時間：2023-09-05 16:58:09
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第一條 為了規范國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》及有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以及西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安灃東新城(以下簡稱開發區)轄區范圍內國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。
第三條 市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償的行政主管部門(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償的日常監督管理工作。
新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。區人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區內的房屋征收與補償工作。
開發區管理委員會(以下簡稱開發區管委會)受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。
市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責。
第四條 發展改革、建設、規劃、國土、棚改、財政、公安、城管執法等有關部門依照本辦法的規定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
第五條 房屋征收與補償應當遵循決策民主、程序正當、結果公開的原則。
第六條 市房屋征收管理辦公室應當建立全市統一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監督管理。區人民政府、開發區管委會應當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。
第七條 任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向市征收主管部門、區人民政府、開發區管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區人民政府、開發區管委會應當及時核實、處理。
第二章 征收決定
第八條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、區人民政府作出房屋征收決定，開發區管委會根據市人民政府的委托作出房屋征收決定:
(一)國防和外交的需要;
(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要;
(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要;
(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要;
(五)由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要;
(六)法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
房屋征收決定作出前，區人民政府、開發區管委會應當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責。
第九條 作出房屋征收決定時，需具備下列條件:
(一)建設項目立項文件;
(二)規劃部門核發的建設用地規劃許可證或確認的規劃設計條件;
(三)國土資源部門的土地相關文件;
(四)征收補償方案。
保障性安居工程建設、舊城區改建，還應當納入市、區國民經濟和社會發展年度計劃。
第十條 區房屋征收部門、開發區管委會應對征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在征收范圍內向被征收人公布。被征收人對調查結果有異議的，應當及時調查核實。
第十一條 實施房屋征收時，以房屋權屬證書或土地使用權證、公有房屋租賃憑證計戶補償。
第十二條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等增加補償費用的不當行為;違反規定實施的，不予補償。市房屋征收管理辦公室、區房屋征收部門、開發區管委會應書面通知有關部門暫停辦理下列手續:
(一)暫停辦理房屋新建、擴建、改建和改變房屋用途及分戶手續;
(二)暫停辦理工商營業執照手續。
書面通知應當載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。
第十三條 區房屋征收部門、開發區管委會應當根據前期調查、征收費用概算等情況，按照本辦法規定擬定征收補償方案。
市、區人民政府或開發區管委會應當組織有關部門對征收補償方案進行論證，并在房屋征收范圍內予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。
第十四條 市、區人民政府或開發區管委會應當將征求意見情況和根據公眾意見修改情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本辦法規定的，應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第十五條 區人民政府、開發區管委會應當按照有關規定進行社會穩定風險評估，并按照規定將評估報告報送相關部門。
區人民政府、開發區管委會用于征收的補償資金應當足額到位，專款專用;實行產權調換的，應當落實產權調換房源。
第十六條 房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，由市、區人民政府常務會議討論決定。
第十七條 房屋征收決定作出后應當及時公告。公告應當載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。
市房屋征收管理辦公室應對從事房屋征收與補償工作的人員進行法律、法規等相關知識的培訓。
市房屋征收管理辦公室、征收范圍所在地區人民政府或開發區管委會及相關部門應當做好房屋征收與補償的宣傳、解釋工作。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時收回。
第十八條 被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第三章 補償
第十九條 房屋征收決定作出前，市、區人民政府或開發區管委會應當組織規劃、國土、建設等部門依法對征收范圍內未經登記的建筑進行調查、認定和處理。對認定合法的建筑應當給予補償;對未超過批準期限的臨時建筑應當根據其剩余使用年限給予補償;對違法建筑和超過批準期限的臨時建筑，不予補償。
第二十條 被征收房屋的建筑面積、用途，以房屋權屬證書的記載為準。被征收房屋權屬證書未載明建筑面積、用途或者建筑面積、用途有爭議的，市、區人民政府或開發區管委會應當組織發改、規劃、國土、建設等有關部門依照法律、法規進行調查、認定和處理。
第二十一條 房屋征收決定作出后，應當對被征收人給予下列補償:
(一)被征收房屋價值的補償;
(二)因征收房屋造成搬遷、臨時安置的補償;
(三)因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
第二十二條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，區人民政府、開發區管委會應當依據本地城市規劃提供征收范圍內或就近的房屋。
第二十三條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。
被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構評估確定。
房地產價格評估機構的選定、信用管理、估價技術標準、估價糾紛等事項按照相關規定執行。
第二十四條 被征收人選擇貨幣補償的，按被征收房屋評估價值的20%給予補貼。
第二十五條 被征收人選擇房屋產權調換的，應當計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。
被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值應由同一家房地產價格評估機構選用同一估價時點，采用相同價值內涵及技術路線進行評估。
市征收主管部門應當組織成立由房地產估價師以及價格、房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的房地產價格評估專家委員會，申請人對評估機構的復核結果有異議的，房地產價格評估專家委員會應當按照相關規定進行鑒定。
第二十六條 征收公有房屋的，應當實行房屋產權調換。產權調換后被征收人應當與承租人重新簽訂房屋租賃合同。征收前另有約定的，從其約定。
第二十七條 實行產權調換的住宅房屋，產權調換房屋的套內建筑面積應不少于被征收房屋的套內建筑面積。
在征收范圍外產權調換的，按產權調換房屋區位，每戶獎勵被征收房屋套內建筑面積10%至20%的套內建筑面積，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。
被征收房屋套內建筑面積與獎勵的套內建筑面積之和就近上靠戶型進行產權調換。
產權調換為私產的，被征收房屋套內建筑面積部分與產權調換房屋套內建筑面積部分，按評估價值結算差價。獎勵的套內建筑面積不結算房價款。
公攤面積部分均不結算房價款。
第二十八條 被征收人符合享受最低生活保障條件的，產權調換房屋套內建筑面積與被征收房屋套內建筑面積相等部分，除被征收房屋評估價值高于產權調換房屋評估價值外，不結算差價;按本辦法第二十七條規定獎勵的套內建筑面積部分，不結算房價款;未達到相近戶型套內建筑面積部分按產權調換房屋評估價值的50%結算。
第二十九條 被征收人符合住房保障條件的，按照省、市有關規定執行。
第三十條 征收獨立營業用房采取大廳式營業用房產權調換的，產權調換房屋的套內建筑面積應不少于被征收房屋的套內建筑面積，套內建筑面積部分按評估價值結算差價。
公攤面積部分均不結算房價款。
第三十一條 征收營業用房和其他非住宅用房實行產權調換的，因城市規劃等原因，在征收范圍外產權調換的，按產權調換房屋區位每戶獎勵被征收房屋套內建筑面積10%至30%的套內建筑面積，獎勵的套內建筑面積部分不予結算房價款，具體獎勵面積在征收補償方案中予以明確。
第三十二條 區房屋征收部門、開發區管委會未向選擇產權調換的被征收人、公有房屋承租人提供周轉用房的，產權調換房屋交付前，應當在過渡期內按下列規定向被征收人、公有房屋承租人支付費用:
(一)征收住宅房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。臨時安置補償費低于500元/月的，按500元/月支付。
(二)征收營業、生產加工業房屋的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費;造成停產停業損失的，每月支付被征收房屋評估價值0.1%的停產停業損失補償費。
(三)征收辦公用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.35%的臨時安置補償費。
(四)征收倉儲及其他用房的，每月支付被征收房屋評估價值0.25%的臨時安置補償費。
第三十三條 產權調換房屋為多層房屋(七層以下含七層)的過渡期限一般不超過24個月;小高層、高層房屋的過渡期限一般不超過30個月。過渡期限自被征收人或公有房屋承租人交付房屋之日起計算。
超過補償協議約定過渡期限的，自逾期之月起，每月按原標準的2倍支付臨時安置補償費和停產停業損失補償費。
第三十四條 因征收營業、生產加工業房屋，被征收人選擇貨幣補償，造成停產、停業損失的，按被征收房屋評估價值的2%一次性給予停產停業損失補償費。
被征收房屋的生產、經營單位或個人不是被征收人的，依照其與被征收人的約定分配停產停業損失補償費;沒有約定的，由被征收人和生產、經營單位或個人協商分配;協商不成的，由區房屋征收部門、開發區管委會將停產、停業損失補償費辦理提存公證，在當事人協商或訴訟結果確定后支付。
第三十五條 區房屋征收部門、開發區管委會應當按照下列規定向被征收人、公有房屋承租人支付搬遷補償費:
(一)搬遷補償費20xx元/戶。
(二)涉及固定電話移機、空調、有線電視、寬帶網遷裝等費用，按征收決定公告之日的收費標準給予補償。
(三)涉及設備搬遷的，按照國家和省市有關貨物運輸價格等規定支付搬遷補償費。
第三十六條 被征收人或公有房屋承租人在房地產價格評估機構選定之日起20日內搬遷的，區房屋征收部門、開發區管委會應當給予每戶1.5萬元獎勵，選擇貨幣補償的，每戶再增加1.5萬元獎勵;20日至30日內搬遷的，每戶給予1萬元獎勵，選擇貨幣補償的，每戶再增加1萬元獎勵;超過30日搬遷的，不予獎勵。
第三十七條 產權調換房屋的層次、朝向等，由被征收人、公有房屋承租人按照交房順序號自主選擇，并予以公布。
第三十八條 用于產權調換的房屋，應當符合下列規定:
(一)符合國家質量安全標準;
(二)產權清晰;
(三)達到入住條件。
用于產權調換的住宅房屋最小戶型套內建筑面積不得小于40平方米，每種戶型套內建筑面積之差不低于8平方米。
第三十九條 區房屋征收部門、開發區管委會與被征收人、公有房屋承租人應當依照本辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、搬遷費、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項訂立補償協議。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第四十條 區房屋征收部門、開發區管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
作出補償決定前，區人民政府應當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。
被征收人、公有房屋承租人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第四十一條 房屋征收應當先補償、后搬遷。
對被征收人、公有房屋承租人給予補償后，被征收人、公有房屋承租人應當在補償協議約定或補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人、公有房屋承租人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第四十二條 被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。
第四十三條 征收補償協議簽訂后，被征收人、公有房屋承租人應當將土地使用證、房屋所有權證、租賃憑證等相關資料一并繳回，有關部門應當及時到國土資源、房屋管理部門辦理注銷手續。
實行產權調換的，有關部門應當按照協議的規定，給被征收人及時辦理房屋登記手續。被征收人應當按照住宅專項維修資金的相關管理規定繳存產權調換房屋的專項維修資金。
第四十四條 監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的單位及其工作人員的監察。
審計機關應當加強對征收補償費用管理和使用情況的監督，并公布審計結果。
第四章 法律責任
第四十五條 在房屋征收與補償工作中，有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區人民政府責令改正，通報批評;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十七條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。
第四十八條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告;造成損失的，依法承擔賠償責任;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。
第四十九條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案;情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書;造成損失的，依法承擔賠償責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第五十條 臨潼區、閻良區、長安區和市轄縣國有土地上房屋征收與補償工作，由所在區、縣人民政府參照本辦法規定執行。
第五十一條 本辦法自公布之日起施行。20xx年5月10日西安市人民政府令第22號公布的《西安市城市房屋拆遷管理實施細則》同時廢止。本辦法施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，按照原批準的實施方案，繼續沿用原有規定執行，但政府不得責成有關部門行政強制拆遷。
西安市國有土地上房屋征收與補償辦法 修改《西安市國有土地上房屋征收與補償辦法》的決定一、將第二條修改為:在本市新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區以及西安高新技術產業開發區、西安經濟技術開發區、西安曲江新區、西安浐灞生態區、西安國際港務區、西安閻良國家航空高技術產業基地、西安國家民用航天產業基地、西安灃東新城(以下簡稱開發區)轄區范圍內國有土地上，為了公共利益的需要，征收單位和個人的房屋，適用本辦法。
二、將第三條修改為:市住房保障和房屋管理局是本市房屋征收與補償的行政主管部門(以下簡稱市征收主管部門)，其所屬的市房屋征收管理辦公室具體負責本市房屋征收與補償的日常監督管理工作。
新城區、碑林區、蓮湖區、雁塔區、未央區、灞橋區人民政府負責本行政區域內國有土地上房屋征收與補償工作。區人民政府確定的房屋征收部門具體組織實施本轄區內的房屋征收與補償工作。
開發區管理委員會(以下簡稱開發區管委會)受市人民政府委托具體負責組織實施本轄區內國有土地上房屋征收與補償工作。
市人民政府確定的重大項目的房屋征收與補償工作由市人民政府負責。
三、將第四條修改為:發展改革、建設、規劃、國土、棚改、財政、公安、城管執法等有關部門依照本辦法的規定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行。
四、增加一條作為第六條:市房屋征收管理辦公室應當建立全市統一的房屋征收信息平臺，加強房屋征收監督管理。區人民政府、開發區管委會應當按照市房屋征收管理辦公室的要求，將房屋征收與補償信息納入房屋征收信息平臺。
五、將第六條改為第七條，修改為:任何組織和個人對違反本辦法規定的行為，都有權向市征收主管部門、區人民政府、開發區管委會舉報。接到舉報的市征收主管部門、區人民政府、開發區管委會應當及時核實、處理。
六、將第七條改為第八條，第一款中的由市人民政府作出房屋征收決定修改為由市、區人民政府作出房屋征收決定，開發區管委會根據市人民政府的委托作出房屋征收決定。
增加一款作為第二款:房屋征收決定作出前，區人民政府、開發區管委會應當向市征收主管部門備案，具體工作由市房屋征收管理辦公室負責。
七、將第九條、第十二條第一款、第三十一條、第三十三條第二款、第三十四條、第三十五條、第三十八條第一款中的征收范圍所在地區人民政府或開發區管委會及相關部門修改為區房屋征收部門、開發區管委會。
八、將第十一條改為第十二條，第一款中的市房屋征收管理辦公室修改為市房屋征收管理辦公室、區房屋征收部門、開發區管委會。
九、將第十二條第二款、第十三條第一款、第十九條中的征收范圍所在地區人民政府或開發區管委會及相關部門修改為市、區人民政府或開發區管委會。
十、將第十四條改為第十五條，修改為:區人民政府、開發區管委會應當按照有關規定進行社會穩定風險評估，并按照規定將評估報告報送相關部門。
區人民政府、開發區管委會用于征收的補償資金應當足額到位，專款專用;實行產權調換的，應當落實產權調換房源。
十一、將第十五條改為第十六條，修改為:房屋征收決定涉及被征收人數量較多的，由市、區人民政府常務會議討論決定。
十二、將第十八條改為第十九條，其中的征收范圍所在地區人民政府或開發區管委會及相關部門修改為房屋征收決定作出前，市、區人民政府或開發區管委會。
十三、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為:因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇房屋產權調換的，區人民政府、開發區管委會應當依據本地城市規劃提供征收范圍內或就近的房屋。
十四、將第二十四條改為第二十五條，增加一款作為第三款:市征收主管部門應當組織成立由房地產估價師以及價格、房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的房地產價格評估專家委員會，申請人對評估機構的復核結果有異議的，房地產價格評估專家委員會應當按照相關規定進行鑒定。
十五、將第三十九條改為第四十條，第一款修改為:區房屋征收部門、開發區管委會與被征收人、公有房屋承租人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議或者被征收房屋所有權人不明確的，由作出房屋征收決定的人民政府依照本辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
增加一款作為該條第二款:作出補償決定前，區人民政府應當將補償決定方案報市房屋征收管理辦公室備案。
十六、將第四十一條改為第四十二條，修改為:被征收人、公有房屋承租人在法定期限內不申請行政復議或不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請人民法院強制執行。
土地出讓金的征收管理
第二條土地出讓金是指政府出讓國有土地使用權而向土地受讓人收取的國有土地有償使用費（即地價款）。土地出讓金是國家財政性資金，必須全額上繳市財政，實行收支兩條線管理。
第三條市財政局是土地出讓金管理的主管機關，市國土資源局是土地出讓金的代征機關。
第四條市國土資源局必須按出讓合同約定的繳款時間和金額向土地受讓人開具省財政廳印制的“省行政事業性收費專用繳款書”，土地受讓人直接將資金繳入市級財政專戶。
市國土資源局依法負責土地出讓金的催繳工作，保證土地出讓金按時足額繳入市級財政專戶。
第五條市國土資源局應及時向市財政局報送每宗出讓土地的出讓收入、征地成本、應提稅費和出讓收益的分解清單。市財政局對出讓清單審核后，及時確認出讓土地收益并將有關征地成本撥付到相關賬戶。
第六條市財政局可按繳入金庫土地出讓金總額的2%提取土地出讓業務費，作為土地出讓專項資金，列入國土資源部門預算收入，由財政監管使用。
第七條市財政可在收儲土地的出讓收益中提取8%的土地儲備資金，專項用于政府對土地收儲資金的積聚和運作，任何部門和單位不得移作他用。
土地出讓收益的使用管理
第八條土地出讓收益是指土地出讓收入扣除征地成本、應提稅費后的余額。土地出讓收益分市級收益和鄉鎮收益。
第九條鎮鄉（街道）財政根據市政府有關國有土地收益分配政策取得鄉鎮土地收益，并負責本鄉鎮土地收益的使用管理，按規定向市財政上報所屬鄉鎮的土地出讓收益預決算。
第十條市級各管委會、指揮部開發區域內的土地出讓收益均為市級土地收益，列入年度市級土地出讓收支預算。
市經濟開發區、振東新區管委會根據市政府有關國有土地收益分配政策取得市級土地收益的切塊資金，用于區域內的項目建設和基礎設施配套。
第十一條市發展計劃局會同市國土資源局于每年10月底前提出下一年度全市國有土地出讓計劃的初步意見，并預測下一年度土地出讓金收入和收益情況。
第十二條市財政局根據市政府批準的土地出讓計劃、項目建設計劃和市國土資源局預測的土地出讓收入及收益情況，編制市級土地出讓收支預算，匯總編制全市土地出讓收支預算。
第十三條市財政局編制的全市土地出讓收支預算以及土地出讓的調整預算，經市政府同意后，報市人大常委會審批。市財政局根據市人大常委會批復的收支預算，在一個月內及時批復給收入組織單位和項目建設單位的主管部門。
第十四條各項目建設單位應自覺按政府批準的土地出讓收支預算執行。根據工程進度向財政部門辦理資金撥付手續。市財政局要逐步轉變資金撥付方式，向國庫集中支付轉變。撥付的建設經費能夠直接支付的，直接撥付到項目施工單位。
第十五條市財政局要嚴格按預算管理的要求，對于有預算安排的項目支出，將根據出讓收益收支相匹配的原則，及時將資金撥付到位。對于無預算安排的項目支出，不得支付。
第十六條在預算執行過程中，土地出讓收益達不到年初收入預算數，或土地出讓支出預算的調整超過年初收入預算的，必須調整土地出讓收入預算。收入預算的調增，需兼顧土地供應量；收入預算的調減，要相應調減支出預算。
根據項目建設的實際情況，確需調整支出預算的，由項目使用單位的主管部門向市財政局提出申請，按下列權限報批：
當年新增建設項目需市政府常務會議討論批準。
原定項目資金超過預算或新增建設項目需追加預算指標的，資金額度在1000萬元以下（含1000萬元）的，報市長審批；資金額度在1000萬元以上的，報市政府常務會議討論批準。
全年調整金額增加數超過全年預算10%，以及單個項目追加投資3000萬元以上（含3000萬元）的，需報市人大常委會審批。
第十七條市財政局必須建立土地出讓預算周轉金，用于調劑預算年度內季節性收支差額，以保證及時用款。預算周轉金每年按土地出讓收益預算的5%來設置和補充，其總額達到年度土地出讓支出預算的30%后不再提取。
第十八條年度結束后，項目建設單位應根據當年收支執行結果，向市財政局報送建設項目年度收支決算，市財政局經審核匯編成市級土地出讓年度收支決算。
附則
第十九條市財政、審計、監察、國土資源部門要加強對土地出讓金征收使用的管理、監督、檢查，對違反財政、財務制度，土地出讓金不繳市財政的，要按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》及《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》給予單位和主要負責人相應的處罰。
為了解決物流企業稅收政策方面存在的突出問題，國家有關部門相繼采取了一系列政策措施。2003年，全國政協組織了對物流業的專項調研，給國務院的報告中反映了有關稅收的問題，得到總理的批示。根據九部委《關于促進我國現代物流業發展的意見》提出的要求，2005年12月，國家稅務總局《關于試點物流企業有關稅收政策問題的通知》之后，聯合中國物流與采購聯合會分別于2006年1月1日認定第一批37家物流稅務試點企業，2007年1月1日認定第二批158家物流稅務試點企業，2007年8月1日認定第三批13家物流稅務試點企業，2008年12月1日認定第四批184家物流稅務試點企業。
目前國內物流業稅種
目前，我國現行稅收制度主要存在流轉稅、所得稅、財產稅以及行為稅四大類稅系，各稅系中涉及物流業的大約有18項稅種。物流企業較為普遍繳納的稅種一般包括：營業稅、城市維護建設稅、房產稅、車船稅、土地使用稅、印花稅、教育費附加以及企業所得稅。其中，營業稅和企業所得稅是物流企業所要繳納的主要稅種。據北京物流協會初步統計，營業稅占物流企業繳納總稅額的60％至70％，企業所得稅占到20％左右。
營業稅的征收范圍包括提供應稅勞務(交通運輸業、建筑業、金融保險業、郵電通信業、服務業)、轉讓無形資產和銷售不動產三個方面。物流企業繳納營業稅的主要稅目根據其提供應稅勞務的不同而主要包括交通運輸業和服務業，物流企業提供應稅勞務按照營業額和規定的稅率計算應納稅額，相關的營業稅的稅率大體上分為交通運輸業(陸路運輸、水路運輸、航空運輸、管道運輸)3％和服務業(業、倉儲業、裝卸搬運、租賃業及其他服務業)5％兩大類。
企業所得稅是對在中華人民共和國境內，企業和其他取得收入的組織取得的生產經營所得和其他所得征收的一種稅。根據原所得稅法，企業所得稅基本稅率為33％，不同盈收狀況的物流企業，企業所得稅的適用稅率也有所不同。
我國物流服務業務稅負較重，稅率不統一，各類物流企業相關的專項發票營業稅率、增值稅抵扣、附加稅不一致。
物流納稅的問題
盡管目前我國物流業稅收改革取得了階段性成果，有力地改善了物流業發展的政策環境，但目前在稅收管理方面仍面臨許多問題，在稅收方面主要存在以下問題：
一是營業稅存在部分重復納稅現象。重復納稅是目前存在于物流行業稅收方面的最重要也是最為不合理的問題，已經對物流業的發展造成了一定的負面影響。其中，物流配送業務領域、倉儲租賃業務領域、代收代繳費用領域表現尤為突出：
二是物流企業綜合稅負相對偏高。根據第三次全國經濟普查數據顯示，倉儲業務利潤率僅為2.6％，而我國物流企業毛利一般僅在4％～6％，稅后純利只有1％～3％，但倉儲及其他物流服務卻使用5％的稅率，比運輸業稅率還高出2個百分點：
三是所得稅屬地繳納不符合現代物流業跨區域發展的特點。現代物流服務企業具有跨區域發展的行業特點。由于各地經濟水平和經營條件不同，常常出現在一個公司范圍內，部分區域公司盈利而另一部分區域公司虧損的局面。但目前我國執行的屬地繳納企業所得稅的制度，許多集團型企業無法做到企業內部盈虧互補，在一定程度上加重了企業的稅收負擔；
四是整合社會運輸資源中很難取得合法運輸發票的問題。現代物流企業雇用的個體戶司機按現行發票管理規定較難取得發票。因此，為了解決開發票等問題，部分個體戶車輛采取到其他運輸公司掛靠的形式。由于個體戶車輛提供的往往是單次臨時性運輸服務，因此無法完整的將支付的費用發票交給被掛靠公司，再從被掛靠公司報銷現金。如果被掛靠公司承擔開票責任，將造成無實際收入的“空開票”，同時由于不可能將掛靠車輛的支出完整納入核算，被掛靠運輸公司要承擔很重的所得稅的壓力：
五是物流企業自開票納稅人的認定與額度管理的問題。我國現行物流業使用的最重要的發票是“貨物運輸業發票”，按照現行政策規定，貨物運輸業自開票納稅人認定，必須具有自備車輛，同時只有自備車輛運輸貨物取得的收入才能開具貨物運輸業發票。另外，自開票納稅人的認定也存在額度限制和屬地限制等問題：
六是倉儲物流服務中土地使用稅與物流企業兼并整合中土地出讓金及營業稅的問題。在物流活動中，倉儲與分撥、配送基礎設施的建設與使用是整體物流服務的關鍵環節，直接關系到國家的經濟發展與國家安全，同時與國民生活緊密相連，因此具有公益性的特征，與一般意義上的房地產等產業具有根本的區別。但是在我國土地使用稅、房產稅的征收上卻未能體現出這種差別，高額的土地使用稅，給低盈利的倉儲型物流企業帶來很大壓力：
七是物流業稅收存在征管困難、稅收漏洞，對政策理解差異問題。征管困難與稅收漏洞問題已十分嚴峻。同時，由于各地對物流稅收管理相關文件的理解不同，不同地區對地方經濟發展的觀點不同，導致地方稅類的設置與管理也有一定的差別，出現了我國不同地區在物流稅收政策執行上有所差別的現象。
國外物流企業的納稅
物流業是一種新興的綜合服務業，國外物流業稅收的一些特點值得我們重視和借鑒。
據了解，國際上對物流業征收的流轉稅主要有三種類型：一是征收增值稅或具有增值稅性質的商品勞務稅。這主要是那些對商品和勞務全面征收增值稅的國家。增值稅在當今世界范圍內普遍流行，因此，對物流業征增值稅是主流：二是在沒有實行增值稅制的國家和地區，物流業仍隨同傳統服務業征收銷售稅或勞務稅，如美國各州一般對諸如運輸、倉儲等服務業征收銷售和使用稅，馬來西亞對各種服務征收勞務稅：三是對產品和部分勞務征收增值稅，但對包括物流服務在內的主要服務業征收營業稅。這三種流轉稅征收模式本身優劣明顯：對營業額全額征稅的銷售稅和營業稅存在重復征稅的根本缺陷。正因為如此，增值稅制僅僅經歷了半個多世紀就橫掃世界，成為流轉稅的主體模式。而就物流業的發展而言，增值稅的中性特點同樣顯得合理和有利。
從國際上的流轉稅政策看，增值稅比營業稅、銷售稅更合理、科學，這也是給予一些優惠支持措施，鼓勵物流業發展。主要體現在三個方面：對包括物流服務在內的出口型服務適用零稅率，以鼓勵本國產品和勞務的出口：對物流企業購進的產品或設施實施減免；對物流業實行流轉稅特殊優惠政策。目
前在流轉稅方面專門對物流業實行鼓勵措施的國家比較突出的是新加坡。從優惠內容看，雖然世界各國具體的優惠方式、程度各不相同，但對優惠適用條件基本上都有明確的規定，特別是對物流服務的界定，如馬來西亞對綜合物流服務、新加坡對第三方物流等的規定都比較具體。
物流企業原則上按一般企業繳納企業(公司)所得稅。不過，從鼓勵物流業發展政策角度看，所得稅的政策優惠要比流轉稅更為明顯。如馬來西亞規定，新成立的綜合物流公司可以享受為期5年的法定所得70％免納所得稅優惠。現有綜合物流公司可以享受為期5年的再投資新增所得70％免納所得稅優惠。泰國把物流業作為優先鼓勵發展的行業，規定物流企業可以享受免征公司所得稅8年的優惠。法國政府明確規定，允許物流中心采用“成本加計法’確定應稅所得，即通過事先的稅收裁定方式，由納稅人與稅務部門商定平均成本利潤率，用以計算物流中心的應稅所得。成本利潤率一般在5％－10％之間。法國稅務局還明確規定，適用“成本加計法’計稅的物流中心是指跨國集團在法國設立的子公司或常設機構。它專門為該跨國集團成員提供倉儲、包裝、貼簽和配送等服務并承擔相應的管理風險。此外，為降低物流成本，促進物流業發展，法國還規定對物流中心的境外職員免征全部或部分個人所得稅。新加坡政府規定，經核準的船務物流企業提供貨運和物流服務所得可以在5年內按10％優惠稅率繳納公司所得稅(新加坡公司所得稅一般稅率為20％)。最近新加坡政府提交國會審議的2007年預算擬將此項優惠期限從5年延長到10年。
七方面的改革
借鑒發達國家的通行做法，同時考慮到我國物流產業發展的需要和財政承受能力，在本次會議上，相關專家和行業及稅務主管部門提出七個方面物流業稅收改革建議：
建議在重新核定營業稅計征基數的基礎上，明確物流外包業務營業稅的差額納稅界定方法與計算方法，將物流企業在經營過程中采用外包的方法，采用墊付款形式支付的運輸、倉儲、包裝、分揀、加工等業務過程的成本作為抵扣部分看待。
適當降低部分物流服務的營業稅稅率與土地使用稅稅率。建議將倉儲、分撥等業務作為特殊服務業看待，按3％稅率征收，物流企業土地使用稅稅率建議按各地規定的30％征收。
在全國范圍內實行物流企業統一繳納企業所得稅政策。凡符合總部領導下統一經營、統一核算，并與總部微機聯網、實行統一規范管理的企業，由總部統一繳納企業所得稅。
利用規模物流企業管理體系，解決小規模運輸戶稅收監管困難與偷漏稅問題。凡是規模化物流企業外雇車輛現金支付運費的，由物流企業作為法人單位負責在所在地的稅務局代開小規模運輸戶貨運發票：對法人單位代開代管個體運輸戶的發票實行優惠稅率：營業稅、所得稅合并按4.3％征收，由代繳稅法人單位代個體運輸戶代收繳納：為防止代開、虛開運輸發票，建議采取以下辦法：物流企業負責對外雇車一律開具普通貨運專用發票，或加上一般納稅人不能抵扣字樣，只作為抵扣憑據。
放寬物流企業自開票納稅人資格認定中關于白備車輛的規定。原來我國稅收管理中關于運輸業自開票納稅人的“自備車輛’作為基本條件已經不適應現代物流業發展的實際情況。
海域有償出讓配套措施現狀
1海域使用金征收逐步規范
2002年，《海域法》實施，規定“單位和個人使用海域應當按照國務院的規定繳納海域使用金”，但海域使用金征收主要依據仍是《國家海域使用管理暫行規定》，國家規定的海域使用金征收標準仍然只是一個指導性的征收標準。2007年，財政部和國家海洋局聯合《關于加強海域使用金征收管理的通知》，提出“除農業填海造地用海、鹽業用海、養殖用海暫由沿海各省、自治區、直轄市財政部門和海洋行政主管部門制定標準外，各地區、各類型用海海域使用金征收標準統一由財政部、國家海洋局制定”，并規定了海域使用金征收方式、繳庫方式、管理和監督管理責任部門。
2地方分別出臺有關市場化出讓海域的管理規定
由于以招拍掛出讓海域使用權還是一項為適應中國市場經濟體制的探索性工作，國家還未能出臺統一的管理規定。沿海各地為順利推進此項工作，紛紛出臺了從省級到縣級的有關管理規定，對以招拍掛出讓海域使用權的具體操作方法予以了界定和細化，使海域“招拍掛”出讓規范化運作。河北于2004年頒布實施《唐山市海域使用權招標、拍賣、掛牌出讓暫行辦法》。山東于2004年提出《文登市五壘島灣海域使用權公開拍賣方案》，2005年頒布實施《日照市海域使用權招標拍賣掛牌出讓實施辦法》。江蘇于2003年頒布實施《鹽城市海域使用權招標拍賣實施辦法》，2004年頒布實施《連云港市海域使用權出讓招標拍賣實施辦法》，2010年完成了《江蘇省海域使用權招標拍賣實施辦法（試行）》（征求意見稿），2011年頒布實施《如東縣海域使用權招標拍賣掛牌出讓暫行辦法》。福建于2007年出臺了《福建省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法》，2008年出臺《詔安縣海域使用權招標拍賣規定》，2010年出臺《蕉城區海域使用權出讓公開招標拍賣規定》。廣東于2003年頒布實施《惠州市海域使用權招標拍賣暫行規定》，2011年起草了《廣東省招標拍賣掛牌出讓海域使用權辦法（征求意見稿）》。廣西于2010年起草了《養殖用海招標拍賣掛牌管理辦法》和《工程建設項目海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理辦法》。雖然海南、浙江目前還沒有開展海域使用權招拍掛出讓工作，但也陸續出臺了相關規定作為以后的工作保障。海南省三亞市2006年就出臺了《三亞市海域使用權招標拍賣管理辦法》，2008年海口市頒布實施《海口市海域使用權招標拍賣掛牌出讓管理暫行辦法》，2011年4月，浙江省出臺《浙江省招標拍賣掛牌出讓海域使用權管理辦法》。
3地方開始試探開展海域收儲工作
沿海開發熱潮產生了大量的建設用海需求，為了協調好養殖用海和工業用海的關系，保證重大項目建設的用海需求，有些地方試探開展海域收儲工作，試圖通過對海域“統一規劃、統一儲備、統一配置”來整合盤活海域資源。2010年，福建省莆田市參照林權改革和土地管理的做法，從養殖用海海域收儲入手，在涵江區、秀嶼區嘗試海域收儲2000hm2，對海域收儲的范圍、方式、程序和資金來源等方面提供了一種實踐經驗。2010年8月，福建省漳浦縣成立了“海域收購儲備中心”，主要通過依法收回、收購、置換、新開發等方式實施海域資源儲備，為采用招標、拍賣和掛牌方式出讓海域使用權創造條件。
海域使用金征收現狀
1全國海域使用金總額大幅增加
2007年執行新海域使用金征收標準后，當年征收的海域使用金為29．6億元，比2006年的15．7億元基本翻了一番。2008年、2009年及2010年征收的海域使用金總額也逐年大幅增加，分別為58．9億元、78．6億元和90．7億元（圖1）。雖然每年填海造地用海確權面積占據比例較小，但每年填海造地用海征收的海域使用金一直占總額的比例較大，2005年就超過了60％，2007年執行新標準后，2007年、2009年、2010年都超過85％（圖2）。
2海域市場化出讓征收的海域使用金逐年增加
全國以招拍掛方式出讓海域征收的海域使用金逐年遞增，2009年呈暴發式增長，高達47632萬元，2010年繼續增加為5527．58萬元（圖3）。隨著海域市場化出讓工作的推進，海域招拍掛不再僅僅局限于海洋漁業項目，這直接導致海域市場化出讓征收的海域使用金總額大幅增加。2009年，天津市通過拍賣出讓的59hm2海域使用權用于填海造地項目，征收了海域使用金4269．70萬元；2010年，廣東省通過掛牌出讓了2宗海砂開采用海，征收的海域使用金分別為52萬元／hm2和25．5萬元／hm2，分別為現行標準5萬元／hm2的12倍和7倍。
3填海造地用海海域使用金標準遠低于毗鄰土地價格
國家海域使用金征收標準將填海造地用海分為建設填海造地用海、農業填海造地用海、廢棄物處置填海造地用海和非透水構筑物用海4類，實踐中，填海造地用海以建設填海造地用海為主。雖然2007年開始執行的海域使用金標準中，填海造地用海的標準大幅增加，但和2006年調整后的新增建設用地有償使用費標準相比較，1～6等的建設填海造地用海海域使用金標準分別和1、2、3、4、7、10等的新增建設用地土地有償使用費征收標準差不多（表2），遠低于毗鄰土地價格。通過對商住用填海造地項目和工業用填海造地項目的調研，目前填海造地用海征收的海域使用金僅占毗鄰土地基準價的20％～30％，在城市核心區域甚至只占5％～10％。由于通過填海造地獲取建設用地成本低廉，加之填海新增建設用地游離于全國宏觀調控體系之外，因此沿海地區填海造地規模無法得到有效控制。2006年全國填海造地用海確權面積為119km2，2007年新標準頒布實施后，當年的填海造地用海確權面積仍然增加到133km2，2007年以后填海造地用海確權面積一直穩定增加（圖4），提高填海造地用海海域使用金標準并沒有有力減退沿海各地的填海造地熱潮。
海域有償使用制度實施建議
1海域使用金標準需要進一步細化
從全國海域一級市場發展現狀來看，行政審批在一段時間內仍將是海域使用權出讓的主要方式，因此海域使用金標準是推進海域有償使用制度一項非常重要的工作。海域使用類型復雜，區域差異大，但目前的海域使用金標準反映的是整個縣級行政單元所轄海域綜合價值的平均水平，只有將評價單元進一步細化，才能更準確地反映海域市場價值。因此，海域使用金標準需要不定期修訂，并且逐步實現基于海域使用類型的海域定級，在此基礎上制定出更科學合理的海域使用金標準。
2海域市場化出讓要和嚴格的海域用途管制相結合
中國海域一級市場是絕對的壟斷市場，壟斷供應模式必然造成海域資源的絕對緊缺，招拍掛等市場化出讓方式，將促使海域價格一步一步走高。但海域資源是人類生存發展的戰略性物資和經濟發展的重要資源，國家在出讓海域使用權時不能一味追求“高價格”，而應本著公平優先、兼顧效率的原則，在地區之間、行業之間以及海域使用者行為主體之間科學合理的配置海域資源使用權。因此，國家海域管理部門應該實施嚴格的海域用途管制，海域市場化出讓要嚴格執行海洋功能區劃，嚴格控制改變海域自然屬性的用海方式。
3填海造地項目與毗鄰土地捆綁出讓
填海造地用海的海域使用權與土地使用權的銜接是推進海域市場化出讓工作的難點：如果通過市場化方式取得海域使用權后，毗鄰用地項目審批通不過，海域就無法使用；項目通過申請后，海域填成陸地，又產生補繳土地出讓金問題，增加了開發成本。填海造地項目和毗鄰土地捆綁出讓能有效解決這一矛盾，海域管理部門與土地管理部門可以先按規定分別測算出海域使用金與土地出讓金的底價和比例，再通過協商，最終合并確定出讓底價，通過招拍掛等程序后，中標方可同時拍得海域使用權證與土地使用權證，其所繳納的成交金額再按海域與土地的比例分成，分別上繳入庫。
[關鍵詞]金融發展， 融資， 差異化， 區域經濟增長
研究金融發展與經濟增長問題特別是金融發展中融資對差異化區域經濟增長的影響問題，對推動我國地區金融事業和經濟增長有著重要的意義。本文通過連云區融資小組多年來的工作實踐進行研究，分析了融資造成區域經濟增長差異化的原因，以及融資對差異化區域經濟增長的影響，得出對于不同的區域融資對其經濟增長的影響也不同。因此，探析金融發展中融資對差異化區域經濟增長影響具有十分重要的現實意義。
一、連云區融資小組工作對本地經濟發展的促進作用分析
筆者作為連云區融資小組成員，個人年均融資額達4000萬元。2012年第一季度，連云區累計籌措資金6.9億元，完成年度融資目標的34.5%。其中，新增銀行貸款3.3億元，拆借資金2.5億元，土地出讓金及城市配套費分別征收到賬1.04億元、693萬元。財政收入方面，一季度實現財政總收入7.4億元，其中一般預算收入2.7億元，分別增長66.6%和63%，完成市考核目標的32.9%和34.7%，實現開門紅。融資平臺建設方面，海發集團資產總額達到82億元，資產規模進一步擴大，投融資承載能力有效增強。為了繼續推動融資對地區經濟增長的促進作用，連云區融資小組做了以下工作：
1.快速分解任務，確保責任落實到位。為貫徹落實全區目標管理總結表彰暨作風建設大會等有關會議精神，全面分析今年財稅、土地政策和融資形勢，統一思想、明確責任，及時成立企業債券發行、金融機構籌資、土地出讓金征收、市政配套費收繳及安置房銷售5個專業融資小組，將全年財稅收入目標和“雙十”融資任務層層分解，落實到鄉街、部門和個人，明確考核獎懲辦法，確保任務分解到位、責任落實到位、壓力傳遞到位。
2.緊盯審批進度，穩步推進債券發行。海發集團10億元企業債券去年9月份報送至國家發改委，12月份正式開始核準，目前已啟動材料審查與發行會審程序。資金組堅持每日一反饋，每周一匯報，同時市、區有關領導多次專程赴國家發改委進行協調攻關，確保審批各環節穩步推進。目前債券已經通過發債項目、資料及券商審查，正在根據國家發改委反饋意見補充有關資料，進展順利。
3.強抓融資到賬，保障春節資金需求。為保障春節這一關鍵時間節點的資金需求，重點抓好資金到賬。金融機構借款方面，創新融資方式，通過蘇州信托公司在連云港市首次取得信托貸款7550萬元；加快完善大項目放款手續，取得項目貸款1.3億元；繼續拓寬與股份制商業銀行的合作，取得流動資金借款1.25億元。同時，以海發集團為載體，靈活運用有關金融土地政策，拆借資金2.5億元。土地出讓金和城市配套費征收方面，堅持強化征收力度和創新征收方式相結合，有效提高了征收工作效率和欠款清繳率，實際到賬土地出讓金1.04億元。由于組織得力、及早安排、多方落實，切實保障了節前資金的支付需求，實現了虎年春節的平穩過渡。
4.切實加強審計，提高資金使用效益。一方面，認真做好海發集團及其子公司2010年度財務報表審計工作，切實加強公司與各工程施工單位往來款項的核算，加強對各指揮部經費撥付、使用的服務管理。另一方面，全面做好工程預算、決算和施工項目跟蹤審計工作，有效控制政府投資工程造價。一季度，累計完成單項工程預算編審項目5個，編審金額2814.8萬元；完成預算、合同及決算審計項目29個，報審金額合計5587.2萬元，核減393.3萬元，核減率7%。
二、市政設施配套費對區域經濟發展做出的貢獻
為進一步加大城市建設資金籌措力度，加快城市市政公用基礎設施建設步伐，提高城市綜合服務功能，改善投資環境，促進經濟與社會發展，根據國家、省關于城市市政公用基礎設施配套費（以下簡稱市政配套費）征收管理規定，凡在本市城市規劃區范圍內新建、改建和擴建的建設項目，符合條件的必須依照本辦法交納市政配套費。
1.征收范圍及標準。一般新建項目按建筑面積90元/平方米征收市政配套費；一般改建和擴建項目按新增建筑面積90元/平方米征收市政配套費。構筑物按占地面積90元/平方米征收市政配套費。(1)下列建設項目按建筑面積45元/平方米征收市政配套費：①幼兒園、改制學校、高級中學、中等職業學校、普通高等院校等教學用房；②社會福利事業項目；③地方財政預算資金部分撥款的文化、體育、衛生等公共事業項目。(2)下列建設項目免征市政配套費：①市政公用基礎設施；②部隊營房及軍用設施；③工業生產性項目；④實行九年制義務教育的中小學教學用房及相關配套服務設施；⑤經濟適用住房和廉租住房。
2.市政配套費的管理及其對區域經濟發展發揮的作用。征收市政配套費實行公示制度，征收具體建設項目市政配套費時應在收費場所公示項目情況、政策依據、收費標準、征收數額及交費期限等內容。征收市政配套費須使用財政專用票據。征收的市政配套費全額納入財政專戶管理，由市建設行政主管部門制定收支計劃，納入當年部門預算；市財政部門根據市政府核準的收支計劃及時辦理入庫和撥付手續。市政配套費實行專款專用，專項用于城市市政公用基礎設施建設。財政部門給市政配套費征收部門按照征收總額3％的比例安排業務經費，專項用于市政配套費的征收、管理、監察等業務工作。
通過市政配套費的征收及專款專用，進一步加大了城市建設資金籌措力度，加快了城市市政公用基礎設施建設步伐。因而，連云區市政設施配套費在提高城市綜合服務功能，改善投資環境，促進經濟與社會發展方面做出了突出貢獻。
參考文獻：
關鍵詞：電網 建設 管理問題
中圖分類號：U665.12 文獻標識碼：A 文章編號：
前言
電網工程前期管理過程是動態的，部分工作如征地、環評、規劃手續等受外界因素的影響較大，因此對指標體系的設置應當靈活掌握。應根據管理實際，力求根據客觀實際的需要，把握住前期進度管理的關鍵點，針對特殊情況設置特殊的指標。
一、關于前期的一些問題
1審批難度大
輸變電工程按照核準制規定，500kV輸變電工程由國家發改委核準，220kV、110kV輸變電工程由省發改委核準，35kV輸變電工程由省發改委備案。在報省發改委核準前，需取得地方規劃部門批復的建設用地規劃選址選線意見書或建設用地規劃許可證、省國土廳土地預審批復意見、環保部門的環評批復意見、水利部門的水保批復意見等核準支撐性文件，這些支撐性文件需從縣、市、省甚至中央政府有關職能部門逐級審批，其中任何一個環節卡住，將導致整個核準工作停止而無法進行，手續辦理周期長，難度大。
2選址困難
我國耕地面積數量在逐年減少，經濟高速發展所需的建設用地與解決人口吃飯所需的農業糧食生產安全用地的矛盾非常突出。我省作為高原山區的農業省份，農村絕大部分土地均被劃為基本農田保護區和林地，使電網發展規劃沒能完全納入當地的土地利用總體規劃，能夠用于變電站建設的土地十分稀缺，變電站站址和線路路徑選擇的難度越來越大，變電站建設很難選到合適的站址和路徑，因此需要調整土地利用總體規劃后才能辦理用地預審手續，林地辦理征收批復后才能上報建設項目用地審批，按照國家土地預審管理規定和林地征收管理規定，逐級審批工作周期較長，特別是涉及基本農田的建設項目，很難獲得審批，導致新建變電站項目，審批周期很長。
3賠償難度大
在建設過程中，由于征地、拆遷及青苗賠償等問題，導致出現堵工現象頻頻發生，成了建設過程中的老大難問題，有的農民在得知其土地將被征用后，在未公示征地前大量搶種林木、種房、挖魚塘養魚苗等等，在被征地時索取高額補償；甚至要求對進站道路和站址進行平場施工，為施工場地拖建筑材料等，不滿足其要求就阻撓施工。線路塔基占地青苗補償費用高昂，村民反對輸電線路通過或跨越土地，常常阻撓施工，協調工作極其困難。
4 環保開展困難
環保問題越來越受到人們的重視，根據國家有關規定，輸變電工程必須開展環評工作，否則將責令停止施工或使用，并處以罰款。輸變電工程在實施過程中經常會遇到舉報，要求環保部門進行電磁輻射、噪聲監測，提供監測結果，明確對人員無影響后才準繼續施工，導致工程施工工期延誤。線路路徑為了避開居民區、村莊，只能穿越高山峻嶺，導致環評監測工作開展困難。
5征求意見困難
部分地方對電網建設重視不夠，難以及時取得項目可研所需的外部支撐性回復意見，有的外部回復意見內容含糊其辭，模棱兩可，甚至提出不合理要求，致使在項目實施過程中出現反復或顛覆性情況發生，使項目投資難以控制。
二、電網建設前期工作的一些措施和建議
1 推行電網建設前期工作屬地化管理模式
供電企業將項目任務按管轄地域劃分到各個區一級的供電部門，并統一指揮，全面指導，令前期工作任務落實到相應的基層單位負責人及相關人員，更好地發揮基層供電部門對電網建設所起的積極作用。實行電網建設前期屬地化管理后：
（1）供電企業各職能部門、各基層單位之間互相配合、對前期工作出謀獻策，充分發揮主觀能動性，務求做到有目的地工作，有成效的工作；同時著力優化工作界面和工作流程，與時俱進，進一步提高執行能力，深入貫徹落實電網建設執行戰略，并主動向各級領導匯報工程的進度和遇到的問題，大大加快了工程的建設速度。基層供電部門以各供電所作為“前沿陣地”，加強基層電網建設隊伍力量，靈活、主動、實效地開展征地、青賠工作，掃除前期工作進程中的“雷區”，為后續一系列的開工建設奠定堅實基礎。
（2）基層供電部門與屬地各級政府加強了溝通、緊密聯系，將電網建設的重要性和緊迫性及時傳遞給屬地政府有關部門。在推進電網建設前期工作中，充分利用各方資源，加快征、收地、青賠、拆遷等工作進程。例如可成立以鎮（縣）長為組長的鎮（縣）一級電網規劃建設協調領導小組，并將小組工作辦公室設在供電所中，增強了地方電網建設力度，使重要電源支撐點得以快速進入施工階段。
2 與政府建立良好的溝通機制，
可促成電網建設問題協調小組，以解決一段時期內電網建設過程中出現的種種問題，并充分利用政府電力協調小組定期會議作用，積極破解工程建設難題，實現電網建設與地方經濟發展共進雙贏。對許多實際問題尤其是涉及到前期辦證手續、審批流程方面的問題，盡量采取會上拍板、現場解決的方式，能大大地促進了前期工作中遇到地難題和“瓶頸”，為后續開工建設鋪平道路。及時向區各級政府匯報電網建設情況，與政府重點項目掛鉤督辦，爭取政府最大力度的支持。另外，可建立緊靠屬地政府的征地模式。以往供電企業在電網建設工作中對征收地沒有統一的規定模式，導致部分項目征收地工作遇到較大的困難。通過緊靠屬地政府，制定執行操作細則，加大力度，會有效推動征收地工作進度。例如，目前還有地區很多沒有統一的征地和青苗補償標準，造成電網建設征收地工作困難較大。推動屬地政府出臺電網建設工程的征地拆遷和青苗補償標準，并配套出臺相關的實施細則，明確電網建設工程賠償范圍和額度，明確政策處理標準，規范運作。促成屬地政府把經批準的電網建征地拆遷和青苗補償任務納入各區、縣級市政府行政效能進行考核，通過實實在在的措施落實到實處。
3 加強政企合作，建立互利互惠合作模式可與相關政府部門合作，建立雙方管轄范圍內的供電和公用設施項目報建審批、驗收審核等手續流程的綠色通道，加快供電、公用事業等基礎設施項目建設進度。這種政企合作的模式可以充分發揮雙方各自的社會職能，實現資源互補，將有效促進供電和公用事業的共同發展。在實際操作中，要確保措施的可操作性，以便在今后實際當中發揮出應有的作用。
4 建立合建站模式
目前由于社會開發項目建設與相配套的電網建設項目立項與建設工期不同步的原因，導致兩者未能有效銜接，很大程度上影響了電網建設前期工作的進度。通過供電企業與開發企業共同合建，制定協議和指引，明確雙方的權利和責任，從而達到雙贏的目的。
結束語
為了適應建設一強三優的現代化公司的需要，需要以科學發展觀為指導，實施精細化管理，深入開展創一流同業對標和績效管理，提高工作標準和效率；加快電網建設，認真研究項目核準所帶來的變化，加大項目前期核準工作的力度；大力宣傳電網建設的重大意義，努力營造一個人人關心電網建設、人人支持電網建設的社會環境，創建和諧企業；依法管理，積極推廣新技術的應用和鼓勵自主創新，盡量減少占用土地面積，節約工程建設投資，提高電網輸送能力，為創建節約型社會作出貢獻。
參考文獻
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[2] 劉永濤. 電網工程建設前期面臨的問題及對策探討[J]. 中華民居. 2012(01)
實施對象
（一）農村住宅建設
1.在全鎮范圍內，目前所在村莊無條件進行成片改造的危房戶，在符合村莊規劃的情況下，可以向鎮政府提出翻建申請，填寫居民房屋翻建申請表，經審查批準后可以對原居住房屋進行翻建，降低危害程度，但不得擴建、加層，因鎮、村規劃或村間道路通行需要還應該盡量退讓；居住已建成的非危房及石結構房屋，因居住條件不能滿足現有需求的，可向鎮政府提出房屋加層及翻建申請。
2.在鎮區規劃區外，原房屋倒塌，在本村范圍內無其他房屋，現借用、租用他人房屋居住的無房戶及因原居住房屋困難或不能翻建，且該村目前無條件進行成片改造、無法對無房戶進行集中安置的，在符合村莊規劃的情況下，持有合法用地手續的無房戶，可以向鎮政府提出建設申請，填寫居民建房規劃申請表。對鎮區規劃區內的無房戶，給予支持購買晉南經濟適用房。
3.對已形成的街面、道路兩側，有合法用地手續的空地，在符合道路規劃的前提下，可以向鎮政府提出建設申請，填寫居民建房規劃申請表，建筑立面、占地面積及建筑層數要與周邊建筑物相協調，且不影響兩側及相鄰居民生活和出行的方便，建筑設計圖紙必須送由鎮改造辦審批。
4.原則上新建地塊底層面積不得超過107平方米，第二層以上的單層建筑面積不超過120平方米，總建筑面積不超過407平方米（包括樓梯間），總層數不超過3層（樓梯間不計入總層數），層高不得高于14米；拆舊翻新地塊底層面積不得超過120平方米，第二層以上的單層建筑面積不超過140平方米，總建筑面積不超過470平方米（包括樓梯間），總層數不超過3層（樓梯間不計入總層數），層高不得高于14米。
（二）企業用地建設
在全鎮范圍內，為進一步支持企業的發展壯大，規范用地行為，確因企業生產發展需要，可以向鎮政府提出建設申請，填寫企業用地建設規劃申請表，依照程序申請建設。
1.持有合法用地手續的企業，在不影響道路規劃控制的前提下，可在批準的用地范圍內新建、擴建、翻建和加層生產廠房、自用辦公樓、工人宿舍及倉庫等。
2.對已建成多年的企業，在不影響道路規劃控制的前提下，可對舊廠區范圍內原有的生產廠房、自用辦公樓、工人宿舍和倉庫等進行翻建或加層，但不得新建、擴建。
3.因擴大經營規模的需要，必須使用新用地進行建設的企業，該新用地在符合鎮總體規劃和已組織用地手續報批的前提下，經相關部門核查后，可采取容缺候補的方式提出建設申請。
4.新建、擴建、翻建、加層的建筑物都必須退讓道路規劃控制線，建筑立面、占地面積及建筑層數等情況的設計圖紙必須送鎮改造辦審批。
5.經批準同意建設的企業，不得改變批準的用途，不得變相建設小產權房。
申請流程及時限
（一）農村住宅建設申請
1.申請人向村委會提出建房申請，村委會召開由村兩委及監委會人員參加的會議，集體研究確定申請對象并形成會議紀要（下村干部必須參加會議，與會人員簽到表作為附件同時報送），經公示（公示時間7天，公示點不少于3個）無異議后以報告形式報送工作點審核。
2.工作點對申請對象的家庭情況，房屋情況，居住條件進行調查核實，由下村干部、點長在村會議紀要上簽署意見后于每個雙月的10號前連同相關材料報送鎮改造辦（國土所）。
3.國土資源所于每個雙月的10號后，10個工作日內完成申請對象的用地位置、手續及相關材料的核實。
4.規劃建設辦于每個雙月的10號后，10個工作日內完成申請對象擬建房（翻建）位置的規劃核對。
5.審查小組每雙月25號前召開用地申請審查會議，確定擬同意申請對象。
6.通知擬同意申請對象到鎮改造辦領取申請表，填報完整并補齊完善權屬來源手續（該事項15個工作日內完成，因申請對象不能及時提供材料的除外）。
7.由鎮改造辦匯總每期擬同意申請對象的情況呈送鎮黨政聯席會研究審批。
8.經審核批準后，對申請用地進行宗地圖測量，確認用地紅線范圍。
9.申請對象交納基礎設施配套費（根據《金井鎮城市基礎設施配套費征收管理規定》執行），領取批準建設手續，7個工作日內由鎮相關部門聯合到現場放樣后，方可動工建設。
10.房屋建設到地基完工，業主需向鎮改造辦（國土所）提出核樣申請，經相關部門核樣無異后方可繼續建設。
（二）企業用地建設申請
1.申請企業向村委會提出建房申請，村委會召開由村兩委及監委會人員參加的會議，集體研究確定申請對象并形成會議紀要（下村干部必須參加會議，與會人員簽到表作為附件同時報送），經公示（公示時間7天，公示點不少于3個）無異議后以報告形式報送工作點審核。
2.工作點對企業的申請情況進行調查核實，由下村干部、點長在村會議紀要上簽署意見后于每個月的10號前連同相關材料報送鎮改造辦（國土所）。
3.國土資源所于每個月的10號后，5個工作日內完成對申請對象用地位置、手續及相關材料的核實。
4.規劃建設辦于每個月的10號后，5個工作日內完成對申請對象擬建房（翻建）位置的規劃核對。
5.審查小組每個月20號前召開用地申請審查會議，確定擬同意申請對象。
6.通知擬同意申請對象到鎮改造辦領取申請表，填報完整并補齊完善相關材料（該事項5個工作日內完成，因申請對象不能及時提供材料的除外）。
7.由鎮改造辦匯總每期擬同意申請對象的情況呈送鎮黨政聯席會研究審批。
8.經審核批準后，對申請用地進行宗地圖測量，確認用地紅線范圍。
9.申請對象交納基礎設施配套費（根據《金井鎮城市基礎設施配套費征收管理規定》執行），領取批準建設手續，7個工作日內由鎮相關部門聯合到現場放樣后，方可動工建設。
10.房屋建設到地基完工，業主需向鎮改造辦（國土所）提出核樣申請，經相關部門核樣無異后方可繼續建設。
申報材料
（一）申請報告、村會議紀要、公示（原件及照片）；
（二）身份證、戶口簿復印件（企業申請不用提供）；
（三）合法用地手續或相關證明材料；
（四）原房屋全景照片4張（可看到四鄰房屋，新建不用提供）；
（五）建房申請表；
（六）測繪成果宗地圖；
（七）其他權屬證明文件及戶籍關系證明；
材料報送時應附帶身份證、戶口簿（全本）、用地手續（全本）原件以備核對。
職責分工
（一）村（社區）委會職責：堅持一戶一宅原則，根據先急后緩的準則，摸清申請對象的情況，先考慮有迫切建房需求的對象，召開村兩委會，確定每期申請對象；配合工作點、國土所、規劃建設辦、執法中隊做好調查、核對、測量、放樣、核樣及制止“兩違”工作；房屋建設前向執法中隊進行備案登記；做好房屋建設用地管理的宣傳工作；對批準建設的房屋進行跟蹤管理，及時糾正存在問題，做好存在問題的建房業主思想工作，并上報工作點
（二）工作點職責：對村兩委會通過的申請對象的家庭情況、房屋情況、現居住條件等進行調查核實；批準建設用地的放樣、核樣工作；做好制止“兩違”工作，對批準建設的房屋進行跟蹤管理，及時糾正存在問題，并上報改造辦（國土所）。
（三）改造辦（國土所）職責：對工作點核實后的申請對象用地位置、手續及相關材料進行核對，將符合申請條件對象的情況報送規劃建設辦；匯總擬同意申請對象的情況上報鎮黨政聯席會；建設申請表的發放、收回及相關材料的存檔工作；基礎設施配套費的收取工作；牽頭做好批準建設用地的測量、放樣、核樣工作，對批準建設的房屋進行跟蹤管理，及時糾正存在問題；對出現“兩違”建設的村，根據實際情況，向鎮領導組提出暫停審批建房申請的建議。
（四）規劃建設辦職責：核對申請位置的規劃情況；聯同國土所做好批準建設用地的測量、放樣、核樣工作，對批準建設的房屋進行跟蹤管理，及時糾正存在問題。
（五）行政執法中隊職責：聯同國土所、規劃建設辦對批準建設用地的放樣、核樣工作；做好制止“兩違”工作，對批準建設的房屋全過程進行監管，對存在超規劃紅線、私自加層、超面積建設的行為，依法予以制止并組織。
（六）鎮紀委職責：對各職能部門工作人員在審批、監管過程中存在不認真負責、弄虛作假、的行為，依法追究相關責任。
工作要求
（一）統一思想、提高認識。各村、部門要進一步統一思想，提高房屋建設用地管理工作重要性的認識，增強做好此項工作的責任感，加強組織領導，密切配合，形成部門聯動機制，落實好房屋建設用地管理工作。
（二）職責明確、有序推進。各村、部門要根據各自的工作職責，堅持“公平、公開、公正”的原則，嚴格把關，認真負責，及時處理核實申請情況，按照規定的時間節點完成相關工作，切實幫助解決危房戶、無房戶及企業發展的建設需求。
一、加強收入管理
（一）收入范圍。中心城區國有土地使用權出讓收入（以下簡稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款。具體包括：以招標、拍賣、掛牌和協議方式出讓國有土地使用權所取得的總成交價款（不含代收代繳的稅費）；依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款；處置抵押劃撥國有土地使用權應當補繳的土地價款；轉讓房改房、經濟適用住房按照規定應當補繳的土地價款；改變出讓國有土地使用權土地用途、容積率等土地使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。
國土資源管理部門依法出租國有土地向承租者收取的土地租金收入;出租劃撥土地上的房屋應當上繳的土地收益；土地使用者以劃撥方式取得國有土地使用權，依法向政府繳納的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費等費用（不含征地管理費），一并納入土地出讓收入管理。按照規定依法向國有土地使用權受讓人收取的定金、保證金和預付款，在國有土地使用權出讓合同（以下簡稱土地出讓合同）生效后可以抵作土地價款。劃撥土地的預付款也按照上述要求管理。
（二）管理職責。土地出讓收入是政府性基金收入，收支應全額納入本級政府基金預算管理。收入全部繳入“非稅收入匯繳結算戶”，經清算后及時繳入國庫或財政專戶，支出通過本級政府基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行“收支兩條線”管理。市國土資源局、市財政局要按照職責分工，相互配合，做好土地出讓收支管理工作。市國土資源局依法對中心城區內的土地資源實行集中管理，負責對中心城區的土地資源進行詳查，依據規劃部門提供的控制性詳細規劃及規劃設計條件，會同規劃部門擬定中心城區土地收儲和出讓計劃；對收儲土地進行整理和出讓；負責土地出讓收入的執收工作，按土地出讓宗地建立基礎臺賬。市財政局負責中心城區國有土地出讓收支管理工作，編制國有土地出讓收支預算，填報土地出讓收支統計表。
（三）征繳、清算程序。
1、土地出讓保證金的繳退。凡國有土地使用權實行網上掛牌出讓的，由市國土資源局會同市財政局按照網上掛牌出讓的有關規定，在指定銀行開設網銀保證金專用賬戶，專門用于保證金繳納。參與網上掛牌出讓的競買人將保證金繳入網銀保證金專用賬戶，競得人支付的保證金，應在國有土地使用權出讓合同生效后抵作宗地出讓價款，并在掛牌出讓結束后三個工作日內繳入“非稅收入匯繳結算戶”；未競得人支付的保證金及時予以退還，不計利息。網銀保證金專用賬戶僅用于網上掛牌出讓，平時一般無余額。以其他方式出讓國有土地使用權其保證金繳入“非稅收入匯繳結算戶”。競得人支付的保證金在出讓合同生效后，抵作宗地出讓價款；未競得人支付的保證金在3個工作日內予以退還。
2、土地出讓收入的繳款。市國土資源局根據土地出讓合同和劃撥用地批準文件，開具“**市非稅收入繳款通知書”，由國有土地使用權受讓人在規定時間內到非稅收入銀行繳納土地出讓收入。各非稅收入銀行收到受讓人繳款后，向繳款人開具“**省非稅收入一般繳款書”，并及時將土地出讓收入劃轉到“非稅收入匯繳結算戶”。
3、土地出讓收入的匯繳清算。實行招拍掛的土地出讓收入繳入“非稅收入匯繳結算戶”后，由市國土資源局依據國家相關政策，編制《土地出讓收入清算單》，送市財政局審核。屬代收代繳的稅費等往來資金在“非稅收入匯繳結算戶”直接劃轉；土地出讓收入全額繳入國庫專戶或金庫，納入基金預算管理。
二、明確支出管理范圍
土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、支工支出、城市建設支出、國有土地收益基金支出、城鎮廉租住房保障支出以及其他支出等。
（一）征地和拆遷補償支出。包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費。
（二）土地開發支出。主要是指因出讓土地涉及的需要進行的相關道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎設施建設支出，以及相關財務費用等支出。
（三）支農支出。包括用于保持被征地農民原有生活水平補貼支出、補助被征地農民社會保障支出、農業土地開發支出以及農村基礎設施建設支出。按照省財政廳、國土資源廳《關于轉發財政部、國土資源部<用于農業土地開發的土地出讓金收入管理辦法>的通知》規定，土地出讓金用于農業土地開發的比例，按土地出讓平均純收益的15%計提。
（四）支工支出。新建、擴建工業項目所繳納的土地出讓收入，在扣除成本性支出及計提專用資金后的余額，全部作為財源發展專項資金，用于項目區內征地、拆遷補償支出、土地開發支出和項目投資獎勵支出等。
（五）城市建設支出。一是從土地凈收益中按不低于20%的比例安排；二是從新建的城市道路兩側各200米的土地出讓凈收益中，按50%比例安排；三是從城市基礎設施建設綜合服務費（南城區8.5平方公里內的行政事業單位劃撥用地，按從每平方米100元的標準收取）中安排。主要用于償還因城市基礎設施建設形成的債務及城市基礎設施建設支出。
（六）國有土地收益基金支出。根據《國務院辦公廳關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》文件精神，從土地凈收益中按10%計提。主要用于土地收購儲備及整理等相關費用支出。
（七）城鎮廉租住房保障支出。根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》的規定，從土地出讓收入中扣除成本費用后按10%計提，主要用于解決城市低收入家庭住房困難問題。
（八）補貼掇刀區城建支出。對掇刀區20**年以前城市建設形成的歷史欠賬，由市財政局進行清理、鎖定，確定補貼基數，在每年的土地收益中予以安排。《**市人民政府關于印發**市城區土地收益征收管理試行辦法》文件中有關市、區分成比例的規定停止執行。
（九）其他支出。包括土地使用權出讓業務費、繳納新增建設用地有償使用費、耕地開墾費以及支付破產或改制國有企業職工安置費用、規劃部門編制控制性詳細規劃所需費用及相關政策允許在土地收益中列支的其它支出等。
三、建立、健全預決算制度
編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃以及規定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制。每年年度末，各相關部門應當嚴格按照財政部門規定編制土地出讓收支決算，并分別納入政府性基金收支決算，報財政部門審核匯總后，編入市綜合財政預算，向市人民政府報告。
關鍵詞 私權 行政權 公法債權 限制物權
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當民事權利的行使遇到行政權力的介入時，長期以來人們的通行觀念認為，作為私權的民事權利應當讓位于國家公權力，因行政權力的行使而給民事權利主體造成的損失，或者由其自身承擔或者由與民事主體處于對立地位的民事當事人承擔。一言以閉之，“公權力優先”。但仔細分析后可以發現，由于民事權利的性質不同，在特定的場合，私權為公權讓位的簡單結論并不具有普遍意義，應當根據具體情況以及民事權利的不同性質，來判斷究竟是私權服從公權還是公權應尊重私權。本文通過一個案例的分析來具體說明這個問題。
一、基本案情與問題的提出
1998年12月15日，M農行與H公司達成了進口棕櫚油的貸款協議。協議主要內容為：由H公司先交納一筆保證金，M農行為其開具信用證；貨物到港后，H公司無條件同意將全部貨權交M農行，并由其負責存放；H公司在全額交納關稅、有關費用及全部信用證款后才能取得貨權。12月28日，H公司及另外五單位簽訂了擔保合同，由五單位為H公司向M農行提供連帶責任保證。在H公司交納保證金后，M農行為其開立了信用證，付款日期為1999年4月3日。1999年1月27日，提單項下的貨物抵港。由于此前H公司將保稅進口的貨物在國內倒賣而涉嫌走私，海關已于1999年1月4日立案調查。在該批貨物進口后，海關于1月28日將H公司該批棕櫚油2000噸收取作為抵押物，致使M農行與H公司2月5日報關不成而未能通關。3月15日，應某法院的協助通知，海關協助將1150噸棕櫚油提走作為H公司另一案件的賠償款。M農行于1999年3月23日以案外人的身份對法院查封H公司進口棕櫚油提出異議，但未獲答復。6月12日，M農行以該批貨物所有權為其所有為由，向海關申請放行所扣貨物，未得到允許。7月8日，因H公司逾期三個月未繳納稅款，海關將作為抵押物的850噸棕櫚油予以變賣。在扣除關稅、滯納金及港雜費以外，尚余534多萬元，由海關作為涉嫌走私案件的保證金予以保存。10月19日，海關對H公司作出追繳走私貨物等值價款人民幣560萬元的處罰決定。送達后，因H公司未申請復議或提起訴訟，在限期內也未履行，海關遂將暫存的余款全部執繳入庫，不足部分仍在執行之中。
M農行在信用證付款日期屆滿后，于1999年4月6日開始對外付款，實際為H公司墊付769萬多美元。為追回墊付資金，6月12日，M農行向法院提起民事訴訟，請求判令H公司償付信用證墊付款，并由五保證人承擔連帶責任。法院終審判決認為：M農行與H公司協議約定的擔保為一種讓與擔保，該種擔保方式雖未在我國擔保法中作出規定，但理論上已有論述，實踐中也廣泛存在，雖然協議內容中有關標的物所有權在未受清償前歸債權人所有的約定內容無效，但承認M農行就擔保物享有擔保權，有權向海關和法院申請優先償付，其范圍限于該筆貨物變賣價款扣除其該繳關稅等有關費用后的剩余部分。
終審判決后，M農行因未能通過執行程序實現其債權，于2001年7月13日向海關申請將變賣后的貨款扣除關稅等有關費用后的剩余部分優先給付。海關則以其所變賣貨款扣除關稅等費用以及執行對H公司的處罰后無剩余，即使有剩余也因所有權屬于H公司等為由予以拒絕。在此情況下，M農行向人民法院提起了行政訴訟，請求確認海關查扣、變賣貨物及收繳款的行為違法，要求被告給付變賣款534多萬元。作為被告的海關提出抗辯，認為其對H公司的進口貨物作出的扣押、變賣及執繳的行為完全符合法律規定，M農行的優先受償權缺少法律根據，其與H公司之間的糾紛屬于民事法律關系，應通過民事渠道解決，請求法院判決駁回M農行的訴訟請求。
本案的典型性在于：H公司分別存在行政違法行為和民事違約行為，依法需要向國家承擔行政違法責任和向對方民事主體承擔民事賠償責任。在行政機關作出追繳稅款決定和民事主體主張優先受償權利的情況下，是國家的公權利優先？還是民事私權利優先？
二、分析之一——M農行的原告資格問題
在本案中，被告海關提出的主要抗辯理由之一是自己的執法行為屬于公法行為，其與H公司建立的是行政法律關系，發生的爭議屬于行政爭議可以通過行政訴訟途徑解決，M農行與H公司之間建立的是民事法律關系，由此引發的糾紛應通過民事途徑解決，與自己的執法行為無直接利害關系。因此，法院應駁回M農行的行政訴訟請求。
分析被告海關提出的抗辯可以知道，其真實的意思是認為作為與H公司存在民事法律關系的M農行本身并不具備行政訴訟的原告主體資格，法院不應受理M農行提出的行政訴訟。理由即認為M農行與H公司之間發生的民事法律關系與自己和H公司之間發生的行政法律關系無任何關聯。
法院并未認可海關提出的抗辯理由而駁回M農行的起訴，而是受理了本案并對案件作出了實體裁判，從而在事實上肯定了M農行與海關的行政執法行為之間存在法律上的利害關系，認可了M農行的原告主體資格。由此提出的問題是，海關關于M農行與H公司之間存在民事法律關系就不具備提起行政訴訟的資格的主張能否成立？
本文認為，海關的主張代表了一種十分普遍的觀念。即行政法律關系與民事法律關系是兩種截然不同的關系，即使民事法律關系存續期間出現了行政權力的介入，也不必然引發行政訴訟，而可能只引起民事訴訟。上述觀念的存在具有以下觀念支持：民事法律關系與行政法律關系是兩種不同的法律關系，各自具有產生、變更及消滅的獨特規律。民事法律關系的變動由民事主體在自愿平等的基礎上主要通過協議的方式實現，由此發生的爭議應當通過民事訴訟途徑解決。行政法律關系主要基于行政行為的作出而產生、變更或者消滅，其產生的法律后果一般只影響行為直接作用對象的權利義務，由此引發的糾紛通過行政訴訟途徑解決。不同的法律關系應進行嚴格區分，否則將可能造成理論上的混亂。
上述觀念的存在導致了以下兩種不同的理論的形成：
（一）公權力的行使構成民事債務不履行的豁免理由——不可抗力表現之一種。在行政法律關系與民事法律關系嚴格分立的情況下，民事權利行使和義務履行過程中，國家公權力的介入自然成為了一種外在力量，該種力量的作用構成民事法律關系變動的一個外部因素，與因民事主體自身的行為導致的民事法律關系變動具有不同的性質。因此在通常情況下，由于行政權力的出現而使民事權利的行使或義務的履行遇到困難時，民事責任主體可以將行政權力的作用作為豁免責任的理由。由此形成了所謂不可抗力理論。該理論認為，國家公權力屬于不可抗力的一種形式，可以作為民事免責事由。不可抗力除自然災害、社會異常事件外，還包括政府行為。作為免責事由的政府行為是指當事人在訂立合同以后，政府當局頒發新的政策、法律和行政措施而導致合同不能履行。如訂立合同以后，由于政府頒發禁運的法律而使合同不能履行。基于政府行為屬于不可抗力的一種類型，因此而導致的債務的不能履行，構成一方當事人的抗辯理由。〔1〕
2、行政訴訟原告資格有無的判定標準——“直接關聯”理論的形成。行政訴訟制度建立早期，原告資格構成理論認為，只有作為行政行為直接相對人的公民、法人或者其他組織才能以原告的身份提起行政訴訟，而對于與上述主體存在民事法律關系的當事人，即使其權利因行政行為的作出受到一定影響，也會由于該種影響與行政權力的行使之間不具有直接聯系，從而不具有行政訴訟主體資格，無權以行政訴訟原告的身份提起行政訴訟。“應當注意不能擴大行政管理相對一方的外延。擴大行政相對人一方的傾向往往是因為混淆了行政法律關系和民事法律關系，不能劃清他們的界限。行政管理相對一方是行政法律關系的主體，但這并不妨礙他作為民事主體同其他民事主體發生民事法律關系和民事權益糾紛。在具體行政行為不是以這一關系和糾紛為對象而作出時，即使因為履行具體行政行為會間接波及其他民事主體的權益，他們也不能獲得提起行政訴訟的起訴權。”〔2〕這就是“直接關聯”理論（或可稱為“間接波及”理論）。常見的例子是相對人因存在行政違法行為而被罰款，由此不能履行其在民事合同中所負擔的金錢給付義務，與之存在民事債權債務關系的對方民事當事人因與行政權力的行使無直接關系而不能成為行政訴訟的原告。
撇開民法學理論不談，單就行政訴訟的原告資格理論而言，隨著行政訴訟法學研究的深入以及司法實踐的發展，“直接關聯”理論已不能成為判定行政訴訟原告資格的的標準。《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第12條規定，與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。由此確定了行政訴訟原告資格的判定不再以當事人所處的法律關系為標準，而是以當事人與被訴的具體行政行為是否具有法律上的利害關系為標準。上述解釋在很大程度上解決了長期以來普遍存在的行政法律關系與民事法律關系關聯情況下，非行政行為直接相對人的民事主體的原告資格問題，使諸如民事相鄰權人、被侵害人等均具有了行政訴訟原告資格。
鑒于法院受理了M農行的行政起訴，表明其認為M農行與海關的執法行為之間具有法律上的利害關系。但于法院的裁判文書中并未明確加以說明。筆者認為，之所以賦予M農行行政訴訟原告資格，主要是因為其與海關作出的執法行為確實具有法律上的利害關系。
從本案的案情來看，M農行針對H公司享有兩種不同性質的權利：首先，基于M農行與H公司之間成立信貸關系，其對H公司享有民事債權。其次，由于其與H公司簽訂了債權擔保合同，約定H公司以進口棕櫚油作為償還信貸的擔保，由此在H公司的進口棕櫚油上，M農行又享有擔保物權。
單就主債權來講，M農行尚不具備提起行政訴訟的原告資格。理由是該種債權的不能實現與被訴海關的執法行為之間尚不構成法律上的利害關系。正如學者所言，“并不是所有與具體行政行為有利害關系的人或組織都具有控告該具體行政行為的原告資格，而只是與具體行政行為具有法律上的利害關系的人或組織才具有控告該具體行政行為的原告資格。例如，工商部門對甲企業罰款50萬元，甲企業因此而還不起乙企業的債。乙企業雖然與工商部門對甲企業罰款50萬元的行為具有一定的利害關系，但不是法律上的利害關系，因為工商部門的罰款不是乙的債權得不到實現的唯一原因，而且乙的債權并沒有因工商部門的罰款而消滅或減少，只是使債權實現的時間推遲。可見，只要把一般利害關系同法律上的利害關系區分開來，就可以避免不適當地擴大原告資格的情況出現。”〔3〕M農行作為信貸企業，必然要對自己的信貸行為承擔一定的風險，所以單就其對H公司的主債權不能實現而言，其與被訴海關的執法行為之間只存在一般的利害關系，尚不能構成法律上的利害關系。
但就M農行針對作為債權擔保的H公司進口棕櫚油而言，由于該種擔保形式被民事終審判決認可，因此，該種擔保設定了M農行對于H公司進口棕櫚油的優先受償權。由于海關的執法行為直接影響到該種優先受償權的實現，M農行與海關的執法行為之間具備了法律上的利害關系，基于此，M農行具有提起行政訴訟的原告資格，法院受理其起訴是正確的。
三、分析之二――民事擔保權與征稅權的優先位序問題
本案爭執的另一焦點是海關認為自己針對H公司的進口貨物作出的執法行為具有明確的法律依據，其采取的措施未超出法律的規定，且符合法定程序，因而屬于合法行為，依法應當維持。M農行則認為，雖然海關針對H公司的執法行為符合有關法律法規的規定，但由于該種行為影響到了自己優先受償權的實現，所以不能認為海關作出的行為合法。正確處理上述爭執必須解決以下幾個問題。
（一）海關與M農行各自主張的權利的性質
1、海關主張的權利的性質
本案中，海關作出了四種不同性質的行為：扣押行為、變賣行為、關稅征收和執繳行為。其中，征收關稅行為是海關針對H公司進口的棕櫚油采取的正收行為，非本案爭執的焦點，在此不予以討論。扣押和變賣行為是一種程序性行為，服務于最終的追繳行為，其最終的目的是保證追繳行為的實現。
《海關法行政處罰實施細則》第21條規定，對于無法或者不便扣留的貨物、物品或者運輸工具，海關可以向當事人或者運輸工具負責人收取等值的保證金或者抵押物。在本案中，H公司存在將保稅貨物在境內倒賣的走私行為，為保證國家稅款不至于流失，且依法制裁違反海關管理規定的違法行為，本案被告海關依法有權對H公司的違法行為進行追究，追繳其偷漏的稅款。鑒于H公司的走私行為發生在1998年，所涉及的貨物已經倒賣。在無法追繳該筆貨物稅款的情況下，根據《海關法行政處罰實施細則》第21條的規定，海關依法扣押了H公司于1999年1月28日進口的棕櫚油作為抵押物。從法律規定的意義上看，海關作出的上述扣押行為具有法律依據。
轉貼于 原海關法第37條規定，進出口貨物的納稅義務人，應當自海關填發稅款繳納證的次日起七日內繳納稅款；逾期繳納的，由海關征收滯納金。超過三個月仍未繳納的，海關可以責令擔保人繳納稅款或者將貨物變價抵繳；必要時，可以通知銀行在擔保人或者納稅義務人存款內扣繳。 進出境物品的納稅義務人，應當在物品放行前繳納稅款。在海關依法扣押H公司棕櫚油并將其中部分用于執行法院民事裁判之后，由于H公司在三個月內未依法繳納該筆進口棕櫚油的稅費，海關依法將收作抵押物的850噸棕櫚油予以變賣，并征收了有關稅費，該種執行行為也符合法律的規定。由于海關依法作出追繳H公司走私貨物等值的價款的決定，該機關對于征收涉案棕櫚油稅費之后剩余的款項予以執繳入庫，不足部分仍保留著執行的權利。
本案中M農行爭執的標的物即是這剩余的款項，因為在執繳之前，該筆貨物是H公司履行債務的擔保物品。由此對于該筆款項同時存在海關的征收權和M農行的民事賠償權。
海關作出的追繳行為所主張的是一種什么性質的權利呢？筆者以為，該權利是海關代表國家所主張的公法上債權。按照一般公法理論，征收稅款的權力屬于行政權力，征稅行為依法具有公定力、確定力、拘束力和執行力，且為了保證國家的財政收入，關稅征收權具有特殊重要的地位。但從權利的實質內容來看，征收稅款的權力具有與民事權利相同的特征，即國家作為法律關系的一方要求負有納稅義務的相對人履行給付義務，從這一點上可以看出，征稅權與普通的民事債權具有一種相似的特征，即要求對方當事人為一定的行為、不行為或者給付的權利。所以征稅權屬于一種公法上的債權，〔4]具體地講，屬于公法上的金錢請求權。〔5]
2、M農行主張的權利的性質
從本案的案情來看，由于M農行與H公司之間成立兩種合同。一種是作為主合同的信貸合同，在該合同關系中，M農行作為債權人，依照民法的規定有權要求債務人H公司償還貸款，H公司作為債務人，依法應當按期償還所借款項。另一種合同是依附于信貸合同的債權擔保合同，根據該種合同的約定，M農行作為擔保權人，針對H公司提供的擔保財產享有優先受償權，H公司作為債權擔保的設定人，以進口棕櫚油作為償還信貸的擔保，如果到期不能償還M農行的貸款，則任由M農行通過變賣其進口棕櫚油實現其優先受償權。
本案的特殊之處在于，H公司與M農行之間為保證主債權的實現而簽訂的擔保協議事實上設立了一種獨立于我國《擔保法》之外的擔保形式――讓與擔保。按照我國《擔保法》第2條的規定，為法律承認的擔保方式主要有保證、抵押、質押、留置和定金五種形式。讓與擔保不屬于法定的擔保方式。但由于法院對民事案件的終審判決認可了本案中M農行與H公司之間成立的擔保為讓與擔保，且受法律保護，M農行因此而享有了讓與擔保權人應享有的權利。從學理上講，讓與擔保是指以擔保債權為目的，而依信托約款，將標的物的所有權讓與債權人，而于債務履行時，返還于債務人，如不履行時，則就該標的物受償。〔6〕讓與擔保的構成要件是：（1）須有被擔保債權的存在；（2）擔保標的的財產權移轉于債權人；（3）以債務人就標的物的使用及收益為常；（4）讓與擔保權人取得擔保標的的財產權，有排除第三人的優先效力。〔7〕
從民事權利譜系角度考察，民事財產權主要分為物權和債權兩種形式，其中物權分為所有權和限制物權。限制物權又分為用益物權和擔保物權。按照民法學基本理論，凡物權均具有以下效力：（1）支配力。指物權具有的保障物權人對標的物直接為一定的行為，享受其效益的作用力；（2）優先力，即物權具有的能夠比標的物上的一般債權優先行使的效力；（3）妨害排除力。指物權具有的排除他人妨害、恢復權利人對物正常支配的效力。〔8〕
值得注意的是，雖然M農行與H公司之間事實上成立了讓與擔保合同，但終審法院作出的判決卻不認可該種擔保所設定的在債權實現之前，擔保物的所有權發生轉移的約定內容，由此，法院的終審判決只認可了M農行基于該擔保合同對H公司所享有的優先受償權。該種優先受償權具有限制物權的特性。
從上述分析可以知道，本案中M農行享有的權利具有雙重性質：相對于H公司而言，其依法享有附財產擔保的債權，針對進口的棕櫚油而言，其基于讓與擔保的設定及法院終審判決所認可的具有限制物權性質的優先受償權。
（二）不同權利主張的先后次序
根據前面分析，海關針對H公司享有的權利為一種公法上的債權，據此海關享有向H公司要求繳納關稅及相應費用的權利。M農行則對H公司進口的貨物享有限制物權性質的優先受償權。因為公法上的債權與私法上的擔保物權分屬于不同領域，因此在兩種權利發生沖突的情況下，究竟誰有優先主張的權利呢？
關于公法上的債權與民事權利之間發生沖突的情況下，哪種權利處于優先位次的問題，現行法律規定的不多，搜索相關規定，可以發現以下幾項不同處理原則：
1、民事債權之間，設定擔保的債權優先于未設定擔保的債權。如《中華人民共和國企業破產法（試行）》第32條規定，破產宣告前成立的有財產擔保的債權，債權人享有就該擔保物優先受償的權利。有財產擔保的債權，其數額超過擔保物的價款的，未受清償的部分，作為破產債權，依照破產程序受償。又如《最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋》第80條第一款規定，在抵押物滅失、毀損或者被征用的情況下，抵押權人可以就該抵押物的保險金、賠償金或者補償金優先受償。
2、公法債權之間，給付性金錢債權優先于由制裁性金錢債權。如《稅收征收管理法》第45條第二款規定，納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優先于罰款、沒收違法所得。
3、公法債權與民事債權之間，存在以下三種不同的情況：
（1）普通民事債權優先于懲罰性金錢債權。如《刑法》第36條第二款規定，承擔民事賠償責任的犯罪分子，同時被判處罰金，其財產不足以全部支付的，或者被判處沒收財產的，應當先承擔對被害人的民事賠償責任。第60條規定，沒收財產以前犯罪分子所負的正當債務，需要以沒收的財產償還的，經債權人請求，應當償還。
（2）公法給付性債權優先于普通民事債權。如《中華人民共和國企業破產法（試行）》第37條第二款規定，破產財產優先撥付破產費用后，按照下列順序清償：（一）破產企業所欠職工工資和勞動保險費用；（二）破產企業所欠稅款；（三）破產債權。破產財產不足清償同一順序的清償要求的，按照比例分配。
（3）設立在先的有財產擔保的債權優先于公法給付性債權。如《稅收征收管理法》第45條規定，稅務機關征收稅款，稅收優先于無擔保債權，法律另有規定的除外；納稅人欠繳的稅款發生在納稅人以其財產設定抵押、質押或者納稅人的財產被留置之前的，稅收應當優先于抵押權、質權、留置權執行。
此外，有擔保的民事債權不受公法上的強制措施的影響。如《最高人民法院關于適用《中華人民共和國擔保法》若干問題的解釋》第55條規定，已經設定抵押的財產被采取查封、扣押等財產保全或者執行措施的，不影響抵押權的效力。
從以上情況看，在公法上的金錢給付債權與有財產擔保的債權之間發生沖突時，在法律無另外規定的情況下，應當遵循有財產擔保的債權優先于公法給付債權的原則。
具體到本案，海關的征稅行為屬于稅款征收行為的一種，在法律無明文規定的情況下，該機關征收關稅的行為應遵守《稅收征收管理法》第45條的規定，即在設定擔保的債權與關稅征收權之間發生沖突時，關稅征收權應當讓位于擔保債權的實現。〔9〕
從比較法的觀點看，關稅臺灣地區關稅法55條第三項規定，應繳或應補繳之關稅，應較普通債權優先清償。臺灣最高法院于1968年在臺抗字第27號裁定作解釋認為，對于應稅進口貨物而言，關稅的征收優先于質權、抵押權等擔保物權。〔10〕從保證國家的關稅征收利益角度考慮，上述解釋是正確的，即對于應稅的進口貨物本身，海關征收關稅的權利應當優先于民事擔保物權。上述解釋同樣適用于本案。在本案中，H公司涉嫌走私行為，海關有權依法追繳其關稅以保證實現國家利益。但由于H公司已經將原貨物倒賣，無法就該批貨物本身追繳關稅，于是海關將H公司后來進口的棕櫚油收取作為抵押物，該批貨物不屬于應稅貨物本身，而屬于其他財產。正是由于該批抵押物不具有應稅貨物的性質，所以在該貨物上已經存在擔保物權的前提下，所謂的關稅優先受償權也就不能實現。
綜合全文分析，我們可以嘗試得出一個結論：在特定情況下，公共權力的行使也要受到私權利的制約，無視私權利的行政執法行為即使在執法程序和法律依據上均無瑕疵，也將由于對私權利的忽視而不再具有合法性，在特定的私權利目前，國家公權力也要有所退避。
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〔1〕 王利明：《違約責任論》，中國政法大學出版社1996年版，第314－315頁。
〔2〕 羅豪才、應松年主編：《行政訴訟法學》，中國政法大學出版社1990年版，第145頁。
〔3〕 江必新：《行政訴訟法——疑難問題探討》，北京師范學院出版社1991年版，第118－119頁。
〔4〕 日本學者美濃部達吉認為，若債權的觀念可解為特定人作行為不行為或給付的權利，那末，這觀念決不僅為私法所獨有，而是公法私法所共通的。見美濃部達吉：《公法與私法》，中國政法大學出版社2003年版，第86-87頁。
〔5〕 據日本學者美濃部達吉解釋，公法上的金錢請求權包括諸如租稅和公法上的手續費、負擔費、特權費等之課賦征收的權利。見美濃部達吉上引書，第87頁。
〔6〕 王澤鑒：《“動產擔保交易法”30年》，《民法學說與判例研究》（8），中國政法大學出版社1998年版，第283頁。
〔7〕 參見史尚寬：《物權法論》，中國政法大學出版社2000年版，第425－426頁。
〔8〕 參見張俊浩主編：《民法學新論》，中國政法大學出版社1991年版，第360－364頁。
關鍵詞：礦井建設 固定資產統計 投資控制
固定資產投資統計是礦井建設項目中的一項重要工作，自投資體制改革以來，我國的投資主體和項目管理職能都發生了很大變化，企業投資規模也不斷擴大。固定資產投資統計反映了固定資產投資的投入與支出等方面的變化，具有監督與提示的作用，所以在礦井建設項目中重視固定資產的投資統計十分重要。
一、礦井建設投資費用組成
礦井建設項目投資費用包括項目前期費、煤礦建筑安裝工程費和設備購置費等內容，其中項目前期費為自編制項目建議書始，到完成工程的初步設計為止的整個過程用到的費用，其中包括項目土地征用費、管理費、礦井勘察設計費、水保環保報告編制及審查費、研究試驗費、臨時設施費、項目立項審批等各種費用；安裝工程費主要有：井巷工程〔并筒、巷道和硐室工程〉、地面建筑工程和設備安裝工程等費用。而在這其中井巷工程屬于重中之重，其進度對整個項目施工有著重要影響。設備購置費是礦井建設項目中采購或者自制的達到固定資產標準的國產或進口設備、工具、器具的費用之和。當前礦井建設的現代化水平逐步提高，因而設備購置費在全部投資費用中的比重也隨之增大。
在上面所提到的投資內容之外，礦井建設項目還包含向國家上繳的煤炭礦產資源補償費。這部分費用指國家依據《礦產資源補償費征收管理規定》（國務院令笫150號）的有關規定，依法對開發煤炭資源的企業征收的資源使用費用。過去政府是將煤炭資源以行政劃撥的方式授予不同企業，然后按照產量或者效力收取資源稅和資源補償稅；目前政府對于新設立的煤炭礦權是按照煤炭儲量收取相應的費用，由企業承擔地址勘探費用。
由于項目投資費用構成比較復雜，其不確定因素也比較多，比如項目的前期費用受國家政策法規及市場經濟的影響，波動較大。礦井建設中的地上工程與其他工程差不多，然而地下工程就大不相同。地下工程相對復雜，其中現代化的礦井設備購置費就超過總投資費用的50%，這些設備品種繁多，價格也不是一成不變的，而是隨著市場價格出現波動。在這些不確定因素的影響下，要實現礦井建設項目的投資控制有一定的難度。
二、礦井建設投資控制的建議
1、認真負責編制投資估算
在礦井項目建設前期進行投資估算是必不可少的一個步驟，同時也是一個重要文件，可以作為分析和研究該項目的經濟效果的有力參考。當項目的可靠性研究報告獲得批準后，投資估算也就成為項目設計的投資限額，可以控制設計概算，和作為資金籌措及向銀行貸款的依據。所以，投資估算工作要實際反映該項目的建設投資情況，同時項目的設計工作也要聯系本地的經濟情況。嚴格的制度才能保證工程項目的順利實施，因此對于規模相對較大的工程，或者是采購費用昂貴的設備或材料時，建議采取公開招投標，而對于小型設備可以通過競爭性談判，選擇性價比最好的供應商，盡量減少成本。
2、準確定位投資決策
礦井建設項目的決策過程，實際上就是采用何種投資方案的過程，也是對該項目的可行性進行各方面論證的過程，只有在項目決策時把握好方向，才能順利進行礦井建設項目的下一步行動。決策的好壞也影響到整個項目的造價高低，和投資效果的優劣。為了防止出現盲目投資的情況，礦井工程項目立項時就應聘請相關的專家對項目進行經濟及效益分析，并采取集體決策，重視項目在投入使用后的運營成本及煤炭資源的綜合利用與保護，確保投資效益。建設項目的經濟評價應遵循動態分析與靜態分析相結合、定量分析與定性分析相結合、宏觀效益分析與微觀效益分析相結合、價值量分析與實物量分析相結合、預測分析與統計分析等原則。準確的項目決策代表這對項目建設進行科學的判斷，并且考慮到實際建設，選擇最優的投資行動方案，實現各種資源的優化配置。
3、加強設計階段投資控制，推行限額設計，優化設計方案
礦井建設項目竣工交付使用后的經濟效益好壞，在設計階段就會受到影響，具體包括質量標準是否達標，功能是否滿足需要，有關專家研究發現，設計階段所需的費用比重不高（約1%），但是設計階段對整個工程造價的影響卻接近80%，因此可以說，如果在設計階段就能保證造價控制，那么項目工程的造價也會得到良好的控制，必須克服以往忽視設計，重視施工的錯誤觀點，從設計階段就開始嚴格控制造價。控制造價的方法之一是推行限額設計，盡量減少不合理變更，確保總投資額在預計范圍內。另外，可以對設計方案進行評比選擇。在符合使用標準的前提下，盡可能減少項目投資。
4、實施動態控制
礦井建設項目從決策開始，要經歷設計、施工、竣工、驗收、交付使用等過程，這每一個過程都需要進行投資控制，而不是到項目竣工后才進行，達不到節約成本，控制投資的目的。建議在設計階段前期介入，將控制節點前移，實現較為理想的投資控制效果。
參考文獻：
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[2]趙永新，夏榮.工程量清單計價下招標工程竣工結算造價分析[J].山西建筑.2009（18）
一、預算執行情況
（一）預算收入情況
20__年，全縣財政收入完成__89萬元，為年預算的101%，比上年增長8.3%，其中：縣級地方財政收入完成6933萬元，為年預算的106.5%，比上年增長11.5%，上劃中央收入完成6509萬元，比上年增長3.9%。
20__年，我縣的財稅工作是任務重、矛盾多、困難大、收支平衡異常艱難的一年。但由于領導重視，措施得力，確保了全年預算收入的全面完成。
20__年，我縣對財稅工作十分重視。由于經濟回升不快、政策性增資因素較多、征管難度較大等，形勢異常嚴峻，縣幾大班子領導高度重視，多次聽取匯報，幫助分析情況，查找原因，解決問題。年初，縣委、縣政府召開財稅工作總結表彰大會，對20__年財稅工作進行總結，同時對20__年財稅工作進行部署，將任務分解到各征管單位，實行目標管理，層層簽訂責任狀并制定獎懲辦法，充分調動了征收的積極性。由于今年財政支出較大，為此縣領導多次召開稅收協調會，保證了今年財政收入任務的全面完成。
一年來，財稅部門在立足挖掘自身潛力、堵漏增收上狠下功夫，強化征管手段，加強對預算執行動態情況的分析和監管，按月通報財政收入進度情況，切實做到以法治稅，依率計征，應收盡收。一是深入開展稅法宣傳活動。在四月份的稅法宣傳月中，各稅務分局圍繞“稅收與公民”的宣傳主題，結合自身的實際開展形式多樣的宣傳活動，邀請部分縣人大代表、政協委員到分局共話發展，同時，我們在縣政府沿街兩旁制作30個公益廣告宣傳燈箱，美化了城市，宣傳了稅法，納稅人的納稅意識得到增強。二是加強重點稅源管理。重點加強對建筑、房地產業的稅收征管，建立了重點稅源戶臺帳，對重點稅源戶每月的生產、經營及納稅情況逐月登記，并撰寫重點稅源分析報告，逐步實現了重點稅源動態管理和稅源資料的綜合利用。營業稅共完成4002萬元，比上年同期增長38%，增收1100萬元。三是認真清查漏征漏管戶。抽調300多名稅干對田家庵地縣漏征漏管戶進行清理，共查出漏征漏管戶近20__戶，凈化了我縣的納稅環境，推動了稅收工作向規范化管理方向邁進。四是行政事業單位稅收征管得到加強。我們把對行政事業單位稅收征管工作為今年稅收增長點來抓，做好行政事業單位收費應征營業稅的征收和個人所得稅的代扣代繳工作。對納入預算管理的罰沒收入、行政性收費收入及時足額催繳入庫，加強各種零星收入的清理入庫，取得了很好的效果。
（二）財政支出情況
20__年，全縣財政支出完成6833萬元，為年預算的112%，比上年增長23%，主要是今年國家出臺的政策性增資因素所致。按現行財政體制測算，全縣可用財力為5415萬元，比上年增長15.2%，增加715萬元，實現了全年財政收支平衡。
一年來，我們把加強財政支出管理放在突出的位置，確保重點支出。我縣按照省政府[皖政[20__]23號]文件和市政府[淮府[20__]14號]文件精神，全面推進公共財政支出改革，界定和調整支出范圍，改進支出方式，規范支出程序，提高支出效益，逐步建立起供給范圍明確、分配科學、支出高效、監督有力、管理規范的公共財政支出體系。并結合我縣實際，成立了田家庵縣公共財政支出改革領導小組，制定了公共財政支出改革方案并將于20__年正式啟動。
今年，我縣根據上級文件精神，在全縣范圍內進行了三次調資。全縣機關事業單位工作人員工資在原標準的基礎上每人每月平均增加290元。全縣財政供給人口2946人，應發放工資1300萬元。由于今年財政形勢比較嚴峻，資金較為緊張，所以籌集資金較為困難，但我們通過努力，使應增加及補發工資1300萬元全部落實到位。
我們按照皖辦發[20__]18號《關于將農村初中、小學教師工資上劃到縣管理的通知》文件精神，于今年10月份將兩鎮農村中小學教師工資上收到縣統一管理，保證了農村中小學教師工資的及時足額發放。
二、全縣預算外資金收支情況及進一步鞏固“收支兩條線”管理規定工作成果
（一）預算外資金收支情況
20__年，
全縣預算外收入完成1208萬元，為年預算的132%，比上年同期增長12%，增收129萬元。預算外支出1270萬元，其中：各單位預算外資金支出1012.4萬元，政府調控支出257.6萬元。（二）開展“收支兩條線”檢查
20__年，我們認真貫徹落實收支兩條線規定工作，在20__年改革成果的基礎上，加大監督檢查力度，按照安徽省財政廳《關于開展納入預算管理的行政事業性收費入庫情況專項檢查的通知》（財監[20__]424號）和淮南市財政局《關于整頓和規范市場經濟秩序加大財政監督檢查的實施方案》的文件要求，開展了“收支兩條線”檢查工作。
我們從教委、計生等部門抽調具有較高政治業務素質的人員成立財政預算執法檢查小組，對縣屬中小學、幼兒園、公、檢、法、民政、計生、文化、衛生、城建、土地等38家行政事業性單位收入及解繳情況進行了專項檢查。從檢查情況看，我縣各行政事業性執收執法單位在執行“收支兩條線”規定中，絕大多數行政事業單位都能認真貫徹落實“國務院281號令”及新《會計法》有關規定，采取有力措施，認真抓好財務管理工作。但是，由于當前財政困難，個別單位借經費保障不夠為理由，在落實“收支兩條線”規定中打折扣，預算外收入未及時交入財政專戶，對此，我們也采取了相應措施加強管理。
（三）清理整頓行政事業單位銀行賬戶
按淮府辦[20__]5號《轉發省政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發監察部等部門關于清理整頓行政事業單位銀行賬戶意見的通知》文件要求，縣財政、監察、審計三部門成立聯合清理組進行清理整頓工作。對縣屬行政事業單位銀行賬戶開設情況進行摸底排查及統計匯總。
清理銀行賬戶的重點是縣級黨政機關和財政撥款事業單位.通過清理，各單位的銀行賬戶和資金規財政部門統一管理，一個單位只能開設一個基本賬戶。取消執收執罰單位和部門的收入過渡賬戶，所有執收執罰單位嚴格執行銀行開戶審批制度.各項收入直接進入財政專戶，再由財政部門按比例進行返還，嚴禁設立帳外帳，并先后摸清排查出縣屬各單位開設的銀行賬戶123個，取消61個，保留各單位基本帳戶62個，其中主管部門開設銀行帳戶35個，二級機構開設銀行賬戶27個。
三、繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民負擔
我縣根據農村稅費改革指導思想，嚴格按照中央有關農村稅費改革的精神和安徽省農村稅費改革實施方案的16個配套改革文件要求，確立了農村稅費改革試點的基本原則，即：總體部署，統籌安排，全面推行。從輕確定農民負擔水平并保持長期穩定，兼顧鎮政府及基層組織正常運轉的需要。采取簡便易行的征收方式，規范稅費征收行為。健全農民負擔監督管理機制。堅持群眾路線，進一步促進農村民主與法制建設。
20__年，我們緊緊圍繞農村稅費改革目標和要求，嚴格執行農業稅征管“八到戶、十不準”規定，依法規范征管程序。合理調整農業稅計稅面積合計稅常產，認真落實農業稅減免政策，嚴格按照災減原則，午、秋兩季共安排農業稅受災減免67.5萬元，全部落實到戶。進一步清理涉農收費政策管理，健全和強化農民負擔監督管理機制，防止反彈，切實減輕農民負擔。
四、積極完成上級財政機關下達的各項任務
1、按照市局工作部署，我們召開了縣屬行政事業單位會計工作會議，開展了《會計法》執法檢查，針對20__年度以來的會計工作情況，各單位進行了自查自糾，并根據存在問題和薄弱環節如實地填寫《會計法執法情況自查表》。其中：行政機關25家、事業單位33家、城市集體企業1家、股份有限公司4家。
2、為了配合稅費改革，進一步加強對農業稅的征收管理，按照全省統一要求，我們組織兩鎮財政所，全面學習了“金穗20__”農業稅收征管系統。
3、7月1日，我們在全市統一舉行的黨員奉獻日活動中，進行了新《會計法》的宣傳，向社會進一步普及會計法規。
4、我們按照上級要求，今年9月份全縣機關及事業單位每人征收水利基金20元，圓滿的完成了水利基金征收工作。
5、開展本級預算收入的檢查，保證財政收入及時足額入庫。根據年度財政預算執行情況，
論文關鍵詞：非營利科技機構；法律；政策；建議
作為科技創新服務體系重要組成部分的科技中介機構，尤其是非營利科技機構，其發展與壯大對于我國順利實施產業結構優化與調整，提高抗擊國際金融風險等能力，由經濟大國變為經濟強國，由中國制造變為中國創造，具有重要的戰略意義。
在中國，非營利科技機構跟它的上層概念“非營利組織”一樣，目前還沒有相應法律法規來規范、支持它的發展，只是2000年由科技部、中編辦、財政部和稅務總局制定的并由國務院轉發的《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》有所涉及。根據意見中“非營利性科研機構以推進科技進步為宗旨，以營利為目的，主要從事社會公益為主的學科研究、技術咨詢與服務活動”“非營利性科研機構具有獨立法人資格，執行國家的法律、法規，政府有關部門的指導下，自主管理”“非營利性科研機構要根據國家法律、法規的規定和出資者的約定，制定章程，明確機構宗旨、業務領域、組織結構、決策監督程序、內部管理制度”等捕述(不是定義)，對這類機構有了一些抽象概念。
1．非營利科技機構的法律定位
在國內，由于非營利科技機構沒有明確的法律地位，實際存在形式有的是事業單位，有的是非企業法人、有的是實質上的財團法人(我國沒有明確提出此概念)，形式多樣。隨著我國市場經濟體系的進一步完善，非營利科技機構也在逐步發展壯大。與之相適應，國家也出臺了一些與非營利組織和非營利科技機構相關的不成體系的“補丁式”文件。但始終沒有涉及到法律定位這一根本問題。為達到既要保持穩定又要加快發展的目的，在參照發達市場經濟國家和地區經驗的基礎上，筆者建議對“民法通則”關于法人的章節盡快做出修改，并同時修改社會團體登記管理條例相應的條款，存事業單位沒有完全退出；我國法律框架之前，新增非營利科技機構法人作為過渡。
從圖1可以看出，社團法人可根據科教文衛等不同目標，建立相應的非營利機構。
2．非營利科技機構的認定與管理
迄今為止，我國尚未制定非營利科技機構的認定與管理的正式法律。2000年民政部頒布了《科技類民辦非企業單位登記審查與管理暫行辦法》，這是我國唯一涉及科技類非營利機構認定的部門規章，其中只涉及了民政部登記和科技部負責審查，缺乏實際運行和管理的條款，實際操作較困難。另外，雖然在《關于非營利性科研機構管理的若干意見(試行)》中有“科研機構按非營利機構運行和管理的認定條件、規章制度和配套政策等，由科技部會同財政部、中編辦、國家稅務總局另行制定”的規定，但到日前為止，這“另行制定”的政策毫無蹤影，因此近10年來科技類非營利機構沒有得到大的促進和發展。建議我國應盡快制定“科技類非營利機構條例”，指導各地方政府制定非營利科技組織認定與管職實施細則，從而健全非營利科技機構法律體系。
由于非營利科技機構實際仔存形式很多，此建議新制定的條例和符地的實施細則中應涉及以下幾方面內容。
(1)財務與會計。
改革現行的事業單位會汁制度，創建非營利科技機構的會汁模式和統一規范的會計準則體系，構建起我舊政府會計、非營利科技機構會計和業會計大會計體系的新模式。
一是非營利科技機構會汁準則?涉及的內容與事業單位會汁準則基本相同，其日的、意義及作用存此不作闡述，縣就具體內容提出建議。①會計基本前提。與事業單位一致，為會計主體、持續經營、會計分期和記帳本位幣。但對會計主體再新確定，對于非營利科技組織來說，應引進“項目”概念，進行項只管理，以確立新的會計主體②會計要素、建議增加財務狀況變動表或現金流量表(現金流人、現金支、現金凈流量)。
二是非營利科技機構財務與基金管理。涉及這方面的規定很多，在此只做框架描述①制定財務管理的有關規定：如盈余分配約束、支出比例、行政方而開支比例、財務公開制度等。②制定投資活動有關規定、如投資的基本原則、理事會責任追究制、專業咨詢和投資經理制、投資類的限制等。③制定財務督制度。如非營利性的約束、受贈財產支出比例約束等。④有關財務控制的艦定如支出權限的流轉、預算的調整等．⑤基金管理規定如基金投資原則、基金投資策略與注意事項等。
(2)桶利與保險
結合我同發展現狀，就非營利科技機構從業人員的編利需求提出建議。
①津貼：非營利科技機構的從業人員少應留目前事業單位所享有的保健、誤餐、交通等各項津貼；津貼汁人員工個人所得；津貼標準的制定及變更由非營利科技機構理事會根據國家宏觀調控標準議定。
②假期非營利科技機構的從業人員除享受國家法定節假H和其他假期之外，還可享受特別休假(取代公休假)，可參照的標準：非營利科技機構從業人員自服務于本機構滿一年起享受特別休假：服務1年以上3年未滿者7日；服務3年以上5年未滿者lO日；服務5年以上10年末滿者14日；服務10年以上者，每一年加1日，加至30日為止。:
③培訓。非營利科技機構的從業人員依照組織規定之程序可享受培訓福利；組織為此項福利所列支經費不計人員工個人所得，可按組織運行成本處置；非營利科技機構年度培訓經費需由理事會審議批準。
④社會統籌保險：非營利科技機構從業人員應按照國家規定參加失業、醫療等各類社會統籌保險。
⑤個人帳戶養老保險。非營利科技機構需為其從業人員建立個人養老保險帳戶，由國家、非營利科技機構、員個人分攤保險費用，且員工個人分攤不超過50％。其中組織承擔部分不計人員工個人所得，而是納入運行成本。
⑥附加體保險。非營利科技機構可為其從業人員投保團體保險，具體險種、范用、保額及保費分攤標準南組織理事會確定。其中組織承擔部分計人員工個人所得，可納入運行成本。
(3)審計。
建議根據《中華人民共和國審汁法實施條例》和有關非營利科技機構的認定和管理辦法制汀具體的(可參照行業性)《非營利科技機構負責人離任審計實施細則》《非營利科技組織年度審計實施細則》和《非營利科技機構內部審計實施細則》等法規，從而讓非營利科技機構的公益性、道德感和使命感得到充分體現和保障。
3．非營利科技機構的稅收政策
目前我國對非營利機構規定了名日繁多的稅收優惠政策，但基本上涵蓋了向非營利組織征收的各個稅種，如所得稅、營業稅、增值說、消費稅、關稅、房產稅、土地稅和車輛購置稅等。在此僅討論所得稅、營業稅。
我國《企業所得稅法》《公益事業捐贈法》《事業單位、社會團體、民辦非企業單位企業所得稅征收管理辦法》《關于非營干利性科研機構稅收政策的通知》等法規、政策在一定程度上體現了對非營利科技的稅收優惠，但由于政策的不配套，非營利科技機構無法享受這些優惠。比如《中華人民共和國企、所得稅法》的第二十六條第(四)款“符合條件的非營利組織的收入”就讓人無法理解和操作。另外《關于非營利性科研機構稅收政策的通知》是一項有針對性的政策，但由于配套的認定管理辦法未出臺而令眾多非營利性科研機構可望而不可即。此，建議政府盡快修訂《中華人民共和國業所得稅法》，明確關于非營利科技機構的有天免稅政策；盡快出臺《關于非營利科研機構稅收政策的通知》的具體執行辦法，讓非營利科技機構十年的期待得到落實。我國非營利機構情況復雜，制定統一的稅收政策難度較大，建議先選擇一些非營利機構發展成熟的行業，如科技領域進行實踐，盡快出臺《非營利科技機構稅收管理條例》，指導、規范相應的稅收工作。
