時間：2023-09-06 17:07:05
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地開荒法律法規，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1以節水為重點，實施灌區配套改造
1.1積極解決灌區的水資源管理問題對灌區的水資源要堅持統一管理、規劃和調度的原則，將現有的灌溉工程體系充分利用起來，以實現對灌區水資源的科學管理和配置，這對促進灌區水資源的合理利用，確保灌區農業的可持續發展具有重要的意義。
1.2嚴禁盲目開荒、認真落實退耕封育政策盲目開荒被作為發展經濟的唯一手段，這一錯誤思想導致走上了一條惡性循環的道路。灌區的經濟要大發展，農業要大豐收，其最根本最有效的方法便是發展節水灌溉農業，節水的重點要從渠道防滲田間節水逐步向高新節水轉變，即采用噴灌、滴灌、管灌的方式進行節水。采用節水措施，對緩解塔里木河流域的水資源緊張狀況具有顯著的效果。
1.3強化灌區水資源的依法管理當前，針對塔里木河流域水資源管理的相關法律主要有《水法》、《自治區水法實施細則》、《水污染防治法》，要加強對這些法律的落實和監督檢查力度，運用法律手段強化灌區的水資源管理，對于促進水資源的合理開發、利用和發揮水資源的綜合效益具有重要的意義。另外要加強依法治水、管水的宣傳，從根本意識上加強人們對于保護水資源的認識，樹立起節約和保護水資源的社會風尚。
2塔里木河流域生態保護的策略
2.1加強對現有植被資源的保護植被對治理土地沙漠化具有顯著的效果，相關研究表明，植被的覆蓋率達到30%以上時，土壤的風蝕就會消失。因此要加強對現有植被的保護，大力推行退耕還林還草，堅決打擊毀林開荒行為。要保證水資源的充足，因為水是保證植被生存的關鍵。需要繼續加強對塔里木河上、中、下游水資源的合理配置，以保證植被生長可以得到充足的水資源供應。在保證生態用水充分的情況下，保護好喬、灌木林，重點撫育和擴大流域幼林、青壯林，有計劃地更新成熟林，對殘敗林、枯木林也不能破壞，以發揮這些樹木優良的防風固沙功能。長期以來，塔里木河流域都存在過度放牧的現象，這樣導致草地植被的嚴重破壞，要治理塔里木河流域的生態環境，實行有計劃的限制性放牧是重要的措施，這樣可以有效保護草地資源，從而減輕土地承載力，有利于土地荒漠化的治理。可探索種植人工飼草料和利用農作物秸稈養畜，以部分替代天然草地游牧，發揮天然草地的生態服務功能。生活燃料問題是目前農牧區居民的重要問題，這個問題解決好，可以大大減少樵采對生態環境造成的破壞。對此，可劃定由專人管護的樵采范圍，嚴厲打擊越界樵采。要積極尋求多種能源解決方案，在這些地區逐步推行太陽能、風能、沼氣能等清潔能源，減少因能源問題給環境帶來的壓力。
2.2建立全流域法制化的生態保護管理制度建立全流域法制化的生態保護管理制度，可以加強對生態保護相關法律法規的落實和監督。土地荒漠化較嚴重的地區要進行開發項目建設，相關部門必須要對項目本身進行詳細的環境質量評價。要進一步完善生態環境的監測體系，提高其動態監測水平，加強預測、預報力度。要強化對塔里木河流域生態問題的基礎性研究工作，加強科研投入，提升生態環境保護的科技化水平。
作者：覃洋艦單位：新疆塔里木河流域干流管理局
一、摸排調查階段
7月25日至8月10日，我鄉聯合縣林草局、縣森林公安局、縣自然資源局，分4個工作組，以實地勘查丈量、套圖定性的方式，共摸排調查農戶375戶，開墾土地785畝，填寫集中整治毀林毀草開墾土地工作登記表375份。
二、詢問取證階段
8月4日起，縣林草局、縣森林公安局、縣自然資源局等行業主管部門，通過縣自然資源局二調GPS套圖比對，對前期摸排調查的開墾地進行分類處理。剔除土地性質為耕地、園地的開墾地，對土地性質確定為：林地、草地、裸地的開墾地進行了詢問取證工作。共詢問取證224戶，其中涉及非法開荒林地152戶、草地18戶、裸地54戶。
三、行政執法階段
8月28日起，由縣人民政府副縣長同志牽頭，聯合縣林草局、縣森林公安局、縣自然資源局等行業主管部門及縣委宣傳部、縣退役軍人事務局、縣水務局等聯鄉包村部門，成立鄉整治非法開墾土地群眾工作領導小組，組織開展為期20天的行政執法工作。
鄉政府及縣級聯鄉包村部門負責入戶做好群眾教育、宣傳、引導工作，并與開墾戶簽訂整改責任書。行政執法工作由各行業主管部門分類實施。
（一）林地
全鄉涉及非法開墾林地152戶，共計330畝。經行業主管部門依照相關法律法規界定，147戶達行政處罰標準；5戶涉嫌刑事處罰（縣森林公安局正在向縣檢察院匯報）。其中：村行政處罰戶58戶、涉嫌刑事處罰1戶，共130余畝；新民村行政處罰戶33戶、涉嫌刑事處罰1戶，共160余畝；解放村行政處罰戶35戶、涉嫌刑事處罰2戶，共110余畝；金瓶巖村行政處罰戶19戶、涉嫌刑事處罰1戶，共30余畝；雙泉村行政處罰戶2戶，共10余畝。截止目前，除村黃世富戶，因其愛人在成都就醫，確無法回來接受處罰外（已主動聯系執法單位，接受處罰工作），已完成146戶行政處罰工作。
（二）草地
全鄉涉及非法開墾草地18戶，共計40.8畝。其中解放村17戶37.8畝、新民村1戶3畝。縣林草局已下發整改通知書，限期恢復播種多年生草種。
（三）裸地
全鄉涉及非法開墾裸地54戶，共計103.61畝。其中解放村7戶8.81畝、村10戶15.55畝、新民村13戶60畝、金瓶巖村22戶16.25畝、雙泉村2戶3畝。已由縣自然資源局責令整改，現已全面完成恢復種草工作。
四、下一步打算
通過集中整治工作的開展，有效打擊了一批因利益驅動毀林毀草行為，也讓更多人認識到法律面前無兒戲，震懾并打消了一些人想要以身試法的念頭。
（一）嚴格執法落實，在2020年5月1日以前，對開墾土地進行植被恢復土地原狀，并將已栽種至非法開墾土地中的經濟林木（花椒、農作物）自行移植。如在規定時間內不恢復、不移植的，視為自動放棄，將接受從重處罰，并不得對非法開墾土地再進行使用。
（二）以集中整治相關領導小組班底和職責為基礎，成立鄉林草地管護領導小組，與行業主管部門建立工作聯動機制，各司其職，密切配合，形成合力，制定管護長效機制，嚴厲打擊涉林涉草違法犯罪行為。
全國土地日
為了珍惜土地，切實保護耕地，進一步加大法律、法規的宣傳力度，強化人們的惜地、愛地意識，保障國土資源可持續利用，促進社會經濟全面協調發展，在今年第14個6·25“土地”來臨之際，我州按照省國土資源廳的安排部署，結合我州實際，突出“堅持科學發展觀，珍惜每一寸土地”宣傳主題，開展了豐富多采的6·25“土地日”宣傳活動，形成了強大的輿論宣傳氛圍，收到了良好的宣傳效果。
一、領導重視，措施得力
為搞好這次宣傳活動，州局領導高度重視，專門召開了局務會議，認真研究了6·25“土地日”宣傳的具體工作，成立了6·25“土地日”宣傳領導小組，周天頌局長任組長，袁昌全等副局長為副組長，各縣市局局長為成員，領導小組下設辦公室，具體負責本次活動組織協調和實施。州委宣傳部、州國土資源局聯合下發了《關于加強第14個“土地日”宣傳活動的通知》（州宣聯發[2004]6號）。州、縣市均加強了組織領導、宣傳策劃和督查落實，為確保這次活動的順利實施，還安排了專人負責和專項經費，州局共安排宣傳經費10萬元，各縣市共安排資金20多萬元，為宣傳活動提供了有力的物質保障。
二、精心組織、部門配合
州委宣傳部、全州國土資源系統、州電視臺等部門的領導精心組織、精心策劃、積極配合，出臺了《6·25“土地日”宣傳工作方案》，州委宣傳部部長劉路平組織召開了宣傳工作籌備會議，并在6·25文藝晚會上作了熱情洋溢的講話。文藝匯演、知識搶答、腰鼓隊、街頭咨詢等活動得到了各個部門的支持與配合。
三、內容豐富、形式多樣
我州第十四個“土地日”宣傳活動，突出了“堅持科學發展觀，珍惜每寸土地”的宣傳主題，開展了內容豐富，形式多樣的宣傳活動。一是街頭宣傳。八縣市均在6月25日或6月25日前后開展了街頭宣傳活動，設立了咨詢臺，全州購買了宣傳掛圖5000余份，發放了宣傳資料28000余冊，接受群眾咨詢3280人次，解答了有關疑點、難點問題；二是媒體宣傳。州局利用《團結報》專版和《金土地》欄目宣傳了中央、國務院運用土地政策參與宏觀調控，實行最嚴格的耕地保護制度等內容；利用湘西電視臺《西部環線》欄目進行了電視專題宣傳；分管州長、八縣市分管縣長都作了電視講話。三是文藝宣傳。6月24日晚，州委宣傳部、州國土資源局、州電視合舉辦了“大地情懷”6·25“土地日”大型電視文藝晚會，各縣市把節約用地、切實保護耕地的好經驗、好典型搬上了舞臺。《為了大地的豐收》將花垣縣長樂鄉75歲高齡的老黨員梁自玉帶領全家和全村農村開荒造田110多畝的事跡表演得真實、生動，人物個性刻畫得栩栩如生；《告別災難》將永順縣永茂鎮國土所所長楊如雄，在去年7月9日的地質災害中，臨危不懼，奮不顧身地搶救了幾十個村民的感人事跡，形象地展示在觀眾面前，感人至深、催人淚下；臘爾山土地開發整理、八面山的土地開發、碗米坡電站建設使人歷歷在目、激人奮進。保靖縣、古丈縣等縣市聘請了“夕陽紅”老年業余劇團上街游行宣傳，龍山縣聘請離退休老干部組織“土家民樂隊”，利用三棒鼓、九子鞭、小演唱進行宣傳。四是知識搶答。鳳凰縣在電影大廳舉行了“國土杯知識”大賽，有來自教育局、農業局、環保局等12個代表隊參賽，縣農業局獲得了總分第一，搬回了大獎。
全州通過6·25“土地日”宣傳，提高了廣大干部群眾對國土資源工作的認識，強化了資源憂患意識和法律法規意識，樹立了科學的發展觀和土地利用觀，增強了運用土地政策參與宏觀調控的決心與信心。
濕地、森林、海洋并列稱為三大生態系統，其中濕地是最具有豐富生態功能的生態系統,其具有蓄洪防旱、調節小氣候、保持水土平衡、控制水體污染、維護生物多樣性、保持區域生物多樣性平衡等多種生態功能，被譽為“地球之腎”、“生物基因寶庫”和“生物搖籃”，在人類的生存、繁衍和生產發展中發揮了巨大的生態效益和環保效益。然而，隨著人類活動范圍的不斷擴張對濕地的影響也隨之增加。目前，我國占用濕地面積較大，萎縮現象嚴重、退化加劇及生態功能受到嚴重損毀。例如，東北地區沼澤濕地面積已由20世紀50年代的11.4萬km2減少到目前的6.57萬km2，在50年內減少了42.4%。目前，濕地所遭受的損壞已經嚴重威脅我國生態系統平衡。
1三江平原濕地的現狀
三江平原處于我國黑龍江省的東北部，面積1080萬hm2，是由松花江、黑龍江、烏蘇里江共同匯流沖積而成，是我國面積最大的淡水沼澤分布區。這里以森林、草甸、沼澤和水面為主，沼澤與沼澤化草甸大面積連續分布，水系交織成網，小型湖泊星羅棋布，是我國最大的淡水濕地，也是世界最重要的濕地之一[1]。三江平原濕地同時也是中國黑龍江東北地區重要的生態功能區。這里的生態系統類型紛繁復雜，有1700多個物種，其中國家級珍稀瀕危物種100多種左右。濕生和沼生植物主要有小葉章（Gramineae）、苔草、蘆葦、沼柳等。苔草沼澤分布最廣泛的一種，約占沼澤總面積的85%。到2002年，國際重要濕地名錄已經把三江平原已有的三個國家級濕地自然保護區加入到名錄之中，三江平原濕地成為國際濕地生物多樣性的重要地區之一。但隨著人口和經濟增長，大規模的開發、過度利用現象嚴重，自1994—2000年三江平原耕地面積由82萬hm2增加到370萬hm2，濕地面積由443萬hm2減少到151.8萬hm2。三江平原濕地功能退化，所造成的水土流失及沙化現象嚴重。工業化、城市化和農業的大規模開發，廢水排放、農藥和化肥的大量施用，引起點源和非點源污染的不斷加劇，濕地水質受到不同程度的污染，主要表現在河流、水庫、沼澤的不同反應上[2]。總而言之，三江平原濕地正面臨著水土持續損失及功能退化的現象與日俱增。與此同時，與濕地密切相關的一系列生態環境也隨著濕地環境的惡化而受到不同程度的威脅。隨著我國經濟水平的日益提高，對三江平原濕地的開發和利用程度已達到歷史最高峰。三江平原濕地面臨著嚴重的損害，天然濕地的面積也在急劇的萎縮，濕地生物多樣性受到前所未有的破壞，污染現象有愈演愈烈的趨勢。其中，最根本的因素在于人們僅認識到了濕地資源的簡單層面，而缺乏對濕地整體生態功能和生態價值的綜合方面、深層次的了解。濕地的生態價值在于能夠提供優質的水資源和富庶的物種資源，兼備水生生態系統和陸生生態系統特點，具有調節小氣候變化、積蓄水源、防洪旱能力強等獨特生態價值。從整體的發展中看，只單一開發利用濕地資源，疏忽了對濕地整體生態功能的利用和保護。例如，在法律上，大多都是對濕地資源的開荒、攝取、管理活動加以規范，很少對濕地生態功能及生態價值進行深層次保護。這是造成三江平原濕地資源形勢惡化的重要關鍵點。針對此原因,堅持以可持續發展為最終原則，綜合分析濕地保護的法律現狀及不足,重新制訂并完善濕地保護法。
2國際濕地的法律保護
據統計，20世紀以來，由于農業開發、城市化發展及經濟開發因素影響，導致全球范圍內濕地面積銳減，對環境造成了難以估量的影響。因此，國際社會和濕地保護發達國家運用立法和制定規劃的方式加以保護。這種用法律手段規范和保護濕地是有效的方式，也是對我國有益的啟示。
3我國濕地保護立法中存在的問題
3.1缺失濕地專門立法，整體系統保護不足從我國的自然資源立法傳統角度來看主要的特點是以部門法為主導中心，例如土地有《土地管理法》、草原有《草原法》、森林有《森林法》、海洋有《海洋保護法》等，而對于濕地卻沒有一部專門針對濕地調整、資源開發利用和保護管理的法律。我國在現行的環境資源法律中，對于“濕地”內涵的理解和外延的理解存在著不確定性及不全面性，并且這些法律法規的制定均有著不同的調整范圍和用途，原有的法律法規局限性較大，所以對于整個“濕地生態系統”的維護和發展不能起到有效的作用。濕地是一種較特殊的生態系統，涉及多個部門和領域，同時不同部門和領域對濕地的認識和作用均有較大的差異，以及不同的利用群體對濕地的資源需求也存在著差異，如果沒有一部針對濕地資源保護專門的立法，對濕地資源進行合理的統一調整和規劃，那么在多項法規中具體規定之間必然存在著不可避免的沖突。
3.2立法體系分散，缺少有效協調立法可以有效地協調社會及人與自然關系。在法律法規不相同的情況下，也應相互協調達到統一的原則，否則就會存在規定性沖突。因此，各項法律法規之間的內容有效協調與合理配合是完善法律體系的重要前提。針對我國濕地而言，并沒有一部完整的法規對其進行合理統籌，使得現行的環境資源法律法規對濕地的保護、開發利用等法律章程和規定過于零亂并且沒有形成一套完整的濕地法律保護體系，所以導致在濕地保護和利用方面不協調因素較多。如現行的法律法規在鼓勵開墾荒地時，并沒有給予保護原則，缺少保護規定；在某些法律法規中雖然規定了對工程受損的濕地應及時采取恢復措施，但沒有考慮到工程受損濕地的功能恢復。正是由于立法上不能夠有效協調，使得濕地資源保護和開發利用在依照法律的管理、執行法律監督上采用的法律依據不能夠形成統一，導致濕地資源出現諸多相互矛盾的問題，使濕地生態功效不能得到合理地發揮和利用。
3.3缺乏相應的公眾參與機制，濕地資源利用過度濕地保護的主要力量來源于群眾及政府。目前對于群眾及非政府人員缺乏有效的法律途徑參與到濕地保護的決策中去，這造成了濕地利益的直接利害關系者沒有機會和條件參與到濕地保護的工程中來，導致兩者產生矛盾。從而，過度利用濕地資源，忽視對濕地資源的保護。導致相關者只為了謀求當下的經濟價值而盲目開發。目前黑龍江省并沒有相應的法律法規采取制約。
4我國濕地保護立法體系的完善
濕地的環境價值和生態利益是制定濕地保護的法律前提，濕地立法刻不容緩。在建立濕地保護法律法規時，應借鑒發達國家的相關立法經驗，結合我國的實際現狀，確定立法目的，明確保護對象、相關管理部門職責，遵守管理制度。要盡快建立一套合理、完整、相互協調的濕地法律法規，使得我國濕地得到全面有效的開發與保護。
4.1明確濕地的概念和適用范圍首先就是要明確“濕地”的概念。這主要是為了避免專門法律與其他法律法規的適用范圍發生沖突，以及法律保護的對象不明確等問題。我國是《濕地公約》締約成員國，在我國完善濕地相關法律法規的同時可以借鑒濕地公約中的規定，確定應采取保護的濕地對象，保護濕地的含義、類型。確保不是被利用的荒地。結合政府各部門依據濕地定義對土地類型進行劃分，對被確定受保護對象地區進行合理的規劃開發和實施保護。
森林是同土地一樣，是人類發展的基礎，它能夠提供給人類衣食住行的條件，滋養整個環境的協調，有森林的地方，空氣質量一定是很高的，它能夠涵養水源，是林木、伴生植物、動物及其與環境的綜合體。森林是可再生自然資源。具有經濟、生態和社會三大效益。森林是“地球的肺”，森林是煤炭鼻祖、天然監測儀、自然防疫員、報警綠色哨兵、兵家的天然屏障、大自然的美容師等。促進了經濟的發展，同時又賦予了人類靈感、智慧、啟迪。林業發展可以有效的改善生態環境，增強國民經濟，豐富人們的生活需求。但是隨著社會生產的發展，毀林開荒，辟林放牧，興建城鎮，砍伐木材，再加戰爭破壞，火災蟲害，世界森林面積縮小的過程大大加快。每年大約有2000萬公頃的森林從地球上消失。目前我國林業面臨著各種有礙林業發展的問題，值得人們關注。
1.1森林大火
火災對于林場的破壞巨大，由于森林內部樹木量巨大，并且由于樹木成長覆蓋量巨大，因此一旦發生森林火災是屬于范圍式的火災，極易造成連鎖反應，并且由于區域限制一般的撲救方法無法針對森林火災進行救援。并且許多森林火災的發生都是人民防火意識不足，隨手亂扔煙頭引起的，可是后果卻是十分嚴重的。
1.2濫砍亂伐
森林的過度砍伐導致我國森林資源急速下降，由于樹木資源屬于短時間不可再生資源，因此在我國林業保護工作的注意事項上就一定要這對于濫砍亂伐的制止，以及對相關違法行為的處理。防止由于森林無規劃開采而導致林場退化甚至消失。
2、加強林業保護措施
2.1加強森林防護的宣傳，增強人們的護林意識
林業作為國民經濟的重要組成部分，不但為工業、國防、民用提供大量的木材、林產品來源，同時還包括珍惜的野生動植物資源等自然資源。森林是可持續發展的基礎產業，加大護林宣傳力度，調動全民關注并積極參與，才能有效的保護森林資源，人們護林安全意識增強，不會隨手亂扔煙頭，將極大的控制森林火險的發生，減少森林大火引發的森林重大損失。
2.2強化森林管理，運用法律手段進行調控
制定并完善森林林木資源開采、保護方面的法律，按照法律規定實施有效的管理，將林業整頓工作做好；開展普法教育，嚴格執行林業法律法規，對違規進行亂砍濫伐、亂捕亂獵、毀林開荒、非法侵占林地、無證運輸經營加工木材、走私倒賣珍惜野生動物等違法行為要進行嚴厲的清理懲處。加強執法隊伍建設，提高執法人員的素質，加強對執法人員的監管，以防出現依法謀私現象。
2.3森林修養計劃
森林是自然對人們的饋贈，其自身可以增加區域降水、降低空氣污染、釋放氧氣提供噪聲吸收等用途，并且對于風沙有阻礙作用，對土壤有固定作用，防止土壤荒漠化，并且對于地區性的河流湖泊也能起到水土保持作用，因此森林修養計劃就是要森林在自然的環境下進行自我恢復和自我繁殖，這一計劃一般采取的是封山、移栽、養護三種形式。
3、開發利用與保護協調發展的方法
經濟要發展，資源要利用，生態要保護，所以林業資源的開發利用與保護要做到經濟、環境、資源的和諧發展。
3.1堅持“雙向”適度原則
開發利用的過度對資源的破壞是不言而喻的，所以林業資源得到合理保護是林業經濟發展的基本前提。但是保護過度也會阻礙經濟的發展，造成資源的堆積與浪費，不利于資源再生。因此要做到“雙向”適時適度，促進長久化、合理化、規范化發展。
3.2堅持結構匹配發展原則
第一條為加強森林公園管理，保護和合理利用森林資源及自然、人文景觀，改善生態環境，發展森林旅游，依據《中華人民共和國森林法》、《森林公園管理辦法》、《省風景名勝區管理條例》及其它有關法律、法規，結合本公園實際管理情況，制定本規定。
第二條縣政府依法確立森林公園為縣級風景名勝區，分為核心區和拓展區：
第三條凡在森林公園范圍內從事建設、經營、旅游及森林植、伐等有關活動的單位和個人，均須遵守本規定。
第四條森林公園管理委員會（以下簡稱管委會）是森林公園的管理機構，負責組織實施本規定。縣發改、農業、住建、國土、交通運輸、公安、環保、旅游等有關部門以及所在地鎮政府應當按照各自職責，協同做好森林公園管理工作。
拓展區作為遠期發展區域由所在地鎮政府和管委會共同管理，所在地鎮政府應嚴格制止亂搭亂建、違反規劃要求擅自轉讓土地、林地等行為。
第五條在森林公園內從事第三條規定的相關活動的單位和個人，應當服從管委會在森林公園規劃、資源保護、開發建設和環境衛生等方面的統一管理。
第六條鼓勵以獨資、合資、合作等方式建設森林公園或者在森林公園內開發旅游項目，修建服務設施。
第二章環境管理
第七條在森林公園內興建基礎設施、旅游服務設施和景點景物，應當符合森林公園總體規劃和各項詳細規劃，不得建設規劃以外的其它建設項目，已經建設的應當逐步遷出。
第八條森林公園范圍內的單位和個人不得私自新建、搭建、擴建各類房屋，不得對房屋進行突擊裝修、翻新。
對森林公園范圍內的違法建筑一經發現，堅決依法予以拆除。
第九條森林公園范圍內的單位和個人不得違反規劃規定私自擴大種植、養殖規模。
第十條任何單位和個人不得擅自占用、征用或轉讓森林公園范圍內的林地。因工程建設等確需占用、征用或轉讓的，應當事先征求管委會意見，并按照有關法律、法規的規定辦理占用、征用或轉讓審批手續。
第十一條任何單位和個人不得采伐森林公園的林木，確需撫育或更新性質采伐，應當先征求管委會意見，并取得合法手續。
第十二條禁止在森林公園內葬墳。管委會對森林公園范圍內已有的墳墓按規劃規定逐步遷出。無主墳由管委會統一處理。
第三章經營管理
第十三條游客和駐森林公園核心區內的單位，應愛護森林公園內的資源環境。
第十四條森林公園核心區內的經營者應持合法證照按規定經營范圍從事經營活動，并服從管委會的統一管理。
第十五條森林公園核心區的門票和服務收費標準，按照物價部門的規定執行，并從旅游經營收入中提取一定比例的資金用于森林資源的培育與保護。
第十六條禁止在森林公園核心區內建設破壞自然景觀、妨礙旅游或污染環境的工程設施或建筑。
第十七條在森林公園核心區內設置戶外廣告載體、標牌、標語的，相關職能單位應事先征求管委會意見，再辦理相關法定手續。
第十八條進入森林公園核心區的交通工具，應當按照管委會規定的路線行駛，并在指定地點停放。
第十九條森林公園核心區內禁止下列行為：
（一）排放超標準的廢水、廢氣、噪聲，隨意傾倒固體垃圾；
（二）損毀景區的花草樹木，采種、采脂；
（三）在禁火區吸煙、燒荒、燃放煙花爆竹、焚燒香燭等野外用火；
（四）亂刻亂畫、污損、損毀園內設施設備；
（五）傷害或者擅自獵捕受保護野生動物；
（六）采集瀕危、珍稀野生植物；
（七）毀林開墾、開山、開荒、采石、采土、修墳立碑；
（八）法律、法規禁止的其它行為。
【關鍵詞】：生態公益林；管理；問題；對策
【引言】：近年來，我國實行了生態公益林的基礎建設工程，這是對社會經濟發展與環境保護的重大舉措，也同時是生態文明建設的主要指標。生態公益林的最主要功能就是保護生態環境、維護生態平衡、保護生物多樣性，并促進社會經濟的可持續發展。但在實際管理工作中卻存在著一些問題，嚴重降低了公益林管理工作的質量，因此需要不斷提高管理水平，保障其持續穩定發展。
1、生態公益林建設管理中的問題
1.1補償資金少，來源單一
國家對生態公益林的補償標準較低，范圍也很小，致使很多生態公益林的建設規模和質量都沒有達標，更是難以進行管理，這就必然會損害林權所有者的權益，阻礙生態公益林的發展[1]。
1.2監管機制不健全
生態公益林的建設辦公室一般都設在市縣級的林業主管部門中，主要是由資源與林政部門進行監督管理，管理工作不是由專職人員擔任的，監管機構不獨立，導致了監管機制不到位，管理執法力度不足，影響了管理工作的質量。
1.3粗放式經營，管理不到位
在一些生態脆弱或者特殊的生態公益林區，經濟發展過度依賴于土地、礦產、林木等資源[2]，生態公益林經常會受到非法破壞，導致生態功能遭到削弱，而且管護措施及行政執法不到位，往往使破壞的程度和范圍愈演愈烈。
1.4管理技術落后，科技貢獻低
在目前的生態公益林管理中，很少運用有效的科技管理手段，難以支撐工作的長久進行。當前科學技術不斷的發展，但是能夠應用在生態公益林管理工作中的卻很少，導致生態公益林管理的科技貢獻不高。
2、加強生態公益林管理的有效對策
2.1拓寬籌資渠道，完善補償機制
生態公益林是一種社會共享的免費公共資源，長期以來政府主要承擔著全部的維護建設與管理費用。但隨著我國生態公益林建設規模的不斷加大，導致了政府巨大的財政壓力，加大了實際建設資金需求與政府有限資金投入的矛盾，從而嚴重的制約了生態公益林的發展速度。為了有效的解決生態公益林資金短缺的問題，就需要增加投融資的渠道，同時補償機制的構建也是非常重要的，必須確保補償機制的合理性。要增加資金籌措的渠道，合理提高補償標準，建立以中央、地方財政為主，以生態受益者出資購買或采取PPP模式為補充的多渠道籌措方式[3]，確保補償資金能夠滿足生態公益林管理的實際需要。
2.2加強專職管理組織建設
在生態公益林的管理工作中，應該加強生態公益林的專職管理機構建設，應該有固定的編制，這樣能夠使得生態公益林的管理更加的規范，要確保管理工作經費的充足，同時還應該優化監管隊伍，提高監管質量。在進行管理經費的預算時，財政部門應該將此機構工作人員費用列入其中，建立起一個專職管理資金的獨立部分，避免臨時人員進行工作經費的發放。生態公益林的護林隊伍質量也需要進行提高，在選拔護林人的工作過程中應該嚴格按照相關的制度進行，要加強人員的考核，應該定期林進行培訓，加大對護林人員的監督力度，從而提高生態公益林的管理工作質量。
2.3科學經營，充分利用非木質資源
在生態公益林的管理工作中，需要科學編制森林經營方案，明確管理措施、管理原則以及管理目標等。生態公益林的管理工作措施應該按照年度進行有效的落實，確保每一個山頭地塊都能夠落實到人；對于長期全面封禁的管理方針，主要應用在一些比較特殊的生態公益林上，并且不能夠用于任何經營，禁止人為干擾；在進行實際管理時，生態公益林數目的增加應該建立在現有公益林持續發揮效益的基礎之上，這樣才能夠在管理期間發揮最大的生態效益，生態公益林區應該禁止亂砍亂伐，但是能夠適當的建立森林公園，開展生態旅游，生態修復工作應該充分利用自然條件，同時通過人工造林，提高生態公益林的功能；還應該對非木質資源進行充分的利用。
2.4完善法律建設，加大執法力度
政府部門應該為生態公益林的管理工作制定完善的法律法規，從而確保管理工作能夠規范的進行，這樣才能使管理人員能夠有法可依，根據法律法規進行規范管理，確保生態公益林能夠得到有效的保護。在實際的生態公益林的管理工作中，相關部門應該不斷完善生態公益林管理的法律法規，并加大執法力度，森林公安與林業司法部門需要加大普法宣傳，并完善監管機制，加強安全防范工作，嚴厲打擊亂砍亂伐、毀林開荒以及非法開墾的違法行為，確保生態公益管護工作的順利開展；林地征占用管理也需要進行加強，任何單位都不能隨意變更生態公益林的范圍和性質，原則上重點公益林地是不能夠被建設工程占用的，特殊情況下必須占用時，應該嚴格按照相關程序進行規范化審批。
2.5依靠科技支撐，注重科學研究
在生態公益林的建設管理過程中，為了滿足當前林業的需求，還需要依靠科學技術，合理利用與轉化科技成果。由于生態公益林的經營目的有所不同，就需要根據實際用途與類型進行管理技術的研究，并且對非木質資源的開發利用進行加強。要對管理技術與防護效益的開展機理進行深入研究，如脆弱生態帶改造、防風固沙以及水源涵養功能的研究等[4]；還需要建設與加強生態效益和公益林資源的監測體系，通過實時的動態監測，對公益林的資源數據庫進行更新，科學準確地反映生態公益林的動態，要建立科學評估體系，對建設成果進行量化評價，進而完善生態公益林管理各環節的補償措施。
結語
總之，生態公益林是一項利國利民、利在千秋的基礎生態工程，對于改善環境、維護生態平衡、促進社會發展都具有重要意義。相關部門應該深入剖析在管理中存在的問題，在資金、法律組織建設等方面進行全面扶持，同時各部門要注重監管，從而不斷提升管理水平，這樣才能保障生態公益林的健康發展。
【參考文獻】：
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第二條本辦法所稱的濕地，是指天然或人工、長期或暫時之沼澤地、泥炭地，帶有靜止或流動的淡水、半咸水或咸水的水域地帶，包括低潮位不超過6m的濱岸海域。
本辦法所稱的城市濕地公園，是指利用納入城市綠地系統規劃的適宜作為公園的天然濕地類型，通過合理的保護利用，形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。
第三條具備下列條件的濕地，可以申請設立國家城市濕地公園：
（一）能供人們觀賞、游覽，開展科普教育和進行科學文化活動，并具有較高保護、觀賞、文化和科學價值的；
（二）納入城市綠地系統規劃范圍的；
（三）占地500畝以上能夠作為公園的；
（四）具有天然濕地類型的，或具有一定的影響及代表性的。
第四條國家城市濕地公園的申報，由城市人民政府提出，經省、自治區建設廳審查同意后，報建設部。
直轄市由市園林局組織進行審查，經市政府同意后，報建設部。
第五條對于跨市、縣的國家城市濕地公園的申報，由所在地人民政府協商一致后，由上一級人民政府提出申請。
第六條申報國家城市濕地公園需提交下列材料：
（一）省、自治區建設行政主管部門或直轄市人民政府關于申報列為國家城市濕地公園的請示；
（二）城市濕地公園的資源調查評價報告；
（三）國家城市濕地公園申報書；
（四）城市濕地公園的位置圖、地形圖、資源分布圖、土地利用現狀圖等資料：
（五）濕地現狀以及重要資源的圖紙、照片、影像和其他有關材料。
第七條建設部接到申請后，組織專家進行實地考察評估；對符合標準的，由建設部批準設立為國家城市濕地公園。
第八條己批準設立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應當組織園林、規劃、國土資源等管理部門標明界區，設立界碑、標牌，搞好資源監測。
第九條已批準設立的國家城市濕地公園所在地縣級以上人民政府應當設立專門的管理機構，統一負責國家城市濕地公園的保護、利用和管理工作。
第十條已批準設立的國家城市濕地公園需在一年內編制完成國家城市濕地公園規劃，并劃定綠線，嚴格保護。
國家城市濕地公園規劃必須委托有相應資質等級的規劃設計企業承擔。
國家城市濕地公園規劃必須納入城市總體規劃、城市綠地系統規劃和城市控制性詳細規劃，并納入強制性內容嚴格管理，任何單位和個人不得擅自變更。
第十一條國家城市濕地公園應定期向建設部報告濕地資源保護、規劃編制及實施等有關情況。
第十二條國家城市濕地公園保護、利用應以維護濕地系統生態平衡，保護濕地功能和生物多樣性，實現人居環境與自然環境的協調發展為目標，堅持“重在保護、生態優先、合理利用、良性發展”的方針，充分發揮城市濕地在改善生態環境、休閑和科普教育等方面的作用。
第十三條國家城市濕地公園保護、利用應遵循下列原則：
（一）嚴格遵守國家與濕地有關法律、法規，認真執行國家有關政策；遵守《關于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》的有關規定。
（二）堅持生態效益為主，維護生態平衡，保護濕地區域內生物多樣性及濕地生態系統結構與功能的完整性與自然性。
（三）在全面保護的基礎上，進行合理開發利用，充分發揮濕地的社會效益。濕地公園的建設以不破壞濕地的自然良性演替為前提。
第十四條國家城市濕地公園以及保護地帶的重要地段，不得設立開發區、度假區，不得出讓土地，嚴禁出租轉讓濕地資源；禁止建設污染環境、破壞生態的項目和設施。
第十五條城市濕地公園管理機構和有關部門應采取有力措施，嚴禁破壞水體，切實保護好動植物的生長條件和生存環境。
第十六條禁止任何單位和個人在國家城市濕地公園內從事挖湖采沙、圍護造田、開荒取土等改變地貌和破壞環境、景觀的活動。
關鍵詞：林政管理；監督檢查；深化改革
1 林政管理工作的內容
所謂林政管理，是指針對林業經營過程中所涉及的管理問題，依照林業相關政策法規，對林業相關產業實施的業務管理。而其核心內容包括“六管理一執法”，即林業經營管理、林權管理、森林資源管理、野生動植物保護和自然保護區管理、林木采伐管理、木材流通管理和林業行政執法。
2 林政管理工作存在的主要問題
2.1 管理體制不順，管理力量薄弱
長期以來，我國森林資源林政管理體制以及資源林政保護管理的一些具體政策和措施并沒有完全突破計劃經濟體制的束縛，管理模式仍略顯單一，技術分類指導不夠，在一定程度上造成了一些單位對于保護森林資源的重要性認識不足，法律觀念淡薄，以致監督管理不力，進而出現毀林開墾和亂占林地等破壞森林資源現象的局面仍時有發生。
而管理體制的不順以及經營機制的不順暢在某種程度上也造成了林政管理力量的薄弱。由于林政管理工作涉及的工作面多且廣，同時工作量還比較大，更凸顯林政管理的薄弱和不足。而林政管理的薄弱必然導致林政執法人員的空缺以及基層工作人員的缺失，造成管理措施的不到位。
2.2 供需矛盾突出，無法滿足有效需求
隨著我國經濟建設的快速發展，我國社會對森林及林地的需求也迅速增加，并且呈現多樣化的趨勢。但與此同時，我國森林資源的增長速度卻無法滿足這種需求的變動。同時，社會不僅僅需要木材，還需要森林所具備的生態功能，而我國現行的以木材生產為目的的林業生產經營模式以及時下在空間、結構和質量上的森林分布卻與現實的社會需求不對稱。而在林業實施分類經營的過程中，這一矛盾將更加凸顯。
2.3 缺乏法治觀念，毀林開墾等違法現象嚴重
長期以來，由于我們對林政資源管理認識的不到位以及宣傳工作的不到位，以及我國的很多森林資源都分布在比較貧困的山區等客觀因素的影響，導致相關工作人員以及群眾的法律意識淡薄，并未意識到森林資源的生態效益和社會效益，僅僅為了短期的經濟利益，不顧國家的法律法規以及明令禁止盜伐的要求，給森林資源造成了很大的破壞，也造成了毀林開荒、濫砍亂伐以及盜伐等違法現象的不斷涌現。
2.4 林政管理違法項目及案件查處難度較大
根據《森林法》及其實施條例的相關規定，凡涉及林地的土地審批手續，其前提條件是建設單位必須先辦理占用征用林地審核手續，土地部門然后才能為其辦理建設用地審批手續。但在現實中，卻是極個別地方政府和土地行政主管部門，存在不同程度地違規審批行為，即未經林業部門審核同意土地部門違法批準征占用林地項目。并且由于木材價格上漲，砍伐、經營木材有利可圖，更使得部分違法分子鋌而走險，違法收購，并且其采用的違法手段和方式都較為隱蔽，很難被發現和查處。
3 針對林政管理工作開展的有效措施
3.1 加大林業法制宣傳教育力度
我們應積極深入開展林業法制宣傳教育，向社會宣傳林業法規政策，在增強公民遵法守法自覺性的同時，加大林業執法力度，并嚴格依法治理。為了更好地讓公眾了解和掌握國家相關的法律、法規和政策，我們應在宣傳方式和宣傳手段上下工夫。
3.2 深化林政管理改革，改善管理方式
要從根本上解決森林資源保護和管理問題，就必須深化林政管理改革，對不利于森林資源有效保護管理的辦法進行改進和完善，以適應新時期的林業發展需求。在深化林政管理改革的同時，還要出臺可操作性強的配套規章制度，形成辦事高效、監管有力的森林資源林政管理體系。在深化林政管理改革的同時，我們還要改善林政管理方式。如進一步優化木材檢查站等的布局與管理，以適應交通條件快速發展的需要；進一步完善木材管理流通制度，通過推行科學合理的管理手段，使得管理水平和管理效率都得到極大的提高；進一步加大基層林業站設施建設投入以及對基層林業從業人員的崗位培訓。
3.3 加強木材流通管理，強化其監督檢查
我們要嚴格按照《森林法實施條例》的規定，進一步加大對林木經營加工的檢查監督力度。凡未經林業主管部門批準的，均按照條例的有關規定進行處理。把好進貨渠道關，以阻止不合法木材的流通渠道。強化木材運輸管理以及木材檢查站的建設和管理。此外還應加強林木采伐監管力度。保護森林資源，發展林業是政府的重要職責。我們尤其要注意加強林木采伐源頭管理，切實做到林木采伐監管。從源頭加強管理，防止亂砍濫伐現象發生。
3.4 注重對林業有害生物的防治
要大力抓好危險性森林病蟲害和外來林業有害生物的有效防控；抓好各種林業蟲病的除治和監測；同時積極防控各類林業有害生物，加強對植物食葉害蟲的防治，推行專業化、社會化防治，確保林業有害生物成災率、無公害防治率等在合理的防控標準內。
參考文獻
一、××鄉基本情況
××鄉位于××縣東南部山區，境內崇山峻嶺，溝壑縱橫，土地面積345平方公里，轄4個村委會，13個自然村，總人口3174人，2006年人均總收入1050元，是省級貧困鄉鎮之一。××鄉與我省四大林區之一的××嶺林區接壤，共有天然林12.91萬畝。××擁有全省獨有的熱帶石灰巖原始雨林，野生維管束植物1409種，國家一級保護動物海南孔雀雉在內的多種珍貴野生動物，珍稀的陸生貝類資源。
長期以來，××鄉由于交通不便，經濟文化比較落后，群眾的環保意識較淡薄，當地村民砍山燒山種植山蘭、上山捕獵等行為，對森林保護和生態平衡構成了嚴重的威脅。××鄉群眾在艱苦的條件下，一方面要努力發展生產，一方面要擔負起保護原始生態系統的社會責任。保護和開發的矛盾困擾著××鄉。
二、主要做法和成效
2007年，××縣委、縣政府新一屆班子上任伊始，堅持以人為本的科學發展觀，審時度勢，把××鄉列入重點天然公益林生態保護區，實施了森林生態效益補償制度。2007年3月起，全鄉享受生態補償的農業人口2968人，戶數615戶，每人每月補償33元，全鄉每月發放生態補償資金97944元，全年共計1175328元。主要做法是：
（一）開展調查論證，確定對象和標準。縣政府抽調有關職能部門人員組成調查組，對××鄉農業人口情況展開調查摸底，確定了森林生態效益補償對象。對認定為重點公益林區，禁止商業性采伐、墾山耕種而造成林區農民利益損失情況進行評估，參照農村低保標準，確定補償對象2968人，補償標準為每人每月33元。
（二）健全機制，規范管理。為了建立長效管理機制，縣政府辦公室印發《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，明確森林生態效益補償對象、標準和管理機構，將××鄉森林生態效益補償資金列入財政預算。縣財政局設立專戶，實行專戶管理、專帳核算，確保專款專用。縣財政局每月按時撥付，××鄉財政所負責把生態補償金發放到農戶的個人銀行存款戶。××鄉相應成立了以黨委書記為組長的生態保護領導小組，由上到下，分片包干，責任到人，層層負責，包點干部包到村，村干部包到戶。做到鄉、村干部個個任務在手，人人責任在身，確保天然生態公益林保護和生態補償金管理工作落到實處。
（三）加強宣傳，增強生態保護意識。縣林業局會同××鄉集中時間、集中人員、集中精力，以張貼標語、發傳單、懸掛橫幅、早晚廣播、召開會議等方式開展生態保護教育，共張貼標語500多條，發宣傳單2000多張，懸掛橫幅8條，出動宣傳車25車次，廣播220次，召開村民會議20次，上法制課10次。通過聲勢浩大地宣傳生態保護法規和生態補償政策，讓群眾了解到保護生態環境的目的和意義，對生態補償政策有所了解，提高群眾的環保責任意識，扭轉了××鄉墾山耕植的局面。
（四）跟蹤服務，加大監管力度。縣財政局、林業局按照《××縣關于××鄉森林生態效益補償資金管理暫行辦法》，對補償金使用和監督管理情況進行全面檢查驗收，每月檢查1次，確保專款專用，并及時、足額撥付到位。縣林業局招了66名專職生態公益林護林員，加強監控管理力度。鄉政府、村委會、自然村、農戶層層簽訂責任狀，實行森林資源管理責任制，分片看守，形成嚴密的森林資源監控管理網絡，確保管護范圍內的林木不被破壞。
（五）強化培訓，從嚴執法。對鄉、村各級干部和管護員進行培訓，學好法，懂用法，切實提高貫徹執行生態保護的執法水平，認真貫徹執行相關法律法規和制度。今年，鄉政府把有抵觸情緒的10多名群眾集中起來辦班學習，加強教育；對環保意識淡薄、非法砍伐的2名群眾，從嚴處罰，實行“三停一追回”（即停止發放退耕還林款、停止發放生態補償金、停止發放低保、追回先前發放的生態補償金）。如果情節嚴重者還要移送司法機關追究刑事責任，做到以法治林、違法必究。
建立生態補償機制，以遏制人為生態破壞，鼓勵生態保護與建設。發放生態補償金，群眾嘗到生態補償的甜頭，積極參與生態保護工作，燒山砍山現象得到有效遏制，扭轉了森林保護工作局面，從而保護了當地森林資源。××鄉××村委會村民韓××一家4口人，主要靠退耕還林款和種水稻維生，他說：“我們祖祖輩輩都住在大山里，沒有柴火就上山砍，想種果樹就上山開荒，一直以來都是這樣。前不久政府派人下來開展保護生態環境的宣傳，叫我們不要隨便上山砍樹了，說要給我們生態補償金。有了補償金，我們以后不會再上山亂砍樹了。”××村村民張××也說，他原來還想上山開一小塊地種山蘭，有了補償金，他決定不再上山開地，安心管好自家10畝橡膠。
三、存在問題
我縣生態補償工作剛剛起步，在實施過程中遇到一些問題，經調查了解，歸納如下：
1、宣傳教育力度不足，群眾觀念轉變還需要一個過程。由于實施時間太倉促，宣傳工作尚未做細做實，短時間內對群眾進行生態保護宣傳教育，個別人還存在一些情緒。靠山吃山、刀耕火種的舊觀念轉變需要一個過渡，砍山燒山的隱患依然存在。個別村干部素質不高，領會政策不透，甚至發生明知故犯、以身試法、毀林開墾的現象，影響惡劣，增加了生態保護的難度。
2、管護工作缺乏可靠的法律政策保障。生態補償立法遠遠落后于生態問題的出現和生態管理的發展速度，許多新的管理和補償模式沒有相應的法律法規給予確認，一些已經出臺的法律法規對生態保護和補償的規范不到位，使土地利用、自然資源開發等具體補償工作缺乏依據。鄉政府在實施生態保護過程中，要從嚴執法，違法必究，卻沒有可靠的法律政策依據。如村民上山亂砍伐搞開發和生產，實施“三停一追回”處罰，沒有法律政策依據，將會導致不和諧的現象發生。生態林管護工作中的法律行為缺失，鄉政府依法行政沒有法律依據，嚴格執法有一定難度。
3、獎罰機制不健全，管護的積極性調動不起來。管護工作中，獎和罰是相輔相成的一對法寶。只有罰，沒有獎勵，無法充分調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。
4、實施生態補償工作還有空帶。原××鄉××村居住深山老林中，為了保護生態環境和易地扶貧，前幾年搬遷到××鎮居住，易名為××村。該村搬遷至今沒有完全解決生產用地問題，村民在王下鄉原居住地種植了一些橡膠，尚未開割，生活十分困難。該村這次沒有列入生態補償和教育移民范圍，他們認為失去太多，待遇不公平，經常上訪石碌鎮政府及縣有關部門。
5、金融服務不到位，群眾領取生態補償金不方便。王下鄉地處偏僻，交通不便，金融服務網絡不暢通，群眾要乘車到霸王嶺林業局駐地領取生態補償金和農村低保金，開支大，交通不方便，給生活帶來一些不必要的麻煩。
四、建議和措施
生態環境是人類賴以生息的基礎，保護生態是全人類的夙求。補償重要生態功能區的保護行為，提高生態保護和建設能力，解決區域社會公平問題，是解決生態破壞問題的一條根本性措施。調研組在充分調查研究的基礎上，經過討論、分析，交流了意見，提出如下建議：
一、加快生態保護立法步伐，提高生態補償的綜合效益。生態補償涉及公共管理的許多層面和領域，關系復雜，頭緒繁多。建立和完善生態補償機制是一項開創性工作，堅持改革創新，健全政策法規，完善管理體制。我縣要盡快制定生態保護管理條例或地方法規，理順和完善管理體制，以規范生態保護和生態補償管理工作的行為，克服多部門分頭管理、各自為政的現象，加強部門、地區的密切配合，整合生態補償資金和資源，形成合力，共同推進生態保護和生態補償工作跨上新的臺階。
二、加大宣傳力度，讓生態保護工作進村入戶，家喻戶曉。生態環境保護工作是一項長期的政府行為，不是一陣風的活動，它需要全社會人人行動起來支持配合。因此，大力搞好生態保護的宣傳教育，讓生態保護工作深入人心，變成人民群眾的自覺行動，必須通過舉辦法制講座、早晚廣播、發放資料、文藝演出等多種形式，多渠道宣傳生態保護的法律知識。印發有關生態保護的小冊子，做到每戶一冊。在生態保護區各路口、顯眼路段設立標識性碑牌，一目了然標明生態保護區，讓群眾和外來觀光旅游者自覺遵守生態保護規定。
三、建立獎罰機制，促進管護工作。要廣泛動員全社會人人行動起來，積極參與生態保護工作，設立舉報和獎勵制度，擴大管護面。要從財政預算中安排一定的資金，增加管護經費，對管護工作做出積極貢獻的先進分子給予一定的獎勵，做到生態保護人人有責，人人參與，才能切實調動廣大干部群眾的積極性，參與生態林的管護工作。
四、繼續按照政策實施農村低保工作，維護弱勢群體的利益。××鄉實行生態補償工作后，一些低保對象被取消享受農村低保的待遇。這種一刀切的做法損害了弱勢群體的利益。目前，××鄉的橡膠尚未開割，部分群眾的收入還很低，生活困難。我們要實事求是地按照政策規定，繼續實施農村低保工作，每年對低保對象進行審核和變更，切實保護弱勢群體的根本利益。
1水環境功能區劃上游
(武一電站—發源地對車村)主要水環境功能以人畜飲水及農業灌溉為主，以地表水質量GB3838－2012中Ⅱ類水質為保護目標;下游(武一電站—岔河電)，主要水環境功能以人畜飲水、農業灌溉、縣城景觀用水、工業生產為主，以地表水環境質量標準GB3838－2012中Ⅲ類水質作為保護目標。
2掌鳩河水源水質評價
評價的主要污染因子為T－N、T－P、NH3－N、CODCr，根據祿勸縣環境監測站2014年全年對掌鳩河水質監測結果分析，按照地表水環境質量標準GB3838－2012評價。旱季(12月—5月):上游在檢測的22項指標中沒有出現超標因子，水質符合Ⅱ類水質量標準，水質良好;下游在檢測的22項指標中除T－N、NH3－N及T－P出現超標現象外，其余指標均符合Ⅲ類水質量標準，水質已發生輕度污染。雨季(6月—11月):上游在檢測的22項指標中T－N、T－P、NH3－N、CODCr水質達到Ⅳ類水質量標準;下游在檢測的22項指標中T－N、T－P、NH3－N、CODCr達到Ⅴ類水質量標準，水質已發生嚴重污染。根據評價分析可以看出:掌鳩河水體狀況總體良好，季節性污染現象明顯。
二存在問題及成因分析
1掌鳩河流域區環境保護管理工作滯后
掌鳩河是祿勸工業生產和農業生產的命脈，到目前為止沒有建立專職的管理機構，由林業、國土、農業、水務、環保等多家部門共同監管，導致職責不明、管理執法中推委扯皮現象突出，處于無人監管區域。掌鳩河環境保護規劃流于形勢，沒有真正落實到位，沒有任何應急預案，各功能區分布不盡合理，主要表現在:(1)徑流區內居民區、農田區與水體直接相聯，導致所流經的村鎮、農田、河流、自然生態環境已受到嚴重破壞，如許多支流及干流局部基本上已被耕地、農田等建設侵占，水域、農田、村鎮等界面不斷擴大，使得農田、村鎮等區域產生的污染物直接進入河流水體，對掌鳩河水環境造成污染;(2)由于經濟的發展，沿河岸兩側未經審批新建了26家集休閑、娛樂為一體的農家山莊，且都沒有建設污染治理設施，生活污水直接排入掌鳩河，生活固體廢物直接倒入河道或堆于河岸兩側;(3)由于歷史的原因，區域內許多村莊都是臨河建設，生活污水直接排入掌鳩河，造成掌鳩河水體污染。
2農村面源污染控制力嚴重不足
區域內農村分布較廣，經濟基礎比較薄弱，由于缺乏資金、技術和人才，導致區域內面源污染處理處置設施嚴重缺乏。大部分鄉鎮及農村居民污水沒有建設污水處理設施，直接排放;生活固廢沒有建設相應的收集和處理設施，沒有采取相應的處理處置措施，隨意堆放、焚燒，雨季隨地表徑流進入掌鳩河水體，對掌鳩河水質造成污染。
2.1農業污染
農業污染主要來源于農業生產過程中所使用的化肥、農藥、地膜等所形成的轉化物、殘留物，土地墾殖過程中對生態環境的破壞而造成的水土流失，農用工業產品使用形成的污染。掌鳩河流域區總體工業生產水平較低，區域經濟以農業種植業為主。由于區域內多為山區和半山區，地形、地貌起伏較大，受地理條件限治，農業生產力水平低，生產方式落后，生產結構單一，且管理經營粗放，陡坡開荒、廣種薄收現象較為突出。近年來隨著農村社會經濟的發展及農業科學技術的進步，流域區農業生產方式也發生了重大的變化，往日的農家肥及精耕細作的生產方式已被化肥、農藥、地膜所取代，據調查，農藥化肥的施用量已由過去的每年5～10kg∕畝增長到現在的每年20～40kg∕畝，地膜每年12kg∕畝，化肥主要以過磷酸鈣、尿素為主。由于長期過多施用氮肥、磷肥、鉀肥導致土壤板結、耕地質量下降、肥料利用率低，土壤和肥料大量流失，其中一部分隨農田水直接進入水體，另一部分停滯在地表，雨季隨地表徑流進入附近水體，對水環境造成直接和潛在的影響。
2.2生活污染據調查
掌鳩河徑流區內總人口數達19萬多，每天都會有各種生活廢棄物產生，綜合用水量按城鎮每人每天用水240kg計算，每日排放污水量可達45600多t，綜合垃圾產生量按每人每天1.5kg計算，每日產生垃圾量為285t，每月可達8835t。由于徑流區居民環境保護意識差，人畜糞便未經無害化處理，居民自行收集直接用作肥料，施用于農田和耕地。生活污水除撒營盤及祿勸縣城區65%集中收集處理處置外，其余集鎮和農村生活污水都未經任何處理直接排放入附近溝渠，直接進入掌鳩河;生活垃圾除撒營盤鎮集和祿勸縣城區統一收集運到垃圾處理場集中處理外，其余集鎮均是運到公路沿線的山溝、洼地焚燒和自由堆積。農村生活垃圾都是由居民自行處理，一部分堆放在房屋周圍空地漚肥，直接施用于農田，另一部分直接倒入附近河道、溝渠，經生物降解，雨水淋溶，雨季隨地表徑流流入掌鳩河，對掌鳩河水體造成嚴重污染。
2.3畜禽養殖業污染
掌鳩河徑流范圍內畜禽養殖以農戶散養和規模化養殖為主，養殖畜禽種類以牛、馬、豬及家禽為主。徑流區內牛飼養量為120余萬頭，按每頭每日產生糞便20kg計算，每月共產生糞便24000t;豬的飼養量為325余萬頭，按每頭每日產生糞便5kg計算，每月產生糞便量47500t;馬的飼養量為6萬匹，按每匹每日產生糞便12kg計算，每月產生糞便3380t:僅以上畜禽每月可產生糞便74880t。由于區域內畜禽養殖業主要分布在農村，農村居民環境保護意識差，管理不善，畜禽養殖產生的固體廢物直接作為農肥施用于農田和耕地，還有部分是把養殖產生的固體廢物收集后露天堆放進行干濕分離，雨季在雨水和地表徑流的沖刷下，隨地表徑流進入水體造成以氮、磷為主要特征的水環境污染。
3生態環境破壞嚴重
掌鳩河流域生態系統是由水域生態、林地生態、農村生態、農田和耕地生態系統構成的社會經濟與自然環境復合型生態系統。近年來隨著社會經濟的發展及人口的不斷增長，流域區居民對生態系統的擾動強度加大，導致掌鳩河流域區內生態系統失衡，局部地區生態環境惡化，林地質量變差，水源涵養和水體自凈能力減弱，水土流失加劇。據調查上游由于人口分布稀少，擾動強度較小，林地質量相對較好，森林覆蓋率達54.4%。下游許多地方由于人口過度集中，加上規模化城鎮建設，導致許多地方林地覆蓋率不到30%。主要原因:①流域區內農村分布較廣，農村能源結構不合理，燃料多以薪柴為主，亂砍濫伐現象突出，導致森林質量差，生態系統破壞嚴重，水土流失面積不斷擴大，雨季形成大面積的片蝕和溝蝕現象;②流域區多為貧困山區，經濟收入主要以農業、種植業為主，毀林開荒較為突出，對土地的墾殖過度，陡坡開地突出，由于受地地形、地貌等地理條件的限制，許多地區采取的耕作模式是:陡坡耕作陡坡面積擴大水土流失加劇土壤肥力下降糧食產量下降，生產方式嚴重違背了自然環境的演替規律，導致徑流區生態環境破壞嚴重，水土流失加劇，形成以速效磷、速效氮、速效鉀及懸浮物為主要特征的水土流失;③流域區內大量的畜禽放養，特別是在掌鳩河兩岸水草豐盛區形成過度集中放牧，地表覆蓋植被遭到牲畜的啃食和踐踏，導致地表抗侵蝕能力減弱;④流域區鄉鎮企業多以礦山開采及面山采石為主，且生態恢復措施滯后，導致水土流失嚴重。
4環保宣傳力度不夠、群眾環保意識差
各相關部門對掌鳩河水源區相關法律、法規的宣傳力度不夠，徑流區內大部分群眾對環境保護的意識差，亂砍濫伐、亂丟垃圾等現象較為突出。
三保護對策及措施
1加強掌鳩河流域區環境管理能力建設
掌鳩河水質的好壞不僅直接影響到云龍水庫水質狀況，而且直接關系到祿勸縣社會、經濟的發展，建議縣人民政府提高警惕、高度重視，將掌鳩河水環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排，綜合治理，合理規劃。成立專職的管理機構，配備相應的專業技術人才，加強掌鳩河流域區的環境管理工作，確保云龍水庫水質良好，同時確保祿勸社會、經濟的可持續發展。水源保護區是為保護水源潔凈而劃定的加以特殊保護、防治污染和生態破壞的一定區域。建議祿勸縣人民政府在制定祿勸縣環境規劃時，統籌安排，認真貫徹執行掌鳩河水源區環境保護規劃，并編制區域內土地利用規劃、農業建設規劃和城鎮建設規劃，才能真正對掌鳩河水環境保護實施法治化管理。同時制定相應的應急預案，建立行之有效的應急管理機制，指導和規范各類突發性的環境污染和生態破壞事件的應急能力，有效、及時地控制和消除各類突發性的環境污染事故的危害，將掌鳩河流域內的環境污染和生態破壞事故造成的損失降至最低。強化環境監管執法能力，依法取締區域內的非法建設和非法養殖。開展流域區內的水土流失監測，及時掌握水土流失的動態變化，為防治水土流失提供科學依據。
2加強區域生態環境保護，提高區域林地質量
(1)預防為主就是在對現有林地加強保護的同時，預防因人類擾動，導致生態環境破壞。嚴禁毀林開荒、放火燒山、亂砍亂伐，嚴格執行掌鳩河環境保護規劃，進行封山育林。
(2)統一規劃就是協調好流域區生態環境保護規劃與鄉鎮建設、水利、農業、林業間的關系，調整產業結構，實施生態農業工程，綜合利用土地，實現區域生態環境保護與農村經濟協調發展。
(3)防治結合、分區分質處理就是在加強管理的基礎上，加強區域內水土流失治理，以生態治理和生態修復為主，生態治理以坡耕地為治理重點，生態修復以植被恢復為重點。25°以上的坡耕地，堅決退耕還林、還草。對不能退耕還林的耕地要改造成梯田或梯地。對水土流夫嚴重的區域實行攔截過濾處理，減少水土流失，提高森林質量。
3依法保護、加強環境監管力度
3.1嚴格依法審批建設項目
流域區內的建設項目，必須根據掌鳩河環境保護規劃要求，嚴格依法審批，方可開工建設。包括工礦業、食品加工業、旅游開發、居民建筑、農林開發與養殖業等建設項目。在一級保護區內，禁止向水體排放污水，禁止從事旅游、游泳和其它可能污染水體的活動，禁止新建、擴建對水體可能造成污染的建設項目;在二級保護區內，禁止新建、擴建向水體排放污染物的建設項目，改建項目必須削減污染物排放量。禁止利用含毒污染物的污泥作肥料，禁止使用劇毒和高殘留農藥，禁止利用儲水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、放射性物質、有毒化學品、農藥等。
3.2調整產業結構，鼓勵清潔生產
加大面源污染的治理力度結合祿勸縣生態鄉鎮創建工作，把掌鳩河流域區作為當前生態鄉鎮創建的重點，優先推進。建議政府出資，在區域內大力推廣衛生旱廁，加大農村生活固體廢物的集中處理處置力度，建議農村固體廢物采取村收集，村轉鎮，鎮統一運至垃圾處理場作最終的處理處置模式運作。生活污水由村統一收集處理，利用村內洼地修建氧化塘、氧化池等進行生物法處理，從生活污染面源上控制污染物的產生。推廣農業生產標準化技術，鼓勵保護區農戶使用有機肥，推廣平衡施肥和生物防治技術，發展無公害、綠色及有機農業。推廣使用生物農藥、高效低毒低殘留農藥、化肥，嚴格執行農業標準化生產管理，禁止施用高毒、高危害農藥，減少種植業污染物排放量，減少農田化肥、農藥的施用量。利用禽畜養殖廢物的沼氣化技術產生沼氣，作為替代能源，實現農業清潔生產。
3.4加強規劃、合理安排
掌鳩河流域區鄉鎮企業布局在合理規劃鄉鎮企業的同時，政府還應注意小城鎮建設規劃，應制定有利于環境污染防治的經濟技術政策及能源政策，鼓勵發展對水環境無污染、污染小的行業和產品，提倡水資源的循環利用，推動工業清潔生產和生態農業進程，有機地把發展鄉鎮企業和小城鎮建設結合起來。
3.5加大環保法律法規的宣傳力度，鼓勵公眾參與
(1)實施社會監督，通過新聞媒體定期水環境質量狀況和評價報告，定期區域生態環境狀況，讓廣大人民群眾了解水環境質量及生態環境狀況，積極參與掌鳩河流域區的環境保護行動。
(2)分別在流域區內設置保護區界碑，在公路、村莊等醒目位置設掌鳩河水環境保護宣傳警示牌。一級保護區、二級保護區和準保護區均設立永久性的環境保護區公示碑，把掌鳩河水源保護區劃分別進行公示，讓廣大人民群眾知曉，并自覺遵守。
(3)加強信息交流。通過傳媒等使公眾了解規劃的內容，再通過設置熱線電話、公眾信箱、回答公眾提問等方式獲知反饋信息，通過開信息交流會等相互溝通交流。
關鍵詞：水土保持 治理問題 生態建設
生態環境不斷惡化的主要原因之一是毀林開荒等人類活動所造成的水土流失。在經濟體制進行改革之后，由于水土資源在經濟社會中的重要性，國家開始對水土流失問題高度重視。為了搞好水土保持生態建設，防止人為水土流失，在主體工程建設的同時要顧及環保因素，要對荒地綠化、封山育林、天然林保護等措施抓好落實，對存在于處理水土流失問題中不足的地方進行積極的探索是至關重要的。
1 實例概況
某地區風多且風強，決定其植被的覆蓋度主要在于其降水分布的規律，海拔變高降水量大其植被的覆蓋度便會高，成土便有強烈的作用，土里所含有機質的量就高，并且土壤中團粒有很好的結構，風蝕不管風力如何變大也變不成其侵蝕體。反之，海拔較低降水量也少其植被的覆蓋度也會下降，土中的有機質的含量就會減少，加大了風蝕沙化的作用。在全地區的總面積中風力侵蝕的面積占了22%，在本地區中土壤侵蝕中最主要的類型，分布主要是在山麓、盆地以及平原。
它的特點主要表現在對農業的生產有著非常大的危害，導致土地沙漠化面積日益增大，風力侵蝕成為了這個地區水土流失的重要形式之一。
2 治理水土流失過程中所存在的問題
2.1重視不足
由于水土保持是系統性的管理工作之一，治理人員對于利用其水土資源的問題需由多方面分析。某些地區關于水土保持生態建設方面的工作的沒有進行重視，只關注地區經濟發展，對保護環境方面則忽視了，導致逐漸增加了水平流失現象。因此水土保持執行的難度加大了’使得水土流失變得更加嚴重。例如，在8°以上的坡耕地修筑水平梯田之后，田坎未能采取有效的防護措施，一旦遇到暴雨，大水便會串壟毀埂，破壞其工程，造成一定的經濟損失。此外，關于人為水土流失方面問題仍然極其嚴重，由于監督監管工作沒有做到位，從而也未能有效地貫徹執行《水土保持法》。對于建設水土保持與生態恢復也沒能得到全面的展開，尤其是某些地區由于偏遠落后的原因而經常變成了嚴重水土流失的地區。
2.2資金貧乏
足夠的資金是治理水土流失的保障，尤其在對基礎設施進行采購方面更是要投入大量的資金，所以僅是憑地方政府的那些投資建設是遠不足夠的。當前國家的投資還有當地群眾的投資是當前投資水土保持工程中的主要部分，單一的投資方式會限制到所收益的金額。由于所進行投入的有限，林果的品種、產量和質量也會受到一定的限制，導致除了水土保持生態效益以外再創造出理想的經濟收益有很大難度。
2.3依舊存在損壞的情況
在環境的管理方面政府雖然對相應措施進行了采用，但是在水土資源中仍舊有損壞情況存在，特別是管理水土資源方面方法不對，導致其資源浪費量太大。當前，盡管執行了法律法規，比如《森林法》以及《水保法》等，這些對利用水土資源都有一定的限制作用，但是對其進行管理時仍有大量問題發生，具體表現于：亂砍濫伐、在已經退耕地上進行耕種以及陡坡開荒此種現象常有發生；關鍵區域的綠化地帶如鐵路、公路、城建、礦山等都存在著人為破壞，對某些地區仍然沒有采取有效的防護措施。
2.4所存在的養護問題
生態工程建設的工程質量不僅在于施工期間，其后期的養護方面也影響極大。在工程時發生各種病害采取預防對其項目投資的經濟收益有所影響的工作為養護工作。通過觀察實地情況，工程在建好后的管護工作很差，監督執法于水土保持的隊伍在大部分地區還比較健全，但是卻沒有落實好層層建立水土保持進行管護的隊伍，很多地方對于生態建設還沒能根據其標準進行實施，生態工程病害產生的根本原因通常都是在于養護工作沒有做好。
3 改善生態工程的有關措施
3.1積極進行生態知識宣傳
每個公民都有保護生態環境的義務與職責，要讓每個公民在思想中都能認知，進而積極參加環保建設。水行政主管部門對于水土保持生態建設工作要由基本國策的戰略高度進行強化且深入對其緊迫性與重要性進行廣大的宣傳，對于水土保持方面的指導以及實踐要運用其科學發展觀的理念。比如通過嚴格的審批及審查其水土保持的方案，降低水土資源的損耗率，提高有效利用率。
3.2加大資金的支持力度
政府依照區域經濟發展的需求，對完善生態建設的投資金額進行適量的加大，幫助了改革發展區域經濟的設施。比如，在項目施工時，為了給生態建設計劃的開展做準備，增大了養護水土資源的措施。對來源的資金結構進行改變，以往水土流失治理工作的資金主要來源于集體經濟以及國家財政，然而，對水土流失進行防治是社會公益事業，因而，不單要把農民進行投資的內在潛力給挖出來，從而讓他們變成積極投資的主要部分，而且要改變依賴國家財政信貸支持與集體經濟的單一局面，對農村投資主體結構方面進行優化。為保障能有大量的資金，應當對多樣的籌資模式進行發展，積極地對外資及城市資金開始引進，發展股份制度，將更多的投資渠道開辟出來，將農民資金中多余的部分變成農村投資的資本，加快形成新的全民投資局面。
3.3優化產業結構
生態農業作為調整未來產業結構的新走向，通過不斷對水土問題進行生態化的改進，從而促使達到良性艘發展經濟。通過以本地區所擁有的環境資源還有地區的優越性與市場情況當作根據來展開具體的實踐工作，對農村產業的結構進行調整，把第一、第二以及第三產業發展的結構加以優化；因地制宜，對第三產業要進行積極的發展；以不同的土地的利用為依據，對第三產業發展產業結構進行調整，大力支持，不單讓發展農村經濟降低了其投資本錢，而且創造出了更加多可以使農民經濟收入水平得到提高的條件。
3.4對綠色建設高度重視，進行典型引路的發展
采用自動化的網絡監測，綜合管護水土保持，把生態工程病害發生率降到最低，從而適應信息化時代的來到。以人和自然和諧相處、順應其自然規律的新理念作為指導，構造出三道防線：生態的治理、生態的保護還有生態的修復三方面的新方案，加強對于“生態的修復+綜合的治理”其做法的執行力度，將水保、水利、林業、農業、國土、環保等這些部門的資金還有先進的技術手法等進行整合與優化。
3.5加大對水土進行監測力度
水土流失的統籌規劃與水土流失的現狀最根本的保障在于對水土保持的監測，對于水土保持要加強其監督與執法的力度：
①對于《水土保持法》這法律法規的宣傳力度要加強，要讓全地區中的水土保持意識以及法制觀念得到普遍提高；②建設進行執法于水土保持的隊伍方面要增強，對其執法的水平要提高以及對其執法和做法也要有所規范，并且始終要堅持行政依法，建造出的預防與監督網絡要確保是健全的；③對水土保持加強監督管理。調查開發建設項目等引發的水土流失問題，掌控第一手數據，給預防監督作好基礎工作。
對水土保持監測體系建設力度要加大。在對全地區水土保持中的監測網絡以及信息系統開展建設二期工程中19個監測站（點）過程中，已經通過了自治區初次檢驗的監測站工程的土建工程有11個。項目監測工作要加大其建設的進度，全新開始建設項目中開監測10項開發的相關事項。
建設好用于監測水土保持的站點。將監測點的收尾工作以及檢驗工作落實做好，并且將每一個監測站點進行啟動以及關于監測水土保持的網絡開始運作。關于水土保持進行科學的研究和試驗工作要與“引進復合侵蝕的監測系統”相互結合并進行積極的展開。對其監測出來的數據進行收集和上報工作以及對其進行監測公報的工作方面要繼續做好，給建設項目服務的每一項工作的作好開發準備。
4 結語
總之，保護水土資源不僅對長期發展未來農業經濟有很大的幫助，而且在建設生態環境方面也有著極其重要的作用。政府在建設更加好的領導生態環境方面，展開對水土問題進行治理之時，務必要以科學家發展觀作為行動指導，注重全方面管理策略，進行積極的綜合治理。
參考文獻：
[1]胡燕，壺關縣水土保持生態建設的主要做法[J]，海河水利，2D06（06）
