時間：2023-09-06 17:07:12
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇幼兒園的資產管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：幼兒園 財務管理
一、幼兒園財務管理的特點
1、涉及多方面的內容
針對于幼兒園財務管理而言，與其他管理一樣涉及到了較多的管理內容。在具體的幼兒園財務管理之中，涉及到了財務收入、財務開銷、投資等。針對于幼兒園而言，其屬于教育單位，所以不能像以盈利為目的企業，更應該注意自身的社會效應。所以說在幼兒園進行財務管理的過程之中，應該重視商品服務性支出、辦公經費支出、人員經費支出、生活費支出等，其涉及較多的相關內容，對于這些內容有所認識，針對于這些管理內容做好財務管理。
2、具有較強的綜合性
針對于財務管理而言，一般企業有著自身的生產管理、設備管理等內容。針對于其他企業而言，往往自身的生產結果較為復雜，這就需要企業進行細致的劃分，充分保證企業進行良好管理，充分保證企業正常運行。
二、現階段幼兒園財務管理存在的不足
1、財務管理制度不健全
文中一直在說，幼兒園屬于一種教育機構，這就導致在當前的形式下，很多私立、村辦幼兒園并沒有設立專門的財務部門，也就導致自身的相應財務管理制度并不健全，這些便會導致在實際生產活動之中，產生相應的紕漏。
2、結算行為較拖沓
在現階段幼兒園的財務系統之中，因為并沒有設立相應的財務機構，所以說財務活動也會產生相應的拖沓，這就導致在進行一些日常開銷過程之中，很多花費不知道去找哪個機關進行報銷。而且很多開銷活動是幼兒園在進行日常活動之中所必需的，但是在行動之中，結算仍然是財務管理過程之中較為困難的方向。
3、相關采購過程手續不全
很多現代幼兒園在進行采購過程之中，往往不能按照財務的正常流程進行，這就導致即使有著專門的財務機關，相關財務管理工作同樣難以展開。在正常的財務活動進行過程之中，首先應該領導簽字同意此次采購，然后由經手人進行相關確認簽字，最后應該有收貨人的清點、分類、登記，確定采購物品已經收貨。
三、加強財務管理的具體措施
1、完善大型物品采購審批制度
針對于幼兒園的管理而言，應主管部門要求，應該完善對于大型物品的采購審批制度。主管部門在現階段要求凡屬于車輛購置、大型設備購置、多宗大宗物品購置、基建維修等重大支出項目，需要按照既定程序進行嚴格的采購審批。村辦幼兒園需要支出2萬元以上的采購行為時，首先需要經過幼兒園內部民主理財小組進行核實，然后將結果上報給上級單位進行討論，最后以書面形式向教育局進行報批，經過準許后才可以正式實施；當中心幼兒園支出超過了3萬元的時候，同樣需要有本園的民主理財小組進行優先討論，然后以書面形式上報給教育局，經討論后認證可行，方可以確定實施。在進行支出報銷的時候，需要手持正軌的發票，有經手人、收貨人、民主理財小組、單位領導的簽字方可入賬，財務管理過程之中，不可以以普通收據或者白條進行入賬。
2、完善辦公用品采購制度
幼兒園的教育環境、游戲環境不同于中小學，幼兒園的活動環境要隨著季節、主題而不斷變化改善，所以針對于辦公所用各種物品進行采購，同樣是日常開銷之中的一部分。要加強對幼兒園的財務管理，應完善辦公用品的采購制度。通常在辦公物品缺少的時候，應該由教師進行購物申請的傳遞登記，經過相關領導同意審批后，由專人進行采購，收貨人收貨后，將辦公用品進行及時登記入庫，教師在領取過程中先填好物品支取審批單，請領導簽字批示后，再填物品支取登記表后支取。
3、完善食堂管理制度
現代化的幼兒園都設立食堂，想要加強幼兒園的財務管理，完善食堂管理制度同樣是非常重要的一方面。幼兒園的食堂管理說白了就是記清楚每位幼兒的生活費收支以及食堂的糧油類、肉食類、海產品類、水果類、蛋奶類、水電燃氣、伙房材料等的收支使用。幼兒園每周制定食譜，然后根據帶量食譜中，幼兒每天攝取的食物營養數量，進行定量采購，防止食品采購出現剩余浪費的現象。
4、做好節約水電工作
因為幼兒園的群體都是幼兒，在幼兒心中并不存在相應的節儉的重要性，所以說更應該在教育之中增加節儉教育，這樣的教育一方面可以幫助幼兒養成良好的生活習慣，一方面也可以在幼兒園的日常開銷之中，減少對于水電的消耗。而且在管理過程之中，教師應該多費心思，充分對于幼兒洗手過程中打肥皂時、洗手后是否關閉水龍頭這種事務進行追蹤。
5、完善幼兒園的資產管理
為提高資金使用的效益，促進幼教事業的發展,根據《會計法》、《事業單位會計制度》(2013)和《中華人民共和國預算法》（2014）等國家有關法規，結合幼兒園自身特點，特制定本管理細則。
財務管理的基本原則：貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度，堅持勤儉辦園的方針；正確處理事業發展需要和資金供給的關系，社會效益和經濟效益的關系，國家、集體、個人三者利益的關系。
幼兒園財務管理的主要任務：合理編制園內經費預算，加強核算，捉高資金使用效益；加強資產管理，防止資產流失；建立健全財務規章制度：對幼兒園經濟活動進行財務控制和監督；定期進行財務分析，制定財務發展規劃，如實反映幼兒園財務狀況。
一、關于財務管理體制
1、法人要對本單位的財務工作全面負責。
2、幼兒園財務管理的基本原則：實行"統一領導，統一管理"的體制。幼兒園財務活動在園長的領導下，由上級財務部門統一管理。在園長領旨下，管理園內財務活動，核算、監督園內所有賬務，并接受上級財政主管部門的領導和監督。
3、幼兒園財務人員應認真履行工作職責，有權要求本園所有人員嚴格執行國家有關財經紀律和財務會計制度，有權參與本單位經費編制計劃、簽訂經濟合同有關財務活動，有權監督、檢查本單位有關財務收支、資金使用及財產保管等情況。
二、單位預算管理
幼兒園應本著“量入為出，統籌兼顧，保證重點，收支平衡”的原則，編制每學期的經費預算。
1、編制方法：
收入預算：應考慮幼兒園維持正常運轉和發展的基本需要，參考以前年度預算執行情況，根據預算年度的收入增減因素和措施測算編制。
支出預算：根據幼兒園本身財力可能、幼兒園正常教育活動和發展計劃，妥善安排其他各項必需支出。
2、預算編制的審批：
每年年末幼兒園財務領導小組成員商討通過將下學年的經費預算情況作詳細安排。（人員支出、日常辦公經費和項目支出），報上級財務主管部門審核批復并備案。重大事件需調整預算經通過財務領導小組討論并報上級批復。
三、預算外收入管理
1、收入包括保教收入，伙食費收入和其他收入。
2、幼園必須嚴格按照國家有關政策規定，依法組織收入，各項收費嚴格執行國家規定的收費范圍和標準，并使用合法票據，各項收入必須全部納入幼兒園收入賬戶，統一管理，統一使用。
四、支出管理
1、嚴格執行審批報銷手續，實行“法人”審批負責制度，每一筆經濟業務發生后，要經辦人、會計、副園長、園長審批簽字，報銷內容包括：工資、社保支出、職工福利費、辦公費、培訓費、修繕費、業務費、水電費、暖氣費、設備折舊費、固定資產投資、其他費用等。
2、幼兒園支出嚴格執行國家財務規章制度及上級主管部門支出范圍及開支標準，沒有統一規定的由幼兒園結合本園情況規定，并上報主管部門備案。
3、按預算正常執行，各項支出應按實際發生數列支。
對于大型的維修及設備購置應預先經財務小組協商簽字，報上級主管部門審批備案方可支出執行。
幼兒園應加強工程項目預算，把好質量管理等環節，防范決策失誤等有關舞弊行為。工程結束后，報請審計部門審定，工程款項與施工單位核算。
4、代管款管理
①、保教費：幼兒園應嚴格按有關教育局規定收取保教費金額，嚴禁列支無關的費用，所有收入應開具票據，款項繳入指定的銀行帳戶，做到日清月結。
②、伙食費：幼兒園按物價局規定收取幼兒伙食費，每學期實行按月收取的辦法。幼兒伙食的費用支出一切用于幼兒，堅決杜絕擠占、挪用幼兒伙食現象。 對于食堂物品進庫、出庫情況，食堂保管員都作詳細記載。每日公布購菜明細，每月底向家長公布伙食費使用情況明細，接受家長監督。
5、對于支出項目預算在20萬以上（含）的，需填制《政府采購項目實施申請審批表》，層報管委會分管財政領導審批后，方可支出；
對于支出項目預算金額在5萬元（含）-20萬元的，需填制《政府采購項目實施申請審批表》，由財政局領導審批后，方可支出；
五、資產管理
幼兒園資產包括流動資產，固定資產等。
1、流動資產包括現金，銀行存款等貨幣資金及應收、暫付款、借款、存款等。
幼兒園應建立、健全貨幣資金的內部管理控制制度。
①對貨幣資金收支保管業務建立嚴格的授權批準制度，相關機構和人員相互制約，確保貨幣資金的安全。
②審批人應根據貨幣資金授權批準制度的規定，在授權范圍內進行審批。
③單位對于重要貨幣資金支付業務，應當實行集中決策和審批，并報上級主管部審批。建立責任追究制度，防范貪污，侵占，挪用貨幣資金的行為。
⑤對于大額的支出應使用轉賬，不得以現金直接支付。
⑥現金收入應當及時存入銀行，不得用于支付單位自身的支出。
⑦以幼兒園為單位借出款項必須執行嚴格的授權批準程序，嚴禁擅自挪用，借出貨幣資金。
⑧單位取得的貨幣資金收入必須及時入賬，不得私設“小金庫”，不得帳外設帳，嚴禁收款不入賬。
2、固定資產是指一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在2000元以上或者使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。幼兒園應根據；房屋和建筑物、專用設備、一般設備、圖書、其他固定資產結合本園具體情況，制定各類固定資產的明細目錄。幼兒園應定期對固定資產進行清查盤點，年度終了前應當進行一些全面的清查盤點，一般的報廢、轉讓經財務領導小組批準后核銷，大型、貴重的設備應經過有關部門鑒定，報主管部門批準后核銷。
六、財務清查發生劃轉、撤并或園長、主管會計離任、外調時，應進行財務清算。在上級主管部門監督指導下，對園內的財務、債權、債務進行全面清理，做好移交、接收的交接工作，并妥善處理各遺留問題。
七、財務報告
1、各幼兒園應根據每月經費的作用情況，編制月財務報表，報送領導審查，對于一些財務變動情況及本期或者下期財務狀況發生重大影響的事項應附說明，對于存在的問題應提出改進措施。
2、學期末應對本學期收支情況進行財務分析，包括預算收支完成率，人員支出與公用支出及維修、設備支出占事業支出的比率，并與制定的預算作對應比較。
八、財務監督
1、財務監督是貫徹國家財經法規以及幼兒園財務規章制度，維護財經紀律的保證，各幼兒園必須接受國家有關部門的財務監督，并建立嚴密的內部監督制度。
2、幼兒園的財務監督包括事前監督，事中監督，事后監督三種形式，各園可根據實際情況對不同的經濟活動不同的監督方式。
3、幼兒園的財務人員有權按《會計法》及其他有關規定行使財務監督權，對違反國家財經法規的行為，有權提出意見并向上級主管部門反映。
關鍵詞:學前教育民辦幼兒園財務管理問題及對策
引言
據中央教育科學研究所資料顯示，近年來我國兒童學前3年入園率在2002年開始逐年增長，到2008年達到歷史最好水平，但這一數字也僅有47.3%，學前教育已經成為我國國民教育體系中的薄弱環節，為此大力發展學前教育并提高學前教育普及率已經成為我國教育事業發展的重要目標。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出：“積極發展學前教育，到2020年，全面普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。”目前我國公辦幼兒園總量嚴重不足，這給了民辦幼兒園較大的生存空間，但民辦幼兒園在財務管理方面存在很多問題，嚴重制約了我國學前教育的穩定、健康和協調發展，因此，正視民辦幼兒園財務管理之中存在的問題，并實施行之有效的解決措施就顯得尤為重要。
一、民辦幼兒園財務管理的現狀及問題
(一)籌資管理方面
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園籌資困難已經成為一個不爭的事實。目前，公辦幼兒園的辦學資金來源不僅有財政經費，還有銀行的低息或無息貸款，而民辦幼兒園不難享受到這些。有調查顯示，在民辦學校提出的要求政府幫助解決的問題中，資金問題被提到的次數最懂，超過50%的學校認為資金是民辦學校目前發展中面臨的最大困難。在山東省教育廳組織的實地調研中，接受調研的學校舉辦者和辦學者幾乎無一例外地提到了民辦學校面臨的資金困境，期盼政府能夠出臺政策幫助民辦學校解決資金問題。現階段民辦幼兒園籌資管理方面存在的問題主要體現在如下幾個方面：
1、資金來源較為單一，以學雜費收入為主
我國民辦幼兒園資金來源主要分為四種：一是舉辦者投入，二是學費收入，三是政府扶持資金或教育事業費補貼，四是銀行貸款。目前，舉辦者投入資金一般大部分用于園舍建設、設備設施上面，同時由于政策所限，民辦幼兒園獲得的政府扶持資金或教育事業補貼費很少，而對于銀行低息或無息貸款是可望而不可求，在此情況下，一旦舉辦者投入資金有限，學雜費收入就成為民辦幼兒園維持生存和發展的主要來源。
2、生源數量差別巨大，日常運營緊張
資金來源較為單一的特點使得民辦幼兒園日常運營費用基本依靠學生繳納的學雜費上，一些民辦幼兒園如果生源一旦無法保證，將導致學雜費的收入減少，直接影響到學校的日常運營。現階段一些民辦幼兒園由于舉辦者投入資金不足，造成學校辦園條件差，安全隱患多，師資不達標，教育質量低等問題，導致學校生源數量無法保證，最終危機學校正常運營甚至帶來滅頂之災。
3、收費標準不明確，各方爭議不斷
目前，民辦幼兒園的收費標準有如下兩種：一種是由當地物價部門對幼兒園進行成本核算進行收費，一種是按幼兒園等級進行收費，但也有一些幼兒園不安收費標準執行收費，價格自行確定。對于民辦幼兒園而講，學費收入是其維持生存和發展的主要來源，合理明確的收費標準無疑能夠保證學校收入的穩定有序，但由于收費標準不明確，民辦學校的收費也成為人們頗為爭議的話題。一方面，外界質疑民辦幼兒園收費太高，另一方面民辦幼兒園卻往往為學校的發展缺少資金而發愁。制定什么樣的收費標準也成為讓教育部門、學校、家長三方都頭疼的問題。
(二)資金運用管理方面
根據教育財政學的有關理論，學校收費項目和其他渠道籌措的經費在使用時都應有各自的歸宿，不能混亂使用。而現實中民辦學校經費使用混亂現象較普遍存在，有的學校將應該用于經常費支出的學費收用于擴充學校設施和各種不動產，也有的學校根本無創辦費白手起家，完全依賴學雜費生存，還有的用學費補償創辦時借貸款項，更有甚者將學費裝入辦學者的腰包。民辦學校財務管理制度混亂狀況應引起高度注意。
1、預算管理缺失
民辦幼兒園預算編制的過程，在一定意義上來說是學校發展規劃以及資源配置的過程，完善的預算管理工作，能夠規范學校的內部經濟行為，為落實學校戰略發展規劃和優化資源配置等打下基礎。但是我國很多民辦幼兒園由于規模較小，在管理模式上大多采取家族式管理，內部很多管理人員沾親帶故，同時認為預算管理可有可無，這就使得民辦幼兒園日常經營開支不夠科學合理，隨意性較大，由此造成民辦幼兒園在發展過程中隨時有資金失控的風險。
2、園舍閑置，運營資金浪費嚴重
隨著競爭日益激烈，一些辦學質量不高的民辦幼兒園生源逐漸減少，但因為辦園初期舉辦者對市場認識不足，盲目大規模建設園舍，招入大量教師及管理人員，由此造成校舍閑置，運營資金浪費嚴重。
二、解決民辦幼兒園財務管理問題的對策建議
(一)建立統一管理標準，適度放寬對民辦學校財務管理一些不合理規制
與一般的幼兒園相比，民辦學校在財務管理上的規范性不足，容易產生會計核算不合理，資產管理漏洞大等問題。因此，要解決這系列問題，首先應從根源上建立起統一的管理標準，對民辦高校的一些會計適用辦法及制度進行統一，規范民辦高校的一些財務內部管理問題。
另一方面，由于民辦學校一般屬于自主經營、自負盈虧性質，旨在通過更高的定位、更個性化的教學方式，在教學層次與教學質量上超越一般的學校，獲取自身的競爭力。另一方面，民辦學校為了長期保持其競爭優勢，必須不斷強化對學校軟硬件方面的投資，換言之，他們對于資金的需求度及依賴度均較高。一些民辦學校渴求從銀行等機構獲取貸款，但因為政策等方面制約，使得貸款周期長、審批難度大。現階段民辦學校的主要仍依賴第三方保證貸款，而多數第三方為投資民辦學校的公司，他們本身設備、資金實力也不強大，這就使得他們難以獲得十分穩定且長期的周轉資金，對學校可持續發展造成阻力。
因此，消除民辦學校資金來源渠道單一的問題，減少他們的資金周轉阻力，盡可能放寬對他們財務方面的不合理規制，顯然對于民辦學校的松綁，增進學校活力大有裨益。
(二)從教師待遇及招生政策等方面給予相應支持
《民辦教育促進法》以法律的形式明確了民辦教育的合法地位，該法中明確提出“縣級及以上的各級政府可采用各種措施對民辦學校予以支持，如設置專項資金、出租轉讓閑置國有資產等”，筆者認為，除了做到這幾點之外，地方政府還應積極從教師待遇及招生政策等各方面給予民辦學校相應支持。
公立幼兒園中，幼兒教師進行培訓、進修、職稱評定，是他們的基本權利，然而對于民辦教師而言，這確實一種遙不可及的奢望。師資是教學的根本，在民辦幼兒園卻從薪酬、成長發展機會等都低公辦幼兒園一籌，這樣民辦幼兒園教師的流動性也明顯大。給予民辦幼兒園教師合理的工齡、教齡的計算，讓他們同一條起跑線上參加職稱評定，打破民辦與公辦幼兒園教師之間的流動限制，繳納合理的社會養老保險，積極開展各項評定，強化對民辦幼兒教師的評優獎勵，是促進民辦幼兒園師資穩定發展的重要基礎。
此外，在招生方面，一些民辦幼兒園接受的學生生源受到限制，導致辦學資金來源緊張。很多民辦幼兒園的生源是沒在當地落戶的外來務工子女，其中不少家長對學生處于“放任自流”式管理，這無疑給學校管理增加難度。因此，鼓勵民辦幼兒園的宣傳，努力營造一個平等競爭的氛圍，是有關部門的重要職責之一。
(三)加強政府的監管力度
1、嚴格審批準入程序
一方面，主管部門應嚴格按照相關法律法規和政策文件的規定，對申辦幼兒園的園舍條件、自身發展規劃、師資條件等制定合理的標準；另一方面，嚴把審批關，嚴格依照民辦幼兒園的申辦標準，同時參照同類同級公辦幼兒園的設置標準逐項審核。在辦園資質審批過程中，為了預防外界各種利益關系的影響，保證民辦幼兒園辦園資質審批的公平和公正，可以申請教育中介結構或專家組負責審查，而由主管部門批準。
2、加強民辦幼兒園財務審計
目前，政府部門對民辦幼兒園財務審計主要通過兩種方式：一是聽取學校匯報財務情況；二是通過查看學校財務報表等進行審查。這種監督，一般都是事后才開始重視財務管理問題，對造成的損失進行一定補救，不利于民辦幼兒園的穩定長遠發展。因此，政府相關部門應拓寬財務監督的范圍，并建立完善的財務監督體制，保證民辦幼兒園各項財務管理工作正常有序進行。
(四)加強民辦學校自身建設
由于我國社會環境與國外不同，民辦學校即缺乏強大的慈善公益機構鼎力相助，也沒有雄厚的企業集團慷慨贊助，這就使得民辦學校應在資金籌集和運用管理上下足功夫，通過加強自身建設、完善財務管理制度等保持學校穩定、健康地發展。
1、完善內部治理結構
首先，建立由舉辦者、學校管理者、社會人士、教師代表、家長代表等組成的董（理）事會，其主要職責包括：決定幼兒園的辦園理念、規章制度等，聘用園長，研究和審批幼兒園發展規劃，財務預算和審核等。同時明確規定舉辦者及其親屬所占席位，以此保證幼兒園既能由教育行家來治園，又能開放辦園，促進幼兒園與社會的良性互動。
2、完善財務管理制度
良好的財務管理制度是民辦幼兒園日常運營管理有序進行的基礎，因此，為規范民辦幼兒園財務行為，加強財務管理，提高資金使用效益，促進教育事業發展，民辦幼兒園應根據相關法律法規，結合幼兒園自身情況，制定相應的財務規章制度。
3、做好財務管理基礎工作
幼兒園財務管理的主要任務有：依法多渠道籌集資金，合理編制預算，加強核算、提高自身使用效率，定期進行財務分析、如實反映學校資產財務狀況等，對學校經濟活動進行財務監督和控制等，這些基礎工作的好壞，會直接影響學校財務管理的成敗，因此，民辦幼兒園管理者應切實做好各項財務管理基礎工作。
參考文獻：
[1]賈東榮.民辦教育的資金問題與對策思考[J].教育發展研究,2005(10)
第二條公辦學校（包括公辦中小學、公辦幼兒園）的一切資產所有權屬國有，任何集體和個人不得侵占。
第三條市財政局（國資辦）對教育系統的國有資產實行綜合管理，對公辦學校資產產權變動、處置進行審批和監督檢查。
市教育局對所屬公辦學校管理、使用的國有資產實施監督管理，負責組織資產清查、登記、統計、匯總及日常監督檢查工作。
各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處協助市教育局對轄區內公辦學校資產進行管理，負責處置村小、完小閑置不動產。
公辦學校對本單位管理、使用的資產實施具體管理。
第四條公辦學校按有關規定負責做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到人。對所管理、使用的國有資產進行定期清查，避免閑置、浪費，防止資產流失。
第五條撤并公辦學校的資產處置要求。
（一）撤銷、合并學校，成立由當地鄉鎮（街道）負責人以及學校負責人、財會人員、資產管理人員、職工代表組成的資產清理移交小組，負責資產的清理移交工作。
（二）撤并學校資產、資金、債權、債務應做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符、賬表相符，并在此基礎上編制移交方案，報市教育局、財政局（國資辦）批準后實施。
（三）撤并后的閑置校舍優先用于教育事業，確保小學教育、學前教育、成人教育等所需。在滿足教育事業需求后，可用于其它社會事業。在滿足教育事業及其他社會事業后，可以以出租出售形式處置。
第六條撤并公辦學校的資產處置方式。撤合并學校的資產統一并入新學校，閑置資產的處置按無償調撥、出租、出售、報廢等國有資產處置有關程序辦理，辦理后憑國有資產動態網絡系統資產處置單，調整有關資產賬目。
（一）無償調撥。指學校閑置資產在不變更所有權的前提下，以無償轉讓的方式變更國有資產占有、使用權的資產處置形式。
（二）出租。指學校閑置資產經批準后出租，并收取租金的資產處置形式。
（三）出售。指學校閑置資產以有償的方式變更所有權或使用權，并收取相應處置收益的資產處置形式。
（四）報廢。指學校閑置資產按有關規定超過使用年限或經質量監檢部門鑒定無法使用，予以報廢的資產處置形式。
第七條撤并公辦學校的資產處置程序。
（一）動產的處置。學校對所管理、使用的動產（桌凳、微機、儀器設備等物品），通過國有資產動態網絡管理系統報批后處置。
（二）初中、中心學校、中心小學等學校閑置不動產（土地、建筑設施等）的處置。
1．需用于當地教育事業或其它社會事業的，由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出申請，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府批準。
2．需出租的，由學校提出申請，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。
3．需出售的，由學校提出申請，當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處簽署意見，經市教育局、財政局（國資辦）同意，報市政府審批。市政府審批后，經具有國有資產評估資質的評估機構進行評估，市財政局（國資辦）核準，由市公共資源招投標交易中心組織公開拍賣。
（三）村小、完小閑置不動產的處置，由當地鄉（鎮）人民政府、街道辦事處報市財政局（國資辦）、教育局備案。
第八條撤并公辦學校的資產處置收益分配。
（一）撤并學校后，出租出售閑置初中、中心學校、中心小學、幼兒園等學校資產的收益全部上繳國庫，用于全市教育事業。
（二）鄉鎮（街道）轄區內撤并學校后，出租出售閑置公辦小學、幼兒園資產的70%收益返回鄉鎮（街道）用于當地教育事業。
（三）出租出售完小、村小的資產收入，用于當地教育事業。
第九條在公辦學校閑置資產處置中，嚴格財經紀律，嚴禁擅自或越權處置、轉移或隱匿財產，捏造、隱瞞債權債務。對違反本辦法規定處置公辦學校資產的，將追繳處置資產所得的全部收入，并追究相關責任人的行政責任；在處置過程中，對使公辦學校資產受到嚴重損失的單位和個人，將追究單位負責人及相關責任人的行政責任，觸犯法律的移交司法部門處理。
1、 基本情況：我園現有8個班級，小班3個、中班2個、大班3個。基本設施到位。
2、 人員情況：現有保健2名、保育員8名，食堂人員 3名，保潔1名，為非在編人員。保育員當中有2名高級保育員，中級5名，初級1名， 現實行一班一保，持證上崗。
3、 存在問題：
（1）后勤人員隊伍的日常工作的監督與檢查制度有待加強。
（2）后勤人員的職業技能需要加強，操作規范和職業技能有待提高。
（3）保教配合的意識和工作責任心要進一步提升，加強標示化管理，規范物品擺放。
（4）節能減排意識薄弱，需加強教育和宣傳。
二、指導思想
根據幼兒園工作計劃，梳理后勤主要問題，堅持有序發展，以問題跟進為切入口增強工作細致性，確保后勤、保健工作的操作規范、安全到位、工作有序，穩步提高后勤工作的服務意識與服務質量。
三、工作目標
1、積累經驗，逐步完善后勤管理體制，確定分層指導要求，強化三大員培訓、操作、監控的循環跟進，加強后勤職業道德教育，有效提高三大員綜合素養。
2、立足本園實際特點，加大園內外衛生工作，以定期檢查、反饋、改進等為舉措，確保園內外整潔。
3、端正思想、增強依法辦學、勤儉辦園的意識，進一步規范收費，合理使用經費。
4、健全各類安全制度、安全預案，落實日常規檢查、每月排查，確保安全隱患及時發現、及時處理。
四、主要工作及措施：
（一）后勤管理方面
主要工作：
1、 加強檢查、監督和反饋制度。組織保健、組長和總務定期研討、商議，對規范操作中存
在的問題進行整改和糾正，培訓有著重點。
2、不斷完善后勤管理制度，加強過程管理，后勤工作做到有計劃，有落實，有檢查，盡力為教育一線做好后勤服務工作。
3、根據學期工作重點及后勤人員的主要特點，重點抓三大員的規范操作，加強檢查督促力度，提高責任意識和安全意識。
4、貫徹落實《食品衛生法》等法律法規，切實做好食品驗收、切配加工、消毒，嚴格執行責任追究制。
主要措施：
1、 保健每天四次巡視，深入班級、食堂進行檢查、指導，每二周進行一次的學習、交流、
研討活動，在實踐中發現問題，及時溝通，及時解決，進一步規范操作流程。提高各條線專業技能，提升三大員業務素質。
2、通過學習活動培訓重點落實到考核當中，優化考核機制，細化考核指標、方法，通過每月考核的方式不斷提升三大員業務素質，同時注重考核與績效獎掛鉤。
3、每學期對后勤人員進行一次實踐操作考核和期未考核，總結經驗和不足，不斷提高業務技能。
4、每月抽查消毒工作，各項消毒工作是否落實到位，所配置的消毒水是否達到濃度，每兩周檢查消毒記錄。
5、每天檢查食堂進貨食品驗收是否新鮮，有問題及時更換或退掉，每月檢查一次食品、調料進出記錄，嚴格執行食品驗收制度。
（二）安全方面
主要工作：
1、 健全各項安全管理制度，堅持以防為主，及時消除不安全隱患，加強對用電、用氣等易
燃品的使用管理，嚴防意外事故的發生，保障全園師生安全。
2、加強園內安全隱患的排查工作，發現問題及時上報并整改。
3、做好水電液化氣、門窗等設施、設備的常規檢查，發現問題及時處理，要有檢查有記錄，維修有記錄。
4、進一步強化門衛管理制度，嚴格執行刷卡制度及外來人員登記制度。修訂和完善各類應急預案，開展512緊急疏散活動的宣傳和實地演習，提升全園師升的應變能力。
主要措施：
1、建立好各項安全制度，每學年簽訂一次安全責任書，明確責任。
2、每天加強水電，煤氣、門窗、大型器械等重要部位的巡視，發現問題及時上報并解決。
3、每月對園內重點部位進行檢查，并做好記錄。
4、每月對消防器材、110報警、電子圍欄等技防設備進行檢查。每學期開展一次安全方面的演練，并做好演練方案。
（三）衛生保健方面
主要工作：
1、抓好環境衛生、清潔消毒工作，明確各責任區和責任人，加強檢查和指導。
2、落實衛生責任制，加強對保潔區的檢查和督促力度，使校園的衛生環境常年保持整潔，給師生們一個良好的生活學習環境。
3、協助保健制定好幼兒食譜，加強特殊幼兒的矯正工作，
4、防范傳染病流行工作。
主要措施：
1、每月進行一次后勤衛生評比打分，并進行累計，與月考核掛鉤。
2、每兩周進行一次園所內部衛生大掃除，一個月進行一次戶外衛生掃除
3、食堂、保健也要經常討論，研究出符合幼兒需要的菜譜。實行花樣化、多樣化，稀稠答配，根據季節、氣候特點對食譜進行科學、合理的調整，
4、做好常規預防消毒工作同時，設專人妥善安全使用班級紫外線消毒燈。
（四）、財務、資產管理和節能減排工作。
主要工作：
1、根據年初預算計劃，積極添置教學必需物品，合理使用經費。
2、強化節能意識，在日常工作中，加強對用電、用水、設施使用管理，控制因使用不當而造成設施設備的損壞。
3、加強財務制度，完善監督機制，落實公開制度。合理安排經費開支，帳目清楚。嚴格執行伙食管理制度，伙食費專款專用，并每月向家長公布伙食帳目。
4、加強資產管理，強化教職工節約意識和愛護公務的意識，做到帳帳相符、帳物相對。
主要措施：
1、統計和制定好園內開學前所需物品，并按規定發放。后勤用工具損壞的以舊換新。
[關鍵詞]西北地區；農村民辦幼兒園；管理；現狀
[中圖分類號]G617 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-4604(2008)06-0015-06
民辦幼兒教育是指由國家機構以外的社會組織或個人承辦，利用非國家財政性經費，面向社會招收幼兒的幼兒教養機構的總稱。它既包括民營企業、民間團體及個人開辦的幼兒園(純私立的幼兒園)，也包括少數國有企事業單位、派、政府機構下屬單位及社會團體或組織(如婦聯、共青團、兒基會)擁有部分產權但沒有直接或間接利用國家財政性撥款創辦的幼兒園。上世紀末，西北地區民辦幼兒園尤其是農村民辦幼兒園發展迅速。它們在促進整個幼教事業發展的同時，也逐漸暴露出很多管理上的問題。為了解西北地區農村民辦幼兒園管理現狀，發現并解決問題，研究者對西北五省區的部分農村民辦幼兒園進行了調查。
一、調查對象和方法
(一)調查對象
本調查對象為西北五省區――甘肅、青海、陜西、寧夏和新疆農村民辦幼兒園管理人員和教師以及部分幼兒家長。
(二)調查方法
研究者采用自編問卷，隨機抽樣調查了44所西北地區農村民辦幼兒園，其中甘肅12所，占27.3％；青海、寧夏和陜西各9所，各占20.4％；新疆5所，占11.4％。發放問卷44份，回收有效問卷44份。問卷調查數據用SPSS10.0統計處理。在問卷調查基礎上，研究者還對部分農村民辦幼兒園管理者、教師和幼兒家長進行了隨機訪談。
二、調查結果與分析
(一)辦園基本情況
1、創辦時間有差異，抽樣地區農村民辦幼兒園發展速度不一
調查顯示，44所農村民辦幼兒園于上世紀80年代創辦的占2.4％，90年代創辦的占28.6％，2000年以后創辦的占69％。上世紀90年代為樣本地區農村民辦幼兒園發展的起步階段，農村民辦幼兒園數量有限，且各省區發展水平不一。陜西起步較早，上世紀90年代創辦的農村民辦幼兒園占陜西調查樣本的62.5％，共有5所。這一時期甘肅和青海抽樣地區分別創辦了3所農村民辦幼兒園，寧夏僅有1所。與西北其他四省區相比，新疆農村民辦幼兒園創辦相對較晚，被調查的5所幼兒園均為2001年以后創辦。2000年以后，西北五省區農村民辦幼兒園發展速度較快，其中甘肅、寧夏的發展勢頭超過了起步較早的陜西。
2、創辦者多為漢族，幼兒入園率存在民族差異
對農村民辦幼兒園管理者進行民族統計發現，漢族管理者約占78.6％，回族管理者約占16.7％，東鄉族和藏族管理者(均來自甘肅臨夏回族自治州)各1名，分別約占2.3％。甘肅和寧夏的被調查幼兒園漢族和少數民族管理者各為4人。陜西、新疆和青海的被調查幼兒園管理者全部為漢族。研究者進行農村民辦幼兒園管理者民族調查的原因在于，西北五省地區少數民族眾多，不同民族的幼兒園管理者有可能引起幼兒入園率的變化。以少數民族人口較多的寧夏、新疆和青海為例，被調查幼兒園2004～2006年三年間招收幼兒的民族分布有顯著差異：寧夏回族幼兒入園絕對人數較多，均超過當年入園幼兒總數的60％，漢族和回族幼兒入園人數增長幅度明顯：青海和新疆農村民辦幼兒園漢族幼兒居多，少數民族(回族、維吾爾族等)幼兒入園率相對較低。
3、管理隊伍學歷偏低，門外漢較多
調查顯示，西北五省區農村民辦幼兒園管理者中具有本科學歷的僅占4.5％，具有大專學歷的占38.6％，具有中專學歷的占18.2％，具有高中或職業高中學歷的占34.1％，還有4.5％的管理者只有初中及初中以下文化程度。
從管理者的專業背景來看，畢業于學前教育專業的管理者僅占調查總樣本的31％；畢業于師范學校非學前教育專業的占23.8％：畢業于非師范專業的占26.2％；還有19％的管理者是其他社會人員，通過訪談得知，這部分管理者的文化程度主要為高中或高中以下。可見，西北五省區被調查地區的農村民辦幼兒園管理者大多數(69％)都沒有學前教育專業背景，這勢必會影響農村民辦幼兒園的管理質量及發展水平。雖然有部分非學前教育專業的管理者接受過師范教育，但由于學前兒童與學齡兒童的身心發展有明顯差異，其教育方式和手段也有諸多不同。他們自身所具備的教育背景和資源可能為其在幼兒園的管理和教學工作中提供一些幫助與參考，但是也有可能導致其照搬其他階段教育經驗來教育幼兒，導致學前教育小學化，甚至初中化。
4、個人創辦和聘用管理者為主
被調查的44所農村民辦幼兒園管理者中有29人是個人投資，自主辦園自主管理，占樣本總數的64.4％；11人為聘用管理者，占24.4％，他們主要是農村民辦幼兒園投資人聘請的管理者；3人由幼兒教育主管部門委派，占6.7％；還有2人以承包人的身份出現，占4.4％。
5、創辦經費自籌，日常運轉依靠幼兒繳納學費
農村民辦幼兒園的創辦經費主要依靠個人籌集(77.3％的管理者選擇了“創辦者自籌經費”)。調查發現，由于資金投入總量不同，各農村民辦幼兒園的硬件設施有明顯差異。至于農村民辦幼兒園的日常運轉經費從何而來，72.7％的管理者表示，幼兒入園繳納的費用是主要來源。由于農村民辦幼兒園得不到國家財政性經費支持，所以幼兒繳納的費用又成為農村民辦幼兒園賴以生存和發展的重要經濟支撐。同時不少農村民辦幼兒園還開設了舞蹈、美術等特長班以增加收入。另外，少數農村民辦幼兒園還接受過社會捐助、地區資助等。在訪談中部分農村民辦幼兒園管理者表示，當地政府和教育行政部門給予農村民辦幼兒園的實際支持較少，這與我國西部經濟貧困、基礎教育中的“普九”任務艱巨等問題有關。
6、農村民辦幼兒園收費低廉，管理者收入存在地區差異
我國民辦教育的相關規定并沒有明確說明民辦幼兒園的收費標準。調查顯示，農村民辦幼兒園“依據上級主管部門和物價部門制定收費標準”的占41.7％，“參考民辦幼兒園所在地平均消費水平制定收費標準”的占38.9％，其他幼兒園主要參考“當地同類幼兒園和公辦園收費標準”收費。這導致西北地區農村民辦幼兒園收費標準存在差異。總體而言，由于相關規定尚未制定，又由于農村民辦幼兒園競爭激烈，其收費相對低廉。如陜西、甘肅農村民辦幼兒園的收費標準為每學期200元左
右，最低收費是每學期90元；青海為每學期150元左右。在訪談中大部分幼兒家長表示，收費高低是選擇幼兒園時考慮的重要因素之一。
值得注意的是，有27.9％的農村民辦幼兒園管理者不是從幼兒園領取月工資，這主要是因為自主辦園者個體擁有對幼兒園資金的管理權和支配權，幼兒園的收支均由管理者個人控制，自然也就不存在領取月工資這一說法。除新疆以外，其余西北四省區都有這種情況。對領取月工資的農村民辦幼兒園管理者進行調查發現，管理者月工資在200～400元的占16.3％；在401～600元的占9.3％；在601～800元的占34.9％。寧夏和青海農村民辦幼兒園管理者中各有1／3的人選擇了月工資為“601～800元”，新疆、陜西、甘肅選擇此項的人分別占各自抽樣數的75％、50％和20％；調查總樣本中月收入在800元以上的占11.6％，這部分都是自主辦園管理者，主要來自寧夏、新疆和青海。西北五省區農村民辦幼兒園管理者工資存在較大的地區差異，這與各地經濟發展水平、管理者的任用方式等因素有關。
(二)內部管理
1、教育教學活動重知識傳授輕能力培養
教育教學活動質量是幼兒園生存與發展的生命線。幼兒家長選擇民辦幼兒園除了考慮收費，還非常看重教育教學質量。由于幼兒教育理念較為落后，西北五省區許多家長錯誤地認為能讓孩子背詩、做算術題的就是好幼兒園。調查中部分教師也提出了困惑：“現在提倡保教結合，開發智力，但在這里家長只要求孩子學到知識，這與我們強調在游戲中發現問題解決問題的思想是矛盾的”；“家長就是要我們給孩子多教點東西，多寫字、算題，如果你不教，家長就選其他幼兒園了”。在家長需求不合理和競爭激烈的背景下，農村民辦幼兒園普遍出現了重知識傳授、輕能力培養的現象。我們在甘肅、陜西對農村民辦幼兒園進行調查時發現，在幼兒園課程安排中。小學教育內容，如拼音、寫字、數學計算等所占比重較大。同時教學方法單一，教師講、孩子復述的情況較為普遍。部分幼兒能背誦英語日常用語，但并不知道在生活中應用。
《民辦教育法實施條例》肯定了“實施學前教育的民辦學校可以自主開展教育教學活動”，但這種“自由開展”的教育教學活動應以遵循兒童身心發展規律為前提。在農村民辦幼兒教育中，忽視兒童身心發展規律、單純以獲取知識為目的的教育教學活動普遍存在。這一方面與教育者自身對幼兒教育的認識偏差有關，另一方面，孩子能念、能背、能寫較為直觀，也更容易獲得家長的認可。
2、教師管理與考核注重家長評價
教師管理是幼兒園管理的一個重要方面。對教師的考核將直接影響其工資待遇和個人職業發展。幼兒家長評價、教師工作態度以及教學水平是民辦幼兒園考察教師的三個重要方面。幼兒入園率直接影響民辦幼兒園的經濟收入，因此來自幼兒家長的評價是民辦幼兒園管理者考核教師的首要因素。幼兒家長對教師的評價與教師對孩子的態度、教育教學能力有一定關系，需要注意的是，家長評判教師教育教學能力的標準可能不合理。如很多家長以傳授知識量的多少來評判教師的好與不好，這不客觀，也不全面。
3、管理者進修學習機會有限，培訓質量有待提高
研究者在一年內跟蹤調查了農村民辦幼兒園管理者的進修學習情況，發現沒有參加過進修學習的管理者占17.1％，參加過一兩次的占53.6％，參加過三四次的占29.2％。可見，農村民辦幼兒園管理者進修學習的機會非常少。從學習方式來看，76.7％的管理者選擇了“外出觀摩”，72.1％的人選擇了“參加培訓班”。雖然選擇外出觀摩或參加培訓班的管理者較多，但是進一步調查發現，西北五省區農村民辦幼兒園管理者基本上人均一年只有一次機會參加這兩種形式的學習。至于學習效果如何，不少農村民辦幼兒園管理者和教師反映，“教育局雖然有培訓，但是條條框框不實用，包括珠心算、識字的教學培訓，感覺內容空，不具體，沒用”。
4、辦園經費緊張，師資匱乏，發展后勁不足
由于西北五省區農村民辦幼兒園經費以創辦者自籌和幼兒繳納學費為主，辦園條件有較大差異。村民集資創辦的幼兒園條件相對較好，個體創辦園由于辦園規模較小、生源較少，加之個體財力有限。辦園經費相對缺乏，“家庭作坊式”幼兒園大多是租用居民用房或對自家住宅用房進行改造，園舍建筑不符合辦園標準，室內活動面積小，幼兒園教育教學必需的玩教具、操作材料、圖書的種類及數量都極少。
調查顯示，有63.6％的管理者認為工作的煩惱來自“幼兒園的經費緊張”，52.3％的人選擇了“師資匱乏”。可見，經費緊張和師資匱乏是幼兒園管理者最關注的問題，這也是制約西北地區農村民辦幼兒園發展的兩個關鍵因素。另外，25％的人選擇了“家長的要求”，擔心“園所間競爭”和“入園孩子太少”的各占20.5％。這幾個因素之間有一定聯系。農村民辦幼兒園面對競爭必須設法吸引生源，而影響生源的兩個重要因素就是幼兒園的硬件設施和師資力量。辦園經費緊張和師資匱乏必然會造成農村民辦幼兒園發展后勁不足，制約其發展。
5、管理制度不健全，制度難以落實，存在安全隱患
農村民辦幼兒園創辦者大多對人、財、物擁有絕對的自主管理權。調查發現，僅有很少一部分農村民辦幼兒園建立了相對完整的規章制度，更多農村民辦幼兒園是直接照搬當地公辦幼兒園，甚至小學的規章制度，《學生守則》《班主任工作職責》等制度赫然出現在許多農村民辦幼兒園的墻面上。很多農村民辦幼兒園沒有依法建立財務、會計制度和資產管理制度。農村民辦幼兒園管理者一人管理財務的現象比較普遍，尤其是在小規模的“家庭式幼兒園”，財務收入和支出賬目不清晰。訪談中很多農村民辦幼兒園管理者表示，他們對教師備課、寫教案等都有要求，但落實與事后檢查并沒有跟進。由于師資緊張，多數農村民辦幼兒園都是一位教師負責一個班的所有活動，有的教師稱“沒有時間寫教案”，有的則在“一個月前就全都寫好了”。具體的教育教學活動也不一定按計劃實施，管理者對教師教育教學活動缺乏有效的制度化的管理。
調查還發現，多數農村民辦幼兒園衛生、消毒工作不到位，存在安全隱患。部分農村民辦幼兒園廚房衛生條件差，根本無法保證幼兒的飲食衛生和安全：幼兒的水杯與圖書、雜物等堆放在柜子中；水杯、玩具等物品污垢較明顯；大多數農村民辦幼兒園冬季提供火爐取暖，而爐子周圍卻沒有任何防護措施，存在較為明顯的安全隱患。
(三)外部規劃管理制度不完善，監管無力
《民辦教育促進法》第三條和第五十二條指出：“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業納入國民經濟和社會發展規劃。”“國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少
數民族地區、邊遠貧困地區舉辦民辦學校，發展教育事業。”盡管我國政府一再強調發展農村民辦幼兒教育的重要性，并提出了具體要求，但由于西部農村基礎教育發展薄弱，教育行政部門幾乎無力顧及幼兒教育。農村幼兒教育工作基本沒有納入各地經濟、社會發展的總體規劃，也沒有作為考核各級政府教育工作的重要內容。同時大部分地方政府對幼兒教育發展尚無規劃，部分地區即使有預留教育用地，也只是預留中小學校用地，而沒有考慮到本地區幼兒教育發展的需求。因此，在幼兒園的整體規劃和布局上考慮不周，這容易造成民辦幼兒園分布密集，導致惡性競爭。
另外，農村民辦幼兒園的審批、管理等制度不完善，許多民辦幼兒園沒有進行教育審批，是“黑戶”幼兒園，這又給農村民辦幼兒園的監督管理帶來很大的困難。調查中不少審批手續齊全的農村民辦幼兒園園長提到：“目前非法辦園太多，我們多次向教育主管部門反映，請求管理此事，但教育部門沒有采取任何措施，非法辦園只要有房便開園，辦園成本很低，給我們帶來很大競爭壓力。”
四、建議
(一)調動社會各方積極性，多渠道籌資創辦農村民辦幼兒園
民辦幼兒園是幼兒教育體制改革中的一個新生事物，它的出現促進了辦園體制的多元化，滿足了人們的教育需求，促進了幼兒教育的良性競爭和發展。經費緊缺是諸多農村民辦幼兒園發展的主要制約因素之一，政府應加大財政撥款興教力度，同時通過行政力量、媒體等廣泛調動社會各方面的積極因素，動員社區、鄉村及社會各界捐資助教。在居住分散的少數民族地區，必須突破以實現“正規化”機構教育為目標的單一發展模式，鼓勵多形式辦園，創辦各種類型的幼教機構。
(二)加強對農村民辦幼兒園的監管，促進其規范發展
教育管理部門重視農村幼兒教育，要加強對其監管，要盡快建立起合理的評估制度，通過定期評估和檢查，表彰與鼓勵優質民辦園所。對那些有基本發展資金、具備較完善的硬件設施和較好師資隊伍的民辦幼兒園加以扶持，對園長和教師的任職資格同公辦幼兒園一樣予以規范。對不具備辦園條件的，一方面要出臺優惠政策，主動幫助其創造條件，如給予資金上的幫助(有選擇的財政補助、以獎代補、減免有關稅費、土地使用上的支持)等；另一方面要限期整頓，要求其在一定期限內達到辦園要求。鑒于一些地方個人辦園經濟實力不足，要積極整合資源，促進村有民辦或股份合作等辦學模式的形成。加強農村民辦幼兒園的設施安全檢查，以確保師生的人身安全。對在這些方面不符合規定又不及時加以改善的農村民辦幼兒園，教育行政部門要責令其停辦整頓。
(三)充分利用農村有利教育資源，改善教育教學條件
教育家陶行知早在20世紀30年代在南京創辦鄉村幼稚園時就強調幼兒園環境創設、制造玩教具等應就地取材，石頭、麥稈、谷殼等農村常見物品皆可為幼兒園教育教學所用。由于經費有限，絕大多數農村民辦幼兒園的玩教具數量很少、可操作性差、趣味性不強，這在很大程度上影響了教育教學的效果和幼兒的發展。因此，充分利用農村自然資源，就地取材，為教師提供操作性強的教具、為幼兒提供充足的玩具等，是改善農村幼兒教育教學條件的重要途徑。
(四)重視農村民辦幼兒園管理者和教師的教育培訓，加強業務指導
加強對農村民辦幼兒園園長和教師的教育培訓是農村民辦幼兒園健康發展的保證。教育行政部門及相關的教師繼續教育培訓機構可以采取多種培訓形式，切實提高管理者的管理水平和教師的業務水平。
一、我國農村學前教育發展現狀
(一)辦園條件差
目前，我國農村幼兒園主要以民辦園為主，經費主要來源于創辦者自籌和幼兒繳納的學費，因此經費比較有限。由于經費問題，部分農村幼兒園租用居民房辦學，部分在住宅內辦園。這些幼兒園的環境和條件多數不符合辦園標準，幼兒園內的活動范圍較小，教學所需的教材、玩具、書本的種類和數量都很少，多數指標沒有達到辦園要求。
目前，還有一部分農村幼兒園變成了村小學的附屬幼兒園，將小學的教室作為幼兒園教室。這類房子的建筑結構極其不合理，內部存在的安全隱患較多，防火防災的功能不強，教學設施不完善。這部分幼兒園為兒童提供的活動器具比較少，有些就算有少量玩具，也只是為了應付檢查，很少讓孩子們玩。這樣的辦園條件嚴重制約了孩子活動能力的發展，影響了農村幼兒的發育成長。
(二)管理不規范
我國有關學前教育的規章制度很大一部分是教育行政部門頒發的文件，在一定程度上缺乏法律效應。另外，相應的配套措施也比較缺乏，尤其是對民辦幼兒園的管理缺少一套系統、規范的機制。與此同時，教育審批和管理部門之間的關系也未能理清，以致個別地方出現了只重視審批，完全忽視管理的現象。
如今，農村幼兒園有很大一部分是民辦幼兒園，這些幼兒園的創辦者對幼兒園的人、財、物擁有絕對的自主管理權。大部分幼兒園創辦者對學前教育的認識存在局限性，很難為幼兒園建立合法的財務和資產管理制度，也很難制定科學的教學管理制度，這使幼兒教學和常規活動秩序紊亂，更不利于管理。
還有一些農村幼兒園的教學內容嚴重偏離幼兒教育原則，部分幼兒園把學前班看作小學教育的準備階段，完全沒有顧及幼兒身心發展的階段性特點，[4]提前對幼兒進行小學教育。這使幼兒的自由活動變少，動手能力減弱，不利于幼兒的身心發展，嚴重影響了農村學前教育的品質。
(三)師資力量薄弱
農村幼兒園的教師有些是從小學抽調的，有些是由學校自主招聘的，[5]這些教師的素質和業務能力普遍偏低。從小學抽調出來的教師，有些通過領導照顧來幼兒園工作，有些是自己請求被安排到幼兒園去“看”孩子。這些被抽調的教師到幼兒園之后，就從以前的備課、上課、考試、批改作業等繁重的工作中解放了出來，不管是在思想上還是在行動上都出現了很大程度的懈怠。他們認為只要孩子不出事故，保證他們的安全就可以了，這種錯誤思想嚴重影響了幼兒的發展。
目前，具備幼兒教師資格證的農村幼兒教師極少，農村幼兒園園長及專任教師的學歷普遍偏低，其中，幼兒園專任教師大部分是高中以下學歷，獲得職稱的教師更少。[6]這反映了農村幼兒教師隊伍在素質和能力上的不足。此外，農村有著先天的自然條件，可以為幼兒提供生動的教學素材，這些是縣城幼兒園所沒有的。但是，有些農村幼兒園教師一味地模仿縣城的教學方法和教學內容，不能根據當地的地理條件、文化習俗、現實環境等情況選擇適合自己的教學內容和方法，而是和縣城幼兒園一樣，把幼兒關在教室里。這些教師不能因地制宜地對室外廣闊的天地加以利用，不善于發現大自然賦予的得天獨厚的教學資源，只知道照搬照抄，嚴重影響了農村幼兒園的教學質量。
(四)不少農村幼兒園收費偏高
目前，由于尚未被列入義務教育行列且政府重視程度不足，學前教育在管理上缺少規范的制度和合理有效的監管，因此很多地區農村的學前教育經費沒有被列入政府的財政預算。根據調查顯示，我國政府對學前教育的經費投入大概只占全部教育經費的1.3%，比國際平均水平3.8%低很多。[7]由于我國政府對學前教育的投入嚴重不足，幼兒園的日常支出很大一部分來源于幼兒繳納的學費。辦園者為了維持幼兒園的生存和發展，不得不提高幼兒園收費標準。然而，昂貴的學費對不少農村幼兒家庭來說是一種較重的經濟負擔，據調查，有40.3%的農村家長認為幼兒園的收費偏高。有些農村家庭經濟條件較差，不愿意把孩子送入幼兒園，地方政府既沒有為農村幼兒園發展提供足夠的經費，又沒有為農村學前教育的發展提供優惠政策和積極引導，導致農村學前教育的發展舉步維艱。
(五)部分農村家長對學前教育缺乏重視
目前，在一些經濟發達的農村地區，不少家長對學前教育已經開始重視。但仍有部分農村家長對學前教育缺乏應有的重視和正確的認知，他們不清楚幼兒為什么要接受學前教育，認為幼兒接不接受學前教育無所謂。除此之外，有些農村家庭的老人不放心把孩子交給幼兒園統一管理。他們認為自己教育孩子比老師有經驗，由此帶來的農村隔代教育現象非常嚴重。
有些農村家長雖然把孩子送入幼兒園，但是對學前教育的內容缺乏了解。據調查，19.9%的幼兒家長不清楚幼兒園的課程設置，13.6%的家長表示學什么無所謂，只關注能否照看孩子。[9]這些家長一方面愿意讓孩子上幼兒園，另一方面卻不積極主動地了解孩子在幼兒園學習與活動的具體狀況，把幼兒園當托兒所看待，對孩子這一階段的教育缺乏應有的重視。這反映出農村幼兒家長在思想上對學前教育的重視程度不夠。
二、農村學前教育發展中政府責任的缺失
(一)政府應承擔的責任分析
政府在學前教育發展中的責任主要體現在兩方面。一方面是政府在經費投入方面的責任，包括資金方面的投入和師資力量方面的投入。資金方面的投入指政府通過自身的撥款或者通過政府的公信力號召各種社會團體為農村學前教育籌措資金，使農村幼兒園的辦學環境得到改善。幼兒師資力量方面的投入，指政府通過各種渠道保障農村幼兒教師的數量和質量，制定相關政策并推動建立一支高素質幼兒教師隊伍，同時對現有的幼兒教師，尤其是缺乏正規資質的教師，加強培訓，提高他們的素質，使其符合幼兒教師的標準。
另一方面是政府在管理和監督方面的責任，主要表現在政府真正將農村幼兒園管起來，分片建立完整的檔案資料，定期派人員實地考察，時刻關注幼兒園的動態。對不符合規定的幼兒園，政府應當對其進行經濟或行政處罰。政府還應當對幼兒園的日常運作、課程安排等進行監督，保證幼兒園教學的科學性，以促進幼兒身心的健康發展。
(二)政府在農村學前教育中的失責表現
1.政府缺位，管理體制不健全
目前，農村學前教育的管理存在政府缺位現象。大部分地區農村學前教育管理機構不健全，沒有設立專門的學前教育管理機構，常常是由基礎教育部門兼管學前教育工作。沒有專人管理，沒有專職教研隊伍，鄉、村對學前教育少有過問，整個學前教育事業呈虛化管理狀態。[10]自2003年以來，民辦幼兒園的數量迅速增加，成為農村幼兒園的主體。這些民辦幼兒園主要以營利為目的，缺乏公益性。由于得不到應有的政策支持，沒有相應的管理規范，農村幼兒園在經費、師資力量、校舍建設、課程設置、教學內容與方法等方面都存在嚴重的不足，以致農村學前教育在不當的競爭中慢慢進入自生自滅的狀態。
2.政策不力，導致農村學前教育師資力量薄弱
一方面，由于農村學前教育缺少政府的政策支持，因此大部分具有合格學歷，或在學前教育專業進行過系統學習的幼師畢業生情愿去大城市待業，有的即使轉行也不愿意去農村幼兒園工作。現任的農村幼兒教師絕大多數存在學歷不達標、專業不對口等問題。然而，教育主管部門并沒有對這些“問題教師”進行強有力的培訓。有些地方政府雖然有對幼兒教師進行一些職后培訓，但這些職后培訓也只是形式而已，無法從根本上提高幼兒教師的教學理念，無法改善他們的教學方法。
另一方面，由于公辦園比較少，現在大多數農村幼兒園是民辦幼兒園，這些民辦幼兒園大多以追求利潤為目的，幼兒教師的工資待遇得不到保障，很難招到素質較好的幼兒教師，已經在職的幼兒教師缺乏工作積極性和上進心，甚至有些幼兒教師正在“想方設法”轉行。由于以上兩方面原因，目前農村幼兒教師隊伍更加不穩定，農村學前教育的教學質量受到嚴重的影響。
3.投入不足，對農村學前教育重視程度不夠
目前我國農村學前教育事業的投入主要由縣、鄉鎮政府負責。農村稅費制度改革前，鄉鎮財政有一部分屬于教育費附加的收入，可以從中拿出一部分用于學前教育。但是在稅費制度改革后，隨著教育費附加的取消，鄉鎮政府對履行發展學前教育這一職責顯得有心無力，111因此對農村學前教育的經費投入就相對較低，而縣級政府的經費投入也常常不到位。同時，國家在教育投入上首先保障的是義務教育和高等教育，不夠重視學前教育，甚至將其忽略，這使得學前教育的投入一直處于政府財政結構的最邊緣。[12]由于無法享受政府的專項獎勵與經費投入，多數農村民辦幼兒園是通過租房創辦的，辦園者只考慮是否營利，不愿加大教育投入，導致農村民辦幼兒園教學、生活空間狹窄，衛生、安全等設施配備不齊全，教學用具、玩具和戶外游戲器械等嚴重缺乏。
4.宣傳不夠，導致農村幼兒入園率偏低
學前教育是國民教育的開端，為幼兒今后的發展奠定重要基礎。隨著經濟社會的發展，不少家長已經開始意識到學前教育的重要性，可是還有一部分農村家長對學前教育不重視，有的只把孩子送進幼兒園就算了，對孩子在幼兒園做些什么、學些什么并不在意。有的家長甚至認為孩子上不上幼兒園都無所謂。這些不正確的認識，部分應歸咎于政府的宣傳力度不夠，忽視了向家長宣傳學前教育重要性這一重要環節。由于農村地理位置分散，消息相對比較閉塞，而且農村家長普遍文化程度不高，對學前教育缺乏認識在所難免，這就要求政府部門加強對農村家長進行學前教育重要性的宣傳。由于政府的宣傳做得不到位，很多農村家長忽視幼兒早期教育，導致農村幼兒入園率偏低。
三、完善農村學前教育發展中政府責任的建議
政府在農村學前教育發展中具有不可推卸的責任，需完善在農村學前教育發展中的責任，以促進農村幼兒園科學有序地發展。
(一)制定科學的政策，完善相應的機制
首先，政府要重視資源整合，做出科學合理的規劃，清楚地指明農村學前教育的主要發展方向;要迎合現今社會對優質教育資源的強烈需求，從整體上對農村幼兒園的布局進行規劃，適量地增加或擴建公辦幼兒園，盡量使公辦幼兒園在整個農村學前教育發展中發揮示范作用;要重視資源的整合，對入園率不足的公辦農村幼兒園進行合并，或者在學齡兒童集中地重新布點，使寶貴的資源能得到充分利用;支持和鼓勵農村中小學進行布局調整，將調整后閑置出來的校舍整改以創辦幼兒園，或者利用這些校舍對現有的民辦幼兒園進行科學合理的調整和重組，使其逐步規范化和標準化。
其次，在教育行政部門內設立專門的學前教育管理機構，以避免出現多頭管理現象。教育主管部門要細化農村學前教育的各項工作，將科學指導和嚴格監管有機地結合起來;要協調好教育行政部門和其他政府部門間的分工合作，將農村學前教育作為地方社會發展的一個組成部分，納入地方發展規劃中，從而給農村學前教育以應有的重視。
最后，地方政府應規范農村幼兒園的收費制度，在綜合考慮當地經濟發展水平和老百姓消費能力的基礎上，出臺幼兒園收費指導標準。當地幼兒園的收費可圍繞指導標準，進行一定幅度調整，但不可過度偏離該標準。
(二)加大經費投入力度，給予農村幼兒園物質保障
要從物質上保障農村學前教育的發展。為避免出現不同層級政府間相互推倭的現象，政府部門應明確每一級政府對于農村學前教育的投入比例，合理分配各級政府對農村學前教育的投入比例。鄉鎮政府在財力上普遍偏弱，因此對學前教育的投入比例可相對低一些，省級和市、縣級政府的投入比例則可以相對高一些。各級政府應確保履行相應職責，多方面、多渠道籌措資金，加大對農村幼兒園的財政投入。[14]雖然各地經濟發展水平不同，很多地方政府財政負擔重，但仍需克服困難，為農村學前教育劃撥更多資金。政府應開拓辦學資金籌集渠道，如鼓勵社會力量資助農村學前教育。對于一些辦學困難突出的、設施設備極為簡陋的農村幼兒園，地方政府應撥出專款進行改造，配備必要的設備和設施，以確保幼兒園師生的人身安全和教學工作的順利開展。
(三)采取多種舉措，提高幼兒教師素質
農村學前教育的發展離不開高水平的幼兒教師隊伍。首先，政府部門應監督農村幼兒園嚴格執行幼兒教師的準入制度，對聘用的農村幼兒教師進行長期考察，建立健全幼兒教師資格準入制度，從入口處加強把關。其次，各地政府主管部門應結合本地客觀實際，采取多種措施努力提高農村幼兒園的師生比，如招收學前教育專業的畢業生等。再次，政府部門可牽頭搭建教師互動學習的平臺，帶領農村幼兒教師定期到城鎮優質幼兒園去學習，觀摩學習他們先進的幼教理念、管理經驗等，在借鑒各種教育經驗的同時，促進農村幼兒教師的專業化成長。最后，政府部門應建立農村幼兒教師工資增長機制和工資保障機制，保障農村幼兒教師與城鎮幼兒教師待遇基本相同，努力研宄并解決農村幼兒教師的社會保障問題，以此吸引高素質的幼兒教師到農村幼兒園任教。這樣可以避免由于教師不安于現狀而引起的教師資源流失，以及由此帶來的教師培訓工作的重復和浪費。對那些長期堅守崗位的農村幼兒教師，政府部門應按照國家的相關政策給予獎勵。
(四)加強評估和監管，確保政策法規的執行效果
加強對農村幼兒園的指導、監督，并對幼兒園內部事務進行整頓，建立農村學前教育審核評估制度，并努力加大落實力度，以促進農村學前教育安全、規范、穩步的發展。
加強對農村學前教育的管理，使農村學前教育管理工作逐步走向規范化。規范化的管理應從規范農村幼兒園的設立開始，對不符合相關條件和要求的設立申請一律不予批準。對已開辦的幼兒園，無論民辦還是公辦，都應定期進行考察和評估，整頓辦學秩序，對達不到辦園條件和存在安全隱患的幼兒園，責令其限期整改，逐步驗收達標，對屢次整頓仍未達標的農村幼兒園，應予以取締。
為切實保證農村學前教育的質量，對農村幼兒園教育質量的監管必不可缺。政府部門應制訂農村學前教育評估指標體系，該體系應涵蓋必備的教具和設施、教師的數量和相應的資質、合理的課程編排、恰當的教材選用等內容。定期或不定期地對農村幼兒園進行審核和考察，對那些教學質量低下、辦園目的不純、小學化傾向比較嚴重的幼兒園給予經濟處罰，情節嚴重的給予行政處罰。
(五)加強宣傳與引導，轉變農村幼兒家長的學前教育理念
一、三項責任目標完成情況
1、安全生產管理
物業公司對安全工作始終排在第一，在2007年“春季安全大檢查”工作中，按照廠部、xx公司春檢工作計劃，完成13項安全工作。物業公司管理人員參加班組安全學習次數120人次。參加廠部組織的“春檢”安全規程考試（職工88人次，合同工248人次）。完成現場衛生班“兩票”系統簽票管理工作（審核、錄入360份），并在九月一日實行了衛生“保潔卡”操作，通過衛生“保潔卡”在班組實踐中的使用，它既安全又簡便并提高了工作效率。完善了現場衛生班脫流衛生安全管理制度。參加了安全監察部舉辦電氣常識學習班36人次。在廠“安全月”簽名活動中，物業公司全體員工積極參加簽名活動。在廠部組織的“安全伴我每一天”主題活動演講比賽中榮獲三等獎。參加其它安全活動6次。完成廠部安排大面積傳染病演練及食物中毒演練，大面積傳染病預案修改工作。對食堂轉動炊具進行了安全操作規程講解并掛了安全警示牌，規范了工作人員操作行為。完成廠部、xx公司和物業公司專項檢查，整改項目46項。完成“春、秋”工器具檢驗工作（安全戴39條；梯子23架；電動工具7臺）。截止2007年10月31日物業公司未發生異常以上不安全事故。
2、經營資產管理
經營指標完成情況：截止2007年10月，除材料費因與建安公司維修班使用審批關系初建試運行，略感控制使用不理想外，其他經營資產項目沒有超標，均在指標可控范圍。
二、物業公司主要工作完成情況
1、職工食堂擴建改造安裝大型鍋灶和炊具設備、設施。在食堂安裝大型鍋灶和炊具用了整整七天，安裝工作到了最后的兩天，需拆除舊鍋灶和炊具，安裝新鍋灶和炊具的這兩天做飯相當困難，但是我們的員工不叫苦、不說累，寧可自己到外面去吃飯，也要保證全廠職工的飯菜質量和數量，尤其更要保證生產一線職工的飯菜，這就是物業公司一直提倡的員工服務素質和后勤服務精神。2007年食堂完成營業額？多萬元。
自去年下半年以來，主副食品價格持續上漲，面對肉價屢創新高的情況，我們親自去周邊306市場、下窯市場了解價格及供貨商資質、供貨能力等詳細情況，調研糧油供貨價格及商定供貨協議等各種辦法來盡量抵消一點物價上漲的壓力。進一步規范了食堂領料制度，教育、督促每個員工要勤儉節約，要求員工在粗加工操作上盡量避免浪費材料。我們采取多渠道、多思路的考慮辦法來盡量彌補物價上漲的因素。但是，由于物價不停的上漲并保持高位運行，所以食堂至今在虧損，暫時還無法轉虧為盈。
2、今年1至4月份組織環衛班舉行崗對崗競賽考評，分為安全責任、工作質量、精神文明、勞動紀律四大項。此次活動是小組之間取長補短，提高整體素質，為今后的工作奠定良好的團隊基礎。5月底，精減了合同工15人，圓滿完成上級下達減人增效的任務。7月初，全面接管脫硫衛生及制定脫硫設備保潔標準工作。全廠設備衛生劃歸物業公司現場衛生班。經xx總公司調研，為班組配備脫硫清掃人員5名。9月1日“現場衛生保潔卡”正式啟用，這既節省了時間又減免了辦理工作票繁瑣程序，工作效率大大提升。
安全情況：2007年，現衛班安全局面較好，未出現不安全現象。根據班組的工作實際，主要做了以下幾項工作:（1）本班嚴格執行廠、總公司招聘合同工的規定，所有合同工均由廠、總公司招聘后經三級培訓考試合格方可上崗，杜絕了不合格人員進入工作現場。(2)每周一次的安全學習活動毫不放松，認真組織學習事故快報案例，加強安全教育宣傳，對工作中可能出現的不安全因素進行討論分析，促使大家提高安全意識。（3）在廠部六月份安全月活動期間，組織全體人員進行安全知識答題活動，進一步提高了大家對安全的認識。（4）8月份根據班組工作計劃，針對去年“8．22”事故，開展了一次珍愛生命，關注安全，遠離事故，拒絕違章活動。活動緊緊圍繞安全月活動主題“綜合治理，保障平安”，突出綜合治理這條主線，普及安全生產法律、法規和安全知識，形成良好的行為規范，引導大家牢記事故教訓，從點滴小事做起。（5）能認真執行廠部、xx和物業公司制定的秋檢計劃，能嚴格按照秋檢計劃逐一落實。
3、為了使教師了解幼兒發展水平狀況，元月份我們對全園幼兒進行抽樣測評。在測評過程中，組織幼兒教師現場觀摩，使她們了解測評過程及結果，及時總結教學經驗及吸取教訓，取他人之長，補自己之短。3月份組織開展了全體幼兒教師“講師德、講奉獻”的演講比賽活動。5月份組織幼兒參加“慶五一勞動節、卡拉ok比賽”、小班幼兒自理能力、中班看圖講述、大班“聽、想、畫”等競賽活動。“六一”國際兒童節，幼兒園舉辦了“兩爭一迎”慶六一文藝專題匯演。為全體師生提供展示自我的平臺。得到了廣大職工家屬的好評，也得到了上級領導的肯定和嘉獎。一年來沒有接到職工投訴事件。
4、一年來，綠化隊播種刺槐、萬壽菊、一串紅、翠菊等苗木、花卉2300多株。扦插和遷移喬木、灌木、藤本、花卉等植物6453株（墩）。修剪喬木、灌木、藤本、花卉等植物5543株。清理平整綠化地面約7600多平方米，清運出工業垃圾58車（三馬子），合計約116立方米，總重量87噸。割草坪草（單面積為7632.6平方米）18次（3次/月），修剪榆籬（總長約3000米）11次（2次/月）。修繕xx酒店使用水泥1.5噸，沙子7噸，用于砌墻壁、打地平、焊接防護欄桿、制作庫房貨架等等。植物大面積施肥二次（不含部分植物的追肥，如草坪在春季到夏季這段時期施用化肥4次）。復合板廠圍墻邊和二期煤場補栽新疆楊35棵。#94坪坮栽植果樹108棵。綠化隊院內扦插新疆楊苗160棵；播種刺槐120平方米（約2000個苗木）；播種翠菊200多株；播種一串紅100多株。福利區修剪柳樹頭21棵；砍伐嚴重病害柳樹（包括挖出根部）7棵。二區補栽垂枝榆5棵；榆葉梅13棵。從燃運翻車機旁遷移國槐4棵。食堂擴建占地遷移大葉黃楊37墩；紅瑞木21墩；棣棠28墩；小葉黃楊240墩；國槐4棵。
在南大門三角空地、汽車隊南圍墻、#70坪坮護坡（#3皮帶到臺階路口）清理、平整地面約1600平方米，清運出水泥塊、石頭、磚塊、廢鐵爛枕木、皮帶、爐渣等垃圾58車（三馬子），約116立方米，重87噸多。#94坪坮平整地面6000多平方米，清理工業垃圾12車（三馬子），回填新土8車，#94坪坮塌陷水坑回填土方12立方米。燃運坡路邊修筑魚鱗埂200多平方米，清理出大石頭、磚塊等垃圾5車，修復水渠樹穴總長約1000米。
#18居住樓建設，遷移黃花2513墩；榆籬2412株；紫丁香10棵；連翹3墩；常青喬灌木11棵（云杉4棵，油松7棵）。材料庫新蓋值班室遷移榆樹4棵；側柏3棵；榆籬150株。#13、#14樓維修下水管道遷移玫瑰28墩。高桿燈下花壇重新設計綠化景觀，遷移大月季24墩；小月季21墩；紅葉小檗113株。
5、今年以來我們較好的完成了會議接待工作，截止10月中旬完成大型接待22次，人數累計352人次、散客接待751人次、2007年招待所營業額收入約？萬余元，員工培訓時間達到198小時/人次。
6、截至10月底，商店完成營業額：888,901.26，進貨量完成：888,694.02。窯街拉菜完成：124次，堅持每周一、三、五正常進行，蘭州進貨，平均每月一次。現在，商店營業員都已在50歲左右了，但是大家不管是酷暑炎熱和嚴冬的寒冷，都能克服個人困難，按時按量完成窯街拉菜和蘭州進貨的工作任務，沒有因為個人的私事，而影響工作，真正體現了班組的團結精神和凝聚力，發揚了全心全意為全廠職工服務的思想。2007年商店營業額完成？萬元。
7、一年來，我們針對人員結構老化，醫學知識和技術水平參差不齊的現狀，我們主要從培訓入手，堅持每周一次的業務學習，定期進行現場救護、讀片會、處方比賽等形式，提高了大家的學習知識，掌握技能的熱情；醫務所劃歸物業公司按班組管理以來，制定出了相應的班組管理制度，考勤制度、獎金分配制度、五大員管理制度、衛生管理制度等……。我們對醫務所亮過黃牌，用整頓、整改等手段進行過嚴厲的考核和處罰。現在，醫務所職工能嚴格執行各項規章制度，盡職盡責，齊心協力，全年門診診治患者4800余人次，一年來沒有發生醫療差錯及醫療事故。
組織了食堂、招待所、純凈水廠和生活制水人員72人次進行健康檢查，完成全廠女職工體檢520余人次，并把體檢的資料返還職工，對個別發現問題的職工及時聯系醫院進行治療，既保證了檢查的質量，又節省了檢查的費用，獲得了職工的好評。
針對我廠乙性肝炎的發病率情況，對部分職工進行了乙型肝炎疫苗注射，有效的預防了乙肝在我廠的傳染流行，同時針對季節性流行病特點，及時對我廠兒童進行了麻疹疫苗、麻風二連疫苗、流感疫苗、腮腺炎疫苗的注射，保障了職工和家屬的身體健康。
配合福利一區18號居住樓的建設，醫務所臨時搬遷過渡，用一周時間順利完成了醫務所的搬遷工作。搬遷工作是一個大工程，他們制定了搬遷計劃，沒有因為搬遷而耽誤工作。相反，在搬遷過程中繼續治療患者，獲得職工好評。在新的辦公場所，他們克服潮濕、寒冷、工作場所擁擠等困難，堅持每月一次的技術講課、技術培訓、現場考問，進一步提高醫務人員思想素質、業務和技術水平，推動了醫務所整體素質的提高。
8、物業公司經過積極努力，已將全廠職工蘭州住房（除蘭州西固電廠二區44套房子外），全部房產證已辦理到手（共606本）。對新建#18樓做方案、完成立項、職工登記、打分、分配及預交房款等工作；截止11月份全廠職工住房分配、調整共94套。
制定《大唐連城發電廠（公司）住戶用電管理辦法》，對福利一區、二區、商鋪857塊計量電表進行開戶，并進行電卡的發放及售電工作；協助西固電廠、二熱完成戶表改造工作。
9、在迎接上級領導檢查，完成重大接待等項工作中，經物業公司全體員工的努力拼搏，得到了廠部、兄弟部門的嘉獎33次，獎金16425元。
三、存在的不足及今后的打算
1、電力生產的永恒主題就是安全。物業公司到目前為止，沒有出現安全方面的問題。但是，這不能說明安全上就沒有問題。所以，在今后通過安全活動和安全學習，提高員工安全思想意識，給員工灌輸安全生產的法律法規，使全體員工真正認識到安全的重要性。
2、服務主業是后勤工作永遠的主題，隨著主業改革的步伐，我們將繼續落實“以自強求重視，以作為求支持，以自立求尊重，以貢獻求地位”的物業精神，努力做好食堂、招待所、商店、幼兒園等敏感服務部門（班組）改革完善的工作，教育職工轉變思想觀念，樹立服務意識，提高服務技能，突出服務效果，將四個服務體現到我們的每一項工作中服務好職工，讓職工滿意，讓領導放心。
3、2008年，我們將繼續抓好基礎管理，在分析今年的成績和不足的基礎上，結合物業公司發展的實際調整管理思路，制定發展方案，使我公司的管理工作能夠再上一個新臺階。
改革開放以來，省政府再一次召開民辦教育工作會議，這一方面表明民辦教育事業發展進入了一個非常重要的時期，同時也說明這次會議意義重大，對全省民辦教育乃至整個教育事業的改革與發展將產生深遠的影響。這次會議的主題是：以黨的十七大會議精神為指針，堅持科學發展觀，全面貫徹落實省委、省政府建設教育強省的決定精神，進一步更新觀念，鼓勵和規范社會力量興辦教育，促進民辦教育穩步健康發展，為實施科教興湘戰略和人才強省戰略、加快富民強省作出新的貢獻。等一會，克保副書記、玉娥會長將就民辦教育工作發表重要講話，我們要認真學習和貫徹落實。下面，我對近幾年全省民辦教育發展情況和今后的工作講四點意見。
一、充分肯定民辦教育發展取得的成績
多年來，各級各有關部門全面貫徹“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，推動民辦教育事業獲得了長足發展，為湖南經濟社會特別是教育發展作出了突出貢獻。具體來講，主要有以下幾個方面：
1、基本形成了全方位、多層次、多元化的民辦教育辦學格局。目前，全省有各類民辦學校6219所，在校學生164萬人，教職工10.4萬人，分別比20*年增長一倍以上。民辦教育已基本形成了學歷教育與非學歷教育并舉、全日制學習與業余學習并存、文化專業學習與職業技能培訓并重的辦學形式，并覆蓋了辦學領域的各個層次。現有民辦本科學院2所、高等職業技術學院10所、中初等學歷教育學校820所、幼兒園4163所、各類培訓學校1209所。在辦學模式上，有獨資辦學、合資辦學、合作辦學、公辦民助、民辦公助等多種形式。全省教育基本形成了以政府辦學為主體，社會各界共同參與的多元化格局。
2、民辦學校積累了一定的物質基礎，具備了一定的辦學條件。全省民辦教育形成固定資產141.7億元，占地面積50萬畝，自有校舍建筑面積11*.2萬平方米。固定資產達到5000萬元以上的60所，其中1億元以上的學校有21所。2所民辦本科學院，形成的固定資產都超過了5億元。這為我省民辦教育的發展奠定了良好的物質基礎。
3、民辦學校努力創造辦學特色，形成了一批優質資源。近幾年來，我省一批民辦學校發揮自己的優勢，堅持自己的辦學特色，在與同類公、民辦學校的辦學競爭中脫穎而出，涌現出了一批條件較好、辦學特色鮮明、教育質量較高，具有良好社會聲譽的優秀學校。他們不斷加大投入，改善辦學條件，基礎設施在當地同類學校中有明顯優勢；貼近市場辦學，靈活設置專業和課程，適應人才市場需求，畢業生就業率明顯高于全省同類學校；不斷改進教學內容、方法和手段，著力培養學生學習興趣，提高學生的學習能力，有效提升了教育質量，在當地形成了良好的口碑；為學生提供休息、生活、學習等方面的全方位服務，滿足學生和家長的多樣化服務需求，形成了高水平的服務品牌。
4、民辦教育的政策環境逐步得到優化。近幾年來，在《民辦教育促進法》及其實施條例的基礎上，從省到市州、縣市區都出臺了一系列有關民辦教育的法規和政策措施，盡管還不十分完善，但為民辦教育發展創造了良好的法制環境。20*年，省政府下發了《關于加快發展民辦教育的通知》；20*年，省人大頒發了《湖南省實施〈民辦教育促進法〉辦法》；最近，省政府又頒發了《關于促進民辦教育發展的決定》，在加強財政對民辦教育的扶持，落實民辦學校教師、學生與公辦學校教師、學生同等法律地位，優化民辦教育發展環境等方面，作出了一系列新的規定，一些政策在原來基礎上有了新的突破。
5、政府鼓勵支持民辦教育發展的力度在不斷加大。各級政府在招商引資辦學、民辦學校引進教師等方面給予了大力支持。一些地方政府為扶持民辦教育發展，明確規定投資教育所需的建設用地，與城市建設一同規劃，并減免相關規費；允許民辦學校選聘轄區內公辦教師和行政管理人員，并對被聘民辦學校的公辦教師，實行“在民辦學校工作期間，其公辦教師身份不變，工齡、教齡連續計算不變，職稱評定、加薪晉級、評優評先不變”；民辦學校師生與公辦學校師生同等對待。近幾年來，全省
8個市州和部分縣市區都設立了民辦教育專項經費。20*年，全省各級政府專項獎勵經費超過了1000萬元，對民辦教育先進單位和個人進行了表彰獎勵。
6、各級政府及教育行政部門依法管理的力度不斷加強。各級政府在對民辦教育給予支持的同時，依法加強了管理。省教育廳成立了民辦教育處，有12個市的教育局設立了民辦教育管理專門機構，安排了專職管理人員。大多數縣市區也安排了專門人員負責民辦教育的管理。各級政府和教育行政部門逐步建立健全了審批、招生信息、年檢等各項制度，加強了對所屬區域民辦學校的規范管理。如一些地方采取啟動準入機制、規范招生簡章、出臺辦學公約、統一聘任合同、加強財務監管等措施，對民辦學校辦學進行積極指導、規范管理，使民辦教育走上穩步發展道路。
7、民辦教育協會行業管理職能不斷強化。省、市州民辦教育協會自成立之日起，就充分發揮職能作用，積極提供行業服務，切實加強行業管理，努力維護民辦學校的合法權益，對推動湖南民辦教育事業的發展發揮了不可替代的作用。省民辦教育協會聯合省有關部門和單位，連續開展了宣傳民辦教育“好新聞”評選表彰工作，積極引導社會輿論，為民辦教育事業的發展營造了良好的社會環境；持續開展了民辦教育先進集體和個人“雙十佳”評選表彰工作，大力推介了一批民辦教育先進典型。各市州民辦教育協會積極配合有關職能部門，開展政策咨詢、考察交流、信息服務、組織協調等各種活動，加強行業自律，促進了民辦教育健康發展。
在看到成績的同時，我們也應清醒地認識到，發展與規范民辦教育的任務仍然十分艱巨。一是民辦教育的社會地位仍然不高。一些部門單位和社會人士還沒有把民辦教育真正看成是公益性事業，沒有把民辦學校擺在與公辦學校同等的法律地位。二是民辦教育資源總量仍然相對不足，還不能夠很好地滿足人民群眾多樣化的教育需求。學校數量和在校生人數分別只占全省學校總數和在校生人數的10%左右，與先進省市相比，差距還很大；同時，民辦學校中真正質量高、有特色的品牌學校還不多。三是民辦教育發展環境有待進一步優化。一些地方對民辦教育引導、支持和服務還不夠，民辦學校應當享受的一些優惠政策得不到落實。特別是一些地方政府有關部門到民辦學校亂檢查、亂收費、亂罰款的現象時有發生，當地民辦學校的舉辦者無法集中精力辦學。四是教師隊伍不穩定、流失加劇，特別是骨干教師流失嚴重。由于政策上的障礙，教師還不能在公辦學校與民辦學校之間合理有效地流動；同時，民辦學校的教師還存在后顧之憂，利益得不到有效保障。五是民辦學校的辦學行為還有待進一步規范。亂辦學、亂招生、亂收費、亂打廣告、亂發文憑的現象仍然時有發生。少數舉辦者辦學指導思想不明確，有的缺乏現代教育理念，導致學校管理混亂，影響民辦教育的形象。上述問題，我們要引起高度重視，并在今后的實際工作中切實加以解決。
二、進一步明確民辦教育發展的任務和思路
當前，民辦教育的改革和發展已經進入了一個新的歷史階段，面臨著新的形勢和新的要求。一方面，學校生源競爭進一步加劇。據預測，今后一段時期，小學適齡兒童基本上趨于平穩，初高中學齡人口將逐年下降，其中初中畢業生高峰期已過，高中階段畢業生今年將度過最高峰，到2*2年才開始有所回升。如何穩定現有辦學規模，民辦學校面臨嚴峻挑戰。此外，免費義務教育政策的推行，勢必會對民辦學校的生源帶來更大的競爭壓力。另一方面，辦學成本和質量要求進一步提高。近幾年隨著國家對教育投入的逐步增加，公辦學校的辦學條件逐步改善，日益接近甚至超過民辦學校；教師的工資也逐年提高，民辦學校要提高自己的競爭力，就必須增加投入和支出，提高辦學水平，辦出特色，創造新的優勢。面對當前新的形勢和要求，我們必須審時度勢，進一步落實“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的十六字方針，明確以發展非義務教育為重點，逐步擴大優質教育資源比重，促進民辦教育質量和辦學水平的全面提升。具體來講，當前和今后一段時期，全省民辦教育的發展重點要以下幾個方面：
1、擴大民辦教育資源比重。建設教育強省是一項復雜的社會工程，僅靠財政投入，遠遠不能滿足教育發展的需要，必須充分調動社會各方面力量的辦學積極性。事實上，我省目前民辦教育資源在全省教育資源總量中的比重偏低，仍有很大發展空間。我們初步考慮，到2*5年，要著重在三個方面進一步擴大民辦教育資源的比重。一是學前教育以民辦為主體。目前，我省學前三年毛入學率僅為39％，低于全國平均水平3.5個百分點。根據建設教育強省規劃，到2*5年，全省學前三年毛入學率要達到80%以上，任務還很艱巨。因此，要在政府辦好示范性幼兒園、中心幼兒園的基礎上，積極鼓勵和支持社會力量舉辦學前班、幼兒園、托兒所等各種形式的學前教育。二是有條件的地方辦好少量高質量、高水平的民辦義務教育階段學校。政府必須為義務教育階段適齡兒童提供足額學位，并不表示民辦義務教育就沒有發展的空間。根據聯合國教育計劃署的統計，發達國家的私立小學平均占18%，私立中學平均占21%；發展中國家的私立小學平均占16%，私立中學平均占31.3%。美國已經實行12年免費教育，但私立小學仍然占整個中小學的20%。由此可見，辦好一些高質量、高水平的義務教育階段學校，可以為人民群眾提供選擇優質教育資源的機會。三是積極發展民辦中、高等職業教育。職業教育的人才培養與經濟社會發展對人才的需求聯系更直接和更緊密，其辦學行為和方式更多地受到人才市場的調控作用，更有利于民辦學校發揮自主辦學、靈活辦學的優勢。因此，職業教育應該重點擴大民辦教育的比重。
2、拓展民辦教育發展領域。發展民辦教育不能弱化政府的辦學責任，更不能替代政府的辦學責任。在新的形勢下，民辦教育事業要得到更進一步的發展，在全面提高辦學競爭力的同時，更應當轉變辦學思路，不斷拓展辦學領域，尋找新的增長點，為人民群眾提供更多的優質教育資源。一是要由重學歷教育向終身教育體系發展。隨著現代科學技術的日新月異和經濟的快速發展，知識和技術更新不斷加快，人們需要不斷更新知識和技術以適應社會發展的需要。為此，黨的十七大“建設全民學習、終身學習的學習型社會。”民辦學校要抓住這一機遇，積極投入到新一輪教育改革中來，在繼續辦好學歷教育學校的同時，向終身教育領域尋找新的發展空間。二是從過去重一般性教育向重個性化教育發展。目前，民辦普通高中普遍存在一個問題，即熱衷于與公辦示范性高中比升學率。一些民辦學校為了提高高考上線率，不惜重金到公辦學校搶生源，這是應試教育、功利主義的典型反映，必須堅決予以制止和糾正。民辦學校要進一步端正辦學思想，明確辦學方向，全面推進素質教育，及時糾正工作中出現的錯誤和問題。特別是要根據當前教育個性化發展的需要，尋找新的適合自己發展的空間，發展一些適合某類特殊人才培養的學校等等。
3、整合民辦教育辦學資源。近幾年，由于生源充足，我省民辦學校得到了較快地增加。但一些民辦學校由于某種原因競爭力不強，面臨生源嚴重不足的危機。今后，民辦教育的發展，一方面在學校設置上，要因地制宜，合理布局，切合實際，不能盲目建設新的學校，盲目擴大規模，造成資源浪費；另一方面，要引導民辦學校進行資源整合，對民辦學校之間進行資源整合在政策上要給予積極支持和扶持。同類學校和同類專業設置重復較多的地方，要對規模較小和條件較差的學校，下決心進行調整，可采取合并、轉讓、收買等辦法，讓辦學者和接受單位在自愿、互利的原則下，實行“雙向選擇”。加強民辦教育的資源整合，既有利于優化資源配置、減少重復建設、帶動相關產業、增強抗風險能力，又能為目前那些辦學條件簡陋、規模較小、自我發展能力較弱的民辦學校提供新的出路和新的發展機會。通過整合，引導民辦學校優化結構，提高整體競爭力。
4、提高民辦教育辦學水平。較高的辦學質量和水平，鮮明的辦學特色，是民辦學校取得成功的“法寶”。我省民辦教育要取得新的突破，必須在整體辦學水平上躍上一個新臺階。提高辦學水平，要重點抓好三個方面的工作：一是要堅持發展優質教育資源。隨著經濟社會的發展，人們用于教育的消費支出越來越大，對教育的要求越來越高。民辦學校如果還是條件簡陋，管理粗糙，質量不高，特色不明，就難以吸引和留住學生。民辦學校要堅持高標準、嚴要求，把學校的特色和品牌建設作為直接關系民辦學校生存的大事來抓，積極實施品牌戰略、特色戰略、整體優化戰略，重點滿足社會對優質教育資源的需求。二是要堅持走內涵發展的道路。目前，民辦教育法律法規和政策體系已經基本形成，外部發展環境得到了較大的改善，民辦學校要盡快實現“兩個轉變”：要從過去主要爭取政策扶持、優化外部發展環境向重視內部管理體系建設轉變，把主要精力轉向教育教學和內部管理體系的建設上，確立教學在學校工作的中心地位，確保學校教育教學活動按教育規律運行；要由過去關注學生數量增長的粗放式發展向追求卓越辦學品質的精致化發展轉變，不盲目擴大規模，把好生源質量關，把學校做精、做強。三是要引導形成一批高水平的民辦學校。每個縣市區至少辦好一所辦學條件較好、達到一定規模、教育質量較高的民辦學校。同時，鼓勵支持一些條件成熟的民辦職業學校、民辦普通高中、民辦幼兒園創建省示范性學校。
三、全面落實發展民辦教育的政策措施
最近，省政府出臺了《關于促進民辦教育發展的決定》，這是落實十七大精神和省委、省政府關于建設教育強省的重要文件。當前和今后一個時期，各地要認真貫徹《決定》精神，著重在以下幾個方面抓好落實。
1、認真落實民辦教育與公辦教育的同等法律地位。首先，要落實好民辦學校與公辦學校的同等法律地位。《民辦教育促進法》明確，“民辦教育事業屬于公益性事業，是社會主義教育事業的組成部分。”這就從根本上明確了民辦教育的本質特征、基本屬性和法律地位。民辦學校相對于公辦學校而言，只是辦學經費來源和舉辦者不同，其辦學方向、人才培養目標等方面都是一致的。因此，民辦學校與公辦學校具有同等法律地位，國家給予民辦學校的很多優惠政策與公辦學校也是一致的。對這一點，我們必須深刻理解，堅決落實。比如，要落實民辦學校用地和建設等方面與公辦學校的同等優惠政策，新建、擴建民辦學校應按照公益性事業用地的有關規定給予優惠，民辦學校校舍建設享受同級同類公辦學校的基本建設優惠；要落實民辦學校在水、電、氣等供給和價格方面與同級同類公辦學校的同等優惠政策；要落實民辦學校在稅費等方面與公辦學校的同等優惠政策等等。只有這樣才能做到一視同仁，讓公、民辦教育共同促進，共同提高，和諧發展。
其次，要落實好民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位，保障民辦學校教師的合法權益。辦教育離不開教師，辦名校離不開名師。但我省許多民辦學校的教師隊伍不穩定，其中一個重要的原因，就是民辦學校與公辦學校教師同等的法律地位沒有完全落實到位，導致教師對在民辦學校任教和謀求發展缺乏信心，給民辦學校師資隊伍建設帶來了很大困難。要解決民辦學校教師的后顧之憂，關鍵在于落實民辦學校教師與公辦學校教師的同等法律地位。暢通教師在民辦學校與公辦學校之間合理流動的渠道，允許教師在公民辦學校之間合理有序流動；做到民辦學校教師在教師資格認定、業務進修、職稱評定、表彰獎勵、科研立項等方面與公辦學校教師享受同等待遇，并納入統一管理；依法保障民辦學校教職工的工資、醫療保險和社會保險，加強對教師的培訓，營造教師成長的良好環境。
再次，要落實好民辦學校學生與公辦學校學生的同等法律地位。一些地方沒有將民辦學校的學生與公辦學校的學生納入相同的管理體系，甚至人為的設置政策障礙，使得一些公辦學校學生可以享受的權益，民辦學校學生沒有享受到，造成了不公平和不平等。落實好民辦學校學生與公辦學校學生的同等法律地位，具體來說，要在學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業生就業與戶口辦理等方面與公辦學校學生同等對待；要將民辦學校學生的資助納入公辦學校學生資助體系，讓民辦學校的學生與同層次公辦學校的學生同等享受國家助學金、獎學金，同等辦理國家助學貸款。
2、建立健全現代學校內部管理制度。一是要落實民辦學校的法人財產權，建立現代學校產權制度。現代學校產權包括物權、債權、股權、知識產權和學校聲譽等。對舉辦者和其他投資者投入民辦學校的資產、國有資產、受贈的財產、收取的費用以及辦學積累，應當分別登記建賬，并依法享有法人財產權。民辦學校存續期間，對學校所有資產依法占有、使用、收益和處分的權力，任何組織和個人不得侵占和非法干涉。二是要落實董事會或者理事會領導下的校長負責制。依法落實董事會或者理事會與校長的職權，實現決策權和管理權的分開，優化決策程序，完善法人內部監督機制，提高學校的管理效益。三是要健全財務和資產管理制度。民辦學校要嚴格執行國家規定的會計制度，配備合格的會計人員，健全財務計劃和預決算管理制度，完善審核審批制度，嚴格資產管理制度，規范招投標制度，建立民主理財制度和監事會財務監控和管理制度等等，加強財務風險的控制，確保學校健康發展。
3、切實加強學校教育教學工作。特色、質量和效益是民辦學校的生命。民辦學校要落實“以質量求生存、以特色求發展”的辦學理念，進一步加強教育教學工作。一是加強教師隊伍建設。教師是學校教育教學工作的根本保障。民辦學校要堅持以人為本的觀念，把師資隊伍建設擺在十分重要的位置上。要從離退休教師以及高校畢業生中選拔一批優秀人才到學校擔任骨干教師，要吸引其他各行各類的專業技術人員到學校任教。吸引和留住教師，既要有物質上的獎勵，也要有精神上的激勵。民辦學校要千方百計為教師改善工作條件、生活條件、學習條件、科研條件和教學條件，建立激勵教師的長效機制，充分發揮制度的導向作用。同時，重視并加強對中青年骨干教師的培養和使用，積極創造有利于教師成長的工作、心理環境，營造濃厚的人文氣氛，以充分發揮教師積極性和創造性。二是要全面貫徹黨的教育方針，全面推行素質教育。無論公辦學校還是民辦學校，都是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。民辦學校必須始終堅持社會主義辦學方向，要深化基礎教育課程改革，深化考試評價制度改革，完善學生綜合素質評價體系，切實減輕中小學生課業負擔。要更新教育觀念，深化培養模式和教學內容、方法的改革。加強學生創新精神和實踐能力的培養。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，切實加強和改進學校德育工作，提高德育工作的針對性、實效性。三是要切實規范辦學行為。民辦學校的舉辦者要自覺把社會效益放在第一位，強化自律意識，杜絕急功近利的短期行為，一定要依法辦學，誠信辦學，自覺規范辦學行為，摒棄過于市場化、功利化的不良傾向。特別的是，民辦學校要堅決杜絕亂辦學、亂招生、亂收費、亂打廣告、亂發文憑的現象，樹立良好的社會形象。
四、依法規范和改進對民辦教育的管理
依法加強對民辦教育的管理是民辦學校健康發展的重要保障。各級政府和相關部門，要依據民辦教育發展的特點，積極探索不同于公辦學校的管理模式，切實落實管理責任，轉變管理職能，改革管理方式，依法做好民辦教育的管理工作。
1、要落實管理責任。依法加強對民辦教育的管理，是各級政府和相關部門的責任。一是要堅持實行分級管理、分級負責的民辦教育管理體制。按照“分級管理，分級負責”的原則，民辦本科院校由省里管理；民辦高等職業技術學院實行省、市州共管，以市州為主；不具備發文憑資格的民辦高等非學歷學校、中小學、幼兒園按屬地原則，由市州、縣市區管理。實行分級管理，有利于當地政府直接掌握信息，明確管理責任，做好管理和服務工作，及時發現問題并采取相應措施。特別是有民辦高等職業技術學院的市州，當地政府要切實加強對民辦高等職業技術學院的管理，確保民辦高等教育的健康穩定發展。二是要進一步明確各部門的責任，形成管理合力。發展民辦教育牽涉到社會的方方面面，尤其是政府的各職能部門，這就需要社會各界、各有關部門的密切配合和支持。特別是國土、稅務、民政、勞動和社會保障、人事、政法、環保、工商、銀行等有關部門，要對照省政府《關于促進民辦教育發展的決定》，看看本部門能為發展民辦教育做些什么，拿出具體措施，依法落實民辦教育發展的各項優惠政策，共同支持民辦教育事業發展。三是各級領導要關心和支持民辦教育。在落實教育優先發展戰略地位的同時，要落實發展民辦教育的保障措施。要把民辦教育發展納入各級教育督導評估體系之中，特別是把當地政府扶持民辦教育、落實民辦教育優惠政策情況，列入縣級政府教育工作與黨政領導政績的重要內容，列入教育強市（州）、教育強縣（市區）考核的重要內容，促進每個縣（市區）重點扶持建設好一所上規模、上水平的民辦學校。
2、要轉變管理職能。加強對民辦教育的管理，不能沿用計劃經濟的管理模式，干預太多，管得過死，而是要轉變管理職能，對民辦學校進行引導、監督和服務。一是各級政府要站在科教興湘、建設教育強省的高度，始終堅持以發展為主題，以規范為主線，以改革為動力，以滿足經濟建設對人才的需求和人民群眾對教育的需求為出發點，引導民辦教育健康穩步發展。各地在制定經濟和社會發展規劃時，要把民辦教育統籌納入規劃之中，并做好民辦教育的發展規劃，明確各地民辦教育的發展重點，引導社會資金對民辦教育的投資。二是要通過完善管理制度，落實對民辦學校的監管責任。今后，舉辦新的民辦學校，必須堅持按同類公辦學校的辦學標準審批，凡達不到辦學標準和要求的，一律不能發辦學許可證；已經在辦的民辦學校，沒有達到學校設置標準的，必須限期進行整改，在規定的期限達不到要求的，必須要停辦。要將年度辦學情況檢查制度化、規范化。對違法、違規、違章辦學和達不到設置標準的民辦學校，必須進行清理整頓，直至取消辦學資格。要對民辦學校的招生簡章和招生信息進行備案。對違規未經備案的招生簡章和招生信息，蒙蔽學生及家長的廣告主、廣告經營者和廣告者，要依法嚴肅查處。各級政府有關部門要督促民辦學校建立健全財務管理和資產管理制度，合理支配教育經費，在留足學校正常辦學經費、發展基金和風險基金的情況下，要把辦學收入主要用于改善辦學條件。要把民辦學校的教學管理、質量監管與公辦學校同等納入日常管理之中；把民辦學校的學籍管理納入整個學籍管理體系；把民辦學校的發展情況納入整體國家教育事業統計范圍，實行有效管理。三是像對待公辦學校那樣，多深入民辦學校了解情況，為民辦學校辦好事、辦實事。各級政府和相關部門要想民辦學校之所想，急民辦學校之所急，切實為民辦學校排憂解難，幫助解決民辦學校發展中的實際困難和問題。在這里特別重申：除法律、法規、規章規定以及中央和省里統一布置的檢查外，各地、各單位不得進入民辦學校進行檢查。
圍繞學校辦學思想，堅持“以人為本、服務教育”的后勤工作原則，樹立服務意識，提高服務技能，保證服務質量，規范后勤管理，為學校的教育、教學工作提供有力的后勤保障。
二、 工作重點：
1、搞好后勤服務、保障優質高效；
2、加強資財管理、積極增收節支；
3、抓好安全工作、力創“平安校園”。
4、完成環境設計，力爭啟動改善工程。
三、工作措施
（一）后勤工作
1、梳理后勤部門各項制度，并結合學校工作實際進行完善，力爭后勤管理科學化。
2、加強水電線路的檢查、維護。落實線路整改的資金預算。對師生提出節水、節電、節約辦公用品的倡議。
3、加強樹木養護管理。今年的重點是做好白蟻滅殺工作，對苗圃里土地補種綠化植物，做好花卉培植工作，（預想為購買一批四季開放的花卉種子，由花工進行種植養護，完成校門口、幼兒園對面花壇、教學樓外側及廁所旁苗圃的花卉美化。努力構建一個四季鮮花盛開，詩意盎然的校園。具體方案等學校討論后再定）。
4、加強教學設施的維修與更新，做到維修經費預算化。本學期將根據去年制定的基建財政預算，進行教學樓屋頂防水工程維修，完成多功能廳采購項目的資金劃賬及大操場音響設備的添置、及班班通工程。
5、做好學校日常保障工作，提升服務質量。理念：“品位”“高效”“奉獻 ”。每學期都要開展豐富多彩的活動，來訪的客人比較多，后勤除了作好保障工作以外，要提高服務的品位。為保障學校正常的運作，要處理好常規工作。如設施的維護、物品的管理、建設良好的學習、工作環境和美好校園的創建，突發事件的處理等等。學校重大活動對會場的安排、臨時任務做到及時求品位。
（二）校產、財物管理工作
1、進一步梳理完善校舍、校產、校具管理制度。
2、抓好固定資產管理，提高使用效益。建立好校產固定資產總帳和明細帳、充分用好現有教學設備。運用校產管理軟件做好固定資產的增減管理，做好校產登記、保管、申領、維修、報廢、轉讓等各環節工作，增強教師和學生愛護公物的意識。
3、嚴格執行請購、審批、驗收、入庫、報銷、領用制度。逐步添制教學儀器等設備，供教育教學使用，所添置的辦公用品及教學儀器等設備先有年級組長申報，校長室審批、然后采購有年級組長簽名領取。對耐用物品實行以舊換新制度。（耐用物品指：剪刀、計算器、美工刀、多余作業本等）。
4、抓好課桌椅的管理，將課桌椅維護納入教師績效考核管理中，開學初與師生簽訂課桌椅使用維護協議，抓好班級課桌椅的使用維護，后勤部門每月對課桌椅進行一次檢查。做好閑置校產的登記照冊，
5、做好閑置校舍及校產的開發利用，盡力發揮其經濟效益，為學校增收創收。
6、加強辦公室、功能室及重要財產的管理，責任落實到人，做好安全保衛、財產管及清潔衛生工作，
7、嚴格財務管理，創建節儉校園。原則：“嚴謹”、“規范”、“節儉”。
8、嚴格執行教育局物價局收費項目及收費標準，開學初做好收費備案工作、收費公示工作，學期結束做好結算清單，相關作業本費用定期進行結算，嚴格執行多退少不補政策。
（三）安全保衛工作
1、進一步梳理完善各項安全管理制度，完善各類突發事件應急預案。
2、按時參加各級安全工作會議，及時向學校領導及師生匯報，傳達會議精神，加強安全工作信息溝通，加大安全工作的宣傳力度，安全教育與學校整體工作緊密配合。
3、加強崗位安全責任制，重點部位安全警示語及安全責任制上墻，每學年與教師簽定“安全責任書”。每學期組織教師學習各項安全常規制度。
4、加強隱患排查，建立各類安全臺帳。對學校安全隱患及各類設備、用火、用電、飲食等進行定期、不定期安全檢查，并積極落實整改。做好隱患排查臺帳、校舍財產檢查臺帳、班級安全臺帳、甲流防控臺帳。做到臺賬資料完整化、規范化。
5、嚴格學校值班制度，加強校園與周邊的安全防范，保證學校教育教學工作的正常開展。
6、加強平安校園工作，做好學校的安全保衛工作，加強放學路隊及學校門衛的管理，把好放學路隊關、出入校門關。樹立安全第一的思想。
爭創“平安校園”。措施：“預防”“堅持”“排查”。
（1）、完善安全管理制度，安全網絡的建設和制定活動應急預案。
（2）、加強門衛的管理。具體措施：落實來訪登記制度，加強學校保衛工作，做到不離崗、不離職、多盤問，多匯報。發現不良現象及時上報并采取相關措施予以制止。
（5）、加強假日安全。措施：落實節假日值班護校制度，做到每天都有值班人員，每個假期的值班護校工作，人防和技防相結合。
（6）、加強學生大型集會及活動安全。措施：大型集會及活動須制定周密科學的活動方案及應急預案，各環節安排周密，責任到人，安排有序。
（7）、加強校區里租賃單位的安全監管，多巡查、多督促、多指導租賃單位做好安全保衛工作。
（8）、加強租賃戶廚師學校食品衛生的安全監管。措施：嚴格執行購菜、復稱、驗貨、登記等食堂各項規章制度，提高服務質量和飯菜質量。
7、做好對使用房屋的安全監測，制定房屋改造、加固的財政資金預算，力爭根據校舍抗震安全檢測結果對現有使用房屋進行加固處理。
四、完成校園環境設計，力爭啟動校園環境改善工程。
現將2005年以來區人事局的主要工作報告如下，敬請批評指正。
一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度
堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。
一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等xx家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才xxx名，其中為公有制企業引進xxx名，本科以上的xx名。
二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了x期計算機培訓班，xx人參加了培訓；組織全區xxx名機關干部分x批進行了普通話培訓和水平測試；組織xx人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試xx人，省中、高級計算機考試xxx人、全國職稱外語等級考試xx人及省中、高級職稱外語考試xx人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料xxx份，其中高級x份、中級xxx份、初級xxx份；為xxx人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘xx人。
三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為xxx人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。
二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境
xx年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。
一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。
二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等x家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。
三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。
三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理
公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。
一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷xxx份，回收率xx%，合格率xxx%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，x名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了x期初級公務員任職培訓班，xx名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位工作人員的年度考核工作，區級機關xxx人、事業單位xxxx人參加了考核。
二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位xxxx年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登記或不予登記。全年共完成了xx家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為xxx%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對xxx家法人事業單位進行了初始登記。
《經濟研究參考雜志》2014年第十八期
一、實現后勤服務從“小而全”向“大而強”的轉變
我國機關后勤服務機構的建設基本上都是本著“自給自足、財政供養、各立門戶”的原則進行的，大機關大后勤，小機關小后勤。而且不論機關大小、后勤大小，各項后勤服務部門和服務人員一應俱全，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。如此的后勤服務機構和隊伍建設，導致機關在享受由財政補貼支持的后勤服務時無成本觀念，后勤服務部門在提供后勤服務時更是不計成本。逐年增長的機關后勤投入并沒有使得后勤服務的質量得到提高，反而造成了國有資源的低效運轉。這種“小而全”、“全而低效”的機關后勤服務與我國建設能效政府、廉潔政府，與中央“八項規定”、“反”的精神是不相符的。因此，應當盡快轉變思路，變“小而全”的機關“小后勤”模式為“大而強”、“大而有競爭力”的社會力量“大后勤”模式。具體而言，就是整合現有后勤資源，既可以依托市場化運作，組建更高效、更規范、更標準的后勤服務集團，推動實現后勤資源的合理配置以及其對社會各類資本的撬動作用;也可以依托我國具備資質的社會機構實現部分服務的政府購買，繼而發揮后勤改革在經濟結構、產業結構調整中的更大作用。
二、繼續推進機關后勤改革的具體政策建議
(一)理順管理體制、明確管理職責。應當盡快改變現有的行政管理與具體服務運營交叉、職責不清的問題，按照“管資本”的總體導向，在摸清后勤資產存量家底和明確后勤資產保值的前提下，對后勤資產根據功能、性質進行分類。除了一些事關國家經濟政治信息安全的后勤服務項目需要保留在后勤管理機關外，其他服務項目如餐飲、車隊、樓宇管理、浴室、衛生室、印刷廠、保潔等純服務型的項目則應從后勤管理部門剝離出去，可以通過政府購買服務或者組建后勤服務集團的方式實現。機關后勤管理部門列入行政序列，其管理人員為公務員。對于分流出去的后勤人員可以通過買斷工齡、轉入新組建的后勤服務集團等方式加以解決，也可以借鑒國有企業改革中職工分流與安置的一些成功做法。機關后勤管理部門的主要任務就在本級次的機關事務管理局、本機關的相關部門和具體服務提供機構之間搭建橋梁，實現政策、需求與服務供給的有機統一。機關事務管理部門的具體職責就是:貫徹落實本級次機關事務管理部門制定的有關政策、統籌管理本機關各相關部門的服務需求、制定本機關的后勤管理措施、合理選擇服務機構并監管其服務的供給、編制本機關的后勤管理報告(包括服務需求報告、預算報告和資產報告)。基于后勤需求的隨機性和實效性特點，后勤管理報告以季度和月度報告為主，以年度報告為輔。
(二)建立健全機關后勤管理和服務的各項管理制度。現代機關后勤應當是法制化、規范化的后勤。后勤管理和后勤服務有法可依，強調標準合法科學、程序嚴格規范。因此，應當盡快從人、財、物各方面建立健全后勤管理和服務的各項規章制度。具體而言，后勤管理部門應當盡快建立健全各項規章制度，包括《機關后勤管理人員工作守則和工作流程》、《機關后勤服務業管理制度和管理細則》、《機關后勤資產管理制度》、《機關后勤資產使用管理制度》、《行政事業單位資產配置標準》、《機關后勤服務準入條件和程序》等;后勤服務部門則要加強自身建設，健全內部規章制度，完善內部治理結構，提高專業人員素質，切實增強承接服務項目的能力。
(三)推動實現機關后勤服務的社會化或市場化。由于機關后勤涉及面廣、門類繁多，應當對其進行分類改革，區別對待。對于一些保密性強的后勤事務應當考慮保留在機關事務管理部門，對于一些純支持型、保障型的服務項目可以通過社會化或市場化的方式加以實現。第一種方式就是依托社會力量，實現部分機關后勤服務如物業管理、維修、醫療、幼兒園、招待所、培訓中心、普通公務用車、印刷廠等服務種類的政府付費、社會供給。這種社會化的后勤服務供給模式可以充分激發社會資源的活力，對于我國的產業結構、產品結構調整可以發揮一定的調控作用，對于支持國產品牌和繁榮我國的第三產業具有積極影響，符合我國精簡、效能政府的建設宗旨，可以大大減輕財政供給的負擔和壓力。以公務用車為例，普通公務用車完全可以通過市場租賃的方式加以實現，既可以解決部分機關公務用車閑置浪費、管理與維護成本以及司機等人員經費較高的問題，又可以繁榮我國的汽車租賃市場，提高資源的配置和使用效率。在此種模式下，機關后勤管理部門主要是負責后勤事務的總體規劃、統籌協調和對社會服務機構的甄選和監管。第二種方式是依托成熟的產權交易市場，對現有機關后勤資源進行評估、打包、整合，按照資本與資產相分離，“管住資本、盤活資產”的要求，組建規模化、專業化、現代化的后勤投資服務集團，例如中央政府級次的可以由中直機關事務管理局、國務院機關事務管理局、政協機關事務管理局聯合研究并發起組建中央機關后勤投資服務集團，下設若干分公司負責具體服務事項，分公司的設立可以以機關后勤工作的種類劃分若干事業部，也可以以社區為單位成立服務于本社區若干單位的后勤服務分公司。機關后勤投資服務集團成立后其服務的機關后勤項目可以允許優質社會資本進入，以餐飲業為例，湘鄂情中標商務部職工餐廳項目給我們提供了新的思路，即可以依托現有的成熟服務業態，通過市場化運營，提高后勤服務質量和后勤服務效率。機關后勤投資服務集團也可以通過項目化管理選擇優質項目進行投資，推動混合所有制經濟的發展，繁榮我國的市場經濟。應該說社會化或市場化可以改變傳統機關后勤低效運轉、供給與需求信息不對稱、后勤資源浪費與結構不合理的問題，實現后勤服務與需求信息匹配，雙向選擇，通過競爭實現后勤服務的優勝劣汰，繼而實現后勤資源的結構調整與效率提高，符合我國市場經濟發展和現代政府治理的基本要求，是未來我國機關后勤改革的必有路徑。社會化或市場化各有利弊，不能一刀切的認為要么社會化、要么市場化，各地可以根據自身經濟社會、政治行政改革現狀，制定具體的、分步驟的后勤改革辦法，兩種模式可以并行不悖，互相彌補。不過總體目標是要通過改革實現后勤服務的法制化、標準化、規范化、高效率、高質量。
(四)依托現代管理人才實現機關后勤管理與服務的專業化。通過調查，不難發現大多數機關后勤管理和服務人員大多數在本職崗位上工作多年、經驗豐富、工作熟練。但是，機關后勤人員普遍學歷偏低、年齡偏大、學習和接受新知識與新事物的能力較低。我國經濟社會的快速發展對我國政府履職提出了更高的要求，必然會對機關后勤管理和服務提出更高的要求，機關后勤人員必須能夠適應新形勢下效能政府、電子政府的需求。為此，現有的機關后勤人員素質亟待提高，人員結構亟待調整。具體而言，機關后勤管理人員應當具備財務管理、資產管理、信息管理、法律、政治、運籌規劃等相關知識，且應當形成老中青年齡結構合理的管理梯隊。后勤服務人員則應當具備相關領域的專業知識和專業經驗，以及更為重要和寶貴的敬業精神。
作者：譚靜單位：財政部財政科學研究所
