時間：2023-09-05 16:59:42
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇財政支出績效管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、概述
2014年中央公共財政支出預算為74880.00億元，預算數為2013年執行數68509.39億元的109.3%。公共財政支出分為一般公共服務支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科技支出等24項支出類型，并且其中絕大多數財政支出又分為中央本級支出和對地方轉移支付兩種支出方式。在24項支出類型中，除了商業服務業等支出、資源勘探信息等支出、城鄉社區支出三項公共財政支出的預算數低于去年的執行數，地震災后恢復重建支出未做出預算外，其他20項公共財政支出預算都相比于2013年的執行數有了較大幅度的增長（見表1）。而伴隨著我國公共財政支出預算數額的提高，財政資金的使用效率也成為研究的熱點，如何使財政資金的使用更加滿足公眾的需求，取得更多的社會效益，是公共財政支出預算管理需要著重考慮的問題。
公共財政支出預算績效管理是指根據公共財政的目標設置公共財政支出預算，將公共財政支出預算的資源以一定的方式進行分配、使用、管理并通過績效評價指標體系進行監督和評估，實現公共財政資源的有效利用，獲得更大的社會效益的過程與活動。
公共財政支出預算績效管理具有以下特征。一是以結果為導向。公共財政支出預算績效管理更加注重公共財政支出的效果，更加注重滿足社會需求，以期取得更大的社會效益，而不僅僅以投入作為評價指標，也不是傳統意義上的投入。二是將中長期預算具體化。公共財政支出預算的中長期戰略性目標通過年度、季度和月度的細化，實現目標的可行性和可操作性。三是鼓勵創新和節約。由于預算的基層管理者掌握更多關于財政支出的信息，能夠促進支出預算的實現，因此應適當加大其裁量權及對其的激勵措施。四是注重科學化和民主化。公共財政支出預算的管理不再只是財政部的職責，而需要更多的專家學者及社會公眾參與。
二、我國公共財政支出預算績效管理存在的問題
經過多年的不斷探索，我國的公共財政支出預算績效管理已經取得了一些成效，如管理制度框架基本形成，改革范圍不斷擴大，管理機構更加健全，財政資金使用效益提高等，但是在財政支出預算的績效管理方面存在的問題也是很顯著的，需要進一步完善。存在的問題主要表現為以下幾個方面。
（一）對績效管理認識不到位
一方面，雖然對于績效管理有了一定的了解，但是傳統的投入控制性預算管理理念仍占有主導地位，“重投入、輕績效”的傳統觀念仍沒有改變，很多公共部門及人員仍然認為財政資金只要按規定使用就可以，其使用效率或者社會效益與自己無關，對公共財政支出預算的績效管理工作不夠重視。另一方面，有些部門對于公共財政支出預算績效管理工作的認識還不到位，對績效管理的認識僅僅停留在績效評價上，未處理好績效管理和預算管理之間的關系，出現舍本逐末的問題。
（二）法律制度尚未建立健全
目前，我國尚未出臺公共財政支出預算績效管理相關的法律法規，地方財政支出預算績效管理沒有統一的法律制度進行規范和保障。而財政部2011年印發的《財政支出績效評價管理暫行辦法》也只是作為部門規章，法律位階較低，其中也只是對績效目標、績效評價指標、績效評價的標準和方法等進行了原則性的規定，各地具體的執行制度不同，缺乏統一性、科學性和規范性。
（三）績效評價結果應用不充分
績效評價機制不夠合理和評價體系不夠科學。地方的財政支出預算績效評價報告質量差別大，評價結果的科學性和真實性也有待考究。評價結果也僅僅作為反映問題和情況的手段和方法，并沒有真正與下一階段財政預算的編制和管理及提高公共財政資金使用效益和加強公共部門管理有效地銜接起來，沒有真正發揮其作用。
（四）缺乏相關領域的配套改革
公共財政支出預算績效管理的改革和完善不是單一的改革，需要其他相關領域的配套改革。但是，目前我國缺乏相應的配套措施，如公共財政預算績效評價尚未與公共部門人員績效掛鉤，財政部門與預算單位、人大、審計部門和紀檢部門的合作力度不夠等。
三、我國公共財政支出預算績效管理對策分析
（一）樹立預算績效管理理念
把公共財政支出預算績效管理的理念，即重視財政資金使用的效益和結果而不是只重視投入貫穿于財政預算管理的始終，運行事前有目標、事中有管理、事后有評價的管理系統。通過管理系統的不斷循環運作，不斷完善公共財政支出預算的目標、管理制度和評價指標體系，推動績效管理的流程再造。通過不斷強化公共部門的責任意識，提高其管理水平，不斷提高公共財政資金的使用效率，徹底打破“重投入，輕績效”的傳統觀念。
（二）完善預算績效管理法律制度
我國至今沿用的仍是1995年1月實施的《中華人民共和國預算法》，在大程度上仍有計劃經濟的色彩，法律中的部分條文和內容并不適合我國現行的市場經濟體制。所以，為了推動公共財政支出預算績效管理的改革，需要把財政預算績效管理的相關內容納入到《中華人民共和國預算法》當中，同時提升財政部所頒布的《政府績效管理辦法》的法律位階，使得公共財政支出預算績效管理的整個過程有法可依。
（三）健全預算績效管理制度體系
我國公共財政支出績效預算管理要想成為制度化和常規化的工作，需要有科學的管理制度進行規范和保障，這是亟待解決的問題。一是政府要建立完善的績效管理制度，使其在行使職權和履行職責過程中更加注重財政資金的使用效果；二是將公共財政支出預算管理目標進行量化和細化，進而實現財政支出預算資金使用的績效化；三是完善財政支出預算績效評價體系，使得績效評價有標準可依，有程序可以遵循；四是實現公共財政支出預算管理的流程再造，建立以“制度保障，結果導向”為原則的績效管理制度體系。
（四）注重績效評價結果的應用
績效評價的結果不只是財政支出預算績效管理工作的落腳點，而且可以作為下一個預算年度良好的起點。可以通過以下方式實現評價結果的充分利用：一是建立績效管理數據庫，通過數據的上傳和傳遞，實現政府部門內部的信息共享；二是將績效評價結果向各個主管部門通報，發現預算管理中的問題并進行分析和完善；三是對績效評價結果進行公開和公示，尊重公眾的知情權，提高財政支出的透明度，便于社會監督；四是將評價結果與下一階段的預算掛鉤，激勵各部門實現財政支出預算的績效化。
（五）加強各項配套改革的實施
公共財政支出預算績效管理的改革不是某一個部門或修改某一項政策就能實現的，需要多方面的協調與改革相配套。一是要完善會計制度，把權責發生制作為統一的會計基礎，建立完善的復式預算會計制度。二是加強組織內外部協調。預算管理改革不只是財政部門的職能，還需要與人大、紀檢部門、審計部門及預算單位的合作與監督，保證績效管理的規范化。三是加強財政支出預算分配方面零基預算制度的應用，注重根據實際情況進行財政資金的分配和使用。四是加大行政問責力度，加強對公務人員的績效評價。
四、結語
傳統的“重投入，輕績效”的計劃經濟觀念在我國的公共財政支出預算中根深蒂固，打破這種傳統、實現財政預算方面的績效管理改革是一個長期而艱巨的工作，需要進一步深化市場經濟體制改革，完善國家的法律制度，加強專業人員隊伍建設，促進配套改革的實施，把財政支出預算方面的改革作為一個重點來抓。不能僅僅把這項改革作為一項簡單的事情來看待，要對預算績效管理改革有足夠的重視，并且要有足夠的決心做好績效管理工作，攻堅克難，通過對公共財政預算改革的推進，逐步形成完善的適合我國國情的公共財政支出預算績效管理體系。
參考文獻：
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[3]寧旭.我國財政預算績效管理研究[D].遼寧大學，2012.
[4]馬蔡琛.論陽光財政視野中的公共預算績效管理[J].現代財經（天津財經大學學報），2006（03）.
[5]馬強.公共預算制度改革路徑研究[J].經濟與社會發展，2012（03）.
關鍵詞 行政事業單位 預算項目支出 績效管理
一、前言
預算項目支出，是指在基本的預算支出以外，針對特定的項目工作或發展目標而安排的預算專項資金支出。而預算項目支出績效管理是以績效管理為手段，以實施結果為導向，以績效提高為目標，對預算項目資金實施全過程管理，以控制并節約項目資金，最大化完成項目目標。如何確保預算項目資金使用的經濟性、效率性和效果性，是行政事業單位在現代社會必須面對且亟待解決的問題。
二、行政事業單位開展預算項目支出績效管理的意義
長期以來，行政事業單位關注預算項目資金的分配，卻往往忽視了資金的使用效率和效果，而預算項目支出績效管理有利于改變傳統觀念，為行政事業單位引進先進的管理理念和方法，增強員工的財政效益意識；預算項目支出績效管理有利于行政事業單位完善預算管理工作，提高預算編報的科學性、合理性，凸顯預算執行的規范性、嚴肅性，及時發現項目預算支出中存在的問題，并隨時動態調整和糾正，以不斷提高預算管理水平；預算項目支出績效管理有利于行政事業單位提高財務管理水平，提高單位財政資源的分配效率和財政資金的使用效益；對預算項目資金的使用效益進行客觀評價，有利于提高財政開支的透明度，減少政府公共項目投資的盲目性，從根本上遏制腐敗現象的發生。此外，還有利于促進公共資源的科學合理配置，推動財政體制改革的順利進行，進一步保障和改善民生。
三、當前行政事業單位預算項目支出績效管理的問題
行政事業單位往往存在著重投入輕績效管理的思想，對項目支出資金只進行例行審計，忽略了預算項目支出績效管理的目的是財政的公共性，這不利于公共資源的合理配置和政府公信力的提升。
（一）管理制度不健全
我國在績效管理方面執行的依據，主要有《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》、《預算績效管理工作規劃》以及各地方制定的制度，不過具體操作辦法還比較少，各地尚未統一。很多行政事業單位的預算項目支出績效管理制度不健全、操作性不強、管理不到位，績效管理管理體系還有待完善。
（二）績效管理不科學
部分行政事業單位不按規定用途使用預算項目資金，擅自擠占、挪用項目經費，變更項目支出內容、擴大開支范圍等現象時有發生。績效管理辦法中缺少過程監控環節，有的過程監控流于形式，不能起到指導作用，忽視了財政資金對社會公共事業的促進及補償作用。
（三）評價指標待完善
績效評價是績效管理最重要的組成部分，績效評價體系包括對評價主體和評價指標兩方面。目前評價主體比較單一，評價指標的設計欠缺科學性、合理性，有的評價指標過于框架化，有的評價指標操作性不強，有的注重產出指標而忽略了效益指標等，這些因素都導致了評價報告的質量不高。
（四）績效考核待落實
一些行政事業單位缺乏一套科學的預算項目支出績效管理考核機制，導致預算項目支出管理效率低，對財政資金的使用狀況掌握不全面，甚至造成財政資金的浪費。而且已完成項目的績效評價對其他項目起不到參考和導向作用，無法達到財政支出的預期目標。
四、行政事業單位開展預算項目支出績效管理的對策
（一）建立預算項目支出績效管理體系
行政事業單位要加強對預算項目支出績效管理的認識，把“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，滲透到每一項工作、每一個部門、每一個人，并在此基礎上制定科學合理的績效管理目標，建立健全預算項目支出績效管理體系，明確績效管理責任和分工。《新預算法》中規定“預算要遵循績效原則”，這在財政支出中首次以法律形式確定了績效管理的地位，但落實到實踐中，還有許多具體的績效管理辦法需要補充。各地區、各單位、各部門要結合自身特點，制定出切合實際的績效管理規章制度、實施方案、操作細則、評價指標、考核機制等，不斷推進預算項目支出績效管理的工作創新、制度創新和方法創新。
（二）加強項目支出績效管理過程控制
行政事業單位要實施全面預算管理和內部管理控制，把績效目標作為預算資金安排、實施和管理的重要依據，來提高預算編制的科學性和合理性，確保預算的執行力和規范性。加強事前、事中、事后的全過程管理，并根據預算執行情況及時調整目標，以最大化發揮出項目資金的效益。行政事業單位要建立績效管理運行監控機制，在資金使用過程中開展過程控制，做到動態實時控制，發現問題及時糾正，保證績效目標的實現。過程控制還要與預算執行密切銜接，有效利用信息管理系統，定期對信息進行數據采集與核實、量化與分析，對績效目標完成程度進行評價、對資金使用效益進行預測。此外，對于形成的績效評價報告要與部門決算緊密銜接，以真正實現績效管理的全過程監控。
（三）完善項目支出績效管理評價體系
在編制項目預算的階段，不但要科學合理地安排資金，還要完善項目支出績效管理指標評價體系。其中，指標內容包含成本指標、效率指標、業績指標、效益指標、環保指標等，首先設定幾個大項的指標，再設定細化、詳實的指標，并設置指標的權值。其次要注意共性指標和個性指標相結合、定性指標和定量指標相結合、短期利益和長遠利益相結合、經濟利益和社會效益相結合，確保指標的全面性、合理性、科學性以及可操作性，全面落實財政支出的經濟性、效益性、效率性。利用績效評價指標可以判斷每一項資金的金額及去向、每一項成本及費用、產生的效益及社會影響，使項目支出績效管理有據可依。
（四）健全項目支出績效管理考核機制
行政事業單位要不斷完善預算項目支出績效管理的考核評價體系，建立績效自評、重點評價相結合的評價機制，要求各相關部門先自評，然后圍繞財務管理工作的重點進行評價，最后結合考核結果進行總體評價，實現評價方式民主化、評價主體多元化、考核機制科學化。在考核評價結束之后，要公開考核評價結果，同時合理運用績效考核評價結果，進行公開獎勵和處罰，并把績效考核評價結果作為下一年度預算的依據。此外，還要堅持績效管理公開化、透明化，將績效評價結果，特別是涉及民生項目的績效評價結果依法向社會公開，接受社會監督，在提高財政資金使用效率的同時，從源頭上預防腐敗，保證財政支出對公共事業的補償和促進作用。
五、結語
預算績效管理是財政資金管理的方向，行政事業單位只有開展預算項目支出績效管理，才能有效提高預算項目資金的使用效率和效益，才能更好地適應公共財政改革，與時展的步伐相契合。為此，行政事業單位要引入科學的績效評價方法，合理設置績效評價指標體系，完善預算項目支出績效管理體系和考核評價體系，加強績效管理的動態控制，以提升公共資金使用效率，推動預算績效管理的改革與發展創新。
（作者單位為安徽省廬江縣教育局）
參考文獻
[1] 蘆峰.行政事業單位項目資金管理制度的構建研究[J].會計師，2013（12）：74-75.
關鍵詞 財政資金 項目支出 績效評價
近年來，我區不斷深化財政體制改革，以編制項目預算績效目標為抓手，綜合運用績效跟蹤、績效評價和評價反饋等措施，大力推進財政支出項目績效評價工作，求真務實，創新思路，績效評價工作取得了一定成效。但是，財政績效評價在指標體系設計、評價結果運用、預算績效管理等方面尚存在不少困難與問題，影響和制約了績效評價職能的充分發揮，亟須引起高度重視。
一、存在的主要問題
（一）認識不充分，評價重點把握不準
目前，我區財政績效評價工作雖然每年都制定工作計劃，并按規定流程有步驟、有重點地開展，但評價重心大多在項目資金的分配、使用和管理，形式性資料審核、管理制度把關上，而忽視了對項目效益的科學合理評價，認為績效評價工作就是找問題、提建議、促整改，認識上存在誤區，不能及時發現項目存在的效益問題，更不能對項目效益進行客觀全面的評價。
（二）指標體系設置不夠科學規范
績效評價指標是指按照績效評價工作的具體要求以及指標設計原則形成的，用以衡量財政支出項目績效目標實現程度的一種評價工具，是開展財政支出項目績效評價工作的基礎。目前，我區區級部門的財政支出項目績效評價工作，主要是運用一些行業性規范標準、經驗慣例等評價尺度對財政支出項目進行評價，側重從工程、技術以及資金的分配、使用、管理上進行合規性認定，而沒有按照績效評價要求，制定科學合理的指標體系，對項目產生的經濟、社會、環境效益進行深入評價。同時，區級部門設置的評價指標比較單一，維度狹窄，不能很好地從不同層面、不同角度對財政項目進行綜合性評價，直接影響了績效評價工作效果。
（三）評價結果應用約束力不夠
按照財政支出績效評價實施辦法的相關規定，對項目的績效評價結果可以采取反饋整改、預算結合、績效報告、績效公開、績效問責等方式進行合理運用。但在實際工作中，評價結果應用約束力不夠。一般情況下，單位把形成的績效評價結果只是作為檔案保存，或作為開展新項目建設、管理的參考資料，過多注重績效評價工作的形式，對績效評價實質內容重視不夠，這既影響了績效評價工作的權威性，又限制了績效評價工作的深度。加大評價結果應用約束力，需要區級各部門通力配合，形成良好的績效環境氛圍，促進績效評價工作有效實施。我區雖在實踐中積累了一些績效評價經驗，并出臺了相關管理辦法和實施細則，但制度具有的權威與約束力仍較低，這勢必會影響區級部門開展績效評價工作的效果。
（四）未全面樹立預算績效管理理念
我區按照上級要求，結合本地工作實際，出臺了相應的績效評價管理規范，對績效評價主體、評價對象作了更加細致的規定。但通過工作開展的實際情況看，區級很多預算單位只是形式性應付財政支出績效管理工作，預算績效管理的意識不強，工作的主動性不夠。“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的形象依然存在。預算績效管理是一項涉及面廣、系統復雜的工作。大多區級部門尚未形成預算績效管理理念，對預算績效的認識比較膚淺，管理中存在許多不足之處，這在很大程度上制約了預算績效管理工作的推廣與實行。
二、對策與建議
（一）提高對績效評價工作的認識
財政支出項目績效評價工作在我區起步遲，開展時間短，目前還不太完善，是各部門需要加強學習的一種嶄新管理方法和理念。建立健全與財政支出框架相適應的績效評價體系是一項復雜、系統性的工作，需要全社會提高認識，全方位地養成績效思維觀念。區級各部門要充分認識開展財政支出項目績效評價工作的重要性，注重發展質量與效率，加速公共財政體制改革，積極適應經濟發展新形勢，不斷提高資金使用效益。區政府要帶頭做好典范，在部門財務管理中全面體現績效管理理念，將財政支出項目績效情況作為對區級部門考核的重要參考依據。要加大對績效評價工作的社會宣傳力度，讓普通群眾都能深刻理解績效管理的重要性，讓納稅人知道財政支出項目的履行效果，積極推進財政支出項目績效評價結果全面公開，切實建立起令公眾滿意的“責任政府”和“陽光政府”運行機制。
（二）設置科學規范的指標體系
財政支出項目績效評價是一項涉及范圍廣、工作投入量大、技術性要求高的系統性工作，要組織開展好此項工作，必須要建立和完善統一規范的評價制度，設置科學合理的評價指標。可以從四個方面考慮：一是要注重評價主體的價值取向。評價指標體系既要充分體現財政支出項目經濟、社會、環境等效益要求，還要注重各績效評價主體的價值取向要求。二是評價指標應兼顧科學性和實用性。科學性是指績效評價指標能夠準確合理地反映被評價項目的績效內容，實用性是指按照現實可行性的要求設計評價指標體系，尤其要考慮收集、處理指標數據的難易程度與取得成本。三是指標體系要遵循全面與簡明相統一原則。設計的績效評價指標體系既要能夠從不同維度反映出被評價項目的全面績效情況，同時，反映項目評價要素的指標也要簡單明了，清晰易懂。四是從定性與定量兩方面考慮設計指標體系。因此，在設計指標體系時，應根據不同的評價主體、評價目的以及指標設計原則，使用恰當的方法，設定各項目績效評價指標。
（三）加大評價結果應用約束力
第一，在項目管理中，強化績效評價結果的應用。按照績效評價發現的問題，督促項目管理單位及時整改，保證項目按預期目標實施，提高項目管理水平。第二，在編制項目預算時參考績效評價結果，根據項目評價結果情況相應安排年度項目預算，績效優的先安排、充足安排，績效差的后安排、縮減安排。第三，在“誰用款、誰負責”績效問責中積極應用績效評價結果，對評價結果較差的要追究相關當事人工作職責，評價結果優良的要給相關當事人獎勵，從而逐步建立和完善績效問責機制。第四，逐步提高財政支出項目績效評價工作的透明度，將社會關注度高、影響力大民生、重點項目的績效評價結果，按照有關規定在一定范圍內予以公開，接受社會監督。
（四）全面樹立預算績效管理理念
財政支出項目績效評價工作在我區起步晚，開展時間短，目前還不太完善。要積極宣傳預算績效管理目的、意義，強化預算績效意識，使區級各部門都了解績效評價工作的重要性，并爭取區領導的重視及區級各部門配合，積極做好我區財政支出項目績效評價工作。要按照“先易后難、以點帶面”原則，為實行預算績效管理工作打下堅實基礎。全面樹立預算績效管理理念是不斷深化財政體制改革的現實需要，區級各部門應改變過去那種隨意申請、資金使用效益不高的做法，統一思想認識，逐步養成資金使用的績效意識。
（作者單位為浙江省湖州市吳興區財政局）
參考文獻
[1] 張雪娥.完善財政支出績效評價的幾點建議[J].經營管理者，2009（08）.
一、績效評價和績效審計的概念
財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預算部門（單位）根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對財政支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。其目的是為加強財政支出管理，強化支出責任，提高財政資金使用效益。
財政支出績效審計（以下簡稱績效審計）是指由國家審計機關依據一定的標準，運用各種方式和方法對財政支出的經濟性、效率性、效益性進行的審計。其目的促進財政資金的合法合規使用，保證財政資金既定目標的實現。
二、績效評價和績效審計的相同點
（一）共同的理論基礎
無論績效評價還是績效審計，都是基于“3E”理論。“3E”理論認為，績效包括經濟性、效率性以及效果性，績效評價和績效審計都是基于這一原則，在對財政支出進行評價中普遍使用這三個指標，三個指標實際使用中相互聯系密不可分，只是在應用中根據實際需要側重點不一樣。“3E”理論是績效評價和績效審計的基本理論基礎，同時也是績效評價和績效審計的基本原則。
（二）共同的目的
績效評價和績效審計有相同的目的，都是對財政支出的經濟性、效率性、效果性進行審計或評價。最終目的都是通過對財政資金的監管，加強對財政資金支出的管理，提高財政資金的效益，促使財政支出更加規范合規。
（三）共同的對象
績效評價和績效審計有共同的對象，兩者都是圍繞財政資金支出的經濟性、效率性和效果性進行，財政資金的使用范圍涉及國防、外交、教育、扶貧、水利、農業等領域，既有關系國家基本機器運作的國防、外交，也有關系民生的教育、扶貧、水利等領域。簡單的說，績效審計和績效評價都是實現對財政資金的監管，其管理對象都是財政資金，都是財政支出的監管。
三、績效評價和績效審計的不同點
（一）實施的法律法規的差別
績效評價和績效審計的開展都有法律依據，兩者的不同在于所依據的法律不同。績效審計是依據《中華人民共和國審計法》第2條“審計機關對前款所列財政收支或者財務收支的真實、合法和效益，依法進行審計監督”。績效評價是依據《中華人民共和國預算法》第 57 條“各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價”。另外，財政部還出臺了《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）、《關于推進預算績效管理的指導意見》（財預[2011]416號）、《中央政府投資項目預算績效評價工作指導意見》（財建[2004]729號）等規章制度，為績效評價的開展提供了實施依據。簡單的說，績效審計是依據《審計法》，績效評價是依據《預算法》，在《審計法》和《預算法》下，審計署和財政部還各自出臺了相應的部門規章規范績效審計和績效評價。
（二）實施主體的差別
績效評價和績效審計基于不同的法律依據去實施績效監管，不同的法律體系導致了實施主體不同，績效審計的實施主體是各級審計機關，績效評價的實施主體是各級財政部門。《中華人民共和國審計法》規定績效審計的實施主體是各級審計機關；財政部《財政支出績效評價管理辦法》（財預[2011]285 號）規定各級財政部門和各預算部門（單位）是績效評價的主體，同時規定財政部門負責制定規章制度組織指導績效評價工作，預算部門根據財政部門規章制度組織實施績效評價，并且將績效評價結果報財政部門；同時財政部門可以根據需要對部門進行績效評價，也可以根據需要委托第三方進行績效評價。根據上述規定，可以看出績效評價的實施主體是財政部門、預算部門和獨立第三方機構。實際操作中，因為預算部門和獨立第三方機構的績效評價報告均需要報送財政部門，實際上績效評價實施主體是財政部門。
（三）關注重點的差別
一、高度重視，精心安排
高度重視績效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時召開了專題工作會議，領會文件的精神實質，目標要求和政策規定。同時，明確績效管理職能，制定本部門績效管理辦法。
二、部門財政支出管理情況
（一）預算編制情況
堅持量入為出，勤儉理財的原則，規范基本支出預算編制，保障部門正常運轉需要，嚴格項目支出預算管理，提高預算編制精細化程度。按照縣財政局預算編制的要求，按時報送部門預算到行財股審核批復。
（二）執行管理情況
嚴格執行財政國庫支付的相關規定，公用經費按月申報，均衡使用，專項經費按性質專款專用
（三）整體績效情況
編寫全縣項目績效目標表，按時完成部門自評。全縣環保事業發展保持較好水平，全面完成市、縣環保目標任務并取得較好成績，全年無重大環境污染事件發生，確保了轄區環境安全。進一步加快環保能力建設步伐，增加購置環境監測設備，嚴格控制“三公”經費支出，健全厲行節約長效機制。
四、評價結論
（一）評價結論。按照國家政策法規規定和本部門實際情況，建立健全財務管理制度和約束機制，依法、有效地使用財政資金，提高財政資金使用效率，在完成部門職能目標中合理分配人、財、物，使之達到較高的工作效率和水平。2020年部門預算執行遵循了厲行節約的原則，按時按量使用資金，做到了專款專用；計劃制定、資金撥付均按有關部門批復執行，資金使用嚴格審核，確保了支付合規合法。
（二）存在問題
一、當前財政支出績效評價結果應用的現狀與問題
（一） 財政支出績效評價結果應用的現狀。
近年來，我國中央部門和各級地方政府紛紛開展績效評價的實踐與探索，并結合實際情況對評價結果不同程度地予以應用。從實踐情況來看，主要有以下幾方面：一是將評價結果作為考核部門和單位領導績效的重要依據；二是把評價結果通過新聞媒體在一定范圍內予以公布；三是將評價結果上報人大，接受人大的監督。此外，部分地方政府也把績效評價結果作為優化組織機構以及簡政放權的依據，并探索了績效預算、績效審計等辦法。目前，江蘇、浙江在績效評價結果應用方面領先于其他地區，浙江省總結了自2003年起財政績效評價工作經驗，探索建立一套與部門預算相結合、多渠道應用評價結果的機制，包括激勵機制、反饋機制和公開機制等。2010年江臺市為充分發揮財政支出績效評價工作的作用，有效應用績效評價結果，提出了關于加強財政支出績效評價結果應用的意見，要求建立與部門預算相結合的應用機制，實現績效評價與部門預算的有機結合，促進財政資金的合理分配與有效使用等。
（二）財政支出績效評價結果應用存在的主要問題。
1.結果應用缺乏制度保障。
目前，我國尚未從法律層面對績效評價進行規范，結果應用的機制也不健全，全國絕大部分地方沒有建立評價結果應用的規章制度，也沒有規范的管理辦法，結果應用還處在探索階段，缺乏制度保障。從當前實際情況來看，財政支出績效評價較多是停留在反映情況、找出問題、完善管理制度方面，缺乏信息公開機制、激勵與約束機制、跟蹤問效機制等，尚未真正與財政支出科學化、精細化管理有效銜接，把評價結果與部門預算聯系起來。
2.評價結果缺乏權威性。
績效評價工作是一項復雜的系統工程，最為關鍵的就是評價指標的設計與選擇。目前普遍的做法是以“3E”的理念設計績效評價指標，即：經濟性指標、效率性指標、有效性指標。從實踐看，存在預算項目立項比較草率，未進行嚴格的項目論證，沒有提出明確和量化的績效目標等問題。由于產出與效果難以量化、評價標準不夠科學、對數據采集的合理性缺乏有效的檢驗和對管理方面的評價主觀性較強等因素，使績效評價的結論具有一定的彈性。另外，由于財政支出績效評價工作還處于起步探索階段，目前大多數參與績效評價的第三方機構缺乏相關專業知識和評價經驗，缺乏對績效評價指標體系的研發能力，導致評價結果缺乏客觀性和科學性。在一些地區還存在以項目單位“自評價”為主的做法，而且在指標數據的采集過程中社會參與度不高，多以個別部門和資金使用者的意見為主，影響了評價結果的權威性和公正性。
3.各級部門對結果應用重視程度不夠。
財政支出績效評價處于起步階段，各級部門和領導對績效評價了解不夠，重視程度不高，評價結果應用還未擺上議事日程。當前的績效評價都是在財政部門的要求和組織下開展的，預算單位參與評價的積極性不高，部分單位的領導和職工存在認識上的誤區，一定程度上有抵觸情緒，認為績效評價像以往的其他評估一樣，只是走過場，搞形式，一評了事，沒有認真地研究和解決評價中發現的問題，沒有主動地將評價結果與部門的工作業績掛鉤。評價結果反饋給預算單位沒有發揮其應有的作用，使評價流于形式。從結果應用的管理機制來說，缺少更高層次的部門來統一協調評價結果的應用，單由財政部門來推進，沒有管理層級上的優勢，所制定的結果應用相關制度無法約束項目單位，提出的結果應用措施也難以得到有效落實。
二、財政支出績效評價結果應用的制度與機制建設
財政支出績效評價本身是一項復雜的系統工程，必須與其他配套措施有機地融為一體，形成一種“制度合力”，這樣才能保障評價結果的客觀公正以及對結果的科學利用。因此，逐步建立一套與部門預算相結合、結果應用方式多樣、反饋整改與獎懲問責配套、績效管理基礎信息系統完善、能有效提升績效評價結果應用水平的機制，是當前績效評價工作急需解決的問題。
（一）激勵和約束機制。
結合績效評價結果，對被評價項目的績效情況、完成程度和存在的問題與建議加以綜合分析，建立評價結果在部門預算安排中的激勵與約束機制，充分發揮績效評價的應有作用。評價結果優秀并績效突出的：對于“事前評價”項目，財政部門將其優先納入年度部門預算編審流程，按照規定程序報批，并保障預算項目資金的落實。對于“事中評價”項目，財政部門在安排該項目后續資金時給予優先保障，特別是當遇到資金緊缺而影響項目進展時，可以通過加快資金撥付的進度，促使項目盡早地發揮效益。對于“事后評價”項目，財政部門在安排該部門其他項目資金時給予綜合考慮。評價結果不合格或明顯達不到項目立項之初的績效預測，甚至出現可能會造成損失情況的：對于“事前評價”項目，財政部門根據評價情況要求該項目停止納入部門預算編審流程；或要求該項目予以調整，并按規定程序重新報批和審核。對于“事中評價”項目，財政部門要及時提出整改意見，整改期間暫停資金撥付，未按要求落實整改的，要會同有關部門向同級人民政府提出暫停該項目實施的建議。對于“事后評價”項目，在安排該部門新增項目資金時，應從緊考慮，并加強項目前期論證和綜合分析，以確保項目資金使用的安全有效。
（二）信息公開機制。
信息公開有利于打破傳統行政管理的封閉獨斷，有利于消除政府和公眾之間信息不對稱現象，是建設透明型政府的必然選擇，也是順利推行績效評價的重要條件。對于政府而言，應該通過全面衡量信息公開對加強政府績效評價和發揮績效評價的作用，建立相應的法律法規，有序開展公共部門績效評價的信息公開，接受社會公眾的監督。對于評價結果，除應及時反饋給被評價單位之外，應在一定范圍內予以公開，可通過政府網站、社會公示、新聞媒體等形式公開績效評價信息，并建立切實可行的公眾監督渠道，切實發揮社會監督的積極作用。
（三）結果問責機制。
政府績效評價要以結果為依據，建立一種新的公共責任機制：既要有相對寬松的具體規則，又要謀求使命的實現；既要增強部門的自主性，又要保證其對結果負責；既要提高效率，又要切實保證效能。在評價中如果發現預算部門有虛報項目、工作量等手段騙取財政資金，或截留、挪用財政資金，或由于管理不善、決策失誤造成財政資金嚴重浪費、損失的行為，除限期追回被騙取、截留、挪用的財政資金外，還要根據《會計法》、《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規的規定對其予以處理，并建議相關部門追究有關當事人的責任，對于情節嚴重，構成犯罪的，應依法將其移送司法機關處置。
（四）評價申訴機制。
評價申訴機制是一種解決失當問題的特定監督形式，屬于行政救濟的范疇，主要指政府推行績效評價時，規定當被評價者對管理者做出的評價報告有爭議時，可以向管理者的上級提請評價復議，并闡明理由和事實。建立切實有效的評價申訴機制，一方面可以啟動相應的調查評價機制，促進評價雙方的良性互動，保障評價的順利進行；另一方面，評價申訴本身也是對評價方的監督，從而更進一步促進評價的公平和公正。在評價結果應用前的申訴機制有利于提高評價質量和應用效果。
綜上所述，財政支出績效評價結果在預算管理中的應用是多層次的，貫穿于財政支出事前、事中和事后的全過程，建立健全科學的財政支出績效評價結果應用機制，對提升財政科學化、精細化管理水平具有積極意義。
三、財政支出績效評價結果應用的主要措施
（一）以適當方式對評價結果向社會公開。
績效評價結果的公開是實現財政資金公眾監督的重要環節，是建設透明型政府的必然選擇及順利推行績效評價的重要條件。要逐步推進績效評價信息披露制度，通過適當方式公開財政支出項目績效評價結果，接受公眾評判。財政部門應當按照政府信息公開有關規定，經同級政府批準后，逐步建立評價結果對外公開的制度，特別是對社會關注度高、影響力大的民生項目和政府重點建設項目的支出績效情況，最終做到將報告的全部內容向社會公開。
（二）通過規范途徑將評價結果向人大報告。
作為財政預算的審查和監督機關，人大是財政預算支出績效評價工作的重要參與者、支持者和監督者。為使評價結果更加客觀、公正、全面，對一些關注度高、資金量大的重點項目，可邀請人大代表和社會公眾全程參與；每個項目評價之后，政府部門應當通過規范途徑和程序將財政支出績效評價結果及時向人大報告，接受人大監督與指導。這樣不僅增強了評價工作的透明度，也加大了人大監督力度，提高了監督實效，通過深化對財政預算支出績效評價情況的監督，促進提高財政資金使用績效。
（三）將評價結果作為項目立項和預算安排的重要依據。
項目立項是財政支出的前提。為了使項目立項建立在科學的基礎上，確保項目實施后能夠產生較好的效果，財政部門要強化項目績效目標申報和論證制度，對項目預期績效目標進行審核，合理安排項目所需資金，提高財政資金安排與使用的有效性。立項審批部門在批準立項過程中，應結合上一年度績效評價結果對申請單位的績效目標進行審查，除了要充分權衡項目實施的條件是否具備外，更重要的決策依據就是看該項目的實施能否取得較好的績效結果，實現績效評價結果與預算編制的有效結合。
（四）反饋評價結果，督促整改落實。
評價結果反饋與整改是績效評價工作的基本內容和重要組成部分。評價組織機構要在評價工作或階段工作結束后一定期限內，以正式文件的形式，將評價項目績效情況、存在的問題及相關建議反饋給被評價單位，并由財政部門相關科室督促其按照制度文件和績效目標的要求及時落實和整改，以增強和維護績效評價結果的約束力和權威性。被評價單位要針對項目實施中存在的問題和建議認真落實整改，并在收到評價意見反饋文件之日起一定期限內，向財政或相關主管部門提出整改方案，整改結束后將整改落實情況反饋給財政或整改監督組織機構，并在網上公示整改落實情況。
（五）績效問責，強化主體責任。
關鍵詞：現代大學制度 預算績效管理 績效評價
引言
在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，提出建設和完善中國特色現代大學制度是一項戰略任務。現代大學制度建設必須適應三大轉型：由計劃經濟體系向市場經濟體系轉型、由集權管理體制向分權管理體制轉型、由大學行政化運作向去行政化轉型。2013年施行的《高等學校財務制度》規定，規模較大的學校實行“統一領導、分級管理”的財務管理體制。學校推行全面預算績效管理機制是讓學院擁有充分的財務管理自，最大限度地調動學院的積極性，實現高校財務向科學化、精細化的績效型財務轉變。建立高校以學院為主體的內部預算績效管理機制，是中國特色現代大學制度下對財務管理工作提出的更高要求，有利于實現高校可持續發展的目的。
建立預算績效管理機制是完善現代大學制度的必然選擇
（一）建立預算績效管理機制是提高現代高校管理績效的時代要求
近幾年，中央和地方財政部門積極開展了預算績效管理的實踐探索。2009年財政部印發了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，建立起統一的財政支出績效評價制度；2011年財政部下發了《關于推進預算績效管理的指導意見》，進一步擴大了績效評價試點范圍，指導和推動政府績效管理工作。以江西為例，在2013年3月江西省政府下發了《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，確定2013年20個省直部門開展績效目標試點，2014年擴大到70%部門，2015年實現全覆蓋。與政府大力推行預算績效管理要求相比，主要依靠財政資金辦學的高校，在預算績效管理方面存在著一定差距，因此高校有責任和義務推進和實施預算績效管理。預算績效管理覆蓋所有預算資金，貫穿預算編制、執行、監督全過程；關注預算資金的產出和結果，少花錢辦實事、集中資金辦大事；既注重各學院教學、科研等水平提高，又強化各學院、職能部門理財責任意識。預算績效管理作為高校管理改革的重要工具，是經濟社會發展的迫切需要，也是落實中央八項規定的迫切需要。推進預算績效管理，形成學校主導、財務部門牽頭、各學院和職能部門具體執行、教職工與評審專家等各方共同參與的預算績效管理工作格局，是提高現代高校管理績效的時代要求。
（二）建立預算績效管理機制是現代高校深化預算管理改革的必然選擇
隨著高校管理體制改革的不斷加強，傳統的高校管理實行“統一領導，集中管理”的二級預算管理方式存在一些弊端，校內各部門存在不同程度“重分配，輕管理”的問題，存在有資金分配散、支出進度慢、資金績效低、資金監管弱等現象，這樣的預算管理造成預算管理缺乏剛性，預算期內隨意調整、爭奪資金、花錢隨意、經費和工作目標捆綁不緊、與工作績效不直接掛鉤等現實問題。推行預算績效管理機制，一方面校級財務部門改變過去對資金統管過緊，學院經費自小等現象，給學院一定的經費自，激活辦學活力，充分調動教職工的積極性；另一方面對學院績效工作實行目標管理，將部門經費與工作目標捆綁掛鉤，財務部門等相關職能部門對學院績效管理工作進行指導、監督和協調，實現成本最低化、效率最優化、績效最大化。推進預算績效管理是完善現代大學制度、促進學校加強民主管理、落實和擴大學院辦學自的重要舉措，是預算治理結構從控制取向到管理取向的轉型，是預算管理理念和模式轉型的質變。可以說，推行預算績效管理機制是完善現代大學制度基礎上深化預算管理改革的必然選擇。
現代高校預算績效管理機制是現代大學制度運行的載體
現代高校預算績效管理機制在完善現代大學制度上起著重要作用，是現代大學制度運行的載體。建立現代高校預算績效管理機制包括五個主要環節：一是預算編制確立績效目標；二是預算執行全程監控；三是預算完成績效評價；四是評價結果要反饋并且反饋結果有應用。這五個環節一環套一環，環環緊扣。
（一）預算編制確立績效目標
預算績效目標通俗來說就是為什么花錢，錢花了是為達到什么目的。確立績效目標是構建預算績效管理機制的基礎，也是事中績效監控、事后績效評價的重要依據。在預算資金申報前，倡導“用錢必問效，無效必問責”的理念，使得各學院、各部門預算資金申報變得謹慎，避免浪費。預算編制申報書需具體細化該項經費預期使用情況，并說明能達到的績效目標，包括預期提供的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及滿意度目標等，預期效果包括預期經濟效益、社會效益和可持續影響等。預算績效目標要求指向明確，符合學院或部門當前目標和長遠規劃；要求各項績效目標具體細化，盡量定量表述，如不能量化的，采用定性分級分檔形式表述；要求制定績效目標合理可行，符合客觀實際。在推行預算績效管理初期，先從項目支出績效管理入手，如教學經費、學科建設經費、師資培訓經費及科研經費等，逐漸覆蓋到學校預算基本支出和項目支出的所有經費。
（二）預算執行全程監控
對預算執行進行監控是預算績效管理的重要環節。學校預算績效專項領導小組對預算批復的績效目標進行監控，加快預算執行，保證績效目標如期實現。對偏離預期績效運行目標的項目及時提出糾正措施，對預期無效項目及時提出預算調整建議。
（三）預算完成績效評價
建立一套科學合理的預算績效管理評價體系，是順利推行預算績效管理機制的核心內容。學校按照各類項目經費不同的使用方向和效益表現方式，按照“統一管理，分類考評”的原則，設立不同的績效考評指標體系。評價學院預算績效管理的指標設計應該遵循全面性、效益性和可操作性。協調好業務指標與財務指標的關系，以財務指標為主；協調好共性指標與個性指標的關系，以共性指標為主；協調好上層指標與下層指標的關系，不僅要安排好上、下層指標邏輯關系，還要保證上層指標的全面性、下層指標的突出重點。
為了保證預算績效評價的客觀性、公正性并取得實效，根據“先簡后繁，先易后難，由點及面”的原則，可以建立自我評價與外部評價相結合、定量評價與定性評價相結合、增量評價與存量評價相結合、目標考核與過程考核相結合的多種績效評價方式。在校內成立預算績效考核小組，按照分級實施、分類考核、分塊操作、分工合作的工作思路對學院的預算績效管理進行評價，確保評價活動的客觀公正。在考核過程中，逐步積累經驗，不斷修正評價指標，完善評價體系。
（四）評價結果應及時反饋并應用
績效評價結果反饋及應用，是推行預算績效管理機制可持續發展、良性循環的根本保障。將預算績效評價結果及時反饋給學院及職能部門，作為改進預算執行、編制預算的重要參考依據；將績效評價結果向學校預算委員會及教代會公布，接受廣大教職工的監督。預算績效評價結果應用于以下幾個方面：一是績效評價結果應體現在校內績效工資分配中，允許績效評價優秀的學院上浮一定比例的績效工資；二是績效評價結果要體現在項目經費安排上，對評價業績突出的，在項目經費保障上給予傾斜并優先安排；三是可以將績效評價的結果同干部人事制度改革相結合，促使管理者不斷提高管理能力和水平。通過結果應用，促進各學院、職能部門改善預算管理，優化資源配置；將評價結果引入到學校資金分配決策過程中，與預算安排有機結合；建立績效問責制度，形成“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的機制。
推行現代高校預算績效管理機制的措施
推行現代高校預算績效管理機制為完善現代大學制度提供有力保障，將對現代高校的管理改革帶來深刻的影響。為了更好推行這項工作，筆者提出以下幾點建議措施：
（一）加強宣傳，強化績效理念
財務管理是學校行政管理的核心。現代高校的管理者必須確立起“績效第一”的理念，營造追求績效的良好氛圍，擔當起績效理財的責任。高校要充分利用文件、理論研討會、業務培訓等多種方式轉變思想觀念，強化責任和效率意識。利用校園網、報紙等媒體宣傳學院或部門預算績效管理的優秀經驗和做法，變“要我評價”為“我要評價”，讓預算績效理念深入人心，形成花錢辦事講績效、重績效的良好校園風氣。
（二）科學推進，建立健全制度
實施預算績效管理，目前各高校還是試行階段，不能操之過急，只能“摸著石頭過河”。無論是預算績效管理工作的實施，還是評價結果的應用，都有賴于一定的制度規范，以制度管人、管事，以制度管績效。要重點制定預算績效管理辦法、專項經費績效管理辦法、預算績效管理指標及評價體系管理辦法、結果應用管理辦法等。建立和完善績效問責機制、預算信息公開制，逐步形成績效管理制度體系。除此之外，學校管理的相應配套措施和制度也應同步跟進，使預算績效管理工作達到最佳效果。
（三）建立健全管理工作機構，完善管理工作流程
為保證學校預算績效管理工作的順利實施，學校應建立健全預算管理工作機構，主要是學校的內部績效預算委員會，績效預算管理辦公室、績效預算專項領導小組、各學院和各職能部門責任主體等組成。各學院和各職能部門責任主體負責預算資金申報，根據績效目標確定具體實施方案。績效預算專項領導小組負責編制學校不同業務口的績效預算草案，組織績效考核小組進行績效考評。績效預算管理辦公室主要負責依據學校總體狀況編制績效預算方案，協調預算績效管理工作以及監督檢查預算執行結果。績效預算委員會負責預算的批復下達和預算績效考評結果的應用。績效預算編制過程是一個自上而下，自下而上的反復討論的過程。整個預算績效管理觸及到高校每個組織機構或個人，績效預算申報-編制-執行-監督-評價-反饋-應用的每個環節要協調配合，明確各組織機構或個人在預算績效管理中責、權、利，規范和優化預算績效管理工作流程。
（四）轉變管理職能，建立信息化財務管理系統
高校財務管理的職能一直以來重心還是在實現收支平衡上，實施預算績效管理要求全方面創新財務管理的體制機制，對財務管理職能的轉變形成倒逼機制，促使高校財務向績效管理轉型。財務職能的轉變對高校財會人員素質能力提出更高的要求，既要有豐富的財務管理知識和經驗，又要掌握現代大學管理規律和現代信息技術能力。只有高素質的財務人員隊伍才能適應現代高校財務管理要求。通過高校的數字化校園建設和校園“一卡通”建設，解決高校管理信息的實時提供和共享問題，建立項目數據庫、績效評價專家庫、績效評價指標庫、信息共享平臺“三庫一平臺”的預算績效管理信息系統，提高預算績效信息化管理水平。
此外，增強預算及其績效的公開透明，使學校的績效預算置于全體教職工的監督之下，從而強化預算編制和實施者的責任感和使命感。各級組織機構注重績效預算管理文化培育和氛圍營造，不斷完善預算績效管理機制，提升預算績效管理水平。
預算績效管理在我國尚處于試點階段，在高校更是探索性工作。推行高校預算績效管理，應結合目前現代大學制度建立并逐步完善，進而提高現代大學管理水平。
參考文獻：
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近日，記者從云南省財政廳預算處了解到，云南省財政廳在完善部門預算編審體系改革的同時，根據當前及今后一段時期的財政經濟形勢，確定了2014年省級部門預算編制的總體思路。省財政廳要求各部門在編制2014年部門預算時，要樹立“過緊日子”的思想，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，要緊緊圍繞省委、省政府的工作大局，保障重點，壓縮一般，統籌兼顧、科學合理地安排預算支出，扎實推進預算績效管理，努力提高預算透明度。
盤活存量用好增量
今年，中央各部門帶頭作表率，努力通過政策調整和制度安排等措施，按一般性支出的5%比例進一步壓減了中央財政支出200億元，在此基礎上，2014年將繼續從嚴控制支出，從緊編制預算。
堅持厲行節約，反對奢侈浪費是黨的優良傳統和作風，不僅關系到財政資金使用效益的高低，更影響黨和政府的形象，關系到國家的成敗興衰。新一屆中央政府履新后，更加重視節約問題，將其提高到國家民族存亡的戰略高度，提出了一系列厲行節約、壓縮“三公”、激活存量的措施。當前，社會各界十分關注壓縮“三公”經費問題，各部門要切實壓縮會議、文件、活動、評比表彰，從嚴控制公務用車購置和使用經費，堅決停止新建樓堂館所。大力壓縮因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費“三公”經費和一般性支出規模。進一步盤活存量資金，堅持“有保有壓”的原則科學合理調整財政支出結構，在保政權運轉、保民生政策落實的基礎上，把從嚴從緊的基調貫穿財政工作始終，勤儉節約、精打細算過“緊日子”，切實降低行政成本，把財力集中到穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，集中到云南省的重大決策部署上。
強化績效目標管理
加強預算績效管理不是財政部門的新創造、新發明，也不是額外工作，這是成熟市場經濟國家的通行做法，也是公共財政命題中應有之義，其根本目的是改進預算支出管理、優化財政資源配置、提高公共產品和服務的質量、強化公共部門支出責任。而預算績效管理要求政府部門及其工作人員對項目的執行結果負責，促使部門更好地履行經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理等政府職能，有利于促進政府部門提高公共管理效率，改善決策服務水平，為政府履行職能提供更加堅實的物質基礎和體制保障。
因此，部門所篩選申報的項目，必須緊緊圍繞部門績效目標為核心，各項措施和項目的組織實施要服務于履職績效目標，體現部門職能職責，并建立相關的管理制度，努力做到“花錢更少、辦事更多、辦事更好”，從而確保各項績效目標的實現。為指導省級部門建立部門履職績效目標體系，云南省財政廳將今年調研10個部門共同構建的部門履職績效目標及主要措施分解情況編寫成案例，供各部門在編制2014年部門預算時參考。各部門要結合部門職能領域內經濟社會發展和中長期規劃要實現的發展目標和預期績效，研究確定部門績效目標，制定可行的措施，篩選實現部門績效目標的最優項目。
建立建全項目庫
項目庫是做好各項預算管理工作的有效工具和重要基礎，項目的質量直接影響著財政資金的投向和效益。各部門都要高度重視部門項目庫建設管理工作。從明年起，部門項目庫作為申報預算的唯一入口，凡未納入部門項目庫的項目，一律不得編入年度預算。并且每年除布置部門預算起至部門預算“二上”前系統自動關閉部門項目庫外，其余時間均開放部門項目庫，部門可隨時將符合條件的項目納入項目庫儲備。
要做好“部門項目庫”的建設和管理，請重點把握兩點：首先，要立足于長遠發展來篩選項目，建立嚴格科學的項目論證制度，把符合省里面重大戰略部署，符合全省國民經濟和社會發展中長期規劃，符合職能部門領域或行業中長期發展規劃和年度工作計劃的項目及時納入項目庫。其次，要加強項目庫管理，對入庫的項目進行分析、評估，優化項目實施方案，并按照輕重緩急進行排序，實行滾動管理。
提升項目申報質量
部門項目支出申報質量的高低是是否納入預算安排的關鍵，是部門目標任務能否完成的重要基礎，為提升項目申報質量，在預算編制中要把握好以下幾個重點：一是按編審體系要求編報項目。各部門要準確把握編審體系要點調整要求，按照2014年編審說明和評分辦法，及時完善各要點內容，確保申報的項目支出預算數據資料完整準確，申報項目依據、項目內容充分翔實，填報的各項績效指標科學合理。二是預算要細化、金額測算要準確。要按照明細測算表的要求，準確測算各個項目支出需求規模，并對應支出經濟分類科目將項目分解到明細項目和補助地區或對象，切實提高年初預算到位率。三是高度重視排序工作。部門審核完項目后，要根據項目支出重要性按照優先級、優級、次優級、一般的次序進行排序并提出安排意見，再進行“一上”。四是強化預算管理基礎。
各部門在準確把握今年部門預算編審體系完善的內容和要求同時，做好項目前期論證、準備工作，細化預算編制，加強與財政廳各歸口業務處室的溝通，不斷提升項目支出編制質量。
細化政府性基金預算編制
加強政府性基金預算管理，是落實黨的十“加強對政府全口徑預決算審查和監督”的具體體現。云南省人大審議省本級2013年預算時要求，部門政府性基金預算要納入上報人大審議范圍。因此，各部門要按照《省本級政府性基金預算管理暫行辦法》要求，繼續加強和規范基金預算管理。一是省級預算部門要按照年度國民經濟社會發展計劃和省里工作重點，根據項目資金規模，按照輕重緩急排序確定項目，分項目編制預算。二是建立基金支出項目庫，完善項目庫信息，推進項目支出預算滾動管理，實現按預算編制時間和要求同步編制投資計劃或項目實施計劃，細化項目支出預算編制，減少待細化項目所占比重。待細化項目金額原則上不得超過該項政府性基金預算總額的20%，切實提高年初預算到位率。
提高非稅收入收支預算的準確性
關鍵詞：績效預算管理；財政支出；績效評價
基金項目：國家社科基金項目(05BJY096)的階段性研究成果
作者簡介：張宇蕊(1981－ )，女，湖南益陽人，湖南大學會計學院博士研究生，主要從事政府財務管理研究；陳紀瑜(1947一)，男，湖南長沙人，湖南大學會計學院教授，博士生導師，主要從事預算管理、政府與非營利性組織會計研究。
中圖分類號：F235 文獻標識碼：A 文章編號：1006－1096(2008)06－0077－03
收稿日期：2008－08－08
隨著“新公共管理運動”的興起，以績效為導向的一系列財政預算管理改革正成為西方各國政府增強責任性、透明度和持續運營能力的有效途徑，代表了現今國際上公共管理改革的潮流。西方國家經過多年努力實踐，構建了面向結果的績效預算管理框架體系、規范內容和系統程序，并在實踐中不斷修正和完善，賦予其新的涵義和元素。典型的如英國，自1980年推行雷納評審、財務管理新方案、部長管理信息系統等，設立了“經濟”(economy)、“效率”(effcieney)、“效益”(ef-feetiveness)的"3Es"標準體系，1988年繼續實施“下一步行動方案”，90年代后的“公民”運動、“競爭求質量”運動等一系列改革，開創了質量和顧客滿意的績效預算改革的新方向。美國于1951年第一次明確地使用了“績效預算”(Per-fonnance Budgeting)，20世紀60年代推行“計劃－規劃－預算”(planning-programming-budgetary system，PPBS)改革，1993年國會通過了《政府績效與結果法案》(Government Performance and Results Act，GPRA)，2002年克林頓政府又推出項目評估比率工具(Program Asswssment Rating Tool，PART)，2003年布什政府在績效預算中引入“紅綠燈”評估系統(聶長虹，2007)，2004年國會通過了《項目評估與結果法案(2004)》(Program Asessment and Results Act，PAR)。這一系列的改革幫助美國政府將預算建立在可衡量的績效基礎上，并且形成了一整套宏觀性、戰略性和結果導向的管理思路和模式，促進了政府再造目標的實現。
“十一五”時期是我國公共財政管理框架成型的關鍵時期，財政部也提出“盡快建設‘精細’財政、‘透明’財政、‘績效’財政、‘科技’財政”的要求。我國從20世紀90年代中后期便開始了新一輪公共預算管理改革，包括部門預算、國庫集中支付、政府采購、財政支出績效評價等，提高了財政管理科學化、規范化、現代化水平，并逐漸重視績效信息對預算過程的影響。而北京、廣州、青島、廈門等地更對績效預算管理的方式和實現手段進行了有益嘗試。如北京市財政局在2000年明確提出加強重點支出的管理，對核定預算、撥付資金、安排使用的全過程進行監管和追蹤問效；2002年又下發了《教科文部門項目支出績效考評暫行辦法》，率先在全國進行了績效考評試點工作；2003年初步探索將績效考評結果作為安排下年度資金的重要參考；2007年逐步實現項目績效和預算安排掛鉤，對考評結果比較差的項目不再撥付資金(夏祖軍，2004)。可見，我國的改革實踐和國際潮流體現出強烈的呼應性和清晰的耦合軌跡。但與西方國家相比，我國的績效預算管理改革僅停留在粗線條、框架性的研究上，在實務方面，雖然地方政府進行了一些嘗試，卻很少從環境動因、目標模式、實現路徑等多方面進行系統性的總結分析。因此，需要將我國的績效預算管理改革放在一個更現實、更完整的環境中進行解析與對比，刻畫國內外績效預算管理改革的清晰軌跡和現實坐標，充分考量我國改革的現實條件、承受能力，以及與國際模式的銜接問題。同時，吸取和借鑒一些成熟的設計思路、有效的模式和先進的管理辦法，為我國的績效管理實務提供良好的參照系，找到差距和努力方向，從而使改革更積極穩妥，也更具有可操作性。
一、改革動因
20世紀80年代各國政府實行績效預算管理改革的前奏，是在公共部門中深入持久展開的一場新公共管理改革運動，其改革的內在驅動力來自經濟衰退、財政拮據、公共管理危機等現實壓力(凌嵐，2003)。這一動因也決定了西方國家，無論是淺嘗輒止的早期績效預算，還是目前運行穩健、卓有成效的新績效預算，都具有鮮明而直接的經濟目標，即在全球貿易和投資中獲得利益，遏制政府開支迅猛增長的勢頭，同時提高公共服務質量和顧客滿意度、改善政府效能；而新公共管理浪潮席卷下國民認知的集體提升，與政府在環境迫使下進行的一系列調整扭結成為一股合力，強有力地推動了良好和有效的公共治理框架構建；并且，隨著私人領域和公共領域之間的游戲規則日益融合，西方國家熱衷于將市場機制和競爭機制借鑒到政府預算管理，更促使預算管理理念、程序和方法發生了一系列重大而有益的變化。
相比之下，我國始于20世紀90年代的公共預算管理改革是為了適應經濟體制轉軌和更好地保障政府職能，在政府主導推動下展開的。這一改革無疑以西方國家的績效預算管理改革為重要參照系，力求促使財政從單純的“分配”向綜合的“管理”轉變，由注重資金投入向產出績效轉變，管理手段也從直接“干預”向適合市場經濟特點的方式轉化，以更透明、高效的方式對財政資源進行分配和運用。但由于缺乏西方國家改革的經濟壓力、理念互動和潮流裹挾，我國的改革從態度到步履都是非常謹慎的，走的是一條地方先行探路、倒逼中央改革之路。一些理論和實踐領域的專家甚至認為我國缺乏績效預算管理改革的現實條件和整體環境，不宜過早引入這一現代管理模式。我們認為：(1)績效預算管理是指以績效管理控制代替傳統的投入和程序控制，從而在公共服務的提供過程中創造價值、增強彈性，推動政府行政管理日益理性化、信息化、精細化，它代表我國公共財政管理改革的一種未來趨勢和努力方向，早啟動有利于積累經驗。尤其在財政管理較規范、內控機制較完善、績效評價改革較成功的地方政府先行先試，具有明顯的示范激勵效應，也易于控制改革風險(趙大全，2006)。(2)績效預算管理不僅僅包括現代評估技術和信息技術的引入，也不僅僅是某一項局部、具體的支出管理改革，而是全局性、宏觀性的理念重塑和流程再造。因此，引入這一管理模式，不存在硬性的實施條件要求，更并非不可為而為之，關鍵是找到適合我國國情的路徑和模式。根據各
自的環境不同和條件差異，西方國家改革有的大刀闊斧，有的似庖丁解牛，無論改革進度、力度和深度、廣度，采取的模式、路徑、方式方法，還是績效與預算分配關聯的緊密程度，都有很大的差異。(3)由于我國的改革更多來自內在動力而非外部壓力，改革惰性和利益調整的難度更加突出，需要更注重對改革的啟動以及對利益相關方的適當平衡。
二、控制模式
新公共管理改革框架下的績效預算管理模式是一種典型的產出控制模式，其特點為：對“公司化”管理單位確立計量績效的量化標準(布朗等，2000)，以最終提供符合需求的產出(公共產品和服務)為導向，對有關資源分配決策的各種信息進行引導(Li，2002)；將資源支配權、運作決策權、“效率紅利”分配權全部或部分下放給“公司化”管理單位，使規則和制度內生于管理者行為；依托績效目標來建立合理的因果線索，利用績效報告搜集成果信息，通過績效協議規范履責行為，以此實現對管理者的監督和控制。典型如新西蘭的“首席執行官(Chief Executive)制”。從某種意義上來講，績效預算管理是一種以結果為目標的責任制代替以規則為基礎的責任制的預算管理模式。即在總量控制、目標導向的前提下，放松嚴格的規制、建立靈活的績效框架、增加自主決策的權力和責任，通過強化產出和結果控制來加以約束。
與西方國家相比，我國的財政支出管理，仍然是一種外部控制模式：重視投入資源，強調財政資源的獲取和使用是否符合預算規范性要求，而忽視產出和效果；遵循“過程正確”的原則，即認為正確的過程必將產生正確的結果，而忽視對結果自身的考量；財政部門要求部門訂制詳細周密的預算以及定額體系，并限制部門管理者的權利和靈活度，嚴格監督和控制其行為，如明確規定預算資金的用途，限制管理者調劑使用，不準結轉資金等，但實際上，財政部門無論在信息上還是博弈上都處于弱勢，部門往往可以通過隱瞞信息、操縱決策優先權和執行進度、重置預算等減弱這種外部控制力。
對我國的啟示：突破和重構目前的績效預算管理控制模式，向內部控制和產出控制模式轉型。(1)通過一系列制度設計與安排，將績效信息整合到預算決策、運行和管理過程中，并建立與績效預算相適應的財務框架；(2)借鑒西方國家的契約式安排，構建政府內部各績效管理主體一財政、部門之間良好治理結構和職責體系。(3)根據事權和財權匹配、決策和信息對稱的原則，將一部分預算審批權和控制權逐漸移交給部門，使部門及其管理人員在運作中獲得更大的決策自由和管理授權，同時在部門內部建立歸屬明確、邊界清晰的責任制，如果某些產出和結果屬于可控范圍，而且可以獲得相應的績效信息，則要求部門及管理者對這些產出和結果承擔相應的責任。
三、實現路徑
通過績效預算管理，來促進財政資源的優化配置和合理利用，已經得到大部分國家的認同。但由于政府天然存在壟斷性和非市場性、非盈利性，實施績效管理有一定難度，譬如具有多種價值取向、多元目標的權重排序、多維的技術標準，質和量缺乏確定性和可度量性，成本與收益缺少對稱性，等等。因此，要在實際工作中衡量政府部門績效，驗證績效與投入資源之間的關系，其難度和復雜程度以及對管理工具、技術的要求都遠遠超過了企業。
為解決這一難題，西方很多國家在實踐中建立了目標－結果的路徑，在部門的結果、產出和預算規劃之間形成了透明而清晰的邏輯聯系。各國的具體制度因國情或演進歷程不同而各有差異。1993年美國《政府績效與結果法案》(the Gov-ernment Performance Results Act)中，績效預算被定義為：(1)目標(Target)――部門的總體或長遠目標的設定；(2)績(Perormallce)――實現這一目標的當年業績，包括質和量指標；(3)預算(budget)――實現這一業績所必須的支出或者成本；(4)效(effect)――即如何通過相應的考核指標來衡量其業績(馬國賢，2001)。這一新績效管理系統涵蓋了從績效目標設定到績效報告以及評價結果在預算決策過程中的應用：
從菲利普?G.喬伊斯(Phihp G.Joyce)對績效和預算相互影響途徑的分析，杰克遜和帕爾默提出的“基于戰略框架的績效管理循環”，以及美國行政學會的“責任和績效中心”(cAP)開發的“基于結果導向的績效管理戰略框架”來看(安秀梅，2005)，“目標一結果”路徑機理的核心在于“三個聯系”：一是將部門使命、目標、活動與預算資源清晰聯系起來，部門績效目標直接來自于戰略規劃，工作計劃和活動與績效目標匹配，預算資源的分配格局又和工作計劃保持一致；二是將績效目標與結果聯系起來，形成一個“從目標到結果”的反饋機制，合理追溯投入與產出結果的因果聯系，以此進一步驗證政府的受托責任；三是將績效評價結果與預算資源分配結合起來，直接或間接借助績效信息，制定或調整政策目標或活動計劃，引導財政資源的合理流動和運行。
我國具有實行這一路徑的現實條件；目前從中央到地方，各級政府部門都建立了系統、有序的規劃體系，為政府績效與預算資源配置相互聯結建立了可靠的制度基礎(白景明，2008)；并在試點探索中發展出一套財政支出績效評價體系，為績效管理實施提供了操作方法、衡量尺度和制度支撐。在有些個案中，開始將部門戰略規劃、績效結果與預算過程相互融合，如河北省將績效預算管理設計為戰略規劃、績效規劃、績效預算、績效評價報告、改進評價報告五部分。其中，年度績效計劃是戰略規劃的年度實施計劃，包括績效目標、指標體系、評價方法，以及為達到績效目標所需工作程序、技術、人力資源、信息、項目管理者對預算資金的適度調劑權、項目節余資金的獎勵權等；年度績效預算是年度績效計劃的預算表現；績效報告是年度預算績效完成情況的報告；改進評價報告是部門采取整改措施后預期成果完成情況的評價報告(李杰剛，2008)。在有的個案中，以績效為導向，再造財政資金分配流程，如廣東省佛山市南海區形成申報績效預算一專家評審確定資金額度和排序一財政部門制定具體預算一政府部門批準一財政資金下撥一財政資金使用一績效評價一結果反饋一下年度預算分配依據。這無疑是一個很好的嘗試，代表了我國績效預算管理路徑優化的開始(區意匡，2007)。
通過比較，我們也發現了我國績效預算管理和西方國家的差距，這將是下一步改進的方向：(1)從構建邏輯來看，我國的績效預算管理改革是從績效評價開始，尚未建立從目標到結果，線索清晰、良性循環的資源管理運行機制，這和西方國家的歷程恰好相反(王金秀，2007)，西方國家是從與部門使命緊密相關的戰略規劃人手，通過對“效”的衡量估測來評判“績”的實現程度，實現從目標到結果的控制。(2)從預算周期來看，西方國家的績效預算管理建立在多年規劃和中期支出框架的基礎上，在3～5年的戰略規劃內，編制政府年度預算并確定預算重點及限額。將績效預算管理置于一個內容相對確定、時間跨度較長的規劃內，明晰通向未來愿景的途徑，確立基于結果的目標和戰略，不僅可以提高資源分配秩序的科學性、有效性，還將緩沖績效評價結果的逆向激勵。而我國尚未建立戰略規劃和預算過程的聯結機制，預算仍是一年一定，績效對預算決策效率的信息揭示價值將大打折扣，甚至還會適得其反。(3)從框架體系來看，西方國家的績效預算管理是一個系統性、整體性的管理循環，由戰略規劃、年度績效計劃、年度績效報告、績效評價、結果反饋和應用組成。我國的相應改革不均衡，連貫性不強，缺乏廣闊視角和整體推進的措施。河北、廣東等地雖然也對績效預算循環進行了嘗試，但部門績效目標操作性不強，難以量化和考證，績效評價報告內容和形式不夠規范，績效信息的準確性、客觀性和實用性有待加強，結果應用缺少制度化規范。
四、結論
【關鍵詞】績效預算 實施 步驟
一、實施好績效預算的重要性
(一)量化政府責任,改善政府與公眾關系
績效預算的顯著功能在于,它要求部門將每年的支出與績效掛鉤,注重產出與投入比例。這種對結果負責的體制,使政府對納稅人有了清楚的交待,納稅人也可以對政府提出異議或肯定政府的成績,尤其有助于政府與公眾建立“雙向溝通機制”,從而建立起相互信任的良好關系。
(二)提高預算資金的使用效率
績效預算的本質在于增強財政資源分配與政府各部門績效之間的聯系,從而提高財政支出的科學性、規范性。其結果是公共部門有了責任機制,各部門會將每年要實施的計劃列出,并按其優先性做出排列,項目實施過程中和結束后都可以利用績效評估來對其做出改變,從而實現資源的優化配置。
二、我國績效預算實施的現狀
(一)實施的現狀
目前,在財政部預算司研究制定的《中央部門預算支出績效考評管理辦法》指引下,我國已有大部分的省、市、區正在穩步的實施績效預算的改革,其中有些已經取得了可喜的成果,為我國推行績效預算總結了寶貴的經驗,為績效預算在我國的進一步推廣留下了基礎。
(二)存在的問題
1.預算的資源配置效率低下,缺乏資金追蹤問效機制,缺乏有針對性的制度規范。
2.政府職能轉變滯后給實施績效預算帶來現實和制度上的障礙,我國財政資金管理人員配置不足,知識結構的陳舊,難以滿足績效預算的要求。
3.把預算支出過程的管理等同于預算支出的績效管理。預算支出管理進行了了多項改革,如實行國庫集中支付制度、政府采購制度等等。這類改革對提高預算支出效率有一定的作用,但這屬于政府對預算支出生產過程管理的改革而不是預算配置資源的范疇。
三、充分借鑒西方先進觀點
(一)確保績效信息和資料的可信性
美國的經驗是,在績效預算改革中,戰略規劃、績效目標、評價指標和標準的制訂都是以部門為主,并征求其他績效管理者、技術專家的參與,omb、財政部門等預算管理機構進行指導。
(二)注意培養績效管理人員
實施績效預算要求培養一批懂專業、懂管理的人員隊伍,這是推行績效預算的先決條件。美國政府一直比較注意對公共管理人才隊伍的培養,omb每年都要在培訓績效管理人員上花費大量的時間和經費。
(三)財政法體系不健全
目前我國預算管理還處于初級階段,財政法體系不健全,各級政府的法律遵從度很低,合規性差,利機構和民眾還不能對政府的預算活動加以有效監控,因此我國目前尚不具備全面推行績效預算的條件和環境。我國可以借鑒美國的績效預算經驗,首先在預算管理引入績效管理理念和某些做法,同時積極進行制度環境建設、相關技術的研發及績效管理人員和文化的培養,為未來進行績效預算改革準備必要的條件。
四、對我國實施績效預算步驟的設計
我國的部門預算已經推行了近十年,各級政府已基本熟悉部門預算的編制程序,因此,可以在部門預算的基礎上推行績效預算的改革,按照“先進行試點,最后再全方位推行”的思路實施,逐步構建過程與結果相結合、效果與效率相結合的預算編制模式,這一過程的實施如下:
(一)選擇部分項目支出較大的部門實行績效預算的試點改革
在全面推行實施績效預算之前,有必要對績效預算的運行狀況及具體作用進行試點探索,我們可以選擇項目支出較大的農業、科技等部門進行試點,先從具體項目的績效考核開始,運用績效預算的原理來指導部門預算,引入政府項目績效評價制度來優化部門預算。具體步驟如下:
1.財政部門要負責制定項目績效預算編制方法,規定項目績效預算的程序、目標、主體、內容和方法,建立項目績效考評制度及其框架體系,構建部門績效項目庫,其主要內容應包括部門事業發展的總體計劃、項目的內容、項目的滾動計劃、項目所產生的社會或經濟效益、達到目標所需的撥款。
2.各部門根據項目績效預算編制方法和部門績效項目庫編制年度預算。
3.年度終了各部門根據年度預算執行情況向人大提交項目績效報告。為充分體現項目支出的責任,報告內容應包括部門工作目標的戰略計劃執行情況及績效目標的年度執行情況,要對實際取得的績效成績和年度績效計劃中的績效指標進行比較;對沒有達到績效目標的項目說明原因,列出將來完成績效目標的計劃和時間表;如果某個績效目標是不實際或不可行的,要說明改進或終止目標的計劃。
4.政府委托財政與審計部門對政府各部門的支出項目進行績效考評。
5.由政府根據內外部績效考評結果做出獎懲,對于年度項目績效或是事業發展的計劃完成較好的部門給與獎勵,對于指標完成不好的部門,根據情況消減直到取消該項目的預算。
(二)總結上一步的經驗并在所有部門的內部實施績效預算
部分項目績效預算的實行,為績效預算的全面實施打好了基礎,提供了可供參考的模式和經驗,在部分項目績效預算取得一定成績和效果的前提下,逐步在各個部門全面推開項目績效預算,針對各部門的重點項目計劃開展項目績效預算,真正將項目成果和效果聯系起來。
(三)在項目績效預算的框架下由政府部門全面推行績效預算
不斷地學習與借鑒國際先進經驗,在項目績效預算基礎上進行改良,引入權責發生制進行多年滾動預算,全面推行績效部門預算。
1.編制部門長期戰略計劃。部門工作計劃應將戰略目標詳細分解成年度目標,這些目標應當盡量量化或指標化,以便編制預算并考核效果。
2.根據部門長期的工作目標同步構建績效預算框架,形成部門績效目標。績效預算以部門長期戰略計劃為依據進行編制,全面考慮項目的成本、效益,充分保證績效目標的效率性,實現部門績效目標與部門工作一體化,達到資金有效配置的效果,致使績效的觀念貫穿與整個預算編制與執行過程的始終。
一、西方發達國家績效預算的經驗
績效預算起源于20世紀30年代的美國，農業部提出“績效預算”一詞，當時的田納西流域管理局采納并實施了與項目和任務要求適應的預算分類計劃，隨后“績效”理念開始深入人心。但戰后績效預算推行的成效并不顯著，表明并不能適應當時公共預算發展趨勢。1949年胡佛政府在“預算與會計報告”中提出要采用以功能、活動和項目為基礎的預算，首次將成本理念引入了公共預算領域，但績效預算并未得到廣泛應用。直到20世紀80年代，美國政府由于開支過大、效率低下引發了公眾與政府的各種矛盾。為了逆轉這種形勢，擺脫財政困境，以美國為首的西方各國紛紛開始研究一種適應歷史發展的新型公共預算管理體制。1992年，克林頓政府提出“再造政府”；1993年，美國聯邦政府成立國家績效評估委員會并頒布了《政府績效成果法案》，把績效預算理念開始廣泛在國內實行并進入了一個全面發展的新時代。
英國從20世紀70年代起開始進行績效預算的改革，經歷了從效率優先到質量優先的階段。1994年開始，英國實施以權責發生制為核算基礎的“資源會計與預算制度”，英國政府預算的重點轉向成果和產出。2000年，英國議會通過了《2000年政府資源與賬戶法案》，真正確立了權責發生制在績效預算中的地位。英國政府預算采取分權制度，各個部門制定預算實施細則，對財政部負責。這就給各部門合適的權力來列明本部門工作目標，并制定相應指標，來對部門的產出成果進行評價。英國政府績效預算不斷完善通過對各部門權限的制約來保持中央對預算執行效果的監控，把預算與績效緊密結合起來。
意大利上世紀90年代進行了針對于公共預算管理的改革，對預算管理制度進行了更深的探討和制定。其績效預算管理跨度為3年，第一年主要是預算編制和議會審批；第二年是預算分配執行以及對預算執行完成后的決算報告；第三年提交最高審計法院，并為下一年度作參考。這是一種流程清晰、各階段任務明確的預算管理方式，以績效目標為手段，充分進行信息反饋，參與部委設立獨立評估辦公室，科學合理設計選擇評估指標，同時在預算支出的完成和績效目標的實現之間尋求一種平衡。意大利經濟財政部是負責政策制定的部門，并組織協調好各部門之間的制約關系，對各部績效評價報告進行審核，確保及時反映具體情況。
由此可見，西方政府績效預算的發展有著一定的時代意義和現實意義，其規律有章可循。首先，通過立法方式推動績效預算制度的改革。政府通過的法律有了一定的公眾基礎，作為其行使權力的依據。有助于減少改革阻力，增強社會認可度和政府透明度，便于公眾監督政府行為。其次，改革的導向都是逐步建立以產出和結果為基礎的政府績效預算。傳統的投入為主導的政府預算體系并不能滿足復雜的公共管理體系對制度的需求。而把部門權力分配給專業部門進行預算管理，一方面使得信息反饋更有效率，另一方面也增強了各部門的自主性和創造性，實現了中央預算部門對各部門責任履行情況的監督和控制。最后，西方社會采用的權責發生制會計核算更加合理的測算出投入與產出的效果，為制定科學合理的規劃和探索更好的預算管理模式提供了依據和保障。
二、我國政府績效預算的探索
近年來，我國績效預算管理工作也取得了一些進展。各級財政部門認真貫徹財政部提出的各項要求，并根據我國國情和各地區實際情況積極探索和改革績效預算管理體制和方式，并在工作實踐中不斷完善。2009年，財政部出臺了《財政支出績效評價暫行辦法》，對績效評價的內容、對象、目標、指標、方法和程序等各方面進行了初步的設定，為之后的績效預算體系創造了條件。2011年，又出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》，對績效這一理念進行了更深層次的解釋和細化。2012年又草擬了《預算績效管理工作規劃（2012-2015）》，這就更加明確了我國預算績效管理工作的目標，任務和重點工作。
隨著中央對預算績效工作的不斷推進，各地區財政部門也根據各自情況制定了一系列指導意見和實施細則，并設立了績效預算相關部門進行監督和管理。全國已有多個省份財政部門專門設立了預算管理機構，部分省份的市縣級財政部門也相應設立機構，為更好的推進預算管理工作提供了條件。
以河北省和江蘇省為例。河北省財政局為更好實現財政科學化、精細化管理，不斷加強對績效工作的改革。2009年，部門市級單位開始進行績效試點，對績效評價開始投入嘗試。2010年印發《關于深化推進預算績效管理的意見》、《河北省預算績效管理辦法》、《河北省預算績效管理問責辦法》三個文件，把績效管理的相關工作以文件的形式傳達給各級財政部門，其中對內容、程序等方方面面都有了一定的細化。各級財政部門也都編制了《2011年部門預算績效計劃》，積極推進績效改革。2012印發績效管理辦法進行試行，取得不少成效。充分調動市縣財政部門，通過開座談會等方式征求意見，并對相關工作人員進行了專業培訓，不斷完善評價指標，開展績效問責制度、獎懲激勵機制等。江蘇省也是比較規范推行績效預算省份之一，首先從各部委開始實行績效管理工作，出臺了《江蘇省專項資金預算績效目標管理暫行辦法》，按照財政部相關文件的要求步步推進，其工作范圍涉及到建設、農業、科技等各個方面，在積累經驗的同時也根據本省情況做出了相應的改進。試點部門的預算按照“二上二下”編報的步驟，對專項資金的的績效目標和標準進行審核，評分，調整或者取消。經過長時間的努力，把績效管理工作從事后環節調整至事前環節，解決長期以來導致的監控無力、依據不足等問題，初步實現了對政府全過程績效管理，為提高政府效率，節約政府成本，推進科學化精細化管理奠定了基礎。
三、對我國績效預算管理工作的建議
以上兩省的績效管理工作基本體現了我國大部分省份的績效管理狀況和近年來取得的成效和進步。為了更順暢的執行績效預算管理工作，使績效理念更加深入人心，建立以結果為導向的績效管理制度，可以從以下幾個方面入手。第一，完善績效規章制度，加強預算監督。通過財政部以及各省市對績效工作的試點和推行，一個良好的制度約束是前提。總結各個績效業務部門的經驗，自下而上進行匯總，然后再通過上級部門的調研和考察，把制度進一步完善。第二，強調績效結果的問責和披露，接受公眾的監督。對績效預算執行得力的單位進行鼓勵和嘉獎，對未達到績效效果的部門進行問責制度，通過批評、整改、取消資格等方式進行處分。把績效理念真正融入部門工作中，并接受公眾的監督，對降低行政成本和提高行政效率起到重要作用。第三，借鑒西方發達國家經驗，完善政府會計制度。通過對西方國家績效經驗的學習，取長補短，賦予各部門相應權利，增強靈活性的同時加強上級部門的監督，并廣泛接受公共部門和公眾的監督，完善公共預算機制。第四，完善績效評價指標體系。這是一個國際公認的難題，我國同樣面臨。政府部門作為一個公共部門，行為的成果時間周期長且并對某些領域并沒有很強的控制力，短期難見其成果，衡量方式也不單單從其經濟利益方面著手，這就需要財政部門對績效全過程進行跟蹤考察，制定一系列更貼合實際的績效指標。第五，循序漸進按照步驟進行績效工作。我國各省市政治經濟各方面發展都不均衡，實行績效預算不能生搬硬套，必須按照步驟執行。一些比較發達的省市率先進行試點，從本省市具體情況出發，以經驗為基礎，進一步提高公共預算管理的精細化和規范化，對我國的績效預算管理工作進行更深一步的探索。
參考文獻：
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關鍵詞:行政事業單位績效管理預算存在的問題績效管理預算問題的對策
行政事業單位是我國國民經濟和社會發展的重要組織。績效預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分,是行政事業單位履行職能的基礎。很長一段時間，因為缺乏行政機構管理的約束機制，越來越不能滿足新形勢下的行政需要，相關管理機構的行政機構的財務預算功能出現了嚴重問題，從而阻礙了行政機構的社會功能的實現.預算管理的問題和對策的出現，在行政機構,能夠促進財務全面的管理改革，有助于提高基金管理機構的效率，現實預防和解決腐敗問題的重要意義。
一、績效預算管理概述
(一)績效預算管理的含義
績效預算管理是一個企業的全面預算管理的重要組成部分。企業績效預算是有目標性的,且以項目成本為指標,預算的績效評價體系為核心,預算系統緊密集成與增加資源分配的性能改善。績效管理的目的是實現的成就和效率。 為了完成社會使命，實現經濟利益,實現社會效益，而企業作為整個社會經濟體系的一員,就要加強績效管理預算。
(二)我國推行績效預算的必要性
當前的預算分配依然是傳統的“基數法”，也就是一個部門一本預算。部門預算無形中給部門帶來了利益割據的契機。在某些行業,特別是在農業、教育、科學有一個法定支出比例。在預算的過程中,過于看重部門利益，討價還價、爭基數的現象時有發生，則很容易看出部門與財政之間的博弈永無休止的。
財政行業的有效配置實際上時候很難實現的。政府的各部門的支出需要,和基金績效,以及有效的配置等問題花費了財政行業大部分的時間，這是很不好的。而且部門不能為整個程序提供職業發展,也沒有定性和定量評價標準為基礎的財政資金安排作依據。
資金沒有追蹤問效。財政部門現在都只是關注資金的要投向，或者怎么投入。而對于預算執行過程要完成什么、要達到什么效果的關心卻很少。因此，如何明確財政與部門在資金使用上的權力和責任，扭轉財政部門這種被動“挨打”局面，已經成為當前亟待解決的問題。
二、行政事業單位績效預算管理中存在的問題
(一)預算編制周期短，準備不充分,編制方法不科學
首先，很容易知道行政事業單位的預算編制是預算執行的基礎，其涉及到的部門多，時間跨度長。財務預算的相關部門組成預算團隊。他們考慮宏觀環境因素，進行預算，可能性和困難的分析等，但是,編制財務預算,通常只是一個財務行業工作，編譯時間不到兩個月，且預算和財務報表幾乎同時，單位會計工作量大，時間長，所以質量不高。
(二)單位內部財務管理制度不健全,預算執行不力
財務預算在編制后預算執行不力，隨意現象嚴重。由于單位的內部財務管理制度并不是完美的,單位領導和有關部門數值意識薄弱,一些行政機構不嚴格按照批準的預算，隨意改變資金用途，資金使用效益降低，浪費現象嚴重。從而使基本開支和支出結構以及資金的挪用產生嚴重的問題。
(三)單位內部缺乏對預算管理的有效監督及完善的績效評價機制
行政機構的預算管理需要改善預算的執行機制和績效評估系統,執行預算，對形勢,評估和審查預算和實際結果進行分析。但許多行政單位在日常工作中,由于缺乏有效的預算管理監督，預算績效評估機制不完善,缺乏操作規則導致預算管理效率低下，弱化了預算的約束力。
三、行政事業單位績效預算管理中存在的對策
(一)細化預算流程提高預算編制質量
這需要大量的預算基本的數據。所以要求負責預算編制人員將預算法律和相關文獻學習好。編制人員要廣泛收集各項基礎性材料,主動與各相關部門進行溝通。為了保證人員，資產信息等基礎數據準確、完整, 編制人員還要結合當年預算執行情況,經濟增長以及物價變動等因素,對各項收支的規模和結構進行預計和測算。預算編制人員應摒棄在預算編制過程中的主觀意見，明確績效目標,使其既符合有關預算管理政策,推進單位事業的發展。
(二)提高預算可行性
使單位能合理安排資金,實現資源公平配置,順利履行相關職能活動。還要提高財務人員的服務質量，提高會計人員的整體業務素質，經常組織財務人員學習會計法及預算法律。每個行政單位在招聘會計責任人或會計主管時，要以較高的要求來挑選人才，從而達到人才可以委以任務，也就提升了整體業務的質量。
(三)加強預算執行管理,提高財政資金使用效益
行政事業單位必須按計劃執行批復的預算,防止基本開支超過標準執行,嚴禁更改項的目的使用和資金的挪用。規范財政支出規模，使之能夠準確、及時組織收入、合理安排支出。 建立預算執行機制分析,實時對預算執行的分析財政部門應當定期編制預算性能報告,單位領導掌握相關計算結果,如果在預算執行過程中出現了問題，相關人員應及時改進,提高預算執行的有效性。
四、結束語
預算管理是行政事業單位內部管理的重要組成部分,是行政事業單位履行職能的基礎,對行政事業單位的良好運作有著重要影響。預算管理不僅是金融行業的工作,它也需要預算部門和業務組織好部門之間,互相做合理的分工,可以有效地保護預算管理工作順利進行,確保預算基金項目的安全性和效率利益,促進事業的發展。因此,為了防止腐敗、違法行為,確保金融安全，提高管理水平行政機構, 最大的有效性通過有限的資源的整合和優化，加強預算管理是具有非常重要的意義。
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