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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地管理的法律，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【關鍵詞】地籍；測量；土地；管理
1 地籍測量和土地管理的內涵
所謂的地籍測量，指的是一種利用現代測繪技術進行的專門測量，它主要用來測定土地境界、土地權屬位置、土地面積等。與其他測量相比，地籍測量有其特別之處。主要表現在：（1）它具有現勢性。它是伴隨著土地登記的變更而不斷地進行更新，因此可以真實地反映地籍數據的現勢情況；（2）它的進行必須以地籍調查為基礎。因為地籍調查可以清楚地顯示土地的利用現狀、土地的登記情況的，要進行地籍測量必須要了解土地的一些基本的實際情況；（3）它是具有政府行為的測繪工作。是政府利用技術措施實現其對土地行政管理職能的一種行為。（4）它具有法律特征。這就要求測量的技術必修要符合土地法的相關要，而且它還可以進行勘驗取證。
土地管理內涵：土地管理的內涵簡單概括來說就是國家和政府利用一些政治、經濟、法律手段等實現對土地資源的合理利用和保護。我們也可以從以下六個方面來理解其含義：（1）實施土地管理的主體，我們國家土地所有權的性質決定了其主體只能是國家，必須通過國家來實現對土地的控制。（2）土地管理的客體。土地是實施土地管理的對象，也可以稱為其客體。這里的客體還指在土地利用中形成的人和人、地和地、人和地的關系。（3）實施土地管理的目的。我們之所以要進行土管理是為了使我國的土地得到更有效更合理的利用，最終實現生態、經濟、社會效益的和諧統一。而保證這一局面的最根本目的是為了緩和我國人多地少的矛盾，通過調控滿足土地需求。（4）土地管理的階級性。土地管理是受制約的，所處時代的社會制度和土地制度都對其目的和特點產應影響。
土地管理原則：要想實現土地管理的預期效果，保證充分、合理的用地就必須遵循整體原則，責任原則，法制原則，利益原則，效率原則，民主化原則等基本原則。這些原則可以規范土地管理中主體的行為，最終實現土地管理的終極目標。
2 地籍測量和土地管理的現狀
地籍測量現狀：地籍測量在世界各國都被廣泛利用，發達國家的地籍測量事業較之發展中國家歷史悠久，且已達到先進水平。目前，發達國家和發展中國家都非常重視地籍測量在本國的發展。我國地籍測量其實已經有幾千年的歷史了，但是現代地籍測量卻起步較晚，與一些發達國家相比有著明顯的差距，造成這一現象的原因有很多，最突出的是地籍測量制度的不完善和地籍測量人員的業務水平低下。當然目前隨著數字測繪技術和遙感技術的發展，我國的地籍測量水平也有了明顯的提升。
土地管理現狀：地籍測量技術的發展一定程度上影響土地管理的質量，受此影響，我國的土地管理雖然已邁入正軌，但是還是存在一些混亂現象。如亂搶亂戰耕地、某些土地資料不全造成權屬混亂，還有一些非法買賣出讓土地的現象。這些混亂都不利于土地管理，必須解決這些問題。
3 地籍測量對土地管理的影響
我國的土地管理包括地籍管理、地權管理、土地利用管理，而地籍測量是土地管理的工作的重要基礎，它對我國城市的發展有著重要的意義。
3.1 地籍測量的重要之處在于它可以為整個城市的規劃提供科學的測量數據，城市的快速發展帶來的是建筑群的不斷增加，這就使得土地權屬的界限發生較大的變化。因此在城市規劃或者一些礦區規劃的建設時，一定要對土地權屬、形狀等進行測量和復合，為城市規劃提供必要的數據，保證城市規劃工程的順利進行。
3.2 地籍測量對土地管理的重要性還表現在其對土地市場的規范作用。通過地籍管理，可以建立公平公正的競爭機制，有助于完善土地市場。而且經過地籍測量，可以確保土地權屬登記，能增強土地所有者的自我保護意識。而且地籍測量還可以及時的掌握土地市場的變化，便于準確地判斷土地市場的形勢。地籍測量還有利于及時的發現土地市場的不正當交易行為，從而確保土地市場的有序管理。
3.3 地籍測量的重要性還表現在其可以對轉變土地資源管理的方式起促進作用。科學技術的高速發展，使得數字化測繪技術等在地籍測量中被廣泛應用。
地籍測量技術的提高使得土地管理效率和水平都達到了一定程度的飛躍。
3.4 地籍測量的發展使得地籍管理對土地所有者起到保護作用。依照法律程序登記的土地所有權和使用權是受法律保護的，它不允許任何組織任何形式的侵犯。而且通過地籍管理，可以如實地做好土地登記工作，這樣就可以有效地維護土地公有制，保護土地擁有者的合法權益。
4 結語：
我國的土地管理工作目前已進入了一個比較平穩的發展期，但是隨著經濟發展速度的加快和城市人口的不斷增長，現存的地籍測量系統已經無法滿足土地管理的需求，面臨著更嚴峻的挑戰。我們加快地籍測量工作的進程，使其更好地為土地管理服務。
參考文獻：
【關鍵詞】 土地管理模式；改革；耕地保護
自1986年《土地管理法》頒布以來，我國的土地管理工作已經走過了二十年的歷程。我國的土地管理從無到有、從分散管理到統一管理、垂直管理，在促進土地合理利用、保護耕地上取得了引人注目的成就[1]。與此同時，在這二十年中，雖然經歷了國土資源管理體制的三次重大變革、中央關于土地管理工作的三次重大決策和《土地管理法》的二次重大修改，以及若干嚴格土地管理的制度相繼出臺，但是土地違法和濫占耕地的問題卻始終沒能得到很好地解決。老問題不但沒有解決，還出現了許多新的問題。所以作為土地管理工作本身，有許多值得反思和總結之處。一味要求土地管理制度的嚴格，既不能解決土地管理自身的問題，也不能解決耕地保護問題。
1 我國土地管理模式現狀分析
我國現行的主要是以耕地保護為主的土地管理模式。無論法律制度、管理目標還是管理內容，都緊緊圍繞耕地保護來設計。從耕地保護角度來考察土地管理模式，有助于揭示現有管理模式的基本特征，有助于發現土地管理中的主要矛盾，有助于在主要矛盾的基礎上提出針對性的解決方案[2]。
1.1 以保護耕地作為土地管理的根本目標。我國在目前的土地法律體系中，對耕地施加特別嚴格的保護。十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地不僅是我國的基本國策，也是土地管理的目標。合理利用土地不但包括合理利用城市土地，也包括合理利用農村集體土地。城市往往選址于地勢平坦、水源豐富、交通便利的地理位置，而這種位置往往又是耕地主要分布區，因此，城市的建立會占用耕地，城市的發展占用的往往都還是開發條件良好的耕地[3]。防止城市無限擴大式的發展，節約用地、集約用地，是實現耕地保護目標的必然要求。
1.2 以保護耕地為主的土地管理內容。
1.2.1 組織和制定綜合性土地政策。在土地管理中，組織立法和制定綜合性政策是行政管理的一項重要內容，主要包括[4]：①組織開展土地管理中的重大方針、政策和發展戰略的調查研究；②組織編制土地立法規劃，組織擬定土地管理的法律、行政法規草案和行政規章； ③負責土地管理的法律、法規中的適用解釋工作，研究相關法律、行政法規草案與土地管理的法律、法規的協調問題；④辦理依法由國土資源部受理的行政復議案件，指導地方土地管理部門的行政復議工作；⑤組織開展土地管理的法律、法規的宣傳教育工作。
1.2.2 編制土地利用總體規劃。在土地管理中，編制土地利用總體規劃與計劃是土地管理的一個重要內容。土地利用總體規劃與計劃的具體內容是：研究全國和重點地區國土綜合開發的政策措施，編制全國性及區域性的國土規劃和各級土地利用總體規劃；擬定土地供應政策；指導、審查和編制基本農田保護規劃、土地復墾規劃、土地整理規劃、未利用土地開發規劃等專項規劃。
1.2.3 耕地保護與農地用途管制。國土資源管理的根本目的，就是保護和合理開發利用資源。土地管理的核心問題之一是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地，實行農地用途管制是保護耕地的重要措施。其主要以擬定實施根雕特殊保護、農地用途管制、農地開發、土地整理和復墾的政策；分析耕地增減規律，研究制定宏觀調控和加強的措施為主要內容。并且依據土地利用總體規劃及專項規劃，推進基本農田保護、土地開發、土地整理、土地復墾監督等工作。同時擬定劃定基本農田保護區的技術和方法，制訂基本農田保護管理制度和措施；擬定農地轉用管理辦法，擬定農地轉用審查審批報批管理制度和工作程序；擬定征地管理的有關政策和辦法，擬定建設項目征用土地的審查報批管理辦法。
1.2.4 土地地籍及利用管理。地籍管理是土地管理的基礎。其主要內容是開展初始土地登記，土地使用權出讓、轉讓、租賃、授權經營及劃撥等各類土地權屬變更登記，土地使用權出租、抵押登記，土地用途變更登記及其他變更土地登記工作；負責土地證書監管。同時建立地籍信息資料公開查詢制度及土地登記查證制度；掌握地籍管理工作動態，開展調查研究。而土地利用管理則是土地管理的重要方面。以制訂地價體系和地價管理制度，開展土地分等定級、基準地價、標定地價和地價指數的評定與監測，和制定并組織實施土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資等管理辦法和地產交易規則，規范土地市場，完善市場體系；負責公布土地市場運行動態，預測土地市場發展趨勢，研究和提出調控土地市場的措施為主要內容。
2 我國現有土地管理模式有效性評價
我國土地以保護耕地為主的管理模式從無到有、土地制度從嚴重殘缺到逐步完善的過程中建立起來的，對扭轉耕地銳減的嚴峻形勢，保障國民經濟快速健康發展發揮了重大而積極的作用[5]。但是，我們也應當認識到，這種管理模式還有相當大的局限性。現有模式在管理上主要存在著三個方面的不足。
2.1 管理意識誤區。長期以來，我們對土地價值的認識僅僅停留在單純的或狹義的經濟價值的基礎上，忽視了土地所擁有的生態服務功能、社會保障功能等這些外在于市場的社會價值與生態價值。所以，在土地分配與消費實踐中，土地供給者在決策時只考慮經濟上的價值[6]。但對社會來講，這一條件意味著土地在用途改變過程中造成了大量的社會福利的損失。在現有的土地管理模式下，耕地概念被狹義化、孤立化，并且忽視了耕地的權利主體-農民集體經濟組織和村民小組及其組成的農民對耕地的保護責任和保護權利，政府自行委托、自行，單就耕地本身論耕地保護，耕地流失，農民受侵害，政府管理低效、社會總體福利受損是其必然結果。
2.2 計劃與控制相違背。對在全國實行省以下土地垂直管理體制，著名的公共管理學者毛壽龍認為，“垂直管理在短期的效果將是明顯的，將在一定程度上遏制破壞耕地之風，但是從長期來看，這一措施不能真正解決土地資源最優利用的問題”。“過去的經驗表明，垂直管理，是一種有利于集中權力的體制，卻不是一個有利于辦事的體制。因為它可能會增加耕地破壞的交易成本，提高了土地使用的尋租成本”。“更為重要的是，它還可能因此而影響土地資源配置的效率，因為它將使土地資源的配置，流向易于尋租的領域，而不是產出最大的領域。土地資源的配置，將按照權力來配置，而不是按照產出來配置。所以，土地實現垂直管理，看起來似乎是個對癥的藥，是好藥，但實際上它進一步加劇病情的可能性也是不小的”。
2.3 委托-問題。在我國耕地保護中，耕地的所有者-農民集體不具有耕地保護委托人必備的行為能力和委托動機，國家即中央政府才是耕地保護真正的委托人。在體現耕地保護中責、權、利關系的委托-鏈的首端便是中央政府，而這鏈的末端就是終極人一鄉級人民政府，在首端與末端之間是其他各級委托()人-其他各級地方政府[7]。
在耕地保護的委托-關系中，下游者往往要比上級委托者掌握更多的信息，而上游委托者則不能完全掌握下游者為耕地保護而付出努力的信息。并且耕地保護中的委托-關系是通過層層委托、分級來實現的，從委托人到最終人之間鏈很長。這樣，越靠近首端，信息損失愈多、信息失真越嚴重：而越貼近末端，信息則越充分，掌握信息就越準確。耕地保護的委托-關系是基于上下級政府之間的行政隸屬關系而建立起來的，在委托-的鏈條之中根本就不存在也無法設置“退出權”裝置。國家和地方政府之間的長期隱含的合約關系演變成了一種特殊的長期“保險”，合約，這種“退出權”裝置缺乏的結果是委托人難以就人對自己做出的“不利選擇”進行有效的制裁和約束。
3 我國現有土地管理模式改革與創新
隨著經濟社會的發展和土地使用制度改革的不斷深入，土地使用權及與土地使用權密切相連的房屋土地所有權已成為絕大多數人的主要財產。依法保護好公民的土地財產權，才能激發廣大人民群眾追求物質財富、創造物質財富、勤勞致富的強大動力，從而不斷推動經濟快速發展和社會的穩定。以產權保護為核心的土地管理模式，以產權保護為基礎，以公共參與為保證，以土地登記系統和動態監測系統為支撐，以交易為動力，以規劃和公共管制為前提，以市場化原則和信息手段改造了傳統的土地管理模式，是一種社會效用最大化的制度安排。
3.1 逐進式制度改革的實現。新的管理模式體現了制度變遷的逐進式特征，之所以稱之為逐進模式，是因為相對于迅速變化的現實，我國的產權保護仍然保持著相當的歷史繼承性，在歷史繼承中進行逐進式變革。“中國的產權改革從交易入手，也就是強調改革的”逐進“性，是符合中國國情的一種明智選擇。土地管理模式變遷體現了一種公共選擇，反映出經濟社會對土地管理的現實要求[8]。諾斯指出：”經濟變遷是一個無處不在、持續進行的增量過程，它是制埃內的個體行為和制度內企業家每日每時進行選擇的結果。“選擇促使人們不斷認識現存制度，改變對現存制度的評價，并試圖用高效率的制度來替代低效率配制度。以產權保護為核心的土地管理模式，既強調土地交易導致產權制度變革的可行性，也強調政府在產權變革中的責任和義務，是現實中國制度環境下的理想選擇。
3.2 政府管理趨向市場交易的轉換。改造了征地拆遷、農地轉用、土地儲備、土地出讓、土地轉讓等土地管理核心業務，以市場化方法將其統一為不同土地權利狀態下的土地交易，實現了土地管理由政府”管理“向市場”交易“的轉換。在原有土地管理模式下，權利人的土地財產權利被忽視，得不到應有的保護，它們的權能被政府的行政行為所禁錮，政府的管理效率又被產權問題所禁錮。在新的模式下，通過對土地現有權利的保障和充實，財產可以更加自由的轉讓，要素可以更加自由的流動，政府從征地拆遷土地出讓等的具體管理中解脫出來，職能簡化，自身得到解放。
3.3 事前權利界定的明確。突出了土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃等現代公共管制措施在土地財產權力形成和保護中的作用，減少了對土地權利讓渡過程的直接管制[9]。通過事前的土地利用總體規劃、城鄉規劃、分區規劃和用途管制，用地者和相關權利人可以對其用途也有一個合理的預期，對其財產價值也有一個合理的評估；對管理者來說，這種事前管制可以替代原有用地過程中的層層審批，逐級控制，可以通過規劃實施宏觀調控，調解各類用地的總量和結構，更好的發展城鄉各項事業；無論對國有土地還是集體土地，這種事前的公共管制是沒有屬性偏好的，它所服從的是經過充分協商和平衡的公共利益。
4 小結
保護耕地是我國的基本國策。盡管我國己經實行了世界上最嚴格的耕地保護制度，但耕地仍然大量流失，違法用地的現象仍屢禁不止。在新型的以產權保護為主的土地管理模式下，土地管理的主體由一極變為兩極，即在各級政府、各級政府土地行政主管部門及其公務員的行政管理基礎上體現了公共參與。基于中國土地產權制度的現狀和中國改革逐進性的特征，為了實現土地管理的最終戰略目標，在戰術目標的設計上，我們要著力解決土地的產權問題。同時新的土地管理模式是落實科學發展觀，保障公民財產權利的重要舉措，也是理順土地管理體制，明確中央和地方，國家和集體，政府、社會和公民在土地管理上的職能區分的重要手段。
參考文獻
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關鍵詞:地籍;地籍管理;建議
中圖分類號:F301.2 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0165-02
地籍管理是土地管理的基礎和核心,是做好一切與土地管理相關工作的前提和保障,其成功與否直接關系到一個國家和地區土地管理水平的高低,進而影響國民社會經濟和環境的可持續發展。隨著可持續發展、全球化、城市化和信息技術的廣泛推進,不同的使用者對地籍信息在數量和質量上都提出了更高的要求,傳統的地籍管理已經不能滿足現代使用者日益多變的需求。而中國由于受社會經濟快速發展和人口不斷增長的雙重壓力,傳統的地籍管理面臨著更加嚴峻的挑戰,如何進一步發展和完善地籍管理,已成為維護土地產權主體利益、保障土地市場健康運行和實現土地資源可持續利用的重要因素。
1中國地籍管理中存在的問題
近年來,由于加大了對地籍管理工作的投入,使中國的地籍管理工作如土地登記、土地調查統計和地籍信息系統建設等取得了長足的進展。但由于中國現代地籍管理工作起步較晚,與發達國家相比,在立法、技術和管理方法等方面還存在一定的差距,從中也暴露出中國地籍管理工作中所存在的一些問題。
1.1地籍管理的法律體系尚不健全
盡管中國出臺了一些地籍管理內容方面的法律法規,如《土地登記辦法》、《土地調查條例》、《城鎮土地分等定級規程》、《農村土地分等定級規程》等,這些條例或辦法只是針對某一具體的地籍工作,并沒有一部體現地籍管理重要性、綜合性、全面性的地籍大法來有效地確定地籍管理的法律地位,從而造成地籍管理在土地管理中的法律地位不夠高。
1.2城鄉土地登記存在差距
2005年末,全國國有土地使用權初始登記發證3 493萬本,集體土地所有權初始登記發證118萬本,集體土地使用權初始登記發證1.6億本,登記覆蓋率分別由2001年初的58%、16%、61%上升到85%、51%、73%,有效地保護了廣大農民的合法權益[1]。從以上數據可以看出,中國土地登記工作在“十五”期間取得了豐碩的成果,但城鄉間土地登記依然然存在很大差距。城市范圍內國有土地登記比較全面、規范,而農村地區相對薄弱,尤其是有關農村宅基地的土地登記信息嚴重缺乏,從而導致農村地區土地管理的法定效率不高,農民因宅基地的位置、權屬等不清發生爭議的問題屢見不鮮,從而極大地阻礙了中國農村土地管理制度的有效進行。
1.3 地籍成果缺乏共享
地籍成果應該有效地用于進行地籍管理工作,保護土地權人的合法權益,服務于全體公民,真正體現其使用價值。但中國當前的地籍成果主要用于房地產登記、地政管理、征地拆遷、土地稅費的征收、測繪、土地監察、建筑設計管理、土地利用規劃制定和土地用途管制等,即地籍成果主要是供土地行政管理部門使用。地籍信息在土地部門實行保密管理,其他單位或個人無權得到,地籍信息的查看受到嚴格限制,根本無法實現共享,也就不能發揮其廣泛的經濟適用價值。
1.4 地籍管理帶有靜態性和滯后性
地籍數據是屬性數據和圖形數據的統一,缺一不可。而中國當前的地籍管理存在圖形數據和屬性數據嚴重分離等問題。在很多縣級土地管理部門,圖形數據和屬性數據分開管理,且管理方式仍然是“紙質管理”,盡管部分地區實現了計算機管理,但仍未真正實現圖形和屬性數據的一體化管理。從而導致地籍信息查詢和更新速度慢,土地登記工作經常是在土地利用變化發生了很長一段時間后才進行,根本無法實現地籍信息的同步更新。
1.5地籍信息內容不全面
中國現行的地籍管理只是針對每一宗地的土地信息,而未記載地塊內附著物的狀況。即地籍只是對土地信息進行描述和記載,如宗地的面積、用途、權屬、四至、質量等,記載的只是土地的二維信息,并未涉及地上建筑物、構筑物等三維信息,缺乏地籍信息的空間性。此外,很多地籍管理部門的地籍管理數據庫中并沒有道路、河流、橋梁、湖泊,公園等地籍信息,或者說只是對這些土地的屬性數據的記載,沒有圖形信息的記載。
1.6 手工和半手工是地籍管理的主要方式
在很多縣級地籍管理部門的地籍管理方式仍然是傳統的手工和半手工管理。地籍測量采用傳統的皮尺丈量和手工繪圖,即使也通過計算機來進行繪圖,但仍是在皮尺丈量的基礎上進行,仍未脫離手工作業和半手工作業的狀態。其實,運用手工和半手工測量,容易產生速度慢、效率低、誤差大等問題,嚴重地影響了地籍信息的質量。
1.7 缺乏公眾參與
中國當前的地籍管理工作缺乏公眾參與,因為群眾地籍管理觀念和意識淡薄,尤其是農民群眾,他們對地籍管理工作知之甚少,更加不懂其重要性,加之很多縣(市)級土地管理部門對農村地籍管理工作重視程度不夠,對農村土地缺乏有效的管理,從而導致當地群眾對土地登記工作的積極性和參與性不高,影響了中國農村地籍管理工作的順利進行。
1.8 基層地籍管理人員專業素質較差
中國基層地籍管理工作人員中,大部分不是土地管理及測繪等相關專業畢業的,他們對地籍管理的各種程序、技術和專業知識知之甚少,且很多人對計算機技術根本是一無所知。然而,隨著社會經濟的不斷發展,地籍管理的自動化要求越來越高,傳統的管理手段和方式面臨者嚴峻的挑戰,而這些地籍管理人員難以適應,從而導致地籍管理的信息化建設發展緩慢。據統計,2004年湖南省122個縣(市)共有地籍管理人員454名,其中大學本科只有90人,專科216人,專科以下148人,測繪專業43人,計算機專業33人,法律專業34人,其他344人,有相當數量的工作人員不熟悉電腦操作和相關軟件[2]。
2完善中國地籍管理的措施和建議
針對中國地籍管理工作中存在的問題,提出以下改進措施和建議。
2.1完善地籍管理制度
《地籍管理十一五規劃綱要》中明確指出,中國要建立按照“歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度。據此要求,中國應該進一步完善土地登記、土地權利、土地調查統計等法律法規,同時制定一套地籍管理大法,是中國真正擁有科學、完善的地籍管理法律體系,使地籍管理工作“有法可依、有章可循”。
2.2加強教育宣傳,學習國外先進技術
為了保證中國地籍管理工作順利有效的進行,我們應該通過廣播、電視、報紙、雜志、學校和因特網加強地籍管理的宣傳,進一步加強群眾對地籍管理工作重要性的了解與認識,真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動性。另外,由于中國當地籍管理的制度、技術等還不完善,與發達國家相比還存在一定差距,因此,要從中國實際出發,學習國外先進的地籍管理模式和技術手段,從而提高中國地籍管理的水平。
2.3實現地籍管理系統化、信息化和產業化
實現地籍系統化,就是要以擴大地籍覆蓋面為重點,加大地籍在農村地區的覆蓋范圍,全力提高地籍數據資料的全面性、準確性和科學性,實現地籍信息系統管理的城鄉一體化;實現地籍管理信息化,就是加大高新技術在地籍管理工作中的運用,如網絡技術、數據庫技術和3S技術等,通過網絡技術,可以實現地籍成果的共享,通過數據庫技術和3S技術建立一套“以圖管地”的地籍管理系統,實現屬性數據和圖形數據一體化管理,加大對地籍信息的變更監測。推進地籍管理產業化,就是按照社會主義市場經濟體制的要求,強化地籍成果的商品屬性和地籍成果的資本屬性,提高地籍的社會效益和經濟效益,發揮土地登記、土地調查機構等中介組織的作用,將土地登記事務性工作推向社會[3]。
2.4實現地籍成果的廣泛應用
除了進一步推進地籍成果在國土資源管理工作中的運用外,還要大力推進地籍成果在其它產業部門的運用,如消防、公安、水務、供電、環保、科研部門、高等院校、商業和工業選址和布局、公路鐵路選址等。在國土資源管理部門的運用能更好地對土地進行有效的管理,實現中國耕地資源的保護和土地資源的節約集約利用,緩解人地矛盾,保障國民社會經濟發展對糧食和建設用地的需求;在其他產業部門的運用,可以有效地實現地籍成果在各部門的共享,還可以實現其商品化,達到良好的社會效益和經濟效益。
2.5加大地籍管理工作的人才培養
要真正促進中國地籍管理事業的發展,解決人才和知識問題應當是最根本、最緊迫的。應針對不同的對象,分層次、多形式地開展培訓工作,包括國土資源部門的決策者和各級領導,他們是地籍管理的核心力量;普通百姓,加強他們對地籍管理法律法規的了解,促進對地籍管理工作的支持和理解;信息領域中的技術人員,他們是地籍管理系統的開發者;地籍管理所涉及的不同領域的人員,如農村、城市規劃、計算機、稅務、法律、房地產等領域;在高等院校開設地籍管理專科、本科和研究生教育,培養出一批懂地籍管理的高素質、復合型的高級地籍管理人才。最后,建立和完善地籍管理資格認證、地籍管理師、注冊地籍管理師等考試制度。這些都是保證中國地籍管理持續快速發展的一個重要前提。
各縣人民政府，州直有關部門：
近年來，我州各級各部門認真貫徹落實土地管理法律法規政策，嚴格耕地保護、節約集約利用土地，依法管理土地，有力地推動了全州城鎮化、工業化進程，促進了全州經濟社會又好又快發展。但是從年土地衛片執法檢查和國家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情況看，有的縣在土地利用管理上有法不依，執法不嚴，違法用地現象還比較嚴重，突出表現在：違反土地利用總體規劃、未報即用、未批先用、邊報邊用、違法占用土地；違法轉讓、出租、買賣土地；不嚴格執行土地出讓招拍掛政策，不執行土地出讓金收支兩條線管理，擅自減收免繳土地出讓金和耕地開墾款；違法辦理土地登記；制訂出臺違反土地管理法律法規的優惠政策。依法整頓土地管理秩序,規范批地、管地、用地行為,進步加強土地執法監察工作，現將有關工作通知如下：
一、高度重視土地執法監察工作
土地執法監察是土地管理的重要手段和措施，管理的最終目的是實現管理者依法管地，用地者依法用地。各縣要高度重視國土執法監察工作，在當前國家擴大內需、拉動經濟增長、土地供需矛盾日益突出的形勢下，土地執法監察工作顯得尤其重要。各縣要進一步加強土地執法監察隊伍建設，在新一輪機構改革中，要充實配強人員，改善土地執法監察工作裝備，配備必要的監察車輛和通訊工具，切實發揮土地監察在巡回監察和案件查處工作中的職能作用，確保土地執法監察工作順利開展。
二、強化土地法制宣傳，增強干部群眾法制觀念
各縣要廣泛深入宣傳土地管理法律法規和《中華人民共和國刑法》中有關土地犯罪條款以及國土資源部、監察部、人力資源部等五部委出臺的《違反土地管理問責辦法》（15號令），要把宣傳的重點放在領導層，教育廣大干部模范執行國家和省頒布的有關土地管理的各項法律法規。紀檢監察、公安、司法機關要主動支持和協助國土管理部門搞好土地法律法規以及相關法律和規定的宣傳教育，有選擇地披露和曝光違法用地責任人的查處情況，提高宣傳實效，形成各級政府依法行政，社會自覺守法的良好風氣。
三、加大土地案件查處力度
各縣要加大土地案件查處力度，土地執法監察工作要貫徹“五個并重，五個為主”的原則，即：農村土地和城市土地監察并重，以城市和城鄉結合部土地監察為主；查處土地違法案件和查處責任人并重，以查處責任人為主；查處和預防并重，以預防為主；外部監督和內部監督并重，以內部監督為主；面上巡查和重點區域（工業園區、礦山、重點項目建設區）巡查并重，以重點區域為主。各縣對轄區內的違法用地案件，要做到發現一起，查處一起，重點查處違反規劃批地用地、未報即用、未批先用、違法土地登記；弄虛作假，核發土地證書；擅自減免土地出讓金、耕地開墾款和非法轉讓土地的行為。對土地違法行為查處不力或不依法查處的，州國土資源局將實行下查一級，處罰上收一級，土地收益和罰沒收入全部解繳州級財政。要建立土地動態巡查責任制，分片包干，責任到人。要提高土地違法案件的發現率、制止率、查處率。
四、建立聯合辦案機制，嚴厲懲處土地違法行為責任人
各縣要建立國土資源、紀檢監察、審計、公安、司法和法院、檢察機關聯合辦案機制。要認真貫徹《中華人民共和國刑法》、《土地管理法》以及15號令和相關法律法規。堅持既處理事又處理人的要求，在對土地違法案件進行經濟處罰的同時，對影響較大、危害后果嚴重的土地違法行為責任人要按法律規定進行問責，追究黨紀、政紀或刑事責任。國土管理部門在土地執法過程中，發現土地管理違法行為責任人違反土地管理法律法規的應當問責，給予黨紀、政紀處分的，由國土管理部門提出“土地管理違法行為紀律（行政）處分建議書”移送紀檢監察機關調查處理。發現有：以牟利為目的，違反土地管理法律法規、非法轉讓、倒賣土地使用權，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，由國土管理部門提出：“追究刑事責任建議書”，移交公安立案偵查。發現有“國家機關工作人員，違反土地管理法律法規、，非法批地、占用土地、弄虛作假辦理國有土地使用證或者非法低價出讓國有土地使用權，減免土地出讓金、耕地開墾款，情節嚴重的，確需追究刑事責任的有關責任人，移送檢察機關調查處理。紀檢監察和司法機關收到國土管理部門移送的建議書和相關證據材料后，要及時派人調查核實，依法處理，并將處理結果反饋給國土管理部門。紀檢監察和司法機關要積極配合，支持土地執法監察工作，嚴厲打擊土地違法行為，努力維護全州土地開發利用的良好秩序。
關鍵詞：基層土地管理；執法問題難點；解決措施
中圖分類號：D912.3 文獻標識碼：A 文章編號：
隨著我國經濟的飛速發展，我國的土地資源的需求量日益增大，同時，經濟的發展和資源的使用量也出現了越來越大的矛盾。在資源的國家所有和地方管理、整體的土地資源和局部的土地資源的使用、長期利益和短期利益之間的沖突也越來越多，加劇了土地管理執法的難度，在違法行為產生時難以進行及時的處理，使得國土資源管理執法效果大大降低。在我國的《土地管理法》中明確提出，不得以任何方式進行土地的轉讓、買賣和侵占，對土地的使用途徑進行嚴格的限制，在將農用土地作為建設用地使用時需要通過相應的程序，在執行土地管理法律、法規的同時，各級政府要對非法占用土地的現象進行嚴厲的打擊。在現有的執法過程中，一些與之不適應的執法現象仍然存在，使得土地管理難以實現應有的效果。
一、基層土地管理執法中的難點
在我國現有的基層土地管理工作中，主要表現出如下的情況：
（一）思想認識不到位，土地法律意識淡薄
在我國的土地面積的利用中，90%以上為農村用地，在農村中的土地利用中，由于規劃不合理，存在大面積的土地荒蕪狀況。在我國的《土地管理法》中，并沒有對其進行大力的宣傳和實施，使得人們在土地的使用過程中不能夠充分認識到土地的非可再生性和公有性，一些農村在進行土地的利用時，法律意識淡薄，存在不合理的使用現象。
（二）對于違法用地的控制力度不夠
在我國社會主義的市場經濟條件下，經濟建設是其首要的任務國家在對政府的考核的過程中通常是將財政收入作為統一的標準，但沒有考慮到可持續發展的總體目標，在經濟發展的過程中不能夠對違法用地的行為進行妥善的治理。
（三）對問題的產生巡查不到位
在現階段中的基層土地管理部門中，管理人員的數量較少，在巡查過程中 不能夠嚴格遵守管理要求，保證管理制度的法律化和科學化。在土地管理工作中，基層主要負責對土地使用現狀的巡查，在基層中由于工作人員的數量較少、資金分配不足，工作內容較多，管理的范圍較廣，因此就容易產生工作的疏漏。在現有的管理工作中，管理的對象能夠利用先進的技術手段進行土地的非法占用，能夠在短時間內實現土地的填平和建筑的施工，等到在巡查中發現這種問題時，土地已經被占用。
（三）控制力度不夠
在一些農村中出現的土地違法占用情況多是由于一些干部受到利益的誘惑，利用自身的職權進行土地的占用和劃分。一些管理者在明知道存在不合理的現象的同時也不能夠進行有效的管理，更加難以保證進行及時的制止和處罰。在一些工程的建設中存在違法占用土地的行為，基層政府和部門不能夠及時了解這些信息，就不能夠做到有效的控制。在一些人的觀念中，認為土地占用沒有受到限制就是政府和法律準許的。
（四）對于土地違法行為的監管力度不都
在我國現有的土地法規中明確規定出的土地違反使用行為有十多種，其中不僅包括了土地違法亂占的行為，還包括對于現有土地的使用現狀造成嚴重破壞的行為，非法將農田轉變為建筑用地的行為，還包括非法進行土地交易的行為，一些官員實行非法批準用地的行為、非法轉讓土地等行為，一些官員對于土地使用的違法現象視而不見，土地執法監察管理過程中難以對其進行依法治理。
（五）違反占地行為難以禁止
在土地管理人員的管理過程中，對違法占用土地行為進行明令禁止后，不能夠得到有效的實施。如果管理過程中缺少相應的強制手段，在施工體制一段時間后又會繼續施工，反反復復，難以保證管理效果。
（六）違法土地占用的制止存在難度
在基層土地的管理中，缺少強制執行的權利。在現有的管理過程中，土地管理人員只是起到一個監督和管理的作用，而不能夠從根本上制止違法土地占用現象，對于一些頑固的違法用地者只能夠按照相關的規定將其移交相關的管理部門，而土地部門不能夠對占用土地的建筑進行拆除。在對違法占用土地的處罰措施中，罰款數額較小，難以引起違法使用土地人員的重視，一些人甚至認為在罰款后就可以繼續使用土地了，并不能夠實現從根本上制止的目的。
（七）土地管理過程中執法中程序較多，持續時間較長
在土地管理部門中，受到自身權責的限制，只能夠按照要求進行執法，而不能夠抱枕實施效果。在違法使用土地資源的人員中，不能夠主動接受行政處罰，在處罰的實施過程中需要法院進行監督。對于違反用地現象進行處理的過程中，需要按照固定的程序進行立案和取證、調查，并且有明確的時間規定，因此就增加了法律執行的難度。
二、基層土地管理執法困難的解決措施
（一）在執法的同時做好普法工作
在基層土地管理部門中，要轉變其管理的思想，加大執法的力度，提高管理的效果。在行政執法中由于只重視管理法規的實施，管理措施不到位，普法的力度較小、服務的觀念缺乏。不能夠提前發現土地的違法占用現象，只是在這種現象產生后進行管理，使得管理的效果較差。而要真正做好土地的違法使用現象的控制，就要從普法工作入手，各個政府和部門加大土地使用法規的宣傳，將執法和普法并重，提高執法的效果，在執法過程中要以服務為根本原則。
（二）以處罰為手段，以問題的解決為目的
進行基層土地管理的主要目的在于保證土地資源的節約、有效利用，減少土地資源的浪費。針對違法用地者進行的出發主要是為了保證土地的正常使用，同時也起到一定的警示作用，使土地能夠更好的得到管理和使用，為社會經濟的發展提供更加有力的基礎。
（三）促進地方經濟更好的發展和可持續發展的實現
隨著科學發展觀的提出，對于資源的合理利用就被提到了管理的日程中來。在實施的過程中，應轉變以往的考核方法，加大對于下級管理層的考核力度，地方政府應轉變現有的土地占用制度，加大對于占用土地的稅收力度，正確處理土地占用和可持續發展之間的關系。
（四）明確土地管理的內容和細則
在土地管理中組要進一步明確管理的有效方法和手段，對于正處于非法占用初期的行為進行及時的制止，盡量避免進入到查處的階段，減少對屬于復雜程序的實施，提高管理效果。
在城府的管理中要明確自身的職責和權力范圍，在出現問題是要能夠進行及時的解決，保證各項用地嚴格按照要求，具備合理的手續，相關的使用證件和文本應全部具備。
針對違法用地的行為的罰款條例，要盡力做到細致、全面，以免在問題產生時難以按照條例進行處理，加大罰款的額度，這樣才能夠起到警示的作用，有效控制違法用地現象的產生。
結束語
土地資源是保證社會經濟可持續發展的重要條件，同時也是做基本的生產要素之一，不能夠做好土地的有效管理，社會經濟的發展就如無本之木，無源之水。在土地管理的執法過程中，切實解決好執法困難這一現象，就需要土地部門切實轉變自身的管理觀念和管理方法，建立起全面、高效的管理機制，切實解決好執法中出現的管理難題。
參考文獻：
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關鍵詞：農村土地；管理現狀；對策
一、農村土地管理現狀分析
在我國的農村土地管理工作中，如何協調土地資源保護與農業發展之間的關系是當前存在的主要矛盾[2]。很多農村存在建筑批準審核程序不嚴格以及未批先建的情況，一些地方的耕地荒蕪或者毀壞情況嚴重。同時我國還沒有建立完善的土地管理體制，土地管理部門對于大量土地違法行為缺乏必要的控制，更談不上保障農民的合法權益，這些因素都在一定程度上限制了土地的流轉。此外，我國缺乏相應的土地流轉評估、咨詢和仲裁等機構，土地管理過程中缺乏必要的監督和管理，一些職能部門的權責界定不清晰。在土地管理過程中如果牽涉到多部門的利益，很容易出現各部門相互制約、推諉的情況。當前土地管理中存在的主要問題有以下幾個方面。
1.農村土地的管理和使用混亂
我國很多農村在土地管理和使用方面缺乏統一的規劃，例如農村隨意建房的現象較普遍，并且在沒有經過批準的情況下向外延伸。一些農戶在建房過程中只關注了生活便利這一方面，對于是否符合相關規定、是否影響農業生產等缺乏考慮，因此在建房過程中隨意侵占農田。一些農戶在生活水平提高后紛紛蓋起來新房，原有的房屋被閑置一旁，這也讓農村“空心房”的數量越來越多。此外，部分農村土地在轉讓后出現無人管理的現象，或者出現使用耕地作為墓地等現象，這樣導致農村的耕地面積越來越少，嚴重影響到正常的農業生產。
2.缺乏健全的農村土地管理體制
在農村土地管理工作中目前還缺乏土地違法案件處理相關的法律法規，這就導致在出現土地違法案件后無法及時有效處理，同時缺乏完善的土地產權制度，如果管理不當很容易損害農民的合法權益。部分法律中雖然規定農村土地歸農村集體所有，但農民對土地沒有處置權，因此在土地征收等工作中損害農民利益的現象時有發生。農民作為農村土地的主人，在缺乏土地處置權的同時也喪失了所有權，容易出現土地管理松散等問題。同時由于缺乏必要的法律法規約束土地違法等行為，這就在一定程度上增加了土地管理人員的管理難度，而且部分土地管理人員的整體素質偏低以及缺乏合理的土地流轉體制等，這些因素均在一定程度上制約了農業的發展。
3.農村土地的利用和管理缺乏規劃
我國很多農村在土地利用和管理上缺乏必要的規劃，如建筑規劃不合理，道路缺乏維護以及生活環境惡劣等。由于農村土地管理中沒有可供參考的規劃編制，增大了管理人員在工作過程中的隨意性。一些農民和土地管理人員缺乏對土地所有權的認識，大多數認為誰使用土地就歸誰，在劃分建筑用地過程中沒有統一的規劃，導致建筑用地的使用權十分模糊，很容易引發各種土地糾紛，這也是導致農村建設混亂的原因之一。一些農民由于受到封建和迷信思想的影響，在劃分宅基地過程中過分看重風水，嚴重阻礙了科學劃分土地工作的順利開展。此外部分村莊的地形較為特殊，在建房等方面很難統一規劃。
4.農民逐漸減弱了對土地的依賴感
近年來我國的社會經濟得到了快速發展，農民的生活方式也發生了巨大的變化。加上城鄉一體化的不斷深入推進，農業生產獲取的收入已經無法滿足部分農民的需求，因此很多農民已經不再局限于通過農業生產獲得收益，尋找非農業途徑就業的農民越來越多，這樣農民逐漸減弱了對土地的依賴感，農民與農村土地之間也不再是相依為命的關系。
二、加強農村土地管理的對策
農村土地是農民生產過程中必不可少的資源，也是農民獲取收益的重要載體。在社會主義新農村建設中，我們必須做好土地管理工作。從根本上改變當前農村土地管理的現狀，加快推進新農村集體土地規劃的編定，提高農村土地規劃和管理的力度。
1.強化農村土地的規劃意識
在新農村建設中要想改善我國農村土地的整體狀況，首先應該調整農村土地管理的整體格局，制止和杜絕農村土地管理中存在的違法拆建等問題，將一些規劃不合理的建筑拆除，對農村房屋建設進行統一規劃，以此讓農村的整體面貌得到改善，達到美化農村居住環境的目的。在農村土地管理工作中應該注重協調規劃，處理好土地資源保護與農業發展之間的關系，在管理過程中綜合考慮多方面的因素，做到統籌兼顧，保障城市和農村的發展相協調，做到城鎮建設中有法可依，農民的合法權益能夠得到保障，城鎮和縣域的發展能夠得到促進。通過改變傳統的土地管理方式，將粗放型的土地經營管理變為集約型的管理，提高土地管理中的集約程度，以此有效提高土地的利用率。
2.加大土地管理過程中的監管力度
土地管理相關部門應該加大監督管理力度，在土地管理工作中定期開展巡查活動，對于土地違法等行為給予嚴厲的打擊，指導農民在建設房屋過程中按照規劃執行，組織集中建設房屋以便于統一管理，對于空閑房屋、閑置土地等應該合理利用。在土地管理工作中也要做好宣傳教育，改變一些農民的錯誤觀念，讓他們了解到土地屬于公共財產，在使用過程中不可過于隨意。在農民宅基地的劃分工作中應該制定嚴格的標準，杜絕隨意擴展建筑范圍以及侵占耕地等情況，對于土地違法行為應該給予合理的處罰，以此減少和杜絕類似的情況，為農村土地管理和農業生產構建良好的環境。
3.健全土地流轉管理制度
農民由于各種原因轉讓土地承包和經營權的行為稱為土地流轉，在土地轉讓過程中應該按照相應的規范執行，做到“依法、有償、雙方自愿”。地方各級政府應該加強對土地流轉的監督和管理，將農村土地流轉管理工作作為重點工作來抓，制定科學合理的土地流轉管理措施，對農村土地流轉管理工作進行規范。同時對土地流轉過程中的產權管理進行嚴格控制，對于集體建設用地出現的流轉，首先做好土地流轉過程中的價格管理工作，對土地流轉過程中涉及到的稅收制度等進行必要的完善與規范。此外，在土地流轉工作中應該盡快完善相關法律法規，以此為土地流轉管理提供法制保障，不斷完善土地流傳法制體系。
三、結語
近年來我國城鎮化和工業化的發展步伐不斷加快，社會主義市場經濟得到了跨越式發展。國家推出了一系列調整農業的政策，農民真正從各項土地政策中獲得了利益，也大大提高了經濟收入和生活水平。我們知道土地屬于不可再生的寶貴資源，農村土地更是農民增收的主要渠道，它與億萬農民的生存、發展息息相關。但在農村土地經濟效益得到大幅度提升的同時，農村土地管理中也存在一些不容忽視的問題，在一定程度上影響到新農村的發展。因此，對于土地保護意識較為薄弱的農民應加強相關法律知識、環境保護的宣傳教育，促進國家的土地政策與制度的貫徹與落實，從而提高農民對土地的保護與利用的正確認識，可以從長遠性、全局性、生態發展等角度進行考慮，摒棄狹隘的、自私的、個人的經濟利益觀念，減少基層土地管理執法的難度。
參考文獻：
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盡管從國家到地方對《海域使用證》直接換發《國有土地使用證》都有明確規定，但在現有法律法規和政策規定的框架內，《海域使用證》難以直接換發《國有土地使用證》，甚至可以說根本無法直接換發。原因是多方面的，其中海域使用管理法與相關法律之間沒有相互銜接是主要原因。
與土地管理法律不銜接。現行土地管理法律對使用土地、土地登記等方面都作了明確規定。土地調查是查清土地資源和利用狀況的基礎和必要手段，海域使用權證書換發國有土地使用權證書如果沒有經過土地調查，就無法準確確定填海形成土地的面積和四至范圍。填海后形成的土地就是現有土地的一部分，需要在土地利用總體規劃中確定其地類，需要明確其用途。利用填海形成的土地用于非農業建設如何納入土地利用年度計劃統籌安排，需要慎重。建設項目可行性研究論證時，需要土地主管部門審查，提出建設項目用地預審報告；供地方案經批準后，需要市，縣人民政府向建設單位頒發建設用地批準書，使用國有土地的，需要簽訂國有土地有償使用合同或由土地行政主管部門核發國有土地劃撥決定書等等。這些問題沒有解決，法定程序沒有履行，決定了海域使用權證書難以直接換發國有土地使用權證書，說明了海域使用管理法律法規與土地管理法律法規存在明顯的脫節。更何況，海域使用權證書與國有土地使用權證書的取得要件，取得方式明顯不同，《海域使用證》與《國有土地使用證》證書本身載明的事項有很大的差異性，這也決定了兩證無法簡單換發。
與《物權法》沒有銜接。《物權法》第137條規定：工業，商業，旅游，娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標，拍賣等公開競價的方式出讓。填海造地主要是為了將土地用于工業、房地產開發等項目，依法應當以招標、拍賣、掛牌等公開競爭方式出讓國有土地使用權，如果將海域使用權證書直接換發國有土地使用權證書，實際上繞開了國有土地使用權出讓的有關規定，土地使用權的取得方式也就無從談起。這不僅不利于優化市場對資源的配置起基礎性作用，而且也明顯違反了不動產物權取得原則，引致土地管理的混亂，對原海域使用權人合法權益的保護也十分不利，如轉讓、抵押土地使用權和處置地上建筑物就缺乏依據了。
與《城鄉規劃法》沒有銜接。城鄉規劃法第38條規定：在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置，使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。在簽訂國有土地使用權出讓合同后，才能領取用地規劃許可證。第39條規定：規劃條件未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效；對未取得建設用地規劃許可證的建設單位批準用地的，由縣級以上人民政府撤銷有關批準文件。
簽訂國有土地使用權出讓合同是國有土地使用權出讓、取得用地規劃許可證的必經程序，是以出讓方式取得國有土地使用權的前提，根據城鄉規劃法規定，沒有明確規劃條件是不能簽訂國有土地使用權出讓合同，不能出讓國有土地使用權的。不能取得國有土地使用權也就是不能取得國有土地使用權證書。海域使用管理法第32條第2款直接規定海域使用權證書換發國有土地使用權證書的簡易程序，既沒有規定取得國有土地使用權的方式，也沒有規定取得國有土地使用權證書應有的要件和程序，與城鄉規劃法的規定完全割裂，省略、模糊了取得國有土地使用權證書依法應當具備的要件和必經的程序，造成人們對相關法律條文的理解存在差異，同時還使換發證書工作處于被動狀態。
在海域使用權證書換發國有土地使用權證書問題上，除了要明確換發要件、程序和適用的法律法規外，還要梳理一些看法，澄清一些認識：
依法管理不是附加條件。有人認為，海域使用管理法第32條第2款規定非常明確，依法應當直接換發，如果附加各種前提條件，不僅違反海域使用管理法，也違反《行政許可法》關于行政許可設定的原則，屬于增設行政許可行為。
應當看到，按照土地、規劃等法律操作，并非附加條件，而是日常管理的需要。之所以出現問題，實質是海域使用管理法第32條第2款的規定沒有保持好與其他法律之間的相互銜接，導致實際工作中相關事項無法操作。從上面相關法律的規定看就可以知道，海域使用權證書直接換發國有土地使用權證書不僅不符合土地管理法律、物權法、城鄉規劃法的規定，在實際工作中也無法實施。
新增加的土地也要依法辦理。有人認為，填海形成的土地不是天生的，也不是通過征收農民集體所有土地成為國有土地的，這種土地是新增加的，是新出現的問題，既然是新增加的土地，就不能利用已有土地管理的模式進行調整。我們認為。通過填海造地，已經使海域改變了自然屬性，成為土地的組成部分。既是土地，就要按照土地管理法律法規來調整。
填海造地的區域也是城鄉規劃法調整的范圍。有人認為，城鄉規劃法以調整城鄉規劃區域為對象，填海形成的土地屬于新的區域，不屬于城鄉規劃法的調整范圍。我們認為，城鄉規范法明確規定，未確定規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權，這本身就沒有規劃區內外之分，更關鍵的是，如果這樣的區域可以沒有規劃控制條件，協調城鄉空間布局，改善人居環境，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展，就將成為一句空話，填海造地區域就會成為“獨立王國”，海域使用權人就可以規避相關法律法規的制約，這在理論上講不通，也是于法無據的。
總之，填海所形成的土地適用現行土地管理法律法規規定，是有充分的法律依據的。目前最為緊迫的，是要加快立法步伐，盡快制定更加具體，具有可操作性的規定，進一步明確海域使用權證書換發國有土地使用權證書的范圍、種類，條件、程序、時限和效力，以確保這項工作的正常進行，避免無所適從，防范產生新的矛盾和糾紛。
關鍵詞：經濟法；行政法；界限
作為新興的法律部門，經濟法與傳統的民商法和行政法存在著“天然”的聯系。正如施米托夫教授在分析英國經濟法的要領時所指出的：“經濟法應位于商法與行政法之間。它與商法分享對經濟事務的調整，與行政法分擔政府管理的職能。”[1]關于經濟法與民商法的界限，隨著民法通則的頒布和民商事立法的完善，法學界的看法已基本趨于一致了。但經濟法和行政法的界限如何劃分，這仍然是一個有待探討的問題。有不少專著、文章都對此問題進行了論述，但顯得過于抽象，本文意在通過對土地管理法的分析來具體論述經濟法與行政法之關系，使經濟法的本質特征能被較直觀地把握。
對土地可從不同角度進行觀察。首先，它是民法上的物；其次，它是一種不可再生的資源；再次，它又是行政管理指向的對象。我國的土地管理法正是基于土地的“物”、“資源”及“管理對象”的多重屬性進行綜合性立法的。因此它集民事性規范于一體。而其中經濟性規范占著很大的比重。《土地管理法》共分八章，除總則（第1 章）、法律責任（第7 章）、附則（第8 章）外，土地的所有權和使用權（第2 章）主要由民事規范構成，監督檢查（第6章）主要由行政性規范組成，其余三章，即土地利用總體規劃（第3 章）、耕地保護（第5章）、建設用地（第6 章）基本上是經濟性規范，只是個別兼具行政性規范屬性。
土地管理法中這些經濟性規范所涉及的內容包括：立法宗旨（第1 條）、基本國策（第3條）、土地用途管制制度（第4 條）、土地利用總體規劃制度（第17 條）、建設用地總量控制制度（第24 條）、土地調查制度（第27 條）、土地統計制度（第29 條）、建立土地管理信息系統對土地利用進行動態監測制度（第30 條）、占用耕地補償制度（第31 條）、基本農田保護制度（第34 條）、土地劃撥制度（第54 條）、土地有償使用費專項使用制度（第55 條）等。此外，還有一些關于促導性措施的規定，如關于獎勵的規定（第7 條）、鼓勵開發未利用土地（第38 條）、鼓勵土地整理（第41 條）、支持被征地的農村集體經濟組織和農民從事開發經營、興辦企業（第50 條）等。還有一些特殊的規定，如關于增加安置補助費的規定（第47 條）、征地補償方案須聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見的規定（第48 條）等。
上述這些規定，體現了經濟法的一些特性，以此為基礎可分析出經濟法與行政法的如下差異：
首先，經濟法與行政法調整的社會活動領域及其調整宗旨不同。經濟法，又可稱之為經濟政策法，是國家管理經濟活動的法律規范的總稱，其宗旨是執行國家經濟政策，實現社會公共利益。如國家針對耕地嚴重流失，建設用地外延式擴張的現狀，基于“社會經濟的可持續發展“的認識，提出了”十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地“的基本國策，為了執行這一國策，于是進一步完善了《土地管理法》，以法律的形式將上述政策要求制度化、規范化。由此可見，經濟法帶有極強的經濟政策性，是國家貫徹經濟政策的手段。就其宗旨而言，是為社會公益的。如為了確保現有耕地規模，防止農用地轉為建設用地，土地管理法規定了土地用途管制制度，占用耕地補償制度，在農用地內，又劃出基本農田進行特殊保護，這都是基于我國耕地面積有限、開墾潛力不大、農村人口眾多這一現狀考慮的，以期達到確保農民生活水平、農業發展、農村穩定及社會經濟可持續發展的社會公益目的。因此，國家一定階段特定的經濟政策是經濟立法的依據，保證該經濟政策所確定的社會公益目標的實現，是經濟法的功能和宗旨，它有著特定的、具體的經濟內容。行政法則與此不同，行政法以國家行政主體的設置及其職權行使為其調整領域，其宗旨是保障國家行政職權的依法行使和行政管理相對人的合法權益不受行政機關的侵害。英美法系和大陸法系由于歷史傳統不同，關于行政的認識也存在著差異。英美法系側重于控權說，重視程序規則，認為“行政法涉及對行政機關的授權；行使行政權力必須遵從的方式（主要強調法定程序規則）；以及對行政行為的司法審查”[2].而大陸法系側重于保權說，以行政職權及其行使作為研究中心，“強調的是行政行為，即作有效意思表示的主體資格，意思表示的有效成立要件，有效意思表示的法律效力（意思先定力、公定力、確定力、拘束力和執行力），有瑕疵意思表示的補救和違法意思表示的法律責任，以及緊急狀態下的意思表示問題”[3].由此，不管是英美法系的行政法，還是大陸法系的行政法，都不十分關心行政管理活動的具體社會經濟內容及其要實現的社會經濟政策目的。這是行政法區別于經濟法的一個根本點。以我國土地管理法第6 章“監督檢查”為例，該章規定了監督檢查的主體（第66 條）、可以采取的措施即職權（第67 條）、關于身份公開的程序規則（第68 條）、其他職權及公法上負擔的義務（第 68、70、71、72 條）等。這些規定充分關注的只是行政組織及其權力設置、行使、制約、監督，而不大關心活動的具體經濟內容和要實現的經濟政策目標。總之，經濟法和行政法都分擔國家管理經濟的職能，但其側重點不同，前者側重管理的具體內容和要實現的目標，后者側重于管理主體及其職權。
其次，經濟法與行政法立法上所遵循的科學原理不同。經濟法主要以經濟學的原理為指導，如土地管理法規定的土地利用總體規劃制度、土地調查制度、土地統計制度、土地利用監測制度等，就是在經濟學原理的指導下，將一定的經濟技術手段運用于土地管理，以期達到土地資源的科學、合理地開發、利用和保護。在這里，立法只不過使其獲得了強制執行和一體遵循的效力而已。行政法則主要以政治學原理為指導。如土地管理法關于土地利用總體規劃實行分級審批的規定（第21 條）、將土地利用年度計劃的執行情況列為國民經濟和社會發展計劃執行情況的內容的規定（第25 條）、農用地轉用審批手續的規定（第44 條）、關于監督檢查的規定（第6 章）以及關于行政責任、行政救濟的規定（第7 章）等，體現了行政機關與權力機關、司法機關之間，行政機關上下級和管理相對人之間相互監督的關系，這些都是政治學分權制衡原理的運用。
再次，經濟法與行政法追求的法律實施所要達到的社會效果不同。法律的實施效果指法律的實施對社會、經濟、政治生活產生的影響。這種影響有積極的，也有消極的，而法律所追求的則是積極的影響。經濟法的實施追求的是，它所執行的特定的社會經濟政策目標得到全部或部分的實現，整個社會經濟呈協調有序持續發展的狀態。就土地管理法而言，是要通過實施實現土地資源開發、利用、保護的科學化、合理化，耕地得到了切實有效的保護，整個社會經濟在此基礎上能夠得以持續發展。而行政法實施要追求的是，國家行政管理活動的民主化、法治化，即依法行政。具體言之，就是行政主體的設置、職權必須有明確的法律依據，行政活動做到合法、合理，一旦違法，則承擔相應的法律責任。還是以土地管理法為例，它的實施在行政方面就是要實現土地行政管理的法治化，使國家的土地行政管理職能得到實現。總之，經濟法追求的是社會經濟運行的效率和有序，行政法追求的是國家政治生活的規范和進步。
最后，從經濟法與行政法既相區別又相滲透的客觀現實和辯證關系出發，應該注意到二者間的界限具有相對性。就法律部門的劃分而言，具有主觀性的一面，它并不是法律現象客觀的必然的界限所惟一導致的。這正如有的學者所指出的：“法的部門劃分是相對的，具有一定的模糊性，這是由立法和法學的主觀性決定的。這種相對性主要表現為法律部門之間的交叉性和層次包容性，也表現為同一項法規在不同的國家或不同時期可以屬于不同的法律部門。“[4]而一個時期以來，我國的一些法學者卻未能足夠認識這種法的部門劃分的相對性。有的行政法學者基于經濟法調整手段的不完備、無獨立的責任制度等，就否認經濟法作為一個獨立的法律部門的地位；而一些經濟法學者則從論證經濟法有不同于其他法律部門的獨立的、完整的調整手段和責任制度出發，沒有令人信服地論證經濟法具有像民法、刑法、行政法這些傳統的法的部門那樣所具有的全部特征。與此不同的是，有的學者獨辟蹊徑，從反思和重新確立法的部門劃分標準出發，既看到了經濟法與行政法的差異，又看到了兩者的交叉、重疊，既論證了經濟法作為一個獨立部門法的地位，同時也”純化“了行政法的研究范圍。更難能可貴的是，他們從法律史的角度指出了新興法律部門對傳統法律部門在制度上大量借鑒的客觀現象[5].總之，經濟法與行政法二者間的界限是相對的，經濟法在調整手段和責任制度方面大量地借鑒了行政法的某些做法；同樣，也不能以此否認二者是不同的獨立的部門法。得注意的是，現代法律更加關注特定的社會活動領域和特定事項。在立法上，一方面，新的法律部門不斷出現；另一方面，法律部門相互滲透和綜合性法律文件的制定。前者如環境法、社會保障法等，后者如本文分析的土地管理法。這在法學上，既要求具有開拓意識的新領域的法學工作者的涌現，也要求不同部門的法學者對同一立法文件從各自的學科背景出發進行研究和闡釋，不是相互否定，爭奪地盤，而是合理分工，相互促進，共同繁榮法學事業。
注 釋：
[1] （英）施米托夫：《國際貿易法文選》，趙秀文譯，中國大百科全書出版社1993年版，第32頁。
[2] （美）伯納德·施瓦茨：《行政法》，群眾出版社1986年版，第2"3頁。
【關鍵詞】農村宅基地 農村宅基地使用權制度 管理
ABSTRACT
This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.
Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
在我國的土地管理政策中，農村的宅基地，主要的是指在農村中，住戶或者是個人將作為住宅基地用地而發生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據的土地，也包括已經建好，或者是過去已經占用的土地，同時還將即將用于房屋建造的土地。在我國現行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經建立房屋的占用地，建過房屋但已無附著物，不能居住的土地以和準備建房用的規劃地。其中，宅基地的所有權要歸屬于農村集體經濟組織。目前，由于我國的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國的宅基地使用分配缺乏規范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過程中，受到來自各方面的影響較大，行政力量的干預更是嚴重，使用權的分配制度不嚴格，規范難以貫徹落實，很多地區分配過程中，都是由村干部進行決策，造成嚴重的不公平和不合理現象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會的矛盾。
二.農村宅基地管理現存的問題
宅基地關系到農村住戶和個人的切身利益，其管理是否科學合理將對宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國現階段的國情下，農村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問題。筆者將作出詳細分析。
1.規劃建設實施困難
在農村宅基地管理中，要嚴格遵守我國《土地管理法》的相關規定，在農村中，居民的住宅建設規劃要嚴格遵循當地鄉鎮或者是村里面的建設規劃。在我國現階段，很多村民在修建自己的住房時候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個性化的要求，當獲得了房屋建設的審批之后，并開始放線和施工，在房屋建設竣工之后，也不去土地管理機構請求房屋質量的檢查驗收，這使得農村的住宅建筑缺乏統一的規劃，布局顯得混亂，各種土地權屬矛盾不斷出現，嚴重影響到社會的穩定和農村的和諧。伴隨著我國農村經濟的飛速發展，農民生活水平的不斷提高，區域交通網絡逐漸完善，很多農村居民在建筑房屋時候，多會選擇交通便利，經濟發展潛力大的地段，在城市化水平不斷提高的同時，更多的村民會憑借經濟實力或者是私人關系在一些新規劃地區選擇更為優越的地段進行建房，那些經濟能力較弱的農民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農村宅基地規劃困難，新的規劃難以貫徹落實，老規化難以廢止。
2.“一多一亂”現象比較嚴重
在農村宅基地管理中，筆者發現，很多農村村民并沒有嚴格遵守建房規范，同時，在房屋建筑施工過程中，通過各種手段擅自擴大房建建筑面積，更有甚者，在規劃自己將要修建的房屋的同時，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發展農業，養殖業等，賺取經濟利益。在占用集體土地的同時，也忽視到土地管理部門的等級注冊，既嚴重阻礙了土地管理的規范性，造成了土地管理的難度，同時也造成了很多土地權屬問題的矛盾。
3.亂圈亂占問題非常嚴重
據我國相關的法律規定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農村宅基地管理中，筆者發現，很多農民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴重的交通阻礙。同時，不利于區域的整體規劃。
4.無節制的占用好地
在筆者多年的農村宅基地管理經驗中，筆者發現，很多有經濟實力的或者還是有私人關系的農民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費高昂代價占用一些優質土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費，比如，村中心很多舊房都浪費，無人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴重的土地資源浪費。
5.違法用地查處執法困難
在農村，由于農民修建房屋相對而言投資都比較大，基本上都要花費掉很多的積蓄，而且受到一些傳統觀點的影響，比如房子的面積越大越好，規模越宏偉越好，房屋的結構設計越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時候，房屋面積經常會突破原有規劃的面積。同時，據我國的《土地管理法》相關的規定，土地監察人員對土地違法行為的制止權，當發生一些土地占用問題的時候，如果沒有能夠實施有效的阻止或者是限制，便只能依照相關的法律規范向法院提出申訴，但這需要一個過程，即使申訴得到貫徹落實，房屋已經建筑完成。在眾多調整的法規中，《土地管理法》剛性最強，但是其中的相關處理懲罰也只是進行拆除或者是沒收，但是沒有違法占用的房屋建筑結構屬于居民財產，要進行嚴格的財產評估，其操作十分困難，容易引發多種矛盾，也使得執法變得更為艱難。
6.村民宅基地私自出租，轉讓出售他人
在我國廣大的農村，由于很多農民的法律素質較低，對宅基地的相關的法律認識不清，多認為宅基地是自己的私人財產，可以進行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無關，因此，無需去辦理相關的手續，同時，在很多農村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對土地使用制度的改革不關心，缺乏熱情，私自將集體土地轉讓，或者是進行出售。造成了土地流失，管理嚴重脫節。
三.加強農村宅基地管理的對策建議
1.大力宣傳土地管理法律、法規
要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規及規章制度，宣傳土地基本國情，國策，國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉鎮領導，要將《土地管理法》列入普法內容的重點進行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質，對各級主要干部學習貫徹執行土地管理法實行任前考試，任期評議，離任審核，凡考試不通過，評議不合格，審核有問題的干部不得擔任相應崗位的領導職務。
2.提高土地集約利用率
農村宅基地管理要以合理利用土地、節約耕地為原則，結合農地整理和村鎮建設現代化的進程，達到土地的集約高效利用。從長遠看，要結合鄉鎮土地利用規劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經濟實力較強的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經濟實力較弱的地方則要大力整治空心村，對多占宅基地及亂圈亂占進行清理，從實際出發，區別情況，依法處理。
3.嚴格實施村民建房手續的審批
村民建房手續的審批要在嚴格執行有關法律法規，服從規劃安排的前提下，實施村民建房管理公示制和社會服務承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續的條件、辦理流程、收費標準、收費依據、辦理時限在各鄉鎮向群眾進行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機制，堅決鏟除老百姓建房中出現的以地謀私，亂收費的不正之風。
4.嚴格執法，加大執法力度
要對繼續違法超占集體土地的人員依法從嚴處理，對仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規定，該拆除的堅決拆除；二是對不符合農村規劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結合起來。這樣持之以恒堅持下去，原來超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時查處，舊村改造也有了啟動資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國于民均有利。
四.結束語
宅基地的管理關系到農民的切身利益，關系到我國農村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問題的基礎上，采取科學有效的措施，嚴格執法，做到管理的規范化和制度化。
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【關鍵字】油田；土地資源；土地管理
引言
大慶油田是我國最大的油田，是我國重要的能源基地，全國40%的原油來自大慶，油田企業每年都有大量的新增建設用地，每年都有新打的井，對土地的依賴性強，且在占用土地上具有點多、面廣、量大等特點，因此，對于油田企業來說，切實加強土地資產的經營管理，合理利用土地資源，確保其保值增值，具有特別重要的現實意義。大慶油田建設過程中涉及眾多的土地產權問題。土地問題處理好了，有利于大慶油田20年原油持續穩產4000萬噸有利于大慶經濟的繁榮發展，有利于社會的穩定。實際工作過程中，應該依據國家有關法律、法規和政策以及大慶油田的實際情況，妥善處理好土地問題。
1、油田土地管理工作的現狀
土地屬于重要的資源，又是重要的資產，土地管理應該堅持資源資產并重管理，管理的基本原則是：有序在償、供需平衡、結構優化、集約高效。油田土地管理工作是油田工程建設的前提保障，近年來，全國正在開展土地管理調研，國家對土地管理的要求也進一步加強，油田單位應該結合實際，深入基層，加強管理，嚴抓違法案件，繼續做好土地管理工作。
近年來，大慶油田在建設用地程序上，嚴格依據國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》、《黑龍江省建設用地審批流程、建設用地預審程序》等相關管理制度，對油氣田建設每宗地的取得和使用，都依法按程序辦理，足額及時上繳全部稅費，認真履行建設用地合同各項條款，切實做好土地資料建檔歸檔工作；歷年來沒有發生一起因用地問題引發的糾紛。同時，油田公司把集約節約用地放在各項工作的首位；在站（所）選址，井場勘探，油氣管道鋪設，道路建設項目中，做到了“三多、三少、一禁止”（即：多用荒地、多用沙地、多用坡地；少用平地、少用耕地、少用園地；禁止用基本農田）。積極簡化流程工藝，科學合理布井，推廣應用多井組的集約節約用地方式，節約用地成效顯著。
2、油田企業土地資產管理常見問題
全國各油田有一個普遍的現象，油田占地面積廣，土地資源豐富，近年來，土地管理越來越規范，但在土地管理方面難免也存在一些問題。
2.1存在土地荒蕪現象
一直以來，在土地使用方面存在一些問題，例如：管理不善，節約意識淡薄，土地有效利用率偏低，存在閑置、浪費的現象。甚至存在無任何許可的情況下，圈地搞工程、搞項目，工程多年不開工，用地一直空閑，造成嚴重浪費。
2.2重視征地，輕視管理
油田企業為了油田開發的需要，每年都要投入大量資金，投資建設的第一環節就是征用大量土地資源，在一定意義上可以說，土地資源是油田的最寶貴固定資產，是企業資產的重要組成部分。但是長期以來，許多油田企業缺乏土地管理意識，不夠重視土地管理工作，多頭管理現象嚴重，管理機構不健全，或管理人員崗位變換頻繁，相關存檔資料分散或遺失，歸檔不及時，以及機構變動時移交手續不規范，造成了許多珍貴的土地歷史資料遺失，有時甚至因無法找到相關證明材料，不得不重復交費，重新辦理用地手續等，給企業帶來了無可挽回的經濟損失。
2.3建設用地協調管理難度不斷增大
隨著油田開發的需要，建設項目不斷增加，部分油氣勘探建設項目占壓農民耕道、橋梁、林地、經濟作物現象時有出現，項目涉及地方公路、建筑物、河流的穿越、搭頭等，對民用供水、供電、通訊線路進行改道情況時有發生。由于施工人員與所處地區人員存在較大文化差異，加之用地政策、補償標準等缺乏統一標準，基本是多頭管理，與地方協調起來較為困難，嚴重時出現地方人員圍堵工地、阻撓施工現象。
3、加強油田企業土地資產管理的措施
3.1構建土地資源信息化檔案
隨著計算機技術的不斷發展，在土地管理工作中，應該結合實際工作引進軟件，逐步建立起信息化土地資產管理新模式，開發功能強大的土地資產管理信息網絡系統。在系統內，實現企業管理的各個功能，為企業各部門提供方便，如：實現固定資產、流動資產、房產的相互連接，實現土地管理信息的共享、共用，實現土地應用信息的查詢、上報、下發、智能化，從而不斷提高土地管理部門的工作效率，為企業領導及各專業部門進行決策提供重要參考數據。
3.2重視規劃，提高土地利用率
油田建設用地應以可持續發展為指導，以節約用地為方針，遵循相關“十二五規劃”建設用地要求，在建設初期要進行全面考察，科學用地，按需用地，科學規劃，并將規劃進行科學計算，貫徹落實到實際工作中，促進土地資源的合理利用和開發。此外，要從石油技術等方面來減少土地資源的應用，如：①提高鉆井技術，從節約用地的角度出發，在新鉆井方面要靈活運用水平井、定向井等多種鉆探方式；②在鉆井施工前，應該優化方案設計，減少占用土地，減少占用耕地，提高土地資源的利用率，降低鉆井施工成本，在施工過程中，應盡量少修路，充分利用現有公路條件；③對報廢井場積極實施退耕，減少已占土地數量。
3.3加強用地協調，科學合理用地
油田土地管理部門，應該從大局出發，確保油田建設用地征用渠道的通暢，為公司的發展做后勤保障。在油田建設過程中，會遇到各種各樣的土地問題，遇到各種困難，在困難面前，土地部門的管理人員，應該樹立信息，積極協調地方，對地方組織、個人無理阻撓油氣田建設征地進程，故意妨礙工程建設的行為、事件，堅決依法追究當事人責任。積極協助地方土地執法、交通、公安部門開展社會環境綜合治理，堅決懲治滋事鬧事者，保證油氣田建設用地征用的正常工作秩序。
3.4提高認識，樹立土地管理新觀念
土地是企業的重要生產資料，一切經營活動都是在土地上實施的。隨著企業的不斷發展，相關法律法規越來越健全，人們對土地管理工作更加重視，尤其是油田企業的土地管理人員，一定要切實重視和加強土地管理，牢固樹立土地資產觀念，充分認識土地資產在企業生產經營中的重要地位和作用，不斷加大管理力度，確保其保值增值，徹底扭轉以往在土地資產管理上的被動局面，努力推動油田企業土地資產管理觀念的根本轉變。
【關鍵詞】土地管理 問題 原因 解決措施
一、 前言
隨著我國經濟的快速發展，土地成為生產資源和載體發揮著重要的作用。但是，由于我國是人口大國，人均占地少，而且耕地的質量差，后備資源嚴重不足，土地退化嚴重，存在著各種違法占地、土地閑置和浪費的現象。如何加強土地管理，成為制約經濟發展的瓶頸。
二、我國土地管理工作中存在的問題
1、公民法律意識不強， 土地法律法規體系不健全， 違法用地現象嚴重
我國公民對土地的憂患意識非常薄弱，認識不到當前緊張的用地形勢。更缺乏法律意識，不能很好地利用法律維護用地權利。與此同時，土地的法律法規制度不完善，各種規定過于原則化，缺乏可操作性，且執法水平不到，監督力度不大，很多非法占地、轉讓、買賣土地的情況非常普遍，卻無人管理。
2、土地產權模糊， 主體不明確
土地的產權不夠清晰，沒有明確的法人代表。很多土地都是地方或者是部門所有，這就刺激了地方政府“多賣地、多受益”的短期行為。農村土地的集體所有權主體“虛置” ， 淡化了土地的公有制意識， 集體所有權被弱化， 對土地的利用開發缺少統一的規劃和必要的管理， 致使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經營等短期行為。
3、土地在管理過程中以長期利益換取眼前的短暫利益。
由于土地的開發周期長，而且投資金額大，很多地方就會急功近利，為了當年的收益不顧氣候環境、土壤環境和土質環境等因素，對后備的資源沒有考慮到與生態環境的適應，在退耕還林的同時還在毀林開荒。這樣為獲得短期利益的行為只會造成土地資源的更加惡化。
4、 耕地土壤生態質量明顯下降。
農地大量損失導致邊際耕地大量開發，尤其是“占一補一”和“耕地總量動態平衡”政策，使更多的后備土地資源超前開發和土地復墾，土地生態質量出現下降趨勢。
5、農地資源大量損失。在一些經濟發達地區大中城市周邊地區，高質量農田快速消失，加之農業比較利益低下， 糧食生產受到影響，食物安全令人擔憂。
6、快速的農地非農化過程，使大量農民失去土地。
土地被大量占用，使得農民的權益受到了嚴重損害，農民失去土地使得生計成了問題，這就形成了一個巨大的特殊群體。土地權益的爭奪增大了社會的不安定因素，還帶來了一系列的經濟、社會、生態的嚴重影響。
7、土地管理的專業隊伍人員素質普遍不高。由于土地的開發和管理是一項系統和復雜的工程，涉及到很多方面，需要有專業的技術儲備的專業化人員才能夠達到工作要求。但是，實際的情況是土地管理人員普遍缺乏相應的素質，造成了土地管理工作的開展不力。
三、加強與改善土地利用管理措施研究
1、促進建設用地集約利用。
（1）要挖潛盤活存量城市用地。
要先在城鎮中進行地籍調查，弄清楚城區建設用地的實際情況，并建立存量土地信息庫，把各種土地類型做好登記。第二，要根據城市的規劃，把那些利用率不高的土地按照計劃，分步驟投放到土地市場。然后，通過經濟手段，促進城區土地的集約利用。增加建設用地的成本，促進用地單位使用存量土地，并通過高稅方式促使土地的使用者提高土地利用率或者交回低效率的土地。
（2）整合村莊，科學規劃，促使村鎮建設用地節約集約利用。
做好土地的規劃工作，考慮各種不同使用功能的建設用地的科學合理的布局和當地的實際情況，盡量保證二者不發生矛盾和沖突。抓好發展用地規劃成果的實施，并真正發揮引導、控制的作用。
2、合理分配土地征地補償，確保專救專。
對土地進行登記管理，保護農民土地承包經營權。在土地的征用過程中要對承包經營進行補償。引導農村集體經濟組織把土地的補償費用用于發展集體經濟的生產建設之中，并結合當地特點，發展農產品加工企業，為農民提供更多的就業機會。加大對農民的培訓力度，提高其再就業的水平和能力。總而言之，要把土地的補償收益進行合理的分配使用，保證農民利益實現。
3、 實行政務公開，接受社會公眾和媒體的監督。
在以后的管理中，要嚴格執行國家的相關規定，建立土地市場信息的制度，做到信息的公開和透明。對于違法的用地情況，要進行公告，尤其是對違法的地產開發項目要及時進行信息公開，以便讓群眾避免購買違法住房，保證了百姓的權益。
4、提高土地地籍管理工作人員素質。
針對土地管理人員素質不高的情況，要加大對其培訓的力度。首先，加強業務知識的培訓和學習，提高工作人員業務水平和依法的行政能力。結合崗位職責和工作相關要求，組織工作人員進行法律法規的學習，通過案例討論的形式充分發表個人意見，進一步提高和理解運用國家法律法規的能力。在情況允許的范圍內，可以選派一批干部到專業院校培訓學習，提高其理論和實踐的能力。其次，要對管理人員的觀念進行培養，樹立正確的“權力觀”，作為土地管理部門是國家的管理部門，工作人員要轉變觀念，拋棄過去的官僚的觀念，樹立服務意識。
5、土地開發管理要以適應經濟結構調整和提高農民的收入為前提。
在土地的開發管理過程中要和促進農村經濟的發展結合在一起，與發展高效農業、生態農業、特色農業結合在一起，與增加農民收入結合在一起，并使之成為農村經濟和農民收入的增長方式。在土地開發的指導思想、管理政策與規劃設計上，要以增加和建造高質量的耕地和農用地為基本的出發點，立足于為現代農業提供服務，為農業的規模經營提供服務，為農業質量和綜合經濟效益提高服務，從這三個方面入手開展工作。只有這樣，才能使得土地的開發整理具有生命力。
6、土地的開發規劃要與保護生態環境相結合。
土地的開發規劃要和土地利用總體規劃，與城市建筑各方規劃結合在一起。實行生態型土地的開發整理，并做好必要的農田基本建設和基礎設施建設，以便能夠適應農業產業化、現代化的發展趨勢，將土地的開發與現有的農地與社區景觀相互融合，并形成和諧的統一整體，做到了既增加耕地，又不影響環境。實現經濟效益、資源、環境三者的有機統一。
7、土地開發投資主體要實行多元化，體現出公益性和有償性。
土地的開發和管理是一項系統的工程，不能單靠政府的投資，還要拓寬渠道。政府的主要職責是增地，企業的職責是增效，個人是為了增收，盡管出發點各部不同，但都是圍繞土地為對象，這就是政府、企業和個人三者的結合點。要圍繞著這個結合點，建立良性機制，政府投資體現公益性，企業、個人投資體現出有償性。
8、以科學發展觀統領經濟與土地資源的協調發展。
原有的粗放型的經濟增長方式，單純追求經濟總量的最大化，這就造成了資源和環境問題成為制約經濟發展的瓶頸。因此，要樹立科學發展觀，為擺脫當前的資源和環境的困難，實現經濟和資源、環境協調發展提供新的思路和方向。
四、結束語
加強土地管理，能夠為我國經濟的快速發展提供基礎和保證，要加強土地管理的相關法律的出臺，針對當前土地管理存在的問題進行具有針對性的改進，解決土地管理的制約瓶頸。
參考文獻
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土地資源是維系人類生存和發展的最重要、最基本的資源。一個國家，一個地區，要保障經濟和社會的可持續發展，必須嚴格保護和合理利用土地資源。而要嚴格保護和合理利用土地資源，則必須在土地管理中認真地，毫不動搖地，排除一切干擾堅持依法行政。
什么是依法行政？依法行政的基本要求有四項：
其一，依行政行為法行政。行政行為法規定行政行為的條件、范圍、標準和限度。依法行政自然首先要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政。否則，行政機關的行為就將完全陷入隨意性，行政管理的目標就可能完全落空。例如，在土地管理中，土地管理機關如果離開法定條件、范圍、標準和限度任意審批、出讓土地，有效保護和合理利用土地資源就只能是一句空話。
其二，依行政組織法行政。行政組織法規定行政機關的職權、職責，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的錯位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政，而且要求行政機關依法定職權、職責行政。否則，即可能出現有的事幾個機關爭著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現象。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定職權、職責行政，土地管理機關不能行使規劃行政機關的職權，國土資源部不能行使國務院的土地管理職權，哪一級土地管理機關都不能拒絕或放棄履行法律規定其應履行的職責。否則，即構成越權違法或不作為違法。
其三，依行政程序法行政。行政程序法規定行政機關行使職權，履行職責的方式、步驟、順序、時限，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的暗箱操作、偏私、專斷、歧視和拖延的問題。依法行政不僅要求實體依法，而且要求程序依法，程序依法不僅是防止腐敗、濫權，實現實體公正的保障，而且是尊重相對人人格、人權，體現政府公正形象，實現形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定方式、步驟、順序、時限行政，如依法公布土地有償出讓、收回的條件、程序，依法定程序審批、拍賣和簽訂土地出讓合同，依法定程序辦理土地使用許可證等。否則，不僅有效保護和合理利用土地資源的管理目標無法實現，而且可能導致我們土地管理公職人員因腐敗、濫權而身敗名裂。
其四，依法的目的、原則、精神行政。法的目的、原則、精神確定行政機關行使職權，履行職責的宗旨、方向，決定行政機關行使行政自由裁量權的范圍、限度，解決行政機關行使法定職權和自由裁量權可能出現的濫權和機械法治主義問題。濫權和機械法治主義都是形式依法而實質背離法的目的、原則、精神。但濫權是通過形式依法去實現私欲，如依法征用土地搞形象工程，為自己的仁途升遷鋪路，而機械法治主義是只管按法律條文辦事，而不研究通過怎樣的適法、執法去實現立法目的，如省級政府批地，只審查相應征地是不是《土地管理法》第45條規定的三種情形和報批者有沒有相應法律手續，而不審查該項征地方案是否是實現《土地管理法》第1條規定的“保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展”的立法目的的最佳方案。很顯然，濫權和機械法治主義都是有害的，都不利于實現行政管理的目標。因此，在土地管理中，土地管理機關不僅要按法的明文規定辦事，還必須按法的目的、原則、精神辦事。
依法行政的上述四項要求是一個統一體。要在我國土地資源管理領域中推行依法行政，要實現有效保護和合理利用我國土地資源的管理目標，就必須全面實行上述四項要求。
