時間：2023-09-05 16:59:21
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有土地資產管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區、直轄市、計劃單列市國有資產管理局（辦公室、處）、土地（國土）管理局（廳）：
國有土地是國有資產的重要組成部分，土地資產管理的好壞，直接關系到中華民族子孫后代的生存與發展。為加強對土地資產的管理，現對國有資產產權登記中有關土地資產登記問題通知如下：
1．凡使用國有土地的企業、行政事業單位及社會團體（以下稱土地資產使用人）在向國有資產管理部門申辦產權登記（行政事業單位和社團為財產登記）之前，必須先到土地管理部門辦理土地登記。
土地管理部門代表政府頒發的《國有土地使用證》及有關土地資產的證明是進行國有資產產權登記必要的證明文件。
2．資產使用人因分立、合并、遷移、撤銷及土地使用權轉讓等原因，引起土地權屬、使用面積、用途等變化的，必須及時到土地管理部門辦理變更土地登記，并持變更土地登記后的《國有土地使用證》或土地管理部門出具的其他證明文件向國有資產管理部門申辦變動產權登記或注銷產權登記。
3．在國有資產產權登記年度檢查時，凡土地登記內容或土地資產情況發生變化，尚未辦理變更土地登記的，必須先到土地管理部門辦理變更土地登記。
4．資產使用人未按上述規定進行土地資產登記的，國有資產管理部門不予辦理國有資產產權登記。
5．土地管理部門應加快城鎮地籍調查、土地估價、登記工作，以適應國有資產產權登記的需要。對少數一時難以完成土地調查、估價、登記任務的，可以暫由土地管理部門向資產使用人出具證明，到國有資產管理部門辦理國有資產產權登記時，土地資產部分暫不作正式登記，采取備注方式予以記載，待土地登記、估價完成后，再予以補充登記。
6．土地登記、定級、估價以及土地使用情況復核所需經費按國家有關規定收取。土地定級、估價規程，由國家土地管理局商有關部門制訂。
7．本通知自之日起執行。
根據國務院《關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》（國發〔2001〕11號）（以下簡稱11號文件）和《關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）（以下簡稱15號文件）精神，現就以加強國有土地資產管理為重點，整頓和規范土地市場秩序的有關問題通知如下：
一、進一步提高對整頓和規范土地市場秩序重要意義的認識
國務院繼下發11號文件之后，又專門就加強國有土地資產管理下發了15號文件，進一步明確了國土資源管理方面整頓和規范市場經濟秩序的重點。加強國有土地資產管理是建立社會主義市場經濟體制，整頓規范市場經濟秩序的重要方面；是進一步深化土地使用制度改革，發揮市場配置土地資源的基礎作用，提高土地利用效率的根本措施；是推進國土資源管理依法行政，從源頭上防治土地批租領域腐敗的重要保證。各級土地行政主管部門要充分認識以加強土地資產管理為重點，整頓和規范土地市場秩序的重要意義，把加強國有土地資產管理，整頓和規范土地市場秩序作為當前國土資源管理的中心工作，進一步增強緊迫感和責任感，抓住機遇，突出重點，采取切實措施，全面貫徹落實15號文件提出的各項要求。
二、土地市場整頓清理的重點
在整頓土地市場秩序中，要重點整頓清理以下違法違紀行為：
（一）超出法定范圍劃撥供地，特別是經營性項目仍劃撥用地的；
（二）原劃撥土地已轉為經營性用地，但未按法律規定向政府上繳土地收益的；
（三）出讓國有土地已按國家規定確定了最低價后，擅自減免地價的；
（四）改變用地條件需補交地價而不補交地價款，以及非法批準減免補交地價款的；
（五）未達到法律規定和合同約定的投資開發條件，擅自轉讓國有土地使用權的；
（六）擠占挪用土地出讓金、租金等土地收益的。
三、建立健全土地市場規范運行的基本制度
制度建設是規范土地市場秩序的根本保證。在整頓和規范市場秩序中，當前要著重建立健全以下幾項基本制度：
（一）建設用地供應總量控制制度。根據土地利用總體規劃和當地各項建設的實際需要，對建設用地總供應量實行嚴格控制。各級土地行政主管部門要把盤活存量建設用地作為土地供應的重要來源，切實負起控制建設用地總量的職責。有條件的城市可試編盤活存量建設用地的指導性計劃，一并納入當地供地總量管理。
（二）城市建設用地集中供應制度。城市政府要統一控制新增建設用地供應，同一城市范圍內的新增建設用地應由市土地行政主管部門統一征用、統一提供，市轄區及各類“園、區”的新增建設用地也必須納入市政府統一的供應渠道。對原有存量建設用地，城市政府要積極試行土地收購儲備，統一收購和回收土地，掌握調控土地市場的主動權。收回的土地由政府統一儲備、統一開發，按市場需求統一供應。
（三）土地使用權公開交易制度。計劃出讓的土地必須在指定場所或通過有關媒體向社會公布。按規定應招標拍賣的，必須公開招標拍賣。協議出讓的，必須公布協議結果。有條件的地方要建立有形土地市場，土地交易要在有形市場中公開掛牌進行。土地交易管理的程序要向社會公開，要減少審批環節，降低交易費用，保障交易安全，促進土地使用權流轉。
（四）基準地價定期更新和公布制度。各級土地行政主管部門要依照法律規定，建立和及時更新基準地價。基準地價原則上每三年更新一次，并根據市場變化，適時進行調整。基準地價的基本內容要以適當形式在指定場所或媒體上公布，并接受查詢。
（五）土地登記可查詢制度。采取切實措施增加土地登記覆蓋面，充分發揮土地登記在市場監管和產權保障中的作用。除涉及國家保密要求外，土地登記結果要接受社會公開查詢，做到查詢資料全面、查證及時、鑒證準確。
（六）集體決策制度。要按照依法行政，規范行政審批行為，強化權力制衡的要求，建立健全集體決策制度。各地對涉及建設用地審批、土地資產處置、地價確定等土地資產管理的重大事項，一律經過內部會審，實行集體決策。
四、限期完成基準地價更新工作
開展基準地價更新是整頓和規范土地市場秩序一項基礎性工作，各地要限期完成。凡現有基準地價已三年以上未及時更新或當地地價水平已發生重大變化的，必須立即著手部署基準地價更新工作。尚未確定基準地價的城鎮，今年必須完成基準地價評估工作。基準地價評估所用的技術方法或地價內涵與國家規定不一致的，必須嚴格按照《城鎮土地分等定級規程》、《城鎮土地估價規程》規定的技術標準進行更新。直轄市、省會城市、計劃單列市的基準地價更新工作必須在今年年底前完成，其他城鎮的有關工作力爭在2002年內完成。
要根據國家統一劃定的城市土地等級和規定的地價幅度，確定基準地價，不得超過規定標準壓低地價。要加強基準地價的審核工作。直轄市、省會城市、計劃單列市及非農人口在100萬以上城市的基準地價更新成果，經省級土地行政主管部門初審后，報國土資源部審核；其他城市的基準地價報所在省、自治區、直轄市土地行政主管部門審核；建制鎮的基準地價由所在縣（市）土地行政主管部門審核。
要加大基準地價應用力度。要依據基準地價，評定標定地價，確定協議出讓國有土地使用權最低價。確定的宗地最低價，要作為考核協議出讓土地時土地資產是否流失的標準。對市場交易中的土地申報價格，要依據標定地價進行審核，凡土地轉讓申報價格比標定地價低20％以上的，市、縣人民政府可行使優先購買權。
五、加強領導和督促檢查，務求取得實效
各級土地行政主管部門要加強對整頓和規范土地市場秩序工作的領導，成立專門的領導小組，主要領導要親自抓，負總責，全面落實加強國有土地資產管理，整頓土地市場的各項措施，務求實現土地市場秩序明顯好轉，制度建設取得明顯進步。
要加強依法行政教育工作。各級土地行政主管部門要結合11號和15號文件貫徹落實，以機關工作人員為重點，開展一次法制教育活動，進一步提高土地管理系統廣大干部依法行政、遵紀守法的自覺性。
要進一步加大對土地市場監管力度，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，嚴肅查處土地交易中的違法違紀行為。
一、改組或新設股份制企業時，涉及的國有土地使用權必須作價入股。土地使用權的價格由縣級以上人民政府土地管理部門組織評估，并報縣級以上人民政府審核批準后，作為核定的土地資產金額。
二、改組或新設的股份制企業，憑負責審批、組建股份制企業主管部門（股份制企業試點期間為國家及省級體改部門，下同）批準文件，向當地人民政府土地管理部門申請土地登記或變更土地登記。股東單位在改組或新設股份制企業之前，已經領取國有土地使用證的，由土地管理部門對用地情況進行復核，用地情況發生變化的進行變更登記，更換或更改國有土地使用證；尚未領取國有土地使用證的，由土地管理部門進行地籍調查，核實權屬、界址、面積和用途，經審核注冊登記，頒發國有土地使用證。
三、通過出讓方式取得國有土地使用權的土地資產與股東單位其他資產一并入股。土地使用權由改組或新設后的股份制企業持有。
（一）土地資產入股期限為土地使用權出讓年期減去原股東單位以出讓方式獲取土地使用權后已使用的年期；
（二）在土地使用權出讓期限內，持有土地使用權的股份制企業須承擔土地使用權出讓合同和土地登記文件所載明的權利和義務；
（三）在土地使用權出讓期內，持有土地使用權的股份制企業應依法繳納土地稅費；
（四）土地使用權出讓期屆滿，股份制企業須到土地管理部門依法辦理土地使用權注銷登記手續，土地使用權由國家依法收回；股份制企業如需續期使用土地，應重新向原土地管理部門申請辦理出讓手續，支付土地使用權出讓金，并辦理土地登記手續。
四、以劃撥方式取得國有土地使用權的股份制企業，在補辦土地使用權出讓手續、補交出讓金、進行土地登記后，土地使用權由股份制企業所持有。其他要求按本《規定》第三條辦理。
五、使用集體所有土地的股份制企業，必須持負責審批組建股份制企業主管部門批準文件，向縣級以上人民政府土地管理部門提出申請，經縣級以上人民政府批準，按國家建設征用土地的規定由國家征用，依法出讓給股份制企業，或由國家作為土地資產入股；原集體土地所有者可用獲得的征地補償、安置費向該股份制企業投資入股。
第二條本辦法所稱國有土地使用權租賃，是指土地使用者與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂一定年限的國有土地使用權租賃合同，并支付租金的行為。
第三條本市行政區域內以劃撥方式取得國有土地使用權作為生產、經營用地的，土地使用者應當依照國家法律、法規和本辦法的規定繳納租金。
第四條下列劃撥用地不繳納租金：
（一）城市基礎設施和公益事業用地；
（二）軍事用地和機關、團體、事業單位非經營用地；
（三）居民住宅用地和企業的非生產經營用地；
（四）能源、交通、水利設施用地；
（五）民政部門確認的福利企業用地；
（六）國家物資儲備庫房、專用場地及火葬設施用地；
（七）法律、法規規定不實行有償、有限期使用的其他用地。
第五條中外合資企業、中外合作企業和外商獨資企業，以劃撥方式取得國有土地使用權的，可以繼續向國家繳納場地使用費，也可申請改辦國有土地使用權出讓、租賃、作價入股手續。
股份制企業原有劃撥土地或新征土地，可以通過出讓、租賃或作價入股方式取得土地使用權。
在劃撥的國有土地上建成的房屋，所有權人以營利為目的出租的，應當依法將租金中所含土地收益經縣級以上人民政府土地管理部門上繳同級財政。
第六條土地使用者租賃國有土地使用權，應當持下列文件與縣級以上人民政府土地管理部門簽訂國有土地使用權租賃合同：
（一）租賃國有土地使用權申請書；
（二）《國有土地使用權證》或其他有效批準文件；
（三）法定代表人證明或委托人的委托書。
第七條國有土地使用權租賃合同應當載明土地的位置、面積、用途、租用年限、租金標準、繳納方式和租賃雙方的權利義務、違約責任等。
國有土地使用權租賃合同，確因社會公共利益和其他特殊需要可作變更或提前解除。變更或提前解除給土地使用者造成損失的，應當給予適當補償。
變更、提前解除國有土地使用權租賃合同的，必須經縣級以上人民政府城市規劃、土地管理部門辦理變更或注銷租賃手續。
第八條國有土地使用權租賃合同期滿，土地使用者可與縣級以上人民政府土地管理部門續訂租賃合同。
申請續訂國有土地使用權租賃合同，應當在原合同期滿前60日內提出。
第九條國有土地使用權租金標準，由本市及各縣市人民政府土地管理部門會同價格、財政和房產管理部門在評估國有土地資產價格的基礎上制定，報同級人民政府批準后向社會公布。
國有土地使用權租金標準每3年調整一次。
第十條下列用地經縣級以上人民政府批準，可在批準的期限內緩繳或減免租金：
（一）經科技主管部門確認的高新技術產業用地。
（二）經移民主管部門確認安置三峽工程移民達到規定比例的企業用地。
（三）經勞動部門確認的勞動服務企業和安置失業、下崗職工占從業人員30%以上的企業用地。
（四）市、縣市人民政府依照國家規定確定給予扶持的企業用地。
第十一條租賃國有土地使用權的土地使用者，必須嚴格按照合同的規定使用土地，并在每年6月30日前向土地管理部門繳納本年度的租金。逾期不繳納的，
按日加收應繳租金3‰的滯納金，或者依法收回國有土地使用權。
第十二條土地租金由土地管理部門代收，實行財政專戶儲存，審計部門依法監督，專項用于城鎮基礎設施建設和土地開發利用。
第十三條以租賃方式取得的國有土地使用權，經縣級以上人民政府土地管理部門批準并辦理變更手續，可以依法轉讓、轉租、抵押、作價入股和投資。
第十四條各縣市人民政府可結合本地實際，制定國有土地使用權租賃管理的具體辦法。已經制定同類規定的可繼續試行。
我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。
土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。
二、我國城市土地儲備制度存在的問題
1土地儲備運作主體界定不清。
從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。
2土地出讓傾向于高端住宅。
隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。
3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。
土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。
三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。
1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。
2健全土地儲備收益分配和補償機制。土地收購價格評估應堅持權利和利益相結合、收購價格與安置補償費分離、綜合協調等原則，采用市場比較法、剩余法、收益還原法等方法進行價格評估。
3采取多種土地儲備形式，降低風險。為了彌補土地儲備資金缺口，可采取實物儲備、紅線儲備、信息儲備的方式，對城市存量土地跟蹤調查，再依不同情況采取不同的儲備方式，以降低土地儲備的成本，避免土地儲備投資過大的風險。
為進一步規范固定資產管理，確保學校資產安全，根據137號文件和縣紀委機關、縣財政局關于印發《全縣行政事業單位國有資產監管使用處置違規問題專項治理實施方案》的通知，我校組織人員對固定資產進行了清查，現將有關固定資產清查的工作情況報告如下：
一、清查范圍：我校管理和使用的所有固定資產，包括土地房屋、教學儀器、電教設備、圖書、辦公事物及家具、文體設備等。
二、清查內容：
1、我校資產管理制度的建設和落實情況。
2、學校占有和使用的土地、房屋的產權及固定資產出租、出借情況。
3、帳、物、卡相符情況。
三、清查工作具體實施情況：
我校領導對本次資產清查工作十分重視，為保證資產清查工作高效有序地進行，首先成立了資產清查工作領導小組，學校校長任組長，總務主任具體負責實施操作；其次，組織清查工作領導小組成員學習資產清查工作的相關制度、政策，明確資產清查工作要求。
四、資產清查工作取得的成效及存在的問題。
通過本次清查，我校資產管理制度比較完善，各項制度落實到位。至清查基準日，我校沒有固定資產出租、出借情況。對于已經拆除的禮堂和小坳子教學樓已上報申請處置，各類固定資產帳、物、卡相符。我校的固定資產管理規范有效。清查中也發現了一些問題，一是土地權屬問題，所有的土地、房屋雖然有國有資產產權登記證，但是沒有明確到具體的房屋，產權關系不明晰。二是學校土地產權按照規定辦理了國有土地產權證，但是占地面積不精確。三是因為房屋年代久遠，在拆除重建的過程中，沒有按照現在的要求及時進行相關數據的變更，也沒有及時辦理相關的產權證。四是一些老舊的電子設備、儀器、書籍嚴重過時，已經沒有使用價值，但是依然存在，沒有足夠的地方堆積，需要及時處理。這些問題暴露出我校在資產管理工作中還存在著一些不細致的地方，顯示了日常管理工作還需進一步規范。
五、對資產清查發現問題的整改措施
我校將以本次資產清查作為提高學校資產管理水平的一個契機，進一步做好固定資產管理工作。對于清理出來的有問題資產，及時報批并進行賬務處理。針對資產清查工作發現的學校使用的土地及房屋產權問題，學校要認真分析原因，積極主動的聯系教育局、財政局及鄉中心校相關人員，盡快按要求規范明確產權關系，并辦理相關證件。具體整改措施如下：
1、組織各管理員進一步認真學習學校固定資產管理制度，進一步認識對固定資產管理和保護的重要性，引起各管理員對固定資產管理工作的重視。
2、進一步加強對資產的管理，認真做好固定資產管理的各項基礎工作，建立固定資產增減變動的工作流程，做到程序化，規范化，提高其使用率。
【關鍵詞】土地二、三級市場；交易監管；現狀及對策
近年來，吳忠市國土資源局進一步規范土地二、三級市場交易，加強監督制約機制，切實轉變工作作風，從提高認識防風險，全面提升全市國土資源系統服務能力，保障和促進了全市社會經濟發展。
1.吳忠市土地二、三級市場交易監管基本現狀
吳忠市位于寧夏平原中部，土地面積2.02萬平方公里，轄一市二縣三區，總人口130.82萬人，是中國回族人口比例最高的地級市。市區面積58平方公里，以大投入、大氣魄、大手筆率先打造黃河金岸，提升城市魅力。
2005年以來，吳忠市逐步規范了國有土地使用權出讓一級土地市場，為市區城市建設和經濟社會跨越式發展提供了強有力的資金保障。隨著土地管理制度改革的不斷深入，土地二、三級市場交易量逐年增加。由于過去土地交易無機構無規則，沒有固定的場所，致使我市土地市場“有市無場”，二、三級土地市場發育遲緩，私自交易現象普遍存在，造成土地轉讓增值稅和契稅流失；同時，城鎮住房只辦理了房產證，無法辦理土地分割登記。2010年4月，設立“吳忠市土地交易中心”，履行土地交易管理職能，嚴格執行《吳忠市國有土地使用權交易管理辦法》，在依法辦理出讓國有土地使用權轉讓、用途變更和劃撥土地轉讓補辦出讓手續及改制、改組、破產企業資產處置、作價入股、抵押權處置、法院裁定等具體業務的同時，向社會公開交易政策法規、審批事項、辦理程序及服務承諾，做為吳忠市開展保障和促進科學發展土地管理新機制試點工作的具體內容之一，在健全完善土地二、三級市場交易程序和管理辦法，規范土地交易行為方面有了新突破。三年來，共辦理國有土地使用權交易手續1256宗，涉及土地面積61805.6畝，協助征收契稅5839.5萬元，收繳土地出讓金2923.67萬元。
2.土地二、三級市場交易監管存在的問題分析
當前，隨著經濟發展方式轉變、產業結構的升級優化，土地二、三級市場交易對繁榮土地市場，優化重組土地資源配置有著積極的作用。吳忠市土地一級市場實行嚴格控制和管理，二、三級市場交易監管工作取得一定成效，但由于土地交易市場處于探索階段，二、三級市場仍處于相對遲緩和滯后狀態，其監管和風險防范工作仍存在一些薄弱環節。隨著土地二、三級市場交易量逐年增加，尤其是個人已購住房分割登記土地市場交易量的增加。法規制度滯后和監管薄弱使廉政風險防范壓力增大，直接影響了單位和個人的土地使用權抵押融資。如不加以規范管理，就會沖擊土地一級市場，考慮吳忠市實際情況，建立土地交易有形市場，設置固定的土地交易場所，制定交易規則，加強市場監管，保護土地使用權交易雙方的合法權益，防止國有土地資產流失，規范土地交易行為，確保土地交易在有形市場依法公開進行迫在眉睫。
3.加強土地二、三級市場交易監管具體措施和對策
3.1健全交易監管制度，實施陽光操作
借鑒寧夏集中的土地和礦業權交易市場管理制度的框架，制定《吳忠市國有土地使用權交易市場監督辦法》、《交易服務承諾》等交易中心內部管理制度。土地使用權交易要在土地市場公開進行，法院、國資、房管等部門拍賣房地產，須經國土資源行政主管部門審核后才能進行，拍賣后要依法辦理土地登記。完善土地交易制度，公開、公平、公正交易，促進土地陽光交易、廉潔交易。
3.2設立固定交易場所，規范交易行為
交易中心在政務大廳設立固定交易場所，為土地交易、洽談、招商等提供場地，為交易、地價評估、法律咨詢等中介機構提供營業場所。提供服務“窗口”，方便交易各方辦理有關手續。提供交易信息，收集、土地交易結果。涉及原劃撥土地或改變原土地使用條件的交易，由土地行政主管部門審核，市人民政府批準后，方可入市交易。國有劃撥土地使用權未經市、縣人民政府批準不得私自轉讓。對私自轉讓劃撥土地、改變土地用途等行為，依法進行查處。
3.3細化交易崗位職責，查找廉政風險
土地交易中心依法管理原國有劃撥土地使用權的出讓、轉讓及國有出讓土地的轉讓、改變用途；依法辦理破產、改組、改制企業土地資產的處置；完成城鎮住房用地分割登記發證。從提高工作人員的認識著手，嚴格按照局黨組《關于實行廉政風險防范管理工作實施方案》，結合崗位職責，深刻查找存在的廉政風險防范點：主要存在劃撥國有土地使用權補辦出讓手續這一環節的風險點。土地使用者申請辦理劃撥國有土地使用權補辦出讓手續，調查人員核實資料后，經主管領導同意，嚴格按程序上報審批。依據基準地價或標定地價的60%計算補繳的土地出讓金，經局務會議研究同意后報市人民政府批準后辦理土地變更手續。
3.4完善交易工作程序，全力抓好落實
進一步規范國有土地使用權交易工作程序，按照交易管理辦法，向社會公開國有土地使用權交易政策法規、審批事項、辦理程序及服務承諾等，在依法履行國有土地使用權交易職責和服務質量方面，嚴禁存在生冷硬頂和辦事效率低下等問題，確保辦理國有土地使用權交易具體業務工作進一步提速。土地交易工作人員凡涉及國有土地使用權出讓，要嚴格按照工作程序，上會研究，集體決策；查找工作程序和管理中的不足，認真整改，縮短辦理時間，提高工作效率，減少土地權利人的往返次數，全面推進全市國土資源管理工作跨越式發展。
參考文獻
[1]洪亞敏.《土地相關經濟理論》.中國財政經濟出版社，2008.10
進一步加強國有存量土地資產管理，規范對土地使用者因改變用途、利用現狀和容積率等土地使用條件，涉及土地資產的補充處置，維護土地市場公開公平公正的交易規則，實現政府的土地收益權，促進廉政建設。
（一）全面實行經營性土地公開交易，完善市場配置機制。
凡商業、旅游、娛樂、金融、辦公、房地產開發等經營性用地，堅持以招標、拍賣或掛牌方式出讓國有土地使用權。對于原工業、倉儲、市政公用、交通、教育醫療等非經營性用地，按照規劃須改變為經營性用地的也必須實行公開交易。全面實行建設用地有償使用制度，包括行政機關事業單位盈利性的非自用辦公用房，街道社區居委會盈利性的對外服務用房，均要按照出讓方式供地。
（二）維護土地供地條件的嚴肅性，防止產生新的不公平競爭。
根據法律法規規定，建設單位使用國有土地，必須按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或者土地使用權劃撥批準文件的規定執行。國有土地使用權的供地條件具有法律嚴肅性，約定的各項規劃條件和用地范圍不應隨意調整。除政府要求改變土地利用規劃條件之外，都不得改變原批準的土地利用規劃條件。確需改變土地用途、容積率的必須經原出讓方和規劃部門同意，依法報經市、縣級市人民政府批準，并按規定補繳不同用途和容積率的土地差價。
（三）建設項目規劃調整產生土地增值收益歸政府，防止國有土地資產流失。
因規劃條件調整產生的土地增值屬于級差地租，歸地方政府所有，防止土地使用者通過改變土地用途和容積率等非正當途徑獲取額外利益，導致國有土地資產流失。
二、適用范圍
國有存量建設用地，包括經營性和非經營性的劃撥或出讓國
有土地使用權。主要指下列五種情形：
（一）原為國有存量經營性用地，須進行翻擴建，改變原土地利用狀況和提高土地利用率的
（二）原國有存量非經營性土地，保持工業或其他非經營性用途不變，須進行轉讓、翻擴建的
（三）原國有存量工業用地、公益事業用地、機關辦公用地等非經營性土地，利用原有建筑物現狀，暫時不進行翻擴建，但實際用途轉變為經營性用途的
（四）協議出讓的土地，通過公開交易取得的土地，調整規劃利用條件的
（五）涉及法院裁定協助執行、企業抵債、拍賣行拍賣的土地。
三、處置方式
根據上述不同情形，對土地資產確定不同的補充處置方式：
（一）經營性土地翻擴建的若宗地未納入政府統一規劃改造范圍，經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者才可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金。若宗地已納入政府統一規劃改造范圍，且土地使用者能按照政府統一規劃要求改造的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻擴建，并應當根據新的規劃條件，按市場價格補繳土地出讓金；若土地使用者不能按照政府統一規劃要求改造的將由政府優先收購儲備，實行公開交易。
（二）非經營性土地翻擴建的若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質相一致的經縣級市以上人民政府批準后，土地使用者可以進行翻建，不再補繳土地出讓金；若原土地用途和城市總體規劃確定的用地性質不一致的且城市總體規劃確定的用地性質為商業、旅游、房地產開發等經營性用途的則土地使用者不得進行翻擴建，將由政府優先收購儲備，實行公開交易。
（三）利用現有建筑改變土地用途的必須經規劃和國土部門批準，不得擅自改變土地用途。
對于在年7月我市實行土地公開交易制度以前已改變土地用途，并經規劃部門批準的土地使用者可申請完善相應手續，一次性補繳土地出讓金后調整土地用途。
對于經營性土地公開交易制度實行以前已改變土地用途，且土地使用者未申請一次性補繳土地出讓金的以及經營性土地公開交易制度實行以后改變土地用途的若是行政劃撥土地，則按照《省政府辦公廳轉發省國土管理局等部門關于對出租和改變用途的國有劃撥土地收取年租金的請示的通知》政辦發[]50號精神，根據規劃批準意見，按年度收取改變用途土地年租金；若是出讓土地，則按年度收取土地收益。采取交付土地年租金或年度土地收益的土地使用權登記原用途不變。
（四）司法裁決、項權利實現、拍賣行拍賣等引起的土地使用權轉讓，若宗地已納入規劃改造范圍，維護權利人合法權益的前提下，政府可以依法收購。涉及改變土地批準用途的按照本意見相關條款執行。
五原協議出讓土地、公開交易的經營性用地，改變原出讓約定的規劃條件的報經縣級市以上人民政府批準后，根據新規劃條件，按市場價格向政府補繳土地出讓金。
四、程序和要求
根據各種情況及相應處置方式，按以下程序辦理相關手續：
（一）涉及國有存量經營性土地提高容積率的項目。
1規劃方案的審核批準。規劃部門受理土地使用者申報的規劃方案，審核并報經政府批準后，書面函告國土部門。
2國土部門根據規劃部門函告，對土地容積率提高需補繳地價的項目，書面函告發改、建設、房管部門，并同時根據規劃審定的具體方案，核定補充土地處置意見，報經政府批準，補繳土地出讓金后，再次書面告知發改委、規劃、建設、房管部門。
3土地使用者到發改委辦理項目備案或核準手續后，向規劃部門申領《建設工程規劃許可證》進入正常基建程序。
（二）涉及國有存量經營性土地改變原批準用途的項目。
規劃方案審核批準前，國土、發改、規劃等部門進行會辦，會辦，意見報經政府批準后按照上款的程序進行。
（三）司法裁決、項權利實現、委托拍賣行拍賣等涉及土地使用權轉讓的項目。對土地權屬不合法、土地實際用途和批準用途不一致，以及國有劃撥土地、集體土地使用權等，法律法規明確不符合土地轉讓條件的應在裁決、處置、拍賣前先完善法定土地手續；確因債權處置需要，須在完善法定土地手續前裁決、處置、拍賣的應按土地管理法律法規的要求處置，依法完善土地手續，維護債權人的合法權利。
五、補繳地價
對于經營性土地，具體處置時應根據調整原因、時間、幅度和規劃用途、土地性質等因素按市場價確定地價補差。對于須補繳土地出讓金的經營性用地，原則上以規劃方案批準時間為同一時點，對照新舊不同的規劃條件土地評估差價，作為地價調整和補繳土地收益的基數。
（一）容積率改變的根據具體情況相應調整土地出讓金。
1超過土地出讓合同約定的容積率，或超過原出讓時規劃部門批準容積率的根據評估差價補繳土地出讓金。
2自行降低土地出讓合同約定的容積率或原規劃部門批準容積率的土地出讓金不作調整。
3由于政府基礎設施建設等客觀因素影響原批準的容積率不能實施，以及政府要求降低容積率的根據評估差價可以相應調整出讓金。
4定銷商品房項目用地容積率改變的按原出讓公告確定的房價、成交樓面地價以及調整容積率后的樓面地價，相應調整土地出讓金。
（二）土地用途調整的按照評估差額全額補繳土地出讓金。
（三）行政劃撥方式取得的經營性土地進行翻擴建的根據原利用現狀補辦出讓手續，按照規定比例收取原利用現狀下的土地出讓金，此基礎上按照規劃調整的具體情況，由土地使用者全額補繳土地出讓金。
（四）利用原建筑物將土地改變為經營性用途的年7月前已發生的土地使用者可申請一次性補繳土地出讓金。劃撥土地依據經營性用地市場評估地價按規定比例補繳土地出讓金；出讓土地按照不同用途評估的差額補繳土地出讓金。
年7月前已改變用途，但未申請一次性補繳土地出讓金的以及土地公開交易制度實施以后改變用途的劃撥土地按照市政府公布的改變用途年租金標準征收，出讓土地則根據不同用途評估地價差額，還原折算成每年土地收益，逐年征收。
六、轉讓條件
根據《土地管理法》城市房地產管理法》及國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》國發[]15號文件規定，
土地使用權轉讓必須符合以下條件：
（一）出讓土地使用權必須依法轉讓，劃撥土地使用權未經縣級市以上人民政府批準，不得擅自轉讓。
（二）繳清土地出讓金，領取土地使用證。涉及改變土地規劃條件，進行土地資產補充處置的還需提供土地完善手續的證明。
（三）按照出讓合同約定進行投資開發，完成投資總額的25％以上不含土地出讓金
（四）已經建有房屋轉讓時，應當持有變更后房屋所有權證書。
（五）工業用地依法轉讓后需續建或新建廠房的受讓方須提供新的立項批復和規劃意見。
（六）凡土地使用權轉讓，須經具備土地評估資質的評估機構進行評估。轉讓雙方應如實申報成交地價，低于市場評估地價20％以上的政府實行優先收購。
城市房地產管理法》等法律法規明確禁止轉讓的土地使用權不得轉讓。土地使用權轉讓后，必須按照國家和省有關規定繳納相關稅費后辦理土地登記手續。
經營性土地分割轉讓的轉讓后土地使用者必須按照原整體規劃方案建設開發。
規范以土地資產為股權的轉讓行為，對取得土地使用權超過2年未開發的土地資產，不得以股權轉讓方式轉讓土地使用權，政府將依法收回。
七、土地登記
（一）進一步細化土地登記。除根據現行土地分類和登記規程，土地使用證還須根據出讓合同或補充處置意見載明具體的規劃利用條件。
（二）嚴格土地證書查驗制度。初始發放土地使用證時，要根據出讓合同約定的項目建成時間，注明土地證的有效期限。有效期內，建設項目竣工驗收通過后，換發土地使用證。超過有效期限的土地使用者必須向國土部門提交書面說明和延期申請。
（三）土地分割轉讓實行許可制度。除在土地公開交易公告中明確可分割銷售以外，對于賓館包括公寓式酒店超市、各類交易市場、經營性的物流用地原則上不得進行分割銷售。對于經營性的打工樓、文體、教育、科研、醫療衛生、福利院、養老院、藝術館、博物館等項目用地，不得進行分割轉讓。
（四）對改變土地利用規劃條件的項目，未完善土地手續、補繳土地出讓金前，不辦理土地抵押、變更和分割登記手續。
八、建立協調機制
加強國有存量土地資產管理，規范對改變土地利用條件涉及土地資產處置，涉及各有關部門的管理職能，需要部門之間加強溝通協調，完善配套措施，健全工作規程，規范申報和流轉程序，便于在項目實施前完成土地資產處置，維護土地市場和房地產市場的良好秩序。
（一）建立溝通協調機制。發改、規劃、國土、建設、房管等相關部門，規劃選址、規劃方案審批、建設項目備案和核準、用地審核、銷售許可等各個環節，要各司其職，密切合作，采取
通過相關事項書面告知和會辦等形式，加強信息溝通協調，確保部門各自職責到位。
（二）規范土地評估行為。土地資產的處置及轉讓，都須經具備土地評估資質的評估機構進行土地評估，涉及上繳政府土地出讓金和土地收益的應由一級資質的評估機構評估。國土部門要進一步加強對土地評估機構的管理和監督。
（三）規范開工報建程序。改變土地利用條件的開工報建項目未取得規劃和土地部門批準手續的不予發放《建設工程施工許可證》
（四）嚴格房屋銷售制度。土地開發使用單位申請辦理預售許可證或銷售許可證時，必須提供國有土地使用證；涉及用途調整和改變利用條件的還需提供土地完善手續的材料。
（五）嚴格項目竣工驗收制度。項目竣工后，規劃、國土部門進行各自單項驗收時，對土地用途、容積率等指標要嚴格審核，符合規劃和土地利用條件的房管、國土部門方可辦理房產證和土地分割登記手續。
摘要：土地儲備制度在政府調控土地市場，實施城市規劃和土地利用總體規劃，保證國有土地資產的保值、增值。促進社會經濟發展等方面發揮了重要作用。然而，由于土地儲備制度在我國建立和實施的時間較短，實踐中還存在一些問題，因此有必要對我國城市土地儲備制度中存在的問題進行分析與研究。
關鍵詞：土地儲備制度；問題；對策
一、我國城市土地儲備制度的建立
我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協議方式出讓第一塊土地使用權，開創了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。
土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發和整理，使一些規劃不合理，環境較差的土地得以再開發和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。
二、我國城市土地儲備制度存在的問題
1土地儲備運作主體界定不清。
從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業運營過程中，與開發商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。
2土地出讓傾向于高端住宅。
隨著房地產行業的快速發展，土地出讓作為這一行業的起始點正在起到關鍵性環節作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。
3土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。
土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區農村的農民出現了耕作無地、就業無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉之問的差距和矛盾。
三、發展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。
1建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發展。
近年來，在我縣企業改制改革過程中，有部分企業形成了存量資產（資金）。為管好用好這些存量資產（資金），現就加強和規范我縣改制破產企業存量資產（資金）監管工作通知如下：
一、基本原則
在不改變資產（資金）所有權、使用權的前提下，加強改制改革企業存量資產（資金）的監督管理，規范資產的處置、租賃及資金的使用，確保資產（資金）的安全、完整。
二、規范改制破產企業存量資產管理
全面開展改制破產企業存量資產（資金）的清理工作。各已改制破產企業要對存量資產（資金）進行認真清查登記，對欠收的租金（收入）要按合同規定進行清收，經主管部門審核后報財政（國資）部門備案，嚴禁瞞報轉移資產（資金）。今后，改制企業對存量資產進行出租、處置的，應遵循公開、公平、公正的原則，處置資產要嚴格按照《太湖縣國有產權交易管理暫行辦法》的規定執行。財政（國資）部門要切實履行好監管職責，確保資產保值增值。
三、加強改制破產企業收入（資金）監管
對改制破產企業以下資金實行專戶監管：
1、已改制企業利用存量資產出租、處置等取得的收入及結存資金；
2、集體企業改制破產有依法界定為國有資產（包括國有土地使用權出讓、土地出讓金返還、稅收減免等）的，其結余資金屬于國有資產部分，按《太湖縣企業國有資本經營預算實施辦法》規定全額上繳；
3、破產企業按法定程序分配完畢后，結余資金由清算機構按《太湖縣企業國有資本經營預算實施辦法》規定負責解繳。
上述資金均全額劃入財政（國資）專戶（收款單位：太湖縣財政局國有資產管理辦公室，賬號：12-758501040002264，開戶銀行：太農新城分理處）管理，監督使用，確保資金安全，防止資金流失、浪費。
四、規范改制破產企業支出行為
1、各改制企業要按照收支平衡的原則編制年度收支計劃，經主管部門審核后報財政（國資）部門核定。財政（國資）部門實行分戶核算并按季從其上繳專戶款中支付并監督使用。各企業主管部門可根據各改制企業資金結存情況，在征得企業同意后在系統內部企業之間統籌調劑使用，條件成熟的可實行部門集中、統一管理。
2、改制破產企業因安置職工需要返還的土地出讓金，一律劃轉財政（國資）專戶管理，經財政（國資）部門對其改制破產安置方案及資產處置收入使用情況進行審核后，視資金缺口情況確認返還數額，由財政（國資）部門監督使用。
第二條在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。
本規定所稱協議出讓國有土地使用權，是指國家以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
第三條出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。
第四條協議出讓國有土地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。
第五條協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70％。
低于最低價時國有土地使用權不得出讓。
第六條省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當依據本規定第五條的規定擬定協議出讓最低價，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。
第七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據經濟社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。
國有土地使用權出讓計劃經批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公布。
因特殊原因，需要對國有土地使用權出讓計劃進行調整的，應當報原批準機關批準，并按照前款規定及時向社會公布。
國有土地使用權出讓計劃應當包括年度土地供應總量、不同用途土地供應面積、地段以及供地時間等內容。
第八條國有土地使用權出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據國有土地使用權出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于30日。
第九條在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規定采取協議方式出讓；但商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。
同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十條對符合協議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規劃等有關部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地項目類型、規模等，制定協議出讓土地方案。
協議出讓土地方案應當包括擬出讓地塊的具置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規劃設計條件、供地時間等。
第十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據國家產業政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮土地估價規程》的規定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策合理確定協議出讓底價。
協議出讓底價不得低于協議出讓最低價。
協議出讓底價確定后應當保密，任何單位和個人不得泄露。
第十二條協議出讓土地方案和底價經有批準權的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商，協商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達成協議。
第十三條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據協議結果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
第十四條《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將協議出讓結果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公布，接受社會監督。
公布協議出讓結果的時間不得少于15日。
第十五條土地使用者按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，付清土地使用權出讓金、依法辦理土地登記手續后，取得國有土地使用權。
第十六條以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。
第十七條違反本規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不按照規定公布國有土地使用權出讓計劃或者協議出讓結果的；
（二）確定出讓底價時未經集體決策的；
（三）泄露出讓底價的；
（四）低于協議出讓最低價出讓國有土地使用權的；
（五）減免國有土地使用權出讓金的。
違反前款有關規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條國土資源行政主管部門工作人員在協議出讓國有土地使用權活動中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二條在中華人民共和國境內以協議方式出讓國有土地使用權的，適用本規定。
本規定所稱協議出讓國有土地使用權，是指國家以協議方式將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。
第三條出讓國有土地使用權，除依照法律、法規和規章的規定應當采用招標、拍賣或者掛牌方式外，方可采取協議方式。
第四條協議出讓國有土地使用權，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
以協議方式出讓國有土地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。
第五條協議出讓最低價不得低于新增建設用地的土地有償使用費、征地（拆遷）補償費用以及按照國家規定應當繳納的有關稅費之和;有基準地價的地區，協議出讓最低價不得低于出讓地塊所在級別基準地價的70%。
低于最低價時國有土地使用權不得出讓。
第六條省、自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門應當依據本規定第五條的規定擬定協議出讓最低價，報同級人民政府批準后公布，由市、縣人民政府國土資源行政主管部門實施。
第七條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據經濟社會發展計劃、國家產業政策、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、城市規劃和土地市場狀況，編制國有土地使用權出讓計劃，報同級人民政府批準后組織實施。
國有土地使用權出讓計劃經批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公布。
因特殊原因，需要對國有土地使用權出讓計劃進行調整的，應當報原批準機關批準，并按照前款規定及時向社會公布。
國有土地使用權出讓計劃應當包括年度土地供應總量、不同用途土地供應面積、地段以及供地時間等內容。
第八條國有土地使用權出讓計劃公布后，需要使用土地的單位和個人可以根據國有土地使用權出讓計劃，在市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布的時限內，向市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出意向用地申請。
市、縣人民政府國土資源行政主管部門公布計劃接受申請的時間不得少于30日。
第九條在公布的地段上，同一地塊只有一個意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門方可按照本規定采取協議方式出讓；但商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地除外。
同一地塊有兩個或者兩個以上意向用地者的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，采取招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
第十條對符合協議出讓條件的，市、縣人民政府國土資源行政主管部門會同城市規劃等有關部門，依據國有土地使用權出讓計劃、城市規劃和意向用地者申請的用地項目類型、規模等，制訂協議出讓土地方案。
協議出讓土地方案應當包括擬出讓地塊的具置、界址、用途、面積、年限、土地使用條件、規劃設計條件、供地時間等。
第十一條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據國家產業政策和擬出讓地塊的情況，按照《城鎮土地估價規程》的規定，對擬出讓地塊的土地價格進行評估，經市、縣人民政府國土資源行政主管部門集體決策,合理確定協議出讓底價。
協議出讓底價不得低于協議出讓最低價。
協議出讓底價確定后應當保密，任何單位和個人不得泄露。
第十二條協議出讓土地方案和底價經有批準權的人民政府批準后，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當與意向用地者就土地出讓價格等進行充分協商，協商一致且議定的出讓價格不低于出讓底價的，方可達成協議。
第十三條市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據協議結果，與意向用地者簽訂《國有土地使用權出讓合同》。
第十四條《國有土地使用權出讓合同》簽訂后7日內，市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當將協議出讓結果在土地有形市場等指定場所，或者通過報紙、互聯網等媒介向社會公布，接受社會監督。
公布協議出讓結果的時間不得少于15日。
第十五條土地使用者按照《國有土地使用權出讓合同》的約定，付清土地使用權出讓金、依法辦理土地登記手續后，取得國有土地使用權。
第十六條以協議出讓方式取得國有土地使用權的土地使用者，需要將土地使用權出讓合同約定的土地用途改變為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用途的，應當取得出讓方和市、縣人民政府城市規劃部門的同意，簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，按變更后的土地用途，以變更時的土地市場價格補交相應的土地使用權出讓金，并依法辦理土地使用權變更登記手續。
第十七條違反本規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：
（一）不按照規定公布國有土地使用權出讓計劃或者協議出讓結果的；
（二）確定出讓底價時未經集體決策的；
（三）泄露出讓底價的；
（四）低于協議出讓最低價出讓國有土地使用權的；
（五）減免國有土地使用權出讓金的。
違反前款有關規定，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十八條國土資源行政主管部門工作人員在協議出讓國有土地使用權活動中、、的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
