時間：2023-09-06 17:07:51
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇村級資產(chǎn)管護制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
針對目前村級轉(zhuǎn)移支付資金管理工作中存在的問題，筆者提出以下五項措施加以解決。
一是依據(jù)村級轉(zhuǎn)移支付資金的性質(zhì)，明確核算與管理部門。村級轉(zhuǎn)移支付資金是國家在免征農(nóng)業(yè)稅后，為彌補村級經(jīng)費不足，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)移支付資金，是村級組織的補助收入，其所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)應(yīng)歸村級組織，應(yīng)和村級其他集體資金一樣，實行村財民理鄉(xiāng)代管制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心核算與管理。其收支明細(xì)應(yīng)定期向村民公開，接受村民監(jiān)督，并由農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)審計、監(jiān)督。
二是重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大轉(zhuǎn)移支付力度。針對目前村級轉(zhuǎn)移支付資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，首先，上級財政部門應(yīng)參照稅改前村干部工資和村辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)以及物價水平，重新核定村級轉(zhuǎn)移支付資金標(biāo)準(zhǔn)，加大村級轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，鞏固改革成果。其次，按實際五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)重新核定五保戶供養(yǎng)資金，確保五保戶供養(yǎng)達到標(biāo)準(zhǔn)并足額到位。再次，對村級由于籌辦義務(wù)教育、衛(wèi)生、文化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公共事業(yè)所欠的債務(wù)，各級財政應(yīng)安排專項資金，幫助村級組織化解，以減輕村級組織壓力。
三是統(tǒng)一資金撥付時間和程序，保障村級組織需要。村級轉(zhuǎn)移支付資金的撥付應(yīng)及時滿足村級開支需要。年初各級財政按預(yù)算將村級轉(zhuǎn)移支付資金全額撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按照縣（市、區(qū)）經(jīng)管部門批復(fù)的村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，以及民政部門核定的五保戶人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，按季發(fā)放，并將相關(guān)票據(jù)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心各村入賬核算，定期公開，接受村民監(jiān)督。同時，將村辦公經(jīng)費撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托中心的各村支出專戶，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心按財務(wù)會計委托制的要求進行管理與核算，接受縣以上經(jīng)管部門的審計監(jiān)督。
四是拓寬村級組織增收渠道，彌補村級收入的不足。各地要加強村級組織的資產(chǎn)、資源管理。對長期閑置和經(jīng)營不善的集體資產(chǎn)，可采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、承包、租賃和拍賣等方式盤活；對集體林地產(chǎn)權(quán)采取股份合作、承包到戶、有償管護、有償轉(zhuǎn)讓等方式，使集體林地產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟效益。搞好村級現(xiàn)有耕地、水面等資源的開發(fā)利用，積極引進資金和項目，利用集體資源、資產(chǎn)，實行股份合作，拓寬村集體經(jīng)濟組織收入渠道。對村級的機動地要實行公開競價發(fā)包，對仗權(quán)承包、偏親向友的村干部要嚴(yán)肅處理，堅決糾正不合法的合同，對多種地而少繳或不繳承包費的要補繳。要深入挖掘村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)潛能，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在科技傳授、信息提供、生產(chǎn)資料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出以及法律援助等方面為農(nóng)民提供服務(wù)，在服務(wù)中鞏固壯大村集體經(jīng)濟。要采取措施積極回收外單位和個人欠款，逐步收回農(nóng)民欠款，增加村級組織收入。
五是加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)移支付資金的使用。首先，要研究制定壓縮村級開支，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的具體辦法，探索新形勢下村干部報酬標(biāo)準(zhǔn)等措施，加強村級支出管理。其次，要建立健全民主理財組織，完善議事規(guī)則，規(guī)范財務(wù)公開的程序、形式和內(nèi)容。再次，要建立村干部責(zé)任審計和責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定截留、擠占、挪用村級轉(zhuǎn)移支付資金的責(zé)任人，要依法追究責(zé)任。最后，要實施會計核算管理電算化，逐步建立農(nóng)村經(jīng)濟監(jiān)測系統(tǒng)和農(nóng)村經(jīng)濟管理網(wǎng)絡(luò),加大對村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督力度。
1.評估人員專業(yè)化
按照吉政辦發(fā)〔2011〕20號文件要求，項目建設(shè)村在申請一事一議財政獎補資金時需要履行獎補資金申請、需要啟動資金時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心在履行相關(guān)審批程序后，可預(yù)付部分工程款，但預(yù)付總額不應(yīng)當(dāng)超過整個項目資金投入額的50%，建設(shè)項目完工后，村集體經(jīng)濟組織要預(yù)留合同約定工程投資總額（不含農(nóng)民直接籌勞）的10%作為質(zhì)量保證金，滿一年后，經(jīng)投資方檢查確認(rèn)無質(zhì)量問題后，方可全額結(jié)清。
2.會計核算規(guī)范化
農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)業(yè)部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照規(guī)定設(shè)置會計賬戶、科目，實行規(guī)范化記賬。凡是一事一議工程建設(shè)業(yè)務(wù)，必須通過“一事一議資金賬戶”核算，對項目超支部分，可在不新增村債基礎(chǔ)上，經(jīng)村民大會或村民代表會議討論通過，在集體積累或費用中列支。施工方結(jié)賬時，必須提供完稅票據(jù)，經(jīng)村監(jiān)委會審核后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審批，實行轉(zhuǎn)賬付款。對農(nóng)民提供的少量零星用工，在履行上述程序后，可實行現(xiàn)金結(jié)算，但在支出票據(jù)上要詳細(xì)注明用工項目、數(shù)量、工值等需要說明的事由。
3.資產(chǎn)管理常規(guī)化
為做好一事一議公益性資產(chǎn)管理工作，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，結(jié)合本地實際落實管護責(zé)任主體。根據(jù)我省實際，村級水渠、堰塘、橋涵應(yīng)由村民委員會落實監(jiān)管主體，管理、維修、養(yǎng)護由受益人負(fù)責(zé)；機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施可采取承包方式落實到責(zé)任人管理，科學(xué)制定承包費標(biāo)準(zhǔn)和受益范圍，做到自收自支；村級道路、戶外村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、綠化美化、村容村貌等由村民委員會安排專人管理，所需費用由村管理費列支，或通過村民一事一議籌資籌勞方式解決。
4.審計監(jiān)督全程化
農(nóng)村經(jīng)濟管理部門要充分發(fā)揮職能部門的作用，堅持依法行政，在保證村務(wù)監(jiān)督委員會正確行使審核權(quán)的基礎(chǔ)上，對一事一議籌資籌勞行為實行全程審計監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”，一是嚴(yán)把籌資籌勞關(guān)，做到程序、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量符合法律規(guī)定，嚴(yán)厲懲處弄虛作假套取國家資金的行為；二是嚴(yán)把資金、勞務(wù)管理關(guān)，農(nóng)村審計機關(guān)要采取多種審計方式相結(jié)合的辦法，開展籌資籌勞專項審計工作，及時查處坐支現(xiàn)金和勞務(wù)行為，全部納入賬內(nèi)核算，真實的反映公益事業(yè)建設(shè)成果；三是嚴(yán)把獎補資金使用關(guān)，保證專款專用，對貪污挪用專項資金的行為一律依法處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)查處；四是嚴(yán)把會計核算關(guān)，做到入賬票據(jù)真實合法、手續(xù)健全，記賬方式、方法符合規(guī)定；五是嚴(yán)把資產(chǎn)管理關(guān)，主要審查一事一議資產(chǎn)管理制度制定和落實情況，審查投資興建的公益性資產(chǎn)是否得到管護和維修，有無損壞和流失情況等。
5.建檔立卷標(biāo)準(zhǔn)化
“一事一議檔案”是指村在一事一議籌資籌勞建設(shè)工程中直接形成的具有歸檔保存價值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄，是一事一議建設(shè)項目的完整體現(xiàn)，是對議事程序合法性、資金使用合規(guī)性、工程發(fā)包公開性、資產(chǎn)管理制度性的直接證明。一事一議檔案應(yīng)當(dāng)分為三類，一是文書類，二是圖片類，三是會計類。對所有歸檔立卷的合同文本和依據(jù)法定程序?qū)嵤┑拿裰髯h事材料，要審查其簽字、簽章是否真實、齊全、工整，內(nèi)容是否健全等。一事一議籌資籌勞檔案應(yīng)當(dāng)一式三份，村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心、縣（市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門各一份，其中：文書類、圖片類原件檔案和會計檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心管理。要建立健全檔案管理制度，實行專人管理專柜存放，保證資料的安全與完整。
作者：李曉玉單位：樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟管理總站
為進一步深化農(nóng)村綜合改革，不斷改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，全面提升社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、目標(biāo)任務(wù)
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、連片整治、整體推進、分步實施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農(nóng)資金，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
二、基本原則
一是因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。堅持尊重農(nóng)民意愿，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃，分年度實施推進。
二是整合資源，合力共建。按照“項目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補臺”的原則，整合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各類資金和項目，市財政及各部門安排的涉農(nóng)資金集中向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導(dǎo)群眾通過籌資籌勞等形式，參與項目建設(shè)和設(shè)施運行管理。鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟投入，發(fā)動社會力量贊助公益事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)和個人積極履行社會責(zé)任，回饋支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三是突出重點，循序漸進。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項目管理、先批后建、分級負(fù)責(zé)”的原則進行。優(yōu)先支持受益面大、工作基礎(chǔ)好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。
四是嚴(yán)格監(jiān)督，管護到位。建設(shè)過程中，嚴(yán)格工程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量。項目建成后，所有權(quán)移交當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街道）村組織，按“誰建設(shè)、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，建立和落實后期管護制度，充分發(fā)揮工程的長期效益。
三、建設(shè)內(nèi)容
主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，包括鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、農(nóng)村生活環(huán)境美化等。項目建設(shè)由各項目部門制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以鎮(zhèn)（街道）為主組織實施。農(nóng)村綜合環(huán)境整治基本標(biāo)準(zhǔn)為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網(wǎng)，實現(xiàn)硬化、凈化、亮化、綠化、美化。
四、資金整合范圍及辦法
（一）資金整合范圍。
一是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金；
二是農(nóng)村環(huán)境連片整治建設(shè)資金；
三是村級公路網(wǎng)化建設(shè)資金；
四是土地整理資金；
五是城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)資金；
六是村級公益事業(yè)“一事一議”獎補資金；
七是小農(nóng)水重點縣、農(nóng)村飲水安全等各種對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金。
（二）資金整合辦法。
市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進行整合，撥付到各鎮(zhèn)、街道（按照項目規(guī)定由部門實施的項目除外），鎮(zhèn)政府（街道辦事處）為項目實施主體。各鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格執(zhí)行項目和資金管理的各項規(guī)章制度，強化資金管理。各項目部門對工程質(zhì)量、進度進行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項目投入的拆遷、占地補償和基礎(chǔ)工作，全部由所在鎮(zhèn)（街道）村負(fù)責(zé)。工程投入原則上按市按70%負(fù)擔(dān)，其余由鎮(zhèn)（街道）自籌，具體項目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項目要求一并納入專賬核算。
五、實施程序
（一）規(guī)劃編制。在不脫離各項目上級批準(zhǔn)規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)（街道）編制兩年實施規(guī)劃及分年度建設(shè)計劃，報市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。編制規(guī)劃時，要將區(qū)域內(nèi)所有能整合的項目進行歸并，以上級投入方向為主，以鄉(xiāng)村道路網(wǎng)化、環(huán)境污染治理、社區(qū)服務(wù)配套、生活環(huán)境美化為主要內(nèi)容，拓展實施范圍，連接規(guī)劃內(nèi)容，達到“連片整治、整體提升”的效果。
（二）項目實施。各鎮(zhèn)（街道）兩年項目實施總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃經(jīng)市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)后，由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組織項目實施、招標(biāo)、監(jiān)理等工作。項目實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理項目制、項目公示制，確保工程質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）要按照項目和資金管理要求報送項目進展和資金使用情況，市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組對項目進行不定期檢查。
（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項目年度計劃和項目進度撥付資金。除按上級規(guī)定由市統(tǒng)一實施的大型項目外，其他資金全部撥付鎮(zhèn)（街道）。各鎮(zhèn)（街道）要加強財務(wù)管理和會計核算，實行分賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗收規(guī)定。
（四）項目驗收。市項目部門制定工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期對質(zhì)量進行檢查監(jiān)督，項目竣工后，按項目管理要求組織竣工驗收。驗收通過后，市財政部門按規(guī)定撥付結(jié)算資金。
（五）檔案管理。項目全部竣工驗收后，各鎮(zhèn)（街道）要將建設(shè)前后拍攝的圖片、招投標(biāo)文件、預(yù)（決）算、籌資籌勞單據(jù)、收付款憑證、各級驗收資料等進行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。
（六）項目管護。項目建設(shè)形成的資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交付和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。建立完善的資產(chǎn)運行管護機制，提高資產(chǎn)的長期使用效益。
六、實施步驟
（一）規(guī)劃設(shè)計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮(zhèn)（街道）完成兩年總體規(guī)劃和分年度建設(shè)計劃，報項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3月底前，完成對項目規(guī)劃的論證、審批工作。
（二）重點突破階段（年4月—8月）。各鎮(zhèn)（街道）按照市項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組審批的建設(shè)項目及要求，具體組織實施好項目建設(shè)。8月底前，完成當(dāng)年項目建設(shè)。
（三）檢查驗收階段（年9月—10月）。項目建成后及時開展檢查驗收。有具體竣工時間要求的項目，竣工后可提前向項目管理單位提出驗收申請。
（四）全面推進階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實施第二年度建設(shè)規(guī)劃。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立項目資金整合領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（街道）項目建設(shè)規(guī)劃論證、審批，對項目實施進行指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)（街道）、項目部門也要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，形成以鎮(zhèn)（街道）為主體、各部門協(xié)調(diào)推進的良性工作機制。
（二）明確工作責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行工作職責(zé)，共同推動建設(shè)工作。財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)度，資金籌集、撥付和監(jiān)管工作；農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)“一事一議”項目建設(shè)開展；住建、交運、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)中心等部門負(fù)責(zé)相關(guān)建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、驗收等工作；各鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的項目實施。
關(guān)于印發(fā)《羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》的通知
各村委會、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：
經(jīng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示同意，現(xiàn)將《羅店鎮(zhèn)2013年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案》印發(fā)給你們，請各村遵照執(zhí)行。
附：羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案
2014年6月15日
羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)
一事一議財政獎補工作方案
根據(jù)縣綜改辦《關(guān)于印發(fā)京山縣2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案的通知》（京村獎補辦〔2014〕4號）文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂羅店鎮(zhèn)2014年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案（以下簡稱一事一議財政獎補工作方案）。
一、 總體工作思路
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)”總目標(biāo)，依托一事一議財政獎補政策，積極推進美麗鄉(xiāng)村試點工作；整合涉農(nóng)項目建設(shè)財政資金，繼續(xù)加大村級公益事業(yè)建設(shè)力度，建設(shè)一批群眾急盼急需解決的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施項目；進一步完善財政獎補項目申報審批制度、財政獎補資金分配制度和考核管理辦法。
二、 基本原則
（一）堅持規(guī)劃先行，政策引導(dǎo)，議事為主，籌補結(jié)合的原則。結(jié)合本地實際，各村要科學(xué)編制村級公益事業(yè)建設(shè)年度計劃和3-5年規(guī)劃；對當(dāng)年公益建設(shè)項目，必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，按照議事程序，以農(nóng)民民主決策、自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農(nóng)民籌資出勞相結(jié)合，全面發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。項目得到規(guī)定數(shù)量的村民認(rèn)可通過后，才能納入當(dāng)年公益建設(shè)項目。
（二）堅持村申報，鎮(zhèn)審核，縣審批的原則。按照一事一議財政獎補申報程序和審批程序，村級負(fù)責(zé)申報，鎮(zhèn)集中審核后上報縣審批。
（三）堅持突出重點，注重實效原則。一事一議財政獎補項目要重點選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點，務(wù)求取得實效。全鎮(zhèn)一事一議財政獎補村個數(shù)控制在50%以內(nèi)，確保項目工程質(zhì)量和經(jīng)濟社會效益。
（四）堅持規(guī)范管理，陽光操作原則。進一步完善各項制度，確保議事程序規(guī)范化，制度科學(xué)化，資金申請真實化。做到公開透明，公平公正，自覺接受村民監(jiān)督。同時，適當(dāng)兼顧上年度未納入的村及縣扶貧部門認(rèn)定的貧困村。
（五）部門協(xié)作，社會參與，共同扶持的原則。對納入一事一議財政獎補的行政村，將加大財政資金整合力度，要按照鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一部署，開展部門協(xié)作，積極整合各類項目和資金，共同推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
三、獎補對象
一事一議財政獎補對象分為四類：一是村級公益建設(shè)項目。村級按照程序申報一事一議財政獎補建設(shè)項目并經(jīng)鎮(zhèn)審核、縣審批后納入財政獎補的公益建設(shè)項目。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目。主要是經(jīng)縣批準(zhǔn)后已納入2013年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點村項目。三是優(yōu)秀等次村。2013年度被評為一事一議財政獎補優(yōu)秀等次的村，按照縣綜改辦文件精神，在原有基數(shù)上上浮15%比例予以獎勵，其獎勵資金全部用于2014年財政獎補項目建設(shè)。四是村莊環(huán)境整治項目。從財政獎補資金中剝離一部分資金用于全鎮(zhèn)各行政村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。
四、獎補范圍
2014年一事一議財政獎補項目申報仍以村內(nèi)道路、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施為主，嚴(yán)禁將村組公路以外的公路建設(shè)項目納入獎補范圍。今年申報內(nèi)容主要包括：（1）村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點）。（2）小型農(nóng)田基本水利建設(shè)。包括村內(nèi)水渠、支渠以下的斗渠、毛渠；堰塘、橋涵、小型排灌站或排澇設(shè)施、泵站等。（3）村民認(rèn)為迫切需要且直接受益的其他公益事業(yè)項目。
五、獎補資金測算依據(jù)
2014年度對村級公益事業(yè)建設(shè)項目財政獎補以縣村獎補辦制定的三個方面為依據(jù)；即以2012年度縣統(tǒng)計局年鑒為依據(jù)，以村級人口、勞力和版圖面積為基礎(chǔ)，其測算方法為，人口按每人平15元、勞力按每勞平48元、版圖面積按每平方千米1550元分別測算一事一議財政獎補資金。各村人口、勞力以2012年縣統(tǒng)計局年報為準(zhǔn)，版圖面積以縣國土局分村數(shù)為準(zhǔn)，不含村級以上水庫、漁場、國有林場及鎮(zhèn)城區(qū)面積在內(nèi)。
六、獎補程序。一事一議財政獎補工作程序按照“先規(guī)劃、后申報，先審批、后建設(shè)，先實施、后獎補”的原則，實行自下而上，先建后補的獎補程序。
1、確定項目。由村兩委根據(jù)大多數(shù)群眾意愿和可籌補資金的總體盤子，提出一事一議項目預(yù)案，提交村民會議或村民代表會議討論決定后，形成一事一議項目方案。方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、資金預(yù)算、資金來源、完成時限等內(nèi)容。
2、項目申報。村民委員會根據(jù)村民一事一議籌資籌勞程序，確定財政獎補項目并提出補助申請。填報以下資料：一事一議籌資籌勞財政獎補申請表，村“兩委”召開會議根據(jù)多數(shù)群眾的意愿提出預(yù)案，村委會召集村民大會或村民代表會議對預(yù)案進行議事記錄，代表會議表決簽字記錄，一事一議項目規(guī)劃設(shè)計報告，項目工程預(yù)算方案，村民自籌資金銀行存款對帳單等。資料由村兩委上報鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補辦公室審核。
3、項目審批。鎮(zhèn)對村級申報獎補項目的合規(guī)性、可行性和有效性進行審核，鎮(zhèn)審核同意后，簽署意見連同申報材料匯總上報縣獎補辦，縣級相關(guān)部門進行審核匯總后，報縣人民政府審定批復(fù)，縣獎補辦及時以書面形式通知鎮(zhèn)組織實施。
4、項目實施。經(jīng)批準(zhǔn)的一事一議財政獎補項目，在鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由村民委員會負(fù)責(zé)實施。村務(wù)監(jiān)督委員會具體負(fù)責(zé)對一事一議項目實施進行全程監(jiān)督。對專業(yè)性較強、安全性要求高的項目，由鎮(zhèn)政府組織有關(guān)部門配合村民委員會或村務(wù)監(jiān)督委員會，對項目的設(shè)計施工及安全進行管理監(jiān)督。
10萬以上（含10萬元）的項目原則上應(yīng)由鎮(zhèn)或村采用公開招標(biāo)方式進行；10萬元以下的項目，可根據(jù)具體情況，采用公開招標(biāo)以外（議標(biāo)）的方式進行。所有項目必須實行合同管理，由村民委員會與施工單位（或個人）簽訂正式合同。項目完工后，必須編制竣工決算書。
5、項目驗收。鎮(zhèn)政府建立對一事一議財政獎補項目考核驗收制度。對專業(yè)性技術(shù)較強、安全性要求高的項目，由鎮(zhèn)申請縣獎補辦組織相關(guān)部門進行驗收；一般項目由鎮(zhèn)村獎補辦組織考核驗收。考核驗收過程中必須有村民委員會干部、村務(wù)督理委員會成員。驗收結(jié)束應(yīng)由驗收單位或部門出具驗收報告，并有村務(wù)監(jiān)督委員會全體成員、鎮(zhèn)質(zhì)量監(jiān)管人員、鎮(zhèn)紀(jì)檢干部和分管領(lǐng)導(dǎo)簽字。
6、項目審計。鎮(zhèn)人民政府組織驗收項目結(jié)束后，由鎮(zhèn)財政所組織專班對一事一議財政獎補項目進行專項審計。鎮(zhèn)財政所按照審計結(jié)論撥付項目工程款，項目結(jié)余資金全額轉(zhuǎn)為一事一議財政獎補項目工程管護經(jīng)費，按相關(guān)規(guī)定使用。
7、資金管理。村民籌資、村集體資金、社會捐贈等用于一事一議項目資金，由鎮(zhèn)進行專戶管理，分村專賬核算，經(jīng)村務(wù)監(jiān)督管理委員會審核同意并報村委會批準(zhǔn)后，按工程進度和合同要求，預(yù)付給施工單位（或個人）。項目竣工驗收后，以行政村為單位，經(jīng)驗收組成員驗收簽字，各村審核簽字報鎮(zhèn)審核同意后，填報財政獎補資金審批表，與施工合同、審計報告一并報縣獎補辦審核，縣獎補辦審批，及時將資金直接撥付到鎮(zhèn)一事一議財政獎補資金專戶，由鎮(zhèn)財政所將資金支付給施工單位（或個人）。
8、檔案管理。鎮(zhèn)和村應(yīng)根據(jù)管理權(quán)限，建立健全一事一議財政獎補項目檔案，將村民一事一議會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結(jié)果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規(guī)范管理。
七、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動（2014年5月）。召開全鎮(zhèn)動員會議，傳達上級關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作的相關(guān)政策，提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對一事一議財政獎補工作進行全面部署。
（二）項目報批（2014年6月）。各村結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報項目，并向鎮(zhèn)村獎補辦報送項目申報材料，由鎮(zhèn)人民政府進行初審，完成之后報縣獎補辦進行審核。
（三）項目實施（2014年6月—11月）。項目村根據(jù)縣審定批復(fù)的方案組織實施，鎮(zhèn)做好指導(dǎo)、督促和檢查等工作，研究解決工作中存在的問題和困難，確保獎補政策兌現(xiàn)落實，取得實效。
（四）考核驗收（2014年12月）。根據(jù)有關(guān)考核驗收辦法，在鎮(zhèn)對竣工項目進行初驗的基礎(chǔ)上，申請縣獎補辦對全鎮(zhèn)一事一議財政獎補項目進行全面驗收。
八、配套措施
（一）建立健全一事一議民主議事機制。按照《湖北省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞條例》規(guī)定，規(guī)范議事程序和范圍，在嚴(yán)格執(zhí)行一事一議政策，尊重村民意愿的前提下，確保農(nóng)民籌資籌勞及時到位。議事過程和結(jié)果接受群眾全程監(jiān)督，不得超過規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)。
（二）建立健全監(jiān)督制度。建立一事一議公開制度。一事一議項目建設(shè)規(guī)劃、實施內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補資金應(yīng)及時向村民公布或公示，接受群眾的監(jiān)督，建立村民委員會監(jiān)督機制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會、村民代表以及村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督員作用，實行村民議事全過程監(jiān)督，確保一事一議財政獎補項目公開透明。
（三）建立村級公益設(shè)施管護制度。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。建立一事一議村內(nèi)公益設(shè)施管護機制，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護。可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高公益設(shè)施的使用效率和養(yǎng)護水平。
九、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鎮(zhèn)委分管農(nóng)村工作的副書記任組長、分管副鎮(zhèn)長任副組長、相關(guān)人員為成員的羅店鎮(zhèn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層落實責(zé)任。要全面動員部署試點工作，做到上下聯(lián)動、齊抓共管，確保試點工作取得實效。
（二）明確工作職責(zé)。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，確保政策落實；要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，提高村級管理水平，進一步落實村務(wù)公開、財務(wù)公開等制度，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。
（三）宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。各村要加大宣傳力度，充分利用廣播、村務(wù)公開欄等廣泛宣傳。同時要加強對鎮(zhèn)村基層干部的培訓(xùn)，全面掌握開展一事一議財政獎補工作的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使一事一議財政獎補工作合法、有序、規(guī)范進行。
（四）科學(xué)規(guī)劃，有序推進。項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合本村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議財政獎補項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)進程。
關(guān)鍵詞：水利工程；現(xiàn)狀；管護機制
一、小型水利工程運行管護現(xiàn)狀
1.小型農(nóng)田水利重點工程。所有工程竣工后，簽定“小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)移交證書”，完成項目工程產(chǎn)權(quán)移交，明確工程產(chǎn)權(quán)單位，落實管護主體，按照制定的工程管理制度，切實加強對建好工程的管護。同時，加強工程后續(xù)管理，全面推行“三位一體”的管理模式，加強用水合作組織的組建和完善，培育以農(nóng)民用水戶協(xié)會為主的農(nóng)民用水自治組織，承擔(dān)小型農(nóng)田水利工程的維修、使用和管理職責(zé)，實現(xiàn)工程的長期高效運行。
2.農(nóng)村飲用水工程。目前，乳山市單村供水工程有555個村，絕大部分村水質(zhì)符合要求，36%的村不收水費，收水費的村水費一般在0.5至2.0元/方，運行費用一般是由村集體負(fù)擔(dān)。城市管網(wǎng)延伸工程收取水費2.50元/方，由乳山市自來水公司統(tǒng)一管理。
二、乳山市小型水利工程管護過程中存在的問題
1.管護主體缺位。農(nóng)村稅費改革以后，小農(nóng)水工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脫節(jié)的問題，管護主體不清、責(zé)任不明，導(dǎo)致工程效益難以有效發(fā)揮。
2.管理權(quán)屬虛位。管護模式還不夠靈活，權(quán)屬流轉(zhuǎn)還不夠順暢，市場機制還不夠完善，小農(nóng)水工程的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)很難落到實處。
3.管理責(zé)任錯位。管護主體和受益主體的責(zé)、權(quán)、利如何劃分還不明晰，對責(zé)任落實的監(jiān)督考評機制還不健全，各類主體之間存在相互依賴、互相推諉的情況。同時，農(nóng)民合作組織和村級管理組織發(fā)展不均衡，能力不強，也導(dǎo)致管理責(zé)任無法真正落實。
4.管護方式越位。在管護資金的籌集上，絕大部分是市、鎮(zhèn)財政安排，未能形成渠道多元、結(jié)構(gòu)合理的投入機制，既不利于調(diào)動各方的主動性和積極性，也使得管理組織的能力建設(shè)資金和工程的維修養(yǎng)護資金缺乏充足、穩(wěn)定的來源渠道。
三、乳山市小型水利工程管護機制改革建議
1.對現(xiàn)有的小型水利工程，可通過拍賣、承包、租賃、股份、股份合作等形式，明晰產(chǎn)權(quán)，落實管理責(zé)任，實現(xiàn)自主經(jīng)營，提高工程效益。新建小型水利工程，從籌資、建設(shè)到經(jīng)營管理，都要引入市場機制，“誰投資，誰管理，誰受益”，可按照“自行籌資、自行建設(shè)、自行收費、自行還貸、自行管理”的方式，放開小型水利工程建設(shè)的經(jīng)營權(quán)。
2.大膽試行拍賣制。對小型水利工程，一般可采取一次性拍賣工程設(shè)施所有權(quán)或股份合作制改制的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的占有、使用支配和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的有機統(tǒng)一。對于不宜變更轉(zhuǎn)移所有權(quán)的工程設(shè)施可以采取承包、租賃的辦法，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。必須堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，宜賣則賣，宜租則租，宜股則股，不搞“一刀切”。對產(chǎn)權(quán)明晰，已落實了承包經(jīng)營責(zé)任制，工程管理規(guī)范，群眾滿意，效益明顯的工程，可以繼續(xù)堅持和完善承包經(jīng)營責(zé)任制。
3.對大壩和水面的管理形式進行不同的改革。大壩等樞紐工程設(shè)施，可由原管理單位或市水利部門明確責(zé)任，加強管護，按照防洪方案進行科學(xué)調(diào)度；水面可由單位職工、受益村莊、企事業(yè)或個人進行拍賣或者承包經(jīng)營。但必須服從于大壩安全調(diào)度。
（1）登記造冊。在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，按照工程類型，分別以村、鎮(zhèn)為單位，逐一登記造冊，建立臺賬。先由鎮(zhèn)水利站組織對轄區(qū)內(nèi)各村的小農(nóng)水工程進行實地踏勘、調(diào)查摸底，對工程位置、四周邊界、具體特征、受益戶、受益田塊及面積，逐一登記造冊，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工程檔案，縣（市、區(qū)）有工程圖冊，并可實時查詢。
（2）分類定性。小型水利工程的公益性很強，在實際操作中可參照大中型水利工程定性分類辦法，將其分為純公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營性三大類。完全屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途、沒有明顯經(jīng)營效益、也未參與經(jīng)營的，定性為純公益型；主要屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活等公益性用途，但又兼顧養(yǎng)殖、發(fā)電等經(jīng)營作用的定性為準(zhǔn)公益型；通過租賃、拍賣、流轉(zhuǎn)等市場方式，完全歸屬私人業(yè)主經(jīng)營的，定性為經(jīng)營型。
（3）核發(fā)證書。各種權(quán)屬確定完畢完成后，要及時登記發(fā)放小農(nóng)水工程經(jīng)營管理許可證等相關(guān)證照。權(quán)屬證書由市人民政府統(tǒng)一監(jiān)制，市水行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)，權(quán)屬證書的內(nèi)容主要包括權(quán)屬證書類別（所有權(quán)證、使用權(quán)證、管理權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證）、產(chǎn)權(quán)人、水利設(shè)施的名稱、地點、主要參數(shù)、受益范圍和產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利、義務(wù)、管護責(zé)任以及其他相關(guān)事宜。
一、一事一議財政獎補試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
開展一事一議財政獎補是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。開展好專項工作，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，調(diào)動農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性，引導(dǎo)和鼓勵村民出資出勞，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動基層干部群眾民主議事的積極性，運用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機制，推進農(nóng)村基層民主建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投資的新機制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會。
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，積極探索以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)、政府獎補資金為引導(dǎo)、廣泛爭取各方支持的村級公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，充分調(diào)動農(nóng)民籌資籌勞開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)的積極性，加快村內(nèi)道路、人畜飲水、村容村貌整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)步伐。
（二）基本原則
1．民主決策,籌補結(jié)合。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建沒。
2．量力而行，注重實效。一事一議財政獎補公益事業(yè)建設(shè)項目必須考慮村級集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民和地方財政的承受能力，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強引導(dǎo)，優(yōu)先支持農(nóng)民積極性高、需求最迫切、反映最強烈、受益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項目效用。
3．規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
（三）目標(biāo)任務(wù)
爭取用5年左右的時間，使全市絕大部分自然村村內(nèi)道路基本實現(xiàn)硬化，村民喝上清潔衛(wèi)生的水，村容村貌有較大改觀，社會事業(yè)明顯進步，推動農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明躍上新臺階。
二、一事一議財政獎補的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序
（四）一事一議財政獎補范圍
我市行政區(qū)劃內(nèi)的村級組織，包括有農(nóng)村人口的街道辦事處、國有農(nóng)場的生產(chǎn)隊，主要是對以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)，目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的自然村村內(nèi)戶外道路、小型農(nóng)田水利、人畜飲水、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設(shè)項目，實行分類獎補。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目投入，應(yīng)主要由各級人民政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決，原則上不向村民籌資籌勞；農(nóng)民宅前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞，應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。
（五）一事一議財政獎補資金來源
一事一議財政獎補資金主要由中央和省通過財政轉(zhuǎn)移支付安排，縣（區(qū)）人民政府要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對村級公益事業(yè)建設(shè)的支持力度。鼓勵和支持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)的能力。倡導(dǎo)社會各界捐贈贊助，形成政府補助、部門扶持、社會捐贈、村組自籌和農(nóng)民籌資籌勞相結(jié)合共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)的投入新機制。
（六）一事一議財政獎補辦法
獎補辦法按照《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試行辦法》（云財農(nóng)改〔〕8號）執(zhí)行，一事一議財政獎補的具體標(biāo)準(zhǔn)，由縣（區(qū)）人民政府根據(jù)自然村的不同情況，按項目類別、工程大小及投資額度、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入、社會捐贈等因素確定，報省、市財政部門和農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。一事一議項目的財政獎補資金實行限額控制，以自然村為單位，原則上不得超過50萬元。因特殊情況超過50萬元的，報市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組審批。
（七）一事一議財政獎補項目審批程序
1．項目申報。一事一議財政獎補實行項目申報制。需申請財政獎補資金的一事一議籌資籌勞項目，由議事主體（村民委員會或村民小組）根據(jù)村民議事情況填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目申報表》，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核確定上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
2．項目審批。縣（區(qū)）接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申報材料后，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同財政、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)辦、交通、水利等相關(guān)部門，對所申報項目的一事一議程序的合法性、合規(guī)性以及項目規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和工程預(yù)算、村民籌資籌勞、鄉(xiāng)村投入等情況進行審核。經(jīng)審核確認(rèn)符合財政獎補范圍的項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出獎補方案，匯總上報縣（區(qū)）人民政府審批。擬報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項的一事一議財政獎補項目，上報前由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室予以公示，廣泛征求各方面的意見和建議，公示內(nèi)容包括：議事主體、項目內(nèi)容、工程概算、施工期限、村民籌資籌勞數(shù)額、社會捐贈、鄉(xiāng)村投入和縣級財政獎補資金安排情況等。
3．項目實施。縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)立項實施的一事一議財政獎補項目，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督和縣級有關(guān)部門的指導(dǎo)下，由項目議事主體組織實施。
4．資金兌現(xiàn)。一事一議財政獎補資金由省直接撥付到縣，實行事前預(yù)拔和事后報賬制度，由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排，采取實物或現(xiàn)金方式，專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)。一事一議財政獎補可采取實物或貨幣方式兌現(xiàn)，直接用于項目建設(shè)。采取貨幣方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）財政部門根據(jù)縣（區(qū)）人民政府審核批準(zhǔn)的獎補標(biāo)準(zhǔn)，將獎補資金分項目撥付到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所兌現(xiàn)到實施項目的行政村或自然村。實行實物方式兌現(xiàn)的，由縣（區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按政府采購的相關(guān)規(guī)定組織公開招標(biāo)，統(tǒng)一采購，按標(biāo)準(zhǔn)補助到實施項目的行政村或自然村，招投標(biāo)費用和運費不得用獎補資金開支。
5．考核驗收。省和市對縣（區(qū)）一事一議財政獎補工作，分年度進行考核和驗收。未完成計劃的，相應(yīng)扣減次年對縣（區(qū)）的獎補資金；違反政策和規(guī)定安排使用的，依照相關(guān)規(guī)定予以處罰。一事一議財政獎補項目竣工后，由議事主體（村民委員會或村民小組）和村民民主理財小組將財政獎補資金（實物）的安排使用情況向全體村民公示，經(jīng)公示后得到大多數(shù)村民認(rèn)可的，填寫《省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目驗收清算報告表》，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所、農(nóng)經(jīng)站等相關(guān)部門進行檢查驗收，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府檢查驗收，確認(rèn)財政獎補資金使用合法合規(guī)、項目建設(shè)符合規(guī)劃要求、工程質(zhì)量達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，上報縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門進行復(fù)審。經(jīng)縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織復(fù)審驗收合格的一事一議財政獎補項目，由縣（區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分年度逐級匯總上報省財政廳清算。
三、一事一議財政獎補試點的相關(guān)措施
（八）統(tǒng)籌規(guī)劃一事一議財政獎補項目
一事一議財政獎補項目工作以縣（區(qū)）為主組織實施。各縣（區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，與新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)整村推進、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、飲水安全工程、村容村貌整治、災(zāi)后重建、移民搬遷、農(nóng)村民居地震安全工程等有機結(jié)合起來，以自然村為單元，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點、因地制宜、連片推進”的要求，統(tǒng)籌作出一事一議財政獎補項目計劃，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。除已有進村入戶項目外，每年一事一議財政獎補項目的覆蓋面，不得低于自然村總數(shù)的20%。規(guī)劃實施一事一議財政獎補項目，應(yīng)先易后難，逐步覆蓋。優(yōu)先支持以村內(nèi)道路硬化為主要內(nèi)容，整村推進，群眾受益面廣的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)項目；優(yōu)先支持村民積極性高，主動要求籌資籌勞并有村集體投入或社會捐贈贊助的一事一議項目；優(yōu)先支持村級領(lǐng)導(dǎo)班子得力，村務(wù)財務(wù)公開制度健全，村規(guī)民約完善的行政村和自然村。
（九）建立健全一事一議民主議事機制
認(rèn)真貫徹《省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》（云政辦發(fā)〔〕146號），遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅持民主程序，實施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
村民一事一議籌資籌勞的議事范圍為建制村，根據(jù)受益主體和籌資籌勞主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍，以村民小組或者以自然村為主體議事。籌資籌勞原則上實行上限控制，每年人均籌資不得超過本縣（區(qū)）農(nóng)民上年人均純收入的1%，每年每個勞動力投勞的數(shù)量最高不得超過10個標(biāo)準(zhǔn)工日。根據(jù)實際需要和經(jīng)大多數(shù)村民同意，可以分年籌資，也可適當(dāng)提高籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)。超過上限標(biāo)準(zhǔn)的籌資籌勞，須逐級報農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審批。屬于籌勞的項目，不得強行要求村民以資代勞。村民因外出務(wù)工等原因無法出勞的，可以請人代為出勞或者以資代勞。村民自愿以資代勞的，由本人或者其家屬向村民委員會提出書面申請，可同意以資代勞。以籌料（按人均或戶均籌集沙、石、土等）形式開展農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的，每年人均籌料量原則上不得超過當(dāng)?shù)?0個標(biāo)準(zhǔn)工日所能籌集的料量。
（十）建立健全監(jiān)管制度
一事一議財政獎補項目的建設(shè)內(nèi)容、籌資籌勞數(shù)量、獎補金額等要作為村務(wù)財務(wù)公開內(nèi)容，及時向村民公布。縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立一事一議財政獎補項目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、出資或投勞憑證、獎補項目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理，接受監(jiān)督。充分利用“金財工程”、“數(shù)字鄉(xiāng)村”等信息網(wǎng)絡(luò)平臺，建立一事一議財政獎補動態(tài)監(jiān)控機制，加強對一事一議財政獎補項目及資金使用情況的督促檢查和跟蹤問效。對違規(guī)操作、截留挪用獎補資金的行為，要嚴(yán)肅查處。
（十一）推進村級公益設(shè)施管護體制改革
按照“誰投資、誰受益，誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，明確一事一議公益設(shè)施的所有權(quán)，落實養(yǎng)護責(zé)任主體。一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，由村級組織負(fù)責(zé)管理和養(yǎng)護。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實行市場化運作，提高使用效率和養(yǎng)護水平。村級組織要立足自身實際建立健全村內(nèi)公益設(shè)施管護體制，做到建管結(jié)合，確保村內(nèi)公益設(shè)施長期發(fā)揮應(yīng)有效益。
四、加強一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對我市一事一議財政獎補試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行聯(lián)席會議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市財政局綜改辦，從相關(guān)職能部門抽調(diào)工作人員，切實做好一事一議財政獎補試點工作。
各縣（區(qū)）人民政府要明確一事一議財政獎補試點工作的主管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，層層落實領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，切實擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、宣傳引導(dǎo)、管理監(jiān)督等工作，并保證一定的工作經(jīng)費，確保政策落實和工作順利開展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村級領(lǐng)導(dǎo)班子，做好組織實施工作。村級組織要建立完善村規(guī)民約，廣泛開展民主議事，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民積極籌資籌勞，實施好一事一議財政獎補項目。
（十三）加強督促指導(dǎo)
各級各部門要切實加強對試點工作的督促檢查和指導(dǎo)，加強動態(tài)跟蹤管理，及時掌握財政獎補項目的實施進展和獎補資金的兌現(xiàn)情況，及時解決存在的問題，確保試點工作健康發(fā)展。財政部門主要負(fù)責(zé)財政獎補政策和獎補辦法的制定，獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，指導(dǎo)開展財政獎補工作。農(nóng)業(yè)部門主要負(fù)責(zé)一事一議制度的完善，指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展一事一議籌資籌勞工作，加強對村民籌資籌勞的監(jiān)督管理。新農(nóng)辦要將一事一議財政獎補納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)范疇，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃把關(guān)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門支持村級公益事業(yè)建設(shè)。交通、水利、林業(yè)、建設(shè)、發(fā)改、扶貧、教育、文化廣電、衛(wèi)生等部門，要積極支持、指導(dǎo)一事一議財政獎補項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施。各新農(nóng)村建設(shè)掛鉤幫扶部門，要多方整合項目資金支持村級公益事業(yè)建設(shè)。監(jiān)察、審計和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門，要加強一事一議財政獎補的跟蹤檢查和審計監(jiān)督，對群眾舉報和違反相關(guān)政策的問題，要及時查處，堅決維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。部門負(fù)責(zé)做好涉及一事一議財政獎補試點的上訪、事件處理工作。宣傳部門要采取各種有效形式，廣泛深入宣傳一事一議財政獎補的重要意義、主要政策和相關(guān)的措施辦法，掀起一事一議財政獎補試點宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動性和積極性。
（十四）嚴(yán)明政策紀(jì)律
各級、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策規(guī)定，最大限度發(fā)揮一事一議財政獎補資金的引導(dǎo)作用，規(guī)范管理和及時兌現(xiàn)一事一議財政獎補資金，確保農(nóng)民群眾直接受益。嚴(yán)禁超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞或以行政命令方式下達籌資籌勞任務(wù)。不得因一事一議加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或產(chǎn)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)，不得將一事一議財政獎補項目變成上級立項、農(nóng)民配套的釣魚工程，不得將一事一議財政獎補項目變成勞民傷財?shù)男蜗蠊こ蹋坏闷秸{(diào)、挪用籌集的資金、勞務(wù)及財政獎補資金。因違反政策規(guī)定，發(fā)生嚴(yán)重問題，造成不良影響的，要依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
關(guān)鍵詞：中型灌區(qū)；永靖縣；末級渠系；管理思路；改進建議
1末級渠系現(xiàn)狀及存在問題
1.1中型灌區(qū)末級渠系現(xiàn)狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)。境內(nèi)植被稀少，溝壑裸露，生態(tài)破壞嚴(yán)重。境內(nèi)水資源較豐富，黃河呈“s”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環(huán)繞縣域。是國列省扶41個貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點安置縣。全縣共有9處骨干灌區(qū)，總設(shè)計灌溉面積0.76萬公頃，有效灌溉面積0.64萬公頃，其中0.07～0.33萬公頃中型灌區(qū)有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區(qū)，總設(shè)計灌溉面積0.68萬公頃，有效灌溉面積0.60萬公頃。中型灌區(qū)共配套干、支、斗、農(nóng)、毛五級渠道。現(xiàn)有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農(nóng)毛渠共1 123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。
1.2存在問題的原因
1.2.1灌區(qū)末級渠道管理主體不明確。隨著農(nóng)村改革的不斷深化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，以及各項農(nóng)業(yè)稅費的相繼取消，各級政府、群眾對農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入發(fā)生了很大的變化。各灌區(qū)內(nèi)的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務(wù)局下設(shè)灌區(qū)管理單位專門負(fù)責(zé)日常的運行維護工作，現(xiàn)運行狀況良好。支渠及以下的末級渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以來，沒有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農(nóng)民管不了的局面，便出現(xiàn)了管理主體“缺位”的問題。由于缺乏有效的管理，灌區(qū)末級渠系破壞損壞嚴(yán)重，大部分工程設(shè)施無法正常發(fā)揮作用，田間基本無測水量水設(shè)施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費現(xiàn)象較為普遍。
1.2.2由于受當(dāng)時條件限制，工程投資分散，設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。工程建設(shè)先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護，大多數(shù)灌區(qū)末級渠系不配套。特別是末級渠系的斗、農(nóng)、毛渠道缺乏維護管理，設(shè)施老化失修，橋涵閘破舊，多數(shù)斗渠、農(nóng)渠坍塌淤積嚴(yán)重。
1.2.3末級渠系建設(shè)投入不足。中央及地方各級政府近年來通過加大對灌區(qū)骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對灌區(qū)骨干工程的維修改造，但末級渠系改造所需的改造資金相對缺乏。末級渠系建設(shè)的直接受益者是灌區(qū)群眾，按照水利工程建設(shè)“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，灌區(qū)群眾在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中起主體作用。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，灌區(qū)末級渠系管理體制未作相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權(quán)，灌溉工程是“有人用，沒人管”，群眾種的是“責(zé)任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設(shè)水利工程的積極性，造成現(xiàn)有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規(guī)模小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)推廣的順利進行。
1.2.4末級渠系缺乏計量設(shè)施，無法利用水費的經(jīng)濟杠桿作用促進用水戶對水利工程的節(jié)水改造建設(shè)的投入。末級渠系農(nóng)業(yè)用水基本處于無法計量的狀態(tài)，根本談不上計量到村到戶。由于缺乏測水量水設(shè)施，農(nóng)業(yè)用水計量到田間地頭的問題難以解決，大部分灌區(qū)在末級渠系這一環(huán)節(jié)仍無法實行按方計價。簡單的實行按人頭或耕地面積分?jǐn)偸杖∷M的辦法，導(dǎo)致水費與用水量沒有直接關(guān)系，農(nóng)民沒有節(jié)水積極性，造成水源浪費嚴(yán)重，灌溉成本居高不下。
2建設(shè)與管理的思路和方法
2.1加大對灌區(qū)末級渠系工程補助資金投入，加快末級渠系實施節(jié)水配套改造。先后實施了三塬灌區(qū)新建、高白渠道襯砌項目和撫河自流灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目，總投資320萬元，共完成末級渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設(shè)管道0.32km，改造泵站1座，機電設(shè)備2臺套，改善灌溉面積486.67hm2，在實施的第一批中央財政小農(nóng)水重點縣建設(shè)項目，總投資5 895.75萬元，計劃完成縣域內(nèi)部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區(qū)末級渠系配套工程及27處村級小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2 223座，共改善灌溉面積0.45萬公頃，新增灌溉面積0.09萬公頃，年節(jié)水970.04萬立方米。目前,已完成2009年、2010年度目標(biāo)建設(shè)任務(wù)，三塬灌區(qū)、大壩自流渠中型灌區(qū)末級渠系及20處村級小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1 603座，改善灌溉面積0.32萬公頃，新增灌溉面積0.07萬公頃,年節(jié)水571.17萬立方米。這些工程的建設(shè)實施極大地改善了灌區(qū)灌溉條件，方便了灌區(qū)群眾的日常生活和生產(chǎn)，降低了灌溉成本，為優(yōu)化灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。同時，對所建成的末級渠道配套工程，建立健全了一整套促進工程效益發(fā)揮的長效機制，改變以往“重建輕管”的局面。
2.1.1明確產(chǎn)權(quán)歸屬，落實管護責(zé)任。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確項目實施后末級渠系的管護主體為工程受益農(nóng)戶。工程運行管理由受益戶負(fù)責(zé)，管理責(zé)任按照行政區(qū)域劃分，分級管理，受益村組負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的末級渠道工程。各村委會主任為第一管護責(zé)任人，各組組長或指定管護人為具體責(zé)任人；完善管護制度，明確管護責(zé)任人、具體管護人的權(quán)利和義務(wù)，按規(guī)定兌付管護報酬，受益農(nóng)戶對工程管護隨時監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，限期整改。同時對建成后渠系工程劃定保護范圍，嚴(yán)禁在渠道保護范圍內(nèi)取土、挖坑、堆放雜物。
2.1.2加強技術(shù)支持。對末級渠系配套建設(shè)項目的水利設(shè)施建立檔案，協(xié)助受益村組做好水利設(shè)施的維護管理規(guī)劃，有計劃的組織工程管護人員開展水利設(shè)施建設(shè)和維修等方面技術(shù)培訓(xùn)。
2.1.3加強保護水利工程設(shè)施方面的宣傳和水政執(zhí)法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛水、愛護水利設(shè)施的良好局面，嚴(yán)厲打擊破壞水利工程的行為。
2.2運用激勵機制，加強末級渠系建設(shè)管理將集中連片灌溉百畝以上農(nóng)田、由村組自主管理的末級渠道進行u形渠襯砌的節(jié)水改造工程納入獎勵范圍，縣上安排末級渠系建設(shè)獎勵資金。由村、組集體、農(nóng)村用水者協(xié)會先自籌資金實施工程建設(shè)，縣上再按照建設(shè)情況給予一定的資金獎勵。以此鼓勵個人、農(nóng)民用水者合作組織、村集體經(jīng)濟組織和社會民間組織自籌資金實施末級渠系建設(shè)。
2.3整合涉農(nóng)資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過規(guī)劃整合、項目整合、資源整合、產(chǎn)業(yè)整合，把分散在水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧、國土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的項目資金統(tǒng)籌安排，按規(guī)劃集中投放，發(fā)揮資金的富聚放大效應(yīng)，用于末級渠系建設(shè)。
2.4培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強末級渠系建設(shè)管理。通過成立農(nóng)民用水者協(xié)會，把支渠以下工程的使用權(quán)、所有權(quán)、管理權(quán)交給農(nóng)民，保障工程效益的正常發(fā)揮。
3幾點建議
3.1搶抓國家政策機遇，千方百計做好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、“民辦公助”小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目的對上爭取工作。大力推進小農(nóng)水建設(shè)步伐，積極發(fā)展田間節(jié)水灌溉，加快末級渠道的配套建設(shè)，完善田間地頭的水利計量設(shè)施，科學(xué)的解決計量收費的難題。同時按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，整合使用農(nóng)田水利、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧、財政支持等涉農(nóng)水利項目資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免重復(fù)安排，提高資金使用效率。
3.2按照“誰承包、誰管理、誰所有”的原則，加快中小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革，通過規(guī)范的市場運作方式管好、維護好、經(jīng)營好灌區(qū)資產(chǎn)。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。同時，積極推進以農(nóng)民用水者協(xié)會為特征的農(nóng)村供水管理體制改革進程，鼓勵農(nóng)民實行自主管理、民主管理。實現(xiàn)計量供水到村社，通過計量供水按方收費調(diào)動各級節(jié)水的主動性、自覺性。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央和省、市農(nóng)村工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程部署和區(qū)委、區(qū)政府“加快轉(zhuǎn)型、加速升級”的要求，突出科技引領(lǐng)，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進全區(qū)“三農(nóng)”工作加速轉(zhuǎn)型升級。
二、目標(biāo)任務(wù)
農(nóng)業(yè)增加值達3億元，新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝；新增發(fā)酵床養(yǎng)豬示范場1個；引進“三資”投入農(nóng)業(yè)2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元；新增綠化造林面積4800畝，新增20個綠化達標(biāo)示范村，確保通過省綠化達標(biāo)整體推進縣（區(qū)）達標(biāo)驗收，預(yù)期森林覆蓋率達25.68%；農(nóng)民專業(yè)合作社新增入社農(nóng)戶1050戶；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增帶動農(nóng)戶0.5萬戶。農(nóng)民人均純收入增幅達15.3％以上。
三、重點工作
（一）加速推進產(chǎn)業(yè)升級。2011年全區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積1500畝（其中畝效益萬元以上設(shè)施農(nóng)業(yè)面積900畝），建設(shè)蔬菜基地500畝，高效漁業(yè)面積2700畝。堅持以市場為導(dǎo)向，因地制宜，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和裝備設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、推廣應(yīng)用先進適用技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營管理機制等途徑，大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、設(shè)施果樹和花卉苗木、茶葉，加大重點設(shè)施農(nóng)業(yè)工程建設(shè)力度，充分挖掘觀光農(nóng)業(yè)潛力，有效推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。
（二）注重突出科技引領(lǐng)。一是加強校企合作。在蔬菜研究所建成研發(fā)中心的基礎(chǔ)上，加強與南京農(nóng)大等高校的合作，通過組建“企業(yè)研究生工作站”及“園藝作物組織培養(yǎng)研究中心”，提高科研設(shè)施裝備水平。二是加強新品研制。加快小白菜、辣椒、豇豆、南瓜等作物新品種的選育工作，打造新品種研發(fā)中心、新種苗繁育基地、新技術(shù)示范基地和新產(chǎn)品會展基地。同時，確保省小白菜重大科技專項項目并順利通過驗收。三是加強科普示范力度。大力推進農(nóng)業(yè)科技示范戶“一戶帶五戶”的農(nóng)業(yè)科技示范模式，形成“專家進大戶，大戶帶小戶，農(nóng)戶幫農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)鏈。加大對農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)的引進示范推廣，全年引進推廣30個以上農(nóng)業(yè)新品種，20項適用技術(shù)，高效農(nóng)業(yè)適用技術(shù)覆蓋率達80%以上，舉辦各類農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、現(xiàn)場會15場以上。
（三）繼續(xù)深化生態(tài)創(chuàng)建。圍繞生態(tài)市創(chuàng)建考核目標(biāo)，主攻難點，繼續(xù)深化6項重點工程，確保全面完成各項指標(biāo)任務(wù)。一是抓好綠化造林。新增綠化造林4800畝，重點實施好長江防護林和全區(qū)26個村莊整體推進縣達標(biāo)工程（其中示范村20個），確保所有國道、省道、鐵路可視范圍內(nèi)的村莊綠化達標(biāo)；落實好綠化造林領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和林木管護責(zé)任制，努力實現(xiàn)森林覆蓋率預(yù)期值達25.68%。二是抓好清潔工程，對全區(qū)已建成的規(guī)模化養(yǎng)豬場沼氣池加強規(guī)范管理，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化豬場建設(shè)，實施生態(tài)養(yǎng)殖；大力推廣發(fā)酵床養(yǎng)殖技術(shù)，新增發(fā)酵床養(yǎng)殖示范場1個，實現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便綜合利用率達95%以上。三是抓好秸稈綜合利用。堅持堵疏結(jié)合，大力推進秸稈機械化還田、就地還田、粉碎還田和其它秸稈綜合利用方式，2011年繼續(xù)實現(xiàn)秸稈零焚燒，秸稈綜合利用率達96%以上。四是抓好化肥減量增效工程。繼續(xù)廣泛開展測土配方施肥技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)施肥技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣商品有機肥，降低化肥施用強度，2011年化學(xué)肥料施用強度＜250千克/公頃。五是抓好農(nóng)藥減量工程。在2010年農(nóng)藥施用量下降20%的基礎(chǔ)上，堅持糧油作物病蟲防治以配方指導(dǎo)、蔬菜作物以測報指導(dǎo)的方式，禁止高毒、高殘留農(nóng)藥銷售和使用，大力推廣高效低毒、低殘留農(nóng)藥、生物農(nóng)藥等農(nóng)藥的使用；加強農(nóng)業(yè)防治、物理防治等生態(tài)防治的宣傳引導(dǎo)，有效促進作物病害防治節(jié)本、高效、安全。六是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。以省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)為抓手，以基地農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)業(yè)投入品使用和銷售專項整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)為重點，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心年活動，進一步完善全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效提升全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
（四）加大招商引資力度。對已落戶我區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，要主動幫助協(xié)調(diào)矛盾，解決問題，不斷為企業(yè)提供政策咨詢、市場信息、項目扶持、產(chǎn)品推介等服務(wù)，爭取以商引商。積極組織參加各類農(nóng)業(yè)合作洽談會、農(nóng)產(chǎn)品交易會、展銷會，提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。全年完成“三資”投農(nóng)2.3億元，其中實際利用外資250萬美元，完成農(nóng)產(chǎn)品出口200萬美元。
（五）發(fā)展壯大村級經(jīng)濟。一是加強農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運作。全年計劃新增入社農(nóng)戶1050戶，同時按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取多種形式把農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，結(jié)成一定的組織，做到“管理不包辦，扶持不代替”，鼓勵做大做強，向股份制企業(yè)的方向推進。積極探索推進農(nóng)村社區(qū)股份合作，并將其作為今后農(nóng)民專業(yè)合作社的重點發(fā)展方向。二是強化村級集體資產(chǎn)管理。認(rèn)真貫徹落實區(qū)政府下發(fā)的《村級集體資產(chǎn)管理辦法》（鎮(zhèn)潤政〔2009〕28號），開展全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，進一步抓好村（社區(qū)）財務(wù)管理的規(guī)范化以及財務(wù)公開、民主理財工作，建立健全各項規(guī)章制度，有效防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)的保值增值，促進村級集體經(jīng)濟健康穩(wěn)步發(fā)展。
（六）大力實施品牌戰(zhàn)略。進一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)力度，對優(yōu)勢產(chǎn)品進行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌推介力度，組織有關(guān)企業(yè)協(xié)會開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)名牌活動。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的品牌扶持力度，集中力量打造一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。全年重點培植“五洲”、“彭公”、“源春”、“嶂山”、“金蓮”等農(nóng)業(yè)品牌，力爭再爭創(chuàng)1個市級以上知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。
（七）加大資源管護力度。加大依法治農(nóng)力度，維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保護農(nóng)業(yè)資源。一是開展農(nóng)資打假專項護農(nóng)行動，禁止高毒高殘留農(nóng)藥銷售，查處銷售假劣農(nóng)藥、肥料、獸用生物制品、獸藥等違法行為，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，保障全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定。二是切實保護長江漁業(yè)資源。落實好長江春季禁漁期各項工作，依法查處破壞漁業(yè)資源行為。三是切實保護森林資源。認(rèn)真抓好森林防火，落實森林防火責(zé)任制，建設(shè)好區(qū)森林防火指揮中心；加強松材線蟲病清理；嚴(yán)厲打擊濫砍亂伐等破壞森林資源行為。四是加強生豬屠宰管理，嚴(yán)厲查處私屠亂宰行為，對定點屠宰場實施監(jiān)管。
（八）加強動物疫病防控。按照政府保密度、部門保質(zhì)量的要求，堅持常年防疫與突擊免疫相結(jié)合，督查臺帳與抗體檢測相結(jié)合，確保重大動物疫病免疫密度常年保持100%，抗體合格率達85%以上。認(rèn)真貫徹落實“防、檢、消、殺”四字方針，進一步完善重大動物疫病防控應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范養(yǎng)殖戶檔案管理。加強防疫、檢疫和投入品監(jiān)管，確保不發(fā)生重大動物疫病，不發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量事故。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要重點研究部署農(nóng)業(yè)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)集中精力抓落實，班子成員全力支持、主動參與、積極配合，農(nóng)口系統(tǒng)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、指導(dǎo)服務(wù)、檢查監(jiān)督的職能，形成強大的工作合力。
（二）強化執(zhí)行落實。各地要認(rèn)真抓好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，切實發(fā)揮政策的引導(dǎo)和激勵作用。一是認(rèn)真把握好統(tǒng)計、公示、發(fā)放等環(huán)節(jié)，規(guī)范操作、加強監(jiān)管，認(rèn)真落實好良種補貼、農(nóng)資綜合直補、糧食直補、農(nóng)機具購置補貼等各項惠農(nóng)政策，確保各項政策落實到基層、兌現(xiàn)到農(nóng)戶。二是落實好宣傳、統(tǒng)計理賠等各項工作，做到農(nóng)業(yè)保險應(yīng)保盡保，應(yīng)賠盡賠，有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險。三是進一步加大區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政資金的支農(nóng)力度，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán) 集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn) 交易市場
近年來，濱城區(qū)高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，把推進建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)作為搞活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流傳工作的主要抓手，結(jié)合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體所有制改革，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)可行之路。
一、主要做法
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
成立了以區(qū)委副書記為組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作，辦公地點設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)站。區(qū)農(nóng)經(jīng)站同時承擔(dān)與濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所對接職能，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的信息收集、整理、審核、把關(guān)、組織協(xié)調(diào)和溝通等服務(wù)工作。
（二）狠抓責(zé)任落實
根據(jù)相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街）職能，將試點工作合理分解，并明確時間表、路線圖和責(zé)任書，實行分工負(fù)責(zé)，確保如期完成。整體工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動、組織實施。其中調(diào)查研究、規(guī)則制定、評 估完善工作由區(qū)種植業(yè)發(fā)展服務(wù)中牽頭，會同區(qū)農(nóng)委、天津農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所有 限公司組織實施。市場建設(shè)、進場交易工作由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。把規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為、加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理作為區(qū)鎮(zhèn)政府的一項重要工作。
（三）搭建服務(wù)平臺
區(qū)和鎮(zhèn)（街）兩級成立了農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級將土地流轉(zhuǎn)服務(wù)職能賦予了村級綜合服務(wù)站，同時配備了齊全的現(xiàn)代辦公設(shè)施，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)競價交易平臺。三級服務(wù)機構(gòu) 對流轉(zhuǎn)實行全程指導(dǎo)，提供一條龍式服務(wù)。形成了以濱州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭，以三級服務(wù)機構(gòu)為依托，以鎮(zhèn)（街）交易平臺為輔助，相互支撐、互為一體的市場體系。
（四）制定規(guī)章制度
改革試點工作開展以來，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各有關(guān)部門，制定《濱城區(qū)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》《街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心工作職責(zé)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程 序》、《r村土地承包經(jīng)營權(quán)交易規(guī)則》等管理制度，同時規(guī)范了流轉(zhuǎn)方案、流轉(zhuǎn)證、申請、公告、招標(biāo)文件、交易鑒證書、合同、合同鑒證書等各類文本文書。
出臺了《濱城區(qū)區(qū)關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的意見》，明確村集體對外進行的下列產(chǎn)權(quán)交易行為，一是達到下列規(guī)模的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)（包括再流轉(zhuǎn)）和機動地、魚池、林地、園地等集體土地的對外公開發(fā)包；二是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的實物資產(chǎn)交易，包括房屋、農(nóng)機具、車輛、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等；三是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的無形資產(chǎn)交易，包括著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等；四是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持有的依法可父易的財產(chǎn)權(quán)益，包括股權(quán)、債權(quán)、經(jīng)營權(quán)等；五是農(nóng)村集體重大項目的公開招投標(biāo)；六是其他依法可以交易的涉及農(nóng)村集體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)權(quán)。同時，鼓勵非集體經(jīng)濟組織的企業(yè)如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)股份公司以及農(nóng)民個人等所持有的股權(quán)、資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)的交易，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所進行。達不到進場交易規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，可不進人農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)交易，由街鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)中心參照土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序組織進行；農(nóng)村其他產(chǎn)權(quán)進場交易程序按照農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易規(guī)則，由轉(zhuǎn)讓方提出申請，交易機構(gòu)進行受理 掛牌、組織交易、交結(jié)算、交易鑒證。
（五）加大政策扶持
為引導(dǎo)和鼓勵進場交易，區(qū)農(nóng)委對通過濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所、區(qū)縣土地承包管理和流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺交易的土地流轉(zhuǎn)項目，按照每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，用于平臺能力建設(shè)的補貼資金。同時，把通過產(chǎn)權(quán)交易市場流 轉(zhuǎn)交易，作為家庭農(nóng)場、土地股份合作社、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體申報涉農(nóng)項 目的基本要求。
二、主要效果
通過以上有力舉措，濱城區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易，尤其是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出日益活躍的發(fā)展態(tài)勢，有力的促進了農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，增加了集體和農(nóng)民收人。取得了初步成果。
（一）繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟
通過規(guī)范、公開的市場進行交易，提高了農(nóng)村資產(chǎn)、資源的資本化程度，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動，完善市場化配置資源的機制，解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，繁榮了農(nóng)村經(jīng)濟。2015年8月，小營鎮(zhèn)將原閑置的2.8畝集體建設(shè)用地20年使用權(quán)，到農(nóng)交所公開掛牌招商，最終被本鎮(zhèn)一承包建筑工程的經(jīng)營者以200萬元的價格摘走。這一成功交易，不但將死的資產(chǎn)變成了活的資本，同時其租賃價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)期，農(nóng)交所這一公開市場，充分發(fā)揮了其促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理流動、優(yōu)化資源配置的作用。
（二）增加了農(nóng)民收入
公開、公平、公正的產(chǎn)權(quán)交易行為，能有效地發(fā)現(xiàn)市場、發(fā)現(xiàn)價格，讓局部的財產(chǎn)權(quán)提升為無限的可流動資本，農(nóng)民不但可實現(xiàn)較為穩(wěn)定的租金、股紅等直接收益，還可通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)薪金和二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收人。
（三）增強了經(jīng)濟動力
濱城區(qū)地廣物豐，蘊含著豐富的經(jīng)濟資源和潛在經(jīng)濟能量。濱城整體發(fā)展的力量既有賴讓“死”的財產(chǎn)“活”起來，也有賴城鄉(xiāng)流動暢通。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易能夠打破城鄉(xiāng)傳統(tǒng)的資源流動界限和舊體制的束縛，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合，充分釋放農(nóng)村蘊含的能量，給濱城全區(qū)經(jīng)濟帶來新的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（四）保護了農(nóng)民利益
開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)服務(wù)，由簡易協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫⑹袌龌侄危箙^(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易活動變得規(guī)范、秩序，更加公開、公平、公正，保障了農(nóng)村資產(chǎn)在流轉(zhuǎn)中增值和收益不受侵害。尤其是采用先進 的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)競價、遠(yuǎn)程交易，改變了傳統(tǒng) 投標(biāo)競價面對面博弈的模式和“一錘子”的報價方式，擺脫了投標(biāo)競價場地的局限，不僅使便捷性和保密性大大增強，而且可促使競價程度更加深人，有效防止暗箱操作以及圍標(biāo)、串標(biāo)、攬標(biāo)、看場吃喜錢等不良現(xiàn)象的發(fā)生，促進交 易公開、公平、公正進行，最大限度的保護農(nóng)民利益。
（五）促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)
規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為能有效杜絕農(nóng)村 產(chǎn)權(quán)交易過程中的腐敗行為，防止暗箱操作，將保護農(nóng)民利益落到了實處，有利于促進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群和干群關(guān)系。
三、存在問題和現(xiàn)實原因
（一）主要問題
一是流轉(zhuǎn)市場開發(fā)有待進一步加強。濱城區(qū)自去年以來，實行土地規(guī)模流轉(zhuǎn)進人濱州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開招商流轉(zhuǎn)，雖然同時在有關(guān)媒體同時了流轉(zhuǎn)信息，但還沒有引起社會廣泛關(guān)注，參加投標(biāo)競價的絕大多數(shù)是本地農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)市場建設(shè)有待進一步加強。二是運營機制有待進一步明確。目前，濱城區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易以濱州市農(nóng)交所為主市場，街鎮(zhèn)服務(wù)中心為輔助市場。濱州農(nóng)交所是公司法人，而街鎮(zhèn)服務(wù)中心主要由事業(yè)單位農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)。導(dǎo)致在提供服務(wù)的同時沒有將公共服務(wù)與市場化運作模式有效分開，這種運營機制有待改革，要么堅持公益性方向的公共服務(wù)，要么以市場化原則堅持公司化運作，缺乏一個創(chuàng)新機制來支持整個體 系的運作。三是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)不健全。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的協(xié)調(diào)機制還很 不完善，功能拓展、聯(lián)網(wǎng)對接及配套服務(wù)有待健全，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的活躍度不 夠，產(chǎn)權(quán)交易的資本化高端市場建設(shè)有待進一步加強。
（二）現(xiàn)實原因
一是規(guī)模經(jīng)營必備的倉儲、曬場、管護用房等必需的設(shè)施用地問題還未能得到很好的解決。規(guī)模經(jīng)營與一家一戶經(jīng)營有著不同的特點，需要一定的土 地由農(nóng)業(yè)中脫離出來，用于生a經(jīng)營必備的倉儲、曬場、管護用房等項建設(shè)內(nèi)容。對規(guī)模經(jīng)營用地問題，雖然出臺了相關(guān)政策，但具體很難落實，在一定程度上制約了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營的進程。二是防范風(fēng)險機制不健全。在土地流轉(zhuǎn)中，缺乏對農(nóng)民利益的保護機制，流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約，給參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶造成損失，而最終的風(fēng)險往往由政府承擔(dān)。三是流轉(zhuǎn)期限局限性很難突破。目前，距二輪延包期（2027年12月31日） 到期越來越近，由于受流轉(zhuǎn)期限的限制，許多投人較大的農(nóng)業(yè)項目，因時間短 收不回投資，制約著土地流轉(zhuǎn)市場的進一步擴大。而突破二輪延包期，又缺乏 法律和政策的支撐，流轉(zhuǎn)的法律效力有待探討。
四、改進建議
（一）強化法制保障，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律制度體系
根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)行的相關(guān)法律，對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)進行修改，確立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的行使主體、程序、條件、監(jiān)管及責(zé)任制度，并通過配套的行政法規(guī)、規(guī)章，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流 轉(zhuǎn)交易在法律層面的可操作性。
（二）強化政府推動，加大政策支持
一是根據(jù)實際，制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)綱要；二是保障交易市場建設(shè)的財政預(yù)算經(jīng)費投人，支持改善產(chǎn)權(quán)市場基礎(chǔ)設(shè)施及軟硬環(huán)境條件；三是確定市場強制交易品種的范圍；四是制定優(yōu)惠政策給予扶持。
（三）建立健全多層次、廣覆蓋的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系
重點建立健全高層次、多功能、廣覆蓋的全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)服務(wù)平臺為支撐、以縣市交易平臺為基礎(chǔ)、以省級區(qū)域性農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所為龍頭、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
（四）明確功能定位，統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范
在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中，要盡快完善交易品種、模式和規(guī)則，重點明確開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的政策咨詢、信息、價格發(fā)現(xiàn)、資源配置、投融資服務(wù)等配套服務(wù)。
（五）積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度市場化改革
大力推廣土地股份合作制， 鼓勵農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)人股，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以集體機動地、魚池、果 園、四荒地等集體經(jīng)營的土地人股，組建土地股份合作社。同時，在符合規(guī)劃 和用途管制的前提下，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地人市交易。
（一）財政專項資金縣級報賬制
財政專項資金縣級報賬制就是縣級財政部門設(shè)立資金專戶，由財政部門專人負(fù)責(zé)專賬核算進行資金撥付管理的資金管理方式。該制度將項目管理和資金管理有機的結(jié)合在一起，既相互配合，又相互監(jiān)督，項目主管部門與項目實施單位抓項目建設(shè)，組織實施、督促進度、監(jiān)督質(zhì)量，財政部門管項目資金，負(fù)責(zé)審核相關(guān)項目資料和票據(jù)，并根據(jù)項目資金管理辦法、項目實施進度，直接向項目實施單位撥付項目資金。目前，縣級財政實行報賬制的資金主要有財政扶貧資金、以工代賑資金、鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等。
（二）縣級報賬制對財政專項資金管理的積極作用
1. 對專項資金專戶集中管理，在財政部門報賬，由財政業(yè)務(wù)股室把關(guān)，按項目資金管理辦法對項目資金的支出進行合規(guī)性審核，監(jiān)督項目實施單位的支出行為，規(guī)范資金使用，加強財務(wù)管理，防止項目主管部門擠占、挪用專項資金，確保專款專用，資金運行陽光透明。
2. 業(yè)務(wù)股室審核報賬資料符合相關(guān)資金管理辦法后，通過資金專戶直接將資金撥付到項目實施單位，減少在項目主管部門賬戶存留的環(huán)節(jié)，縮短資金在途時間，提高資金使用效率。
財政專項資金縣級報賬制目前并存兩種運作方式，一種是國庫集中支付方式，一種是財政專戶支付方式，本文僅就財政專戶支付方式進行探討。
二、財政專項資金縣級報賬制的運作方式
1. 資金到位。項目指標(biāo)下達后由國庫將項目資金撥付到業(yè)務(wù)股室專項資金專戶。由項目主管部門依據(jù)被批復(fù)的計劃啟動項目，如果項目實施金額在規(guī)定數(shù)額以上（≥50萬元），必須組織招標(biāo)，并與中標(biāo)的項目實施單位簽訂合同。
2. 資金預(yù)撥。由項目實施單位填項目資金預(yù)撥單。預(yù)撥單上要填明項目主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、項目總投資、財政補助金額、項目批復(fù)文號及資金下達文號等基本內(nèi)容，還需項目實施單位、主管部門、財政部門、縣級領(lǐng)導(dǎo)加注意見。預(yù)撥金額根據(jù)相關(guān)項目資金管理辦法確定，初次預(yù)付一般要附實施方案或合同、招投標(biāo)資料。在預(yù)撥單上先由實施單位加注意見并蓋章，再轉(zhuǎn)到項目主管部門由領(lǐng)導(dǎo)加注意見蓋章，最后到財政部門，由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦審核所附資料是否合規(guī)后相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，（如資金量大，還需要縣級相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)簽字），由業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦進行資金預(yù)付，將資金直接撥付到項目實施單位。
3. 資金決算。項目竣工后，由項目實施單位申請驗收，由項目主管部門組織監(jiān)理、審計、財政、紀(jì)檢等相關(guān)部門聯(lián)合驗收，并填制驗收單將驗收情況如實反映并由參驗人員簽字。實施單位填制項目資金報賬單，由主管部門加注意見蓋章后送達財政部門并附相關(guān)支出發(fā)票及驗收報告、決算，審計報告等，業(yè)務(wù)股室業(yè)務(wù)主辦對相關(guān)資料進行合規(guī)性審核后，轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后撥付到實施單位（大額支出需相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)簽字）。基建類支出，需扣質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期滿后，由主管部門開具工程質(zhì)量合格證明后，將剩余資金撥付實施單位，所有報賬原件由財政業(yè)務(wù)股室保管并進行賬務(wù)處理。
三、財政專項資金縣級報賬制實施中存在的弊端
1. 沒有統(tǒng)一的會計核算辦法，有的參照相關(guān)的資金管理辦法來管理，有的依事業(yè)單位會計制度核算，核算辦法五花八門，對于基建類項目沒有按基建賬核算。
2. 由于專項資金類別多，專戶設(shè)置過多，資金由國庫以撥代支進入專戶，專戶撥款一般要經(jīng)過預(yù)撥，報賬等環(huán)節(jié)，工程如不及時驗收或報賬不及時都會造成大量資金存放在專戶中，造成資金二次沉淀。而當(dāng)前實行國庫集中支付改革，目的就是要增加國庫的資金調(diào)度能力，實現(xiàn)資金的高效透明運行，專戶存量資金過大與改革初衷不符。
3. 財政專項資金的會計主體是項目主管部門，項目由項目主管部門管理并組織實施，但是項目資金由財政部門管理撥付并核算記賬，核算主體是財政部門，使會計主體與核算主體不一致，有違會計法精神。項目主管部門雖然在資金申請單上也需要簽字蓋章把關(guān)，但大部分單位報賬資料原件交付財政部門后不留復(fù)印件也不記輔助賬，認(rèn)為自己的責(zé)任已負(fù)，在審計、檢察等相關(guān)部門檢查時如有資金使用方面的問題都會把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到財政部門，常此以往，使財政部門在撥付資金時即使資料齊全也會有各種顧慮，因為自身并未全程參與到項目建設(shè)，由于專業(yè)性限制，財政部門也沒有精力對所有項目的具體實施跟蹤問效，但審計出問題又會有責(zé)任，讓財政業(yè)務(wù)人員左右為難。
4. 財政會計人員知識結(jié)構(gòu)單一，而財政專項涉及水利、交通、農(nóng)業(yè)等各個方面，對相關(guān)資料審核不專業(yè)，對具體的項目工程各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、預(yù)決算數(shù)據(jù)等不熟悉，只是就賬報賬，泛泛的看一看發(fā)票合同等，無法對資料的真實及合理做出專業(yè)判斷，使財政把關(guān)流于形式。
5. 對項目資金核算不完整，在財政報賬中只是反映了財政撥款部分，對自籌及縣級配套部分并未納入專戶進行報賬，使賬務(wù)不能反映項目的全貌。并且相當(dāng)一部分貧困縣的項目資金縣級配套其實很難兌現(xiàn)，所以在項目實施中只能依收定支，使項目的質(zhì)量及數(shù)量大打折扣。
6. 完工項目沒有轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)管理，在賬務(wù)上做了竣工項目支出后年底轉(zhuǎn)入結(jié)余與收入對沖，雖然實物由項目主管部門轉(zhuǎn)交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或相關(guān)部門管理，但后續(xù)管理缺乏資金及人員，對形成的固定資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益有影響。
7. 國庫撥款時間與項目報賬時間不同步，造成部門決算數(shù)字失真。例如國庫在2013年將項目資金撥付到財政扶貧資金專戶，但專戶在2014年才將資金撥付到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在2013年的部門決算數(shù)中就包含國庫以撥代支的專項資金，在2014年底進行部門決算時，就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政撥款數(shù)進行調(diào)整，減去實際的項目收入數(shù)，無法實現(xiàn)部門決算數(shù)與實際支出數(shù)的一致，不符合決算真實準(zhǔn)確的要求。
四、完善縣級報賬制的建議
1. 將專項資金專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)大平臺管理，執(zhí)行國庫集中支付流程，由業(yè)務(wù)股室下達指標(biāo)，項目主管部門上報直接支付計劃，業(yè)務(wù)股室批復(fù)計劃后，由項目實施單位組織報賬材料經(jīng)項目主管部門確認(rèn)簽字蓋章后報業(yè)務(wù)股室審核，向國庫集中支付系統(tǒng)下達支付令，由支付中心通過直接支付平臺將資金直接撥付項目實施單位。將項目資金納入國庫集中支付，項目資金國庫支出時間與項目實際報賬時間一致，沒有了在專戶停留的時間差，解決了部門決算對決算數(shù)字真實準(zhǔn)確的要求。
2. 報賬資料原件留在項目主管部門記賬，做直接支付分錄，財政部門業(yè)務(wù)股室存復(fù)印件備查，并制電子臺賬定時與主管部門及國庫對賬，明確了相關(guān)單位的主體責(zé)任：項目實施單位保證項目的實施質(zhì)量，提供真實準(zhǔn)確的報賬資料；項目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督項目實施，組織驗收、核算并記賬，財政部門負(fù)責(zé)項目報賬資料的合規(guī)性審核和資金撥付。
3. 加大對財務(wù)人員培訓(xùn)力度，不但要培訓(xùn)業(yè)務(wù)知識，還要擴展知識范圍，加大對基建、水利等專業(yè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，使財務(wù)人員在審核資料時能夠做到心中有數(shù)，有理有據(jù)。
4. 將自籌資金及縣配套資金存入專戶并入國庫集中支付系統(tǒng)管理，讓賬務(wù)處理全面反映出項目建設(shè)情況。建議上級對于項目資金撥付中的縣級配套部分根據(jù)縣情區(qū)別核定，對于貧困縣的配套進行減免，以便保證項目工程質(zhì)量及數(shù)量。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以文明生態(tài)村創(chuàng)建活動為主要載體，以村民自愿出勞為基礎(chǔ)，以政府獎補資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動力，逐步建立籌補結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機制。
二、基本原則
1、民主決策，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補項目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出勞為前提，政府獎補為引導(dǎo)，使政府投入和農(nóng)民出勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。
2、突出重點，注重實效。一事一議財政獎補項目重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目,適當(dāng)向貧困村和邊遠(yuǎn)山區(qū)村傾斜，提高項目效用，防止盲目攀比。
3、規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項制度，確保籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎補項目的申請、資金和勞務(wù)使用管理程序公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。
三、試點村的確定
開展新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補試點，應(yīng)堅持因地制宜，分類引導(dǎo)，在選點上做到三看，即：看村班子戰(zhàn)斗力強不強，項目需求急不急，建后效益好不好。近年來，我縣遭受了不同程度的水災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害，村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施等受毀嚴(yán)重，村民對一事一議財政獎補政策堅決擁護，縣政府決定，財政擠出200萬左右資金，作為村民一事一議籌資項目配套資金，同時爭取中央和省一事一議財政獎補資金600萬元。將受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級班子戰(zhàn)斗力強，項目建設(shè)需求急、建后效益好的村作為試點重點村。試點村由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村、支兩委進行民主評議后確定并進行公示。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進行一事一議財政獎補試點，我縣有296個行政村，按省里規(guī)定20%的試點面，計劃村級一事一議財政獎補試點村64個，占村總數(shù)21.6%。
四、獎補辦法
1、獎補范圍
獎補項目范圍限于年10月1日以后開工建設(shè)并完工的試點村村內(nèi)戶外公益設(shè)施建設(shè)項目。主要包括：以村民一事一議籌勞為前提，目前財政支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)道路、小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施和村內(nèi)公共綠化等村級公益事業(yè)建設(shè)。
超過省人民政府規(guī)定的籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)的項目、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項目，不得列入獎補范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目要與現(xiàn)有支農(nóng)項目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項目出現(xiàn)獎補遺漏和空白，也要防止重復(fù)補助和獎補。
2、獎補標(biāo)準(zhǔn)
財綜改號文件規(guī)定：國家和省級扶貧開發(fā)重點縣原則上不得向農(nóng)民籌資，對農(nóng)民籌勞開展村內(nèi)一事一議公益事業(yè)建設(shè)的村，政府按村或建設(shè)項目規(guī)模大小給予5至10萬元的補助，對覆蓋面廣、受益面大、投入相對較多的議事項目，由縣市區(qū)提出申請，經(jīng)省綜改辦審查批準(zhǔn)后，可適當(dāng)提高獎補比例。我縣1984年被定為國家級貧困縣，現(xiàn)為省級扶貧開發(fā)重點縣，根據(jù)省里規(guī)定，我縣試點村只籌勞不籌資，籌勞每個勞動力不超過10個工日，根據(jù)項目工程大小，每個試點村或項目獎補5-10萬元以上。
3、獎補程序
一事一議財政獎補工作程序堅持“自下而上、先批后籌、先籌后建、先建后補”的原則，具體程序如下：
申請。一事一議籌勞財政獎補項目由村民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出資金補助申請，并填報以下資料：《一事一議財政獎補資金申請表》、《湖南省村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)一事一議籌資籌勞申報審批表》、《村民(代表)會議一事一議籌勞決議》并附村民表決的簽名記錄、項目決算表等。
審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到申請后，深入試點村逐項審核其籌資程序、額度、用途等是否符合籌勞政策規(guī)定，有無變相以資代勞，是否按規(guī)范程序進行了一事一議，項目是否竣工并合格，決算是否真實，并將審核意見連同申報材料一并上報縣綜改辦和縣減負(fù)辦。
審批。縣綜改辦和縣減負(fù)辦收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報材料后，組成聯(lián)合核查組，實地勘查，形成核查報告，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《一事一議財政獎補資金申請表》上簽署意見，報縣綜改辦和縣減負(fù)辦負(fù)責(zé)人審批。
撥付。縣財政局根據(jù)縣綜改辦和減負(fù)辦的審批意見將獎補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所結(jié)算戶，村內(nèi)一事一議項目財政獎補資金實行報賬制。
資料歸檔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民一事一議項目所有程序和原始資料匯總歸檔，并建立項目獎補資金臺賬。縣綜改辦和縣減負(fù)辦建立全縣村內(nèi)一事一議項目和資金獎補專賬，實行檔案化管理。
4、資金監(jiān)管
一事一議財政獎補資金的監(jiān)管，實行集中檢查審計與社會監(jiān)督相給合。縣綜改辦和縣減負(fù)辦組織相關(guān)部門按時對一事一議財政獎補項目完成村進行項目資金使用情況檢查審計。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，縣綜改辦、縣減負(fù)辦設(shè)立舉報電話，對群眾舉報的線索及時調(diào)查，對弄虛作假騙取獎補資金的地方立案查處，除追回獎補資金外，并追究當(dāng)事人和責(zé)任人的責(zé)任。
五、實施步驟
1、宣傳發(fā)動階段(年9月中上旬)。召開動員會議，傳達貫徹國農(nóng)改號、財綜改號和全省村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作電視電話會議精神，統(tǒng)一思想，明確目標(biāo)任務(wù)，對試點工作進行全面部署。
2、項目報批階段(年9月底)。9月20日前各村委會在廣泛聽取村組干部、黨員和村民代表意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合本村實際和一事一議籌補資金額度，確定村級公益事業(yè)建設(shè)申報項目；9月15日前村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報送項目申報材料并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進行初審；9月20日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總本轄區(qū)內(nèi)項目并附各項目申報材料向縣綜改辦和縣減負(fù)辦申請審定批復(fù)財政獎補項目。縣綜改辦和減負(fù)辦在月底將審定結(jié)果通知到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
3、項目實施階段(年10月至l2月底)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣綜改辦和縣減負(fù)辦審定的一事一議財政獎補項目，全面組織實施建設(shè)。
4、檢查驗收階段(年12月下旬至2010年1月下旬)。項目竣工后，由項目村向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出驗收申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對項目的籌資情況、工程質(zhì)量情況進行前期驗收，并將結(jié)果上報縣綜改辦和縣減負(fù)辦。縣綜改辦和縣減負(fù)辦會同有關(guān)單位組成檢查驗收工作組進行全面檢查驗收。驗收合格后，按規(guī)范程序辦理資金結(jié)報手續(xù)。
六、主要措施
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。新農(nóng)村建設(shè)村民一事一議財政獎補試點，機遇難得，責(zé)任重大。各級各部門必須高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實落實試點工作的各項任務(wù)。
2、宣傳引導(dǎo)，營造氛圍。充分運用廣播、電視、會議、宣傳欄、標(biāo)語等多種方式開展廣泛宣傳，讓農(nóng)民群眾知道開展一事一議興辦村級公益事業(yè)實行財政獎補是黨和政府關(guān)心“三農(nóng)”、服務(wù)“三農(nóng)”、以民為本的具體體現(xiàn)，是加快新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。加強鄉(xiāng)村基層干部的培訓(xùn)，全面把握開展一事一議的程序、方法和有關(guān)政策規(guī)定，使村級一事一議工作合法、有序、規(guī)范進行。
3、科學(xué)規(guī)劃，有序推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村要結(jié)合本地實際，搞好規(guī)劃，要結(jié)合本地農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定一事一議項目規(guī)劃，優(yōu)先考慮農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的項目，有計劃、有重點地推進村級公益事業(yè)建設(shè)。
4、整合資金，加大投入。縣政府將積極爭取國家和省財政資金支持，進一步加大財政支農(nóng)資金整合力度，設(shè)立專項補助資金投入村級公益事業(yè)建設(shè)。切實加強村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目與其他支農(nóng)項目的政策銜接，既確保項目村一事一議財政獎補資金及時足額到位，又防止財政重復(fù)多頭補助。
5、加強督查，實行獎懲。縣新農(nóng)村建設(shè)一事一議財政獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對試點工作開展情況，采取經(jīng)常性督查與集中檢查督查相結(jié)合，督查結(jié)果與后續(xù)項目安排掛鉤。對工作開展得好、程序規(guī)范、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，后續(xù)項目安排時優(yōu)先；對工作開展不力、程序不規(guī)范、成效不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，少安排或不安排后續(xù)項目資金。對弄虛作假、騙取財政獎補資金，多頭套取財政支農(nóng)資金的，依法依規(guī)查處。
6、大膽探索，認(rèn)真總結(jié)。積極推進村級公益設(shè)施管護體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，一事一議財政獎補形成的資產(chǎn)，歸項目議事主體所有，探索成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項目的日常管理養(yǎng)護責(zé)任。鼓勵社會各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃等形式實行市場化運作，提高項目的使用效率和養(yǎng)護水平，探索建立農(nóng)村公益設(shè)施運行維護新機制。
省地處青藏高原，是全國自然條件最差的地區(qū)之一。全省貧困面廣、貧困程度深，其中約13萬貧困人口生活在缺乏基本生存條件的地區(qū)，就地?zé)o法脫貧，需要進行易地搬遷移民，才能從根本上擺脫貧困。為貫徹落實《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》，圍繞“消除貧困、富民強省”的歷史任務(wù)，不斷加大扶貧開發(fā)力度，根據(jù)省政府青閱〔2003〕85號會議紀(jì)要“決定在利用全國監(jiān)獄系統(tǒng)進行調(diào)整，部分農(nóng)場土地閑置，將東部干旱山區(qū)和海南州部分缺乏基本生存條件的貧困群眾易地搬遷到農(nóng)場進行安置，從根本上解決部分群眾生產(chǎn)生活問題”精神，實施易地扶貧搬遷安置項目。項目建設(shè)充分利用現(xiàn)有的設(shè)施和條件，以生態(tài)保護為前提，按照以水定地、以地定人、以人定居，走可持續(xù)發(fā)展的扶貧開發(fā)道路。項目實施，無論對貧困地區(qū)貧困群眾解決溫飽，脫貧致富，還是對促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常重要的。
二、移民安置區(qū)基本情況
地處州、縣境內(nèi)，平均海拔3100米，年降雨量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，年平均氣溫2.3度，絕對最高氣溫30度，絕對最低氣溫-28.9度，平均無霜期38天，無絕對無霜期。多年平均大風(fēng)日數(shù)33.9天，多發(fā)生在2—5月。農(nóng)場原有農(nóng)業(yè)用地14.02萬畝，其中：耕地11.9萬畝(其中保灌面積6萬畝)，林地0.12萬畝，退耕還林(草)地2萬畝。主要農(nóng)作物為油菜、青稞等，油菜平均畝產(chǎn)148斤，青稞295斤。州移民自愿安置項目是省重點移民項目。根據(jù)貧辦〔〕72號《關(guān)于農(nóng)場實施調(diào)莊移民的通知》和青閱〔2003〕85號《關(guān)于農(nóng)場實施異地扶貧開發(fā)有關(guān)問題的會議紀(jì)要》精神，項目于年月啟動實施。項目總投資560萬元，其中：移民建房補助資金共計450萬元，移民科技培訓(xùn)經(jīng)費30萬元，項目前期費20萬元，項目管理費30萬元。年月竣工驗收。
三、移民安置指導(dǎo)思想及原則
以《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》精神為指導(dǎo)，堅持開發(fā)式扶貧原則，充分利用安置區(qū)水、土、光、熱等資源，以水利工程為骨干、移民安置為重點、以科技進步為動力，集中開發(fā)能使搬遷移民致富的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性項目。在開發(fā)建設(shè)中，堅持以水定地，以地定人，搞好生態(tài)環(huán)境治理和建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)，最大限度地提高移民群眾整體生活水平，使移民早日脫貧致富，促進移民區(qū)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
在項目實施過程中，一是堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則，尊重自然、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律，深入調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃、合理布局。二是堅持以人為本，生態(tài)優(yōu)先的原則，項目建設(shè)既突出社區(qū)的服務(wù)功能，又要高度重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，造福子孫后代。三是堅持基礎(chǔ)先行，整體推進的原則。以規(guī)劃為依據(jù)，政府牽頭，動員社會力量，整合各類資金，著力改善生產(chǎn)生活條件，提升整體服務(wù)功能。四是堅持群眾自愿，政府引導(dǎo)的原則。在項目實施中，堅持走群眾路線，充分尊重群眾的意愿，維護群眾的利益，各級政府加強扶持引導(dǎo)，不包辦代替。
四、農(nóng)場整體接交
為了認(rèn)真做好農(nóng)場整體接交工作，切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴(yán)防資產(chǎn)流失和破壞，根據(jù)農(nóng)場整體接交工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，積極與各成員單位協(xié)調(diào)，精心研究，狠抓工作落實，在具體工作中嚴(yán)格按照《實施方案》，各個環(huán)節(jié)工作做到了穩(wěn)妥、周到、全面，使整個接交工作進展順利。移交工作從2003年12月4日開始，到年1月31日全面結(jié)束，對農(nóng)場耕地、住房、宅基地及附著物等逐項進行了整體移交。農(nóng)場共移交海南州房屋4418間，其中：一大隊738間、二大隊199間、三大隊688間、四大隊725間、五大隊537間、場部及直屬單位1531間；耕地140197畝，其中：一大隊19814畝、二大隊11863畝、三大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草4140畝)、四大隊34275畝(退耕還林2000畝、荒山種草5860畝)、五大隊37572畝、直屬單位2398畝；林地1510畝，其中：一大隊988畝、二大隊5畝、三大隊133畝、四大隊344畝、五大隊40畝。水庫2座，干渠44.87公里，直渠62.85公里；人畜飲水管道58.81公里，供水點64個。同時接管變電所、學(xué)校部分教學(xué)用具和5套有線電視地面接收器等。
整體接交工作全面結(jié)束后，為了搞好地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實施工作，切實加強異地扶貧安置工作，縣政府成立了辦事處，其主要工作職責(zé)是負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會治安、林業(yè)管護，做好各項協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。辦事處采取有力措施，切實把加強國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，組織管護人員，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進行全面接管，并成立治安聯(lián)防隊，積極開展法制宣傳教育，使移民區(qū)群眾自覺遵守法律，維護水、電等移交公共設(shè)施起到了積極作用。由于工作責(zé)任到位，措施得力，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時，辦事處工作人員依據(jù)農(nóng)場整體移交清單，認(rèn)真核實各大隊的耕地面積，并委托省測繪院繪制了地區(qū)土地利用現(xiàn)狀總圖和分圖，為移民安置工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。
五、移民安置項目實施
(一)移民選擇
自愿移民縣、鄉(xiāng)、村及移民群眾選擇，嚴(yán)格按照《實施方案》所確定的原則、方法，在行署選擇異地扶貧自愿移民800戶4000人，其中：縣、、三個鄉(xiāng)的7個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人；縣、、、四個鄉(xiāng)的5個村選擇異地扶貧貧困群眾400戶2000人。州選擇自愿移民群眾800戶4000人，其中：縣鄉(xiāng)1個村選擇就近移民貧困群眾253戶1266人；縣、、、四個鄉(xiāng)10個村選擇就近移民貧困群眾486戶2461人；縣
鄉(xiāng)2個村選擇就近移民貧困群眾61戶273人；庫區(qū)移民400戶2000人。
(二)移民安置
項目區(qū)共安置移民2200戶10000人，其中：移民820戶4000人(縣420戶2000人，縣400戶2000人)；州1200戶6000人(縣886戶4461人，縣253戶1266人，縣61戶273人)。一大隊安置移民346戶1783人，二大隊安置移民230戶996人，三大隊安置移民473戶2364人，四大隊安置移民463戶2227人，五大隊安置移民971戶2630人。根據(jù)省扶貧辦《關(guān)于印發(fā)異地開發(fā)移民安置會議紀(jì)要的通知》精神，嚴(yán)格按照戶均分配臨時住房1間，人均分配耕地11.9畝，田間林網(wǎng)隨土地劃分移民集體所有，防風(fēng)林帶、成片林劃歸縣林業(yè)部門管理，退耕還林實行了承包經(jīng)營。分配給4000人移民耕地47600畝，其中三大隊23800畝、四大隊23800畝；房屋820間，其中三大隊406間、四大隊414間。分配給海南6000人移民耕地71400畝，其中一大隊21225畝、二大隊11863畝、三大隊4335畝、四大隊2615畝、五大隊31362畝。房屋1200間，其中：一大隊385間、二大隊171間、三大隊73間、四大隊61間、五大隊510間。退耕還林地承包到戶，并頒發(fā)林權(quán)證。各大隊留村級組織建設(shè)用房10間。
(三)移民培訓(xùn)
為提高移民群眾技術(shù)技能素質(zhì)，做到每戶有一個科技明白人，對移民群眾進行了農(nóng)業(yè)種植技術(shù)、畜牧養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)田灌溉及農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理等方面的技術(shù)培訓(xùn)，共舉辦各類培訓(xùn)班85期，培訓(xùn)移民群眾6500人(次)。
六、移民程序及步驟
(一)程序
1、宣傳移民政策
(1)每人劃分6畝水澆地、59畝飼料地；(2)每戶分配臨時住房1間；(3)每戶劃分宅基地06畝；(4)土地承包經(jīng)營；(5)項目區(qū)自然條件，海拔3100米，降水量274毫米，蒸發(fā)量1695毫米，畝產(chǎn)青稞300斤，油菜140斤；(6)自愿移民；(7)移民建房補助費每人450元。
2、移民審報程序
(1)發(fā)放移民申請表，自愿報名；(2)群眾民主評議；(3)村委篩選；(4)鄉(xiāng)政府審核；(5)縣政府審定；(6)州級審核匯總；(7)省扶貧辦審批。
3、移民的搬遷
(1)先進勞力，接受資產(chǎn)(房屋、土地及附著物)；(2)分配房屋；(3)劃分土地；(4)春耕生產(chǎn)。
4、移民接交
(1)戶籍常表；(2)計生臺帳；(3)“兩基”登記表；(4)移民申請表。
(二)方法步驟
1、堅持先進勞力、后遷家眷的原則，對遷入農(nóng)場的移民，戶均分配臨時住房1間，歸移民戶所有。人均發(fā)給搬遷及住房補助費450元，以確保調(diào)莊移民當(dāng)年完成建房，盡快入住安居。
2、移民人均劃分保灌耕地6畝，人均劃分飼草地59畝，并確保當(dāng)年耕種，當(dāng)年收益。
3、移民每戶分配宅基地0.6畝，居住區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，配套水電路、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施。
七、后續(xù)項目建設(shè)
為確保移民群眾能搬得進、穩(wěn)得住，能致富，組織實施了總投資1200萬元的易地扶貧項目社區(qū)配套項目。該項目由省扶貧辦批準(zhǔn)立項。根據(jù)《省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于易地扶貧項目社區(qū)配套工程可行性研究報告的批復(fù)》(貧辦〔2005〕70號)，《關(guān)于異地扶貧項目區(qū)切吉人畜飲水管道工程實施方案的批復(fù)》(青水〔2005〕246號)和《易地扶貧項目社區(qū)配套工程可行性研究報告》組織實施。主要建設(shè)內(nèi)容有：
人畜飲水工程：新建引水口1座，維修引水口1座；新建蓄水池4座(其中400噸、200噸、100噸、50噸蓄水池各1座)，維修400噸蓄水池3座，新建管道各類閥門井及戶內(nèi)井1564座，(其中：分水井26座，排氣、沖砂閥門井27座，戶內(nèi)井1511座)，維修閥門井13座；新建減壓井2座；鋪設(shè)各級管道99016米，其中總干管1條長6150米，采用管徑為200—110mmPVC管材；分干管2條長2726米，采用管徑為160—75mmPVC管材；支管6條長13800m，采用管徑為110—50mm管材；進戶管道51801m，采用管徑為110—25mmPE管材；溝道防洪10處。教育項目：維修初級中學(xué)1所及家屬院，維修改建小學(xué)5所，并配套教學(xué)設(shè)備。衛(wèi)生項目：維修鄉(xiāng)衛(wèi)生院1所，村衛(wèi)生室5所，并配套醫(yī)療設(shè)備。農(nóng)村能源：每戶購太陽灶1臺，共2000臺。該項目的建設(shè)，不僅有效解決和改善了移民區(qū)廣大移民群眾的生產(chǎn)生活條件，而且在一定范圍內(nèi)凸現(xiàn)出輻射效應(yīng)作用，在周邊地2000余名群眾看病就醫(yī)和其子女上學(xué)以及11.4萬頭只牲畜飲水問題也得到了解決。
八、項目實施效益
遷出地由于自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻繁，人多地少，糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，草場退化嚴(yán)重，農(nóng)牧民生活極為貧困，貧困面大，貧困程度深。項目實施，一是充分考慮到遷出地區(qū)遷出人口規(guī)模與留居人口比例，達到了“遷出1人、寬松2人、解決3人”的脫貧效果。二是通過項目實施，極大地調(diào)動了移民群眾生產(chǎn)積極性，對承包地精耕細(xì)作，科學(xué)施肥，加強管理，糧食產(chǎn)量大幅提高。糧食作物耕種面積由設(shè)計人均6畝提高到8畝，油菜平均畝產(chǎn)達到200斤左右，青稞平均畝產(chǎn)達到600斤，最高青稞畝產(chǎn)達到1000廳。人均純收入由搬遷前不足800元提高到2400元。項目實施實現(xiàn)了“一年建設(shè)、二年搬遷、三年穩(wěn)定脫貧”的目標(biāo)。三是生態(tài)環(huán)境有所改善。遷出地由于人口減少，人地矛盾緩解，加大了退耕還林還草力度；遷出地由于耕地面積大，農(nóng)副產(chǎn)品資源較充裕，同時利用飼草地種植飼料作物，促進了養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。如華塘村加大牛羊舍飼圈養(yǎng)育、達拉村發(fā)展生豬育肥已初具規(guī)模，不但保護了生態(tài)環(huán)境，而且增加了收入。四是易地扶貧項目實施，促進了觀念變革和社會進步。
項目實施促進了移民群眾觀念變化和思想、技術(shù)交流，打破了貧困山區(qū)的封閉狀況，促進了觀念變革，從單純依賴國家救濟向自力更生、艱苦奮斗、建設(shè)家園，為社會做貢獻的精神轉(zhuǎn)變，促進了政治穩(wěn)定、民族團結(jié)和社會進步。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
加強組織領(lǐng)導(dǎo)是保障農(nóng)場異地扶貧開發(fā)順利實施的前提，為切實做好農(nóng)場整體移交工作，確保移民安置工作順利進行，移民安置各項工作卓有成效，省、州、縣、鄉(xiāng)各級政府采取了有力措施，建立健全工作機構(gòu)，切實加強對農(nóng)場異地扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)。
1、成立海南州農(nóng)場異地扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組
在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立以普化太副州長為組長，州扶貧辦主任桑慶、縣縣長、縣副縣長、縣副縣長、縣副縣長為副組長，州縣各有關(guān)局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在州扶貧辦，兼任辦公室主任，、、、兼任辦公室副主任。
2、成立移民搬遷辦事處
整體移交工作全面結(jié)束后，為了認(rèn)真實施易地扶貧開發(fā)安置項目，根據(jù)州政府的要求，縣政府成立了辦事處，科級建制，核定人員編制8個，配備正副科級主任、副主任各1名，工作人員6名，具體負(fù)責(zé)地區(qū)的移民安置規(guī)劃及組織實施工作，負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理、社會治安、林業(yè)管護，做好各項協(xié)調(diào)工作，調(diào)處草山、水事等各種糾紛。根據(jù)州扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，縣辦事處把加強國有資產(chǎn)管理擺到工作的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心安排，共雇用管護人員60余人，對房屋、林木、水庫及配套設(shè)施進行管護，積極開展法制宣傳教育，張貼相關(guān)法律法規(guī)，資產(chǎn)管護得到加強，從未發(fā)生國有資產(chǎn)被盜、破壞等現(xiàn)象。同時，辦事處在組織群眾生產(chǎn)，安排群眾生活，移民搬遷安置等項目實施過程中發(fā)揮了積極作用。
3、明確目標(biāo)，統(tǒng)一認(rèn)識
通過易地扶貧的實施達到部分貧困群眾穩(wěn)定解決溫飽，保護生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。易地扶貧開發(fā)工作的實施在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)縣、鄉(xiāng)黨委、政府和扶貧開發(fā)部門從戰(zhàn)略高度認(rèn)識易地扶貧開發(fā)工作的艱巨性和緊迫性，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設(shè)小康社會的高度去進一步統(tǒng)一認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，把扶貧開發(fā)的政策措施真正落實到貧困村、貧困戶，確保了易地扶貧安置如期實施。
4、精心組織，部門配合
易地扶貧開發(fā)的實施是由政府主導(dǎo)，全社會共同參與的一項重大工程，各級政府精心部署和嚴(yán)密組織，并按照一定的程序逐項落實。各部門，特別是涉農(nóng)各部門積極參與，為項目實施提供政策、資金、技術(shù)保障。易地扶貧開發(fā)實施管理的組織工作涉及面廣，牽扯諸多部門和利益主體，為使扶貧開發(fā)規(guī)劃的實施實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效地運行，各部門以改革為動力，針對扶貧管理體制和運行機制中出現(xiàn)的問題，進行扶貧制度創(chuàng)新，建立和完善了組織機構(gòu)、管理體制。
