時間：2023-09-05 16:59:52
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管護服務方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：農村土地綜合整治對策與建議
中圖分類號： F301.1文獻標識碼： A
1引言
農村土地綜合整治制度，其內涵是在土地開發復墾整理和建設用地增減掛鉤基礎上發展形成的，指按照土地利用總體規劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，促進農業規模經營、人口集中居住、產業聚集發展，推進城鄉一體化進程的一項系統工程。
近年來，通過實施農村土地綜合整治項目，不僅有效增加了耕地面積、提高了耕地質量、落實了耕地占補平衡、實現了耕地總量動態平衡，而且有效地實現了農業增效、農民增收、農村整潔繁榮和穩定。當前，面臨著建設缺資金缺地、耕地保護缺動力、農民增收缺渠道等突出問題，實施農村土地綜合整治是一個行之有效的重要抓手和突破口，是當前推進新農村建設的重要切入點，為切實作好農村土地綜合整治工作，積極服務新農村建設，深入分析當前實施農村土地整治項目中存在的問題，并提出對策與建議十分必要。
2存在的主要問題
2.1各專項規劃間缺乏統籌
農村土地利用、村莊建設、產業發展、基礎建設、社會事業以及林業、水利等新農村建設缺少規劃，已有的規劃相互間統籌銜接不夠，沒有形成統一體系，操作性不強，前瞻性不高，是制約農村土地綜合整治的重要因素。
2.2部分項目設計不合理
項目規劃設計不科學。進行項目規劃設計時，測繪單位沒有對項目區進行實際測量或測量程度不夠，設計單位對項目現場踏勘不到位、方案論證不充分、尊重群眾意愿不夠，導致規劃設計部科學合理，與實際脫節，實施過程中變更設計方案頻率高，嚴重影響施工進度和預算成本。一些農地整理項目可行性研究報告套用別的項目版本模式，缺乏對本區域自然資源、經濟發展、土地利用現狀、新增耕地潛力等方面的實際情況分析論證，與新農村建設中產業發展、規模生產及新農村建設的規劃建設結合程度不夠，不能讓農民滿意。有些項目受資金等因素限制，設計標準偏低，工程運行于當前發展現代農業生產的要求不相適應，群眾滿意度不高。
2.3項目實施過程中監管不到位
一是招標不規范，致使人員素質低，施工水平差的施工單位進場施工，導致施工質量差或施工隊伍未按要求施工，實施效果不明顯。二是施工單位在實施農地整理時通過大量機械隊原有耕地進行整理，使土壤結構、土壤性狀發生劇烈變化，破壞了土壤中原有微生物的生存環境，致使大量微生物死亡，同時不合理的整理方式和技術破壞了大量植被，造成整個生態系統破壞。三是資金監管不到位，出現擠占挪用資金、弄虛作假等現象。
2.4工程后期管護不到位
農村土地綜合整治項目竣工后，后期管護存在較多問題，如工程后期管護資金需要大量資金，但項目所在地財政難以滿足管護資金需求，當地群眾對管護工程的自覺性不高或無人管護，工程后期管護流于形式，嚴重影響了工程正常運行和項目效益長久發揮。
2.5地方政府資源和資金有效整合難度大
農村土地綜合整治主要靠財政專項投入和涉農資金整合。前期投入需要地方政府墊付，再以置換建設用地出讓金方式周轉，墊付資金不能及時回籠，如遇新農村建設規模較大，建設標準較高，基礎設施和社會事業配套齊全，將導致地方政府資金籌措壓力加大。同時各部門在申報和實施支農惠農項目過程中，由于立項要求、資金來源和用途不同，建設內容產生獨立性，驗收標準出現差異性，不能滿足實際工作需要。
3對策
3.1因地制宜，統籌規劃
開展農村土地綜合整治工作，必須強調規劃的龍頭地位，以規劃引領建設。按照“統一規劃、統一設計、統一整治、統一發展”的要求科學編制農村土地綜合整治專項規劃、增減掛鉤項目區規劃和社區建設詳規，突出農村土地綜合整治區域綜合性、多功能性、多效益性的特點。項目規劃編制由國土資源部門統籌協調，縣級政府組織，并與土地利用總體規劃、縣域村鎮體系規劃、新農村建設規劃、產業發展規劃、生態建設與保護規劃、水利和交通燈規劃相銜接，杜絕重建新、輕拆舊，重城鎮、輕農村，單一解決城鎮建設用地供需矛盾的現象。項目設計堅持一村一策、因地制宜的原則，要緊貼農村、農民、農業的現實，方便農民生產、生活，不能過分地、片面地追求新村規模，做到布局合理，規模適度，相對集中，耕作半徑不宜超過1.5千米，新房戶型最好能有院落，能放農機具、能養雞鴨等家禽。
3.2作好項目規劃設計
3.2.1科學制定項目規劃
項目規劃以堅持科學性和分類指導為原則，與新農村規劃建設、產業布局相銜接，統籌考慮田、水、路、林、村等各項內容的建設，充分考慮集中成片，發展特色產業。以突出因地制宜、服務規模農業產業，統籌協調的規劃編制原則，作好專項規劃編制和具體方案制定工作，更好地指導項目實施和體現現代農業發展和新農村建設的要求。項目規劃設計應廣泛征求群眾意見，尊重群眾意愿，與實際協調一致，論證科學合理。
3.2.2嚴把項目設計關
嚴格挑選規劃設計單位，選用技術力量雄厚且有一定土地整治項目設計經驗的規劃設計隊伍開展項目設計，加強規劃設計成果技術審查力度，避免出現與實際有較大出入和技術水平低劣的設計成果，確保規劃設計科學、合理、項目專家論證意見不充分、不完整的不予立項。
3.3嚴格監管項目實施質量
3.3.1嚴把工程招投標關
嚴格按照國家招投標法和“公開、公正、公平”的原則，進行項目工程招投標，通過招投標程序選擇信譽好、實力強的施工隊伍，確保項目的順利實施和管理
3.3.2嚴把工程質量建設關
對不按設計和質量要求施工的施工隊伍要采取嚴厲的處罰措施，從嚴加強管理，對管理不力的單位要進行通報批評，追究責任。發揮監理隊伍專業技能和主觀能動性，督促施工隊伍照圖施工，確保原料符合標準，施工工序完整，施工質量優良。
3.3.3嚴把工程竣工驗收關
驗收以項目立項文件、審核批復文件，經審批或備案的規劃設計及預算、施工設計、土地權屬調整方案及批準設計變更的文件，現行國家、省行業標準及相關規定為依據，嚴格按程序驗收，項目未通過驗收的，按規定整改或責令整改。
3.4強化項目資金整合和使用管理
3.4.1整合項目資金，加大投入力度
國土資源管理部門要以抓好土地整治項目為支撐，整合國土資源專項資金、掛鉤周轉指標流轉收益金等，同時引導和聚合其他涉農資金“打捆”用于項目區，集中力量打好“組合拳”促進項目上規模、出成效。
3.4.2嚴把資金監管，規范資金支出
建立有效的資金保障機制，對項目資金實行專款專用、專戶管理、單獨核算、樣按照工程進度撥付資金，國土資源各級管理部門要加強廉政建設，加強群眾監督，從源頭上預防暗箱操作和腐敗現象的發生，確保資金安全使用。
3.5建立和完善項目后續運行管理機制
農村土地綜合整治是一項惠民工程，為確保各項基礎實施長期、有效、穩定地發揮效力，必須對工程設施加強后續管理，建立和完善有效的管護運行機制。在項目支出明細表中列支工程后期管護費用，切實解決當地村組在維護項目工程中面臨的資金短缺問題，各級國土部門應當建立工程后期管理制度，明確責任，專人負責，嚴格落實好管護措施，確保工程設施長期發揮效益。
3.6多元籌資，整合項目
增加財政資金投入，大幅度提高農民住房拆遷補償標準。在保證目前財政專項資金全額用于農村土地綜合整治的同時，出臺市級支持農村土地綜合整治項目獎補若干政策，鼓勵農民自籌資金，一事一議，籌資籌勞，發揮主體作用，積極探索金融、工商、民營資金投入農村土地綜合整治和新農村建設的模式和途徑，引導社會資本通過市場化運作參與農村土地綜合整治項目建設，為農村土地綜合整治提供穩定的資金保障，緩解地方政府資金壓力。
因地制宜地設計項目規劃，嚴格監督管理，完善和創新體制機制建設等保障措施，對實際工作中出現的新問題及時糾正，不斷提高項目質量和管理水平，確保農村土地綜合整治更加科學化、規范化、制度化和標準化，從而為有效地解決“三農”問題，加快促進城鄉統籌發展奠定堅實基礎。
參考文獻：
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[2]王國申,加快農村土地整治規劃編制和實施，促進遼寧土地整治工作健康發展[J],國土資源,2011(1)：31—32.
隨著形勢的發展變化，農業農村正進入一個戰略轉變階段，農業綜合開發同時也暴露出一些不容忽視的困難和問題：一是投入與需求之間的矛盾依然突出，相對薄弱的農田基礎設施與提高農業綜合生產能力的要求不相適應；二是縣與縣之間、項目區之間、不同年度之間工作進展不平衡。項目管理工作時效性不強，建設進度偏慢，精品工程不多；三是一些地方重建輕管現象比較嚴重，管理組織不落實，工程管護效果不好。因此，有必要在農業綜合開發土地治理項目中引入績效管理的理念和機制，通過“嚴格把關，綜合評價，多方監督”，促進農業綜合開發土地治理項目工程又好又快發展。
一、把好三個環節
一是把好資金分配環節。項目資金額度的管理，可采取存量與增量分別管理的辦法。存量資金與工作考核掛鉤，對年度考核“差等次”的，按上年規模的一定比例扣減其當年度中央資金額度，由縣級據此額度安排存量項目，編寫可研報告，扣減資金由省級統籌調劑使用。對考核為“良等次”的，按上年規模確定當年度中央資金額度。對考核“優等次”的，按上年度規模加上省級調劑資金分配數作為當年中央資金額度。增量資金作為獎勵項目，用于優等次市縣的新增規模。以此建立相對穩定的資金分配機制和工作激勵機制，使項目申報工作常態化，增強各地工作的主動性和自覺性，提高工作效率。
二是把好項目申報環節。逐步推行項目網上申報辦法，簡化可研評審環節，提高工作效率。制作統一的包括項目區地理信息、農村經濟基本情況、建設方案、投資規模、效益評估等主要內容的電子表格，代替紙質可行性研究報告。通過網絡申報方式，解決檔案資料堆積成山、申報效率低的問題。設計書要根據山區、沿海的不同特點，充分考慮項目區群眾的合理化要求，堅持因地制宜、山海有別的原則，把設計方案做好，把工程措施做實做細，切實減少或避免工程變更。要根據區域比較優勢和特色，結合項目區的產業發展規劃，適當提高設計標準，配套現代化生產設施，如噴灌系統、日光大棚、自動化作業機械等。
三是把好宣傳發動環節。計劃管理難點之一在于群眾工作，特別是土地權屬問題，已成為影響項目計劃實施的重要原因。因此，要做好宣傳，講透政策，努力提高鎮村干部及群眾的認知度、參與度和滿意度。要堅持民意為重，利用各種媒體，多條渠道，多種形式，把農業綜合開發政策講清講深講透，讓項目區群眾有深刻的了解，有充分的認知。項目規劃與設計階段，邀請村干部與村民代表等參與設計方案討論，讓群眾充分發表意見，認真采納群眾的合理化建議。項目實施階段，邀請老年協會、村民代表參與工程質量管理與監督。項目竣工時，邀請鎮村干部、老年協會、村民代表參與工程驗收、評價工程質量、督促問題整改，以群眾滿意度作為項目驗收的標準。
二、完善三項制度
一是完善資金管理制度，保障資金使用的安全規范有效。首先，要完善資金定向管理制度。資金要堅持“兩個聚焦”的分配方針，使項目和資金重點投向糧食核心產區，重點投向資源優勢及區域特色突出、生產條件好、帶動農戶能力強的產區，保障農產品供給和糧食安全。在這一前提下，綜合考慮各種因素，科學設置分配權數，加大績效考評權重，設置資金分配公式，合理量化資金分配。其次，要完善資金定位管理制度。在嚴格執行“三專一報賬”制度和項目管理費、拆遷補償費、管護費用使用管理辦法等各項制度的基礎上，依托中介機構，重點加強工程核算管理，建立工程預決算制度，由造價咨詢公司編制批復項目的工程預算，計算項目或項目各獨立標段的工程最高控制價及最低控制價，作為項目招標依據。按照管理權限批復的工程變更方案，變更工程量及造價增減由設計單位提出初稿，送造價咨詢公司審核，作為工程決算依據。竣工驗收合格后，委托造價咨詢機構對項目進行審計和竣工決算。
二是完善項目準入制度，擇優引進施工企業和監理單位。施工及監理單位的工作質量優劣，直接影響工程質量、建設進度和開發成果。各地已總結出一些較好的管理辦法，如邵武、清流等縣市實行施工單位準入制和獎罰制，成效顯著。年度項目竣工后，縣級農發辦要對承包農業綜合開發項目建設的施工單位及其項目經理、監理單位進行打分評級，上報省農發辦。對施工單位采取質量與工期雙重考核的辦法，對管理嚴格、技術過硬、工藝水平高、施工進度快的施工企業，在項目招標時給予加分獎勵，并通報表彰承建項目經理。把管理混亂、工藝粗糙、施工進度緩慢、工程質量不合格的列入“黑名單”，限制該企業參與次年度的農發項目投標，取消項目經理進入農發項目的資格。同時，采取招標和協議委托的方式，擇優選擇監理單位，要推行工程質量終身負責制，質量優劣與監理單位直接掛鉤。對認真負責、管理嚴格、監督到位、監理工程質量優良的予以通報表揚。把管理不到位、監督不力、監理工程質量不合格的列入“黑名單”，直接取消農發項目的監理資格。
三是完善信息管理制度，確保管理有序監督有據。信息化管理是農業綜合開發實現精細化、科學化管理的必要手段。調研中我們聽到基層呼吁要利用國家農發辦擴展升級“信息管理系統”的有利時機，加強數據采集。當前要著重抓好五個模塊建設，建立一體化系統平臺，進行全過程實時監控：“項目管理模塊”包括項目庫、項目計劃、可研報告、實施方案、工程招標、工程合同管理、施工監理、工程進度控制、驗收資料、項目后評價工作等基本數據；“資金管理模塊”包括資金會計電算化、財政資金聯網撥付、資金內部監控、資金統計和資金審計等基本數據；“地理信息模塊”包括項目區地理位置、坐標、面積、地形地貌、耕地地力、抗災能力和農村經濟發展情況、主要農作物品種、耕作制度等基本數據；“網絡報表模塊”包括立項計劃、評估、審批、統計、驗收等基本數據及報表系統運行、網上數據交換、審核等功能；“綜合管理模塊”包括內部信息交流、項目管護跟蹤、政策頒布等管理功能。
三、建立三個體系
一是建立工程質量評估體系。通過設置評分標準，改進竣工項目驗收辦法，對影響和涉及工程質量管理的各要素進行量化考核。主要考察四個方面：第一是工藝水平。即從土方開挖、基礎工程、主體工程、單位工程完工、項目竣工驗收各階段，逐級設置考評標準，進行考核。第二是材料質量。對混凝土檢驗參數、主要原材料出廠合格證書等進行考查，杜絕不合格產品進入施工現場。第三是數量尺寸。對單項工程的垂直度、平整度和規格尺寸進行考核。第四是內業資料。考查施工單位的項目經理及技術班子、施工組織設計方案、質量管理制度、施工現場技術及質保資料、安全保障制度等檔案資料；考查監理單位的項目班子、工作記錄、監理規劃、監理細則、監理記錄、監理評估及監理總結等檔案資料。
二是建立抗災能力評估體系。重點考核項目竣工后形成的防災抗災能力，即新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增排澇面積、改善排澇面積，防護林防護面積、控制水土流失面積、減少鹽堿化面積等指標是否達到設計要求，同時考核竣工驗收后的各項工程措施防災抗災能力是否達到設計標準。
三是建立生產能力評估體系。主要考查項目區實施土地治理項目竣工后，影響項目區生產能力的各要素是否提高，達到設計要求。首先是評估增產增收能力。考核項目區農產品產量產值、農產品優質率、農民和項目村集體收入的增長水平等指標，是否達到項目設計提出的預期目標。其次是評估技術服務能力。對項目區技術受訓人數、實用技術推廣面積、良種播種面積、新增經濟作物種植面積、機耕機灌面積、機播機收面積等指標進行考核，評價科技措施對項目區增產能力的貢獻水平。
四、圍繞三個方面，創新工程管護機制
一是設置工程使用年限。農發項目竣工驗收后應及時進入省級項目數據庫備案，并根據項目類別設置統一的項目運行期限和主要工程使用年限，進行動態管理。項目運行期限內縣級農發機構對項目管護負有直接責任，每年上報項目運行情況和主要工程的管護情況。省、市結合年度項目竣工驗收抽取一定量的管護項目進行復查，檢查項目運行和工程管護情況。檢查結果作為項目縣的考核內容之一。
關鍵詞：土地整治；全過程；績效評價；層次分析；模糊綜合評價；湖北省浠水縣
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2015）09-2073-07
隨著中國工業化和城市化的持續快速推進，保發展與保耕地的“雙保”壓力已迫使土地整治成為當前保障國家經濟持續發展以及糧食安全的重要手段。從2001年以來，經過各地各部門對土地整治工作的積極推進和不斷發展，中國通過實施土地整治新增耕地276.13萬hm2，2006年以來復墾還耕面積9.87萬hm2，“十一五”時期建成高質量基本農田1 066.67萬hm2[1]。隨著土地整治事業的不斷推進，今后中國土地整治項目數量和投資仍然會持續大量增長。《全國土地整治規劃（2011-2015年）》也于2012年經國務院批準后實施，對土地整治的未來發展方向進行了規劃布局。
近年來，中國公共支出項目績效評價逐漸成為國家財政預算改革的重要內容。2002年建立了“中央本級項目預算績效考評制度”。2004年頒布了《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》，對公共項目績效水平的考核開始成為中央政府制定公共財政預算的重要依據。隨著公共部門績效評價發展的成熟和中國公共財政改革的推進，作為重要公共投資項目之一的土地整治項目的績效評價理所應當地成為公共財政改革和公共項目管理的重要內容[2]。
現有的土地整理績效評價研究主要是側重整治后結果的績效，雖然項目完成后結果的績效評價決定了其成功度，但無法反映項目實施各環節績效高低，而項目最終的績效水平實際是各階段績效水平的累計體現，各環節優劣將直接影響項目最終的總體績效水平。因此，土地整治項目全過程的績效考核與評價，對項目績效的改善與提高更具現實指導意義。基于此，本研究對土地整治項目可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目成效、后期管護等予以全面分析，形成完整的績效評價體系，找尋土地整治項目各階段績效存在的問題，從而為土地整治項目績效的改善和政府部門績效管理與相關政策制定提供參考依據。
1 研究區概況及研究方法
1.1 研究區概況
項目區為浠水縣巴河鎮，位于東經114°59′-115°38′，北緯30°12′-30°49′、。屬于亞熱帶季風性濕潤氣候，冬季低溫少雨，秋季涼爽干燥，春夏季濕潤多雨，一年四季分明。巴河鎮農村土地整治示范項目區涉及25個行政村，地域面積71.44 km2，設項目區總面積5 920.576 hm2，其中建設面積3 327.69 hm2。
項目建設總投資規模為9 805萬元。項目施工內容包括五大工程分別是：土地平整完成830.31 hm2；農田水利工程新建斗渠145條、排灌溝180 586.31m、農溝53 408.62 m、人行橋30座、機耕橋9座、泵站9座、清淤570 052.48 m3、坑塘整治168口；田間道路工程中新建田間道73 201.89 m、修復田間道25 938.86 m、生產路203 676.38 m、人行橋29座、水泥路25 184 m；村莊整治完成修復村莊道路4 471 m、打樁6 696.5 m；防護林建設種植扁柏13 964棵。
1.2 研究方法
運用層次分析法將土地整治項目分成可研與規劃設計、項目管理、項目實施成效、項目后期管護等層次，運用遞階層次結構理論，使各因素相關關系系統化，從而將問題分析歸結為最低層的方案措施相對于最高層目標的優劣次序問題，運用1-9標度值法確定各層次因素的權重。構建的土地整治全過程績效評價指標體系如表1。
模糊綜合評價法具有結果清晰、系統性強的特點，將其應用于土地整治項目績效評價，可以有效評價土地整治項目實施所帶來的各方面影響，使評價更具科學性與針對性。在確定了評價因素、評價等級和各評價指標的權重等的基礎上，構建隸屬度矩陣描述各因素及因子的模糊界限，確定算子，構造多層次模糊綜合評判矩陣，通過數學表達式B=A×R計算評價結果，最終確定評價對象所屬等級[3-9]。
1.2.1 土地整治全過程績效評價隸屬度矩陣的構建 對于浠水縣土地整治項目全過程的績效評價的評價標準等級共分為5個級別，即V={V，V1，V2，V3，V4}={A，B+，B，C+，C}。各評價指標因子的隸屬度見表2。
根據表2，可以構建土地整治全過程各評價指標的隸屬度矩陣：
設可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效、項目后期管護所對應的指標
隸屬度矩陣分別為：R1、R2、R3、R4、R5，則有：
R1=0.8 0.2 0 0 00.7 0.3 0 0 00 0.9 0.1 0 00 0 0.1 0.9 00.8 0.1 0.1 0 00.8 0.2 0 0 00 0 0.7 0.3 00 0.6 0.4 0 0R2=0.2 0.8 0 0 00.3 0.7 0 0 00.3 0.4 0.3 0 00.1 0.5 0.4 0 00.4 0.6 0 0 00.5 0.4 0.1 0 00.9 0.1 0 0 00.6 0.3 0.1 0 00.7 0.3 0 0 0
R3=0.5 0.3 0.2 0 00.7 0.2 0.1 0 00.55 0.4 0.05 0 00.6 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.65 0.35 0 0 00.6 0.3 0.1 0 0R4=0.4 0.4 0.2 0 00.5 0.35 0.15 0 00.6 0.3 0.1 0 00.5 0.3 0.2 0 00.5 0.4 0.1 0 00.6 0.35 0.05 0 00.7 0.15 0.15 0 00.6 0.4 0 0 0
R5=0 0 0.4 0.6 00 0.2 0.35 0.45 00 0.3 0.5 0.2 0
3 結果與分析
3.2 土地整治全過程績效總體評價
B=A×R
=[0.137 7，0.151 3，0.477 2，0.139 8，0.094 0]
×0.43 0.39 0.13 0.05 00.43 0.49 0.08 0 00.61 0.31 0.08 0 00.55 0.34 0.11 0 00 0.09 0.42 0.49 0=[0.50，0.33，0.12，0.05，0]
根據隸屬度最大原則，該地區土地整治項目實施全過程績效評價結果為“A”。
3.3 評價結果分值轉換
為了使評價結果更為直觀，引入評價結果分值轉換表，將模糊綜合評價的等級轉換為具體分值（表3）。
將分值記作T=[100，80，60，45，30]
則各指標的分值計算公式應為：S=T×B
設“可研與規劃設計”分值為S1，“項目實施”分值為S2，“項目管理”分值為S3，“項目實施成效”分值為S4，“項目后期管護”分值為S5，項目總體績效分值為S。
1）“可研與規劃設計”的分值測算：
S1=B1×T=[0.43，0.39，0.13，0.05，0]×10080604530=84.25
2）“項目實施”的分值測算：
S2=B2×T=[0.43，0.49，0.08，0，0]×10080604530=87.00
3）“項目管理”的分值測算：
S3=B3×T=[0.61，0.31，0.08，0，0]×10080604530=89.60
4）“項目實施成效”的分值測算：
S4=B4×T=[0.55，0.34，0.11，0，0]×10080604530=88.80
5）“項目后期管護”的分值測算：
S5=B5×T=[0，0.09，0.42，0.49，0]×10080604530=54.45
土地整治全過程總體績效分值為：
S=B×T=[0.5，0.33，0.12，0.05，0]×10080604530=85.85
3.4 評價結果分析
3.4.1 可研與規劃設計結果分析 通過模糊綜合評價，“可研與規劃設計”評價結果為“A”等，對應分值為84.25分，略低于項目總體績效分值1.6分。說明在項目的可研與規劃設計里，目標科學性、決策依據、組織領導、公眾參與情況、規劃設計規范性、設計方案可選性、重復設計情況、目標可考核性等方面是達到了“優”等要求的。
在項目設計過程中，由于多次征求了農業、水利、環保等部門意見，以及鎮、村意見，與鎮村發展規劃和部門規劃相銜接，所以項目的工程布局和設計方案都比較合理。預算編制執行《土地開發整理預算定額標準》（2005年），材料價格信息采用造價信息與當地實際材料價相結合，符合當地實際。但是，由于該項目在規劃設計和預算編制階段，時間緊，項目面積大，審批實施戰線長，隨著農戶要求的提高，導致一些工程不符合實際，項目區群眾有不同意見，當地政府、村組干部和村民多次要求調整變更部分工程項目。所以在不影響項目發揮整體效益的情況下，調整了工程量。因此，項目在前期的項目設計方面還有不足，還有一定提升空間，前期的準備工作應該進一步加強，工作效率有待進一步提高，規劃設計的公眾參與度還應加強，以減少不必要的變更工作。
3.4.2 項目實施評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施”評價結果為“B+”，說明在項目招標、工程監理和管理機構情況、制度健全性、工程管護、項目檔案管理、資金撥付進度、項目資金使用率、資金使用手續完備性、資金支出合規性和會計管理規范性9個方面達到“優”等。
浠水縣巴河鎮農村土地整治示范建設項目符合國家和省政府高產農田建設戰略，符合土地利用總體規劃和土地整治專項規劃，項目申報遵循選址、征求鎮村及村民意見，可行性研究、部門同意、專家評審、立項批復等程序，項目選址及規劃方案切合客觀實際，建設規模、新增耕地等目標明確細化，以“綠色生態”為規劃設計理念，以服務項目區農戶為主要準則，項目目標設計是合理的，但由于項目區地形地貌屬于丘陵，只有基本農田地勢較為平坦，所以土地整治的難度相對較大，需要建設的工程較多，需要的資金投入也就相應較高，然而國家對于資金的投入是有限度的，這就要求地方政府設法拓寬資金來源和渠道，從而加強項目的資金投入，進一步降低投入產出比，增加耕地凈收益。
3.4.3 項目管理評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目管理”評價結果為“A”等，說明在工程實施進度、土地平整程度及耕作層厚度、灌排保證率、新增耕地率、田間道路通達度、灌渠硬化程度、項目完成質量等方面均達到了“優”等要求。
項目的承擔單位為縣國土資源局，項目實施單位為縣土地整理中心即項目法人，組建項目建設現場管理辦公室，由縣國土資源局和巴河鎮人民政府抽調人員組成，具體負責項目現場的全面管理。嚴格執行項目法人制、公告制、合同制、工程監理制和招投標制等五項基本制度，同時還制訂了工程現場管理制度、廉政廉潔制度、工程質量管理制度、財務管理制度、工程建設監理制度、檔案管理制度、工程建設報告制度、項目竣工驗收制度等八項項目管理制度，嚴格實行土地例會制、變更審批程序、計量驗收程序、資金撥付程序等相關程序。項目在批準的年限內實施完畢，工程質量合格，工程達到設計要求，檔案資料齊全，資金使用管理規范符合相關規定。雖然施工期間由于規劃設計變更以及氣候等不確定因素干擾，使得項目預算有所調整，施工工期有所加長，但是從整體上來看，項目目標實現程度較高，項目完成質量較好。
3.4.4 項目實施成效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目實施成效”評價結果為“A”等。說明在群眾滿意率、防護林保護耕地面積、新增防護林面積、年新增純收入、土地利用率增量、土地整治面積提高率、糧食產量水平、人均耕地面積增幅等方面是達到了“優”等要求的。
在經濟效益方面，項目新增耕地可以產生較大的經濟效益收入。社會效益方面，由于項目的實施在一定程度上解決了項目區人多地少的矛盾，增加了項目區機械化生產的便捷度，同時貧困人口的脫貧致富和土地權屬糾紛的減少更有利于維護農村社會的安定和諧以及縮小城鄉差距。生態效益方面，通過實施生態工程，可防止洪澇災害的影響，減少水土流失，保證農作物穩產、高產；配套完善的溝、渠、路、林不僅可以排洪還可以有效固結土壤。
3.4.5 項目后期管護評價結果分析 通過模糊綜合評價，"項目后期管護"評價結果為“C+”等。說明在項目完成后，各方面對項目的工程保護率、后期人員調配使用方面和整體資金情況的維護效果一般。
項目在工程后期管護方面制定了方案、簽署了協議，措施落實情況好。項目竣工后，項目領導班子繼續強化了項目后續經營管理，項目業主及時就土地權屬、新增耕地面積、農業基礎設施等與土地使用者辦理移交使用手續。
不過，評價結果也表明該項目在后期管護方面還有一定的提升空間。首先，在土地整治工程后期巴河鎮人民政府雖然建立了耕地保護動態巡查制度，按照“誰使用、誰管護”的原則，加強日常管理，但是與前期項目達到成效相比，加強日常管理的效果不明顯；負責后期管護的農業部門監督指導了改善土壤質量、推廣高優農業、以及現代農業生產幾方面，對于工程保護方面的措施做得不到位。
3.4.6 項目總體績效評價結果分析 通過模糊綜合評價，“項目總體績效”評價結果為“優”等，對應分值處于高得分水平。說明項目工程投入使用后，能夠充分發揮土地整治潛力，增加有效新增耕地面積，“田、水、路、林、村”得到了合理規劃和有效整治，提高了項目區土壤肥力、土地利用率以及糧食產量水平，方便了項目區的生產與生活。
綜合以上六個方面的分析，該項目實施后產生的社會效益是巨大的，生態效益是明顯的，經濟效益按農業項目標準是顯著的。達到了社會效益、經濟效益與生態效益的統一，符合土地整治示范建設項目的目標[10-16]。
4 結論
以浠水縣土地整治項目為例進行實證研究，從可研與規劃設計、項目實施、項目管理、項目實施成效和項目后期管護五個方面，選取了共35個評價指標因子構建了評價指標體系，利用層次分析法和模糊綜合評價法對項目實施的全過程進行績效評價研究。
為針對全過程進行績效評價，研究從項目初期開始進行績效評價，一直到項目結束后的后期管理逐一進行績效評價。從整體上看，全過程的績效評價有諸多益處，因從項目設計階段開始對工程進行績效評價，使得管理單位與施工單位對項目有了很全面的把握，加強了對項目的全程跟蹤管理，可以更快地發現問題并及時督促整改，很好地確保了項目工程的進度和質量。
經過實例研究，可以看出在進行土地整治項目的時候，一定要突出過程，避免評價結果產生偏差，做到過程與結果并重，把提高土地整治效益，落實到土地治理的各個環節上，更好地發揮績效評價在土地整治中的重要作用。
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各縣（市、區）黨委和人民政府，市委各部委，市直機關各單位，各人民團體：
為深入貫徹十精神，著力提升我市生態文明建設水平，加快推進創建國家森林城市進程，根據《______市林業發展“十二五”規劃》和《XX林業生態省建設提升工程規劃（2013-2017年）》要求，提出如下實施意見。
一、指導思想
以大力推進生態文明建設為總目標，緊緊圍繞生態和民生兩條主線，著力構建“一區兩帶三網多點”的林業生態網絡格局，促進綠色、循環、低碳經濟發展，全面提升林業服務經濟轉型水平，為打造生態、宜居、美麗______提供生態基礎。
二、建設任務
1.森林資源培育160700畝。其中人工造林107900畝，飛播造林30000畝，森林撫育22800畝。人工造林按工程分：山區營造林工程920__畝，生態廊道網絡建設工程15000畝，農田林網工程17000畝，社區綠化美化工程932畝，用材林及工業原料林8000畝，經濟林4000畝。
2.林業育苗10000畝。其中普通育苗7000畝，花卉苗木 20__畝，設施育苗1000畝。
三、重點工程
1.綠化基地工程。建設以全民參與生態建設為主要內容的綠化基地12個，總面積14500畝。其中市南太行生態景觀帶建設工程10000畝；縣（市）綠化基地6個，每個面積不少于500畝；區屬綠化基地5個，每個面積不少于300畝。
2.道路綠化工程。綠化面積3600畝。一是完成人民路、林鄧線、新洛路等重點道路的高標準綠化，綠化長度80公里；二是按照省政府3年完成高速公路綠化提升工程要求，確定______四條高速公路2013年綠化任務。
3.城市綠化工程。______市中心城區加快推進西部萬畝森林生態園建設；啟動建設______、______三個城郊森林公園。縣級城區主要建設______公園、______森林公園、______公園、______公園、______公園等10個公共園林項目。
4.社區綠化美化工程。完成新型農村社區綠化美化14個，其中：______各一個；______各兩個；______各3個。社區全部按照園林式綠化要求設計施工，綠化面積932畝。
5.花卉苗木工程。在______建設苗木花卉基地6處，面積5000畝。以生產高檔綠化苗木和花卉為主，為全市林業生態建設提供保障。
四、保障措施
1.強化領導，明確責任。各級各有關部門要深刻認識大力推進生態文明、建設美麗______的重大意義，要把林業生態建設擺上重要議事日程，加強組織領導，層層簽訂目標責任書，將建設任務分解落實到責任單位。形成四級書記抓生態，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。
2.部門聯動，形成合力。創建國家森林城市指揮部要整合資源，統籌安排，各相關部門要樹立全局意識，按照職責分工，制定出綠化目標和工作措施，共同推進林業生態建設。發展改革部門要將生態建設納入經濟社會發展規劃，突出林業在生態建設中的重要基礎地位；財政部門要保障對林業生態建設的投入；林業部門要做好業務指導、督促檢查和技術服務；交通運輸、水利河務、旅游、住房建設等部門要分別做好公路、河渠、堤防、風景區、城市建成區和新型農村社區的綠化工作。形成全民動手、全社會參與生態建設的格局。
3.政府主導，政策扶持。實施林業重點工程建設以獎代補政策，充分發揮財政資金的引導作用。從2013年開始，高速公路兩側30米內綠化每畝每年獎補1000元（市級財政600元，縣級財政400元），連獎三年；林鄧線兩側及南太行生態景觀帶山腳線以南范圍的綠化，每畝每年獎補1000元，連獎三年。鼓勵林業科技示范園區建設，每年獎勵一個規模達到20__畝或產值達到1000萬元的林業科技示范園。積極探索和建立多種形式的投入機制，開展林權抵押貸款、林業專業合作社貸款、林農小額免評估貸款等金融服務業務，支持引導林農及各類經濟實體擴大造林、營林規模，實現林業產業化經營，最大限度吸引社會資金投入林業。
4.加強督導，嚴格獎懲。建立完善體現生態文明建設要求的督導體系、考核體系和獎懲機制，嚴格按照督導辦法和考核標準對各縣市區生態建設目標進行督導與考核，并按照《關于建立創建國家森林城市考核獎懲機制的意見》兌現獎懲。大力開展國家級綠化模范城市、綠化模范縣、綠化模范單位，以及省、市級綠化模范鄉（鎮）、綠化模范單位創建活動，為創建國家森林城市奠定堅實基礎。
附件：1.______市______生態景觀帶建設 實施方案；
2.______市______線兩側綠化實施方案；
3.2013年______市營造林計劃明細表；
4.2013年林業重點工程計劃明細表；
5.______市______生態景觀帶綠化任務分配表。
附件1
______市南太行生態景觀帶建設實施方案
為進一步落實市委市政府關于構建林業生態網絡和創建國家森林城市的戰略決策，加快推進“半城青山半城水”的建設目標，全力打造中心城區生態屏障，結合我市實際，制定本實施方案：
一、建設內容
1.總體目標。從2013—2017年，用五年時間，在中心城區北部______三區的33個行政村，建設東西長18公里，南北寬約4公里的生態景觀帶，新增綠化面積20__0畝。
2.工程期限。整體綠化工程分兩期完成：第一期三年時間（2013—2015年），完成造林10000畝；第二期兩年時間（2015—2017年），完成造林10000畝。
3.建設標準。按照適地適樹原則，規劃設計兩大地理單元，其中：第一單元為山腳線以北淺山區，按山地公園標準進行綠化；第二單元為晉新高速公路以東，山門河以西，山腳線以南，影視路、南山路以北，按園林綠化標準組織實施。
二、任務分配
1.分配原則。按系統歸口劃分責任區域；根據人數、企業產值，結合立地條件、造林難易程度確定任務指標。
2.年度安排。任務分配及造林地點詳見附表。
3.質量要求。整地及造林綠化嚴格按照規劃設計和技術規程施工。
三、保障措施
（一）明確分工。市發展改革部門負責立項；林業部門負責第一單元的規劃設計和技術指導；園林部門負責第二單元的規劃設計及技術指導；水利部門負責水利設施規劃和建設；交通部門負責道路規劃和建設；電業部門負責項目用電線路的架設；國土部門負責景觀帶內礦山地質環境治理及土地調整；規劃部門負責將景觀帶綠化規劃納入城市總體規劃；財政部門將基礎設施等列入年度財政預算，每年市財政投入建設資金不少于20__萬元。責任區內的造林整地、苗木、栽植費用和工程建設期內的管護費用由責任單位自行解決。______區政府負責本轄區行政區域內土地協調，協助市有關部門做好工程建設的組織、服務以及技術指導。
（二）嚴格考核。紀檢委、組織部牽頭組織相關部門進行年度考核驗收，并根據結果嚴格獎優罰劣。各單位要在責任區內設立永久性標牌，展示綠化成果，接受社會監督。
附件2
______市______線兩側綠化實施方案
為深入貫徹落實黨的十關于大力推進生態文明建設精神，按照市委市政府關于構建林業生態網絡和高標準綠化林鄧線的要求，特制定本方案：
一、建設任務
______線綠化工程東起______縣與______市交界處赤莊，西至______交叉口。兩側綠化長度52834米，綠化面積1895畝。
二、建設內容
按照旅游通道綠化景觀化要求，在路基外5米至30米之間營造25米寬的綠色長廊，樹種以女貞、楊樹為主。
三、技術標準
____*線綠化工程必須堅持高標準規劃，嚴格執行造林綠化標準。工程建設與管理實行“五統一”，即“統一流轉土地、統一規劃設計、統一組織施工、統一技術標準、統一管護模式”。
1.樹種選擇。根據立地條件，結合綠化美化和經濟效益，確定女貞、楊樹為主栽綠化樹種。
2.配置模式。1行女貞、9行楊樹帶狀混置。
3.苗木規格。女貞樹高2.5米、米徑4厘米；楊樹為兩年生苗木，樹高3.5米以上。
4.整地標準。全部采用穴狀整地方式，規格大小為80×80×80厘米。特殊地段規格為100×100×100厘米，并進行客土回填。
5.栽植密度。女貞栽植密度2×3米，每畝110株；楊樹栽植密度2×2米，每畝167株。
四、時間要求
2013年2月底前完成綠化區域內土地協調、造林土地平整和挖坑工作；3月底前完成栽植任務；4月15日前組織造林工程驗收；10月底前造林成果驗收。
張家港市位于江蘇省東南部，長江下游南岸，地勢平坦，溝道縱橫，共設8鎮1區，全市國土面積986.73km2，其中，基本農田面積3.04hm2，圩區面積4.18萬hm2。2010～2012年，張家港市開展了第二批中央財政小型農田水利重點縣建設，投資1.66億元，建設高標準農田0.18萬hm2，建成電灌站120座、防滲渠道156.53km、過水涵洞1025座；治理圩區2.64萬hm2，建成各類排澇站68座、圩口閘27座、圩堤8.99km、信息化管理中心3處。2013～2015年，張家港市又開展了第五批中央財政高標準農田示范重點縣建設，計劃投資1.61億元，對全市10個項目區內的0.45萬hm2農田和0.64萬hm2圩區水利設施進行升級改造。
2存在問題
張家港市在第二批中央財政小型農田水利重點縣建設中，考慮到鎮（區）出資和拆遷清障等環節，為便于協調，由各鎮（區）成立項目法人，市水利局負責指導和督促，盡管順利地完成了各項建設任務，但在實施過程中也存在以下問題。
2.1鎮（區）項目法人管理水平不一，個別鎮（區）明顯薄弱
有的鎮（區）項目法人的工作意識、工作能力和工作標準與要求有差距，工作走流程，具體管理細節不到位。如：對設計圖紙、招標方案缺乏有效審核，造成施工變更多，參建單位數量多且難管理，同時對項目建設缺乏有效管理，對參建單位的人員、質量、進度、安全缺乏有效控制。
2.2參建單位工作態度和管理水平不一，個別單位存在掛靠轉包現象
監理、施工單位中標后，以小型農田水利工程單體小、結構簡單、易于管理為借口，管理人員不按招標文件要求到位，個別施工企業甚至在中標后直接將工程整體轉包給個體施工隊伍，從中收取管理費，卻沒有一個公司人員參與管理。個別監理單位，過多考慮自身經濟利益，到場監理人員少，吃、住、行均要依靠施工單位，不能公正有效履行監理職責。由此造成個別工程開工無施工方案，施工不規范，質量、安全管理不到位，工程進度、資料收集拖拉，檔案資料不規范等種種問題，影響工程驗收和使用。2.3工程運行管護機制不完善，對農田灌溉工程重建輕管對具有一定規模的排澇站、引水涵閘，有一套較為齊全的運行管護機制和資金保障措施，但對規模較小的農田引排設施和灌溉設施，卻在建成后直接交給村里負責管護，沒有一套完善的管護制度，存在產權不明、管護主體缺失、管護責任不明確、管護資金不到位等問題，使得管護工作未能正常開展，影響工程使用和效益發揮。
3工作措施
針對以上問題，張家港市高度重視，利用第五批高標準農田示范重點縣建設契機，調整工作思路，完善工作機制，探索適合全市農村水利工程建設管理的新方法。
3.1加強領導，明確職責，規范建設程序
2013年6月4日，張家港市政府下發了《市政府關于同意成立張家港市農村水利工程建設指揮部的批復》（張政復〔2013〕22號），成立張家港市農村水利工程建設指揮部（簡稱“市指揮部”）為全市農村水利工程建設市級項目法人，下設前期、工程、財務、綜合四個組，負責全市農村水利項目前期的方案申報、任務分解、工程設計、工程招標，以及項目實施中的建設管理、財務管理、資料管理、信息管理和項目驗收等，并要求各鎮（區）相應成立鎮（區）農村水利工程建設項目部［簡稱“鎮（區）項目部”］為“市指揮部”的現場管理協調機構，在“市指揮部”指導下，負責做好轄區內項目前期的征（租）地、拆遷清障和地方協調工作，做好鎮（區）資金的籌集和工程下撥資金的審核，協助“市指揮部”抓好工程進度、質量、安全、檔案管理，并對工程質量、安全負主責。同時，依據《江蘇省小型農田水利重點縣建設管理細則》（蘇水規〔2011〕1號），出臺了《關于印發〈張家港市小型農田水利工程建設管理工作規則（試行）〉的通知》（張水規〔2013〕1號），要求小型農田水利工程建設在嚴格實行項目公示制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制的同時，還需向市水利質量監督站申請質量監督，委托第三方質量檢測機構對工程進行質量檢測，實行工程跟蹤審計和聘請農民義務監督員參與監督等。
3.2完善機制，加強考核，強化項目管理
一是加強方案設計的審查，由“市指揮部”組織專家對實施方案、設計圖紙、重大設計變更等進行審查，審查通過后才能實施。二是加強招標工作管理，“市指揮部”會同“鎮（區）項目部”對工程分標方案進行審核，考慮到施工單位管理方便，一般要求每標金額不少于1000萬元，同時做好對招標編制的招標文件和招標限價的審核，針對現場監理單位總監、施工單位項目經理、技術負責人、質監員、安全員不到位問題，在招標文件中明確每人1天不到崗罰款2000元。三是加強工程檢查、檢測和考核，為做到對原材料、成品、設備嚴格把關，供應廠商要報“市指揮部”審核，由“市指揮部”、“鎮（區）項目部”、設計單位、監理單位組織進行考察，并經第三方質量檢測合格后才能進場，采購合同需報“市指揮部”備案，同時“鎮（區）項目部”負責對發票、進貨單和產品的核查，杜絕發生以次充好的現象。對工程質量進行嚴格控制，利用微信平臺加強監管，并要求監理將隱蔽工程和關鍵部位的施工情況實時反饋給“市指揮部”和“鎮（區）項目部”。對于水下工程，必須經“市指揮部”和市質監站驗收后才能進入下一步施工。“市指揮部”還通過參加每周工程例會，不定期抽查現場和資料，聽取監理單位、質監站和農民義務監督員匯報，以及安排“鎮（區）項目部”對監理單位人員、監理單位對施工單位管理人員考勤等方法，及時掌握工地管理人員出勤、施工質量、施工進度、安全生產、資料整理、文明工地創建等情況，對管理人員不到位的參建單位嚴格執行處罰，并將檢查和處罰情況不定期在全市通報。同時，為了加強對施工單位管理，還將施工單位履約情況納入了蘇州市水利局的季度考核中。
3.3規范流程，強化審核，加強資金管理
建設方案申報前，要求各鎮（區）政府（管委會）向張家港市水利局、財政局書面承諾計劃建設內容和愿意承擔的資金金額。實施方案審核批準后，張家港市水利局做好各鎮（區）建設任務的分解和建設資金的分攤，并以文件形式下達，市財政局負責在文件下達后3個月內按每月30%、40%、30%的比例，將中央、省、市及各鎮（區）承擔的建設資金收繳到位。建設資金實行市級財政報帳，為加強對施工單位管理，加快施工進度，工程資金執行月支付50%，完工驗收支付至70%，竣工驗收支付至80%，滿1年保質期無質量問題支付至100%。先由用款單位提出用款申請，經監理單位和跟蹤審計單位審核后，再由“鎮（區）項目部”和“市指揮部”審核同意，由市財政局統一撥付，并以文件形式告知各相關單位及參建人員。“市指揮部”不定期檢查參建單位資金使用情況，杜絕帳目不規范和拖欠農民工工資現象發生。3.4完善制度，加強管護，發揮工程效益為加強小型農田水利設施管理，充分發揮工程正常效益，2014年，張家港市利用被列為2013年度中央農田水利建設資金用于維修養護試點縣的契機，投入624萬元，對全市4.18萬hm2圩區內的防洪除澇設施和第二批重點縣項目區內的0.18萬hm2農田灌溉設施進行管護。同年9月和10月，分別出臺了《張家港市小型農田水利工程設施管理辦法》（張政發規〔2014〕9號）和《張家港市小型農田水利工程設施管理考核辦法（試行）》（張水建發〔2014〕36號），從建章立制入手保障了管護工作的順利推進。在確保工程安全運行的前提下，針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化管理與社會化管理等多種管護方式。圩區防洪除澇設施定性為公益性設施，明確管理主體和安全責任主體為鎮（區）政府（管委會），水利站受鎮（區）政府（管委會）委托進行管理，日常運行管護由水利站委托個人或專業隊伍負責，重大維修通過招標選擇專業隊伍實施，費用由鎮（區）政府（管委會）承擔，市財政實行“以獎代補”。農田灌溉設施定性為生產經營性設施，明確管理主體為村經濟合作社，因為土地已經流轉，日常管護由村經濟合作社委托經營者直接負責，大的維修由村經濟合作社通過招標選擇專業隊伍實施，水利站做好技術指導，費用由村經濟合作社承擔，鎮（區）政府（管委會）財政和市財政實行“以獎代補”。各級管護資金均依據考核結果下發。2015年，通過加大管護試點工作的力度，明晰設施產權，總結管護方面好的經驗，制訂合理管護費用標準，為下一步將國土、發改、農委實施的農田灌溉設施全部納入管護范圍，實現全市小型農田水利設施管護全覆蓋打下基礎。
4結語
關鍵詞：土地開發，開發整理
前言：
土地開發整理主要是指運用財政專項資金，對土地利用進行調整和對農村宜農未利用土地或廢棄地等進行開墾，對田、水、路、林、村等實行綜合整治，然后增加有效耕地面積、并提高耕地質量的行為。這也是保證經濟社會可持續發展，并實施土地資源可持續利用的措施及手段。眾所周知，我國人多地少，保障建設用地需求與保護糧食生產安全的矛盾十分尖銳，這種矛盾越是貧困地區越見突出。這表明貧困地區要加快發展步伐，加大招商引資和項目建設工作力度，需要占用大量的土地搞基礎設施和項目建設。不僅如此，災害、農業結構調整，生態保護退耕，都會減少耕地。要確保耕地總量動態平衡，就必須加大補充耕地力度，而補充耕地的主要途徑就是土地開發整理。
一、抓組織領導，成立高標準的組織機構
地方政府要高度重視土地開發整理工作，列入重要議事日程，作為地方的一件大事來抓。出臺土地開發整理各項管理制度，要成立高規格的領導小組，由分管國土資源工作的地方領導任組長，國土局、水利局、農業局、林業局、環保局、財政局、審計局、農開辦和各鄉鎮黨政負責人為成員。領導小組要設立專門辦公室，與地方土地開發整理中心合力辦公，從規劃、農業、水利、農開辦等相關單位抽調一批懂業務的技術人員，科學編制項目可行性論證，測繪現狀圖、規劃圖，準備立項資料和做好項目實施的技術指導及監督管理工作。集中人力、物力、財力，充分運用行政、經濟、法律、科技等多種手段，形成領導重視、部門配合、群眾支持、上下聯動的良好工作格局，為土地開發整理項目申報和實施提供強有力的后盾。項目實施時，又要與項目所在地鄉鎮簽訂責任書，實行目標管理考核，同時還要成立項目指揮部，下設辦公室、關系協調組、技術指導組、質量監督組、財務組，人員根據需要聘請或抽調。
二、抓規劃設計，因地制宜的實施項目
土地開發整理涉及面廣、工程量大，高起點、高標準、科學編制土地開發整理規劃是做好一切工作的前提，因地制宜的編制項目施工設計是確保項目取得實效的重點。要按照科學發展觀的要求，以增加耕地數量、保護生態環境、服務經濟發展為目標，科學合理的編制土地開發整理規劃，實現經濟、社會和生態效益的統一。即：在規劃編制之前，開展大規模的耕地后備資源摸底調查工作，利用土地資源詳查成果、土地變更調查等資料，調查核實土地的情況，在此基礎上，通過科學評估，對耕地后備資源開發整理復墾的可行性進行進一步論證，對規劃實施后可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施；在規劃編制時，做到突出“兩個重點”實現“三個結合”，即重點整理大規模連片土地，重點整理群眾多年關注的土地。堅持做到土地開發整理與建設社會主義新農村相結合，與發展高效農業、建立農業高科技示范園相結合，與扶貧助困、農民脫貧致富相結合，與村莊和集鎮規劃、農田水利規劃等相關規劃相配合協調。在項目立項時，要組織農業、水利、交通、環保、林業和所在地鄉鎮人民政府的專家、學者進行論證，通過反復實地踏勘，對項目區的自然條件、生態環境、新增耕地潛力、群眾參與意愿等進行綜合分析評定，做到集思廣益。規劃設計方案草案出臺后，要通過召開座談會、張貼公告、媒體宣傳等形式廣泛征求意見，以保證規劃設計科學、合理、利于長遠發展，符合群眾意愿，為項目順利實施制定“行動指南”； 在項目的實施過程中，當地農民對項目的規劃設計、總體布局、土地平整、田間道路走向應有一定的知情權和發言權。 既要考慮能增加有效耕地，又要綜合考慮社會、經濟、生態效益，還要注意保護人民群眾的合法權益。新增耕地權屬調整，要本著服務于農村經濟發展，體現民情、民心、民意的原則，正確處理好土地開發整理與土地承包制的關系。
三、抓宣傳發動，營造良好的施工環境
《土地管理法》明確規定，“國家鼓勵土地整理。縣、鄉（鎮）人民政府應當組織農村集體經濟組織，按照土地利用總體規劃，對田、水、路、林、村綜合治理，提高耕地質量，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和生態環境” 。土地開發整理工作是一項有利于我國提前實現農業農村現代化的基礎工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升工業化、推進城市化的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。無論是政府部門、鄉鎮、村、組，還是社會各組織、企業和個人，都有關心和支持土地開發整理的權利和義務。鑒于當前社會對土地開發整理觀念淡薄，特別是部分地方一些黨政領導和干部還缺乏這方面認識的現狀，要著重抓好宣傳發動，充分利用廣播、電視、網站、黨員電教、講座、印發宣傳資料和各種會議及培訓班等形式，把土地開發整理工作的意義及相關政策、法律、法規、技術等進行深入廣泛宣傳，以增強領導干部對土地開發整理的時代感、緊迫感和責任感的認識，克服怕群眾上訪的畏難情緒，打消消極觀望思想。打消群眾疑慮，提高群眾對土地開發整理利國利民的認識，徹底改變過去那種“急在上面，忙在中間，閑在村里”的狀況，爭取當地群眾理解支持，并為土地開發整理投勞出力或以資代勞，為土地開發整理項目的實施營造良好的環境。
四、抓制度落實，努力提高施工質量
質量是工程的生命，更是一個行業的生命，事關人民群眾的合法權益。嚴格要求、嚴格管理、規范操作，實現土地開發整理從數量型向質量效益型轉變，全力打造優良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發整理的出發點和落腳點。在項目實施中認真落實“項目五制”要求，保證項目實施質量。即：項目公告制，地方土地開發整理中心依據土地開發整理項目設計和預算，編制項目實施方案，擬定項目公告，采取設立項目標牌，公開張貼、廣播、電視、報刊、互聯網等形式，對項目招標、規劃設計、實施方案及權屬管理等各個方面的事宜進行公告，及時答復項目區各受益主體和社會關注公眾提出的有關問題及反映的情況；項目法人制，明確地方土地開發整理中心為項目法人，形成了一套關于項目法人擔負相應責任的制度，并在制度的約束下對項目進展情況進行督導、檢查和管理，及時解決項目實施過程中的各種困難和問題，妥善處理好地方相關人員之間的有關權益矛盾，理順外部的各種關系；工程招標制，無論項目規模大小，無論哪一級批準的整理項目，都要通過公開招投標形式，擇優選擇有資質、重信譽、守信用、具有豐富實踐經驗隊伍進行實施；工程監理制，在組織實施過程中，請有資質的監理公司委派至少2名以上的監理人員，對工程建設的投資、建設工期和工程質量實施全程監控。嚴格現場管理，對每一項施工內容都要全程監管，每個具體工程都要由監理人員把關并簽字認可。從土地開發整理項目實施領導小組成員單位抽調多名業務骨干，長期駐守在工地，負責施工放樣、測量、協調與監督等，現場指導項目的實施。同時還邀請項目所在地鄉鎮人民政府、村民委員會、村民小組和村民對施工質量進行監督，嚴把工程質量關，確保開發整理的耕地的耕作層、平整度、灌排水條件、道路及生態保護措施等全部符合有關標準；合同管理制，土地開發整理中心根據委托事項，與測繪單位、設計單位、招標機構、施工單位、監理單位分別簽訂合同，明確雙方的權、責、利，保護當事人雙方的合法權益。除此之外，在項目完成后，地方國土資源局組織規劃、用地、地籍、土地開發整理中心負責人，項目所在的地方人民政府和農業、水利等方面的技術人員及村民代表，根據項目設計要求，對工程進行自驗，除了要驗收地塊質量外，還要根據圖、表、面積進行三對照，現場踏勘，然后出具驗收意見。驗收不合格的，責令工程施工單位進行返工或返修，自驗合格的報批準立項的國土資源行政部門驗收。地方財政局、審計局等部門嚴格資金監管，嚴格按照項目進度和工程量，核實撥款數額，規范資金使用行為，做到專款專用。
（一）堅持因地制宜，控制建設成本
1、科學規劃設計。要選定最優化的規劃設計方案，以最低的投資為準則，在保證質量的前提下，最大限度地減少工程量。在線路的選擇上，要選擇捷徑，盡量縮短距離；在路基的選擇上要盡可能利用舊路老路。
2、村民投工投勞。要走“政府出錢、群眾出力”的路子，實行群眾投勞鋪底子（平整路基），政府投資鋪面子（硬化路面）的投入方式。充分發揮“一事一議”等有效形式，積極引導農民群眾對其直接受益的公路建設投資投勞，真正做到能組織群眾投勞的項目不對外發包；能自備的料子不投資購買。
3、就近就地取材。在沙石料等各種原材料的來源上，要按照就地就近取材的原則，盡量減少運費等額外的支出。
4、爭取多方支持。對通村公路建設占用土地，國土部門要在執行國家有關法律、法規的前提下，實行特事特辦、簡化手續、減少費用、降低成本。涉及供電、林業、水利、廣電、電信、移動、聯通等部門的拆遷工作，由各部門負責解決，原則上不增加村級負擔。
5、強化監督管理。要健全監督機制，在招投標、工程變更、質量監督、資金撥付等關鍵環節，堅持陽光操作，嚴格建設資金的管理，確保資金安全、合理和有效使用。采取行業技術監督、政府監督、群眾監督相結合的辦法，加大對農村公路建設的科學規劃和質量監管。對農村公路建設，縣交通部門要下派專業技術人員，進行現場指導，規劃放線，跟蹤服務，確保工程的順利進行。按照“分級負責”的原則，嚴格落實項目法人、招投標、工程監理、合同管理“四項制度”。要推行專業監理與社會監督相結合的辦法，聘請人大代表、老干部和專業技術人員，組成農村公路建設監督隊，定期不定期地開展巡回檢查，確保工程建設質量。
（二）創新管護機制，鞏固建設成果
1、明確責任主體。村級道路管護的責任主體是村民委員會。各級各部門要大力宣傳，要讓各村民委員會自覺擔負起村級道路管護的責任，合理利用有限的管護資金，認真探索分段管護、義務管護、招標管護等行之有效的道路管護辦法和措施，切實加強己硬化道路的維養和管護，延長道路使用壽命。
2、政府適當支持。今年，縣政府將農村公路養護經費納入縣級財政預算，按每公里500元的標準補助養護經費的政策要落實到位，確保養護資金落實。在政府扶持支持的基礎上，還要建立健全專業養護機制，解決公路管護資金缺乏的問題。同時要做好宣傳工作，提高群眾愛路、護路、養路的責任心和積極性。
3、應用“一事一議”政策。對清理公路溝、涵及其因災形成的塌方等一些管護，可以采取“一事一議”的辦法，由村委會組織受益農戶一年開展幾次義務維修和管護。
4、探索協會管護模式。在道路清掃、清理雜物等日常管護上，可以探索協會管理，形成“誰受益誰管理、誰受益誰投資”的管護模式。
（三）重視修路債務，多措并舉化解
1、量力而行，盡力而為。各鄉鎮和縣直相關部門要加強監管，禁止超范圍、超能力建設村組公路。要在納入建設規劃、能夠爭取到國家補助資金的前提下進行，不準搞負債規劃、負債建設，以免因不能立項而加重債務負擔。
關鍵詞：河道分級管理現狀
中圖分類號：TV147文獻標識碼： A
承德縣地處河北省北部，是京津地區重要水源之一，屬于灤河水系，境內有灤河、老牛河、武烈河等25條匯水面積50平方公里以上河流，河道總長度約656千米。
一、河道分級管理現狀
承德縣河道實行統一管理與分級管理、屬地管理相結合，專業管理與群眾管理相結合的管理制度，責權統一。按照承德市人民政府《加快河道現代管理體系建設實施方案》明確的河道管理范圍和河道分級管理職責，承德縣境內，灤河干流為市級市管河道，其涉河建設項目和活動審批由市級負責，但日常管理維護由縣級負責。縣水行政主管部門對所轄區域內河道實施統一管理，具體事權包括：①域內河道涉河建設項目實施的監督管理，下放事權的市級河道、縣級河道涉河建設項目建設方案的審批；②域內河道采砂規劃的編制、采砂許可審批及監督管理；③規定區域內河道工程修建維護管理費的征收、上解、使用；④調處域內河道水事矛盾，查處各類違法、違規行為；⑤域內河道堤防建設、運行及維護管理；⑥域內河道清障和防汛任務。
在河道管理體制上主要由承德縣水政監察大隊、建設管理股、防汛抗旱辦公室具體負責河道監察及工程建設的審批、違法違規、糾紛矛盾的處理以及河道堤防水利工程保護工作。
縣內堤防管理現狀是――灤河、老牛河縣城段堤防為4級堤防，保護著承德縣城人民群眾財產的安全，比較重要，由縣水務局設立專門機構管理；其它農村河段堤防一般為5等以下堤防，所有權為沿河各村組所有，基本上由沿河各村組管理。
為加強河道采砂管理，縣水務局科學編制采砂規劃，嚴格采砂審批與監管，劃定禁采區，明確縣內武烈河全段和老牛河自三溝鎮下游河段為禁采區。制定河道巡查制度、河道巡查表及監管制度。嚴格落實巡查制度，加大河道日常巡查和監管，細化河道監管人員職責。為加強河道管理，經縣水務局黨委研究決定，在水政監察大隊的基礎上，又成立七個水政監察中隊，分別與7個基層水務服務站合署辦公，要求各水政監察中隊負責各自轄區內河道日常巡查。
在管護經費落實方面，努力拓寬資金籌集渠道，在爭取上級財政資金的同時，加大地方資金投入，加強河道維修養護工作。
二、河道分級管理的經驗和做法
由于我縣所處山區，河流數量較多，河道管理長度較大，而管理隊伍相對薄弱，因此我縣采取多方措施、突出重點加強河道管理工作。主要經驗和做法有以下幾點。
（一）領導重視，措施得力。
為認真貫徹落實省政府《關于加快河道現代管理體系建設的意見》（冀政[2012]97號）、市政府《承德市加快河道現代管理體系建設實施方案》（承市政字[2014]14號）精神要求，承德縣政府制定并印發了《承德縣加快河道現代管理體系建設實施方案》，成立以主管縣長為組長、縣水務、發改國土、財政等相關單位負責同志為成員的縣加快河道現代管理體系建設工作領導小組，全面負責河道現代管理體系建設工作。為全面加強河道清障及污染治理工作，縣政府印發了《承德縣河道清障工作工作實施方案》，并專門成立了縣河道清障工作領導小組，指導檢查全縣河道清障工作。
（二）加快推動河道劃界豎樁工作，明確河道管理范圍
為貫徹落實市水務局《承德市河道管理范圍劃界豎樁工作方案》（承政水[2014]56號）等有關文件精神，進一步明晰河道管理職責，明確河道管理范圍,承德縣相應制定了《承德縣河道管理范圍劃界豎樁工作方案》，由縣水務部門專門成立了劃界工作辦公室，具體負責和推進河道管理范圍劃界豎樁工作，此項工作現正積極開展。
（三）部門協調，形成合力。
各有關部門各負其責，密切配合，形成合力，共同推進河道分級管理建設。縣水務局與縣國土、住建、交運、林業、農牧、宣傳等部門協同鄉鎮推進河道劃界及清障工作。水務、司法和公安等部門實行聯合執法，嚴厲打擊違法違規采砂行為，規范河道采砂秩序，確保河勢穩定、行洪暢通。縣電臺、電視臺、報社等宣傳媒介配合做好宣傳工作。
三、存在問題及建議
一是承德縣河流眾多，河道管理長度大，僅匯水面積50平方公里以上河流河道長度就達656千米，如再加上更小支流河道長度可達上千公里，造成河道執法隊伍和資金相對薄弱，河道監管和執法困難。建議：配齊配強執法隊伍，增大河道管理資金支持，將部分農村匯水面積較小河道、山洪溝等下放到鄉鎮、村級管理。
二是河道劃界工作尚未完成，管理范圍不明確，所有權、管理權和使用權不清晰，河道管理部門不能有效依法行使國家賦予的管護權力，致使河道違法行為不能及時有效制止，與河爭地、與堤爭地及非法設障等行為時有發生。因此，承德縣按照上級要求，在土地緊張的情況下，采取使用權與管理權分離的形式，盡快完成河道管理范圍劃界工作，向社會公布除正常耕種外其它活動的受限范圍，有效開展河道監管和執法，建立完善的河道管理責任體系。存在的問題是劃界工作需要大量資金和人力，還會涉及到界樁占地問題，縣級財政困難，工作難度較大。河道劃界完成后、為了有效管理，應進一步完成確權工作，河道管理范圍內有很多土地為農民在冊內土地、樹木等，征占補償所需費用巨大；河道管理范圍內不在冊內的土地和樹木，涉及到許多農民個人利益及穩定問題，治理難度大，需要各級政府出臺強而有力地政策。
三是隨著農村建設的發展，農民生活水平的提高，農村的建筑垃圾和生活垃圾也越來越多，無法有效處理，向河道偷倒垃圾問題嚴重，不僅阻礙行洪，更會帶來水質污染問題，而農村河道又是各大河流的源頭或上游、一旦污染、后患無窮，所以建議各級政府部門，加大資金投入和管理，花大力氣解決好農村垃圾處理問題，有效防止污染的發生。
作者簡介：張印滿男出生日期 1976 年 3月14 ；
江西省農田水利條例完整版第一條 為了促進農田水利發展，規范農田水利建設和管理，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國水法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 在本省行政區域內從事農田水利規劃、建設、管理、保護及相關活動，適用本條例。
本條例所稱農田水利，是指為防治農田旱、澇、漬等災害，改善農業生產條件，采取的灌溉、排水等工程措施和其他相關措施的總稱。
《江西省水利工程條例》對農田水利工程的建設、管理和保護已有規定的，適用其規定。
第三條 農田水利是保障糧食安全，促進農業增產、農民增收、農村發展的重要基礎，具有公益性、基礎性、戰略性。
發展農田水利，應當遵循政府主導、部門協作、農民參與、社會支持的方針，堅持因地制宜、統籌規劃、建管并重、注重實效的原則。
第四條 縣級以上人民政府應當將農田水利建設納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全農田水利工作協調機制，加大對農田水利的投入，保障農田水利的發展。
第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區域內農田水利的管理和監督工作。
縣級以上人民政府發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門按照各自職責，做好農田水利的相關工作。
第六條 鄉鎮人民政府應當按照上級人民政府和水行政主管部門的要求，指導和協調轄區內的農田水利工作。
鄉鎮水利服務機構應當按照上級水行政主管部門和鄉鎮人民政府的要求，承擔農田水利管理和服務的具體工作。
村民委員會、村民小組應當動員和組織村民開展農田水利工程建設和管護。
農民用水合作組織應當按照章程的規定，負責對農田水利工程實施日常管理。
第七條 縣級以上人民政府應當鼓勵和支持農田水利科學技術研究，推廣應用科研成果和先進實用技術。
第八條 省人民政府水行政主管部門應當會同發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門編制省級農田水利規劃，報省人民政府批準。
設區的市、縣級農田水利規劃由設區的市、縣(市、區)人民政府組織水行政主管部門等有關部門編制并審定。
農田水利規劃經批準或者審定后，應當及時向社會公布。
第九條 農田水利規劃的編制，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、農業發展規劃、水資源綜合規劃等有關規劃。
農田水利規劃應當注重保護生態環境，考慮農田水利活動對生態環境的影響。
第十條 編制省級農田水利規劃，應當采取座談會、論證會、聽證會等多種方式征求有關方面的意見。編制設區的市、縣級農田水利規劃，應當征求鄉鎮人民政府和村民委員會、村民小組、農民專業合作社、農民用水合作組織、基層水利工程管理機構等組織，以及村民代表、有關專家的意見。
第十一條 農田水利規劃是開展農田水利活動的依據，應當嚴格執行。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門每五年對農田水利規劃的實施情況開展一次評估，并將評估結果向本級人民政府和上一級人民政府水行政主管部門報告。
農田水利規劃需要修改的，應當按照規劃編制程序報批或者審定。
第十二條 縣級以上人民政府應當組織發展改革、財政、水利、農業、國土資源、農業綜合開發、扶貧和移民等部門，按照農田水利規劃，統籌安排農業綜合開發、扶貧開發、以工代賑、商品糧基地建設、土地整理等項目中的農田水利建設，提高資金使用效率，因地制宜地集中連片推進農田水利建設。
第十三條 各級人民政府應當通過加大財政投入、引導村民投工投勞、吸引社會資金等方式，建立多主體、多渠道投資的農田水利建設投入穩定增長機制。
對社會投資的農田水利工程，縣級以上人民政府可以采取項目補助、以獎代補等辦法予以支持。
社會資金捐建的農田水利工程，捐建者可以對捐建工程行使冠名權。
第十四條 村民委員會應當遵循村民自愿、民主決策的原則，通過一事一議的方式組織村民對直接受益的農田水利建設投工投勞。
第十五條 省、設區的市人民政府應當做好中央財政重點支持區域的農田水利建設，發揮其在農田水利中的示范帶動作用。
省人民政府及其有關部門應當采取措施扶持邊遠、貧困地區開展農田水利建設。
第十六條 建設農田水利工程，應當按照國家和省有關技術規范和標準，編制實施方案。開工前，建設單位應當將工程內容、規模、施工單位等有關情況，在工程所在地公示。
第十七條 農田水利工程應當按照國家和省有關質量標準建設。
縣級人民政府水行政主管部門和鄉鎮水利服務機構應當加強對農田水利工程建設的指導和監督，工程所在地村民委員會、村民小組可以對施工進度和質量進行監督。
第十八條 政府投資的農田水利工程竣工后，縣級以上人民政府水行政主管部門或者有關部門應當組織竣工驗收;其他主體投資的農田水利工程竣工后，投資者或者受益主體應當組織竣工驗收。
農田水利工程竣工驗收合格后，由縣級以上人民政府水行政主管部門登記造冊，有關部門、投資者或者受益主體應當予以配合。
第十九條 農田水利工程按照下列規定確定管理主體:
(一)政府投資的農田水利工程，由縣級以上人民政府按照工程管理權限設立或者確定管理單位，負責運行維護和管理;
(二)財政補助或者集體投資的農田水利工程，由村民委員會、村民小組、農民專業合作社、農民用水合作組織等自行管理，或者在確保工程安全、公益屬性和生態保護的前提下，采取承包、租賃等方式確定管護人員，簽訂管護協議;
(三)社會投資的農田水利工程，由投資者或者按照投資者意愿確定管理主體或者管護人員。
農村土地承包經營權依法流轉的，應當同時明確該土地上農田水利工程的管護責任。
第二十條 農田水利工程管理主體應當落實工程運行維護經費，建立健全農田水利工程管護制度，定期對農田水利工程進行檢查、維修、養護，保障工程正常運行，并接受所在地水行政主管部門的指導和監督。
農田水利工程的管理、維修、養護費用，由受益主體承擔，政府給予適當補助。
縣級以上人民政府應當建立健全灌排工程運行維護經費的財政補助機制。
第二十一條 農田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度。縣級以上人民政府水行政主管部門應當按照江河流域水量分配方案或者取用水總量控制指標，嚴格控制本行政區域的農田灌溉用水總量;會同農業等有關部門制訂本行政區域農作物灌溉定額，報本級人民政府公布。
第二十二條 農田水利工程實行有償灌溉供水。
農田水利工程灌溉供水價格實行政府指導價或者政府定價，由縣級以上人民政府價格主管部門按照管理權限會同同級水行政主管部門制定。
農田灌溉用水實行計量收費。無計量設施，不能實行計量收費的，可以按照實際灌溉面積收費。
第二十三條 縣級以上人民政府環境保護主管部門應當會同同級水行政主管部門加強對農田灌溉用水和排水的水質監測。禁止將不符合農用標準和環境保護標準的廢水用于農田灌溉。
第二十四條 鼓勵并支持農業節水，推廣農業節水技術，發展節水型農業。
各級人民政府應當根據實際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節水點灌等節水灌溉技術，降低單位面積灌溉用水量，提高農業灌溉水有效利用率。
第二十五條 縣級以上人民政府應當組織制定本行政區域農田灌溉供水應急預案，采取措施提供應急用水。農田水利工程管理主體應當根據本行政區域農田灌溉供水應急預案制定具體工作方案。
以灌溉功能為主的水源工程，在農田灌溉期，應當優先保證灌溉用水。
第二十六條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同發展改革、財政、農業、林業、國土資源、環境保護、農業綜合開發、扶貧和移民等有關部門建立健全農田水利信息共建共享機制，為農田水利建設、管理提供信息服務。
第二十七條 縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全鄉鎮水利服務機構和基層水利專業化服務隊伍，并定期對其工作人員開展業務培訓，提高工作人員的專業技術水平和服務能力。
鄉鎮水利服務機構應當承擔轄區內農田水利科技推廣工作，為農田水利工程的建設、管理、維修、養護提供技術服務，指導農民用水合作組織、基層水利專業化服務隊伍、基層水利工程管理機構等組織和個人開展農田水利的相關活動。
基層水利專業化服務隊伍應當提供節水灌溉、抗旱排澇、設備維修、技術推廣等方面的服務，提高農田水利的使用效率。
第二十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當對農田水利規劃實施和農田水利工程建設、管理、維護等情況開展定期監督檢查。監督檢查結果應當及時向本級人民政府及上一級水行政主管部門報告。
縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立健全農田水利執法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發現和處理農田水利工作中的違法行為。
第二十九條 縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門及其工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任:
(一)未按照規定編制農田水利規劃或者違反農田水利規劃審批農田水利工程建設項目的;
(二)在農田水利工程建設、管理過程中徇私舞弊、弄虛作假的;
(三)截留、擠占、挪用政府投入的農田水利建設資金的;
(四)不履行監督檢查職責或者發現違法行為不予查處的;
(五)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第三十條 違反本條例規定的其他行為，《江西省水利工程條例》已有處罰規定的，適用其規定。
第三十一條 本條例自20xx年10月1日起施行。
黨的十七大報告中要求堅持把發展現代農業、繁榮農村經濟作為首要任務，加強農村基礎設施建設，健全農村市場和農業服務體系。加大支農惠農政策力度，嚴格保護耕地，增加農業投入，促進農業科技進步，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全。科學發展觀是我們黨著眼于新世紀、新階段黨和國家事業發展全局提出的重大理論成果，是指導發展的世界觀和方法論，貫徹落實科學發展觀，對漢濱區農業綜合開發具有十分重要的意義。
一 、學習實踐科學發展觀，深刻理解農業綜合開發意義
我國是一個傳統農業大國。1978年冬，安徽鳳陽縣小崗村，18位農民冒著風險，在土地承包責任書上按下了紅手印。這一按改變了中國農村發展的進程，而小崗村的農民也以聯產承包叩開了中國農村改革的大門，開創了中國改革開放的歷史。改革開放以來，我國農村改革發展取得了舉世矚目的巨大成就，農村生產力不斷解放和發展，農村經濟社會呈現出新局面，近年來，隨著國家、省、市對我區的不斷投入，我區農村基礎設施得到了改善、農民收入有了較快增長。但與此同時，還存在一些亟需解決的問題。
1、我區農業生產基礎設施仍然薄弱。主要表現為農田水利設施建設嚴重滯后，現有農田水利設施大部分超期運行，老化失修，設施不配套，建設管理滯后，效益衰減，20xx年我區耕地的有效灌溉面積為79.5萬畝，70%以上耕地仍是靠天吃飯，農業抵御自然災害的能力不強.農業科技支撐不足，科技裝備能力較差，大大低于全省的平均水平。農業機械化作業水平較低，農業機耕、機播、機收水平分別都很低，水稻和玉米絕大部分仍然靠人工收獲。
2、農業生產經營規模小、組織化程度低。20xx年我區農業戶17.6萬戶、73.5萬人。每戶經營幾畝土地的局面長期內很難根本改變，農業難以形成專業化、規模化經營。由于農業的經營規模小、生產效率低，農民從農業經營活動中獲取較高的收入十分困難。大部分都為初級農產品，受市場約束嚴重，增產不一定能增收，根本原因在于農業生產組織化、產業化程度較低，農村二、三產業不發達，農產品加工轉化不足，農業向廣度和深度延伸不夠。
3、勞動力老年化、婦女化、兒童化現象日益嚴重。隨著我區大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，不僅很難掌握和運用現代農業科學技術，也很難動員足夠的勞動力參與田間排灌渠道、小型蓄水工程開挖、土地平整、田間機耕道路修筑以及農田防護林植樹等建設。
4、農業結構不合理，農民增收效益不明顯。我區農民現大部分仍然還是采取傳統的耕作模式，自給自足，沒有形成商品化理念。20xx年全區人均gdp7246元，是全國的38.8％；農民人均純收入2295元，比全國低1845元；人均地方財政收入130元，據專家測算，我區比中南沿海落后20年，比陜西省落后5—7年。
上述問題，制約了我區農業和農村發展，使農業仍處于薄弱環節。要解決這些深層次的矛盾和問題，必須走出一條農業發展新路，這條新路就是中央提出的發展現代農業。而農業綜合開發是發展現代農業的重要途徑，為推進現代農業起著至關重要的作用。實施農業綜合開發即是國家支持和扶持農業一項重要措施，也是我們爭取財政支農資金投入、加快漢濱農業發展的重要機遇。
二、以科學發展觀為指導，充分認識農業綜合開發對改變我區農業發展的作用
我區屬經濟欠發達地區，是上世紀末和本世紀初全國592個扶貧重點縣區之一，經濟基礎十分薄弱，農業綜合生產能力低。自20xx年開始實施農業綜合開發以來，就在努力改變著項目區農業發展現狀。
一是改善了農業基礎設施條件，顯著提高了農業綜合生產能力。20xx～20xx年，項目區共新建攔河壩12座，新修排灌站16座，新打機電井31眼，襯砌渠道244公里，新修改造機耕路105公里，新修梯田埂6公里。實現新增和改善灌溉面積7.8萬畝，新增和改善除澇面積0.65萬畝，新增節水灌溉面積5.35萬畝。項目區農業基礎設施條件得到的完善和加強，近13萬畝的低產田變成了田地平整、土壤肥沃、渠路配套、高產穩產、節水有效的高準農田，有效的提高了農業綜合生產能力。
二是促進了農業結構調整，農民收入明顯提高。項目區農戶通過土地改良和產業結構調整，農民收入有了較大提高。據統計，在已開發的12.9萬畝土地中，有近50%的土地種植了具有特色經濟作物，有近20%的土地進行了流轉，培育了一批種養殖能人大戶，吸引了規模企業到項目區建設基地。漢濱區秦東魔芋精粉廠、漢濱區楊晨養殖場按照“公司+基地+農戶”的模式，通過技術指導，輻射勞動農戶3萬余戶。
三是保護和改善生態環境，促進了農業可持續發展。20xx～20xx年，通過實施農業綜合開發， 營造農田防護林5400畝，水土保持林20xx畝，水源涵養林20xx畝，實施苗圃育苗面積290畝。項目區增加農田林網防護面積5.2萬畝，控制水土流失面積45平方公里。為保護和改善生態環境、促進農業的可持續發展發揮了重要作用。
四是提高開發科技含量，農民素質明顯提高。在土地治理項目中累計安排科技推廣費78萬元，大力推廣優良品種和先進適用的農業技術。開展技術培訓3.4萬人次，為農民進行技術培訓，提高農民素質。同時，累計安排財政資金111.4萬元，實施了一批農業科技示范項目，這些“點面結合”的措施，既促進了項目區農業科技進步，又普遍提高農民素質，為我區農業發展的科技水平起到了示范帶動作用。
三、著力改進作風，培養出高素質的農發隊伍
農業綜合開發主戰場在農村，工作地點在田間地頭。做好這項工作，必須有過硬的作風。能否造就一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農業綜合開發干部隊伍，直接關系農業綜合開發項目實施的成敗，也直接影響到科學發展能否落實。因此，深入學習實踐科學發展觀，必須加強干部作風建設，著力培育高素質農發干部隊伍。一是要樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。要真正的做到心系群眾、服務人民，真正把人民群眾當主人、當親人。真心實意地為人民謀利益，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。二是要深入基層，深入群眾，深入現場，真抓實干。要認真執行“三三制”的工作要求，即三分之一的干部在機關堅持工作，三分之一干部駐村抓點，三分之一的干部搞調查研究，確保農業綜合開發實施過程都有干部進行指導和服務。三是強化制度建設。好的制度是保證。通過制度建設來培育和弘揚干部的良好作風，通過制度建設，將干部好的作風固定下來，使好與壞、是與非、正確與錯誤、可做與不可做的標準界限清晰明了。
四、切實加強管理，打造農業綜合開發精品工程
管理，是一切組織正常發揮作用的前提，任何一個有組織的集體活動，不論其性質如何，都只有在管理者對它加以管理的條件下，才能按照所要求的方向進行。當前，漢濱區農業綜合開發要以中低產田改造和產業化經營為重點，科學管理，項目帶動，依靠科技，資金捆綁，突出加強農業基礎設施建設，著力推進規模特色農業，打造農業綜合開發精品工程，努力把農業綜合開發建設項目建成現代農業和新農村建設的樣板區。
1、科學規劃，做好項目前期工作。規劃是農業綜合開發項目順利實施的基礎和前提，要把規劃設計放在首位，抓好“三個結合”，突出扶持重點。一是國家政策與漢濱區實際相結合。高起點、大手筆科學規劃，按照因地制宜、注重特色、規模開發、綜合示范的原則，實行山水田林路、村莊、產業綜合規劃。二是扶持方向與優勢農產品發展規劃相結合。擇優扶持主導產業和特色優勢農產品，引進有資質的中介機構對其進行可行性研究，使項目概預算更加準確，項目實施方案更加科學，效益指標更加明確。三是農發辦實地考察與專家意見相結合。專家的論證意見是擇優選項的重要依據，在專家意見的基礎上，農發辦組織相關人員對重點項目進行實地考察，把好項目申報立項關。
2、廣泛宣傳，提高農民發展意識。不僅要讓廣大干部群眾充分認識農業綜合開發的實施對加強我區農業基礎設施建設，改善農業生產條件和生態環境，提高農業綜合開發生產能力，促進農業增效、農民增收的重要作用，還要讓廣大群眾掌握相應的生產技術，提高農民的綜合素質和發展意識。一是通過廣播電視、宣傳車、層層召開會議等多種形式加強宣傳農業綜合開發的有關政策和項目內容，激發了廣大干群投身農業綜合開發的熱情。二是通過科技示范、開培訓會、印發資料等教會廣大群眾的掌握一至兩項生產技術，改變他們的傳統觀念，樹立現代農業理念和發展意識。
關鍵詞城市道路綠化；管理；問題；對策；四川西昌
近年來，隨著西昌市國民經濟的蓬勃發展，市委、市政府高度重視城市生態環境建設，加快了城市綠化建設步伐，通過植大樹以及拆墻透綠、拆危補綠、見逢插綠和廣泛發動各機關、企事業單位、社區開展綠化活動，城市綠化面貌煥然一新，城市綠化面積迅速增加，西昌市生態環境和城市居民生活環境得到較大地改善和提高。該文通過實地調查并結合施工中的親身實踐，指出了目前西昌市城市道路綠化養護管理中存在的主要問題，并針對這些問題提出綠化養護管理的方法和措施，以期對該市今后的城市綠化建設起到一定的參考作用。
1西昌市道路綠化現狀
西昌市城市綠化經過近5年發展，形成了以航天路、城南大道、邛海周邊為重點的綠化格局，在樹種上以熱帶、亞熱帶主要樹種為主，溫帶樹種為輔，配置上做到四季有花、有葉，喬、灌、草相結合的立體景觀帶。2010年，西昌城市綠化率達到98％，綠地率達到31.28%，綠化覆蓋率35.35％，人均公共綠地9.65 m2；城市規劃區綠化率98％，綠地率33.5％，綠化覆蓋率35％，道路綠化率98％。
2城市道路綠化管理存在的問題
在各項指標不斷提升的同時，綠化管理中存在的問題也逐漸顯現出來：規劃設計及施工時過分強調景觀效果，而不考慮樹木的生態習性及生物學特性，在種植材料的選擇上十分盲目，大量引進外來樹種；過度密植；大樹移植成活率較低；城市道路綠化養護管理工作制度不健全；綠化養護意識淡薄；水肥管理不當；人為破壞嚴重等。
2.1缺乏科學的規劃與設計
西昌市城市道路綠化指導思想不明確，特別是迎賓大道、機場路等幾條城市主要進出口通道沒有制定科學、長遠的綠化規劃與設計方案，在樹種選擇與配置上十分盲目，曾經多次栽植又多次挖除，造成重復綠化，極大地浪費了人力、財力和物力[1]。
2.2大量引進外來樹種
目前，西昌市的綠化苗圃以個體戶經營為主，規模較小，還不能充分提供鄉土植物種苗，優良品種選擇空間狹小。城市所需綠化苗木沒有地方特色，大部分從山西、廣東、浙江、成都、湖北、重慶等地調運，種苗來源比較紊亂，苗木品種混雜。城市道路、庭院、住宅小區、公園綠地中引進了大量的外來植物，如水杉、香花槐、垂榕、橡皮樹、高山榕、藍花楹、加納利海藻、大王椰子、銀杏、小琴絲竹、紅葉李、象牙紅、紅葉石楠、元寶楓、假檳榔、矮牽牛、馬蹄筋等，這些植物雖然極大地豐富了城市綠化景觀，但是由于它們在西昌市沒有經過長期馴化，生長中抗（寒、旱、大風）性較差。垂榕、橡皮樹、加納利海藻、大王椰子遇到霜凍、下雪，葉子幾乎全被凍死，失去了應有的觀賞效果；香花槐蛀桿害蟲、蚜蟲發生嚴重；矮牽牛、馬蹄筋稍遇干旱葉子就失綠，給后期管理帶來了很大困難。
2.3大樹移植成活率低
西昌市綠化中，喬、灌木都以大規格苗和大樹移植為主。大樹移植能迅速、有效地改變城市的生態景觀，但大樹移植的技術含量較高，特別是難以生根的大樹尤其如此。火把廣場成片移植水杉大樹，由于沒有專業的養護管理人員，栽植后管理跟不上，致使成活率和保存率大大降低，造成極大的資源浪費。
2.4栽植密度過大
過分強調短期景觀效果，而不考慮苗木生長規律及種植地的立地條件，進行大密度栽植，例如：垂榕、天竺桂、紅葉李、香花槐、三角梅等栽植密度均為1 m×1 m，金葉女楨、小葉女楨、紅花繼木等灌木栽植密度為10 cm×10 cm。人為造成植物生長空間狹小，加之在后期的生長中修剪不及時，大部分植物表現出生長狀況不良；苗木在生長過程中由于透光性、通風性較差，到每年7—8月高溫高濕季節，病蟲害頻繁發生[2]。
2.5養護管理意識淡薄，水肥管理不當
西昌市城市道路綠化地段大部分沒有埋設自來水管，植物需水時得不到及時補充，特別是每年1—5月高溫、風大，全靠人工澆水，有的地段澆水次數雖多，但沒有澆透，也沒有及時補充植物所需養分，導致樹木生長不旺；有的地段沒有落實專人管理，旱澇季節植物大量死亡。
2.6人為破壞嚴重
在城市邊緣區和集市區綠化帶遭人為踐踏、車輛輾壓較嚴重，有的地段成了“人行通道”，有的行人甚至把綠化帶當成休息娛樂的場所，造成地面板結，植物逐漸死亡；樹池里倒垃圾、生活廢水，樹干上綁繩曬衣服隨處可見，故意攀折毀壞樹木時有發生[3]。這些都是造成樹木死亡的重要因素。
3城市道路綠化管理對策
3.1培養專業的設計隊伍
隨著西昌市城市建設如火如荼地進行，城市綠化步伐大大加快。因此，政府必須強化意識、轉變觀念，確實建立起一支專業知識較強的設計隊伍，而不應該一味地崇洋迷外，每一期城市綠化工程都花高價到外地聘請設計師。外地設計者對當地的自然條件、立地條件、鄉土樹種資源、政府投資、后期管護、不同地段的管護難度等都不是十分了解，設計時無法做到設計和施工統一協調發展，甚至盲目地追求檔次，而不能真正做到適地適樹，造成資源的極大浪費。
3.2建立綠化種苗基地
充分發揮現有國營苗圃的優勢，除了培育國家工程造林所需苗木外，將多余的閑置土地用來大量培育鄉土綠化苗木，如香樟、銀樺、直干桉、側柏、沖天柏、欒樹、桂花、海桐、玉蘭、紫薇、貼梗海棠、茶花、梅花、梔子花、蘇鐵、大葉黃楊、臘梅、木芙蓉、合歡、青桐、蘋果、樸樹、國槐、油橄欖、慈竹、苦木、千枝柏、側柏、臘梅、絲蘭、迎春、金絲桃、月季、三角梅、金葉女貞、麥冬、夾竹桃、柳樹、楓楊、六月雪、海桐、小葉女貞等[4]。選擇交通便利、離城市較近、規模較大的個體戶經營苗圃，對他們實行政策扶持，鼓勵其以生產經營鄉土綠化樹種為主，與其簽定產銷合同等。
3.3加強管理
成立專門的管護隊伍，把管護人的具體責任落實到片或地段上。根據不同區域植被的配置情況及生長狀況制訂出詳細的管護方案，按照方案進行管護。對人為踐踏、車輛輾壓比較嚴重的地段，將種植的草坪改為灌木，從視覺上引起人們的重視。在醒目的地方插上警示標牌，提醒人們保護綠色植物。對土壤板結地段進行中耕鋤草，經常澆水施肥，做好雨季的排水工作，發現病蟲害應及時防治。針對當前城市道路綠化種植密度普遍過大的情況，對迎賓大道、機場路、東延線地段合理調整群體結構，對同種植物之間，上木、下木之間由于密度過大引起的互相抑制、競爭，應及時移植、調整、重新配置。
3.4合理整形修剪
整形修剪關系到樹木成型和美觀問題，整形修剪后的樹木對環境具有更為明顯的裝飾作用，它不僅可以提高行道樹的成活率，促進其生長旺盛，也能提高其觀賞價值，裝點街景。按照“服從樹木景觀配置要求，遵循樹木生長發育習性”的原則，喬木長大郁閉后，在秋季落葉后或春季萌芽前對其進行修剪撫育，以及根據植物的生長情況進行夏季修剪，根據灌木的生長情況常年進行修剪，從而達到植物造景的設計要求[5]。
3.5建立城市道路綠化檔案及信息系統
實行動態管理與監測，為宏觀決策、科學經營提供服務。對城市綠化建設中使用的外來樹木、花卉等苗木要查驗植物檢疫證書或復檢，嚴禁外來林業有害生物的輸入。開展科普宣傳活動，強化市民對城市綠化的認識，讓廣大市民自覺地保護城市綠地和樹木。
4參考文獻
摘要：實施鄉村振興戰略必將加快農業現代化進程。以江蘇省經濟欠發達的宿遷市為例，總結了近年農村水利建設取得的成績，分析了制約因素，提出了新背景下加快農村水利現代化的途徑，以期對其他地區的農村水利現代化起到借鑒作用。
關鍵詞：鄉村振興；農村水利現代化；途徑；宿遷
一、農村水利服務“三農”能力明顯增強
1.強化統籌推進，農村水利灌排體系逐步完善近年，宿遷市狠抓政策扶持，加大投資力度，不斷完善農村水利基礎設施，發揮農村水利保障糧食增產、促進農民增收的重要作用。宿遷市政府連續多年將農村水利工程列為為民辦實事項目，專題召開冬春農村水利工作推進會,印發年度水務建設意見，明確農村水利建設目標任務,定期督查督辦，確保目標任務落到實處。成立市高標準農田建設領導小組，統籌推進高標準農田建設。目前，全市建成30萬畝（1畝=1/15hm2，下同）以上大型灌區7處，中型灌區16處，控制耕地面積468萬畝，占全市耕地面積72%。截至2017年年底，全市有效灌溉面積577萬畝，占耕地面積的89%；節水灌溉面積346萬畝，占耕地面積的54%。2.強化工程建設，農村水利項目效益顯著以大中型灌區續建配套及節水改造為引領，以小型農村水利灌排設施改造為重點，宿遷市積極爭取省級以上補助資金，開展農村水利工程建設。“十二五”以來，宿遷市農村水利工程投入達33.5億元，先后實施了大型灌區節水改造、小型農村水利重點縣、千億級糧食項目等一系列工程，共完成土方4億m3，新建防滲渠道1600多km，完成小溝以上配套建筑物2.7萬余座，新增、改善灌溉面積180萬畝，新增、改善除澇面積213萬畝。在工程建設中，宿遷市始終把質量擺在首位，規范建設管理，打造民心工程。宿城區被水利部評為全國農村水利基本建設先進單位，多個縣區多次在省級小型農村水利重點縣考評中獲優秀等級，累計獲得省級獎勵資金2270萬元。3.強化河道整治，鄉村水環境明顯改善把農村水環境改善作為農村水利建設的重點內容，大力實施縣鄉河道疏浚和村莊河塘整治工程。“十二五”期間，編制完成了《農村河道輪浚規劃》，全市農村河道疏浚整治工程共計投入約6億元，按照暢通水系、改善環境、恢復生態、方便群眾的原則，疏浚縣級河道56條、鄉級河道762條，整治村莊河塘6492處。在此基礎上，加大“水美鄉村”創建力度，結合農村環境綜合整治，先后建成“水美鄉鎮”7個、“水美鄉村”70個，成功創建國家級水利風景區4個，省級水利風景區4個。不僅改善了農田灌排條件，更提升了農村河塘水環境，為村民創造了良好的生活環境。4.強化水利扶貧，助力全市脫貧攻堅宿遷市把農村水利建設作為扶貧開發的重要組成部分，通過改善貧困地區農村水利基礎設施條件，為農民增收致富夯實基礎。在泗洪縣西南崗地區，投入約4億元，實施了水源工程、小型農田水利工程、水土保持工程等項目，著力解決該區域水源缺乏問題。在黃墩湖滯洪區投入0.8億元，成子湖片區投入約5億元，漣沭片區投入約1.3億元，先后實施了小型農村水利基礎設施改造、農村河道疏浚整治等項目，著力提升重點扶貧區的農村水利基礎設施條件，為貧困地區脫貧致富提供水利支撐和保障。5.強化改革創新，激發農村水利發展活力圍繞中央、省、市關于深化農村水利改革的重要部署，精心組織，強化推動，農村水利改革工作取得明顯成效。一是農業水價綜合改革向縱深發展。宿豫區作為全國農業水價綜合改革示范區之一，圓滿完成農業水價綜合改革試點任務。全市累計落實精準補貼資金835萬元，節水獎勵資金180萬元。2017年全市完成農業水價綜合改革面積36.2萬畝，近年累計完成改革面積42.7萬畝，居全省前列。二是全面完成小型水利工程管理體制改革。按照產權歸屬明確了各類小型水利工程的管護主體，落實了管護責任，全市5.7萬個小型水利工程全部登記在冊，發放產權證書1955本，工程管護效果明顯提升。
二、制約農村水利現代化的問題分析
1.農村水利保障能力較低宿遷于1996年設地級市，是江蘇省最年輕的城市。因建市遲，經濟基礎薄弱，歷史欠賬多，農村水利底子薄，同全省平均水平相比，農村水利保障水平較低。據2017年統計數據，宿遷市節水灌溉面積占全市耕地面積的54%，低于全省57%的比例。全市農田灌溉水利用系數為0.59，低于全省平均的0.63。水利基礎設施配套率、完好率不高，導致輸水過程中“跑冒滴漏”現象頻發，輸水效率低，農田水利“最后一公里”問題未徹底解決。2.高效節水灌溉工程發展相對滯后宿遷市從2016年開始規模化推進高效節水灌溉工程建設，目前全市高效節水灌溉面積為82萬畝，僅占耕地面積的1.4%，低于全省平均水平，高效節水灌溉工程建設力度亟待加大。3.農村水利投入資金缺乏統籌整合目前，水利、發改、財政、國土、農開等多個部門對農村水利建設都有項目資金投入，由于投入渠道多，統籌協調機制不健全，容易造成標準不統一、建設不銜接、實施不同步的局面。宿遷市雖然出臺了《縣級農村水利規劃》，但由于規劃執行及剛性約束力不夠，在具體實施中，工程布局上缺乏統一考慮，導致投入分散、重復建設等現象時有發生。加之各部門實施的農村水利項目申報程序、建設管理要求等不完全相同，在項目實施過程中缺少水利專業指導，質量難以保證，影響了投資效益的充分發揮。4.鄉村水環境質量不容樂觀雖然宿遷市從2003年以來實施了4輪農村河道疏浚整治，但由于面廣量大的鄉村溝塘均受到不同程度污染，總體水環境與生態文明建設的要求和人民群眾的期盼相比，仍存在一定的差距。農村水環境惡化主要是由于鎮村污水處理設施不完善、農業面源污染較重、生態保護意識不強、河道管護不到位等原因造成的。部分鄉鎮污水處理廠管網不配套、負荷率低，過度使用化肥農藥等導致水體污染。加之農村河道面廣量大，河道管護人員、經費投入嚴重不足，垃圾隨意拋棄入河，溝塘隨意填埋，導致水系不連通，河溝不通暢，水體缺乏流動性，成為死水、黑水、臭水。5.農村水利工程長效管護仍然是薄弱環節重建輕管一直是農村水利管理的薄弱環節。雖然宿遷市整體完成了小型水利工程管理體制改革，明確了農村水利工程管護主體，但是常態化開展管護工作需要穩定的管護隊伍和管護經費，據初步測算，全市每年約需管護資金9000萬元，縣區財政壓力較大。尤其是小型農村水利工程，項目竣工后移交給村集體管理，由于沒有經濟來源，村集體無力承擔工程管護費用，導致設備設施檢修、維護不及時，工程無人管護，甚至出現人為破壞、毀損水利設施的現象，影響了工程的長期效益發揮。
三、對策與建議
1.踐行鄉村振興戰略，加快農業結構調整和提升鄉村振興戰略要求，圍繞農業增產、農村發展、農民增收，加快農業結構調整和提升，在鞏固好糧食產量和產能的前提下，合理配置種植結構，向生態高效農業發展。這就要求農村水利圍繞這一轉變，提高農村水利灌溉和排水能力，大力發展高效節水灌溉，更好服務“三農”。同時，加大土地規模流轉，實現農業規模化經營，以有利于農村水利工程長效管護，實現田間用水科學管理，減少用水計量設施，便于水費計收，為農業水價綜合改革提供良好基礎，提升農業用水效率。2.以問題為導向，加大農村水利建設投入繼續把農村水利建設作為全市水利建設的重點，健全完善政府、農民、社會共同參與的新機制。一是積極向上爭取農村水利項目資金。搶抓國家政策機遇，積極做好農村水利項目儲備，強化溝通協調，加大對上項目爭取力度。二是整合社會資金。結合土地流轉，研究制定出臺優惠政策，吸引民間資本投入農村水利建設。三是鼓勵群眾籌資。在充分考慮農民承受能力的前提下，把財政補助與農民自籌掛鉤，調動農民參與建設和管理的積極性。3.以節水為重點，加快高效節水灌溉工程建設緊緊圍繞“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針，把節水放在首要位置，確保完成2018年各級政府承諾的高效節水灌溉任務。各級涉農部門應主動擔當，積極運用大中型灌區改造、千億斤糧食項目、小型農田水利重點縣等工程載體，千方百計抓好高效節水灌溉工程建設。促進農業灌溉模式轉變，對大田糧食作物推廣管道灌溉。服務農業結構調整，推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉技術，確保“十三五”期間新增高效節水灌溉面積23.2萬畝。4.以水價為核心，推進農業水價綜合改革加快推進農業水價綜合改革，建立健全農業水價形成機制，提高農業用水效率，努力緩解宿遷市日益突出的水資源供需矛盾。各級水務部門應積極推進農業水價綜合改革工作，加快用水計量設施建設，督促各縣區盡快建立健全農業水權制度、農業水價形成機制、農業用水精準補貼機制，到2018年年底，確保出臺超定額累進加價制度，完成120萬畝農業水價綜合改革任務。在“十三五”時期末，基本完成農業水價綜合改革任務。5.以人民為中心，逐步提升農村水環境質量以加快生態文明建設為總攬，著力在推動河長履職盡責上下功夫，著力在推動水生態修復上下功夫，著力在推動污水處理設施完善上下功夫，回應群眾訴求，不斷改善和提高農村水環境，構建人水和諧新景象，為生態示范區建設提供良好的水環境支撐和保障。到2020年，全市建設百條以上生態河道，基本消除鄉村黑臭水體，鄉鎮污水處理廠實現全覆蓋，村莊污水處理設施覆蓋率達90%以上。6.注重長效管護，提高農村水利設施使用壽命把工程長效管護擺在突出位置，采取針對性措施，推動水利建設由重建輕管向建管并重轉變。一是鞏固小型水利工程管理體制改革成果。繼續放活小型水利工程管理權，鼓勵社會資本參與工程運行管理，確保農村水利工程長效發揮應有的效益。二是發揮河長制引領作用。進一步落實鄉村級河長河道管護責任，按照“一河一冊”“一村一冊”的標準，制定細化管護方案，確保農村河道管護到位。三是注重基層水務服務能力提升。定期開展鄉鎮水務站、用水合作組織人員技術培訓，發揮農民用水合作組織作用，提高基層水務服務能力。
