時(shí)間：2023-09-04 16:55:30
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、總體要求
以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)貧困群眾增收為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中的基礎(chǔ)性作用，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，瞄準(zhǔn)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求，以現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)為方向，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)“一減四增”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，提高質(zhì)量效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建帶貧防貧機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升扶貧特色產(chǎn)業(yè)綜合效益
（一）優(yōu)化調(diào)整特色種植業(yè)。制定實(shí)施特色種植業(yè)（含水果）精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，落實(shí)“一減四增”要求，在全區(qū)建設(shè)一批特色種植和良種繁育基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一戶一策”要求,對(duì)紫山懷小米、博遠(yuǎn)、秋景、喆興、現(xiàn)海5個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧園搞好扶貧帶貧示范作用；對(duì)32個(gè)蔬菜產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目149個(gè)蔬菜大棚加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，搞好風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮好效益引領(lǐng)作用；對(duì)51個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地加強(qiáng)指導(dǎo)，加大貧困戶從業(yè)就業(yè)示范引導(dǎo)作用；指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展蔬菜、中藥材、食用菌、特色雜糧、水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。
（二）做大做強(qiáng)特色養(yǎng)殖業(yè)。制定實(shí)施特色養(yǎng)殖業(yè)精準(zhǔn)扶貧年度工作方案，在鄉(xiāng)發(fā)展肉雞、肉驢等養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展家禽、肉牛和肉羊養(yǎng)殖，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展特色養(yǎng)殖。
（三）大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極扶持、、等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝設(shè)施，提升產(chǎn)后處理能力，使產(chǎn)品更適宜進(jìn)入精深加工。
（四）培育壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依托特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)事景觀、人文景觀等資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)健身、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等多元業(yè)態(tài)。一是對(duì)名關(guān)鎮(zhèn)南石口食用菌加強(qiáng)技術(shù)扶持指導(dǎo)，打造成我區(qū)食用菌生產(chǎn)示范基地。二是加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建培育工作，開發(fā)廣府、王邊特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，做好宣傳推介；三是打造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點(diǎn)線路，抓好西部以博坤家庭農(nóng)場(chǎng)、博遠(yuǎn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)、劉窯核桃基地、永合會(huì)萬(wàn)畝油菜花基地和東部以耐思、科瀚、相知農(nóng)場(chǎng)、垂釣中心等節(jié)點(diǎn)為主的兩條休閑農(nóng)業(yè)精品線路，提升我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。
三、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶貧主體培育，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力
（一）培強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體。立足資源稟賦，圍繞全鏈條需求，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，以高科技、高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性為標(biāo)準(zhǔn)，積極開展農(nóng)業(yè)大招商，主動(dòng)對(duì)接大企業(yè)、大集團(tuán)，積極引進(jìn)培育能夠支持帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。做好招商項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。
（二）發(fā)展高效社會(huì)化服務(wù)組織。支持協(xié)調(diào)供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng)、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)中小型服務(wù)組織通過發(fā)展服務(wù)聯(lián)合體、服務(wù)聯(lián)盟等新型組織形式，加強(qiáng)服務(wù)水平和能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。引導(dǎo)大型服務(wù)組織通過參股控股、特許加盟等形式，與中小型服務(wù)組織形成穩(wěn)定的利益共同體，形成各有分工、互有側(cè)重、共同發(fā)展格局。全區(qū)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到30家，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到86%。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科、植保站、農(nóng)機(jī)管理科、農(nóng)機(jī)推廣站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。創(chuàng)新完善扶貧資金、長(zhǎng)期訂單、股份合作、資產(chǎn)收益、產(chǎn)銷銜接、土地流轉(zhuǎn)托管、公益崗位和就業(yè)幫扶模式。推行以股份合作為紐帶的政府＋金融＋科研＋龍頭＋合作社＋農(nóng)戶“六位一體”新興合作經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)行企業(yè)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地、基礎(chǔ)設(shè)施、種養(yǎng)品種、技術(shù)指導(dǎo)、品牌打造、加工銷售和農(nóng)戶分戶經(jīng)營(yíng)管理“六統(tǒng)一分”，把大多數(shù)貧困戶嵌入產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)帶貧主體和貧困戶依法形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)、金融、科技的有效聯(lián)結(jié)。建立完善收益分配機(jī)制，優(yōu)先安排有勞動(dòng)能力貧困戶，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和引導(dǎo)就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、經(jīng)作站、農(nóng)經(jīng)科、產(chǎn)業(yè)化辦，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）壯大集體經(jīng)濟(jì)。鞏固完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)成果，加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè)，逐步增加股份經(jīng)濟(jì)合作社的比重，全面提升試點(diǎn)工作質(zhì)量。鞏固“消零”成果，防止反彈。繼續(xù)實(shí)施“消薄”工程，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，采取股份合作的形式,進(jìn)行資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。盤活政府投資和社會(huì)幫扶到村形成的資產(chǎn)，多舉措、多形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，通過為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及旅游、商貿(mào)流通與市場(chǎng)管理服務(wù)，增加服務(wù)性收入。（責(zé)任單位：農(nóng)經(jīng)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站）
四、深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力
（一）加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)管理辦法》，每個(gè)驛站輻射帶動(dòng)5個(gè)以上具有一定規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫扶10個(gè)以上貧困或普通農(nóng)戶脫貧增收，使驛站成為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源和孵化器。深化“十個(gè)一”模式，幫助科研教學(xué)單位研究制定科技人員參與驛站建設(shè)和科技下鄉(xiāng)的扶持政策，建立創(chuàng)新驛站長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)水平。落實(shí)《省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)方案》，進(jìn)一步優(yōu)化扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，幫扶重點(diǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈方向轉(zhuǎn)移，組織開展“十項(xiàng)服務(wù)”。繼續(xù)實(shí)施《區(qū)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度實(shí)施方案》，建立一支指導(dǎo)到位、服務(wù)精準(zhǔn)、幫扶全覆蓋的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員隊(duì)伍。進(jìn)一步加大科技扶貧培訓(xùn)力度，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧干部、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、實(shí)用人才帶頭人、經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人和貧困戶200人。（責(zé)任單位：科教站，人事科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
（三）健全農(nóng)業(yè)科技信息化網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。積極參加省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)貫通的農(nóng)技推廣云平臺(tái)，通過配備終端、網(wǎng)絡(luò)書屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP、12316等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上、展示、交易。（責(zé)任單位：科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)工作，抓好重大病蟲害防控、制定完善防控預(yù)案應(yīng)對(duì)干旱洪澇等氣象災(zāi)害，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。依托區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家團(tuán)隊(duì)建立農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，定期價(jià)格、供求信息，指導(dǎo)貧困地區(qū)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。科學(xué)開展產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、帶貧能力和政策措施落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成損失。加強(qiáng)扶貧資金、資產(chǎn)資本監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧失敗風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、技術(shù)站、科教站、財(cái)務(wù)科、蔬菜科、植保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站、農(nóng)經(jīng)站）
五、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平
（一）嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，完善縣鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯體系，做好省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)應(yīng)用，做到專網(wǎng)專人負(fù)責(zé)。（責(zé)任單位：農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科、科教站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）強(qiáng)化品牌培樹。制定特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化品牌設(shè)計(jì)、品牌提升、品牌宣傳，培育1-2個(gè)區(qū)域公用品牌，集中打造一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)品牌和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在中央、省市媒體、高鐵站平臺(tái)等進(jìn)行產(chǎn)品宣傳，支持鼓勵(lì)品牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)、講好區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌故事，擴(kuò)大品牌農(nóng)產(chǎn)品知名度和影響力。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管科，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）強(qiáng)化產(chǎn)銷銜接。構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，組織參加京津冀蔬菜食用菌產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)和品牌萬(wàn)里行活動(dòng)。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營(yíng)銷體系，加強(qiáng)與一線城市農(nóng)貿(mào)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和大型超市對(duì)接合作，拓展區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和產(chǎn)品，入駐北京新發(fā)地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。組織實(shí)施品牌農(nóng)產(chǎn)品“六進(jìn)工程”，開展愛心購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品公益行動(dòng)。支持舉辦品牌電商促銷宣傳活動(dòng)，支持建立農(nóng)產(chǎn)品電商特色館，打通線上線下產(chǎn)銷對(duì)接渠道。（責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)科、蔬菜科、環(huán)保站，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
六、抓好定點(diǎn)幫扶工作，確保幫扶政策落實(shí)
搞好定點(diǎn)幫扶工作。扎實(shí)做好區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在柳村、榆林東、榆林一、東睢寧、趙劉營(yíng)、杜屯等6個(gè)村精準(zhǔn)扶貧幫扶工作，組織局“一幫一”幫扶責(zé)任人開展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，及時(shí)了解到村到戶幫扶措施實(shí)施情況。（責(zé)任單位：局辦公室、局相關(guān)科室）
七、強(qiáng)化組織保障，提升可持續(xù)發(fā)展能力
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)實(shí)行“一全一直一最一中心”工作機(jī)制，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧作為重要任務(wù)，擺上突出位置。各科室站所要各司其職、各負(fù)其責(zé)、專項(xiàng)謀劃，科室站所負(fù)責(zé)人要具體抓、深入抓，安排得力人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。要保持產(chǎn)業(yè)扶貧人員隊(duì)伍的穩(wěn)定，抽調(diào)精干人員充實(shí)到產(chǎn)業(yè)扶貧專班中來，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的產(chǎn)業(yè)扶貧隊(duì)伍。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（二）建立清單臺(tái)賬。要結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查工作，按照“一項(xiàng)任務(wù)、一個(gè)清單、一套措施、一抓到底”的要求，建立健全產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)清單，對(duì)所有鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)情況，逐村逐項(xiàng)建立產(chǎn)業(yè)情況清單。認(rèn)真落實(shí)扶貧產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策措施，以村為單元因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以戶為單元加快落實(shí)特色種養(yǎng)扶貧項(xiàng)目。進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的方案制定、組織實(shí)施、成果驗(yàn)收等工作，實(shí)時(shí)了解執(zhí)行情況，并進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。（責(zé)任單位：產(chǎn)業(yè)扶貧辦、局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
（三）加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)。在狠抓中央巡視、國(guó)家考核、督查巡查和省級(jí)、市級(jí)考核反饋問題整改的基礎(chǔ)上，結(jié)合扶貧產(chǎn)業(yè)問題困難大排查和產(chǎn)業(yè)扶貧“回頭看”工作，圍繞重點(diǎn)工作，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，組織開展多種形式的督導(dǎo)檢查和調(diào)研指導(dǎo)活動(dòng)，分析問題與趨向，研究提出前瞻性意見建議，通過強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，構(gòu)建農(nóng)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（責(zé)任單位：局屬有關(guān)單位，各區(qū)域站、動(dòng)檢站）
今年以來，我們以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)，全省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣為目標(biāo)，重點(diǎn)做好 “1236”文章，加大產(chǎn)業(yè)扶貧工作力度，現(xiàn)將上半年工作開展情況總結(jié)如下：
一是抓好園區(qū)建設(shè)。園區(qū)建設(shè)是我縣加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，按張書記指示精神，要把航天科技農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成我縣產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的樣板和典型，建設(shè)成我縣加快創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)建設(shè)的重要載體，建設(shè)成我縣加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新和探索農(nóng)村土地制度改革的試驗(yàn)田，建設(shè)成我縣“三生三園”的重要園區(qū)。園區(qū)立足于農(nóng)業(yè)招商招大商，共引進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體6家，目前重點(diǎn)引進(jìn)是青島昌盛日電光伏農(nóng)業(yè)公司，該公司與6月15日與我縣簽訂合作協(xié)議 ，流轉(zhuǎn)土地4000畝建設(shè)光伏大棚，農(nóng)委將積極做好該項(xiàng)目落地的各項(xiàng)服務(wù)工作。安農(nóng)大皖北綜合實(shí)驗(yàn)站、隆平高科綜合服務(wù)中心以及中國(guó)科技大學(xué)蘇州功能農(nóng)業(yè)研究院硒谷公司院士工作分站即將在園區(qū)開工建設(shè)，目前已啟動(dòng)拆遷工作。該園區(qū)帶動(dòng)貧困戶120戶，主要是通過務(wù)工帶動(dòng)貧困人口320人。
二是抓好“兩帶建設(shè)”各個(gè)項(xiàng)目對(duì)接、服務(wù)和指導(dǎo)。重點(diǎn)抓好屏山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)溝徽商光合莊園、墩集草莓示范園、泗城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園以及瓦坊張樓、山頭惠廟、劉圩張谷等園區(qū)建設(shè)，設(shè)施大棚蔬菜由2015年初的1.2萬(wàn)畝發(fā)展到近3萬(wàn)畝，增長(zhǎng)60%，帶動(dòng)園區(qū)務(wù)工3000多人。同時(shí)做好山頭、大莊、草廟、泗城、大楊設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)幫扶、指導(dǎo)、規(guī)劃等前期工作，利用省專項(xiàng)扶貧資金500萬(wàn)元建設(shè)設(shè)施蔬菜大棚，目前5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成選址規(guī)劃，大莊鎮(zhèn)、山頭鎮(zhèn)已進(jìn)入招標(biāo)程序。
三是支持和服務(wù)好經(jīng)營(yíng)主體。今年上半年，為22家經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了設(shè)施農(nóng)業(yè)登記頒證，辦理抵押貸款1200多萬(wàn)元。由農(nóng)委牽頭開展了“勸耕貸”試點(diǎn)，目前向陽(yáng)牧業(yè)、新聯(lián)禽業(yè)等已通過“勸耕貸”辦理貸款1000多萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)主體獲得融資后通過在貧困村建立生產(chǎn)基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等吸納貧困戶入社、流轉(zhuǎn)土地和務(wù)工就業(yè)，帶動(dòng)脫貧解困。
四是抓好 “雙包”工作。上半年共爭(zhēng)取各類資金500多萬(wàn)投向結(jié)對(duì)幫扶村。在黃圩鎮(zhèn)東北村、曹場(chǎng)村、王宅村、大路口皇姑村建設(shè)玉米、大豆和花生高產(chǎn)創(chuàng)建片，重點(diǎn)推廣良種良法、配方施肥、秸稈綜合利用等技術(shù)，近期擬安排為每個(gè)貧困戶送2—3袋復(fù)合肥，約520戶，幫扶復(fù)合肥50噸。爭(zhēng)取市農(nóng)委項(xiàng)目資金120萬(wàn)元，在大路口網(wǎng)周村、屏山鎮(zhèn)彭鮑村、長(zhǎng)溝鎮(zhèn)汴河村和邵莊村建設(shè)設(shè)施蔬菜大棚等。
二、存在不足
(1)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還存在認(rèn)識(shí)不高，農(nóng)委和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在一定程度畏難情結(jié)，認(rèn)為缺乏資金、人才;
(2)、園區(qū)缺乏整體規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)偏低;
(3)、我們農(nóng)村居民人均可支配收入偏低，2015年我縣農(nóng)村居民人均可支配收入比2014年增長(zhǎng)10.2%，低于全市10.5%的水平。
三、下半年工作打算
今年時(shí)間過半，產(chǎn)業(yè)扶貧工作距縣委、縣政府目標(biāo)要求還有很大差距，時(shí)間緊任務(wù)重。我們倍感壓力，下半年農(nóng)委將切實(shí)履行部門職責(zé)，和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直相關(guān)部門密切配合，按扶貧攻堅(jiān)工程的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取有力措施，加大推進(jìn)力度，全力以赴投入2016扶貧攻堅(jiān)加速年建設(shè)中。
1、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體開展土地托管和訂單農(nóng)業(yè)。如安徽金色家園農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有限公司，已托管3000畝;龍宇農(nóng)業(yè)聯(lián)合社，已托管700畝。我們將對(duì)土地托管進(jìn)一步規(guī)范和完善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和被托管土地的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享。
2、瞄準(zhǔn)農(nóng)村居民人均可支配收入偏低這塊短板，積極組織我們130多名農(nóng)技人員，到田間地頭，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，降低播量精準(zhǔn)施肥，降低成本，適時(shí)防治病蟲害，增加單位面積效益。積極引導(dǎo)農(nóng)民有目標(biāo)外出務(wù)工和就地就業(yè)，增加收入。加強(qiáng)與農(nóng)調(diào)隊(duì)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，力爭(zhēng)2016年改變我縣農(nóng)村居民人均可支配收入落后的局面。
根據(jù)《20__年__縣有機(jī)產(chǎn)品示范縣創(chuàng)建工作目標(biāo)考核評(píng)分辦法》（__工質(zhì)〔20__〕32號(hào)）要求，我局高度重視，切實(shí)增添措施，推動(dòng)我縣有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范縣創(chuàng)建工作，現(xiàn)將20__年工作總結(jié)如下。
成立由科知局局長(zhǎng)__為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)__副組長(zhǎng)的有機(jī)示范縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。及時(shí)召開職工會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)有機(jī)示范縣創(chuàng)建工作。
制定《__縣科技扶貧幫扶方案》著力扶持壯大一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)牧業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社，推廣“公司+農(nóng)業(yè)合作社+農(nóng)戶”的黑山羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力支持黑山羊產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶
健康有序地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。結(jié)合__河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，整合縣農(nóng)業(yè)局、縣扶貧移民局等部門的項(xiàng)目、資金，充分發(fā)揮科技部門優(yōu)勢(shì)，將該村建成科技扶貧示范村，并確立5戶科技扶貧示范戶，掛牌并建立科技扶貧示范戶檔案。
一是積極參加省、市組織的成果對(duì)接會(huì)。積極參加“__農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院工作匯報(bào)暨成果對(duì)接會(huì)”、“__片區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接會(huì)”，進(jìn)一步深化縣校、校企合作，通過項(xiàng)目實(shí)施，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。二是加大縣校合作基地建設(shè)力度，目前獼猴桃病蟲害防治基地、天麻有性繁殖技
術(shù)基地建設(shè)取得了階段性成果。三是精心組織，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理高山農(nóng)業(yè)省科技富民強(qiáng)縣計(jì)劃項(xiàng)目“__天麻有性繁殖及規(guī)范化種植技術(shù)示范與推廣”順利驗(yàn)收。
一是穩(wěn)步推進(jìn)縣校合作和科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。結(jié)合“天麻專家大院”、“長(zhǎng)毛兔專家大院”等技術(shù)合作載體，邀請(qǐng)__農(nóng)業(yè)大學(xué)相關(guān)專家教授到我縣開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)活動(dòng)10次，集中培訓(xùn)活動(dòng)5次，指導(dǎo)及培訓(xùn)種養(yǎng)殖戶1000人次以上，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展技術(shù)培訓(xùn)。向9個(gè)天麻種植重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥技術(shù)培訓(xùn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)余元，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織天麻種植戶培訓(xùn)天麻種植技術(shù)，提高技術(shù)水平。三是扎實(shí)開展精準(zhǔn)扶貧工作，制定《__縣科技扶貧幫扶方案》，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，加快貧困群眾脫貧致富步伐，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
成功舉辦第二十屆以“科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)村發(fā)展”為主題的“科技之春”活動(dòng)和全國(guó)“科普日宣傳”活動(dòng)。5月，在新添鄉(xiāng)開展以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技惠民”為主題的科技活動(dòng)周宣傳。累計(jì)發(fā)放各類科普書籍5000余冊(cè)，宣傳資料10000余份，義務(wù)就診400余人，免費(fèi)發(fā)放藥品500余盒。
【關(guān)鍵詞】清遠(yuǎn)市；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題與對(duì)策
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是研究“三農(nóng)”問題的一個(gè)關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效形式，是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)重要的措施，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，提高農(nóng)民收入，保護(hù)農(nóng)民利益的重要保證。近年來，清遠(yuǎn)市，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一些進(jìn)展，但管理水平不高，專業(yè)化和區(qū)域生產(chǎn)不夠明顯[1]。因此，如何正確認(rèn)識(shí)和深入分析清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)研究對(duì)策，成為清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須面臨的重大課題。
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概述
1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)已成為一門正在蓬勃發(fā)展的新型學(xué)科。目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵還沒有規(guī)范統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在學(xué)術(shù)界存在著較為激烈的爭(zhēng)論。現(xiàn)將各種論述歸納如下：
第一種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化。即：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化的導(dǎo)向是市場(chǎng)，基礎(chǔ)為廣大農(nóng)戶，依據(jù)為加工企業(yè)，手段為科技服務(wù)，把農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，如產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)，通過聯(lián)結(jié)各個(gè)環(huán)節(jié)，使它們成為一個(gè)的產(chǎn)業(yè)體系，最后實(shí)現(xiàn)農(nóng)工貿(mào)一體化地經(jīng)營(yíng)。
第二種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化。即：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，根據(jù)專業(yè)市場(chǎng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，而農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)基地，最后基地聯(lián)接農(nóng)戶的形式，對(duì)各種生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配制，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系列化的主要產(chǎn)業(yè)系列化加工、一體化經(jīng)營(yíng)以及社會(huì)化服務(wù)，逐步形成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。
第三種論述：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是依靠龍頭企業(yè)建設(shè)起來，或者以區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織為依托建設(shè)。它一個(gè)是綜合性產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，三大產(chǎn)業(yè)相輔相成、緊密結(jié)合，形成科技和教育、農(nóng)工貿(mào)一體化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)共同體。
綜上所述，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵可以總結(jié)為在保障家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制穩(wěn)定的前提下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，圍繞本地重點(diǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)該產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)供銷一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、服務(wù)社會(huì)化的目的，從而使農(nóng)業(yè)走上城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展之路。
1.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本特征和作用
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在本質(zhì)上是一種心得經(jīng)營(yíng)體制，有如下基本特征：產(chǎn)業(yè)一體化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化、布局區(qū)域化、管理企業(yè)化。產(chǎn)業(yè)一體化是關(guān)鍵，生產(chǎn)專業(yè)化是基礎(chǔ)，產(chǎn)品商業(yè)化是前提，布局區(qū)域化是條件，服務(wù)社會(huì)化是重要特征，管理企業(yè)化是成熟標(biāo)志[2]。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的作用是增加產(chǎn)業(yè)，減少消耗；農(nóng)業(yè)的自我積累能力提高；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步；促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
2.清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
2.1清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成就
2.1.1壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)
清遠(yuǎn)市建立完善了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)雙方形成利益共同體，農(nóng)民按企業(yè)要求進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)原料來源，農(nóng)民有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入。2009年末，全市有年銷售收入2000萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)89個(gè)，包括國(guó)家扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2個(gè)、省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)9個(gè)、省扶貧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)，比2008年增加14個(gè)，其中億元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8個(gè)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銷售收入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量的76.1%。
2.1.2建成相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地
清遠(yuǎn)市繼續(xù)大力實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“兩大調(diào)整”戰(zhàn)略和“一鄉(xiāng)一品”活動(dòng)，圍繞“特色+綠色”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張，種植、養(yǎng)殖和加工基地保持健康發(fā)展趨勢(shì)，建成了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地。到2009年底，全市具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建立各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地560個(gè)，比2008年增加39個(gè)，涉及種植面積58.2萬(wàn)畝，養(yǎng)畜量156萬(wàn)頭，養(yǎng)禽量3362萬(wàn)只。
2.1.3創(chuàng)建前景看好的知名品牌
清遠(yuǎn)市積極鼓勵(lì)和扶持企業(yè)打響品牌，創(chuàng)優(yōu)名牌，對(duì)品牌、名牌企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先安排項(xiàng)目扶持資金，進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作。至今年6月止，累計(jì)全市通過無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定基地167個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證產(chǎn)品221個(gè)；通過有機(jī)食品認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)、綠色食品認(rèn)證產(chǎn)品20個(gè)；建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)34個(gè)，其中國(guó)家級(jí)6個(gè)，省級(jí)28個(gè)，市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)將于今年起啟動(dòng)；擁有廣東省著名商標(biāo)10件，廣東省名牌產(chǎn)品13個(gè)。
2.1.4專業(yè)合作組織發(fā)展迅速
清遠(yuǎn)市積極推進(jìn)“一村一社”，加大政策、資金扶持，引導(dǎo)農(nóng)戶建立專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等合作組織,形成合作社引領(lǐng)農(nóng)戶抱團(tuán)拓展市場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。在去年完成新增注冊(cè)登記農(nóng)民專業(yè)合作社237個(gè)基礎(chǔ)上，今年上半年全市新增登記農(nóng)民專業(yè)合作社90個(gè)，目前全市農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)338個(gè)（其中農(nóng)民專業(yè)合作社327個(gè)）。
2.1.5農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄創(chuàng)歷史新高
2009年是農(nóng)民得到實(shí)惠最多的一年，國(guó)家增加了四項(xiàng)補(bǔ)貼，提高了糧食的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)施了汽車、家電等下鄉(xiāng)補(bǔ)貼政策，加大了農(nóng)村水、電、路、氣、房的建設(shè)。2009年清遠(yuǎn)市市農(nóng)民人均純收入5509元，增長(zhǎng)12.7%，增幅高于全國(guó)水平（8.2%）4.5個(gè)百分點(diǎn)，高于全省水平（7.9%）4.8個(gè)百分點(diǎn)，繼2008年以來又一次高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速。此外，近三年，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄余額增速創(chuàng)歷史新高。2009年末全市居民儲(chǔ)蓄存款余額496.6億元，增長(zhǎng)13.7%。其中，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄余額314.0億元，增長(zhǎng)11.7%；農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄存款余額182.6億元，增長(zhǎng)17.4%。
2.2清遠(yuǎn)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所存在的主要問題
一、1-9月工作開展情況及主要成效
1、深入連江、長(zhǎng)樂等縣（市）區(qū)進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)一線調(diào)研。一是指導(dǎo)市級(jí)（及市級(jí)以上）休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)進(jìn)行提檔升級(jí)，與福州市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游研發(fā)中心有關(guān)專家一道，跟業(yè)主面對(duì)面，商討休閑農(nóng)場(chǎng)景觀的升級(jí)、科學(xué)改造，進(jìn)一步突出主題，起到畫龍點(diǎn)睛的作用；如何因地制宜、就地取材，開發(fā)輕資產(chǎn)的親子休閑項(xiàng)目；如何與異質(zhì)休閑農(nóng)場(chǎng)打造休閑農(nóng)業(yè)精品線路，共同深度開發(fā)休閑市場(chǎng)；如何與旅行社、親子平臺(tái)開發(fā)春秋游、親子游市場(chǎng)，提高非周末營(yíng)市場(chǎng)業(yè)額。二是對(duì)新建、在建休閑農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行輔導(dǎo)、指導(dǎo)，首先及時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況，其次指導(dǎo)新建項(xiàng)目規(guī)劃、策劃。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，與業(yè)主共同研究、幫助解決，商討下一步發(fā)展措施。
2、創(chuàng)新機(jī)制，輔導(dǎo)連江縣開心農(nóng)場(chǎng)、望江園、和煦陽(yáng)光、漁家傲以及天竺村等五家休閑農(nóng)場(chǎng)組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。共同包裝特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮、協(xié)調(diào)休閑項(xiàng)目、共同導(dǎo)流、共創(chuàng)營(yíng)銷端對(duì)，共同開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)會(huì)同縣局輔導(dǎo)、策劃產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助力精準(zhǔn)扶貧，首先，優(yōu)先招收有勞動(dòng)能力的貧困戶在休閑農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，其次免費(fèi)提供種苗給貧困戶種植、養(yǎng)殖。成品后、按規(guī)格保底收購(gòu)，第三貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。
3、結(jié)合對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作交流，組織邀請(qǐng)了以臺(tái)灣南投縣觀光協(xié)會(huì)總干事顏峻瑜先生為代表的臺(tái)灣嘉賓一行8人，甄選了福建新時(shí)代農(nóng)林發(fā)展集團(tuán)有限公司（神龍谷）、連江開心農(nóng)場(chǎng)、福清云中部落、連江縣望江園、連江縣趕海一號(hào)等5家福州優(yōu)秀的生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，在兩岸特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流暨生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)接會(huì)上，簽訂對(duì)接交流協(xié)議，其中新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)林發(fā)展集團(tuán)有限公司與朝陽(yáng)休閑農(nóng)場(chǎng)，連江縣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與南投縣觀光協(xié)會(huì)在部、省領(lǐng)導(dǎo)及臺(tái)灣嘉賓共同見證下，上臺(tái)簽約。確立了以兩岸休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺(tái)，兩岸人員互派互訪、共同開展特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮行銷等合作交流機(jī)制。在新時(shí)期兩岸機(jī)制創(chuàng)新上邁出了第一步。
4、組織申報(bào)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣與全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
二、工作亮點(diǎn)
1、創(chuàng)新機(jī)制，連江縣開心農(nóng)場(chǎng)、望江園、和煦陽(yáng)光、漁家傲以及天竺村等五家休閑農(nóng)場(chǎng)組建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。共同包裝特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮、協(xié)調(diào)休閑項(xiàng)目、共同導(dǎo)流、共創(chuàng)營(yíng)銷端對(duì)，共同開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。
2、策劃休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟助力精準(zhǔn)扶貧，打造“企業(yè)+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟+貧困戶”模式。首先，優(yōu)先招收有勞動(dòng)能力的貧困戶在休閑農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，其次免費(fèi)提供種苗給貧困戶種植、養(yǎng)殖。成品后、按規(guī)格保底收購(gòu)，第三貧困戶貧困扶持資金保底入股分紅。
3、確立以兩岸休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺(tái)，兩岸人員互派互訪、共同開展特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮行銷等合作交流機(jī)制。在新時(shí)期兩岸機(jī)制創(chuàng)新上邁出了第一步。
4、新建休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目神龍谷田園綜合體，由福建新時(shí)代農(nóng)林發(fā)展集團(tuán)有限公司投資興建，總投資達(dá)3.25億元。
三、下階段工作計(jì)劃
1、繼續(xù)做好示范創(chuàng)建
一是積極組織省級(jí)最美休閑鄉(xiāng)村參加農(nóng)業(yè)部開展的“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”推介活動(dòng)。二是積極組織市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)參加福建省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)評(píng)選。三是繼續(xù)組織市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建。四是啟動(dòng)市級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)創(chuàng)建工作預(yù)計(jì)每年評(píng)選20家，每家一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。市級(jí)農(nóng)家樂示范點(diǎn)創(chuàng)建是帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體舉措，意義重大。
2、繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)
在往年工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)開展休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶活動(dòng)，啟動(dòng)福州市休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)家菜大賽。
3、建設(shè)福州市休閑農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)
力爭(zhēng)2017年上半年全面完成福州市休閑農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，下半年投入試運(yùn)行，根據(jù)實(shí)際補(bǔ)缺補(bǔ)漏，2017年底正式運(yùn)行。
4、繼續(xù)規(guī)劃宣傳、推介休閑農(nóng)業(yè)精品線路
繼續(xù)重點(diǎn)從地理交通、休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)特色活動(dòng)項(xiàng)目、特色餐飲方面調(diào)研，召集各點(diǎn)座談、研究，策劃精品線路。策劃4條福州休閑農(nóng)業(yè)精品線路。編制、出版《福州休閑農(nóng)業(yè)精品線路（二）》，舉辦精品線路落地儀式。
5、休閑農(nóng)業(yè)招商推介
2015年第十三屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)上，我局組織了休閑農(nóng)業(yè)招商推介村，去得了良好實(shí)效。時(shí)隔兩年，各縣（市）區(qū)又涌現(xiàn)出一批優(yōu)良的可招商休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。為此，我局加大招商引資，擬舉辦福州市第二屆休閑農(nóng)業(yè)招商推介會(huì)。
根據(jù)《“強(qiáng)三業(yè) 促增收 助脫貧”文明實(shí)踐志愿服務(wù)公告》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委高度重視，結(jié)合實(shí)際，成立了種植技術(shù)服務(wù)、養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織培育青年突擊隊(duì)，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)等志愿服務(wù)活動(dòng)，現(xiàn)將相關(guān)情況總結(jié)如下。
一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)主題志愿服務(wù)思想自覺
利用理論中心組（擴(kuò)大）學(xué)習(xí)會(huì)議、鄉(xiāng)村振興青年論壇和黨員大會(huì)等，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固提升行動(dòng)和脫貧攻堅(jiān)大走訪等重點(diǎn)工作，傳達(dá)《“強(qiáng)三業(yè) 促增收 助脫貧”文明實(shí)踐志愿服務(wù)公告》文件精神，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造濃厚的志愿服務(wù)氛圍。
二、精心組織，扎實(shí)開展主題志愿服務(wù)活動(dòng)
一是助力涉農(nóng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，深入涉農(nóng)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧基地及種養(yǎng)殖大戶家中，指導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)開展疫情防控宣傳培訓(xùn)工作，確保每名員工掌握疫情防控知識(shí)，構(gòu)筑群防群治的嚴(yán)密防線。提供最新惠農(nóng)政策咨詢和產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)溝通銜接，對(duì)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)穩(wěn)妥處理和化解問題，打通服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。
二是助力春耕生產(chǎn)。組織干部職工戰(zhàn)在“疫線”，為群眾送去政策信息，普及疫情防控相關(guān)知識(shí)，抓好春耕生產(chǎn)中的疫情防控工作。向群眾傳授種植技術(shù)，組織開展7次農(nóng)資市場(chǎng)（農(nóng)藥、獸藥、種子）檢查，累計(jì)檢查農(nóng)資經(jīng)銷店31家，發(fā)現(xiàn)問題3起，責(zé)令整改3起。
三是落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶大走訪。主動(dòng)與高觀鎮(zhèn)復(fù)興村對(duì)接，落實(shí)到幫扶村（社區(qū)）報(bào)到注冊(cè)，全覆蓋開展大走訪，扎實(shí)開展人居環(huán)境整治等志愿服務(wù)活動(dòng)。
四是落實(shí)城市黨建共建工作。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委團(tuán)支部聯(lián)合梧桐社區(qū)共同開展“學(xué)雷鋒 全民愛衛(wèi)生”的志愿服務(wù)活動(dòng)。對(duì)公共地帶內(nèi)的落葉、雜草、垃圾、等進(jìn)行全面清理打掃，同時(shí)，向社區(qū)居民宣傳疫情防控知識(shí)，幫助大家增強(qiáng)愛衛(wèi)生的意識(shí)。
一、主要工作
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹中央和全省扶貧開發(fā)會(huì)議精神。及時(shí)召開了全市扶貧辦主任、專干學(xué)習(xí)貫徹會(huì)議，學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神。
(二)廣泛動(dòng)員，啟動(dòng)“十二五”扶貧開發(fā)工作。認(rèn)真總結(jié)了“十一五”扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，表彰了“十一五”扶貧開發(fā)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，分析了“十二五”扶貧工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。
(三)明確責(zé)任，建立扶貧工作新機(jī)制。明確了全市“十二五”扶貧開發(fā)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要措施。建立了一個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶、市直單位定點(diǎn)幫扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)接幫扶的工作新機(jī)制，將市直各單位定點(diǎn)幫扶工作情況列入全市年度目標(biāo)管理考核內(nèi)容。
(四)科學(xué)規(guī)劃，勾畫扶貧發(fā)展新藍(lán)圖。舉辦了全市“十二五”扶貧開發(fā)整村推進(jìn)規(guī)劃培訓(xùn)班，共培訓(xùn)人員380人。我市100個(gè)扶貧村“十二五”規(guī)劃總投資56390.5萬(wàn)元，規(guī)劃擬建設(shè)完成基本農(nóng)田建設(shè)及改造3.126萬(wàn)畝，新建通村公路454公里、村內(nèi)道路修建257公里，危房改造1418戶，建設(shè)維修學(xué)校及幼兒園86個(gè)，建設(shè)改造衛(wèi)生室56個(gè)，發(fā)展種植業(yè)6萬(wàn)畝，養(yǎng)殖業(yè)103萬(wàn)畝，安全飲用水入戶16663戶。
二、存在困難與問題
一是需要扶持的貧困群體數(shù)量依然龐大，消除貧困難度加大。
二是財(cái)政扶貧資金的投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)欠賬多。
三是扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)培植難度大。
四是動(dòng)員組織社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)和扶貧濟(jì)困的力度不夠。
五是扶貧系統(tǒng)干部的管理機(jī)制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。
三、下步打算
(一)深入貫徹落實(shí)中央和全省扶貧開發(fā)會(huì)議精神，全面實(shí)施“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。
(二)督促落實(shí)整村推進(jìn)規(guī)劃，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，做好100個(gè)扶貧村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)。
(三)努力培植發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。引導(dǎo)貧困村結(jié)合本地特色資源、傳統(tǒng)技術(shù)、農(nóng)民意愿和市場(chǎng)需求選定貧困農(nóng)戶有能力參與并能成功的項(xiàng)目，并把扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目龍頭企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系起來。
(四)大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，提升農(nóng)民自我發(fā)展能力。認(rèn)真實(shí)施“雨露計(jì)劃”，加強(qiáng)貧困農(nóng)民職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，做好扶貧系統(tǒng)干部的培訓(xùn)工作。
(五)發(fā)揮黨員干部幫扶作用。主要是督促市直幫扶單位副科級(jí)以上干部與貧困村貧困戶“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶工作的落實(shí)。
(六)完善和落實(shí)定點(diǎn)扶貧工作考核制。市直各單位定點(diǎn)幫扶工作情況列入全市年度同標(biāo)管理考核內(nèi)容，扎實(shí)認(rèn)真做好年終考核工作。
第一章機(jī)構(gòu)管理
第一條市政府成立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市建規(guī)局、市國(guó)土局、市交通局、市水利局、市林業(yè)局、市扶貧辦、市旅游局、中國(guó)人民銀行分行、市國(guó)稅局、市地稅局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)辦），設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，由市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，市農(nóng)業(yè)局、市財(cái)政局各確定一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，負(fù)責(zé)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)日常管理工作。園區(qū)辦工作人員從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抽調(diào)。
第二條領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)
（一）貫徹落實(shí)中、省、市關(guān)于園區(qū)建設(shè)管理的有關(guān)政策和意見，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作；
（二）研究審定推進(jìn)園區(qū)建設(shè)的政策意見；
（三）負(fù)責(zé)審定園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃；
（四）負(fù)責(zé)審定園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用計(jì)劃；
（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員單位，落實(shí)市級(jí)建設(shè)資金；
（六）加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)管理和資金管理，協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)和管理中的重大問題。
第三條園區(qū)辦主要職責(zé)
（一）貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于園區(qū)建設(shè)的意見和決定，提出園區(qū)建設(shè)的有關(guān)意見和建議；
（二）負(fù)責(zé)組織編制全市園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃；
（三）負(fù)責(zé)組建園區(qū)技術(shù)專家組；
（四）負(fù)責(zé)市級(jí)園區(qū)的認(rèn)定;
（五）負(fù)責(zé)組織園區(qū)實(shí)施方案審定和批復(fù)；
（六）負(fù)責(zé)園區(qū)項(xiàng)目檢查、考評(píng)、驗(yàn)收；
（七）負(fù)責(zé)園區(qū)信息宣傳和工作交流；
（八）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)工作。
第四條園區(qū)技術(shù)專家組主要職責(zé)
（一）負(fù)責(zé)制定園區(qū)技術(shù)工作方案；
（二）負(fù)責(zé)推薦園區(qū)生產(chǎn)主導(dǎo)產(chǎn)品、主推技術(shù)建議計(jì)劃；
（三）負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、實(shí)施方案的審核工作；
（四）負(fù)責(zé)各級(jí)園區(qū)技術(shù)指導(dǎo)工作；
（五）負(fù)責(zé)對(duì)全市園區(qū)生產(chǎn)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)；
（六）參與園區(qū)的檢查、驗(yàn)收和評(píng)價(jià)工作。
第五條縣區(qū)政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建的責(zé)任主體。縣區(qū)政府應(yīng)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)規(guī)劃發(fā)展和管理工作。
第六條各縣區(qū)要積極開展縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，今后申報(bào)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)先取得縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)資格，申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，應(yīng)具有市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)資格。
第二章申報(bào)條件
第七條申報(bào)條件
（一）園區(qū)要有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模，相對(duì)集中連片，平川六縣區(qū)園區(qū)規(guī)劃面積要達(dá)到2000畝以上，山區(qū)縣要達(dá)到1000畝以上；
（二）產(chǎn)業(yè)集中度高，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到60%以上；
（三）實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)利用，畜禽糞便無害化處理率達(dá)到95%以上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地要求，主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害要求；
（四）生產(chǎn)組織方式先進(jìn)，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局；
（五）支撐服務(wù)體系健全，技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)配套、功能到位；
（六）產(chǎn)業(yè)體系較為完善，具有產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；
（七）園區(qū)建設(shè)主題明確，必須是以生產(chǎn)、加工、銷售或技術(shù)服務(wù)為主要功能的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等具有獨(dú)立法人資格的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體。
第八條評(píng)審和認(rèn)定程序
（一）園區(qū)辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對(duì)各縣區(qū)上報(bào)的規(guī)劃方案進(jìn)行初審，通過專家評(píng)審、質(zhì)詢論證、量化考核、公示認(rèn)定，依據(jù)結(jié)果提出園區(qū)認(rèn)定建設(shè)名單，申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審定后下達(dá)認(rèn)定文件，并以市政府名義授予“市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)”稱號(hào)；
（二）已認(rèn)定的園區(qū)按照要求編制實(shí)施方案；
（三）園區(qū)辦組織相關(guān)單位和專家對(duì)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案進(jìn)行評(píng)審和批復(fù)。
第三章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
第九條總體目標(biāo)：通過集聚土地、資金、技術(shù)、人才要求，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)率先建設(shè)成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)，理念超前、裝備完善、科技先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)探索新思路、新模式和新經(jīng)驗(yàn)，輻射建設(shè)區(qū)域特色鮮明、物質(zhì)裝備先進(jìn)、科技支撐有力、經(jīng)濟(jì)效益顯著、園區(qū)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第十條建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
（一）園區(qū)內(nèi)水、電、路、綠化、通信等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系配套完善，組織生產(chǎn)方式科學(xué)先進(jìn)；
（二）實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，生態(tài)循環(huán)利用。畜禽糞便無害化達(dá)到一定要求，無污染，環(huán)境優(yōu)美；
（三）加快土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)園區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制比較完善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)對(duì)接，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與精深加工配套；
（四）進(jìn)入園區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織按照現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)營(yíng)方式、營(yíng)銷理念來進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理，年銷售額達(dá)到2000萬(wàn)元以上，主導(dǎo)產(chǎn)品符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科技含量高，市場(chǎng)潛力大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力強(qiáng)；
（五）園區(qū)農(nóng)民年人均純收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均水平。
第四章資金監(jiān)管
第十一條園區(qū)建設(shè)資金來源
（一）市政府安排的園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金；
（二）市級(jí)有關(guān)部門安排的園區(qū)建設(shè)資金；
（三）各縣區(qū)財(cái)政配套和整合用于園區(qū)建設(shè)的資金；
（四）入園企業(yè)及農(nóng)戶自籌資金；
（五）其他資金。
第十二條市級(jí)專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型模式推廣提升，種、養(yǎng)業(yè)兩種體系建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)等。
第十三條利用中央和省級(jí)財(cái)政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金建設(shè)的項(xiàng)目，按照中央和省上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十四條園區(qū)建設(shè)單位要建立健全資金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定，專賬管理，專款專用，任何單位、組織和個(gè)人不得擠占、挪用、截留和滯留。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管，積極推行和完善項(xiàng)目資金報(bào)賬制度。
第十五條園區(qū)經(jīng)市級(jí)認(rèn)定后，先撥付80%的專項(xiàng)資金，市級(jí)驗(yàn)收合格后再撥付20%專項(xiàng)資金。項(xiàng)目完成后，要對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
第十六條市級(jí)部門整合的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，按照所屬行業(yè)資金管理辦法進(jìn)行管理。
第五章優(yōu)惠政策
第十七條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，可按照“依法、自愿、有償”原則，采取租賃、轉(zhuǎn)包、入股、互換等形式流轉(zhuǎn)土地、林地。各縣區(qū)要建立不少于500萬(wàn)元的土地、林地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，并制定其管理使用辦法。
第十八條對(duì)企業(yè)在園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工用地、批發(fā)和專業(yè)市場(chǎng)用地等，在審批上優(yōu)先安排，對(duì)不搞永久性建筑，不改變土地權(quán)屬的，均視為農(nóng)業(yè)用地，免辦農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，免交新增建設(shè)用地有價(jià)使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)和耕地占用稅。
第十九條進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)享受“三優(yōu)先”政策，即優(yōu)先享受國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，優(yōu)先享受市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金，優(yōu)先申報(bào)中省農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第二十條市級(jí)財(cái)政每年預(yù)算安排2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)認(rèn)定的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)給予支持。
第二十一條在縣級(jí)平面上，要統(tǒng)籌捆綁農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、水利、林業(yè)、扶貧開發(fā)、財(cái)政支農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目資金，集中安排用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第二十二條積極幫助農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)申報(bào)中、省、市級(jí)龍頭企業(yè)，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持。
第二十三條金融部門重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展，放寬擔(dān)保、抵押條件，降低門檻，貸款利率按基準(zhǔn)利率執(zhí)行，符合扶貧貸款條件的企業(yè)積極發(fā)放扶貧貸款。
第二十四條對(duì)在農(nóng)業(yè)園區(qū)新建產(chǎn)業(yè)基地或一次性固定資產(chǎn)投資在1000萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性項(xiàng)目，享受信貸資金貼息政策，貼息資金從市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金和縣級(jí)配套資金中安排。
第二十五條凡進(jìn)入園區(qū)企業(yè)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的，每個(gè)分別一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。獎(jiǎng)勵(lì)資金從市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)資金中安排。
第六章考核驗(yàn)收
第二十六條經(jīng)市級(jí)認(rèn)定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，必須進(jìn)行定期考核與驗(yàn)收，市園區(qū)辦依據(jù)實(shí)施方案對(duì)全市園區(qū)的建設(shè)實(shí)行年度考核，園區(qū)建設(shè)任務(wù)全面完成后，園區(qū)辦組織專家組進(jìn)行驗(yàn)收，考核驗(yàn)收采取書面考核與現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)相結(jié)合的方式。具體程序?yàn)椋?/p>
（一）各園區(qū)每半年向縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門提交園區(qū)建設(shè)情況報(bào)告，年終上報(bào)年度工作總結(jié)；
（二）縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門對(duì)各園區(qū)上報(bào)的年度總結(jié)材料進(jìn)行考評(píng)。每年末將本縣區(qū)園區(qū)建設(shè)情況及考評(píng)結(jié)果上報(bào)市園區(qū)辦；
（三）市園區(qū)辦在縣區(qū)考核的基礎(chǔ)上，組織專家對(duì)園區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)抽查和綜合考評(píng)，確定各園區(qū)年度考評(píng)結(jié)果，并定期全市園區(qū)建設(shè)情況通報(bào)。
第二十七條考核驗(yàn)收的主要內(nèi)容為園區(qū)建設(shè)任務(wù)完成情況，資金使用情況、檔案管理情況、運(yùn)行管理情況和效益情況。
第二十八條園區(qū)建設(shè)驗(yàn)收工作按照自下而上的原則進(jìn)行。先由園區(qū)建設(shè)單位自驗(yàn)，合格后報(bào)縣級(jí)管理部門初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后報(bào)市級(jí)驗(yàn)收。省上認(rèn)定和命名的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)檢查、考核、驗(yàn)收按照省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
關(guān)鍵詞 小額信貸扶貧 信用風(fēng)險(xiǎn) 信貸資金總額
中圖分類號(hào)：F323.89
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、 小額信貸扶貧
為解決我國(guó)落后地區(qū)人口的貧苦地區(qū)人口的貧困問題和彌補(bǔ)信貸扶貧政策的缺陷，我國(guó)自20世紀(jì)90年底初開始引進(jìn)并推廣農(nóng)村小額信貸扶貧模式。政府實(shí)施的小額信貸扶貧，是借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)又結(jié)合我國(guó)實(shí)際加以改造而形成的一種資金和服務(wù)同時(shí)到戶的扶貧方式，具有短期小額、整借零還、連續(xù)借貸、滾動(dòng)發(fā)展、小組聯(lián)保、不要抵押、經(jīng)社并重、婦女為主的特點(diǎn)。小額信貸扶貧能夠使貧困戶實(shí)行自由組合聯(lián)戶擔(dān)保，不需要抵押擔(dān)保，容易獲得資金，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的形成，增加農(nóng)民的收入，加速農(nóng)民脫貧，從而導(dǎo)致小額信貸扶貧資金到戶率高，還貸率高和項(xiàng)目成功率高的“三高”特點(diǎn),提高了資金的扶貧效益和經(jīng)濟(jì)效益，使這種扶貧方式受到了廣泛的稱贊和肯定。但小額信貸扶貧在理論上和實(shí)踐上還有不少關(guān)鍵性的問題尚未解決，影響著小額信貸的健康發(fā)展。
二、 小額信貸扶貧實(shí)施中的問題
縱觀1995年我國(guó)實(shí)施信貸扶貧政策以來的情況，小額信貸扶貧在操作過程中還存在著以下的問題。
（一）組織機(jī)構(gòu)不健全、不完善，小額信貸成本相對(duì)較高。
由于我國(guó)的小額信貸扶貧是一種政府行為, 其牽涉的單位眾多, 主要有政府扶貧辦、財(cái)政、計(jì)委、農(nóng)發(fā)行、婦聯(lián)、共青團(tuán)等, 機(jī)構(gòu)人員都是臨時(shí)從這些單位抽調(diào)出來的, 造成信貸扶貧機(jī)構(gòu)人員組成復(fù)雜、水平參差不齊、機(jī)構(gòu)渙散、職能模糊。在小額信貸扶貧中，有相當(dāng)一部分是由地方政府基層機(jī)構(gòu)提出項(xiàng)目并組織實(shí)施，而這些政府機(jī)構(gòu)并不承擔(dān)貸款使用所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，使小額貸款扶貧項(xiàng)目帶有強(qiáng)烈的行政色彩或個(gè)人主觀意志，為行政官員樹立形象的工具。
由于農(nóng)村銀行、農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)向縣城收縮，支持農(nóng)民小額信貸的業(yè)務(wù)主要就落在農(nóng)村信用社的肩上，但由于小額信貸具有涉及面廣、操作成本高的特點(diǎn)，信貸扶貧對(duì)象散布在偏遠(yuǎn)的旮旮旯旯,貸款額度小, 貸款的程序多而繁雜,面對(duì)廣大的農(nóng)戶都要建立詳細(xì)的信用檔案，并掌握一手誠(chéng)信動(dòng)態(tài)情況，這就大大增加了信貸員的工作難度，所需要的小額信貸工作人員數(shù)量要增加，相應(yīng)的成本也會(huì)提高。
（二）面臨嚴(yán)重的信用風(fēng)險(xiǎn)。
信用風(fēng)險(xiǎn)主要分為兩大類：第一類是貸款人無力償還貸款，即投資失敗，投有其他資金可償還。第二類是貸款人道德品格決定的主觀不愿意還款。小額信貸原則上不需要抵押擔(dān)保．有的則是多戶聯(lián)保或可采取靈活多樣的抵押擔(dān)保形式，其擔(dān)保作用與一般金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)貸款擔(dān)保相比也是微乎其微。特別是農(nóng)村的征信體系和保障機(jī)制還沒有完善。我國(guó)的小額信貸主要以偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧嗣農(nóng)民為扶貧對(duì)象，加之貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)大部分沒有實(shí)現(xiàn)集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，所以農(nóng)民在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，不可避免地被置于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)中，靠天吃飯，如果天有不測(cè)的話，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必然受影響，信貸安全便難以保證；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn)．以季節(jié)為周期的農(nóng)作物還占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的絕太多數(shù)，這決定了貸款的回收期受季節(jié)影響。農(nóng)民除了勞動(dòng)力和土地的使用權(quán)外，幾乎沒有其他財(cái)產(chǎn)，違約后的懲罰措施對(duì)其無計(jì)可施便無法及時(shí)還貸，其授信額度因此下降．對(duì)提供小額信貸服務(wù)的機(jī)構(gòu)造成沖擊。同時(shí)由于信息不對(duì)稱，扶貧組織對(duì)于信貸資金的使用無法進(jìn)行有效監(jiān)督，也使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加。
（三）農(nóng)村小額信貸資金總量不足。
政府主導(dǎo)型的小額信貸資金主要來源于政府的扶貧信貸資金，這部分資金是由農(nóng)行管理的，而農(nóng)行先自籌資金，再由財(cái)政貼息。為完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，如在本地?zé)o法通過吸儲(chǔ)解決，就有下級(jí)農(nóng)行向上級(jí)拆借。貧困地區(qū)的貧困縣吸儲(chǔ)量很小而常規(guī)貸款還尚不夠，扶貧貼息貸款就需要拆借，而拆借利息為3.75%的月息，發(fā)放給農(nóng)戶的利率為年息3%，農(nóng)行的借貸利息倒掛，再加上運(yùn)作小額貸款的高成本，農(nóng)行發(fā)的越多就會(huì)虧的越大，所以農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行都不愿意直接對(duì)農(nóng)戶發(fā)放貸款，而將業(yè)務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向獲利高的行業(yè)，這樣會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村小額信貸供應(yīng)渠道狹窄、總量不足。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，廣大農(nóng)民越來越多地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，迫切需要資金支持。農(nóng)戶強(qiáng)烈的資金需求，沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，支農(nóng)資金在總量上難以滿足農(nóng)戶所需。
（四）小額信貸期限短制約了貧困戶的經(jīng)濟(jì)行為。
小額信貸實(shí)行的是整貸零還的方式, 其期限一般為一年左右。而貧困戶用于投資的種養(yǎng)項(xiàng)目一般生產(chǎn)周期較長(zhǎng), 為遵守還款制度樹立良好信用聲譽(yù), 不得不留出相當(dāng)部分貸款用于首期或二期還款。貸款數(shù)額本來就小, 再扣去首還款, 最后真正能用之于生產(chǎn)的貸款額所剩無幾, 剩下的貸款額也只能上些短平快的小項(xiàng)目, 這只能暫時(shí)緩解農(nóng)戶的貧困, 而不能從根本上真正解決。
三、建議與對(duì)策
（一）加強(qiáng)對(duì)小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)控制。
具體措施有：（1）小額信貸機(jī)構(gòu)應(yīng)引入現(xiàn)代企業(yè)管理體制；（2）建立健全扶貧資金監(jiān)控體系；（3）運(yùn)用合適的財(cái)政政策以降低小額信貸的風(fēng)險(xiǎn)，改革國(guó)家財(cái)政支持小額信貸的方式, 將目前的貼息貸款轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐?cái)政擔(dān)保基金。擔(dān)保基金主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)因辦理小額貸款而產(chǎn)生的合理虧損以及為扶貧到戶、提高還款率、減少虧損做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人的少部分獎(jiǎng)勵(lì)；（4）加快農(nóng)村誠(chéng)信體系的建設(shè); （5）建立農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;（6）培養(yǎng)有償還能力的貸款者，要求政府加大貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資, 如道路、教育等方面的投資。加強(qiáng)貧困地區(qū)的市場(chǎng)化建設(shè), 促進(jìn)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 可以為貧困地區(qū)的人民提供更多賺錢的機(jī)會(huì), 有利于貧困人口獲得的商業(yè)化信貸資金實(shí)現(xiàn)最大化的價(jià)值增值。另一方面，也要采取措施積極加強(qiáng)培訓(xùn), 提高貧困者發(fā)現(xiàn)盈利機(jī)會(huì)的能力。
（二）擴(kuò)大信貸來源渠道，提高小額信貸效率。
具體措施有：（1）擴(kuò)大小額信用貸款發(fā)放額度,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通和畜牧養(yǎng)殖業(yè),為他們提供額度較大的農(nóng)戶信用貸款。（2）延長(zhǎng)農(nóng)戶小額信用貸款期限，要與借款者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期一致起來。該長(zhǎng)則長(zhǎng)該短則短，對(duì)有恰當(dāng)理由無風(fēng)險(xiǎn)隱患且確有延期要求的也應(yīng)給予延期。（3）建立發(fā)展小額信貸專項(xiàng)資，建議由政府劃出一定量的扶貧資金作為發(fā)展小額信貸的專項(xiàng)資金。由小額信貸實(shí)施機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)．經(jīng)扶貧機(jī)構(gòu)和資金管理部門審批同意后，用于補(bǔ)貼小額信貸工作經(jīng)費(fèi)或周轉(zhuǎn)用于小額信貸的資本金。（4）改變部分金融機(jī)構(gòu)“抽血”的角色，為了強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小額信貸的支持，可規(guī)定在農(nóng)村吸收存款的金融機(jī)構(gòu)，要把所吸收存款的一定比例用于農(nóng)村小額信貸的投放，從而減少農(nóng)村資金外流。（5）央行適當(dāng)增加“專項(xiàng)小額支農(nóng)再貸款”，以增加小額信貸實(shí)施機(jī)構(gòu)的資金來源。（6）使新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司逐步深入農(nóng)村地區(qū)提供服務(wù)（7）不斷推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新
（三）加強(qiáng)監(jiān)管，使信貸扶貧資金落到實(shí)處。
具體措施：（1）要經(jīng)常檢查信貸資金的真實(shí)用途, 保證在扶貧項(xiàng)目的申請(qǐng)、審核、貸前調(diào)查等方面切實(shí)把握好扶貧貸款, 要集中投向國(guó)家貧困縣以及貧困鄉(xiāng)、村、戶, 以改善其基本生產(chǎn)條件和發(fā)展種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持扶貧貸款落實(shí)到戶、扶貧項(xiàng)目到戶的方針, 以防止扶貧貸款的挪用、擠占。（2）要有效地建立聯(lián)戶擔(dān)保機(jī)制, 相互牽制, 共同激勵(lì), 共同脫貧。（3）減少由于造成的無謂浪費(fèi)，減少各級(jí)政府和行政管理部門對(duì)扶貧資金的挪用、拖延、故意克扣等行為。
（四）完善相關(guān)法律法規(guī)。
目前, 我國(guó)還沒有專門針對(duì)農(nóng)村小額信貸機(jī)構(gòu)的金融政策和法律制度, 這一方面使得許多小額信貸機(jī)構(gòu)在執(zhí)行扶貧任務(wù)時(shí)身份曖昧, 處于合理不合法的尷尬境地; 另一方面也增大了金融風(fēng)險(xiǎn), 所以完善對(duì)小額信貸的法律規(guī)范迫在眉睫:
（1）要盡快修改《人民銀行法》, 補(bǔ)充有關(guān)小額信貸的法律條文, 規(guī)范小額信貸組織的性質(zhì)和審批條件, 在法律上賦予小額信貸組織獨(dú)立的主體地位;
（2）要允許小額信貸組織享有按照其資金成本在一定范圍內(nèi)利率浮動(dòng)的權(quán)力, 使其可以近似市場(chǎng)利率的水平進(jìn)行信貸服務(wù), 增強(qiáng)其可持續(xù)性。
（3）開通小額信貸組織從金融市場(chǎng)上融資的渠道, 允許它同其他金融機(jī)構(gòu)通過各種方式開展有意義的存款、貸款、拆借等業(yè)務(wù)往來。
（五）堅(jiān)持持續(xù)借款原則和以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心的原則。
小額信貸扶貧資金為貧困戶擺脫貧困提供持續(xù)服務(wù)。貧困戶真正完全脫貧是一個(gè)漸進(jìn)的過程, 不可能一蹴而就, 如孟加拉鄉(xiāng)村銀行在連續(xù)三年的信貸扶貧中仍然有30%—40%的人沒有脫貧。因此, 要真正落實(shí)好國(guó)家“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”, 必須堅(jiān)持持續(xù)借款原則, 對(duì)還貸信譽(yù)好、資金利用率高、效果不錯(cuò)的貧困戶增加其后續(xù)貸款,把貧困戶徹底完全地從貧困的苦海中解救出來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是目前中外農(nóng)業(yè)發(fā)展的理想產(chǎn)業(yè)模式，信貸扶貧理也應(yīng)順應(yīng)這一潮流, 著重扶持農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié), 使之連結(jié)成為卓有成效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體。
小額信貸扶貧是一種全新的扶貧模式，在今后的扶貧實(shí)踐中也會(huì)出現(xiàn)一些系列的新問題，這就需要廣大扶貧工作人員、小額信貸員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，真正讓小額信貸為貧困地區(qū)脫貧發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（作者：華中師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展）
參考文獻(xiàn)：
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一、全鄉(xiāng)概況
××鄉(xiāng)地處金沙江畔，位于××縣城西北部，距縣城108公里，鄉(xiāng)域國(guó)土面積168平方公里，東鄰萬(wàn)德鄉(xiāng)和發(fā)窩鄉(xiāng)，南接田心鄉(xiāng)和高橋鎮(zhèn)，西與環(huán)州鄉(xiāng)接壤，北與元謀縣姜驛鄉(xiāng)隔江（金沙江）相望，是××目前唯一的民族鄉(xiāng)。境內(nèi)居住著漢、傣、彝、苗、傈僳、拉祜、白等7種民族，少數(shù)民族約占總?cè)丝诘?1%。境內(nèi)地形地貌復(fù)雜，山高坡陡，溝壑縱橫，勐果河、沙拉河、環(huán)州河三河南北縱貫全境，形成四山夾三河的低熱河谷地形。立體氣候明顯，最低海拔950米（甲利），最高海拔2240米（大蕎地）。年平均氣溫25—28℃，年平均降雨量580—650毫米，氣候炎熱，常年無霜，宜廣泛種植香蕉、香巴蕉、花生、番茄、洋蔥、玫瑰茄、芒果、人生果、酸角、冬早包谷、冬早蔬菜等各類多種經(jīng)濟(jì)林果及熱區(qū)作物。2008年，全鄉(xiāng)轄8個(gè)村民委員會(huì)，60個(gè)自然村，75個(gè)村民小組。有4003戶，14389人。其中，農(nóng)業(yè)戶3659戶，農(nóng)業(yè)人口14032人，占總?cè)丝诘?5.7%。現(xiàn)有耕地面積14845畝，其中水田5335畝，旱地9510畝，人均1.05畝。糧食總產(chǎn)量598萬(wàn)千克，人均有糧353千克，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值517萬(wàn)元，人口自然增長(zhǎng)率為3.9‰，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入為3075萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1344元。由于基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度緩慢，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支困難重重等諸多原因，故是一個(gè)集貧困、山區(qū)、民族、宗教為一體的典型的民族貧困鄉(xiāng)。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我鄉(xiāng)以優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、冬玉米等為代表的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了較大進(jìn)展。通過認(rèn)真總結(jié)我鄉(xiāng)近十多年來冬農(nóng)開發(fā)和熱壩作物栽培經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)，狠抓措施落實(shí)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)揮河谷優(yōu)勢(shì)。在“優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化”上狠下功夫，在“優(yōu)質(zhì)率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點(diǎn)，狠抓優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)菜豆、冬早玉米、熱區(qū)水果基地建設(shè)，培育拳頭產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，取得了顯著成效。
1、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化
按照“注重特色，突出重點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)水稻，保香蕉，增定單，重冬季農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整主要糧經(jīng)作物的作物結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)。到2008年優(yōu)質(zhì)稻面積達(dá)到3640畝，產(chǎn)量205.5萬(wàn)公斤，產(chǎn)值308.25萬(wàn)元；優(yōu)質(zhì)香蕉面積4020畝，產(chǎn)值350萬(wàn)元；冬玉米面積由1200畝，產(chǎn)值112萬(wàn)元，優(yōu)質(zhì)菜豆面積1000畝，產(chǎn)值161萬(wàn)元，花生1280畝，產(chǎn)值62.5萬(wàn)元。我鄉(xiāng)已經(jīng)發(fā)展為全縣最大的香蕉生產(chǎn)基地，糧經(jīng)作物品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
2、科技措施、良種良法在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)用上成效顯著
一是加大了科技培訓(xùn)力度，做好新型農(nóng)民培訓(xùn)。2008年共組織各種培訓(xùn)350場(chǎng)(包括專題培訓(xùn)及以會(huì)代訓(xùn))、黑板報(bào)48期，合計(jì)受訓(xùn)群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。二是水稻良種桂朝系列、楚粳系列面積達(dá)4000畝，多蘗壯秧、扣種稀薄、單行條栽、雙龍出海等措施的應(yīng)用率達(dá)98％以上。三是做好特產(chǎn)農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和指導(dǎo)服務(wù)工作。配合縣農(nóng)廣校完成新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作。共培訓(xùn)24場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)戶215人，合計(jì)150人畢業(yè)獲得“綠色證書”。
3、特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架基本構(gòu)建
經(jīng)過近十年的探索，特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)框架基本形成。依托低冬季熱河谷光溫水資源，注重冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，形成了河谷冬玉米、冬番茄、優(yōu)質(zhì)菜豆為主的特色農(nóng)業(yè)種植帶，2008年發(fā)展種植了1100畝冬玉米，1000畝優(yōu)質(zhì)菜豆，350畝冬番茄。利用夏季光熱資源，在河谷兩岸發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生1200畝，玫瑰茄450畝，優(yōu)質(zhì)柑桔300畝，龍眼150畝，大青棗450畝，石榴450畝，形成了河谷熱區(qū)水果種植帶。
三、存在的主要困難和問題
我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)過近十年的探索和發(fā)展，取得了一定成效，已呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在諸多差距，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不大。表現(xiàn)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模小，缺乏具有示范和品牌效應(yīng)的基地典型，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。種植上依然以分散的小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，種植品種散而且規(guī)模小，制約了生產(chǎn)效率。個(gè)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以抗拒自然和市場(chǎng)所帶來的雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致收入增長(zhǎng)困難。
二是缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，后續(xù)發(fā)展力量不足。近幾年，我鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，在引進(jìn)龍頭企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業(yè)、跨地區(qū)的規(guī)模大、知名度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)在我鄉(xiāng)投資帶動(dòng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。產(chǎn)品在產(chǎn)、供、銷等環(huán)節(jié)上不能很好地銜接。
三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我鄉(xiāng)農(nóng)村水、路等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，造成“有水不能用，產(chǎn)品運(yùn)不出”，旱季河水從谷底流過，半坡農(nóng)地缺水嚴(yán)重；雨季時(shí)常斷路，造成農(nóng)產(chǎn)品滯壓，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
四是勞動(dòng)者素質(zhì)偏低。表現(xiàn)為由于農(nóng)戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術(shù)和市場(chǎng)導(dǎo)向，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率低，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
這些問題的存在極大地制約了我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，我們必須認(rèn)真對(duì)待，深入研究，落實(shí)措施，挖掘潛力，破解發(fā)展難題。
四、今后工作的意見和建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)。當(dāng)前，我鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢牢抓住國(guó)家西部大開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、擴(kuò)大內(nèi)需、移民搬遷扶持等機(jī)遇，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，突出特色和重點(diǎn)，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取切實(shí)有效的對(duì)策和措施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。遵循“面向市場(chǎng)、因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，結(jié)合××鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展五大基地建設(shè)(即優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)香蕉、冬玉米、優(yōu)質(zhì)菜豆、優(yōu)質(zhì)河谷水果基地)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。依托我鄉(xiāng)低熱河谷資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉、優(yōu)質(zhì)稻、無公害菜豆、雙低油菜、中藥材、熱區(qū)水果等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照基地化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)要求，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
2、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉。在所所卡、××、東甸、白馬口、莊房發(fā)展優(yōu)質(zhì)香蕉3500畝。二是發(fā)展優(yōu)質(zhì)水稻。在所所卡、××、東甸、白馬口、莊房、達(dá)臥6個(gè)村委會(huì)夏季發(fā)展高檔優(yōu)質(zhì)稻4000畝。三是發(fā)展冬玉米。9月中旬在所所卡、××、莊房3個(gè)村委會(huì)利用秋熱發(fā)展地膜冬玉米1000畝。四是發(fā)展無公害菜豆。利用秋季光熱資源在東甸、白馬口發(fā)展無公害菜豆1000畝。五是發(fā)展玫瑰茄。在白馬口、以赤叨、東甸發(fā)展優(yōu)質(zhì)玫瑰茄1000畝。
3、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)、移民后期扶持等有機(jī)結(jié)合起來，根據(jù)自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)域界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一品種，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。在達(dá)臥、××、發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑桔300畝，石榴300畝。在××、所所卡、東甸、白馬口發(fā)展優(yōu)質(zhì)芒果200畝，大青棗350畝。
今天召開的**區(qū)2009年農(nóng)村工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)以及自治區(qū)和呼市相關(guān)會(huì)議精神；總結(jié)2008年我區(qū)農(nóng)村工作，表彰2008年度農(nóng)村工作成績(jī)突出的集體和個(gè)人；圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的中心任務(wù)，安排部署2009年我區(qū)農(nóng)村工作。
2008年全區(qū)農(nóng)村工作的簡(jiǎn)要回顧
一、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快
立足我區(qū)農(nóng)村實(shí)際，以發(fā)展避災(zāi)、節(jié)水、高效、設(shè)施農(nóng)業(yè)為主要方向，不斷深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。
一是立足城郊優(yōu)勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜種植業(yè)。按照集中連片、規(guī)模發(fā)展的原則，以香島、綠豐苑、綠豐達(dá)等企業(yè)為龍頭，通過整合政府、企業(yè)、農(nóng)戶各方資金，共投資3000多萬(wàn)元，在討思浩、古路板、野馬圖等村新建溫室大棚350棟，新增蔬菜保護(hù)地320畝，新增蔬菜產(chǎn)量3100噸。其中，香島生態(tài)農(nóng)莊投資1500萬(wàn)元，完善了基礎(chǔ)設(shè)施；綠豐苑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園，100畝蔬菜基地和17個(gè)蔬菜品種通過了國(guó)家有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證。全區(qū)蔬菜種植業(yè)初步形成了規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的良好發(fā)展格局。
二、生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)林開發(fā)初見成效
次），有效地制止了林區(qū)內(nèi)散牧行為。全區(qū)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
[nextpage]三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，農(nóng)村道路建設(shè)成效顯著
四、旅游業(yè)開發(fā)力度不斷加大，項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)
按照加快大青山“一帶三線”旅游業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)全區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行了重新修訂，編制了保合少旅游集鎮(zhèn)和盤龍山旅游景區(qū)規(guī)劃。加快了旅游項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，巨華葡萄酒莊園酒廠開工建設(shè)；奧淳原生態(tài)酒莊園酒廠峻工投產(chǎn)，并新建了酒道館；投入200余萬(wàn)元，啟動(dòng)了面鋪窯農(nóng)家樂旅游項(xiàng)目，建成農(nóng)家四合院6套；尚水居畫院主體工程基本完工；蒙錫玏馬術(shù)俱樂部完成了項(xiàng)目規(guī)劃和征地工作。華盛休閑體檢中心等旅游項(xiàng)目正在加緊辦理相關(guān)手續(xù)。**區(qū)青少年素質(zhì)教育基地增加了配套設(shè)施。小井溝生態(tài)園、綠野山村被市旅游局評(píng)為“**市農(nóng)家樂旅游點(diǎn)”。成功舉辦首屆**區(qū)冰雪旅游節(jié)暨冰雪趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)。旅游業(yè)從資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的步伐明顯加快，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和影響力開始逐步顯現(xiàn)。
五、各項(xiàng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快
認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)、惠農(nóng)政策，全區(qū)發(fā)放糧食種植補(bǔ)貼50萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直補(bǔ)349萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼8.3萬(wàn)元。扎實(shí)開展扶貧工作，修訂了《**區(qū)2008—2012年扶貧規(guī)劃》；實(shí)施了生蓋營(yíng)、惱包、大窯、面鋪窯整村推進(jìn)扶貧項(xiàng)目和野馬圖、甲蘭板產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；爭(zhēng)取到了扶貧貼息貸款等新的扶貧項(xiàng)目；加大了社會(huì)扶貧力度，籌集資金410萬(wàn)元，切實(shí)幫助貧困村解決了一些生產(chǎn)生活實(shí)際問題，涌現(xiàn)出了以區(qū)委組織部為代表的一批社會(huì)扶貧先進(jìn)集體，扶貧工作取得明顯成效。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)市扶貧專項(xiàng)2020年實(shí)施方案的通知》、《縣2020年19個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》和《市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展16個(gè)扶貧專項(xiàng)2020年工作總結(jié)的通知》文件精神，現(xiàn)將我縣扶貧專項(xiàng)2020年工作開展情況匯報(bào)如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）專題研究分析。繼續(xù)堅(jiān)持每月召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、每周召開脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（聯(lián)席）會(huì)議，專題研究扶貧專項(xiàng)工作，聽取工作推進(jìn)情況匯報(bào)，確保各扶貧專項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項(xiàng)相關(guān)工作，確保工作順利推進(jìn)。
（二）持續(xù)深入指導(dǎo)。各扶貧專項(xiàng)牽頭部門積極組織人員對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、新村建設(shè)、就業(yè)、社會(huì)保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財(cái)政、金融、司法等扶貧專項(xiàng)工作進(jìn)行調(diào)研、指導(dǎo)、檢查，確保工作落實(shí)落地，全年指導(dǎo)督導(dǎo)共計(jì)8132人次。
二、目標(biāo)完成情況
（一）資金完成情況。各專項(xiàng)計(jì)劃投入資金合計(jì)69743.57萬(wàn)元，實(shí)際投入（到位、撥付）資金82607.32萬(wàn)元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬(wàn)元、省級(jí)資金29434.04、市縣資金21796.76、社會(huì)資金210.1萬(wàn)元、債券資金1.5億元。
（二）項(xiàng)目完成情況。全年計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目（到村項(xiàng)目）903個(gè)，已完成項(xiàng)目669個(gè)，完成率74%。
（三）開展培訓(xùn)情況。全年開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)貧困人口職業(yè)技能培訓(xùn)、林業(yè)工作培訓(xùn)、社會(huì)保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)、住房建設(shè)、住房安全有保障核驗(yàn)、教育扶貧業(yè)務(wù)類培訓(xùn)、健康扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交通項(xiàng)目管理培訓(xùn)、金融支持政策培訓(xùn)、對(duì)通訊公司指導(dǎo)督導(dǎo)班、供電質(zhì)量排查培訓(xùn)、司法扶貧政策培訓(xùn)等各類培訓(xùn)共計(jì)9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實(shí)扶貧專項(xiàng)工作
1.抓實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建面積5萬(wàn)畝；壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社20個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上示范社6個(gè)，新增家庭農(nóng)場(chǎng)8個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民210人；新建新型基層供銷社6個(gè)、社有網(wǎng)點(diǎn)15個(gè)；開展農(nóng)業(yè)技術(shù)扶貧，培育農(nóng)業(yè)科技示范戶50戶；培訓(xùn)一村一名農(nóng)技員370人次，培訓(xùn)指導(dǎo)貧困人口4695人次；發(fā)展特色小微產(chǎn)業(yè)園，組織全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有勞動(dòng)能力的建檔立卡脫貧人口1292人發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，建成特色產(chǎn)業(yè)園2158個(gè)，建設(shè)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)園20個(gè)，通過公司（園區(qū)）+小農(nóng)戶發(fā)展模式計(jì)劃帶動(dòng)貧困人口2427人。
2.抓實(shí)工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)
一是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造力度，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。二是積極向上為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展資金，今年以來爭(zhēng)取工業(yè)發(fā)展資金2685萬(wàn)元。三是鼓勵(lì)企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)力度并與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機(jī)制。以雄健實(shí)業(yè)、年豐食品、萬(wàn)風(fēng)糧油、等龍頭企業(yè)為代表全縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本地收購(gòu)力度進(jìn)一步增強(qiáng)，大大的增加了農(nóng)戶的種植信心，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造了有利條件。四是通過項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)增值。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利用項(xiàng)目與農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，并聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行種植，使農(nóng)戶能夠就近就業(yè)。
3.抓實(shí)貧困家庭技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)
一是摸清家底，精準(zhǔn)識(shí)別。對(duì)貧困家庭及人員進(jìn)行逐一摸排，準(zhǔn)確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動(dòng)去向以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況，建立“一戶一冊(cè)”“貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺(tái)賬”。二是精準(zhǔn)送崗、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。通過“春風(fēng)行動(dòng)”“就業(yè)扶貧日”累計(jì)推送崗位7.3萬(wàn)余個(gè)。疫情期間“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”專車服務(wù)，引導(dǎo)組織貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工和本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快落實(shí)政策，鼓勵(lì)企業(yè)及農(nóng)合社開發(fā)適合貧困勞動(dòng)力的崗位并積極吸納就業(yè)。成功申報(bào)市級(jí)就業(yè)扶貧示范基地37個(gè)，累計(jì)吸納就業(yè)954人；申報(bào)市級(jí)就業(yè)扶貧示范村45個(gè)。共計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金454萬(wàn)元。三是支持創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。多渠道宣傳創(chuàng)業(yè)政策，支持貧困戶創(chuàng)業(yè)。提供“第一書記全程跟蹤，專家結(jié)對(duì)線上指導(dǎo)”的幫扶服務(wù)，助力成功創(chuàng)業(yè)，截至目前，已有6人提交申報(bào)資料，5人完成審核并兌現(xiàn)4.5萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是兜底就業(yè)、安置公益性崗位。對(duì)貧困人口提供精準(zhǔn)就業(yè)援助，大力開發(fā)道路維護(hù)、鄉(xiāng)村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實(shí)現(xiàn)兜底就業(yè)8331人、兌現(xiàn)崗位補(bǔ)貼3025.51萬(wàn)元。五是務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)，鼓勵(lì)外出就業(yè)。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務(wù)平臺(tái)等多途徑、多渠道有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)增收。截至目前，已完成30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的務(wù)工獎(jiǎng)補(bǔ)申報(bào)、審核、資金發(fā)放工作，共為22156名貧困勞動(dòng)力發(fā)放1788.35萬(wàn)元。
4.抓實(shí)文化扶貧專項(xiàng)
一是扎實(shí)推進(jìn)廣播電視脫貧攻堅(jiān)，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為廣播電視不達(dá)標(biāo)的建檔立卡貧困戶及時(shí)提供日常的維修維護(hù)服務(wù)。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護(hù)服務(wù),為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號(hào)接收設(shè)備。二是實(shí)施農(nóng)村廣播“村村響”工程升級(jí)改造工程，確保廣播“村村響”、“長(zhǎng)期響”。完善升級(jí)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)436個(gè)村的應(yīng)急廣播“村村響”聯(lián)網(wǎng)工程，為確保廣播“村村響”、“長(zhǎng)期響”，累計(jì)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配送換修廣播傳輸專用設(shè)備室內(nèi)258臺(tái)次，室外557臺(tái)次，廣播終端維護(hù)材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實(shí)生態(tài)扶貧專項(xiàng)
一是集體公益林管護(hù)項(xiàng)目。全年完成管護(hù)集體公益林13.89萬(wàn)畝，兌付補(bǔ)償資金218.74萬(wàn)元，惠及公益林農(nóng)戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態(tài)林管護(hù)項(xiàng)目。完成管護(hù)退耕還林生態(tài)林4.18671萬(wàn)畝，完成兌付補(bǔ)助資金83.74萬(wàn)元，惠及退耕還林農(nóng)戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。栽植優(yōu)質(zhì)經(jīng)果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項(xiàng)目資金201萬(wàn)元。
6.抓實(shí)社會(huì)保障扶貧專項(xiàng)
一是疫情防控期間，對(duì)新申請(qǐng)農(nóng)村低保的，優(yōu)化簡(jiǎn)化審核審批程序，不再開展入戶調(diào)查和民主評(píng)議；對(duì)已經(jīng)納入低保的困難家庭，暫停開展復(fù)查復(fù)核動(dòng)態(tài)管理工作，新增農(nóng)村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現(xiàn)有農(nóng)村低保對(duì)象34500戶41233人，其中建檔立卡對(duì)象16731戶21858人，累計(jì)發(fā)放資金8964.57萬(wàn)元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)持有第二代《殘疾人證》的低保對(duì)象發(fā)放困難殘疾人生活補(bǔ)貼，現(xiàn)有補(bǔ)貼對(duì)象13154人，發(fā)放資金1114.74萬(wàn)元。重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼按照一級(jí)80元每人每月，二級(jí)50元每人每月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，現(xiàn)有補(bǔ)貼對(duì)象10275人，發(fā)放資金542.52萬(wàn)元。殘疾人扶貧對(duì)象生活費(fèi)補(bǔ)貼按季度實(shí)行補(bǔ)差，為1180名補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)放資金126.47萬(wàn)元。三是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，為1.96萬(wàn)名困難群眾代繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是3157名建檔立卡對(duì)象納入特困人員供養(yǎng)，發(fā)放資金1563.5萬(wàn)元。
7.抓實(shí)新村建設(shè)扶貧專項(xiàng)
通過實(shí)施貧困戶住房建設(shè)977戶、聚居點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)32個(gè)及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農(nóng)村面貌有所改善，危舊房實(shí)施拆舊建新，美化了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎(chǔ)配套設(shè)施，增強(qiáng)了貧困戶建設(shè)美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實(shí)易地搬遷扶貧專項(xiàng)
一是促進(jìn)搬遷戶生產(chǎn)生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實(shí)施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環(huán)境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時(shí)通過易地扶貧搬遷，新建聚居點(diǎn)距離場(chǎng)鎮(zhèn)較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫(yī)和上學(xué)。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合易地扶貧搬遷，對(duì)搬遷戶的土地進(jìn)行整理和集中流轉(zhuǎn)，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產(chǎn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為搬遷戶穩(wěn)定增收打下基礎(chǔ)。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村治理和精神文明建設(shè)。通過易地扶貧搬遷聚居點(diǎn)和配套設(shè)施建設(shè)，形成了一批配套設(shè)施完善、環(huán)境整潔、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新村，促進(jìn)了搬遷群眾從傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變，從農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。大力開展文明家庭創(chuàng)建、感恩教育、家庭美德教育，引導(dǎo)搬遷戶逐步改變陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進(jìn)了農(nóng)村精神文明建設(shè)。
9.抓實(shí)教育扶貧專項(xiàng)
一是認(rèn)真開展建檔立卡學(xué)生就學(xué)信息摸底工作，通過學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣教育局和扶貧局多次比對(duì)核實(shí)，切實(shí)摸清我縣建檔立卡學(xué)生就學(xué)基本情況。二是扎實(shí)開展控輟保學(xué)，在校園內(nèi)外多渠道、多形式的進(jìn)行宣傳、普及，使義務(wù)教育法的重要意義和基本內(nèi)容家喻戶曉，深入人心。強(qiáng)化在校學(xué)生鞏固。針對(duì)重點(diǎn)防控對(duì)象，精準(zhǔn)施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務(wù)教育學(xué)業(yè)。對(duì)送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個(gè)別化送教教學(xué)方案，做到“一生一案”。三是根據(jù)國(guó)家、省、市學(xué)生資助政策，結(jié)合我縣實(shí)際情況，梳理并制定了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高（職）中教育、大學(xué)教育等學(xué)段的教育幫扶政策清單。根據(jù)貧困學(xué)生檔案，對(duì)照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學(xué)生全部納入相應(yīng)的資助政策內(nèi)進(jìn)行資助，確保建檔立卡學(xué)生應(yīng)助盡助，精準(zhǔn)資助。政策落實(shí)后向建檔立卡貧困家庭發(fā)放受助告知書，明確其享受政策并進(jìn)行感恩勵(lì)志教育。
10.抓實(shí)健康扶貧專項(xiàng)
一是全面推行財(cái)政代繳建檔立卡貧困人口基本醫(yī)保和補(bǔ)充醫(yī)保個(gè)人繳費(fèi)部分，由財(cái)政出資2755萬(wàn)余元，確保貧困人口100%參保。二是實(shí)行縣域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)”“一站式結(jié)算”，統(tǒng)籌使用各類醫(yī)療保障政策和衛(wèi)生扶貧救助基金減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，貧困人口縣域內(nèi)住院個(gè)人支付比例控制在10%以內(nèi)。三是強(qiáng)化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計(jì)2.3萬(wàn)余人次通過慢性病鑒定，在縣域內(nèi)公立醫(yī)院門診維持治療個(gè)人支付比例控制在10%以內(nèi)。四是全面實(shí)施家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)“應(yīng)簽盡簽”。五是持續(xù)推進(jìn)建檔立卡貧困人口免費(fèi)體檢，在冊(cè)貧困人口實(shí)現(xiàn)“應(yīng)檢盡檢”。
11.抓實(shí)交通扶貧專項(xiàng)
一是以推進(jìn)村社聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)為主題，持續(xù)提升道路通行能力，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村群眾得到了實(shí)惠，為全縣決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略提供了有力支撐和保障。二是持續(xù)深入推進(jìn)村社道新（改）建工程，切實(shí)解決貧困地區(qū)群眾出行難問題，2020年分兩批下達(dá)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新（改）建村社道項(xiàng)目（財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項(xiàng)建設(shè)任務(wù)新建村社道路20.63公里。三是通過實(shí)施村社道路建設(shè)，為全縣150個(gè)美麗宜居鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
12.水利建設(shè)扶貧專項(xiàng)
農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目為鄉(xiāng)村飲水安全提供了有力了保障，進(jìn)一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方穩(wěn)定提供條件。一是根據(jù)全縣農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)復(fù)核情況，立足于飲水安全達(dá)標(biāo)，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農(nóng)村飲水安全飲水工程總投資7000余萬(wàn)元，新建集中供水3處，改擴(kuò)建工程19處，管網(wǎng)延伸19處，分散打井81處。解決7萬(wàn)人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬(wàn)人。
13.抓實(shí)社會(huì)扶貧專項(xiàng)
一是做好社會(huì)扶貧基金相關(guān)工作。2020年1-11月縣社會(huì)扶貧基金收到捐贈(zèng)資金共計(jì)2048萬(wàn)元。截止2020年6月，定向資金共計(jì)撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計(jì)撥付1717700元。二是做好十二項(xiàng)重點(diǎn)工作，目前“三支一扶”計(jì)劃、“童伴計(jì)劃”項(xiàng)目、“陽(yáng)光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關(guān)愛母嬰大型公益活動(dòng)、“助殘日”系列活動(dòng)、我要上大學(xué)—希望工程助困入學(xué)關(guān)愛行動(dòng)計(jì)劃、“貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)”、殘疾人金秋助學(xué)資助、“科技助力精準(zhǔn)扶貧”項(xiàng)目、“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)、雨露計(jì)劃、“扶貧保”項(xiàng)目，均已完成。三是扶貧日系列活動(dòng)，開展脫貧攻堅(jiān)系列文藝活動(dòng)，舉辦戲劇專場(chǎng)演出14場(chǎng)，積極組織社會(huì)各界開展自愿捐贈(zèng)活動(dòng)，開展脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)評(píng)選表?yè)P(yáng)活動(dòng)，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國(guó)·縣決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和全面建成小康社會(huì)公益晚會(huì)”等，營(yíng)造良好的社會(huì)扶貧氛圍。四是進(jìn)一步推廣社會(huì)扶貧網(wǎng)相關(guān)工作。
14.抓實(shí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)
一是資金項(xiàng)目完成情況。2020年計(jì)劃投入20535萬(wàn)元，其中：中央省級(jí)資金9646萬(wàn)元、市級(jí)資金5949萬(wàn)元、縣本級(jí)資金4940萬(wàn)元。實(shí)際完成投入資金32691萬(wàn)元，完成率159.19%，其中：中央省級(jí)資金20622萬(wàn)元、市級(jí)資金5949萬(wàn)元、縣本級(jí)資金6120萬(wàn)元。目前資金實(shí)際支付31519.03萬(wàn)元，支付率達(dá)到96.42%。2020年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目14個(gè)，實(shí)際完成項(xiàng)目20個(gè)，完成率142.86%。
15.抓實(shí)信息通信建設(shè)扶貧專項(xiàng)
一是基站建設(shè)方面。電信公司今年累計(jì)完成投資1715萬(wàn)元，完成新建基站60個(gè)、優(yōu)化基站43個(gè)。移動(dòng)公司完成投資4078萬(wàn)元，完成建設(shè)開通FDD基站129個(gè)。聯(lián)通公司完成投資260萬(wàn)元，完成通訊基站39個(gè)。提前完成年初目標(biāo)。二是網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè)方面。電信公司投資400萬(wàn)，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)5104個(gè)，寬帶寬口已達(dá)到26.8萬(wàn)個(gè)。移動(dòng)公司完成投資1200萬(wàn)元，完成光纖互聯(lián)網(wǎng)寬端口建設(shè)11456個(gè)，寬帶端口已達(dá)到近30萬(wàn)個(gè)。提前完成14000個(gè)端口任務(wù)。
16.抓實(shí)電力建設(shè)扶貧專項(xiàng)
一是2020年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬(wàn)元，通過積極爭(zhēng)取省電力公司計(jì)劃資金目前已完已完成9658萬(wàn)元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預(yù)脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發(fā)現(xiàn)整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個(gè)低電壓臺(tái)區(qū)治理完成情況。按照《臺(tái)區(qū)低電壓治理三年行動(dòng)方案》，2020年計(jì)劃完成192個(gè)臺(tái)區(qū)低電壓整治工作，已完成192個(gè)配變臺(tái)區(qū)低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據(jù)政府土坯房拆除進(jìn)度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村“低保、五保”貧困戶免費(fèi)用電基數(shù)（15度）的優(yōu)惠政策，2020年1到10月已為“低保、五保”落實(shí)兩保免費(fèi)用電基數(shù)優(yōu)惠金額優(yōu)惠240.26萬(wàn)元。
17.抓實(shí)金融扶貧專項(xiàng)
一是持續(xù)規(guī)范推進(jìn)扶貧小額信貸。持續(xù)挖掘建檔立卡貧困戶自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)有發(fā)展生產(chǎn)意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續(xù)實(shí)行應(yīng)貸盡貸。二是積極采取措施對(duì)集中到期扶貧小額信貸分類進(jìn)行處置措施。經(jīng)多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。已兩次申請(qǐng)使用扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬(wàn)元。三是金融精準(zhǔn)扶貧貸款持續(xù)增長(zhǎng)。9月末，全縣金融精準(zhǔn)扶貧貸款余額17.14億元，同比增長(zhǎng)8.18%，增幅位列全市第二。四是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款快速增長(zhǎng)。9月末，全縣產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長(zhǎng)20.63%。五是個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款穩(wěn)步增長(zhǎng)。9月末，全縣個(gè)人精準(zhǔn)扶貧貸款余額1.82億元，同比增長(zhǎng)4.82%。
18.抓實(shí)商務(wù)和消費(fèi)扶貧專項(xiàng)
一是加強(qiáng)“扶貧”標(biāo)識(shí)推廣使用，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)品的影響力。協(xié)助指導(dǎo)年豐、雄健、萬(wàn)鳳、神龍等31家本地企業(yè)55個(gè)產(chǎn)品取得了“扶貧”集體商標(biāo)標(biāo)識(shí)，鼓勵(lì)扶貧標(biāo)識(shí)產(chǎn)品進(jìn)商超。二是大力拓展產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，組織96家次企業(yè)參加了市消費(fèi)扶貧暨“扶貧”產(chǎn)品迎春年貨大集分會(huì)場(chǎng)等9場(chǎng)展銷會(huì)，累計(jì)帶動(dòng)銷售額達(dá)4300余萬(wàn)元。三是積極開展扶貧產(chǎn)品上平臺(tái)，引導(dǎo)雄健、萬(wàn)鳳、年豐等10家企業(yè)通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標(biāo)產(chǎn)品。四是持續(xù)開展消費(fèi)扶貧，動(dòng)員集中區(qū)辦公區(qū)、縣檢察院、悅來鎮(zhèn)等13家縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)食堂采購(gòu)米面油菜等扶貧產(chǎn)品12.0574萬(wàn)元；洋洋百貨、陽(yáng)光盛源、四海制衣等14家企業(yè)在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購(gòu)代扶”方式購(gòu)買貧困村或貧困戶產(chǎn)品共計(jì)350萬(wàn)元；全縣218個(gè)行政（事業(yè)）單位參與“以購(gòu)代扶”活動(dòng)，先后采購(gòu)種植類、養(yǎng)殖類農(nóng)副產(chǎn)品20余種，累計(jì)購(gòu)買總額達(dá)1282.3萬(wàn)元（包含“832扶貧采購(gòu)網(wǎng)”購(gòu)買扶貧產(chǎn)品489萬(wàn)元）。
19.抓實(shí)司法扶貧專項(xiàng)
一是宣傳講解建四德。將子女贍養(yǎng)到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作與脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)結(jié)合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養(yǎng)到戶項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)只能享受一次的規(guī)范指南，在全縣全面弘揚(yáng)了愛老“愛德”、護(hù)老“仁德”、敬老“美德”、養(yǎng)老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴(yán)格落實(shí)“一村（社區(qū)）一法律顧問”工作機(jī)制，根據(jù)村級(jí)建制調(diào)整工作，在全縣436個(gè)村、86個(gè)社區(qū)及時(shí)調(diào)整法律專業(yè)人才資源，統(tǒng)籌部署法律顧問共計(jì)79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務(wù)工作。目前法律顧問到村開展工作2200場(chǎng)次，舉辦法治宣傳講座201次，發(fā)放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規(guī)民約5條，起草協(xié)議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點(diǎn)
1.特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目
通過實(shí)施2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，摸清了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年建檔立卡預(yù)脫貧戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、特色產(chǎn)業(yè)到戶獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的實(shí)施情況，一方面鎖定了2020年預(yù)脫貧戶收入，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧奠定了基礎(chǔ)，另一方面極大地激發(fā)了貧困戶積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展激情，并增強(qiáng)貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)到戶項(xiàng)目受益農(nóng)戶852戶、1086人，發(fā)展蔬菜、水果、養(yǎng)殖等特色小微產(chǎn)業(yè)園1821個(gè)，兌付獎(jiǎng)補(bǔ)資金66.44萬(wàn)元。
2.“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶，企業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)
一是“百企幫百村”精準(zhǔn)幫扶。大力組織、引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)對(duì)貧困村和貧困戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、醫(yī)療健康幫扶、助學(xué)幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發(fā)電聲、凱達(dá)門業(yè)、雄健實(shí)業(yè)、年豐糧油、萬(wàn)鳳糧油等20余家企業(yè)通過現(xiàn)金收購(gòu)農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品、幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)。二是企業(yè)培育帶動(dòng)就業(yè)成效顯著。引導(dǎo)和扶持工業(yè)企業(yè)面向貧困戶招工，解決貧困戶就業(yè)人數(shù)共計(jì)171人。涉農(nóng)工業(yè)企業(yè)通過在貧困村建立生產(chǎn)基地，建立“公司+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)貧困群眾就業(yè)，新增中小微企業(yè)79戶。
3.開展“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難”活動(dòng)
通過“進(jìn)企業(yè)、送政策、解難”活動(dòng)，走訪縣內(nèi)147家企業(yè)，宣傳各項(xiàng)政策，了解企業(yè)需求。通過“校企合作”模式，在宏發(fā)電聲等企業(yè)開展線上職業(yè)技能提升培訓(xùn)班3期共計(jì)培訓(xùn)310人。通過“送教下鄉(xiāng)”模式，在龍臺(tái)鎮(zhèn)、白果鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展特色農(nóng)旅“2+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧專班、“1+N”創(chuàng)業(yè)意識(shí)加農(nóng)村實(shí)用技術(shù)專班，共計(jì)培訓(xùn)貧困勞動(dòng)力2842人、兌現(xiàn)生活補(bǔ)貼118.69萬(wàn)元。
4.強(qiáng)化協(xié)調(diào)，為貧困戶改造提供便利
組織鎮(zhèn)、村主動(dòng)上門服務(wù)，最大限度地降低農(nóng)戶提交申請(qǐng)材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環(huán)節(jié)的難度，并明確不得向補(bǔ)助對(duì)象收取包括照相、掛牌等在內(nèi)的任何管理費(fèi)用。在建材大幅漲價(jià)的不利形勢(shì)下，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)協(xié)調(diào)主要建材的采購(gòu)與運(yùn)輸，以降低貧困戶建房成本，同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出面，協(xié)調(diào)施工方或建筑工匠，采取墊資建設(shè)或政府統(tǒng)一組織實(shí)施加固改造等方式，幫助無啟動(dòng)資金的貧困戶改造危房，最大程度維護(hù)貧困群眾的利益。
5.實(shí)施“兩建三改”，改善貧困戶人居環(huán)境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力實(shí)施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據(jù)人居環(huán)境現(xiàn)狀，按照缺啥補(bǔ)啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)貧困戶住房安全功能配套、環(huán)境衛(wèi)生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅(jiān)
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯(lián)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，覆蓋了30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的45個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)；二是組織了“文藝小分隊(duì)到基層”文藝演出8場(chǎng)次、春節(jié)廟會(huì)系列活動(dòng)10余場(chǎng)次、“科技之春”三下鄉(xiāng)文藝演出1場(chǎng)次、廟會(huì)川劇演出50場(chǎng)次；三是組織流動(dòng)圖書車走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校50余次，送去圖書6000余冊(cè)；四是加快推進(jìn)農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向市體育局申請(qǐng)爭(zhēng)取新建農(nóng)民體育健身工程210個(gè)，農(nóng)村體育中心戶17個(gè)，新建全民健身路徑15條。
7.從點(diǎn)到面，從戶到片，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進(jìn)行管網(wǎng)延伸。項(xiàng)目總投資150萬(wàn)元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經(jīng)5個(gè)月的建設(shè)，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉(xiāng)—白果鄉(xiāng)。白果鄉(xiāng)實(shí)施的響灘子水廠管網(wǎng)延伸工程計(jì)劃總投資7046萬(wàn)元，該項(xiàng)目已向白果4個(gè)村700余用水戶全面供水，項(xiàng)目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬(wàn)余名老百姓的用水標(biāo)準(zhǔn)。三是解決困難片—倉(cāng)山片。倉(cāng)山片區(qū)季節(jié)性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質(zhì)量，對(duì)倉(cāng)山水廠進(jìn)行改擴(kuò)建。工程計(jì)劃投資1.7億，2020年底進(jìn)行試水，2021年完成建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目完成后能有效提升倉(cāng)山片近8萬(wàn)人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標(biāo)準(zhǔn)。
8.積極開展“陽(yáng)光同行·溫暖她心”活動(dòng)
結(jié)合“三八”國(guó)際勞動(dòng)?jì)D女節(jié)活動(dòng)契機(jī)，縣婦聯(lián)積極組織動(dòng)員愛心企業(yè)參與到脫貧攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貧困婦女健康的關(guān)心和關(guān)懷，進(jìn)一步提升貧困婦女健康知識(shí)，防治大病返貧現(xiàn)象產(chǎn)生。3月，積極爭(zhēng)取到中國(guó)人壽保險(xiǎn)支行對(duì)“關(guān)愛女性健康保障金”2000萬(wàn)元（保額）用于對(duì)2000名貧困婦女的安康關(guān)愛。4月，積極對(duì)接市婦聯(lián)，爭(zhēng)取到市“情系健康送保障·關(guān)愛女性助脫貧”活動(dòng)，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈(zèng)“關(guān)愛女性健康保障金”3510萬(wàn)元，為縣市級(jí)貧困村120名駐村工作隊(duì)女干部捐贈(zèng)“關(guān)愛女性健康保障金”240萬(wàn)元。
9.切實(shí)強(qiáng)化扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)防控
一是采取金融機(jī)構(gòu)“分片包干、整村推進(jìn)”責(zé)任制，對(duì)轄區(qū)全部建檔立卡貧困戶進(jìn)行了評(píng)級(jí)授信，截至9月末,評(píng)級(jí)比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)。三是按月監(jiān)測(cè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制和部門合力，切實(shí)防范化解扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，已兩次申請(qǐng)使用扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金處置不良扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬(wàn)元。
（三）創(chuàng)新工作
1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專班
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立了了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)股室負(fù)責(zé)人任成員的產(chǎn)業(yè)扶貧專班工作機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，規(guī)范高效使用產(chǎn)業(yè)扶持基金、易地搬遷扶貧結(jié)余資金、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金及其它渠道產(chǎn)業(yè)扶貧資金，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（園區(qū)）與貧困人口的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使全縣貧困人口受益率達(dá)到60%以上，從而穩(wěn)定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會(huì)，反映問題、討論問題、解決問題，實(shí)行任務(wù)清單制管理，專班會(huì)上形成的意見決議、下達(dá)的任務(wù)、要求等由專班綜合協(xié)調(diào)組當(dāng)天以任務(wù)清單的方式向相關(guān)小組或站股反饋，相關(guān)小組或站股抓好落實(shí)，并及時(shí)反饋回專班，以便及時(shí)銷號(hào)。其他重要工作會(huì)議隨時(shí)召開。
2.以涉農(nóng)項(xiàng)目助推脫貧攻堅(jiān)
重點(diǎn)實(shí)施雄健實(shí)業(yè)有限公司“掛面產(chǎn)業(yè)示范工程”和市年豐食品有限公司“有機(jī)植物油加工博覽產(chǎn)業(yè)園建設(shè)”兩個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后能夠全面帶動(dòng)農(nóng)戶對(duì)小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點(diǎn)規(guī)劃布點(diǎn)科學(xué)，強(qiáng)化引導(dǎo)統(tǒng)規(guī)自建
結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶在聚居點(diǎn)進(jìn)行建房，并注重聚居點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉(xiāng)愁”的美麗幸福家園。
4.建立財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付“綠色通道”
實(shí)行“一站式服務(wù)”。為加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付，報(bào)賬單位只需要將報(bào)賬資料交到縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)農(nóng)村股，縣財(cái)政即安排專人負(fù)責(zé)資料審核、信息錄入、請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報(bào)賬單位只需要通知收款單位或個(gè)人核實(shí)收款信息。實(shí)行“一站式服務(wù)”后，極大地提高了財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護(hù)正義
開通綠色通道，對(duì)申請(qǐng)法律援助的建檔立卡的貧困戶落實(shí)“能源則援、應(yīng)援盡援”機(jī)制，免于經(jīng)濟(jì)困難審查，降低法律援助門檻，做到當(dāng)天受理、專人專辦，有效預(yù)防和降低因重大合法權(quán)益受損導(dǎo)致貧困和返貧風(fēng)險(xiǎn)。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費(fèi)3200余元。
四、存在問題
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分散，利益聯(lián)結(jié)尚未全覆蓋
產(chǎn)業(yè)基地布局零星分散，沒有形成區(qū)域發(fā)展、規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集中度不高，對(duì)扶貧開發(fā)、農(nóng)民增收貢獻(xiàn)度低。利益聯(lián)結(jié)沒有全覆蓋，很多新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶還未形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，或者有利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善，并沒有真正與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)合作共贏，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展能力較弱。
（二）工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展制約因素多
雖然我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得一定進(jìn)展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，帶動(dòng)力明顯不足；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺乏，兩個(gè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢；三是扶貧對(duì)象在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業(yè)技能技術(shù)欠缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不均衡等。為持續(xù)推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進(jìn)工業(yè)扶貧項(xiàng)目。加快推進(jìn)兩個(gè)涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)本地農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)力度，增強(qiáng)農(nóng)戶的種植信心。二是繼續(xù)強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)吸納貧困人員就業(yè)能力。重點(diǎn)抓好以凱洲新城、高新區(qū)為核心的園區(qū)建設(shè)，為園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)搭好平臺(tái)，利用承接成都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移契機(jī)，加大項(xiàng)目推介和招引力度，把園區(qū)建成為促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富、開放合作的重要平臺(tái)。
（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)整合資金難，帶動(dòng)增收效益不明顯
一是林業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧資金整合困難。在我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，示范園的建設(shè)、新品種的引進(jìn)推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業(yè)部門資金整合困難，是制約我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要因素。我局計(jì)劃因地制宜發(fā)展特色林果產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)難于做大做強(qiáng)。二是在帶動(dòng)農(nóng)戶增產(chǎn)增收方面效益不明顯。我縣竹產(chǎn)業(yè)和經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)處于初步發(fā)展階段，生產(chǎn)規(guī)模較小，尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，科技培訓(xùn)及推廣方面發(fā)展滯后，致使我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
五、意見建議
（一）加強(qiáng)項(xiàng)目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。整合項(xiàng)目和資金，集中投向產(chǎn)業(yè)帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣政府“2＋2”＋N產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向?yàn)橐I(lǐng)，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)貧困人口流轉(zhuǎn)土地收租金、入股分紅獲股金和務(wù)工就業(yè)掙薪金，促進(jìn)村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項(xiàng)目，應(yīng)該明確業(yè)主和村集體按一定的比例簽訂分紅協(xié)議，分配時(shí)重點(diǎn)向貧困人口傾斜。
（二）加大對(duì)積極參與脫貧攻堅(jiān)工業(yè)企業(yè)的政策支持和宣傳表彰
一是建議對(duì)積極參與扶貧的工業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目安排和產(chǎn)業(yè)扶持上給予支持。為支持企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)其吸納更多貧困勞動(dòng)力，在企業(yè)（項(xiàng)目）符合縣級(jí)工業(yè)發(fā)展基金支持方向和條件的前提下，予以重點(diǎn)支持。二是給予參與工業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)宣傳表彰。宣傳部門組織有關(guān)新聞媒體，對(duì)參與扶貧開發(fā)做出成績(jī)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，宣傳他們的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，以提升企業(yè)的形象和社會(huì)知名度；為表彰企業(yè)參與農(nóng)村扶貧開發(fā)所作出的貢獻(xiàn)，建議每年評(píng)選扶貧開發(fā)工作成績(jī)突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺(tái)上向社會(huì)公告；對(duì)積極參與扶貧優(yōu)秀工業(yè)企業(yè)及其個(gè)人頒發(fā)榮譽(yù)證書或獎(jiǎng)牌。
（三）科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程
加快推進(jìn)農(nóng)村供水“十四五”發(fā)展規(guī)劃，積極引進(jìn)社會(huì)資本，向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，減輕財(cái)政壓力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提升自來水普及率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村群眾享受與城市居民“同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)”的供水待遇。
