時間：2023-09-01 16:55:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇扶貧資產(chǎn)管理總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年以來，XX鎮(zhèn)嚴格貫徹落實上級關(guān)于2019年度脫貧攻堅行動的決策部署，全面鞏固提升脫貧成果，聚焦貧困群眾“兩不愁三保障”、貧困村“五通十有”，確保所有貧困戶脫貧成果穩(wěn)固、貧困村穩(wěn)定摘帽?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2019年度扶貧工作總結(jié)及2020年工作計劃總結(jié)如下。
一、總體工作情況
（一）扎實開展脫貧攻堅鞏固提升“回頭看”。
聚焦貧困戶“兩不愁三保障”，強弱項、補短板，圍繞“貧困戶識別退出是否精準、貧困村退出是否真實規(guī)范、產(chǎn)業(yè)項目實施是否規(guī)范、財政專項扶貧資金管理使用是否安全高效、幫扶措施是否精準到位、扶貧政策是否應享盡享”等方面，逐村、逐戶進行“過篩子”，并建立問題臺賬，限期整改完畢，確保穩(wěn)定提高脫貧攻堅質(zhì)量，目前享受政策貧困戶XXXX戶、XXXX人全部穩(wěn)定脫貧，XX個貧困村全部穩(wěn)定摘帽。
（二）全面完成2019年度扶貧對象動態(tài)調(diào)整工作。
鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認真落實主體責任，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，制定扶貧對象動態(tài)調(diào)整方案，組織包保干部嚴格按照時間、標準入戶采集信息，并組織專門人員審核貧困戶采集表、錄入扶貧開發(fā)系統(tǒng)，在規(guī)定的時間內(nèi)提前完成了信息錄入工作。同時按照上級反饋的疑似數(shù)據(jù)問題，逐條進行核實整改，并舉一反三，確保了系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。
（三）用好扶貧資金、抓好產(chǎn)業(yè)項目規(guī)范提升。
把打好脫貧攻堅戰(zhàn)和增加村集體收入有機結(jié)合，利用2019年度專項扶貧資金XXX萬元，分配到XX個行政村，委托XX投資發(fā)展有限公司經(jīng)營，收益XX萬元，受益人口
XXX戶、XXX人，切實增加村集體收入、貧困戶受益。加大對以往年度的扶貧項目分紅，2019年度累計發(fā)放效益XXX萬元，受益貧困戶XXX戶、XXXX人。同時按照項目規(guī)范要求，對2016-2019年度6個產(chǎn)業(yè)扶貧項目進行規(guī)范整理，對產(chǎn)業(yè)項目村級評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、公示公告、縣級評審、批復、驗收報告、資金撥付、項目收益分配等全過程開展“回頭看”，對項目檔案資料進行完善，確保產(chǎn)業(yè)項目實施規(guī)范；完善資產(chǎn)移交協(xié)議，將扶貧資產(chǎn)納入“三資”管理平臺，在建好紙質(zhì)資產(chǎn)管理臺賬的同時，完成“三資”管理平臺數(shù)據(jù)的錄入。
（四）持續(xù)發(fā)力，多渠道助力脫貧攻堅。
鎮(zhèn)團委積極發(fā)揮黨的后備軍和助手作用，扎實開展“青春扶貧——金暉助老”行動，組織青年志愿者對扶貧對象呂存社、林存夫、楊懷合、楊懷樹、孔祥莊、莊氏、秦清明、王桂祥等8位貧困獨居老人進行走訪慰問，并為老人送去棉被、米、油等價值200余元的生活用品；通過嚴格審核，對建檔立卡貧困人口享受政策在校接受中、高等職業(yè)教育的63名貧困學生發(fā)放雨露計劃金30.9萬元，扶持和幫助貧困學生增加就業(yè)發(fā)展機會和提高勞動收入的本領(lǐng)；為有部分勞動能力的23名貧困人口提供村環(huán)衛(wèi)工一職，讓他有一定的工資性收入，切實解決其就業(yè)能力不強、收入不穩(wěn)定、就業(yè)困難等問題；強化醫(yī)療政策落地，辦理發(fā)放特惠保險卡2036戶，辦理大病救助
105人，報銷29余萬元，切實減輕貧困戶看病負擔；發(fā)放富民生產(chǎn)貸59.8萬元，受益貧困戶598戶（每戶1000元）；強化危房改造政策落地，實施危房改造8戶，修繕4戶，切實讓貧困戶住房安全，在“兩不愁三保障”標準上不掉隊。
二、存在的問題
（一）貧困群眾內(nèi)生動力不足。
一些貧困戶思想封閉落后，擺脫貧困狀況、想過美好生活的動力嚴重不足，最關(guān)心的問題是“政府能給我多少錢”，而不是“我該怎么做才能脫貧”，貧困群眾內(nèi)生動力明顯不足。
（二）社會扶貧力量依然薄弱。
社會各界人士、企業(yè)在參與扶貧開發(fā)工作上尚未形成合力，幫扶質(zhì)量和水平有待提升，各種幫扶資源有待整合。
三、2020年工作計劃
（一）持續(xù)增強“造血”功能。
“授之以魚不如授之以漁”，加大就業(yè)技能培訓，讓貧困戶有就業(yè)的本領(lǐng)，有穩(wěn)定的生活來源，發(fā)揮鎮(zhèn)域內(nèi)扶貧車間的聯(lián)動作用，讓貧困群眾不出遠門就能就業(yè)。同時與扶智、扶志相結(jié)合，鼓勵他們靠辛勤勞動改變貧困落后面貌的決心。
（二）持續(xù)鞏固脫貧成果。
加大脫貧攻堅問題的排查整改，聚焦“兩不愁三保障”和飲水安全等各項政策落實，堅持“穩(wěn)中求進”，確保脫貧質(zhì)量穩(wěn)固，全部達到驗收標準，全面決戰(zhàn)決勝。并建立長效機制，加大脫貧鞏固和即時幫扶力度，避免返貧和新發(fā)生貧困人口。
（三）持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)項目監(jiān)督，加大項目分紅力度。
嚴格按照產(chǎn)業(yè)項目實施方案推進項目分紅，提高項目和資金規(guī)范化管理水平，強力推進產(chǎn)業(yè)扶貧，保障貧困戶受益長效化、最大化。
（四）持續(xù)凝聚社會各方力量。
近年來，XXX全面貫徹落實中央、省、市各項改革舉措，不等不靠，主動作為，依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育壯大經(jīng)營主體，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)村改革工作。
一、措施成效
（一）加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”建設。截至目前，全縣小麥收割面積30萬畝，畝產(chǎn)484公斤，全縣夏糧產(chǎn)量14.52萬噸。已圓滿完成2019年2萬畝高標準農(nóng)田項目建設任務，2020年2.5萬畝高標準農(nóng)田項目已掛網(wǎng)招標。打造“一村一品、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一業(yè)”發(fā)展新格局，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，重點發(fā)展苗木花卉、中藥材、食用菌、瓜果蔬菜等特色種植，肉牛、毛驢、小尾寒羊、雞、鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖。強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，嚴厲打擊食品安全犯罪。全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目實施，2019年實施的年出欄2100萬只肉鴨養(yǎng)殖項目正在簽訂租賃合同、1.35萬頭種豬繁育項目已購進種豬5800余頭、日屠宰12萬只肉鴨屠宰項目正在進行掃尾和設備調(diào)試工作、可存欄5000頭毛驢的標準化養(yǎng)驢場已完成整個工程量的70%以上。
（二）持續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治。認真貫徹落實全國村莊清潔行動秋冬戰(zhàn)役視頻會、全省第四次農(nóng)村人居環(huán)境整治暨村莊規(guī)劃工作推進會議及全市人居環(huán)境整治工作會議精神，聚焦主次干道、道路兩側(cè)、村內(nèi)外坑塘溝渠、種養(yǎng)企業(yè)、田間地頭、河邊橋頭、房前屋后、拆除危房及閑置宅基地、庭院、廚房、廁所等地方，進行集中清理堆棄的垃圾及雜物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物。今年累計整理河道岸坡129.2公里，清理垃圾2500噸，清淤河道197條，動土方135萬方。積極籌措資金、因地制宜、量力而行，突出重點、梯次推進，積極探索農(nóng)村生活污水治理模式，確保年底前實現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地污水處理廠全覆蓋，全縣農(nóng)村生活污水治理率達到30%左右。四是抓好“四美鄉(xiāng)村”、“五美庭院”創(chuàng)建工作。對照“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建標準，進一步查漏補缺、補齊短板，打造“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”的鄉(xiāng)村樣板，廣泛宣傳村規(guī)民約、家風家訓、文明禮儀，開展好兒女、好媳婦、好女婿等典型推選活動，力爭年底前保質(zhì)保量完成創(chuàng)建12個省級“四美鄉(xiāng)村”示范村、15個市級“四美鄉(xiāng)村”示范村。
（三）加快推進村集體經(jīng)濟發(fā)展。大力推廣“黨建+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+金融扶貧+農(nóng)戶”、“企業(yè)（合作社）+務工就業(yè)+農(nóng)戶戶”、“政府投入+集體經(jīng)濟+農(nóng)戶”等發(fā)展模式，引導支持農(nóng)戶戶通過直接、合作、托管、土地入股、資產(chǎn)收益、代種代養(yǎng)等方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分享產(chǎn)業(yè)收益。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的實施，我縣實現(xiàn)了實現(xiàn)了脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)相連接，實現(xiàn)了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“XX樣板”。
（四）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，加快推動農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村沒起來、農(nóng)民富起來。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困群眾增收放到工作收尾，強化“造血功能”，重點培育貧困群眾參與度高的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大扶貧新型經(jīng)營主體，深入推進“一領(lǐng)辦三參與”（村干部與能人帶頭領(lǐng)辦和村黨員主動參與、村民自愿參與、貧困群眾統(tǒng)籌參與）產(chǎn)業(yè)扶貧模式，引導貧困戶主動、深度參與現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，構(gòu)建貧困戶與龍頭企業(yè)、合作社之間更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。
（五）持續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。一是推進農(nóng)村宅基地制度改革。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。嚴格農(nóng)村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管。以探索宅基地“三權(quán)分置”為重點，進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革試點。二是加快閑置宅基地整理行動。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》要求，整治利用好閑置宅基地和閑置農(nóng)房，對危房拆除宅基地、長期無人居住宅基地進行集中整治清理，以“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”為建設目標，解決好亂堆亂放、私搭亂建和殘垣斷壁等問題，實施“一宅變四園”（游園、花園、菜園、果園），鼓勵農(nóng)戶在宅基地上種植果樹、蔬菜、藥材等經(jīng)濟作物，將“閑置地”改建成“四園”，實現(xiàn)農(nóng)村有風貌、有顏值、有入眼景觀、有鄉(xiāng)土文化。加快研究落實農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市的配套制度。有序開展農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)抵押融資、承包地經(jīng)營權(quán)擔保融資工作。
不斷提高基礎(chǔ)設施水平，縮小貧與非貧的懸崖效應，謀劃實施通村公路（橋梁）項目共173個，總投資14553.68萬元，進一步滿足農(nóng)村群眾出行要求，讓農(nóng)民群眾出行更方便、更快捷。鞏固提升飲水安全，完成了投資7520萬元，升級改造了9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)117個村內(nèi)管網(wǎng)工程，入戶38410戶，有力保障了全縣農(nóng)村群眾的百姓的飲水安全。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，作為農(nóng)村技術(shù)人才培養(yǎng)的重要抓手，根據(jù)疫情防控工作形勢，持續(xù)開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓班，目前已培訓148人，切實發(fā)揮了引領(lǐng)作用。
深化城鄉(xiāng)公交一體化改革。提高農(nóng)村公路通暢水平，推進四好農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，累計建設四好農(nóng)村公路1300公里，助力脫貧攻堅，服務鄉(xiāng)村振興。
有序推進水價改革工作，正在編制XXX農(nóng)業(yè)水價改革規(guī)劃方案。
加快推進供銷合作社改革、國有農(nóng)場改革、集體林權(quán)制度改革，組織國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證成果建庫上圖工作。
二、存在問題
一是農(nóng)村改革的力度還需進一步加大，農(nóng)村的發(fā)展活力有待進一步釋放。二是群眾對農(nóng)村改革的認識不夠深，支持和配合農(nóng)村改革的積極性還有待進一步提高。三是村集體經(jīng)濟薄弱，甚至有的村沒有集體收入。
（一）指導思想：加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)村管理體制和運行機制。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導。緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，把鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機構(gòu)設置，轉(zhuǎn)變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務“三農(nóng)”促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等方面。
（二）基本原則：
1堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)村規(guī)模。從工作需要出發(fā)，科學設置機構(gòu)，精減機構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。
2堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)。經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創(chuàng)新，分類指導。
3堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索。試點中總結(jié)經(jīng)驗，實踐中逐步完善。
4堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入。
5堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。
二、基本內(nèi)容
（一）準確定位鄉(xiāng)村職能
鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：
1落實國家政策。主要是本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機關(guān)的決定、命令、決議等。
2發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。制定并組織實施本鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。搞好扶貧開發(fā)和勞務輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3強化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護社會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)條管機構(gòu)的工作。
4提供公共服務。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務。
5加強黨的建設。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作。搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。
（二）合理設置機構(gòu)。
即財政農(nóng)經(jīng)管理服務所、人口和計劃生育服務所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。鄉(xiāng)村行政機構(gòu)設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業(yè)單位設“兩所三中心”5個事業(yè)機構(gòu)。
圍繞鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務。細化責任，原則上可設綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀檢監(jiān)察組、司法綜治組。
公文處理，綜合協(xié)調(diào)組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務。兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。
干部人事，組織宣傳組：負責黨的基層組織建設。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。
加強黨風廉政建設，紀檢監(jiān)察組：負責紀檢監(jiān)察工作。開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。
禁毒、安全生產(chǎn)，司法綜治組：負責社會治安綜合治理。指導管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定等工作。
財政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務、土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的字處理等工作。所內(nèi)可設財政組、農(nóng)經(jīng)組。
資金管理、財務管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，財政組：主要負責編制年度鄉(xiāng)級財政預決算。耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。
指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，農(nóng)經(jīng)組：負責村級集體資金、財產(chǎn)管理。調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。
為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務。所內(nèi)可設服務組、管理組。人口和計劃生育服務所：主要承擔優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作。
服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務工作。
育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負責計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實。
重點圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合服務中心：主要承擔農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務。提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設服務組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。
引進、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，服務組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓。開展農(nóng)作物病蟲害預測預報，去我防疫監(jiān)測，指導防治工作，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
制定實施方案，項目組：負責搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃。做好項目實施。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導興建產(chǎn)業(yè)基地，強化技術(shù)培訓，提供技術(shù)服務，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
組織實施扶貧開發(fā)項目，扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃。開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。
社會事業(yè)服務中心：主要承擔教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務工作。中心內(nèi)可設教體文衛(wèi)組、社保勞務組。
廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作。
開展勞務市場調(diào)研，社保勞務組：宣傳執(zhí)行社會保險政策。搜集用工信息，勞務動態(tài)，加大勞務技能培訓，培養(yǎng)勞務經(jīng)紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。
村鎮(zhèn)建設服務中心：主要承擔社會主義新農(nóng)村建設以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管
理等工作。中心內(nèi)可設規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設組。
做好村鎮(zhèn)管理工作。規(guī)劃管理組：負責新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、小康村建設、鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃及實施方案的制定。
負責村鎮(zhèn)建設和公路建設等工作。村鎮(zhèn)建設組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃。
（三）嚴格定崗定員
1.定編制?？h上下達我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名。各辦(所、中心)領(lǐng)導原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導兼任。
其中：綜合協(xié)調(diào)組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀檢監(jiān)察組名，司法綜治組名；
其中：財政組名，財政農(nóng)經(jīng)管理服務所名。農(nóng)經(jīng)組名；
其中：服務組名，人口和計劃生育服務所名。管理組名；
其中：服務組名，農(nóng)業(yè)綜合服務中心名。項目組名，產(chǎn)業(yè)組名，扶貧開發(fā)組名；
其中：教體文衛(wèi)組名，社會事業(yè)服務中心名。社保勞務組名；
其中：規(guī)劃管理組名，村鎮(zhèn)建設服務中心名。村鎮(zhèn)建設組名。
2定人員。按照變工作崗位。不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的三變?nèi)蛔儭惫ぷ魉悸贰Ｒ蜇煻◢?、因崗定人，?yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導職數(shù)，積極探索領(lǐng)導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)村黨政副職領(lǐng)導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。
（四）轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能。實現(xiàn)鄉(xiāng)村職能的五個轉(zhuǎn)變”即：思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；機構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)村干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農(nóng)”農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)村要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定等方面的職能。
（五）創(chuàng)新工作機制。行政機構(gòu)推行政務公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行“一中心五圍繞”工作機制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強支部建設等五個方面開展工作。
三、妥善安置人員
依據(jù)發(fā)［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置?？赏ㄟ^提前退休、提前離崗、學習深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。
四、強化干部管理機制
1加強制度建設。制定完善本鄉(xiāng)村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責任組工作制度》《責任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度。規(guī)范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。
2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)村分管領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下開展工作，同時接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
3嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發(fā)［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結(jié)、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對領(lǐng)導干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。
4推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實績考核結(jié)果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。
五、時間安排
至發(fā)文之日起開始組織實施，鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結(jié)驗收三個階段。
第一階段(月份)動員部署階段。召開動員大會。統(tǒng)一思想，提高認識。制定鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，并上報縣鄉(xiāng)村職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導，按照建設社會主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機構(gòu)設置，轉(zhuǎn)變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務“三農(nóng)”，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等方面，加快建立結(jié)構(gòu)合理、管理科學、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。
（二）基本原則：
1、堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進公共服務、社會管理和維護穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學設置機構(gòu)，精減機構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。
2、堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創(chuàng)新，分類指導。
3、堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進，在試點中總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步完善。
4、堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、實用技術(shù)普及推廣、維護穩(wěn)定和基層組織建設等重點工作。
5、堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。
二、基本內(nèi)容
(一)準確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能
鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：
1、落實國家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機關(guān)的決定、命令、決議等。
2、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，搞好扶貧開發(fā)和勞務輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
3、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理，妥善處理各類矛盾和問題，維護社會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機構(gòu)的工作。
4、提供公共服務。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務。
5、加強黨的建設。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。
(二)合理設置機構(gòu)，明確職責
鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業(yè)單位設“兩所三中心”5個事業(yè)機構(gòu)，即財政農(nóng)經(jīng)管理服務所、人口和計劃生育服務所、農(nóng)業(yè)綜合服務中心、社會事業(yè)服務中心、村鎮(zhèn)建設服務中心。
黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，細化責任，原則上可設綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀檢監(jiān)察組、司法綜治組。
綜合協(xié)調(diào)組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。
組織宣傳組：負責黨的基層組織建設，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。
紀檢監(jiān)察組：負責紀檢監(jiān)察工作，加強黨風廉政建設，開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。
司法綜治組：負責社會治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護社會穩(wěn)定等工作。
財政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務、土地承包、農(nóng)民負擔、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的字處理等工作。所內(nèi)可設財政組、農(nóng)經(jīng)組。
財政組：主要負責編制年度鄉(xiāng)級財政預決算，資金管理、財務管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。
農(nóng)經(jīng)組：負責村級集體資金、財產(chǎn)管理，指導農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。
人口和計劃生育服務所：主要承擔優(yōu)生優(yōu)育、節(jié)育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務。所內(nèi)可設服務組、管理組。
服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務工作。
管理組：負責計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。
農(nóng)業(yè)綜合服務中心：主要承擔農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務，重點圍繞發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設服務組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。
服務組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓，引進、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，開展農(nóng)作物病蟲害預測預報，去我防疫監(jiān)測，指導防治工作，為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。
項目組：負責搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃，制定實施方案，做好項目實施。
產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導興建產(chǎn)業(yè)基地，強化技術(shù)培訓，提供技術(shù)服務，搜集產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。
扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃，組織實施扶貧開發(fā)項目，開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。
社會事業(yè)服務中心：主要承擔教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務工作。中心內(nèi)可設教體文衛(wèi)組、社保勞務組。
教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。
社保勞務組：宣傳執(zhí)行社會保險政策，開展勞務市場調(diào)研，搜集用工信息，勞務動態(tài)，加大勞務技能培訓，培養(yǎng)勞務經(jīng)紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。
村鎮(zhèn)建設服務中心：主要承擔社會主義新農(nóng)村建設以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內(nèi)可設規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設組。
規(guī)劃管理組：負責新農(nóng)村建設、小城鎮(zhèn)建設、小康村建設、鄉(xiāng)村道路建設規(guī)劃及實施方案的制定，做好村鎮(zhèn)管理工作。
村鎮(zhèn)建設組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，負責村鎮(zhèn)建設和公路建設等工作。
(三).嚴格定崗定員
1.定編制?？h上下達我鄉(xiāng)行政××名、事業(yè)編制××名，根據(jù)各單位的職能和工作任務。確定領(lǐng)導職數(shù)*名，各辦(所、中心)領(lǐng)導原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導兼任。
黨政綜合辦公室××名，其中：綜合協(xié)調(diào)組*名，組織宣傳組*名，紀檢監(jiān)察組*名，司法綜治組*名；
財政農(nóng)經(jīng)管理服務所*名，其中：財政組*名，農(nóng)經(jīng)組*名；
人口和計劃生育服務所*名，其中：服務組*名，管理組*名；
農(nóng)業(yè)綜合服務中心*名，其中：服務組*名，項目組*名，產(chǎn)業(yè)組*名，扶貧開發(fā)組*名；
社會事業(yè)服務中心*名，其中：教體文衛(wèi)組*名，社保勞務組*名；
村鎮(zhèn)建設服務中心*名，其中：規(guī)劃管理組*名，村鎮(zhèn)建設組*名。
2、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的“三變?nèi)蛔儭钡墓ぷ魉悸?。因責定崗、因崗定人，?yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導職數(shù)，積極探索領(lǐng)導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。
(四)、轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能，強化服務職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的“五個轉(zhuǎn)變”，即：在思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；在機構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護社會穩(wěn)定等方面的職能。
(五)、創(chuàng)新工作機制。行政機構(gòu)推行政務公開，實施政務公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責任等制度。促進依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務中心實行“一中心五圍繞”的工作機制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強支部建設等五個方面開展工作。
三、妥善安置人員
對于在競爭上崗中落聘人員的安置，依據(jù)××發(fā)［××］*號文件精神，可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調(diào)劑、下派任職、創(chuàng)辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業(yè)等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”的原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態(tài)，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩(wěn)定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。
四、強化干部管理機制
1、加強制度建設。制定完善本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的《競爭上崗實施辦法》、《干部職工積分考核管理辦法》、《干部職工考勤考核制度》、《項目、產(chǎn)業(yè)掛牌管理制度》、《公示制度》、《辦公室各中心以及責任組工作制度》、《責任追究制度》、《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度，明確任務，規(guī)范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉(zhuǎn)變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。
2、實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》，嚴格程序，嚴把審查關(guān)、考核關(guān)、聘任關(guān)，積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導的直接領(lǐng)導下開展工作，同時接受縣直相關(guān)部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。
3、嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發(fā)［××］××號文件《積分考核管理的意見》精神，繼續(xù)健全考核評價機制，實行“一周一總結(jié)、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”的“四個一”考核辦法。積分考核管理要與領(lǐng)導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結(jié)合起來。對領(lǐng)導干部的考核評定，在實行量化打分的同時，還要同與有關(guān)單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優(yōu)選先、培養(yǎng)使用、末尾淘汰的重要依據(jù)。
4、推行績效工資。堅持“績效優(yōu)先、按勞分配、兼顧公平”的原則，實行績效掛鉤切塊工資制，將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現(xiàn)，20%作為切塊工資，根據(jù)工作實績考核結(jié)果，下月評定發(fā)放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業(yè)績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業(yè)績、積分考核和年終考核直接掛鉤。
五、時間安排
鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，至發(fā)文之日起開始組織實施，大體分為動員部署、組織實施、總結(jié)驗收三個階段。
第一階段(××*月份)：動員部署階段。召開動員大會，宣傳政策，統(tǒng)一思想，提高認識。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案，并上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作領(lǐng)導小組辦公室審批后下發(fā)執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：項目資金縣級報賬制
一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題
目前，國家明確規(guī)定實行縣級報賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的專款專用，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責權(quán)限，使資金、物資、賬務既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：
一是報銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接以撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設施購貨發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務發(fā)票。
二是有的項目資金使用無預算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。
三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法。致使會計核算五花八門，也有的縣市財政部門對建設單位報來的原始憑證審核簽章后退回項目單位入賬，只留下憑證復印件記載財政賬目。
四是對形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實行縣級報賬制的范圍較窄，沒有擴大到所有的國撥項目資金。就是實行縣級報賬制的項目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報賬制管理。村民自帶工具出工勞動，得不到相應的報酬，建設資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關(guān)系較為緊張。
六是項目建設的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到?？顚Ｓ茫绊懥速Y金效果的正常發(fā)揮。
二、完善國撥項目資金縣級報賬制的對策建議
（一）擴大縣級報賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國債專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，將所有的國撥項目資金都納入到報賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級報賬制范圍，以充分反映出項目資金的全貌。
（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質(zhì)量。在施工單位的選擇上，對能實行公開招、投標的項目，一律采用招、投標方式選擇施工單位。對實行公開招標的承包工程，項目主管部門和財政部門應組織專業(yè)人員對工程標底進行測算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預決算。對不宜實行公開招標承包的工程，應由施工單位編報較為詳細的資金預算，由項目主管部門聘請有關(guān)專家嚴格把關(guān)，并將項目資金預算以合同的形式明確下來，對如何保證工程質(zhì)量等條件，也要在合同的有關(guān)條款中予以注明。
（三）嚴格項目資金的報賬程序。（1）實行公開招標的承包工程，在報賬時，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗收單及工程結(jié)算單和工程款稅務發(fā)票等。實行公開招標的承包工程，可以按工程進度進行階段性報賬，也可以按工程竣工后一次性報賬。縣市財政部門辦理工程結(jié)算，并留足5-10%的承包款作為質(zhì)量保證金，自工程竣工驗收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將預留的質(zhì)量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實行承包的工程，可實行階段性報賬。階段性報賬時須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場記錄、階段性工程驗收單；工程完成后報賬時需增加工程概預算、工程質(zhì)量檢測報告、工程竣工圖、工程決算及工程驗收總結(jié)等。報賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項目工程技術(shù)人員、工程行政負責人等有關(guān)人員簽字，并填制“報賬清單”經(jīng)縣市項目主管部門簽署意見，報縣財政部門審批報賬。為防止單位報假賬，財政部門應會同項目主管部門，做好報賬后項目資金的追蹤問效工作，并采取與原設計要求對比，項目進度與報賬是否同步等方法驗證其報賬票據(jù)的真?zhèn)?，確保項目實施后的效益。對于有明確受益村的項目，其項目的建設單位和報賬單位為該受益村；有兩個或兩個以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財經(jīng)辦，按照報賬制程序和要求，負責向縣財政部門報賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）規(guī)范縣級財政報賬制的會計核算辦法。為進一步完善報賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會計制度和村合作經(jīng)濟組織會計制度的要求，借用財政部門精通會計知識的優(yōu)勢，從項目資金的籌集、報賬、撥款到項目資本性支出歸集等項目的日常核算，交由縣級財政部門辦理。項目建設單位只就自籌資金的收繳，項目資金的付出以及向財政部門報賬回補資金進行簡單的核算。并實行一項一結(jié)制度，某項目完工，應及時將縣級財政部門負責登記的會計核算賬目，與項目計劃、預決算報告、項目驗收單等資料歸集在一起，以方便各級財政部門和審計部門檢查。根據(jù)上述思路，對負責報賬制的財政部門和項目建設單位的會計核算設計如下：
1.縣級財政負責報賬股室的賬務處理：
（1）收到項目建設單位交來自籌資金，開列收據(jù)，并將款項存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（2）收到本局預算撥入專項項目資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（3）收到本局預算撥來本級項目配套資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（4）預付工程款時：借記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項目建設單位或承包工程的單位（承包人）報賬時：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓費等），貸記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶、“財政集中支付中心存款”賬戶（報賬回補資金大于預付工程款部分）。
（6）農(nóng)民投工投勞的報賬程序。村民參與勞動施工的，應憑農(nóng)民簽名的出工量和工時報酬報賬單報賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關(guān)部門檢查后，要將簽名報賬單復印并公布，接受群眾監(jiān)督。
（7）工程竣工A：憑工程預決算報告、主管部門組織專家簽署的驗收單和有關(guān)報賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓等），貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。B：將項目的群眾自籌、撥入專項資金和縣市配套資金與工程結(jié)算支出、費用性支出對轉(zhuǎn)。對于未形成資產(chǎn)的費用性支出，經(jīng)審核無誤后予以核銷。對于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價值，由縣級財政部門以正式文件的形式通知項目建設單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定嚴加管護。其會計分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶、“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓費等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項目資金，與該項目的在建工程支出、費用性支出相抵后的正數(shù)為項目資金結(jié)余，記入“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶的貸方。將項目結(jié)余資金返還給項目建設單位時，借記“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負數(shù)為項目缺口資金，應對照項目預算查找原因，對確屬正常超支，應通知項目建設單位將項目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財政集中支付中心，借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項目資金結(jié)余”賬戶。
2.項目建設單位的賬務處理：
以村合作經(jīng)濟組織的賬務處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照執(zhí)行）。
（1）收到群眾交來自籌資金時：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財政部門時：借記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（3）收到縣財政部門預付工程款時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（4）項目支出時：借記“應付款——付出項目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（5）收到報賬回補資金時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（6）項目結(jié)余資金退回時，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
（7）項目資金出現(xiàn)缺口，村合作經(jīng)濟組織資金籌集的會計處理，詳見本賬務處理（1）和（2）。
一、上半年主要經(jīng)濟指標完成情況
上半年，全市國有糧食購銷企業(yè)完成糧食購銷經(jīng)營總量92.36萬噸，占泰州市局下達我市年購銷總量160萬噸的57.73%，其中夏糧收購26.63萬噸，收購總量列全省第一。江蘇楚龍面粉有限公司實現(xiàn)產(chǎn)值6615.9萬元，同比增長6.4%；銷售收入6630.9萬元，同比增長8.1%；利稅151萬元，同比增長5.2%；利潤89.6萬元，同比增長49%；完成產(chǎn)量27242噸。新蕾麥芽公司1—6月實現(xiàn)產(chǎn)值5800萬元，同比增長10.1%；銷售收入4436萬元，同比增長9.9%；利稅420.85萬元，同比增長11%，利潤312萬元，同比增長9.6%。糧食經(jīng)濟工作保持良好的發(fā)展態(tài)勢。
一是嚴格執(zhí)行國家惠農(nóng)政策，全力抓好夏糧收購工作。對農(nóng)民售糧確保不限收、不拒收、不打白條，堅持公開樣品、公開價格、公開質(zhì)量標準、公開服務承諾，并充分利用電視電臺、報刊網(wǎng)站等媒體，大力宣傳國家最低保護價收購政策和安全儲糧技術(shù)。各收儲庫點主動到村頭、場頭收購農(nóng)民手中余糧，千方百計提供場地讓農(nóng)民整曬糧食，堅持按質(zhì)按價，讓農(nóng)民多得實惠。與工商、物價部門配合開展夏糧收購執(zhí)法大檢查，規(guī)范夏糧收購行為。夏糧收購期間，省委常委、副省長黃莉新專程來興檢查夏糧收購工作，對我市認真執(zhí)行國家糧食收購政策和切實保護農(nóng)民利益，給予了充分肯定。
二是主攻招商引資，重點培植糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。作為我局重點培植的兩家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，今年以來保持了良好的發(fā)展勢頭。由新蕾麥芽和新疆泰昆飼料合資的招商引資項目—年產(chǎn)5萬噸麥芽生產(chǎn)線的前期工作已經(jīng)展開。止目前，已完成投資600萬元，占年度市交招商引資指標的60%；楚龍面粉和上海浦發(fā)公司的合作項目—日處理小麥800噸生產(chǎn)線，今年已投入了300萬元，初清進倉工作6月底調(diào)試運行。
三是推進“放心糧油工程”，擴大放心糧油的覆蓋面。堅持一手抓綠色、無公害優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地建設，一手抓放心糧油進社區(qū)、進農(nóng)村活動。今年由北郊、合陳、釣魚、安豐糧庫分別與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地5500畝。完成泰州市級“放心糧油示范店”2家，確保既定目標實現(xiàn)，真正做到為“耕者謀利、為食者造福”。
四是抓好安全生產(chǎn)工作，維護全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。建立了局安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，與下屬單位簽訂了《安全生產(chǎn)目標責任書》，制定了“十百千萬”安全隱患排查治理活動實施方案和安全生產(chǎn)應急預案，組織三次全系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查和一次專項檢查，做到了安全生產(chǎn)無事故。今年汛期，我局又進一步修訂完善了防汛工作預案，強化工作責任，落實工作措施，確保庫存糧食安全度汛。
今年上半年，我們多次接待老上訪戶、遺屬、勞模家屬、興國道超市股民等上訪和集訪工作，堅持領(lǐng)導干部接待日。同時我們還努力做好拆遷工作，基本完成了“時代超市地段”、“五里大橋東北角”、“米市河”、“彩城”、“東岳廟”、“八字橋西北角”六個地塊，共87戶被拆遷戶的動員“收儲”、“拆遷”任務，為*舊城改造做出了不懈的努力。
五是推進政務公開，規(guī)范從政行為。動員全局上下對工作運行制度和內(nèi)部管理制度全面進行一次梳理，制定出臺了財務、購銷、儲備糧、資產(chǎn)、人事、工作6項制度。落實服務承諾、首問負責、限時辦結(jié)、公開公示等各項工作，規(guī)范辦事程序，量化服務標準，提高工作效率，接受群眾監(jiān)督。認真組織好扶貧濟困送溫暖和一對一結(jié)對幫扶等活動，落實幫扶資金10300元。
六是開展主題教育活動，推進機關(guān)作風建設深入開展。我局積極開展“走出里下河，融入長三角”解放思想大討論活動，局主要班子成員認真撰寫學習調(diào)研文章，并積極組織交流。為配合主題教育活動的開展，我局還在本局網(wǎng)站開辟了“主題教育活動學習交流專欄”，截止目前，本局網(wǎng)站登載各類專題調(diào)研文章10篇以上。同時，在全市糧食行業(yè)踐行科學發(fā)展觀，開展夏糧收購“優(yōu)質(zhì)服務月”活動。同時建立了由局領(lǐng)導班子和各科室主要負責人組成的機關(guān)作風建設工作領(lǐng)導小組，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進機關(guān)作風建設的實施意見》，把加強和改進機關(guān)作風建設融入到糧食經(jīng)濟工作中去，融入提升糧食部門服務水平和社會形象中去，在全機關(guān)大力弘揚“風清正氣、奮發(fā)有力、恪盡天職、爭創(chuàng)一流”的糧食人精神，努力爭創(chuàng)“為民、務實、高效、清廉”的人民滿意的服務型機關(guān)。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題，一是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高，骨干龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，規(guī)模較小，創(chuàng)品牌、名牌意識不強，謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路有待進一步拓寬。二是糧食流通監(jiān)管體系和正常工作機制還不健全，依法治糧、規(guī)范化管理任重道遠；糧食企業(yè)經(jīng)營機制需要進一步完善。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理保值增值有待繼續(xù)加強，產(chǎn)權(quán)制度改革未取得重大突破，法人治理結(jié)構(gòu)尚不健全。四是今年夏糧收購主體過于多元化，分流糧源；小麥入庫水份偏高，收購進度緩慢，儲糧狀況不容樂觀。這些問題和不足，我們將高度重視，積極采取措施，認真加以解決。
二、下半年主要工作思路
下半年，我市糧食工作將繼續(xù)按照“全面達小康，建設新*”和服務社會主義新農(nóng)村建設的總要求，進一步貫徹落實市委市政府和上級主管部門各項目標管理要求，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食工作全局，深化糧食流通體制改革，強化糧食流通管理，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力構(gòu)建和諧糧食行業(yè)，切實保障糧食安全，為促進我市糧食經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新的貢獻。重點推進三個方面工作：
1、抓好糧食經(jīng)濟工作。下半年，我市糧食經(jīng)濟工作將進一步“圍繞一大發(fā)展、加快四個建設、突出一個加強”。一大發(fā)展：糧食區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。完成社會糧食經(jīng)營總量40億公斤，其中主渠道糧食經(jīng)營總量19億公斤，購銷經(jīng)營總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。培植購銷龍頭企業(yè)16家，糧辦工業(yè)銷售收入5.9億元，擴展糧食專業(yè)合作社5家。四個建設：一是糧食產(chǎn)業(yè)化建設。確保楚龍面粉*年日處理小麥1350噸，單體生產(chǎn)總量全省第一。全市麥芽年生產(chǎn)能力30萬噸，占蘇中第一。大米年加工能力120萬噸，全國同行業(yè)領(lǐng)先。二是“放心糧油”工程建設。建立無公害稻米生產(chǎn)基地5500畝；創(chuàng)建泰州市級放心糧油店2個，*市放心糧油店20個；創(chuàng)泰州級品牌2個，知名商標2個。三是糧食現(xiàn)代物流體系建設。抓好“雙百工程”推進，建設修理倉容10萬噸，同時抓好合陳糧庫糧食物流園區(qū)和周莊麥芽生產(chǎn)園區(qū)建設。四是抓好糧食流通管理執(zhí)法建設。依法行政、依法保護農(nóng)民利益，努力維護消費者的合法權(quán)益。為促進企業(yè)守法，誠信經(jīng)營創(chuàng)造良好的信譽環(huán)境。一個加強：加強糧食宏觀調(diào)控，確保國家糧食安全。
一、依法組織財政收入，確保完成9億元收入任務
認真研究國家稅收優(yōu)惠政策，加強預算執(zhí)行分析、稅源情況分析和重點稅源監(jiān)控，及時分解落實財政，收入目標任務，研究完善財政收入目標考核措施，狠抓財政收入進度管理，努力將經(jīng)濟發(fā)展的成果體現(xiàn)到財政收入上來。依法強化增值稅、消費稅、營業(yè)稅和所得稅等主體稅種征管，完善個人所得稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅等稅種的征管措施，嚴厲打擊偷稅、抗稅、騙稅行為，認真清理到期減免稅優(yōu)惠政策，確保財政收入穩(wěn)定增長。積極推進政府非稅收入管理改革，進一步加強行政事業(yè)性收費和政府性基金管理，規(guī)范國有資產(chǎn)有償使用收入管理，完善罰沒收入、政府捐贈收入、土地出讓金等政府非稅收入管理制度。
二、落實財政優(yōu)惠政策，促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變
認真落實東向發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全財政激勵扶持機制，研究制定相關(guān)財稅政策，促進建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，推動建立經(jīng)濟增長的長效機制。大力促進企業(yè)自主創(chuàng)新，加快全縣創(chuàng)新體系建設，支持縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，充分調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性。整合各類專項資金，支持優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展，促進“東向發(fā)展”戰(zhàn)略的實施。充分發(fā)揮縣信用擔保公司作用，支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，推進“全民創(chuàng)業(yè)行動”。繼續(xù)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費，對于一些體制性的遺留問題，在財力分配上研究解決辦法，著力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
三、增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，推進社會主義新農(nóng)村建設
全面推進農(nóng)村綜合改革試點工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政體制改革，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務全程辦(代)理改革，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心建設。加大財政支農(nóng)資金整合力度，擴大財政涉農(nóng)補貼資金“一卡通”發(fā)放的范圍，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件。加強村莊規(guī)劃整治建設，推進中心鎮(zhèn)建設，支持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善，加大改水改廁和農(nóng)村沼氣建設力度，積極支持鄉(xiāng)村道路、水利等基礎(chǔ)設施建設。繼續(xù)推進農(nóng)村中小學危房改造和現(xiàn)代遠程教育建設試點，推進農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革。擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，加強合作醫(yī)療基金收支監(jiān)管。積極支持農(nóng)村科技、文化等社會事業(yè)發(fā)展，支持開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展試點，積極探索打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設新農(nóng)村的經(jīng)濟。
五、實施縣鄉(xiāng)財政振興工程，鞏固財政體制改革成果
進一步完善鄉(xiāng)財縣管改革及各項政策措施，健全財政激勵約束機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性和主動性，逐步提高地方財政收入占縣財政收入的比重。擴大對縣級財政預算審查范圍，強化縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員動態(tài)管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的指導、管理和監(jiān)督。適應政府職能轉(zhuǎn)變需要，逐步建立財力與事權(quán)相匹配的縣鄉(xiāng)財政體制框架。進一步完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付制度，新增財力適當向困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。抓緊落實縣鄉(xiāng)財政振興工程的具體措施，對縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)繼續(xù)給予重點扶持，促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。認真總結(jié)近年來化解鄉(xiāng)村債務試點縣經(jīng)驗，積極研究化解舊債、控制新債的政策措施。
六、深化財政制度改革，提升財政綜合管理水平
按照健全公共財政體制的要求，注重制度創(chuàng)新，逐步提高理財水平。繼續(xù)深化預算管理制度改革，進一步提高預算編制的完整性、科學性、公開性和透明度。完善公用經(jīng)費定額體系，提高基本支出預算編制的科學性。擴大項目支出績效考評范圍，強化財政支出績效監(jiān)督，實行重大項目資金使用問責制和責任追究制。繼續(xù)深化部門預算、政府采購和政府非稅收入征管改革，做好縣級會計集中核算與國庫集中支付的銜接工作。完善財政補貼農(nóng)民資金管理和支付方式改革，將所有補貼資金納入統(tǒng)一管理和集中發(fā)放的渠道，規(guī)范和簡化發(fā)放程序，方便農(nóng)民群眾，保障補貼對象利益。嚴格“人，車、會，話”等一般性支出管理，全面厲行節(jié)約，堅決制止鋪張浪費，提高財政資金使用效益。加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進各項財政基礎(chǔ)管理工作規(guī)范化、科學化。
七、加強依法理財行政，健全財政監(jiān)督檢查機制
嚴格執(zhí)行《預算法》、《會計法》和《財政違法行為處罰處分條例》、《安徽省預，算審查監(jiān)督條例》、《安徽省財政監(jiān)督暫行辦法》等財經(jīng)法規(guī)，加大財政監(jiān)督檢查力度，強化對部門的財務監(jiān)管。對社會關(guān)注度較高的扶貧、再就業(yè)、中小學危房改造、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金進行跟蹤問效。繼續(xù)清理財政規(guī)章、健全內(nèi)部監(jiān)督約束機制，規(guī)范財政行政執(zhí)法行為。推進依法理財，自覺接受人大對預算的監(jiān)督審查。開展“五五”財政普法宣傳教育活動，推進依法理財。深化會計管理政革，認真做好新會計準則宣傳、培訓及實施準備工作，加強會計人員管理，狠抓會計誠信和職業(yè)道德教育，強化會計信息質(zhì)量檢查。積極推進財政政務公開，主動接受審計和社會監(jiān)督。
我站XX年的各項工作，在縣農(nóng)業(yè)局的正確領(lǐng)導下，在市級業(yè)務部門的大力指導下，經(jīng)過全站職工的共同努力，較好地完成了全年目標任務，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、切實加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作
加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理，切實減輕農(nóng)民負擔是一項長期而艱巨的任務。XX年，在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導下，我們始終把此項工作作為全年工作的重點之一，認真落實減輕農(nóng)民負擔的各項政策規(guī)定，努力做好減輕農(nóng)民負擔的各項工作，通過全縣各級各部門的共同努力，減輕農(nóng)民負擔工作平穩(wěn)推進，全縣沒有發(fā)生因違反農(nóng)民負擔政策而引發(fā)的嚴重事件和惡性案件。
（一）認真貫徹執(zhí)行了農(nóng)村稅費改革的各項政策規(guī)定，全面落實了免征農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)村義務教育階段中小學校免收雜費等政策規(guī)定。今年，我縣根據(jù)中央的部署，在繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)稅及附加的基礎(chǔ)上，全部免收農(nóng)村義務教育階段中小學校學生雜費，全縣僅此一項就減輕農(nóng)民負擔1750余萬元，再加上向貧困學生免費提供教科書、免收貧困女童課本費和住宿費等430余萬元，全縣農(nóng)村義務教育階段共計減輕農(nóng)民負擔2180余萬元，農(nóng)民人均減負48.4元（學生人均減負290元/年），農(nóng)民負擔得到進一步減輕。
（二）切實加強了農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞監(jiān)督管理，防止村組借“一事一議”名義增加農(nóng)民負擔。今年5月，安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了XX年度農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞開展情況的調(diào)查，基本摸清了我縣XX年農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞情況，找準了工作中存在的問題和不足，為搞好今后工作提供了依據(jù)。從調(diào)查了解的情況看，各地的籌資籌勞工作基本做到了以下三點：一是堅持群眾自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿，沒有出現(xiàn)強行籌資籌勞的現(xiàn)象；二是嚴格堅持了一事一議原則，沒有把籌資籌勞變成固定的收費項目；三是普遍推行了民主管理和財務公開制度，籌資籌勞項目和籌資籌勞標準等由群眾會議討論決定，公開資金的收取和使用情況，做到了資金專款專用。
（三）認真搞好農(nóng)民負擔監(jiān)測工作，準確掌握農(nóng)民負擔現(xiàn)狀。為了準確掌握農(nóng)民負擔動態(tài)變化情況，根據(jù)重慶市農(nóng)辦的安排，從XX年開始，我縣被確定為全國農(nóng)民負擔監(jiān)測縣。我們在下路鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)選定農(nóng)民負擔監(jiān)測村6個、監(jiān)測農(nóng)戶30戶。認真開展農(nóng)民負擔監(jiān)測培訓，按時完成了半年和全年調(diào)查上報。
（四）落實有關(guān)制度，確保減負工作收到實效。XX年，我們配合有關(guān)部門貫徹落實了涉農(nóng)價格和收費“公示制”、村級組織和農(nóng)村中小學校公費訂閱報刊“限額制”、涉及農(nóng)民負擔案（事）件“責任追究制”，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認真開展農(nóng)村義務教育和醫(yī)療亂收費、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和經(jīng)營服務性收費中的亂收費、農(nóng)民進城務工的不合理收費等專項治理。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在我縣農(nóng)村全面推行；各涉農(nóng)價格和收費單位普遍設立了公示牌（欄），鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了涉農(nóng)價格和收費監(jiān)督站；各地除訂閱黨報黨刊外，無強行訂閱報刊的現(xiàn)象，切實減輕了農(nóng)村基層組織和農(nóng)民負擔。
（五）組織開展各種支農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況自查，督促扶持農(nóng)村基層組織和農(nóng)民的各種補貼、補償資金落實到位。今年，配合縣財政局搞好種糧農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補，全縣兌付補助資金345萬元。8月，會同縣級有關(guān)部門，對我縣XX年免征農(nóng)業(yè)稅以來的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實情況進行了一次專項自查，督促各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹落實。
二、加強農(nóng)村土地承包管理，認真調(diào)解處理土地承包糾紛
隨著農(nóng)業(yè)稅的全面減免和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村土地資源的有限性和重要性日益顯現(xiàn)，農(nóng)村土地承包糾紛也越來越多。為了維護好土地承包當事人的合法權(quán)益，主要做了以下工作：
（一）通過印發(fā)宣傳資料、利用會議等形式，廣泛開展《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》宣傳，提高廣大干群的政策水平，增強學法、守法自覺性。
（二）轉(zhuǎn)發(fā)《重慶市人民政府農(nóng)村工作辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)文書格式的通知》（渝府農(nóng)〔XX〕26 號），對《重慶市實施農(nóng)村土地承包法辦法》（征求意見稿）提出了修改意見。
（三）指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強土地承包糾紛調(diào)解。今年共協(xié)助南賓、三河、西沱、沙子、中益等鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查處理農(nóng)戶土地承包糾紛6件（次），指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解處理土地承包糾紛130多起，做到了承包糾紛出現(xiàn)一件就調(diào)解處理一件。全年共提供政策咨詢服務150多人次，維護了廣大農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。
三、強化農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導，促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展
近幾年來，特別是今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高度重視，縣級有關(guān)部門全力指導，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計，到今年底，全縣共有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織311個（包括烤煙生產(chǎn)合作社231個），其中XX年新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織22個，全縣累計登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織57個（其中在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社45個，在民政部門登記注冊的農(nóng)村基層專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會12個。XX年登記注冊29個），參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶1.33萬戶，帶動農(nóng)戶4.5萬戶，分別占全縣農(nóng)戶總數(shù)的10.3%、34.9%，全面完成了縣政府下達的目標任務。在指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展中，我們主要做了以下工作： 1
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（一）起草制定促進農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的指導性文件。今年，代縣委縣政府起草制定了《關(guān)于XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的意見》（石柱委發(fā)〔XX〕16號）和《XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展指導任務和考核辦法》（石柱府辦發(fā)〔XX〕84號）等指導性文件，印發(fā)《農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范章程（試行）》。
（二）狠抓農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范建設工作。為搞好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的評選工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年縣級示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織推薦工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔XX〕101號）。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的基礎(chǔ)上，組織對推薦申報的23個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了評審，共初步評選出大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為XX年縣級示范建設的擬建單位，待縣政府審定后即可開展示范建設工作。目前由于補助資金尚未落實，縣級示范建設工作未能全面完成。另外，通過積極爭取，今年我縣已申報農(nóng)業(yè)部XX年年示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1個，市農(nóng)業(yè)局批準我縣XX年市級試點農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織3個，市供銷總社批準示范專業(yè)合作社2個，各級示范（試點）工作取得重要進展。
（三）組織開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作。為搞好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的驗收評價工作，制定下發(fā)了《關(guān)于做好XX年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織驗收評價工作的通知》（石農(nóng)發(fā)〔XX〕117號）。今年共收到驗收評價申請21個。依照評價辦法，組織對符合驗收評價基本條件的14個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行了實地驗收。通過聽匯報、查資料、民意抽查等辦法進行量化評價，達到合格等次的有大歇鄉(xiāng)雙壩長毛兔專業(yè)合作社等9個農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，待縣政府審定后即可兌現(xiàn)補助資金。
（四）開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織理論知識培訓。利用縣委組織部舉辦的“農(nóng)村支部書記培訓班”、“學習十六屆五中全會理論骨干培訓班”和農(nóng)業(yè)局舉辦的“農(nóng)業(yè)知識更新工程培訓班”，開展“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織知識與實務”培訓，共培訓人員140多人次。
（五）深入實際，加大了指導工作力度。深入龍沙、大歇、楓木等鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查指導農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，幫助合作組織完善章程和內(nèi)部管理制度，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中的一些實際困難和問題，幫助大歇鄉(xiāng)雙壩村制訂XX年～2010年農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。
四、加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
（一）利用各種會議等形式，廣泛開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務管理政策宣傳，加強了農(nóng)村財務公開工作指導，指導鄉(xiāng)村建立健全各項管理制度，規(guī)范農(nóng)村財務管理行為。
（二）根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一安排部署，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了村級債務債權(quán)摸底清查工作。通過摸底清查，基本掌握了我縣村級債權(quán)債務現(xiàn)狀，按時完成了全縣村級債權(quán)債務的摸底清查和分村錄入上報工作。
五、認真開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計，按時完成農(nóng)產(chǎn)品成本核算和市場價格調(diào)查報送工作
農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作是農(nóng)村經(jīng)營管理的一項基礎(chǔ)性工作，其基本任務是為各級黨政機關(guān)研究制定有關(guān)農(nóng)村政策，指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設提提供決策依據(jù)。我們歷來十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計和農(nóng)產(chǎn)品成本核算、農(nóng)業(yè)價格調(diào)查工作，堅持按照調(diào)查統(tǒng)計規(guī)程要求，開展調(diào)查統(tǒng)計培訓，加強調(diào)查統(tǒng)計工作的指導，保證調(diào)查統(tǒng)計質(zhì)量，按時完成各項調(diào)查統(tǒng)計任務。
（一）制定印發(fā)了《關(guān)于布置XX年農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作的通知》。明確了我縣今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計工作任務，提出了做好當年統(tǒng)計工作，確保統(tǒng)計質(zhì)量的具體要求。
（二）按時完成了今年大小春農(nóng)作物實產(chǎn)等農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報的調(diào)查統(tǒng)計上報。全年共完成調(diào)查統(tǒng)計上報各種農(nóng)業(yè)統(tǒng)計定報7期。據(jù)農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，XX年糧食作物播種面積為91.02萬畝，比上年增長3.7％，產(chǎn)量24.98萬噸，比上年減少8.0％。
（三）按時完成了全年四個季度農(nóng)戶家庭經(jīng)營收支預測上報和大小春4種農(nóng)作物
與本篇 縣農(nóng)業(yè)局經(jīng)管站2010年工作總結(jié) 內(nèi)容有關(guān)的：
2010年度縣農(nóng)業(yè)局政務公開工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)2010年新農(nóng)村建設工作總結(jié)
2010年農(nóng)技推廣工作總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站年終工作總結(jié)
2010年扶貧工作總結(jié)
2010年“三支一扶”工作總結(jié)
提高機關(guān)工作效率，促農(nóng)業(yè)事業(yè)大發(fā)展
為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗
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各位領(lǐng)導、同志們：
今天××集團公司隆重召開××年工作會議，主要任務就是客觀總結(jié)集團公司××年工作，認真分析當前形勢，研究部署今年各項工作任務，動員公司員工進一步認清形勢、統(tǒng)一思想、堅定信念、規(guī)范經(jīng)營、版權(quán)所有!求實創(chuàng)新、開拓進取，為全面推進企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。
下面，我向大會做工作報告，請審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動力同在、挑戰(zhàn)與機遇并存的一年。回顧過去的一年，××集團公司全體員工在董事會的正確領(lǐng)導下，妥善應對市場變幻的大環(huán)境，適時調(diào)整經(jīng)營思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務相當繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務，取得了一定成績。
（一）經(jīng)營指標完成情況
全年完成經(jīng)營收入萬元完成下達計劃指標萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達指標萬元，其經(jīng)營收入未列入集團公司統(tǒng)計；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時機不成熟，建房工程未啟動無法完成下達指標萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團公司××年的經(jīng)營指標基本完成；全年在人員工資增幅達萬元的情況下，實現(xiàn)利潤萬元，完成下達計劃指標萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F公司經(jīng)濟效益總體保持了平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢。
（二）突出主營業(yè)務奮發(fā)拓展市場
突出主營業(yè)務、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務宣傳手冊，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡、建立信息平臺，實現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對客戶工程項目不定因素較多、客戶要求不一的特點，結(jié)合實際工作中出現(xiàn)的溝通不及時、匯報不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項目的超前介入和超前管理。較好的實現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設計施工、工程驗收投運一條龍服務。全年實施各類客戶工程項目項，實現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務。優(yōu)質(zhì)服務是我們拓展市場的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進采用先進技術(shù)和管理方法，加強工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個通宵，“五一”、“國慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達多戶；他們努力開拓外部市場，與市區(qū)五大電信運營商聯(lián)系商洽，簽訂個協(xié)議合同、金額達萬余元，并爭取到由省信通公司投資，自己負責施工、管理、維護的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會招投標，先后完成了社會水泥廠、東嶺集團變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊住宅樓、陜送四號樓土建施工任務，坪頭中學職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強質(zhì)量體系管理，在市場營銷和售后服務上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時機，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時調(diào)整經(jīng)營思路，把銷售力量重點投入到中小客戶上；斯通公司加強銷售隊伍建設，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤。
為了增強市場競爭能力，我們對祥泰賓館進行設施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項目及天泉純凈水廠的改、擴建工程。對收購中莊水電站控股權(quán)項目進行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報告；為擴大水電經(jīng)營規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運行?！痢练康禺a(chǎn)公司對××大廈閑置廠房招租做了實質(zhì)性的工作，對××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
（三）夯實基礎(chǔ)工作深化細化財務經(jīng)營管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤，在認真測算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實事求是分解下達經(jīng)營指標，簽訂新年度委托經(jīng)營協(xié)議進行了營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級建造師申報；為加強集團公司的戰(zhàn)略管理，自身準確定位，明確發(fā)展方向，以科學求實的精神、認真負責的態(tài)度組織編制集團公司五年規(guī)劃；加強兩標一體化培訓，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓及內(nèi)部審核，為迎接審核機構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準備。
⒉按照×××××××安排扎實開展了集團公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務、責任到人、各司其職，既嚴格分工又密切合作；對集團公司及其分子公司資產(chǎn)負債及所有者權(quán)益進行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認真開展審計整改。根據(jù)××年月國家審計署駐西安特派辦對我局××年財務收支延伸審計中，指出集團公司存在的問題積極進行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動做好××年度稅務稽查配合工作，最大程度維護公司利益。配合審計室對集團公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟責任進行離任審計對鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營情況專項審計調(diào)查。
⒋針對魯瑞××電氣公司經(jīng)營方式的變動，指導配合順利實現(xiàn)了帳務移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時，積極拓展業(yè)務，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級問題和工資獎金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對全局名集體職工的醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老金的繳費標準進行了測算認定，每月由專人負責統(tǒng)計、申報、核對、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動生活補貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤萬元，為集團公司開展正常經(jīng)營管理工作提供了有力的資金保障。
四加強和規(guī)范多種經(jīng)營邁出堅實步伐
加強和規(guī)范多種經(jīng)營是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項政策性強、工作頭緒多、錯綜復雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長為組長、局領(lǐng)導分工負責的加強和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導小組，明確職責、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強和規(guī)范多種經(jīng)營領(lǐng)導小組辦公室調(diào)整設立在集團公司，由總經(jīng)理擔任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負使命責任之重大，當即召開總經(jīng)理辦公擴大會，研究制訂具有可操作性的貫徹落實措施，從兩個層面著手展開工作，一是首先查閱集團公司歷年臺帳表冊資料、明細投資股金管理、債權(quán)債務、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會計報表，對虛報不實的予以剔除，對正常經(jīng)營的予以納入，使集團公司財務報表完整反映公司整體經(jīng)營情況；抓住時機開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財務資金管理和××年度財務決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。
集團公司組成聯(lián)合調(diào)查組對分子公司董事會、監(jiān)事會建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營者年薪制執(zhí)行情況以及財務狀況、經(jīng)營狀況詳細調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實地核對普查資產(chǎn)，重點清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設備采購、委托承包工程、咨詢服務等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團公司領(lǐng)導先后到咸陽、渭南、寧夏等地學習取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實用價值的調(diào)研報告；并根據(jù)長期的多經(jīng)工作實踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實把加強和規(guī)范多種經(jīng)營落到實處。目前加強和規(guī)范多種經(jīng)營管理的具體操作方案也正在深入醞釀討論、分析論證。
五加強作風建設求真務實培育員工綜合素質(zhì)
加強作風建設是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團公司員工學政治、學法律、學經(jīng)濟、學業(yè)務的自覺性普遍增強，學習內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風廉政教育、拓展訓練、“海爾成功之路公開課”的授課學習等。在開展作風建設活動中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報告、也有心得體會。通過作風建設，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
加強作風建設是企業(yè)強化管理的必要手段，是促進各項工作順利開展、圓滿完成工作任務、提高企業(yè)整體經(jīng)濟實力的重要保障措施。加強作風建設既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項長期的戰(zhàn)略性任務。我們注重作風建設和生產(chǎn)經(jīng)營的有機結(jié)合，扎根基層、服務于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵員工正確認識多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢，認真總結(jié)工作經(jīng)驗教訓，勇于面對困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場，不斷提高經(jīng)濟效益，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對企業(yè)進行設施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。這些非常措施對安定人心、穩(wěn)定職工隊伍起到了積極的重要作用。
六弘揚企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。
全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國乒乓球超級聯(lián)賽在寶雞的兩場賽事。集團公司把此項重大活動做為重要的政治任務和工作任務認真對待、積極參與。組成票務組、廣告宣傳組、后勤服務組三版權(quán)所有!個小組歷時一個多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊伍造出了聲威和聲勢，顯示了集團公司員工隊伍的整體團隊精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”和“森博會”等大型活動，去年××集團公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會組織的安全生產(chǎn)和國慶文藝匯演最佳節(jié)目獎和優(yōu)秀節(jié)目獎，以及寶雞市橋牌協(xié)會舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎；××電力電纜公司開展助學扶貧活動，為結(jié)對幫扶貧困學生贊助學費元，組織黨員利用雙休日義務為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國衛(wèi)生文明城市”活動，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動陶冶情操，加強精神文明建設，倡導員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產(chǎn)是一項涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項工作的基礎(chǔ)和前提?！痢聊?，我們認真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動，教育員工切實處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認真落實各級各類人員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，工作中有針對性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險點預控措施，把“雙控”、標準化、規(guī)范化作業(yè)落實在職工的具體行動中、落實在生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)中。集團公司和分子公司領(lǐng)導、安全監(jiān)察人員都能嚴格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場兩個重點，深入抓好民工、臨時工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實際、結(jié)合季節(jié)特點開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動，重點部位重點防控，努力提升集團公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團公司全體員工的辛勤努力，實現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標。
在總結(jié)成績的同時縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進一步加強，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，在勞動保護資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習慣性違章時有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國家財經(jīng)政策水平不夠。工作中準確把握應用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進一步提高。
三是集團公司的戰(zhàn)略中心指導地位尚未確立，集團公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進一步改進。
四是尚未真正牢固樹立市場經(jīng)濟、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對風云變幻的市場大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動。
五是委派各分子公司會計人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動起來，監(jiān)督不到位，對不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。
六是項目信息渠道相對閉塞，未建立良好的、有效的項目輸送渠道及項目資料庫，缺乏項目儲備。
七是企業(yè)流動資金普遍緊張，貨幣回籠不及時，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運作效能難以充分發(fā)揮，對正常開展經(jīng)營活動造成困難和影響。
對以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢和任務
年前不久，國網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設“電網(wǎng)堅強、資產(chǎn)優(yōu)良、服務優(yōu)質(zhì)、業(yè)績優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標。緊接著我局也提出了建設“一強三優(yōu)”的現(xiàn)代化學習型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標的逐步實施和電力體制深化改革將聯(lián)動互動、對電力多種經(jīng)營產(chǎn)生深遠的重大影響，從整體上帶動多種經(jīng)營的發(fā)展，同時也對加強和規(guī)范多種經(jīng)營提出了更高的標準和深層次要求。
李生權(quán)局長兼××集團公司董事長在全局中層干部大會上的講話指出：要重點關(guān)注、重點研究、重點推進加強和規(guī)范多經(jīng)管理工作，…要深入分析論證加強和規(guī)范多經(jīng)管理的具體方案，細化措施、慎重操作?！痢痢痢痢痢痢痢痢聊旯ぷ饕c也明確要求加強和規(guī)范多經(jīng)管理，推動多經(jīng)快速健康發(fā)展。很明顯加強和規(guī)范多種經(jīng)營是電力體制深化改革的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是集團公司和所屬分子公司××年繼續(xù)面臨的事關(guān)生存發(fā)展的深層次重大課題。去年我們做了大量的調(diào)研和基礎(chǔ)性工作，今年將按照董事會部署安排步入實質(zhì)性操作，包括規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)、理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系、進行資源整合、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮財務結(jié)算中心、調(diào)配中心功能，建全財務內(nèi)控機制等等。
當前國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策處于逐步調(diào)整的過程，市場竟爭日趨激烈，原材料價格大幅度上漲我們的產(chǎn)品企業(yè)、服務行業(yè)難免受到?jīng)_擊。經(jīng)營活動有一個潮起潮落、此消彼長的周期，一些企業(yè)由于長期超負荷運轉(zhuǎn)，資金資源開始匱乏、設備陳舊老化，有的已危及到安全生產(chǎn)，設施革新改造、產(chǎn)品更新?lián)Q代迫在眉睫。從集團公司整體來說人員負擔相對沉重，繳納“四金一險”、歷年工資結(jié)構(gòu)調(diào)整等使企業(yè)成本開支相應加大，而我們的投入和產(chǎn)出不成正比、開拓市場的視野不夠?qū)?、辦法不夠多，我們的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對還很薄弱，新的經(jīng)濟增長點和支柱型產(chǎn)業(yè)尚未真正形成。
礦退休老同志新春茶話會上的發(fā)言
2003年，對徐礦集團來說，是很不平凡的一年，是大改革、大發(fā)展、大變化的一年，是經(jīng)營管理體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的一年。一年來，我們按照“一年做實，兩年做強，三年做大”的三步走戰(zhàn)略，堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，深化改革，不斷提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，創(chuàng)出了“五個歷史最好水平”，實現(xiàn)了“五個重大突破”，完成了“一年做實”的工作任務。五個歷史最好水平是：（1）煤炭產(chǎn)銷量創(chuàng)出礦區(qū)歷史最好水平。全年煤炭產(chǎn)量550.6萬噸，比去年超產(chǎn)180萬噸，同比增長48.6；煤炭銷量551.3萬噸，同比增長49.8。（2）企業(yè)經(jīng)濟總量的增長速度創(chuàng)出礦區(qū)歷史最好水平。全年總產(chǎn)值13億元，同比增長85.7，接近于一年翻一番的水平。（3）經(jīng)濟效益創(chuàng)出礦區(qū)歷史最好水平。累計實現(xiàn)利潤3500萬元；上繳稅金1.2億元。（4）員工工資增長幅度創(chuàng)出礦區(qū)歷史最好水平。職工人均收入18836元，比去年凈增加2884元，同比增長18.08。（5）安全生產(chǎn)創(chuàng)出礦區(qū)歷史最好水平。實現(xiàn)了龍口礦區(qū)歷史上第一個安全年。12月12日，北皂礦實現(xiàn)了安全生產(chǎn)2000天，創(chuàng)造了集團公司發(fā)展史上的新紀錄。五個重大突破是：一是轉(zhuǎn)變員工思想觀念實現(xiàn)重大突破，奠定了進一步做強的思想基礎(chǔ)。即將過去的一年，是改革的一年、發(fā)展的一年，是員工思想空前活躍和產(chǎn)生重大轉(zhuǎn)變的一年；在我們所取得的成績中，最重要的成果就是員工的思想觀念發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。在這一年里，我們開展了四次思想解放，促使員工的思想觀念實現(xiàn)了由擔心疑慮到充滿信心、由評頭論足到干事創(chuàng)業(yè)、由落后保守到勇于改革的三大轉(zhuǎn)變，直接推動了公司各項工作的健康發(fā)展。新班子在上任第一個星期后，就提出了“135目標”和2003年“保四爭五超百萬”的奮斗目標，廣大員工、包括很大一部分管理人員議論紛紛、感到困難很大；但通過廣大員工的共同努力，全年煤炭產(chǎn)量550.6萬噸，比去年超產(chǎn)180萬噸，同比增長48.6，提前一個月完成“保四爭五超百萬”的年度目標。廣大員工干事創(chuàng)業(yè)的事業(yè)心和責任感明顯增強。工程處去年全年產(chǎn)值2500萬元，虧損300萬元；今年以來，工程處抓住集團公司跨越發(fā)展的良好機遇，積極開發(fā)市場，全年產(chǎn)值突破1.4億元，同比增長748，實現(xiàn)利潤400萬元。其中，土建公司在短短9個月的時間內(nèi)就交工1010戶住宅，完成產(chǎn)值10360萬元；礦建公司面向社會爭市場，全年工程量2100多萬元，相當于過去工程處的全年工作量，其中承攬的社會工程量就超過84，呈現(xiàn)出翻天覆地的變化。二是改革企業(yè)管理機制實現(xiàn)重大突破，構(gòu)建了大集團的發(fā)展框架。徐礦集團正式掛牌成立后，全面推行規(guī)范的公司制改造，構(gòu)建起“一集團、三個專業(yè)化分公司、三個控股子公司”的專業(yè)化管理體制，建立了大集團的基本框架。通過實施主輔分離，已經(jīng)先后對實業(yè)、物業(yè)、公安保衛(wèi)、教育、醫(yī)療等五大專業(yè)實行“一條線”專業(yè)化管理，完成煤業(yè)公司內(nèi)部的主輔分離，共有4000多人從煤炭主業(yè)中分離劃轉(zhuǎn)出來，為下一步輔業(yè)改制做好了人員上和組織上的充分準備。三是三項制度改革實現(xiàn)重大突破，探索出一條國企改革的成功路子。從去年7月1日開始，集團公司全面推行管理人員聘任制，新選拔的科處級管理人員，一律簽訂“管理人員聘任合同”，易崗易薪，徹底打破“干部身份終身制”；改革勞動用工制度，不再招收全民所有制員工，包括大中專畢業(yè)生，一律與公司簽訂勞務協(xié)議，雙向選擇，來去自由，從源頭上關(guān)閉全民所有制員工增長的大門，解決了國有企業(yè)人員負擔重的問題；改革分配制度，拉開分配檔次，體現(xiàn)崗位責任，調(diào)動了各層次員工的積極性。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)重大突破，增強了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。集團公司立足于企業(yè)實際，著眼于長遠發(fā)展，積極培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育可持續(xù)發(fā)展的潛力，煤、電、油、工程建設、汽車運輸五大產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展框架基本搭成。集團公司全年固定資產(chǎn)投資2.6億元，是去年的34.7倍；先后上馬了10個發(fā)展項目：（1）熱電廠二期工程投產(chǎn)發(fā)電，熱電公司整體熱電生產(chǎn)能力已經(jīng)達到2.7萬kwh。（2）完成對海陽熱電廠的整體收購工作，熱電生產(chǎn)能力為3萬kwh。（3）完成膠州熱電廠的整體收購工作，熱電生產(chǎn)能力為1.2萬kwh。（4）6月份，新城塑料公司經(jīng)過技術(shù)擴建改造，產(chǎn)品打入社會市場，年產(chǎn)值收入600多萬元。（5）7月份完成改制的汽車運輸公司，當年產(chǎn)值收入突破5000萬元。（6）7月份正式建成營業(yè)的徐礦商城，當年銷售總收入400萬元。（7）港口配煤場8月份開始籌建，目前已經(jīng)投入運營。（8）鑄造廠僅用3個月的時間就建成投產(chǎn)，實現(xiàn)當年建設、當年投產(chǎn)的目標，實現(xiàn)產(chǎn)值570萬元。（9
）勞保制品廠，計劃可安置員工100人。（10）支護材料廠，由兩個礦的支護材料廠合并組成，預計明年銷售收入2000萬元。在大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的同時，集團公司在實業(yè)公司各個廠點大力推行股權(quán)多元化改造，為非煤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了活力。汽車運輸公司、橡塑制品公司、博德復合材料公司等3個效益比較好的非煤企業(yè)已經(jīng)完成了股份制改造；通過職工持股會參股，組建了由員工參股的熱電有限公司、礦山設備租賃公司。五是員工生活質(zhì)量改善的力度實現(xiàn)重大突破，創(chuàng)造了“安居樂業(yè)”的良好環(huán)境。大力實施安居工程，新建住房17萬平方米，一次性使1000多戶無房戶搬進了新居，改善了員工的住房條件；大力開展扶貧解困工作，制定了針對特困職工的一系列優(yōu)惠政策，在原來50萬元扶貧基金的基礎(chǔ)上，再注入資金100萬元，加大了對特困職工和弱勢群體的幫扶力度；通過加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，今年共為原有的972名待崗人員和242名大中專、技校畢業(yè)生人安排了工作崗位，解決了在職員工下崗待業(yè)等歷史遺留問題，在全省煤炭系統(tǒng)率先實現(xiàn)在職員工無待業(yè)、消滅無房戶。上述成績的取得，是公司廣大員工共同努力的結(jié)果，也離不開各位老領(lǐng)導、老同志的關(guān)心和支持。為此，我代表集團公司黨政工，向全礦區(qū)的離退休老同志及家屬表示衷心的感謝！2004年是提前實現(xiàn)“1551”奮斗目標、做強做大的關(guān)鍵一年。集團公司將抓住難得的歷史機遇，將投資重點轉(zhuǎn)向?qū)崢I(yè)公司、物業(yè)公司，全面推行市場化運作模式，確保集團公司年銷售收入20億元，目標23億元；其中，煤業(yè)公司煤炭銷售收入確保12億元，實業(yè)公司產(chǎn)值收入確保3億元，物業(yè)公司產(chǎn)值收入確保2億元，工程建設總公司產(chǎn)值收入2億元，熱電公司產(chǎn)值收入3億元，掀起提前翻兩番的新，爭取五年任務三年完成，真正形成具有較強實力的大型企業(yè)集團。1、立足龍口，展開雙翼，發(fā)展煤炭主業(yè)規(guī)模。首先，要保證龍口礦區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。2004年，煤業(yè)公司要確保生產(chǎn)銷售原煤600萬噸，目標630萬噸，力爭650萬噸；同時要發(fā)揮港口配煤場的優(yōu)勢，啟動配煤市場，拓展龍口煤的盈利空間，力爭配煤銷量50~100萬噸，實現(xiàn)原煤生產(chǎn)600萬噸、銷售700萬噸的目標。其次，要建立煤炭發(fā)展的資源儲備。一方面要繼續(xù)加大海域煤田研究、開發(fā)力度，預計2004年4季度，全國第一個海下采煤工作面就可以在龍口礦區(qū)正式投產(chǎn)，形成礦區(qū)接續(xù)能力。另一方面，要展開雙翼，實行煤炭主業(yè)的規(guī)模擴張。西翼向西部發(fā)展，走技術(shù)改造和資產(chǎn)重組的路子，通過控股經(jīng)營，在西部省區(qū)形成300萬噸的煤炭生產(chǎn)能力；積極進行煤炭貿(mào)易，在條件許可情況下，向朝鮮開進。通過以上措施，爭取3～5年內(nèi)形成1000萬噸的礦區(qū)規(guī)模，形成主業(yè)的優(yōu)勢。2、內(nèi)部擴建，外部擴張，加快發(fā)展熱電產(chǎn)業(yè)。集團公司以開發(fā)低熱值煤熱電廠為主體，形成發(fā)電、供電、供熱一條龍經(jīng)營體系，力爭到2008年裝機容量達到20萬千瓦。內(nèi)部擴建，就是在集團公司熱電廠一二期工程并網(wǎng)發(fā)電的基礎(chǔ)上，2004年進行一期擴建，屆時內(nèi)部將形成7.7萬kwh規(guī)模；外部擴張，就是發(fā)揮徐礦集團的資源優(yōu)勢，通過合資建廠、收購兼并，掌握一定的電力資源。11月份已基本完成膠州和海陽熱電廠的整體收購工作，在礦區(qū)外部形成4.2萬kwh發(fā)電能力；今年初又與萊州市政府簽訂協(xié)議，決定在萊州開發(fā)區(qū)建設一座熱電廠，規(guī)劃為2臺2.5萬kwh發(fā)電機組，爭取明年元旦投產(chǎn)發(fā)電。通過不斷發(fā)展延伸熱電產(chǎn)業(yè)鏈，將熱電生產(chǎn)發(fā)展成為第二產(chǎn)業(yè)，爭取三年內(nèi)形成龍口礦區(qū)的替代產(chǎn)業(yè)。3、加快論證，積極運作，推進油母頁巖的綜合開發(fā)利用。目前，我們已經(jīng)完成了油母頁巖煉油論證工作；下一步將完成油母頁巖發(fā)電的論證報告和環(huán)保論證報告，力爭用5年時間形成龍口礦區(qū)的第三主業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。4、內(nèi)保外聯(lián)，拓展市場，積極搶占建筑業(yè)市場。今年1月8日，集團公司工程處已經(jīng)正式完成社會注冊，成立徐礦集團工程建設有限公司，標志著工程處已經(jīng)完成了公司制改造，成為一家獨立的社會法人。工程建設有限公司下設礦、土、安三個專業(yè)化分公司，以建設國家大型企業(yè)為目標，以礦區(qū)內(nèi)部工程建設為掩護，面向社會，參與競爭。2004年，要利用集團公司最后一年的內(nèi)保政策，抓住機遇，積蓄力量，產(chǎn)值收入要力爭2億元，2008年確保產(chǎn)值突破3億元。5、搞活服務，造福員工，培育新的效益增長點2004年將通過加大投資力度，把物業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會化服務結(jié)合起來，樹立“大物業(yè)、大產(chǎn)業(yè)、大服務”的觀念，模擬法人，規(guī)范運作。目前，徐礦集團接待中心已經(jīng)完成了設計招標工作，預計年底即可投入營業(yè)，為物業(yè)公司創(chuàng)造2億元的產(chǎn)值收入打好基礎(chǔ)。要充分體現(xiàn)海濱礦區(qū)特色，科學制定社區(qū)規(guī)劃方案，做到整體規(guī)劃，分步實施，不斷優(yōu)化美化礦區(qū)環(huán)境，爭取2008年通過小康礦區(qū)的驗收，進一步改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。6、深化改革，轉(zhuǎn)機建制，建立適應市場經(jīng)濟要求的現(xiàn)代管理機制。2004年，集團公司將按照中央和省委省政府對國企改革的要求，以主輔分離、輔業(yè)改制和股份制改造、政策性破產(chǎn)為重點，加快改革步伐，進一步理順企業(yè)的經(jīng)營機制、管理格局和運行機制，增強企業(yè)的核心競爭力。一是用足用活政策，積極穩(wěn)妥推進政策性破產(chǎn)工作。洼里礦已列入國家第三批政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃。根據(jù)全省煤炭工業(yè)改革與發(fā)展會議的要求，2004年，第三批關(guān)閉破產(chǎn)礦井要進入破產(chǎn)程序，上半年重點完成關(guān)閉破產(chǎn)的前期準備工作，爭取年底之前完成全部終結(jié)法律程序。二是實施主輔分離，優(yōu)化煤炭主業(yè)。徐礦集團主輔分離的基本想法是“三個三分之一”，即公司13075名在職員工中，三分之一留在主業(yè)，三分之一分離為輔業(yè)，三分之一進入政策性破產(chǎn)程序。按照全省煤炭工業(yè)改革與發(fā)展大會的要求，2004年底要完成主輔分離、輔業(yè)改制工作。同時結(jié)合股份制改造，積極爭取回購信達資產(chǎn)管理公司三是實行股份制改造，放開搞活各類經(jīng)濟實體。按照“整體規(guī)劃，分步實施，確保穩(wěn)定”的原則，2004年實行“抓大放小”，凡是年銷售收入在1000萬元以上的非煤企業(yè)，由集團公司實行控股經(jīng)營；凡是年銷售收入在1000萬元以下的，一律實行民營化改造，爭取到2004年底將國有資產(chǎn)全部退出，實行員工控股。對物業(yè)范疇的經(jīng)濟實體，一律實行模擬市場化運轉(zhuǎn)，獨立核算，自主經(jīng)營，為2008年移交社會做準備。教育培訓系統(tǒng)的非義務教育，如集團公司高中、技校、干校和4個職工培訓中心，要逐步改制為集團公司參股的民營學校，實行面向社會、自主招生、自主分配、自負盈虧，在人員、資產(chǎn)等方面為下一步實施主輔分離、輔業(yè)改制創(chuàng)造了必要條件。四是全面深化改革，不斷增強企業(yè)活力。2004年上半年，全面推行公務用車改革，探索“私車公用”的有效途徑，爭取一大批員工實現(xiàn)轎車進家庭，提高員工生活質(zhì)量；改革現(xiàn)行福利制度，全局統(tǒng)一，公開透明，實行“暗補變明補”，取消各單位自行制定的各類補貼政策；要放開搞活人才市場，大膽引進人才，做到協(xié)議決定流動，合同決定崗位，實現(xiàn)雙向選擇，自由流動，推進人事制度改革，不再增加國有成分，真正形成一個能進能出、自由寬松、人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。2004年是十分關(guān)鍵的一年，希望各位老領(lǐng)導、老同志充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，對集團公司的工作繼續(xù)給予更多的支持和有效的監(jiān)督，幫助我們查找不足，總結(jié)經(jīng)驗，建議獻策，為企業(yè)的發(fā)展、為員工的幸福、為實現(xiàn)實強富美的宏偉藍圖做出更大的貢獻。
一、年工作完成情況
㈠、全面推進黨風廉政建設，開創(chuàng)統(tǒng)計工作新局面。
1、抓好黨風廉政建設，完善規(guī)章制度。統(tǒng)計局把落實黨風廉政建設責任制度與行政項目審批、四項制度落實，政府信息公開工作和學習實踐科學發(fā)展觀活動密切配合，緊緊圍繞年度統(tǒng)計工作要點，制定了《統(tǒng)計局干部職工崗位職責制度》，細化崗位職責和股室職責，結(jié)合效能建設，按照“四項制度”的有關(guān)要求，進一步完善其它管理制度，即：固定資產(chǎn)管理辦法、公務接待制度、工作人員考勤制度、車輛管理使用制度等，做到工作有目標、有具體內(nèi)容、有完成時限、有保障措施、有責任領(lǐng)導、有責任股室和責任人。
2、深化機關(guān)內(nèi)部事項管理和公開。對行使行政權(quán)利辦理的各類事項，領(lǐng)導干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項、大宗物品采購等情況均進行公開，主動接受監(jiān)督，切實做到公開、公平、公正。
3、加強黨員干部教育監(jiān)督。按照省、市黨風廉政建設會議精神和縣紀委《責任狀》要求，統(tǒng)計局黨組高度重視，多次召開全局黨員干部會議，認真?zhèn)鬟_貫徹黨風廉政建設會議精神，學習領(lǐng)會重要內(nèi)容實質(zhì)。以學習貫徹縣紀委十一屆四次全會、《關(guān)于實行黨風廉政建設責任的規(guī)定》(中發(fā)199816號)、《關(guān)于進一步貫徹落實黨風廉政建設責任制的意見》(云辦發(fā)20093號)及市、縣制定的《實施辦法》等為主要內(nèi)容，加強統(tǒng)計局黨員干部職工政治思想教育。
4、深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動
我局在學習實踐活動中結(jié)合全縣統(tǒng)計工作實際，以“優(yōu)化統(tǒng)計服務”為主題，認真組織全局黨員特別是局領(lǐng)導班子深入學習實踐科學發(fā)展觀。學習實踐活動緊緊圍繞統(tǒng)計工作特點，重在查找問題不足、創(chuàng)新統(tǒng)計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關(guān)印發(fā)了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了“學習調(diào)研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過向社會發(fā)放“學習實踐科學發(fā)展觀活動征求意見表”，梳理意見、建議，并認真撰寫分析檢查報告、整改措施和學習階段總結(jié)。確保我局學習實踐科學發(fā)展觀活動落到實處、取得實效。
㈡全力做好經(jīng)濟普查工作
年，是二次經(jīng)濟普查的關(guān)鍵年，全縣共普查登記法人單位和產(chǎn)業(yè)活動單位1353家。從上門登記、審核編碼到數(shù)據(jù)處理，時間緊，難度大，任務重，形勢非常嚴峻。為此我局認真貫徹省、市有關(guān)文件精神，精心組織，周密部署，全局上下科學分工、統(tǒng)籌安排、克服困難、聯(lián)合攻關(guān)，狠抓各項工作任務的落實，取得了較好的成效。一是“四到位”做好入戶登記：領(lǐng)導到位，宣傳到位，責任到位，培訓到位;二是嚴把“三關(guān)”以提高編碼、錄入質(zhì)量。一把責任關(guān)，對統(tǒng)計局每個工作人員都明確責任要求，對自己所負責專業(yè)的報表審核工作，要負起責任，確保不出差錯;二把質(zhì)量關(guān)，對編碼過程中出現(xiàn)的漏編、錯編等問題及時解決，明確質(zhì)量要求，做到有問題及時更正;三把檢查關(guān)，抽派專人對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查表進行一一驗收，對填報不完整、數(shù)據(jù)明顯不符的單位，打電話進行咨詢和核實，上門查閱相關(guān)經(jīng)濟指標，與相關(guān)部門進行數(shù)據(jù)比較分析等，確保錄入一次性通過。在一系列強有力措施的保障下，按時按質(zhì)完成了普查登記、普查表驗收、數(shù)據(jù)處理及上報等工作。
㈢做好統(tǒng)計常規(guī)工作，夯實基層統(tǒng)計
1、做好統(tǒng)計常規(guī)報表工作。一年來，按照省、市統(tǒng)計工作會議精神，立即組織局全體干部職工傳達學習，提出貫徹意見，及時向縣領(lǐng)導匯報，要求各專業(yè)人員認真做好統(tǒng)計月報、季報，完善專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、整理、評估制度以及各環(huán)節(jié)專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，做好以gdp為龍頭的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加大專業(yè)統(tǒng)計報表審核力度，做好統(tǒng)計資料匯總、上報工作。及時年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。
2、適時做好統(tǒng)計資料編印。面對新形勢，為加強對縣宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的跟蹤分析，搞準對經(jīng)濟發(fā)展走勢的預測，及時編印以國民經(jīng)濟核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、財政、金融、人民生活、價格指數(shù)等主要指標的小手冊，按月110冊的數(shù)量發(fā)、送;完成《年統(tǒng)計年鑒》100冊的收集、校對、印刷等統(tǒng)計資料編印工作。
3、加強和規(guī)范部門統(tǒng)計工作。進一步加強對部門統(tǒng)計工作的指導、協(xié)調(diào)和管理，確保部門統(tǒng)計工作準確、規(guī)范。建立統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，要求部門在向上級主管部門上報統(tǒng)計資料前，一定要與統(tǒng)計局溝通交流，確保上報的統(tǒng)計資料與提供給上級主管部門的資料相一致，逐步建立政府綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計的信息共享平臺。
4、做好各專業(yè)年報工作。一是認真做好計算機網(wǎng)絡設備的維護管理，保證各專業(yè)數(shù)據(jù)處理和傳輸渠道暢通。二是及早部署各專業(yè)年報工作，要求各專業(yè)做好新老口徑指標的銜接。三是對涉及gdp、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟指標認真測算，分析經(jīng)濟增長的有利因素和不利條件，力求各項資料客觀真實地反映全縣經(jīng)濟運行狀況。
5、開展統(tǒng)計從業(yè)資格認定，做好統(tǒng)計從業(yè)資格培訓和統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱考試的報名工作。為加強全縣統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，及時轉(zhuǎn)發(fā)(普統(tǒng)發(fā)〔2009〕15號和普統(tǒng)發(fā)〔2009〕17號)文件給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直機關(guān)單位，開展培訓考試報名工作，組織16名人員參加在市局開展的統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)職稱和統(tǒng)計從業(yè)資格的培訓及考試工作。
6、有條不紊地開展各項臨時統(tǒng)計調(diào)查。開展和完成了全國城鄉(xiāng)劃分清查、勞動力抽樣人口三項調(diào)查和鄉(xiāng)村領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部群眾公信度調(diào)查等工作。
㈣做好經(jīng)濟普查后續(xù)工作和第六次全國人口普查前期準備工作。
1、做好第二次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)公報及資料開發(fā)應用工作。
2、認真貫徹落實國家、省、市有關(guān)第六次全國人口普查會議精神，做好第六次全國人口普查工作，現(xiàn)已完成領(lǐng)導機構(gòu)的成立、經(jīng)費預算等前期準備工作。
㈤以優(yōu)質(zhì)高效服務為目標，提升統(tǒng)計服務水平
今年來，面對經(jīng)融危機的影響，我局牢固樹立大局觀念，以提供優(yōu)質(zhì)高效服務為目標，及時開展統(tǒng)計分析，加強各專業(yè)月報、季報、半年報、年報的數(shù)據(jù)評估及全縣經(jīng)濟運行情況的工作，一年來，統(tǒng)計局共上報統(tǒng)計信息(含經(jīng)普信息)25期、統(tǒng)計分析文章14篇，按時公布月度、季度和年度全縣經(jīng)濟運行分析情況16篇，為縣委、政府及相關(guān)部門提供詳實準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)、分析報告和統(tǒng)計信息，為縣委、縣政府決策提供了高效的統(tǒng)計服務。
㈥積極深入掛鉤村開展扶貧幫扶工作。
1、深入花山鄉(xiāng)撇羅村進行調(diào)查研究，了解農(nóng)戶生產(chǎn)、生活狀況，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導和農(nóng)戶共商發(fā)展規(guī)劃，為掛鉤村及時爭取整村推進和產(chǎn)業(yè)項目獻計獻策，在局經(jīng)費困難的情況下給予掛鉤扶貧村一定幫助，做好幫扶工作。
2、按照縣委統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于開展“雙結(jié)對”活動的意見，為深入貫徹落實，一是制定了詳細的“雙結(jié)對”實施方案，黨員干部全體參與實施結(jié)對幫扶，找準路子，確保結(jié)對幫扶一戶富裕一戶，讓黨員在農(nóng)村受到教育、得到鍛煉;二是求真務實，探索創(chuàng)新。按照局機關(guān)學習實踐科學發(fā)展觀活動要求深入開展調(diào)研、深入農(nóng)戶走訪座談，問計于民、問需于民、問政于民，有針對地開展共建活動，創(chuàng)新共建活動方式方法，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，讓農(nóng)戶真正得到實惠，把活動實踐好。三是統(tǒng)籌兼顧，整體推進。把開展學習實踐活動同做好當前各方面工作結(jié)合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”，把學習實踐活動成果轉(zhuǎn)化為增強信心、應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路，化危為機的動力，用解決實際困難，促進各項工作的實效來推動經(jīng)濟的大發(fā)展。
㈦重視開展普法工作，增強法制意識。
1、在全縣統(tǒng)計系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開展《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》的學習;組織全局干部職工收看全國《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》視頻會議，并專門召開《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》專題輔導學習會，深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，在全縣上下營造良好的輿論氛圍;及時組織全局干部職工參加省統(tǒng)計局的《統(tǒng)計違法違紀行為處分規(guī)定》測試。
2、組織開展無證統(tǒng)計人員參加統(tǒng)計從業(yè)資格和技術(shù)資格考試工作，充分利用統(tǒng)計從業(yè)資格培訓、換證、統(tǒng)計登記年檢、統(tǒng)計年報布置會等機會，大力宣傳統(tǒng)計法律法規(guī)，進一步提高各級領(lǐng)導干部和社會各界的統(tǒng)計法律意識和統(tǒng)計法制觀念，為依法統(tǒng)計創(chuàng)造良好的社會氛圍。
3、經(jīng)常利用全局干部職工會議，進行統(tǒng)計法律、法規(guī)條款學習，做到熟練掌握辦案程序，做到嚴格按統(tǒng)計法律、法規(guī)執(zhí)法，使統(tǒng)計法制工作走上正規(guī)化的軌道，提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)。
4、依法開展統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。針對個別單位統(tǒng)計報表遲報，統(tǒng)計工作不到位情況，發(fā)出《統(tǒng)計報表催報單》，并對統(tǒng)計違法單位依法進行處理，有力維護《統(tǒng)計法》的嚴肅性和權(quán)威性。
㈧加強組織領(lǐng)導，全面推進陽光政府四項制度工作
結(jié)合責任政府并根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，為全面推進陽光政府四項制度工作，我局及時成立了陽光政府四項制度領(lǐng)導小組，結(jié)合我局工作實際，制定了《彝族自治縣統(tǒng)計局推行陽光政府四項制度實施方案及細則》并對我局貫徹陽光四項制度工作做了具體安排部署：一是強化領(lǐng)導，分工負責;二是統(tǒng)一思想，提高認識;三是明確目標，認真實施。四是創(chuàng)新實踐，促進統(tǒng)計工作;五是加強宣傳，擴大影響。我局開展實施陽光政府四項制度工作以來，由于領(lǐng)導的重視，嚴格按照我局制定的《彝族自治縣統(tǒng)計局推行陽光政府四項制度實施方案細則》進行操作，及時向有關(guān)部門上報我局每季度每月的各項重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報計劃及具體內(nèi)容，并且上報了“96128”政務信息查詢的基礎(chǔ)信息表，為“96128”政務信息查詢工作的開展作了充分準備，使陽光政府四項制度真正落到實處，進一步加強了政務信息公開網(wǎng)站的信息更新維護及管理工作。截止年11月共信息149條，其中：公開目錄1條，公開指南1條，動態(tài)信息27條，四項制度15條，陽光政府四項制度3條，重要事項公示8條，重點工作通報54條，機構(gòu)職能3條，法律法規(guī)8條，公眾監(jiān)督1條，依申請公開1條，發(fā)展規(guī)劃1條，制度標準5條，行政執(zhí)法4條，統(tǒng)計信息75條。
二、工作中存在的困難和不足
一年來，在緊張繁忙中做了大量工作，取得了一定的成績，為全縣的經(jīng)濟發(fā)展、社會進步做出了應有的努力，但工作中也存在著許多的困難和不足，具體是：
1、統(tǒng)計任務與經(jīng)費、人員、工作條件等矛盾日趨突出。
隨著統(tǒng)計方法制度改革的深入，周期性普查調(diào)查的建立，普查、抽樣調(diào)查的不斷增多，使任務與經(jīng)費、人員的矛盾更加尖銳，嚴重制約了我縣統(tǒng)計工作的進一步開展。
2、各級領(lǐng)導對統(tǒng)計工作重要性的認識還需進一步提高。目前，部分基層領(lǐng)導對統(tǒng)計工作的認識不足，重視不夠，一些部門的統(tǒng)計人員身兼多職，專職不專，在不同程度上影響了統(tǒng)計工作的質(zhì)量。
3、社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，統(tǒng)計調(diào)查難度加大。
一方面社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，改革開放力度的加大，引起社會經(jīng)濟成分和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，社會經(jīng)濟活動參與對象數(shù)量成倍增加，經(jīng)營方式多樣化，增加了統(tǒng)計工作的成本和工作難度;另一方面是少數(shù)部門在利益驅(qū)動下，存在人為干擾統(tǒng)計數(shù)據(jù)、弄虛作假、虛報浮夸的違法行為，導致源頭數(shù)據(jù)不實;再則，在市場經(jīng)濟條件下，保守個人秘密的要求不斷提高，致使被調(diào)查者對統(tǒng)計調(diào)查的支持度明顯呈下降趨勢。
4、統(tǒng)計分析質(zhì)量有待提高。
適應形勢需要，統(tǒng)計綜合服務意識須進一步強化，好的、高水平的分析文章還偏少，難以適應全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求。
三、年工作計劃
一是圓滿做好經(jīng)濟普查后續(xù)工作。開展第二次經(jīng)濟普查的總結(jié)表彰工作，組織好普查資料的開發(fā)和應用。
二是繼續(xù)開展好學習實踐科學發(fā)展觀活動。目前我局學習實踐科學發(fā)展觀活動已順利完成第三階段工作，做好整改落實，確保學習實踐科學發(fā)展觀活動工作取得圓滿成功。
三是繼續(xù)做好年的常規(guī)統(tǒng)計工作任務。繼續(xù)開展統(tǒng)計普法宣傳，增強各級依法行政、依法統(tǒng)計意識，做好統(tǒng)計人員上崗培訓、統(tǒng)計繼續(xù)教育工作，完成全年統(tǒng)計執(zhí)法任務。
四是提前謀劃第六次全國人口普查工作。年將開展第六次全國人口普查，今年要在總結(jié)以往普查和調(diào)查經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展普查專題調(diào)研和專項試點，謀劃人口普查具體實施方式，做好人口普查相關(guān)準備。
受縣人民政府委托，現(xiàn)將2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況及2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案提請縣第十六屆人大二次會議審議，并請縣政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況
2007年，全縣上下緊緊圍繞縣第十三次黨代會確定的總體戰(zhàn)略和縣十六屆人大一次會議確定的目標任務，克難奮進，扎實工作，縣域經(jīng)濟保持持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會事業(yè)全面進步。
預計（下同）全年實現(xiàn)現(xiàn)價地區(qū)生產(chǎn)總值24.9億元，按2005年可比價格（下同）計算，比上年（下同）增長10.0%，完成年度計劃的105.7%。其中一、二、三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價增加值分別達到9.98億元、4.2億元、10.72億元，分別增長2.4%、30.7%和10.7%，均完成年度計劃；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2006年的40.7：14.5：44.8調(diào)整到2007年的40.1：16.9：43。全社會固定資產(chǎn)投資10.12億元，完成年度計劃的119.1%；縣市財政總收入達到2.16億元，其中地方一般預算收入達到1.26億元，分別完成年度計劃的113.1%和120.4%，分別增長21.7%和26.1%；實現(xiàn)社會消費品零售總額8.46億元,完成年度計劃的108.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到7963元,農(nóng)村居民人均純收入達到2102元,分別增長7.0%和15.9%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4012人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2%;居民消費價格總指數(shù)105.0%；人口自然增長率3.29‰。
（一）農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。全年實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價總產(chǎn)值15.42億元，同比增長17.2%。農(nóng)村居民人均純收入比上年增加289元。一是糧油生產(chǎn)全面豐收。糧食作物播種面積91.4萬畝，在遭受春旱、低溫等嚴重自然災害的情況下，總產(chǎn)量仍達到21.4萬噸，農(nóng)民人平占有糧食450公斤；油料作物播種面積12.66萬畝，產(chǎn)量達到1.4萬噸，同比增長12.9%。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜面積19萬畝；魔芋種植面積5.6萬畝；柑桔面積達到10.03萬畝，被列為省水果板塊基地建設縣；藥材面積15.8萬畝；桑園面積1.2萬畝；茶葉面積穩(wěn)定在3.2萬畝；小雜糧基地5萬畝；兩煙種植面積5.63萬畝，因春季自然災害影響，產(chǎn)量7143噸，同比下降13.0%。三是畜牧生產(chǎn)快速發(fā)展。全縣生豬出欄51萬頭，同比增長17.8%；山羊出欄6.52萬只，同比增長7.2%。四是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設取得一定成效。巴山土家人綠豆、玉米、紅蔓豆、小雜糧炒面、燕麥、大豆取得綠色食品、有機食品雙認證標志；綠蔥坡白蘿卜榮登湖北省著名品牌榜，野三關(guān)甜椒、雷家坪牌椪柑獲得綠色食品認證標志；“金果”、“神農(nóng)溪”、“華亞”、“楊柳井”系列綠茶取得有機茶認證標志。五是農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設得到加強。新建戶用沼氣池12000口；新建水池608口19532m3、200人以上的集中供水22處，改造水廠3處，鋪設引水管道323.4公里，解決了農(nóng)村3萬人飲水安全問題；完成“通暢工程”401公里和“通達工程”84.9公里；完成坡改梯2000畝和火峰土地治理工程；完成公益林建設4.1萬畝；實施煙葉基礎(chǔ)設施配套工程，建標準晾房1000間、蓄水池10萬m3，鋪設管網(wǎng)419公里。六是新農(nóng)村建設順利推進，整村推進扶貧開發(fā)工作穩(wěn)步進行。新農(nóng)村建設示范村達到12個，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到23家，“萬村千鄉(xiāng)”市場工程新建和改造農(nóng)家店94家。完成2006年啟動的整村推進20個村，扶貧搬遷497戶。七是國家惠農(nóng)政策得到較好落實，農(nóng)民得到更多實惠。全縣用于支農(nóng)惠農(nóng)資金達到2.67億元，其中各項補貼1.2億元。同時，嚴格種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場專項整治和涉農(nóng)收費檢查，保護了廣大農(nóng)民的切身利益和全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）工業(yè)經(jīng)濟快速推進，效益明顯提高。全年實現(xiàn)全口徑現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值11.39億元，同比增長39.0%，完成年度計劃的106.1%，全部工業(yè)增加值3.79億元，同比增長43.3%。其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)價產(chǎn)值5.19億元，增長24.0%，完成年度計劃的115.3%。一是工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。今年新增6家規(guī)模工業(yè)企業(yè)，水電、農(nóng)特產(chǎn)品加工、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，發(fā)電量3萬千瓦小時、原煤40萬噸、白酒2500噸、水泥23萬噸、鮮冷藏凍肉產(chǎn)量4萬噸，分別比上年增長66.7%、14.3%、257.1%、9.5%、400.0%。工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設施建設全面開工，完成投資2500萬元。二是節(jié)能減排計劃順利實施，工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提高。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗同比下降4.1%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額8500萬元，同比增長226.9%。三是民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。全縣民營經(jīng)濟從業(yè)人數(shù)達到8萬人，實現(xiàn)營業(yè)收入24.6億元，完成年度計劃的102.5%，同比增長16.0%。有16家農(nóng)業(yè)企業(yè)入圍州級重點龍頭企業(yè)行列。
（三）服務業(yè)發(fā)展步伐加快，消費品市場保持旺盛勢頭。交通運輸和郵電通信、批發(fā)零售和住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；房地產(chǎn)業(yè)有序進入。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，在恩施州率先成功創(chuàng)建“湖北省旅游強縣”。全年接待中外游客81萬人次，增長42.4%，直接收入7137萬元，增長140.3%。城鄉(xiāng)消費品零售市場保持旺盛勢頭，實現(xiàn)社會消費品零售總額8.46億元，同比增長17.7%，完成年度計劃的108.5%。
（四）固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，重點項目建設卓有成效。全社會固定資產(chǎn)投資達到10.12億元，完成年度計劃的119.1%，同比增長25.7%。重點項目建設卓有成效，在建和新開工重點項目36個，完成投資7.87億元，完成年度計劃的91.5%。沿渡河流域坪塹電站已投產(chǎn)發(fā)電，白磷巖、楊家壩電站正式開工建設。地質(zhì)災害三期治理工程21個，全部開工建設。三期高切坡治理項目啟動實施45處?；就瓿闪搜囟珊游鬯幚?、東溪公路改造、巴鶴線改擴建、雙神線聶石段、東大線改造、國省道安保工程、渡口達標改造、招呼站候車棚建設。關(guān)小公路、平陽壩大橋及接線工程相繼開工建設。新城供水工程進入設備安裝階段，溪丘灣污水處理工程、東壤口鎮(zhèn)垃圾填埋場建設進展順利。宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡工程等國家重點項目協(xié)調(diào)服務到位，保證了工程建設正常進行。
（五）財政收入較快增長，金融市場穩(wěn)健運行。財政改革穩(wěn)步推進，稅收征管得到加強。財政總收入達到2.16億元，同比增長21.7%；其中地方一般預算收入達到1.26億元，增長26.1%。全縣金融機構(gòu)存款余額30億元，比年初增加6.2億元，增長26.1%，年末貸款余額11億元，比年初增加3.63億元，增長49.3%。
（六）改革開放取得新成績，招商引資實現(xiàn)新突破。一是各項改革順利推進。財政管理體制改革得到深化，國有資產(chǎn)管理進一步規(guī)范；集體林權(quán)制度改革開始試點，農(nóng)村綜合改革成果得到鞏固；金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度不斷加大；行政管理體制改革不斷深化，依法行政的意識不斷強化，部門職能進一步轉(zhuǎn)變。二是對外開放工作打開新的局面。主動參與周邊地區(qū)資源整合，共謀發(fā)展；積極開展對外招商推介，先后與吉林省洮南市、浙江省鎮(zhèn)海區(qū)結(jié)為友好縣市（區(qū)），與深圳中技實業(yè)（集團）簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。全年利用外資245萬美元，招商引資到位資金4.5億元；接受對口支援到位資金及物資折款5620萬元，同比增長233.7%。
（七）移民工作有序推進,城鎮(zhèn)功能進一步完善。完成三峽庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置373人，搬遷安置592人，移民投資1.01億元。全面完成水布埡庫區(qū)401米以下搬遷清庫工作。大中型水庫移民后期扶持政策全面啟動、庫區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設、農(nóng)村庫周交通建設、水布埡滑坡災民安置、水庫管理、“后三峽”項目爭取等各項工作進展順利。
城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施功能不斷完善。新城供水工程已完成過江大橋管道安裝及補償，新建紅石梁社區(qū)供水管網(wǎng)，凈水廠正在進行設備安裝。完成了白土坡居民點道路建設，啟動了城區(qū)西陵廣場等公共基礎(chǔ)設施建設，改造和完善了巫峽廣場設施及城區(qū)綠化，開展了城區(qū)環(huán)境綜合治理，人居環(huán)境得到明顯改善。
（八）社會事業(yè)全面進步，民生工作得到加強。一是科技水平不斷提高，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到46.8%。二是教育事業(yè)不斷發(fā)展，教育基礎(chǔ)設施不斷改善。6歲及以上人口人均受教育8.2年，同比增長8.0%；神農(nóng)溪高中被評定為全州示范高中；“兩基”工作通過了國家級評估驗收，巴東縣一中順利通過省級示范高中驗收，高考連續(xù)八年位居全州第一，避讓搬遷取得實質(zhì)性進展；縣職中通過省級重點職業(yè)高中考核評估；寄宿制中小學校校舍改造7250m2，24977名貧困學生免費發(fā)放教科書，7500名困難家庭學生得到生活費補貼。三是衛(wèi)生事業(yè)不斷進步。基本形成了以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為樞紐、村為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療預防保健網(wǎng)絡和多層次多形式的辦醫(yī)格局。人民醫(yī)院整體搬遷工程全面啟動，住院樓主體封頂，后勤綜合樓、宿舍樓工程進展順利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設施不斷改善，茶店子鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門診樓、大支坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院、水布埡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院綜合樓主體工程結(jié)束；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到82.6%，以戶為單位的參合農(nóng)民達到35.58萬人，全年補償費用總額為1220萬元。社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等工作進一步得到加強，老年人、未成年人、殘疾人等弱勢群體的利益進一步得到保護。四是社會保障體系不斷加強。社會保險新增擴面5048人，征收社會保險費6525萬元，同比增長24.8%。就業(yè)再就業(yè)工作成績顯著，安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)1502人。五是人口和計劃生育國策進一步貫徹落實，人口自然增長率3.29‰，實現(xiàn)了控制在7‰內(nèi)的預期目標。六是文化體育、廣播電視、民族事務等社會事業(yè)也都取得了新的成績。
在認真回顧和總結(jié)成績的同時，我們應清醒地看到，當前經(jīng)濟和社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。農(nóng)村公共服務水平較低，農(nóng)田水利設施建設不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設規(guī)模不夠，名優(yōu)特新產(chǎn)品不多，龍頭企業(yè)實力不強。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高。三是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設施建設滯后，對外開放步伐緩慢，投資硬軟環(huán)境較差，項目有效儲備不足，經(jīng)濟發(fā)展后續(xù)動力不強。四是和諧社會建設任務艱巨，就業(yè)形式依然嚴峻，群眾看病貴、食品安全、價格上漲、安全生產(chǎn)等問題較為突出。對這些矛盾和問題，在今后的工作中要積極采取措施、切實加以解決。
二、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和主要目標
（一）總體要求。2008年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹省、州經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興縣、科學發(fā)展、和諧惠民，全力打造實力巴東、活力巴東、魅力巴東”發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，擴大開放。著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)基地建設；著力特色優(yōu)勢資源開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)興縣進程；著力夯實基礎(chǔ)，加快推進基礎(chǔ)設施建設；著力社會事業(yè)全面發(fā)展，加快推進和諧社會建設；努力促進全縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）主要預期目標。2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到28億元，增長12.0%，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值達到10.7億元、5.12億元、12.18億元，分別增長6.7%、21.0%和13.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為38.2：18.3：43.5。全社會固定資產(chǎn)投資11.6億元，增長15%；縣市財政總收入達到2.8億元，增長30%，其中地方一般預算收入達到1.34億元，增長6%；社會消費品零售總額9.47億元，增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到8600元，增長8%；農(nóng)村居民人均純收入達到2207元，增長5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員4100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；居民消費價格總指數(shù)控制在104%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低4%。
三、2008年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務和措施
（一）強化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是繼續(xù)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在確保糧食產(chǎn)量21萬噸的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設和特色板塊基地建設。煙葉產(chǎn)業(yè)在切實做好煙路、煙水、煙房等配套基礎(chǔ)設施建設的同時，煙葉種植面積達到6.7萬畝。蔬菜產(chǎn)業(yè)在切實加強冷藏保鮮等基礎(chǔ)設施建設和營銷體系建設的同時，新增綠色無公害蔬菜基地1萬畝，達到20萬畝。魔芋產(chǎn)業(yè)在切實抓好芋鞭良種繁育和病害防治的同時，新增魔芋面積0.4萬畝，達到6萬畝。桑蠶產(chǎn)業(yè)在切實抓好鮮繭生產(chǎn)和加工轉(zhuǎn)化的同時，新發(fā)展桑園面積0.8萬畝，達到2萬畝。柑桔產(chǎn)業(yè)在切實加強現(xiàn)有基地的培育管理、冷藏保鮮和營銷體系建設的同時，新建柑桔基地1萬畝，達到11萬畝。茶葉產(chǎn)業(yè)在切實加強對現(xiàn)有3.2萬畝苗圃進行培育、管理和改造的同時，穩(wěn)步推進集約經(jīng)營，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量，做大做強茶葉產(chǎn)業(yè)。藥業(yè)產(chǎn)業(yè)在切實支持時珍堂藥業(yè)做大做強的同時，新發(fā)展中藥材基地2.2萬畝，達到18萬畝。小雜糧產(chǎn)業(yè)在扶持壯大龍頭企業(yè)、大力開發(fā)雜糧產(chǎn)品、努力拓展銷售市場的同時，新發(fā)展小雜糧基地2萬畝，達到7萬畝。畜牧產(chǎn)業(yè)在切實抓好生豬品種改良，加強疫病防治，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的同時，力爭生豬飼養(yǎng)量達到110萬頭，生豬出欄達到65萬頭，努力創(chuàng)建生豬大縣。二是加大農(nóng)業(yè)科技投入，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。緊緊抓住北京中關(guān)村支持我縣“兩村工程”建設機遇，大力發(fā)展信息農(nóng)業(yè)和電腦農(nóng)業(yè)，努力提高農(nóng)業(yè)科技水平。大力實施精品名牌戰(zhàn)略，努力開發(fā)名優(yōu)特新產(chǎn)品，力爭新增綠色食品、無公害食品、有機產(chǎn)品標識認證10個以上。加快農(nóng)村社會服務體系建設，扶持壯大農(nóng)村專業(yè)合作社，推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程。新發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社10個，建設鄉(xiāng)級農(nóng)家店3家，村級農(nóng)家店100家。三是大力培植、扶持農(nóng)產(chǎn)品加工銷售龍頭企業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，引進、培植、壯大龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種植、養(yǎng)殖到市場商品的轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。四是進一步加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，不斷改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的條件。繼續(xù)加強農(nóng)村交通、生態(tài)家園、農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設施建設，完成“通暢工程”250公里和“通達工程”77公里，新建沼汽池10000口，解決農(nóng)村2.3萬人飲水安全問題，切實抓好庫區(qū)綠化帶基本農(nóng)田建設和土地整理工作，努力提高土地質(zhì)量和生產(chǎn)能力。認真抓好病險水庫整治、小流域治理和人工影響天氣等工作，努力提高農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力。五是全力推進新農(nóng)村建設和整村推進扶貧工作。已納入新農(nóng)村建設的試點村，在深入調(diào)查研究、認真編制規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實組織實施，力爭初見成效。繼續(xù)強力推動整村推進扶貧工作，今年在繼續(xù)抓好現(xiàn)有20個村的扶貧開發(fā)工作的同時，再新啟動20個村，完成扶貧搬遷400戶。六是深化農(nóng)村綜合配套改革，努力增加農(nóng)民收入。全面落實好支農(nóng)惠農(nóng)政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，切實抓好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，維護好外出務工人員的合法權(quán)益。嚴格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲，堅決查處各種涉農(nóng)亂收費，切實保護好農(nóng)民的切身利益。
（二）推進新型工業(yè)化進程，進一步壯大縣域經(jīng)濟實力。牢固樹立工業(yè)強縣意識，以優(yōu)勢資源為依托，以規(guī)模效益為重點，以兼并重組為手段，優(yōu)先發(fā)展水電、礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)體系，促進工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年全口徑工業(yè)總產(chǎn)值達到13.9億元。一是加快水電開發(fā)進程，強力推進沿渡河流域三、四級電站及后河電站建設，啟動橋河二級電站、泗渡河電站建設，認真做好支井河、廟坪河等流域開發(fā)規(guī)劃的前期準備工作。二是加快優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)。加強資源勘探，進一步做好資源開發(fā)規(guī)劃與前期工作。鼓勵全縣煤礦企業(yè)實施規(guī)模化、公司化改造，促進煤炭資源有序開發(fā)。積極支持義和工業(yè)硅節(jié)能降耗技改，努力提高生產(chǎn)能力和出口創(chuàng)匯能力。三是大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。全力支持福潤、多仁、綠野、三峽酒業(yè)、水布埡酒業(yè)、時珍堂藥業(yè)、鵬程繭絲綢、野之源、土家人等企業(yè)通過技術(shù)改造升級，擴大生產(chǎn)規(guī)模，增強龍頭企業(yè)的帶動能力。力爭新增1家省級龍頭企業(yè)，4家州級龍頭企業(yè)。四是抓好“成長工程”和“落地工程”。對現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)要千方百計給予幫扶，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的困難，使其不斷成長壯大。對招商引進企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，圍繞土地、資本、勞動力等要素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，搞好跟蹤服務，使其盡快落地并快速發(fā)展。重點做好30萬噸煉鋼工業(yè)實驗、煤矸石綜合利用、香港益濠服裝基地建設、中密度板生產(chǎn)加工、5萬頭生豬養(yǎng)殖項目、倉儲物流及車站建設、四星級賓館建設、腸衣精加工、長毛兔養(yǎng)殖、巴東城區(qū)及縣工業(yè)園區(qū)天然氣供氣、支井河流域開發(fā)、沿渡河流域開發(fā)簽約項目的跟蹤落實與協(xié)調(diào)服務，切實開展好“招商項目落實年”活動。五是加快工業(yè)園區(qū)建設，打造工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展平臺。進一步強化野三關(guān)“經(jīng)濟中心”地位，整合各種要素，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新管理機制，加快工業(yè)園區(qū)建設步伐?？焖偻七M園區(qū)基礎(chǔ)實施建設，完成以譚家村小區(qū)為主的市政設施建設，啟動巴東二水廠等配套工程建設，為企業(yè)入園創(chuàng)造必要條件。優(yōu)化園區(qū)投資環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務，鼓勵企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，力爭3－5家入園企業(yè)建成投產(chǎn)。同時要制定園區(qū)企業(yè)準入政策，建立無績效退出機制，提升入園企業(yè)質(zhì)量，把園區(qū)打造成現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。
（三）切實抓好重點項目建設，進一步改善經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境和條件。一是大力發(fā)展交通，使全縣交通條件由經(jīng)濟制約型向發(fā)展適應型轉(zhuǎn)變。2008年力爭完成省道宜巴線13公里的路面改造工程、巴巫公路沿楚段22公里路面改造工程、東大線13公里路面改造工程、太溪線邊坡治理和27公里路面改造工程、茶稅通鄉(xiāng)油路22公里路基路面工程、北界路基垮塌治理工程、關(guān)口山至小溪河17公里的建設任務；啟動李家灣件雜碼頭建設。二是進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，加快地災治理進度。完成大坪至巖灣橋道路改造工程、完善西陵廣場建設，完成東壤口垃圾填埋場、溪丘灣污水處理廠建設，并投入運行。加快三峽庫區(qū)三期地災治理和高切坡治理進度，加大庫區(qū)土地整治力度，完成移土培肥二期工程。三是加強工業(yè)及能源項目建設，努力改善投資結(jié)構(gòu)，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。四是全力支持宜萬鐵路、滬蓉西高速公路、水布埡電站以及即將啟動的滬渝高速公路建設，優(yōu)化建設環(huán)境，保障工程建設進度。五是切實加強重點項目建設管理。嚴格執(zhí)行“五制”管理的有關(guān)規(guī)定，加大項目建設的協(xié)調(diào)督辦力度，確保工程建設進度和質(zhì)量，確保工程建設安全和干部安全。六是加大項目前期工作進程。依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和投資政策，緊緊圍繞我縣的優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞制約我縣經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，集中謀劃一批重大項目，全力推進前期工作，不失時機地加大爭取力度，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的后續(xù)力。
（四）深化財政金融體制改革，加大對外開放力度。一是繼續(xù)深化財政改革。嚴格執(zhí)行部門預算，加強財政資金監(jiān)管，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格稅收征管。二是深化金融改革。進一步做好經(jīng)濟金融環(huán)境的綜合整治，創(chuàng)新信貸方式，拓寬融資領(lǐng)域，提高融資效率，強化金融監(jiān)管，加大金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，貸款支持地方經(jīng)濟發(fā)展增幅達20%以上。三是加大招商引資力度。充分利用東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，抓好相關(guān)產(chǎn)業(yè)的對接和爭取工作。充分利用已經(jīng)達成的區(qū)域合作協(xié)議和相關(guān)企業(yè)集團的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，抓好招商引資工作。充分利用我縣的人脈資源，擴大交流與合作，吸引我縣在外地創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設家鄉(xiāng)。四是加大承接對口支援力度。充分利用北京市和省直相關(guān)部門對口支援我縣的機遇，進一步加強工作銜接，全面拓展對口支援領(lǐng)域，力爭取得新的進展。同時，緊緊抓住省委、省政府在民族地區(qū)實施“616”工程機遇，加強工作銜接和項目籌劃，力爭取得實質(zhì)性進展。
（五）切實加強移民工作，加快城鎮(zhèn)化建設步伐。一是全面完成三峽庫區(qū)175米水位線下的移民搬遷安置任務，確保庫底清理目標的實現(xiàn)。二是進一步抓好庫周交通網(wǎng)絡建設，切實解決人民群眾出行難的問題。力爭完成平陽壩大橋及連接線的建設，啟動罐子口大橋建設。三是進一步抓好滑坡災民安置工作。加強黃土坡、黃臘石及水布埡庫區(qū)滑坡體的監(jiān)測預警工作，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。四是進一步做好庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金項目的爭取和實施監(jiān)管工作，確保項目資金的使用效益。同時，切實加強移民后期扶持工作，嚴格執(zhí)行庫區(qū)后期扶持政策，確保庫區(qū)穩(wěn)定和諧。五是進一步加強三峽、水布埡水庫的后期管理，圍繞水庫環(huán)保及運行安全，做好庫區(qū)流域綜合治理等項目的爭取工作和后三峽移民遺留問題處理的相關(guān)項目爭取工作。六是科學編制城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)管理，加快城鎮(zhèn)化建設步伐，城鎮(zhèn)化率達到28%。
