時間：2023-09-04 16:59:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社區服務的運作模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、**非政府組織的產生、作用與發展趨勢的簡介
**是一個實行分權制的聯邦國家，生產力極其發達，在世界經濟舞臺上起著主導的作用。但是，盡管**的經濟極其發達，政府并沒有包攬一切社會事務管理，恰恰相反，是通過積極培育和推動非政府組織的發展，來承擔許多具體的社會服務和社會管理的工作。在**的舞臺上，主要由三大部門在唱主角，即政府、營利部門（企業公司）和非營利部門，其中非營利部門又稱為非政府組織，非政府組織主要致力于社會服務和管理，政府是在這兩者之間，站在更高層次上，通過政策調節、法律制定和財政支持，來實施宏觀調控和宏觀管理。**的這種政府管理模式，用我們當今中國改革的話來講，就是既體現政企分離、又體現了政事、政社分離的雙重要求。這對我們的經濟與社會管理的改革，是很有啟發和借鑒意義的。
（一）產生動因
**的非政府組織的誕生淵于社區的發展，其基本宗旨就是滿足社區居民的需求。它從十八世紀開始出現，十九世紀后逐步走向繁榮。目前，**非政府組織共有100萬個左右，遍布**大小城市的社區內。促使非政府組織發展的原因是非常的多，但概括起來主要有三大因素：
首先，**的市場經濟發展起步很早，人們共同生活所形成的一定區域內的社區理念也就較早地產生；同時由于家庭功能的局限而產生一系列人們的生活等問題，就轉變為社區管理的問題，人們迫切希望在社區的范圍內，有專門從事社區服務與管理的運作機構，來滿足人們的生活需求。這是非政府組織產生的最主要動因。
其次，由于社區服務的內容，是隨著經濟發展、生活方式的變化而豐富多樣，因此，光靠政府管理機構來專職行使社區的服務，必然會帶來成本增大、效率不高和服務機制難以適應的弊端。因此，政府也力求尋找能夠勝任這一角色的機構。這是非政府組織產生的另一個重要因素。
再次，由于**是一個移民國家，有著不同的，因此社區之間需要的服務內容，也有很大的差別性，而政府提供的社區服務具有統一性和單一性的局限，很難為不同社區生活的人們所接受。因此，不少社區為了某些共同的社會問題或者同一的利益，自發組織一些非政府機構，替代政府的服務機構，并愈來愈被人們所普遍接受。這是非政府組織產生的一個重要的社會基礎。
非政府組織的普遍產生和蓬勃發展，使**政府的管理模式逐步走向了“小政府、大社會”的境界，政府的職能是宏觀管理，非政府組織是具體的組織者和運作者，兩者之間是合作伙伴關系。
（二）作用體現
**的非政府組織從其產生到發展，已經歷了二百多年的歷史。它伴隨著社區的產生而產生，伴隨著社區的發展而發展；反過來，非政府組織通過其功能的發揮，又對社區建設的推進，對社區服務體系的完善和健全，對溝通政府與居民之間的關系等，起了至關重要的作用。
第一、非政府組織對社區服務功能的開拓、服務體系的建立，起到了組織、管理和推動的積極作用?，F代意義的社區是居民生活在一定空間內的共同體，隨著人們生活水平和生活質量的不斷提高，居民對社區的依賴愈來愈強烈，對社區服務功能的要求和內容，都在不斷提高和增加。非政府組織按照其基本宗旨的要求，始終將滿足社區居民的要求放在首位，不斷開拓社區服務功能。在**社區內，非政府組織似乎正朝致力于一種無所不包的服務體系方向在努力，涉及的服務范圍十分寬廣，力求使社區服務達到“老有所養、幼有所托、孤有所扶、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、學有所教、需有所供”的全方位的新境界。正是非政府組織在社區內的積極組織、管理和促進，使**的社區服務給居民生活帶來了極大的方便和保障。
第二、非政府組織對政府擺脫社會事務的具體服務，實現“小政府、大社會”的管理格局，起到了不可替代的促進作用。在**社會里，特別是在居民生活的社區內，政府管理是處于一個相對比較超脫的狀態，它主要實行宏觀管理，制定有利于社區建設發展的政策，制定基本規范的運作法規，采取財政支持和投入，并對非政府組織進行管理和考核，而大量的、具體的社區服務的內容、項目的開展，都由非政府組織去承擔和組織實施。實行這種“小政府、大社會”的管理模式，既能克服政府直接去操辦社區服務具體事務中的官僚弊端、低效率弊端和服務不到位的弊端，又能通過政策的調控和獎勵，來增強非政府組織的責任感和使命感，形成十分強烈的信譽感和競爭感。由于非政府組織既是居民生活區的者，又是政府管理社區的合作者，因此它可以起到政府與居民之間溝通和橋梁的作用。同時，又正因為非政府組織處于中介狀態，因此它又受到居民與政府兩邊的制約和考核要求，所以，非政府組織的工作，一般總是兢兢業業的，總是致力于社區服務的不斷發展。
第三、非政府組織的蓬勃發展以及由此帶動的社區各類服務業的全面發展，為提供充分就業，保持社會穩定，起到了不可低估的能動作用。由于**非政府組織非常龐大，在開拓社區服務過程中，帶來了許多服務業的就業崗位，據統計，目前**大約有800萬人在社區從事各類服務工作，占全國就業人數的10%。此外每年還有9000萬人次的志愿者，從事社區服務工作。**社區服務每年約有5000億美元的收入，其中70%左右是政府財政投入的，30%左右是通過服務和社會捐贈取得的。社區服務業的全面發展，為社會的持續穩定，起到了十分積極的作用：一是開拓了充分就業的機會，減輕了政府和社會的壓力；二是全方位的社區服務，包括溫馨家庭、心理咨詢、犯罪預防、提高教育程度和質量等，都對緩解一系列社會矛盾，起了重要的平衡作用。
（三）運作模式
**非政府組織經歷了二百多年的發展史，已經形成了一套獨特的運作模式和政府管理扶持的模式：
首先，非政府組織成立要向政府提出書面申請，包括寫明機構性質、運作計劃、服務宗旨，以及用什么方式實施項目開發，并要明確非政府組織基金會成員的構成。政府通過嚴格審核認定后，發給非政府組織資格表，再予以批準成立。
其次，非政府組織運作機構一般分三個層次，第一層次是董事會，它由出資人、社區居民代表、政治家和社會工作者組成。董事會的職責主要是制定方案、確立目標、招聘成員等。第二層次是執行總裁，它由董事會任免，其工作職責是執行董事會所制定的方案，管理組織資源，開發服務項目，拓展外界聯絡，爭取社會募捐，考核和評估雇傭人員。第三層次是帶薪工作的職員，主要是協助總裁工作，研究日常工作，開展人員培訓與提高，對各方面服務雇員進行評估和監督。
第三，非政府組織在組織社區服務時，始終不滿足現狀，他們以尋找和發現新的社會需求為內在動力機制，不斷創新開拓。如發現一項新的社會需求時，首先自己籌資來開拓這一服務項目，并力求成功，以增強政府對它們的信任；而政府發現這些項目的開拓，確實對社區居民帶來了受益，又會加大投入力度，給予支持。所以，**的非政府組織的運作機制，確實在**社會的發展歷史上，起到了先導效應。
第四，政府對非政府組織在進行嚴格審核批準成立后，從財稅政策上給予極大的支持。一是對非政府組織在從事社區服務過程中，每年提供10%-80%不等的財政資金，但大部分非政府組織都可獲得60%-70%的財政投入；二是給予非政府組織特定的免稅政策，既服務所獲得的各項收入不需上稅，同時非政府組織從事社區服務時所購買的商品，也不需交稅，因為**零售各類商品是實行價外稅的，所以從事公益的組織，就可以享受到這一政策；三是規定非政府組織從事社區服務所形成的盈利或利潤，不得用于個人利益，必須用于社區發展的再投入，為大眾服務。
（四）發展趨勢
從**社會目前的現狀看，非政府組織已經承擔了很多的社會事務和社區服務工作，對社會穩定起了很大的作用。但是，從政府管理角度看，還想把更多的事情交給非政府組織去做，甚至設想讓非政府組織去辦監獄，去管理監獄，因為非政府組織辦監獄和管理監獄，更富有人情感化效應。所以，從發展趨勢分析，政府與非政府組織的關系將越來越密切，它們之間的合作伙伴關系將隨著發展而更富有建設性。
但是，鑒于經濟因素的影響和社區建設投入的逐步增加，政府在對非政府組織的資助有所下降的同時，調整和采取一些新的政策措施，以充分滿足社區發展的要求。首先，是鼓勵建立工商業組織和非政府組織之間的合作關系，使非政府組織能夠充分利用前者的財力、物力和人力的資源，開展社區服務業；其次，要求非政府組織不要完全依賴于政府撥款和社會捐款，而要尋求和形成一定的自立機制，政府允許非政府組織可以提供有償服務，但要求收費標準要與服務質量、服務對象支付能力相聯系；第三，政府允許非政府組織在直接從事有償服務的基礎上，開辦營利性公司，逐步形成非營利和營利的相互滲透，并以營利性的收入來彌補非營利的需求，同時要求非政府組織把行政經費壓縮到最低程度，保證服務效率，把錢用到真正需要的方面。總之，隨著時代的發展，非政府組織在從事社區服務的過程中，還將面臨著一系列新的發展變化。
二、培養社會中介組織是**社區建設的一個至關重要的問題
社區建設的概念，在我國只有十幾年的歷史，因此社區的建設和發展，確實是任重而道遠。**是我國市場化、國際化程度最高的經濟中心，社區建設理應走在全國的前列，以起到示范與輻射效應；同時，也是**自身處于經濟結構大調整、社會生活結構和方式快速變化的現實要求。但是，由于我們社區發展的歷史短暫，缺乏一套完整的發展模式，為此通過借鑒國外發達國家的成功做法和有益經驗，這對加快**社區建設步伐，無疑是有著積極的現實意義。
（一）缺乏社會中介組織，必將成為**社區建設的一個深層次的障礙
**社區建設最早淵源于八十年代初期，主要是民政部門承擔一些社會事務的服務；進入九十年代后，**社區建設是處于一個大發展時期，市政府將社區服務工作連續六年列為實事項目工程，社區建設和社區服務正面臨著前所未有的發展機遇和改革重任。
從改革角度看，**社區建設下一步面臨著三大改革任務，一是如何理順和確立社區管理體制，即在社區建設這個大舞臺上，政府主管部門究竟是哪一家，這關系到今后政府對社區發展的一系列宏觀管理、登記審批、監督考核等；二是如何建立起適應社區發展的可持續運行的財力機制；三是如何培育和促進一大批社會中介組織的產生和發展，這是當前社區建設中考慮得最少、最滯后的一個問題，但又是今后發展中不能回避的問題，必須要予以超前的研究和尋找推進方案。
首先，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，就不可能做到政事分離、政社分離，就難形成“小政府，大社會”的管理格局。
我國經濟改革經歷了二十年的歷史，已經從過去“大政府，小市場”的管理模式，轉變成依托市場、企業運作、政府宏觀調控的“小政府，大市場”的管理模式。這一轉變，使政府變“小”了，但它更精簡高效，處于更高層次的調控管理，對釋放企業的積極性，對市場經濟的全面推進，起著不可估量的作用。同樣，在社會管理領域內，政府職能也面臨著轉軌變型，也面臨著如何從擺脫具體事務操辦，轉變到注重宏觀管理，法規制定和政策引導的境界。社區服務是一項嶄新的開拓領域，又是一項內容十分豐富，需求變化層出不窮的新體系，如果沒有一大批專職、專業相適應的社會中介組織來具體承擔和實施政事分離、政社分離，政府職能轉變就相當困難，其結果往往是政府具體操辦社區服務業，既難以適應居民生活不同類型、不同層次的需求，也使政府行政管理機構越搞越大，使大社區的發展，變成大政府的管理，這不是我們發展的方向。
其次，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，極容易使社區建設和社區服務由政府推動走向政府包辦的運作格局。
社區建設在起步發展時，由政府大力引導和推動，是非常必要，也是社區發展的必經階段。但是，社區服務是一個需求內容、需求層次十分廣闊的領域，具有非市場或準市場意義的供需關系。而組織、協調和滿足社區服務供需關系的重任，只能是依賴社會中介組織的培育，即由一大批非營利性社會組織去運作和操辦。我們現在依托政府體系中的“三級管理、四級網絡”的管理功能，去引導和推動社區服務的發展，其意義和作用是功不可沒。但社區服務的進一步大發展，社區服務業的供需關系愈益突出，如何構造適應現代城市居民生活水平、生活質量和生活方式變化的各種需求服務體系，客觀上已經越出街道和居委會的管理功能，需要注入新的運行機制，否則把社區服務的建設，就等同于街道、居委會的管理職能，只能使社區發展走入誤區。政事分離、政社分離如同政企分離的意義一樣，在市場需求領域內，由政府直接辦企業、直接管企業，只能帶來低效益、資源配置不合理和不能滿足需求的弊端，在社區服務需求領域內，面臨著相似的一面。
再次，沒有一大批社會中介組織的產生和具體運作，就不易形成社會工作的專業化與社會化相結合的運行格局。
社區服務業在國外被統稱為社會工作者專業，其影響力是非常廣闊的，在高等院校內，社會工作專業也占有相當重要的地位和分量。所以，不少發達國家的社區工作和社區服務，專業化程度和社會化程度都是十分高的，其中社會中介組織的蓬勃發展和具體運作，起了至關重要的推動作用。**社區建設和社區服務工作，在國內比較是領先的，在國際比較是落后的，關鍵之一是缺乏社會中介組織的運行。這導致兩方面的問題存在：一是社區工作長期處于街道、居委會的半行政半封閉的運作狀態，顯得規模較小，社會影響較小的局面，專業化程度更無從談起。二是阻礙了高等院校社會工作專業的設置和培養對象的出路，因為大學畢業分配到街道機關工作，總體上是屬于國家行政管理專業的對象，分配到具體福利院等單位，又主要強調護理專業，而面對今后需要大發展的社區建設與服務管理，又是恰恰缺乏實體運作部門。所以，培育和造就社會中介組織，已成為社區建設朝著專業化和社會化方向發展的“重中之重”的任務。
（二）培育社會中介組織，需要認真思考的幾個問題
第一，要全面更新觀念，充分認識社會中介組織在社區建設這個大舞臺上的地位和作用。
黨的十五的文獻中，再一次強調提出，要大力培育中介組織機構?，F在問題是，我們要準確而完整地理解中介組織機構的涵義。中介組織機構主要包括經濟領域中介組織和社會領域中介組織兩大類，前者我們按照市場經濟發展要求，已經在大力發展，如財務投資咨詢公司、會計、審計事務所、資產評估事務所等，但現在恰恰缺乏的是社會中介組織，幾乎處于空白狀態。究其原因，主要還是受傳統的管理模式的影響和束縛。在對待社會領域內，我們一直是強調意識形態的重要性，而對培育社會中介組織，從事社會服務工作，分擔政府管理的具體事務，以及把社會服務工作向專業化、社會化方向去引導等，缺乏足夠的認識。事實上，社會中介組織是承擔政府管理社會特別是社區服務的具體組織者和運作者，這是今后實現“小政府，大社會”管理的基本前提。一大批社會中介組織的產生和運作，可以使政府處于更高層次上實行宏觀管理，使政府管理更加精簡高效，同時我們還可以通過社會中介組織中的黨建工作的開展，加強黨對社會工作的領導和社區建設的領導。所以，現在的關鍵是，我們要解放思想，轉變觀念，對社會中介組織有一個正確的認識。
第二，要切實調整政策，為培育社會中介組織創造條件。
目前嚴格意義上社會中介組織，尤其是進入社區服務運作的幾乎是空白，但作為可以轉變成社會中介組織的社會團體，不但存在，而且數量是十分龐大的。在社會團體中大致有兩大類，一類是學術性團體，一類是專業性團體，而在專業性團體中，有相當一部分與社區建設和社區服務是密切相聯的，如社會工作者協會，街道工作者協會等，只要我們按照政事分離、政社分離的原則，重新界定政府管理職能，是可以讓出很多事務性的管理工作，下移到各種協會去發揮。但目前問題是，社會團體雖然是具有獨立法人資格的地位，但社團在實際工作中，卻不能享受一系列政府政策，如不能享受政府定編政策，不能享受用工政策，不能單獨納入養老、醫療保險政策范圍等，由于政策限制，目前的社團實際上只是各級政府部門的附屬物，它的職能也不能得到應用的發揮。所以，從實際情況看，目前的社團況且受到如此大的政策限制，要培育一系列社會中介組織的產生，困難也就更大。因此，要培育和發展社會中介組織，首先在社會團體政策上率先進行改革和調整，使社團在原有獨立法人資格的基礎上，有定編政策，有用工政策，有納入社會保險網絡的權利，并有重點的選擇幾個社團組織進入社區實行改革試點，這樣從政策上，從運作試點上，為社會中介組織的培育，創造一定的條件和鋪平道路。
社區是基層，也是黨和政府以及各級職能部門的關注點、落腳點。但是很多時候政府部門和居民政務信息溝通渠道單一，無法覆蓋各個層面的社區居民。政府部門的信息和活動內容缺乏互動且宣傳面不廣。而社區居民需求多樣化，他們需要進一步的參與和服務，融入社會和社區生活。
目前，《東南商報》在社區新聞報道領域已構筑起“一報一刊一網一活動兩微博”的全媒體構架，廣大社區工作者可以方便地使用全媒體平臺社區資訊、與社區居民溝通，通過《東南商報》的全媒體平臺的信息到社區居民實現零距離傳播。
一報是《東南商報》每周一推出的《社區廣場》周刊，一刊是多媒體電子雜志《寧波社區》，一網是“寧波社區網”(), 一項品牌活動是社區服務大篷車，兩個微博分別是騰訊和新浪的“東南商報社區周刊”?！稏|南商報》創建全媒體平臺實現了社區新聞無縫對接的傳播效果。
一項活動：用服務讓信息和社區居民零距離
寧波市老三區共有300多個社區，針對社區讀者這一特殊群體的信息傳播和服務一直是《東南商報》關注的一個重點，2007年起《東南商報》創辦了一項服務社區居民的活動——“社區服務大篷車”，旨在搭建覆蓋面廣、互動性強、服務人群多樣化、信息傳遞零距離的服務平臺。
從2007年2月起，《東南商報》聯合寧波市醫學會、市律師協會、市心理衛生協會、81890志愿者協會等和社區居民密切相關的政府職能部門和單位，每周日進一個社區開展便民服務活動。服務內容包括：保健知識講座、醫療法律服務、免費家電維修、趣味運動等多項服務項目。四年多來，《東南商報》“社區服務大篷車”不僅傳播科普知識，還不定期邀請人大代表、政協委員進社區傾聽民意，收集提案信息。在每年春節前夕，組織年貨直通車，邀請市民參觀年貨生產基地，讓市民買到優質年貨。
“社區服務大篷車”通過嵌入式傳播方式使媒體聯合各級職能部門共同走入社區，為社區居民提供全方位的信息咨詢服務和便民服務。媒體和社區都能夠各取所需，達到共贏。
“社區服務大篷車”為各種相關的職能部門和單位及志愿者，和社區以及社區居民之間搭建起溝通的橋梁，完成了政府職能部門政務信息最后一公里的傳達，從而實現資源服務的最大化。一方面政府和群眾的溝通渠道暢通，也使職能部門為居民服務有良好平臺，數百志愿者奉獻自己的智慧和愛心，促進了和諧社區建設。
截至2012年4月中旬，《東南商報》創辦的“社區服務大蓬車”已進行了214期，《東南商報》利用這個載體推動隊伍建設，鼓勵年輕記者貼近實際、貼近生活、貼近群眾，同時通過各種活動積極服務群眾，提升報道吸引力和感染力，取得了良好社會反響。
到目前為止，活動已進入了全市200多個社區，采寫稿件500多篇，數萬居民享受了服務?！吧鐓^服務大蓬車”活動開辦至今，已形成了鮮明特色，先后獲得了2008年度寧波市新聞名專欄、2010年度寧波市宣傳思想文化工作創新獎等榮譽。
一本電子雜志：用多媒體手段使信息傳播全覆蓋
社區工作報道的難點擴大參與人群、調動參與熱情。媒體應更好地利用新興的傳播手段，提高社區居民的參與度和積極性。針對中老年人，報紙可能是最傳統最直接的傳播方式，但是對于越來越多樂于接受新鮮事物的年輕人來說，更多樣的傳播方式和手段是吸引他們的好方法。通過電子雜志的傳播，可以讓他們第一時間了解家門口發生的情況，不必通過家里的老人當“二傳手”，減少了信息傳播的失真，增強了親身參與感和融入性。
2009年4月起，《東南商報》與浙江萬里學院傳媒學院合作創辦了一本電子雜志《寧波社區》，這本多媒體的電子雜志集文字、圖片、音樂、視頻、動畫、網站等多種載體形式和媒體形態于一體，集中報道寧波社區新聞、社區文化、社區人物、社區生活和社區活動，從而提升社區形象，增強社區居民自豪感，最終達到深入社區生活，促進社區和諧發展的目的?！秾幉ㄉ鐓^》每周日上線，每期時長5分鐘以上，一般50—70頁之間。固定欄目有“小巷總理”“社區寶貝”“社區人物”“社區好鄰居”“勞拉小姐美食屋”“市井”“尋城”等。
《寧波社區》的制作在采編人員安排上，采用“1+N”的工作模式，即一名《東南商報》記者配數名擅長圖文采制、廣播制作、網站編輯的學生。記者的文字稿發給報紙，圖片、視頻、廣播等發給相應的板塊和載體。這樣，社區新聞的內容不但發表在《東南商報》上，還集納出現在電子雜志《寧波社區》上，在社區新聞的官方網站寧波社區網()上則有相應的板塊和欄目，還每期制作成圖片形式的流媒體圖片(vimage)，在全市100多個社區戶外電子屏上輪番播放。每個新聞和活動都有社區新浪和騰訊官方微博及企業QQ號即時，實現了新聞內容產品生產的“一次生產、多次加工、多功能服務、多載體傳播”。平面媒體借助“電子雜志”這種新的傳播方式，實現新聞信息的更廣泛傳播，提升了平面媒體受眾的年輕化和對報紙的忠誠度。
《寧波社區》電子雜志一上線就受到了社區讀者好評，點擊率不斷上升。到2012年4月中旬，《寧波社區》已累計出版156期，寧波市委宣傳部對此表示肯定：“這是《東南商報》社區新聞報道從平面媒體向數字化方向發展進行的一次有益探索，也是運作模式上的一大創新，在浙江省內首開媒體與高校新聞專業合作先河，高校師生為報紙提供智力和人員支持，報社為高校師生提供實踐平臺和物質基礎。”
關鍵詞：養老需求；社區養老服務
一、引言
隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，老年人口數量日漸龐大。2012年年初全國老齡工作會議指出，截至2011年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，占當時總人口13.7%。養老問題越來越引起人們的關注和城市社區的發展，作為養老制度歷史變遷中的先行者――城市逐漸找到了一種基于城市的養老模式，那就是以社區為依托、以家庭為單位的居家自主養老模式。這種模式也是大部分老年人愿意接受的方式，這也給社區服務帶來了一定的挑戰。
基于這樣一個社會背景，老年人的自身需求意愿常常不能被重視，或者受社會或城市整體服務水平的制約。就長沙而言，作為一個二線城市，經濟的發展仍是重中之重，社區發展和社會服務方面的發展相對滯后。在社區服務體系建設中是否考慮到了老年人的養老需求，對社區老年人的社區養老需求的供給情況如何呢？如何提高社區養老服務的產業化、專業化、社會化程度？如何在城鎮化迅速發展的前提下，有效地規劃養老方針時充分考慮老年人的需求意愿有著十分重要的現實意義。
二、相關文獻綜述
（一）關于居家養老社區服務內容。社區在為居家養老提供服務方面具有不可比擬的優勢，是輔助居家養老的最佳載體，只有擁有社區服務的強有力支持，才能切實解決居家老年人的養老保障問題。目前學者們大多從老年人的需求角度出發探討居家養老服務的內容，認為社區所提供的服務應該是以滿足老年人的需求為導向。穆光宗提出五個層面的老年人的需求，生存需求、感情需求、發展需求、價值需求和歸屬需求，與之相對應的，社區服務的內容應包括物質生活保障服務、文化娛樂活動服務、保健醫療護理服務、家庭事務料理服務、老有所為指導服務、情緒調適咨詢服務、基本權益保障服務、老年婚姻服務、住房調換服務、臨終關懷服務等十個方面。孫澤宇認為，居家養老提供的服務內容主要圍繞精神慰藉、生活護理和家政服務三大類，醫療保健服務設施較少，精神慰藉服務尚未引起足夠的重視，而老年人實際需求更趨向于醫療保健服務和精神慰藉服務；李兵認為老年人的服務需求分為生活照料、醫療健康和精神文化服務。居家養老社區服務應提供健康服務計劃、日常照料服務計劃和精神文化服務計劃。
（三）關于居家養老社區服務供給方式。易松國認為西方的居家養老社區服務供給方式有以下幾種：（1）政府購買由民間機構提供的社區服務，提供給轄區老年人；（2）通過補助制度降低服務收費，保障老年人基本需求；（3）老年人自行從民間市場中選擇服務，政府只承擔監督責任；（4）由志愿者提供養老服務；（5）由親友、鄰里為老年人提供服務；（6）發放現金兌換券，老年人可以利用兌換券換取所需要的服務。5李閻認為居家養老社區服務模式包括以下四種：政府主辦，層級聯動模式、政府主導，中介組織運作模式、政府資助，機構主辦，連鎖經營模式以及政府購買服務，公司承辦，市場運營模式。
三、長沙市老年人的社區服務現狀
現階段長沙市的養老方式，主要分為兩種，分別是機構養老和居家養老。機構養老服務以設施建設為重點，實現其基本養老服務功能，大多是集中養老，各地的養老院和福利院是典型的機構養老。居家養老模式，是指以家庭養老為核心，社區為輔，政府為其提供助老服務的養老模式。
（一）居家養老的家庭服務現狀。通過對長沙市部分社區的老年人調查，95%以上的老人傾向于居家養老，其余不足 5%的老人傾向于機構養老模式，但選擇原因都比較特殊，如，“三無老年人”（無法定贍養人、無勞動能力、無經濟來源）；有的老年人是因為子女長期監獄服刑；極個別的是因為不堪忍受子女無休止的“啃老”。
正處于居家養老的老年人中，一些老年人居住在子女家里，白天子女工作，其中能夠自理的老年人還承擔了部分隔代養護的任務，這對于老年人的生活也是一種慰藉。部分處于不能自理或半自理狀態的老人，天天獨自一人在家，每天伴隨著孤單寂寞，精神上也會出現一定的焦慮。還有一些老年人獨居或者與配偶居住，只有在周末休息的時候子女才會前來看望，這些老年人平時都是在盼望與期待中渡過，他們的精神生活也是比較匱乏的；更嚴重的是空巢化、高齡化快速蔓延趨勢，使得老年群體居家養老的社區服務問題成為城鎮化背景社區服務體系完善的一個焦點問題。
（二）居家養老的社區服務現狀。城鎮社區的老年人感到心理孤獨時，交流的對象更多的是自己的鄰居、老朋友，在寂寞的時候也會盡可能地與他們交流、向他們傾訴。子女大多工作比較繁忙，并沒有太多的時間陪伴老人，甚至通電話的時間也并不多。這深刻地反映了老年人晚年生活的孤寂和與年輕人交流的缺乏。在對老年人的調查中我們發現，大部分老年人選擇體育鍛煉，可是社區內只有簡單的健身器材，而且適合老年人活動的器材也相對較少；有 40%老年人選擇打牌下棋、聽戲、看書、看電視等，這反映了老年人晚年精神生活的匱乏。
老年人的社會責任和家庭責任逐漸弱化，這也就使得他們花費更多的時間和精力投入娛樂活動，而事實上他們的娛樂活動很單調，這就使得他們沒有集體歸屬感。這也要求社區在提供服務是應該更多的滿足老年人的精神需求。不少社區也開設了老年人活動室，但是大多淪為麻將室，并沒有滿足老年人多樣化的需求。從社區服務看，主動的、有規模的開展意在滿足老年群體心理需求的專業化活動，基本上還處于探索階段。
四、長沙市老年人社區服務中存在的主要問題
城市老年群體在養老方面從過去單一的家庭依賴，開始向社區依賴轉移，對家庭和社區的雙重依賴是現階段的老人養老依賴特征。其中對家庭的依賴主要在日常生活照顧和遇到緊急情況的救助上面，對社區的依賴主要體現在醫療康復、文化生活和飲食服務等方面，這表明家庭和社區從不同的角度，為老年人提供不同層次的需求。
（一）老年人社區服務設施建設問題。在老年人在社區服務中，長沙市為老年人提供的服務設施存在不同程度的不足。主要表現在社區內醫療服務不足、交通不便利，娛樂設施不完備，基礎設施的覆蓋面偏低等等。而且，現階段社區所提供的服務設施主要針對的能自理的老年人，對于半自理和不能自理的人群的文體娛樂設施幾乎沒有。
隨著長沙市城鎮化進程的推進，社區服務中的硬件建設得到了很大程度的改善，但這些資源的便利性和可及性卻存在著一定的問題。不少老年服務設施的設計沒有充分考慮老年人的生理、心理特點，例如活動場所比較狹小、社區醫療衛生機構的交通不便、醫療衛生設施簡陋、缺乏無障礙設施和服務人群不廣泛等。
（二）老年人社區服務供給與需求的主要矛盾。近年來，由于國家對于社區養老服務的重視，社區的養老服務也漸漸成為社區服務的重點。社區在養老服務方面也開展了很多的活動，無論是從物質還是精神上都在逐步發展，不少針對老年人的社區活動開展得如火如荼。就長沙市而言，在這其中也存在不少問題，醫療保健方面，主要以醫療服務為主，診療水平也相當有限，并沒有真正的形成預防、醫療、康復、護理照料為一體的服務體系，也并沒有真正滿足老年人的醫療健康需求。精神慰藉服務方面，不少社區開展的老年人服務活動都流于表面，發放物資，過于偏重形式化，城鎮老人經常在家中獨處，缺乏與人溝通，很容易導致老年人癡呆、抑郁癥等精神疾病，對于空巢老人更是如此。
（三）老年人社區服務的專業服務隊伍建設問題。社區工作是一種對專業知識和專業技能要求極高的專業性工作，老年人社區服務要想進一步發展，組建或引進專業化的服務隊伍必不可少，但目前從事長沙市社區養老工作的大部分工作人員是沒有受過專業訓練、不具備專業知識的工作人員，這大大影響了社區服務的質量，也制約了社區養老服務事業的發展。
首先，社區服務的管理人員素質有待提高，在服務理念方面還有所欠缺，作為社區的服務人員不能依靠行政權威來開展社區服務工作，在設計服務項目方面偏重形式化，并沒有真正的考慮服務對象的切身需求。其次，引進的服務團隊并沒有系統的管理，過于散亂，大部分是零散的志愿服務，并沒有專業性，有些團隊甚至只是走過場而已。這些服務并沒有解決社區的養老問題，相反會給老年人帶去“二次傷害”。
五、完善長沙市老年人社區服務體系的建議
從長沙市老年人社區服務調查看，我國城鎮的老年人社區服務還普遍處于一個初級的探索階段。其中，很多的問題也開始慢慢暴露出來，筆者認為，要完善老年人社區服務體系應該更多的立足于社區，精準的把握老年人的各項需求，提升服務系統各個環節的專業性。
（一）利用和鏈接社區現有資源。隨著城鎮化進程的加快，本市的社區服務資源越來越豐富，很多情況下并不是資源的匱乏，只是社區的工作人員并沒有合理的，因地制宜的運用資源。一是，利用社區內的個體家政服務、托老所設施、老年心理咨詢與輔導機構、社區醫療服務機構的為老年人群體提供的定期服務項目、服務規模；二是，鏈接社區內各大專業性事業單位為老年人傳授健康知識，舉辦相關的文體娛樂活動，同時為社區的工作人員和服務隊伍的專業性提高做指導。
（二）按需配置，實行老年人個性化服務。在社區老年人需求充分了解的基礎上，對社區老年人按照年齡、身體健康狀況、心理健康標準進行分類，分類整理，逐步推進“分層次、個性化、按需配置”的社區服務模式。
一是完善不同層次的服務設施。首先，社區在為老年群體提供的服務設施時，應充分考慮老年人的生理、心理特點，使老年人的日常生活更方便、安全。其次，要不斷地定期檢修，及時修理損壞的設施，從而提高老年人服務設施的利用率和服務效益。然后，要按照不同層次老年群體需求提供不同醫療服務、結合老年人心理健康需求設計不同的服務項目；最后，定期開展不同層次服務設施、服務項目的客觀評估。二是提供個性化、合理的老年人服務。針對老年人這一特殊群體，服務提供者應該設計多樣性的社區服務供老人和老人的家庭進行選擇。首先是賦予老年群體按照各自需求，選擇服務項目、服務活動的個人自由；其次是注重老年群體正當權益，對合理需要進行保護，正確引導老年的家庭責任感、婚戀觀；然后是幫助各類老年人找到興趣愛好，建設相關的群體，加固老年群體歸屬感；最后是要注重老年人的心理健康，針對老年群體的心理、情感需求服務。
（三）推進老年人服務社會化、專業化進程。要想社區老年人服務體系得以健全和穩固發展，必須建立完善老年人社區服務的“專業化、職業化”的社區服務模式。
首先，提高社區服務提供者者的專業化水平。不僅是社區工作者的專業化水平需要提高，提供醫療、文娛等服務工作者也必須嚴格把關，統籌管理。積極的將社區服務社會工作組織的工作者容納進來，以專業化為發展方向提高各類社區工作者的服務水平，促進相互間的溝通交流，以實現彼此的合理協調發展。根據工作人員的實際工作表現和考核結果，參加正規的專業化培訓，促進他們的觀念轉變與技能提升，努力為老年人提供專業、優質的服務。其次，穩固社區工作者的職業化機制，針對不同類型的社區工作者制定合理的職業化標準。社區工作者應該承擔起直接提供社區服務的主要職責，推行選聘制、任期目標制和績效考核制，以完善的獎懲制度來促進社區工作者的職業化，提高社區老年工作者的發展空間和專業素質。
六、結論
隨著城鎮化、人口老齡化的趨勢日益明顯，老年人社區服務不僅能夠大大節省貨幣資源，而且能夠從老年人的切身需求去解決養老問題，提供日常照顧、醫療服務、文體娛樂和情緒疏導，給老年人帶來認同感和歸屬感。本文通過對長沙市部分社區老年人養老方式和養老需求意愿及社區養老供給現狀進行調查分析，發現大部分老年人更愿意選擇居家養老，這樣就加重了社區養老的壓力。然而，社區養老能力還很薄弱，老年群體的需求與實際實現度之間還存在一定的距離，老年人服務工作在社區服務中只占一小部分，社區養老服務的產業化、專業化、社會化程度還很低。最后，本文從老年人需求和社區養老服務之間存在的差距入手，對長沙市養老方式的現存問題提出了利用和鏈接社區現有資源，按需配置、實行老年人個性化服務，以及推進老年人服務社會化、專業化進程等對策和建議。
參考文獻：
[1] 聯合國.人口詞典學[R]，1988.
論文關鍵詞：城市社區 服務業 運行機制 改革
論文摘要：社區服務作為社區建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業，仍存在諸如服務資金不足、服務工作者素質不高以及社區服務法律法規不健全等問題，在國外社區服務的理論和實踐指導下并結合我國的實際情況，提出了我國城市社區服務業運行機制改革的設想和重構我國城市社區服務業的運行模式和運行模式下具體路徑選擇。
近年來，全國大部分城市都在努力提倡構建“和諧社會、和諧社區”，大力推進城市社區建設。社區服務作為社區建設的基礎和龍頭以及作為社會保障體系和社會化服務體系中的重要行業，加強社區服務的建設對于維護社會穩定，轉變政府職能，增強黨和政府與人民的溝通，擴大社區居民就業，發展我國新的經濟增長點，提高居民的生活水平都具有十分重要的意義。但由于我國城市社區服務業的發展還處于起步階段，社區服務業在發展中存在的問題還比較突出。如何搞好城市社區服務業，為社區居民提供優質便捷的服務，改善居民的生活水平，推進“和諧社區”的構建成為我們需要關注和解決的一個重要的理論和實踐性課題。
一我國社區服務業的發展現狀
“社區服務”是指在政府倡導和扶持下，為滿足社區成員的各種需求，依托街道和居委會，發動社區力量開展具有社會福利性質的服務活動。“社區服務業”是社區服務的延伸，包括兩個部分：一是社區服務事業，是指在政府的倡導下，依托街道和居委會，為滿足社區居民尤其是低收入家庭的需要，培養良好的人際關系，使人們安居樂業，維護社會穩定為目標的城市基層工作。二是社區服務產業，隨著人們水如水平的提高和市場經濟、消費觀念的發展，計劃經濟體制下形成的由政府和街居行政組織包攬的部分社區服務工作，可以通過市場化運作方式來完成，從而形成一種以滿足社區生活需求為對象的新興行業，如“保潔公司”“保安公司”、“物業公司”、“家政服務公司”等。自20世紀8O年代后期民政部首次提出在城市開展社區服務以后，隨著經濟社會發展和改革的不斷深化，特別是構建和諧社區重大任務的提出，各地對社區服務業的重視程度顯著提高，社區服務的形式日趨多樣，內容日漸豐富，取得了很大的成績，主要表現在以下幾個方面：
1．社區服務設施有了較快的發展
社區服務設施是發展社區服務業的物質保證，為此我國各級政府加大資金投入，快速建設社區服務設施。截至2005年底，已建成社區服務中心8479個，各類社區服務設施19．5萬個，便民利民生活服務網點66．5萬個，初步建立起以“一站式”服務為核心的街道社區服務中心；以提供綜合和覆蓋廣泛為特點的社區服務站(所)；以街道和社區服務設施為依托的便民利民服務網絡。據民政部門初步統計，全國至少80％多的居民委員會建立了社區警務室，6o％多的居民委員會建立了社區圖書室，85％的社區設立了社區衛生服務點(站。2004年，上海市成立社區文化服務中心，指導全市社區文化設施的建設和管理，并提供大量的文娛活動，借此豐富居民的日常生活。
2．社區服務范圍有了新的拓展
社區服務的對象由單純地為民政救撫對象擴展到了全體社區居民，服務范圍也從特定的政策幫助轉向了社區居民需求，從單純的生活服務拓展到精神文化服務。目前，社區服務內容包括養老、助殘、優撫、青少年教育、醫療康復、居民生活、家政、信息及治安防范等多層次、多方位的系列化服務．
3．社區服務向專業化發展
社區服務專業化主要表現在兩個層面：一是社區服務隊伍有了一定的專業化。許多城市對選舉或應聘上來的社區工作者進行了業務培訓，如北京、南京、重慶、青島等地。有的地方像江蘇省還組織全省制定統一的社會工作者水平等級考試，通過考試的人員才可以作為社區聘用工作者的候選人，這有助于提高其專業素質和工作能力。二是出現了專業化的社區服務。一些家政服務業將鐘點工、保姆介紹、租賃業務等多種服務擴展開來，把具有這方面專長的人員納入服務隊伍網絡，根據需要統籌安排，隨時調遣，使社區服務更具有專業化的特點。
4．社區服務方式多樣化
社區服務突破傳統的無償、低償服務的框架，創造出了無償、低償、有償服務相結合的社區服務形式。根據社區成員生活需求和市場服務需求確立服務項目，對不同的服務對象、服務內容采取不同的服務形式，對民政救撫的對象實行福利，只服務不收費；對老年人、殘疾人等需要社會幫助的群體實行低償服務，只收取成本費；對有經濟支付能力的居民和單位則實行有償服務。
5．社區服務向網絡化發展
社區服務利用網絡來實現社區服務資源的共享，提高社區服務產業規?；健Ｉ虾?、天津等地通過設立覆蓋全社區或全城市的服務求助系統，把各經營網點連接起來，在交流信息、調劑余缺、平衡供需等方面實行網絡化經營，促使社區服務業從分散型、個體化向集團化、群體化方向發展。例如，一些與社區居民日常生活相關的水、電、氣等的服務也開始實行網絡化收費和管理。
二當前我國城市社區服務業存在的問題
雖然，我國的城市社區服務業取得了很大的發展，但是隨著經濟體制的改革和市場化進程的加快，“單位辦社會”逐步瓦解，同時人民生活水平的提高和老齡社會的到來，家庭結構的小型化和城市人口的不斷膨脹，社區服務業在發展中存在的問題也日漸凸現出來，主要表現在以下幾個方面：
1．社區服務資金短缺
多年來，資金缺乏一直是困擾社區服務發展的棘手問題。首先，政府的投入不夠，社區服務是一項帶有社會福利性的事業，政府是社會福利的謀求和代表者，發達國家都是以政府經費的投入為主。但是我國政府對社區的投入非常有限。以湘潭市雨湖區平政街道新景社區為例，上級政府每年對該社區撥款的財政總額是3萬元左右，這其中包括社區工作人員的工資、獎金福利等各種費用，真正用于社區服務的不足1萬元，而社區每年的費遠大于政府的撥款。
該社區負責人侯錫華書記表示，由于沒有足夠的資金，居委會不得不向居委會的成員下任務來進行創收，因此居委會80％的時間放在應付上級的檢查和業務方面，而真正放在為居民服務的時間不足20％，嚴重影響了社區服務的質量和效率。社區的環境衛生所需要的費用大部分是靠居民集資來維持的，這也在某種程度加深了社區居民和居委會之間的矛盾，影響了服務工作的開展；其次，民間資金注入有限。由于我國社區非營利組織力量薄弱，還沒有形成一定的規模，資金缺乏，用非營利組織所得的收入來反哺社區服務的情況相當少。同時受計劃經濟體制和行政體制的影響，社會團體和其他民間組織投資社區服務的意識性和積極性也較差，這必然影響到社區服務業的開展；最后個人的投入有限。由于社區服務很長一段時間是在政府的主導下完成的，個人對社區服務意識比較淡薄，捐助主動性不強。因此資金短缺是制約我國社區服務業發展的關鍵因素。
2．社區服務投資主體的一元化難以滿足居民多元化的需求
隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，居民對物質生活和精神生活有了更高的追求，社區服務的接受者不再完全是弱勢群體，一些高消費、高收入的群體希望社區能夠提供一些與之相適應的精神生活服務。但是我國現行社區服務體系是在政府的主導下形成的，政府作為社區服務業的主要提供者，財力和物力畢竟非常有限，難以滿足居民的多元化需求，服務的數量和質量也有待增加和提高。社區服務業長期在政府的推動下，總是在低水平上運行，難以滿足全體社區成員多元化、個性化以及現代化的需求。
3．社區服務人員的專業素質不高，社區服務水平有限
雖然近年來我國社區服務工作者的素質有了一定程度的提高，但是隨著社區服務業的不斷深入，社區服務人員整體素質與社區服務業發展的要求越來越不適應，難以以滿足居民日常生活的多種需要。國外發達國家的社區服務要求從業人員具有相當高的專業知識和技能，如英國，從事社區照料的管理人員、關鍵工作人員和照顧人員均受過水平不等的專業訓練。然而，我國社區服務工作人員主要由家庭婦女、離退休人員、下崗待業人員等組成，他們大都沒有接受過比較系統的社區服務工作的專業訓練，素質不高，知識結構不合理，不能很好地根據居民的實際需求設置服務項目和應采用的服務方式，一些服務設施處于閑置半閑置狀態，服務質量也不盡人意。雖然我國也有一定數量的專業社會工作者，但社區工作專業人員和管理人員、專業技術人員的構成比例很低，全國119萬社區服務隊伍中專業技術人員和專業管理人員分別僅占10％和6％。
4．志愿者隊伍薄弱。無法推動社區服務的自覺發展
志愿服務既是公共服務的重要資源，又是培養社區志愿文化、形成社區信念共同體的社區文明的基石。由于志愿服務的范圍很廣，不僅可以豐富我國社區服務的內容，提高服務的質量和效率，還可以減輕政府的負擔，但是我國的志愿者服務隊伍與日本以及一些發達國家相比還存在很大的差距。資料顯示，日本約50％的國民參加過社區志愿服務活動；美國每年有9000千萬人參加社區服務工作；人口僅3000萬的加拿大，也擁有1300萬志愿者，而到2002年我國志愿者服務組織為9萬個，志愿者人數為540萬。造成我國志愿者隊伍相對薄弱的原因主要有：一是由于我國的社區服務業長期是在政府的主導下完成的，公眾只是簡單的接受服務，對政府的依賴性很強，自覺參與社區服務的意識不高；--是社區志愿服務的活動及其組織機制、運行機制的行政化色彩太濃，過多的政治動員降低了服務的自愿性；三是相關的政策不完善，志愿者缺乏規范化、制度化的參與機制和長效激勵機制，致使志愿者服務活動無法持久的開展。
5，我國非營利組織力量薄弱難以形成多元化的社區服務投資主體
社區服務業在發展初期由政府起主導作用是必不可少的，但是國外的經驗表明，開展大量、具體的社區服務的內容和項目，應由民問團體或組織來實施。因為作為第三部門的社會團體對完善和發展社區服務有積極的意義，一方面，社會團體及其活動可以提高政府工作的效率，充分利用社區內的社會資本，減輕政府投資社區服務的負擔，并可以擴大社區居民的就業渠道。另一方面，非營利組織致力于提供的各種社區服務，如就業培訓、撫養貧困兒童、成人教育等可以更好地滿足社區居民多層次需求，提高社區服務的質量，增強社區的凝聚力，加強社區居民的歸屬感。但是在我國卻忽視了對社區非營利組織的培養。據資料顯示，中國每萬人擁有的社團數量為1．45家，這個數字遠遠低于發達國家甚至其他發展中國家。法國的每萬人非營利組織數是l1O．a5，日本是97．19，美國是51．79，印度為lO．2l，巴謠是l2．66。這就使得社區基本不具備一個相對獨立的實體進行經濟活動的能力，自我發展相對緩慢，不能有效地開展社區活動。我國社區非營利組織力量薄弱的原因主要有：一是我國政府對非營利組織的不重視，在政策上尤其在稅收政策上沒有給予相應的扶持和幫助，在立法上沒有明確界定非營利組織的地位。二是我國許多非營利組織的產生不是社會選擇，而是政府選擇的結果，多少還存在著對政府的依賴，致使非營利組織自身的服務意識不強。三是我國社區非營利組織的從業人員的社會地位相對不高也制約了我國非營利組織的發展。
6．社區服務業的相關法律法規不健全
在由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，社區服務業相關法律法規不完善的現象日益突出。主要表現在以下幾個方面：(1)社區服務業法律法規的空缺。例如我國非營利組織有了一定的發展，但至今還沒有一部完整的《非營利組織法》；我國也沒有相應的《慈善法》和《捐助法》，捐助者在捐助的同時還要擔心被稅務部門盯住，以免查稅和征稅；另外政府部門也沒有出臺企業向志愿服務組織捐助的稅收優惠法規。
(2)現有的法律法規不夠細化、缺乏操作性。1993年民政部與中央13個部委局出臺的《關于加快發展社區服務業的意見》要求有關部門對社區服務中的經營提供營業執照、稅收減免和用房優惠等政策支持，但在具體落實時遇到了很大的困難。主要是因為對便民利民服務項目沒有作出明確界定，不少便民服務掛社區服務的名就享受優惠不掛就沒有優惠。另外對有償服務或經營養無償服務的標準和比例也沒有明確的法律規定，這就使得社區服務中大量開展的便民利民服務與有關職能部門的登記、審批、繳稅、許可等管理規定發生沖突，使優惠政策落實不下去。
(3)法律沒有明確規定物業管理公司、居委會、業主委員會之間責、權、利的關系，使得三者權責不明，發生問題時存在相互推逶的現象。例如政府沒有明確規定每個物業小區都要成立業主委員會，一些小區業主與物業管理公司在收費、服務等問題發生糾紛鬧上法庭時，法院難以解決2005年6月北京市石景山區某小區的物業管理公司將小區內要求緩交物業費的業主告上法庭，法院至今還沒有作出判決。由于沒有明確業主委員會的法律地位，業主委員會也無法參與制定、修改物業管理區域內物業共用部位和共用設施、設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度，并無法對物業管理公司的職責和權限進行有效監督，進而影響到物業管理公司為社區提供服務的質量和效率。
三改革我國城市社區服務業運行機制的
設想基于社區服務業存在的問題，要進一步發展我國社區服務業，就必須完善我國城市社區服務業的運行模式，改變過去由政府統一包辦的模式，走政府、企業、個人三者相結合的道路，走社區服務社會化和產業化的道路。
(一)重構我國城市社區服務業運行模式的設想由于社區服務產業包含社區服務事業和社區服務產業兩部分，它們都以社區生活為服務對象，但兩者在性質和運行模式上具有本質差別，前者是社會行政事業，其運行注重社會效益，后者是新興的社會經濟產業，其運行遵循市場經濟規則，追求最大的經濟效益。所以構想我國社區服務業運作模式可以從兩個層次去考慮。
1．政府主導，社會參與的運行模式
社區服務事業主要以低收入家庭和社會弱勢群體維對象，是一項政策性很強的工作。對于社區服務事業，應采取強化政府主導和社會參與的運行模式。由于我國是社會主義國家，政府作為社會資源的擁有者，應加大對社區服務中的“公益性”和“福利性”服務的投資力度，應擔負起對困難群體的救扶工作，這樣對于保證社區服務事業社會效益方向和整合社會資源，緩解社會矛盾，維護社會安定具有重要的意義。但社區服務業僅僅依靠國家的努力是不夠的，社會各界人士應該作為政府職能的補充積極參與到社區服務事業中來，這樣有利于改革社區服務資金來源單一的局面，通過社會集資、公眾捐款等來拓寬資金來源；社會積極參與服務設施的建設還有利于形成多元化的社區服務內容，也可以在某種程度上減少因政府管理不善而帶來的資源損耗，減輕政府辦社區的負擔；最為重要的是社會積極參與有利于建立一支由專職人員、兼職人員和志愿者為基礎的龐大服務隊伍，提高服務的質量和效率，提升居民互幫互助服務意識，促進和諧社區發展。
2．社區服務引入市場機制，走產業化的運行模式
這是就社區服務產業而言的，社區服務產業化，是指社區服務從行政性經營到市場化經營，從事業化管理到企業化管理，從非經濟實體到經濟實體，從財政維持到自負盈虧的過程。它以市場為導向，以居民組織體系為載體，經過商品化、規?；I化發展，形成一個全新的產業，成為國民經濟中新的經濟增長點，是社區服務業尋求可持續發展的必然選擇。
社區服務產業化，首先能夠提供大量的就業機會，從而在一定程度上緩解我國的就業壓力；其次可以提高社區服務的質量和效率，作為產業化的社區服務不只具有無償的性質，它在為居民提供服務的同時還要考慮是否營利。社區居民與提供服務的機構不再是一種簡單的提供與被提供關系而是一種雙向選擇，這在很大程度上促使從事社區服務的企業提高服務質量和效率，以吸引更多的顧客，獲得更多的利潤；此外政府將這些企業上繳的稅收用于公益性、福利，還可以增加社區服務的資金。
(二)我國社區服務業運行模式實施的路徑選擇
1．多渠道籌集資金
首先，政府應加大對社區服務資金的投入。政府是社會資源的最大所有者，是社會福利的最大投資者，因此政府一定要在“社區服務社會辦”的前提下加大財政投入。根據社區的發展狀況區別對待，對一些經濟發達的社區少撥款或不撥款，對一些經濟落后的社區加大撥款力度。其次，動員社會捐助。比如利用一些節假日如“六-)L童節”等發動和鼓勵社會人士向社區的特殊兒童捐款、捐物；通過發行社會福利彩票等來籌集福利基金，專項用于社區福利事業。
在英國和德國，社會募捐是社區資金的一個重要來源渠道，宗教組織和慈善機構也會給予資助。第三，通過引入市場機制來吸收社會資金。以加拿大為例，加拿大通過引入市場機制，吸引社會組織和個人參與社區服務建設，使社區與社區企業的關系向合作伙伴方向發展。社區請企業作為出資合伙人，當社區盈利時，按比例分配收益。社區服務的設施和項目也采取企業式經營，一方面有利于服務質量的提高，另一方面也有利于社區服務資金的籌集。
2．轉變政府職能。建立多元化的社區服務投資主體
隨著經濟體制改革的深化和市場經濟體制的完善，單純依靠政府的資金支持是遠遠不能滿足社區發展需要的，社區服務繼續走計劃經濟時期政府包辦福利的老路是行不通的，必然要從單純的“行政化”向“行政化”、“社會化”和“市場化”相結合的狀態轉變。這就要求各級政府按照“小政府，大社會”的要求轉變職能，將一些社區服務的經營權交給社會團體和個人來經營，政府從具體的事務中解脫出來，在宏觀層面上對社區企業進行調控和監督。
特別是政府的基層組織要改變傳統的科層制管理模式，建立適應社區橫向聯系為主的服務網絡，理順地方政府與社區內各種社會組織成員的相互關系，讓社區居民和社區自治組織充分參與社區服務和管理，從而在更大范圍內構建規模不同、形態各異、功能明確的社區自治組織參與的新模式。政府通過遵循市場經濟規律，根據市場法則合理配置社區資源，將服務項目推向社會，推向市場，積極吸引社會團體和個人參與社區服務的提供，從而建立多元化的社區服務投資主體，提供多元化的社區服務。
3。提高社區服務工作者的專業素質
社區服務工作并不是權宜之計和短期行為，是一項長期的社會服務工作，這就需要提高社區服務工作者的專業素質。社區服務不是單一的體力勞動，它需要有一定的服務技能，講求技巧和文化素質，講求服務質量和服務藝術(如維修、家教等)。首先要通過公開招聘、競爭上崗等形式，吸納不同層次的社會勞動力進入社區服務行業，特別是要鼓勵、引導大中專畢業生和有一技之長的專業人才充實社區服務隊伍，提高社區服務的專業化水平。其次要進一步強化員工素質培訓、專業培訓和思想道德教育，提高他們的專業技能、服務質量和整體素質，推動社區服務業不斷向前發展。另外政府通過制定社區服務專業化隊伍、組織培育和管理的政策法規，將社區服務工作納入正規的職業范疇，并建立相應的職業資格認定、專業技術職務和職稱評定等制度和鼓勵有條件的大專院校和培訓機構開設社會工作專業、社區服務課程，培養專業人才。
4。發展和壯大非營利組織和志愿者隊伍
國外的經驗表明，發展和壯大社區非營利性組織將可改變現行社區服務的某些被動狀態，提高社區服務的質量。因此我國政府要大力扶持非政府組織的發展，首先制定有關稅收政策，對大量非營利組織的公益性社區活動，分別給以免稅、減稅、先征后返、稅收抵扣等政策性扶持，加強對社區活動過程和結果的監控管理；其次應配合制定以政府指導價格、協議價格為主的價格政策，保證社區服務能在低成本基礎上快速發展；第三，加強對非營利組織的監督管理。
5．加強相關社區服務立法，依法管理
社區服務業作為一種新興的行業，我國的政府應該在法律法規上為它們創造一個良好的環境。一是完善社區服務立法，使社區服務發展有法可依，同時要加強執法力度，細化各項法則。只有細化現行相關社區服務法律法規，才能保障社區服務主體健康有序運行。比如對便民利民服務的項目作出明確界定，明確那些項目可以享受優惠政策；對提供社區服務的企業在稅收方面給予優惠等，同時明確物業管理公司、業主委員會、居委會三者責、權、利的關系。加強法制宣傳，提高居民法制意識和依法保護自身權益的能力，推進社會監督。
6．提升社區居民的社區意識
為了認真貫徹落實市政府辦公室《關于印發年市政府為民辦實事項目的通知》和《省民政廳轉發民政部關于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》精神，深入推進我市社會捐助工作的經常化、規范化、制度化，全面完成建立“慈善超市”的目標任務，現結合我市實際，提出如下實施意見：
一、指導思想
建立“慈善超市”，要以“三個代表”重要思想為指導，以“以人為本、為民解困”為宗旨，堅持捐、助并重，實物為主，采取“政府搭臺、依托社區、社會參與、群眾受益”的模式，按照“選址合理、用房適當、方便群眾”的要求，努力把“慈善超市”建成為困難群體提供便捷有效的救助平臺，為社會公眾提供扶貧濟困、奉獻愛心的公益平臺。
二、工作目標
按照市政府“在中心城區街道、縣區中心城鎮建立10個‘慈善超市’”的目標要求，各縣區的任務指標如下：
三、功能設置
“慈善超市”是非贏利性的社會救助機構。主要接受社區居民實物捐贈，同時廣泛發動社會力量參與捐助。通過規定程序和要求，向本轄區內以低保對象為主的困難群體無償或低償提供實物救助，達到經常性宣傳發動、經常性接受捐贈和經常性開展捐助之目的。
四、實施方法
“慈善超市”以街道（鎮）為單位建立，民政辦具體負責實施。所轄社區要設置“捐贈工作站（點）”，主要負責捐贈物資的接收、整理、修復、分類、登記和上交工作以及救助對象的日常管理。
（一）因地制宜，選址設點?！按壬瞥小币话阋栽O在社區服務中心為宜，用房面積在40平方米左右。
（二）廣泛發動，挖掘來源。街道、社區要依托現有的媒介工具進行宣傳發動，廣泛開展捐贈活動。同時，通過各種形式，動員社會各界踴躍捐贈、奉獻愛心。
（三）深入細致，摸清底數。要結合今年實施的困難群眾建檔工作，摸清轄區內以低保對象為主的困難群眾基本情況，予以張榜公示。根據實際情況，確定“慈善超市”救助對象，實行動態管理。
（四）堅持公平，規范運作。要堅持公開、公正、公平原則，制訂出行之有效的一整套規章制度，確保“慈善超市”健康運行。
（五）著眼長遠，探索模式。要在借鑒外地經驗做法的基礎上，從實際出發，因地制宜，確定適合本地實際的運作模式。并在實施過程中，不斷加以健全完善。
五、申報及救助程序
1、個人申報：凡符合條件的對象均可到所在社區申報，如實填寫《困難群眾救助申報表》。
2、調查核實：社區接受申請后，上門核實情況，予以公示。確認無誤后，報街道審批。
3、復核審批：街道對社區報送的申請對象，視情進行復核、抽查，最后確定救助對象，發放《救助卡》。
4、憑卡領物。救助對象憑《救助卡》，按規定要求向“慈善超市”領取或購取所需物品。
六、幾點要求
一、我省社區民間組織發展的基本狀況
根據*省民政廳組織的專項調研情況顯示，目前，全省大部分社區都有社區民間組織的存在，其數量、發展狀況隨各地區經濟、文化發展水平不同而各異。其中，*、*、*三市由于地處*，經濟文化較為發達，社區民間組織發展也較為迅速。據不完全統計，目前，全省經民政部門登記的社區民間組織有800多個，約占縣、區級民間組織登記數量的20%左右。
（一）基本類型
按照法人登記類型劃分，現有社區民間組織大致可分為兩種：社會團體和民辦非企業單位。前者包括社區計生協會、社區老年協會、社區殘疾人協會、社區婦女協會、社區聯合工會、社區志愿者協會、社區聯誼會等，約占社區民間組織總數的20%左右，這些社團一般都有通常意義上的社團組織機構，即有會員，有理事會，有會長或理事長，有章程等規章制度；后者包括社區服務中心（站）、社區法律服務站（所）、社區醫療站（所）、社區幼兒園、社區學院（校）、社區（信息、婚介、職介等）中介所、社區圖書室（館）、社區敬老（養老、托老）院（所）、老年人大學、芭蕾舞團等，占社區民間組織總數的80%左右。
按照成立形式劃分，現有社區民間組織可分為三種：一是社區居民自發成立型。由社區居民根據自身生活和精神需要自發成立，如*荔灣區逢源街友園藝術團、*市福田區現代芭蕾舞團等，這類自發成立的組織占總數的一半以上。二是政府發起型。根據政府的要求成立，一般都承擔著政府的某些職能，主要是配合政府貫徹執行國家的有關法律、法規和政策，如社區計生協會、社區殘聯等。三是部門推動型。如由共青團組織的青年志愿者協會、義務服務組織等。
按照活動內容劃分，現有社區民間組織主要可分為三種：一是興趣活動類，以社區居民消遣或文娛、體育活動為主，如攝影協會、文藝團體、健身隊等；二是權益保障類，其目的在于社區居民合法權益的表達和維護，如殘疾人協會、社區法律服務站等；三是服務類，其功能是為社區居民提供服務，如義工聯、慈善會、社區服務中心等。
（二）經費來源
現有社區民間組織的經費來源主要有四個渠道：一是社團會員的費用，包括會員臨時分攤的費用。能收到會費的社區民間組織實際上不多，有的社區民間組織沒有固定的經費，需要舉辦某項活動時由分員共同分攤。二是企業的贊助。對于一些開展活動較好、社會影響較大的社區民間組織，社會上一些企業（或公司）的資金愿意流入社區，實現民間組織和企業的雙贏。三是政府有關部門的撥款。在有的社區民間組織成立初期，政府的有關部門往往會支持一些費用作為啟動資金，如義工聯、老年人大學等。四是服務性收入。社區民間組織發揮資源優勢開展一些有償或低償服務，收取一定的費用，以增強生存能力和發展后勁。以*市鹽田區19家社區民間組織為例，20*年贏利的7家，占37%；無償提供各種服務的有6家，虧損的有6家，各占32%。
（三）管理運作模式
近年來，*、*等地在發展社區民間組織的方式上進行了有益嘗試，在實踐中探索出兩種行之有效的管理運作模式。
1、鹽田模式。*市將鹽田區作為試點，探索出“鹽田模式”。鹽田區根據“居社分離”的理念，把原來的居委會改為一會兩站，即作為議事機構的社區居委會、社區服務站和社區工作站，把街道的社區服務中心和社區服務站作為民辦非企業單位登記，其業務范圍包括文體服務、家政服務、維修服務、文化服務、培訓服務等。這些民辦非企業單位由社區居委會來舉辦，區民政局作為業務主管部門，政府采取一些扶持政策和措施，促使他們走向規?；a業化的道路。
2、逢源模式。*在社區民間組織的管理制度上進行了創新，如成立了全國第一個街道級的慈善會——*荔灣區逢源街慈善會，通過組建慈善會建立了社會資源自愿流入社區的組織渠道，形成了街道辦事處與慈善會之間在社區公共服務方面平等合作的伙伴關系，街道通過慈善會獲得社會資源，并通過慈善會將這些資源用之于社區，慈善會主要建立社區公共服務供給制度，提供社區公共服務，以滿足社區居民需求。
（四）作用發揮情況
我省社區民間組織在加強城市基層管理、推進社區建設等方面發揮了一定作用，主要體現在四個方面：
一是整合社區資源，提高了社區居民的自治能力。社區居委會承擔著大大小小100多項職能，單靠社區居委會自身的工作力量顯然難以勝任。社區民間組織的出現，把社區內沉淀的國家機關和企事業單位在職人員的剩余時間、下崗待業人員和身體健康離退休人員的剩余勞動力，駐區企事業單位和居民的小額閑置資金等有形資源，以及廣大居民的慈善心、公益心和奉獻精神等無形資源整合起來，通過社區民間組織為社區提供全方位的服務，既滿足了社區不同人群的需求，又有效彌補了社區居委會的不足，提高了社區自治能力。
二是替政府分憂，開辟了一條新的就業渠道。社區民間組織的發展，為社會提供了許多以服務社區為基礎的工作崗位，為下崗待業人群創造了許多新的就業機會，開辟了一條新的就業渠道，在一定程度上緩解了就業難的社會問題。如*市鹽田區東和社區服務中心作為民辦非企業單位登記后，與企業簽訂來料加工合同，安置150名下崗待業人員就業，并通過勞動報酬和政府補貼相結合的方式，使就業人員人均月收入達到1500元以上。
三是搭建平臺，促進社區精神文明建設的發展。社區民間組織尤其是社區文體隊、表演隊、老年人協會等組織，通過開展各種健康向上的文藝、教育活動，引導居民自覺遵守公民道德規范，提高了社區居民的公益意識和集體意識，為提升社區文化品味和道德素養提供了重要園地。
四是維護社區穩定，構建安全、文明、和諧社區。社區民間組織以其獨特的優勢，協助居委會開展工作，如社區婦聯協助調解居民家庭、鄰里之間的矛盾，維護了社區的安全穩定；社區民間組織中的老年人協會、愛心社、服務站等，通過開展社會公益性、服務性的活動，實現社區居民互助，使居民生活在社區中就能做到難有所幫、困有所求、貧有所濟，促進了安全、文明、和諧社區的建設。
二、我省社區民間組織發展存在的問題
當前，我省社區民間組織由于受觀念、環境、體制等多方面因素的制約，面臨一些亟待解決的問題。
（一）認識不足，觀念未更新。無論政府部門還是參與主體對發展社區民間組織的認識普遍不夠。一些政府部門對社區民間組織的作用缺乏足夠的認識，存在怕惹麻煩、怕承擔監管責任的想法，不愿主動培育發展和創造條件進行登記；現有社區民間組織對自身的認識和定位欠清楚，依法成立的社區民間組織缺乏主動參與社區建設的自覺性，群眾自發成立的組織往往缺乏依法維護和保障自身權益的意識，尚處于無序發展的狀態。
（二）定性不準，地位未明確。對社區民間組織的定性不明確，是社區民間組織發展遇到的普遍問題，已經直接影響到社區民間組織的發展。不少社區民間組織尚未納入登記管理軌道，法律地位不明確，基本處于自由松散狀態；有的社區民間組織沒有活動資金、機構和章程，活動不規范，隨意性很大；不少社區民間組織往往由于政府相關部門以機構、編制、經費不足等為借口不愿當業務主管單位而難以實行歸口管理，合法地位難以確立，作用也得不到充分發揮。
（三）發展不均，規劃未跟上。社區民間組織基本上還處于無序發展狀態，類別單一，發展不均衡。有的種類如志愿者協會、健身活動中心很少，不能滿足居民需要；有的種類如教育培訓、家政服務等則設立過多，處于相對飽和狀態，造成社區資源浪費。
（四）扶持不力，政策未落實。政府對培育發展社區民間組織工作的重視還不夠，在人力、物力和財力上缺乏必要的扶持。盡管近年來國家和省相繼出臺了有關扶持社區服務業發展的政策，但大部分沒有得到很好地貫徹落實；還沒有出臺有利于社區民間組織穩定健康發展的諸如員工福利、保險、稅收等優惠政策。
（五）職能不清，關系未理順。在對社區民間組織的管理上，職能不清，有的社區民間組織由于業務內容交叉，或業務性質不夠明確，或因部門利益驅動等因素影響，業務主管單位難以確定。另外，許多社區民間組織由于規模小、資金少，人員數量達不到法定的民間組織登記條件，出現了業務主管單位不愿承擔責任而無法登記的問題。
（六）人員匱乏，管理未到位。管理力量薄弱也是普遍存在的問題之一。從基層民間組織登記管理機關的力量看，較好的有配備1名專職人員，而大多都是兼職人員；從街道的管理力量看，社會事務科（辦）人員少，且大多沒有熟悉民間組織管理業務的干部，也沒有民間組織管理這項職能，不少地方對社區民間組織培育發展和登記管理還處于空白狀態。
三、今后發展社區民間組織的主要對策
從*社區民間組織發展的整體情況來看，社區民間組織遠未發育成熟，作用發揮也還十分有限，與社區建設的發展要求不相適應。為此，應當采取有力措施，培育扶持社區民間組織加快發展。
（一）提高對發展社區民間組織重要性的認識。黨的十六大提出“完善城市居民自治，建立管理有序、文明祥和的新型社區”，十六屆四中全會也提出了“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”的要求，為社區民間組織的發展提供了良好機遇和強大動力。加快培育發展社區民間組織，是完善社區自治功能，加強社區管理的必然要求；是整合社區資源，拓展社區服務，擴大就業渠道的現實需要；是活躍社區文化，增強居民凝聚力，構建和諧社會的重要途徑。各級政府和相關部門應當從貫徹落實黨的十六大精神、踐行“三個代表”重要思想的高度，把抓好社區民間組織培育發展與登記管理工作作為當前民間組織登記管理工作的重點之一，切實加強領導，認真做好規劃，加快培育發展，加強規范管理，共同推動社區民間組織健康發展，更好地發揮社區民間組織在構建和諧*中的積極作用。
（二）明確社區民間組織的性質和發展重點。對社區民間組織的性質進行界定，這是培育發展社區民間組織的基本前提。目前，國內比較普遍的觀點認為，社區民間組織是指以社區地域為活動范圍，以滿足社區居民的不同需求為目的，由居民自主成立或參與的非營利性、公益性、服務性的民間組織。根據這一定義，我認為社區民間組織至少應包括五個方面的內涵：一是社區民間組織由社區居民依法自愿成立、自愿參加；二是社區民間組織的活動地域一般僅限于本街道（本社區）范圍內；三是社區民間組織是以服務社區居民，促進社區發展為宗旨；四是社區民間組織應有完善的組織機構、固定的辦公場所和完善的議事制度；五是社區民間組織是非營利性的組織。社區民間組織可以開展有償服務，但其收入在給付合理報酬后不能再在會員或舉辦者之間進行分配，而應用于該組織的繼續發展。
根據社區民間組織的性質，結合*實際，我省今后應重點培育發展以下四類社區民間組織：一是有利于促進公益、慈善事業發展的社區公益慈善類民間組織，如社區義務工作者協會、社區青年志愿者協會、義務工作站等；二是社區群眾參與面廣、具有群眾基礎的社區文化體育類民間組織，如：社區書法協會、社區太極拳運動協會、社區舞蹈協會等；三是與社區居民生活密切相關，服務于社區群眾的民間組織，如社區老年人活動中心、社區民辦幼兒園等；四是有利于促進社區居民就業的民間組織，如社區居民再就業培訓中心、社區家政服務中心等。
（三）把握發展社區民間組織的基本原則。社區民間組織的培育發展和登記管理工作，事關國家法律、法規的執行，事關人民群眾的切身利益，事關社會穩定，是一項政治性、政策性很強的工作。在發展中應注意把握好五個原則：一是歸口登記與雙重管理相結合的原則。區（縣、市）級民政部門為社區民間組織的登記管理機關，負責社區民間組織的登記管理工作；區（縣、市）有關部門及經政府授權的街道辦事處（鎮政府）是社區民間組織的業務主管單位，負責社區民間組織登記前的審查、登記后的業務指導和監督管理工作。需區（縣、市）政府有關部門頒發許可證的民辦非企業單位，其業務主管單位由區（縣、市）政府相關部門擔任。二是民間性和自主性的原則。社區民間組織無論是社區居民自發成立的，還是由政府部門、社區居委會倡導成立的，一經民政部門批準成立，都應具有獨立的法人資格，而不是政府部門或社區居委會的直屬機構，與同類民間組織之間也沒有隸屬關系。民間組織按照有關條例和本身章程自主開展活動，自覺接受業務主管單位的業務指導和登記管理機關的監督管理。三是公益性、服務性和非營利性的原則。公益性、服務性、非營利性是社區民間組織的本質和特征，凡以營利為目的的組織，都不屬于社區民間組織的登記范圍。四是不強迫、不限制、不放任的原則。社區民間組織的成立，由社區居民自主選擇、自愿加入，允許自由退出；社區居民申請成立社區民間組織，只要合理合法，不應施以限制；對社區民間組織應加強監管，不能放任自流。五是民主自律與社會監督相結合的原則。社區民間組織應通過建立以章程為核心的內部管理制度，建立健全自律機制、民主決策機制，實行民主管理、規范管理。通過社會監督規范社區民間組織的行為，對其違法違紀行為，業務主管單位和登記管理機關要及時處理，使社區民間組織守法自律，行為規范。
（四）加強對社區民間組織的規范化管理。全面啟動社區民間組織的登記管理工作，將社區民間組織納入法制化管理。省級民政部門應盡快制定出臺培育發展和規范管理社區民間組織的指導意見，對社區民間組織登記的條件、范圍和對象、應提供的材料、登記程序和期限等問題作出統一規定，應重點明確：一是登記范圍和對象。由街道（或社區）范圍內的自然人、法人和其他社會組織自愿組成或舉辦，在街道（或社區）范圍內開展活動、提供社會服務的組織，均可以作為非營利性社會團體或民辦非企業單位進行登記；對財政撥款的事業單位、具有居委會工作職能的機構、不具備組織的特征以及以營利為目的的機構，不應納入社區民間組織的登記范圍；對由社區居委會居民組成、但不具備登記條件的組織，可引導同類型組織聯合成立街道范圍內的社會團體；對社區民辦非企業單位下設的非營利網點，可作為其內設機構報業務主管單位和登記管理機關備案。二是登記條件。社區民間組織應當具備“五有”：即有規范的名稱，社區社會團體的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）+街道名稱（+社區名稱）+業務范圍的反映+社團性質的標識名稱”，社區民辦非企業單位的名稱由“行政區劃名稱（區、縣、市）＋街道名稱（＋社區名稱）＋字號＋行（事）業或業務領域＋組織形式”組成；有固定的住所；有相應的組織機構和與業務活動相適應的專職或兼職工作人員；有一定數量的社會團體注冊資金和民辦非企業單位開辦資金；有獨立承擔民事責任的能力。三是業務主管單位的確定。應區分不同情況，實行分類處理：對衛生、教育等需要政府有關部門出具開辦許可證的，應堅持縣（區）級或縣（區）以上政府主管部門作為業務主管單位；對無須政府職能部門行政許可的，如藝術團體、非營利性的家政服務中心、托養機構等，可由縣（區）級政府發文，明確委托街道辦事處擔任業務主管單位，以解決社區民間組織歸口管理難和監管不到位的問題。
一、堅持三大創新，不斷壯大婦聯組織
光華路街道共有基層婦代會16個，其中社區婦代會12個，2個街辦企業婦代會、2個私營企業婦代會。婦女2萬多人。將這些工作和生活在社區中的女性有效地組織起來，不僅是婦女組織建設的重要工作內容，也是社區建設的必然要求。我們充分發揮婦聯具有“行政組織”和“群眾組織”雙重性質的獨特優勢，以完整的各級婦聯組織為依托，以廣泛的社會影響為資源，分類設置、重點突破，最廣泛地將廣大婦女群眾團結在婦女組織周圍，納入社區建設體系。
1、堅持思想創新，婦女組織與社區建設同步推進
婦聯建陣地、辦組織必須解放思想，不斷突破陳舊的觀念。今年，我們在街道工委、辦事處的正確指導下，把社區婦女工作納入社區組織工作的規劃中，讓婦女在基層組織成為主要參與者和工作者，為基層婦女工作的開展提供了有利條件。街道婦聯堅持每月一次例會，每季度組織一次婦女干部培訓班，學習有關婦聯工作文件的精神，有關婦兒法律知識和業務知識，幫助婦女干部提高綜合能力，推進婦女工作上的水平。
2、堅持管理模式創新，建設“多元化”的婦女組織
我們不斷探索成功經驗，優化管理模式。一是變行政領導為行政指導，指導社區通過開展各具特色的活動，充分發揮不同類別婦女群體的“個性”，用各種形式將她們組織起來，延伸婦女工作的手臂；二是變行政領導為行政引導。引導社區婦聯根據各社區的特點，以共同的興趣愛好為主體健全和完善社區婦女組織，慶華、戎苑等八個社區的家政服務站、健身團隊等在街道婦聯的引導下蓬勃發展，成為了社區文化建設的重要陣地；三是變普抓為抓典型帶全局。今年我們把著力點放在銀龍花園社區兒童德育中心和四方新村小學的巾幗文明示范崗。以此同時，今年上半年我們還在駐區金陵職教、銀龍花園學校、工程兵工程學院幼兒園以及海夫向農貿市場先后成立了婦委會，擴展了婦女組織及社區巾幗志愿者隊伍，現我街道婦女志愿者人數達380人。今年上半年，銀龍花園社區兒童德育中心和婦女工作室獲南京市先進集體；四方新村小學獲南京市巾幗文明示范崗先進集體，另還創建了“零家庭暴力社區”先進單位——戎苑社區。
3、堅持服務方式創新，促進社區服務業發展
不同層次的婦女有不同需求，這對婦聯履行職責也提出了不同的要求。今年以來，我們不斷創新服務方式，開辟了“服務婦女、服務社會”的更新更廣的領域，逐步形成了以法律援助、技能培訓等形式的實質組織，以聯誼組織、創業就業、巾幗團隊為依托的指導，以家政服務、心理咨詢、婚姻介紹等為內容的中介，建立與婦女廣泛聯系、平等溝通、共同參與的工作平臺。
二、多舉并措，開拓婦女工作新天地
1、創建“文明樓幢”，促進社區和諧與文明
社區建設的目的實現社區成員的自我教育、自我服務、自我管理和自我約束，在社區功能形成過程中，婦聯承接了直接服務婦女兒童的相關社會管理職能。我們從社會的細胞和社區的基本單位——“家庭”入手，在“文明樓幢”創建中廣泛開展群眾文化活動，引導居民積極參加，從而促進家庭文明建設和社區文化建設。
今年在慶?！叭恕眿D女節前夕，街道組織了100多名下崗失業女工在百安居廣場、石林廣場舉辦的“迎三八、架金橋、促就業”免費招聘會，為她們開辟了就業渠道。在第80個建軍節期間，街道婦聯偕同社區婦聯與工程兵工程兵學院教練營聯手創立了“牽手家園”主題活動，進行了“幫困手、幫扶手、助學手、連心手、助老手、大手牽小手”等系列行動，還建立了軍嫂服務站，開辦了保姆房，實行了家政服務社會化，軍民共建屬地化，并在新浪網站開辟“牽手家園”工作博客，吸引了一批知識女性的關注，充分體現了特色活動在轄區內作用。
四方社區婦聯還根據自身特點，成立了“殘疾人互助維權站”，主要以殘疾人互幫互助為主，為女同胞中的弱勢群體維權，爭取合法權益，使她們有委屈、有難處有一個傾訴的地方。四方新村居民唐蕓家庭婆媳之間因經濟財產等原因產生糾紛，在街、區婦聯干部的幫扶疏導下，家庭矛盾得到及時解決。金泰社區婦聯開辦了一個“嘉寶育嬰中心”，專門為社區0~1歲的嬰幼兒開發智力、孕育活潑健康寶寶開展爬行、游泳等活動，并為媽媽們舉辦如何哺育聰明寶寶的知識講座，使媽媽們在撫養寶寶成長同時，又掌握了一項生存的本領和技能。
街道婦聯開展了以“關愛家庭、和諧發展、共創明天”為主要內容的家庭文明，成為街道及社區文化的重要內涵，已有8個社區開展了創建文明樓幢的活動，尤其是石門坎社區不但創建了一個市級文明樓幢，還創立了一個區級文明樓幢，城開家園的兩幢樓分別獲市、區級文明樓。
2、拓展服務渠道，完善社區服務功能
家政服務是社區服務業的發展重點，婦聯發展家政服務業有獨特的優勢，也是婦女工作進社區的最有效途徑之一。我們按照企業化運作模式，下大力氣把家政服務中心辦成婦聯直接面向社會服務婦女的窗口。建立了6個家政服務站，使下崗女工在家政服務崗位上重新找到了自己的人生價值。
同時，街道婦聯聯手勞保所在銀龍南苑社區舉辦了下崗、失業、失地婦女技能培訓班，內容包括計算機、插花、保安、物業管理、家政服務等等，培訓人員達280人，介紹上崗人員120人，家政服務成為社區就業的重要途徑。
積極做好婦女再就業工作。首先我們努力為下崗失業婦女創造再就業條件，舉辦各類有證書的培訓班，以便下崗失業婦女撐握一門技能，爭取能再上崗。如我們開設了家政班、計算機班、保育員班、物業班、數碼影像班等10個班，共有800多人參加培訓。其次我們以兩個家政公司為載體，促進婦女就業。今年，這兩個家政公司共推薦上崗463人次，新推薦上崗人數187人，新增用戶329戶，現有固定員工342人。公司還為女職工的保障機制考慮，為250名家政服務員辦理了非正規就業保險手續，同時有135戶用戶辦理了家政保險，為家政服務員送上了一份關愛，一份保障。在街道的扶持下，私營企業、創業女性魏美紅、戴清玉在經營管理中成績突出，獲得白下區優秀創業獎3000元。
另外，各社區還建立了“老人服務熱線”、“殘疾人維權站”、“流動人口公寓管理站”、“軍嫂就業幫扶站”等志愿者服務網絡；把社區電話和社區網站等窗口地帶，逐漸成打造成為了社區居民的“一撥靈”和“全天候”；興建“愛心幫扶站”、“愛心職介窗”、“愛心康復室”等社區服務平臺，廣泛開展鄰里互助活動。在各個社區啟動了“社區服務指南”、 “扶助服務”的標準等貫標工作，全面推進社區服務標準的貫標工作，全方位提升社區服務質量和服務水平。
關愛女性健康，積極做好婦科普查工作。我們對社區中下崗、失業、退休在家的4000名困難中老年婦女進行了免費體檢，為她們及時發現疾病、及早預防疾病、及時治療提供了有效保障。同時邀請了南京市婦幼保健醫院徐蒂院長到社區對轄區內的戎苑賓館、石林廣場、駐區學校、社工站等單位進行了女職工保健知識的宣講，把服務送到基層，把知識送到外來女性中去。
切實加強私托票據管理和使用，無票據遺失，做好服務。
3、創建“零家庭暴力”，促進社區維權
上半年我們街道開展了創建“零家庭暴力”社區活動，家庭暴力發生率被納入社會治安綜合治理和創建平安社區的重要考核指標。我們依托各級婦女組織，在街道建有一個維權站，在12個社區設有維權點28個，樓棟設有維權員260人；將維權工作的主戰場放在社區。健全婦聯組織維權網絡，及時地處理家庭糾紛，減少了家庭暴力的發生；在社區開辦了法律知識培訓班，提高社區維權意識和社會性別意識，有效的增強了廣大婦女的法律意識。以戎苑社區的創建經驗，作為全街道的試點，目前光華路地區已有12個社區在開展此項活動。如：石門坎社區創辦了讀書站，由原來的20戶發展為現在的60戶。以馮樹憑家報為代表作，深化了社會家庭文化生活，營造了社區婦聯工作的文化氛圍，學習型家庭不斷涌現，形成了融洽的鄰里情、婆媳情、妯娌情和姐妹情。馮樹憑辦家庭報現已達658期。
一、總體思路
（一）指導思想
貫徹落實省政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》精神，堅持“為農服務”辦社宗旨和完善社會化服務體系的要求，緊密結合“新網工程”建設和為農服務體系建設。以供銷社為依托，以街道社區服務中心為載體，充分發揮供銷社系統職能、人才、網絡等方面優勢，以便民、利民、惠民為出發點，有效解決社區居民維修難、服務差、收費亂的問題，努力為民辦實事，辦好事。
（二）建設原則
1．經濟與效益兼顧及持續發展的原則。服務優先，注重向市場要效益，堅持為民服務、便民利民、綜合服務、整合資源、連鎖服務、加盟服務原則。同時，探索可持續發展體制、機制，努力構建自我完善、自我發展的體系建設發展模式。
2．對照標準、因地制宜的原則。按照建設要求和標準，結合作為中心城區的實際，立足城鄉一體化發展趨勢與城市供銷社服務功能創新的要求，適應居民的生活需求，使體系建設具有鮮明的“城市氣息”。
3．強化保障、給力發展的原則。按照省政府辦公廳《轉發省供銷社關于全省農村社區綜合維修服務體系建設實施方案的通知》的要求，在項目報批、網點建設、專項資金、業務開展、工商登記、稅費減免等方面給予支持。強化資金保障，投入資金150萬元以上用于體系建設，其中省級財政補助供銷社專項資金50萬元、市級財政補助10萬元、區財政配套建設資金50萬元，其余所需資金由區供銷社自籌。
（三）目標要求
按照“政府引導、供銷合作社主辦、各部門支持、吸收社會力量參與、市場化運作”的思路，借助對供銷社系統現有經營網絡的盤活改造，結合市區三個街道社區服務中心運作，盡可能實現快速啟動，低成本建設，高起點運行。吸納社會技術力量，采取市場化運作模式，構建區、街道、社區三級布局合理、功能完善、連鎖配送、便利快捷、管理規范的農村社區綜合維修服務體系，為社區居民提供維修、家政服務，滿足他們的迫切需求。
二、體系建設
（一）搭建平臺
1．成立“市區農村社區綜合維修服務體系建設工作領導小組”，由區政府分管副區長任組長，區供銷社主任、區政府辦公室分管領導任副組長，成員由區供銷社、發改、經貿、人社、財政、民政、農林水、稅務、工商和各街道等單位分管領導組成。領導小組下設辦公室，掛靠區供銷社。領導小組辦公室的主要職責：一是負責統籌、指導和監管三級維修服務網絡建設；二是負責網點總體規劃，綜合維修服務體系運行的總體協調、管理、服務、指導；三是培育典型，總結經驗，逐步推廣；四是督促檢查。監督、檢查、反饋、研究解決籌建中遇到的問題和困難，確?；I建工作如期完成。
2．建立“市區農村社區綜合維修服務管理中心”，掛靠在區供銷社，辦公地點設在市義全街供銷大廈。中心的主要職責：監管各維修服務站點服務質量；零配件統一采購、配送；對維修服務站站點技術支持和技術培訓；負責維修服務站點統一標識、統一裝修、統一服裝的設計和實施；負責維修服務站點的業務指導和管理；負責為維修服務站點提供信息咨詢、技術服務、維修服務人員培訓與用戶交流平臺等業務。
3．建立綜合維修服務站，建設主體為基層供銷社。根據實際情況，在北峰、東海、城東等三個基層供銷社所在地各設2個綜合維修服務站，依托東湖、、秀等三個街道社區服務中心各設1個家政服務站。服務站由基層供銷社及街道辦事處負責日常管理，并接受區綜合維修管理中心的監督指導，提供技術支持和零配件的統一配送。服務站主要職責：負責本區域及周邊未設立綜合維修服務站的街道的維修服務和零配件供應；負責各加盟店和村級綜合維修點的協調服務和技術指導等。
4．建立社區級綜合維修服務點。根據社區居民的服務需求，基層社及等三個街道各設立3個服務點。服務點的主要職責：掌握各項維修技術，完成當地的農機具、電腦手機、家電等簡單維修維護工作及提供家政服務；難以完成的，做好服務記錄，及時與綜合維修服務站或維修服務中心聯系維修。
（二）建設標準
1．統一標識。在門店裝修時，店面標識統一規范，標識設計為：左上角為“中國供銷合作社”統一標識。
2．場所條件。區級綜合維修服務中心的營業面積應在200平方米左右，街道級維修站的營業面積應在60平方米左右，社區級維修點的營業面積應在20平方米左右。家政服務站點建設參照執行。
3．規范制度。建立規范服務制度，實行統一管理，即：統一門店標識，統一服務承諾，統一服務規范，統一著裝，統一服務標準，統一監督管理；設立崗位監督臺、員工佩戴工作卡。建立報修記錄簿、配件預定簿、意見建議簿、投訴處理簿等，做到規章制度上墻，接受監督，履行承諾。
4．人員配置。服務中心配備維修技術人員5人以上；服務站配備維修技術人員3人以上；維修點配備1—2人。家政服務站點可根據業務需要適當增加人員配置。
三、實施步驟
（一）制定方案。月成立“市區農村社區綜合維修服務體系建設工作領導小組”和辦公室，制定市區農村社區綜合維修服務體系建設實施方案，并上報省、市供銷社。
（二）組織實施。月進行摸底調研，確定農村社區綜合維修服務管理中心及站點的設置和布局。-6月制定管理辦法、服務標準、服務承諾，組織培訓，裝修門店，購買設備，申辦證照，配備統一服裝，統一采購零配件。7月基本完成社區綜合維修體系建設，并投入運營。
（三）總結驗收。8月根據項目建設任務，由區供銷合作社組織對全區服務中心及站點進行全面檢查驗收，查找尚存的薄弱環節和不足，強化落實整改措施，切實提高服務水平和效率。9月向省、市供銷社報送建設情況階段總結。10月邀請省供銷社檢查驗收。11月做好補缺補漏和整改提高工作。12月進行全面總結，并報省、市供銷社。
四、扶持措施
（一）經貿、人社部門組織對維修服務、家政服務人員進行職業技能培訓，并在培訓資金上給予扶持。
（二）工商部門降低社區服務業創業門檻，放寬居家養老服務待業經營場所登記條件。
（三）對龍頭家政服務業給予補助，對在區納稅，有10個以上連鎖門店，每年推薦的家政服務員300人以上，或為300戶以上家庭提供服務，首次年納稅額5--10萬元的家政公司，給予企業一次性補助2萬元；首次年納稅11—20萬元的家政公司，給予企業一次性補助3萬元；首次年納稅20萬元以上的家政公司，給予企業一次補助5萬元。
（四）民政部門對家政服務業尤其是社區居家養老服務業給予一定資金扶持。
（五）街道級綜合維修服務站建設，每個站補貼2萬元。社區級綜合維修服務點建設，每個點補貼5000元。對于整合社會資源，加盟服務維修點，每個點補貼2000元。
五、工作要求
（一）領導小組各成員單位及有關職能部門要根據農村社區綜合維修服務體系建設實際情況，在職能范圍內給予大力支持和密切配合。
（二）根據政辦文關于“省級財政補助當年開展建設的縣（市、區）供銷合作社專項資金50萬元，縣級政府須配套建設資金50萬元，其余所需資金由縣級供銷合作社自籌”的規定。及時落實區級50萬元配套建設資金，保證體系建設有序推進。
【關鍵詞】養老社區；保險公司；戰略創新；產品創新；經營模式
伴隨著中國經濟騰飛和老齡化人口的加劇，對于養老的需求也逐漸加大。而目前公立養老院不管在硬件建設上，還是在軟件上已遠不能滿足社會的需求，這為商業保險公司進入養老社區提供了機遇。
1 保險公司投資養老社區的機遇
2011年9月17日，國務院印發的《中國老齡事業發展“十二五”規劃》預測，在“十二五”期間，60歲及以上老年人將由目前的1.78億增加到2.21億，老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年增加老年人860萬， 到2030年全國老年人口規模將會翻一番，中國已經步入了老齡化社會。擺在我們面前的是日趨嚴重老齡化問題，社會養老需求將大幅增加。而面對日益增加的老齡化人口，國家投資遠遠沒有跟上，養老機構嚴重缺乏，中國養老床位缺口所需的投資達2000-3000億元，這還不包括養老機構中的其它配套設施，整個中國養老市場的商機大約在4萬億元。
與此同時，2012年7月26日，中國保監局調整《保險資金運用管理暫行辦法》和《保險資金投資不動產暫行辦法》，進一步拓寬了保險資金的運用渠道，上調不動產投資上限比例，鼓勵保險公司進入養老社區建設。而對于保險公司來說，養老社區的投資可以擴展產業鏈，向上銜接醫療保險、護理保險和養老保險，同時帶動下游的老年醫學、護理服務、老年科技產品及老年建筑等產業。
第三，我國商業保險公司的養老服務行業尚處在起步階段，市場競爭程度還比較低，目前真正運營的養老社區保險公司只有泰康人壽和新華人壽保險公司兩家，大部分投資企業基本上還處于同一起跑線上，面臨市場化嚴重不足、市場操作不規范，這些因素為保險公司進入養老社區提供機遇。
2 保險公司面臨的挑戰
2.1傳統觀念對養老社區的影響
我國大部分居民深受傳統文化的影響，尤其是不發達地區和農村，奉行家庭養老、“養兒防老”，認為子女照料父母是應盡的義務，而不愿意把父母送到專業的養老機構。并且，大部分老年人對生活多年的地方有大依賴性，不愿意離開熟悉的環境而去一個新環境；同時，如果子女送父母到養老院，會被認為不孝順，而備受壓力。因此，多年以來，除少數無依的孤寡老人外，即使家庭養老的負擔越來越重，國內的主要養老方式還是家庭養老。
2.2土地成本對養老社區的影響
2007年8月10日，國家質量監督檢驗檢疫總局和中國國家標準化管理委員會聯合的《土地利用現狀分類標準》把土地共分12 個一級類，包括：耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務用地、特殊用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地。對于不同性質的土地，拿地成本不一樣，如果已較低的成本拿地，會大大降低養老社區的營運成本。而目前的法律、法規對于保險公司拿地建設養老社區沒有相關的優惠措施，如果以普通商品住宅或商服用地拿地的話，以北京和上海目前的價位，必然成本太高，保險公司不可能運營或盈利。
2.3綜合運營對養老社區的挑戰
養老社區囊括醫療、護理、娛樂、物業等服務，令保險公司更像是一位“綜合運營商”，這個全新的角色，正在考驗著保險公司的“經營智慧”。而目前，我國商業養老機構普遍存在布局不合理，經營運作模式陳舊，服務水平參差不齊，養老設施和服務質量偏離市場要求的問題，商業養老的功能和作用沒有得到應有發揮和體現。
在目前的社會養老機構中，真正意義上符合現代老人高品質養老生活需求的老年養老社區很少。
2.4稅收對養老社區的影響
目前，國內商業養老相關稅法還不夠健全、完善，相關稅收制度還比較單一，許多具體規定還比較缺乏。例如，在稅法中，由于沒有明確規定個人購買商業養老保險所支付的養老保險費能不能稅前扣除，單位為職工個人購買商業性補充養老保險或個人購買商業養老保險時，養老保險費作為個人所得稅的“工資、薪金所得”項目，需繳納個人所得稅。這說明企業為個人購買商業養老保險或個人購買時，還要為此交納個人所得稅，這不利于員工福利的提高和個人養老訴求，在一定程度上加重了個人稅收負擔，從而不利于商業養老保險的發展。
3 對保險公司投資養老社區的建議
3.1戰略創新
土地成本和稅收政策很大程度上決定保險公司投資養老產業的盈利周期，而土地價格是由政府決定，如果政府給予政策優惠，用特殊規劃用地的低價將土地出讓給保險公司，那么幾乎就是保盈利的項目。如果政府沒有給予土地出讓優惠政策，采用商業用地市場化的手段出讓土地，那么保險公司運營成本將相對較高。所以，保險公司不能單純依靠政府低價出讓土地，而應該以市場化的手段獲得土地為最終目標，并進行商業化運作。
針對面對目前土地和稅收政策現狀，保險公司必須市場定位清晰，公司戰略必須有所創新，才能在市場上獲得立足之地。而目前的法規政策，決定了保險公司的運營成本必然較高。在養老社區規模一定的情況下，要想盈利，必須提高養老社區的入門門檻，這也決定了服務對象必定是高端人群。對于保險公司來說，城市規模決定高端人群多少，養老社區地理位置和服務方式決定高端人群入園的強弱。
好的地理位置屬于稀缺資源，所以，對于保險公司投資養老社區，應盡快在稀缺地理位置拿地，但也提醒，在實際操作層面上應該根據自身公司實際情況來操作，切忌盲目上馬。
3.2產品創新
保險公司在發展中積聚了大量長期資產，大量的客戶資源和機構網絡資源，如果未來通過產品創新，發行以服務為承諾，而非提供現金保障的新型保險產品，將使保險公司具有非常大的競爭力，而這些優勢是其他機養老構無法相比的。
具體為養老社區服務可以與公司銷售險種掛鉤，如某一客戶購買某保險公司的養老產品， 那么他可以在該保險公司下設的養老社區享受相應的服務， 而如果客戶購買該公司壽險產品，沒有購買養老產品， 卻想進入該養老機構， 那么可以把壽險產品轉化為相應的養老產品， 并且給予一定的優惠。根據客戶購買的養老產品規格享受到不同類別的醫療、護理、物業等服務。
3.3經營模式創新
保險公司可以在全國各地建立類似于集醫院、娛樂、交友和養老多樣式的連鎖超市經營模式。使用連鎖式經營方式，不但能整合本系統內的所有資源，還能整合一部分社會資源，使連鎖式養老社區進行有效的資本運作， 降低運營成本， 提高服務質量， 增加利潤。同時，使客戶有更多選擇，可以確保客戶在不同保險公司可以選擇不同景點坐落分支機構， 于是客戶就能任意選擇居住場所， 減少居住地的單一性。多樣式的服務經營模式還可以有效管理客戶的信息， 如病歷， 生活起居習慣等各項記錄， 從而為老年人提供更完善人性化、差異化的服務。
【參考文獻】
[1]丁元昊，我國保險資金投向不動產問題分析，保險職業學院學報（雙月刊） ，2009年第3期
[2]張莉媛，我國保險產業鏈弊端分析，企業研究，2010年第8期
[3]孫祁祥等.中國保險市場熱點問題評析（2007—2008）.北京：北京大學版社，2008
特邀嘉賓：
資深品牌實戰專家、北京蔚藍遠景營銷顧問機構首席顧問 曾朝暉
金六福天津大區副總 張西程
青島啤酒、華東葡萄酒廈門總——廈門天德湖貿易有限公司營銷總監 何金侖
江蘇鹽城東臺雙龍酒類批發總匯經理 朱雙喜
貴州凱里新干線超市總經理 廖小云
與實戰專家的對話
主持人：朝暉，歡迎你做客本期的“華糖診所”，問題已經提出來了，你的意見如何？有人說，終端之后是社區，你認為社區營銷會有生命力嗎？尤其是對酒類產品——這一并非是人人都需要的大眾消費品——就象案由中那位蘭州張老板的疑問那樣，社區營銷能行得通嗎？
曾朝暉：很榮幸做客本期的“華糖診所”。當前，高昂的進場費使一些企業對商場、超市望而卻步，傳統的通路模式已經被競爭對手普遍使用，進行渠道創新成為一些企業出奇制勝的法寶。社區蘊藏著巨大的消費潛力，社區服務具有廣闊的發展前景，社區營銷作為一種全新的營銷渠道越來越受到企業的歡迎。例如雀巢公司旗下的太太樂雞精把營銷直指社區，在社區中開展雀巢調味品炒菜技藝的推廣活動。該活動由專業人員在社區下設攤點，消費者只需提供凈菜，專業人員全部用雀巢系列調味品加工，既為消費者服務，又宣傳推廣產品，反響極好。
主持人：目前酒業營銷又是怎樣的一個狀況？你認為與傳統營銷模式相比社區營銷又有怎樣的優勢？
曾朝暉：日前大多數酒類企業都把主要精力放在了酒店、酒樓、商超等渠道建設上，對社區終端普遍重視不夠，巨大的渠道資源被浪費。
與傳統渠道相比，社區的優勢是：可以直接面對小區固定居民，方便快捷，可以送貨上門，為電話營銷、資料庫營銷作鋪墊；作為未被完全開發的終端，社區的競爭程度相對較低，進入難度較?。簧鐓^小店非常普遍，觸角延伸廣，可以在最短的時間內將貨鋪到千家萬戶。
主持人：從實用性和可操作性角度來講，你認為酒類產品運用社區營銷進行推廣，其推廣應有哪些主要策略？
曾朝暉：酒類產品社區營銷的主要策略應包含如下幾個方面：
1.銷售組織?？梢猿闪ｉT的社區銷售部，配備專門人員開發、控制、管理社區；
2.產品。產品不宜多，以中低檔、大眾化產品為主，冬季和夏季要進行產品組合，冬季以白酒為主，夏季以啤酒為主，可以將散啤、桶裝生啤直接送入居民家中；
3.價格。防止竄貨，實行統一的到岸價，統一的零售價；
4.廣告。注重POP的現場展示，如小店展示柜、海報、太陽傘以及開瓶啟等促銷禮品；
5.網絡合作?？梢院彤數刂髁髅襟w的送報網絡合作，如北京的小紅帽送報網絡，直接深入每一戶家庭，由其代銷產品，送貨上門；
6.促銷。促銷手段要務實，大獎現在相信的人不多了，不如多給小獎，立馬兌現。如開瓶有獎、贈送酒杯，在消費達到一定量可以贈送油鹽醬醋等家庭生活品，禮品切忌不切實際。 嘉賓大會診
正方：酒類產品可以直接做社區
支持者：金六福天津大區副總 張西程
作為酒類產品營銷運作模式跟許多商品有區別，以通路為例，一為流通，一為終端。但主渠道以外還有好多領域，例如，社區，團購，婚宴等。作為社區推廣，節省費用，但需要較多的人力。
具體操作，可以成立小區推廣小組，跟居委會聯絡、合作等。搞具體活動，比如說，惠賣；層次更高的如帶有公益性的防火、防盜、救助；形式可以多樣。惠賣是通常手段：給優惠價、免費品嘗、買贈銷售。在長沙搞過，不光進小區，還進酒店。
逢節假日，可以起到很好的效果，可以集中了解企業或產品。相對于商超而言，具有集中展示的作用。人員多，可以多分幾個小組，帶動銷售，增強面積。
要根據產品的品質定位而定，進入社區一般是大眾化的產品。高檔酒進入社區是勞民傷財。
反方一：社區也不是不可以做，但還是應該做商超
支持者：青島啤酒、華東葡萄酒廈門總——廈門天德湖貿易有限公司營銷總監 何金侖
這一問題牽涉到做市場還是做品牌兩個方面。如果是做品牌，商超一定要做；因為商超的影響力較大，對品牌認知和傳播較快，當然投入也高。關于投入問題，可以爭取廠家的支持，比如費用，廠商可以為五、五或者八、二共同負擔，同時簽署補充協議。如果廠家不投入的，我們就會放棄與其合作。在這方面，我們以前也吃過虧。如果要從做市場方面而言，其實繞開商超，費用也省不了多少，因為做社區，必然要增加人員，而人員工資也相對偏高。反過來說，還是應該做商超，因為商超可以影響小的便利店。當然，如果產品本身的利潤空間很大，做社區也不是不可以。
反方二：要看產品和社區而定
支持者：江蘇鹽城東臺雙龍酒類批發總匯經理 朱雙喜
酒類產品能否直接做社區營銷，不僅要看酒類產品而定，更要看社區而定。一個城市社區較多，一般而言，這些社區可以分為封閉式社區（用圍墻圍起來，只有一個或兩個出入口）和敞開式社區（沒有圍墻，有多個出口）。對于封閉式社區，倒可以做，因為相對比較集中，可以在門口搞點促銷和宣傳，但不會形成集團購買。而對于敞開式社區，推廣的難度較大，不適宜做。同時還應看到，酒不是大眾消費品，比如說味精，家家需要，就可以派送到戶，而酒卻不行；酒的檔次也不一樣，在社區推廣的難度也不一樣。但對于一些具有較高知名度的品牌倒可以在社區嘗試推廣，總之不能一概而論。
反方三：進商超要尋求廠家的支持
一、總體思路和目標任務
1.總體思路。按照落實科學發展觀和構建和諧社會的總體要求，根據我市產業發展特點和服務業發展現狀，圍繞打造浙東商貿強市、浙東優秀旅游休閑城市的目標，以制度創新、科技創新、管理創新為動力，堅持和諧發展、產業聯動、協調發展的原則，抓住機遇，發揮優勢，擴大規模，提升層次，大力提升消費業，積極發展生產業，協調發展城鄉服務業，全面形成與經濟社會發展相協調，與先進制造業和現代農業相融合，與城市化進程相配套，與城鄉居民要求相適應的服務業經濟體系，使之成為經濟發展的新引擎，社會轉型的新支撐。
2.發展目標。到2010年，服務業占GDP的比重達到35％以上，服務業從業人員占社會從業人員的比重提高到30％以上，服務業稅收收入占地稅收入比重達55％以上。初步形成商貿流通業、休閑旅游業、商務服務業等為代表的服務業經濟全面繁榮的局面?；拘纬梢浴耙恍模ㄖ行某菂^）兩翼（以甘霖鎮、黃澤鎮為中心的輻射區域）三足（以崇仁鎮、長樂鎮、三界鎮為中心的輻射區域）”為重點的服務業區域格局。
二、發展重點
緊緊圍繞推進服務業結構優化、工業轉型升級與生產業聯動發展這一戰略重點，對全市服務業實行分類指導，今后全市擬重點發展以下十大服務業。
（一）優先發展商貿流通、休閑旅游、金融服務、現代物流等四大主導產業
1.做強商貿業。按照“大市場、大流通、大商貿”的要求，大力發展特許經營、連鎖經營、物流配送、電子商務、專業店等現代流通組織；加快推進世貿廣場建設，打造城南新區商務商業中心；應用信息化技術和電子商務模式改造提升專業市場，加快領帶城物流中心項目建設；積極推進連鎖超市、便利店等新型流通業態向農村延伸，加快改造提升浙東農產品批發市場、江濱市場等農貿市場，構筑便利實惠城鄉居民商貿服務體系；提升老城區文化廣場商圈，加快鹿山路商貿步行街區建設；實施商貿流通業競爭力提升工程，加大大型商貿流通企業培育和品牌建設力度，全面提升我市商貿流通業的綜合競爭力。
2.做特旅游業。充分挖掘和整合我市人文、山水、生態、產業等旅游資源，積極打造“山水越劇、溫泉休閑”的旅游品牌。發展*特色文化休閑旅游，著力推進唐詩文化、越劇文化、書圣文化等文化旅游項目的整合及培育。加快推進浙江崇仁溫泉湖國際度假區等旅游業重大項目建設，進一步鞏固旅游業發展基礎。積極招商引資，加大基礎投入，加強旅游營銷，推進“吃、住、行、游、購、娛”等旅游六要素的完善配套。
3.做優金融業。強化金融服務業在經濟社會發展中的服務能力，加大對一、二、三產的信貸支持力度，形成“機構多元化、服務多樣化、運行現代化”的產業發展框架。積極探索金融機構、金融產品和服務方式等多種金融創新。拓展融資渠道，加快金融信息化建設，推進金融生態建設。積極吸引國內外金融機構來我市設立分支機構，進一步完善金融體系。強化金融市場監管，進一步規范民間融資運行機制。引導各類保險機構圍繞地方經濟發展創新保險產品，構建多渠道、多形式、多層次的保險服務業。
4.做大物流業。堅持“開放帶動、政府引導、市場運作、穩步推進”的原則，依據區域經濟實力、產業結構特點和物流發展現狀，鼓勵以多種經濟形式發展現代物流業。重點發展以優勢產業為支撐的區域分撥配送物流和市場配套服務型物流，著力構筑以中國領帶城物流中心為主，城西物流中心、禹溪長運物流中心和*港物流中心為副，多個鄉鎮物流場站結點為補充的“一主三副多結點”的物流框架布局。
（二）大力發展信息服務、科教服務、社區服務三大產業
1.大力發展信息服務業。不斷完善信息基礎設施，重點提升電信增值服務和互聯網信息服務水平，發展互聯網信息技術、數字與網絡增值、電信與廣電運營等服務，加快重點領域公共信息資源的開發利用，加快社區、家庭信息化建設步伐。加大信息資源的開發和利用力度，切實推進政府信息公開，促進公共信息資源、社會信息資源和其他領域信息資源對社會的開放和再利用。積極推進電子商務應用工作，推進信息化和工業化的融合，基本建成為各產業和中小企業服務的電子商務綜合服務平臺。
2.扶持發展科教文服務業。積極培育技術市場，加強科技交流，優化科技資源配置，鼓勵發展研發服務、技術推廣、技術交易、知識產權等科技服務業。加快建設一批科技服務平臺，構筑以優勢產業、骨干企業等為主體的技術創新體系，提升市科創中心以及現有行業科技中心的創新與服務功能。改造提升藝術村，推進文化創意園等項目建設，積極培育文化商品連鎖經營等現代文化流通產業。鞏固發展義務教育，充分利用職高、技校等職業培訓資源，積極探索多種辦學方式，促進民辦學校健康發展。
3.引導發展社區服務業。探索新型社區管理機制，促進各類服務資源優化配置，完善社區服務功能，形成配置合理、功能齊全、管理規范、服務優良的社區服務體系。鼓勵社會資金投資建設社區服務實體，進一步推進社區服務中心、老年人服務中心、康復中心等基礎服務設施的民營化、市場化，不斷提高社區服務的信息化、產業化水平，對符合民辦非企業單位登記條件的，享受國家相關稅收優惠政策。加強社區服務隊伍建設，開展多層次、全面的社會救助和福利服務。
（三）積極發展房地產、商務服務、公共服務三大產業
1.穩健發展房地產業。發揮房地產業在經濟發展中的帶動作用，調整優化房地產開發結構，加快建設房地產行業信用體系，加大房地產市場監管力度，推動房地產業穩定健康發展。合理配置各類地產資源，培育房地產品牌企業和品牌項目，形成住宅地產、商務地產、旅游地產和工業地產等多元化的房地產發展格局。合理引導和發展商品房市場，優化和保障供給，推進經濟適用房和廉租房項目建設，改善中低收入家庭居住條件。
2.積極發展商務服務業。圍繞促進工業轉型升級，規范提升會計、審計、稅務、資產評估、檢測等服務業，指定和完善行業服務標準，提升組織化、專業化、品牌化水平。規范發展環境，扶持法律咨詢、工程咨詢、信用評估、認證認可、會展服務、管理咨詢、品牌營銷、廣告會展、知識產權、服務外包等行業。加快城南新區服務業集聚區建設，積極發展總部經濟。
4.加快發展公共服務業。加快文化、體育、衛生、城鄉公交等公共服務業發展，進一步整合和有效利用重要公共服務設施資源，引入市場機制，積極探索公共服務業的市場化運作模式。加快發展醫療衛生等產業，使市場成為公共服務資源分工的主導機制，促進公共服務業產業化。
三、政策措施
1.實施集聚發展。根據城市總體規劃和服務業發展總體規劃，按照新型專業市場、現代商務產業布局要求，加快中國領帶城物流中心、世貿廣場、總部經濟等服務業集聚區產業規劃和建設規劃的制定，進一步修訂和完善加速集聚政策措施，做大資源集合、產業集群、服務集成，促進現代服務業的集約集聚發展，形成產業配套、特色鮮明、功能完善、結構合理的現代服務業產業格局。同時，根據服務業跨度大、領域廣的實際，分門別類地調整和完善相關產業政策，逐步形成有利于服務業發展的產業政策體系。
2.培育市場主體。按照“非禁即入”的原則，進一步放寬服務業領域市場準入，允許各類資本進入法律未禁止的服務行業和領域，進一步放寬注冊資本限制，減少服務業企業審批環節。明確教育文化、廣播電視、新聞出版、社會保障、醫療衛生、體育建設等社會事業的公共服務職能和公益性質，對能夠實行市場經營的服務，要動員社會力量增加市場供給。積極發展服務外包，加快工業企業主輔分離步伐，落實主輔分離財政扶持政策，重點推進研發設計、倉儲物流、國際貿易、文化創意等產業發展。進一步加快行業協會的建設和發展，推進行業自律。
3.加大財政金融投入。充分發展專項資金的導向作用，根據財政狀況和服務業發展需要，不斷加大對服務業的投入，主要用于支持帶動性強的現代服務業重點項目引進，傳統服務業改造提升，服務業發展的公共平臺和集聚區建設，新型業態的推廣運用，新興現代服務業與公共業發展以及年度經濟發展有突出貢獻的各類服務企業，以獎勵、項目資金貼息等方式進行扶持。加強優惠政策的宣傳和落實，增加透明度。改善服務企業融資環境，商業銀行要積極支持符合條件的服務企業和重點項目信貸需求。
4.增強要素保障。加強土地要素向服務業傾斜與集聚。物流企業用地可以享受工業用地價格政策。各行業主管部門在年底前完成服務業收費清理，取消和制止不合理收費項目，嚴禁向服務業企業亂攤派、亂收費、亂集資，所有檢查、罰款行為必須嚴格依照法律、法規執行。對從事農村客運服務、經營等方便農民出行的運輸行業給予支持。
5.強化招商引資。加強服務業招商引資力度，推進服務業領域對外開放，重點吸引國內外知名現代服務業投資集團、企業投資現代物流、文教衛設施、旅游景區、交通基礎設施等重大項目，吸引境內外大公司、大企業在我市設立研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心以及其他分支機構。同時，加大對我市服務業重點企業和重大項目對外宣傳推介力度，積極鼓勵其與境內外的大型服務企業合作交流，共同開拓國內外服務業市場。
6．突出項目帶動。按照“規劃一批、儲備一批、建設一批”滾動發展原則，建立服務業重點項目庫，加強重點項目管理，完善重大項目統籌協調機制，要抓緊實施一批對產業帶動力強、經濟轉型升級作用大的重大現代服務業項目。要繼續落實項目推進責任制，進一步健全市、鄉鎮（街道）部門兩級重點項目責任制，明確分工，落實責任，加強對項目推進的全程服務。
7.落實優惠政策。全面落實好省、*市和我市出臺的有關發展服務業經濟的各項扶持政策和規費減免優惠政策，推進現代商貿、現代物流、金融、旅游、文化、信息、中介等服務業企業快速發展。對主輔分離后企業，稅負高于原稅額，高出部分由財政全額補助；生產經營用房三年內繳納的房產稅、城鎮土地使用稅，報經稅務機關批準，設立起三年內給予減免；所購固定資產因技術進步原因，可以采取加速折舊。對服務業集聚區的項目和企業優先安排用地和投資貼息補助；公共服務平臺建設給予資金補助；集聚區企業若納稅有困難的，經批準可享受房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金等稅費減免優惠。對服務企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可享受研究開發費用企業所得稅加計扣除。
8.實施品牌戰略。扶持優勢企業做大做強，鼓勵企業聯合與合作，培育一批具有較強競爭力的服務業企業集團，鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，爭創一批擁有自主知識產權和知名品牌，具有較強競爭力的服務業龍頭企業。認真開展服務業標準化體系和信用體系建設，加強對服務企業的標準化培訓，推動企業開展服務質量等體系認證，評選各服務行業信用企業并予以大力宣傳。
9．加強人才建設。特別要吸引國際金融、國際商務、物流管理、信息技術、軟件服務、旅游服務等方面高素質專業人才和經營管理人才，建立人才、智力和項目引進相結合的柔性引進機制，暢通人才引進綠色通道，落實引進人才的各項優惠政策，激勵優秀人才投身于現代服務業，為優秀人才創業、生活、發展創造良好的環境。
四、工作要求
1.加強組織領導。調整完善全市服務業發展領導小組，由市委書記和市長任組長，各分管副市長任副組長，各職能部門和有關鄉鎮（街道）負責人為成員，辦公室設在商貿辦，負責服務業發展領導小組的日常管理工作。為扎實推進我市服務業發展，成立若干個服務業發展專項推進組（具體組織機構附后）。各地各部門要按照各自職能和工作分工，加強聯系溝通，形成分工負責、合力推進的工作局面。各鄉鎮（街道）要進一步完加強對服務業工作領導，推動本地服務業快速發展。
關鍵詞：虛擬養老院；運作模式；科技化服務平臺
中圖分類號：D669.7 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2015）05-0036-02
城關區是省會蘭州的中心區，現有 60 歲以上戶籍老年人 18.8 萬人，占全區戶籍總人口的 19.2%，并以平均每年 4%的速度增長。面對這樣的老齡化狀況和日益增長的養老需求，2009年，城關區黨政考察團在赴東南沿海考察過程中，在學習借鑒蘇州市滄浪區的“鄰里情”虛擬養老院后，決定抓住“虛擬養老院”這個典型，將全國最先進的理念應用到城關區實際工作當中，開創了西北地區首家“虛擬養老院”的新型先例，實現城關區養老服務的新跨越的同時，探索出一條機制健全，擁有政府、企業、社會三大主體以及科技支撐的新型養老模式。2009年12月，城關區委、區政府建立的一座“沒有圍墻的養老院”――蘭州市城關區虛擬養老院。它以網絡通訊平臺和服務系統為支撐，采用政府引導、企業運作、專業服務人員服務和社會志愿者、義工服務和社區服務相結合的方式，實現老年人各類需求的快速響應、專業服務和過程監督。城關區虛擬養老院下設老人接待中心、呼叫指揮中心、加盟企業管理中心和咨詢投訴中心。通過虛擬養老信息服務平臺實現老人和服務企業之間的信息交互?？蔀槿珔^老人提供生活照料、醫療衛生、保健康復、心理慰藉、法律咨詢、家政便民、家電維修、娛樂學習、日常陪護、臨終關懷、飲食服務十一大類230余項服務。
虛擬養老院由蘭州市城關區民政局管理，對轄區內提供養老服務業的企業進行整合，借助“965885”服務系統，虛擬養老院發揮 24 小時管理服務的優勢，為居家老人提供標準化、專業化、親情化的養老服務。
截至目前，已有9.5萬余名老年人自愿加入了虛擬養老院，2.5萬余名老年人長期享受服務。只要老年人拿起手中電話，虛擬養老院的貼心服務就會立刻送到家。
一、虛擬養老院社區服務平臺的運作機理
蘭州市城關區虛擬養老院建設以國家科技惠民計劃“蘭州市城關區數字化社會管理與服務平臺示范”項目為依托，通過集成數字化、網絡化、智能化等關鍵技術，建成涵蓋城關區主街道的數字化社會管理綜合調度指揮平臺，完善數字化虛擬養老院服務體系，建成數字化的、集社會管理與服務為一體的民生工程示范項目。虛擬養老院社區服務平臺運作機理。
虛擬養老院主要通過“965885 服務系統”這一信息中心和技術平臺，對居家養老服務對象實行會員制客戶準入管理。話務員根據系統生成的客戶所需服務項目向自己所負責的街道里的老人確認當天的服務項目和服務時間，待服務工單確認后，再進行工單分配，即把服務的項目、時間、對象進一步具體分配到每位服務員，服務員根據工單提供上門服務。在每位服務員服務的過程中，養老服務系統均記錄每位服務員的服務狀態，即正在服務中、服務已完成等狀態。待服務完成，話務員通過系統檢查服務任務是否完成，并進行質量回訪考核，即詢問老人對服務員所提供的服務是否滿意。服務員服務完畢，回到養老中心，拿回已經完成的工單，領取明天要服務的工單。按照服務項目，系統每個月形成 1份收費清單，養老服務中心按約定向客戶收取服務費用。系統從客戶確認服務開始便對服務過程進行全程跟蹤、回訪、咨詢意見，并以客戶滿意度來考核服務質量。信息系統通過主動獲取老人需求，快速編制計劃，及時組織服務，進行有效監控，實施規范管理。
二、虛擬養老院的運作機制
首先，領導重視，上下齊心，實現籌建工作高速度。城關區委、區政府將虛擬養老院建設作為惠及民生的大事來抓，提出了“科學規劃、分步實施、滾動發展、逐步擴大”的建設方針。區政府拿出近二百五十萬元作為項目啟動資金，并計劃以后每年列支資金 1000 萬元，保證虛擬養老院的正常運轉。區政府制定了《關于籌建蘭州市城關區虛擬養老院的實施方案》，完成了管理軟件的設計構想、公開招標和設計開發，辦公場所裝修工程的設計、招標及建設，計算機設備政府采購，人員招募培訓，特殊服務號碼的申請，第一批加盟企業考察及服務項目的策劃和服務價格的設定等工作，并先后召開三次服務企業與老人供需對接會，按照《實施方案》要求，全速推進各項工作。經過短短幾個月的緊張籌備，這座“沒有圍墻的養老院”在城關區拔地而起。
其次，依托科技，特色明顯，實現經營管理高起點。在策劃方案之初，成立了城關區金色晚年服務中心，并將其注冊為虛擬養老院下屬的民辦非企業單位，招募各類服務企業加盟虛擬養老院，并對企業服務過程進行監督管理。從關注老年人心理健康和維護老年人合法權益入手，成立接待中心，目前招募注冊有 117 名獲得國家注冊二、三級專業心理咨詢師志愿者，開設老年人心理咨詢熱線，接待現場心理咨詢，為老年人開展免費服務；同時與司法部門聯手，為老年人提供免費法律咨詢和法律援助服務。呼叫指揮中心以信息技術為平臺，像一根紐帶緊緊連接服務對象與服務企業，加入居家養老服務的老人，通過電話請求服務，系統在處理用戶服務需求后，向企業派出工單，同時評價計費。金色晚年服務中心、接待中心與呼叫指揮中心共同組成一套完整的服務系統，實現老年人各類需求的快速響應、專業服務和過程監督。虛擬養老院從客戶確認服務開始便對服務過程全程跟蹤、回訪、意見咨詢，并以客戶的滿意度考核服務商提供的服務質量，核撥政府補貼。
再次，政府推動，機制創新，實現企業管理高標準。虛擬養老院在運營過程中，政府及其職能部門始終起著主導、引領、扶持和管理監督作用，積極創造良好的市場環境，吸納社會各類服務企業加盟虛擬養老院。城關區及時出臺相關優惠政策，將加盟虛擬養老院的服務企業全部注冊為民辦非企業單位，在稅費減免方面爭取申請更多好政策，并對加盟企業員工每月進行工資補貼，減輕企業運營壓力，扶持加盟企業迅速壯大。同時，按照加盟企業所在的位置和服務半徑，對每個企業的服務范圍進行規定。在具體工作中，一方面各加盟企業可根據自身優勢，對服務范圍內的用戶服務要求進行內部調劑，或進一步吸收具有一定服務實力和良好信譽的小企業作為二級加盟，互相整合資源，豐富養老服務產品供給，滿足轄區服務對象的各類需求；另一方面在加盟企業管理中運用激勵機制，根據企業服務優劣，擴大或縮小其服務范圍，實現了加盟企業管理的高標準。目前，蘭州市城關區虛擬養老院共加盟企業126家，其中，綜合服務類4家，餐飲服務類65家，醫療保健類55家，精神慰藉類2家，產業化形態初步顯現，并通過遍布全區的 126處服務網點，基本實現全區老年人居家養老服務的全覆蓋。
最后，統一標準，分類服務，實現服務提升高層次。虛擬養老院服務項目涉及生活照料、醫療保健、家政便民、心理慰藉、法律咨詢、娛樂學習六大類230項，基本涵蓋了老年人日常生活照料的所有服務項目，并對每項服務的內容及收費做了統一規定。在解決社會救助問題的同時，體現社會福利的適度普惠，在服務對象的選擇上，凡年滿 60 周歲的老年人都將納入服務范圍，并分 A、B、C 三個層面為老年人提供無償、低償、有償服務。其中 A類對象為無勞動能力、無法定贍養人、無經濟來源的“三無”老人和生活困難、子女在外地定居或因其他原因不在身邊的困難“空巢”老人等沒有任何經濟收入的老年人群體，政府分四類按不同的標準每月給予服務補貼；B 類老人為重點優撫對象，90 歲以上高齡老人、市級以上勞模、“三八紅旗手”“見義勇為”稱號獲得者、正高以上職稱老專家、擔任兩屆以上（含兩屆）離退休的省、市人大代表、政協委員。這類群體政府將給予每月 50 元的政府補貼；C 類對象為自己“埋單”的普通老人，自己出錢購買服務，但服務價格會比市場價優惠20%左右。這種分層次的養老服務形式，不但保障了政府需要援助的困難老人的基本養老需求，還滿足了其他老人更高層次的消費需求。目前，虛擬養老院注冊的老年人中 A 類用戶683人、B 類用戶2814人、C 類用戶91235人。（如表1：不同對象享受養老服務的條件和補貼標準）
三、蘭州市城關區虛擬養老院科技化支撐服務平臺系統建設
（一）運行環境建設
運行環境建設有硬件平臺建設，包括服務器主機平臺、存儲平臺、大屏幕顯示平臺、網絡平臺、安全平臺、呼叫中心平臺、視頻監控共享平臺、電腦終端、手機終端等；軟件平臺建設包括操作系統、數據庫系統、GIS 平臺、中間件及系統軟件等；業務網絡主要實現核心機房、實際監督指揮中心、指揮中心、職能部門、街道、社區和專業公司的互聯互通；無線網絡提供充足的網絡帶寬。
（二）數據建設
在共享蘭州城市管理系統平臺數據建設成果之上，進行虛擬養老需求網格劃分和三維建模數據的建設。
（三）子系統建設
虛擬養老院服務系統主要包括 4 個核心子系統。
1.位置查詢與急救指引子系統。通過給萬名70 歲以上部分老年人配備隨身攜帶的移動終端設備進行定位，實現走失老年人位置的迅速查找。如遇緊急情況，可以通過定位系統，實現快速救助。該系統通過移動通信網的基站位置，來獲取移動用戶的位置信息（ 經緯度） ，然后根據用戶的需求提供相應的服務，在一些對位置信息要求高的服務中，還可以與 GPS 全球定位系統結合使用。
2.行程跟蹤子系統。將服務人員在服務中的具置和被服務對象所處位置進行信息對比，以確保和監督服務人員的服務質量和服務效率。
3.智能調度子系統。該系統主要是可以查詢服務人員在服務區域內的分布情況以及工作完成情況，根據老人需求和服務人員信息，該系統可自動進行二次調度，從而提高服務效率。該系統涉及信息屏與地圖屏聯動、統計分析展示、網格員定位和軌跡查看等技術。
4.短信評價子系統。用戶可以通過短信按照等級對服務質量進行評價，從而提高對服務質量的監督管理力度，有效考核服務人員工作質量。
參考文獻：
[1] 劉新萍.論城市居家養老服務多元合作體系的建設及發展――以上海市靜安區為例[J].甘肅行政學院學報，2009（4）.
