時間：2023-09-05 16:58:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在社會持續(xù)快速發(fā)展背景下，人口比例也逐漸增高，這也給土地管理工作增添了極大的難度，促使我國土地管理迎來巨大挑戰(zhàn)。近幾年以來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，將信息技術(shù)合理應(yīng)用在土地管理工作之中，是土地管理的一項重點(diǎn)工作內(nèi)容，通過信息化土地管理，同時對土地資源開展有效科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，促使土地資源管理效果大大提高，有著極其重要的意義。
一、當(dāng)前土地信息化管理現(xiàn)狀
（一）基本農(nóng)田比例過高
當(dāng)前為了能夠合理保護(hù)可耕作兩天，我國有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行了一系列基本農(nóng)田規(guī)定，為此來有效引導(dǎo)工業(yè)以及相關(guān)建設(shè)的合理利用，而同時由于政策的導(dǎo)向問題，導(dǎo)致基本農(nóng)田比例存在較高的現(xiàn)象，且漸漸與實(shí)際情況有所脫離，如此一來，會很大程度上限制各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展企業(yè)難以取得合理批準(zhǔn)，尤其是南方地區(qū)，現(xiàn)象更為嚴(yán)重。根據(jù)現(xiàn)階段對基本農(nóng)田劃分，通常都是需要在85%左右，而南方丘陵較多的省份，平坦土地本來就較少，又因為需要保留基本農(nóng)田比例，所以使得非農(nóng)地平均較低，這樣會丟城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的阻礙，最終導(dǎo)致一些違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，并越來越多。
（二）缺乏土地管理的重視
當(dāng)前大多數(shù)土地管理部門在土地信息化建設(shè)管理上缺乏高度重視，并且未正確認(rèn)識信息化復(fù)雜性與艱巨性，所以使得資金出現(xiàn)短缺，缺乏相關(guān)技術(shù)方面人才，最終使得土地管理信息化難以順利正常進(jìn)行。
（三）管理人員缺乏充足知識儲備
在進(jìn)行土地管理信息化時，現(xiàn)階段許多工作人員在計算機(jī)知識上存在嚴(yán)重的認(rèn)知不足，且信息能力較低，所以工作人員工作能力存在明顯不足，這樣會致使工作人員不能有效熟悉土地管理信息化，從而難以合理應(yīng)用土地信息化管理系統(tǒng)，管理效率較低，最終造成土地管理信息化工作進(jìn)程過于緩慢，不利于相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
（四）缺乏數(shù)據(jù)安全管理
數(shù)據(jù)對于土地資源信息化管理來說，可以說是極其重要的一項基礎(chǔ)，而當(dāng)前在管理過程中，并未有效對數(shù)據(jù)進(jìn)行安全管理，這樣會十分容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)發(fā)生泄漏，從而給土地管理信息化建設(shè)造成很大程度的影響。由此可見，在管理工作過程匯總，必須要加大數(shù)據(jù)管理力度，保證數(shù)據(jù)具有較高的準(zhǔn)確性與安全性，同時還要加大對土地資源數(shù)據(jù)的保密，以有效預(yù)防不法分子的竊取，防止經(jīng)濟(jì)造成較大的損失。
二、土地信息化管理重要性
土地信息化管理需要極其重要的意義，首先能夠有效提高土地綜合利用率，促使我國土資源漸漸走向科學(xué)化與信息化，提高土地資源的合理管理效率;其次對土地資源進(jìn)行合理管理，能夠保證土地資源管理具備明顯的公開性與透明性，以防止出現(xiàn)渾水摸魚等現(xiàn)象，同時在信息化管理過程中，還可以及時有效查找相關(guān)土資源信息，相關(guān)管理部門能夠有效進(jìn)行溝通交流，以確保管理可以更好的滿足人們需求，解決當(dāng)前存在的相關(guān)問題，最后有效提高土資源管理效率，突出為人們服務(wù)的宗旨。
三、土地信息化管理合理有效方案
（一）加強(qiáng)地籍信息管理
地籍信息管理一般涉及土地位置、面積、權(quán)屬管理以及圖形信息等，而合理利用信息技術(shù)，能夠促使地籍信息達(dá)到信息化管理的目的，借助信息技術(shù)，有效創(chuàng)建一個信息化管理系統(tǒng)，并把相關(guān)地基信息有效融入至信息化管理系統(tǒng)中，之后通過計算機(jī)系統(tǒng)來對信息開展管理，以有效提高管理效率。另外，地籍信息的合理管理能夠促進(jìn)土地調(diào)查、統(tǒng)計與評價的工作的開展，并且給地籍管理提供合理有效的依據(jù)，同時還可以實(shí)現(xiàn)信息共享，最終大大提升信息管理工作進(jìn)程與效率。
（二）加強(qiáng)人才管理
土地管理為了更好的實(shí)現(xiàn)信息化，則必須要培養(yǎng)出綜合素質(zhì)能力較高的人才，以有效確保土地管理信息化發(fā)展需求需要，而管理人才可以有效提高土地管理化工作效率，并且在信息化管理工作中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。土地管理信息化在工作要求上需要較高的技術(shù)性，工作人員必須要準(zhǔn)確掌握計算機(jī)技能和相關(guān)專業(yè)知識，對此，有關(guān)管理部門可以通過招牌等將一些專業(yè)技術(shù)人才吸引而來，之后還必須定期開展培訓(xùn)，不斷更新提高工作人員的技術(shù)知識，以確保他們能夠滿足信息化管理的先進(jìn)性與快速性。除此之外，國家也需要對人才進(jìn)行培養(yǎng)，使其參與到土地管理工作之中，有效掌握各個系統(tǒng)的應(yīng)用，以有利于升級土地管理系統(tǒng)，如此一來，人才隊伍在不斷擴(kuò)大加強(qiáng)，最終有效促進(jìn)土地管理信息化的正常有效開展。
（三）合理規(guī)劃土地資源
土地資源合理規(guī)劃主要指合理結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求，有效協(xié)調(diào)土地總供給總需求，從而保證土地資源可以得到有效利用。由于土地資源是一種不可再生資源，所以合理有效利用土地資源有著極其重要的作用，在資源規(guī)劃過程中，通過信息技術(shù)能夠?qū)ν恋刭Y源利用進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并借助信息技術(shù)，還可以給土地資源帶來更多的服務(wù)，比如采集、管理與儲存等，有效促進(jìn)信息化發(fā)展。與此同時，在信息化管理系統(tǒng)中，可以不斷更新土地資源信息，進(jìn)而有效提高土地資源利用率，另外，通過對信息與數(shù)據(jù)的合理管理，創(chuàng)建信息數(shù)據(jù)庫，從而給土地規(guī)劃提供合理科學(xué)數(shù)據(jù)，最終確保規(guī)劃更具科學(xué)性與合理性。
（四）加大投資力度
土地管理信息化的有效實(shí)施必然需要大量資金維持，所以相關(guān)部門必須要充分意識到這點(diǎn)，并不斷加大對土地管理的扶持力度，確保土地信息化開展能夠具備堅固的基礎(chǔ)，國家還需要嚴(yán)格監(jiān)督資金流動，保證資金可以充分流入到土地管理建設(shè)中。同時，還應(yīng)該通過多個途徑，有效結(jié)合社會力量，將更多的資金融入到管理中，促使管理工作可以更加可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。而在加大投資力度的同時，還需要有效保證系統(tǒng)的先進(jìn)性與發(fā)展性，以充分滿足當(dāng)前土地管理的需求，促進(jìn)土地管理工作順利完成、
結(jié)束語：
伴隨社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)提高，土地利用率也逐漸增高，這給土地管理工作帶來了極大的挑戰(zhàn)，而當(dāng)前信息技術(shù)的不斷廣泛應(yīng)用，給土地管理提供了重要的技術(shù)支持，并且可以有利于推動土地事業(yè)發(fā)展，確保土地資源的合理開發(fā)與應(yīng)用。雖然當(dāng)前管理過程中仍然存在著一些問題，但相關(guān)部門通過相關(guān)措施方案，合理對土地管理進(jìn)行規(guī)劃，合理應(yīng)用信息技術(shù)，以促使土地資源得到最大限度的利用，確保土地管理信息化可以持續(xù)發(fā)展，最終推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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根據(jù)“關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造工程的通知”（京政辦發(fā)〔1998〕37號）文件精神，我局制定了住宅配電設(shè)施改造工程施工技術(shù)方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各住宅產(chǎn)權(quán)單位參照行。
住宅配電設(shè)施改造工程施工技術(shù)方案
多層樓施工技術(shù)方案
1.進(jìn)戶線
1）多于4個樓門的多層樓進(jìn)戶線為二路。
2）樓門之間水平干線，應(yīng)在建筑物墻外沿墻敷設(shè)，宜采用電纜敷設(shè)或鍍鋅鋼管配線。
3）導(dǎo)線截面積選擇原則同下例。
2.由供電局取消樓門總表，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)采用隔離開關(guān)以利檢修之用。
3.TN/C系統(tǒng)入戶前應(yīng)設(shè)保護(hù)接地體，接地電阻應(yīng)小于4Ω，并形成TN？C？S制，接戶線進(jìn)樓應(yīng)重復(fù)接地。
4.樓內(nèi)配電干線
1）宜采用鍍鋅鋼管配線。鍍鋅鋼管要可靠接地，并盡量美觀，方便居民。
2）使用銅導(dǎo)線，導(dǎo)線截面選取，舉例如下：
COSψ取值0.9，K取值0.5
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｜ ｜ 2 ｜｜ ｜ ｜
｜ 單位系數(shù) ｜ 50W／建筑m ｜｜ 計算容量 ｜16．5kW ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ 2 ｜ 2 ｜｜ ｜ ｜
｜ 建筑m ／戶 ｜ 55m ／戶 ｜｜ COSψ ｜ 0．9 ｜
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｜ 戶數(shù) ｜ 12戶 ｜｜ 計算電流 ｜83．3A ｜
｜－－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜｜－－－－－－－｜－－－－－｜
｜ ｜ ｜｜ ｜ 2 ｜
｜ 需用系數(shù) ｜ 0．5 ｜｜ 導(dǎo)線截面 ｜宜選35mm ｜
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5.“一戶一表”的表箱
1）表箱位置選擇：施工單位與住宅產(chǎn)權(quán)單位協(xié)商確定，設(shè)在樓道公共場所，要便利群眾，美觀。
2）施工安排中做好住戶、供電部門之間的銜接協(xié)調(diào)。
3）表箱要可靠接地。
6.表尾線
1）宜采用阻燃塑管或塑槽板配線
2）火線、零線，應(yīng)采用6平方毫米銅線，PE線截面積不小于2.5平方毫米。
7.居室內(nèi)部
1）取消電表，應(yīng)有雙極隔離開關(guān)，插座回路，設(shè)一只漏電保安器。
2）PE線引至戶內(nèi)原表盤上，并做PE端子。
3）增設(shè)大功率家用電器線路，一居室增設(shè)一路，二居室增設(shè)二路，采用2.5平方毫米，接PE線。
4）增加大功率家用電器線路后，達(dá)到50W／建筑平方米，且線路絕緣合格，原則上不更換室內(nèi)線路。
5）對于施工中可能發(fā)生的破壞室內(nèi)裝修問題，事先與住戶協(xié)商。
8.樓道照明燈
1）單獨(dú)設(shè)置照明回路。
2）宜采用聲、光控延時開關(guān)。
9.有關(guān)技術(shù)規(guī)定采用
《關(guān)于頒布住宅電氣設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)的通知》
「96首規(guī)字第206號
《關(guān)于住宅電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充通知》
「97首規(guī)辦規(guī)字第235號
《北京地區(qū)電氣工程安裝標(biāo)準(zhǔn)》
《北京地區(qū)城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造，同步實(shí)施“一戶一表”電氣安裝驗收暫行規(guī)定》
10.本次改造全部采用銅導(dǎo)線。
11.施工盡量減少停電時間，應(yīng)不影響居民當(dāng)晚用電。
高層樓
1.原則上不改變樓內(nèi)主接線的原設(shè)計方案。
2.導(dǎo)線全部采用銅線，導(dǎo)線截面選取原則同上例：
需用系數(shù)選擇：
19～24戶 0.45
25～100戶 0.4
101～200 0.33
〉200戶 0.26
3.配電柜
配電柜改造應(yīng)滿足增容后標(biāo)準(zhǔn)。
4.其他同多層樓。
平房
1.總配電箱完好、不漏雨，應(yīng)與周圍可燃物保持距離。
現(xiàn)將北京市建設(shè)項目用地全程管理規(guī)程（以下簡稱“規(guī)程”）發(fā)給你們。
該“規(guī)程”是加強(qiáng)我市建設(shè)項目用地管理，保證“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國策具體實(shí)施的一項新舉措，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。對執(zhí)行過程中遇到的問題，要及時總結(jié)經(jīng)驗提出意見，使該“規(guī)程”不斷完善，以利于建設(shè)項目用地管理工作的不斷提高。
北京市建設(shè)項目用地全程管理規(guī)程
第一章 總 則
第一條 為了貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，強(qiáng)化建設(shè)用地程序化、規(guī)范化、制度化管理，做好系統(tǒng)服務(wù)，依據(jù)“北京市實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》辦法”制定本規(guī)程。
第二條 凡需報市或區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)用地，均適用本《規(guī)程》。
第三條 建設(shè)項目用地全程管理包括：前期管理、審批管理和后期管理。
前期管理要做好建設(shè)項目用地審查，基本做到“三參與”，即參與建設(shè)項目可行性研究；參與建設(shè)項目選址；參與建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書審查。
審批管理，建設(shè)項目用地立項后，建設(shè)單位持有關(guān)文件，按照法定批準(zhǔn)權(quán)限，向市或區(qū)、縣土地管理局申請用地，核定用地面積、簽訂征地協(xié)議書、落實(shí)勞動力安置方案和建設(shè)資金，按土地審批權(quán)限，逐級上報審批，批準(zhǔn)后核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
后期管理，做好建設(shè)項目用地使用情況檢查和驗收，對征而未用的土地收取土地荒蕪費(fèi)；批準(zhǔn)后兩年未用土地的，收回土地使用權(quán)；擅自改變用途或未經(jīng)批準(zhǔn)出、轉(zhuǎn)讓土地作用權(quán)的，由區(qū)、縣土地管理局報市土地管理局批準(zhǔn)后注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第四條 市土地管理局負(fù)責(zé)重點(diǎn)項目的批后管理工作。各區(qū)、縣土地管理局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目批后的統(tǒng)一管理。
第二章 建設(shè)項目用地的前期管理
第五條 建設(shè)項目用地前期管理是全程管理的基礎(chǔ)，努力做到超前到位，主動配合，系統(tǒng)服務(wù)，做到合理利用土地，充分體現(xiàn)建設(shè)用地的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益。
第六條 凡在我市范圍內(nèi)的國家建設(shè)項目，需征用農(nóng)村集體所有土地的，在其報批設(shè)計任務(wù)書和可行性研究時，均應(yīng)對建設(shè)項目用地列專章評述，有關(guān)部門在審批可行性研究和設(shè)計任務(wù)書時，應(yīng)征求市土地管理局意見。
第七條 建設(shè)用地評述的內(nèi)容和要求
一、選址方案要有選擇性，對方案進(jìn)行評述、說明擬定方案在節(jié)約和充分利用土地方面的有利條件。
二、對項目用地數(shù)量、土地利用系數(shù)，建筑密度，建筑容積率，綠化面積，廠區(qū)道路，廠前區(qū)等應(yīng)該說明確定的依據(jù)。
第三章 建設(shè)項目用地的審批管理
第八條 建設(shè)用地的審批管理是依法進(jìn)行建設(shè)用地審查、報批的核心工作，土地管理部門要積極主動，為國家建設(shè)征地做好服務(wù)，依法協(xié)調(diào)好部門間關(guān)系，合理安置好被征地單位群眾的生產(chǎn)和生活。
第九條 建設(shè)項目審核內(nèi)容：
1.建設(shè)項目是否列入國家固定資產(chǎn)投資計劃或者經(jīng)過批準(zhǔn)的項目；
2.建設(shè)項目用地數(shù)量是否符合計劃控制指標(biāo)；
3.建設(shè)項目用地是否符合總體規(guī)劃要求，有無選址紅線圖、平面設(shè)計圖和規(guī)劃條件；
4.建設(shè)項目用地是否占用永久農(nóng)田保護(hù)區(qū)；
5.建設(shè)項目用地區(qū)域環(huán)保評估；
6.建設(shè)項目建設(shè)資金是否落實(shí)；
7.建設(shè)項目是否未批先占地或用其他手段非法占地；
8.建設(shè)項目用地類別，特別對非耕地的認(rèn)定；
9.建設(shè)項目征地的補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非是否符合國家政策規(guī)定；
10.建設(shè)用地可行性報告。
第十條 市土地管理局經(jīng)對上述文件材料進(jìn)行審查并對申報征地地塊踏查后，由市土地管理局征地事務(wù)管理處會同區(qū)、縣土地管理局組織建設(shè)單位、被征地單位簽定征地協(xié)議書，并按市有關(guān)規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)償安置方案后，上報市土地局，市土地局對上述材料審核后按審批權(quán)限報批。
第十一條 對征地中發(fā)生的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，要嚴(yán)格按《土地管理法》和《實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行，任何單位和個人都不得擅自抬高或壓低，以保證被征地集體組織妥善安置。
第十二條 因建設(shè)征地造成的多余勞動力的安置應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定，本著誰占地誰安置的原則（也可以多渠道，多途徑），妥善安置。
第十三條 建設(shè)用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市、區(qū)（縣）征地事務(wù)管理部門處理征地事務(wù)工作，辦理補(bǔ)償安置、農(nóng)轉(zhuǎn)非等具體工作。處理建設(shè)用地和驗地釘樁劃界撥地之后，由市土地管理局根據(jù)工程進(jìn)度一次或分批劃撥土地，向用地單位核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第四章 建設(shè)項目用地的后期管理
第十四條 建設(shè)項目用地后期管理是全程管理的保證。建設(shè)用地單位從領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》開始進(jìn)行跟蹤管理至建設(shè)項目竣工復(fù)核，驗收。
第十五條 國家建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，各區(qū)、縣土地管理部門要監(jiān)督土地使用情況，及時處理、解決用地中出現(xiàn)的問題。跟蹤管理重點(diǎn)內(nèi)容是：（1）是否按用地計劃使用土地；（2）是否按批準(zhǔn)的用地用途使用土地；（3）有無少批多占和移址用地問題；（4）有無荒蕪?fù)恋氐膯栴}；（5）劃撥的土地有無轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的問題。對多占的土地按非法占地查處。對擅自異地使用土地的，按非法占用土地查處，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十六條 國家建設(shè)項目用地經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位一年以上無正當(dāng)理由仍未進(jìn)行建設(shè)造成土地荒蕪的，由市、區(qū)（縣）土地管理局按照同類土地年產(chǎn)值的五倍征收土地荒蕪費(fèi)。如不按期繳納土地荒蕪費(fèi)，給予適當(dāng)罰款，直至注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。
第十七條 用地單位撤銷，建設(shè)項目停建或未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的建設(shè)用地、對擅自改變批準(zhǔn)用途的建設(shè)用地，及擅自轉(zhuǎn)讓、出租和抵押劃撥土地使用權(quán)的，由市土地管理局報市人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，由政府另行安排使用。
第十八條 后期跟蹤管理檢查工作，根據(jù)市、區(qū)（縣）土地管理局的分工，對已批準(zhǔn)的建設(shè)用地每半年檢查一次，并將檢查情況和問題及時報市土地管理局。
第十九條 建設(shè)項目竣工后的檢查驗收：
一、檢查驗收主要內(nèi)容：
檢查建設(shè)用地單位依法使用土地情況、面積、界址，用地性質(zhì)和土地利用情況。
二、檢查驗收合格后，核發(fā)《土地使用證》。
三、檢查驗收不合格建設(shè)單位，要寫明情況，區(qū)別對待，依法進(jìn)行處理。
第五章 附 則
對集體土地實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《征收土地公告辦法》。對國有土地上的房屋實(shí)施征收的法律依據(jù)主要是《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《國有土地房屋征收評估辦法》。
訴訟程序適用《行政訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋、最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定等等。
二、征收、拆遷的法定程序
（一）集體土地征收的程序
①征地公告。②征詢村民意見。③實(shí)地調(diào)查與登記。
④一書四方案。⑤張?zhí)鞯毓妗＂迯堎N征地補(bǔ)償安置方案公告。⑦報批征地補(bǔ)償安置方案。⑧批準(zhǔn)征地補(bǔ)償安置方案。⑨土地補(bǔ)償?shù)怯?。⑩?shí)施征地補(bǔ)償與土地交付。
根據(jù)《征收土地公告辦法（2010修正）》第二條“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，適用本辦法?！?nbsp;
第三條“征收農(nóng)民集體所有土地的，征收土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征收鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地進(jìn)行公告?！?nbsp;
第七條“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告?！?nbsp;
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四十六條“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。”“被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝！?nbsp;
第四十八條“征地補(bǔ)償安置方案確定后，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”
根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好市縣征地信息公開工作有關(guān)問題的通知》明確規(guī)定：市、縣政府用地報批時擬定的“一書四方案”（建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建設(shè)用地為“一書三方案”，即建設(shè)用地項目呈報說明書、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案）。
（二）房屋訴遷的程序
①確定房屋征收范圍。②擬定征收補(bǔ)償方案。③征收補(bǔ)償方案與聽證。④征收補(bǔ)償方案征求公眾意見。⑤修改征收補(bǔ)償方案。⑥社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。⑦落實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用。⑧公告。
根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第四條“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！薄笆?、縣級人民政府確定的房屋征收部門（以下稱房屋征收部門）組織實(shí)施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作?！?nbsp;
第十條“房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府?！?nbsp;
“市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。”
第十二條“市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定?！?nbsp;
三、土地征收、房屋拆遷的行政救濟(jì)
（一）政府信息公開制度在拆遷中的作用
《政府信息公開條例》的實(shí)施是為了保障公民的知情權(quán)，在征地、拆遷行政案件中政府信息公開是非常重要的程序。如果行政機(jī)關(guān)不愿意公開手中的信息，或者是不履行《政府信息公開條例》中的規(guī)定的義務(wù)，沒有對申請做出回復(fù)是違法的。申請人可以通過在國土資源局、規(guī)劃局、環(huán)保局等相關(guān)部門依法申請相關(guān)信息，可見《政府信息公開條例》給當(dāng)事人提供了依法調(diào)取對自己有利證據(jù)的法律依據(jù)。
（二）行政復(fù)議制度
根據(jù)《行政復(fù)議法》“第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。”
“第五條公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外?！?nbsp;
“第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：①國務(wù)院部門的規(guī)定；②縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；③鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理?！?nbsp;
（三）土地監(jiān)察制度
土地監(jiān)察法律制度，是隨著我國加強(qiáng)土地管理工作、特別是土地管理立法工作而建立和完善起來的。根據(jù)“《土地管理法》第六十六條縣級以上人民政府土地行政主管部門對違反土地管理法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)熟悉土地管理法律、法規(guī)，忠于職守、秉公執(zhí)法。”
“第六十九條有關(guān)單位和個人對縣級以上人民政府土地行政主管部門就土地違法行為進(jìn)行的監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)支持與配合，并提供工作方便，不得拒絕與阻礙土地管理監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)?！?/p>
四、被拆遷人的訴訟救濟(jì)
（一）征收與拆遷案件的受案范圍
《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十四條和第二十六條第三款分別規(guī)定：“被征收人對市、縣級人民政府做出的房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟，被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟”。
《行政訴訟法》第十二條第（五）項規(guī)定“對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的”。第十二條第（十一）項規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”提起訴訟的屬人民法院行政訴訟的受案范圍。
（二）征收與拆遷案件地域和級別管轄
根據(jù)《行政訴訟法》第二十條的規(guī)定，應(yīng)“由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄”。
根據(jù)《行政訴訟法》第十五條的規(guī)定可知，房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定案件都應(yīng)由中級人民法院作為一審管轄法院。
（三）征收與拆遷案件的起訴與受理
被征收人不服房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定提起行政訴訟的起訴狀內(nèi)容：
（1）征收人和被征收人的基本情況。
（2）寫明因不服某市、縣級人民政府所作出的房屋征收決定或房屋補(bǔ)償決定的名稱、編號。
（3）寫明訴訟請求，包括請求撤銷、變更或確認(rèn)違法等具體訴訟請求，如同時要求政府賠償?shù)倪€要寫明具體賠償請求的數(shù)額。如果請求對規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查的應(yīng)單獨(dú)列出一項訴訟請求。
（四）征收與拆遷案件原告、被告主體資格的認(rèn)定
房屋征收決定和房屋補(bǔ)償決定中的相對人都是房屋被征收人，被征收人包括：①公民個人。當(dāng)公民個人的房屋被政府征收時，其就會成為房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定的行政相對人。②法人。具備法人資格的單位成為房屋征收相對人時，如果對房屋征收決定或房屋征收補(bǔ)償決定不服均可以自己的名義提起行政訴訟。③其他組織。被告包括：a.市、縣級人民政府擔(dān)當(dāng)被告。b.房屋征收部門。
五、結(jié)語
土地房屋征收與補(bǔ)償事關(guān)人民群眾切身利益和社會穩(wěn)定大局，是社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)和問題，也是矛盾多發(fā)的領(lǐng)域。因此，近年來，房屋征收行政訴訟已上升趨勢的增加，隨著2015年行政訴訟的新修改明確有關(guān)房屋征收的法律內(nèi)容，更是與當(dāng)今中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時俱進(jìn)，依法慎重處理好每一起行政征收、拆遷案件，可以減輕矛盾激化，減少惡性事件，為推進(jìn)社會和諧有著不可替代的作用，因時間緊湊，相關(guān)法律知識研究并不全面，今后希望與大家一起探討，共同進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國法制出版社編，《中華人民共和國土地管理法》案例注釋版（第二版），2013年5月.
[2]中國法制出版社編，《中華人民共和國拆遷補(bǔ)償法典》，2014年5月.
如果推廣全國，未來土地產(chǎn)業(yè)鏈將面臨眾多調(diào)整，比如產(chǎn)權(quán)周期縮短、土地供應(yīng)方式更靈活多樣、土地價格確定更靈活等。最重要的是，政府將以投資人身份通過土地入股分享土地升值和物業(yè)運(yùn)營收益，這對目前中國現(xiàn)行的土地招拍掛制度和一次性收取土地出讓金的地方土地財政模式都將產(chǎn)生重大影響。
5月25日,醞釀了兩年的《深圳市土地管理制度改革總體方案》（下稱《總體方案》）正式公布，拉開了深圳又一次“”的序幕。
此次“”，著力改變新增用地快速供應(yīng)的土地利用模式，以存量土地高效盤活為主線，指向完善國有土地產(chǎn)權(quán)制度、加強(qiáng)土地市場化建設(shè)、增強(qiáng)土地科學(xué)調(diào)控能力、創(chuàng)新土地二次開發(fā)利用機(jī)制、完善土地管理法治環(huán)境等五大方面。這也是國家支持各地探索差別化土地管理政策的嘗試之一，意在從全局上為高度城市化地區(qū)的土地管理制度改革提供政策儲備。
第三次“”
以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，以市場化為導(dǎo)向，以城市發(fā)展為目標(biāo)。
深圳在中國土地制度改革中曾扮演重要角色。1987年，敲出中國“土地拍賣第一槌”，開創(chuàng)土地市場化交易先河，此后又率先探索統(tǒng)征統(tǒng)轉(zhuǎn)的“征轉(zhuǎn)分離”用地模式。經(jīng)1992年原特區(qū)內(nèi)統(tǒng)征和2004年的城市化轉(zhuǎn)地后，深圳成為中國第一個轄區(qū)土地全部國有化的城市。這些探索釋放出巨大的土地增值收益，反哺了深圳30年來的城市化進(jìn)程。
新的《總體方案》推出，意味著深圳推進(jìn)改革開放以來的第三次。和前兩次確保工業(yè)化和城市化進(jìn)程中土地建設(shè)占用的高速高效不同，此次改革主要圍繞存量土地的盤活利用展開。
用深圳市規(guī)劃和國土資源委員會地政地籍處處長張健的話說，深圳的土地管理與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型之間有四個根本不適應(yīng)——當(dāng)前土地利用方式與城市發(fā)展轉(zhuǎn)型新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地資源配置方式與深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地利用分配方式與建設(shè)和諧社會新要求不適應(yīng)；當(dāng)前土地管理體制機(jī)制與政府職能轉(zhuǎn)變新要求不適應(yīng)。
這是深圳不得不加緊推進(jìn)的原因所在。根據(jù)《總體方案》，改革分近期（2012至2015年）和中遠(yuǎn)期（2016至2020年）兩個階段推進(jìn)改革。將在未來8年從多個方面嘗試創(chuàng)新突破，探索高度城市化地區(qū)土地利用管理新模式。
改革包括內(nèi)容和十項改革事項，突出三點(diǎn)：以明晰土地產(chǎn)權(quán)為核心，健全土地權(quán)利體系；以市場化為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)土地要素的自由流轉(zhuǎn)；以城市發(fā)展為目標(biāo)，創(chuàng)新土地利益的共享機(jī)制。
改革涉及的具體制度設(shè)計，主要包含在產(chǎn)權(quán)、市場流轉(zhuǎn)和城市發(fā)展規(guī)劃的范疇內(nèi)：在產(chǎn)權(quán)方面，提出國有未出讓土地的登記、建立建筑物權(quán)益證書制度、土地使用空間權(quán)利體系探索等；在市場流轉(zhuǎn)方面，包括建立差別化土地供應(yīng)，嘗試土地公告出讓制度、土地使用權(quán)租賃制度、土地指標(biāo)交易制度等；城市規(guī)劃上則強(qiáng)調(diào)了規(guī)土融合、社區(qū)規(guī)劃和城市二次開發(fā)等。
這些內(nèi)容中不乏突破性構(gòu)想。一些具體的制度在國家層面的立法中沒有規(guī)定，或規(guī)定較為保守，例如差別化土地供應(yīng)制度在現(xiàn)行的國家上位法中還未有涉及。而《總體方案》提到的細(xì)化地上、地表、地下土地使用權(quán)權(quán)利設(shè)定，三維地籍管理方法的探索，及土地使用權(quán)期滿后續(xù)期、國有土地使用權(quán)租賃等改革內(nèi)容，雖在《物權(quán)法》《土地管理法》和國土資源部的意見中有所涉及，但并沒有相關(guān)的具體制度設(shè)定。
國有化新篇
土地國有制后已經(jīng)形成的產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀，怎么轉(zhuǎn)化為各方可分享的權(quán)益，正是深圳在此次試驗中的破題。
國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉守英稱，上世紀(jì)90年代以來，深圳城市化的進(jìn)程實(shí)際上是兩軌并進(jìn)：一軌是政府統(tǒng)征、出讓土地主導(dǎo)的城市化；另一軌則是農(nóng)民一直在自發(fā)利用土地參與城市化進(jìn)程，這就形成400平方公里土地中有三分之一被政府認(rèn)為是不合法的、但卻真實(shí)發(fā)生的城市化。
2004年全面轉(zhuǎn)地，深圳試圖以全部土地的國有化來打通這兩個進(jìn)程。但結(jié)果是不完美的。一方面，政府以多形式、多途徑劃定或返還一定比例的合法產(chǎn)權(quán)用地給原農(nóng)村集體組織，但是此類用地來源多樣，權(quán)益內(nèi)涵和權(quán)利限制也不盡相同。
另一方面，仍然存在一定的應(yīng)轉(zhuǎn)未轉(zhuǎn)空地，由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織掌控，規(guī)定交由城管、水務(wù)、農(nóng)林和儲備中心管理的土地仍沒有清晰移交。同時，當(dāng)年為擱置難題，在轉(zhuǎn)為國有的集體土地中分了兩個圈，一個圈是適當(dāng)補(bǔ)償范圍，另一個圈則是沒有補(bǔ)償?shù)模渲邪ㄉ降?、林地和大量已建的違法違章建筑。這兩個圈的劃定，注定了2004年的全盤國有化式的遠(yuǎn)未真正完成。
深圳市規(guī)劃國土委地政地籍處處長張健形容當(dāng)下的深圳，是一個高度城市化的地區(qū)，同時又具有典型城鄉(xiāng)二元特征的矛盾體。
在劉守英看來，將過去形成的城市化“兩張皮”合成“一張皮”，把不合法的農(nóng)村集體建設(shè)用地納入城市管理體系，在城市化大框架下，解決集體所有土地變成國有以后的權(quán)利構(gòu)建問題，正是此次改革的難點(diǎn)，一旦破題，其最重要的價值亦在此。
確權(quán)新途徑
針對利益訴求多元、開發(fā)收益預(yù)期巨大的現(xiàn)實(shí)，深圳結(jié)合土地二次開發(fā)，在一個動態(tài)的利益分配過程中來完成權(quán)屬確定。
第一章 總則
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），制定本條例。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第二條 下列土地屬于全民所有即國家所有：
（一）城市市區(qū)的土地; （二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已經(jīng)依法沒收、征收、征購為國有的土地; （三）國家依法征收的土地; （四）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地; （五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地; （六）因國家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
第三條 國家依法實(shí)行土地登記發(fā)證制度。依法登記的土地所有權(quán)和土地使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
土地登記內(nèi)容和土地權(quán)屬證書式樣由國務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
土地登記資料可以公開查詢。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第四條 農(nóng)民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地所有權(quán)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
設(shè)區(qū)的市人民政府可以對市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行統(tǒng)一登記。
第五條 單位和個人依法使用的國有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)國有土地使用權(quán)證書，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國家機(jī)關(guān)使用的國有土地的登記發(fā)證，由國務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定。
未確定使用權(quán)的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。
第六條 依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的，因依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記。土地所有權(quán)、使用權(quán)的變更，自變更登記之日起生效。
依法改變土地用途的，必須持批準(zhǔn)文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機(jī)關(guān)依法進(jìn)行變更登記。
第七條 依照《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，收回用地單位的土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。
土地使用權(quán)有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷土地登記。
第三章 土地利用總體規(guī)劃
第八條 全國土地利用總體規(guī)劃，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
省、自治區(qū)人民政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用總體規(guī)劃，由各該市人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，經(jīng)省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。
本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的土地利用總體規(guī)劃，由有關(guān)人民政府組織本級土地行政主管部門和其他有關(guān)部門編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn);其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府批準(zhǔn)。
第九條 土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為15年。
第十條 依照《土地管理法》規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將土地劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。
縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、土地開墾區(qū)、建設(shè)用地區(qū)和禁止開墾區(qū)等;其中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途。
土地分類和劃定土地利用區(qū)的具體辦法，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十一條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)予以公告。
公告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）規(guī)劃目標(biāo); （二）規(guī)劃期限; （三）規(guī)劃范圍;（四）地塊用途; （五）批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)日期。
第十二條 依照《土地管理法》第二十六條第二款、第三款規(guī)定修改土地利用總體規(guī)劃的，由原編制機(jī)關(guān)根據(jù)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的批準(zhǔn)文件修改。修改后的土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
上一級土地利用總體規(guī)劃修改后，涉及修改下一級土地利用總體規(guī)劃的，由上一級人民政府通知下一級人民政府作出相應(yīng)修改，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。
第十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地利用年度計劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制。土地利用年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。
土地利用年度計劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo); （二）耕地保有量計劃指標(biāo); （三）土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)。
第十四條 縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查。
土地調(diào)查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）土地權(quán)屬; （二）土地利用現(xiàn)狀; （三）土地條件。
地方土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布;全國土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，報國務(wù)院批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。土地調(diào)查規(guī)程，由國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定。
第十五條 國務(wù)院土地行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)。
縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級有關(guān)部門根據(jù)土地等級評定標(biāo)準(zhǔn)，對土地等級進(jìn)行評定。地方土地等級評定結(jié)果，經(jīng)本級人民政府審核，報上一級人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公布。
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，土地等級每6年調(diào)整1次。
第四章 耕地保護(hù)
第十六條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用耕地，以及在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目占用耕地的，分別由市、縣人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位依照《土地管理法》第三十一條的規(guī)定負(fù)責(zé)開墾耕地;沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。
第十七條 禁止單位和個人在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)從事土地開發(fā)活動。
在土地利用總體規(guī)劃確定的土地開墾區(qū)內(nèi)，開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)。
開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)或者漁業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)縣級以上地方人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給開發(fā)單位或者個人長期使用，使用期限最長不得超過50年。
第十八條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定土地整理方案，并組織實(shí)施。
地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，按照土地利用總體規(guī)劃推進(jìn)土地整理。土地整理新增耕地面積的60%可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。
土地整理所需費(fèi)用，按照誰受益誰負(fù)擔(dān)的原則，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用者共同承擔(dān)。
第五章 建設(shè)用地
第十九條 建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
第二十條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃占用土地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）市、縣人民政府按照土地利用年度計劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案，分批次逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
（二）有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項目分別供地。
在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府?dāng)M訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第二十一條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目的總體設(shè)計一次申請，辦理建設(shè)用地審批手續(xù);分期建設(shè)的項目，可以根據(jù)可行性研究報告確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。
第二十二條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂供地方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn);需要上級人民政府批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報上級人民政府批準(zhǔn)。
（三）供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
通過招標(biāo)、拍賣方式提供國有建設(shè)用地使用權(quán)的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施，并與土地使用者簽訂土地有償使用合同。土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
第二十三條 具體建設(shè)項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的國有建設(shè)用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)用地的，按照下列規(guī)定辦理：
（一）建設(shè)項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設(shè)項目用地有關(guān)事項進(jìn)行審查，提出建設(shè)項目用地預(yù)審報告;可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門出具的建設(shè)項目用地預(yù)審報告。
（二）建設(shè)單位持建設(shè)項目的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及國有農(nóng)用地的，不擬訂征收土地方案），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn);其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn);供地方案由批準(zhǔn)征收土地的人民政府在批準(zhǔn)征收土地方案時一并批準(zhǔn)（涉及國有農(nóng)用地的，供地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)）。
（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用合同;劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國有土地劃撥決定書。
（四）土地使用者應(yīng)當(dāng)依法申請土地登記。
建設(shè)項目確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的土地，涉及農(nóng)民集體所有的未利用地的，只報批征收土地方案和供地方案。
第二十四條 具體建設(shè)項目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國有未利用地的，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定辦理;但是，國家重點(diǎn)建設(shè)項目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目以及國務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院批準(zhǔn)。
第二十五條 征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告。
被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。征地補(bǔ)償、安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實(shí)施。對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，由縣級以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不影響征收土地方案的實(shí)施。
征收土地的各項費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)全額支付。
第二十六條 土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有;地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。
征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須?？顚Ｓ?，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用;由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位;不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費(fèi)用。
市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督。
第二十七條 搶險救災(zāi)等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，屬于臨時用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個月內(nèi)申請補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。
第二十八條 建設(shè)項目施工和地質(zhì)勘查需要臨時占用耕地的，土地使用者應(yīng)當(dāng)自臨時用地期滿之日起1年內(nèi)恢復(fù)種植條件。
第二十九條 國有土地有償使用的方式包括：
（一）國有土地使用權(quán)出讓;（二）國有土地租賃;（三）國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。
第三十條 《土地管理法》第五十五條規(guī)定的新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，是指國家在新增建設(shè)用地中應(yīng)取得的平均土地純收益。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十一條 土地管理監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方可從事土地管理監(jiān)督檢查工作。
第三十二條 土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，除采取《土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，還可以采取下列措施：
（一）詢問違法案件的當(dāng)事人、嫌疑人和證人; （二）進(jìn)入被檢查單位或者個人非法占用的土地現(xiàn)場進(jìn)行拍照、攝像; （三）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為;（四）對涉嫌土地違法的單位或者個人，停止辦理有關(guān)土地審批、登記手續(xù); （五）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財物。
第三十三條 依照《土地管理法》第七十二條規(guī)定給予行政處分的，由責(zé)令作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰決定的上級人民政府土地行政主管部門作出。對于警告、記過、記大過的行政處分決定，上級土地行政主管部門可以直接作出;對于降級、撤職、開除的行政處分決定，上級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政處分建議，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 違反本條例第十七條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的禁止開墾區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處罰。
第三十五條 在臨時使用的土地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十六條 對在土地利用總體規(guī)劃制定前已建的不符合土地利用總體規(guī)劃確定的用途的建筑物、構(gòu)筑物重建、擴(kuò)建的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第三十七條 阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，依法給予治安管理處罰或者追究刑事責(zé)任。
第三十八條 依照《土地管理法》第七十三條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的50%以下。
第三十九條 依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的5%以上20%以下。
第四十條 依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費(fèi)的2倍以下。
第四十一條 依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的2倍以下。
第四十二條 依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。
第四十三條 依照《土地管理法》第八十條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米10元以上30元以下。
第四十四條 違反本條例第二十八條的規(guī)定，逾期不恢復(fù)種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，可以處耕地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款。
第四十五條 違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征收土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地;拒不交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
一、指導(dǎo)思想
嚴(yán)格按照國家關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”的總體要求，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于“地方各級人民政府主要責(zé)任人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)”的規(guī)定，緊緊圍繞保增長和保紅線工作目標(biāo)，以開展專項整治和加強(qiáng)日常監(jiān)管為抓手，以貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號令）為動力，下大力度嚴(yán)厲查處和打擊各類違法用地行為，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)、和諧、有序發(fā)展。
二、整治內(nèi)容
年11月4日以來的土地違法行為，重點(diǎn)是違法占用耕地行為。
三、工作目標(biāo)
對違法占地區(qū)別不同情況依法采取相應(yīng)措施：一是對符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，沒收其非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施并處罰款；二是對不符合土地利用總體規(guī)劃的違法占地，限期拆除違法占地上的建筑和其他設(shè)施并處罰款。三是對非法占用基本農(nóng)田5畝以上、基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的違法占地行為依法移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?？傊ㄟ^這次專項整治活動使各類土地違法行為依法得到處理；對造成違法用地行為事實(shí)的責(zé)任人依法進(jìn)行責(zé)任追究；破壞耕地現(xiàn)象得到有效遏制；三部委15號令得到落實(shí)；各級組織和廣大人民群眾依法保護(hù)耕地的意識全面提高；通過各種措施有效遏制亂占耕地、無序建設(shè)的行為，促進(jìn)項目規(guī)?；⑾驁@區(qū)集中。
四、工作安排
專項整治活動分為三個階段
第一階段：動員部署階段（4月26日至4月30日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要結(jié)合實(shí)施方案，對本轄區(qū)的各類違法用地、違章建筑進(jìn)行全面調(diào)查，摸清底數(shù)；要成立組織，制定切實(shí)可行的整改方案，認(rèn)真進(jìn)行動員部署。同時各土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要以嚴(yán)厲打擊違法占地、保護(hù)耕地為重點(diǎn)，通過拉橫幅、寫標(biāo)語、分發(fā)專項整治宣傳材料等方式，大力進(jìn)行宣傳，保持輿論的高壓態(tài)勢，努力營造良好的土地管理氛圍。
第二階段：集中整治階段（5月1日至6月10日）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)負(fù)責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)違法占地上的違法建筑及設(shè)施堅決拆除，并結(jié)合法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位，集中精力，形成合力，強(qiáng)力攻堅，對發(fā)現(xiàn)的各類土地違法行為，要全部立案查處，依照法律法規(guī)，做到9個到位，即：沒收到位、作出行政處罰到位、移送公安機(jī)關(guān)到位、移送檢察機(jī)關(guān)到位、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到位、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行到位、對人對事處理到位、違法建筑拆除到位、復(fù)耕到位，切實(shí)保證整治效果。在此基礎(chǔ)上，對本轄區(qū)專項整治活動進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，找出問題，查漏補(bǔ)缺，鞏固成果。
第三階段：檢查驗收階段（6月11日至6月20日）
縣政府組織紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、公安、住建、國土等部門組成聯(lián)合驗收組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整改情況進(jìn)行檢查、驗收，對整改到位、效果明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予通報表彰；對整改不到位或者效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要依據(jù)15號令和縣委、縣政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責(zé)任機(jī)制》（無發(fā)〔〕9號）等文件要求，嚴(yán)格追究第一責(zé)任人和主要責(zé)任人的責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分或責(zé)令引咎辭職；對整改不到位或者效果不明顯的村要嚴(yán)格追究村支部書記和村委會主任責(zé)任，分別給予黨政紀(jì)處分并停發(fā)政府補(bǔ)貼。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。縣政府成立違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，主管副縣長任副組長，法院、檢察、監(jiān)察、公安、住建、國土等土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣國土資源局，辦公室主任由縣國土資源局局長擔(dān)任。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是本次整治活動的責(zé)任主體，對本轄區(qū)違法違規(guī)用地行為的整改負(fù)總責(zé)。要成立專門的機(jī)構(gòu)，制定詳細(xì)、具體、操作性強(qiáng)的工作方案，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，將具體工作責(zé)任到人，確保依法沒收到位、拆除到位、處罰到位、復(fù)耕到位。同時，在專項整治期間，實(shí)行周報告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周五上午9：00前向?qū)ｍ椪位顒宇I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報專項整治工作進(jìn)展情況。
縣違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要做好組織協(xié)調(diào)和立案查處工作。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展的整治活動情況要及時督導(dǎo)并做好統(tǒng)計、匯總工作；對全縣各類違法占地行為做好調(diào)查取證，建立完備的卷宗和檔案材料，確保依法沒收到位、處罰到位、移交到位。
法院要及時受理國土部門申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件，對申請強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件要依法強(qiáng)制執(zhí)行到位。
監(jiān)察部門要及時受理國土部門移交移送的土地違規(guī)違法案件。對移交的土地違規(guī)違法案件依法予以立案查處，并追究違規(guī)違法用地相關(guān)責(zé)任人的黨政紀(jì)責(zé)任。同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和共同責(zé)任機(jī)制成員單位及工作人員履行共同責(zé)任機(jī)制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不履行職責(zé)的要進(jìn)行督辦和問責(zé)。
公安部門要對國土部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件依法進(jìn)行查處；對妨礙國土執(zhí)法、依法行政的違法行為從嚴(yán)處置，對在專項整治活動過程中敢于以身試法、頂風(fēng)作案、暴力抗法和阻撓執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
各村委會要發(fā)揮土地管理“第一道防線”的作用，積極引導(dǎo)廣大群眾配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門做好依法查處違法用地工作。
其他土地管理共同責(zé)任機(jī)制成員單位要按照各自職責(zé)，積極配合，確保專項整治工作扎實(shí)有效開展。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法查處。縣違法用地行為專項整治活動領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排，組織監(jiān)察、公安、國土等相關(guān)部門集中時間、集中力量，重點(diǎn)突破，全力整改。要按照“敢于碰硬、不怕得罪人”的要求，加大對土地違法案件查處力度，對涉及政紀(jì)處分的，要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)；對涉及觸犯刑律的，要移送公安、檢察機(jī)關(guān)；要通過綜合執(zhí)法、部門聯(lián)動等措施，確保專項整治工作取得實(shí)效。
在我國農(nóng)村，農(nóng)民的土地屬于集體經(jīng)濟(jì)組織所有，耕地征收的主要方式是農(nóng)村集體土地征收。農(nóng)村集體土地征收是指國家出于公共利益的需要而將農(nóng)村集體土地強(qiáng)制性收歸國有的行為，具有國家主導(dǎo)性、國家強(qiáng)制性、有償性和程序正當(dāng)性四個特征。然而，違法征收農(nóng)村集體土地的行為在我國時有發(fā)生，使農(nóng)民的土地權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害。
一、對農(nóng)村集體土地征收的現(xiàn)有規(guī)定
（一）對農(nóng)村集體土地征收權(quán)的設(shè)定
《土地管理法》第四十三條規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)都必須依法使用國有土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，才可以使用農(nóng)村集體土地。第四十五條規(guī)定，征收集體土地及其附屬物應(yīng)當(dāng)由省級人民政府或國務(wù)院批準(zhǔn)。第四十四條和第四十六條規(guī)定政府占用或使用農(nóng)村集體土地進(jìn)行城市廣場和城市道路建設(shè)，必須首先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)業(yè)用途的土地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用地，必須依法由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。征地審批，是指將農(nóng)民集體土地征收為國有土地，必須經(jīng)國務(wù)院和省級、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。
由此得知，縣級以及縣級以下政府部門都沒有權(quán)力直接進(jìn)行農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的征收。現(xiàn)在有些政府部門從農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織手中直接取得農(nóng)村集體耕地進(jìn)行城市廣場和城市道路建設(shè)，是濫用行政權(quán)力的行為。
（二） 對農(nóng)村集體土地征收程序的設(shè)定
現(xiàn)有的法律對農(nóng)村集體土地的征收沒有一個嚴(yán)格的規(guī)定和控制，也沒有原則性的法條。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定農(nóng)轉(zhuǎn)非建設(shè)用地，普遍適用的征收程序是：告知征地情況-確認(rèn)征地調(diào)查結(jié)果-組織征地聽證-報批-征收土地公告-征地補(bǔ)償安置方案制定及公告-報批征地補(bǔ)償安置方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-批準(zhǔn)征地補(bǔ)償方案-實(shí)施補(bǔ)償-交付土地。
（三）對農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償?shù)脑O(shè)定
《土地管理法》第四十七條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍，每公頃不得超十五，安置補(bǔ)助費(fèi)，為每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
2012年11月28日通過的《中國土地管理法修正案（草案）》（下文中稱為“草案”）對于農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償提出以下四點(diǎn)新措施：刪除按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限規(guī)定；草案在土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助、青苗和地上附著物三項補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨(dú)列出，并增加了社會保障補(bǔ)償；補(bǔ)償資金不落實(shí)不得批準(zhǔn)和實(shí)施征地；授權(quán)國務(wù)院制定征地補(bǔ)償安置具體辦法。
然而，截至目前，我國尚未出臺針對農(nóng)村集體土地征收的相關(guān)法律。
二、地方政府違法征收土地的幾種典型問題
我國已經(jīng)在農(nóng)村集體土地征收的規(guī)范方面做出了非常多的努力。然而，隨著城市經(jīng)營管理越來越市場化，土地使用權(quán)的掛牌拍賣成為城市經(jīng)營的重要方式之一。
地方政府想要拍賣土地有兩個重要的前提：第一，必須是國有土地；第二，必須有地可“賣”。由于城市市區(qū)剩余的、可供拍賣的國有土地資源不多，“開發(fā)”農(nóng)村土地就成了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的唯一方式，再加上《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)征為建設(shè)用地程序的嚴(yán)格規(guī)定，使得依法征收農(nóng)村集體土地的手續(xù)復(fù)雜、周期長，為了在任期內(nèi)能有所建樹，地方政府選擇了“突破”中央規(guī)定（或者說是法律規(guī)定）的征地方式。以下為兩種典型的地方政府違法征地的形式：
（一）“先征后批”或者“征而不批”
根據(jù)農(nóng)村集體土地征收程序，在報批前，地方政府需要對擬征地的相關(guān)事宜與集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行告知并組織征地聽證會，在報批后還應(yīng)公告補(bǔ)償安置方案及土地補(bǔ)償?shù)怯浀取Ｈ欢?，這樣的程序不但需要的時間很長，能夠獲得省政府或中央政府批準(zhǔn)的也很少。為了能夠獲得足夠的國有土地來支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府開始尋求“變通”的途徑。
先“征地”再按照法定的程序向上級政府報批，這是地方政府向“法權(quán)威”挑釁的第一步。類似的“變通”多了，地方政府對“法權(quán)威”的畏懼感減弱，利益使得地方政府的行為更加大膽，直至把依法向上級政府報批扔一邊直接進(jìn)行征地。另一方面，因為行政權(quán)的強(qiáng)制性和權(quán)威性，很多縣級的政府就可以冠冕堂皇地“征地”了。據(jù)調(diào)查，在我國部分城市，地方政府未辦理手續(xù)就擅自征收集體土地（“征而不批”）的情況已經(jīng)非常嚴(yán)重，土地管理方面的法律已經(jīng)被“架空”。
（二）少批多征，層層加碼
地方政府征收集體土地時的另一種違法征地的行為是“少批多征，層層加碼”。舉例來說，四川省某鎮(zhèn)政府手執(zhí)縣政府征收10畝建設(shè)用地的批文，對某生產(chǎn)小隊進(jìn)行了為數(shù)40畝的違法集體土地征收，該生產(chǎn)小隊擁有村民102人，每人最后分得土地補(bǔ)償金5000元，而這5000元僅是原有土地一年的產(chǎn)值。這只是眾多違法征收農(nóng)民集體土地的案例之一，在全國有相同情況的案例數(shù)量數(shù)不勝數(shù)。有時甚至連村委都會扛著政府征地的“大旗”渾水摸魚，割上一塊地自己建房“搞三產(chǎn)”，直接侵犯了農(nóng)民的土地權(quán)益。
三、規(guī)范農(nóng)村集體土地征收的思考
（一） 建立“公共利益”評估體系
在我國的行政法律體系中，維護(hù)公共利益是至高的原則，但是我們憲法和法律始終對公共利益的概念沒有明確的設(shè)定。在農(nóng)村集體土地征收的違法案例中，地方政府皆打著“公共利益”的旗號，這些行為所代表的公共利益是否大于農(nóng)民集體所犧牲的私人利益，我們沒有衡量過。也沒有任何一個機(jī)構(gòu)能對具體項目的公共利益進(jìn)行衡量和評估。另外，司法部門對是否符合公共利益的審查，并沒有一個成熟的審查系統(tǒng)和科學(xué)的計算程序，太多的裁量無法反映征收項目的真實(shí)價值。
因此，應(yīng)在法律系統(tǒng)中加入公共利益衡量的相關(guān)法條，在公共部門中建立一個獨(dú)立的部門對各個建設(shè)項目的公共利益含量與即將強(qiáng)制收繳的私人利益含量進(jìn)行評估和比較，來確定對農(nóng)村集體用地征收的項目確實(shí)是基于公共利益的需求。
（二）改革地方政府以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)
地方政府之所以敢于冒險，其根本原因在于地方政府績效考核以經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)作為衡量政績的主要指標(biāo)，地方政府為了出經(jīng)濟(jì)成績，往往會不顧法律的規(guī)定。
改革地方政府內(nèi)部以經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，通過考核指標(biāo)的轉(zhuǎn)變引導(dǎo)政府從單一的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)、文明、居民幸福指數(shù)等共同主導(dǎo)的方向發(fā)展。
（三）完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)與救濟(jì)
根據(jù)依法行政原則，對公民自由和合法財產(chǎn)的侵害必須得到法律授權(quán)（法律保留），行政機(jī)關(guān)不得變更廢除或者廢止法律（法律優(yōu)先），國家及行政行為受自己制定的法令的約束，并受到司法、行政和大眾監(jiān)督。
在違法征收中，農(nóng)民對“政府”的信任往往大于對“法律”的信任，行政復(fù)議和行政訴訟的成本又太高，而政府內(nèi)部行政監(jiān)督乏力，司法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)，再加上各地方監(jiān)督部門的執(zhí)法情況不同，致使地方政府看到其它地方政府由于違法征地而被查處，仍然能泰然自處。
因此，應(yīng)完善土地管理監(jiān)督系統(tǒng)和救濟(jì)途徑，成立或者授權(quán)某個政府部門專門實(shí)施土地管理監(jiān)督事宜，并簡化土地管理類行政復(fù)議的程序，使農(nóng)民一個電話、一封信便能完成行政復(fù)議的申請；加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，為農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織提供司法援助；公益組織也應(yīng)對農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)提供援助，尤其是法律知識的普及。
另外，在土地征收立法中加入索回程序，財產(chǎn)征收中的索還程序，既作為不動產(chǎn)征收目的的計劃沒有落實(shí)或者不再需要不動產(chǎn)，或者征收目的不能實(shí)現(xiàn)，被征收人可以要求征收回轉(zhuǎn)，被征收人應(yīng)當(dāng)享有索還的權(quán)利。
（四）完善征地補(bǔ)償制度
上文中提到四川省某鎮(zhèn)對農(nóng)民集體土地征收的補(bǔ)償費(fèi)用為一戶5000 元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《土地管理法》關(guān)于安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍的標(biāo)準(zhǔn)，并且該鎮(zhèn)的補(bǔ)償方案并沒有與集體經(jīng)濟(jì)小組的農(nóng)民進(jìn)行協(xié)商，完善征地補(bǔ)償制度在這種情況下就顯得十分必要。
首先，改變補(bǔ)償方式。2012年《草案》仍然按照土地的原使用方式進(jìn)行補(bǔ)償，無法使農(nóng)民得到等價的補(bǔ)償，應(yīng)該將征收土地后土地的開發(fā)收益算入征地的補(bǔ)償費(fèi)用中。
其次，建立完善的土地價值評估體系。公益征收的關(guān)鍵是補(bǔ)償，而補(bǔ)償?shù)暮诵氖潜徽魇肇敭a(chǎn)的估價。在實(shí)踐中，評估機(jī)構(gòu)與征收人互相串通，故意壓低評估價格。因此，應(yīng)完善系統(tǒng)的土地價值評估制度，對評估機(jī)構(gòu)選擇、評估操作規(guī)范、估價程序、評估異議處理等方面制定明確可行的規(guī)定，確保評估價格公正真實(shí)。
再次，在集體土地征收的補(bǔ)償中應(yīng)明確補(bǔ)償聽證的程序，注重農(nóng)民對補(bǔ)償方案的參與權(quán)，保證補(bǔ)償方案的滿意程度，通過協(xié)商方式達(dá)成共識，順利完成征地，也能減少行政違法的發(fā)生。
四、結(jié)語
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以十七大和十七屆中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以統(tǒng)籌解決土地管理工作中存在的問題為核心，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化措施，建立健全機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)亂占濫用土地特別是耕地的不良局面，持續(xù)穩(wěn)定耕地面積與質(zhì)量，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）目標(biāo)任務(wù)。年全縣違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例控制在5％以內(nèi)，年元月前完成全縣違法用地清理整頓工作任務(wù)，拆除違法建筑物36處以上，恢復(fù)耕地面積300畝；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，增加有效耕地面積，持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣域耕地總量動態(tài)平衡，確保全縣耕地不少于73771.22公頃，基本農(nóng)田不少于53892.13公頃；層層落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，完善執(zhí)法監(jiān)管體制，建立耕地保護(hù)長效機(jī)制，逐步建立“依法管理、開源節(jié)流、節(jié)約集約、多級聯(lián)動、先補(bǔ)后占”的土地管理和耕地保護(hù)工作機(jī)制。
二、實(shí)施步驟
按照“普遍參與，突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，著眼長遠(yuǎn)”的要求，分動員部署，處理落實(shí)和建章立制三個階段開展違法用地專項整治攻堅年活動，具體工作和時間安排如下：
（一）部署動員階段（年月至月）
成立違法用地專項整治攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制發(fā)實(shí)施方案，召開動員會議，對耕地保護(hù)工作進(jìn)行全面安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要根據(jù)要求，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定開展攻堅年活動的具體工作方案，明確指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和保障措施，召開專題會議，搞好組織動員，部署開展本轄區(qū)內(nèi)攻堅年活動的具體工作。
利用電視講話、標(biāo)語橫幅、宣傳展版、宣傳車、宣傳冊、座談會、手機(jī)短信、新聞媒體等各種形式廣泛深入開展以“保護(hù)耕地資源、規(guī)范用地行為”為主題的國土資源管理法律政策宣傳教育活動。縣國土資源局要做好電視講話、通告和召開人大代表、政協(xié)委員座談會等有關(guān)工作，開展土地管理法律政策宣講活動50場次，發(fā)放宣傳資料5000份；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要出動宣動車、發(fā)放宣傳資料到村到組，懸掛橫幅10條，召開人大代表政協(xié)委員座談會2次，設(shè)立永久性宣傳標(biāo)語10幅以上；相關(guān)縣直部門要懸掛橫幅1條，張貼宣傳標(biāo)語10幅以上。
（二）處理落實(shí)階段（年月至月）
著重抓好以下六個方面的工作：
1、完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立國土資源違法行為舉報熱線電話，并向社會各界廣泛公布，制定實(shí)施違法舉報獎勵方案，對舉報者給予獎勵；建立由縣政府牽頭，國土資源、公安、法院、檢察、紀(jì)檢監(jiān)察、法制等部門參與的國土資源聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，設(shè)立國土資源公安執(zhí)勤室，由縣公安部門調(diào)派2名干警，并明確1名分管副局長負(fù)責(zé)此項工作，切實(shí)充實(shí)執(zhí)法力量，從嚴(yán)打擊違法用地行為；按照一村一人的模式聘請國土資源信息員，明確職能職責(zé)，準(zhǔn)確及時掌握基層土地管理和耕地保護(hù)動態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行國土資源動態(tài)巡查制度，加大巡查力度，將違法用地行為扼制在萌芽狀態(tài)。
2、開展違法用地摸底排查活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織國土資源所等部門單位，對年1月1日至年月31日之間(特殊情況可追溯到年以前)的未批先占、少批多占等所有違法用地進(jìn)行全面摸底清查，包括農(nóng)民住宅建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目、危房改造項目及采礦等各類危房用地，要對清理出的違法用地以宗為單位逐一登記造冊，對面積、地類性質(zhì)、建設(shè)時間、處理收費(fèi)情況等進(jìn)行詳細(xì)登記，并在規(guī)定時間內(nèi)上報縣攻堅年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，上報情況要做到真實(shí)、準(zhǔn)確，杜絕弄虛作假、瞞報漏報現(xiàn)象的發(fā)生。
3、開展清理整頓非法用地集中執(zhí)法行動。由縣政府牽頭，國土資源、法制、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，對非法占用耕地修建住宅、烤煙房、禽畜養(yǎng)殖場、沼氣池、采礦等行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，全面整治違法用地行為，選取10處以上影響惡劣、破壞耕地嚴(yán)重的違法建筑，由縣政府組織力量堅決拆除到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織所屬部門，組建專門工作班子，安排專門工作經(jīng)費(fèi)，有代表性的選取1處以上違法建筑拆除到位，有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村亂占濫用耕地建房的局面，妥善處理解決農(nóng)村建房用地遺留問題，引導(dǎo)用地行為逐步走向規(guī)范。國土資源、法制、公安、法院等部門單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)研究，制定出臺國土資源違法案件強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施方案，確保集中執(zhí)法行動順利開展。
4、大力推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、示范先行、整村推進(jìn)、集中投入、打造亮點(diǎn)”的工作思路，結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，由國土資源部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、交通、電力等部門在西洋江鎮(zhèn)等地實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治工程，要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，深入開展農(nóng)民集中成片建房試點(diǎn)。縣國土資源局要牽頭做好項目的實(shí)施工作，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門要配合做好宣傳發(fā)動、土地權(quán)屬調(diào)整、規(guī)劃設(shè)計、拆遷安置、項目設(shè)施建設(shè)等工作。
5、積極做好耕地占補(bǔ)平衡工作。加大補(bǔ)充耕地力度，積極爭取土地開發(fā)整理項目落戶隆回，實(shí)施好三閣司土地整理項目、虎形山茅坳村等4個年市投資土地開發(fā)項目和橫板橋八0三城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目，加強(qiáng)項目前期規(guī)劃設(shè)計、中期施工監(jiān)理、后期跟蹤管理，確保于年內(nèi)全面竣工并通過驗收?？h國土資源、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合我縣實(shí)際，制定實(shí)施耕地質(zhì)量建設(shè)管理辦法，采取工程、生物及先進(jìn)耕作方式等綜合措施，突出保護(hù)好土壤耕作層，加強(qiáng)對剝離后的熟土耕作層的管理利用，促進(jìn)耕地數(shù)量和質(zhì)量的提高。
6、加快基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查，摸清全縣耕地及耕地后備資源家底，開展全縣永久性基本農(nóng)田劃定工作，完成26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和120個村基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌的定位與設(shè)立，更新現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌與界樁。
（三）建章立制階段（年1月至3月）
1、完善責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》和《隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，制定出臺《隆回縣違反土地管理規(guī)定行為責(zé)任追究辦法》，實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)工作一票否決制,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書,每年年終嚴(yán)格實(shí)施考核,兌現(xiàn)獎懲。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國土資源所要建立實(shí)施土地管理和耕地保護(hù)分片（村）包干制度，確保土地監(jiān)管和違法案件查處責(zé)任到人。對土地違法行為隱瞞不報、壓案不查，造成轄區(qū)內(nèi)土地管理秩序混亂，發(fā)生嚴(yán)重后果的，或者亂開口子，違法許諾、表態(tài)，導(dǎo)致土地被破壞、占用，及國家工作人員違法參與征地、圈地，與土地開發(fā)商勾結(jié)從事房地產(chǎn)開發(fā)的，將追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員的責(zé)任。
2、建立獎懲機(jī)制。從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)省市返回部分和農(nóng)土資金中安排資金，設(shè)立耕地保護(hù)基金，制定土地管理和耕地保護(hù)獎懲實(shí)施辦法和基金管理使用細(xì)則，對在動態(tài)巡查、違法案件查處、土地開發(fā)整理等各個環(huán)節(jié)做出突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門、社會團(tuán)體、村組和先進(jìn)個人實(shí)行獎勵。
3、健全規(guī)章制度。研究制定《隆回縣農(nóng)村宅基地管理辦法》和《隆回縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項目用地管理辦法》，進(jìn)一步完善和嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、用途管制制度、嚴(yán)格審批制度、占補(bǔ)平衡制度、質(zhì)量保護(hù)制度等土地管理及耕地保護(hù)工作制度，探索建立管理嚴(yán)格、利用有序、獎懲得當(dāng)、問責(zé)有力的耕地保護(hù)工作長效機(jī)制。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格土地管理，加強(qiáng)耕地保護(hù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是年乃至今后一段時期各項工作的中心任務(wù)，各級各部門要充分統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，統(tǒng)籌安排，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)違法用地整治攻堅年行動有序開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開展宣傳動員，黨委書記要親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要切實(shí)履行起土地管理和耕地保護(hù)第一責(zé)任人的法定責(zé)任，有效組織開展本轄區(qū)攻堅年行動各項工作。國土資源、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、督查室、法制辦等單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，建立完善切實(shí)可行的工作機(jī)制，形成強(qiáng)大工作合力，確保全面完成各項任務(wù)。
（二）注重活動實(shí)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直相關(guān)單位要根據(jù)行動總體要求，緊跟工作節(jié)奏，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，既要依法依規(guī)，又要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，定工作標(biāo)準(zhǔn)，定時間進(jìn)度，定責(zé)任主體，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果，要著力在提高全社會特別是廣大干部職工嚴(yán)格保護(hù)耕地的自覺性上下功夫，著力在推進(jìn)耕地保護(hù)體制機(jī)制、管理方式手段的創(chuàng)新上下功夫，著力在增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展，保護(hù)耕地的能力上下功夫。
關(guān)鍵詞：地籍測繪與土地管理；信息技術(shù)；人才需求；調(diào)查
中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5727（2012）12-0145-02
人才需求調(diào)查研究的
目的、思路與技術(shù)路線
（一）調(diào)研目的與基本思路
調(diào)查目的 使我院地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)更加具有實(shí)踐性、針對性和先進(jìn)性，縮小與用人單位對人才需求的距離，實(shí)現(xiàn)與用人單位崗位“零距離”對接，了解省內(nèi)外各地區(qū)、各企事業(yè)單位對我系專業(yè)設(shè)置的意見及對專業(yè)的需求情況及需求量；了解省內(nèi)外各地區(qū)、各事業(yè)單位對專業(yè)人才培養(yǎng)計劃的意見；了解我院近幾屆畢業(yè)生在工作單位的表現(xiàn)及用人單位對我院往屆畢業(yè)生的工作、崗位能力評價；了解其他同類院校專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實(shí)驗室建設(shè)情況及教學(xué)管理模式。
調(diào)研時間及地點(diǎn) 在2010年度的專業(yè)調(diào)研中，為了更好地達(dá)到調(diào)研目的，獲取更多的調(diào)研資料，我院主要選擇全國具有代表性的國土行業(yè)企業(yè)以及國土局來進(jìn)行調(diào)查，全面覆蓋地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)擬定的調(diào)研范圍，采取分時段、分地點(diǎn)進(jìn)行的方式。
調(diào)查對象 用人單位及近幾屆地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生。
調(diào)查方法（方式） 通過現(xiàn)場交流、問卷調(diào)查、走訪、會議交流座談、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等形式。
參與調(diào)研的企業(yè) 湖北省國土測繪院、廣西壯族自治區(qū)國土測繪院、荊州市長江勘察設(shè)計院、荊州鑫地源土地規(guī)劃設(shè)計有限公司、松滋市國土資源局、北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司、武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司、深圳市愛華測繪有限公司、廣西蒼梧縣國土局等。
調(diào)查方案（內(nèi)容）設(shè)計 （1）企事業(yè)單位對現(xiàn)有地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的使用情況；（2）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的需求情況；（3）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的能力要求。（4）企事業(yè)單位對高職院校地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)畢業(yè)生的態(tài)度、知識與能力的期望及現(xiàn)實(shí)感受。
（二）技術(shù)路線
技術(shù)路線如圖1所示。
企事業(yè)單位對現(xiàn)有地籍測繪與
土地管理技術(shù)專業(yè)人才的使用情況
深圳市愛華測繪有限公司：在深圳市愛華測繪有限公司就業(yè)的畢業(yè)生主要從事權(quán)屬調(diào)查和地籍測量、土地整理、土地規(guī)劃設(shè)計等相關(guān)工作，公司在全國業(yè)務(wù)量較大，對我院近幾屆畢業(yè)生反映良好。
武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司：武漢鑫華夏土地技術(shù)咨詢有限公司主要從事土地利用總體規(guī)劃設(shè)計、土地利用總體規(guī)劃修編以及有關(guān)土地整理設(shè)計項目。公司反映我院2007屆畢業(yè)生通過在公司兩年多的磨煉，大部分都已經(jīng)成為公司技術(shù)骨干，部分畢業(yè)生已經(jīng)可以獨(dú)立帶隊做規(guī)劃修編項目以及做土地整理的相關(guān)工作。
武漢科島地理信息工程有限公司：畢業(yè)生在武漢科島地理信息工程有限公司主要從事土地資源調(diào)查和繪圖相關(guān)技術(shù)工作，用人單位反映也比較好。公司還特別注重學(xué)生的道德素質(zhì)培養(yǎng)，也對我們有所啟示，對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)很重要，更要培養(yǎng)學(xué)生的道德素質(zhì)。
廣西蒼梧縣國土局：通過對進(jìn)入國土局“頂崗實(shí)習(xí)”的畢業(yè)生進(jìn)行調(diào)研，畢業(yè)生主要從事地籍管理、繪圖、土地整理等相關(guān)技術(shù)工作，單位反映畢業(yè)生動手能力較強(qiáng)，有敬業(yè)精神，目前在廣西蒼梧縣國土局“頂崗實(shí)習(xí)”的20多位畢業(yè)生，該局準(zhǔn)備全部留用。
北京蒼穹數(shù)碼測繪有限公司：畢業(yè)生在該公司主要從事土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量以及土地規(guī)劃工程設(shè)計相關(guān)技術(shù)工作。單位建議在今后教學(xué)中加強(qiáng)學(xué)生對各種繪圖軟件的認(rèn)識與熟悉，提高學(xué)生計算機(jī)使用能力。公司以后還會大量招聘房產(chǎn)測量員、數(shù)據(jù)處理員、土地整理設(shè)計人員、項目經(jīng)理等。因此，調(diào)研認(rèn)為該專業(yè)要從培養(yǎng)學(xué)生動手和創(chuàng)新能力著手，以適應(yīng)市場需求。
企事業(yè)單位對地籍測繪與土地
管理技術(shù)專業(yè)人才的需求情況
（一）人才需求量分析
社會急需的專業(yè)人才 在國家“數(shù)字地球”、“數(shù)字城市”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，全國企業(yè)和國土系統(tǒng)急需地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才。以地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)從事工作的性質(zhì)來劃分，大致可以分為以下幾類：（1）從事管理型工作的專門人才。這部分畢業(yè)生主要在國土資源系統(tǒng)就職，主要從事地籍管理。對他們的基本要求是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，以及熟悉相關(guān)土地法律法規(guī)，熟練掌握確權(quán)發(fā)證的依據(jù)和步驟。（2）從事工程型工作的專門人才。主要從事地籍測繪、土地資源調(diào)查、土地利用規(guī)劃的編制以及土地估價等相關(guān)工作。
企業(yè)在招聘時對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的期望 （1）專門技術(shù)能力：具有對地籍圖和地形圖判圖的能力；具有一般地形測繪的能力；具有地籍測量的能力；具有房產(chǎn)測繪的能力；具有數(shù)字化測量繪圖的能力；具有一定的土地利用規(guī)劃方面的能力。（2）關(guān)鍵能力：具有獻(xiàn)身測繪行業(yè)，熱愛本職工作的精神；具有一定的自學(xué)能力及獲取信息的能力；具有吃苦耐勞的行業(yè)精神；具有求實(shí)創(chuàng)新的科學(xué)精神。（3）職業(yè)延展能力：具有一定的土地資源調(diào)查與土地管理方面的能力；具有一定的土地估價與交易方面的能力。（4）基本素質(zhì)：具有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和協(xié)作創(chuàng)新的工作適應(yīng)能力；具備高職人才所需的人文和文化知識；具有一定的組織管理生產(chǎn)的能力；具有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神；具有健康的體魄和良好的心理素質(zhì)。（5）核心職業(yè)能力：計算機(jī)繪圖能力；測繪儀器操作能力。分別有90%的人力資源主管和90%的項目主管在招聘員工時會看重應(yīng)聘者的實(shí)踐經(jīng)驗。不少企業(yè)會參看畢業(yè)生是否參加過項目或?qū)嵙?xí)以及是否擔(dān)任過學(xué)生干部等條件。從本專業(yè)人才培養(yǎng)方案來看，加大了學(xué)生在校實(shí)習(xí)與參與實(shí)踐的力度，理論課與實(shí)踐課的比例由以前的2∶1調(diào)整為1∶1，縮短企業(yè)再培訓(xùn)的時間，為企業(yè)直接輸送上崗員工提供條件。
（二）企事業(yè)單位對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)人才的新要求
畢業(yè)生畢業(yè)后主要在國土、城建、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域的地籍測繪單位從事地籍測繪行業(yè)工作，同時也可以在國土局、土管所、規(guī)劃設(shè)計院以及房地產(chǎn)估價部門從事土地調(diào)查、土地估價、土地利用規(guī)劃及地籍管理等相關(guān)技術(shù)和管理方面的工作。
本專業(yè)培養(yǎng)擁護(hù)黨的基本路線、方針、政策，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化建設(shè)需要，德、智、體、美全面發(fā)展，具有扎實(shí)的地籍測繪和土地管理的基本理論和基本知識，要求掌握測繪和管理的相關(guān)方法及原理，具備較強(qiáng)的職業(yè)技能和較高的職業(yè)綜合素質(zhì)，從事地籍測繪和地籍管理工作的高技能應(yīng)用型人才。
對地籍測繪與土地管理
技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革的建議
依托行業(yè)，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，搞好繼續(xù)教育 通過本年度專業(yè)調(diào)研，對促進(jìn)我院的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是一種非常有效的途徑，同時可以有效促進(jìn)教學(xué)與社會的聯(lián)系，對本專業(yè)以后的辦學(xué)思路、教學(xué)模式、招生就業(yè)等具有積極的推動作用。
以“技能型”為主旨，整合地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)課程體系 對地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)相關(guān)課程進(jìn)行整合，不再強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性、完整性、理論性，而以實(shí)用性、技能性為特點(diǎn)，刪除陳舊課程，合并重復(fù)課程，適當(dāng)精簡必修課程，以實(shí)用、夠用為主；增設(shè)選修課程，開設(shè)遙感、土地信息系統(tǒng)等課程；突出現(xiàn)代地籍測繪與土地管理技術(shù)特色，設(shè)立AotoCAD、MAPGIS、ARCGIS、農(nóng)田水利、土地整理工程設(shè)計等類課程，補(bǔ)充新興科技發(fā)展對地籍測繪與土地管理技術(shù)工作的影響和要求等內(nèi)容，以確保教學(xué)內(nèi)容的先進(jìn)性。按照人才培養(yǎng)方案的要求，把理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的課時由以前的2∶1調(diào)整為1∶1，大大提高學(xué)生的實(shí)踐技能。
注重職業(yè)能力培養(yǎng)，全面實(shí)施素質(zhì)教育 實(shí)行人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，要著眼于對學(xué)生五種素質(zhì)和三種能力的培養(yǎng)。五種素質(zhì)是指德、識、才、學(xué)、體五個方面。三種能力，一是語言能力；二是獨(dú)立分析與解決問題的能力；三是創(chuàng)新能力。特別是要培養(yǎng)良好的人格特質(zhì)，主要包括敬業(yè)、奉獻(xiàn)、誠實(shí)、可靠，善于與他人合作、有吃苦耐勞的精神等。
強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練，探索多證多能教學(xué)模式 合理設(shè)置實(shí)踐課程，精心設(shè)計課程實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)、社會實(shí)踐，使學(xué)生獲得從事土地管理職業(yè)所需的知識和技能，并獲得進(jìn)入土地管理職業(yè)所需的職業(yè)技能證書。在專業(yè)實(shí)踐體系中，使基本技能與現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用、人文素養(yǎng)、國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，強(qiáng)化學(xué)生的現(xiàn)代商務(wù)、現(xiàn)代辦公設(shè)備應(yīng)用、人際交往和企業(yè)管理等職業(yè)技能訓(xùn)練，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
在本次調(diào)查中，我們力求客觀、真實(shí)地反映企（事）業(yè)對地籍測繪與土地管理技術(shù)人才的需求，盡力為高職地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)教學(xué)改革、提高地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)學(xué)生就業(yè)適應(yīng)性、更好培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需求的專門人才提供依據(jù)和建議。盡管在調(diào)查過程中我們的調(diào)研工作存在著局限性，在思考分析中會出現(xiàn)一些偏差，但我們相信，這些具有實(shí)踐應(yīng)用價值和參考意義的調(diào)查研究成果，定會促進(jìn)高職地籍測繪與土地管理技術(shù)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]徐文，劉仁釗，楊德全.加強(qiáng)宏觀規(guī)劃和政策扶持是行業(yè)教育發(fā)展的根本保障[A].國土資源行業(yè)在我國職業(yè)教育改革發(fā)展中的重要地位與作用研究[C].武漢：中國地質(zhì)大學(xué)出版社有限責(zé)任公司，2012.
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[4]朱曉斌.文化形態(tài)與職業(yè)教育——德國“雙元制”職業(yè)教育模式的文化分析[J].外國教育研究，1997（3）.
關(guān)鍵詞 地籍；農(nóng)村地籍調(diào)查；農(nóng)村地籍調(diào)查的技術(shù)方案；技術(shù)路線
中圖分類號 F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1673-9671-（2013）011-0214-01
1 農(nóng)村地籍調(diào)查的技術(shù)方案
1.1 農(nóng)村地籍調(diào)查方法
現(xiàn)階段農(nóng)村地籍的重點(diǎn)一方面應(yīng)能確保土地權(quán)屬的管理，保障土地的社會主義公有制，另一方面要有利于農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)。因此在地籍調(diào)查上，主要是對非農(nóng)建設(shè)用地的保護(hù)的集鎮(zhèn)土地登記和集體所有制土地自然村落――宅居地的權(quán)屬確定。
1.1.1 詳查資料與地籍資料的差異
為弄清在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料中有哪些可借助于于地籍調(diào)查中，使其不僅能達(dá)到經(jīng)濟(jì)、快速的目的，而且還有技術(shù)上和法律上的保證，有必要首先弄清楚這兩種資料的差異。
1.1.2 自然村落―宅基地的地籍調(diào)查
1）農(nóng)村宅居地的地籍調(diào)查。農(nóng)村宅居地調(diào)查可將核實(shí)丈量和權(quán)屬結(jié)合進(jìn)行，調(diào)查的同時添寫地籍調(diào)查表或調(diào)查記錄，相鄰宅基地界線及時由雙方法人或法人代表指界確認(rèn)并因地制宜設(shè)立界標(biāo)，在調(diào)查表上簽字蓋章，至于在村內(nèi)、外廠礦企業(yè)單位用地仍應(yīng)采用先申報，后進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查，確立權(quán)屬界址點(diǎn)位置，再進(jìn)行地籍測量。
2）宗地界址邊的勘丈及宗地草囝的繪制。宗地草圖是以權(quán)屬界為主要內(nèi)容的實(shí)地勘丈圖。宗地圖形與實(shí)地大約成比例，在相應(yīng)位置注記實(shí)量的界址邊長和確定界址點(diǎn)的條件距離及界址邊與實(shí)地相鄰地物的關(guān)系距離。
3）村莊地籍測量。村莊地籍測量的方法要考慮具有一定的選擇性和靈活性，同一地區(qū)視其具體情況采用不同的測量方法。
1.2 方案的實(shí)施
農(nóng)村地籍調(diào)查方案確定以后，就會用于實(shí)際生產(chǎn)中，在實(shí)際生產(chǎn)中到底如何去實(shí)施以及在實(shí)施中遇到的問題如何去處理，介紹如下。
地籍調(diào)查實(shí)施方案：
1）土地權(quán)屬調(diào)查。①土地的確權(quán)。土地的確權(quán)是指在主管部門的主持下，由權(quán)屬主、相鄰?fù)恋貦?quán)屬主、地籍調(diào)查員或其他必要人員參加的集體依法對土地權(quán)屬的認(rèn)定，包括權(quán)屬類別和權(quán)屬主的確認(rèn)。②有爭議宗地界線處理方法。農(nóng)民集體所有土地與國有土地之間的土地權(quán)屬界線，雙方有邊界協(xié)議或正式文件或國有土地使用者已辦結(jié)土地登記手續(xù)的，其協(xié)議、法定界線、界址等作為確權(quán)依據(jù)。③界址點(diǎn)設(shè)置。權(quán)屬界線走向明顯變化處及2個以上權(quán)屬界線交叉處，應(yīng)設(shè)置界標(biāo)，并在工作底圖上標(biāo)注界址點(diǎn)。
2）地籍測量。地籍測量分為地籍控制測量和地籍要素測量。地籍控制測量是地籍圖件的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)，是關(guān)系到界址點(diǎn)精度的帶全局性的技術(shù)環(huán)節(jié)，因此，地籍控制測量必須做到“精心設(shè)計、從高到低、分級布網(wǎng)、嚴(yán)密實(shí)施”。地籍要素測量必須滿足：①測出每宗地的界址點(diǎn)、界址線的準(zhǔn)確位置，以及宗地內(nèi)主要建筑物的位置，以滿足地籍圖的要求；②測出每宗地內(nèi)的建設(shè)用地、農(nóng)用地及未利用地的范圍，以滿足土地利用現(xiàn)狀圖的要求。測圖者要與調(diào)查者配合，對每宗地都要進(jìn)行嚴(yán)格的測量。
1.3 農(nóng)村地籍調(diào)查方案的實(shí)例
農(nóng)村地籍調(diào)查在實(shí)際生產(chǎn)中應(yīng)該如何實(shí)施，本節(jié)將通過實(shí)例來探討。
1.3.1 測區(qū)情況
本次調(diào)查的地點(diǎn)是土橋鎮(zhèn)，土橋鎮(zhèn)位于榆樹市的東南邊陲，東與黑龍江省五常市，南與吉林省舒蘭市接壤，是兩省三市六鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)合部。全鎮(zhèn)幅員面積135平方公里，現(xiàn)有九個行政村，103個社員小組，人口2.6萬人，耕地面積7600公頃。省級榆山油柏公路在本鎮(zhèn)通過，村村沙石路，村村通公路，交通便利，四通發(fā)達(dá)。
1.3.2 測繪資料及利用情況
1）控制測量資料。原有吉林省測繪局提供的C、D級GPS控制點(diǎn)（2005年施測）做為本測區(qū)首級控制的起算點(diǎn)。
2）圖件及其它資料。①由榆樹市國土資源局提供的1：10000地形圖（1993年航測），做為本次地籍調(diào)查的設(shè)計用圖和工作標(biāo)圖。②榆樹市國土資源局提供的1：1000地形圖（1988年精測），用于本次地籍調(diào)查的街坊劃分和外業(yè)工作參考圖。③各級政府頒發(fā)的有關(guān)地籍調(diào)查、測繪的政策、法規(guī)和有關(guān)文件。④地籍檔案：申請書、權(quán)源文件、地籍調(diào)查表等檔案。
2 技術(shù)依據(jù)
1）GB/T7929-1995《1：500 1：1000 1：2000地形圖圖式》；
2）GB14804-93《1：500 1：1000 1：2000地形圖要素分類與代碼》；
3）《全國土地分類》國家土地管理局土資發(fā)[2001]255號；《試行》
4）《中華人民共和國土地法》、《吉林省土地管理條例》；
5）CH1002-95《測繪產(chǎn)品檢查驗收規(guī)定》；
6）CH1003-95《測繪產(chǎn)品質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)》；
7）《吉林省地籍調(diào)查成果驗收辦法》；《試行》；
8）本項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書。
3 地籍調(diào)查的步驟
1）權(quán)屬調(diào)查。2）地籍測量與勘丈。3）打印數(shù)據(jù)、表格，成果輸出。4）質(zhì)量檢查。5）提交成果。
4 結(jié)論
通過本次對農(nóng)村地籍調(diào)查的研究，本論文得出以下結(jié)論：
1）本文就農(nóng)村地籍調(diào)查提出了一套比較完善的調(diào)查技術(shù)方案，其中運(yùn)用了比較先進(jìn)的地籍測量方法，在實(shí)際工作當(dāng)中有重要的指導(dǎo)意義。
2）農(nóng)村地籍調(diào)查工作可按以下步驟來展開：
權(quán)屬調(diào)查――地籍測量――成果輸出――質(zhì)量檢查――提交成果
基于現(xiàn)行的土地管理存在的問題，將提出一些建議和意見。
1）完善地籍管理制度。
2）實(shí)現(xiàn)地籍管理系統(tǒng)化、信息化以及管理信息的數(shù)字化。
3）提高地籍管理人員專業(yè)素質(zhì)，大力培養(yǎng)專業(yè)型人才。
4）加強(qiáng)群眾對地籍管理的認(rèn)識 地籍管理涉及千家萬戶，服務(wù)面向全社會。
參考文獻(xiàn)
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[3]徐冬妮.談我國現(xiàn)行地籍管理[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，24：7633，7635.
第一條 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），國家有關(guān)的法律、法規(guī)和《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》（以下簡稱《省實(shí)施辦法》），結(jié)合本市的實(shí)際情況，制定《洛陽市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）。
第二條 十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，是我國的一項基本國策。各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)管理，全面規(guī)劃，合理開發(fā)，科學(xué)利用，切實(shí)保護(hù)土地資源，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)用地，禁止亂占濫用土地。
第三條 本《實(shí)施細(xì)則》適用于本行政區(qū)域內(nèi)的一切土地。本行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個人，必須遵守《土地管理法》、《省實(shí)施辦法》和本《實(shí)施細(xì)則》。
第四條 任何單位和個人，有權(quán)檢舉和控告違反土地管理法律、法規(guī)的行為。
第五條 對保護(hù)和開發(fā)土地資源，合理利用土地以及有關(guān)的科學(xué)研究等方面成績顯著的單位或個人，由人民政府給予表彰或獎勵。對違反土地管理法律、法規(guī)和本《實(shí)施細(xì)則》的單位或個人，應(yīng)依法處理。
第二章 管理機(jī)構(gòu)與工作職責(zé)
第六條 市、縣土地管理機(jī)構(gòu)，直屬同級人民政府，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理工作。
郊區(qū)、吉利區(qū)人民政府土地管理機(jī)構(gòu)，主管本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。
城市區(qū)土地管理分局，直屬市土地管理部門領(lǐng)導(dǎo)。
本《實(shí)施細(xì)則》所稱的區(qū)僅指郊區(qū)和吉利區(qū)。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理的具體工作。
村民委員會和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)做好本村的土地管理工作。村民委員會設(shè)兼職土地管理員。
國營農(nóng)場、林場和工礦企事業(yè)單位，負(fù)責(zé)做好本單位所使用的土地管理工作。
第七條 市人民政府土地管理部門的主要職責(zé)是：
（一）宣傳貫徹國家有關(guān)土地管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策，負(fù)責(zé)土地科技管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬定市土地管理方面的法規(guī)、規(guī)章草案；
（二）組織編制全市的土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)編制全市年度土地利用計劃，審查縣、區(qū)編制的土地利用總體規(guī)劃；
（三）主管全市建設(shè)用地的征用、劃撥工作，承辦由市人民政府審批的征、撥用地工作；
（四）負(fù)責(zé)全市的土地調(diào)查、監(jiān)測、分類、定級、登記、統(tǒng)計、發(fā)證等地政地籍管理工作；
（五）管理全市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)的出讓工作，監(jiān)督檢查國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和終止；
（六）按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)征收國有土地使用費(fèi)；
（七）監(jiān)督、檢查各縣、區(qū)，各部門土地的開發(fā)利用和保護(hù)情況，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大問題的協(xié)調(diào)工作；
（八）負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)土地利用中重大違法案件的查處工作，承辦重大土地糾紛的調(diào)解處理工作；協(xié)助有關(guān)部門查處在土地管理方面徇私舞弊、貪污受賄、瀆職等違法、違紀(jì)案件；
（九）會同有關(guān)部門做好國家建設(shè)征用土地的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶口和安置工作。
縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)可參照本條確定。
第三章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)
第八條 土地實(shí)行社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。
任何單位和個人不得侵占、買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國家為了公共利益的需要，依法征用集體土地或劃撥國有土地，被征用、劃撥單位必須服從國家需要，任何單位或個人不得干預(yù)、阻撓。
經(jīng)國家征用的集體所有的土地，所有權(quán)屬于國家，用地單位和個人只有使用權(quán)。
第九條 國有和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。
第十條 國有土地依法實(shí)行有償使用制度。具體辦法由市人民政府根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定，另行制定。
第十一條 下列土地屬于全民所有，即國家所有：
（一）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、全民所有制企事業(yè)單位、城市集體企事業(yè)單位使用的國有土地；
（二）國家依法征用的集體所有的土地；
（三）城市居民住宅使用的國有土地；
（四）縣級以上人民政府批準(zhǔn)劃撥或承包給集體、個人使用的國有土地；
（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地等國有土地；
（六）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用的土地，沒有確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的；
（七）未經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)屬于集體所有的荒山、荒地、牧地、林地、水域、灘地等；
（八）依照法律規(guī)定屬于國家所有的其他土地。
第十二條 下列土地屬于集體所有：
（一）1961年開始，農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時確認(rèn)屬于農(nóng)民集體所有未經(jīng)國家依法征用的土地；
（二）依照有關(guān)法律和國家有關(guān)規(guī)定，屬于農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的荒山、荒地、林地、牧地、水域、灘地等；
（三）鄉(xiāng)村空閑地及農(nóng)村居民使用的宅基地、自留地、自留山、飼料地等；
（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用的集體所有的土地；
（五）依照法律規(guī)定屬于農(nóng)民集體所有的其他土地。
第十三條 國有土地可以依法確定給全民所有制單位或者集體所有制單位使用；國有土地和集體所有的土地，可以依法確定給個人使用。
依法使用國有土地、集體所有土地的單位或個人，擁有土地使用權(quán)，并負(fù)有保護(hù)和合理利用土地的義務(wù)。
集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或者個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
第十四條 集體所有的土地依照法律規(guī)定屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。
村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以屬于各該農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有。
第十五條 集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。單位或個人依法使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。單位或個人依法使用的集體所有的土地，由縣、區(qū)人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。
未劃撥使用的國有土地，由市、縣人民政府登記造冊，統(tǒng)一管理。
市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門，按照國家土地管理局統(tǒng)一制定的式樣和省人民政府統(tǒng)一印制的國有土地使用證和集體土地所有證、使用證，統(tǒng)一核發(fā)。
第十六條 依法改變國有土地使用權(quán)的，須向市、縣人民政府土地管理部門申請國有土地使用權(quán)變更登記，由市、縣人民政府變更土地證書。
依法改變集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的，須向縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請土地權(quán)屬變更登記，由同級人民政府更換證書。
改變土地使用性質(zhì)，用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的土地權(quán)屬變更，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條或第五十九條的規(guī)定，先辦理報批手續(xù)。
土地承包經(jīng)營權(quán)的確認(rèn)和變更，由國營農(nóng)、林單位，農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會決定。
依法確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)，任何單位或個人不得侵犯。
第十七條 單位或個人依法買賣、交換、贈予、繼承房產(chǎn)的，必須到市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門申請辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。
第十八條 以轉(zhuǎn)讓城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)為條件進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限，由雙方向市、縣人民政府土地管理部門提出申請，辦理土地使用權(quán)變更手續(xù)。轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的單位和個人必須依法向市、縣人民政府土地管理部門補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。
第十九條 單位或個人需要使用國有或集體所有的土地，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)在取得土地使用權(quán)后，方可申請辦理《營業(yè)執(zhí)照》。
第二十條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議的處理，按照《土地管理法》第十三條及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第八條的規(guī)定執(zhí)行。
第四章 土地的利用與保護(hù)
第二十一條 各級人民政府應(yīng)采取措施，搞好土地的開發(fā)整治，在保持水土和生態(tài)平衡的前提下，積極開發(fā)荒地、閑散地，整治廢棄地，改造中低產(chǎn)田，制止耕地荒蕪和破壞土地的行為。
第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府要建立健全土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。
市土地調(diào)查計劃由市人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
縣、區(qū)土地調(diào)查計劃，由縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報市人民政府土地管理部門備案。
縣、區(qū)土地調(diào)查由縣、區(qū)人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行，土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。
第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。
第二十四條 建立土地統(tǒng)計制度。市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門會同同級統(tǒng)計部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。
第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)土地資源情況，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。
在河流、水庫的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河道、水庫綜合開發(fā)利用規(guī)劃。
第二十六條 建設(shè)用地要納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，實(shí)行計劃管理。各級人民政府土地管理部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行計劃，不得擅自突破。
年度建設(shè)用地計劃，由土地管理部門組織編制，經(jīng)同級計劃部門綜合平衡，由同級人民政府審查同意，報請上一級人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
國家建設(shè)單項工程用地計劃指標(biāo)下達(dá)后，由市人民政府土地管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審查、控制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體建設(shè)用地和農(nóng)村個人建房用地的計劃指標(biāo)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門統(tǒng)一掌握。縣、區(qū)人民政府土地管理部門可根據(jù)用地定額，將農(nóng)村個人建房用地指標(biāo)換算為農(nóng)村個人的戶數(shù)指標(biāo)，分解下達(dá)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。
第二十七條 國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)和農(nóng)村居民建房必須節(jié)約用地，提高土地利用率，充分利用荒地、劣地、空閑地和不宜種植的其他土地。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)盡量少占耕地，一般不得占用菜地。在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)必須占用菜地的，應(yīng)經(jīng)市人民政府同意后，按審批權(quán)限報批，并按規(guī)定繳納新菜地建設(shè)開發(fā)基金。
占用耕地建房或者從事其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或個人，應(yīng)按照《河南省〈耕地占用稅暫行條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定繳納耕地占用稅。
第二十八條 下列土地予以重點(diǎn)保護(hù)，任何單位或個人不得侵占和破壞，一般不得占用：
（一）經(jīng)國務(wù)院或省、市人民政府批準(zhǔn)劃定的風(fēng)景名勝區(qū)和文物、水源、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地；
（二）國家鐵路、公路用地及大中型水利、水電工程等重要設(shè)施用地；
（三）農(nóng)業(yè)大專院校和重要的軍事、科研單位的試驗用地；
（四）經(jīng)縣級以上人民政府確定的名、特、優(yōu)農(nóng)林產(chǎn)品保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和綠化地帶。
第二十九條 縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃和土地利用總體規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制，一般不得占用，以保證糧食、棉花、油料等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
第三十條 依法收回的國有土地，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)后，可劃撥、出讓給需要的單位使用；也可暫借（五年以下）給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種，但不得修建永久性建筑物或者種植多年生作物。國家建設(shè)需要時，不再支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不再安排招工。
第三十一條 承包經(jīng)營土地的集體或個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)耕地，維護(hù)排灌工程設(shè)施，改良土壤，提高地力，防止水土流失、沙化、鹽漬化和土壤污染。未按規(guī)定批準(zhǔn)不得改變土地的用途，不得在承包地、自留地上建窯、取土、挖沙、建房、建墳，不準(zhǔn)以建果園、挖魚塘等手段變耕地為非耕地。
單位和個人將耕地改為果園、林地、魚塘等非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。一次改耕地三十畝以下的，須經(jīng)縣、區(qū)人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地三十畝以上一百畝以下的，須經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)；一次改耕地一百畝以上的，報經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)。
第三十二條 嚴(yán)禁荒蕪耕地。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用（劃撥）的耕地、園地和其他有種植業(yè)收益的土地，在正式劃撥后半年未動工興建的；集體、個人承包經(jīng)營的土地，棄耕半年以上的；因從事其他產(chǎn)業(yè)而粗放經(jīng)營，使年產(chǎn)量低于鄰近同類耕地年產(chǎn)量一半的，均視為荒蕪耕地，應(yīng)征收荒蕪費(fèi)。
征收荒蕪費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)：荒蕪半年以上、一年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的一至二倍計收；荒蕪一年以上、兩年以內(nèi)的，按該耕地年產(chǎn)值的二至四倍計收；荒蕪兩年以上的，按本《實(shí)施細(xì)則》第三十六條、第三十七條規(guī)定收回土地使用權(quán)。
建設(shè)用地和國有土地的荒蕪費(fèi)，由市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門核定征收；農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或個人的荒蕪費(fèi)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核定征收。各級核定征收的荒蕪費(fèi)，繳當(dāng)?shù)刎斦块T，并向上一級人民政府土地管理部門備案。征收的荒蕪費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)和土地開發(fā)，不得挪作它用。
第三十三條 各級人民政府應(yīng)完成上級下達(dá)的土地開發(fā)計劃，土地管理部門要會同計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等部門，制定土地開發(fā)規(guī)劃。支持、鼓勵單位和個人開發(fā)國有或集體所有的荒山、荒地、灘地等。堅持誰開發(fā)誰受益的原則，并按國家有關(guān)規(guī)定免交農(nóng)業(yè)稅。
開發(fā)的國有或集體所有的土地，所有權(quán)仍屬國家或集體，開發(fā)單位和個人只有使用權(quán)。
開發(fā)國有土地資源的單位和個人應(yīng)向縣、區(qū)人民政府土地管理部門提出開發(fā)申請，由土地管理部門會同有關(guān)部門審查，按《省實(shí)施辦法》第二十三條規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)后方可開發(fā)。
第三十四條 因開發(fā)地下資源和進(jìn)行其他生產(chǎn)建設(shè)，致使地面塌陷、沉降、污染，造成耕地破壞或地面設(shè)施受到損失的，開發(fā)、建設(shè)單位或個人必須按《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)整治或支付整治費(fèi)用，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。
被破壞耕地的核減、補(bǔ)償、征用、權(quán)屬等，按《省實(shí)施辦法》第二十一條第二款、第三款的規(guī)定辦理。
第三十五條 各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠等建設(shè)要實(shí)行統(tǒng)一管理，從嚴(yán)控制。
已建的磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠不得擅自擴(kuò)大用地范圍。平原地區(qū)原則上不準(zhǔn)新建，確需新建的，應(yīng)利用丘陵地、荒地或非耕地，并與造地相結(jié)合。對未經(jīng)批準(zhǔn)，盲目發(fā)展濫占耕地的，責(zé)令其停辦并整治復(fù)墾。
磚瓦窯（廠）、混凝土預(yù)制構(gòu)件廠生產(chǎn)用地，單位或個人應(yīng)交納復(fù)墾保證金。具體辦法由市人民政府另行制定。
第三十六條 使用國有土地，有下列情況之一的，由土地管理部門報縣以上人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)，注銷土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或合并，不再使用的；
（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；
（三）不按批準(zhǔn)用途和期限使用的；
（四）公路、鐵路、機(jī)場、礦場、水電工程等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。
第三十七條 使用集體所有的土地，有下列情況之一的，由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會收回土地使用權(quán)，按規(guī)定注銷土地使用證：
（一）農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口和已分配的大、中專院校學(xué)生的責(zé)任田、自留地、自留山、飼料地等；
（二）農(nóng)戶遷移后的住宅用地和“五保戶”騰出的宅基地；
（三）農(nóng)村居民宅基地超過當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)的；
（四）經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村居民宅基地、個體企業(yè)用地，批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的；
（五）承包經(jīng)營集體土地荒蕪二年以上的；
（六）從事非種植業(yè)的專業(yè)戶，在生產(chǎn)、經(jīng)營活動停止后，不再使用的土地；
（七）在承包的土地上建房（窯）、燒窯、挖土、采礦等，擅自改變土地用途的；
收回鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)的集體土地使用權(quán)，依照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定辦理。
第五章 國家建設(shè)用地
第三十八條 國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，需要征用集體所有的土地或者使用國有土地的，按照本章規(guī)定辦理。
第三十九條 列入國家固定資產(chǎn)投資計劃的或者批準(zhǔn)建設(shè)的國家建設(shè)項目，納入年度用地計劃指標(biāo)后，建設(shè)單位方可申請用地。
第四十條 國家建設(shè)征用集體所有的土地或劃撥國有土地，按以下程序辦理：
（一）申請選址。建設(shè)單位根據(jù)縣以上人民政府主管部門批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向市、縣人民政府土地管理部門提出選址申請，由土地管理部門主持，組織有關(guān)部門共同研究提出選址意見。由建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門審批定址。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建設(shè)項目的選址應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請，由城市規(guī)劃行政主管部門主持，組織土地管理、環(huán)境保護(hù)、文物管理等有關(guān)部門共同研究，提出選址意見。建設(shè)單位編制選址報告，按建設(shè)項目的隸屬關(guān)系和審批權(quán)限，報上級主管部門批準(zhǔn)后，由城市規(guī)劃行政主管部門發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。按省計劃管理部門的規(guī)定不需要上報審批的選址項目，可直接發(fā)給建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
（二）依法商定征地補(bǔ)償、安置方案。建設(shè)項目選址定點(diǎn)批準(zhǔn)后，由市或所在縣、區(qū)人民政府土地管理部門審查征用土地面積，依法商定安置補(bǔ)償預(yù)算方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。征地單位按安置補(bǔ)償預(yù)算將征地款分別交給市、縣、區(qū)人民政府土地管理部門；用地被批準(zhǔn)后，由土地管理部門負(fù)責(zé)與被征地單位結(jié)算，并對各項費(fèi)用的使用進(jìn)行監(jiān)督。
（三）申報審批土地。建設(shè)單位須持用地申請和批準(zhǔn)的建設(shè)項目選址定點(diǎn)文件，年度固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)用地計劃，征用、劃撥土地的地理位置圖，初步設(shè)計批準(zhǔn)文件和設(shè)計部門繪制的平面布置圖及補(bǔ)償、安置方案等，按本《實(shí)施細(xì)則》第四十一條規(guī)定的審批權(quán)限辦理審批手續(xù)。
