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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇高標準農田項目建議書，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
為保障國家糧食安全，推進新農村建設和統籌城鄉發展，《全國土地整治規劃》（2011～2015年）提出要加快農村土地整治復墾的步伐，明確提出全國耕地保有量要保持在18.18億畝，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農田的目標。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中也提出，我國要在2020年基本形成“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局，農產品供給安全得到有效保障，使得耕地保有量不低于120.33萬km2（18.05億畝），其中基本農田不低于104萬km2（15.6億畝）。近日，國土資源部關于印發《保發展保紅線工程2013年行動方案》的通知（國土資發〔2013〕40號），“保紅線工程” 的行動主題為“嚴守耕地保護紅線，促進城鄉統籌發展”，為堅守18億畝耕地紅線，該行動分解下達了2013年高標準基本農田建設任務，全面開展500個示范縣建設，確保建成1億畝高標準基本農田等任務。為此，在全國各地如海南省渡江流域、青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南玉溪等地，正相繼開展“集中連片、設施配套、高產穩定、生態良好、抗災能力強”，與現代農業生產和經營方式相適應的高標準基本農田土地整理重大工程。為維護良好的自然生態環境，走人與自然和諧的發展道路，各地在實施土地整理的過程中也在同步開展環境影響評價工作。
目前，已有學者對土地開發整理行業的環境影響評價做了相應的研究，以土地開發整理的規劃環評居多[1-5]，且主要是偏向其評價指標體系的探討[3-5]，而針對其建設項目的研究仍稍顯欠缺[6， 7]。土地整理項目如高標準基本農田土地整治重大工程（下稱土地整治重大工程）雖然跨越區域較大、覆蓋面積較廣，但是它們是土地資源開發和土地利用有關規劃的具體實施，在實施過程中一般是按子項目分區實施的，因此，按照建設項目編制環境影響報告書可操作性較強，同時也是土地規劃項目規劃環評的細化和補充。鑒于土地整治項目環評的行業導則還處于醞釀期，該類環評文件的編制主要依據總綱和專項導則。本文在編制青海省湟水流域、貴州烏蒙山、、云南省等地高標準基本農田土地整理重大工程環境影響報告書實踐經驗的基礎上，對該類重大工程環境影響報告的編制提出幾點建議，供同行參考。
1 工程分析的要求
按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，土地整治重大工程的工程分析時段應包括勘察設計期、施工期和營運期。勘察設計期包括項目建議書階段、可行性研究階段和設計階段，項目建議書工作在進入環評階段前已完成，其主要成果在可行性研究階段會有體現；而可行性研究報告與環評是一個互動的階段，環評以可行性研究報告為基礎，評價過程中對發現初勘、選址選線、新增耕地的數量以及相關工程設計中存在的環境影響問題應提出調整或修改建議，可行性研究報告據此進行修改或調整，最終形成科學的可行性研究報告和環評報告。土地整理重大工程施工期跨度一般為3～5年，某些間接影響可能是永久性的，如渠道襯砌導致渠道生態環境發生質的改變，因此應重點關注該時段。而營運期，由灌溉引起的次生鹽漬化、生態退化等生態影響和農藥、化肥、農膜等殘留所帶來的污染影響是并存的，該階段也應是環評的重點。
雖然國家對高標準基本農田土地整治項目中新增耕地的比例沒有明文要求，但是“新增耕地率”已經成為各地土地整治重大工程的一大特色，也同時作為耕地“占補平衡”的重要來源。所以土地整治項目一般是對現有耕地進行“田、水、路、林”的改造和開發一定比例的新增耕地，相當于改擴建工程。按照生態導則對工程分析的對象的要求，土地整治重大工程的主體工程為土地平整、灌溉排水、修路和農田防護林等四大工程，部分項目還包括村莊整治。其中土地平整和灌溉排水工程應重點分析。對現有耕地的整治主要是襯砌渠道、疏浚溝道、修整道路、補種防護林以及改良土壤等，該部分耕地經過長期的人為干擾，格局和生態環境較穩定，其配套修整不會對其產生大的影響；而新增耕地主要是新建道路、溝渠、新種防護林，并將鹽堿地、其他草地、農村道路、田坎溝渠等通過植被鏟除、表土剝離、土壤改良等轉變為耕地。新增耕地及其附屬配套工程占地在生態類型上基本上由原來的草地生態系統、荒漠生態系統等轉換為農業生態系統，生態格局轉變較大，因此，新增耕地產生的影響應作為環評報告分析的重點。同時，作為改擴建工程，污染源的計算需做好三本帳，并提出“以新帶老”的措施。
在工程符合性方面，因高標準基本農田項目一般都是集中連片的，因此不可避免涉及到自然保護區、森林公園、風景名勝區、文物古跡、飲用水源保護區等環境敏感區，所以在初步論證時要以列表的形式明確給出其保護區與建設項目的方位和距離，分析工程新增占地與該保護區占地上的合法性；國家命令禁止開墾坡度大于25°的地塊，已有的坡度大于25°的耕地應逐步有計劃地實行退耕還林還草。這就要求在丘陵地區廣泛實施的“坡改梯”工程中把好耕地坡度這關，避免為追求土地數量這一目標而開發坡度大于25°的地塊；同時還應并分析重大工程與法律法規、產業政策、環境政策和各級規劃的符合性與協調性。
2 新增耕地的分析
早期，為片面強調數量而忽略開發整理質量，一些地方在土地整理中出現了毀林開荒、墾殖草場、圍湖造田等破壞生態環境的現象荒漠地”等打“擦邊球”現象發生。其次要分析其來源可行性，以避免營運期新增耕地因質量問題或者水源問題而出現撂荒現象的發生。要《全國主體功能區劃規劃》（國發（2010）46號）中要求把保護水面、濕地、林地和草地放到與保護耕地同等重要位置；農業開發要充分考慮對自然生態系統的影響，積極發揮農業的生態、景觀和間隔功能。嚴禁有損自然生態系統的開荒以及侵占 水面、濕地、林地、草地等農業開發活動；在確保省域內耕地和基本農田面積不減少的前提下，繼續在適宜的地區實行退耕還林、退牧還草、退田還湖。在農業用水嚴重超出區域水資源承載能力的地區實行退耕還水；保護天然草地、沼澤地、葦地、灘涂、凍土、冰川及永久積雪等自然空間。這些環境政策也都要求在土地整治項目中應注重新增耕地來源要明確、合法、合規。
3 水資源論證專題
鑒于水資源是決定土地開發整理面積大小的主要因素，土地開發整理首先要考慮水資源的供需平衡問題，特別是對于缺水的干旱地區[8]。在項目的可行性研究階段，首先就要摸清項目區的各種來水量和可供水量，根據農業、工業、生活遠景的需水要求以及生態需水量，進行水資源平衡分析論證，以水定地，確保水土資源供需平衡。《全國生態環境保護綱要》（國發（2000）38號）指出“在發生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和區域，應停止新上的加重水平衡失調的蓄水、引水和灌溉工程”，這一要求表明了在當前階段國家對生態環境用水的重視，從源頭上避免因新增灌溉用水等而加劇水平衡失調的問題。《全國主體功能區劃規劃》（國發[2010]46號）中將限制開發區域（重點生態功能區）劃分為25個國家重點生態功能區，其中包含4個水土保持型，分別為黃土高原丘陵溝壑水土保持生態功能區、大別山水土保持生態功能區、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態功能區和三峽庫區水土保持生態功能區。其發展方向為大力推行節水灌溉和雨水集蓄利用，發展旱作節水農業；限制陡坡墾殖和超載放牧；拓寬農民增收渠道，解決農民長遠生計，鞏固水土流失治理、退耕還林、退牧還草成果等。
以上環境政策要求在土地整治項目中應注重水資源供需平衡分析，采取節水灌溉等措施保證高標準基本農田的“集中連片、旱澇保收”，尤其是在水資源超載或者瀕臨超載的區域通過節水改造在新增耕地灌溉面積的同時不新增灌溉引水量。在實際項目中，為避免連續干旱年因水資源不足而發生耕地撂荒等，應采取有效應對措施，除渠道防滲、管灌、滴灌等節水灌溉、興建澇池等工程措施外，還需加強管理措施，如溝渠鋪膜防滲、消減新增耕地量等。對于消減新增耕地，應優先削減飲用水源保護區及其上游、沙化土地封禁保護區、珍稀瀕危野生動植物天然集中分布區等敏感生態保護目標[9]附近的耕地。
4 地下水影響分析
4.1 地下水影響評價等級
土地整治項目因在營運期農藥、化肥的殘留會通過土壤淋溶以及地表徑流入滲補給等作用影響地下水質；同時，田間的灌溉和排水會影響區域水資源的分布、可能引起地下水流場或地下水位的變化，并導致環境水文地質問題。其同時兼具I類和Ⅱ類建設項目的特征，屬于《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）中的Ⅲ類項目。按照《建設項目地下水環境影響評價技術導則執行有關問題的說明》環辦函[2013]479號文件要求，實際工作中應以建設項目I類和Ⅱ類場地特征確定的最高工作等級作為建設項目地下水環境影響評價工作等級，但可以分別按I類和Ⅱ類場地特征確定的工作等級開展相應的評價工作。
4.2 現狀調查
4.2.1 污染源調查
重點應調查和了解施用農藥、化肥、農膜的情況。同時參考《第一次全國污染源普查-農業污染源》（2009年）中關于農藥、化肥的流失系數手冊及農田地膜殘留系數手冊，給出項目區化肥、農藥進入地表水和地下水的折純量和農膜的田間殘留量，并估算出通過揮發等進入大氣環境中的化肥、農藥的量。對于污灌區，應重點調查和了解污灌區的土壤類型、污灌面積、污灌水源、水質（執行標準為《農田灌溉水質標準》（GB5084-2005））、污灌量、灌溉制度與方式及施用農藥、化肥情況。必要時可做補做滲水試驗，以便了解單位面積滲水量。對于移土培肥、改良土質或施用生活污泥的等地塊，要對農田和作物的選擇和影響進行類比分析，對受納的農業土壤土質、面積進行分析，最終給出污泥的農田施用是否可行的結論，是否會影響農田的土質達標情況（《土壤環境質量標準》GB15618-1995）。
4.2.2 地域水文地質問題調查
地域環境水文地質問題調查包括地下水污染調查和其他水文地質問題調查。其中其他水文地質問題調查應結合項目所在地的區域特征進行鹽漬化、沼澤化、海水入侵、天然劣質水質進而土壤污染調查，在調查其現狀基本特征的基礎上，分析產生的因素，項目建設對其的影響以及發展趨勢。
4.3 影響評價
4.3.1 評價方法
按《環境影響評價技術導則-地下水環境》（HJ610-2011）的要求，分別用標準指數法對水質進行評價，用預測水位與現狀調查水位的對比來對項目可能導致的水文地質問題進行評價，具體為地下水灌區中采用中心水位降和水位下降速率的方法評價地下水位的降落漏斗，和地表水灌區中通過地下水水位變化速率、變化幅度、水質及巖性等發展趨勢的分析來分析土壤鹽漬化、沼澤化、濕地退化、土壤荒漠化、地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等。
4.3.1 評價內容
應注意地域性的問題，因為這些問題與水文地質問題息息相關。如在河谷平原區河水側向補給和微地貌形態等會影響地下水的水質和水位埋深，要分析灌溉對鹽堿化、沼澤化的影響程度；對濱海平原區，因淡水和咸水之間可能產生水力聯系，要重點研究咸淡水界面埋深，淡水層的埋藏條件與水量，分析灌溉對海水上溯、倒灌的影響程度；對巖溶水地區，因地表水與地下水間相互轉化的速度較快，且伴隨著地域性的各種巖溶形態，如串珠狀洼地、干谷、漏斗、溶井、落水洞、塌陷等；因此，應了解項目區地下水徑流集中和強烈的地帶，以防止因為灌溉滲漏、蓄水、抽水等農業活動導致巖溶塌陷；對于黃土地區，應注意調查黃土臺塬（包括呈階梯狀的臺塬）、黃土丘陵（梁、峁、溝壑）、山前洪積扇（裙）和河谷階地的形態等，收集黃土層中溶蝕、濕陷、溝谷切割密度及深度等數據，觀察了解黃土地區水土流失及植被與地下水的關系等。研究合理開發黃土地區地下水的方案，并推測可能出現的環境地質問題并提出可行的應急方案。對于沙漠地區，如南疆三地州等地，年降水量少，蒸發強烈，鹽堿化嚴重，應分析項目區地下水資源的供 水能力，項目的節水程度，是否會加劇該區域地下水資源短缺的局面，并分析項目灌溉定額的合理性以及對鹽堿化的影響程度。在以上分析灌溉對地下水可能引起的環境地質問題的基礎上，應提出合理可行、可操作性強的的防治措施。
5 生態影響分析
5.1 生態影響評價等級
上述已經分析土地整治重大工程相當于改擴建工程，按照《環境影響評價技術導則-生態導則》（HJ 19-2011）的要求，在生態影響評價工作等級的劃分上，其占地范圍以新增占地面積計算。
5.2 現狀調查
環境現狀分析的主要內容有分析項目區的社會經濟發展水平、土地利用現狀、氣象水文特點、自然災害情況、農業生產基礎設施、水利交通條件等情況。分析規劃區域當前的環境問題以及各種環境的規模、范圍、程度、產生原因等， 明確生態建設與環境保護的重點。并對生態敏感區（ 點） 進行全面分析， 如特殊生境及特有物種、自然保護區、濕地、生態退化區、水土流失易發區、地質災害易發區、特有人文和自然景觀區以及其他生態敏感點等，確定對規劃反映敏感的地域及環境脆弱帶[1]。
因農業區人類活動較為頻繁，一般不存在大型動物及珍稀野生動物，為兩棲動物居多。現狀調查時，按導則要求調查評價范圍內的區生態背景和區域主要生態問題即可。與項目關系較密切的生態系統應詳細調查，如項目區的農業生態系統，若有天然林地、河流、濕地分布其中，也應做出相應調查，重點調查受保護的珍稀瀕危物種、關鍵種、土著種、建群種和特有種，天然的重要經濟物種等。如涉及國家級和省級保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種時，應逐個或逐類說明其類型、分布、保護級別、保護狀況等；如涉及特殊生態敏感區和重要生態敏感區時，應逐個說明其類型、等級、分布、保護對象、功能區劃、保護要求等，還應通過長期生態監測和走訪等形式調查項目區涉及動物棲息地和遷徙路線以便后續分析修路、修渠等對其的切割作用和預留生物通道的合理性。在上述基礎上，附以規范的生態圖件和相應照片。而與項目關系不太密切的生態系統因做應相應簡化，給出區域大背景的生態現狀并輔以照片即可。對于水土流失、沙漠化、石漠化、鹽漬化、自然災害、生物入侵和污染危害等生態問題調查，應指出其類型、成因、空間分布、發生特點等[9]。
5.3 影響分析
施工期生態影響主要表現在渠道襯砌、道路修整、土地平整和防護林種植過程中會擾動表土上的植被，雖然施工期一般在休耕期，植被已經枯萎，但是施工會切斷植被的根系，破壞了原有土壤中的微生物群系、水分、養分，使得動工區域（除襯砌區域外）在施工期結束后仍以裸露地貌為主，植被恢復需要一定時間。除上述影響外，新增耕地的開發會減少野生動物的棲息地，一些已適應在田坎、鹽堿地、沙地等生長的植物生存環境變遷、植被退化；使原本在當地生活的一些生物因棲息環境改變而減少甚至死亡。營運期內，除新增耕地由天然半天然的生態系統轉變為農業生態系統所帶來影響外，項目區內渠道的襯砌、路面硬化、田坎的減少所產生的影響相對較大。天然渠道因水土濕潤，泥土路面水力連通性相對較好，阻隔作用相對較小，田坎因人為干擾相對較少等，這使得天然渠道、路面和田坎的物種較為豐富，對維持農田生態系統的生物多樣性具有重要作用。項目實施后，渠系襯砌減少了降水、灌溉水對淺層地下水的補給；在非灌溉期，表層土壤水分因渠系襯砌不能充分得到淺水的補給，在靠近渠道兩岸1～5m的范圍內將會以草本植物群落。
5.4 水土流失
對于侵蝕模數，新增耕地和現有土地的整治應分別計算，此外還應統計因項目實施而破壞的水土保持面積，制定切實可行的水土保持措施。這部分工作應在水土保持方案的基礎上進行。
5.5 生態風險評價
土地整治項目有區別于化工等污染項目，因此不適用于風險導則，但其生態風險仍然值得關注。土地整治的生態風險源主要來自農田平整、農田水利、道路建設及防護林建設大工程，其風險類型在建設期、恢復期與穩定期的表現各不相同[13]。可以從水、土與生物要素中選取了個指標構成土地整理生態風險評價的指標體系， 并用法得到綜合生態風險指數， 能有效識別出土地整理前后生態風險的變化。得出土地整理后項目區發生生態風險的可能性的增減情況， 項目區生態環境質量總體有所變化趨勢， 為以后的土地整理工作積累了寶貴的經驗。
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今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我局以科學發展觀統領林業工作全局，以“爭當林業建設排頭兵”活動為契機，以“三網”綠化工程建設為載體，圍繞“綠色**”建設目標，積極履行部門職能，大力實施造林綠化，嚴格林業執法，強化林業有害生物防治和森林防火，努力提高林業科技服務水平，各項林業建設穩步扎實，卓有成效。現將半年來的工作情況匯報如下：
一、林業生產完成情況
截止到目前，上半年共完成造林13050畝，其中防護林10600畝、經濟林1650畝、用材林800畝，綠化村莊35個，四旁植樹20萬株，封灘育林20000畝，新建林網65000畝，新建綠色通道58.6公里，新育苗2500畝，林業有害生物防治效果顯著，全縣沒有發生一般以上森林火災。
（一）實施重點綠化工程建設，提升全縣林業建設水平。一是大力實施了精品綠色通道建設。按照高標準規劃、高標準建設、高質量驗收的“三高”原則，對永莘路、新博路、東鄭路、廬山路、寧崔路、勝坨鎮北路等路域進行高標準綠化，新建綠化帶58.6公里，動用土方577.24萬方，植樹41.5萬株。二是加大了重點水系的綠化建設。對永豐河永安鎮段、溢洪河勝坨鎮段、廣蒲溝郝家鎮段水系進行綠化，新建綠化帶21公里，動用土方22萬方，植樹12萬株。三是實施了高標準農田林網建設。與全縣土地開發治理相結合，按照“小網格、寬林帶”的標準要求，重點對黃河口鎮利林片、永安鎮五村片、勝坨鎮巴東皇殿片、郝家鎮耿薛片、董集鄉胡家片、西宋鄉五七片等土地開發片進行林網建設，新建高標準農田林網6.5萬畝，動用土方155.6萬方，植樹32.1萬株。四是大力開展村莊綠化。與社會主義新農村建設相結合，綠化村莊35個，植樹10.4萬株。五是精心組織了全民義務植樹活動。印發了《**年關于開展全民義務植樹活動的通知》，安排布置了縣直義務植樹現場，組織縣六大班子領導和縣直部門干部職工2000余人進行了義務植樹。抓好重點綠化工程建設的同時，完成了全縣林業貼息貸款營造速生豐產林情況的調研、**-2015年沿海防護林體系建設規劃和利用世界銀行貸款發展林業建設項目編報等工作，編制了具體項目建議書，計劃在**—2011年新建森林資源3.14萬畝，使全縣林業建設再躍上一個新的臺階。
（二）加大林業科技培訓與推廣，不斷提高林業科技服務水平。一是大力開展了林業科技培訓。以千村萬戶林業科技培訓工程為載體，采取技術人員包鄉鎮與內聘技術員抓指導相結合的方式，深入基層和林業生產一線，通過舉辦培訓班、田間地頭的現場指導、發放科技明白紙和科技光盤等形式，加大林農群眾培訓。目前為止，已舉辦科技培訓班22期，培訓林農2800余人，印發科技明白紙4000余份，完成了全年任務的64.2%。二是加強林業科技服務網絡建設。按照縣有專家、鄉鎮有技術員、村有技術能手、戶有明白人的要求，進一步建立健全縣、鄉、村三級林業科技服務網絡，增強了林業技術服務的及時性、機動性和實效性。三是積極組織群眾外出學習。先后組織全縣10名林果大戶到山東農業大學進行培訓，21名有林果業發展潛力的村支部書記到沾化、蓬萊考察學習外地林果業發展經驗，取長補短，推動我縣林果業發展。四是積極促進科技成果轉化。大力推廣頻振式殺蟲燈、蘋果套袋和果品保鮮庫技術，殺蟲燈推廣面積達到1300畝，新建果品保鮮庫10座，提高了林業科技水平，促進了產業健康發展。
（三）加強森林資源的規范化管理，鞏固全縣綠化成果。一是以“林業執法年”活動為載體，結合全民義務植樹節、“四五”普法宣傳日和專項執法活動，通過電視、廣播、宣傳單、橫幅、宣傳車等多種形式加大林業法律、法規宣傳，進一步增強了全民愛林護林的自覺性，營造了良好的社會執法大環境。二是充分發揮木材檢查站作用，嚴打涉林違法行為。在加強日常巡邏檢查的同時，大力開展專項木材整頓活動，嚴厲打擊盜伐林木、無證運輸木材的違法行為50余起，取得了明顯成效。特別是在3、4月份集中開展的打擊無證運輸冬棗苗的行動，有效震懾了涉林違法者的囂張氣焰。三是加強了苗木檢疫，嚴防病源入侵。組織局森保站和種苗站的技術人員，加強外調苗木的檢疫和消毒，嚴格苗木質量關，共檢疫苗木20萬余株，查處不合格苗木7000余株。四是嚴格辦事程序，強化林政管理。加快推進林權制度改革，嚴格林木采伐管理，上半年共辦理林權證43份，轉讓、分割林權證11份；辦理林木采伐許可證12份，間伐面積875畝，間伐蓄積2324.85立方米，做到了能不伐的不伐，能少伐的盡量少伐，促進了林木的有序開采，可持續利用。五是大力開展美國白蛾為主的林業有害生物防治。在加快推進縣、鄉、村三級林業有害生物防治網絡建設的基礎上，印發了《**年美國白蛾防治預案》，新建有害生物標準測報站1處，投資70余萬元訂督導力度，進行森林防火檢查10次，排查隱患8處，全縣森林防火工作平安運行。:
（四）不斷加大機關建設力度，努力倡樹部門新形象。積極爭創省級文明單位，將其作為林業工作的重中之重，納入議程，強化措施，加強建設。一是在林業系統內部，組織開展了“勤于讀書、樂于學習”活動，營造學習氛圍，倡樹學習理念，不斷提高機關隊伍干事創業的本領。二是深入開展了“實踐科學發展觀，爭當黃河三角洲開發建設排頭兵”活動。把活動作為當前一項重要政治任務，列入局黨組重要議事日程，精心組織，周密實施，先后舉辦了科學發展觀專題報告會，組織干部職工到桓臺縣參觀學習了林業建設，并注重活動與工作的有機結合，實現了兩者的互促互進。三是狠抓黨風廉政建設。在認真貫徹落實黨風廉政建設目標責任制的同時，狠抓公款接待制、民主集中制和“五不”規定的落實，反腐倡廉工作不斷深入。四是積極開展“五型機關”建設。在市級文明單位的基礎上，進一步加大機關建設力度，積極打造學習型、創新型、效能型、節約型和廉潔型機關，進一提升機關建設層次。同時，大力開展“平安單位”、“三無單位”創建活動，確保了林業系統的安全穩定，樹立了林業部門廉潔勤政、干事創業的良好形象。
回顧半年來的工作，各項林業重點工程、重點項目進展順利，但同時也看到了存在的問題和不足，主要表現在：一是與現代林業建設的要求相比，我縣集體林權制度改革相對滯厚，社會化造林的積極性還沒有被充分激發。二是美國白蛾代數多、繁殖力強、破壞性大，雖經幾年有效防治，疫情有所減緩，但整體防治形勢仍然十分嚴峻。三是經濟林產業化發展、林業實用新技術推廣和林業有害生物防治的扶持政策少，不利于調動群眾投資投勞、擴大產業規模的積極性。四是受多種因素影響，林業執法難度大，尤其是油田涉林案件的查處難度更大，對依法保護全縣森林資源提出了新的挑戰。針對這些問題，我們將進一步創新工作思路，加大工作措施，對癥施治，確保全縣林業又好又快發展。
二、下一步林業工作打算
一是全力抓好美國白蛾防治工作。落實防治責任，強化防治督導與檢查，大力推廣生物防治技術，提高生物防治率。堅持專業隊防治與群防群治相結合，加強疫情監測與查防，力爭做到早發現、早清除，確保實現有蟲不成災的防治目標。二是認真組織好**年度全縣造林實績自查工作，并提前規劃秋冬林業開發會戰內容，編制具體的林業開發會戰實施方案。三是在認真學習好上級關于林權制度改革的方針政策基礎上，結合全縣林業建設實際，按照“明晰所有權、放活使用權、保護收益權”的原則，加快推進集體林權制度改革，為林業發展增添新的活力。四是加大林業科技培訓。通過舉班培訓班、趕科技大集、專家專題講座、遠程教育網絡培訓等群眾喜聞樂見的形式，進一步加大冬棗管理、蜜桃綠色無公害生產、桑蠶標準化生產、果品保鮮庫建設與管理、果品市場營銷等先進的管理技術和市場知識，提高群眾的科技水平和把握果品市場的能力。五是全力抓好森林防火和林業執法工作，強化森林資源管理，切實保護好來之不易的森林資源。
一、搶抓政策機遇，爭項爭資成效顯著。
我局牢牢把握長江經濟帶、湘江流域發展規劃、環洞庭湖生態經濟區、長株潭兩型社會示范區、創新創業發展和國家專項建設基金投入的政策機遇，切實加強項目謀劃、儲備和對接力度，將我縣一大批涉及基礎設施、民生實事、農田水利、重大產業等項目有效地擠進了國家和省項目規劃籠子。
1、農業經濟方面。牽頭向省市發改委呈報了我縣“十三五”農林水利重大項目建設計劃，包含新農村建設項目1個，水利項目12個，農業項目7個，林業項目7個，畜牧項目2個。有效地將金龍、青山島生態集鎮建設項目和樟樹港辣椒地理標志特色農產品項目擠進了環洞庭湖生態經濟區項目建設計劃籠子，并已全面啟動實施。還將特色農業、機埠維修、生態種養、渠系護砌改造等8個項目擠進省財政預算內投資計劃籠子。全力爭取到石塘、生態集鎮建設資金400萬元，灣河排渠建設資金400萬元。與此同時，稽核縣情實際，研究制定了我縣高標準農田建設規劃編制總體思路和分配方案，目前方案已由省國際咨詢中心完成編制，并已通過專家評審。
2、產業發展方面。與縣工業局、縣工業園等部門一道積極爭取利澳肥業有限公司年產20萬噸新型多功能復混肥項目、日日佳糧油食品有限公司年產3萬噸精米深加工項目、華康食品有限公司辣椒深加工綠色產品和金甸甸食品有限公司技術改造項目進入全省推進生產力布局調整和產業轉移項目籠子。鐵香茶葉有機蘭花、遠大可建、嘉盛德特種環氧樹脂制備等11個項目進入全市2015年高新技術項目庫。并將眾均科技鋼構件及橡、塑配件生產項目、電子商務產業示范基地等5個項目列入市“十三五”工業強市發展規劃項目庫。全年共爭取到企業技改資金884萬元。
3、交通能源方面。切實加強與省發改委、省交通廳對接，將我縣S217、S101新泉至望城喬口公路（段）納入2015年省預算內洞庭湖生態經濟建設專項環湖公路項目規劃，爭取到省專項補助資金900萬元。積極爭取S217營田閘至樟樹、S102城關至屈原營田、S321城關至芷湖口3個項目進入2016年至2020年長江經濟帶綜合立體交通走廊建設中央預算內投資項目計劃，目前正在全力啟動項目前期工作。同時將全縣19個鄉鎮涉及329個行政村的10千伏電網改造工程，列入市“十三五”農村電網改造項目建設計劃。全力爭取我縣天然氣工程進入市“十三五”能源領域重大項目庫。
4、三產服務方面。通過層層篩選，招開項目申報會審會，今年將金甸甸檢測檢驗中心、華康電子商務網絡建設平臺和天躍變壓產品質量檢測中心3個項目擠進了省商貿服務重點項目建設平臺籠子。向國家、省發改委呈報了友仁集團8.5萬噸糧食倉儲項目和金穗科技1萬噸收納倉項目，爭取到糧食倉儲項目國投資金600余萬元。目前，兩個項目的倉儲建設已基本完成。
5、社會民生方面：積極爭取了惠安公租房、和順公租房、佳家樂公租房、八甲棚戶區改造和縣茶場安置小區5個項目列入省2015年保障性住房配套基礎設施建設計劃，爭取到對外配套基礎建設項目資金3000萬元。積極申報縣人民醫院住院大樓新建工程、縣第三人民醫院門診醫技大樓改擴建工程、縣六塘鎮衛生院等12個鄉鎮衛生院改擴建工程以及縣白泥湖鄉大沖村衛生室等262個村衛生室新建工程納入省基層醫療衛生服務體系，同時將縣湘濱鎮柳潭中學、靜河鄉安靜中學等4所中學納入省農村初中校舍改造工程實施計劃。爭取到縣人民醫院醫技大樓項目資金1200萬元，鄉鎮衛生院周轉宿舍項目資金240萬元，鄉鎮衛生院建設資金600萬元，村級衛生室建設資金1260萬元，初中校舍建設工程建設資金435萬元，縣第二職業技術學校項目資金1000萬元，村級服務中心項目資金30萬元。另外，還有以工代賑項目資金680萬元，鞏固退耕還林項目資金230萬元。
6、基礎設施方面：追報了縣人民法院審判法庭建設項目中央預算內專項目資金增補進計劃，爭取到追補資金523萬元。積極幫助園區對接一批園區道路、污水處理等基礎設施項目，爭取到第二污水建設資金1000萬元。在推進“135”工程建設上，我局迅速落實項目實施方案和建設主體，按照建設任務要求，倒排建設工期，搶抓工程進度，與縣工業園、金龍新區等部門一道合力攻堅，爭取到省創新創業園區“135”工程專項獎補資金2400萬元，同時將該項目納入洞庭湖生態經濟區建設行動計劃“511”重大項目庫。目前，已建成卓達地產20萬平米標準廠房，天宏置業21.5萬平米集中工業地產、凱特電力2.09萬平米標準廠房和君德地產2.04萬平米標準廠房現已全面啟動建設。
截止當前，我局共爭取到中央和省補資金不低于3.5億元，同比增長20%。特別是國家專項建設基金政策出臺以來，我局多次召開專題會議研究部署，明確一個項目聯一名分管負責同志，進行“一對一”打樁定位，落實工作責任，實行分線對接跟進。通過我們的努力，前四批共爭取到農發行和國開行專項建設基金2億元。從整體上看，今年通過發改口徑共爭取到各類資金5.5億元，較去年多爭取2.6億元。
二、強化項目管理，全力助推項目建設。
在加速辦理項目前期審批手續的同時，切實加強對項目事中事后的監管，全力加速推進項目建設，將重心轉移到項目批復之后的建設管理上來。
（一）加速項目前期審批。認真貫徹國家和省市投資體制改革的有關決定，嚴格執行固定資產投資管理相關規定，切實加速項目前期手續辦理。今年，我局共審批各類固定資產投資項目97個，向上呈報審批項目12個，下達固定資產年度投資計劃56次。同時加強項目的節能評審，節能審查率達到100%。嚴把工程建設招投標核準關，進一步規范招投標活動，全年共核準項目招標45個，其中公開招標項目26個，邀請招標項目17個，不招標項目2個。所有招投標事項均在指定網站進行公示，全面推行政務公開化。
（二）強化項目后期監管。詳細制定了我縣2015年稽查年度工作計劃，對我縣2010年以來中央預算內和省投資的62個項目執行情況進行了全面清查,并形成了《縣2010年至2014年中央預算內投資自查情況統計報告》。5月下旬，我局配合省市稽查辦對我縣公安、檢察、法院業務用房建設項目，以及衛生、城市建設、產業振興、產業服務四個科目的中央投資項目開展了整改復查。同時，加強對項目建設招投標的監管，全年共查處應招標末招標項目23個，并書面要求整改。通過整改，目前各類項目正在按建設計劃有序推進。
（三）扎實開展聯手幫扶。我們切實結合發改部門的職能職責，積極謀劃項目前期工作，切實加強項目對接力度，對所聯項目進行重點幫扶，將英思特電子技改項目納入了全市2015年高新技術項目庫，積極爭取了湘江二橋進入省環湖路規劃籠子、湘江風光帶進入環洞庭生態經濟圈基礎設施建設籠子，長岳輕軌、虞公廟碼頭、瀏淑鐵路、常岳九客運專線等項目正在積極開展前期對接工作，力爭進入國家及省“十三五”規劃籠子。此外，扎實推進鄉太合圍村安全飲水、中低產田改造、農村公路建設和綠化四件實事的聯點幫扶工作，并拿出5萬元對村主干道綠化和困難戶慰問幫扶。
三、加強數據監測，當好縣委政府的參謀助手。
今年，國際、國內經濟形勢仍然十分嚴峻，經濟下行壓力持續加大，“穩增長、調結構、促改革、惠民生”仍是把握經濟運行基調的主線。我局作為宏觀經濟管理部門，對推動全縣經濟社會在新常態下謀求新發展發揮著舉足輕重的作用。年初，我局成立了農業、工業、房地產、能源、三產和社會事業六個調研組，分別深入到有關部門單位、農業大戶、工業企業、房地產開發企業、三產服務業，全面了解撐握投資、生產、銷售、運營等情況，撰寫了《一季度經濟運行形勢分析》、《半年度經濟運行形勢分析》一季度和半年度固定資產投資形勢分析，并就推動項目建設、加快園區發展、扶持小微企業、促進創新創業等6個方面提出了意見建議，為縣委、政府科學決策提供了有力的參考依據，并得到了縣委主要領導的一致認可。
四、立足全縣大局，精心描繪“十三五”發展藍圖。
今年是“十二五”規劃的收官之年，是全面建成小康社會，深化改革攻堅的關鍵之年，也是我縣“十三五”規劃編制的啟動之年。我局切實把握十八屆五中全會精神，融入融合新理念、新要求，緊緊圍繞“沖刺省十強”的奮斗目標，結合縣情實際，注重優勢發揮，成立了縣“十三五”規劃編制工作領導小組，統籌協調我縣“十三五”規劃編制工作。與此同時，我局誠邀中國經濟體制改革研究會14位專家，分為產業與經濟、空間與基礎設施、公共服務與城鄉統籌、生態與環境、政府改革與社會治理、財政金融與土地開發利用6個課題調研組，深入到全縣40多個部門、4個產業園區、20余家企業、3個鄉鎮、7個社區（村）進行現場調研，并通過比照江西永修縣、郴州嘉禾縣、蘇仙區以及常德漢壽縣等先進地區的發展理念，確定了我縣“十三五”期間，堅持“一極三宜，江湖名城”發展戰略，繼續打造“經濟次中心、制造次中心、消費次中心、省會長沙衛星城、城鄉統籌樣板區、現代濱湖生態宜居城市”和“對接長株潭、借力環湖區、學趕永修縣，沖刺省十強，爭當排頭兵”，把建設成為“五地三宜,強縣”的發展定位。“五地”即：長株潭現代裝備制造業承接和配套基地、電子信息產業基地、綠色農產品生產供應配送和加工基地、休閑旅游度假基地、區域性港口物流基地；“三宜”即宜居、宜業、宜游。經過8輪修改，形成了《縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（草案）和《縣“十三五”重大建設項目庫》，目前入庫項目共386個，總投資1556.36億元，其中“十三五”期間總投資1283.19億元。《綱要》編制情況已向縣人大作了三次匯報，并在縣長辦公會上審議通過。
五、深化改革攻堅，切實提升行政效能。
我局認真貫徹落實中央和省、市、縣委關于加強干部作風建設的各項規定和要求，創新工作方法，創優服務環境，有效地促進了行政效能的提升。
（一）政務公開更加完善。進一步加大政務公開力度，利用單位走廊宣傳牌、電子顯示屏對全局的黨務、政務進行公開，并就工作推進情況及時在單位門戶網站進行更新，確保了政務公開內容更加豐富、全面，干群溝通互動更加暢通。繼續推行重大項目會審制，使國家投資項目的呈報、資金的使用更加科學合理公開透明。全年在政務公開網共上傳各類信息54條，較去年同期增長15%。及時答復人大建議2次，辦理“12345”服務熱線工單8個，圓滿地完成了上級交辦的各項工作任務。
（二）干部作風明顯改進。我局嚴格按照中央八項規定、省市九條規定和縣委政府《關于進一步加強干部作風建設的若干規定》要求，認真落實黨組主體責任，紀檢組監督責任，建立健全了作風建設學習教育、日常管理、績效考評、聯系服務群眾等制度，形成了科學規范、務實管用、指導性強的作風制度體系。今年來，通過全體干職工的共同努力，全局干部職工認識上明顯提高，行為上更加規范，謀事干事的能力進一步提升。全年沒有出現一例上班時間玩手機游戲、網購、炒股等違規現象，指紋考勤違規率僅為1.2，較上年下降0.7個百分點。全年機關財務支出較去年下降了30%。上半年，在全縣服務型機關評比中，我局綜合排名第二。
（三）服務環境逐步優化。一是清理規范行政審批事項。我局成立專門班子，集中對職能職責范圍內的行政審批事項進行了全面清理，在原有48項行政審批事項的基礎上，通過審查清理，共取消6項，保留42項。二是取消對項目建議書的審批。對已列入全縣五年規劃綱要和政府常務會議研究同意的政府投資建設項目，我局只對項目可行性研究報告進行批復，不再另外審批項目建議書。三是精簡審批前置條件。在項目審批上，按照國家及省相關政策，逐步放開項目審批前置條件，一般只要求項目單位提供國土用地預審意見和規劃選址意見，除重特大項目和有明確要求外，一般不將環評作為審批前置條件。四是簡化咨詢評估。在辦理一般項目審批、核準手續時，我們原則上到項目實地踏勘，現場議定，不再委托中介機構進行評估。五是建立和完善了投資項目在線審批平臺。通過平臺建設，基本實現了投資項目網上申報、網上審批、信息縱橫共享，有效地提高了工作效率，提升了行政效能。
關鍵詞：造價；決策；設計；招投標；施工；竣工
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-8937（2012）08-0070-02
目前，建設工程造價的“三超”（概算超估算、預算超概算、決算超預算）現象在我國長期存在，這也是一個一直困擾建設工程投資效益管理工作的嚴竣問題。現階段我國經濟突飛猛進發展，國家每年對建設項目的投資數額不斷加大，尤其是2011年國務院以1號文件的方式首次將水利工作納入到國民經濟總體規劃中及近幾年來我國地質災害、自然災害頻發對人民群眾基本生存的考驗，國家加大對各類基礎設施、農田水利工程及“三農”政策的投資力度。面對如此巨大的投資，為了保證投資效益的最大化，有效的實施對建設工程造價的管理，合理確定和有效控制工程造價，簽于此，文章將以筆者多年的工作經驗闡述工程造價在施工全過程中應該如何控制，主要包括決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等階段。
1決策階段
決策階段的造價控制能有效提高項目的投資效益。在項目的投資決策階段，項目所選用的各項技術、經濟決策，對項目投資以及項目建成以后的經濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制的一個很重要的階段。
①參與做好項目的可行性研究。新建項目在項目建議書批準以后，造價咨詢機構應根據地區及行業發展規劃要求，對擬建項目在經濟上的合理性、盈利性，技術上的先進性、適用性，實施上的可能性、風險性進行分析和論證。從而做好可行性研究，為業主的決策提供可靠的依據和技術支撐。
②編制科學的投資估算。科學的投資估算對于項目的決策十分重要。造價咨詢機構應根據建設項目的規模、地址、技術條件，對各種擬建設計方案制訂準確、合理的估算書（包括竣工后的經營費用和維護保養費），向業主提交估價和建議，便于業主決定項目的執行方案。
2設計階段
在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵就在于設計了。因此，充分做好項目的設計，將工程造價控制在預期范圍內。
①優選設計單位。要取得高標準的設計方案，必須選擇資質及業績好的設計單位。在對項目區各種規劃進行設計時，應實地查勘，合理布設各類建筑物的位置，盡可能地避免大范圍影響人居生活，從而獲得資質、方案評審時的優先權。
②落實限額設計。限額設計是指嚴格按照批準的設計任務書和投資估算，在保證使用功能的前提下，控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算。同時，按分配的投資額控制設計，保證估算、概算、預算層層控制，使工程竣工結算不突破總投資限額。
3招投標階段
建設單位應當在保護國家利益的前提下，堅持公開、公平、公正和誠信的原則通過招投標，以相互競爭的方式擇優確定施工單位，從而使工程造價得到比較合理的控制。
①依照項目規模，合理劃分工程標段。在招標階段，應嚴格按要求進行施工標段的劃分，盡可能地避免將大工程分為若干豆腐塊工程。這樣不但增加了招標機構的工作壓力，但同時對施工單位的資質要求也會相應降低。不同層次上的施工單位在施工過程中對工程質量、進度、安全上的要求就能顯示出不同的管理水平。加上小的施工單位在投標過程中走各種路線的無形投資也是要在施工過程中有所回收的，只能在施工中采取不正當手段，偷工減料，以次充好。這樣的施工質量從何而來呢？基于此因，應合理的劃分標段，讓真正有實力的施工企業來承擔工程建設任務，從而就能有效地避免工程質量出現問題。
②認真進行圖紙會審、合理確定標底。在編制招投標文件前，應對施工圖進行認真會審。對施工圖中出現的設計問題盡早解決，避免到施工過程中才發現，也避免了發生設計變更引起工程造價的增加。標底的編審是招投標管理的核心工作，只有科學的標底，才能正確地判斷投標所報價格的合理性，才能在定標時做出正確的決策。在標底編審工作結束后，應合理地確定出一個可以上下浮動的范圍，即所謂的攔標價，以防止施工單位私下惡意串通來哄抬標價。
③嚴格保密制度、正確招標公告。招標人在招標公告后應對所編制的標底嚴格進行保密，不得隨意透露給已獲取招標文件的潛在投標人，以免影響招投標的公平性。招標人在招標公告后應給予投標人編制投標文件所需要的合進時間，盡可能避免朝發夕投現象的出現。
④協助業主合理定標。經投標后，在評標時，應建議業主取締低價中標的方法，不要片面降低造價而一味壓價。因為這樣做會使施工單位在施工過程中想方設法利用變更等進行彌補，同時也會給評標過程行賄受賄行為提供機會。決標時應綜合考慮施工單位的資質、信譽、質保措施、安全措施等條件，擇優選定報價合理的施工企業。
4施工階段
施工階段是將圖紙上的設計轉變為地面上的實物。近年來的工程質量受到眾人的關注一，因此在項目的實施過程中，有些施工單位只注重了工程的質量和進度，忽視了對建設項目投資的控制，相應地有些施工單位還是強調了工程的進度及投資，而忽視了項目建設的質量問題。尤其是這兩三年以來土地整理工程及地質災害項目的全面建設，工程工期都相對較短，施工單位一味地追求工期而忽視了質量和投資。簽于多方面的原因，應該在確保工程質量和進度的前提下，合理有效地控制項目建設的投資。
4.1加強合同管理
合同條款的嚴密性對工程的質量、進度、投資三方面起決定性因素，尤其是對合同文件中，相關信息要求必須清晰明確，如工程施工范圍、數量、總造價、工期、價款支付方式、變更簽證、浮動等要素，明確業主方與施工方各自的權利和義務及相關責任的履屬問題等。有了這樣一份條款嚴密、合理的合同文書的約定，在施工過程中出現相應的問題就完全可以參照合同條款來解決施工中出現的問題，即就是不能完全解決，但總可以將合同作為參照及依據，對出現的問題給予雙方都可以接受的方式來解決。施工中難免會出現各種問題：諸如工期的拖延、意外工程的出現、合同內工程量的變化及施工中出現的不安全責任事故等。因此對合同這一約束雙方行為的文書在嚴密性上有了一個更高層次要求，同時也為了防止施工單位在進場后以工期太緊等各種理由為借口而增加的費用索賠。
4.2加強施工技術方案的優化
施工單位在編制技術方案的時候，應從全局考慮，理清主次，合理安排各個工序之間的先后順序，堅決杜絕施工過程中由于方案中工序的不合理性而發生的返工現象。這樣就造成了工期的拖延和投資相應的增加。因此，對施工方案的優化要重點從以下幾個方面進行考慮：要求編制技術人員的高層次性及業務技能的高水準性；要求在進度計劃安排上重點考慮連續性與均衡性；要求在施工中優先考慮機械化施工，合理調度，以增強機械施工的利用率及高效性；要求在施工中安排專職的安全檢查人員隨時隨地對施工過程中存在的安全隱患及時高效的排查，以確保施工的安全性；要求監理方在審查施工單位的技術方案時要高度負責，確保其合理性、可操作性。
4.3工程變更、現場簽證和索賠管理
在工程實施過程中，由于各種不穩定因素的影響，經常會出現合同內工程量變化、合同外工程項目的增加、施工工期的增減等問題。這些問題的出現，倒致的結果就是工程項目投資發生變化。
首先，在施工單位進場后，要及時地聯系監理方，有條件可以聯系業主方對施工項目區進行聯合測量，以復核合同工程量有無變化，及時將聯合測量結果予以上報，使各方對項目區的工程量有一個詳細可靠的了解，同時也為以后的施工結算及施工過程中的簽證奠定基礎。
其次，嚴格按照圖紙施工，不得隨意變更設計。在施工中，嚴格按照圖紙施工，如遇不明確或有分岐及時與監理方協商解決，與業主溝通，盡可能地避免出現不必要的麻煩。不得隨意對圖紙進行變更，確實需要作出變更時，可報文至監理部，由監理部逐級上報，最終給予施工單位一個明確可行的答復，施工單位方可依照監理方的指示進行下一步的施工安排。
最后，配備一支技術過硬、素質良好的監理隊伍。施工中，有一些施工單位為了增加工程費用，不擇手段地虛報工程項目，利用重復計量，故意增大施工作業區來追加工程費用。這些對于業務技術過關、素質良好的監理而言，一眼就可以看出其中的端倪。但有些監理由于施工中的不嚴肅性隨意踐踏自已手中的權利，從而無形中增加了工程的投資，也給業主帶來了不必要的經濟損失。這就要求嚴格執行工程變更及簽證的合理性和程序性。
5竣工驗收階段
工程項目驗收合格后的竣工決算是工程建設全過程的最后一道環節。施工方和業主都十分重視工程價款的結算審計。竣工決算時，嚴格把牢施工單位的各項計量、支付文件，參照施工圖紙，依據相關的設計變更、簽證并結合施工合同，本著嚴肅、認真、負責的態度，及時、實事求是地給予工程一個精確性的審計，真實地反映整個工程的實際造價。
6結語
工程造價管理是集經濟、技術與管理為一體的綜合學科，對工程造價進行全過程動態控制是工程造價管理發展的必然趨勢。為了將國家的各項工程建設項目高效地落到實處，使人民群眾能夠切實享受到國家的優惠政策，還需我們不遺余力的共同奮斗，確保我國工程建設機制和諧發展，良性循環。
參考文獻：
[1] 成虎.工程項目管理[M].北京:高等教育出版社,2004.
按照會議安排，下面我就20****年全區經濟工作總結和20****年經濟工作安排，講兩個方面的意見。
一、20****年全區經濟工作回顧
20****年，全區經濟繼續保持了快速健康發展的良好態勢，全面并超額完成了預期經濟指標。預計地區生產總值完成66580萬元，增長25.6％；其中第一產業增加值預計完成8290萬元，增長4.3％；第二產業增加值預計完成45****0萬元，增長27.8％；第三產業增加值預計完成13210萬元，增長33.6％。全社會固定資產投資完成24478萬元，增長16％；財政一般預算收入完成4016萬元，增長27.5％；社會消費品零售總額實現16000萬元，增長12％。預計城市人均可支配收入達到5400元，增長10.2％；農民人均純收入達到5000元，增長10％。
一年來，我們主要抓了以下幾項工作：
（一）狠抓項目和園區建設，經濟轉型邁出新步伐。一是具有翻身立命意義的重大項目取得突破性進展。倍受全市矚目、具有巨大牽動作用的巴新鐵路正式開工建設，這將為我區經濟發展帶來歷史性轉折；高山風力發電項目現已完成14座發電塔的整體安裝，部分已進入調試階段，預計明年上半年可并網發電；大金集團產業研發一體化項目已開工建設，其中研發中心大樓主體已完工，風電塔筒項目已投產達效。二是一批千萬元以上項目全面實施。全年新開工千萬元以上生產經營型項目10個，隆億糧油、東升煤業、中天機械、天池酒廠、立信木業、云祥商貿城等項目全部開工建設，部分已投產達效。三是“三位一體”戰略規劃新邱段初步完成。北方國際物流園區地面定界勘測工作已經完成，大金新能源產業示范園區總體規劃及一期項目建議書已上報到市經委和發改委。四是煤化工基地建設全面啟動。借巴新鐵路建設契機，規劃了占地14平方公里的煤化工基地，為大唐集團6×100兆瓦發電廠項目和煤化工項目提供了充足的發展空間。五是招商引資取得新進展。全年共引進域外資金16300萬元，增長0.5％；直接利用外資51萬美元，出口創匯122萬美元。
（二）深入開展“工業年”活動，工業經濟持續快速發展。預計工業總產值完成18.2億元，增長40.9％；規模以上企業工業總產值11.6億元，增長33.7％；工業增加值41580萬元，增長28.2％，工業增加值占地區生產總值的比重達到62.5％。規模企業累計達到22戶，其中銷售收入超億元的企業達到3戶，稅收100萬元以上的企業11戶。重點骨干企業實現新發展，春成、大金、隆億等一批民營企業已發展成為跨地區、跨行業的企業集團，東大油脂、祥合水泥、牧華飼料和長河酒廠等一批骨干企業發展勢頭強勁，民營經濟已成為全區經濟發展的主力軍。
（三）加大農業結構調整力度，新農村建設穩步推進。全年預計完成農業總產值18352萬元，增長8.9％。蔬菜和畜牧兩大特色主導產業規模不斷擴大，產值占農業總產值的比重達到80％，蔬菜種植達到5000畝，豬、牛、羊、禽飼養量進一步增長。生態建設和農業基礎設施建設穩步發展，新建保護地300畝，新建抗旱水源工程11處，新增節水灌溉面積2000畝，森林覆蓋率達到24.1％。新增致富項目戶812戶。全面推進農村各項社會事業，新增農村有線電視用戶600戶，“新型農村合作醫療”參合人口達到16547人、參合率達95.6％。進一步加大開發城市近郊旅游工作力度，編制完成了《新邱區旅游總體規劃》，現已通過了市旅游局審批，理順了管理體制，旅游業發展勢頭良好，經濟效益初步顯現。
（四）強化“穩煤增稅”工作機制，財稅收入大幅度增長。通過狠抓“護礦保稅”工作和搶抓高速公路建設、棚戶區改造契機，不斷加強稅收征收力度，全年實現稅收收入6840萬元，其中國稅收入完成3340萬元，下降17.5％，地稅收入完成3500萬元，增長39.4％。全年累計爭取各種專項資金2000萬元，預計完成非稅收入1216萬元。通過狠抓財稅工作，使財稅收入達到歷史最好水平。在保證各項社會保障支出的基礎上，使我區公教人員工資和各種津補貼達到市本級發放水平，實現了新邱區公教人員多年來的夙愿。
以上回顧，許多是用數字來說明的，但是過去一年所取得的成績，是每一個新邱人有目共睹的，我想在坐各位肯定會有切身感受。我們近些年談論最多的幾個翻身立命的大項目，都是在去年錘落定音，具有稅收潛力的一批千萬元以上項目，也是在去年開花結果，我們的戰略圖景和區位優勢，更是在去年得到了歷史性定位和根本性改觀。這里面有我們歷盡千辛萬苦迎來的歷史機遇，也有上級黨委、政府的大力扶持，但我想更重要的，靠的還是全區廣大干部群眾的精誠團結、負重拼搏和不懈努力，靠的還是新邱人勢無可擋、百折不回的進取精神。在這里，我代表區委、區政府，對在坐的全體同志并通過你們，向一年來工作在全區各條戰線上，為新邱的建設和發展付出辛勞和汗水的廣大干部群眾致以崇高的敬意和由衷的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，全區經濟工作中還存在一些突出問題。一是經濟總量仍然較小，盡管財政收入大幅提升，但仍不能完全滿足發展的需要；二是經濟發展中引發的社會矛盾仍然很多，安全生產形勢依然嚴峻，就業再就業壓力仍然較大；三是招商引資成效不大，手中可運作的項目不多，尤其是外資項目儲備不足；四是一些部門的工作作風還不夠扎實，辦事效率不高，軟環境建設依然任重道遠。面對這些矛盾和問題，我們要進一步提高認識，切實采取措施，努力加以解決。
二、20****年全區經濟發展目標和重點工作安排
20****年是新一屆政府的開局之年，也是深入貫徹黨的十七大精神、全面實施新邱“十一五”規劃的關鍵之年，做好明年的經濟工作，具有特殊的重要意義。全區上下一定要緊緊抓住新一輪的發展機遇，進一步增強工作的責任感和使命感，動員一切可以動員的力量，發揮一切可以發揮的才智，以落實阜新“三位一體”發展規劃為契機，開拓進取，扎實工作，牢牢把握經濟工作的主動權，開創全區經濟發展的新局面。
20****年全區經濟工作的主要預期目標是：
——地區生產總值實現80200萬元，增長20％；
——地方財政一般預算收入4740萬元，增長18％；
——全社會固定資產投資28200萬元，增長15％；
——工業總產值227500萬元，增長25％；
——規模以上工業總產值147300萬元，增長27％；
——農業總產值19900萬元，增長8％。
為實現上述目標，要集中精力抓好以下重點工作：
（一）以項目工作為重點，大力推進“工業年”活動
一要謀化長遠，抓好“三大產業基地”建設。加快建設北方國際物流、大金新能源和煤炭深加工“三大產業基地”，培育壯大接續替代產業，推進產業結構優化升級，使我區經濟盡快融入到全省、全市大的戰略布局當中，找準發展定位，積蓄發展能量。二要完善載體，加快推進園區建設。進一步編制和完善北方國際物流園區和大金新能源產業示范園區的規劃方案，搞好東出口工業園區基礎設施建設。通過抓好園區建設，發展產業集群，推動園區產業向規模化、集約化方向發展。三要突出重點，全力做好項目工作。要實行全方位跟蹤服務，及時協調解決項目建設中的具體問題，確保在建項目按期達產達效，要加快推進巴新鐵路項目工程進度，確保風力發電和大金年產300座新型塔筒項目全部竣工投產。要做好新上項目準備，全力推動列入計劃項目盡早開工。明年新開工千萬元以上生產經營型項要目達到12個，力爭實現15個，其中5000萬元以上項目3個，億元以上項目2個。爭取推動大棗保健酒、環保地磚等千萬元以上項目盡早開工，力爭大唐國際煤化工和火力發電廠項目年內實現核準開工。四要強化服務，促進骨干企業提質增效。要繼續圍繞食品加工、機械加工和新型建材等一批優勢產業，加大項目實施力度，對骨干企業給予重點支持，派駐專門人員進行跟蹤服務，促進其加快發展步伐，拓寬發展領域，壯大發展規模，盡快進入全市同行業先進行列。五要加強調度，做好工業經濟運行的監控。要加強統計工作力度，及時掌握動態信息，搞好調度協調，幫助企業解決好各種問題，積極培育新的經濟增長點，確保全年實現工業增加值52200萬元。此項工作由張巍、曉娟、劉兵副區長負責，區發改局、經貿局、農辦、外經局、統計局、商業局、煤炭局、工業局、各街道辦事處、長營子鎮、欣榮實業總公司具體落實。
（二）以招商引資為重點，強力推進對外開放
到目前為止，雖然項目工作取得了較大進展，但成效仍然不是很大，一些有價值的招商信息少之又少，所以要進一步加大招商力度，充實項目儲備。重點針對“三位一體”發展戰略涉及的產業，利用我區閑置資產多，勞動力較為廉價等優勢研發包裝一批新項目，全年要包裝推介項目41個，其中5000萬元以上項目18個、億元以上項目5個。要創新方式，拓寬渠道，以長三角、珠三角等地區為重點，緊緊盯住大唐國際等全國知名企業，采取高層推動、專業招商、以商招商等多種方式，著力引進一批知名企業和重大項目。要著眼于發展循環經濟，優化產業結構，對一些前景廣闊、節能降耗的綠色產業項目，要不惜代價，全力爭取，實現經濟健康、可持續發展。現有的招商小分隊要盡快“走出去”，想盡一切辦法將客商“請進來”，利用已建立的招商渠道，擴大招商成果，重點引進新能源裝備制造和物流類項目。要強化政策引導，優化開放環境，在更廣闊領域、更大范圍內配置資源，實現招商引資的新突破，全年確保引進域外資金20500萬元，增長25.7％。此項工作由張巍、劉兵和曉娟區長負責，區外經局、各招商小分隊及其他有招商任務的部門單位具體落實。
（三）以農民增收為重點，大力推進新農村建設
要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，全面推進社會主義新農村建設。一是繼續大力推進農業結構調整。要突出發展畜牧業，加強養殖基地建設，擴大養殖規模，進一步提高畜牧業在農業中的比重。要積極發展特色種植業、林果業和設施農業，按照“一村一品”的要求，重點抓好優質大蔥、無公害蔬菜、速生豐產林、“三杏”、南果梨等農產品基地建設；二是千方百計增加農民收入。進一步鞏固已有項目戶的致富成果，確保農民穩定致富。要加大勞務輸出力度，促進農村剩余勞動力有序轉移；大力發展農村職業教育，提高農民致富本領。加強新型農民培訓工作，全年培訓達到600人次。三是大力推進農村基礎設施建設和社會事業發展。繼續搞好農田水利基礎設施建設，推進節水灌溉、蓄水集水等工程建設，提高農業抗災能力。加快農村飲水安全工程和“村村通油路”工程建設，改善農村生活環境，提高農民生活質量。此項工作由劉兵副區長負責，由長營子鎮、農辦、勞動局組織具體落實。
（四）以服務業和旅游業為重點，大力發展第三產業
按照“培育市場、搞活流通，發展旅游”的發展思路，加快第三產業發展，進一步提高第三產業的比重和水平。一是大力發展服務業。結合沉陷區治理和棚戶區改造，引進和培育大商城、大商場，不斷提升經營規模、服務檔次和輻射功能，要重點做好新發步行街改造的籌備工作，力爭將開工建設盡早提上日程；要培育建設蔬菜、果品、綠色農產品批發等專業市場，帶動我區商貿流通業上臺階。加快發展倉儲物流業，充分利用高速公路和巴新鐵路建設所形成的優勢，積極推進倉儲物流業發展，把新邱建設成為東北地區的煤炭集散地和連接遼西、蒙東地區的區域性物流中心。二是大力發展旅游業。充分利用我區豐富的自然景觀資源，加速旅游開發。高起點、高標準規劃建設一批旅游項目，努力提升我區旅游整體形象。吸引民營資金參與旅游資源開發，加快景區景點建設步伐，以風力發電景觀為核心，抓好高山子和東郊湖等景區的深度開發和基礎設施建設。以發展南部山區農家樂旅游為重點，加大宣傳和促銷工作力度。此項工作由張巍、曉娟副區長負責，由區發改局、旅游局具體落實。
（五）以培育新稅源為重點，大力增加財稅收入
一是大力培植新稅源。繼續爭取企業項目貼息貸款，扶持春成集團、大金集團和植物油加工廠等企業不斷進行技術改造，使其納稅額度有新的增長。加大對非稅收入的監管力度，逐步實現對非稅收入的統一管理。二是千方百計增加財政收入。繼續加大“護礦保稅”工作力度，加強動態巡查和監控，強化征管，應收盡收。進一步鞏固煤炭產業的主體財源地位，力爭全年煤炭產量達到200萬噸。緊緊抓住棚戶區改造和新邱大街兩側商業開發機遇，積極組織建筑企業和商業網點稅收收入。三是優化支出結構。繼續完善預算制度，整合財力資源，推進公共財政體系建設，提高財政資金使用的規范性、安全性和有效性。四是加大節支工作力度。堅持厲行節約，反對鋪張浪費。積極推進政府采購制度，規范政府采購招標行為，提高財政資金的使用效益。此項工作由我、張巍和成竹副區長負責，國稅分局、地稅分局、公安分局、國土分局和區煤炭局、財政局、政府辦、物價局、審計局具體落實。
（六）以改善民生為重點，大力發展各項社會事業
一是全面完成棚戶區改造工程。高質量地完成棚戶區改造工程，加強配套設施建設，確保成為群眾滿意工程。切實加強新建小區的環境整治和物業管理工作，確保群眾住得安心。二是進一步完善社會保障體系。加強城鄉社會救助體系建設，抓好低保工作的動態化管理，保證低保工作的連續性和穩定性。進一步加強社保擴面工作，加大社會保險基金的征繳和管理力度，全年征繳保險金1800萬元以上。三是狠抓就業再就業工作。繼續鞏固“零就業家庭”成員和棚戶區回遷居民的就業成果，提高穩定就業率。全年完成城鎮實名制就業5000人，實現城鄉勞務輸出1500人次。四是抓好學校新建教學樓建設工程，促進義務教育均衡發展。認真落實“兩免一補”政策，確保困難家庭子女入學。五是以提高醫療服務水平為主線，加強覆蓋城鄉居民的醫療衛生服務體系建設，要繼續擴大“新型農村合作醫療”的參合率，保證社區衛生服務覆蓋面達到100％。以上工作由各位分管區長負責，各相關責任部門具體落實。
