時間：2023-09-05 16:59:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇作風(fēng)建設(shè)法律法規(guī)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、主要目標(biāo)
全所司法行政干警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導(dǎo)執(zhí)法實踐的意識進(jìn)一步增強，嚴(yán)格、公正、文明、廉潔的執(zhí)法要求得到全面落實；要精通業(yè)務(wù)知識和崗位技能，適應(yīng)崗位需要，提高執(zhí)法公信力；嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)各項硬性規(guī)定，進(jìn)一步提高工作效能，減少群眾投訴，工作作風(fēng)、執(zhí)法作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；基層基礎(chǔ)工作機制進(jìn)一步健全，基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩(wěn)定和促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學(xué)制定實施細(xì)則，推進(jìn)各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，扎實推進(jìn)。開展多層次、多形式的培訓(xùn)、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務(wù)隊伍建設(shè)有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設(shè)長效機制建設(shè)，實現(xiàn)素質(zhì)培訓(xùn)、技能練兵、作風(fēng)轉(zhuǎn)變制度化、常態(tài)化、長效化，全面提高全所司法干警維護公平正義、服務(wù)發(fā)展大局、構(gòu)建和諧社會的能力。
三、主要內(nèi)容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)公正執(zhí)法。緊貼實際開展教育培訓(xùn)，建立和落實司法行政干警和人民調(diào)解員定期培訓(xùn)制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰(zhàn)演練作為技能練兵的重要形式，認(rèn)真組織開展應(yīng)對突發(fā)事件和處置演練。每季度在全所進(jìn)行一次考核評比
2、找準(zhǔn)司法行政工作和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的切入點、結(jié)合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓(xùn)建設(shè)，提高司法干警矛盾化解能力、快速反應(yīng)能力和維穩(wěn)處突能力，建設(shè)一支高素質(zhì)的司法行政干部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關(guān)系的感情線。緊貼群眾大力加強作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，推行限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和執(zhí)法辦案告知制度。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步出臺司法便民利民新舉措，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和服務(wù)效率，密切警民關(guān)系，進(jìn)一步提升司法行政機關(guān)形象。
四、具體做法
通過教育培訓(xùn)，不斷提高基層司法干警的綜合素質(zhì)；結(jié)合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰(zhàn)，開展練兵活動；通過認(rèn)真扎實的學(xué)習(xí)討論、查找問題、整改提高，努力構(gòu)建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅持集中學(xué)習(xí)制度。個人學(xué)習(xí)培訓(xùn)時間不低于60學(xué)時，其中集中學(xué)習(xí)的時間不少于40個學(xué)時。學(xué)習(xí)法律法規(guī)和國家政策、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強司法行政系統(tǒng)隊伍建設(shè)的意見》、中央政法委書記同志對政法工作的指示和縣局文件精神。
1.思想政治工作是醫(yī)院發(fā)展工作的精神支撐
醫(yī)院的發(fā)展離不開思想政治工作的開展和進(jìn)行。方向的正確性對一所醫(yī)院的發(fā)展來說是舉足輕重的，只有把握好整體的大方向，發(fā)揮思想政治工作的主觀能動性，醫(yī)院的改革和發(fā)展才不至于偏離正確的軌道或者說不至于迷失。所以說，思想政治工作是醫(yī)院發(fā)展工作的精神支撐。
2.思想政治工作是醫(yī)院落實各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)
醫(yī)院作為盈利性的單位，發(fā)展是重中之重。因此，醫(yī)院的一切活動都要圍繞發(fā)展來進(jìn)行。當(dāng)然，前提是發(fā)展的方向必須是正確的。要將發(fā)展與思想政治工作有機結(jié)合，相互促進(jìn)，在思想政治的指揮和引導(dǎo)下，沿著正確的道路，落實醫(yī)院的各項任務(wù)。發(fā)展不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上，政治同樣不可忽視。醫(yī)院的思想政治工作是落實各項任務(wù)的中心環(huán)節(jié)，所以一定要堅持不動搖。
3.思想政治工作為醫(yī)院發(fā)展提供強大的精神動力
在物欲橫流的社會現(xiàn)實以及多元化的文化價值觀背景下，正確的思想觀念的引領(lǐng)顯得尤為重要。醫(yī)院的從業(yè)人員大多是中高級知識分子，他們文化程度高，有自己的獨到見解和思考能力，因此，種種的這些情況對醫(yī)院的思想政治工作提出了更高的要求。所以，務(wù)必要將黨的路線方針政策落實到實際工作中，將各種錯誤思想排除在外，給員工以正確的引導(dǎo)，切實發(fā)揮思想政治工作的作用，為醫(yī)院提供強大的精神動力。
二、如何切實做好醫(yī)院的思想政治工作
1.轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進(jìn)，樹立新醫(yī)德醫(yī)風(fēng)
“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。”在新時期，關(guān)于醫(yī)院的思想政治工作，也要與時俱進(jìn)，相應(yīng)地轉(zhuǎn)變觀念，并樹立新的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)。這主要體現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系上，所謂“醫(yī)者父母心”，醫(yī)生要在夯實專業(yè)知識和提高技能的基礎(chǔ)上，對患者多加關(guān)心，要真誠相待，設(shè)身處地為病患著想。目前，醫(yī)患關(guān)系或者說醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問題已經(jīng)被搬上熒屏，近幾年有多部醫(yī)療大劇陸續(xù)登陸各大衛(wèi)視，并獲得收視，口碑也不錯。醫(yī)院可以“擇其善者而從之，其不善者而改之”，以此來自省和思考并找到學(xué)習(xí)和改進(jìn)的方法。比如，可以多與患者談心，而對于重病患者，想方設(shè)法滿足其愿望。總之，從各層領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要用思想政治理論武裝自己，本著為人民服務(wù)的宗旨，將患者當(dāng)做自己的親人，奉患者為上帝，治病救人，全力以赴，讓新的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)發(fā)揚光大。
2.加強法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，用法律來規(guī)范醫(yī)療行為
“沒有規(guī)矩則不成方圓”，各行各業(yè)的人除了要遵守國家憲法之外，更要遵守自己業(yè)內(nèi)的法律法規(guī)。對于醫(yī)院的職員來說，務(wù)必要熟悉并牢記《職業(yè)醫(yī)師法》、《職業(yè)護士法》以及新的《醫(yī)療事故處理條例》等，并將理論運用于自己平時的工作實踐中去。不斷提高法律意識，不僅是對患者負(fù)責(zé)，而且也是對自己負(fù)責(zé)的一種態(tài)度。對于基本的醫(yī)療服務(wù)流程，醫(yī)生要爛熟于心，每一步皆要小心翼翼，不管是看診，開方子，抓藥甚至回診等，皆要秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度。除了醫(yī)生本身平時要多加學(xué)習(xí)和注意之外，有條件的話，醫(yī)院亦要不遺余力地為醫(yī)護人員提供充電學(xué)習(xí)的機會，比如，邀請名師參與講座、討論等，內(nèi)容主要是相關(guān)的法律法規(guī)、職業(yè)道德等方面，并要結(jié)合工作實例加以分析解讀，讓醫(yī)護人員對此加深印象，這樣在工作中便會不自覺地加以注意和重視，收到良好的效果。
3.加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)
多部醫(yī)療大劇被搬上熒屏，其中，有令人潸然淚下的感動故事，當(dāng)然，也不乏令人心生厭惡甚至憎恨的“醫(yī)療事故”。這些劇作雖并非全部的事實，但不可否認(rèn)，其創(chuàng)作絕對是來源于現(xiàn)實的。不得不承認(rèn)，現(xiàn)實社會中，醫(yī)院里依舊存在著不正之風(fēng)。比如，收紅包，藥品回扣等。因此，切實做好醫(yī)院的思想政治工作，就要加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。可以開展定期回訪和問卷調(diào)查等方式，了解患者的所思所想，對他們的建議和意見，及時地接受和采納，并采取相應(yīng)措施不斷改進(jìn)，給患者以親切感，增強患者的信心。對不正之風(fēng)要及時糾正并力爭杜絕，
三、結(jié)語
一、評價對象
黨建辦、農(nóng)辦、穩(wěn)定辦、社會事務(wù)辦和部室干部。
二、評價內(nèi)容
（一）黨建辦（100分）
1、黨校培訓(xùn)計劃是否合理，培訓(xùn)內(nèi)容是否切合實際，針對性比較強，培訓(xùn)效果是否明顯，是否按時開辦培訓(xùn)班；電化教育是否能結(jié)合實際，按時發(fā)放電教片，并按時播放（10分）。
2、黨員干部隊伍建設(shè)是否經(jīng)常化，黨員干部隊伍素質(zhì)是否得到提高，工作能力是否得到增強，作風(fēng)是否有了明顯轉(zhuǎn)變；村級后備干部和入黨積極份子的培養(yǎng)是否得力，是否明確了培養(yǎng)方向（15分）。
3、是否嚴(yán)格落實各項制度，定期對各村的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，并對不足之處進(jìn)行批評指正，責(zé)令進(jìn)行整改（15分）。
4、是否認(rèn)真落實扶貧幫困制度，有固定的幫扶對象，制訂了切實可行的幫扶措施，幫扶對象家庭情況是否有了較為顯著的變化；“三老”人員待遇和村干部待遇是否按時發(fā)放，沒有無故克扣現(xiàn)象（15分）。
5、落實“三項”制度是否徹底，對各村“三項”制度落實是否按時進(jìn)行了指導(dǎo)（15分）。
6、是否定期對村進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查，并針對存在的問題提出了整改意見（15分）。
7、部室干部作風(fēng)是否良好，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，對村業(yè)務(wù)及時進(jìn)行了督促檢查（15分）。
（二）農(nóng)辦（100分）
1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是否結(jié)合實際，各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭是否良好，通過算經(jīng)濟帳農(nóng)民群眾收入是否增加，且對群眾進(jìn)行了廣泛宣傳，群眾熟悉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策（20分）。
2、各項計劃、任務(wù)安排是否得當(dāng)，與當(dāng)前工作沒有沖突（10分）。
3、對科技示范戶以及“雙培”對象是否給予了技術(shù)扶持，幫助其發(fā)展生產(chǎn)，科技示范戶作用發(fā)揮明顯（10分）。
4、對牲畜疫病防治、種植業(yè)和林果業(yè)病蟲害防治、改水、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作是否按時組織開展，病害防治效果明顯，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，群眾的生產(chǎn)生活條件逐步改善（20分）。
5、是否定期進(jìn)行總結(jié)評比，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，并根據(jù)實際情況進(jìn)行調(diào)整，全鄉(xiāng)整體發(fā)展形勢良好（5分）。
6、各項支農(nóng)惠農(nóng)政策是否落實到位，農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕（20分）。
7、部室干部作風(fēng)是否良好，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，對村及時進(jìn)行了技術(shù)指導(dǎo)（15分）。
（三）穩(wěn)定辦（100分）
1、對全年穩(wěn)定工作是否有計劃，落實情況如何，全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定局勢是否良好（10分）。
2、是否定期對各村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期對值班情況進(jìn)行檢查，并認(rèn)真進(jìn)行登記，按照制度進(jìn)行了落實（10分）。
3、宗教管理是否到位，是否認(rèn)真落實與宗教人士談話制度，每周五對清真寺進(jìn)行檢查，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生非法宗教活動（25分）。
4、各項社會治安綜合治理措施落實是否到位，全鄉(xiāng)沒有發(fā)生過特重大刑事案件，沒有發(fā)生由矛盾糾紛引發(fā)的打架、斗毆事件（25分）。
5、各類法律法規(guī)知識培訓(xùn)是否經(jīng)常開展，對廣大群眾進(jìn)行了普及，群眾的法律意識有了明顯增強，用法律手段解決問題的群眾越來越多（15分）。
6、部室干部作風(fēng)是否良好，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，對村及時進(jìn)行了督促檢查（15分）。
（四）社會事務(wù)辦（100分）
1、是否狠抓學(xué)校教育，想方設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量，全鄉(xiāng)無輟學(xué)學(xué)生，中學(xué)升學(xué)率不斷提高。是否將“三維兩反”帶進(jìn)課堂，對學(xué)生進(jìn)行正確引導(dǎo)，學(xué)校風(fēng)氣良好，無師生信教行為（10分）。
2、是否積極督促農(nóng)民群眾參加合作醫(yī)療，不斷改善醫(yī)療環(huán)境，群眾看病難、看病貴的問題得到了有效解決；傳染病防治得力（15分）。
3、積極督促孕齡婦女參加檢查，沒有發(fā)生超生現(xiàn)象（15分）。
4、低保戶、貧困戶、缺糧戶各類待遇發(fā)放及時，敬老院的管理工作到位，保證孤寡老人的住宿；“愛心”超市物品按時發(fā)放，沒有無故拖延（15分）。
5、積極改善群眾的住宿條件，對修建抗震安居房進(jìn)行了大力宣傳，計劃落實情況好，群眾滿意（10分）。
6、認(rèn)真落實制度，接待來訪來信，并認(rèn)真進(jìn)行處理，服務(wù)態(tài)度好，沒有發(fā)生越級上訪和重復(fù)上訪（10分）。
7、喇叭是否每日播放節(jié)目，豐富群眾的娛樂生活，并組織開辦各類文體活動，滿足群眾的文化需求（10分）。
8、部室干部作風(fēng)是否良好，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)熟悉，及時解決群眾反映的各類問題，群眾滿意（15分）。
三、評價辦法
，我們將在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級環(huán)保部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)，把加強環(huán)境保護與服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)和諧有機結(jié)合起來，以提升全市環(huán)境質(zhì)量為主線，強化治污減排措施，推動生態(tài)文明建設(shè)，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法，增強環(huán)境監(jiān)測能力，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，促進(jìn)全市經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)及主要工作打算
是江洲市基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)年，也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要時期。環(huán)保工作將努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：一是推進(jìn)十二五規(guī)劃實施，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升治污能力，加強綜合整治，提升環(huán)境監(jiān)管能力，改善環(huán)境質(zhì)量。二是繼續(xù)開展各項生態(tài)建設(shè)。積極開展生態(tài)文明建設(shè)，廣泛開展生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建活動，切實推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作。三是進(jìn)一步開展藍(lán)天工程，打造宜居城市。四是繼續(xù)深入開展對標(biāo)找差活動，不斷提升環(huán)保管理水平。
（一）穩(wěn)步推進(jìn)十二五規(guī)劃實施。根據(jù)江洲市十二五環(huán)境保護規(guī)劃的總體要求，將做好以下工作。一是多管齊下，提升治污水平。以調(diào)結(jié)構(gòu)促進(jìn)工業(yè)污染減排。不斷加大工業(yè)污染治理力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能。同時嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評審批制度，從源頭上杜絕污染。以抓項目促進(jìn)生活污染減排。一抓項目建設(shè)，重點推進(jìn)沙家港污水處理廠擴建工程及其配套管網(wǎng)建設(shè)，提高建成區(qū)污水收集率和處理率。二抓項目管理，深挖減排潛力，以新壩污水處理廠為參照，繼續(xù)完善油坊、八橋等污水處理廠的規(guī)范化運行。以齊抓共管促進(jìn)農(nóng)業(yè)污染減排。繼續(xù)實施畜禽養(yǎng)殖污染治理，推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)污染治理設(shè)施和自動在線監(jiān)控系統(tǒng)。二是強化整治，提升環(huán)境質(zhì)量。加強輻射監(jiān)管，強化放射源、射線裝置及移動通信工程等輻射環(huán)境管理，確保核與輻射環(huán)境安全。規(guī)范固廢安全處置，完善固廢管理信息系統(tǒng)，確保危險廢物規(guī)范處置率100%，醫(yī)療廢棄物安全處置率100%，污泥安全處置率100%；加強重金屬污染防治，強化對涉重企業(yè)的監(jiān)管，深入開展重金屬污染行業(yè)集中整治；深入開展化工、印染、電鍍、噴涂行業(yè)的專項整治，嚴(yán)格環(huán)境管理，排查企業(yè)環(huán)境隱患，確保無較大以上污染事件發(fā)生。三是加強建設(shè)，提升監(jiān)管能力。深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、輻射、宣教、信息、應(yīng)急等六個標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升各項能力，力爭完成環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推進(jìn)建設(shè)集中飲用水源地、流域水環(huán)境、空氣環(huán)境、輻射環(huán)境、重點污染源、機動車、危險廢物、風(fēng)險源等環(huán)境監(jiān)控子系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控平臺，提高監(jiān)控預(yù)警能力；結(jié)合治污減排、大氣污染防治等工作，積極參與建立跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法威懾力。
（二）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。一是完成生態(tài)文明建設(shè)年度目標(biāo)。在通過國家級生態(tài)市驗收，建制鎮(zhèn)全部建成國家生態(tài)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，今年上半年，我市出臺了《江洲市生態(tài)文明建設(shè)工程（~2015年）實施方案》，并編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，對開展生態(tài)文明建設(shè)明確了目標(biāo)和重點工作。，我們將按照規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行各項工作任務(wù)，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)97%，監(jiān)測斷面ⅲ類以上比例100%，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。二是深入開展綠色系列創(chuàng)建活動。積極推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等創(chuàng)建活動，夯實生態(tài)文明建設(shè)的細(xì)胞工程。三是發(fā)揮社會參與熱情，牢固樹立生態(tài)文明意識。完善倒逼機制，實施綠色信貸制度，加快推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易制度的實施，擴大環(huán)境責(zé)任保險試點范圍。創(chuàng)新公眾參與機制，發(fā)揮民間環(huán)保公益組織的作用，深入做好環(huán)境信息公開，及時向社會公布治污減排、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量情況，依法保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（三）深入實施藍(lán)天工程。一是認(rèn)真做好年度藍(lán)天工程任務(wù)的分解工作。細(xì)化任務(wù)，明確責(zé)任，作為牽頭單位積極推動其它責(zé)任單位開展工作。二是抓好夏熟和秋熟期間秸稈禁燒工作，配合建立寧鎮(zhèn)揚大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測監(jiān)控體系。三是全面完成油氣回收綜合治理任務(wù)，確保完成相關(guān)單位的油氣回收改造年度任務(wù)，做到加油站、油庫、油罐車油氣回收治理率達(dá)100%。四是繼續(xù)推我市機動車尾氣檢測工作，重點督促機動車尾氣檢測站的規(guī)范化運行，加強管理，確保從業(yè)人員規(guī)范，硬件軟件配備齊全，將我市機動車環(huán)保檢測率提高到87%以上。積極執(zhí)行機動車國ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)老舊機動車輛淘汰報廢，年底前實施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行。五是定期開展工業(yè)廢氣綜合整治，對重點區(qū)域、重點企業(yè)進(jìn)行排查。
（四）繼續(xù)開展對標(biāo)找差工作。強化思想建設(shè)，深化作風(fēng)建設(shè)重要性認(rèn)識。將繼續(xù)強化思想作風(fēng)建設(shè)，增強維護良好作風(fēng)的自覺性和堅定性。通過宣傳“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，及時傳達(dá)和分析有借鑒意義的反面案例，激勵廣大干部認(rèn)真查找自身存在的不足，積極采取措施加以改進(jìn)。深化管理制度落實，建立作風(fēng)建設(shè)長效機制。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機，堅持把環(huán)境監(jiān)察、項目審批等 行政管理行為/！/做到透明化、程序化、制度化。按照建設(shè)法治型、學(xué)習(xí)型、廉潔型機關(guān)的要求，通過自查自評、社會評議、行風(fēng)監(jiān)督和行政權(quán)力網(wǎng)上運行，不斷適應(yīng)發(fā)展形勢，建立具有環(huán)保特色的勤政廉政制度體系。強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提供作風(fēng)建設(shè)有力載體。，我們將從以下幾個方面不斷努力，進(jìn)一步增強服務(wù)能力。一是強化項目管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理法律法規(guī)，準(zhǔn)確行使建設(shè)項目的審批權(quán)，不斷提高行政審批的透明度和公開度。二是提速環(huán)評審批，傾情服務(wù)基層。為提高服務(wù)效率，窗口自加壓力，進(jìn)一步壓縮審批時限，切實為提高工作效率，方便企業(yè)辦事。三是顧全發(fā)展大局，全力服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟。對涉及我市經(jīng)濟發(fā)展的重大項目，一律實行局領(lǐng)導(dǎo)掛鉤負(fù)責(zé)，及時了解項目建設(shè)動態(tài)，全程跟蹤服務(wù)。
三、環(huán)保部門促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見和建議
（一）堵疏結(jié)合，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。利用環(huán)境整治形成的倒逼機制，按照“堵疏結(jié)合、綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。“堵”就是狠抓項目準(zhǔn)入關(guān)，強化環(huán)境整治，淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境管理方面的法律法規(guī)，對國家明令禁辦的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的、不符合規(guī)劃選址的、污染嚴(yán)重且難以治理的項目，堅決予以否決。對存在環(huán)境問題且治理無望的企業(yè)，堅決予以關(guān)停。“疏”就是多項措施引導(dǎo)企業(yè)改造提升。一是通過清潔生產(chǎn)審核等工作的開展，幫助企業(yè)減少污染排放和能源消耗，走綠色循環(huán)生產(chǎn)之路。二是推進(jìn)化工、印染、電鍍等行業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)，形成集群效應(yīng)，有利于園區(qū)內(nèi)部發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少污染治理成本。
（二）制度驅(qū)動，激發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。加快完善排污權(quán)交易制度，通過市場力量推動環(huán)境資源有償使用，實現(xiàn)行政和市場雙輪驅(qū)動，共同支持有實力的企業(yè)率先進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。近年來，在積極探索環(huán)境資源有償使用機制和排污權(quán)交易制度上取得了實質(zhì)性進(jìn)展，積累了大量的試點工作經(jīng)驗，走出了環(huán)保部門促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的新路子。
（三）筑巢引鳳，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)人才。結(jié)合揚州市“331”人才計劃和江洲市江雁計劃，加大新型行業(yè)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)力度，推動創(chuàng)新性經(jīng)濟發(fā)展，使科技成果最大程度、最快時速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。
在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)幫助下，對的工作開展，我們思路明晰，信心飽滿。我們將繼續(xù)務(wù)實奮進(jìn)，攻堅克難，為推動我市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，為我市水更清、天更藍(lán)、地更綠，為我市廣大居民安居樂業(yè)作出環(huán)保人的貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞：法治；政府；民主；政府職能；隊伍建設(shè)
中圖分類號：D602 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）12-0001-02
十八屆四中全會《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
一、法治政府建設(shè)的重大意義
法治政府就是依據(jù)憲法和法律對政府權(quán)力的獲取、組織、行使進(jìn)行規(guī)范、制約和保障，使政府按照法治理念、原則、精神和法律制度規(guī)范運作，建設(shè)法治政府的重大意義體現(xiàn)為以下幾個方面。
1.是深化政治體制改革的重要內(nèi)容
深化政治體制改革，要求以保證人民當(dāng)家做主為根本，堅定不移地發(fā)展社會主義民主政治。而建設(shè)法治政府，政府嚴(yán)格依法行政，依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，可以確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，依法享有平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利，從而保障公民各方面的權(quán)益。法治與民主具有天然的聯(lián)系，建設(shè)法治政府可以調(diào)和國家權(quán)力與公民權(quán)利之間的沖突，從體制、機制、程序上規(guī)范民主、發(fā)展民主、保障民主，實現(xiàn)民主政治。
2.是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切需要
市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就必須建立法制化的公共服務(wù)競爭機制，就必須運用法律來規(guī)范政府和市場、政府和社會、政府和企業(yè)的關(guān)系，比如，我們現(xiàn)在的市場秩序還存在不規(guī)范的問題，假冒偽劣、坑蒙拐騙現(xiàn)象大量存在，這些就需要政府嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范市場秩序，出臺嚴(yán)厲的法律治理措施為市場主體提供和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
3.是維護社會公平正義的基本保證
當(dāng)前，我國進(jìn)入到改革的深水區(qū)和攻堅區(qū)，觸及深層次的矛盾和重大利益關(guān)系的調(diào)整，要通過法律來規(guī)范和調(diào)整各種利益關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，處理好各利益群體之間的關(guān)系，保障最廣大人民的根本利益。因此，建設(shè)法治政府，是維護社會公平正義的基本保證。
4.是政府自身建設(shè)和反腐敗的重要舉措
在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的最大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”，這是我們面臨的一個極為嚴(yán)峻的重大考驗。建設(shè)法治政府，嚴(yán)格依法行政，不斷推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，這不僅是政府自身建設(shè)的重要目標(biāo)，也是反腐倡廉的重要保障。
5.是全面落實依法治國基本方略的必然要求
建設(shè)法治政府是建設(shè)法治國家的重要工程。只有切實加強法治政府建設(shè)，才能不僅使體現(xiàn)為人民意志和黨的主張相統(tǒng)一的法律法規(guī)得到全面有效執(zhí)行，使立法做出的“分配正義”得到實現(xiàn)，而且能夠在中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成的新的歷史起點上，把全面落實依法治國基本方略的工作重心轉(zhuǎn)移到法律實施上來。從而通過進(jìn)一步加大執(zhí)法司法工作的力度，切實解決法治建設(shè)中執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法司法不公等問題，把社會主義法治國家建立在更加堅實的法治政府、法治社會和法治文化的基礎(chǔ)之上。
二、當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的問題
隨著我們國家市場經(jīng)濟制度的建立和完善，立法進(jìn)程不斷地加快，公民的法治觀念也得到了很大提升，但法治政府建設(shè)仍然面臨很多問題。
1.行政立法工作還有待進(jìn)一步加強
近些年來，我國行政立法工作發(fā)展較快，初步實現(xiàn)了“有法可依”，但在許多領(lǐng)域，還存在法律“空白”，存在著無法可依的問題。特別是在一些現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件之間，還存在著法律、法規(guī)相互“打架”，下位法超越上位法，規(guī)范性文件違法制定等現(xiàn)象。尤其是行政程序法還未正式出臺，迫切需要通過程序角度切入，將現(xiàn)代法治行政所要求的公開、參與、理性、責(zé)任等核心要素具體化、程序化。
2.行政執(zhí)法缺乏完善有力的監(jiān)督制約機制
實現(xiàn)依法行政的重要途徑是制約，并監(jiān)督行政機關(guān)行使行政權(quán)力。孟德斯鳩曾經(jīng)指出，一切有權(quán)的人都容易濫用權(quán)力，這是一條萬古不變的經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限為止。因此，制約和規(guī)范行政權(quán)除了需要有完備的法律法規(guī)以外，監(jiān)督制約機制也非常重要。但目前為止，我國法律規(guī)定了國家機關(guān)必須向權(quán)力機關(guān)負(fù)責(zé)報告，也規(guī)定了上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的一個監(jiān)督、監(jiān)察職能，基本上形成了一些法治監(jiān)督體系，但是很多制度都是相應(yīng)的實施細(xì)則沒有建立和完善，使監(jiān)督不能完全有效地進(jìn)行。此外，政黨、政協(xié)、人民團體還有社會輿論對政府、公務(wù)員的一些監(jiān)督缺乏法律保障，力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
3.政府職能與法治政府建設(shè)還不適應(yīng)不配套
建設(shè)法治政府，必須實行政企分開、政事分開，政府與市場、政府與社會的關(guān)系要區(qū)分明確；上級政府與下級政府之間、政府各部門之間的職能、權(quán)限要區(qū)分明確。但直到現(xiàn)在，政府職能還存在越位、缺位和錯位的問題。如一些地方政府還在替企業(yè)征地、建廠，還在為企業(yè)貸款提供銀行貸款擔(dān)保。近兩年中央大力推進(jìn)簡政放權(quán)、開展行政審批制度改革，取消、下放了一大批行政審批事項，市、縣級政府積極響應(yīng)，采取措施貫徹落實，切實精簡審批事項、審批環(huán)節(jié)，努力提高行政審批效率和審批服務(wù)質(zhì)量，取得了較好成效。但在實際辦理行政審批事項時，申請人仍普遍反映一些省級行政審批部門仍然死死抱住審批權(quán)不肯精簡、下放，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象依然存在。
4.執(zhí)法隊伍建設(shè)還沒有達(dá)到法治政府的要求
建設(shè)法治政府，必須要有一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。但近年來行政機關(guān)的權(quán)力與利益仍沒有完全脫鉤，一些行政機關(guān)和工作人員把權(quán)力當(dāng)成機關(guān)、個人謀取利益的手段，以這些現(xiàn)象為代表的趨利行政行為嚴(yán)重扭曲了依法行政既定的目標(biāo)追求，不僅降低了行政工作的效率，還產(chǎn)生了大量的行政違法行為，使依法行政失去了應(yīng)有的公平性和恰當(dāng)性。而從選人用人來看，目前許多地方政府在招錄工作人員時，往往存在重學(xué)歷，輕能力；重對口專業(yè)，輕法律素質(zhì)；重考試分?jǐn)?shù)，輕真才實學(xué)的現(xiàn)象。干部提拔任用時，過分強調(diào)“唯票選人”的片面用人標(biāo)準(zhǔn)，一些不干事、攪和事、老好人的庸才，一些不懂法、不守法，甚至敢于違法的“能人”被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。
三、建設(shè)法治政府的幾點思考
十報告明確提出了到2020年全面建成小康社會時基本建成法治政府，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著力從以下幾個方面加以改進(jìn)。
1.加強社會主義民主制度建設(shè)
法治政府是以民主制度作為基石的。法治的“治”不是制度的“制”，法治并不簡單的是法律秩序，光有規(guī)矩，光會聽話，不是法治。否則，古代那么多“嚴(yán)刑峻法”，那也是法治，秦始皇“焚書坑儒”，也是法治。法治的前提和基石必須是民主政治，沒有民主就談不上真正的法治，沒有民主就是專制，只有人民當(dāng)家做主的政治體制下才有可能有法治。所以要加強社會主義民主制度建設(shè)，以此構(gòu)建法治政府的基礎(chǔ)。
2.推進(jìn)法治政府建設(shè)的精細(xì)化
要改變當(dāng)下法治政府建設(shè)舉措簡略、粗糙，多宏觀原則性的規(guī)定、少操作性制度安排的現(xiàn)狀，確保以后出臺的法治政府建設(shè)方案具備切實可行的措施。要按照四中全會精神的要求，推行政府權(quán)力清單制度，健全重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，并全面推進(jìn)政務(wù)公開，對這些任務(wù)要有效分解，確定責(zé)任歸屬，明確各項任務(wù)完成情況的評價標(biāo)準(zhǔn)，確保法治政府建設(shè)落到實處。要通過加強司法監(jiān)督、人大監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督功能等方式，形成督促政府依法行政的外部壓力。同時，要盡快進(jìn)行頂層設(shè)計，建立全國性的法治政府指標(biāo)體系，并以此為依據(jù)，加強考評。
3.強力轉(zhuǎn)變行政管理職能
堅決實行政企分開，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與公民的關(guān)系，做到有所為、有所不為。切實解決越位、缺位和錯位問題，真正把政府職能轉(zhuǎn)到宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來，特別是在經(jīng)濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經(jīng)營的，政府不干預(yù)；凡是該社會辦理的，政府不插手；凡事能由行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)的領(lǐng)域，政府盡快退出，真正做到強化公共服務(wù)職能，建立健全統(tǒng)一、公開、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。
4.自覺運用法律手段推動經(jīng)濟社會發(fā)展
發(fā)展市場經(jīng)濟必然要求政府將自身置于法律框架之下，政府要退出市場經(jīng)營活動，劃定自己的職權(quán)范圍，并用法律來明確市場主體的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、交換關(guān)系和競爭關(guān)系。政府要創(chuàng)造一個穩(wěn)定的、可預(yù)期的法治環(huán)境，讓各經(jīng)濟主體自我競爭、自我發(fā)展。同時，要善于運用法律手段解決各種矛盾和問題。法律是社會的普遍行為準(zhǔn)則，就是最好的調(diào)節(jié)器，也是實現(xiàn)公平正義、社會和諧的有力保障。各種利益關(guān)系要依法調(diào)節(jié)和解決，社會管理要依法進(jìn)行，只有這樣才能從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾糾紛，解決不信法等問題，從根本上維護社會的和諧穩(wěn)定。
5.著力加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
根據(jù)中國社會科學(xué)院的《2014年中國法治發(fā)展報告》顯示，自2000年以來，因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的占總數(shù)的19.9%。因此，要加強社會主義法治理念教育，使執(zhí)法人員牢固樹立正確的執(zhí)法理念，自覺遵守職業(yè)紀(jì)律；要緊緊圍繞執(zhí)法能力建設(shè)這一重點，在提高合法行政能力的同時，注重提高執(zhí)法人員合理執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力；要高度重視作風(fēng)建設(shè)這一環(huán)節(jié)，在執(zhí)法中真正做到盡職盡責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法，既不會不作為，也不會濫作為，爭取行政執(zhí)法最大的社會效果。
參考文獻(xiàn)：
一、黨組重視，充分認(rèn)識做好行政工作的重要性，把依法行政工作做為全年工作的重中之重。
依法行政作為依法治國的基本方略的重要組成部分，反映了行政機制運作方式的基本特征，關(guān)系著改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的一件大事，為此，局黨組認(rèn)真貫徹落實《平政辦[2009]7號》文件精神，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。首先，黨組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)，熟悉憲法、《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強了法制意識和法制觀念，大大提高了依法行政的能力，加強了運用法律、法規(guī)手段管理城市規(guī)劃的水平，為全局嚴(yán)格遵守憲法和法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家的政策，嚴(yán)守紀(jì)律，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題帶了好頭，促進(jìn)了全局各科（室）、隊嚴(yán)格依法辦事。其次，黨組把依法行政工作做為全年工作的重中之中，堅持每個季召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子成員會議，由主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)匯報上季完成法制工作的情況，存在的問題以及需要解決的問題。針對具體情況，黨組專門研究解決的辦法，布置下一步依法行政工作的重點，較好地指導(dǎo)了全局依法行政工作。
二、認(rèn)真貫徹落實《綱要》，努力建設(shè)法治誠信服務(wù)型機關(guān)。
《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》是堅持科學(xué)發(fā)展觀，規(guī)范政府行政行為，建立“法治型、誠信型、服務(wù)型”機關(guān)，構(gòu)建和諧社會的需要。為此，年初根據(jù)市法制辦的要求，認(rèn)真修制定了《綱要》規(guī)劃，并將今年需要落實的進(jìn)行細(xì)化制定了年度計劃。同時，認(rèn)真抓好《綱要》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)工作。該局利用每周二、五學(xué)習(xí)日學(xué)習(xí)《綱要》，并積極參加上級舉行的各項培訓(xùn)工作，取得了良好成績。
三、完善各項制度，積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動。
一是嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法主體。為全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室要求，結(jié)合我局實際修訂了《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《*市城市規(guī)劃局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《*市城市規(guī)劃局行政過錯責(zé)任追究辦法》等制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。
二是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。年初，該局結(jié)合實際和以往行政執(zhí)法的經(jīng)驗教訓(xùn)，按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則，修訂了該局自由裁量權(quán)階次制度及自由裁量權(quán)，為該局行政執(zhí)法工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，使行政處罰自由裁量權(quán)工作更加符合執(zhí)法實踐。
三是認(rèn)真落實行政處罰首查先行整改制度。根據(jù)國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《*市2009年度政府法制工作要點》（平政法制［2009］7號）的要求，在行政執(zhí)法中實施首查不罰、先行整改，年初以來，共下達(dá)首查先行整改通知書8份，為響應(yīng)市委、市政府提出的應(yīng)對金融危機，推動我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展起到了應(yīng)有作用。
四是以優(yōu)質(zhì)服務(wù)積極參加市政府開展的企業(yè)服務(wù)年活動。在行政審批中，嚴(yán)格按照《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定，進(jìn)一步簡化程序，提高行政效率，積極響應(yīng)市政府提出的“白加黑”、“五加一”等要求，努力為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
四、嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真做好依法行政工作。
一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級的有關(guān)要求，嚴(yán)格管理，利用電視、報紙等宣傳媒體及設(shè)立咨詢臺等形式，廣泛宣傳《城市規(guī)劃法》及相關(guān)知識，不斷提高廣大人民的規(guī)劃意識和法律意識，努力營造“遵守城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理”的良好氛圍；認(rèn)真執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照城市規(guī)劃編制強制性指標(biāo)對各類規(guī)劃的內(nèi)容和深度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真落實“一書兩證”制度，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基本要求，對城市建設(shè)依法實施有效管理。
二是嚴(yán)格依照法定職責(zé)和權(quán)限開展行政執(zhí)法活動，加強規(guī)劃執(zhí)法隊伍制度建設(shè)，認(rèn)真落實法律、法規(guī)及各級規(guī)章外，對管理考評、分片包干、雙向選擇、競聘上崗、隊容（風(fēng)紀(jì)）、著裝、監(jiān)察執(zhí)法、廉政紀(jì)律十不準(zhǔn)、目標(biāo)管理考評督察、文明執(zhí)法用語等十六項規(guī)章制度進(jìn)行修訂，使規(guī)劃監(jiān)察工作更加制度化、規(guī)范化的軌道。同時，為更好地使這些制度落到實處，由監(jiān)察大隊及法規(guī)科人員組成的監(jiān)督小組跟蹤進(jìn)行檢查，并將檢查情況每半月匯總一次，并召開大會進(jìn)行通報，有效地促進(jìn)了各項規(guī)章制度的落實。
三是、嚴(yán)格按照法定程序及規(guī)定格式開展執(zhí)法活動。為使單位執(zhí)法監(jiān)察人員嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，首先，要求執(zhí)法監(jiān)察人員在熟知法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法中的簡易程序及一般程序細(xì)化為易記的流程圖，使每位同志默記于心中，防止執(zhí)法過程出現(xiàn)差錯，給當(dāng)事人造成不必要的損失。在法律適用上，我們始終本著“公平、公正”的原則，堅持行政處罰與批評教育相結(jié)合，力爭做到處理一宗、教育一片、處理一次、終身守法，由于對當(dāng)事人處理認(rèn)定事實準(zhǔn)確、運用法律適當(dāng)、處罰程序正確。一年來，該局的執(zhí)法既取得了當(dāng)事人的諒解，又較好地維護了《城市規(guī)劃法》的嚴(yán)肅性。同時，注重抓好規(guī)范執(zhí)法文書，嚴(yán)格按照執(zhí)法文書的規(guī)定格式進(jìn)行書寫或填制，另外，還不定期地舉行執(zhí)法文書展評，促進(jìn)了執(zhí)法文書書寫的規(guī)范與整齊。
四是為較好地督促執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,我們采取回訪、檢查等方式對執(zhí)法人員亮證情況進(jìn)行督查,杜絕了執(zhí)法不亮證的情況,提高了行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的素質(zhì),同時,對新調(diào)入的同志,我們采取先自學(xué)相關(guān)法律,達(dá)到熟記相關(guān)條文,清楚執(zhí)法程序,能準(zhǔn)確書寫執(zhí)法文書后,方可跟隨2人以上有證同志一同執(zhí)法,待完全掌握執(zhí)程序后,統(tǒng)一由監(jiān)察隊報市法制辦公室領(lǐng)證,有效保證了亮證執(zhí)法率達(dá)100%。
五、以“監(jiān)督”為保證，促進(jìn)依法行政，規(guī)范管理各項措施的落實。
有效的監(jiān)督是推行依法行政、政務(wù)公開、規(guī)范管理的保證，在落實《*市行政執(zhí)錯案責(zé)任追究實施辦法》的過程中，該局把接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，作為促進(jìn)各項服務(wù)措施落實的保證，并采取了一系列的措施。
一是為很好接受社會各界的監(jiān)督，加強和改進(jìn)規(guī)劃管理工作，我局積極建議市政府成立了由市領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)及社會各界人士組成的規(guī)劃委員會，所有報建項目一律報規(guī)劃委員會聯(lián)席辦公會議審定，通過后，由我局辦理相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。
二是以“高效”為目標(biāo)，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，在依法行政中，該劇把“高效”做為基本要求和目標(biāo)，規(guī)定了辦事時限，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作責(zé)任，在服務(wù)時間上求最快，在服務(wù)質(zhì)量上求最優(yōu)。要求所有工作人員以“說辦就辦、該辦即辦”為座右銘，不等、不靠、不推，力爭讓當(dāng)事人滿意。為此，我們首先認(rèn)真實行政務(wù)公開和服務(wù)承諾，制定了《政務(wù)公開實施細(xì)則》和《規(guī)劃管理社會服務(wù)承諾制度》，明確了工作職責(zé)、審批程序、執(zhí)收執(zhí)罰辦法、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)時限，并在一樓大廳制作了十塊規(guī)劃展覽牌，增加了工作透明度，使規(guī)劃管理工作始終處于社會各界的監(jiān)督之中。其次，認(rèn)真落實行政審批責(zé)任追究制度，加強廉政建設(shè)。按照誰經(jīng)辦誰負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行錯案原則進(jìn)行錯案追究，提高了規(guī)劃管理人員的責(zé)任心，增強了廉潔自律意識，認(rèn)真執(zhí)行《收費許可證》、《罰沒許可證》、《執(zhí)法公務(wù)證》等制度，全面落實“收支兩條線”的規(guī)定，行政事業(yè)收費和罰沒收入實行收繳分離，上繳財政專戶率達(dá)100％；第三積極開展優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，就“四亂”行為和利用職權(quán)刁難辦事單位、無償占有金錢、物等問題進(jìn)行教育，使全局職工受到了一次深刻的教育，進(jìn)一步提高了工作效率；第四積極響應(yīng)市政府號召改革行政審批制度，實行項目報建、窗口服務(wù)。一個窗口對外、集體辦公。
三是以“誠信”為本，認(rèn)真抓好市長熱線及工作。年初以來，該局無論答復(fù)市長熱線還是接待信詢咨詢?nèi)罕姡冀K堅持以“誠信”為本，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，對任何人或事既不擴大也不縮水，實事求是的答復(fù)市長熱線及群眾的咨詢及，依法處理群眾的舉報很和投訴。尤其是在接待群眾中，徹底克服了那種“門難進(jìn)，臉難看”的衙門作風(fēng)，只要群眾來到我局，我們負(fù)責(zé)接待的每位同志都能做到“進(jìn)門一聲問候，坐下一杯開水”，對群眾提出的問題滿腔熱情地給予答復(fù)，不厭其煩地給予解釋，讓群眾真正體驗到我們的行政機關(guān)，是人民的靠山，是群眾的公仆。
六、建好隊伍，強化素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。
依法行政，規(guī)范管理不僅對工作質(zhì)量提出了高標(biāo)準(zhǔn)、對執(zhí)法隊伍素質(zhì)也提出了更高要求。為使依法行政中執(zhí)法工作順利開展，狠抓執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質(zhì)，思想作風(fēng)建設(shè)。一是積極參加市政府及省住房和建設(shè)廳舉辦的行政執(zhí)法資格認(rèn)證和其它培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變思想觀念，更新知識層次，提升行政執(zhí)法素質(zhì)；二是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅持每周二、周五業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，監(jiān)察隊對每月的學(xué)習(xí)內(nèi)容制訂學(xué)習(xí)計劃，報法規(guī)科審核備案，除每月監(jiān)察隊進(jìn)行考核外，法規(guī)科每季還要對落實計劃情況，進(jìn)行考評，對不能完成計劃的同志責(zé)令限期完成，否則，累計2次考評不及格者，建議黨組，做待崗處理，爾后，將每季考評結(jié)果報局黨組，有效地保證了計劃的落實，真正使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)到“人員、內(nèi)容、時間、質(zhì)量”四落實；三是還利用四、五月份的周六、周日時間聘請市委黨校，市司法局干部學(xué)校，市人民法院的同志給全隊人員進(jìn)行依法行政的法律知識講座，豐富了法律知識，提高了執(zhí)文書的制作水平；四是為培養(yǎng)隊員過硬的作風(fēng)紀(jì)律，監(jiān)察執(zhí)法大隊還堅持每周一個小時的隊列訓(xùn)練，讓每位隊員學(xué)會令行禁止，雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。并使之運用到工作實際中去；五是堅持每季開展優(yōu)秀隊員評選活動，并規(guī)定連續(xù)三次被評為優(yōu)秀隊員者，報請局黨組給予一定的物質(zhì)和精神獎勵；六是抓好文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，在違法建設(shè)的處理上，終堅持有理有據(jù)，以理服人，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，嚴(yán)格按照法定程序開展執(zhí)法活動。通過一系列活動，加強了執(zhí)法人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高了執(zhí)法水平和依法行政的能力。
七、積極參加法制宣傳工作，認(rèn)真完成市政府法制辦公室布置的階段性任務(wù)。
（一）堅持宣傳引導(dǎo)，加強環(huán)境文化建設(shè)
以“推進(jìn)環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時機，采取上街設(shè)點散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會開展環(huán)保法制和科普知識宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單2000余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場次，增強企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動10余場次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強化全民環(huán)保意識，
（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)
實施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20*年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強化減排項目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開展。今年總量減排任務(wù)項目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭于20*年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲2009年6月投入運行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過驗收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報省級有關(guān)部門審批，預(yù)計年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開工建設(shè)，基本能保證在2009年6月建成投入運行，目前總投資601萬元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動，今年難以完成，縣政府已書面報告市政府請求調(diào)至明年完成。
（三）堅持惠民利民，環(huán)保“民生工程”取得實效
1、加強企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計投入180萬元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬元，機立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫、打包機等工序粉塵回收點顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級部門組織的現(xiàn)場驗收。
2、切實開展飲用水源地保護工作。對縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告和環(huán)境保護規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護區(qū)范圍；加強了水源地日常巡查執(zhí)法，會同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測和每半年1次的25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在Ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。
3、加強縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對居民區(qū)的污染。二是開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪危瑫枪堋⒐ど獭⑿l(wèi)生、藥監(jiān)開展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對鐘秀路等音樂茶座、歌城，繼續(xù)實施專項整治，落實夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開展娛樂場所“陽光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂生活方式；開展“兩考”禁噪，加強了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時間，避免夜間擾民，對居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實做好省級衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過了省級復(fù)查。
（四）堅持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升
1、加強建設(shè)項目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，在項目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅持戰(zhàn)略環(huán)評制度，落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評價。以國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項目119個，其中審批新改擴建建設(shè)項目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項目辦理竣工驗收手續(xù)12戶；“三同時”執(zhí)行率為100%。
2、執(zhí)行排污申報、排污許可和排污費征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費征收使用管理條例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報登記管理規(guī)定，并從今年下半年開始對排污企業(yè)開始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實施排污費征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。
3、開展“環(huán)保專項行動”和“環(huán)境安全百日專項檢查”。在“環(huán)保專項行動”中會同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個企業(yè)，針對檢查中存在的問題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對11戶企業(yè)提出了口頭要求，對9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點，已對全縣8個化工企業(yè)、4個造紙企業(yè)、12個加油加氣站、18個集中式飲用水源保護、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個煤礦和7個危化品使用、儲存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。
4、加強環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險。一是加強環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測方案》，督促重點企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報告制度，確保污染事故能得到及時處理，將損害降到最低。二是加大對放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評審批、驗收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對企業(yè)的巡察力度，堅持對重點污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動執(zhí)法人員316人次，對84戶工業(yè)企業(yè)66臺套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來看，治理設(shè)施運行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強重點污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動在線監(jiān)測平臺作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。
（五）強化環(huán)境服務(wù)，維護企業(yè)、群眾合法權(quán)益
1、開展效能建設(shè)，切實轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)。為切實提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開展了機關(guān)行政效能建設(shè)，落實一個窗口對外，將本單位履行的行政許可事項和非行政許可審批事項的審批職能，調(diào)整歸并到了一個股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項目規(guī)范為5個，其中即辦件3個，承諾件2個。切實落實了首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運行效率和服務(wù)質(zhì)量。
2、圍繞地方經(jīng)濟發(fā)展，做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項目嚴(yán)格審批的同時，注重對企業(yè)在項目環(huán)評手續(xù)辦理、項目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對自身審批的項目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對省、市審批項目，積極協(xié)助做好環(huán)評單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對接匯報工作，如威力富戎公司技改項目、吉泰龍遷建項目、縣城垃圾處理廠項目、順麒公司技改項目、2500噸/日干法水泥項目等，通過銜接，促成了項目推進(jìn)。
3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取上級資金，籌措本級資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報國家、省、市環(huán)保補助項目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項目，總投資1762萬元，申請補助805萬元，相關(guān)項目資金逐步到位。同時，縣財政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補助資金15萬元，年底縣級環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。
4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點問題，切實為民辦實事。一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實保護生態(tài)環(huán)境。二是及時處理群眾來信來訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動，今年共接待來訪群眾93人次，收到群眾來信來電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。
（六）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動
按照全國農(nóng)村環(huán)保會議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點縣和生態(tài)縣建設(shè)試點縣契機，將環(huán)境保護的重點逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動試點縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅持實驗示范和典型引路，開展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)2個（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級生態(tài)示范村1個（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級生態(tài)小區(qū)1個（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級人居活動生態(tài)小區(qū)1個（西湖人居活動小區(qū)）、創(chuàng)建成省級綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級綠色社區(qū)1個（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、市級生態(tài)示范村5個、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個省級人居環(huán)境村莊治理試點工作啟動。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強，著手開展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫環(huán)境保護措施，包裝上報重點場鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項目，實施了重點畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。
（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升
1、加強隊伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)要求，堅持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項要求落到實處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚了環(huán)保精神，增強了全體黨員和職工拒腐防變能力。
2、加強環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級，今年預(yù)計可獲得省級環(huán)保能力建設(shè)補助資金50萬元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測能力。縣環(huán)境監(jiān)測站按計量認(rèn)證評審準(zhǔn)則要求，順利通過了計量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。
3、狠抓監(jiān)測技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點流域沱江河三個斷面三個水期31個項目的水質(zhì)監(jiān)測和1月、5月16個項目的加密監(jiān)測工作，完成四川省重點城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個項目的監(jiān)測工作；二是完成了城區(qū)3個大氣監(jiān)測點每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)，以及每月4個監(jiān)測點的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測和每月1個監(jiān)測點的降水監(jiān)測任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個監(jiān)測點的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測任務(wù)以及全年一次32個測點的交通干道噪聲和204測點的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個，獲得有效數(shù)據(jù)1048個，編制19份環(huán)境質(zhì)量報告。開展了委托、比對、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測，今年共對今年共對225個污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測，共出據(jù)監(jiān)測報告242份，及時為黨委、政府和上級環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。
4、繼續(xù)開展了全國第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報和分析評價、總結(jié)等工作，通過調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計全縣工業(yè)污染源356個、生活污染源1184個。
二、存在的問題及原因分析
1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個別企業(yè)在新、改、擴建項目上，存在辦理環(huán)評手續(xù)不及時問題；排污費征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計偷逃或少繳排污費，缺乏強制手段。
2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活COD、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運行，縣城生活污水目前無法處置；二是永年鎮(zhèn)場鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項目上報，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。
3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗收難以及時到位。
4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。
5、農(nóng)村環(huán)保形勢嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)飲用水源保護形勢嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實難。
三、二〇〇九年工作要點
（一）進(jìn)一步加強環(huán)境保護宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識，強化公眾環(huán)保意識，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。
（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計劃，分解減排目標(biāo)，落實減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營造全縣上下抓減排，社會各方促減排的良好氛圍。切實落實工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標(biāo)實現(xiàn)。
（三）強化飲用水源保護，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域、飲用水源生態(tài)功能保護區(qū)，加強植樹造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護力度，重點防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強化對水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭沼氣池建設(shè)計劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對飲用水源保護區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂進(jìn)行清查，對不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測力度，對水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。
（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，對重點規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實施測土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強資源開發(fā)的生態(tài)保護和恢復(fù)，堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重，重點控制不合理的資源開發(fā)活動。
（五）加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營造優(yōu)良人居環(huán)境。強化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場鎮(zhèn)生活垃圾無害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動重點場鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。
（六）嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境保護管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評法》的宣傳、貫徹、落實，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)保“三同時”制度，切實從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動污水處理、工業(yè)渣場工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對所有違法建設(shè)項目，依法處理。
（七）加強環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)防污染事故發(fā)生。繼續(xù)開展環(huán)保專項行動，重點監(jiān)管化工、造紙、制革、建材等行業(yè)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。加大對企業(yè)的巡察力度，加強重點污染源在線監(jiān)控，確保治污設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，對屢查屢犯、惡意排污行為嚴(yán)厲打擊，頂格處罰。
一、目前市場中普遍存在的問題
1.一些違法經(jīng)營問題成為故癖存生，造成社會影響極壞
由于受利益的驅(qū)動，一些突出的違法經(jīng)營行為，嚴(yán)重擾亂了文化市場，危害了和諧社會、和諧文化市場的健康。如，網(wǎng)吧整治工作仍然面臨嚴(yán)峻的形勢，學(xué)校、家長和群眾仍然意見很大，特別是實行素質(zhì)教育以來，網(wǎng)吧接納未成年人現(xiàn)象有所抬頭，突出表現(xiàn)在：違規(guī)超時服務(wù)期間容留未成年人，學(xué)生等未成年人進(jìn)入“網(wǎng)吧”屢禁不止，時有發(fā)生。
2.盜版有其消費市場，消費者認(rèn)識不到位，違規(guī)現(xiàn)象久禁不止
音像制品和印刷品正版與盜版的質(zhì)量，對于一般消費者來說，分不出明顯差別，且價格的差別較大，源頭不斷，屢禁不止，給非法出版物提供了大的市場生存空間。
3.不法活動手段隱蔽和狡猾
不法商販在銷售、制黃、販黃活動中，越來越隱蔽和狡猾，無論在生產(chǎn)、運輸，還是銷售各個環(huán)節(jié)中，分工嚴(yán)密，并由城市轉(zhuǎn)向廣大的農(nóng)村，由集中到分散，由大量囤積到少量多次進(jìn)貨，由付款提貨到提貨賣出后再付款，甚至異地開展交易。想方設(shè)法逃避執(zhí)法人員的視線，給打擊帶來一定的難度。
4.農(nóng)村集市、流動地攤成為困擾市場管理的一大難題
流動地攤所出售的各種書刊、錄像制品80%以上是盜版和非法制品，是盜版制品銷售的一個主要渠道。他們流動于夜市地攤、街頭巷尾、農(nóng)貿(mào)集市，基本屬于無證經(jīng)營，輕車簡行，打一槍換一個地方，形成了一支無人管理的“老大難”隊伍，嚴(yán)重地困擾著正常的文化市場的管理，成為困擾文化市場管理的一大頑癥。因此，綜上所述，目前最需要的是如何形成整治合力，如何建立文化市場長效管理機制建設(shè)，如何建立適應(yīng)市場發(fā)展的強有力管理隊伍。
二、市場管理工作的幾點建議
1.提高認(rèn)識，加強文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)
文化市場是社會主義精神文明建設(shè)的重要陣地，是社會主義市場經(jīng)濟體系的有機組成部分。因此，各級政府都要進(jìn)一步落實“三個代表”重要思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于文化市場管理的法律法規(guī)，切實加強對文化市場管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣繼續(xù)完善文化市場管理制度。主管部門要對文化市場實行宏觀調(diào)控，給予政策上的支持，經(jīng)費上的保證、建立健全市場管理隊伍，使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，建立和落實“掃黃打非”部門聯(lián)動機制，同時，運用法規(guī)約束、市場調(diào)節(jié)、行政審批、輿論引導(dǎo)、群眾以及社會參與等多種手段，對文化市場總量進(jìn)行控制；對文化市場經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督，真正發(fā)揮文化經(jīng)營行業(yè)協(xié)會的作用，健全行業(yè)自律機制，實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，保證我市文化市場與全市經(jīng)濟、政治、社會各項事業(yè)相同發(fā)展，與深厚的桃鄉(xiāng)文化內(nèi)涵相適應(yīng)，引導(dǎo)帶動我市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康、穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。在組織桃木旅游商品，發(fā)展印刷基地，建設(shè)省級文明城市、文化先進(jìn)城市的同時，繼續(xù)大力開發(fā)特色鮮明、參與性強、因地制宜，適合大眾的旅游文化娛樂產(chǎn)品，不斷滿足和豐富桃鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。
2.健全規(guī)章制度，提高執(zhí)法水平
加強文化市場管理隊伍建設(shè)，是繁榮、發(fā)展文化市場的根本保證。要從實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的宗旨出發(fā)，狠抓文化市場管理隊伍思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)，大力完善文化市場管理制度。一是有計劃、有目的抓好執(zhí)法人員的宗旨教育，加強執(zhí)法人員自身的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力，明確職責(zé)，履行義務(wù)，把群眾利益放在首位。二是要嚴(yán)格執(zhí)法，廉潔行政。嚴(yán)格執(zhí)行文化市場管理法律法規(guī)和政策，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營活動，公正執(zhí)法，廉潔自律，樹立良好的執(zhí)法形象。三是要避免市場管理“一放就活，一管就死”的問題，制定管理長效機制，正確處理好軟環(huán)境建設(shè)與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，在為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造寬松環(huán)境的同時，依法行政，確保文化市場健康有序地發(fā)展。
3.建立文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度
加強對從業(yè)人員的管理和教育工作。文化市場與其他市場相比，具有自己鮮明的特點，文化產(chǎn)品又具有不同于物質(zhì)產(chǎn)品的特殊屬性。文化市場所經(jīng)營的文化產(chǎn)品和提供的文化服務(wù)具有精神價值和社會意義的特殊商品，它對人們的思想道德和文化素質(zhì)有著重大的影響，如果對它管理不善，把關(guān)不嚴(yán)，會起到相反的作用。由此我們看到，文化市場經(jīng)營行業(yè)是一個特殊的行業(yè)，重視和加強對從業(yè)人員的管理和教育是一項必不可少的重要工作，要加強對從業(yè)人員的審批登記，各項注冊工作要嚴(yán)格把關(guān)，各有關(guān)管理職能部門要定期對從事人員進(jìn)行政治思想教育、法制宣傳教育和專業(yè)培訓(xùn)工作，有條件的可以組織他們走出去或是請進(jìn)來，以此開闊他們的視野，激發(fā)他們的發(fā)展欲望，通過舉辦法律法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，使文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營者增強守法經(jīng)營意識，真正做到誠實守信，依法經(jīng)營。
4.發(fā)揮協(xié)會作用，健全行業(yè)自律機制
為了解決文化市場不斷發(fā)展擴大，文化市場管理人員。管理經(jīng)費不足的問題，要充分利用各行業(yè)內(nèi)的自我約束機制，制定行業(yè)規(guī)章制度，開展行業(yè)違規(guī)監(jiān)督舉報制度，定期和不定期匯報制度，從而實現(xiàn)對文化市場的多層次管理，評選示范戶、典型守法戶、舉辦座談會等活動，以增強文化經(jīng)營行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督力度，提高普法宣傳質(zhì)量，增進(jìn)業(yè)務(wù)技術(shù)交流，加強文化經(jīng)營業(yè)主的經(jīng)營能力。
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力推進(jìn)法治政府建設(shè)
全區(qū)高度重視依法行政工作，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，并將其擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓宣傳教育，完善考核制度，努力增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法行政觀念。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)人動，及時調(diào)整了推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，扎實有效地開展了依法行政工作。區(qū)政府多次召開會議聽取全區(qū)依法行政工作專題匯報，及時分析、協(xié)調(diào)、解決依法行政工作中存在的困難和問題。加強區(qū)政府及各工作部門法制隊伍建設(shè)，積極派員參加由國家、省、市法制辦舉辦的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流等多種形式，提高全區(qū)法制干部及工作人員隊伍業(yè)務(wù)水平及整體素質(zhì)，為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)依法行政工作起到參謀、助手的作用。在經(jīng)費保障上，我區(qū)今年在推進(jìn)依法治區(qū)工作方面共計投入經(jīng)費18萬元。
二是強化宣傳教育。堅持將依法行政宣傳教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為基礎(chǔ)性工作來抓。認(rèn)真部署落實《意見》、《決定》對各級政府依法行政工作提出的要求，草擬完成了《市區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強依法行政工作的實施意見》。全面強化全區(qū)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法律手段解決日常工作中突出矛盾和問題的能力。建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，開展專題法制講座和集中培訓(xùn)活動，保證學(xué)法計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。不定期組織對行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識培訓(xùn)，適時組織學(xué)習(xí)新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章及各行政執(zhí)法領(lǐng)域相關(guān)的規(guī)范性文件。
三是完善考核制度。積極推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，對擬任區(qū)政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，強化法律基本常識及依法行政知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在任職前考查其是否掌握相關(guān)法律知識及依法行政情況，必要時對其進(jìn)行相關(guān)法律知識測試，考查和測試結(jié)果作為任職的依據(jù)。同時對行政執(zhí)法人員依法行政知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查，將培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)。
二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。
在規(guī)范行政執(zhí)法行為的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，逐步建立、完善“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的行政執(zhí)法體制。
一是規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督管理。以具體行政行為和抽象行政行為合法率為切入點，認(rèn)真開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，重點檢查各行政執(zhí)法部門貫徹執(zhí)行《行政處罰法》、《行政許可法》、《省行政執(zhí)法人員基本行為規(guī)范》等法律法規(guī)的情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改到位，不斷提高執(zhí)法部門的執(zhí)法能力和水平。結(jié)合市績效管理指標(biāo)考核體系要求，嚴(yán)格遵照上級有關(guān)部門制定的評查標(biāo)準(zhǔn)，對各有關(guān)執(zhí)法部門行政處罰、行政許可等案卷材料合法性、規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督檢查，并指導(dǎo)督促整改，促使有關(guān)部門的案卷質(zhì)量得到明顯提高。
二是加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。實行行政執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、上崗法律知識考試和持證上崗制度，嚴(yán)格執(zhí)行《省行政執(zhí)法資格認(rèn)證與執(zhí)法證件管理辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法人員資格條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核程序，健全紀(jì)律約束機制，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強對全區(qū)執(zhí)法主體證件管理，按照上級部門統(tǒng)一部署，今年共更新執(zhí)法人員行政執(zhí)法證19個部門284人次，組織報名參加全省行政執(zhí)法統(tǒng)一考試12個部門46人次。
三是推進(jìn)行政權(quán)力運行規(guī)范化管理。對全區(qū)19個職能部門的行政職權(quán)進(jìn)行全面梳理，共確認(rèn)行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政職權(quán)1466項。對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化，全區(qū)1043項行政處罰項目被細(xì)化為3660個處罰檔次，基本做到裁量“零自由”。同時，借鑒行政處罰自由裁量權(quán)梳理量化試點單位的工作成功經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際情況，將范圍逐步擴大至行政許可、行政確認(rèn)、行政征收等具體行政行為領(lǐng)域，進(jìn)一步控制行政自由裁量權(quán)的濫用。不斷推進(jìn)行政透明化，加強網(wǎng)上服務(wù)平臺建設(shè)，先后啟動了“市區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺”、“市區(qū)網(wǎng)上效能監(jiān)察系統(tǒng)”等電子政務(wù)系統(tǒng)，制定出臺了《區(qū)網(wǎng)上審批及效能監(jiān)察系統(tǒng)管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批事項受理以及審批的程序、環(huán)節(jié)、時限，促進(jìn)辦理效率和服務(wù)質(zhì)量的提升。
四是健全規(guī)范性文件制定、備案審查、定期清理制度。嚴(yán)格規(guī)范制定規(guī)范性文件的權(quán)限和程序，尤其對制定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，均通過公開征求意見后提交區(qū)政府法制辦和區(qū)政府法律顧問進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議集體討論決定；對涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公布。強化規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)范性文件的備案主體、備案時間和備案要求，堅決糾正與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或超越法定權(quán)限、違反制定程序的規(guī)范性文件。進(jìn)一步健全規(guī)范性文件管理機制，制定下發(fā)《市區(qū)人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范性文件清理工作的通知》，制定全區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件的清理方案，嚴(yán)格按照上級部門要求的清理時限、清理范圍、清理標(biāo)準(zhǔn)，著手對1979年1月1日至年12月31日由區(qū)政府及區(qū)政府工作部門等單位制定的規(guī)范性文件分階段進(jìn)行自查、清理、審議、通過，將保留、修改、廢止、失效的規(guī)范性文件目錄向社會公布。
三、強化制度建設(shè)，進(jìn)一步提高行政決策水平
圍繞依法科學(xué)民主決策這個重點，嚴(yán)格決策程序，強化決策監(jiān)督，有力促進(jìn)了行政決策的科學(xué)化、民主化。
一是完善行政決策機制。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化，增強行政決策透明度和公眾參與度。在制定與出臺重大行政決策之前，采取公示、調(diào)查、座談、聽證等方式向社會公開征求意見，對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，均依法依規(guī)進(jìn)行聽證。重大行政決策在提交區(qū)政府研究前均交由區(qū)政府法制辦和區(qū)政府法律顧問進(jìn)行合法性審查后提交區(qū)政府常務(wù)會議集體討論決定。年共征詢區(qū)政府法律顧問意見近60件。
經(jīng)過長期的精心籌備，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局正式成立了，這是我市深化城市管理體制改革的重大舉措，標(biāo)志著我市城市管理執(zhí)法體制改革進(jìn)入了一個新階段，必將對提升我市城市管理的整體水平產(chǎn)生積極的影響。在此，我代表市局向*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的成立表示熱烈的祝賀！
近幾年來，*市城市化進(jìn)程不斷加快，市民群眾對城市生活質(zhì)量的不斷追求，客觀上對城市管理提出了新的要求。組建城市管理行政執(zhí)法局，是依法進(jìn)行行政管理體制改革的產(chǎn)物，是推動相對集中行政處罰權(quán)的基本載體。其目的在于避免多頭執(zhí)法和執(zhí)法擾民現(xiàn)象的發(fā)生，在于形成統(tǒng)一、規(guī)范的城市管理執(zhí)法體系，在于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的需要。正是基于此，市委、市政府決定在*市區(qū)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，并得到了省政府的批復(fù)同意。*區(qū)委、區(qū)政府非常重視這項工作，適時組建了*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局，是審時度勢的，是值得期盼的。借此機會，我對新成立的*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局提幾點要求：
一、抓籌備完善，健全執(zhí)法機制。今天掛牌后，*區(qū)城市管理行政執(zhí)法局的嶄新框架已然建立，各項面上工作應(yīng)當(dāng)立即展開。但是體制和機制的完善和有效運轉(zhuǎn)還是有待進(jìn)一步努力。一是要積極向組織、人事、財政等部門匯報溝通，使人員、資金和必要的執(zhí)法裝備盡快到位。二是要主動與市及區(qū)的建設(shè)、環(huán)保、工商、公安進(jìn)行溝通協(xié)商，明確職責(zé)和信息溝通。三是要積極爭取上級執(zhí)法資格培訓(xùn)考試。實現(xiàn)持證上崗。
二、抓正確定位，理清工作思路。要正確認(rèn)識自身的性質(zhì)、職責(zé)和法律地位。*區(qū)執(zhí)法局是區(qū)人民政府的職能部門，在*區(qū)范圍內(nèi)實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)，行政執(zhí)法業(yè)務(wù)受市局領(lǐng)導(dǎo)。要有明確的先進(jìn)的工作思路，突出重點，打開局面。要針對*的現(xiàn)狀，在優(yōu)先解決路面整潔、通行有序、制止亂擺亂賣的基礎(chǔ)上，排摸群眾關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點難點問題，循序漸進(jìn)加以解決。
三、抓隊伍建設(shè)，重塑城管形象。區(qū)執(zhí)法局要堅持把提高隊伍素質(zhì)放在工作的重中之重，抓緊抓好抓出成效。一是要有正確的隊伍建設(shè)理念，確立目標(biāo)和方向。市局提出的“向部隊學(xué)習(xí)、向公安看齊”，以及準(zhǔn)軍事化管理，可以借鑒。二是加強班子建設(shè)。班子要團結(jié)，統(tǒng)一思想。三是注重制度建設(shè)。建章立制很重要，要通過制度管人而不是人管人。四是抓好教育培訓(xùn)。包括政治、思想、業(yè)務(wù)方面的教育及適時開展軍訓(xùn)等。五是加強監(jiān)督考核。接受上級、部門及社會監(jiān)督，做到公正廉明。六是真心關(guān)愛隊員。要通過各種物質(zhì)和精神的手段關(guān)心隊員，增強凝聚力。
四、抓為民便民，實現(xiàn)執(zhí)政為民。一是認(rèn)真處理群眾投訴馬上會蜂擁而來，這是群眾對政府和執(zhí)法局的期望，一定要及時解決，給群眾以滿意答復(fù)。二是日常管理與執(zhí)法工作上，強調(diào)“五動”。即多動手、多動腿、多動腦、多動眼、多動嘴。只有在工作上爭取主動，才能取得成效。三是作風(fēng)建設(shè)上，強調(diào)效率。為群眾辦事宜快不宜慢，否則“遲到的正義”群眾也是不滿意的。四是在為民、便民措施上，尋找好的載體。如城管進(jìn)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)都是行之有效的做法。
五、抓依法執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。我們的局是唯一以執(zhí)法命名的單位，執(zhí)法是我們的法律職責(zé)，不會執(zhí)法辦案就稱不上是一個合格的執(zhí)法局。首先是要學(xué)法懂法。面對寬泛的執(zhí)法內(nèi)容，面對眾多的法律法規(guī)，面對復(fù)雜的相對人，迅速掌握法律是前提。其次是執(zhí)法意識。要多從法律層面上去考慮問題，要有依法辦事的基本素養(yǎng)。第三是辦案能力。要通過實踐和思考加以積累和彌補。最后要辦好案。包括主體明確、程序合法、證據(jù)齊全、裁量得當(dāng)。最高目標(biāo)是是案件辦理上零投訴、零敗訴。
六、抓內(nèi)部管理，整合全局力量。從小事抓起，積極管理，提高工作效率。管理要精細(xì)，要井然有充，這也能折射出領(lǐng)導(dǎo)的水平和工作能力。首先是整章建制，建立起規(guī)范、有序的管理機制，做到用制度管人，最大限度地調(diào)動每個隊員的工作積極性。其次是要合理設(shè)置內(nèi)部科室，加強工作管理。第三，要建立行政執(zhí)法責(zé)任制，明確工作任務(wù)和要求，限時完成，并加強督察和考評。
七、抓工作宣傳，營造有利氛圍。要想方設(shè)法讓群眾了解我們，理解我們、支持我們，要積極營建一個良好的執(zhí)法氛圍。就必須加強宣傳教育工作。一是在執(zhí)法中對當(dāng)事人加強教育，通過一次執(zhí)法教育一大片。二是要借助輿論媒體宣傳。通過電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)宣傳。三是積極加強自身宣傳。如辦好簡報、參閱件等，適時上街宣傳，確定局長接待日等。
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保證人民群眾飲食用藥安全為中心，著力完善食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，著力整治和規(guī)范食品藥品市場秩序，著力提升食品藥品監(jiān)管服務(wù)發(fā)展的能力，為建設(shè)“四個”作出積極貢獻(xiàn)。
二、主要目標(biāo)
1、提高鎮(zhèn)（區(qū)）食品安全機構(gòu)運行質(zhì)態(tài)。促進(jìn)鎮(zhèn)（區(qū)）食安辦、村工作站運行正常，食品藥品“兩員”（協(xié)管員、信息員）作用充分發(fā)揮。
2、深化全縣食品安全專項整治工作，牽頭組織食品安全聯(lián)合檢查行動2次以上。
3、強化食品風(fēng)險監(jiān)測，制定并實施食品安全抽檢監(jiān)測工作方案，嚴(yán)密監(jiān)控食品安全。
4、強化組織協(xié)調(diào)，全年召開食安委例會10次以上，對所有鎮(zhèn)（區(qū)）開展調(diào)研指導(dǎo)。
5、進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)家宴管理。確保全縣民間廚師登記、培訓(xùn)體檢率、農(nóng)家宴信息上報率、農(nóng)家宴備案率達(dá)90%以上。
6、保化單位監(jiān)管檔案建檔率達(dá)90%以上，檢查覆蓋率90%以上，頻次2次/戶以上。
7、全面完成上級和縣規(guī)定的年度保化品種抽樣任務(wù)。
8、開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。藥械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、藥包材生產(chǎn)企業(yè)、一級以上醫(yī)療機構(gòu)（含一級）及醫(yī)療機構(gòu)制劑室檢查覆蓋率100%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站抽查覆蓋率10%以上。重點企業(yè)監(jiān)督檢查4次以上，一般企業(yè)監(jiān)督檢查1次以上。加強源頭監(jiān)管，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故。
9、實現(xiàn)基本藥物全面監(jiān)管。基本藥物生產(chǎn)企業(yè)、配送企業(yè)和使用單位監(jiān)督檢查覆蓋率100%，參加招投標(biāo)的基本藥物全品種實施電子監(jiān)管覆蓋率100%。建立轄區(qū)內(nèi)基本藥物監(jiān)管（包括基本藥物生產(chǎn)品種監(jiān)管）電子檔案覆蓋率100%。
10、扎實開展藥品專項整治。認(rèn)真開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒樱_展原輔料及藥包材、冷藏藥品、疫苗、中藥飲片、特殊藥品及含特藥、醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管等專項檢查。
11、加強藥械從業(yè)人員培訓(xùn)。組織藥品零售企業(yè)從業(yè)人員、醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量管理人員和醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。
12、加強藥品不良反應(yīng)（ADR）報告和監(jiān)測工作，完成ADR監(jiān)測報告400份，其中新的、嚴(yán)重的ADR報表占15%以上。完善醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和部分醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療器械不良事件報告和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成醫(yī)療器械不良事件報告50份。
13、全年辦理案件40件以上，行政指導(dǎo)100起以上，各類案件處理率100％，立案案件結(jié)案率90％，罰沒款到帳37萬元。嚴(yán)格執(zhí)行未形成案件定期匯報制度、一般案件定期報告制度、案件集體合議和重大案件會審制度。全年無錯案，無行政訴訟及行政復(fù)議撤銷、變更案件。案件全部實行說理式執(zhí)法文書，嚴(yán)格執(zhí)行自由裁量規(guī)定。
14、集中開展打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品專項行動4次以上，深入社區(qū)、農(nóng)村開展打擊制售假劣藥品行為宣傳活動2次以上，專項行動有計劃、有檢查、有總結(jié)，成效顯著。加大大要案查處力度，涉嫌犯罪案件及時移送，移送率100%。力爭獲得省局大要案稽查獎勵。重大案件在規(guī)定時間內(nèi)上報縣法制部門及市局。
15、立案案件及行政強制措施全部上網(wǎng)，不得出現(xiàn)紅燈警示。
16、認(rèn)真組織藥品監(jiān)督性及評價性抽樣，按時完成抽樣計劃，加強抽樣針對性，提高抽驗效能，監(jiān)督抽驗陽性率3％以上。基本藥物抽樣完成率100%，生產(chǎn)企業(yè)中標(biāo)品種、定點配送企業(yè)、試點醫(yī)院抽樣率100%。不合格檢驗報告書核查100%，并按規(guī)定要求反饋抽驗機構(gòu)。及時做好抽驗工作總結(jié)、分析匯總。
17、加強綜治、法治建設(shè)等工作。完成學(xué)法培訓(xùn)任務(wù)，公務(wù)員年內(nèi)學(xué)法不少于40學(xué)時，行政執(zhí)法人員全年參加法律法規(guī)知識更新學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于15天，各類普法教育完成率100%。創(chuàng)成縣綜治和平安建設(shè)、法治建設(shè)合格單位。推進(jìn)權(quán)力內(nèi)控建設(shè)，規(guī)范稽查執(zhí)法、監(jiān)督抽驗、認(rèn)證管理、日常監(jiān)管等執(zhí)法行為。
18、加強黨風(fēng)、政風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，社會評議滿意度較往年上升，各類考核檢查評比位次前移。
19、加強信息宣傳工作，全年編發(fā)《食品藥品安全工作簡報》12期以上，《日訊》專版專欄組稿10期以上。宣傳報道被《食品藥品監(jiān)管》采用10篇（條）以上，被國家級報刊采用4篇（條）以上，市局網(wǎng)站和《中國•》網(wǎng)站采用信息80條以上，積極開展各類宣傳活動，組織食品藥品監(jiān)管主題大型宣傳活動2次以上。
20、完成上級主管部門和縣委、縣政府及相關(guān)部門交辦的其他工作任務(wù)。
三、主要措施
（一）切實履行食安辦職能，扎實推進(jìn)食品安全綜合監(jiān)管
1、進(jìn)一步完善食品藥品安全責(zé)任體系。一是落實年度目標(biāo)任務(wù)。協(xié)助縣委縣政府召開全縣食品藥品監(jiān)管工作會議，縣政府與各鎮(zhèn)、有關(guān)部門簽訂責(zé)任書，制訂出臺考核獎勵辦法，年度工作要點。二是強化年度重點任務(wù)的組織推進(jìn)。每月下發(fā)食安委重點工作安排，定期召開食安委例會，組織開展對各鎮(zhèn)（區(qū)）、部門工作調(diào)研指導(dǎo)，適時開展明查暗訪，強化督查督辦。三是抓好鎮(zhèn)（區(qū)）、部門工作考核獎勵。年底組織人員，對各鎮(zhèn)（區(qū)）、有關(guān)部門實施年度目標(biāo)管理考核。
2、強化食品安全機構(gòu)和隊伍建設(shè)。積極建議縣政府調(diào)整建立縣食品安全委員會，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）強化食安辦和村食品藥品安全工作站建設(shè)，調(diào)整充實食安辦人員，健全食品安全綜合協(xié)調(diào)議事規(guī)則和工作制度，確保工作運轉(zhuǎn)正常。積極整合基層監(jiān)管資源，強化鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、農(nóng)業(yè)推廣中心、質(zhì)監(jiān)站、工商分局等基層機構(gòu)在食品安全監(jiān)管方面的職能，并與公安派出所建立協(xié)作配合機制，推動基層監(jiān)管工作。加強對全縣食品藥品安全協(xié)管員、信息員培訓(xùn)，建立“兩員”考核激勵機制，落實考核獎懲。
3、有重點的開展食品安全專項整治。狠抓重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點品種的食品安全綜合治理，依法查處各類食品安全違法行為。一是切實加強餐廚廢棄物管理，嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。組織開展餐廚廢棄物管理工作調(diào)研，著力引進(jìn)和培植餐廚廢棄物回收企業(yè)，切實解決我縣餐廚廢棄物回收問題。進(jìn)一步加大我縣三處“地溝油”粗煉加工點的監(jiān)管力度，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強油脂加工企業(yè)、作坊監(jiān)管，強化油脂流通領(lǐng)域溯源管理，規(guī)范餐飲單位食用油采購索證行為。二是開展與群眾生活密切相關(guān)的食品市場專項整治。在鞏固豆芽和血豆腐監(jiān)管成果的同時，開展米、面、油、乳品、酒類、蔬菜、肉及肉制品、水產(chǎn)品、兒童食品等專項整治行動，重點加強對牛肉、蘑菇、面條、蝦丸等食品的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法添加行為。
4、強化食品風(fēng)險監(jiān)測。根據(jù)全縣食品安全市場現(xiàn)狀，制定全縣食品安全抽樣監(jiān)測工作方案，落實專項檢驗檢測經(jīng)費，依托國家有機食品檢驗中心及縣有關(guān)檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐，對全縣具有特色的地方產(chǎn)品、群眾反映強烈、問題較為突出的食品、與群眾日常生活密切相關(guān)的食品、減肥、降糖類等保健食品等有針對性的開展抽樣監(jiān)測，力爭及時發(fā)現(xiàn)非法添加有毒有害物質(zhì)行為，提前防范食品安全風(fēng)險。
5、繼續(xù)加強農(nóng)家宴管理。嚴(yán)格按照縣農(nóng)家宴管理辦法的規(guī)定，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）進(jìn)一步做好民間廚師登記、培訓(xùn)、體檢工作，充分發(fā)揮食品藥品安全信息員和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站作用，及時報送農(nóng)家宴信息。加強農(nóng)家宴現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)備案工作，嚴(yán)防農(nóng)家宴食物中毒事故的發(fā)生。
6、加強食品小作坊和食品攤販監(jiān)管。根據(jù)縣明確的監(jiān)管職責(zé)分工的要求，督促縣有關(guān)部門要依法合理設(shè)定行政許可或備案登記制度，強化日常監(jiān)管，確保小作坊和食品攤販按照食品安全的基本要求，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點加強對豆制品、小油坊、糕點、米面來料加工等小作坊及街頭食品攤點（主要是學(xué)校周邊攤點）、小餐飲的日常監(jiān)管，杜絕食品安全事故的發(fā)生。
（二）開展“保化經(jīng)營規(guī)范年”活動，全面規(guī)范保化市場秩序
1、開展調(diào)查摸底，建立健全監(jiān)管檔案。對全縣保健食品化妝品經(jīng)營使用單位進(jìn)行調(diào)查摸底，分類梳理，切實摸清底數(shù)，掌握單位基礎(chǔ)信息和所經(jīng)營使用品種基本情況，建立企業(yè)監(jiān)管檔案。到年底，建檔率達(dá)90%以上。
2、加強制度建設(shè)，規(guī)范保化經(jīng)營行為。督促各經(jīng)營單位建立并落實好索證索票、衛(wèi)生管理、進(jìn)貨查驗、貨品存儲、出入庫、不合格產(chǎn)品處理及培訓(xùn)等各項管理制度。做好產(chǎn)品購銷臺賬的登記工作。
3、開展示范創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶頭作用。組織開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“示范單位”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)全縣保化單位積極爭創(chuàng)市、縣“保健食品化妝品示范單位”，以點帶面，提高全縣保健食品化妝品規(guī)范經(jīng)營的水平。
4、加強抽樣檢測，提高監(jiān)管科技含量。制定全縣保健食品、化妝品抽檢計劃。依靠省市藥檢所的技術(shù)支撐，開展對風(fēng)險程度高、消費量大、易違法添加藥物等產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢，重點品種有針對性的開展抽樣檢測，并不定期向社會公布檢測情況。建立覆蓋全縣的保健食品化妝品安全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，督促企業(yè)落實專人開展不良反應(yīng)監(jiān)測工作。
5、強化備案登記，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。在新的保健食品監(jiān)督管理相關(guān)法律法規(guī)頒布實施前，對全縣保健食品經(jīng)營單位許可準(zhǔn)入實行備案登記管理，由縣食品藥品監(jiān)督管理局對保健食品經(jīng)營單位經(jīng)營狀況的合法性予以審查并進(jìn)行備案登記，作為許可經(jīng)營和工商部門核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》的前置許可的憑證。
6、加大檢查力度，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。加強與衛(wèi)生、工商等部門的協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)保健食品化妝品整治行動。重點檢查保健食品化妝品的標(biāo)簽標(biāo)識和說明書是否符合要求，是否有銷售盜用、假冒批準(zhǔn)文號的偽劣保健品，是否有普通化妝品冒充特殊化妝品，進(jìn)口化妝品是否有中文標(biāo)識和進(jìn)口批件，是否銷售過期保健食品化妝品。嚴(yán)厲打擊非法添加化學(xué)藥物成分及違法使用禁限用物質(zhì)行為，重點整治保健食品冒充藥品問題。
7、開展廣告監(jiān)測，嚴(yán)打虛假宣傳行為。加強與新聞宣傳、工商管理等部門的合作，對違法保化廣告的進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。重點監(jiān)測未經(jīng)審批擅自、篡改審批內(nèi)容及宣傳療效的保健食品廣告，使用醫(yī)療術(shù)語、虛假或夸大宣傳的化妝品廣告。
8、實行分類監(jiān)管，推行保化誠信體系建設(shè)。根據(jù)保化單位規(guī)模、經(jīng)營方式、經(jīng)營品種多少等，將我縣保化經(jīng)營單位進(jìn)行分類分級，根據(jù)等級確定檢查頻次，提高監(jiān)管針對性。開展保健食品化妝品經(jīng)營單位“誠信經(jīng)營”承諾活動，落實企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，并根據(jù)日常監(jiān)管和保化單位規(guī)模經(jīng)營狀況，建立并完善好保化單位監(jiān)管信用檔案，開展誠信評比，積極推行保化誠信體系建設(shè)。
（三）全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動，推進(jìn)藥品安全責(zé)任體系建設(shè)
1、全面開展藥品安全示范縣創(chuàng)建活動。緊扣藥品安全責(zé)任體系建設(shè)的要求，按照藥品安全示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和實施方案的要求，落實創(chuàng)建責(zé)任，明確監(jiān)管職責(zé)，完善考核機制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，督促和指導(dǎo)各鎮(zhèn)區(qū)和相關(guān)部門開展創(chuàng)建活動。突出工作重點，加強基本藥物、藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管，完善應(yīng)急管理體系建設(shè)，強化生產(chǎn)經(jīng)營使用單位的信用體系管理。加大創(chuàng)建工作宣傳力度，營造良好創(chuàng)建氛圍，力爭年內(nèi)達(dá)到藥品安全示范縣驗收標(biāo)準(zhǔn)。
2、切實保障基本藥物質(zhì)量安全。一是加強源頭監(jiān)管。指導(dǎo)和督促基本藥物生產(chǎn)企業(yè)實施新版GMP，加強基本藥物電子監(jiān)管，做好新中標(biāo)基本藥物的原輔料、生產(chǎn)處方工藝核查工作，實行基本藥物中標(biāo)品種動態(tài)監(jiān)管。二是著力配送監(jiān)管。加強基本藥物配送企業(yè)藥品電子監(jiān)管和遠(yuǎn)程監(jiān)管實施工作的監(jiān)管，重點加強藥品的采購、在庫養(yǎng)護、冷鏈管理等過程的監(jiān)督檢查。三是加強使用監(jiān)管。宣傳貫徹《醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法（試行）》，督促醫(yī)療機構(gòu)按《辦法》要求，嚴(yán)格采購驗收管理，改善儲存保管條件，健全各項管理制度，規(guī)范藥品使用行為。加大基本藥物的質(zhì)量抽檢力度，完善基本藥物不良反應(yīng)監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，保證公眾安全使用基本藥物。
3、著力提高藥械日常監(jiān)管效能。一是以實施GMP為抓手，提升生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平。做好藥品生產(chǎn)企業(yè)實施新版《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和三類無菌醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)實施《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》工作，進(jìn)一步落實企業(yè)社會責(zé)任，強化質(zhì)量授權(quán)職權(quán)，杜絕藥械安全責(zé)任事故。二是以加強質(zhì)量管理為基礎(chǔ)，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為。學(xué)習(xí)貫徹國家局新修定的GSP，繼續(xù)堅持做到“三個結(jié)合”。扎實開展藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域?qū)ｍ椪危瑖?yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。積極推進(jìn)《省醫(yī)療器械經(jīng)營質(zhì)量管理指導(dǎo)原則（試行）》的實施，推動醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)的電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范日常管理，提高質(zhì)量管理能力。三是以貫徹《醫(yī)療機構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法（試行）》為契機，提升醫(yī)療機構(gòu)質(zhì)量管理水平。嚴(yán)格按照《辦法》對一級以上醫(yī)療機構(gòu)（含一級）開展監(jiān)督檢查，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品采購、儲存、保管、調(diào)配和使用等行為，建立健全醫(yī)療機構(gòu)電子監(jiān)管檔案，完善基礎(chǔ)信息、日常監(jiān)管、藥品質(zhì)量安全信用等內(nèi)容，保障公眾安全使用藥品。
（四）始終保持藥械打假治劣力度，大力規(guī)范藥品市場秩序
1、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。今年將加大稽查力度，力爭多辦大案、要案、精品案。加強重點環(huán)節(jié)、重點部位、重點品種檢查，實行“無盲區(qū)稽查、有重點稽查”，對藥品零售企業(yè)重點檢查知名品牌藥品、廣告品種、出租柜臺、藥師履職、處方藥銷售等，醫(yī)療機構(gòu)重點檢查疫苗、檢驗試劑、設(shè)備等內(nèi)容。著力開展打擊郵售假藥、整治虛假宣傳藥械、整治非藥品冒充藥品、加強醫(yī)療器械的稽查、加強中藥飲片抽樣檢測、加強保健食品和化妝品經(jīng)營市場監(jiān)督檢查等專項行動，強化生產(chǎn)企業(yè)源頭監(jiān)管，積極開展藥械抽驗，規(guī)范藥品購銷行為，進(jìn)一步規(guī)范藥械市場秩序，嚴(yán)厲查處性質(zhì)惡劣、危害嚴(yán)重、社會影響大的重大違法案件。
2、加強稽查協(xié)作，形成整體聯(lián)動機制。嚴(yán)格落實兩高司法解釋，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，充分發(fā)揮藥品監(jiān)管、公安、法院、檢察院四方聯(lián)席會議制度和區(qū)域打假機制作用，統(tǒng)籌推進(jìn)打擊制售假藥工作，杜絕以罰代刑和地方保護主義。一是多方協(xié)作，齊抓共管。繼續(xù)加強與金湖、鹽都等周邊六縣市區(qū)稽查協(xié)作區(qū)的合作，加強交流，互通信息，及時有效的打擊違法行為；二是加強與公安、衛(wèi)生、工商、郵政、新聞媒體等部門的配合力度，打擊無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、無證生產(chǎn)假劣藥械行為及虛假藥械廣告。三是加強與綜合監(jiān)管科的協(xié)調(diào)配合，整合資源，將稽查與監(jiān)管有機的結(jié)合，提高稽查監(jiān)管的效能。
3、創(chuàng)新辦案方式，堅持規(guī)范公正執(zhí)法。全面提升稽查行政執(zhí)法水平。一是創(chuàng)新辦案理念，提升案源挖掘能力。要提升觀念，創(chuàng)新理念，不簡單為了辦案而辦案，要善于小中見大，善于捕捉信息，善于深度挖掘，提高監(jiān)督檢查中快速發(fā)現(xiàn)案件線索的能力和對違法行為的敏感性，才能追根溯源，更大程度發(fā)揮稽查效能，鏟除違法行為的源頭。二是加大“開門辦案”力度。為規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)案件辦理質(zhì)量的提高，加強與各部門的溝通與互動，拓展監(jiān)督渠道，進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。針對不同案件分別邀請人大、政協(xié)、公檢法司、行風(fēng)監(jiān)督員、監(jiān)管相對人等參加案件討論審理，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力行使。三是堅持使用說理式執(zhí)法文書。說理式執(zhí)法，是提高辦案質(zhì)量、強化隊伍素質(zhì)的重要舉措，是消除對抗情緒、化解行政爭議的有效手段，是提升機關(guān)形象、建設(shè)法治藥監(jiān)的現(xiàn)實需要。在辦案中強化說理論證，以理服人、以事實為依據(jù)，在執(zhí)法文書中，說清違法事實、說清案件證據(jù)、說清違反法規(guī)。
（五）切實加強作風(fēng)能力建設(shè)，夯實食品藥品監(jiān)管工作基礎(chǔ)
1、切實加強班子和隊伍自身建設(shè)。圍繞“團結(jié)、開拓、廉潔、高效”的目標(biāo)，以深入開展“三問三治”活動為載體，全面加強班子和隊伍建設(shè)，適應(yīng)形勢和任務(wù)要求，重于學(xué)習(xí)、善于思考、勤于實踐、開闊思維、創(chuàng)新思路，不斷提高班子成員科學(xué)監(jiān)管、依法行政、綜合協(xié)調(diào)、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)能力。堅持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和決策程序，形成既有民主，又有集中的良好風(fēng)氣。注重講大局、講黨性、講支持，營造恪盡職守、團結(jié)和諧的良好氛圍。注重操守品行、培養(yǎng)健康情趣，努力保持高尚的精神追求，以實際行動帶領(lǐng)干部職工開拓工作新局面。在干部職工中開展學(xué)習(xí)政治理論，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)活動，開展公務(wù)員職業(yè)道德主題教育，進(jìn)一步提升全員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。
今天召開的公司機關(guān)科長以上管理人員、中級以上專業(yè)技術(shù)人員大會，是公司領(lǐng)導(dǎo)班子順利完成新老交替后召開的第一個大會，這充分體現(xiàn)了新一屆公司領(lǐng)導(dǎo)班子對機關(guān)建設(shè)的高度重視。我們要通過這次大會，提出加強機關(guān)組織建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和思想作風(fēng)建設(shè)的新要求，動員機關(guān)全體工作人員進(jìn)一步振奮精神，扎實工作，努力把公司機關(guān)建設(shè)成為素質(zhì)一流的機關(guān)，效率一流的機關(guān)，作風(fēng)一流的機關(guān)，更好地承擔(dān)起公司交給的各項任務(wù)。
下面，講三個方面的問題：
一、充分認(rèn)識搞好機關(guān)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強從事機關(guān)工作的光榮感和責(zé)任感。
公司機關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀，政令的樞紐，管理創(chuàng)效的主體，對外聯(lián)系的門戶。機關(guān)工作人員整體素質(zhì)、工作態(tài)度、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的好壞，直接影響著企業(yè)工作的方方面面。機關(guān)的工作搞好了，企業(yè)的各項工作就能綱舉目張，一好帶百好。全體機關(guān)工作人員都要為此感到光榮，不斷增強干好本職工作的責(zé)任感和使命感。
從總體上看，公司機關(guān)的工作人員是一支領(lǐng)導(dǎo)靠得住、基層離不開、職工信得過的隊伍。機關(guān)的同志們在各個不同的時期，特別是在三年脫困時期，在爭取國家政策、搶抓市場機遇、深化內(nèi)部改革、加強企業(yè)管理等各個方面，做出了有目共睹的貢獻(xiàn)。但也要看到我們存在的問題。在決定開這個會后，我把所看到的問題，或者說看到的現(xiàn)象，大致歸納了一下，請大家自我對照，看這些問題和現(xiàn)象在我們部門、我們自己身上是不是存在。一是督辦落實不力。公司作出的決定，有的縱向沒到底、橫向沒到邊，有的中途走了樣，有的被一拖再拖。二是辦事效率、辦事質(zhì)量不高。舉個例子。中鋁公司在8月24日下發(fā)了一個緊急通知，要求各下屬企業(yè)做好防汛、防雷、防臺風(fēng)工作。公司9月10日收文后，公司領(lǐng)導(dǎo)批示立即轉(zhuǎn)發(fā)，并要求結(jié)合公司實際提出具體措施。結(jié)果到9月21日，有關(guān)部門才把措施提出來，這時雨季、雷季、風(fēng)季都過去了。另外舉個名片的例子。我們的名片不但式樣不統(tǒng)一，而且印刷質(zhì)量差，弄得別人一手都是黑的油墨。三是學(xué)風(fēng)不濃玩風(fēng)濃。有的同志進(jìn)機關(guān)多年，對公司面上的情況知之甚少，對本職工作所需的專業(yè)知識似是而非，辦起事來憑經(jīng)驗，靠想象，常常出錯。而另一方面，打麻將，斗地主，上網(wǎng)聊天、玩游戲，幾乎人人都會，把時間和精力都耗費在這上面去了。四是整體業(yè)務(wù)水平呈下降趨勢。98年前后老一代業(yè)務(wù)骨干退下去以后，新生力量沒有及時接替上來，下面業(yè)務(wù)搞得好的同志由于種種原因又選拔不上來，導(dǎo)致不少專業(yè)管理部門的同志水平不如下面，道理講不過下面，形不成管理權(quán)威。五是下基層少，情況不明，習(xí)慣于坐在辦公室里聽匯報，看報表。管成本的不掌握下面真實的消耗情況，管更改的不掌握下面真實的作業(yè)量情況，管技術(shù)的不掌握下面真實的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)完成情況，管勞資的不掌握下面真實的用工、分配情況，這些現(xiàn)象都不是個別的。六是大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。某個部門添置了一件辦公用品，馬上就有人爭著要買；開起會來，材料一印一大本，全都是單面打印，有關(guān)無關(guān)人手一份；不管做不做事，一上班就把電腦打開；不管有人沒人，空調(diào)總是開著；本來可以用電話、傳真、電子郵件聯(lián)系的事情，卻要派人出差；一些毫無實際效果的培訓(xùn)，只要見到所謂的培訓(xùn)通知，總有人想方設(shè)法爭著要去，而且都是去邊遠(yuǎn)的*、內(nèi)蒙，甚至是臺灣、新加坡，一花就是幾千元；上下之間，部門之間，一有機會湊到一起，就要吃上一頓，標(biāo)準(zhǔn)越來越高；凡此種種，不一而足。七是工作松懈，紀(jì)律松弛。上班遲到早退，脫崗串崗的現(xiàn)象由來已久，司空見慣。前不久人力資源部隨機抽查了一次，僅經(jīng)理辦就有*個遲到的。有的部門知道在查遲到，趕緊跑來說明原因，某某出差了，某某請了假，都有正當(dāng)理由，這就更不好了。八是原則性不強。一些按規(guī)定不能辦的事，一番稱兄道弟，幾次軟磨硬泡就給辦了，生怕得罪人，卻全然不顧這樣不講原則，將會帶來怎樣的后果。九是保密觀念不強。公司開會研究問題，會議結(jié)果如何，某某怎樣發(fā)言，誰同意誰不同意，一散會地球人都知道了。公司領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)的手機、固定電話也是地球人都知道，結(jié)果大量的電話不是要求推銷產(chǎn)品就是要求參加培訓(xùn)，讓人應(yīng)接不暇。這還不算最嚴(yán)重的。我不敢想象的是，我們的地質(zhì)資料、技術(shù)資料、營銷計劃、財務(wù)狀況，到底有多少被泄露出去了。十是，我們在廉政建設(shè)上不能評價過高。公司機關(guān)盡管有幾年沒出現(xiàn)腐敗案件了，但不等于一點問題沒有，上面講的情況有不少就屬于腐敗行為，只是程度不同而已。此外，我們每個部門，特別是與職工直接打交道的部門，有沒有門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況？有沒有不給好處不辦事、給了好處亂辦事的情況？有沒有收受客戶回扣和下級單位紅包的情況？有沒有利用職權(quán)和工作之便為小團體、個人、親友謀好處的情況？我看都不能說滿話，打包票。今后要作個要求，除了供銷部門外，其他部門都不要與客戶直接接觸，以免有“瓜田李下”之嫌。十一是觀念落后，理念不清。習(xí)慣于按計劃經(jīng)濟時期的思路思考問題，創(chuàng)新意識不強，沒有形成符合市場經(jīng)濟特點的經(jīng)營理念。比如我們的分配激勵是否到位？我們的勞動合同管理是否到位？是否真正樹立了市場觀念、效益觀念？是否有符合大冶公司特點的營銷理念、資本運營理念？十二是工作主動性不夠，習(xí)慣于領(lǐng)導(dǎo)怎么安排我怎么做。許多工作非要等到領(lǐng)導(dǎo)提出要求了才開始做工作，缺乏自我加壓、積極主動精神。我一口氣說出機關(guān)這么多不好的現(xiàn)象來，沒有半點否認(rèn)大家成績的意思，只是想提醒大家不要驕傲自滿，不要對機關(guān)的差距視而不見，我們離職業(yè)化的機關(guān)工作人員應(yīng)有的素質(zhì)和表現(xiàn)還差得很遠(yuǎn)，希望大家有則改之，無則加勉。
二、按照“四個滿意”的要求，打造一個分工科學(xué)、業(yè)務(wù)精湛、理念日新、清正廉潔、服務(wù)優(yōu)良的新型機關(guān)。
機關(guān)工作怎樣才算干好了？或者說，干好機關(guān)工作的標(biāo)準(zhǔn)是什么？依我看是這樣四個滿意：領(lǐng)導(dǎo)滿意，基層滿意，職工滿意，社會各界滿意。這是由機關(guān)工作為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為基層服務(wù)、為職工服務(wù)、為客戶服務(wù)的性質(zhì)所決定的。
機關(guān)工作要讓領(lǐng)導(dǎo)滿意，首先要求每個部門的同志，尤其是部門的負(fù)責(zé)同志，切實擔(dān)當(dāng)起公司決定的堅決擁護者和忠實執(zhí)行者。如果公司作出的正確決定首先在機關(guān)打了折扣，那就注定不能在基層得到很好的落實。其次要求各部門，尤其是綜合管理部門，不斷加強對公司決定的檢查督辦，抓好典型，以點帶面，對做得好的及時予以表揚，幫助總結(jié)經(jīng)驗；對做得不好的及時提出批評，限期達(dá)到要求。三是要發(fā)揮自己的聰明才智，想領(lǐng)導(dǎo)之所想，急領(lǐng)導(dǎo)之所急，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，幫領(lǐng)導(dǎo)完善思路，關(guān)鍵時刻還要為領(lǐng)導(dǎo)分憂解難，任何時候都不給領(lǐng)導(dǎo)添亂。四是要擺正部門的位置。大的事情，公司沒有決定的事情，一定要請示匯報，不能自作主張，越俎代庖。
機關(guān)工作要讓基層滿意，首先要求機關(guān)的同志們不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，有為基層提供指導(dǎo)、幫助基層解決問題的能力。其次要經(jīng)常深入基層，及時了解基層各方面的情況，以及基層干部的想法、意見、建議和要求，了解他們在工作中遇到了什么困難，想方設(shè)法幫助他們克服困難，切不可把領(lǐng)導(dǎo)賦予的管理職權(quán)片面理解為對基層實行管、卡、壓。任何時候，對基層
的同志都要多一份熱情，多一份理解，多一份尊重，這與我們要求的嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格考評并不矛盾。
機關(guān)工作要讓職工滿意，最根本的一條就是要了解職工的意愿和疾苦，在制定各項政策時，堅持從群眾中來，到群眾中去，充分考慮職工的整體利益和他們的承受能力。其次要嚴(yán)格約束自己的言行，不說讓職工反感的話，不做讓職工反感的事，始終與群眾打成一片，任何時候都不脫離群眾，在職工群眾面前樹立起機關(guān)干部的良好形象。第三，對職工要充滿感情。職工到機關(guān)來反映自己的困難和要求，符合政策規(guī)定的要及時辦理，不符合政策規(guī)定的要做好耐心細(xì)致的解釋工作，求得他們的理解。對極少數(shù)堅持不合理要求，甚至蠻不講理、反復(fù)上訪的職工，一定要態(tài)度冷靜，善于引導(dǎo)，切不可簡單粗暴，以硬對硬，導(dǎo)致矛盾激化。
機關(guān)工作要讓社會各界滿意，這是市場經(jīng)濟對機關(guān)工作提出的新要求。讓社會各界滿意，首先是讓客戶滿意。要始終把客戶作為關(guān)注的焦點，把客戶擺在上帝的位置上。不管市場形勢如何變化，角色如何轉(zhuǎn)換，是我求于人還是人求于我，都要始終如一地與客戶保持平等、*、親密的關(guān)系，不斷鞏固和加深與客戶的感情，任何時候都要信守承諾。切不可在有求于人家時，跪在地上當(dāng)孫子，人家求我時從地上爬起來當(dāng)老爺，這種勢利的態(tài)度必將極大地敗壞企業(yè)的形象。我這里講的客戶，不只是包括物資供應(yīng)商和產(chǎn)品銷售商，還包括與我們有業(yè)務(wù)往來的金融機構(gòu)、科研院所、電力部門、運輸部門，甚至包括各級黨委政府主管部門，我們都要努力與之建立良好的關(guān)系，爭取各方面對我們的支持。
為了達(dá)到“四個滿意”的要求，必須切實加強五項建設(shè)：
(一)大力加強組織建設(shè)，打造分工科學(xué)、精干高效的機關(guān)。
加強機關(guān)的組織建設(shè)，就是要把機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作，科學(xué)、合理地分解到各個有關(guān)部門，并努力實現(xiàn)各部門的高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。部室的設(shè)置和人員的配置，是機關(guān)組織建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公司正在積極醞釀對公司機關(guān)進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，初步方案已經(jīng)形成，將很快按程序提交討論，出臺實施。借此機會，我先在這里給大家吹吹風(fēng)。
這次機關(guān)機構(gòu)調(diào)整有三個大的背景：一是公司進(jìn)行債轉(zhuǎn)股改制，要求我們按照《公司法》和《公司章程》的要求，實行資產(chǎn)、財務(wù)的分開管理和經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的分開治理；二是公司即將劃轉(zhuǎn)到中鋁，必須在管理理念上與中鋁進(jìn)行融合，在組織架構(gòu)上與中鋁進(jìn)行對接；三是公司領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，要求機關(guān)建設(shè)與公司領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相適應(yīng)，機關(guān)的運作與公司新班子的施政理念相適應(yīng)，機關(guān)的素質(zhì)與公司目前面臨的改革發(fā)展形勢相適應(yīng)。
在這樣背景下的機構(gòu)調(diào)整，顯然與公司以往進(jìn)行的任何一次機構(gòu)改革不同。最大的不同在于要設(shè)置大冶公司和有限公司兩套機構(gòu)。同時，為了采用中鋁公司的崗位績效工資制，必須首先優(yōu)化勞動組織，重新定崗定員定職責(zé)。為了提高工作效率，必須實行上下聯(lián)動，要求各二級單位同步進(jìn)行機構(gòu)調(diào)整，并不失時機地進(jìn)行資源整合和勞動關(guān)系的規(guī)范。在機構(gòu)設(shè)置上，既要講求規(guī)范，做到應(yīng)分則分。又要講求精干，做到宜合則合，盡可能實行一套機構(gòu)、兩塊牌子。要著眼于建立母子公司運行體系，理順綜合管理與專業(yè)管理的關(guān)系，減少縱向的管理層級，實現(xiàn)組織機構(gòu)的扁平化。有的部門可能要劃出機關(guān)序列，作為二級單位，同時賦予機關(guān)管理職能；有的部門可能要一分為二，甚至一分為三；有的部門可能不設(shè)科室。在人員配置上，要將管理人員、技術(shù)人員、操作(服務(wù))人員嚴(yán)格分開，并各自劃分出不同的崗位、職務(wù)等級，重新確定崗位定員，規(guī)定崗位任職條件，實行雙向選擇、競爭上崗。希望機關(guān)的全體同志們一定要以正確的態(tài)度對待這次機構(gòu)調(diào)整，并在機構(gòu)調(diào)整中經(jīng)受考驗，找到適合自己的發(fā)展機會。
(二)大力加強業(yè)務(wù)建設(shè)，打造業(yè)務(wù)精湛、具有權(quán)威的機關(guān)。
剛才講到，公司機關(guān)要有能力為基層提供指導(dǎo)。這里所講的指導(dǎo)主要是業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。上級機關(guān)不能為下級機關(guān)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，還算什么上級機關(guān)？這就必須大力加強機關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)。我經(jīng)常講，公司機關(guān)必須要有權(quán)威，公司機關(guān)沒有權(quán)威，就是我們領(lǐng)導(dǎo)沒有權(quán)威。公司機關(guān)怎樣才能做到有權(quán)威呢？當(dāng)然首先要有領(lǐng)導(dǎo)的支持，領(lǐng)導(dǎo)要善于調(diào)動部門的積極性，充分發(fā)揮部門的作用，支持部門在職權(quán)范圍內(nèi)大膽進(jìn)行管理。在這個問題上，我們領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，規(guī)范辦事程序，不要把部門撇一邊，一桿子插到底。但我想更重要的還在于我們機關(guān)工作人員要有素質(zhì)，有能力，以素質(zhì)和能力來贏得下面的尊重，樹立自己的權(quán)威。權(quán)威不是由別人給予的，而是靠工作業(yè)績、靠好的作風(fēng)，憑學(xué)問、靠本事爭來的。
機關(guān)的業(yè)務(wù)建設(shè)怎么抓？我看主要應(yīng)從以下幾方面著手：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策和法律法規(guī)。做業(yè)務(wù)工作不懂得黨和國家的方針政策和法律法規(guī)，將寸步難行。試想，如果搞投資的不懂國家的產(chǎn)業(yè)政策，搞財務(wù)的不懂稅法和會計法，搞供銷的不懂合同法和反不正當(dāng)競爭法，搞勞資的不懂勞動法和國家的工資政策、社保政策，還有搞安全環(huán)保的，搞質(zhì)檢計量的，如果不懂得各自專業(yè)的國家政策和法律法規(guī)，業(yè)務(wù)工作肯定沒法做。二是刻苦鉆研與所從事業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)理論知識，包括傳統(tǒng)的專業(yè)理論知識和新的專業(yè)理論知識，學(xué)的越多越好，越扎實越好，并要學(xué)會融會貫通，切不可淺嘗輒止。第三要善于借鑒兄弟企業(yè)和一切高水平企業(yè)的成功經(jīng)驗。學(xué)習(xí)的方式主要是自學(xué)，立足于結(jié)合實際和崗位成才，當(dāng)然也可以送出去進(jìn)修培訓(xùn)。我們的設(shè)想是，必須在公司機關(guān)集中一批高水平的經(jīng)濟、技術(shù)和綜合管理專家。這些專家可以通過機關(guān)自己培養(yǎng)，也可以通過從二級單位和人才市場引進(jìn)。一定要在公司內(nèi)部，建立優(yōu)秀人才上下流動、跨單位跨部門流動的機制，拓寬優(yōu)秀人才的職業(yè)發(fā)展通道，盡快提高公司機關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的水平。
(三)大力加強思想建設(shè)，打造與時俱進(jìn)、理念日新的機關(guān)。
機關(guān)的思想建設(shè)，關(guān)鍵是要進(jìn)一步解放思想，牢固樹立與市場經(jīng)濟要求相適應(yīng)的新觀念和與創(chuàng)建一流銅企業(yè)相適應(yīng)的管理理念。與此相對應(yīng)，要不斷破除計劃經(jīng)濟時期形成的一切不符合市場經(jīng)濟要求的思維方式、辦事習(xí)慣和工作方法。什么是市場經(jīng)濟的要求？我看最簡明的回答就是要堅持以經(jīng)濟效益為中心，在守法經(jīng)營的前提下，不斷追求利潤的最大化。這個觀念樹立起來以后，我們做任何事情就會有正確的出發(fā)點，大到上什么項目，排多少產(chǎn)量，小到眼下這筆買賣值不值得做，今天這筆錢應(yīng)不應(yīng)該花，都會作出正確的判斷和決定。不要以為這些問題我們都已經(jīng)解決了，事實上并非如此。比如，我們的冶煉能力究竟搞多大合適，是搞*萬噸還是*萬噸？在一定的市場條件下，我們安排多少產(chǎn)量，安排多少國內(nèi)原料和進(jìn)口原料才是最劃算的？圍繞這些問題一直存在不少爭論，有爭論就說明認(rèn)識還不一致。再比如資源問題，我們似乎很早就意識它的重要性了，但卻一直沒有作出什么大的文章。主輔分離，輔業(yè)改制，出發(fā)點都是為了精干主業(yè)，分流人員，這本來是不錯的，但卻把勞動關(guān)系保留在主業(yè)，人員和工資都沒有減下來，稅倒是多交了一大塊，業(yè)務(wù)上也沒有走向市場，還是干的原來內(nèi)部的那些事。由此可見，我們離真正樹立市場經(jīng)濟觀念、真正堅持以經(jīng)濟效益為中心，在思想認(rèn)識和實際工作中，差距到底有多大。
加強機關(guān)的思
想建設(shè)，當(dāng)前很重要的一點是要融入中鋁公司的管理理念。中鋁公司的管理理念，在指導(dǎo)思想上有“嚴(yán)、細(xì)、實、新、恒、齊”六個字，在實際操作上有財務(wù)、營銷、投資、勞動人事、科技開發(fā)五個統(tǒng)一。這些我們都一再學(xué)習(xí)過了，有些工作，如財務(wù)集中管理，供銷集中管理已經(jīng)著手在做，但總的來講，我們還沒有一個完整的部署。即使是我們搞了多年的財務(wù)集中管理，我們也沒有集中到中鋁那樣的程度。中鋁股份的分公司，每一分錢都處于總部的控制狀態(tài)，而我們盡管實行了財務(wù)集中管理，下面還是有很多自，還是有很多現(xiàn)金可以自由支配，比如二級單位辦公樓裝修一花就是幾百萬，公司卻不知道是怎么開支的。我認(rèn)為，加入中鋁，馬上必須適應(yīng)的就是“五個統(tǒng)一”，馬上要著手改革的也是這“五個統(tǒng)一”。“五個統(tǒng)一”以外，關(guān)鍵是要做到思想統(tǒng)一，真正認(rèn)識到這是一種先進(jìn)的管理理念。這樣做，下面可能覺得自少了，也可能覺得效率低了，但毫無疑問，企業(yè)的整體效益一定會比不統(tǒng)一好。效益好就是市場經(jīng)濟的，就是先進(jìn)的，就應(yīng)該采納和堅持。這要作為公司明年一個重要的改革任務(wù)。從現(xiàn)在起，各有關(guān)部門就要抓緊研究如何進(jìn)行集中統(tǒng)一管理的辦法。
機關(guān)思想建設(shè)的內(nèi)容還包括很多方面，比如說企業(yè)文化建設(shè)，怎樣培育我們共同的價值觀念、處事原則和行為準(zhǔn)則；采取怎樣的運作管理模式，建立怎樣的規(guī)章制度體系；怎樣貫徹以人為本的思想，處理好企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)關(guān)系等等，時間關(guān)系，就不一一展開講了。關(guān)鍵是要解放思想，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，不斷進(jìn)取，善于學(xué)習(xí)和借鑒一切先進(jìn)的管理思想和方法，結(jié)合自身實際，形成自己的特色，使我們的思想始終跟著時代的腳步前進(jìn)。
(四)大力加強作風(fēng)建設(shè)，打造處事嚴(yán)謹(jǐn)、清正廉潔的機關(guān)。
加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，公司黨委、王書記強調(diào)過很多，從總體上講效果也是不錯的。我今天只強調(diào)幾個主要觀點。
一是要切實提高辦事效率。對公司決定要辦的事，要雷厲風(fēng)行地抓緊落實，不允許無故拖延，不允許互相推委，更不允許頂著不辦。公司這次專門成立了督辦室，督辦公司黨委、公司行政各項決定的落實。如果哪個部門對公司的決定落實不力，拖延了時間，貽誤了時機，影響了重點工作的進(jìn)度，甚至給公司的利益造成了損害，必須追究有關(guān)人員的責(zé)任，輕的進(jìn)行批評教育，重的給予行政處分，調(diào)整工作崗位，解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要建立這樣的規(guī)章制度。
二是要切實整頓勞動紀(jì)律。人力資源部搞了一次例行檢查，發(fā)了一個1號通報，只講哪個部門有幾個人遲到，并沒有點遲到者的名，給了一回面子。但面子不能老給，到發(fā)2號通報時，必須點名，發(fā)3號通報時還要進(jìn)行張貼。三次通報以后還有人遲到，那就要采取其他更為嚴(yán)厲的措施了。對職工在上班后的表現(xiàn)也要進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)中途脫崗而又不能說明因公去向的，發(fā)現(xiàn)上班在網(wǎng)上聊天、玩電腦游戲的，一次警告，兩次嚴(yán)重警告，三次撤銷這個毋須設(shè)置的崗位。
三是要切實制止鋪張浪費。公司馬上要發(fā)一個關(guān)于加強管理、厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的若干規(guī)定，希望各部門都要認(rèn)真遵照執(zhí)行。這個文件下發(fā)以后，各有關(guān)部門還要結(jié)合自己分管的業(yè)務(wù)，制定更加細(xì)致具體的規(guī)定。一定要從公司機關(guān)開始，帶頭把不合理、不必要的非生產(chǎn)性開支降下來，為基層作出表率。不要以為公司這幾年效益稍微好一點，就開始忘乎所以，大手大腳起來，把“兩個務(wù)必”扔到腦后去了。自古以來，成由勤儉敗由奢，更何況我們公司才剛剛脫困，目前面臨的風(fēng)險這么大，弄不好還會重新陷入困境，我們沒有任何理由不厲行節(jié)約，過緊日子。
四是要切實做到處事嚴(yán)謹(jǐn)。我們做任何事情都要講規(guī)矩，按制度辦，按政策辦，按國家法律法規(guī)辦，堅持在規(guī)矩面前人人平等，任何人都不能例外。不講規(guī)矩的結(jié)果，就是制度廢弛，關(guān)系盛行，嚴(yán)重破壞社會公正，最終出現(xiàn)天下大亂。原則性與靈活性相比，前者總是第一位的。靈活性作為一種工作方法當(dāng)然是必不可少的，但這種靈活性也必須依據(jù)一定的原則，而不能一講到靈活性，就什么規(guī)矩都不要了，完全按照自己的意愿來行事。請大家相信，公司領(lǐng)導(dǎo)對機關(guān)各部門在職責(zé)范圍內(nèi)行使管理權(quán)限，歷來是大力支持的，你們越是堅持原則，敢抓敢管，公司領(lǐng)導(dǎo)就越高興，絕對不會怪罪大家。
五是要切實做到勤于政務(wù)。各個部門的領(lǐng)導(dǎo)都要親自過問業(yè)務(wù)，指導(dǎo)業(yè)務(wù)，參與業(yè)務(wù)，不能當(dāng)甩手掌柜。部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查下屬的工作，提出改進(jìn)工作的要求和辦法，督促提高工作效率。現(xiàn)代企業(yè)管理已經(jīng)從標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)化到精細(xì)管理，有一句名言叫“細(xì)節(jié)決定成敗”，我們的各項業(yè)務(wù)要不斷把它做細(xì)，充分考慮到每一個細(xì)節(jié)，精確到小數(shù)點后面的百分位、千分位，不放棄任和一個細(xì)微末節(jié)，這樣就得花費更多的時間和精力。從事機關(guān)工作，加班加點是常有的事，大家都很辛苦，今后恐怕也是這樣。
勤于政務(wù)，要做到勤于動腦，深思熟慮，凡事想好了再干，這叫做預(yù)則立、不預(yù)則廢；勤于動手，精益求精，做事追求完美，不斷超越前人，超越自我；勤于動腳，多下基層，調(diào)查研究，從基層和群眾那里獲得第一手資料，吸取智慧和力量。各項政策措施的出臺一定要經(jīng)過充分的調(diào)查研究，把問題考慮全面一點、深入一點，瞻前顧后，兼顧各方面利益，注意各方面反映，不斷提高我們制定政策的水平。
六是要切實加強廉政建設(shè)。要時刻繃緊廉潔自律這根弦，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，想問題辦事情要從公司的整體利益出發(fā)，不為私心所擾，不為物欲所惑，不為金錢所誘，不為人情所動。不要因為一些蠅頭小利，而置公司的整體利益于不顧，損公肥私，中飽私囊。特別是供銷、質(zhì)檢、機動能源等部門，掌握著公司原料、物資的進(jìn)出、檢驗任務(wù)，稍有閃失，就會給公司帶來巨大的損失，因此更要加強這方面的教育和管理，不要因為少數(shù)人的不法行為而損害公司全體員工的利益。
(五)大力加強形象建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)、環(huán)境*的機關(guān)。
機關(guān)是對內(nèi)對外交往的門戶，是展示企業(yè)形象的窗口，人們總是通過與機關(guān)工作人員的交往和對機關(guān)環(huán)境的觀察來感知這個企業(yè)的管理水平和精神風(fēng)貌。機關(guān)工作人員著裝要整潔，態(tài)度要誠懇，語言要文明，辦事要利索。辦公室要擺放有序，桌面要整潔，衛(wèi)生要保持，物品要定置。機關(guān)大院要進(jìn)一步加強管理，嚴(yán)格出入登記制度，建立會客預(yù)約制度，車輛要停放有序，花草樹木要定期休整，衛(wèi)生要全天候保潔。要逐步統(tǒng)一企業(yè)標(biāo)識、統(tǒng)一員工著裝、統(tǒng)一辦公用具，統(tǒng)一電子信箱，統(tǒng)一印制名片。要盡快進(jìn)行這些方面的整體設(shè)計，并把它納入企業(yè)文化建設(shè)總體方案，塑造具有大冶公司特色的企業(yè)形象。
三、抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，全力以赴抓好機關(guān)當(dāng)前主要工作
一是全力以赴完成好全年的生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)。今年已經(jīng)過去三個季度，從時間看大頭朝下，但剩下的任務(wù)異常艱巨。由于市場銅價在高位大幅震蕩，公司又是兩頭在外，大進(jìn)大出，所以風(fēng)險越來越大，8月份甚至出現(xiàn)了幾千萬的虧損。由于原料結(jié)構(gòu)的一再調(diào)整，冶煉廠的生產(chǎn)難度不斷加大，這一點機關(guān)的同志們在下面勞動時都有切身感受。但無論困難多大，年初確定的生產(chǎn)經(jīng)營計劃必須完成，“三突破”的目標(biāo)必須實現(xiàn)，一定要抓緊最后一個季度的時間，確保礦山和冶化生產(chǎn)不出現(xiàn)大的問題，確保營銷工作不出現(xiàn)大的閃失，確保其他工作都能達(dá)到或超
過年初預(yù)定的目標(biāo)。
二是組織好這一次的冶化大檢修，抓緊*萬噸電解項目的安裝調(diào)試，為搞好明年的生產(chǎn)創(chuàng)造條件。這兩項工作雖然主要的工作量在基層，但機關(guān)各部門都要做好服務(wù)工作，要人給人，要錢給錢，要物給物，在保證質(zhì)量的前提下，把工期盡量往前趕，確保按期完成檢修和安裝調(diào)試任務(wù)。
三是認(rèn)真預(yù)測20*年市場走勢，制定好20*年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃。這項工作早就著手做了，有關(guān)部門草擬了好幾個方案，昨天公司召開了黨政聯(lián)席會，決定明年的生產(chǎn)任務(wù)按礦山銅噸安排，粗銅按噸安排，陰極銅按噸安排，銅價按元/噸算帳，利潤按萬元預(yù)測。在這樣的口徑下細(xì)化明年的生產(chǎn)經(jīng)營計劃和承包方案，并要制定幾套應(yīng)對市場變化的備用方案。
四是做好機關(guān)機構(gòu)改革工作。實行機關(guān)機構(gòu)改革是年初既定的目標(biāo)，目前大體方案已基本確定，10月份要按程序進(jìn)行討論11月份要實施到位。要通過機關(guān)機構(gòu)改革，優(yōu)化機關(guān)崗位人員配置，選配好部室負(fù)責(zé)人，使機關(guān)面貌有一個較大的改觀。
五是搞好今年新增工資的分配，全面兌現(xiàn)全年要辦的實事，進(jìn)一步調(diào)動廣大職工的積極性。新增工資分配方案，有關(guān)部門正在研究和起草。有一點可以告訴大家，公司早先承諾的人均每月增資*元一定不會改變，接下來無非是怎樣落實到人頭的問題。其他的各件實事都要抓緊辦理，確保年底結(jié)帳銷號。
六是著手抓好關(guān)系公司發(fā)展的三件大事。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，二是*萬噸冶化改造工程，三是稀貴金屬的綜合開發(fā)利用。這些都是關(guān)系公司生存發(fā)展的大事，一定要下大力氣把這三件大事抓上去。昨天公司召開的黨政聯(lián)席會對這三個問題作了專題研究。在礦產(chǎn)資源的開發(fā)問題上，公司專門成立了礦產(chǎn)資源部。在昨天的黨政聯(lián)席會上，公司對礦產(chǎn)資源部的職責(zé)作了定位，主要就是負(fù)責(zé)公司現(xiàn)有礦山的邊深部找礦和外部資源的開發(fā)。礦產(chǎn)資源部要切實加大工作力度，在抓好公司現(xiàn)有礦山邊深部找礦工作的同時，重點抓好鄂東南地區(qū)的的找礦工作，并注意掌握國內(nèi)國外資源信息，提高公司資源控制能力。公司上下要在人力物力上給予大力支持，確保資源開發(fā)取得實質(zhì)性的進(jìn)展。*萬噸冶化改造，當(dāng)務(wù)之急是要做好工藝方案的論證工作，在10月底前把工藝方案確定下來。并在此基礎(chǔ)上抓緊工程項目的報批立項工作，商定融資渠道，爭取項目早日開工建設(shè)。稀貴金屬的開發(fā)，是公司新的經(jīng)濟增長點。為此，公司成立了稀貴金屬開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要求在10月底前拿出整合方案。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提升產(chǎn)品檔次，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟效益。
