時(shí)間：2023-09-01 16:57:01
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇開(kāi)展消費(fèi)扶貧實(shí)施方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、指導(dǎo)思想
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)關(guān)于消費(fèi)扶貧工作的重要論述，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與、互利共贏原則，努力克服疫情和汛情帶來(lái)的不利影響，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與消費(fèi)扶貧的積極性，切實(shí)解決扶貧產(chǎn)品銷(xiāo)路難題的問(wèn)題，拓寬貧困戶(hù)增收渠道，帶動(dòng)貧困人口穩(wěn)定脫貧致富，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，形成可持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，不斷鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
二、工作重點(diǎn)
1、積極動(dòng)員推進(jìn)消費(fèi)扶貧。與區(qū)委宣傳部對(duì)接，多渠道、多形式發(fā)出消費(fèi)扶貧倡議，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量都參與到消費(fèi)扶貧工作中來(lái)。積極與結(jié)對(duì)幫扶城市市區(qū)進(jìn)行對(duì)接，將我區(qū)已認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品向區(qū)進(jìn)行推介，搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，帶動(dòng)我區(qū)扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售和貧困戶(hù)的增收。在全區(qū)范圍內(nèi)遴選并推介一批區(qū)直機(jī)關(guān)、民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人開(kāi)展消費(fèi)扶貧的典型案例，推動(dòng)形成消費(fèi)扶貧“人人皆能為、人人皆有為”的濃厚氛圍。
2、加大采購(gòu)扶貧農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)力度。通過(guò)預(yù)算采購(gòu)、工會(huì)、個(gè)人購(gòu)買(mǎi)多種形式，積極采購(gòu)本地扶貧農(nóng)副產(chǎn)品，促進(jìn)扶貧產(chǎn)品的銷(xiāo)售。
3、推深做實(shí)本地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)。對(duì)接區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和扶貧開(kāi)發(fā)局，梳理我區(qū)已認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品和貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)特別是受災(zāi)貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)種植、養(yǎng)殖、加工的農(nóng)副產(chǎn)品，列出清單，并通過(guò)組織區(qū)直各有關(guān)單位開(kāi)展貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工等產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接“八進(jìn)”行動(dòng)，大力拓展銷(xiāo)售渠道，切實(shí)帶動(dòng)扶貧農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售和貧困戶(hù)的增收。
4、大力加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極摸排我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)和審批流程中簡(jiǎn)化手續(xù)、快速辦理，并根據(jù)需要將項(xiàng)目錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金，早日落地投產(chǎn)，補(bǔ)齊我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的“短板”。
5、推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)加大實(shí)施糧食安全保障調(diào)控項(xiàng)目的支持力度。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特色，增加優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收。
6、積極推動(dòng)消費(fèi)扶貧線(xiàn)下實(shí)體地方館建設(shè)。充分利用現(xiàn)有資源，以我委糧食和物資儲(chǔ)備中心下屬的軍供站放心糧油店為平臺(tái)，構(gòu)建我區(qū)線(xiàn)下扶貧地方館，推動(dòng)扶貧產(chǎn)品和消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定有效銜接。
7、組織落實(shí)省“十二個(gè)一”活動(dòng)。積極聯(lián)系溝通各單位分別對(duì)接上級(jí)對(duì)口單位，組織相關(guān)領(lǐng)域單位、集體，集中采購(gòu)一批區(qū)里已經(jīng)認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品，全面落實(shí)省“十二個(gè)一”活動(dòng)各項(xiàng)工作。
8、努力克服疫情、洪澇災(zāi)害影響。積極對(duì)接區(qū)直有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)時(shí)掌握疫情和洪澇災(zāi)害對(duì)消費(fèi)扶貧工作產(chǎn)生的不利影響，并及時(shí)匯報(bào)，調(diào)整相關(guān)政策，積極支持扶貧龍頭企業(yè)、就業(yè)扶貧車(chē)間、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，努力將不利影響降到最低。
三、工作要求
1、提高站位。進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，提高政治站位，認(rèn)真謀劃部署，壓實(shí)工作責(zé)任，結(jié)合我委承擔(dān)的具體任務(wù)，細(xì)化工作舉措，全面落實(shí)好各項(xiàng)部署要求。
關(guān)鍵詞:扶貧工作;兩項(xiàng)制度;銜接機(jī)制;對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1009-0118(2012)09-0253-02
農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開(kāi)發(fā)工作,是我國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)。為積極探索農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策(簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)制度”)有效銜接的新路子,2010年,山西省開(kāi)始在57個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)施了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作。2年間,全省共安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)811萬(wàn)元,試點(diǎn)范圍覆蓋610個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、10863個(gè)貧困村,并按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案的要求,完成了對(duì)農(nóng)民人均純收入低于1550元貧困人口的識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡,遵循公開(kāi)、公平、公正和民主評(píng)議的原則,識(shí)別出扶貧對(duì)象246萬(wàn)人。通過(guò)不斷地實(shí)踐和摸索,初步探索出了一條切實(shí)可行的“兩項(xiàng)制度”有效銜接新路子,把握了“兩項(xiàng)制度”有效銜接的工作重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效瞄準(zhǔn)了貧困對(duì)象,有力地促進(jìn)了有開(kāi)發(fā)能力貧困戶(hù)的脫貧致富步伐,較好地維護(hù)了貧困群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán),建立了“基本生活靠最低保障、脫貧致富靠扶貧開(kāi)發(fā)”的新機(jī)制,推動(dòng)扶貧工作進(jìn)入救助與開(kāi)發(fā)“兩輪”驅(qū)動(dòng)的新階段,試點(diǎn)工作取得了良好成效。
一、試點(diǎn)工作進(jìn)展基本情況
農(nóng)村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接,對(duì)瞄準(zhǔn)對(duì)象開(kāi)發(fā)扶貧,確保2020年實(shí)現(xiàn)基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的奮斗目標(biāo)具有十分重要的意義。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來(lái),各級(jí)政府高度重視,合理制定試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)范圍,有關(guān)單位通力合作,收到良好成效。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)
為確保“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作的順利開(kāi)展,省政府成立了由分管副省長(zhǎng)任組長(zhǎng),扶貧、民政、財(cái)政、殘聯(lián)、統(tǒng)計(jì)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)等部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成的“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省扶貧辦。市、縣兩級(jí)也分別成立政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成的工作領(lǐng)導(dǎo)組。廣泛宣傳、層層動(dòng)員,共同把“兩項(xiàng)制度”有效銜接,作為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng);作為瞄準(zhǔn)對(duì)象開(kāi)展扶貧工作,實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村貧困人口全面扶持的基礎(chǔ)性工作;作為提高扶貧開(kāi)發(fā)成效,共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展的重大機(jī)遇。做到統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),團(tuán)結(jié)協(xié)作,緊密配合,確保了這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。
(二)確定扶貧標(biāo)準(zhǔn),合理控制規(guī)模
根據(jù)[2010]31號(hào)文件關(guān)于“中西部地區(qū)應(yīng)將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到80%以上的國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣,有條件的地區(qū)可以擴(kuò)大到非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”和“各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)實(shí)際情況自行確定本地扶貧標(biāo)準(zhǔn)”的精神,全省分兩年對(duì)115個(gè)農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作。同時(shí)與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西調(diào)查總隊(duì)合作,采取抽樣調(diào)查分類(lèi)分級(jí)辦法,對(duì)全省所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)人口人均收入分布情況進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)算,充分考慮全省扶貧工作現(xiàn)狀和農(nóng)村居民最低消費(fèi)水平,并報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后,將全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到1550元。確定全省低于該標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為276萬(wàn),其中57個(gè)貧困縣農(nóng)村低收入貧困人口規(guī)模為246萬(wàn)。
(三)精心安排部署,搞好部門(mén)協(xié)作
2010年7月19日和7月21日,省政府分別召開(kāi)“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議和全省“兩項(xiàng)制度”有效銜接工作電視電話(huà)動(dòng)員大會(huì),分管副省長(zhǎng)出席會(huì)議,并就組織開(kāi)展好這項(xiàng)工作進(jìn)行部門(mén)協(xié)調(diào)和動(dòng)員部署。特別強(qiáng)調(diào):“兩項(xiàng)制度”有效銜接是一項(xiàng)政治性、群眾性、基礎(chǔ)性、制度性都很強(qiáng)的工作,是一件關(guān)乎貧困人口的生存發(fā)展和國(guó)計(jì)民生的大事,要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視、盡心盡力、盡職盡責(zé),不折不扣抓好這項(xiàng)工作。按照國(guó)務(wù)院扶貧辦的有關(guān)要求和全省電視電話(huà)動(dòng)員大會(huì)的安排部署,省扶貧辦牽頭與各有關(guān)部門(mén)協(xié)作,共同制定了“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施方案,并以省政府辦公廳名義印發(fā)各有關(guān)市、縣。實(shí)施方案從測(cè)算確定各市、縣貧困人口規(guī)模、明確農(nóng)戶(hù)屬性、實(shí)施步驟程序、制訂幫扶措施和工作完成進(jìn)度等方面都做出了具體規(guī)定。在此基礎(chǔ)上,省扶貧辦和省民政廳共同舉辦了業(yè)務(wù)培訓(xùn),組織市、縣工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了試點(diǎn)工作相關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話(huà),聽(tīng)取了榆社、垣曲兩個(gè)先期試點(diǎn)縣開(kāi)展“兩項(xiàng)制度”有效銜接經(jīng)驗(yàn)介紹,開(kāi)展了貧困農(nóng)戶(hù)信息管理軟件系統(tǒng)操作培訓(xùn)。各試點(diǎn)縣對(duì)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村統(tǒng)計(jì)人員及相關(guān)工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn),使各級(jí)工作人員做到了解情況、掌握政策、明確要求、熟悉程序。
一、基本情況
我區(qū)充分把握文化旅游融合發(fā)展新機(jī)遇，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游資源，發(fā)揮精品景區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富，積極開(kāi)展旅游扶貧工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅(jiān)的重要抓手。2019年，我區(qū)共接待游客預(yù)計(jì)將突破1000萬(wàn)次，鄉(xiāng)村旅游已接待游客722萬(wàn)人次，約占全區(qū)游客接待量的72%，實(shí)現(xiàn)綜合收入38億元，有力助推了脫貧攻堅(jiān)。
（一）政策推動(dòng)。全面落實(shí)區(qū)委區(qū)政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)決策部署，出臺(tái)了《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃潼南工作方案》《關(guān)于打造“六養(yǎng)勝地”加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《發(fā)展潼南全域旅游打造旅游業(yè)升級(jí)版實(shí)施方案（2018—2020年）》等文件，進(jìn)一步明確了以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為突破口，推動(dòng)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的工作思路，成立了鄉(xiāng)村旅游扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將太安鎮(zhèn)蛇形村的香水百荷、太安鎮(zhèn)罐壩村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、崇龕鎮(zhèn)的菜花景區(qū)，確定為鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)鎮(zhèn)。
（二）資金拉動(dòng)。按照市扶貧辦安排部署，近年來(lái)，我區(qū)積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作，累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)資金 670萬(wàn)元實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項(xiàng)目。一是投入170萬(wàn)元，興建了白沙村中央廣場(chǎng)；二是投入50萬(wàn)元，為薛家、灌壩兩村70家星級(jí)農(nóng)家樂(lè)添置了床位、茶幾、電視柜，解決了游客住宿難問(wèn)題；三是投入120萬(wàn)元，為太安鎮(zhèn)香水百荷項(xiàng)目建設(shè)停車(chē)場(chǎng)、觀光道路等；四是投入130萬(wàn)元，為崇龕鎮(zhèn)老店村玫瑰花基地打造觀光帶；五是投入200萬(wàn)元為柿花村油菜花基地、龍灘村油牡丹基地新修產(chǎn)業(yè)便道以及其他附屬設(shè)施，該些項(xiàng)目的投入，有效改善了旅游項(xiàng)目的生產(chǎn)條件。蛇形村的香水百荷、灌壩村的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及白沙村的油菜花海，已經(jīng)成為展示潼南旅游的窗口。
（三）景區(qū)帶動(dòng)。截止目前，全區(qū)建成鄉(xiāng)村旅游扶貧村5個(gè)，打造鄉(xiāng)村旅游扶貧片區(qū)3個(gè)，發(fā)展星級(jí)農(nóng)家樂(lè)70家，推進(jìn)農(nóng)旅、文旅深度融合，突出“人文牌”“鄉(xiāng)村牌”，高質(zhì)量高品質(zhì)打造“花漾潼南”“水韻潼南”“田園潼南”“鄉(xiāng)愁潼南”四個(gè)系列節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力推進(jìn)“賞花游”“古鎮(zhèn)游”“紅色游”“禮佛游”“養(yǎng)生游”，唱響“周末游潼南”文旅品牌，吸引游客到潼旅游消費(fèi)，指導(dǎo)開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)，并在各節(jié)會(huì)期間，在景區(qū)設(shè)置扶貧攤位，讓貧困戶(hù)優(yōu)先銷(xiāo)售土特產(chǎn)產(chǎn)品，在崇龕菜花景區(qū)打造潼南首個(gè)文創(chuàng)基地，吸引群眾本地就業(yè)，提高轄區(qū)貧困戶(hù)及回鄉(xiāng)人員就業(yè)率，吸引游客到潼旅游消費(fèi)，助推沿線(xiàn)貧困群眾增收脫貧。
二、存在的問(wèn)題
（一）財(cái)政投入力度較小。由于開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，財(cái)政扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金大多用于基礎(chǔ)設(shè)施或綜合保障政策，我區(qū)獲取的鄉(xiāng)村旅游資金僅有2014、2015年的670萬(wàn)元。市級(jí)安排的資金非常有限，區(qū)級(jí)也沒(méi)配套安排，財(cái)政投入很小。
（二）旅游環(huán)境有待優(yōu)化。部分景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)還不夠完善、服務(wù)功能不夠優(yōu)化，尤其是鄉(xiāng)村旅游區(qū)域的配套設(shè)施較落后，普遍欠缺優(yōu)質(zhì)整潔的住宿環(huán)境，不能較好的吸引過(guò)夜游客。
（三）旅游產(chǎn)品層次較低。我區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品大多由市場(chǎng)自發(fā)形成，經(jīng)營(yíng)者自己謀劃、自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展水平不高。旅游產(chǎn)品形式單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，鄉(xiāng)村旅游資源沒(méi)有得到充分利用，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、對(duì)旅游扶貧工作的建議
（一）突出特色，打造品牌。依托各地自然條件、人文特色、農(nóng)業(yè)資源，打造各具特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。一是發(fā)揮潼南農(nóng)業(yè)大區(qū)的優(yōu)勢(shì)，秉持“農(nóng)業(yè)是根、文化是魂、旅游是路”的理念，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的發(fā)展模式，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村民俗，精心策劃一批參與性強(qiáng)、趣味性強(qiáng)的活動(dòng)項(xiàng)目，使游客在鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，品嘗農(nóng)家風(fēng)味、品讀農(nóng)耕文化，獲得回歸自然、放松身心的良好體驗(yàn)。二是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓游客白天觀光體驗(yàn)，晚上聚會(huì)娛樂(lè)，延長(zhǎng)逗留時(shí)間，增加旅游消費(fèi)。三是推進(jìn)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造一批具備休閑觀光、養(yǎng)生度假和文化體驗(yàn)等綜合功能的高端產(chǎn)品，滿(mǎn)足旅游市場(chǎng)的高端需求。
（二）規(guī)范管理，提升服務(wù)。注重對(duì)“吃住行”相關(guān)服務(wù)及從業(yè)人員素質(zhì)的管理與培訓(xùn)，從而提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。指導(dǎo)新建星級(jí)酒店和優(yōu)質(zhì)民宿、農(nóng)家樂(lè)，指導(dǎo)旅游企業(yè)豐富提升系列特色旅游商品，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)的公共交通、酒店、餐飲等行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營(yíng)管理、食宿服務(wù)、接待禮儀、傳統(tǒng)技藝、導(dǎo)游解說(shuō)、文藝表演、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等技能的培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立良好的旅游窗口服務(wù)形象。
（三）有的放矢，增強(qiáng)實(shí)效。一是重視旅游項(xiàng)目的扶貧作用，跟蹤服務(wù)重大項(xiàng)目，推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早運(yùn)營(yíng)、早發(fā)揮脫貧減貧效應(yīng)。二是鼓勵(lì)旅游企業(yè)與貧困村“結(jié)對(duì)子”，在勞務(wù)用工、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、宣傳推廣等方面對(duì)口幫扶，不斷提高農(nóng)民收益。三是創(chuàng)新“景區(qū)+農(nóng)戶(hù)”扶貧開(kāi)發(fā)方式，支持農(nóng)民以房屋、宅基地、土地承包使用權(quán)等資源，采取股份制、合作制等形式參與旅游經(jīng)營(yíng)，讓資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民，推進(jìn)貧困群眾共享發(fā)展成果。
重慶市潼南區(qū)文化和旅游發(fā)展委會(huì)
健全防止返貧和新致貧長(zhǎng)效機(jī)制
防止返貧和新致貧擺在重要位置，從全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題、強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管、全面驗(yàn)收評(píng)估、鞏固深化大扶貧格局、強(qiáng)化總結(jié)宣傳、壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制等方面，抓好脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，持續(xù)鞏固提升脫貧成果，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面解決“兩不愁三保障”問(wèn)題
擺脫絕對(duì)貧困的標(biāo)志，是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，這一問(wèn)題被擺在了今年我市脫貧攻堅(jiān)工作的首位。
堅(jiān)持現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)貧困人口的識(shí)別、幫扶、退出、鞏固嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和程序。針對(duì)脫貧享受政策人口、即時(shí)幫扶人口、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口，對(duì)照《脫貧攻堅(jiān)“找差距、抓落實(shí)”到戶(hù)幫扶工作手冊(cè)》，全面逐項(xiàng)落實(shí)“兩不愁三保障”政策。
穩(wěn)定提高貧困群眾收入。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目收益、低保、養(yǎng)老、教育資助等政策性收入，加大就業(yè)扶貧力度，新增和騰退的公益崗位優(yōu)先安置貧困人口。
落實(shí)教育扶貧政策。健全完善貧困學(xué)生從學(xué)前教育到高等教育資助政策體系、職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧支持體系，做好生源地信用助學(xué)貸款工作，實(shí)現(xiàn)各學(xué)段貧困學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”，健全控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。
落實(shí)健康扶貧和醫(yī)保政策。將脫貧享受政策人口全部納入基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等制度保障范圍，落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)減免、醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、重特大疾病再救助等政策，原則上個(gè)人累計(jì)負(fù)擔(dān)的政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用低于政策范圍內(nèi)醫(yī)療總費(fèi)用的10%。
落實(shí)住房安全保障政策。對(duì)2014年以來(lái)所有建檔立卡貧困戶(hù)住房情況進(jìn)行全面、規(guī)范的危險(xiǎn)等級(jí)鑒定，鑒定為危房的要進(jìn)行改造。建立危房改造動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。
落實(shí)飲水安全保障政策，確保每個(gè)貧困戶(hù)都通自來(lái)水；
落實(shí)兜底保障政策，綜合運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)保、低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人補(bǔ)貼等綜合社會(huì)保障措施，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；
加大臨時(shí)救助力度，將貧困人口全部納入社會(huì)“大救助”體系；
對(duì)一般農(nóng)戶(hù)、脫貧不再享受政策人口中可能致貧或返貧的，按程序認(rèn)定后納入即時(shí)幫扶臺(tái)賬。
深入開(kāi)展“三有三凈”行動(dòng)。實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)“三有三凈”，“三有”，即貧困戶(hù)家中有電視、有電扇、有遮風(fēng)擋雨的門(mén)窗；
“三凈”，即院內(nèi)干凈、屋內(nèi)干凈、個(gè)人干凈。強(qiáng)化扶貧資金項(xiàng)目監(jiān)管
讓扶貧資金、扶貧項(xiàng)目持續(xù)產(chǎn)生收益，確保貧困群眾長(zhǎng)期受益有保障。
加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度。各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入力度不減，突出資金使用方向，支持脫貧攻堅(jiān)成效評(píng)估驗(yàn)收等收官年度重點(diǎn)工作任務(wù)，聚焦貧困人口“兩不愁、三保障”和省定扶貧工作重點(diǎn)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、公共服務(wù)水平等鞏固提升任務(wù)，以省定扶貧工作重點(diǎn)村、脫貧享受政策人口和即時(shí)幫扶人口、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)人口為重點(diǎn)統(tǒng)籌安排。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)需要，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在繼續(xù)支持扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧特惠保險(xiǎn)等基礎(chǔ)上，增加用于農(nóng)村養(yǎng)老周轉(zhuǎn)房、農(nóng)村生產(chǎn)路和村內(nèi)道路、農(nóng)村飲水及農(nóng)田水利等小型公益性生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)等方面。
扎實(shí)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧方面，嚴(yán)格扶貧項(xiàng)目入庫(kù)程序，加強(qiáng)論證評(píng)審，確保項(xiàng)目全部在項(xiàng)目庫(kù)中擇優(yōu)選擇。加快2020年度新建項(xiàng)目實(shí)施。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目后期管護(hù)。全面排查2016年以來(lái)已建成產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，以縣為單位建立問(wèn)題項(xiàng)目管理臺(tái)賬。做好扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，2020年度新建項(xiàng)目全部確權(quán)到村集體。
通過(guò)規(guī)范推動(dòng)扶貧小額信貸、培育省級(jí)扶貧龍頭企業(yè)和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等舉措，帶動(dòng)貧困群眾穩(wěn)定增收。鞏固深化大扶貧格局
全面打贏脫貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗，需要聚焦聚力，深化大扶貧格局，打出組合拳。
深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧。認(rèn)真落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，及時(shí)掌握扶貧產(chǎn)品產(chǎn)出、銷(xiāo)售情況，有的放矢組織開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，多措并舉解決扶貧產(chǎn)品的“賣(mài)難”問(wèn)題。積極搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)平臺(tái)，對(duì)接大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、電商平臺(tái)和商超企業(yè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，建立長(zhǎng)效產(chǎn)銷(xiāo)機(jī)制。在報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)站等平臺(tái)推出一批消費(fèi)扶貧廣告。
深化扶貧協(xié)作，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志參加的扶貧協(xié)作聯(lián)席會(huì)議制度。深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，積極爭(zhēng)取協(xié)作資金，及時(shí)制定資金使用方案，確保建成一批立得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的協(xié)作項(xiàng)目。深化勞務(wù)合作，利用“春風(fēng)行動(dòng)暨就業(yè)援助月”“金秋招聘月”等平臺(tái)，搭建煙臺(tái)企業(yè)招聘專(zhuān)區(qū)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移就業(yè)。推動(dòng)兩市各級(jí)干部開(kāi)展掛職交流，持續(xù)開(kāi)展教師、醫(yī)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才交流培養(yǎng)。
繼續(xù)開(kāi)展“慈心一日捐”活動(dòng)、實(shí)施“急難救助”“朝陽(yáng)助學(xué)·圓夢(mèng)行動(dòng)”“溫暖工程”等項(xiàng)目、持續(xù)推進(jìn)“百企幫百村”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)、持續(xù)開(kāi)展“金暉助老”青春扶貧志愿者行動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧。健全脫貧攻堅(jiān)長(zhǎng)效機(jī)制
出臺(tái)《市脫貧攻堅(jiān)自查評(píng)估工作實(shí)施方案》，脫貧攻堅(jiān)成效將迎來(lái)年度大考。評(píng)估對(duì)象包括各級(jí)黨委、政府，各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，所有建檔立卡貧困戶(hù)和即時(shí)幫扶人口，省定扶貧工作重點(diǎn)村，各級(jí)財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金及利用財(cái)政資金實(shí)施的扶貧項(xiàng)目，扶貧協(xié)作等。重點(diǎn)評(píng)估各級(jí)黨委、政府脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任落實(shí)情況，堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)完成情況，“兩不愁三保障”和飲水安全政策落實(shí)情況，產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目管理和扶貧資金使用情況，行業(yè)扶貧政策落實(shí)情況，社會(huì)扶貧工作落實(shí)情況，重點(diǎn)工程實(shí)施情況等。
當(dāng)前，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果勢(shì)在必行，文件對(duì)此提出5條要求。提升貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。規(guī)范完善資產(chǎn)收益分配辦法，采取勞務(wù)
補(bǔ)助、勞動(dòng)增收獎(jiǎng)勵(lì)、公益崗位等方式，提倡多勞多得、多勞多獎(jiǎng)。根據(jù)貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求和就業(yè)意愿，大力開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。
提升貧困村整體發(fā)展水平。持續(xù)推進(jìn)“五通十有”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保貧困村能夠提供法定義務(wù)教育階段教學(xué)場(chǎng)所，且配備必要的師資力量；
能夠提供基本的醫(yī)療保障服務(wù)場(chǎng)所，且配備必要的醫(yī)務(wù)人員；
能夠提供符合當(dāng)?shù)仫嬘盟踩珮?biāo)準(zhǔn)的水源；
村內(nèi)至少有一條穿村硬化道路；
通生活用電。持續(xù)喚醒沉睡資源，增加村集體收入。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)流轉(zhuǎn)使用政策和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑管理政策，收益主要用于脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先支持扶貧領(lǐng)域基本生產(chǎn)生活、公共服務(wù)及配套設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)用地。
全面推行村級(jí)扶貧專(zhuān)崗。深入開(kāi)發(fā)助老、助幼、助患、助殘崗位，
吸納具備一定勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困戶(hù)在家門(mén)口就業(yè)。積極開(kāi)發(fā)保潔保綠、公共設(shè)施維護(hù)、執(zhí)勤值班、“三留守”人員服務(wù)以及產(chǎn)業(yè)輔助等多類(lèi)型公益崗位。
根據(jù)隆回縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)的通知》（隆政辦函〔2014〕21號(hào)）文件的精神，以及縣農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡的工作部署，為切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象進(jìn)行一次全面的摸底調(diào)查，識(shí)別出農(nóng)村扶貧對(duì)象，建立健全農(nóng)村扶貧對(duì)象檔案，為開(kāi)展直接幫扶提供依據(jù)。同時(shí)，也為在大扶貧格局下，引導(dǎo)教育、住建、水利、衛(wèi)生、廣電等部門(mén)資源及社會(huì)各界力量向農(nóng)村扶貧對(duì)象傾斜，搭建通用的扶貧工作信息平臺(tái)。
二、實(shí)施范圍和扶貧對(duì)象
（一）實(shí)施范圍。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡的實(shí)施范圍為全鎮(zhèn)87個(gè)行政村。
（二）扶貧對(duì)象。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象必須是以戶(hù)為單位，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力，和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)2300元（2010年不變價(jià)）以下的農(nóng)村家庭居民。
三、工作原則
堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接，按照“縣為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的基本原則，對(duì)農(nóng)村扶貧對(duì)象逐一建檔立卡。
（一）嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村扶貧對(duì)象包括扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象和低保對(duì)象。扶貧開(kāi)發(fā)對(duì)象必須是以戶(hù)為單元，家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力在60歲以下、有勞動(dòng)能力和較強(qiáng)的脫貧愿望、處于扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)2300元（2010年不變價(jià)）下的農(nóng)村家庭居民。民政部門(mén)已識(shí)別登記的農(nóng)村低保對(duì)象，這次全部納入扶貧對(duì)象一并建檔立卡。具體識(shí)別方法“五比五看一優(yōu)先十一不評(píng)”。“五比五看”：比家庭收入、看經(jīng)濟(jì)來(lái)源；比家庭財(cái)產(chǎn)、看消費(fèi)水平；比家庭勞力、看勞動(dòng)觀念；比生活環(huán)境、看居住條件；比貧困程度、看致貧原因。“一優(yōu)先”：計(jì)劃生育優(yōu)先。“十一不評(píng)”：全戶(hù)外出的不評(píng)，家庭有多處房產(chǎn)的戶(hù)不評(píng)，家庭成員中有1人購(gòu)置小車(chē)的不評(píng)，不符合條件強(qiáng)行要求、無(wú)理取鬧的戶(hù)不評(píng)，不遵紀(jì)守法的戶(hù)不評(píng)，不執(zhí)行計(jì)生政策超生嚴(yán)重的戶(hù)不評(píng)，子女條件較好而不履行贍養(yǎng)義務(wù)的原則不評(píng)，阻撓公益事業(yè)建設(shè)的不評(píng)，不進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)造成土地荒蕪的不評(píng)，經(jīng)商戶(hù)不評(píng)，不在家從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的一律不評(píng)。
（二）規(guī)范識(shí)別程序。要召開(kāi)鎮(zhèn)、村兩級(jí)會(huì)議，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，確保政策精神家喻戶(hù)曉。要按照“戶(hù)主申請(qǐng)、村民小組提名、村民代表評(píng)議和票決、村委會(huì)審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣扶貧辦及民政局復(fù)核、區(qū)縣人民政府審批”的程序進(jìn)行，村委會(huì)要有扶貧對(duì)象民主評(píng)議和票決的會(huì)議記錄及代表簽名，鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦要有扶貧對(duì)象審核的相關(guān)記錄和檔案資料，縣扶貧辦要對(duì)鎮(zhèn)里上報(bào)的扶貧對(duì)象信息資料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保沒(méi)有爭(zhēng)議或爭(zhēng)議解決后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，統(tǒng)一建立縣級(jí)檔案，并按要求錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶(hù)信息系統(tǒng)。
（三）公平公開(kāi)公正。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別確認(rèn)和建檔立卡工作全程要體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，實(shí)行民主評(píng)議和民主監(jiān)督，群眾參與率和社會(huì)認(rèn)同感達(dá)80%以上。村級(jí)民主評(píng)議前，要對(duì)扶貧對(duì)象識(shí)別政策和建檔立卡人數(shù)在村內(nèi)公示，并通知每戶(hù)農(nóng)戶(hù)家庭。參與民主評(píng)議的村民代表要有廣泛的代表性，各村都要成立30人以上的民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，評(píng)議小組中要有勞動(dòng)能力的殘疾人、低保戶(hù)、縣人大代表、政協(xié)委員、退休干部等具有廣泛代表性的代表，每組至少要有2戶(hù)以上的群眾參加，確保評(píng)議結(jié)果客觀公正。村委會(huì)審查和鎮(zhèn)政府、縣扶貧辦審核的結(jié)果，都要在當(dāng)?shù)厝罕娭饕顒?dòng)場(chǎng)所進(jìn)行公示（要有影像資料），每次公示期不少于7天，接受社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)防暗箱操作。在扶貧對(duì)象確定過(guò)程中，如接到有關(guān)質(zhì)疑和舉報(bào)時(shí)，縣扶貧辦、鎮(zhèn)政府要及時(shí)組織專(zhuān)人進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，確有問(wèn)題的要取消其扶貧對(duì)象資格，并從得票靠前的落選農(nóng)戶(hù)中依次遞補(bǔ)。
（四）直接到戶(hù)到人。要把政策宣傳、對(duì)象申請(qǐng)、情況調(diào)查、會(huì)議評(píng)議等基礎(chǔ)工作做細(xì)做實(shí)，確保貧困農(nóng)戶(hù)的參與權(quán)、表達(dá)權(quán)。嚴(yán)禁民主評(píng)議敷衍了事、流于形式。農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)要由戶(hù)主提出，嚴(yán)禁親友代替和提供虛假承諾；要杜絕平均分配，務(wù)必突出重點(diǎn)、整戶(hù)入選，嚴(yán)禁拆、分戶(hù)和空掛戶(hù)；到戶(hù)調(diào)查要直達(dá)預(yù)選對(duì)象，嚴(yán)禁口頭調(diào)查或推測(cè)估計(jì)；登記的扶貧對(duì)象戶(hù)要有相關(guān)影像資料。
四、工作步驟
（一）對(duì)象識(shí)別階段（元月—4月底）
1.指標(biāo)分解（4月3日前完成）。根據(jù)3月24日召開(kāi)的全縣扶貧開(kāi)發(fā)暨農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作動(dòng)員會(huì)議精神，研究確定本鎮(zhèn)的工作方案及識(shí)別方法，并報(bào)縣扶貧辦。扶貧對(duì)象指標(biāo)分解切忌搞平均主義，要根據(jù)各村發(fā)展和農(nóng)民人均收入水平，按照比較好、一般、貧困、深度貧困四類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)村先行分類(lèi)，再按照分類(lèi)分解扶貧對(duì)象指標(biāo)。
2.宣傳動(dòng)員（4月上旬）。要充分發(fā)揮電子顯示屏、村務(wù)公開(kāi)欄等，廣泛宣傳扶貧對(duì)象建檔立卡政策，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。認(rèn)真召開(kāi)鎮(zhèn)扶貧工作會(huì)議、村組動(dòng)員會(huì)議，形成一環(huán)扣一環(huán)、一級(jí)抓一級(jí)的局面。努力營(yíng)造廣大干部群眾支持和參與扶貧對(duì)象建檔立卡工作的良好氛圍。
3.群眾評(píng)議（4月7日—4月25日）。各村要開(kāi)好村民小組全體村民會(huì)議、村民代表評(píng)議會(huì)議，以申請(qǐng)農(nóng)戶(hù)得票多少?zèng)Q定其是否成為預(yù)選扶貧對(duì)象。要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)評(píng)選對(duì)象情況的審核，嚴(yán)防條件不符者入選。村級(jí)投票情況和鎮(zhèn)政府審核情況必須分別在行政村和鎮(zhèn)政府公示7天。
（二）建檔立卡階段（4月26日—5月底）。要按照全省統(tǒng)一制定的表格，采集匯總扶貧對(duì)象家庭情況，做到一戶(hù)一卡、一村一冊(cè)。檔案資料要做到真實(shí)、全面，并由扶貧對(duì)象、采集人、審核人共同簽名確認(rèn)。鎮(zhèn)政府要有紙質(zhì)檔案和電子檔案，并按照動(dòng)態(tài)管理的原則，及時(shí)更新紙質(zhì)檔案和電子檔案。
（三）信息化管理階段（6月—8月）。扶貧對(duì)象檔案數(shù)據(jù)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按時(shí)錄入全國(guó)貧困農(nóng)戶(hù)信息管理系統(tǒng)，并建立匯總分析、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組。為切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作的順利實(shí)施，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)羅運(yùn)河同志為組長(zhǎng)的農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡的全面性工作，按照要求搞好對(duì)象識(shí)別、信息錄入、完善檔案資料、落實(shí)幫扶措施。下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。
（二）確保工作經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別和建檔立卡是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的民心工程，涉及千家萬(wàn)戶(hù)，工作量大，任務(wù)繁重。根據(jù)主管部門(mén)要求，鎮(zhèn)財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)中心工作工作經(jīng)費(fèi)用于開(kāi)展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作必需的培訓(xùn)、表格印制、調(diào)查摸底、建檔立卡、信息錄入及信息化管理系統(tǒng)建設(shè)等方面的開(kāi)支。
（三）強(qiáng)化人員培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，切實(shí)讓工作人員全面、準(zhǔn)確把握相關(guān)政策原則、指標(biāo)要求、操作程序和具體方法，不斷提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。
（四）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。為確保貧困對(duì)象識(shí)別準(zhǔn)確，確保不發(fā)生大的上訪事件和群體性事件，建立四項(xiàng)工作制度：進(jìn)度報(bào)告制度、包片負(fù)責(zé)制度、交叉檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度。成立專(zhuān)門(mén)的督查組，督促指導(dǎo)各村按要求開(kāi)展好扶貧對(duì)象建檔立卡工作。
西安有能力提高對(duì)絕對(duì)貧困戶(hù)扶助標(biāo)準(zhǔn)
藍(lán)田縣史家寨鎮(zhèn)東山村位于秦嶺深處，8個(gè)村民小組散居在山溝、半山腰和山梁上，形成了15個(gè)居民點(diǎn)。村民經(jīng)濟(jì)主要靠勞務(wù)輸出，外出務(wù)工人員達(dá)到90%以上，貧困戶(hù)占到全村總戶(hù)數(shù)的1/3還多。上午，沿著崎嶇陡峭的山路，魏民洲乘車(chē)來(lái)到東山村第三村民小組，看望侯永信、侯養(yǎng)民兩戶(hù)貧困家庭。侯永信今年78歲，與42歲的癡呆兒子住在三問(wèn)土房里，年收入不足2000元；侯養(yǎng)民家是典型的因病致貧，雖然看病、吃藥享有一定比例報(bào)銷(xiāo)，但是常年吃藥，還是讓他和家人不堪重負(fù)。
魏民洲為他們送去了慰問(wèn)金和米面糧油，要求村鎮(zhèn)干部主動(dòng)關(guān)心貧困群眾生活，落實(shí)各項(xiàng)政策，扶持發(fā)展養(yǎng)殖和核桃種植，幫助困難群眾早日脫貧。在了解了貧困戶(hù)，尤其是絕對(duì)貧困家庭享有的相關(guān)政策后，魏民洲提出，對(duì)絕對(duì)貧困家庭的扶持（財(cái)政對(duì)低于2150或2200元部分進(jìn)行補(bǔ)足）應(yīng)考慮向一般貧困扶持標(biāo)準(zhǔn)（財(cái)政對(duì)低于2500元部分進(jìn)行補(bǔ)足）看齊。
“一戶(hù)差了幾百塊錢(qián)，5萬(wàn)多人算下來(lái)投入也不足1個(gè)億，我們有這個(gè)能力，社會(huì)各界有這個(gè)能力，我們市委財(cái)政也有這個(gè)能力，要讓這些人真正感受到我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。”
有一戶(hù)不他脫貧縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)下要干了
根據(jù)西安市最新扶貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是農(nóng)民人均純收入在2500元（與全省相同，高于全國(guó)2300元標(biāo)準(zhǔn)）以下的，都屬于低收入人群。其中，人均純收入低于2150元（灞橋區(qū)執(zhí)行2200元標(biāo)準(zhǔn)）的，生存環(huán)境惡劣的，屬于絕對(duì)貧困人口。
這部分人口，經(jīng)去年努力后，在西安已由5.5萬(wàn)減少到4.7萬(wàn)，幫助他們脫貧，徹底消除絕對(duì)貧困，是西安市今年的目標(biāo)。
“絕對(duì)貧困是個(gè)什么概念？涉及哪些人口？這部分人群的脫貧問(wèn)題解決后，還剩多少貧困人口，需要在明年、后年進(jìn)行幫扶？”在隨后主持召開(kāi)的西安全市扶貧工作座談會(huì)上，魏民洲直奔主題，提出一系列思考和問(wèn)題。
在聽(tīng)取西安市扶貧辦有關(guān)三年扶貧開(kāi)發(fā)工作思路后，他指出，西安要按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化三年行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任心，摸清貧困人口底數(shù)，逐戶(hù)建檔，把幫扶任務(wù)落實(shí)到區(qū)縣和職能部門(mén)，對(duì)完不成扶貧任務(wù)的要追究責(zé)任，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行一票否決，“只要有一戶(hù)不脫貧，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)不要干了。”
“十二五”未徹底消滅土坯房
涉及到具體工作，魏民洲提出，可以采取領(lǐng)導(dǎo)扶貧、單位扶貧、企業(yè)扶貧、家庭扶貧等方式多措并舉展開(kāi)工作。
“4.7萬(wàn)絕對(duì)貧困人口，按每4人一戶(hù)，大概有1.1萬(wàn)戶(hù)，工商聯(lián)現(xiàn)有17200多個(gè)會(huì)員單位，如果我們按企業(yè)實(shí)力選出1.2萬(wàn)個(gè)，每家包一戶(hù)，哪怕只給其中的一個(gè)青壯年安排工作，按每月2500元工資算，他的年收入平均后的人均收入就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)貧困線(xiàn)。”
另外，他提出，在扶貧工作推進(jìn)改造危房的過(guò)程中，要徹底消滅土坯房、土木結(jié)構(gòu)房，“最起碼要建成磚木結(jié)構(gòu)房，條件再好點(diǎn)的情況下，要建成磚混結(jié)構(gòu)房。”這一目標(biāo)，要爭(zhēng)取在“十二五”末實(shí)現(xiàn)。
（每經(jīng)網(wǎng)）
產(chǎn)業(yè)扶貧助力貧困地區(qū)發(fā)展
近年來(lái)，在幫扶貧困地區(qū)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，針對(duì)每個(gè)縣（市）確定1-2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)及其發(fā)展布局，采取有力措施重點(diǎn)支持和培育壯大，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧致富，探索形成了行之有效的扶貧開(kāi)發(fā)之路。
為推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)部針對(duì)貧困地區(qū)實(shí)施了一批特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)實(shí)施《三峽庫(kù)區(qū)百萬(wàn)噸柑橘產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃》，初步形成了三峽庫(kù)區(qū)優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶；通過(guò)實(shí)施《農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)扶貧地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，扶持武陵山區(qū)恩施州和湘西州每個(gè)縣重點(diǎn)發(fā)展1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)；通過(guò)實(shí)施《畢節(jié)地區(qū)夏秋反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008-2020年）》，畢節(jié)市蔬菜種植面積從2007年的185萬(wàn)畝增加到2012年的325萬(wàn)畝，全市農(nóng)民人均蔬菜收入由506元增加到712元。面對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)新任務(wù)，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)拓、加大生態(tài)保護(hù)力度等六大重點(diǎn)任務(wù)，成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)扶貧的綱領(lǐng)性文件。
在培育產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)部采取了一系列傾斜幫扶政策。一是加大項(xiàng)目支持力度。農(nóng)業(yè)部2012年共安排14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和中央財(cái)政資金274億元，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)良種擴(kuò)繁。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)良種擴(kuò)繁項(xiàng)目重點(diǎn)在貧困地區(qū)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)良種覆蓋率平均提高10%。三是配套推廣實(shí)用技術(shù)。農(nóng)業(yè)部為扶貧地區(qū)每個(gè)縣級(jí)農(nóng)技推廣部門(mén)配備1輛科技直通車(chē)，加強(qiáng)田間地頭的培訓(xùn)和指導(dǎo)。及時(shí)發(fā)放技術(shù)手冊(cè)和明白紙，普及推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)。四是加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。目前已啟動(dòng)甘肅定西馬鈴薯市場(chǎng)、江西贛南臍橙市場(chǎng)建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接、農(nóng)校對(duì)接等活動(dòng)，不斷提升貧困地區(qū)特色農(nóng)牧產(chǎn)品的影響力和知名度。
貧困地區(qū)大多為山區(qū)，地處江河上游及源頭地區(qū)，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系十分重要。農(nóng)業(yè)部堅(jiān)持草畜平衡方針，通過(guò)退牧還草工程及草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，配合財(cái)政、發(fā)改部門(mén)每年投入約200億元開(kāi)展退牧還草、飼草基地和圈舍建設(shè)，促進(jìn)貧困地區(qū)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。每年投入30多億元開(kāi)展農(nóng)村沼氣建設(shè)，消除農(nóng)業(yè)廢棄物污染，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)健康循環(huán)發(fā)展。
（農(nóng)民日?qǐng)?bào)）
我國(guó)新增兩處全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)
6月12日，由農(nóng)業(yè)部和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織聯(lián)合主辦的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”（簡(jiǎn)稱(chēng)GIAHS）試點(diǎn)授牌儀式近日在京舉行，浙江“紹興會(huì)稽山古香榧群”和河北“宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”入選。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織于2002年開(kāi)展了GIAHS項(xiàng)目，旨在建立一個(gè)全球性的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)體系，我國(guó)是最早響應(yīng)和積極參與GIAHS工作的國(guó)家之一。截至目前，在全球25個(gè)GIAHS試點(diǎn)中，我國(guó)數(shù)量已達(dá)8個(gè)，居世界各國(guó)之首。
據(jù)介紹，“紹興會(huì)稽山古香榧群”位于浙江省中東部的會(huì)稽山脈，是香榧的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，1400多年的古香榧群是古代良種選育和嫁接技術(shù)的“活標(biāo)本”。“宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”有1300多年的葡萄栽培歷史，以庭院式栽培為主，獨(dú)特的漏斗架型形成了獨(dú)特的文化景觀，這也是全球第一個(gè)入選GIAHS試點(diǎn)地的城市農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
（人民日?qǐng)?bào)）
未來(lái)10年中國(guó)將更依賴(lài)進(jìn)口糧食
“未來(lái)10年中國(guó)將更加依賴(lài)進(jìn)口糧食、油籽、肉類(lèi)。”6月6日，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）和經(jīng)合組織（OECD）聯(lián)合的年度農(nóng)業(yè)展望報(bào)告如是說(shuō)。
據(jù)英國(guó)金融時(shí)報(bào)報(bào)道，上述報(bào)告比較看好中國(guó)糧食需求，并首次用一整章來(lái)描述中國(guó)。報(bào)告預(yù)計(jì)，到2022年，中國(guó)的粗糧（主要用于養(yǎng)肥牲畜）進(jìn)口將翻一番，大豆進(jìn)口將增加40%，肉類(lèi)進(jìn)口會(huì)大幅增加，牛肉進(jìn)口接近翻一番。
事實(shí)上，中國(guó)如今已是全球最大的大豆進(jìn)口國(guó)。
上述報(bào)告說(shuō)，“挑戰(zhàn)非常明顯：在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供應(yīng)是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。中國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)將略高于其產(chǎn)量增長(zhǎng)。”
報(bào)告預(yù)計(jì)，中國(guó)在糧食資源上將加劇對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)。而中國(guó)對(duì)糧食進(jìn)口依賴(lài)程度的增加，再加上生物燃料生產(chǎn)等其他因素，將給大宗商品價(jià)格帶來(lái)上行壓力。
報(bào)告指出，“由于產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩和需求增加，預(yù)計(jì)未來(lái)10年農(nóng)產(chǎn)品和牲畜產(chǎn)品價(jià)格將會(huì)上漲。”而且“肉類(lèi)、魚(yú)類(lèi)、生物燃料價(jià)格上漲幅度將大于基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品。”
此外，預(yù)計(jì)中國(guó)將成為世界人均豬肉消費(fèi)量最多的國(guó)家。受到中國(guó)進(jìn)口的影響，世界豬肉價(jià)格可能將上漲5%到8%。
目前，中國(guó)已經(jīng)是世界最大的牛奶進(jìn)口國(guó)，但預(yù)計(jì)未來(lái)10年奶制品進(jìn)口量將進(jìn)一步增加60%。
（東方早報(bào)）
青海為100個(gè)貧困村建立村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
日前，記者從青海省扶貧局獲悉，結(jié)合連片特困地區(qū)農(nóng)村和藏區(qū)的實(shí)際，從今年起青海省開(kāi)始為全省100個(gè)貧困村建立村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。
據(jù)了解，村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要由財(cái)政扶貧資金、扶貧信貸資金（銀行貸款）、入會(huì)社員繳納資金和社會(huì)捐贈(zèng)資金等構(gòu)成。包括青海省今年安排貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1億元，每村100萬(wàn)元；扶貧信貸資金計(jì)劃指標(biāo)1億元，每村100萬(wàn)元；貧困戶(hù)繳納的入會(huì)資金可通過(guò)村民一事一議方式確定，每戶(hù)最低須繳納500元。
青海省扶貧開(kāi)發(fā)局負(fù)責(zé)人介紹，村級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，是在貧困村建立的民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金，實(shí)行村民民主管理、共同參與，民主決策、共同監(jiān)督，有借有還、滾動(dòng)發(fā)展的辦法，支持貧困村群眾發(fā)展短平快的生產(chǎn)項(xiàng)目。
據(jù)了解，從明年起青海省將要進(jìn)一步加大村級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，力爭(zhēng)5年內(nèi)使扶貧產(chǎn)業(yè)資金覆蓋全省貧困村。
（農(nóng)民日?qǐng)?bào)）
廣州新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作10日出征
廣州市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議決定：新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作起止時(shí)間為2013年6月10日至2016年3月31日。
會(huì)上介紹說(shuō)，2009-2012年，廣州市對(duì)口幫扶梅州、陽(yáng)江、茂名三市335個(gè)貧困村。到2012年年底，共籌集幫扶資金24.62億元，平均每村735.12萬(wàn)元；被幫扶的貧困村村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)15.9萬(wàn)元，被幫扶的貧困人口年人均純收入達(dá)8809.62元。
2013-2015年，廣東省將繼續(xù)開(kāi)展新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作，廣州市承擔(dān)對(duì)口幫扶梅州市、湛江市和清遠(yuǎn)市共265個(gè)重點(diǎn)幫扶村（共30704戶(hù)貧困戶(hù)，貧困戶(hù)人口139845人，其中梅州市145個(gè)村、湛江市95個(gè)村、清遠(yuǎn)市25個(gè)村）和4個(gè)省定新一輪扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）（梅州市五華縣、大埔縣、豐順縣、清遠(yuǎn)市連州市）。
其中，區(qū)（縣級(jí)市）、市直單位、市屬企業(yè)分別承擔(dān)132、75、58個(gè)重點(diǎn)幫扶村的幫扶任務(wù)。與4個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）結(jié)對(duì)幫扶安排為：番禺區(qū)對(duì)口幫扶梅州五華縣，白云區(qū)對(duì)口幫扶梅州大埔縣；黃埔區(qū)對(duì)口幫扶梅州豐順縣；荔灣區(qū)對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)市連州市。
到2015年，被幫扶的有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)人均純收入達(dá)到或超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的45%，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；到2015年，重點(diǎn)幫扶村全村農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)村農(nóng)民人均收入的60%；到2015年，4個(gè)省定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣（市）人均地區(qū)生產(chǎn)總值增幅高于全省平均水平，農(nóng)民人均純收入超過(guò)當(dāng)年全省農(nóng)村農(nóng)民人均純收入的75%。
（羊城晚報(bào)）
崇仁農(nóng)產(chǎn)品有了品牌身價(jià)商
“有了品牌就是不一樣，自從注冊(cè)了‘味味’牌原生態(tài)黃花菜商標(biāo)，黃花菜還有一個(gè)月開(kāi)摘，就有很多客戶(hù)找上門(mén)來(lái)談生意、下訂單，1畝黃花菜收入可達(dá)3000元。”近日，崇仁縣石橋墾殖場(chǎng)的熊義祥一邊接訂購(gòu)電話(huà)，一邊高興地說(shuō)。如今在崇仁縣，種植農(nóng)產(chǎn)品受益于品牌效益的商戶(hù)、農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多。目前，崇仁縣已建成各類(lèi)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地25萬(wàn)畝，并擁有“山鳳”麻雞、“白露”果蔗、“躍鳴”鳥(niǎo)魚(yú)越、“寶水”大米等一批有較高知名度的綠色農(nóng)產(chǎn)品。50多個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品取得了國(guó)家商標(biāo)局注冊(cè)證，涵蓋了種植、養(yǎng)殖、加工等多個(gè)領(lǐng)域。
崇仁縣土地資源豐富，農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)積極性高，優(yōu)質(zhì)米、苧麻、信木紅心柚、樹(shù)莓、麻雞、崇仁果蔗、黃花菜等特色產(chǎn)品基地連片發(fā)展，形成基地化、規(guī)模化、特色化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。為此，崇仁縣在指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工經(jīng)營(yíng)者申報(bào)商標(biāo)注冊(cè)的同時(shí)，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定了一套農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和加工標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到結(jié)構(gòu)合理化、技術(shù)生態(tài)化、生產(chǎn)潔凈化的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品要求。目前，崇仁縣大米、果蔗、蔬菜、菜油、水果、畜禽等產(chǎn)品擁有了自己的品牌，既提升了農(nóng)產(chǎn)品的身價(jià)，又拓寬了市場(chǎng)。
（江西日?qǐng)?bào)）
九江市扶貧和移民辦扎實(shí)開(kāi)展“整治‘小鬼難纏’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)
隨著九江市扶貧和移民事業(yè)的不斷推進(jìn)，承擔(dān)的工作任務(wù)越來(lái)越重，扶貧和移民系統(tǒng)干部的服務(wù)態(tài)度和工作方式，將直接影響到外界對(duì)九江發(fā)展環(huán)境的評(píng)價(jià)。因此，加強(qiáng)市辦干部自身的作風(fēng)建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)九江的發(fā)展顯得十分重要。根據(jù)九江市委、市政府統(tǒng)一部署，九江市扶貧和移民辦從2013年5月開(kāi)始，扎實(shí)開(kāi)展了“整治‘小鬼難纏’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，目前已進(jìn)入第二個(gè)階段，并取得了初步成效。前期主要抓了六項(xiàng)工作：
一是認(rèn)真制定實(shí)施方案。于5月13日向辦機(jī)關(guān)各科專(zhuān)文印發(fā)了《九江市扶貧和移民辦集中開(kāi)展“整治‘小鬼難纏’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》的通知（九扶移字[2013]9號(hào)），對(duì)活動(dòng)開(kāi)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、保障措施等作了明確規(guī)定。
二是成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組。為確保整治專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)扎實(shí)有序展開(kāi)，市辦成立了以孫麗任為組長(zhǎng)、林顯蓮調(diào)研員為常務(wù)組長(zhǎng)，萬(wàn)建秋副調(diào)研員為副組長(zhǎng)，各科科長(zhǎng)為成員的領(lǐng)導(dǎo)的小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合科，負(fù)責(zé)日常工作。
三是深入進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。先后3次召開(kāi)黨組會(huì)、主任辦公會(huì)、全體干部職工大會(huì)，講清活動(dòng)開(kāi)展的重要意義，提高大家的思想，認(rèn)識(shí)。使大家充分認(rèn)識(shí)到著力解決影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的“小鬼難纏、吃拿卡要”問(wèn)題，是為全市扶貧和移民事業(yè)又好又快發(fā)展、為九江科學(xué)發(fā)展、奮起趕超創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境的迫切需要。
四是營(yíng)造濃厚活動(dòng)氛圍。主要是在本辦網(wǎng)站開(kāi)辟了“整治‘小鬼難纏’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)版，在本辦會(huì)議室設(shè)置了專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)專(zhuān)欄，及時(shí)各縣（市、區(qū)）扶貧和移民辦、機(jī)關(guān)各科開(kāi)展活動(dòng)的各類(lèi)信息，市辦黨組成員、各科科長(zhǎng)每人還寫(xiě)了開(kāi)展這次活動(dòng)的心得體會(huì)文章。
五是緊密結(jié)合主題活動(dòng)。即把這次集中開(kāi)展的“整治‘小鬼難纏’、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和本辦開(kāi)展的“三個(gè)一”幫扶、“三型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建兩個(gè)主題活動(dòng)緊密結(jié)合、有機(jī)地銜接起來(lái)。專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)和兩個(gè)主題活動(dòng)是互相聯(lián)系、互相促進(jìn)的，目標(biāo)是一致的，就是要努力實(shí)現(xiàn)干部工作作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾對(duì)市辦工作的評(píng)價(jià)有全面提升，干部為群眾和服務(wù)對(duì)象的服務(wù)水平有普遍提高。
六是完善監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過(guò)本辦網(wǎng)站、公示欄等宣傳媒介公告，征集群眾意見(jiàn)，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)建議，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，做到整治過(guò)程讓群眾參與，整治結(jié)果及時(shí)向群眾通報(bào)，整治成效由群眾評(píng)價(jià)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。堅(jiān)持舉報(bào)必查、有案必辦，嚴(yán)肅查處影響和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的案件。同時(shí)，對(duì)在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中表現(xiàn)突出、成績(jī)顯著的科室、干部職工給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并作為年終考核評(píng)先評(píng)優(yōu)的優(yōu)先條件。
一、做好“內(nèi)、外”組合，在挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力上提檔升級(jí)
內(nèi)，做好“增減”文章。以“良種、良法”促增。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，把優(yōu)良品種與優(yōu)化結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，不斷提高優(yōu)質(zhì)品種的覆蓋率和產(chǎn)出率。堅(jiān)持“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和職工瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，適應(yīng)消費(fèi)者選擇，增加市場(chǎng)緊缺和適銷(xiāo)對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。以集約降本促減。通過(guò)加大農(nóng)資統(tǒng)采、良種供應(yīng)工作力度，在保障優(yōu)質(zhì)、安全、低廉的農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)職工的同時(shí)，僅上半年降低職工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本支出近1000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了減支增收。
外，做好整合文章。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為市場(chǎng)對(duì)接點(diǎn)，整合建立產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、職工的產(chǎn)銷(xiāo)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建“龍頭企業(yè)公司+生產(chǎn)基地（合作社）+職工”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，多渠道增加職工收入。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為突破點(diǎn)。制定了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持團(tuán)場(chǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司、連隊(duì)干部入股參與農(nóng)工專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，引導(dǎo)和帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
二、做好“123”組合，在拓展增收空間上提檔升級(jí)
一是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈促增收。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育額河草原食品公司、匯祥農(nóng)業(yè)、金屯油脂等龍頭企業(yè)，拓寬拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造加銷(xiāo)一條龍的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓職工從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲得更多收益。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的融合促增收。依托師市地緣優(yōu)勢(shì)、旅游資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與文化、餐飲、休閑旅游等有機(jī)融合，形成職工增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合促增收。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，探索農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的電商模式和農(nóng)資電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、農(nóng)業(yè)信息化等發(fā)展方式，突破行政區(qū)域界限，更大范圍配置資源，提高職工收入持續(xù)增長(zhǎng)的空間和潛力。
三、做好“進(jìn)、退”組合，在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上提檔升級(jí)
一是積極探索加快土地流轉(zhuǎn)辦法和措施，建立健全土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，團(tuán)場(chǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.25萬(wàn)畝，占土地承包總面積的12.11%。流轉(zhuǎn)土地職工979人，轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)職工134人，域外通過(guò)地方土地流轉(zhuǎn)，增加種植面積43.01萬(wàn)畝，涉及職工641人。二是搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。圍繞“三化”建設(shè)，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、家政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極為團(tuán)場(chǎng)職工就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件、搭建平臺(tái)，引導(dǎo)職工創(chuàng)業(yè)就業(yè)2580人。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)不斷加大職工職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，采取訂單培訓(xùn)、分類(lèi)培訓(xùn)等靈活多樣的培訓(xùn)方式，加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)力度。四是完善公共服務(wù)。要進(jìn)一步規(guī)范團(tuán)場(chǎng)勞務(wù)市場(chǎng)，積極發(fā)展勞務(wù)中介組織，建立團(tuán)場(chǎng)勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為職工轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。五是加大支持力度。通過(guò)綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款等辦法，加大對(duì)團(tuán)場(chǎng)職工創(chuàng)業(yè)設(shè)施建設(shè)扶持力度，優(yōu)先支持符合條件的職工自主創(chuàng)業(yè)典型項(xiàng)目，制定了《十師北屯市活畜抵押貸款管理辦法（試行）》幫助職工解決融資難題。
四、做好“放、管”結(jié)合，在激發(fā)增收活力上提檔升級(jí)
一是放活農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。積極推廣師團(tuán)、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、職工共同參與的合作模式，形成團(tuán)連引導(dǎo)、干部帶頭、能人牽頭、職工參與、民主管理、按股分紅的多元增收機(jī)制。使職工有本生錢(qián)、有地生錢(qián)、有房生錢(qián)、有股生錢(qián)。二是放活資金投入方式。探索將面向團(tuán)場(chǎng)和職工的興邊富民資金、扶貧資金和有關(guān)項(xiàng)目資金等作為國(guó)有資本金或職工投資，入股各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)發(fā)展。制定鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織參與和支持團(tuán)場(chǎng)發(fā)展的具體辦法，引導(dǎo)社會(huì)資本在團(tuán)場(chǎng)興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)、社會(huì)服務(wù)等各類(lèi)事業(yè)。三是管好團(tuán)場(chǎng)金融服務(wù)。加強(qiáng)小額貸款公司、金融擔(dān)保公司、典當(dāng)行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)職工的信貸資金投放，保障團(tuán)場(chǎng)職工金融服務(wù)需求。積極推進(jìn)活畜抵押貸款、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等融資形式，拓展職工貸款渠道。
五、做好“輸血、造血”組合，在促進(jìn)貧困團(tuán)場(chǎng)職工增收上提檔升級(jí)
一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧。師市制定了《十師扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)施方案》，圍繞“專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援疆扶貧”，對(duì)貧困群體“量身定做”對(duì)口幫扶辦法，制定了具體的幫扶措施和脫貧時(shí)間表。試點(diǎn)探索將扶貧資金“折股量化、配股到戶(hù)”，使貧困戶(hù)以股權(quán)入股合作社或農(nóng)業(yè)公司，提高貧困戶(hù)的長(zhǎng)期收益和財(cái)產(chǎn)性收入。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。不斷完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，加快原連隊(duì)居住區(qū)轉(zhuǎn)型政策落實(shí)，利用農(nóng)業(yè)貼息和小額擔(dān)保貸款等優(yōu)惠政策，為貧困職工轉(zhuǎn)型就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供資金支持，引導(dǎo)貧困職工由被動(dòng)“輸血”向主動(dòng)“造血”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。三是促進(jìn)社會(huì)扶貧。鼓勵(lì)示范戶(hù)、協(xié)會(huì)、合作社和龍頭企業(yè)幫扶貧困職工。對(duì)帶動(dòng)困難職工增收的示范戶(hù)、各類(lèi)組織和龍頭企業(yè)，按照帶動(dòng)人數(shù)、收入情況等年終予以獎(jiǎng)勵(lì)。
一、年工作完成情況
㈠、全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)創(chuàng)統(tǒng)計(jì)工作新局面。
1、抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善規(guī)章制度。統(tǒng)計(jì)局把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度與行政項(xiàng)目審批、四項(xiàng)制度落實(shí)，政府信息公開(kāi)工作和學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)密切配合，緊緊圍繞年度統(tǒng)計(jì)工作要點(diǎn)，制定了《統(tǒng)計(jì)局干部職工崗位職責(zé)制度》，細(xì)化崗位職責(zé)和股室職責(zé)，結(jié)合效能建設(shè)，按照“四項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，進(jìn)一步完善其它管理制度，即：固定資產(chǎn)管理辦法、公務(wù)接待制度、工作人員考勤制度、車(chē)輛管理使用制度等，做到工作有目標(biāo)、有具體內(nèi)容、有完成時(shí)限、有保障措施、有責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、有責(zé)任股室和責(zé)任人。
2、深化機(jī)關(guān)內(nèi)部事項(xiàng)管理和公開(kāi)。對(duì)行使行政權(quán)利辦理的各類(lèi)事項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況、涉及職工切身利益的事項(xiàng)、大宗物品采購(gòu)等情況均進(jìn)行公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，切實(shí)做到公開(kāi)、公平、公正。
3、加強(qiáng)黨員干部教育監(jiān)督。按照省、市黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神和縣紀(jì)委《責(zé)任狀》要求，統(tǒng)計(jì)局黨組高度重視，多次召開(kāi)全局黨員干部會(huì)議，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要內(nèi)容實(shí)質(zhì)。以學(xué)習(xí)貫徹縣紀(jì)委十一屆四次全會(huì)、《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的規(guī)定》(中發(fā)199816號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見(jiàn)》(云辦發(fā)20093號(hào))及市、縣制定的《實(shí)施辦法》等為主要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)局黨員干部職工政治思想教育。
4、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)
我局在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中結(jié)合全縣統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，以“優(yōu)化統(tǒng)計(jì)服務(wù)”為主題，認(rèn)真組織全局黨員特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)緊緊圍繞統(tǒng)計(jì)工作特點(diǎn)，重在查找問(wèn)題不足、創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)制度方法、推動(dòng)各項(xiàng)工作開(kāi)展，切實(shí)突出實(shí)踐特色。局機(jī)關(guān)印發(fā)了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)各階段實(shí)施方案，詳細(xì)制定了“學(xué)習(xí)調(diào)研階段安排表”和“分析檢查階段安排表”，通過(guò)向社會(huì)發(fā)放“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)征求意見(jiàn)表”，梳理意見(jiàn)、建議，并認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查報(bào)告、整改措施和學(xué)習(xí)階段總結(jié)。確保我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
㈡全力做好經(jīng)濟(jì)普查工作
年，是二次經(jīng)濟(jì)普查的關(guān)鍵年，全縣共普查登記法人單位和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位1353家。從上門(mén)登記、審核編碼到數(shù)據(jù)處理，時(shí)間緊，難度大，任務(wù)重，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。為此我局認(rèn)真貫徹省、市有關(guān)文件精神，精心組織，周密部署，全局上下科學(xué)分工、統(tǒng)籌安排、克服困難、聯(lián)合攻關(guān)，狠抓各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，取得了較好的成效。一是“四到位”做好入戶(hù)登記：領(lǐng)導(dǎo)到位，宣傳到位，責(zé)任到位，培訓(xùn)到位;二是嚴(yán)把“三關(guān)”以提高編碼、錄入質(zhì)量。一把責(zé)任關(guān)，對(duì)統(tǒng)計(jì)局每個(gè)工作人員都明確責(zé)任要求，對(duì)自己所負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)的報(bào)表審核工作，要負(fù)起責(zé)任，確保不出差錯(cuò);二把質(zhì)量關(guān)，對(duì)編碼過(guò)程中出現(xiàn)的漏編、錯(cuò)編等問(wèn)題及時(shí)解決，明確質(zhì)量要求，做到有問(wèn)題及時(shí)更正;三把檢查關(guān)，抽派專(zhuān)人對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))普查表進(jìn)行一一驗(yàn)收，對(duì)填報(bào)不完整、數(shù)據(jù)明顯不符的單位，打電話(huà)進(jìn)行咨詢(xún)和核實(shí)，上門(mén)查閱相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行數(shù)據(jù)比較分析等，確保錄入一次性通過(guò)。在一系列強(qiáng)有力措施的保障下，按時(shí)按質(zhì)完成了普查登記、普查表驗(yàn)收、數(shù)據(jù)處理及上報(bào)等工作。
㈢做好統(tǒng)計(jì)常規(guī)工作，夯實(shí)基層統(tǒng)計(jì)
1、做好統(tǒng)計(jì)常規(guī)報(bào)表工作。一年來(lái)，按照省、市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，立即組織局全體干部職工傳達(dá)學(xué)習(xí)，提出貫徹意見(jiàn)，及時(shí)向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，要求各專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)月報(bào)、季報(bào)，完善專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、整理、評(píng)估制度以及各環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制辦法，做好以gdp為龍頭的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制工作，加大專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核力度，做好統(tǒng)計(jì)資料匯總、上報(bào)工作。及時(shí)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。
2、適時(shí)做好統(tǒng)計(jì)資料編印。面對(duì)新形勢(shì)，為加強(qiáng)對(duì)縣宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)的跟蹤分析，搞準(zhǔn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢(shì)的預(yù)測(cè)，及時(shí)編印以國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、財(cái)政、金融、人民生活、價(jià)格指數(shù)等主要指標(biāo)的小手冊(cè)，按月110冊(cè)的數(shù)量發(fā)、送;完成《年統(tǒng)計(jì)年鑒》100冊(cè)的收集、校對(duì)、印刷等統(tǒng)計(jì)資料編印工作。
3、加強(qiáng)和規(guī)范部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，確保部門(mén)統(tǒng)計(jì)工作準(zhǔn)確、規(guī)范。建立統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，要求部門(mén)在向上級(jí)主管部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)資料前，一定要與統(tǒng)計(jì)局溝通交流，確保上報(bào)的統(tǒng)計(jì)資料與提供給上級(jí)主管部門(mén)的資料相一致，逐步建立政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息共享平臺(tái)。
4、做好各專(zhuān)業(yè)年報(bào)工作。一是認(rèn)真做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)管理，保證各專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)處理和傳輸渠道暢通。二是及早部署各專(zhuān)業(yè)年報(bào)工作，要求各專(zhuān)業(yè)做好新老口徑指標(biāo)的銜接。三是對(duì)涉及gdp、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)認(rèn)真測(cè)算，分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利因素和不利條件，力求各項(xiàng)資料客觀真實(shí)地反映全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。
5、開(kāi)展統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格認(rèn)定，做好統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)和統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)考試的報(bào)名工作。為加強(qiáng)全縣統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)(普統(tǒng)發(fā)〔2009〕15號(hào)和普統(tǒng)發(fā)〔2009〕17號(hào))文件給各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和縣直機(jī)關(guān)單位，開(kāi)展培訓(xùn)考試報(bào)名工作，組織16名人員參加在市局開(kāi)展的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格的培訓(xùn)及考試工作。
6、有條不紊地開(kāi)展各項(xiàng)臨時(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。開(kāi)展和完成了全國(guó)城鄉(xiāng)劃分清查、勞動(dòng)力抽樣人口三項(xiàng)調(diào)查和鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部群眾公信度調(diào)查等工作。
㈣做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作和第六次全國(guó)人口普查前期準(zhǔn)備工作。
1、做好第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)公報(bào)及資料開(kāi)發(fā)應(yīng)用工作。
2、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)第六次全國(guó)人口普查會(huì)議精神，做好第六次全國(guó)人口普查工作，現(xiàn)已完成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的成立、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等前期準(zhǔn)備工作。
㈤以?xún)?yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平
今年來(lái)，面對(duì)經(jīng)融危機(jī)的影響，我局牢固樹(shù)立大局觀念，以提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為目標(biāo)，及時(shí)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)各專(zhuān)業(yè)月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)、年報(bào)的數(shù)據(jù)評(píng)估及全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的工作，一年來(lái)，統(tǒng)計(jì)局共上報(bào)統(tǒng)計(jì)信息(含經(jīng)普信息)25期、統(tǒng)計(jì)分析文章14篇，按時(shí)公布月度、季度和年度全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析情況16篇，為縣委、政府及相關(guān)部門(mén)提供詳實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、分析報(bào)告和統(tǒng)計(jì)信息，為縣委、縣政府決策提供了高效的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
㈥積極深入掛鉤村開(kāi)展扶貧幫扶工作。
1、深入花山鄉(xiāng)撇羅村進(jìn)行調(diào)查研究，了解農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)、生活狀況，與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)戶(hù)共商發(fā)展規(guī)劃，為掛鉤村及時(shí)爭(zhēng)取整村推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，在局經(jīng)費(fèi)困難的情況下給予掛鉤扶貧村一定幫助，做好幫扶工作。
2、按照縣委統(tǒng)一部署和縣委關(guān)于開(kāi)展“雙結(jié)對(duì)”活動(dòng)的意見(jiàn)，為深入貫徹落實(shí)，一是制定了詳細(xì)的“雙結(jié)對(duì)”實(shí)施方案，黨員干部全體參與實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，找準(zhǔn)路子，確保結(jié)對(duì)幫扶一戶(hù)富裕一戶(hù)，讓黨員在農(nóng)村受到教育、得到鍛煉;二是求真務(wù)實(shí)，探索創(chuàng)新。按照局機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)要求深入開(kāi)展調(diào)研、深入農(nóng)戶(hù)走訪座談，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，有針對(duì)地開(kāi)展共建活動(dòng)，創(chuàng)新共建活動(dòng)方式方法，充分發(fā)揮黨員帶頭作用，讓農(nóng)戶(hù)真正得到實(shí)惠，把活動(dòng)實(shí)踐好。三是統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)。把開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)同做好當(dāng)前各方面工作結(jié)合起來(lái)，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)”，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)信心、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新思路，化危為機(jī)的動(dòng)力，用解決實(shí)際困難，促進(jìn)各項(xiàng)工作的實(shí)效來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。
㈦重視開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)法制意識(shí)。
1、在全縣統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)范圍內(nèi)組織開(kāi)展《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》的學(xué)習(xí);組織全局干部職工收看全國(guó)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》視頻會(huì)議，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》專(zhuān)題輔導(dǎo)學(xué)習(xí)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)，在全縣上下?tīng)I(yíng)造良好的輿論氛圍;及時(shí)組織全局干部職工參加省統(tǒng)計(jì)局的《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》測(cè)試。
2、組織開(kāi)展無(wú)證統(tǒng)計(jì)人員參加統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格和技術(shù)資格考試工作，充分利用統(tǒng)計(jì)從業(yè)資格培訓(xùn)、換證、統(tǒng)計(jì)登記年檢、統(tǒng)計(jì)年報(bào)布置會(huì)等機(jī)會(huì)，大力宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)各界的統(tǒng)計(jì)法律意識(shí)和統(tǒng)計(jì)法制觀念，為依法統(tǒng)計(jì)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
3、經(jīng)常利用全局干部職工會(huì)議，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)條款學(xué)習(xí)，做到熟練掌握辦案程序，做到嚴(yán)格按統(tǒng)計(jì)法律、法規(guī)執(zhí)法，使統(tǒng)計(jì)法制工作走上正規(guī)化的軌道，提高執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
4、依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查工作。針對(duì)個(gè)別單位統(tǒng)計(jì)報(bào)表遲報(bào)，統(tǒng)計(jì)工作不到位情況，發(fā)出《統(tǒng)計(jì)報(bào)表催報(bào)單》，并對(duì)統(tǒng)計(jì)違法單位依法進(jìn)行處理，有力維護(hù)《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
㈧加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作
結(jié)合責(zé)任政府并根據(jù)省、市、縣相關(guān)要求，為全面推進(jìn)陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作，我局及時(shí)成立了陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《彝族自治縣統(tǒng)計(jì)局推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案及細(xì)則》并對(duì)我局貫徹陽(yáng)光四項(xiàng)制度工作做了具體安排部署：一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé);二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí);三是明確目標(biāo)，認(rèn)真實(shí)施。四是創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作;五是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響。我局開(kāi)展實(shí)施陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度工作以來(lái)，由于領(lǐng)導(dǎo)的重視，嚴(yán)格按照我局制定的《彝族自治縣統(tǒng)計(jì)局推行陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度實(shí)施方案細(xì)則》進(jìn)行操作，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)上報(bào)我局每季度每月的各項(xiàng)重大決策聽(tīng)證、重要事項(xiàng)公示、重點(diǎn)工作通報(bào)計(jì)劃及具體內(nèi)容，并且上報(bào)了“96128”政務(wù)信息查詢(xún)的基礎(chǔ)信息表，為“96128”政務(wù)信息查詢(xún)工作的開(kāi)展作了充分準(zhǔn)備，使陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，進(jìn)一步加強(qiáng)了政務(wù)信息公開(kāi)網(wǎng)站的信息更新維護(hù)及管理工作。截止年11月共信息149條，其中：公開(kāi)目錄1條，公開(kāi)指南1條，動(dòng)態(tài)信息27條，四項(xiàng)制度15條，陽(yáng)光政府四項(xiàng)制度3條，重要事項(xiàng)公示8條，重點(diǎn)工作通報(bào)54條，機(jī)構(gòu)職能3條，法律法規(guī)8條，公眾監(jiān)督1條，依申請(qǐng)公開(kāi)1條，發(fā)展規(guī)劃1條，制度標(biāo)準(zhǔn)5條，行政執(zhí)法4條，統(tǒng)計(jì)信息75條。
二、工作中存在的困難和不足
一年來(lái)，在緊張繁忙中做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，為全縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步做出了應(yīng)有的努力，但工作中也存在著許多的困難和不足，具體是：
1、統(tǒng)計(jì)任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員、工作條件等矛盾日趨突出。
隨著統(tǒng)計(jì)方法制度改革的深入，周期性普查調(diào)查的建立，普查、抽樣調(diào)查的不斷增多，使任務(wù)與經(jīng)費(fèi)、人員的矛盾更加尖銳，嚴(yán)重制約了我縣統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
2、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)還需進(jìn)一步提高。目前，部分基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，一些部門(mén)的統(tǒng)計(jì)人員身兼多職，專(zhuān)職不專(zhuān)，在不同程度上影響了統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，統(tǒng)計(jì)調(diào)查難度加大。
一方面社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，改革開(kāi)放力度的加大，引起社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與對(duì)象數(shù)量成倍增加，經(jīng)營(yíng)方式多樣化，增加了統(tǒng)計(jì)工作的成本和工作難度;另一方面是少數(shù)部門(mén)在利益驅(qū)動(dòng)下，存在人為干擾統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、弄虛作假、虛報(bào)浮夸的違法行為，導(dǎo)致源頭數(shù)據(jù)不實(shí);再則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，保守個(gè)人秘密的要求不斷提高，致使被調(diào)查者對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的支持度明顯呈下降趨勢(shì)。
4、統(tǒng)計(jì)分析質(zhì)量有待提高。
適應(yīng)形勢(shì)需要，統(tǒng)計(jì)綜合服務(wù)意識(shí)須進(jìn)一步強(qiáng)化，好的、高水平的分析文章還偏少，難以適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
三、年工作計(jì)劃
一是圓滿(mǎn)做好經(jīng)濟(jì)普查后續(xù)工作。開(kāi)展第二次經(jīng)濟(jì)普查的總結(jié)表彰工作，組織好普查資料的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
二是繼續(xù)開(kāi)展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。目前我局學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)已順利完成第三階段工作，做好整改落實(shí)，確保學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)工作取得圓滿(mǎn)成功。
三是繼續(xù)做好年的常規(guī)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展統(tǒng)計(jì)普法宣傳，增強(qiáng)各級(jí)依法行政、依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)，做好統(tǒng)計(jì)人員上崗培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)繼續(xù)教育工作，完成全年統(tǒng)計(jì)執(zhí)法任務(wù)。
四是提前謀劃第六次全國(guó)人口普查工作。年將開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查，今年要在總結(jié)以往普查和調(diào)查經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展普查專(zhuān)題調(diào)研和專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，謀劃人口普查具體實(shí)施方式，做好人口普查相關(guān)準(zhǔn)備。
“沒(méi)有PPP，兩徽高速公路只能停留在想法上。” 指著墻上的一幅甘肅省交通地圖，甘肅省隴南市徽縣副縣長(zhǎng)付小龍說(shuō)。
“PPP讓兩徽高速至少提前了5年建成。”隴南市兩當(dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍則說(shuō)。
兩徽高速，主線(xiàn)起于兩當(dāng)縣楊店（甘陜界），與陜西省規(guī)劃的太白至鳳縣至楊店（甘陜界）高速公路相接。經(jīng)靈官峽、柳林鎮(zhèn)、銀杏鄉(xiāng)，止于徽縣李家河，以樞紐立交與十天高速公路相接。兩徽高速公路主線(xiàn)全長(zhǎng)53.4km，全線(xiàn)采用雙向4車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)行車(chē)速度80km/h。用甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛的話(huà)說(shuō)：“兩徽高速是甘陜高速網(wǎng)絡(luò)的咽喉路段，也是隴南通往寶雞、西安方向的咽喉路段。”
這條高速項(xiàng)目的估算總投資為75.3億元，而徽縣2015年的財(cái)政收入為9.2億元，兩當(dāng)縣更是不足9000萬(wàn)。這便不難理解兩位縣領(lǐng)導(dǎo)的感慨以及對(duì)PPP模式的認(rèn)可。
對(duì)甘肅而言，兩徽高速的故事是延續(xù)多年的交通領(lǐng)域傳統(tǒng)建設(shè)模式發(fā)生變革的生動(dòng)寫(xiě)照，這不僅實(shí)現(xiàn)了甘肅省交通建設(shè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)零的突破，并且入選財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目，最為重要的是利益相關(guān)方在其中發(fā)生的角色變化。
示范項(xiàng)目概況
甘肅PPP模式首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目，每公里造價(jià)1.4億
根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于交通投融資體制改革的相關(guān)意見(jiàn)，甘肅省交通運(yùn)輸廳確定了以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)兩徽高速這一重點(diǎn)項(xiàng)目，并將其列為全省交通行業(yè)采用PPP模式投資建設(shè)的首批公路試點(diǎn)項(xiàng)目。2015年9月，該項(xiàng)目被財(cái)政部確定為第二批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目，在西北地區(qū)尚屬首次。
經(jīng)甘肅省政府批準(zhǔn)，甘肅省交通建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱(chēng)“甘肅交建集團(tuán)”）為項(xiàng)目PPP實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管、移交等工作。
記者注意到，這個(gè)項(xiàng)目在前兩次招標(biāo)中，都因?yàn)闆](méi)有足夠競(jìng)標(biāo)方而流標(biāo)，在2016年6月22日的第三次招標(biāo)中，經(jīng)過(guò)“單一來(lái)源采購(gòu)”商務(wù)談判，確定甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司、甘肅五環(huán)公路工程有限公司、中交路橋建設(shè)工程有限公司、甘肅交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院有限責(zé)任公司為社會(huì)資本投資人，項(xiàng)目建設(shè)用地由隴南市人民政府以土地入股形式進(jìn)入項(xiàng)目公司。
項(xiàng)目實(shí)施方案顯示：該項(xiàng)目采用“設(shè)計(jì)施工總承包（EPC）+建設(shè)―運(yùn)營(yíng)―移交（BOT）+可行性缺口補(bǔ)助”模式建設(shè)，項(xiàng)目資本金30.12億元，占投資估算總金額的40%，由政府資金和社會(huì)資本自有資金共同組成;國(guó)內(nèi)銀行貸款45.18億元，占投資估算總金額的60%。
值得一提的是，兩徽高速公路地形地質(zhì)條件較為復(fù)雜，橋隧比達(dá)到58%，每公里工程概算造價(jià)達(dá)到1.4億元，投資巨大。“積極引入央企中交集團(tuán)和省企合作的社會(huì)資本投資人，有利于充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成同向合力，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。” 甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)。
此外，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，該P(yáng)PP項(xiàng)目中的一大亮點(diǎn)是公路建設(shè)基金的支撐作用。甘肅兩徽交通投資基金由甘肅交建集團(tuán)、甘肅交通投資基金及社會(huì)投資人共同設(shè)立，目前已投放基金5億元，該基金將全部用于兩徽高速公路建設(shè)。其中甘肅交通投資基金為“合伙制私募基金”，由省交通運(yùn)輸廳與中交基金共同發(fā)起，基金總規(guī)模為400億元。
雖然相對(duì)傳統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，PPP項(xiàng)目增加了物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力評(píng)估、實(shí)施方案報(bào)批、社會(huì)資本的選擇、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目移交等環(huán)節(jié)，但在甘肅省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)劉建勛看來(lái)，這很重要：“PPP項(xiàng)目實(shí)施方案如同項(xiàng)目的工可報(bào)告，實(shí)施方案的批復(fù)即PPP項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)文件，物有所值評(píng)價(jià)是PPP項(xiàng)目的通行證，財(cái)政承受能力評(píng)估論證是PPP項(xiàng)目獲得可行性缺口補(bǔ)助、財(cái)政一般公共預(yù)算支出的入門(mén)證。”
甘肅交建集團(tuán)總經(jīng)理趙發(fā)章說(shuō)，“這個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)質(zhì)就是基礎(chǔ)設(shè)施上的按揭，提前消費(fèi)，充分利用社會(huì)資本，彌補(bǔ)政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金不足的困難，有利于提高效率。”
示范項(xiàng)目意義
促進(jìn)地方發(fā)展，調(diào)動(dòng)政府部門(mén)積極性
無(wú)論是群眾還是官員，建設(shè)中的兩徽高速，無(wú)疑是條盼望了很久的路。
“（通車(chē)）將把從徽縣到兩當(dāng)原本一個(gè)半小時(shí)的車(chē)程縮短到20分鐘。而從徽縣去陜西寶雞，4個(gè)小時(shí)的車(chē)程將縮短至一個(gè)半小時(shí)。”記者隨機(jī)采訪的一位徽縣司機(jī)王師傅如是說(shuō)。
在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，這條路的三大意義是方便當(dāng)?shù)厝顺鲂小⒋龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、帶動(dòng)紅色旅游資源。“這是縣里最大的民生工程。”
而在這條高速的另一端、隴南市最后一個(gè)通高速的縣――兩當(dāng)，對(duì)這條公路同樣盼望已久。“這條高速我們想了七八年，但沒(méi)能力做。”兩當(dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍直言，“這不僅是高速路，也是扶貧路、致富路，這條大通道的建成，將對(duì)我縣農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的快速發(fā)展提供有力的支撐和保障，意義深遠(yuǎn)。”
如果說(shuō)兩徽高速通車(chē)后為地方帶來(lái)的變化還是一種憧憬，那么項(xiàng)目參與者角色上的變化已是現(xiàn)實(shí)，這也是按照PPP模式建設(shè)的兩徽高速項(xiàng)目，給所有利益相關(guān)方的最突出感受。
劉建勛說(shuō)：“以前的傳統(tǒng)模式下，交通行業(yè)主管部門(mén)大包大攬，對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)護(hù)、管理等全過(guò)程負(fù)責(zé)，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員。按照PPP模式，政府除負(fù)責(zé)規(guī)劃、立項(xiàng)和多種付費(fèi)模式外，采用績(jī)效評(píng)價(jià)的手段在前述過(guò)程中實(shí)施監(jiān)督管理。”
在徽縣副縣長(zhǎng)付小龍看來(lái)，PPP模式跟傳統(tǒng)模式對(duì)政府帶來(lái)的最大變化是：原來(lái)是只有想法，現(xiàn)在效率提升;原來(lái)被動(dòng)，現(xiàn)在縣里以建設(shè)用地入股，配角變主角;此外，施工企業(yè)都是大企業(yè)，成本降低。
身份的轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)了政府部門(mén)的積極性。徽縣和兩當(dāng)正在以超大力度和超常措施，為這條路保駕護(hù)航。
徽縣副縣長(zhǎng)付小龍說(shuō)，徽縣成立了“協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，目前有20多人的團(tuán)隊(duì)“全身心投入”高速公路建設(shè)：一是隨時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題（拆遷、群眾工作）;二是配合設(shè)計(jì)單位，開(kāi)展前期工作;三是積極籌措征地拆遷資金;四是營(yíng)造輿論氛圍;五是指定常務(wù)副縣長(zhǎng)專(zhuān)管這項(xiàng)工作。
在森林覆蓋率超七成、有志打造“深呼吸小城”的兩當(dāng)縣，正在舉全縣之力做好項(xiàng)目的征地、拆遷、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。“我每隔幾天就要去現(xiàn)場(chǎng)看看。”兩當(dāng)縣縣長(zhǎng)郭省軍說(shuō)。
兩徽高速項(xiàng)目公司總經(jīng)理武志奎顯然對(duì)政府的“配合”非常滿(mǎn)意，他對(duì)記者表示：“項(xiàng)目（高速公路）上有事我可以直接給縣長(zhǎng)打電話(huà)，協(xié)調(diào)效率要比傳統(tǒng)模式高多了，真的是特事特辦。”
示范項(xiàng)目瓶頸
社會(huì)資本方謹(jǐn)慎，相關(guān)政策不配套
畢竟是甘肅省首條PPP高速項(xiàng)目，各方都傾注了極大“關(guān)切”。兩徽高速公路自2015年3月開(kāi)展前置性手續(xù)的辦理工作，截至2015年10月底已辦結(jié)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等11項(xiàng)全部前置性手續(xù)。甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青坦言，這是部門(mén)重視、特事特辦的效果。“7個(gè)月時(shí)間全部手續(xù)辦結(jié)，傳統(tǒng)模式可能需要兩到三年。”
然而與政府一路綠燈的暢快形成鮮明對(duì)比的，是社會(huì)資本方的“謹(jǐn)慎”。甘肅交建集團(tuán)財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人郭真已記不清項(xiàng)目前期經(jīng)過(guò)了多少輪談判，甚至簽約儀式前兩天還在和各方解釋溝通。印象最深的，和社會(huì)資本方光條款就討論了三天，“（社會(huì)資本方）就是怕吃虧，不過(guò)十幾個(gè)億真金白銀投進(jìn)去，有顧慮很正常。” 甘肅省委書(shū)記王三運(yùn)（前排右二）聽(tīng)取兩徽高速公路建設(shè)情況匯報(bào)
解決政府的財(cái)政困難，正是PPP模式的初衷。這對(duì)屬于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后省份、財(cái)政能力有限使得交通行業(yè)項(xiàng)目落地難的甘肅而言，尤為明顯。“受自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件影響，甘肅省公路交通項(xiàng)目投資回報(bào)大多在二三十年，多數(shù)項(xiàng)目收益不能覆蓋成本和合理回報(bào)，需要政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助，加之地方政府財(cái)力有限，引進(jìn)社會(huì)資本比較困難。”甘肅省財(cái)政廳PPP管理中心主任武曉崗坦言。
甘肅交建集團(tuán)董事長(zhǎng)喬松青說(shuō)：“交通PPP項(xiàng)目收入來(lái)源主要是使用者付費(fèi)與政府補(bǔ)貼結(jié)合，在項(xiàng)目自身收益低、政府補(bǔ)貼存在風(fēng)險(xiǎn)的情況下，民營(yíng)社會(huì)資本的參與積極性不高。”兩徽高速項(xiàng)目歷經(jīng)三次招標(biāo)才落地，且社會(huì)投資人均為國(guó)企，已經(jīng)佐證了武曉崗和喬松青的觀點(diǎn)。
武曉崗認(rèn)為，民間投資在PPP的社會(huì)資本結(jié)構(gòu)中占比相對(duì)較少，這一直是做PPP項(xiàng)目的一個(gè)難點(diǎn)。主要原因來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是互信機(jī)制。二是融資難度。由于絕大部分項(xiàng)目還是靠銀行貸款，現(xiàn)在融資成本相對(duì)比較低的是開(kāi)發(fā)性金融比如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，而民營(yíng)企業(yè)很難從這些機(jī)構(gòu)獲得貸款。
在PPP這場(chǎng)聯(lián)姻中，以甘肅為代表的西部地區(qū)如何對(duì)更大層面的社會(huì)資本方更有“吸引力”？甘肅省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)陳牧原接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“需要政府采用較為靈活的市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的融資功能和發(fā)現(xiàn)價(jià)值的功能，解決政府資金困境。”
本文對(duì)第三部門(mén)對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的主要貢獻(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)，以廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)踐為例，分析了第三部門(mén)對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用方式與效果，提出了第三部門(mén)促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的相關(guān)建議。本研究對(duì)于新階段扶貧開(kāi)發(fā)按照黨的十七大要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮第三部門(mén)在扶貧開(kāi)發(fā)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、第三部門(mén)對(duì)中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的主要貢獻(xiàn)
國(guó)際民間組織合作事業(yè)是在中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放政策的基礎(chǔ)上建立和發(fā)展起來(lái)的。1979年中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署正式簽訂了雙方之間的合作協(xié)定，拉開(kāi)了中國(guó)開(kāi)始接受?chē)?guó)際多邊組織提供的經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的序幕。20世紀(jì)80年代期間國(guó)外民間組織開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。從80年代中期開(kāi)始，國(guó)內(nèi)的民間組織也逐步發(fā)展起來(lái)，大多與國(guó)際民間組織合作實(shí)施了大量的扶貧項(xiàng)目，不僅增加了資金投入，而且引進(jìn)和探索了新的扶貧方法，為中國(guó)大規(guī)模減貧成效的取得做出了積極貢獻(xiàn)。
總體來(lái)看，第三部門(mén)在中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中的主要作用體現(xiàn)在：
1 提供了一系列新型的扶貧開(kāi)發(fā)模式。各國(guó)政府、各國(guó)際機(jī)構(gòu)在反貧困的斗爭(zhēng)中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。民間組織在扶貧過(guò)程中最大的優(yōu)勢(shì)是制度創(chuàng)新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉(xiāng)村評(píng)估(PRA)在扶貧領(lǐng)域中的應(yīng)用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國(guó)西部農(nóng)村的實(shí)施，數(shù)百萬(wàn)的農(nóng)民通過(guò)小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進(jìn)了一大批國(guó)際先進(jìn)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。國(guó)際民間組織的項(xiàng)目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶(hù)、貧困人口能夠參與并直接受益基礎(chǔ)目標(biāo)上；項(xiàng)目管理從設(shè)計(jì)到立項(xiàng)、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)估均采取國(guó)際通行的做法，利用有限的資源而達(dá)到最大的效果和效益；以建立在以社區(qū)為基礎(chǔ)的綜合發(fā)展模式，資源有效配置。
3 培養(yǎng)了一批從事國(guó)際合作的扶貧專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。國(guó)際民間組織合作項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才的培養(yǎng)。多年以來(lái)，國(guó)際民間組織在中國(guó)的活動(dòng)，逐步培養(yǎng)了一批既懂國(guó)際慣例、項(xiàng)目管理又了解中國(guó)國(guó)情并能吃苦耐勞的高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人員。尤其是通過(guò)民間組織援助的項(xiàng)目的實(shí)施，為基層(縣一級(jí))的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流開(kāi)辟了一條新的渠道，進(jìn)一步開(kāi)闊了當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕姷囊曇埃囵B(yǎng)和鍛煉了一批執(zhí)行國(guó)際民間組織合作項(xiàng)目的管理人才。
4 提高了多數(shù)中國(guó)民間扶貧組織的規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度。近年來(lái)，不少基金會(huì)和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)開(kāi)始出版機(jī)構(gòu)的年度報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，公開(kāi)機(jī)構(gòu)透明的管理制度，扶貧的民間機(jī)構(gòu)愿意接受社會(huì)的監(jiān)督等。這一變化都與國(guó)際民間組織合作事業(yè)分不開(kāi)的。不少?lài)?guó)際民間組織都旨在促進(jìn)中國(guó)民間組織的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)的中國(guó)民間組織已成為人們的希望和努力目標(biāo)。從現(xiàn)在趨勢(shì)看，從事扶貧活動(dòng)的中國(guó)民間組織將逐步步入國(guó)際化軌道，能夠自主獨(dú)立、自主經(jīng)營(yíng)、自主制約和自主發(fā)展。
二、從廣西財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)項(xiàng)目看第三部門(mén)對(duì)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的作用
(一)項(xiàng)目背景
參與式農(nóng)村發(fā)展的理念和方法，作為在許多發(fā)展中國(guó)家被驗(yàn)證有效的扶貧方式，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始被一些國(guó)際援助和發(fā)展機(jī)構(gòu)引入中國(guó)，并且在各地的實(shí)踐中創(chuàng)造了許多成功的模式。進(jìn)入21世紀(jì)，在新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在國(guó)家有關(guān)部門(mén)的推動(dòng)下，全國(guó)各地開(kāi)始大規(guī)模地開(kāi)展參與式村級(jí)扶貧規(guī)劃，得到了貧困地區(qū)群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農(nóng)戶(hù)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目庫(kù)，為政府扶貧資源更系統(tǒng)和有針對(duì)性的投入奠定了基礎(chǔ)。但是如何將參與式發(fā)展理念和方法滲透到政府扶貧開(kāi)發(fā)的方方面面，仍面臨許多挑戰(zhàn)。
從2002年開(kāi)始，廣西外資扶貧項(xiàng)目管理中心與香港樂(lè)施會(huì)合作投入185萬(wàn)元無(wú)償資金，在全州縣開(kāi)展參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)3年多時(shí)間的實(shí)踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉(xiāng)、村(屯)不同層面財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開(kāi)發(fā)中的具體應(yīng)用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的、可操作的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
(二)財(cái)政扶貧資金參與式管理試點(diǎn)的設(shè)計(jì)與實(shí)踐
1 試點(diǎn)縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區(qū)相接。全縣76萬(wàn)多人口，轄區(qū)總面積4021.74平方公里。全縣有重點(diǎn)貧困村30個(gè)，貧困農(nóng)戶(hù)7760戶(hù)，貧困人口48442人，2001—2005年的財(cái)政扶貧資金投入為2900萬(wàn)元。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平在桂林市所轄縣區(qū)中處中等水平。
2 財(cái)政扶貧資金使用與管理的現(xiàn)狀分析
根據(jù)對(duì)全州縣政府執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理現(xiàn)狀的觀察與分析，財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理有如下的特點(diǎn)：(1)政府扶貧項(xiàng)目中對(duì)項(xiàng)目最切身利益的相關(guān)者——貧困村的廣大群眾在項(xiàng)目中的地位、權(quán)益和責(zé)任的定位不夠清晰和明確；(2)財(cái)政扶貧項(xiàng)目的管理依照原有的行政體系運(yùn)行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統(tǒng)內(nèi)部細(xì)致的工作要求以及保證外部參與和監(jiān)督的機(jī)制。
3 全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)的實(shí)踐
全州縣參與式財(cái)政扶貧資金使用與管理試點(diǎn)從2003年4月開(kāi)始，第一階段歷時(shí)3年。2003年，在蕉江瑤族鄉(xiāng)大丫自然村和東山瑤族鄉(xiāng)紫貝沖自然村開(kāi)展社區(qū)綜合發(fā)展項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，縣扶貧辦奠定了對(duì)參與性理念、工作手法以及綜合社區(qū)發(fā)展的理解。2004年，在財(cái)政扶貧的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(屯級(jí)路修建)中開(kāi)始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時(shí)，也初步探索出村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)“關(guān)于印發(fā)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知”，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)覆蓋4個(gè)貧困行政村。試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，項(xiàng)目在縣扶貧辦、鄉(xiāng)政府對(duì)參與性理念的接受和工作思路轉(zhuǎn)變，社區(qū)自我組織和管理能力的提高以及財(cái)政扶貧資源的監(jiān)管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)正式文件，明確規(guī)定和規(guī)范了各級(jí)項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)的角色和作用：縣扶貧辦既是項(xiàng)目的管理者、監(jiān)督者，又是項(xiàng)目協(xié)作和引導(dǎo)者；試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委是政策的執(zhí)行者，又是項(xiàng)目的協(xié)作者；項(xiàng)目區(qū)群眾是項(xiàng)目實(shí)施的主體，對(duì)項(xiàng)目擁有知情權(quán)、決策權(quán)、所有權(quán)。
財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理實(shí)施的過(guò)程在原有的項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收四個(gè)階段的基礎(chǔ)上細(xì)化和添加成以下六個(gè)環(huán)節(jié)：
1 宣傳發(fā)動(dòng)。由縣扶貧辦召集試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點(diǎn)的緣由、意義。大概要經(jīng)歷的階段，所采用的方法。
2 項(xiàng)目申報(bào)。(1)由試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府、村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，回顧十年規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)的項(xiàng)目并進(jìn)行選擇排序，初步?jīng)Q定年度要上報(bào)和要做的項(xiàng)目。村民代表和組長(zhǎng)會(huì)后向村民反饋會(huì)議內(nèi)容，征求群眾意見(jiàn)；再次召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，集中群眾意見(jiàn)，確定申報(bào)的項(xiàng)目。(2)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)人民政府引導(dǎo)、協(xié)助村委就村民代表會(huì)議決定的項(xiàng)目按照既定統(tǒng)一格式填報(bào)項(xiàng)目規(guī)劃申報(bào)表，并送縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申報(bào)立項(xiàng)。(3)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)申報(bào)的項(xiàng)目，依照上級(jí)扶貧系統(tǒng)的要求予以審查。并及時(shí)上報(bào)爭(zhēng)取立項(xiàng)。
3 項(xiàng)目公示。(1)所申報(bào)的項(xiàng)目一經(jīng)批復(fù)，縣扶貧辦即將項(xiàng)目批復(fù)情況以文件形式下發(fā)到試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)，并用協(xié)議的形式將項(xiàng)目移交給村委，協(xié)議明確村委與縣扶貧辦在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的角色定位、責(zé)任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開(kāi)村民代表、村民小組長(zhǎng)會(huì)議，通報(bào)項(xiàng)目批復(fù)情況。同時(shí)將項(xiàng)目直接交給項(xiàng)目覆蓋區(qū)，并要求村委與村民代表和村民小組長(zhǎng)將項(xiàng)目名稱(chēng)、規(guī)模、資金、實(shí)施和驗(yàn)收時(shí)間按既定格式張榜公布，同時(shí)以口頭形式傳達(dá)到群眾，以保障群眾的知情權(quán)。 4 項(xiàng)目實(shí)施。(1)村委組織覆蓋區(qū)群眾召開(kāi)會(huì)議討論(會(huì)員人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、婦女比例等)選舉產(chǎn)生相應(yīng)的項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組，定職責(zé)、進(jìn)行人員分工。(2)組織進(jìn)行理念培訓(xùn)：由縣扶貧辦協(xié)助試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)實(shí)施小組、監(jiān)督小組和群眾進(jìn)行培訓(xùn)。(3)項(xiàng)目鄉(xiāng)／鎮(zhèn)、村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織召開(kāi)群眾大會(huì)討論、決定項(xiàng)目實(shí)施方案，包括實(shí)施計(jì)劃、辦法、糾紛處理、山林水利關(guān)系協(xié)調(diào)、投工投勞等，制定物資保管、財(cái)務(wù)、會(huì)議、監(jiān)督制度。(4)項(xiàng)目實(shí)施小組按照制定的方案、制度組織群眾實(shí)施項(xiàng)目，群眾、監(jiān)督小組既參與實(shí)施又監(jiān)督實(shí)施，縣扶貧辦、試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委引導(dǎo)協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施。(5)資金使用堅(jiān)持社區(qū)支配，合理使用，公開(kāi)透明，民主監(jiān)督的原則。項(xiàng)目公示后，由村委協(xié)助項(xiàng)目實(shí)施小組組織群眾討論制定資金使用計(jì)劃向社區(qū)公布，報(bào)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府和縣扶貧辦備案。項(xiàng)目啟動(dòng)后，由項(xiàng)目實(shí)施小組按照資金使用計(jì)劃申請(qǐng)資金，資金下?lián)軐?shí)施小組約定的帳戶(hù)，在監(jiān)督小組、村委鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)督下使用。監(jiān)督小組定期或按工程進(jìn)度公布資金使用情況(要求到具體細(xì)目)。報(bào)賬憑據(jù)須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組長(zhǎng)簽字，村委負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章方可報(bào)賬。(6)項(xiàng)目結(jié)束前，試點(diǎn)鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組組織項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾討論、產(chǎn)生后續(xù)管理辦法。
5 項(xiàng)目評(píng)估、驗(yàn)收。(1)村委協(xié)助，項(xiàng)目實(shí)施小組負(fù)責(zé)匯總項(xiàng)目實(shí)施、資金使用的書(shū)面匯報(bào)，申請(qǐng)縣扶貧辦、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府進(jìn)行階段性評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為報(bào)賬依據(jù)。(2)實(shí)施小組組織村民進(jìn)行自我評(píng)估，準(zhǔn)備書(shū)面材料，申請(qǐng)終期評(píng)估。(3)終期評(píng)估驗(yàn)收組由縣扶貧辦、業(yè)務(wù)部門(mén)、鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府、村委、項(xiàng)目實(shí)施小組、監(jiān)督小組、群眾代表組成。評(píng)估指標(biāo)包括項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿(mǎn)意程度、弱勢(shì)的關(guān)注程度、群眾自我發(fā)展意識(shí)和能力的變化、后續(xù)管理等方面，方法包括現(xiàn)場(chǎng)勘察、走訪群眾。(4)項(xiàng)目終期評(píng)估在最后一次申請(qǐng)報(bào)賬之前進(jìn)行。評(píng)估不過(guò)關(guān)，項(xiàng)目不能通過(guò)驗(yàn)收。
6 后續(xù)管理。項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾、實(shí)施小組在縣扶貧辦和鄉(xiāng)／鎮(zhèn)政府的監(jiān)測(cè)下按照討論產(chǎn)生的項(xiàng)目后續(xù)辦法進(jìn)行后續(xù)管理。
(四)財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理試點(diǎn)的效果和影響
1 試點(diǎn)的直接效果體現(xiàn)在：一是項(xiàng)目在改善貧困村的生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，提高了貧困村自我組織、實(shí)施和管理項(xiàng)目的意識(shí)和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)被擠占和挪用的空間。村民對(duì)項(xiàng)目的擁有感也使村民投入支持配套項(xiàng)目和負(fù)起相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時(shí)，節(jié)省了政府的投入。而且，對(duì)項(xiàng)目后續(xù)管理的重視也最大限度地避免了政府在未來(lái)的重復(fù)投入。
2 試點(diǎn)的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使整個(gè)項(xiàng)目的資金使用和管理過(guò)程“民主、公平、公開(kāi)”，使項(xiàng)目資源使用到位和高效，充分體現(xiàn)了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護(hù)，也就改善了村民和干部之間的關(guān)系。(2)縣鄉(xiāng)扶貧人員工作能力得到了進(jìn)一步提高。
3 試點(diǎn)項(xiàng)目產(chǎn)生了較好的影響，體現(xiàn)在：(1)本試點(diǎn)是對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新和完善，為村民參與財(cái)政扶貧項(xiàng)目的決策、管理和實(shí)施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實(shí)現(xiàn)了態(tài)度和行為的三大轉(zhuǎn)變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺(jué)地應(yīng)用；二是從只關(guān)注項(xiàng)目結(jié)果到關(guān)注項(xiàng)目的過(guò)程、結(jié)果和可持續(xù)性并重；三是從只關(guān)注項(xiàng)目建成和質(zhì)量到關(guān)注項(xiàng)目過(guò)程中對(duì)村民自我管理和發(fā)展能力的建設(shè)。(3)全州縣財(cái)政扶貧項(xiàng)目參與式管理的模式，無(wú)論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實(shí)踐“新農(nóng)村”發(fā)展建設(shè)中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見(jiàn)解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區(qū)的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內(nèi)進(jìn)行推廣，為創(chuàng)新和完善全市的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制提供借鑒。
三、第三部門(mén)促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
(一)第三部門(mén)促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的機(jī)遇
根據(jù)黨的十七大的部署和對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出的新要求，未來(lái)的10多年，中國(guó)的扶貧事業(yè)將會(huì)繼續(xù)有一個(gè)新的發(fā)展。在新階段扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)發(fā)展中。主體依然是政府，國(guó)際組織也會(huì)繼續(xù)充當(dāng)配角，而民間組織將充當(dāng)拾遺補(bǔ)缺的作用。主要原因是建立在中國(guó)政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的磨合期，因此民間組織在扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優(yōu)先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統(tǒng)和極其復(fù)雜的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而可直接達(dá)到村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接到戶(hù)，這中間無(wú)形之中降低了成本，減少了周轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)減貧目標(biāo)。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區(qū)為基礎(chǔ)的參與方式將進(jìn)一步被接受和推廣。民間組織所倡導(dǎo)的社區(qū)綜合發(fā)展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發(fā)揮社區(qū)的力量，還有待深入的研究和實(shí)踐。
3 制度創(chuàng)新。民間組織來(lái)自百姓，而真正的創(chuàng)新機(jī)制又依靠了民間組織來(lái)自“船小易調(diào)頭”的特點(diǎn)。民間組織將有能力、有機(jī)會(huì)創(chuàng)造出政府部門(mén)和國(guó)際機(jī)構(gòu)所不能辦到的機(jī)制。
4 國(guó)際化的比較優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)仍然是國(guó)際民間組織合作的優(yōu)勢(shì)，例如小額信貸的成功經(jīng)驗(yàn)是建立在引進(jìn)孟加拉GB模式的基礎(chǔ)上。而國(guó)際上不少成功的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)大力提倡，當(dāng)然需要經(jīng)過(guò)先試點(diǎn)再推廣，以減少社會(huì)消費(fèi)成本。
(二)第三部門(mén)促進(jìn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新的政策建議
1 政府應(yīng)為從事扶貧活動(dòng)的第三部門(mén)的健康發(fā)展，提供良好的法律和政策環(huán)境。作為從事扶貧開(kāi)發(fā)為宗旨的民間組織、社會(huì)團(tuán)體，政府應(yīng)從稅收、登記、管理和監(jiān)督方面應(yīng)有明確規(guī)定。一方面促進(jìn)此類(lèi)民間組織的發(fā)展，另一方面應(yīng)加強(qiáng)其監(jiān)督功能和手段，從社會(huì)上籌集的資金應(yīng)明確用途，公開(kāi)透明，以確保扶貧到村，資金到戶(hù)，受益到人。
為了弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)大家珍惜糧食的好習(xí)慣，在世界糧食日的時(shí)候，很多地方都會(huì)舉辦活動(dòng)。以下是小編給大家整理的2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文，希望對(duì)大家有所幫助，歡迎閱讀!
2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文1一、活動(dòng)內(nèi)容
1.糧食減損增效進(jìn)農(nóng)村。
各地糧食部門(mén)要組織機(jī)關(guān)工作人員，走村入戶(hù)、深入田間地頭，宣傳國(guó)家糧食生產(chǎn)、收購(gòu)政策，調(diào)研秋糧收獲收購(gòu)工作開(kāi)展情況;講解糧食種植、收獲、儲(chǔ)藏科技、節(jié)糧減損知識(shí);普及氣候?qū)Z食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏的影響以及未來(lái)氣候變化趨勢(shì);向農(nóng)戶(hù)發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊(cè)、宣傳品。
2.糧食減損增效進(jìn)學(xué)校。
各地糧食部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)面向?qū)W生宣傳講解糧食安全形勢(shì)、糧食供給狀況、氣候變化對(duì)糧食安全的影響等科普知識(shí)，提升學(xué)生愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)和糧食減損增效知識(shí)。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織正在舉辦主題宣傳品征集比賽，面向5至19歲、13至19歲之間的兒童、青少年征集世界糧食日主題宣傳畫(huà)和視頻作品)。各地可組織本地區(qū)符合條件的兒童、青少年積極參加比賽。
3.糧食減損增效進(jìn)家庭。
各地糧食部門(mén)要積極組織開(kāi)展社區(qū)主題科普講座、社區(qū)互動(dòng)交流、主題倡議等活動(dòng)，向公眾宣傳講解節(jié)糧減損、糧油營(yíng)養(yǎng)健康，以及氣候變化對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)的影響等科普知識(shí);發(fā)放“氣候變化與糧食減損增效”主題宣傳冊(cè)、愛(ài)糧節(jié)糧主題宣傳品。
二、活動(dòng)安排
1.準(zhǔn)備階段。
各縣、區(qū)糧食局要制定本地世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)實(shí)施方案，于10月10日前報(bào)市發(fā)改委備案。同時(shí)，結(jié)合本地特色做好宣傳手冊(cè)、主題宣傳品等活動(dòng)物品準(zhǔn)備。
2.實(shí)施階段。
從10月16日～22日，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，組織開(kāi)展糧食減損增效進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)。
3.總結(jié)階段。
10月25日前，各地糧食部門(mén)將宣傳活動(dòng)開(kāi)展情況(含活動(dòng)總結(jié)、圖片、視頻材料等)報(bào)送市發(fā)改委。
三、有關(guān)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
開(kāi)展世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)是興糧惠農(nóng)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要舉措，各地要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門(mén)密切配合，確保各項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行，并形成規(guī)模聲勢(shì)，切實(shí)把本次活動(dòng)抓實(shí)抓好，取得實(shí)效。
2.加強(qiáng)宣傳工作。
活動(dòng)期間，各地要加大宣傳報(bào)道力度，通過(guò)張掛宣傳標(biāo)語(yǔ)和條幅、利用單位電子屏幕、報(bào)紙電視，以及政府網(wǎng)站、微信微博等多種宣傳渠道和傳播手段，廣泛宣傳開(kāi)展世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)的重要意義，大力營(yíng)造輿論氛圍，增強(qiáng)宣傳效果。
3.改進(jìn)工作作風(fēng)。
認(rèn)真執(zhí)行中央改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，厲行勤儉節(jié)約、輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大講排場(chǎng)和形式主義，堅(jiān)持勤儉節(jié)儉辦活動(dòng)。同時(shí)，要做好安全防護(hù)，落實(shí)有關(guān)安全保障措施，確保活動(dòng)安全順利開(kāi)展。
2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文2按照市糧食局辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家糧食局辦公室關(guān)于組織開(kāi)展中國(guó)“世界糧食日”活動(dòng)的通知，現(xiàn)將我局開(kāi)展“世界糧食日”和“全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”活動(dòng)情況作如下總結(jié)：
一、加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為了抓好“世界糧食日”各項(xiàng)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了由局長(zhǎng)吳仕文任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)周能斌、潘光慧任副組長(zhǎng)，辦公室、行管股、法規(guī)股等股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，安排部署活動(dòng)的有關(guān)事宜。
二、制定方案，認(rèn)真落實(shí)
我局把“世界糧食日”活動(dòng)作為向社會(huì)展示糧食部門(mén)職能職責(zé)、提升糧食部門(mén)形象的重要活動(dòng)狠抓落實(shí)，為確保活動(dòng)取得實(shí)效，我局制定了活動(dòng)實(shí)施方案：一是組織局機(jī)關(guān)和糧食企業(yè)相關(guān)人員學(xué)習(xí)《食品安全法》、糧油質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)、愛(ài)糧節(jié)糧相關(guān)知識(shí)，從系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)一步提高對(duì)糧油食品質(zhì)量安全和愛(ài)糧節(jié)糧對(duì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定重要意義的認(rèn)識(shí)。二是圍繞“辦好農(nóng)村合作社，糧食安全添保障”活動(dòng)主題，以提醒廣大群眾“溫飽不忘饑寒、豐收不忘災(zāi)年、增產(chǎn)不忘節(jié)約、消費(fèi)不要浪費(fèi)”為主要內(nèi)容，在縣城鬧市區(qū)開(kāi)展宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。
三、認(rèn)真開(kāi)展了學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)
(一)10月16日，我局組織機(jī)關(guān)干部職工在縣城鬧市區(qū)濱河商城廣場(chǎng)開(kāi)展了“世界糧食日”宣傳活動(dòng)，發(fā)放糧油食品質(zhì)量安全和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳資料500余份。
(二)10月17日我局組織局機(jī)關(guān)全體干部職工、恒昌、興貿(mào)、馬嶺等三個(gè)國(guó)有參股糧食企業(yè)和糧油質(zhì)檢站的負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員集中學(xué)習(xí)《食品安全法》，由糧油質(zhì)檢站專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)題對(duì)糧油質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，局領(lǐng)導(dǎo)講解了愛(ài)糧節(jié)糧的重要意義。
2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文3今年10月16日是第x個(gè)世界糧食日，按照自治區(qū)糧食局等4部門(mén)關(guān)于印發(fā)20x年全區(qū)世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)工作方案的通知要求，我局協(xié)調(diào)和配合市農(nóng)牧局、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)圍繞“節(jié)約一粒糧，我們?cè)谛袆?dòng)”的活動(dòng)主題，組織開(kāi)展了“家庭在行動(dòng)”、“青少年在行動(dòng)”、“企業(yè)在行動(dòng)”等節(jié)糧系列活動(dòng)，共設(shè)計(jì)制糧節(jié)糧圖片展板40余塊，發(fā)放各種節(jié)糧手冊(cè)x余份，印制節(jié)糧宣傳袋x個(gè)，搜集節(jié)糧小竅門(mén)20條，組織70余名學(xué)生參加x愛(ài)糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地開(kāi)放日活動(dòng)，征集愛(ài)糧節(jié)糧征文數(shù)量x余篇，評(píng)選20名大學(xué)生“光盤(pán)標(biāo)兵”，參與節(jié)糧宣傳工作人員x多人次，受益人群達(dá)2萬(wàn)余人，發(fā)放精品小包裝糧油3千多份。愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)的開(kāi)展，為宣傳節(jié)糧與健康知識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)食糧意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與減少糧食損失和浪費(fèi)起到了積極作用。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密安排
為搞好這次宣傳周活動(dòng)，我局認(rèn)真制定活動(dòng)方案，對(duì)活動(dòng)周內(nèi)容、形式、時(shí)間都做出了統(tǒng)一安排。同時(shí)在人員、經(jīng)費(fèi)上予以大力支持。及時(shí)設(shè)計(jì)制糧節(jié)糧圖片展板，編印宣傳袋和宣傳資料，準(zhǔn)備小包裝糧油，有力保證了這次宣傳周活動(dòng)的順利開(kāi)展。
二、密切配合、分工協(xié)作
我局積極主動(dòng)與市農(nóng)牧局、團(tuán)委、婦聯(lián)協(xié)商，周密安排部署，一方面從各部門(mén)抽調(diào)人員聯(lián)合開(kāi)展世界糧食日廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)，聯(lián)合去學(xué)校、社區(qū)發(fā)放宣傳資料;另一方面各部門(mén)結(jié)合各自工作實(shí)際，在學(xué)校、企業(yè)、婦聯(lián)開(kāi)展節(jié)糧宣傳活動(dòng)。
三、形式多樣、注重實(shí)效
宣傳周期間，我們通過(guò)多種形式開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳。
2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文4按照省糧食局等六部門(mén)《關(guān)于做好世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)的通知》要求，縣糧食局高度重視，成立專(zhuān)班，制定方案，扎實(shí)開(kāi)展了系列宣傳活動(dòng)。現(xiàn)就活動(dòng)開(kāi)展情況作如下總結(jié)：
1、利用糧食陣地大造聲勢(shì)。
在縣糧食局、各糧食收儲(chǔ)加工企業(yè)、“放心糧油”連鎖店拉宣傳橫幅45條，張貼宣傳畫(huà)80張，豎宣傳站牌38塊，發(fā)放宣傳資料800份。
2、深入農(nóng)村宣講生產(chǎn)、收購(gòu)政策及糧食科技知識(shí)。
深入村田間地頭、農(nóng)戶(hù)家中，向農(nóng)民宣講糧食種植、收獲、儲(chǔ)藏及生產(chǎn)、收購(gòu)政策，現(xiàn)場(chǎng)解答農(nóng)民的提問(wèn)，發(fā)放宣傳資料100份。
3、進(jìn)入校園開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧教育。
在x縣實(shí)驗(yàn)學(xué)校，通過(guò)校內(nèi)宣傳、課堂講解、食堂敬告等形式，傳播愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)，大力倡導(dǎo)師生愛(ài)糧節(jié)糧從我做起。
4、借助新聞媒體廣泛宣傳。
邀請(qǐng)了縣電視臺(tái)在整個(gè)活動(dòng)期間開(kāi)展跟蹤報(bào)道、現(xiàn)場(chǎng)采訪、字幕宣傳，提高了社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)。同時(shí)我們還安排工作人員對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)錄制、拍攝，在網(wǎng)站、平臺(tái)、QQ上進(jìn)行宣傳，收到了很好地效果。
5、“搭車(chē)”宣傳擴(kuò)大影響力。
及時(shí)與扶貧濟(jì)困我們?cè)谛袆?dòng)“社區(qū)歡樂(lè)行”活動(dòng)主辦方聯(lián)系，在節(jié)目中增加了愛(ài)糧節(jié)糧，促進(jìn)糧食減損增效、保障國(guó)家糧食安全的內(nèi)容，在全縣掀起了一股世界糧食日和愛(ài)糧節(jié)糧宣傳活動(dòng)熱潮，營(yíng)造了全社會(huì)“關(guān)注糧食、珍愛(ài)糧食、節(jié)約糧食，促進(jìn)糧食減損增效、保障國(guó)家糧食安全”的良好氛圍。
2021世界糧食日宣傳活動(dòng)總結(jié)范文510月16日是世界糧食日，根據(jù)國(guó)家糧食局、省糧食局的統(tǒng)一安排，市糧食局會(huì)同萊山區(qū)糧食局與濱州醫(yī)學(xué)院，舉行了光盤(pán)行動(dòng)，踐行美德宣傳活動(dòng)，市糧食局、萊山糧食局系統(tǒng)干部職工和濱州醫(yī)學(xué)院部分師生參加了宣傳活動(dòng)。在濱州醫(yī)學(xué)院現(xiàn)場(chǎng)，學(xué)生代表宣讀了愛(ài)糧節(jié)糧活動(dòng)倡議書(shū)，市、區(qū)糧食系統(tǒng)干部職工和濱州醫(yī)學(xué)院部分師生在書(shū)有光盤(pán)行動(dòng)，踐行美德的橫幅上簽名;在萊山新世紀(jì)百貨現(xiàn)場(chǎng)，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)，向行人發(fā)放宣傳資料，接受群眾咨詢(xún)。
市糧食局對(duì)今年世界糧食日宣傳活動(dòng)十分重視，及時(shí)制定活動(dòng)方案，成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署，認(rèn)真做好宣傳籌備工作。此次宣傳活動(dòng)，結(jié)合市情、糧情，重點(diǎn)開(kāi)展節(jié)約糧食、反對(duì)浪費(fèi)和保障市內(nèi)糧食安全的宣傳教育。活動(dòng)中，采取張貼愛(ài)糧節(jié)糧海報(bào)、懸掛宣傳橫幅、組織糧食專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)講解、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、法律法規(guī)宣傳等形式，宣傳了糧油科普知識(shí)、科學(xué)合理消費(fèi)和節(jié)糧愛(ài)糧知識(shí)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，共發(fā)放了世界糧食日宣傳紀(jì)念活動(dòng)背景材料、農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧小知識(shí)、家庭儲(chǔ)存糧油科普小知識(shí)等宣傳資料1500余份。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，不少群眾駐足觀看，不時(shí)提問(wèn)并領(lǐng)取宣傳資料，聆聽(tīng)專(zhuān)家解惑釋疑。宣傳活動(dòng)氣氛熱烈，取得良好效果。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“五穩(wěn)五進(jìn)”
上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)表現(xiàn)為“五穩(wěn)、五進(jìn)”。
（一）“五穩(wěn)”表現(xiàn)為：農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)運(yùn)行、投資增長(zhǎng)、財(cái)政收支和物價(jià)漲幅平穩(wěn)
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)。農(nóng)作物播種面積保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)糧食播種面積達(dá)到8500萬(wàn)畝以上。牧業(yè)年度牲畜存欄達(dá)到1.36億頭（只），再創(chuàng)歷史新高。
工業(yè)運(yùn)行平穩(wěn)。上半年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%。實(shí)施“一企一策”措施推動(dòng)224戶(hù)停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，增加用電負(fù)荷100萬(wàn)千瓦左右。29種規(guī)模以上工業(yè)主要產(chǎn)品中，72.4%的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。
投資增長(zhǎng)平穩(wěn)。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目投資增長(zhǎng)14.4%。重大項(xiàng)目建設(shè)取得積極進(jìn)展，截至6月底重大項(xiàng)目開(kāi)復(fù)工率達(dá)到84%。
財(cái)政收支平穩(wěn)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)時(shí)間、任務(wù)“雙過(guò)半”，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6.9%，完成全年計(jì)劃的51.5%。
物價(jià)漲幅平穩(wěn)。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲0.8%，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年同期回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比一季度提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）“五進(jìn)”表現(xiàn)為：工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、服務(wù)業(yè)發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開(kāi)放和社會(huì)民生穩(wěn)步推進(jìn)
工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展。上半年，高新技術(shù)、有色、裝備制造和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，幾個(gè)行業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到47.3%；能源和化學(xué)工業(yè)增長(zhǎng)放緩。
服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。一是旅游業(yè)較快增長(zhǎng)。上半年旅游業(yè)總收入增長(zhǎng)24.1%。二是信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)30.1%，遠(yuǎn)高于固定資產(chǎn)投資增速。三是金融業(yè)健康發(fā)展。內(nèi)蒙古股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到433家，實(shí)現(xiàn)融資42.9億元。四是房地產(chǎn)業(yè)逐步好轉(zhuǎn)。
非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快推進(jìn)。在扶持小微企業(yè)加快發(fā)展八條措施、推動(dòng)工商注冊(cè)便利化、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，新設(shè)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)。
改革開(kāi)放全面推進(jìn)。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。公布自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)權(quán)力清單，初步構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)分明、覆蓋全區(qū)的政府權(quán)力清單體系。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。二是深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施稀土、鎢、鉬資源稅從價(jià)計(jì)征，減半征收鐵礦石資源稅，預(yù)計(jì)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)9.4億元。研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法及配套措施，在7個(gè)部門(mén)開(kāi)展20項(xiàng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)。三是加快價(jià)格改革。修訂《自治區(qū)政府定價(jià)目錄》，取消政府定價(jià)項(xiàng)目83個(gè)，縮減幅度58.3%。制定出臺(tái)自治區(qū)居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度指導(dǎo)意見(jiàn)。四是深化電力市場(chǎng)化改革。進(jìn)一步降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)，擴(kuò)大電力多邊交易和大用戶(hù)直供交易范圍，規(guī)范和調(diào)整自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)政策，累計(jì)減輕企業(yè)用電成本28.8億元。五是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。完善電子口岸平臺(tái)功能，在滿(mǎn)洲里、二連浩特口岸開(kāi)展“三個(gè)一”、“三個(gè)互”改革試點(diǎn)工作。赤峰保稅物流中心封關(guān)運(yùn)營(yíng)，滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)獲國(guó)家批復(fù)。招商引資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金到位1364.8億元，增長(zhǎng)1.9%；實(shí)際利用外資10.7億美元，增長(zhǎng)30%。
社會(huì)民生扎實(shí)推進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.3萬(wàn)人，安置就業(yè)困難人員3.3萬(wàn)人。居民收入和社會(huì)保障水平穩(wěn)步提高；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高。保障性住房、扶貧開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)民生工程深入推進(jìn)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。
積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)
下半年，繼續(xù)深入貫徹中央穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的各項(xiàng)政策，全面落實(shí)自治區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)27項(xiàng)政策措施，狠抓重大政策、重大改革、重大項(xiàng)目落實(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得實(shí)效，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
（一）切實(shí)穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)
一是繼續(xù)減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全面推開(kāi)“營(yíng)改增”，出臺(tái)行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企經(jīng)營(yíng)收費(fèi)、強(qiáng)制中介服務(wù)事項(xiàng)等目錄清單。二是支持企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和新建項(xiàng)目投產(chǎn)，對(duì)自治區(qū)重點(diǎn)跟蹤調(diào)度的有望復(fù)產(chǎn)和新投產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，采取“一企一策”。三是進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，繼續(xù)擴(kuò)大蒙西電力多邊交易和蒙東電力直接交易規(guī)模，落實(shí)蒙西電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案。四是加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融支持。
（二）全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
著力擴(kuò)大新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模，加快工業(yè)、能源、交通、水利、生態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)早日建成投產(chǎn)。同時(shí)，抓住國(guó)家加快項(xiàng)目審批的有利時(shí)機(jī)，對(duì)接好國(guó)家重大工程計(jì)劃，加快推進(jìn)已納入重大工程包的860個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作。按照國(guó)家確定的投資方向和投資方式，抓緊儲(chǔ)備一批前期成熟的重點(diǎn)項(xiàng)目。
（三）多渠道籌集建設(shè)資金
一是全面推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。二是大力推廣PPP模式。三是擴(kuò)大直接融資規(guī)模，做好債券發(fā)行和股票上市輔導(dǎo)工作。四是積極運(yùn)用新型金融工具。五是加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)，加快組建金融控股集團(tuán)公司。
（四）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
一是努力實(shí)現(xiàn)種植業(yè)好收成。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)。二是促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)畜種規(guī)模養(yǎng)殖。三是著力緩解畜產(chǎn)品“賣(mài)難”問(wèn)題。密切關(guān)注牧區(qū)肉羊出欄期市場(chǎng)變化。協(xié)調(diào)乳品企業(yè)積極收購(gòu)。推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出平臺(tái)建設(shè)。
（五）積極培育新增長(zhǎng)點(diǎn)
一是圍繞工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快發(fā)展精細(xì)化工，啟動(dòng)實(shí)施一批高端制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)發(fā)展。二是圍繞消費(fèi)需求變化，大力發(fā)展旅游業(yè)，支持發(fā)展家庭保潔等家政服務(wù)新興業(yè)態(tài)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。三是圍繞消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)等新型信息消費(fèi)。四是圍繞區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)呼包鄂協(xié)同發(fā)展，打造烏海及周邊地區(qū)等新增長(zhǎng)極，促進(jìn)自治區(qū)東部盟市加快發(fā)展。
（六）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
一是加快轉(zhuǎn)變政府職能，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，全面實(shí)行“一照一碼”登記模式。二是深化財(cái)政金融改革，制定“省直管縣”財(cái)政改革方案、完善金融市場(chǎng)體系實(shí)施方案和農(nóng)村牧區(qū)金融改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)。三是加快國(guó)資國(guó)企改革。四是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快戶(hù)籍制度改革。繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)改革，制定落實(shí)國(guó)家農(nóng)墾體制改革政策的實(shí)施意見(jiàn)，全面完成草原確權(quán)承包工作。五是加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，積極推進(jìn)鄂爾多斯市、巴彥淖爾市全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。
（七）提高對(duì)外開(kāi)放水平
一是扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。出臺(tái)《參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”實(shí)施方案》，制定實(shí)施優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單。二是加快經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。推進(jìn)滿(mǎn)洲里、二連浩特重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和滿(mǎn)洲里綜合保稅區(qū)建設(shè)。出臺(tái)實(shí)施呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)“錫赤通朝錦”中蒙俄國(guó)際海陸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)工作。三是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。研究制定落實(shí)國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，推進(jìn)跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。四是大力推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”。五是進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域合作。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合京蒙區(qū)域合作和對(duì)口幫扶，積極主動(dòng)對(duì)接，推動(dòng)赤峰、烏蘭察布、錫林郭勒南部等距首都較近地區(qū)主動(dòng)承接北京疏解非首都功能。
