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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理學總論，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：開發區；土地管理；方法
1 開發區土地利用存在的問題
開發區作為中國改革開放的產物，具有中國特色的社會主義經濟建設的示范區，有其存在的合理性和必要性，其對經濟的促進作用是不可估量的。只是開發區的政策在執行中走了樣，一些不規范開發區壞了開發區的整體形象。在開發區土地利用方面主要存在以下問題。
1.1 規劃和布局缺乏科學性。
1.2 開發區總量過大。
1.3 土地利用率低下。
1.4 土地資源流失嚴重。
2 我國開發區土地管理應采取的措施分析
2.1 土地資源合理規劃措施。
首先，要強化開發區規劃的管理工作，通過開發區的地位、功能和作用的分析研究，來科學、合理地制定園區土地利用規劃，充分發揮規劃的作用。在規劃的制約與引導下，從開發區實際出發，合理確定土地利用方向、結構和布局，統籌安排各類用地，促進園區土地資源集約利用和優化配置，保證產業園區經濟持續、快速發展。開發區可以組建規劃咨詢委員會，充分聽取專家的意見，提高規劃的科學性和先進性。其次，開發區要遵循近期規劃與遠期規劃相結合的原則。開發區規劃既要立足現有的發展水平、功能定位和自身特色，又要具有足夠的超前性。在做近期規劃時，要以開發區現有規劃為框架，向新城區方向發展，形成產業區、配套區、中央商務區、生活居住區等功能分區格局。在做遠期規劃時，要以開發區為中心向周圍擴展，根據開發區經濟區位條件、發展狀況、所在區域經濟基礎和基礎設施等狀況確定規劃面積和發展布局。再者，園區土地開發要嚴格按照規劃進行，在存量土地未充分利用之前，決不新征占用土地要確定合理的土地開發時間、開發順序、開發規模和開發強度，做到不早征，不多征，規劃一片則開發一片，使用一片則收效一片，以減少土地的閑置和低效率開發。
同時，要發揮監督機制，確保規劃實施。一方面建立嚴格的土地利用許可證制度，土地用途一經規定不能隨意更改，任何對土地用途做實質性改變的土地開發均需向規劃機關進行開發許可申請，另一方面建立出讓土地開況公示制度，監督土地開況，以加強土地利用規劃的剛性。
2.2 土地資源有效監管措施。
2.2.1 改進管理手段，提高管理效率。隨著我國經濟體制改革的推進，土地作為生產要素進入市場，其經濟效益日益顯化。當前，雖然我國開發區土地經營管理體制在改革中不斷的取得進步和完善，但由于受到眾多因素的影響，體制方面還存在諸如多頭管理、權利受到其他行政部門牽制等問題。總結開發區土地管理的經驗教訓，參考國內外一些國家和地區土地管理的實踐經驗，可以從以下幾方面著手:（1）建立土地管理部門與相關經濟部門相互配合相互制約、并能綜合運用各種調控手段來保證經濟發展與土地合理利用相協調的新型土地供應機制。（2）明確土地管理部門、開發區管委會以及其它相關部門土地管理的權責，按照管用分離、分工明確的原則建立健全統一領導、垂直管理與各級政府相關部門協調一致的管理體制。（3）加強土地立法體系建設，堅持依法行政，做到對土地違法行為有法可依、執法必嚴，嚴厲查處各級政府越權批地以及開發商的土地違規行為。（4）強化土地用途管制，完善用地審批制度。
2.2.2 建立有效的監督和反饋機制。在實行分級管理體制下，地方政府既是地方利益的代言人，又是法律政策的制訂者和執行者，缺乏對其土地利用行為及后果的有效監督和反饋機制，從而導致以犧牲大量寶貴的土地資源去獲得地方利益的行為屢禁不止。因而有必要運用各種技術手段對土地利用情況進行全面、動態的跟蹤調查，定期制作開發區范圍內的土地利用現狀詳圖，為實施土地利用監管提供科學依據和手段，提高土地利用監督和反饋的時效性和可行性，充分發揮監管機制作用。可以從以下幾個方面改進:
（1）強化土地管理部門垂直管理的職能，切斷行政部門對土地管理部門管理職能的干預，嚴格按照《土地管理法》等相關土地管理法律政策對有關土地違法行為進行制止和處罰。（2）設立土地利用聯合監督檢查委員會，公開行政、接受群眾舉報，委派檢查員到各土地管理部門，其工作直接向監督檢查委員會負責。國務院授權國家土地相關部門組織聯合監督檢查委員會代表國務院依法行使地政監察權，對各級各地政府和相關土地管理部門的土地管理行為進行監督檢查，并保證其監督行為不受地方政府的制約。（3）提高行政的透明度，實行公眾參與制，接受群眾監督，使得公眾能夠對土地利用規劃、城市規劃的制定(或修編)等重大的土地利用行為提出自己的意見或建議，確保重大土地交易行為尤其是開發區大面積征地時公眾的知情權。公開所有涉及土地使用權法人權益的政府及各職能部門的內部工作和程序。（4）加強土地開發跟蹤管理。在審批新增建設項目用地后，應加強對項目用地的跟蹤管理，建立檔案，及時反饋土地開況，并適時地采取相應的措施，以促進土地開發效率的提高。
參考文獻
[1]李天方.集聚工業園區推進城市化發展[J].杭州土地，2003.
【關鍵詞】地籍；地籍管理；現狀；建議
1.地籍與地籍管理概述
地籍指記載土地位置、界址、數量、權屬和用途(地類)等基本狀況的簿冊。籍有薄冊、清冊、登記之說。從某種意義上來說，土地的地籍如同土地的戶籍。地籍管理與地籍是兩個不同的概念。地籍管理是國家為獲得地籍信息、科學地管理土地而采取的以土地調查、土地分等定級、估價、土地登記、土地統計、地籍檔案為主要內容的綜合措施。地籍的作用主要體現在:①為土地管理提供基礎資料；②為維護土地產權權益等提供基礎資料；③為改革與完善土地使用制度提供基礎資料；④為編制國民經濟發展計劃等提供基礎資料。地籍管理是一切土地管理的基礎。我國地籍管理的主要任務是:維護土地的社會主義公有制；保護土地所有者和使用者的合法權益；促進土地的合理開發、利用，編制土地年度計劃、土地利用總體規劃，制定有關土地政策、法律等，提供、保管、更新有關土地自然、經濟、法規方面的信息。
2.中國地籍管理中存在的問題
2.1地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國出臺了一些地籍管理內容方面的法律法規，并沒有一部體現地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位，從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
2.2地籍成果缺乏共享
地籍信息在土地部門實行保密管理，其他單位或個人無權得到，地籍信息的查看受到嚴格限制，根本無法實現共享，也就不能發揮其廣泛的經濟適用價值。
2.3地籍管理帶有靜態性和滯后性
盡管部分地區實現了計算機管理，但仍未真正實現圖形和屬性數據的一體化管理。從而導致地籍信息查詢和更新速度慢，土地登記工作經常是在土地利用變化發生了很長一段時間后才進行，根本無法實現地籍信息的同步更新。
2.4地籍信息內容不全面
中國現行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息，而未記載地塊內附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載，如宗地的面積、用途、權屬、質量等，記載的只是土地的二維信息，并未涉及地上建筑物、構筑物等三維信息，缺乏地籍信息的空間性。此外，很多地籍管理部門的地籍管理數據庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊，公園等地籍信息，或者說只是對這些土地的屬性數據的記載，沒有圖形信息的記載。
2.5缺乏公眾參與
中國當前的地籍管理工作缺乏公眾參與，因為群眾地籍管理觀念和意識淡薄，尤其是農民群眾，他們對地籍管理工作知之甚少，更加不懂其重要性，加之很多縣（市）級土地管理部門對農村地籍管理工作重視程度不夠，對農村土地缺乏有效的管理，從而導致當地群眾對土地登記工作的積極性和參與性不高，影響了中國農村地籍管理工作的順利進行。
3.完善我國地籍管理的建議
針對中國地籍管理工作中存在的問題，提出以下改進措施和建議。
3.1完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規劃綱要》中明確指出，中國要建立按照“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。據此要求，中國應該進一步完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規，同時制定一套地籍管理大法，是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系，使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
3.2加強教育宣傳，學習國外先進技術
為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行，我們應該通過廣播、電視、報紙、雜志、學校和因特網加強地籍管理的宣傳，進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外，由于中國當地籍管理的制度、技術等還不完善，與發達國家相比還存在一定差距，因此，要從中國實際出發，學習國外先進的地籍管理模式和技術手段，從而提高中國地籍管理的水平。
3.3實現地籍管理系統化、信息化和產業化
實現地籍系統化，就是要以擴大地籍覆蓋面為重點，加大地籍在農村地區的覆蓋范圍，全力提高地籍數據資料的全面性、準確性和科學性，實現地籍信息系統管理的城鄉一體化；實現地籍管理信息化，就是加大高新技術在地籍管理工作中的運用，如網絡技術、數據庫技術和3S技術等，通過網絡技術，可以實現地籍成果的共享，通過數據庫技術和3S技術建立一套“以圖管地”的地籍管理系統，實現屬性數據和圖形數據一體化管理，加大對地籍信息的變更監測。推進地籍管理產業化，就是按照社會主義市場經濟體制的要求，強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性，提高地籍的社會效益和經濟效益，發揮土地登記、土地調查機構等中介組織的作用，將土地登記事務性工作推向社會。
3.4實現地籍成果的廣泛應用
除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外，還要大力推進地籍成果在其它產業部門的運用，如消防、公安、水務、供電、環保、科研部門、高等院校、商業和工業選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理，實現中國耕地資源的保護和土地資源的節約集約利用，緩解人地矛盾，保障國民社會經濟發展對糧食和建設用地的需求；在其他產業部門的運用，可以有效地實現地籍成果在各部門的共享，還可以實現其商品化，達到良好的社會效益和經濟效益。
3.5加大地籍管理工作的人才培養
要真正促進中國地籍管理事業的發展，解決人才和知識問題應當是最根本、最緊迫的。應針對不同的對象,分層次、多形式地開展培訓工作，包括國土資源部門的決策者和各級領導，他們是地籍管理的核心力量；普通百姓，加強他們對地籍管理法律法規的了解，促進對地籍管理工作的支持和理解；信息領域中的技術人員，他們是地籍管理系統的開發者；地籍管理所涉及的不同領域的人員，如農村、城市規劃、計算機、稅務、法律、房地產等領域；在高等院校開設地籍管理專科、本科和研究生教育，培養出一批懂地籍管理的高素質、復合型的高級地籍管理人才。最后，建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續快速發展的一個重要前提地籍管理工作是一個地區或國家土地管理的基礎和關鍵，做好了地籍管理工作也就等于做好了土地管理，尤其當前，中國已把土地管理工作列為了國家的宏觀調控政策，因此，今后我們更應該加大對地籍管理工作的投入力度，努力使中國的地籍管理工作真正走上法制化、規范化、制度化、系統化的道路，加大地籍管理的信息化和網絡化程度，實現地籍信息更加便利、快捷的共享，從而保證中國土地管理工作有效進行。
【參考文獻】
［1］陸紅生.土地管理學總論[M].北京:中國農業出版社，2001.
關鍵詞:農地流轉;規模經營;農地的社會保障功能;農村社會保障
中圖分類號:F323.89文獻標識碼:A文章編號:16723198(2009)23007902
1農地流轉的概念明晰
農地流轉是指農村集體土地使用權在不同主體之間的流動和轉移。農村集體土地使用權可分為農用地使用權和非農用地使用權。本文的農地流轉重在考察農用地使用權流轉問題。農地流轉是經濟發展、城鎮化水平不斷提高的必然趨勢,也是實現農業產業化、現代化和建設社會主義新農村的必然要求。加快農地流轉,對解決農村人地矛盾,促進土地規模經營和農業內部結構調整,增加農民收入,具有重要的現實意義。
2我國農地的特殊功能
2.1生活保障
雖然當前農民就業的方式和謀生的手段越來越多樣化,但是,絕大多數農民的主要收入來源仍依賴于土地的產出,土地的基本產出能力決定了農民的收入水平,也就是說,農民擁有多少土地、土地肥沃或者貧瘠決定了農民能否獲得基本的生活保障。
2.2就業保障
由于在均田承包制下每個農民都擁有一定的土地,因而農民總能就業。也就是說,土地為農民提供了就業的機會。在我國農村,雖然有相當一部分農民特別是青壯年勞動力外出務工,但是城市的就業機會與自己手中土地相比,都具有風險性和不穩定性。出于尋求保障的心理,他們中的大部分人都保留著對土地的承包權和經營權。
2.3養老保障
現代化社會養老保險體系在我國廣大農村地區尚未建立。我國大部分農村地區依然保持著以土地為依托的家庭養老方式。邁入老齡的農民,如果自己還能勞動,“土地+勞動”就是他們的養老保險。農民因為年老、疾病而喪失勞動能力時,他所分得的土地交由子孫,同時養老的重擔也由子孫接過。
由于承包土地是農民身份所特有的權利,加之農民沒有養老和失業的保障,而農地具有社會保障功能,所以我國農地的社會保障功能一再保持穩定,但從現實層面來看,我國現代社會農地的收益是非常有限的。中國農業人口8.6億,耕地面積14.2億畝,人均農業用地僅為1.7畝。最重要的是,擁有農地并不能預防貧困。事實證明我國人均年收入低于國家規定的農村居民貧困線的大多數農業人口擁有農地,可見農地可以保證農民“就業”卻無法保證農民能有起碼的收入,這種保障能力無疑是低層次的、狹隘的。
3農地流轉與農村社會保障的關系
就土地流轉與農村社會保障之間的關系,經濟學者們有不同的看法:一種觀點認為要實現農地流轉的順利運行,必須先在農村建立現代社會保障體系,否則加快和規范土地流轉,實現農業生產的規模化和集約化只能是一種空想。另一種觀點認為農村社會保障不應該是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業經濟基礎之上,完善土地流轉方式才是提高農業生產績效的有效途徑,從而使農民獲得更多的物質財富,為在農村建立現代社會保障體系提供物質基礎。
這兩種觀點在對待農地流轉與農村社會保障因果關系上的看法是不同的。前一觀點只是簡單將農地流轉問題和農業生產效率不高問題歸咎為農村社會保障缺位造成的,而較少考慮到在農村建立社會保障體系的現實困難,忽視了農民較弱的承受能力。照此觀點,農村現代社會保障體系應該在當前農業低效率的情況下建立起來。后一觀點考慮到了在農村建立現代社會保障體系的難度,更加重視了農業生產績效的提高對建立農村現代社會保障的關鍵作用。我較認同后一觀點,認為,不應當將農地流轉與農村社會保障看作是簡單因果關系,而是將其看作是一種相互促進的關系。
3.1增進農民權益、促進農村社會保障體系的建立
農地使用權流轉的目的在于引導土地適度集中,實現農業的規模化經營,以此提高土地利用效率,從根本上促進農業的發展。農業現代化必然要求土地適度集中實現規模化經營。只有規模化經營才能有效地利用現代化的農業機械,才能集中應用資本、技術,并且能更有力地抵御自然災害或市場競爭的沖擊。在這一過程中,農民的收益才能真正獲得提高。農民收益的提高自然減輕了農村社會保障的負擔。
對轉出土地的農民來說,發生土地流轉時一方面他們可以從土地交易中得到一筆可觀的收入,另一方面其身份也發生了根本轉變,他們身份的轉變使得農村社會保障體系中的保障人口數下降了,減輕了農村社會保障負擔。這部分脫離土地的人可以就地就業,或者是遷往小城鎮,并被納入到城市人口的保障范圍。同時,他們通過就業又可獲得勞動收入。
對于轉入農地的農民來說,經營規模的擴大讓他們大大節省成本,實現規模效應,帶動農業產業化的發展,因此收益也成倍增加,這時他們完全能夠從其農業生產中拿出部分作為個人保障賬戶的啟動資金,有助于農村現代社會保障體系盡早實現。
3.2促進農地有序流轉需要農村社會保障體系的不斷完善
對于轉出農地的一方來說,他們最大的擔心就是將農地轉出去后,能否在非農產業中取得穩定的收入,使自己的生活水平穩步提高。一旦由于種種原因,如暫時的失業、年老、生病、事故等喪失了取得收入的能力,或因病致貧,或其他的生活困難,能否有其他的制度性保障。這些問題如果不能妥善解決,農民就不會輕易地將賴以維持生存的承包農地流轉出去。而農村社會保障制度的建立,就可以解決農民這些方面的后顧之憂。
對于轉入農地的一方來說,他們在經營流轉來的大片農地上投入大量的資金,從事規模化、專業化經營,期望取得規模效益。但他們也會同時面臨自然和市場雙重風險,既有可能受到自然災害、自然條件等自然風險的影響,也會受到農產品生產的市場價格、市場供求的影響,可能生產出來的商品在市場上賣不出去,難以實現利潤目標,這都會對轉入農地的一方造成沉重打擊,影響他們從事農業生產的積極性。因此,需要通過建立農村社會保障制度,來應對嚴重的自然災害和市場價格波動給農業生產造成的巨大損失,提高他們的生產積極性。
正是由于當前農村社會保障是我國社會保障制度建設的最薄弱環節,加上農戶對農地的社會保障功能又存在不合理的認識,認為只有固守農地本身,才能獲得社會保障,決定了農地不能作為單純的生產要素和經濟因素,以效率為標準自由流動、優化配置。這嚴重影響了農地流轉的進行和農業規模經營,造成“有人無田可種”與“有田無人愿種”并存的不正常現象。毫無疑問,建立農村社會保障體系是促進農地有序流轉的最好的解決方法,對流轉雙方都是有益的和必要的。
因此,從某種程度上說,完善的農村社會保障體系是實現農村農地流轉市場有效運行的必要條件。
3.3創新農地流轉模式將成為農村現代社會保障體系建設新的推動力
農村社會保障體系的建立和完善歸根到底在于農業和農村的快速發展。農業的出路在于機械化、在于規模化、在于市場化,在于充分發揮土地的經濟效益,那么就需要加快土地流轉,而土地合理流轉的關鍵在創新土地流轉方式。
我國法律規定,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。
農地流轉模式的創新,不僅能使種糧大戶因大大提高農地產出率,實現農業的高產、高效而得益,同時轉出農地的農戶和農村集體同樣也能從中受益。只有充分利用農地資源,實現農地流轉模式創新,才能壯大集體經濟實力,才能保證有充分可靠的社會保障基金來源,并進而成為農村現代社會保障體系建設新的推動力。
4農地流轉與農村社會保障體系的聯合構架
基于農地流轉與農村社會保障的關系,我們應當使農地流轉與農村社會保障體系相互促進,共同推進,實現互動和諧。可以說健全和完善土地流轉的市場機制是農民土地權益保護的核心,而建全和完善農村社會保障體系是農民土地權益的終極保障。因此,一方面要推進農地流轉,依托農地流轉完善農村社會保障體系;另一方面要建立和逐步完善農村社會保障體系,弱化農地的社會保障功能,以加快農地流轉。
目前,全國各地很多地方已經進行了有關農地流轉與農村社會保障聯合構架的探索,以浙江省為例,在嘉興市農村,出臺一系列規定,實行“土地換社保”,在土地被征用后,失地農民“農轉非”,并進入社會養老保險體系,按月領取養老金。土地流轉后,農民凡是非農就業的,3年內必須實現養老保險全覆蓋,對已進入老齡階段的農民,逐步提高養老保險待遇。到2012年嘉興市將基本完成新型戶籍制度管理改革,該市三分之一以上的農民將向城鎮和中心村聚集,流轉土地100萬畝以上,50%以上的農田實現規模集約經營。
還有部分農村依托股份合作社,建立農地流轉定額保障金制度。將集體土地通過股權化,折股量化到每個農民頭上,農民集體是土地股份制的董事會,它由股東構成。土地股份合作社使土地得以流轉、兼并,并與資金技術管理等要素實現優化配置,從而大大增加土地的投入產出比,具體實踐中,一些地方將土地折股分為兩部分,一部分配給農戶,用于日常基本生活;另一部分則直接進入個人社會保障賬戶。
這些都是農地流轉與農村社會保障聯合構架的典范,但是這些模式得以施行并且保證其穩定性很大程度上還是取決于政府的支持力度和相關配套政策的完善程度。浙江省農村經濟發展較快,水平較高,為其能夠率先進行農地流轉與農村社會保障的聯合構架提供了支撐。
5總結
在人地關系高度緊張同時社會保障體系又不完善的背景下,農地客觀上提供了對農民的保障功能,但它卻阻礙了農地的流轉和效率的提高,抑制了農民增收,弱化了農村社會保障制度建立的緊迫性。當前,應該逐步淡化農地的保障功能,由農地保障轉變為農地保障與社會保障并舉,并最終建立完善的農村社會保障體系。還必須認識到農村社會保障建設與創新不是孤立于土地制度變遷之外的封閉體系,而應該建立在高效率的農業經濟基礎之上,為此,國家一方面有必要完善農地流轉的相關立法,以法律的形式,系統規范流轉農地的目的、程序和原則等;另一方面要承擔起完善農村社會保障的主體責任,最終達到促進農地資源合理化配置和保障流轉各方主體合法利益的雙贏目的,使促進農地流轉與完善農村社會保障并行不悖,和諧發展。
參考文獻
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