改革要求，誰(shuí)投資、誰(shuí)栽植、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益。
本文對(duì)土地利用總規(guī)劃修改（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃修改”）進(jìn)行綜合研究，以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃修改后建設(shè)用地總規(guī)模不突破，耕地不減少的原則，在避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的前提下，對(duì)規(guī)劃建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)分析當(dāng)前規(guī)劃修改涉及的主要內(nèi)容，運(yùn)用個(gè)別案例展現(xiàn)規(guī)劃修改四個(gè)方面，并從耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地、生態(tài)用地等幾方面評(píng)估規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，最終保障規(guī)劃修改的科學(xué)性、可行性。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃修改指標(biāo)布局
中圖分類號(hào)：U412文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、規(guī)劃修改的指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
圍繞保護(hù)資源和保障發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，以耕地保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，并滿足合理的建設(shè)用地需求，強(qiáng)化土地用途管制，促進(jìn)節(jié)約集約用地，有效參與宏觀調(diào)控，提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。規(guī)劃修改嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，對(duì)規(guī)劃的用地結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)行局部修改，推進(jìn)土地的集約節(jié)約利用和優(yōu)化配置，使得規(guī)劃能更好的服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）原則
1.總量平衡原則
規(guī)劃修改方案編制過(guò)程中不突破規(guī)劃約束性調(diào)控指標(biāo)，確需突破的，應(yīng)先通過(guò)上級(jí)規(guī)劃修改進(jìn)行統(tǒng)籌平衡。規(guī)劃修改在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下，對(duì)允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)進(jìn)行布局調(diào)整。
2.空間管制原則
規(guī)劃修改方案在確保允許建設(shè)區(qū)面積不增加的前提下，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界進(jìn)行調(diào)整，不改變城鄉(xiāng)建設(shè)用地禁建邊界，不占用土地整治項(xiàng)目區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)。
3.保護(hù)耕地原則
規(guī)劃修改方案以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為前提，盡量不占或少占耕地，避讓基本農(nóng)田，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
4.節(jié)約集約原則
貫徹資源利用節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，最大限度提高各類用地節(jié)約集約利用水平。規(guī)劃修改涉及的用地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地的相關(guān)要求，準(zhǔn)入條件和行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)等。
5.改善生態(tài)原則
按照保護(hù)優(yōu)先、兼顧治理的要求，注重土地資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境綜合治理，避讓生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和風(fēng)景旅游用地區(qū)，確保具有重要生態(tài)功能的基礎(chǔ)性生態(tài)用地比重不降低，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。
6.公眾參與的原則
規(guī)劃修改方案的制定在相關(guān)部門的共同參與下開展，廣泛聽取規(guī)劃修改涉及區(qū)域社會(huì)各界的意見，采納合理性建議，并對(duì)規(guī)劃修改方案進(jìn)行充分聽證、論證，提高規(guī)劃修改方案的可行性與可操作性。
（三）目標(biāo)
1.優(yōu)化建設(shè)用地布局，保障科學(xué)發(fā)展用地
通過(guò)規(guī)劃修改，優(yōu)化各類建設(shè)用地布局，修改規(guī)劃建設(shè)用地實(shí)施時(shí)序，有效保障重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目用地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，促進(jìn)節(jié)約集約用地
通過(guò)規(guī)劃修改，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地集聚布局，促進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模和節(jié)約集約用地。
3.完善規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化土地宏觀調(diào)控
通過(guò)規(guī)劃修改，完善土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地用途管制和建設(shè)用地空間管制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)程度，保持規(guī)劃的現(xiàn)勢(shì)性，提高土地管理參與宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。
二、規(guī)劃修改方案
1.規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)修改
以某縣規(guī)劃修改為例，規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊均避讓了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地的調(diào)出地塊大于建設(shè)用地調(diào)入地塊，以保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不增加。
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入296.5188公頃，共64個(gè)地塊，分布在八寶鎮(zhèn)、八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、靠山鎮(zhèn)、老城街道、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、新城街道、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)等；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出334.0762公頃，共567個(gè)地塊，分布在八棵樹鎮(zhèn)、金溝子鎮(zhèn)、李家臺(tái)鄉(xiāng)、蓮花鎮(zhèn)、慶云鎮(zhèn)、興開街道、業(yè)民鎮(zhèn)、中固鎮(zhèn)、城東鄉(xiāng)、上肥地滿族鄉(xiāng)、林豐滿族鄉(xiāng)等。
2.土地利用結(jié)構(gòu)修改
（1）調(diào)入地塊
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊296.5188公頃，占用農(nóng)用地288.0729公頃，其中耕地266.8880公頃，園地7.0306公頃，林地6.7786公頃，其他農(nóng)用地7.3757公頃；其他土地5.9475公頃，其中自然保留地4.5906公頃，水域1.3569公頃；建設(shè)用地2.4984公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地0.0344公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)1.1487公頃，交通水利及其他建設(shè)用地1.3153公頃。
（2）調(diào)出地塊
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊334.0762公頃，占用農(nóng)用地1.7899公頃，均為耕地；建設(shè)用地332.2863公頃。為保證建設(shè)用地規(guī)模控制在調(diào)控指標(biāo)范圍內(nèi)，將建設(shè)用地332.2863公頃復(fù)墾為耕地265.8291公頃、園地28.3515公頃、林地16.2760公頃、其他農(nóng)用地21.8297公頃。
規(guī)劃修改后，農(nóng)用地增加46.0033公頃，其中耕地增加0.7310公頃；其他土地減少5.9475公頃；建設(shè)用地凈減少40.0558公頃。
3.建設(shè)用地管制分區(qū)修改
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及有條件建設(shè)區(qū)279.8679公頃、限制建設(shè)區(qū)16.6509公頃調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)；規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)出地塊涉及將允許建設(shè)區(qū)334.0762公頃調(diào)整為有條件建設(shè)區(qū)1.7899公頃、限制建設(shè)區(qū)332.2863公頃。
規(guī)劃修改后，允許建設(shè)區(qū)減少37.5574公頃，有條件建設(shè)區(qū)減少278.0780公頃，限制建設(shè)區(qū)增加315.6354公頃。
4.土地用途分區(qū)修改
規(guī)劃建設(shè)用地調(diào)入地塊涉及將一般農(nóng)地區(qū)276.2811公頃、林業(yè)用地區(qū)6.5937公頃、其他用地區(qū)13.6440公頃調(diào)整為城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊涉及將城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)334.0762公頃調(diào)整為一般農(nóng)地區(qū)。
規(guī)劃修改后，一般農(nóng)地區(qū)增加57.7951公頃，林業(yè)用地區(qū)減少6.5937公頃，城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)減少37.5574公頃，其他用地區(qū)減少13.6440公頃。
三、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響
1.對(duì)耕地和基本農(nóng)田目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響
（1）對(duì)耕地和基本農(nóng)田數(shù)量的影響
規(guī)劃修改不涉及對(duì)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的修改，不減少耕地和基本農(nóng)田規(guī)模，不改變基本農(nóng)田布局，規(guī)劃修改后耕地增加0.7310公頃，符合《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2012]2號(hào)）的要求，保證規(guī)劃修改后耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)數(shù)量不減少。
同時(shí)，規(guī)劃修改增加的建設(shè)用地規(guī)模邊界不涉及在建和已建的土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)生影響，不影響項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。
（2）對(duì)耕地質(zhì)量的影響
依據(jù)農(nóng)用地分等成果，確定規(guī)劃調(diào)入、調(diào)出地塊中耕地的利用質(zhì)量等別，得出調(diào)入、調(diào)出地塊平均利用質(zhì)量等別分別為11等和10等，確保規(guī)劃修改后耕地利用等別有提高。
2.對(duì)建設(shè)用地目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響
規(guī)劃修改在符合建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)的土地利用調(diào)控方向，修改建設(shè)用地管制分區(qū)和土地用途分區(qū)避讓了禁止建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不增加，對(duì)允許建設(shè)區(qū)進(jìn)行優(yōu)化集中布局，使新增建設(shè)用地指標(biāo)可以得到更加充分有效的利用，促進(jìn)了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的集中布局和集聚發(fā)展，提高了建設(shè)用地土地節(jié)約集約利用程度。
3.對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響
關(guān)鍵詞：潁泉區(qū)；林業(yè)；成效及問(wèn)題；“十三五”發(fā)展規(guī)劃
中圖分類號(hào) F326.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）12-0003-04
林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，擔(dān)負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境和提供木材及林產(chǎn)品的雙重任務(wù)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新時(shí)期賦予了林業(yè)新的歷史使命，以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益已成為現(xiàn)代林業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)理念。為推動(dòng)全區(qū)林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，本文根據(jù)潁泉區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)要求，對(duì)本區(qū)林業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行闡述。
1 基本情況
1.1 自然地理概況 潁泉區(qū)位于安徽省西北部，阜陽(yáng)市中心地段，南隔泉河與潁州區(qū)相望，西部與北部與界首、太和接壤，東靠利辛、潁東2縣區(qū)。地理位置為北緯32°56′～33°10′，東經(jīng)115°30′～115°50′，地處黃淮海平原南端，地勢(shì)平坦，主要地形為沖積平原。土壤為潮土、棕壤土和砂姜黑土，其中砂姜黑土約占60%。本區(qū)氣候溫和，雨量適中，屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，年平均氣溫14.5～-15℃，年日照時(shí)數(shù)為2 173～2 435h，無(wú)霜期223d，年積溫5 380℃，年降水量820～950mm，6―8月份降水量占全年降水量的50%以上。氣候資源兼有南北方之長(zhǎng)，適宜于多種林木生長(zhǎng)。
1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況 本區(qū)轄4鎮(zhèn)、2個(gè)辦事處，108個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬(wàn)人。全區(qū)土地總面積64 330hm2，耕地面積37 938hm2。2014年，潁泉區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破百億元，達(dá)到108.8億元，增長(zhǎng)9.2%；財(cái)政收入達(dá)12.02億元，增長(zhǎng)27.7%，均提前完成“十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17 252元，農(nóng)村居民人均可支配收入9 185元，均增長(zhǎng)15%。全年完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值100億元，增長(zhǎng)15.9%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值25.9億元，增長(zhǎng)13.8%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)120家；新培育產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)9家。全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額95億元，增長(zhǎng)17%；全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值21.2億元，增長(zhǎng)5.2%；糧食總產(chǎn)達(dá)32.9萬(wàn)t；累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.25萬(wàn)hm2，流轉(zhuǎn)率60.5%；新培育農(nóng)民專業(yè)合作社127家、家庭農(nóng)場(chǎng)157家、國(guó)家級(jí)示范社3家。認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)、綠色食品2個(gè)，成功申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)。
1.3 森林資源 近年來(lái)，本區(qū)充分發(fā)掘林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。根據(jù)森林資源二類清查成果，2012年底全區(qū)擁有林地面積12 354.4hm2。其中，商品用材林11 980.9hm2，經(jīng)濟(jì)林面積195.2hm2，省級(jí)防護(hù)林615.9hm2，竹林面積6.3hm2，四旁植樹折算占地面積1 095hm2。全區(qū)森林覆蓋率為18.63%，林木綠化率20.5%。2013年以來(lái)，全面實(shí)施千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程，累計(jì)新增造林2 403.8hm2，完成綠色長(zhǎng)廊工程建設(shè)40km，全區(qū)森林覆蓋率增加2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到20.63%。近年來(lái)，全區(qū)資源總量大幅增加，城鎮(zhèn)綠化水平進(jìn)一步提高，自然村莊綠色率達(dá)70%以上，全區(qū)新建和完善提高農(nóng)田林網(wǎng)3萬(wàn)hm2，占宜建網(wǎng)面積的90%以上。國(guó)道、省道、鐵路和主要河流綠化率100%。全區(qū)森林總蓄積量83.4萬(wàn)m3，可年產(chǎn)木材5萬(wàn)m3，林業(yè)總產(chǎn)值是6.5億元。
1.4 濕地資源 區(qū)內(nèi)河流湖泊眾多，水資源十分豐富，共有4條外河、5大水系，29條大中溝河。其中，潁河、泉河、茨淮新河、黑茨河4條外河總長(zhǎng)107km，均為淮河一、二級(jí)支流。在全區(qū)五大水系中，泉河流域面積316km2，近全區(qū)面積的1/2。沿泉河洼地面積171km2，占全區(qū)土地總面積的26.7%，分別形成河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地和人工濕地4種類型濕地，其中，永久性河流濕地面積298.65hm2，占土地總面積的0.464%；洪泛平原濕地面積15.86hm2，占0.025%；永久性淡水湖濕地面積22.25hm2，占0.035%；草本沼澤濕地面積20.55hm2，占0.032%；庫(kù)塘濕地面積 9.48hm2，占0.015%；運(yùn)河（輸水河）面積20.26hm2，占0.031%。
1.5 改革開放以來(lái)林業(yè)建設(shè)主要成就
1.5.1 “千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”成效顯著 據(jù)省級(jí)林業(yè)部門核查驗(yàn)收，全區(qū)共完成新造林2 403.8hm2，被批準(zhǔn)為省級(jí)森林城市；創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)2個(gè)，森林村莊18個(gè)。先后實(shí)施了105國(guó)道、濟(jì)廣高速、沙潁河、界首路、行聞路及大中溝的綠色長(zhǎng)廊工程，綠化總長(zhǎng)度158km，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，105國(guó)道和濟(jì)廣高速綠化被評(píng)為省級(jí)綠色長(zhǎng)廊建設(shè)示范段。
1.5.2 “兩高一優(yōu)”林業(yè)基地建設(shè) 利用河流堤壩和道路兩側(cè)的宜林地，以及村莊周圍空隙地，發(fā)展成片造林0.22萬(wàn)hm2，較好完成省市下達(dá)任務(wù)，2014年獲全市造林綠化先進(jìn)單位。經(jīng)濟(jì)果木林快速發(fā)展，古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園葡萄采摘、棗樹行玉玲鐺棗繁育推廣、王勇包金梨種植等果樹產(chǎn)業(yè)日漸壯大。
1.5.3 用材林經(jīng)營(yíng)加工情況 全區(qū)擁有木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)6個(gè)，木材經(jīng)營(yíng)加工戶108家，木材外運(yùn)22 000m3，年產(chǎn)值2.5億元，其中上規(guī)模的木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)4家，從業(yè)人員2 680余人，年產(chǎn)值5 500萬(wàn)元。
1.5.4 旅游觀光林業(yè)發(fā)展 依托生態(tài)林業(yè)建設(shè)，阜陽(yáng)生態(tài)樂(lè)園與祥源集團(tuán)合作，建設(shè)阜陽(yáng)祥源生態(tài)旅游文化區(qū)，目標(biāo)打造5A級(jí)景區(qū)。古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)獲批3A級(jí)景區(qū)，泉水灣濕地公園批準(zhǔn)為省級(jí)試點(diǎn)單位。
1.5.5 苗木花卉產(chǎn)業(yè)情況 我區(qū)擁有苗圃、花卉企業(yè)共45家，面積866.67hm2，從業(yè)人員4 000余人，年產(chǎn)值3.2億元。涌現(xiàn)出春江花卉、陽(yáng)光花卉、紫荊園林等一批龍頭企業(yè)，2015年被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。通過(guò)近幾年的發(fā)展，我區(qū)林業(yè)已初步形成布局合理，結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，功能較為完備的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系和較為發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 林種配置不盡合理 楊樹純林占90%，鄉(xiāng)土樹種損毀嚴(yán)重，絕大多數(shù)村莊鄉(xiāng)土樹種樹木日漸稀少。由于林種、樹種單一，給病蟲害防治造成一定難度，且經(jīng)濟(jì)效益較差。
2.2 村片林結(jié)構(gòu)不合理 用材林比重大，造林密度大，低產(chǎn)林多，效益低。
2.3 農(nóng)田林網(wǎng)樹木亂砍亂伐嚴(yán)重 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)面積小，棋子溝、菜子溝、方溝等疏浚后的大中溝沒(méi)有及時(shí)造林綠化。林網(wǎng)喬灌草結(jié)合少，結(jié)構(gòu)單一，且網(wǎng)格面積大，缺株斷帶較多，同時(shí)空檔、死角依然存在，影響防護(hù)效益和林業(yè)整體水平。
2.4 城鎮(zhèn)綠化水平較低 經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，泉北地區(qū)綠化明顯改觀，但鎮(zhèn)辦綠化水平較差，城鎮(zhèn)綠化明顯滯后。
2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低 全區(qū)年產(chǎn)木材50 000m3，但木材加工規(guī)模小，多為原木輸出，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，效益差。此外，果品只是出售時(shí)令鮮果，貯藏加工不夠，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢。資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有真正轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2.6 投入不足，科技含量不高 由于投入不足，影響了林業(yè)科技的推廣應(yīng)用，加之林業(yè)科技推廣體系不健全，一些先進(jìn)適用技術(shù)推廣慢，林業(yè)生產(chǎn)科技水平低。
3 林業(yè)“十三五”規(guī)劃總體思路
3.1 指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的“十”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神，按照“五位一體”發(fā)展要求，突出“綠色發(fā)展”主體，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念；深入實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以全面深化改革為動(dòng)力，以全面依法治林為保障，以林業(yè)增綠增效行動(dòng)為抓手，加快推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)；按照森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系點(diǎn)、線、面相結(jié)合的形態(tài)要求，科學(xué)調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”林業(yè)；逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮其對(duì)國(guó)土保護(hù)和對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、嚴(yán)保護(hù)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益、保民生的林業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
3.2 建設(shè)原則 （1）堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，生態(tài)效益優(yōu)先的原則。（2）堅(jiān)持政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，充分尊重農(nóng)民意愿的原則。（3）堅(jiān)持保護(hù)和發(fā)展并重，在保護(hù)好現(xiàn)有植被的基礎(chǔ)上求發(fā)展的原則。（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效的原則。（5）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)的原則。
3.3 發(fā)展目標(biāo) “十三五”末，通過(guò)林業(yè)發(fā)展建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、用材林豐產(chǎn)化、經(jīng)濟(jì)林基地化、經(jīng)營(yíng)集約化、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、林產(chǎn)品加工系列化、品牌化。使全區(qū)林種、樹種配置更加合理，城鎮(zhèn)和主干道實(shí)現(xiàn)園林化，城鄉(xiāng)綠化一體化。完成主干道路、河流線路綠化44條236km，建設(shè)基地造林0.37萬(wàn)hm2，新建完善農(nóng)田林網(wǎng)116條577.3km，有林地面積達(dá)到16 085萬(wàn)hm2，全區(qū)森林覆蓋率為25%，立木蓄積量83萬(wàn)m3，林業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)15億元，林業(yè)收入在農(nóng)民收中比例有較大提高。
4 林業(yè)“十三五”規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以“三大基地”建設(shè)為目標(biāo)，突出“四大片區(qū)”綠化重點(diǎn)，全力實(shí)施“五大工程”，努力打造主體功能區(qū)綠化為點(diǎn)，主干溝河、道路綠化為線，農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為面的林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。
4.1 建設(shè)“三大基地”
4.1.1 建設(shè)花卉苗木基地 以春江花卉、陽(yáng)光花卉等為龍頭，積極引進(jìn)培育花卉苗木企業(yè)，建設(shè)較大型花卉苗木基地，力爭(zhēng)“十三五”期間發(fā)展到0.67萬(wàn)hm2。依托國(guó)家級(jí)苗木（花卉）產(chǎn)業(yè)示范區(qū)品牌，在105國(guó)道西側(cè)建設(shè)占地面積80hm2的花卉大市場(chǎng)，在街頭、王府營(yíng)、棗樹行社區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地333.33hm2。通過(guò)市場(chǎng)帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，建立起花卉苗木產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
4.1.2 建設(shè)經(jīng)濟(jì)果木林基地 充分發(fā)揮古西湖生態(tài)農(nóng)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和各鎮(zhèn)辦農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，示范帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林生產(chǎn)。突出潁泉玉玲鐺棗、包金梨、葡萄、薄殼山核桃等品種優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做大經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，“十三五”期間經(jīng)果林發(fā)展到0.33萬(wàn)hm2。
4.1.3 建設(shè)商品用材林基地 近年來(lái)，楊樹大量采伐，部分溝河兩岸和村莊周邊宜林地面積不斷擴(kuò)大。大力推廣泡桐、楓楊、榆樹、桑樹、楸樹、柳樹、槐樹等鄉(xiāng)土樹種造林，建設(shè)優(yōu)質(zhì)商品用材林基地0.23萬(wàn)hm2。
4.2 綠化“四大片區(qū)”
4.2.1 城市規(guī)劃區(qū)綠化 圍繞打造綠城、水城統(tǒng)一編制潁河景觀帶、泉河北岸景觀帶西延、濟(jì)河景觀帶、老茨河、阜渦河景觀帶，以及北京路西延、潁柳路、潁陽(yáng)路、太和路、紅星北路等泉北主干河流、道路景觀綠化規(guī)劃。實(shí)施栽植鮮花和建設(shè)園林小品等現(xiàn)代園林綠化模式，全面實(shí)施富安居街頭游園、界首路景觀帶、古泉路綠化、商貿(mào)城段北京路等現(xiàn)有綠化工程提升等工程。
4.2.2 泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶片區(qū)綠化 圍繞潁泉區(qū)泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶建設(shè)，按照樹隨路走、樹隨水走的思路，結(jié)合路網(wǎng)、水網(wǎng)規(guī)劃，建設(shè)泉河北岸大堤景觀帶和防護(hù)林工程，南京路至坎河溜段建設(shè)景觀帶，坎河溜到界首接界大堤兩岸每側(cè)100m建設(shè)防護(hù)林帶。全面完成256省道、030縣道、032縣道和009、010、014鄉(xiāng)道，以及示范區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)經(jīng)1-9路綠化。結(jié)合水利興修，對(duì)菜子溝、西老泉河、黃溝、棋子溝、丁寨溝等大中溝和老泉河水庫(kù)、黃溝水庫(kù)、老灣寨水庫(kù)沿岸進(jìn)行防護(hù)林帶建設(shè)。
4.2.3 國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化 核心區(qū)西起菜子溝，東到105國(guó)道，位于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范帶東部最重要的位置，面積約17km2。結(jié)合示范帶主干道路綠化，重點(diǎn)做好園區(qū)內(nèi)部細(xì)小路網(wǎng)綠化工作。正在實(shí)施的7條路網(wǎng)綠化基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施自然村之間道路、幸福渠改造等溝路綠化9條。依托園區(qū)建設(shè)招商引資企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，種植綠化苗木、經(jīng)濟(jì)林等，提升園區(qū)綠化比重。
4.2.4 泉水灣濕地公園片區(qū)綠化 實(shí)施濕地公園建設(shè)，從泉潁閘到坎河溜閘全長(zhǎng)13.1km，兩側(cè)50～150m，建設(shè)園林景觀和濕地景觀，打造泉北乃至阜城最為靚麗的風(fēng)景線。結(jié)合老泉河及周邊洼地綜合治理建設(shè)四季花海項(xiàng)目，在中市辦事處白廟、尚莊、坎河等居委會(huì)已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地266.67hm2，按照花期和季相選擇櫻花、紫薇、木槿、紫葉李等花木分片栽植，林下種植油牡丹、月季、多年生草本花卉、水生花卉等，延伸濕地公園觀賞性。
4.3 實(shí)施“五大工程”
4.3.1 “千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程” 搶抓2016年“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”最后一年的機(jī)會(huì)，大力開展造林綠化工作，重點(diǎn)實(shí)施茨淮新河、黑茨河、潁河、泉河灘地等綠化工程，鼓勵(lì)大戶流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行植樹造林，確保全面完成820hm2的造林任務(wù)。
4.3.2 綠色長(zhǎng)廊建設(shè)工程 “十三五”期間重點(diǎn)抓好253省道、202省道、102省道、023縣道、028縣道、034縣道、阜城外環(huán)路等綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，按照每側(cè)15～50m標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綠化。特別是256省道兩側(cè)長(zhǎng)廊建設(shè)，列入2016年計(jì)劃，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)度10km，規(guī)劃建設(shè)每側(cè)100m林帶。
4.3.3 農(nóng)田林網(wǎng)恢復(fù)工程 近年來(lái)，農(nóng)田林網(wǎng)楊樹大量采伐，出現(xiàn)很多荒溝、荒路。經(jīng)調(diào)查，各鎮(zhèn)辦需建設(shè)林網(wǎng)116條，總長(zhǎng)度577.3km，計(jì)劃栽植苗木58萬(wàn)棵。農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)采取林業(yè)局進(jìn)行設(shè)計(jì)，鎮(zhèn)辦栽植養(yǎng)護(hù)，驗(yàn)收后從林業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金中解決苗木費(fèi)用的方式。綠化樹種主要選擇鄉(xiāng)土樹種。
4.3.4 鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)與保護(hù)工程 隨著鄉(xiāng)土樹種大樹資源日漸稀缺，特別樸樹、榔榆、烏桕、絲棉木、紫藤等常用綠化樹木越來(lái)越少。結(jié)合農(nóng)田水利興修、舊村莊改造等將需要砍伐的鄉(xiāng)土樹種大樹收儲(chǔ)起來(lái)，在老泉河獨(dú)龍灣建設(shè)基地進(jìn)行異地保護(hù)。實(shí)施鄉(xiāng)土樹種幼苗繁育造林，利用綠景公司流轉(zhuǎn)造林的林間空地，進(jìn)行鄉(xiāng)土樹種苗木和綠化苗木花卉繁育，計(jì)劃每年繁育珍貴鄉(xiāng)土樹種苗100萬(wàn)株，綠化小苗100萬(wàn)株，花卉100萬(wàn)株。
4.3.5 森林保護(hù)工程 以森林公安為主體，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源和野生動(dòng)植物資源的不法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大有害生物美國(guó)白蛾防治工作，做好全區(qū)范圍內(nèi)美國(guó)白蛾疫情監(jiān)測(cè)和防控動(dòng)態(tài)報(bào)告，全面實(shí)施飛機(jī)防治，有效遏制林業(yè)有害生物成災(zāi)的勢(shì)頭。實(shí)施美國(guó)白蛾等重點(diǎn)林業(yè)有害生物防控建設(shè)項(xiàng)目，建立減災(zāi)御災(zāi)體系。采取有效措施，加大保護(hù)力度，嚴(yán)守生態(tài)紅線，讓森林、濕地和野生動(dòng)植物充分休養(yǎng)生息，全面增強(qiáng)生態(tài)功能。
5 投資估算與效益分析
5.1 投資估算
5.1.1 總投資16億元 其中城市規(guī)劃區(qū)綠化投資8.46億元，占53.1%，主要用于潁河、泉河、濟(jì)河、老茨河城區(qū)段、阜渦河景觀帶綠化工程建設(shè)及城區(qū)道路綠化提升；泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)投資5706萬(wàn)元，占3.6%，主要用于泉河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶片區(qū)內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程建設(shè)；國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)片區(qū)綠化投資5 005萬(wàn)元，占3.1%，主要用于國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)幾條道路綠化及花卉基地建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)果木林示范工程建設(shè)；泉水灣濕地公園片區(qū)綠化投資4.92億元，占30.9%，主要用于泉水灣濕地公園建設(shè)及其周邊綠化工程建設(shè)；基地造林與綠色長(zhǎng)廊建設(shè)工程投資6 046萬(wàn)元，占3.8%，主要用于基地內(nèi)溝、河、路兩側(cè)綠化工程和256、202、253省道綠化工程及034、028縣道綠化工程建設(shè)；森林保護(hù)工程850萬(wàn)元，占0.5%，主要用于美國(guó)白蛾防治工程、鄉(xiāng)土樹種恢復(fù)保護(hù)工程和野生動(dòng)植物保護(hù)工程；林產(chǎn)品加工投資6 000萬(wàn)元，占3.8%，主要用于科技開發(fā)和龍頭企業(yè)建設(shè)等；林業(yè)科技推廣培訓(xùn)2 000萬(wàn)元，占1.3%，主要用于林業(yè)科技推廣和專業(yè)培訓(xùn)。
5.1.2 資金來(lái)源 區(qū)、鎮(zhèn)（辦）政府財(cái)政投入和受益群眾自籌部分資金，林業(yè)企業(yè)招商引資，通過(guò)PPP（Public-Private-Partnership）模式吸引社會(huì)資金，以及通過(guò)市級(jí)融資、區(qū)級(jí)融資的方式進(jìn)行投資建設(shè)。同時(shí)通過(guò)不同渠道，爭(zhēng)取國(guó)家及省、市專項(xiàng)資金和專項(xiàng)貸款資金。
5.2 效益預(yù)測(cè)
5.2.1 經(jīng)濟(jì)效益 本規(guī)劃實(shí)現(xiàn)后，僅以新增經(jīng)果林、林業(yè)庭院經(jīng)濟(jì)戶、用材林培育，林產(chǎn)品開發(fā)和低產(chǎn)果園改造5項(xiàng)效益預(yù)測(cè)，年可新增產(chǎn)值1.5億元，林業(yè)年產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重將提高一個(gè)百分點(diǎn)。
5.2.2 生態(tài)效益與社會(huì)效益 完善的防護(hù)林體系，可以大大改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，減輕旱、澇、凍、干熱風(fēng)等自然災(zāi)害對(duì)作物的危害。林下間套作物、牧草的開發(fā)以及撫育間伐薪柴及薪炭林的增加，改變了農(nóng)村能源消耕耗結(jié)構(gòu)。大量的樹葉除作飼料外，可漚肥還田，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤肥力。堤壩生態(tài)林的營(yíng)造，使水利建設(shè)逐步走上工程、生物措施相結(jié)合的道路，提高了排蓄功能，延長(zhǎng)了工程使用壽命，降低了疏浚頻率，減少了疏浚費(fèi)用。經(jīng)果林、商品用材林的發(fā)展可帶動(dòng)多項(xiàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞力提供就業(yè)機(jī)會(huì)。人均林業(yè)收入的提高，加快了農(nóng)村致富奔小康的步伐。城鎮(zhèn)、村莊綠化及庭院經(jīng)濟(jì)戶的發(fā)展，大大改善了生態(tài)環(huán)境，尤其是城鎮(zhèn)園林綠化水平的提高，綠化面積的增加，減少了噪聲、有毒粉塵和氣體污染，提高了生活環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)和發(fā)展。
6 保障措施
6.1 突出生態(tài)建設(shè)，著力推進(jìn)國(guó)土綠化 堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)國(guó)土綠化，不斷增加森林資源總量。努力奪取“千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程”建設(shè)決戰(zhàn)決勝，確保全面完成工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。加大長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)力度，加快構(gòu)建綠色生態(tài)廊道，提升森林生態(tài)功能和防護(hù)效益。繼續(xù)開展“三線三邊”綠化提升行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國(guó)土綠化機(jī)制，吸引社會(huì)力量參與造林綠化。
6.2 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力深化林業(yè)改革 圍繞保護(hù)生態(tài)的目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革。通過(guò)深化集體林權(quán)制度改革，完善配套政策，健全服務(wù)體系，規(guī)范林權(quán)管理，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。建立生態(tài)資源監(jiān)管制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度等，探索建立政府與社會(huì)資本合作（ppp）機(jī)制，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)舉措。
6.3 突出共建共享，著力增進(jìn)綠色惠民 探索形成良好的共建共享機(jī)制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。大力開展森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全民義務(wù)植樹，加快城鄉(xiāng)綠化一體化，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色經(jīng)營(yíng)、綠色增長(zhǎng)、綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力，大力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)的質(zhì)量和效益。精心搭建市場(chǎng)教育平臺(tái)，引導(dǎo)珍惜苗木花卉和高效經(jīng)濟(jì)林木、珍貴樹種等苗木培育、林下經(jīng)濟(jì)、“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”等新興林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓住國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的契機(jī)，創(chuàng)辦家庭林場(chǎng)，發(fā)展林業(yè)專業(yè)大戶和林業(yè)專業(yè)合作組織，培育更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
