時間：2023-09-04 16:56:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理方式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1對土地利用觀念的影響
在知識經濟時代，只有能被利用的土地才稱之為土地資源，由于知識經濟時代更加強調知識的作用，使得土地等自然資源在社會生產中的作用進一步弱化，雖然知識資源作用的發揮必須依附于自然資源之上，但自然資源本身的決定性作用已經不復存在，在土地利用上，通過知識資源可降低土地資源的消耗，一方面通過提高土地利用的科技含量，使單位面積土地的產量得到提升，另一方面通過開發新的可利用資源來部分替代土地資源，從而有效緩解人類社會發展與自然資源消耗之間的矛盾。可見，知識經濟時代人們對土地本身的依賴程度將大幅降低，取而代之的是土地利用者自身的知識水平和對土地利用的能力對于土地資源利用具有決定性的作用，通過科技含量的提升彌補土地數量和質量的不足，從而導致人們對土地的利用觀念不再局限于自然價值的評價，而轉向對土地的經濟評價。
1.2對土地利用方式的影響
傳統的工業經濟時代農業生產為降低成本、實現利益最大化而追求生產的批量化、單一化、標準化和集約化，規模性較強但靈活性較差，規模化生產雖然便于管理，且在一定程度上降低了成本，但卻無法實現產品與市場的完美對接，但在知識經濟時代則更多的是以市場需求為指引，通過小批量、多品種、個性化的生產來實現土地利用價值的最大化，土地產品生產方式更加靈活多樣，但同樣給管理帶來一定的麻煩，因此在知識經濟時代需要權衡利弊、協調矛盾，并逐步適應土地利用方式的轉變。
1.3對土地生態系統的影響
在知識經濟時代，由于土地利用者的知識非常豐富，因此在有限的土地上可獲取比工業時代更多的產品，雖然土地的價值在很大程度上被放大，土地潛力被深度開發，但在另一個層面上對于土地生態系統的干擾程度也不斷增大，土地自身的調節功能不斷減弱，土地生態系統更加脆弱，這與科學發展觀的要求背道而馳，因此在知識經濟時代，如何協調提高土地收益與保護土地生態系統之間的關系，是人們需要著重考慮的問題。
2知識經濟時代下土地管理的改革措施
2.1土地管理思維的改革
我國的國情與國外發達的工業國家不一樣，我國的起點更低，在發展工業經濟的過程中就要迎接知識經濟時代的到來，因此對于土地管理來說應當立足于國情，立足于土地現狀，切不可急功近利，而要步步為營，逐步改革，為迎接知識經濟的到來奠定基礎。在知識經濟時代土地管理需要充分考慮人地關系的變化和土地產權制度的完善兩個方面。在一定意義上說，土地管理就是處理和協調好人與土地之間的關系，在知識經濟時代，作為智力載體的人的作用被不斷放大，因此人地關系也不斷發生變化，一方面人們對于土地的效益期許不斷提高，人類改造土地的能力進一步增強，另一方面，在知識經濟時代人們對于土地功能的需求也不再局限于基本的生存需求上，而是更多樣化，例如景觀、生態等。在土地產權制度方面，如果不存在一定的限制條件，主體的所有權不夠明確，就會導致土地資源利用強度的過度增加，不利于土地資源的保護，雖然通過政府的宏觀調控作用可在一定程度上緩解由于產權主體不明確導致的資源浪費，卻無法從根源上解決，因此在知識經濟時代必須明確土地產權的主體，使土地管理與知識經濟時代的發展相適應。
2.2土地管理方式的改革
當前我國土地管理的方式還是主要以數量變化監測為主，這樣的管理方式已經無法滿足知識經濟時代土地管理的要求。如前文所述，在知識經濟時代由于知識對土地的利用具有兩個方面的影響，即不斷利用高科技以提高土地的產出和對土地生態系統破壞的巨大隱患，因此在知識經濟時代土地管理的方式要與土地資源的利用特點相適應，將土地管理方式從數量變化監測轉變到質量變化監測上來，使之與土地資源的可持續發展相一致，通過對土地質量變化的監測，防止土地使用者只注重眼前的經濟利益，過度開發土地而導致土地生態系統的破壞和土地質量的不可逆破壞，可以說，在知識經濟時代，對于土地的管理既要注重經濟效益又要兼顧其生態效益。另外，在知識經濟時代，土地系統的開放性不斷增強，因此土地管理要從傳統的分割管理方式轉變到資源共享的統籌管理上來。2.3土地管理手段的創新要想獲得高產出，就需要持續不斷的投入，其中投入包括物質的投入和知識的投入兩方面，物質的投入終究是有限的，且投入成本是巨大的，而知識投入卻是無限的，通過不斷的知識投入增加產品的附加值，是知識經濟時代的主要特征之一。對于土地管理來說，傳統的管理手段耗費大量的人力、物力，且精度較差，而通過知識的投入，將現代化的技術與土地管理有機結合起來，例如3S技術———即遙感技術（RemoteSensingRS）、地理信息系統（Geographicalin－formationSystemGIS）、全球定位系統（GlobalPositioningSystemGPS）不但可在很大程度上降低勞動強度，提高工作效率，而且精度極高，對于提高土地管理水平，適應知識經濟時代土地利用的新特點具有重要現實意義。
3結束語
關鍵詞：土地管理；房地產；關系
一、深刻理解房地產宏觀調控對土地管理的本質影響
1、正確理解把握政策基本面。
政府對房地產市場進行調控和實施各類具體措施主要是為了開拓房地產市場，加快房地產經濟快速有效發展，從而促進社會主義經濟建設發展。在某種程度上，抑制房價、打擊投機只是表象，讓低收入階層有房住才是問題的關鍵。從深層次看，解決房地產內部矛盾、房地產緩和社會矛盾與土地管理的矛盾，有利于建設和諧社會，穩定執政基礎，加強執政能力，這是政府的根本目的所在。作為被調控對象的之一，土地管理與社會民生息息相關。這二者聯系密切，是建設和諧社會的基本力量之一，我們在認識層面上，必須深刻理解國家政策意圖，做到緊跟不掉隊，并在牢牢把握政策基本面的前提下設定具體的應對策略。
2、正確深入理解房地產企業的戰略意圖。
由于大多數土地管理公司與地產開發公司聯系密切，因此，在實體操作中，必須保證土地管理正確為房地產開發所運用。作為地產開發業務鏈條的一部分，在宏觀調控面前，必須緊緊依靠相關的上級公司，團結其他業務口系統，充分發揮與客戶端聯系密切的優勢，為加快房地產的運行，提高自身的土地管理利用率做出相應的貢獻。
另外，土地管理部門必須充分認識到本輪調控的長期性、全局性和嚴峻性，同時“做最壞的打算，朝最好的方向努力”，積極做好應對房地產市場可能出現的危機和預案，重點關注客戶價值和現金流，堅決而迅速地展開行動。
二、房地產宏觀調控對土地管理的現實影響。
1、長期性分析
由于土地管理市場在很大程度上與房地產市場聯系密切，因此房地產宏觀調控在長時期影響地產開發企業的同時，也將長期影響土地管理。例如：在短期內，由于某一地區地產銷售的萎縮，必將影響該區域土地管理的力度和實施面積，進而影響該土地管理各個部門的經濟發展；但從長期看，由于增加土地供應能力是長期控制房價的關鍵，因此，整體土地管理系統的規模經濟并非徹底無望，而只是放緩，另外，在調控中前期，地產企業的正確應對策略是加快開發、銷售節奏，縮短開發周期，迅速回籠資金，因此土地管理在調控中前期的管理規模將按預計幅度增加。
2、全局性分析 ：
對于全國性規模的土地管理而言，當前珠三角區域是“重災區”，但絕不會僅僅局限于珠三角區域，隨著調控影響蔓延至其他區域時，該區域的土地管理系統也將受到嚴重的影響。隨著調控對地產開發企業影響的全面波及，土地管理也深刻的影響著房地產的發展。
3、嚴峻性分析
長期以來（包括在房地產行業大發展時期），土地管理普遍管理狀況不佳，在地產銷售、經營狀況受到調控影響時，必然會進一步加快土地管理項目的進行和發展。土地管理部門與地產公司休戚相關，榮辱與共，土地管理勢必面臨的挑戰同樣嚴峻。
（1）優勢/比較優勢
房地產：上級地產公司有著綜合實力支持；較高的客戶滿意度與忠誠度；跨地域布局，確保整體經營安全；職業化的工作團隊；良好的品牌知名度；近距離了解客戶信息，營造和諧社區。
土地管理系統：自身良好的現金流與成本控制； 規范透明的制度流程；土地項目一旦投入到使用當中，就會有立即具體的收費，不會影響整體的管理水平。
重點分析：面對調控，土地管理最大的優勢是貼近客戶，能夠及時搜集、了解客戶需要，在不斷創造客戶價值，提高客戶忠誠度的同時，也可實質性地幫助地產公司改善外部經營環境。
（2）劣勢
土地管理系統高度依附地產開發企業；調控必將影響甚至削弱地產公司對土地管理的支持力度； 土地管理過程中多種經營收入減少；土地管理的同質化傾向日趨明顯，創新能力日漸弱化；土地管理系統人員因處于地產業務鏈條的末端，大都對公司產生的嚴重影響認識不足。
重點分析：對于大多數土地管理部門而言，其最大的劣勢是僅僅具備自我改善能力。作為上級土地管理部門體制選擇的結果之一，大多數土地管理部門高度依附于地產公司的改革和發展，面對重大變革，此類物業企業往往無法在短期內僅僅憑借自身力量完成徹底有效的應對管理方式。
（3）機遇
理順與地產公司的體制關系，建立市場化或內部市場化的管理機制；在危機面前，組織會更有動力進行自我優化，提高運營效率，減少官僚；壓力管理提高業務服務質量，提升客戶忠誠度； 主動加強對客戶、市場的研判；加強對競爭對手的學習和研究，更加聚焦，更加關注現金流；面對共同的敵人，組織成員會更加地團結，有利于加強內部團隊建設。
（4）威脅
行動遲緩及管理疏漏；運營成本有可能導致的管理質量下降；多種經營收入減少導致的服務質量降低；短期內新增入住面積減少導致整體物業費收入的規模效應減低；管理麻木導致的質量事故；
重點分析：在行業形勢變化期間，土地管理部門面臨的最大的威脅是，由于沒有過早的操辦和制定相關的政策法規，沒有堅決迅速地展開行動，從而失去先機，在對房地產的土地調控方面不夠迅速。
三、土地管理應對房地產調控的策略設計
策略目標：提高和諧能力、促進地產、提升品牌、加快創新
策略一：
通過各種有效途徑和形式，全面加強地區土地管理的和諧建設，為企業房地產順利度過調控期營造一個良好的外部“軟”環境。
重要關注點：由于土地管理部門自身的資源條件有限，可考慮由地產公司投入專項資金，保障土地管理公司切實有效地開展管理建設工作。
策略二：
堅持客戶導向，持續提升客戶價值。在抓好基礎服務的前提下，在整個調控周期內加快系統建設，加強客戶信息搜集與分析，根據客戶需要提供服務，有效提升客戶忠誠度，穩步降低服務成本，持續提升客戶忠誠度。
策略三：
開源節流是土地管理一貫的優良傳統，長期以來，土地管理一直在和地產公司有著穩定的關系，在調控期間要進一步合理降低項目運營成本。 以各種方式提高關系的效率；在確保工作質量的前提下，提高工作效率，降低各項服務成本；在加強監管的同時，加快業務外包速度。
策略四：
加強員工關懷工作，營造和諧團隊。首先確保在當前特殊的困難時期，管理人員能夠同舟共濟，共度難關，其次，利用危機管理，統一人員思想，加強內部團隊建設，營造和諧奮進的良好團隊氛圍，提高職業團隊的“純度”。
策略五：
面對變革，必須具有創新的思維，運用創新的方法，更必須堅決、迅速地行動，結合土地管理基礎業務工作，不斷引入新的管理內涵，逐步加強客戶與企業在價值觀方面的互動，改變客戶被動接受服務的意識和習慣。
[參考文獻]
關鍵詞：土地管理；辦公自動化系統；應用
對土地管理進行辦公自動化系統的應用，可以提高土地管理的工作效率。我們根據計算機辦公自動化系統在土地管理中的應用進行分析討論。
1 計算機辦公自動化系統
在辦公自動化中，人們的最開始的定義就是對文字進行管理和處理，以及對檔案進行管理。從廣義上進行分析可以將辦公自動化理解為，在進行信息管理的基礎上有決策方法的系統功能。辦公自動化是以科學為基礎，其中包括一些自動化、計算機等技術，一個相對完整的辦公自動化系統中包括了對信息進行的采集、處理、傳輸和輸出。
根據社會的發展和需求辦公自動化應運而生，工作量的不斷增加，科技的不斷進步，讓人們對信息、知識進行獲取，開始從不同的途徑中進行，其中網絡的使用是最廣泛的，辦公人員的不斷增加，讓辦公自動化的產生更加自然，將科學技術和其他知識進行結合，為辦公自動化進行科學管理提供基礎。
在企業辦公中使用計算機可以幫助人們進行文字處理，但是對信息和數據進行的共享卻沒有辦法實現，辦公自動化將這種數據的共享和信息的交流進行實現，將企業的管理實現現代化和和科學化的管理。但是辦公自動化需要的信息量很大，而且涉及到很多方面，具有一定的靈活性，所以需求的變化性就會很大，要想建立完成的自動化系統有一定的難度，根據土地管理的實際情況，要想實現自動化辦公，就要將辦公自動化的各項功能進行完善[1]。
在自動化辦公系統中的遠程辦公功能，為辦公自動化的發展提供了保證，它要含有開放性以及聯動性，可以實現遠程辦公和信息的共享。辦公自動化實現信息的共享，將工作業務和工作流程進行聯系，并保證信息的安全，將工作效率進行提升，將土地管理進行優化。開放的平臺可以實現快速的信息查詢，以及對信息進行的處理，為進行的決策提供保障。
2 土地管理中辦公自動化系統的應用
土地管理是對土地的管理中各項工作的具體實施進行管理，需要有一定的技術要求，在土地管理中包括了對土地進行的規劃利用、地籍測繪等，主要是在縣、鎮、鄉等地方進行實施，比如說土地的使用現狀、土地的使用計劃、土地的保護和整理等，對其進行的管理，要使用當地的數據、檔案等文件，完成對土地進行的管理工作[2]。
在土地管理中使用辦公自動化系統可以將土地管理工作的效率進行提升，所以在土地管理中使用的辦公自動化系統要具有以下這幾個特點：
⑴辦公自動化系統要具有很強的用戶管理功能。在用戶管理功能中包括了部門管理、用戶管理等，與此同時用戶部門可以進行不同級別的定義，來方便自己在管理中的工作，對信息進行的處理等。此外，用戶管理功能的擴展性和實用性都要能夠滿足土地管理辦公中的各項。
⑵辦公自動化系統要具有可定義管理功能。在這個功能中主要是進行表單管理，在表單管理中包括表單的、列表等管理。在進行表單管理中辦公自動化系統要具有調用支撐平臺，幫助進行表單處理和信息、數據的處理，同時還要滿足在進行表單后進行的預處理和相關數據的建設等操作。
⑶辦公自動化系統要具有完善的任務管理功能。土地管理中的辦公自動化系統的服務支撐平臺，要能夠滿足對任務處理中進行任務的部署和其他的任務處理工作。在進行任務的部署工作中，可以對服務的執行方式進行設定，對任務所需要的各種參數、信息、數據等進行提供和設定。辦公自動化系統在土地管理中的這個功能可以將土地管理平臺的擴展性進行增加，為用戶提供更加靈活、適用的服務平臺。
⑷系統還要有跨地域、部門的工作平臺。在土地管理工作中辦公自動化系統可以將傳統的辦公模式進行的改變，對土地管理進行實時的監控和運作，辦公自動化系統還可以要可以進行遠程辦公和移動辦公等，可以給在外地工作的人員提供相關的資料和文獻，幫助他們進行隨時隨地的進行文件處理，獲取自己所需的信息，為進行外地辦公提供條件，實現遠程辦公[3]。讓工作人員可以通過網絡進行信息的交流等，將土地管理辦公的工作效率進行提升。
⑸系統要可以根據部門對其進行的相關的授權管理。在其中對用戶訪問表單的權限進行控制，按照組織結構進行信息查詢和共享權限的設定，這樣可以方便進行授權管理，辦公自動化系統要可以滿足土地管理的需求、滿足資源共享的需求。
3 小結
在土地管理中應用計算機辦公自動化系統要考慮很多方面的因素，辦公自動化系統不僅要滿足土地管理的各項需求，還要能夠解決一些服務問題，使用人員要有一定的辦公自動化知識，這樣才可以幫助辦公自動化在土地管理中得到應用，將土地管理工作的效率進行提升。
[參考文獻]
[1]朱寧，鐘輝.淺析計算機辦公自動化信息系統在城市規劃及土地管理中的應用[J].硅谷.2010（23）：72-73.
關鍵詞：基層土地；利用；現狀；對策
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-10-0038-1
土地是人類賴以生存的基礎，是重要的生產資料，也是一切社會物質財富的源泉。當今世界所面臨的人口、資源、環境和糧食等幾大難題，無一不與土地相關。合理規劃、開發和利用有限的土地資源，實現社會、經濟的可持續發展，已成為世界各國所關注的重要議題。我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多，人均土地、耕地、林地和草地都低于世界平均水平。近年來，隨著縣域經濟的快速發展和人口的增長，人地矛盾日趨尖銳，如何合理利用有限的土地資源，協調人地關系在當前顯得尤為重要。
1 基層土地利用存在的問題
1.1 土地撂荒現象嚴重
近些年來，農村土地撂荒現象嚴重。大量土地成為農民所稱的“白地”。大量土地長期閑置，即使偶爾季節性種植，從農民自身角度來看，也只是出于自給自足的需要。與聯產承包責任制推行初期相比，農民對于土地的熱愛程度已經大大下降。土地撂荒已經不是個別現象。土地撂荒，這是在新時代下才可能發生的事情，但是，這種事情的發生，卻不是單獨出現，而是有群體性征象。農民把多年以來夢寐以求的土地白白閑置，背后有其深層次的原因。
1.2 立法滯后，管理缺乏法律依據
現行農村土地產權制度建設受立法缺陷的制約，尤其是農用地使用權流轉制度和農村集體非農土地使用權的流轉法規仍未出臺，致使政府無法對農村集體非農土地使用權流轉實行有效的管理，促進農用地規模經營，從而影響了土地資源的有效配置。目前集體非農建設用地使用權私下流轉現象普遍存在，這既有人們以轉賣土地來獲取暴利的主觀原因，也是由于現行法律法規的空白，政府土地管理不到位，致使集體土地資產流失嚴重，土地投機、炒賣地皮使一些人暴富。政府為了實現土地管理目標，需要約束農用地承包經營權，規范農村土地利用市場，使管理對象的行為符合社會利益。
2 基層的土地利用的對策
2.1 轉變土地利用方式保障可持續發展
促進土地利用方式轉變，要積極推進管理理念、管理職能和管理方式的轉變。轉變發展方式是當前中央和自治區的一項重要任務。在轉變經濟發展方式中，轉變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下，我們要全面落實中央和自治區的各項決策部署，依法管理、規范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉變，推進土地利用方式的轉變，進而促進經濟發展方式的轉變。面對跨越式發展新的機遇，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內涵，用新理念、新思路強化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數量管理走向數量、質量、生態并重的綜合管理；從單純的資源管理走向資源、資產、資本三位一體的綜合管理；從單純滿足需求轉向供給和需求雙向調節的差別化管理，進而推動經濟發展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立節約集約用地的責任機制、激勵機制，實現土地利用由粗放型向集約型轉變，促進土地利用方式根本轉變，走出一條節約集約用地的新路子。
2.2 切實加強土地資源管理，正確處理保護耕地與保障發展的關系
正確處理保護耕地與保障發展的關系，一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設對用地的需求，全力保障經濟和社會發展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發展觀和依法用地觀。嚴格按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實基本國策，切實加強土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強化政府宏觀調控有機統一起來，在內涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調控，市場配置土地資源的新機制，逐步實現從粗放利用向集約利用的根本性轉變，妥善解決土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低價供地，農民補償不到位等問題。積極探索在工業化、城市化、現代化進程中，以較少的土地資源配置，實現最大的社會效益、經濟效益和生態效益的新路子，促進經濟發展，維護社會穩定。
2.3 加強農田基本建設，提高耕地生產力
農田基本建設主要應抓好以下幾個方面工作：
農田水利建設。要興建一批大型骨干調水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設施，還要注重發展節水灌溉，緩解農田用水供需矛盾。
中低產田改造。改造中低產田應以提高耕地質量等級為主要目標，基本消除制約土地生產能力的限制因素，培肥地力，改善農業基本條件。
促進農田裝備的現代化。要繼續推進農業機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經營方式的實用機械，加大管道系統和大棚溫室等固定設施在農田裝備中的比重。
[關鍵詞]土地檔案；檔案意識；規范管理
土地檔案是在土地管理活動中直接形成，具有保存和查考價值的文字、圖表、音像等不同形式的歷史記錄，是國家檔案的重要組成部分，它記載著土地的征用、劃撥、出讓、土地調查、用途管制調整、土地確權發證等工作的全部過程，是一種重要的信息資源。從2010年6月2日《法治周末》刊登的《安徽太和縣國土資源局大量土地檔案失蹤》一文中，卻讓我們看到了個別地方基層土地檔案的管理現狀：隨便亂扔亂放，無專人管理，丟失毀損嚴重，其管理狀況之差令人吃驚。由此看來，加強基層土地檔案的管理工作已刻不容緩，必須引起土地管理機關和檔案行政管理部門的高度重視。
一、強化基層土地管理部門的檔案意識
安徽太和縣國土資源局之所以出現大量土地檔案失蹤的狀況，最主要的一個原因就是有關人員特別是領導者的檔案意識薄弱，在思想上根本沒有認識到土地檔案管理工作的重要性。加強基層土地檔案管理工作，首先要強化基層土地管理部門的檔案意識。各省市土地管理部門要聯合檔案局，通過舉辦培訓班、下發文件、宣傳典型實例等形式，加大對《檔案法》和《土地檔案管理工作暫行規定》的宣傳力度，增加基層土地管理部門全體人員特別是領導者的檔案意識和法制觀念，使他們從思想上真正重視、關心并支持檔案工作，切實把檔案工作列入年度工作計劃和領導工作的職責范圍，及時分析研究解決檔案工作中遇到的問題，安排專職檔案管理人員，加大對檔案工作的經濟投入，配備專門的檔案管理場所和必要的管理設施，為做好檔案管理工作創造良好的前提條件。
二、建立健全土地檔案管理制度
各省市土地管理部門應按照《土地管理檔案案卷構成的一般要求》、《土地檔案管理工作暫行規定》、《縣級土地管理檔案分類方案(試行)》的要求，建立健全土地檔案管理規章制度，明確規定檔案資料的歸檔范圍、組卷、裝訂、編目、保管、利用等方面的詳細規定和要求。還要把檔案管理工作納入年度考核范圍，制定一定的獎懲制度，做到責任到人，獎罰分明，確保土地檔案的規范化和標準化管理。要特別注意做好土地檔案的交接工作，建立完善的土地檔案交接制度，使檔案交接工作及時完整、手續嚴密，確保土地檔案的完整性。
三、提高土地檔案管理的信息化程度
近年來，隨著土地價值的日益突顯，土地價格的不斷攀升，人們越來越多地參與到土地活動中來，由此導致土地檔案的數量越來越多，檔案的類別越來越豐富，其利用率也越來越高，傳統的土地檔案管理方式目前已無法滿足社會全方位、多層次的利用需求，必須引進先進的技術，盡快建立土地檔案信息管理系統，實現土地檔案的信息化管理。省級土地管理部門要按照國家檔案局頒布的檔案行業標準和土地檔案工作自身的特殊性，選擇開發出適當的檔案資源管理應用軟件系統，建立起統一的建設平臺，使用統一的信息處理技術、縮微技術、多媒體技術、光盤技術及網絡通訊技術，采取嚴密的安全措施，做好電子檔案的安全備份工作，并設定一定的使用權限，確保檔案數據的安全性和可靠性，逐步實現土地檔案信息的網上公開查詢，使人們能夠隨時隨地申請查閱土地檔案信息，從而更好地滿足社會各方面的利用需求。
四、加強檔案干部隊伍建設
要加強土地檔案管理機構建設，充實人員，強化職能，穩定隊伍，克服目前存在的機構虛設、隊伍不穩、職能弱化等問題。要深化土地檔案管理人事制度改革，努力拓寬用人視野，選拔引進那些既熟練掌握檔案管理知識，又能了解土地管理工作具體實踐，還能熟練運用現代信息網絡技術的人才。要抓好對現有檔案人員的業務培訓，通過定期與不定期、送出去與請進來的培訓方式，對土地檔案管理人員進行有關法律、法規、政策及具體工作方法的集中培訓，使他們準確理解政策界限，全面掌握工作程序、工作規范及建檔管理中的具體要求，不斷提升檔案人員的業務素質，為更好地做好土地檔案管理工作提供良好的人才保障。
關鍵詞：農村土地；管理現狀；對策
一、農村土地管理現狀分析
在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
1.農村土地的管理和使用混亂
我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村“空心房”的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。
2.缺乏健全的農村土地管理體制
在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。
3.農村土地的利用和管理缺乏規劃
我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。
4.農民逐漸減弱了對土地的依賴感
近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。
二、加強農村土地管理的對策
農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。
1.強化農村土地的規劃意識
在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
3.健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
三、結語
近年來我國城鎮化和工業化的發展步伐不斷加快，社會主義市場經濟得到了跨越式發展。國家推出了一系列調整農業的政策，農民真正從各項土地政策中獲得了利益，也大大提高了經濟收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農村土地更是農民增收的主要渠道，它與億萬農民的生存、發展息息相關。但在農村土地經濟效益得到大幅度提升的同時，農村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農村的發展。因此，對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。
參考文獻：
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關鍵詞：開發區；土地管理；方法
一、開發區土地利用存在的問題
開發區作為中國改革開放的產物，具有中國特色的社會主義經濟建設的示范區，有其存在的合理性和必要性，其對經濟的促進作用是不可估量的。在開發區土地利用方面主要存在以下問題。
1、規劃和布局缺乏科學性。
2、開發區總量過大。
3、土地利用率低下。
4、土地資源流失嚴重。
二、我國開發區土地管理應采取的措施分析
1、土地資源合理規劃措施。
改革我國的土地出讓、征用制度，加大對違法土地審批的執法力度。嚴格執行我國《城市房地產管理法》的規定，完善土地出讓機制，使土地出讓的拍賣、招標進一步制度化；盡快立法規定土地招標拍賣的范圍、組織、實施程序，增強其可操作性。改革目前的征地制度，提高征地補償安置費，保障農民利益。土地出讓和征用制度的完善使土地價格更加符合市場價格，可以約束開發區“零地價”、“負地價”的惡性競爭。應加大對違法下放審批權的執法力度，維護法定審批權的權威性。
首先，要強化開發區規劃的管理工作，通過開發區的地位、功能和作用的分析研究，來科學、合理地制定園區土地利用規劃，充分發揮規劃的作用。在規劃的制約與引導下，從開發區實際出發，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，促進園區土地資源集約利用和優化配置，保證產業園區經濟持續、快速發展。其次，開發區要遵循近期規劃與遠期規劃相結合的原則。開發區規劃既要立足現有的發展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規劃時，要以開發區現有規劃為框架，向新城區方向發展，形成產業區、配套區、中央商務區、生活居住區等功能分區格局。在做遠期規劃時，要以開發區為中心向周圍擴展，根據開發區經濟區位條件、發展狀況、所在區域經濟基礎和基礎設施等狀況確定規劃面積和發展布局。再者，園區土地開發要嚴格按照規劃進行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發時間、開發順序、開發規模和開發強度，做到不早征，不多征，規劃一片則開發一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發。
2、實行土地管理信息化、科學化。
開發區的建設應該從全局出發，既要考慮到國家宏觀產業政策又要分析地區產業積聚的需要。國家應從全局加強對園區的指導作用，制定全國的開發區總體發展規劃。地方政府應打破目前地方利益的局限性和行政壁壘，整合資源。建立區域性開發區協調組織，協調各自的分工和發展重點。應主動促進產業集聚，以提高土地利用效率。
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來，現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展，以計算機技術、地理信息系統(GIS)和全球定位系統(GPS)為支撐的土地管理軟件應運而生，實行開發區土地管理的信息化、科學化，可以及時了解各種土地信息的變化情況，如土地用途變更等，并及時、適當的進行宏觀調控和管理，如嚴格控制非農用地審批，使土地管理達到實時、高效。
3、規范土地市場
必須盡快建立新型的土地資源利用機制，完善土地市場。在城市總體規劃的指導下，合理分配和利用土地，規范和完善開發區的土地市場，借助地價杠桿來調節土地利用，可以減少盲目占用、非法占用耕地，達到保護耕地的目的。在出讓土地時，要引入競爭機制，可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓，盡量不采用行政劃撥的方式，使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
改善園區內部的土地管理制度，加強土地集約化使用，以產出效益最大化為追求目標。最大限度提高單位土地利用效率，把用地數量與投資密度、科技含量、土地產出率作為進園標準，從招商源頭入手，吸引占地少、技術含量高、附加值高的項目。土地利用從粗放外延式開發轉向集約內涵式開發。目前，在基礎設施基本配套、建設土地已具有一定規模的條件下，園區必須轉到充分利用現有條件的內涵式發展道路上來。
同時，要發揮監督機制，確保規劃實施。一方面建立嚴格的土地利用許可證制度，土地用途一經規定不能隨意更改，任何對土地用途做實質性改變的土地開發均需向規劃機關進行開發許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監督土地開況，以加強土地利用規劃的剛性。
三、土地資源有效監管措施
1改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題。總結開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手：
（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。
（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。
（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。
（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。
2、建立有效的監督和反饋機制。在實行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監督和反饋機制，從而導致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運用各種技術手段對土地利用情況進行全面、動態的跟蹤調查，定期制作開發區范圍內的土地利用現狀詳圖，為實施土地利用監管提供科學依據和手段，提高土地利用監督和反饋的時效性和可行性，充分發揮監管機制作用。可以從以下幾個方面改進：
（1）強化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預，嚴格按照《土地管理法》等相關土地管理法律政策對有關土地違法行為進行制止和處罰。
（2）設立土地利用聯合監督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監督檢查委員會負責。國務院授權國家土地相關部門組織聯合監督檢查委員會代表國務院依法行使地政監察權，對各級各地政府和相關土地管理部門的土地管理行為進行監督檢查，并保證其監督行為不受地方政府的制約。
關鍵詞：城鄉規劃；建設；土地管理
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、城鄉規劃的要求
1、系統協調
在城鄉體系規劃中，需要根據我國具體的實際情況，面對人多地少，人均資源貧乏，城鄉規模小，城市實力不均橫的局面，必須協調好土地資源與城市發展規劃的相互關系，協調好水資源，旅游資源，礦產資源，人力資源與城鄉發展的相互關系，需要重點協調城鄉，與區域發展的相互關系，基礎設施建設與城鎮發展目標的相互關系，因此，城鄉體系規劃首先要注意的是系統協調。
2、科學結合
在城鄉規劃時，需求對城鎮的現有資本進行科學的整理，對城市范圍內的現有空間，以及隸屬城鎮進行整理，全面提高城鄉的經濟和其他能力。
（1）空間的結合。從大的方向看，城鄉規劃尤其是沿海城市的城市發展戰略，需求充分利用西部地區優勢條件，開展外向型經濟，或作為內地與國外的中轉站，發揮經濟通道的效果，不但要合理地開展中心城市，也要活躍進步改進小城鎮的經濟建造，結合區域經濟優勢，分管中心城市壓力，建造可持續發展的城市經濟圈。
(2)小城鎮結合。自從改革開放以來，中國的小城鎮建造得到了迅速的發展，提高了中國的城鎮化水平。隨著經濟的不斷發展，農業生產的形式也在不斷發生變化，在單位面積上的耕地需求人口減少，不斷增加的農業人口需求轉化為工人，這就要求需要不斷地對小城鎮科學結合，對現有城鎮進行兼并調整，對要點城鎮進行扶持，優先開展，以滿足現實情況的需求。
(3)當前，中國已形成了比較完善的社會主義市場經濟系統，建立了一套完善的運行機制，成為了世界貿易組織的成員國，完成了經濟上與世界的接軌，成為了全球經濟化系統的一部分。跟著中國的經濟與國內外廣泛聯絡，經濟全球一體化進程的開展，對中國的現行城鄉系統提出了更高的需求，在這種情況下，建造規劃合理，功用一致和諧，城鄉一體的現代化城市網絡是處理這一問題的最佳方式，也是對中國城市規劃者的具體的要求，因而，我們必須要完成城鄉體系的全體提高這一目標。
二、城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃建設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規劃建設向著可持續發展的方向進行。因此我們必須調整土地利用結構和布局，挖掘土地潛力，有效配置土地資源。如何做好土地管理是城鄉規劃建設中的一項重要任務。
三、推進城鄉規劃與土地建設協調發展的有效措施
1、提高重視程度，發揮城鄉規劃建設和土地管理的雙重制約作用近幾年來，我國人口數量持續增長，人們的生活水平不斷提升，人們越來越關注土地的使用情況，而土地資源中存在的矛盾不僅影響到社會經濟的繼續前進與發展，還對國家經濟和人民生活產生很大的影響，例如土地資源的有限性在一定程度上催使我國房價過高、過快地發展，使很多人不得不背負沉重的房貸負擔，嚴重影響了人們的正常生活，同時也使房地產行業泡沫經濟愈演愈烈。如果通過使用主動的手段開展對土地能源的科學規劃，確保城市鄉鎮建設在前進的過程中和土地的進展速度成正比，使城鄉建設規劃與土地管理相互產生作用的同時能夠相互限制，避免城鄉規劃建設項目中出現占大建小或者只占不建的現象，使每一寸土地資源都能夠合理地利用在城市建設規劃過程中。不管是在城市建設規劃期間還是在項目實施的過程中，都要堅持科學、合理利用土地的原則對土地資源進行科學地規劃，盡可能地提高土地資源的使用效率，這樣一來不僅能夠解決土地資源利用緊張的問題，還可以緩解土地供需等額矛盾。項目上，土地資源的價值得到更好的體現。
2、規范土地管理，完善土地監督機制
城鄉規劃建設是統籌安排城鄉發展建設空間布局的有效手段，這不僅關系到人們的生活狀況，還和土地的開發利用效率息息相關，因此在城鄉規劃建設的過程中要規范土地管理，完善土地監督機制，在規范土地時要堅持堅持嚴控總量、優化結構、集約高效的原則，嚴格規范土地管理，積極主動服務，構建科學的發展新機制，確保新開發的項目能夠充分開發土地的使用潛能，大力開發閑置用地，依法征地用地，確保農田用地不被侵占等目標，要充分保障耕地面積不減少、土地品質不下降的管理規劃原則。同時要強化執法監察手段，嚴格執行土地法律法規，懲治違法用地，對借機圈地、搭車用地等違法用地行為，必須采取嚴厲的法律手段依法追究違法者的經濟、行政及刑事責任，從而最大限度地遏制土地使用的違法犯罪行為。最后要充分發揮廣播、電視等新聞媒體的導向作用，選擇影響面大的典型案件，公開曝光并依法處理，以達到“以案說法”“以點帶面”的社會效果，起到震懾遏止違法占地和違法建設行為的作用。
3、設計科學、合理的規劃方案，優化利用空間
土地利用總體規劃是統籌城鄉發展、調控城鄉用地總量與布局的重要手段，也是支持社會主義新農村建設的基礎性工作，因此要設計科學合理的城市規劃方案，優化土地的利用空間，提高土地使用效率，土地資源在使用的過程中要有一定的規劃標準，要嚴格按照土地使用標準進行開發和應用，是什么樣的土地就用什么樣的開發方案。在城鄉規劃建設中，要認真做好村莊、城鄉結合部建設規劃與土地利用總體規劃上的銜接工作，注意在土地利用總體規劃的整體控制作用進行規劃，所確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內，對于不符合土地利用總體規劃和年度計劃安排的，必須及時做出調整和修改，提升建筑土地的使用率，避免盲目投資造成的建設浪費土地資源，用科學的發展觀來指導土地利用的規范發展，促進土地利用方式和管理方式的根本轉變，保障土地資源可持續利用和經濟社會的可持續發展，真正做到科學的進行土地利用、合理的開發土地，提升土地開發率，降低土地供求方面的沖突和矛盾。同時加強與交通、能源、水利等基礎設施部門的協調和聯系，開展基礎產業建設規劃藍圖，共同促進城市的發展和社會的進步。
4、加強土地規劃與整治管理強度，推動城鄉規劃的順利進行全面整頓和規范城鄉規劃建設管理工作，加強土地規劃與整治管理工作的實施強度，定期開展查處違法占地、違法建筑行為，對違法建設作出責令停止建設的決定后但建設單位和施工單位拒不停止建設的，城鄉規劃主管部門應當依法及時采取相應的措施，對違反詳細規劃或者擅自改變規劃條件的要責令改正，依法對直接負責的主管人員給予行政處分，對逾期不采取改正措施或者無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除，對于不能拆除或者無法拆除的，要沒收實物以及違法收入，按照規定構成犯罪的，要依法追究刑事責任，切實維護城鄉規劃的嚴肅性，推進城鄉規劃的順利開展。
四、結語
城鄉規劃建設與土地管理對促進整體經濟改革具有重要作用，如何將城鄉規劃與土地管理進行協調應用，不僅能夠促進農村經濟的發展，還能成為縮小城鄉差距的重要手段。在進行城鄉規劃建設時，不僅要考慮項目的經濟效益，還要綜合考慮城鄉規劃建設的生態環境意義以及對該地區土地資源的利用與影響，合理的土地管理能夠使得城鄉規劃建設更好地實施，創造更加優秀的生態環境。
參考文獻：
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[關鍵詞]土地管理 現代管理 3s輔助技術
中圖分類號：P258 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）10-0331-01
隨著經濟建設的發展，人們對土地管理利用的要求也越來越高。而土地資源優化配置，能使土地功能互補、資源共享。政府宏觀調控和市場調節相結合的土地優化配置原則，能有效抑制因盲目性、隨意l生而造成的失誤行為，從而促進土地市場的健康發展。
1 土地管理存在的問題
1、土地征用行為操作不規范
1）農村集體土地主體不明確，產權模糊不清，對土地的征用缺乏制約作用。政府在征用農地時，壟斷土地所有權的出售行為，大部分農民的土地權益被政府的權利執行者所侵占。國家是土地所有權的真正占有者，土地產權的行使是由國有土地使用者獨立進行的，而集體土地權益則是派生的，農民獲得的土地權益再多，也是政府劃分贈予的。
2）對征地的“公共利益’沒有嚴格的規定，征地范圍模糊不清對耕地保護不利。在實際征地過程中，征地的指導思想有偏差、動機不純，致使農地非農化失控和損害農民權益的情況頻頻發生，而這些行為通常是利用土地做無本買賣，以求實現資本原始積累，加速建設，或者為體現個人政績而造成的。
3）征地程序尚不完善。在非市場經濟體制下，土地管理者往往無法確定土地使用者的最佳用地范圍，土地使用者閑置或浪費土地的情況也得不到有效的解決。
2、非農建設用地流轉不規范
我國集體土地的非農建設用地主要包括農民住宅用地、鄉鎮企業建筑用地和農村集體以公益為目的的建筑用地。目前，農村住宅用地管理不規范，土地利用粗放，村莊外延擴張，耕地破壞及土地資源浪費現象嚴重，農村整體規劃不到位，村容村貌較差，大量的“空心村”導致土地閑置。而鄉鎮企業用地劃而未用的情況屢見不鮮。同時，因為集體建設用地流轉制度的缺乏，集體非農建設用地的使用權私下被變相出讓、轉賣，致使土地使用混亂，土地市場的正常秩序受到嚴重影響。近年來，隨著市場經濟的快速發展，部分計劃經濟時期的企業因為不適應目前的發展形式而逐漸倒閉或停產，大部分鄉鎮企業處于偏遠地區，交通不便而且離銷售地及原材料供應地比較遠，因此，這些企業倒閉后使土地閑置、荒廢。
3、農業用地配置機制不健全
我國農村土地家庭承包責任制度的推廣，調動廣大農民的生產積極性，但以家庭承包責任制為主體的農村生產經營體制在逐漸退化，逐漸出現一些不適應生產力發展的缺點：分散農戶的家庭經營與市場需求難以銜接，單家獨戶所擁有的生產要素與擴大生產經營的要求不符，生產和再生產的各個環節在利益分配上出現分歧，家庭經營向商品生產轉化與社會化協作機制不符。此外，農民對土地流轉形式的多樣化和土地流轉觀念的不協調，導致不同地區流轉規模和速度存在明顯的差異。因為缺少相應的政策指導，基層干部難以協調土地流轉出現的問題，導致土地流轉處于盲目運作的狀態。
2 現代化土地管理方法
挖掘土地潛力資源的可行方案有“無土地招商”和“零土地技改”兩種，這種方案很多地區都在積極推廣并取得較好的成績。借鑒各地實踐情況的成功經驗，提高土地資源集約化管理水平的方法主要有：
1、完善土地使用制度
首先，修整土地的供給與出讓形式，在土地利用制度方面引入市場機制。進行資源集約的經營理念，把以供給決定需求的方式替代以需求決定供給的方式。變換土地的利用方式，提高土地的利用價值及利用效率，防止企業用地的低成本無限擴展。制定有效的土地儲備制度來完善土地使用制度，這是政府調控土地市場的有效手段。土地的合理利用必須同時考慮經濟效益和社會效益，政府應該對土地市場進行嚴格的管理，以確保社會效益和經濟效益同步進行，土地儲備是政府調控與土地市場管理的有效方法。作為置換城鎮內部低度利用的土地和開發城鎮內部存量土地、增加城市建設用地的有效途徑的統一土地收購儲備制度，能夠更好的規范土地市場利用、解決土地無償使用制度下產生的歷史遺留問題。
2、實行優先使用儲備土地戰略
在各種建設用地及項目用地選址時，國土、規劃、招商等部門及鄉鎮企業引導項目優先使用低效利用土地、閑置土地和儲備土地。提高儲備土地的供地率，加快批而未供、廢棄、閑置土地的重新開發工作。使往年儲備土地的供地率達到50%以上，本年儲備土地的供地率達到80%以上。依法進行處罰由于項目投資不到位而導致的耕地荒廢或土地閑置現象，必須收回其土地使用權。
3、加強清理閑置土地
逐漸加強對低效利用土地、儲備未供土地和閑置土地的清理力度，調查處理具體項目，對詳細情況進行記錄存檔，依據具體情況依法進行開發利用，從而大量節省土地資源，使其收獲最大的效益 依法對應該無償收回或閑置滿2年的土地，必須無條件收回；不符合以上收回土地條件的，采取等價置換、改變用途、臨時使用等方法及時進行處理。嚴格按照法律規定征繳土地閑置滿1年而不滿2年的土地閑置費用。對閑置房地產用地尤其是超過2年的，必須按照國土資源部的規章制度嚴格征繳增值的地價。
4、提高閑置土地開發
提高土地利用率，利用遷村并點，建設舊城改造和農村住宅集聚區等形式，提高城鎮一體化建設進度。對那些供而未用、用而不足的土地應該盡陜開發，對鄉鎮舊址、閑置企業，重新進行復墾開發，積極開發閑置土地，為企業項目落地建筑提供保障。加快舊城改造的進度、加大對“城中村”的建設，為建設新項目提供充足的用地空間。
5、s技術輔助土地管理
遙感監測土地的分類依據是遙感圖像紋理結構、光譜信息、土地用途、土地經營特點、利用方式、覆蓋特征等等，土地利用的調查情況與遙感監測土地分類的原則一樣，都應用兩級分類的原則。遙感監測影像具有季節性成像的特點，所以，在分析數據的來源時，應該選取信息量大、相關性小的波段作為分析對象，盡可能全面、具體的體現出地表的實地信息。對于遙感影像的處理，必須選擇最佳波段，對大自然實際色彩進行實物的模擬，分別選擇不同時像的圖像、不同分辨率圖像，以確保處理結果的準確無誤。在監測的過程中，要注意幾個變化的類型，即新修鐵路、新增城鎮及新增耕地等。對于面積變化較大的圖斑要采用逐個檢驗的方法進行排查，檢查好圖斑的位置、范圍以及變化前后的類型，尤其是針對那些線性地物，必須對它的長度進行實地的測量。當所有的測量過程完成后，根據測量成果、檢查情況及其他的輔助材料，對遙感監測的影像進行平差處理，并修正好圖斑的范圍、位置及其變化類型。
有限的土地資源決定城市建設用地必須集約使用，土地集約化之路不能一蹴而就，應該是一個任重道遠的動態過程。作為未來城市發展的重要力量的高新區，只有加強土地管理，調整用地結構，認真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護資源、維護權益、保證可持續發展、服務社會的職責，走土地集約化之路，提高土地使用效率，才能促進城市健康、有序、和諧的發展。
參考文獻
關鍵詞：土地管理制度；問題分析；改革策略
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
前言
隨著國民經濟的發展，我國土地制度在國家經濟發展中逐漸得到建立以及完善。它不僅在一定程度上對耕地進行了保護，促進用地的節約性，保障了社會注意經濟的發展，還對社會公平正義進行了維護，在國家宏觀調控等方面有著重要意義。但是，隨著時代的發展，我國土地管理制度的局限性也逐漸顯現出來。
一、我國土地管理制度主要問題分析
1、土地價格機制還不夠完善
在我國的各個省份和各個城市中都存在土地的價格問題，在土地的使用上，商業用地、工業用地和房地產開發用地都存在著不同的差價，隨著經濟的發展，土地的使用價格也隨行就市上漲，快慢不一，在管理起來就增加了監管的困難。土地的價格沒有一個統一的標準，由于土地是國家所有，屬于一種壟斷性資源，在土地的使用價格上沒能和經濟的發展有機結合，造成實際地價低于市場價格。土地的丈量存在死角，造成不少的隱形土地，這些土地也在干擾正常的土地使用價格。
2、土地產權制度不健全
首先，我國城市土地管理的管理主體模糊，在《中華人民共和國土地管理法》的相關條例中明文規定，土地資源歸全民所有，其所有權由國務院代表國家行使，但實際調查表明，我國土地管理工作是由中央政府國土資源部門和地方政府土地管理部門共同承擔，中央政府有關職能部門對土地的管理只停留在行政與技術上的垂直管理，而實際上，土地的各項權利幾乎都掌握在地方政府的有關職能部門手中，國務院和中央政府部門所掌握的土地權利被虛化，使得土地主體產權被混淆，導致了中央政府和地方政府在土地管理上的沖突，這也是造成中央職能部門的土地宏觀調控政策的執行不力的重要原因。再有，我國土地登記管理制度不完善，在權屬登記過程中，對權屬變更信息的過分依賴，由于權屬變更信息的無法及時獲得而導致易產生紕漏。另外，許多土地使用者對土地資源的歸屬和主要用途缺乏高度重視，而只注重房地產權，導致了有關土地資源管理機構對土地實際情況無法實施有效控制與管理。還有，我國土地資源的權利結構不完善，缺少相關的土地界定權利的制度和精細的土地劃分制度，由于對土地所有權和使用權沒有進行明確規定的法律，使得土地使用者占有了土地的大部分控制權，而土地所有權執行者的權利無法得到執行與保障。
3、土地征用管理不規范的原因
在我國存在著很多土地征用管理不規范的現象，這種現象的存在給我國土地管理帶來了很大的麻煩，因此，為了規范我國土地征用行為，我們要尋找土地征用管理不規范的深入原因。
一是我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但存在一定的不足，它難以體現土地的區位差異及各地不同的經濟發展水平，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿。二是在征地程序上，從土地征用的認定到補償費的確定和勞動力的安置等，都是政府和用地單位說了算，農民處于被動地位。三是在土地有償出讓中，土地價格較高，而征地補償費用較低，為地方政府“以地生財”創造了條件。四是農民集體土地產權制度不健全，產權主體的權責不明確，導致農村集體和農民個人的應有合法權益沒有得到有效的保障，在土地收益分配上也是由鄉鎮政府和村委會控制，往往是農民的利益受到損害。五是招商引資制度、干部考核制度、土地管理制度的不健全，也影響到土地征用的順利實施和社會利益的均等化。以經濟指標為主的干部政績考核辦法不利于調動各級干部保護農民權益和耕地的積極性，政府既是土地管理者又是用地者的狀況也不利于國土資源管理部門有效發揮監督和執法的職能等。
二、我國土地管理制度改革策略
1、不斷對現行征地制度進行完善
基礎性、公益性項目用地涉及農村土地的，可以繼續由國家征收。政府有責任編制基礎性、公益性項目目錄，但具體確定某一項目的性質，必須有集體組織和農民的參與，并取得他們同意。征地補償標準，應按改變用途后的市場價格，與農民協商確定。在征地實施之前，必須解決好被征地農民的住房、就業、社保等長遠生計問題。可以提出多種解決方案，但要由農民自主選擇。從各地實踐看，征地后返還一塊國有土地使用權或留一塊集體建設用地，給農民按規劃用途發展二三產業，對于保障被征地農民的長遠生計發揮了重要作用。對此，法律應該予以認可。至于農民在返還或留用的土地上，是自主經營還是委托經營、聯合經營、入股經營，可從實際出發自主確定。
2、進行土地財稅制度改革
在對土地的財稅制度上進行改革，以保證開發商、農民的利益為基礎，政府要處理好和土地相關的各項事宜，保證土地財政的可持續性發展，發揮對閑置土地、隱性土地的管理上的督導作用，通過檢查對土地的管理實行定向考核，避免土地的浪費。
3、明確土地產權管理
法律對土地產權的模糊界定，導致了國家對土地的所有權空置，而地方政府具有中央政府的委托權，由地方政府實際掌控土地控制權，形成了中央政府與地方政府利益相爭的尷尬局面，也使得地方政府屢屢濫用土地。所以，必須要在立法層面對土地所有權進行明確規定，分清中央政府和地方政府在土地所有權中的地位，確定中央政府對土地的管理方式以及地方政府的管理權限，劃清中央與地方在利益分配中的關系。而且，有必要通過公眾監督的方式對地方政府進行約束。并且，要建立完整切實的土地資源信息數據庫，采用先進技術構建功能強大的土地管理系統，隨時監督檢測土地資源的動態變化，及時反映土地變更信息，并準確進行統計與分析，以為土地政策的制定提供第一手材料，進而促進我國土地配置的健康發展。
4、完善土地價格機制
我國現有土地價格進行需要逐步完善，從而規范土地市場操作行為，穩定土地市場，以防地方政府對土地市場的壟斷。第一、要以嚴格的法律監管手段審查土地拍賣及招標等過程的手續，使土地價格維穩；第二，要加強公眾的監督力度，及時公布土地市場信息；第三、為避免因土地利益而進行土地轉讓，要對工業用地的最低標準進行嚴格執行，以防止損害國家利益、擾亂市場價格的現象出現。第四、將土地出讓與征收和地方政府的自身利益隔離開，嚴格貫徹垂直管理和土地出讓金收支分離的土地管理制度，將土地收益歸由國家分配，以防止地方政府。
5、建立維權組織
建立起代表農民權益的維權組織“農民協會”，并賦予其相應的法律地位，農民協會代表農民可直接與村組織、省市級政府乃至中央政府對話。農民維權組織的建立，不僅可以保障農民權益，更能整合、統領各類經濟合作組織，促進農業產業化發展。農民協會作為非政府組織，它與農村合作經濟組織、政府組織一起構成了相對完整的農村社會體系。
結束語
土地資源是有限的，只有合理開發利用，才能創造出更多的社會價值，作為土地的管理部門，必須要緊密結合市場，積極探索土地的使用和征收管理辦法，才能有效的保證土地使用者的合法權益，為我國的經濟建設和社會進步提供將有力的支撐。
參考文獻
[1]韓文麗，馬位正.現行土地制度與農民權益保障問題研究[J].生產力研究，2010，（4）：62-64
關鍵詞：WebGIS；土地利用；管理系統；解決方案；
Abstract : With the rapid development of city construction, the new plan has been put on the agenda, the big project, big project to continue the implementation of city development, the land, the area is wider and wider, more and more types, status is more and more complex, the land management work to bring great inconvenience. This paper combined with the current land use information management of the actual situation, the system functional requirements and feasibility of a statement, and a brief analysis of the current data, finally put forward the overall design of the system frame and the function design.
Key words: WebGIS; land use; management system; solution;
中圖分類號: U412.1+4文獻標識碼:A 文章編號
1．引言
土地利用信息在社會經濟發展中占有重要地位，當前對土地相關信息管理的研究也越來越廣泛。為盤活城市土地存量、提高土地利用效率、開展土地招商引資，同時為領導掌控土地利用現狀作出準確戰略決策提供依據，結合現有的技術條件和數據現狀，最好的解決就是建立完善的網絡化的土地利用信息管理系統，集成土地管理中的各種空間數據和屬性數據，實現土地的全面控制和土地動態管理，提高管理決策的準確度和可靠性。
2.系統功能要求及可行性分析
直觀、便捷地集成各種土地數據，實現土地的全面控制，高效管理和利用信息資源，對各種資源信息加以提取、分析，為領導決策提供有效的依據，從而保證土地管理工作高效的進行，以及提供土地登記信息在線服務，這是土地利用信息管理系統的根本出發點。
整個系統在技術上主要是利用了WebGIS的相關技術。WebGIS是一種基于Internet的技術標準和通信協議的網絡化的地理信息系統，是地理信息系統技術和網絡技術相結合的產物，它具有具有客戶/服務器結構，服務器端詳客戶端提供信息和服務，客戶端具有獲得各種空間信息和應用的功能。
由于WebGIS利用了網絡技術，使客戶端的訪問范圍更加廣泛，使分布式的多數據源的數據管理和集成更易于實現。WebGIS通過瀏覽器就能進行地理信息的，在客戶端無需安裝專業GIS軟件，減少了重復開發一些基本的地圖操作，此外瀏覽器客戶端維護更加簡單，從而大大降低了系統開發成本。當前開發WebGIS的方法，從軟件角度來說，主要有CGI(Common Gateway Interface)、插入法、服務器端應用程序編程接口以及構建對象等；從硬件角度來說，主要是服務器端和客戶端。盡管WebGIS開發的各種方式都有其優缺點，但針對具體的應用采用相應的方式進行組織開發，揚長避短，能取到滿意的應用效果。
綜上所述，整個系統在滿足功能要求的基礎上，在技術上和開發環境上是可行的。
3.數據分析
目前，基于B/S結構的真三維場景技術難度大，成本高，二維平面地圖展現空間數據又具有局限性，為了能在當前B/S系統上展現空間數據的三維立體效果，我們采用了2.5維地圖。以二維地圖為底圖，采用建模手段建成2.5維地圖模型，然后輸出高品質2.5維地圖，最后按照一定的方式制作成能夠無級縮放的電子地圖。如圖1所示：
圖1 2.5維電子地圖展示圖
為了便于業務的形象化管理，我們采用規劃圖作為輔助地圖，將規劃圖與業務信息整合作為參照，此外，專題數據也是必不可少的，利用GIS手段將業務相關專題數據展示到地圖上，通過自定義的條件組合，可對專題數據進行統計分析。
4.系統總體設計及功能設計
結合土地管理工作的業務特點和業務流程，為用戶提供直觀的管理方式、統一的數據管理、提供應用與Web服務，整個系統設計為分布式體系結構，采用B/S模式，利用WebGIS技術提供瀏覽器模式下的圖形交互，實現專題分析，生成報表，通過用戶角色設置訪問權限，從而保證系統的安全性。系統整體結構如圖2所示：
圖2系統整體結構圖
作為土地利用信息管理系統，主要要實現以下功能：
1)電子地圖的展示：根據需要將土地專題地圖分為7—8個比例。
2)地圖基本操作功能：放大、縮小、平移、測距離、測面積等。
3)綜合分析: 由于土地的空間位置具有客觀性，而其本身又具有紛繁復雜的特性，除了具有自然特性以外，還具有社會經濟特性。通過圖屬掛接，在地圖中集成各種土地的圖形數據和屬性數據，滿足數據空間圖形和屬性信息的分析功能，達到形象直觀表達的目的；此外，還可以根據自定義條件進行統計分析。
圖 3在地圖中地塊表達圖
4)數據管理:空間信息的添加和刪除及屬性信息的錄入和管理，能夠集中統一管理土地利用信息數據，能查詢瀏覽圖形和屬性信息。
5) 專題分析：包括計劃執行情況分析、規劃實施情況分析、指標下達情況分析、建設占用土地情況分析、新增耕地情況分析等。統計分析結果以多種圖表的方式顯示，包括直方圖、折線圖、餅圖、面積圖等。
6) 土地登記信息在線服務：結合土地登記業務的自身特點，實現在線申請和網上審批，其中在線申請主要包括初始登記和變更登記（轉移登記、抵押登記、注銷登記），網上審批是針對不同的在線申請內容進行審批。
7)圖件輸出: 可以根據相應報表格式輸出數據統計報表，也可以直方圖、餅狀圖和曲線圖等輸出數據分析報表。
8)系統功能維護:系統權限管理、數據庫結構維護、數據檢查與入庫等。
5.結束語
WebGIS技術的應用，使得土地利用的相關信息不受時空限制,土地利用信息管理工作進入數字化、網絡化，從而提高了工作的效率，尤其是土地登記的申請和審批。此外，通過對土地利用信息的集成管理，強化了土地動態管理的理念，為以土地為主的招商引資提供便利，并為領導決策和土地使用提供有效的依據。
參考文獻
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關鍵詞城鄉結合部;土地利用;土地管理;土地可持續利用
從國土規劃整治、土地利用和國土資源管理角度看,在我國城市周邊的鄉村存在著一個用地行為不規范、土地市場秩序混亂、交易活躍的區域,這一區域被稱為城鄉結合部。城鄉結合部作為一個特殊區域交錯著城市土地與農村土地,它作為紐帶連接著城市與農村,其土地利用直接受到來自城市與農村的雙重影響,同時也在兩者之間起到傳遞信息的重要作用[1-3]。深化城鄉結合部土地的研究,對整頓和規范土地市場經濟秩序,提高土地利用效率,加強社會事務管理有重要的現實意義。
1城鄉交錯帶土地利用的基本特征
城鄉結合部是一個歷史范疇,它是社會生產力發展到一定歷史階段時社會經濟發展相對一定的社會經濟制度而存在的。必須明確的是,研究城鄉結合部是以目前的生產力發展水平、行政管理體制和法律制度框架來對它進行考察。因此具有以下幾個特點:一是社會功能的雙重性。目前,我國城市的周邊農村,由于土地功能的改變已不是傳統意義的鄉村。wWW.133229.cOM大量的農用地轉為建設用地,不僅使原來的農民改變了過去的生活方式,同時,由于人口的聚集和城市的輻射也使精神生活發生了質的變化。但這些地區又不是真正意義的城市,這是由目前生產力發展水平決定的。從生產力發展的角度看,手工業時代如果在城市的邊緣出現大規模的人口聚集地并從事非農業生產活動,那么這些邊緣地帶便被自然地認為是城市的邊緣地域,它可被視為城市新的組成部分。而今天由于城市功能的發展已到了基礎設施完善、文化高度發展的階段,因此目前的所謂城鄉結合部不具備現代意義的城市功能,而是城市與鄉村的一個過渡地帶。它不是現代意義的城市,也不是完全意義的農村,它是生產力發展到一定歷史階段的特有現象,具有城市和農村的雙重功能,而又不具備城市和農村的完全功能。二是時間的階段性。從歷史角度看,城鄉結合部是在實現城鄉社會平等后,社會主義現代化過程中出現的一個特有的經濟地理現象。隨著市場經濟體制的不斷完善和城鄉經濟二元結構的逐步消除,它必將失去存在的社會條件和社會意義。三是空間的滾動性。城鄉結合部在空間上呈現著以城市中心為原點不斷向外移動的趨勢。以河南省許昌市為例,在20世紀80年代中期,城鄉結合部的內邊線為一環路,外邊線為今天的三環路。隨著城市的發展,通過對農村集體土地的征用,到21世紀初城市建成區已達到三環路邊。使目前三環路成了許昌的城鄉結合部內邊線,外邊線大致與四環路重合,并有繼續向外擴展的趨勢。這與全國其他城市的發展規律完全吻合。四是形成的自發性。城鄉結合部不是政府統一組織建設的項目,也不是政府統一組織建設的城市或村莊。它是農村鄉鎮村組和當地農民以及外來務工人員為發展生產和改善生活自發建設形成的,是市場經濟中勞動力、土地及各種生產要素自由組合的產物,在某種意義上呈現著一定的無政府主義的特征[4]。
2城鄉結合部土地利用存在的問題及原因
2.1建設用地與農業用地矛盾顯著
建設結合部是城鄉空間一體化的產物。城市的發展需要一定的用地支持,建成區的擴大必將不斷蠶食其周圍的農業用地(多為肥活的耕地)。既要發展城市,又要實現耕地總量的動態平衡,因此建設用地與農業用地的矛盾日趨突出。
2.2布局不合理,相互干擾
城鄉結合部農業用地與非農用地總處在一種相互轉換與爭奪的過程中,彼此相互干擾程度很大。在結合部,往往居民用地與污染工廠相鄰,軍隊用地與地方生產用地互相穿插,商業用地被夾在教學之中。另外,由于征地時為節省資金,有意避開居民點,形成“城中村”,城鄉建設極不協調。
2.3土地利用穩定性差,結構失衡
建設用地的無序擴展,引起土地利用格局分散而混亂。道路的延伸,獨立工礦、居民點的興建使得農業用地支離破碎,既不利于農業生產發展,也不利于城區規劃建設的實施。一方面,有些剛建成的工業、居住建筑不久就面臨拆遷,如近5年來,許昌市城鄉結合部許多農戶已經不止一次地歷經征地拆遷,搬了建,建了搬;另一方面,投資興建的菜藍子基地、水利設施,在城區擴展影響下被迫縮小、遷建,造成產業結構不穩定,外部經濟負效應顯著。
2.4土地利用不充分,浪費嚴重
城鄉結合部一方面人地關系十分緊張,另一方面又存在著建設用地占地大、建筑密度低、容積率低以及征而不用、浪費嚴重的現象。不少單位往往因為征地面積過大,征地費用過高,而缺乏建設所需資金,只好在所征土地的外圍修上圍墻,或圍鐵絲網,長期荒廢,造成土地資源嚴重浪費。
2.5生態環境質量下降
由于偏重眼前經濟效益,缺乏整體規劃與分局,基礎設施建設落后于整體開發,配套設施不齊全,商業醫療教育等服務設施缺乏,綠地系統不足等,另外工業污染、農業污染和生活污染“三管齊下”,大氣、水、地資源遭到破壞,導致生態環境惡化,土地質量下降。
3土地利用調控對策
3.1對城鄉結合部的土地利用實行動態監測
城鄉結合部是城市向郊區擴展的重要地帶,城市發展總是表現為大片土地成為城市土地,最初的農業景觀逐漸被工礦、居民、商業等為主的城市人文景觀所取代。由于城市的不斷外延,城鄉結合部的空間位置和區域不斷改變。分析城鄉結合部土地利用狀況,有些土地利用基本合理,是城市經濟發展的客觀需要,而另外一些則是人為活動的過度影響,存在亂占濫用的不合理現象。比如,一個時期以來,大規模興建各種樓堂館所、盲目地圈占工業區、開發區就是明顯的實例。城市建設的盲目性,往往表現為一圈一圈地向外擴展。由于農用土地變為城市用地之后,很難再重新恢復為農用土地,而農用土地肥力的形成需要上千年甚至更長的時間,這就要求在改變土地用途之前,必須進行充分的論證和規劃,對土地利用的效益和環境影響做出深入分析[5]。
為了有效加強對城鄉結合部的土地管理,需要加強城鄉結合部土地利用的動態監測,對土地利用狀況及動態變化獲得及時準確的了解。監測的方式和手段可以多樣,比如,一方面,可以通過航片、衛片的判讀解譯,獲取不同時期土地利用的動態變化;另一方面,可以通過對土地利用監測結果的研究,就可以及時地對土地利用現狀做出分析、引導和調控,合理、有效地利用土地資源。
3.2實行土地管理信息化、科學化
傳統的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高,使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著信息時代的到來,現代計算機、網絡以及現代通信技術飛速發展,以計算機技術、地理信息系統(gis)和全球定位系統(gps)為支撐的土地管理軟件應運而生,實行城鄉結合部土地管理的信息化、科學化,可以及時了解各種土地信息的變化情況,如土地用途變更等,并及時、適當的進行宏觀調控和管理,如嚴格控制非農用地審批,使土地管理達到實時、高效。
3.3加強城鄉規劃,依法執行規劃
城鄉結合部是城市和農村的交錯地帶,是最有必要加強規劃而又最難規劃的地區。各級政府部門必須從規劃上對城市的盲目擴展加以限制,切實保護耕地,把城市用地的需求轉到內涵的城市用地集約利用上,同時也要加強城鄉結合部鄉村居民點的合理規劃,對于超標用地的居民點要強行拆遷,保證城市規劃的嚴格依法執行[6]。
3.4規范土地市場
城鄉結合部土地的出讓,并沒有完全按照市場經濟規律的機制,形成完善的土地市場。土地使用權出讓過程中,受到有關單位和部門的人為干預過大,越權批地,批“人情地”現象存在,不能很好地實行公平競爭,土地利用和土地使用者應承擔的責任不能統一。為此,必須盡快建立新型的土地資源利用機制,完善土地市場。在城市總體規劃的指導下,合理分配和利用土地,規范和完善城鄉結合部的土地市場,借助地價杠桿來調節土地利用,可以減少盲目占用、非法占用耕地,達到保護耕地的目的。在出讓土地時,要引入競爭機制,可以采取招標、拍賣等形式進行土地使用權的出讓,盡量不采用行政劃撥的方式,使得土地市場逐步步入規范化、公平化。
4實現城鄉結合部土地可持續利用的戰略措施
要實現城鄉結合部土地的可持續利用,除采取諸如對城鄉結合部的土地利用實行動態監測、實現土地管理信息化和科學化、規范土地市場、依法加強土地管理和利用、加強污染治理、優化城市建設用地的擴展模式、建設土地可持續利用的示范基地與示范工程等一般措施外,還應特別注重以下三方面的戰略措施:
4.1制定科學合理的城鄉結合部土地發展戰略
有關職能部門要與周邊鄉村的基層組織密切合作,在明確結合部建設的目的和意義,分析政策、市場、技術、人才、資金、信息、區位等方面的條件與優勢,準確把握自身不足和外界挑戰的基礎上,遵循重點突破、發揮優勢、整合功能、博采眾長等原則,提出具有創新性和操作性的城鄉結合部建設與發展的基本方向、指導思想、戰略目標、功能分區、建設內容、重點項目、戰略部署、組織體系和運作機制等,使城鄉結合部的土地管理和利用有章可循。
在城鄉結合部發展戰略的指導下,城市建設和土地管理等職能部門應努力協調配合,并主動與有關鄉村基層組織合作,打破常規的規劃思路,針對城鄉結合部的特殊性,編制專門的城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃。城鄉結合部城市建設規劃與土地利用總體規劃的編制要遵循“生存、發展和生態保護相兼顧”的原則,在切實保護優質農用地特別是耕地的基礎上,從城鄉總體利益出發,根據各部門發展規劃、重點項目安排、資金來源產際情況,協調平衡農業、鄉鎮企業、城市建設、交通建設等各項用地的需求,進行統籌安排,確定各部門的最佳用地數量和位置,使結合部用地結構和空間布局更加合理,勞動地域分工與城市功能分區更加明確、科學,進而實現土地資源的合理配置和綜合利用效益的提高。為此,應成立由相關政府、職能部門、鄉村基層組織和咨詢機構等組成的城鄉結合部管理領導小組,專門負責結合部發展戰略與土地利用規劃的制定并組織實施,制定相應的政策與制度,監督相關利益主體的行為,處理戰略與規劃實施中出現的各種問題[7]。
4.2對城鄉結合部進行準確的定位
準確定位是城鄉結合部持續發展、土地持續利用的前提和基礎。要在全面認識城鄉結合部環境與條件、優勢與基礎、問題與挑戰的基礎上,從產業、技術、市場、功能和主體等方面對結合部進行準確的定位,主要是:遵循收入彈性高、市場前景好、產業關聯度大、區域優勢明顯的原則,確定結合部近期、中期和遠期的新興產業、優勢產業和主導產業;依據先進性、實用性、經濟性和互補性等標準,確定結合部重點引進和自行建設的項目與技術;在分析預測國內外產品的市場容量、供求狀況、競爭態勢、貿易條件和行業壁壘的基礎上,確定結合部不同時期的產品生產和市場開拓方向;遵循針對性、整體性和層次性的原則,確定結合部應具備的功能;遵循政府指導、企業運作、中介參與、農民受益的原則,確定結合部的投資建設主體[8]。
4.3創新城鄉結合部土地使用與管理制度
為確保城鄉結合部土地的可持續利用,必須創新土地管理與使用制度,充分發揮市場機制的調控作用,通過完善結合部土地估價制度,推進土地的有償使用,培育健全土地交易市場,引導土地集約配置,提高土地的配置效率。為此,應做到:一要嚴格控制結合部集體土地入市,明確規定耕地不能以任何形式轉變為非農用地,建設用地進入市場應采用補償方式;二要建立健全土地規劃的約束機制,堅持“開發一片,建成一片,收效一片”的土地開發原則,促進土地利用的集約化與高效化;三要加大土地的執法監督力度,嚴格土地的審批制度[9]。
城鄉結合部土地管理制度創新的一個重要舉措是實行土地用途管制,即限制城鄉結合部土地的用途,規定土地用途轉變的許可、限制許可和不許可條件,對土地利用和用途變更進行監督,受理變更土地用途的申請并辦理審批手續。現代信息科學技術、數據處理和智能分析、可視化和虛擬現實技術等高新技術的快速發展,為城鄉結合部實行數字土地用途管制提供了物質和技術保障。數字土地用途管制是用數字的方法將城鄉結合部及其土地利用活動和整個結合部的時空變化輸入到計算機中,實現網絡環境下的土地流通和實時動態監測,服務于城鄉結合部土地的可持續利用。具體講,就是以計算機技術、通訊技術、遙感技術、地理信息技術、多媒體技術和大規模存儲技術為基礎,以寬帶網絡技術為紐帶,運用城鄉結合部的各類信息,對城鄉結合部進行多分辨率、多尺度、多時空和多種類的多維描述,以此為工具來支持和改善城鄉結合部的土地用途自動化管制。城鄉結合部的數字土地用途管制應實現縱向和橫向的信息共享,要在法規許可的范圍內打破部門和地區之間的界限,做到城鄉之間統一標準、聯合行動、相互協調、分工合作,以發揮整體優勢,形成規模管制。
5參考文獻
