時間：2023-09-07 17:41:24
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇合作社的規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
農(nóng)村經(jīng)營管理工作，主要是圍繞農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效以及農(nóng)村穩(wěn)定這三個主題為中心，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式為主線，以維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制機(jī)制為著力點(diǎn)，旨在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)?；?、組織化以及科學(xué)化為目標(biāo)，努力推動我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作的進(jìn)程與發(fā)展。
2.如何使農(nóng)村經(jīng)營管理工作走向科學(xué)化
2.1促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展
2.1.1引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展多樣化聯(lián)合
引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展多樣化聯(lián)合，就是要鼓勵農(nóng)村內(nèi)的合作社開展生產(chǎn)、加工、銷售三位一體的聯(lián)合，也就是在這一過程中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。以一個共同的整體對外對接市場，從而避免行業(yè)內(nèi)的無序競爭。這在歷史上是有跡可循的，比如歐洲建立的共同體組織就是以聯(lián)合方式一致對外，謀求發(fā)展，擴(kuò)大市場。
2.1.2發(fā)展科技合作
大力發(fā)展科技合作。農(nóng)村經(jīng)營管理工作需要引進(jìn)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營模式。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的經(jīng)營技術(shù)已經(jīng)落后于現(xiàn)行的時展要求，農(nóng)村要實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理工作的科學(xué)化，就要借助先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)經(jīng)營管理工作的現(xiàn)代化。要加強(qiáng)對社員的技能培訓(xùn)，同時引進(jìn)職業(yè)的經(jīng)理管理人才，以及專業(yè)的技術(shù)人才，要鼓勵和資金支持大學(xué)生或是大學(xué)生村干部到農(nóng)村合作社基礎(chǔ)創(chuàng)業(yè)。只有優(yōu)化合作社的人才結(jié)構(gòu)，才能避免經(jīng)營管理工作的滯后性。
2.1.3強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量的安全體系建設(shè)
實(shí)質(zhì)上，就是要保障農(nóng)村合作社的生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，提高它的品牌效益。要增強(qiáng)合作社的質(zhì)量安全意識，鼓勵開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)合作社內(nèi)部相關(guān)部門制定生產(chǎn)技術(shù)操作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，同時要建立產(chǎn)品生產(chǎn)的安全生產(chǎn)紀(jì)錄，如果某些合作社有條件，則應(yīng)該開展產(chǎn)品的質(zhì)量檢測，努力提高合作社生產(chǎn)產(chǎn)品的市場競爭力。
2.1.4推進(jìn)信息化建設(shè)
隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，目前，世界各地的信息化空前強(qiáng)大。因此，滯后的信息反饋勢必會影響合作社的經(jīng)營管理工作。因此，要加強(qiáng)農(nóng)村合作化的信息人才培訓(xùn)，完善信息庫，利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的科學(xué)化進(jìn)程。
2.2提高農(nóng)村土地承包的管理水平
2.2.1加快土地流轉(zhuǎn)
目前，我國農(nóng)村的勞動力嚴(yán)重流失，大部分青壯年都外出打工，留守在農(nóng)村的大多數(shù)是婦女與中老年人。所以，農(nóng)村的很多的土地被承包的方式種植。因此要探索加快土地流轉(zhuǎn)的高效途徑和方法。鼓勵和支持一些農(nóng)村的龍頭企業(yè)，合作社以及家庭農(nóng)場或是種養(yǎng)大戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)化配置土地資源，使土地資源轉(zhuǎn)化為資本，提高土地的單位使用效益。擴(kuò)大農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)面積，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的科學(xué)化。
2.2.2加強(qiáng)土地的承包經(jīng)營權(quán)的管理
要完善農(nóng)村的土地承包檔案，建立數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息管理建設(shè)。在土地承包過程中，及時準(zhǔn)確的，公正的，公開的承包信息，合理解決在土地承包過程中的一系列糾紛事件。
2.3完善規(guī)章制度
2.3.1建立規(guī)章制度
農(nóng)村的經(jīng)營管理工作不僅要從合作社問題，以及土地承包方面著手，還要建立相關(guān)的規(guī)章制度。目前，我國的農(nóng)村建設(shè)主張實(shí)行民主管理。也就是村民自治管理。所以，要制定和完善一系列的規(guī)章制度。通過建章立制，規(guī)范農(nóng)村的基層組織生活制度以及所有村務(wù)管理，使其逐步走上規(guī)范化與科學(xué)化以及制度化的道路。而且，要堅持實(shí)行依法辦事，不斷提高農(nóng)村的工作水平。村干部首先要自覺的增強(qiáng)自身的法律意識，強(qiáng)化自我法制觀念。對于農(nóng)村的各項事務(wù)以及經(jīng)驗(yàn)管理工作，都要有法可依，不能因?yàn)槊つ孔非蟋F(xiàn)有利益，而公然違背我國的民主法治，破壞社會公德環(huán)境。
2.3.2實(shí)行村務(wù)公開
目前，我國的社會主義建設(shè)在不斷推進(jìn)，但在現(xiàn)階段一個很長的時間里，我國都將處于社會主義初級階段的水平，所以各項事務(wù)的建設(shè)并不完備，亟須得到合理的，完善的解決。同時，我國政府堅持發(fā)展群眾路線。即從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，以群眾的利益為發(fā)展目標(biāo)。因而，在我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作的科學(xué)化建設(shè)中，要贏得群眾的支持，就要獲取群眾對政府的信任，因此要強(qiáng)化群眾對農(nóng)村干部的監(jiān)督與了解認(rèn)識。重要的是要加大村務(wù)公開的監(jiān)督工作的力度，規(guī)范公開辦事的各項程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的深層次范圍，增加工作的透明度。比如，在村務(wù)管理中，要保證每年至少能夠召開兩次的全體村民大會，集體討論和決定本區(qū)村級的事務(wù)管理中目前現(xiàn)存的重大問題。其中，尤其要加強(qiáng)對村干部的管理以及監(jiān)督。避免村干部的貪污腐化，以及公款吃喝問題，或者是利用職權(quán)為自家或者親屬謀取福利。在此過程中，要堅持發(fā)展民主集中制，強(qiáng)化村干部之間的內(nèi)部的自我監(jiān)督。隨著世界全球化進(jìn)程的加快，以及我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，現(xiàn)行農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)必須逐步轉(zhuǎn)移到新的經(jīng)營體系上來。而現(xiàn)在我國的農(nóng)村經(jīng)營管理工作還不成熟，亟須系統(tǒng)的規(guī)劃與完善，逐步實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)營管理工作的科學(xué)化，是農(nóng)村深化改革以及實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。目前，我國農(nóng)村在經(jīng)營管理工作中存在諸多問題。經(jīng)營管理工作的體系建設(shè)不完備，民主法治建設(shè)不完善，農(nóng)村的人才培訓(xùn)機(jī)制不健全，信息化功能沒有全方位的覆蓋。同時，對于先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用也不熟練，所以，促進(jìn)我國農(nóng)村的經(jīng)營管理工作逐步走向科學(xué)化是一個漫長的過程，需要政府與社會各方面順應(yīng)社會發(fā)展的潮流，抓住一切發(fā)展機(jī)遇，迎合市場需要，循序漸進(jìn)的建設(shè)農(nóng)村經(jīng)營管理工作。切忌急于求成，盲目冒進(jìn)。
3.總結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)業(yè)；農(nóng)民
《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確指出，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立進(jìn)一步完善了我國農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
國務(wù)院原副總理回良玉曾指出："農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)條件下黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要抓手，是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)、推進(jìn)現(xiàn)在農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)》的實(shí)施以來，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社有了法律地位，有關(guān)部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農(nóng)民專業(yè)合作社得到了進(jìn)一步的發(fā)展。到2010年底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量達(dá)到35多萬家。但是，由于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，人民對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的了解不深，導(dǎo)致合作社在發(fā)展過程中暴露出很多問題。
1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農(nóng)業(yè)的扶持力度相比其他產(chǎn)業(yè)有一定的差距，在農(nóng)民專業(yè)合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度都不夠，這就導(dǎo)致一些地方有條件發(fā)展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。
2、經(jīng)營管理制度和運(yùn)行機(jī)制不健全。存在為數(shù)不少的農(nóng)民專業(yè)合作社只是注重建立卻輕視管理，內(nèi)部經(jīng)營管理和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。很多合作社有規(guī)章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設(shè)；還存在一部分只是為了實(shí)現(xiàn)政府的組建指標(biāo)而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農(nóng)民不知該聽從哪個。
3、專業(yè)人員的缺乏。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的優(yōu)秀人才少之又少；政府相關(guān)指導(dǎo)部門中懂法律、懂政策、會監(jiān)管的指導(dǎo)人員少；理論深厚、善于把國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯(lián)系實(shí)際的科研人員少。
4、合作內(nèi)容層面低。與發(fā)達(dá)國家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身向著農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域延伸，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工縱向一體化發(fā)展的潮流和趨勢向比較，我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的層次還很低，仍停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)流通領(lǐng)域。我國的農(nóng)民專業(yè)合作組織目前主要起中介和聯(lián)結(jié)作用，其本身并沒有設(shè)計農(nóng)產(chǎn)品的加工、延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的鏈條和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價值的增加。[2]
5、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)滯后。當(dāng)前我國農(nóng)村金融面臨的問題非常嚴(yán)峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀如下：一是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的金融力度不夠。農(nóng)業(yè)銀行主要負(fù)責(zé)糧棉的收購貸款，在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育的方面發(fā)揮的作用微乎其徽；二是金融機(jī)構(gòu)"嫌貧愛富"。大部分農(nóng)民貸款金額較小，這就導(dǎo)致銀行交易成本相對較高，而且農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民的還貸能力存在一定的質(zhì)疑。
二、農(nóng)民專業(yè)合作社新時期的發(fā)展思路
雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級階段，但是專業(yè)社在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。發(fā)展合作社是完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發(fā)展，并結(jié)合合作社發(fā)展過程中遇到的問題，特提出以下建議。
1、加強(qiáng)宣傳。加強(qiáng)宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使農(nóng)民充分理解農(nóng)民專業(yè)合作社的概念、合作社實(shí)施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強(qiáng)農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)同感和入社的積極性。
2、建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章制度和經(jīng)營管理制度。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》已出臺，但這部法律的有關(guān)規(guī)定是原則性的，與現(xiàn)有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進(jìn)一步完善合作社法律法規(guī)，制定地方實(shí)施細(xì)則，因地制宜地推動合作社的發(fā)展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關(guān)的組織章程、管理制度、風(fēng)險調(diào)節(jié)機(jī)制相關(guān)的法律法規(guī)，將農(nóng)民合作社的建立、發(fā)展和管理納入規(guī)范化、制度化和法制化的軌道，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。[3]
3、加大政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政支持。目前，我國農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村。國家非常重視對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達(dá)到了3.3億元。大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都在預(yù)算中安排了支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達(dá)到了13億元。接下來，要把農(nóng)民專業(yè)合作社專項資金持續(xù)化、制度化，并對資金的數(shù)額加以明確規(guī)定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應(yīng)該用的地方。
4、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和吸納專業(yè)人才。各地應(yīng)該制定相關(guān)的制度法規(guī)，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們熟悉合作社有關(guān)的理論和相關(guān)政策，以便減少他們在經(jīng)營管理決策方面的局限性和片面性，使農(nóng)民更好的開辦農(nóng)民專業(yè)合作社。相關(guān)政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學(xué)生和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質(zhì)水平。
5、建立農(nóng)民專業(yè)合作社的有關(guān)服務(wù)體系。進(jìn)一步明確合作社各主管部門的職責(zé)，使他們各司其職，確保為農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)確及時的提供政策指導(dǎo)和咨詢、農(nóng)產(chǎn)品的價格信息和市場供求信息等；積極舉辦和參與農(nóng)產(chǎn)品展銷會、會等活動，特別是參加農(nóng)博會，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
6、加強(qiáng)對農(nóng)民的教育。各地政府可以通過各種途徑，比如開辦講座、辦學(xué)習(xí)班等形式，加強(qiáng)對農(nóng)民的教育，逐步提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動素質(zhì)，使農(nóng)民真正跟上時代的步伐，成為"三有"--有文化、有技術(shù)、有素質(zhì)的新農(nóng)民。
注釋：
[1]資芯，龍玲：《發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社 促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，載《中國集體經(jīng)濟(jì)》2009年第34期
1、因地制宜、適用的原則。根據(jù)本村土地規(guī)模數(shù)量自行確定合作社規(guī)模，要符合本地實(shí)際，確定合作社的經(jīng)營模式，合作社的大小，規(guī)模適用本村的組織形式。
2、堅持自愿、民主的原則。合作社的性質(zhì)是農(nóng)民自我管理、自我組織、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。實(shí)行自愿民主的原則，其它行政單位及組織不得干預(yù)。
3、堅持依法實(shí)施、制度的原則。合作社要依據(jù)法律開展經(jīng)營活動，不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度、實(shí)行科學(xué)化管理、制度化約束。
4、堅持典型引帶、試點(diǎn)的原則。以典型帶動全面，起到示范引導(dǎo)作用，不搞形式一刀切，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。
5、堅持機(jī)制合理，增效的原則。各合作社要根據(jù)實(shí)際，制定完善合理的效益盈虧、分配、風(fēng)險機(jī)制，以入社農(nóng)民受益為主。
全鎮(zhèn)土地合作經(jīng)營面積要達(dá)到60000畝，入社農(nóng)戶占全村農(nóng)戶50%以上，單獨(dú)合作社經(jīng)營土地面積不少1000畝。
1、成立專業(yè)合作社。依法申請注冊合作社經(jīng)營許可，確定法人代表。
2、依法民主推薦合作社管理人員。召開股民大會，每10---20戶選出一個代表，作為合作社管理人員，并確定會計1名，出納員1名，管理監(jiān)督員設(shè)若干人。
3、吸納農(nóng)民參加合作社，向農(nóng)民講解入社的政策和條件。
4、農(nóng)民入社以土地形式量化入股，參加合作社統(tǒng)一經(jīng)營。
5、合作社與農(nóng)戶簽訂參加入社的合同書。
6、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植的“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一整地、統(tǒng)一物資、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一銷售。
1、入社農(nóng)民自我組織、自我管理、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。
2、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營狀況定期公開、保證入社人員知情權(quán)。
3、合作社要根據(jù)各自的特點(diǎn)，制定利益分配及核算機(jī)制，要取得入社農(nóng)民認(rèn)可方可執(zhí)行。
4、合作社以服務(wù)農(nóng)民為宗旨，不得損害入社人員的經(jīng)濟(jì)利益。
關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；成效；發(fā)展措施；河南鹿邑
中圖分類號 F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）20-0336-01
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，能提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣，增強(qiáng)農(nóng)民市場競爭能力，培養(yǎng)農(nóng)民的民主合作意識，提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，也能更好地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社是廣大農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織，是農(nóng)村經(jīng)營體制的重大創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式，是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民市場主體地位、保護(hù)農(nóng)民利益的重要載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級有關(guān)部門要從貫徹黨的十七大精神，實(shí)踐“三個代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把引導(dǎo)和扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，作為新時期農(nóng)村工作的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施。
1 鹿邑縣農(nóng)民合作社的基本情況
目前，全縣已建立各類專業(yè)合作社253家，注冊資金1.8億，入股資金9 280萬元，帶動農(nóng)戶1.8萬多戶，涉及種植、養(yǎng)殖、技術(shù)服務(wù)等各個領(lǐng)域。鹿邑縣涌現(xiàn)出了一批像今日綠色大豆專業(yè)合作社、吉貞牧業(yè)養(yǎng)殖合作社等發(fā)展規(guī)范、充滿活力的合作社。在合作社的帶動下，全縣已形成煙葉、棉花、蔬菜、養(yǎng)殖等基地1萬hm2，轉(zhuǎn)化全縣農(nóng)副產(chǎn)品70%。按照合作社創(chuàng)辦類型可分為農(nóng)村能人創(chuàng)辦型、種植大戶帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、社會有關(guān)組織領(lǐng)辦型等。在服務(wù)內(nèi)容和形式上也不斷創(chuàng)新，由過去主要向成員提供生產(chǎn)技術(shù)、信息，逐步向農(nóng)資購買，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購、組織運(yùn)銷等多環(huán)節(jié)、全方位拓展，使合作組織的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展水平逐步提高。
2 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社取得的效果
合作社一方面把農(nóng)產(chǎn)品集合起來出售，獲得較高的利潤，另一方面集中采購生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本。通過這種方式直接增加農(nóng)民收入。
2.1 完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制，進(jìn)一步增加“統(tǒng)”的功能，解決一家一戶想辦卻又辦不了、辦不好的事情，提高農(nóng)業(yè)社會服務(wù)化水平。如鹿邑縣馬鋪宏興段莊蔬菜專業(yè)合作社，原來是農(nóng)民一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，由農(nóng)戶個人進(jìn)行銷售。種植成本較高，銷售價格較低，導(dǎo)致效益低下。成立合作社后，制定了統(tǒng)一的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程、質(zhì)量安全管理守則等一系列的規(guī)章制度，統(tǒng)一了生產(chǎn)、用藥、施肥等環(huán)節(jié)的技術(shù)要求，蔬菜質(zhì)量得到了很大的提升，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷售的規(guī)范化程度，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入逐漸增加。
2.2 推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
通過合作社架起了農(nóng)戶與市場、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)連接的橋梁和紐帶，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全縣已初步形成以蔬菜、水果、養(yǎng)殖為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。
2.3 提高農(nóng)民的組織化程度
發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，增加抵御市場風(fēng)險的能力，保護(hù)了農(nóng)民的利益，增加了農(nóng)民的收入。
3 推動鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展措施
3.1 加大宣傳力度，提高對農(nóng)民合作社的重要認(rèn)識
農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)生和發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的制度創(chuàng)新，是適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的一項組織創(chuàng)新，國家通過專門立法承認(rèn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的法律地位，其利益不得侵犯。它的發(fā)展不僅將小生產(chǎn)與大市場有效連接，成為農(nóng)戶、企業(yè)、政府、市場的橋梁與紐帶，不僅解決了政府在市場經(jīng)濟(jì)中錯位、越位和缺位等問題，也解決了基層組織“統(tǒng)”不了，政府部門“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情。對提高農(nóng)民組織化程度和增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程具有十分重要的作用。
3.2 政府出臺激勵政策和加大財政扶持力度
一是鹿邑縣加大財政支持力度，對新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，縣政府給予補(bǔ)貼5 000元發(fā)展資金。縣政府每年將安排50萬元專項資金用于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。截至目前，省市縣3級扶持鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社資金近70萬元。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。農(nóng)民專業(yè)合作社向農(nóng)民提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)以及機(jī)耕、排灌、疫病防治等免征企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以及增值稅等，享受省政府文件（豫證（[2003]47號）中龍頭企業(yè)所享有的各項優(yōu)惠政策。三是工商行政管理部門免費(fèi)注冊登記、金融信貸支持、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民專業(yè)合作社新辦企業(yè)、生產(chǎn)用地以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等優(yōu)惠政策。通過各級政府的扶持，極大地調(diào)動了農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦鹿邑縣農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性[1-2]。
3.3 提高合作社產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度
目前，合作社數(shù)量多，規(guī)模小，自身發(fā)展能力不強(qiáng)，要快速提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度，可以通過以下幾種途徑：一是選擇扶持部分合作社成為龍頭合作社，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。篩選一批規(guī)模合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，形成一批有較大的投入，擁有較強(qiáng)種子種苗研發(fā)實(shí)力，較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動能力和深加工水平，規(guī)章制度完善的骨干合作社，使之成為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱。二是探索開展合作社之間的資源整臺和聯(lián)合，針對合作社規(guī)模太小、品牌知名度不高、品牌互相競爭的局面，應(yīng)努力引導(dǎo)合作社以產(chǎn)業(yè)為依托，市場為導(dǎo)向，品牌為紐帶，產(chǎn)權(quán)重組為輔助，建立區(qū)域性的聯(lián)動組織，防止惡性競爭。如積極探索“公司+合作社+農(nóng)戶”復(fù)合經(jīng)營體制，加強(qiáng)縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會建設(shè)，以完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織體系[3-4]。
3.4 加強(qiáng)合作社財務(wù)堅持民主管理，健全民主理財制度
農(nóng)民專業(yè)合作社必須堅持民主理財與社員監(jiān)督的原則，重大事項的決策，財務(wù)收支計劃，盈余分配方案的制定，都應(yīng)經(jīng)社員大會討論決定，對財務(wù)收支的執(zhí)行結(jié)果，定期公布，接受社員質(zhì)詢。
3.5 加強(qiáng)人才培訓(xùn)
有計劃、分層次地對農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)科技人才和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社人員的素質(zhì)，全面提升其經(jīng)營管理能力[5]。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 白志剛.我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策[J].長江蔬菜，2012（10）：71-74.
[2] 柯金法，朱孔遠(yuǎn).樂清市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀及對策探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2012（7）：63-64.
[3] 王幫高.萊州市農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)研[J].農(nóng)機(jī)市場，2012（7）：18-19.
丹江口市圣和茶葉專業(yè)合作社
丹江口市圣和茶葉專業(yè)合作社，成立于2014年7月，注冊資本2000萬元，以合作社+公司+扶貧車間+農(nóng)戶+基地的運(yùn)營模式，共有社員273戶（其中貧困戶142戶）。合作社茶園總面積8976畝，加工園區(qū)占地面積28畝，加工車間2000㎡，茶葉加工設(shè)備50多臺（套），并建有500㎡的茶葉展示大廳和500㎡的觀光品茶平臺。合作社主要生產(chǎn)綠茶、紅茶和烏龍茶三大類產(chǎn)品，年加工干茶能力達(dá)到300噸。 2015年合作社生產(chǎn)的茶葉獲得有機(jī)茶認(rèn)證證書，2016年通過出口基地備案，并首次出口茶葉64噸，至2019年實(shí)現(xiàn)出口茶葉615噸、出口創(chuàng)匯3660萬美元。2016年合作社被丹江口市委、丹江口市人民政府授予“發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀單位”，并被省農(nóng)業(yè)廳確定為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)單位。2018年被授予“十堰市示范農(nóng)民專業(yè)合作社”。
一、建立利益機(jī)制，引領(lǐng)農(nóng)戶致富
近年來，合作社堅持以市場為導(dǎo)向、資源為基礎(chǔ)、科技為依托、脫貧為引領(lǐng)，積極探索推行“合作社+公司+貧困戶+扶貧車間+基地“的運(yùn)行模式，吸納周邊貧困勞動力就業(yè)，讓貧困戶長期受益。
一是明確一個目標(biāo)。浪河鎮(zhèn)的青莫、黃龍、和錢灣3個村有著悠久的種茶、制茶歷史，有良好的生態(tài)資源環(huán)境，有勤勞致富的群眾，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)既發(fā)揮了資源優(yōu)勢，又符合市場要求，更符合周邊群眾脫貧致富的迫切愿望。合作社的目標(biāo)就是建設(shè)茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧車間，帶動農(nóng)戶致富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和企業(yè)共同富裕。
二是樹立兩個理念。圣和合作社按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾參與”的發(fā)展理念和“互惠互利、合作共贏”的生產(chǎn)經(jīng)營理念。積極創(chuàng)建“專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”的運(yùn)作模式，充分發(fā)揮企業(yè)的市場優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，提升產(chǎn)品符加值，讓群眾在企業(yè)里增收，讓企業(yè)在經(jīng)營中贏利，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
三是增加三項收入。增加土地流轉(zhuǎn)收入。圣和合作社先后流轉(zhuǎn)周邊群眾茶園 2000余畝，流轉(zhuǎn)周邊群眾土地新建茶園1200余畝。僅此一項，每年可使貧困戶戶年均增收達(dá)4000元以上。增加務(wù)工收入。圣和合作社每年吸納長、短期貧困勞動力就業(yè)120人，平均月工資1800—2500元，貧困戶每年可增加勞務(wù)收入2萬元以上。增加入股分紅收入。合作社與浪河鎮(zhèn)及周邊鎮(zhèn)有愿意入社的貧困戶，簽訂了帶資分紅協(xié)議，以貧困戶生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)，按照返本分利的模式，給貧困戶分紅返利。此項每年可使入社貧困戶戶均增收5000元。
二、拓展多元發(fā)展，成員利益共享
通過鼓勵浪河鎮(zhèn)青莫村、錢灣村、黃龍村等地發(fā)展茶葉種植，圣和合作社還帶動當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)500余戶，帶動當(dāng)?shù)匦⌒筒枞~專業(yè)合作社3個，為當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)增加鮮葉收入1250萬元；為留守婦女采茶增加收入525萬元；為制茶工人增加工資性收入80萬元。同時，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，依托雙龍紫云景區(qū)，設(shè)立游客服務(wù)中心，開展了品茶、茶藝表演、茶葉采制體驗(yàn)、茶園休閑游等活動，帶動茶農(nóng)發(fā)展農(nóng)家樂，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)融合發(fā)展，增加了茶農(nóng)收入，成效日益顯現(xiàn)。
三、加強(qiáng)民主管理，規(guī)范發(fā)展壯大
第一，農(nóng)村土地承包管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理方面，突出了“六抓”：一是抓機(jī)制創(chuàng)新。在繼續(xù)總結(jié)、推廣由鄉(xiāng)村基層組織引導(dǎo)的撂荒耕地“委托代耕制”和由農(nóng)民自愿以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)聯(lián)合組建的“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社”的基礎(chǔ)上，大膽探索土地流轉(zhuǎn)“寄種”新模式，有效化解農(nóng)民種植風(fēng)險，提高了農(nóng)民種田的積極性。(土地“寄種”模式就是以土地流轉(zhuǎn)合作社為平臺，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體，政府補(bǔ)助為引導(dǎo)，聯(lián)合農(nóng)民進(jìn)行規(guī)模種植的一種土地流轉(zhuǎn)新模式。在這種模式下，農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，與公司簽訂寄種協(xié)議，公司統(tǒng)一提供種子、肥料、地膜、供水、防病治蟲及栽培技術(shù)等；政府對購置小型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備給予適當(dāng)補(bǔ)貼，幫助改善土地耕種條件；農(nóng)戶只負(fù)責(zé)下種、日常田間管理及協(xié)助收獲的勞務(wù)等事務(wù)，按寄種面積領(lǐng)取土地租金及寄種報酬，對精耕細(xì)作、超出約定產(chǎn)量的寄種戶，按增產(chǎn)數(shù)量分紅。)二是抓平臺建設(shè)。建立縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心辦事程序，充分發(fā)揮“*縣土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)”中介服務(wù)作用，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好2009年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作的通知》和《2009年土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)考核方案》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作納入縣委、縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門年度目標(biāo)管理體系進(jìn)行考核。截止目前，全縣已有18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出文成立了土地流轉(zhuǎn)中心，有38個村建立了土地流轉(zhuǎn)合作社，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法、有序、公開、快捷。三是抓制度完善。提請縣政府常務(wù)會議討論通過，并以縣委、縣政府文件出臺《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的通知》，制發(fā)《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則和規(guī)章制度》，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記、經(jīng)營業(yè)主資質(zhì)審查、風(fēng)險保障、價格指導(dǎo)、土地復(fù)墾、糾紛調(diào)處等制度，為促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營提供有力保障。四是抓規(guī)范管理。在全縣啟動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化建設(shè)，從健全機(jī)構(gòu)，完善制度，嚴(yán)格操作程序等方面規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)工作，完善《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易程序》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證辦理程序》、《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁程序》和《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作程序》,統(tǒng)一制發(fā)《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社示范章程》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同》(文本格式)等制度，縣土地流轉(zhuǎn)交易中心實(shí)現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理。五是抓糾紛調(diào)處。繼續(xù)實(shí)施全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，完善《*縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁辦法》、糾紛仲裁文書格式，建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁情況上報制度，規(guī)范土地糾紛仲裁工作行為，有效保護(hù)了土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。一季度受理土地糾紛3件，現(xiàn)已解決3件，解決率達(dá)100%，較好地維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。六是抓調(diào)查研究。組織開展全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計工作，通過調(diào)查統(tǒng)計，及時撐握全縣土地承包和流轉(zhuǎn)情況,發(fā)現(xiàn)典型,總結(jié)典型,宣傳典型,充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。統(tǒng)計調(diào)查結(jié)束后,我們將向縣委、縣政府提交調(diào)研報告,為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。
第二，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理平穩(wěn)運(yùn)行。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管方面，切實(shí)履行牽頭部門責(zé)任,狠抓各項工作落實(shí)。一是狠抓政策落實(shí)。及時轉(zhuǎn)發(fā)了農(nóng)業(yè)部等國務(wù)院七部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于做好2009年減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》和省農(nóng)業(yè)廳等省委、省政府12部門聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益突出問題的通知》(川農(nóng)業(yè)<2009>11號)，進(jìn)一步完善了涉農(nóng)負(fù)擔(dān)公示制、限額制、一費(fèi)制、責(zé)任追究制、一票否決制等“五項制度”，建立健全了黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、部門工作責(zé)任制、“一事一議”規(guī)范操作和審批制等規(guī)章制度,將減負(fù)工作納入了黨風(fēng)廉政工作目標(biāo)考核，形成了全縣上下齊抓共管的局面,確保了減負(fù)政策的全面貫徹落實(shí)。二是狠抓收費(fèi)項目公示。轉(zhuǎn)發(fā)了市物價局、財政局、農(nóng)業(yè)局、糾風(fēng)辦《關(guān)于2009年涉農(nóng)收費(fèi)和價格公示的通知》(遂價費(fèi)<2009>10號),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在政務(wù)公開欄等醒目位置進(jìn)行了公示,鞏固了涉農(nóng)價格和收費(fèi)清理整頓成果。三是狠抓籌資籌勞管理。制發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好2009年農(nóng)村一事一議籌資籌勞申報和管理工作的通知》，安排布置了全縣“一事一議”籌資籌勞申報、審批、管理工作,嚴(yán)格審核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的一事一議籌資籌勞方案，有效防止了無事濫議、有事亂議、資金使用混亂現(xiàn)象發(fā)生。四是狠抓監(jiān)督檢查。配合有關(guān)部門搞好糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作的監(jiān)督檢查，確保各項惠農(nóng)資金及時足額發(fā)放到農(nóng)民手中。
笫三，農(nóng)村財務(wù)審計與規(guī)范管理穩(wěn)步推進(jìn)。以審計監(jiān)督為抓手，切實(shí)規(guī)范村級財務(wù)管理，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。安排布置了全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作，把“一事一議”籌資籌勞和重點(diǎn)村社財務(wù)審計作為全年農(nóng)村審計工作的重點(diǎn)，著力規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理。著重做了兩個方面的工作：一是開展重點(diǎn)村社財務(wù)審計。對吉祥鎮(zhèn)和城南經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)村社的財務(wù)進(jìn)行了專項審計，通過審計，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，把矛盾化解在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保了農(nóng)村穩(wěn)定，同時，也促進(jìn)了農(nóng)村財務(wù)規(guī)范管理。二是規(guī)范村社財務(wù)管理。積極探索完善“村帳鄉(xiāng)管”辦法，目前，正在下東鄉(xiāng)開展村社財務(wù)規(guī)范化管理試點(diǎn)，協(xié)助該鄉(xiāng)狠抓村社財務(wù)人員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)全面推行委托制，解決農(nóng)村財務(wù)混亂狀況。
第四，新型農(nóng)民合作組織建設(shè)有序開展。著重狠抓了農(nóng)民專業(yè)合作示范社的培育，重點(diǎn)是土地流轉(zhuǎn)合作社的發(fā)展與規(guī)范管理。制定了土地流轉(zhuǎn)合作社建設(shè)工作督查方案，加大了檢查督促力度；完善了示范章程、規(guī)章制度、合同文本等文書格式，制定了示范合作社標(biāo)準(zhǔn)；將天宮堂村、華蓮村土地流轉(zhuǎn)合作社作為重點(diǎn)培育，制作了示范社標(biāo)識牌和社務(wù)公開欄,實(shí)施了規(guī)范管理,并向省廳申報了1個省級示范合作社項目。同時,加大了對先進(jìn)典型的宣傳和引導(dǎo)力度,為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍和輿論環(huán)境。
笫五，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計質(zhì)量全面提升。一是組織開展土地承包和流轉(zhuǎn)調(diào)查統(tǒng)計，摸清了全縣土地承包和流轉(zhuǎn)基本情況。二是開展農(nóng)民專合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況統(tǒng)計，真實(shí)反應(yīng)了全縣專合組織和農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況，及時為縣委、縣政府和上級提供了有關(guān)數(shù)據(jù)情況。三是完成了20*年全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計工作。20*年全縣農(nóng)民人均純收入3670元，比20*年增加560元，增長18％。
存在的問題及下步工作打算：
我縣農(nóng)經(jīng)工作中還存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現(xiàn)在：農(nóng)村財務(wù)混亂狀況不斷加劇，規(guī)范管理的措施乏力；土地承包糾紛隱患較多，解決隱患的手段缺乏；經(jīng)管工作難度越來越大，農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。在下步工作中，我們將進(jìn)一步深刻領(lǐng)會和貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會和中、省、市1號文件精神，以規(guī)范管理為重點(diǎn)，著力打造工作亮點(diǎn)，積極創(chuàng)新工作思路，不斷改進(jìn)工作方法，扎實(shí)努力搞好各項工作，推進(jìn)全縣農(nóng)經(jīng)工作不斷發(fā)展。
一是繼續(xù)深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，完善管理機(jī)制。以實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點(diǎn)，建立健全土地流轉(zhuǎn)管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，重點(diǎn)搞好縣鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)日常管理和服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，加大土地流轉(zhuǎn)合作社指導(dǎo)力度，不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營體制。
二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善籌資籌勞制度。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞制度和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，開展涉農(nóng)負(fù)擔(dān)專項檢查和考核，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。
三是完善村級財務(wù)管理制度，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計工作。著重完善“村財鄉(xiāng)管”制度，搞好規(guī)范管理試點(diǎn)，重點(diǎn)推行委托制。以審計監(jiān)督為抓手，加大重點(diǎn)村財務(wù)專項審計力度，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
2007年8月30日，由張連軍等14位農(nóng)民發(fā)起，創(chuàng)辦了蛟河市黃松甸鎮(zhèn)瑞之園靈芝專業(yè)合作社。
張連軍是一個頗具戰(zhàn)略眼光的人。有過闖蕩市場經(jīng)歷的他認(rèn)為，以往那種小而散的發(fā)展模式，在一定程度上制約了產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，唯有大家聯(lián)合起來，形成專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，提升競爭力，才能贏得更多的市場份額。
合作社主要業(yè)務(wù)范圍：加工、銷售食用菌產(chǎn)品，為成員采購食用菌物資，為成員引進(jìn)新技術(shù)、新品種，開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)。多年來，合作社充分發(fā)揮示范帶頭作用，發(fā)展木靈芝栽培基地面積20多公頃，優(yōu)質(zhì)黑木耳栽培面積10多公頃，每年可產(chǎn)優(yōu)質(zhì)黑木耳20余噸。主要加工產(chǎn)品有靈芝茶、靈芝切片、破壁靈芝孢子粉及膠囊、壓縮木耳、袋裝木耳等。產(chǎn)品遠(yuǎn)銷北京、上海、廣州、江蘇等等地，并為廣大經(jīng)銷商提供木靈芝及靈芝孢子粉30余噸。在為合作社成員帶來效益的同時，推動了全鎮(zhèn)食用菌產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入提供了有力的保證。
合作社成立最重要的作用就是共同承擔(dān)市場風(fēng)險，共同抵制由于市場供求關(guān)系所帶來的壓力，由于合作社為社員提供信息技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)、產(chǎn)品回收、統(tǒng)一購置原料、銷售產(chǎn)品等軟硬件服務(wù)，使社員的生產(chǎn)積極性充分調(diào)動起來，他們的膽子大了，步子也就大了，現(xiàn)在一般社員年收入是入社前的2～3倍，高的達(dá)5～10倍，90%的社員戶平均純收入超過4萬元，10%的達(dá)10萬元以上。
為激發(fā)社員的參與熱情，合作社始終把社員利益放在首位，對內(nèi)實(shí)行科學(xué)管理，細(xì)化內(nèi)部核算。
張連軍說，“一個產(chǎn)業(yè)，靠一家一戶發(fā)展成不了大氣候，必須走合作式發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營的路子。”
瑞芝園靈芝專業(yè)合作社的成立延伸了全鎮(zhèn)靈芝產(chǎn)業(yè)鏈，并在市場需求的引領(lǐng)下，產(chǎn)生了新的行業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了產(chǎn)品，形成了規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，完善了市場信息服務(wù)功能，推進(jìn)了農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)生了成立一個、影響一片、致富一方的引帶和輻射效應(yīng)。
黃松甸鎮(zhèn)瑞芝園靈芝專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗(yàn)有以下五點(diǎn)：
1.有一個良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。黃松甸鎮(zhèn)依托得天獨(dú)厚的氣候條件和地理資源，經(jīng)過多年發(fā)展，形成了頗具規(guī)模的木靈芝和黑木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)。
2.有一個好的帶頭人。瑞芝園靈芝專業(yè)合作社的理事長、法定代表人張連軍，從事靈芝生產(chǎn)、加工、銷售10余年，有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。他市場信息靈通，國內(nèi)外客商多，市場行情掌握準(zhǔn)，為合作社發(fā)展起著重要作用。
3.有一套規(guī)范的制度。瑞芝園靈芝專業(yè)合作社制定了一整套完備的規(guī)章制度，并能夠認(rèn)真執(zhí)行這些制度，促進(jìn)了專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。
我縣保護(hù)性耕作合作社組建工作現(xiàn)場推進(jìn)會，歷經(jīng)半天時間，就要結(jié)束了。會議內(nèi)容十分豐富，組織的也很緊湊，達(dá)到了預(yù)期效果。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法，體現(xiàn)了前期所做的積極工作，這是做好今后工作的基礎(chǔ)。借這次會議的機(jī)會，結(jié)合前期調(diào)研了解的一些情況，講三個問題。
一、要在今后組建工作中注意解決幾個問題
（一）、要解決自籌部分投入不足、不到位的問題。特別是場庫棚和附屬設(shè)施，一定要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。這不光是符合整體設(shè)計要求，更是便于有效作業(yè)、保養(yǎng)和維護(hù)，確保大型機(jī)械設(shè)備的保值增值。
（二）、要解決保護(hù)性耕作合作社基本特征不明顯的問題。對于所成立的保護(hù)性耕作合作社，不能只停留在為合作社成員提供技術(shù)、信息、維修、加油和代辦相關(guān)手續(xù)等簡單的層面上，要真正體現(xiàn)出“從事經(jīng)營性活動”這一農(nóng)民專業(yè)合作社的基本特征。
（三）、要解決持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)的問題。對于保護(hù)性耕作合作社，不能僅僅處于組建了機(jī)構(gòu)、建立了相互雷同的規(guī)章制度的狀態(tài)，要在建立內(nèi)部利益連結(jié)機(jī)制上下功夫,要在提高合作社成員經(jīng)營效益方面發(fā)揮作用。
（四）、要解決重視程度不夠的問題。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在只重視有錢的事，對沒錢的事不關(guān)心的問題。也就是說只熱衷于跑項目爭投資，投資爭來之后對一些基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、長遠(yuǎn)性的工作就不重視，也不想管。如保護(hù)性耕作合作社組建工作，認(rèn)真研究的少，主動想辦法的少，被動應(yīng)付的多，沒有自覺性，更缺乏持續(xù)性。
（五）、要解決整體協(xié)調(diào)不到位的問題。不能片面認(rèn)為抓保護(hù)性耕作合作社建設(shè)工作只是農(nóng)機(jī)管理部門的事，要形成農(nóng)機(jī)主管部門牽頭，組織協(xié)調(diào)規(guī)劃、國土、建設(shè)、消防、電業(yè)、財政、經(jīng)管、監(jiān)察等部門全力抓保護(hù)性耕作合作社建設(shè)的工作合力。
二、要形成全方位抓保護(hù)性耕作合作社建設(shè)的氛圍
（一）、要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅持把發(fā)展保護(hù)性耕作合作社作為建設(shè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，構(gòu)建農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的主攻方向和重要抓手，加強(qiáng)對保護(hù)性耕作合作社建設(shè)與發(fā)展的政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)。
（二）、要加強(qiáng)指導(dǎo)。建立健全和完善各項制度，引導(dǎo)合作社依法經(jīng)營，規(guī)范運(yùn)作，誠信服務(wù)。加強(qiáng)信息引導(dǎo)和服務(wù)，及時市場分析、形勢預(yù)測、政策動向等方面信息，不斷增強(qiáng)信息的時效性、準(zhǔn)確性。
（三）、要加強(qiáng)培訓(xùn)。努力造就一支善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的合作社經(jīng)營管理人才隊伍和維修操作技術(shù)隊伍，提高合作社的運(yùn)行質(zhì)量。
（四）、要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。努力幫助解決保護(hù)性耕作合作社發(fā)展中遇到的項目投入、融資貸款、稅收優(yōu)惠、用地保障、油料供應(yīng)、場庫棚建設(shè)和維修保障等問題，促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。
鎮(zhèn)2010年農(nóng)村專合組織工作嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門的要求和任務(wù)，立足于我鎮(zhèn)現(xiàn)有的條件做工作，在上級部門的大力支持和鎮(zhèn)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下規(guī)范了現(xiàn)有的專合組織，加強(qiáng)了災(zāi)后重建工作，全年的工作取得了喜人的成績，現(xiàn)將全年工作總結(jié)如下：
一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
年初，鎮(zhèn)政府就以文件的形式下達(dá)了全年的工作計劃，并成立了以鎮(zhèn)長為組長、分管副鎮(zhèn)長為副組長、相關(guān)工作人員為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的專合組織發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo)和成立專合等工作，為了更好的有利于全鎮(zhèn)專合組織的發(fā)展和壯大，政府確立了專人負(fù)責(zé)對專合組織在發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)了對專合組織的服務(wù)力度。
二、務(wù)求實(shí)效，努力增強(qiáng)專合組織實(shí)力
1、在專合組織的發(fā)展壯大上，鎮(zhèn)黨委政府立足于“以點(diǎn)代面，由小到大，由弱到強(qiáng)的”工作模式，今年響石村三組79戶將手中的408畝土地通過流轉(zhuǎn)入股的方式集中起來，新成立了1個御西土地合作社；通過對外招租，目前已經(jīng)引進(jìn)2家苗木公司入駐，到目前為止，在范家大院周邊的苗木公司已有5家，面積達(dá)到390余畝，帶動了周邊農(nóng)戶700多戶增收，現(xiàn)已向上級部門申請成立花卉苗木專合社；強(qiáng)化了萬壽水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社和養(yǎng)兔專業(yè)合作社的發(fā)展，通過對專合社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)，使基地生產(chǎn)已初具規(guī)模，同時，為了有利于品牌的打造和統(tǒng)一銷售，在政府和上級部門的指導(dǎo)和支持，通過協(xié)會內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，對協(xié)會會員進(jìn)行統(tǒng)一的技術(shù)培訓(xùn)等一系列的措施提高了產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)了該組織的品牌競爭力；同時還培養(yǎng)出了一批有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)員和市場銷售員，為我鎮(zhèn)其他專業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供了一套實(shí)用的經(jīng)驗(yàn)。
2、為確實(shí)做到專合社的事有人管，工作有人做。政府在落實(shí)專人的基礎(chǔ)上，還規(guī)定每個專業(yè)合作社要有專人負(fù)責(zé)本協(xié)會的工作，同時還為每一個專業(yè)合作社落實(shí)了辦公場所，配備了辦公用品，建立了規(guī)章制度，由于各專業(yè)合作社的工作得力。經(jīng)統(tǒng)計，今年我鎮(zhèn)專業(yè)合作社共發(fā)展新會員79戶，帶動農(nóng)戶987戶2422人，協(xié)會成員比一般農(nóng)戶增收820元。
三、立足長遠(yuǎn)，不斷擴(kuò)大專合組織規(guī)模
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，我鎮(zhèn)認(rèn)真組織協(xié)會成員及有關(guān)人員學(xué)習(xí)新的法律法規(guī)。
2、根據(jù)安排，今年鎮(zhèn)黨委政府著手發(fā)展了萬壽水產(chǎn)專業(yè)合作社和養(yǎng)兔專業(yè)合作社，并建立規(guī)范化的養(yǎng)殖場地，實(shí)行產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售一體化服務(wù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，進(jìn)一步提高產(chǎn)品的質(zhì)量。
3、加大了萬壽養(yǎng)兔專業(yè)合作社的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，通過建立養(yǎng)殖小區(qū)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖兔籠，建立了消毒措施和污水處理設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了產(chǎn)品的質(zhì)量和市場競爭力。
四、工作中存在的不足
雖然我鎮(zhèn)下了很大力氣，但農(nóng)民的小農(nóng)意識對農(nóng)民的專合組識認(rèn)識不足所以表現(xiàn)出積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)民專合組織的數(shù)量不多、強(qiáng)者不多。
五、2011年工作打算
1、繼續(xù)把農(nóng)民專合組織建設(shè)作為工作的重中之重，把專合組織融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和社會主義新農(nóng)民建設(shè)之中。
2、做好為專合社的服務(wù)工作，進(jìn)一步壯大現(xiàn)有的專合組織。
3、推進(jìn)各專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大對專業(yè)合作社的政策扶持力度和對協(xié)會成員的技術(shù)指導(dǎo)。
4、推進(jìn)以增強(qiáng)各專業(yè)合作社品牌知名度的品牌戰(zhàn)略，加大產(chǎn)品的競爭力。
5、加大以專合社為基礎(chǔ)的招商引資，不斷增加會員收入。
做好農(nóng)資供應(yīng)，保證春耕生產(chǎn)
2012年，將繼續(xù)把農(nóng)資供應(yīng)工作作為頭等大事來抓，認(rèn)真組織實(shí)施，確保我區(qū)農(nóng)資市場的需求，讓農(nóng)民用上“放心化肥”、“放心農(nóng)藥”。
為確?；释竟?yīng)和價格穩(wěn)定，將根據(jù)我區(qū)春耕備耕期間化肥需求，制訂冬儲計劃，按照計劃的品種、數(shù)量進(jìn)行儲備。春耕期間，加大對各村級農(nóng)資綜合服務(wù)站、村級農(nóng)家店的資源配送力度，盡量減少流通環(huán)節(jié)，直達(dá)銷售終端，最大限度地降低農(nóng)資流通成本，努力為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)資商品。我社將配合區(qū)工商局開展打假活動，共同維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。
組建新型基層供銷合作社
基層社是供銷社賴以生存的基礎(chǔ)，是開拓農(nóng)村市場，服務(wù)“三農(nóng)”的重要力量。抓好基層社的建設(shè)，既是服務(wù)“三農(nóng)”的需要，也是實(shí)現(xiàn)供銷合作經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的必然要求。按照省市社基層組織改革創(chuàng)新的工作要求，我社堅持合作社原則和服務(wù)“三農(nóng)”宗旨，積極組建新型基層供銷合作社。
（一）新型基層供銷合作社建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)
爭取用一年時間，把東港鎮(zhèn)的柳春商場改建成農(nóng)民靠得住，政府用得上，經(jīng)營服務(wù)好，帶動合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型基層供銷合作社組織體系。
（二）新型基層供銷合作社的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、農(nóng)民主體。新型基層供銷合作社成員中農(nóng)民占到70%以上，理事會中農(nóng)民成員占到2/3以上。
2、組織規(guī)范。新型基層供合作社堅持合作制或股份合作制，產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，有完善的《章程》和規(guī)章制度，并按《章程》和制度規(guī)范運(yùn)營。
3、帶動力強(qiáng)。對該鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的覆蓋率達(dá)到60%以上。建立良好的運(yùn)營機(jī)制，經(jīng)濟(jì)效益好，具有可持續(xù)發(fā)展能力，在提高農(nóng)民組織化程度、服務(wù)“三農(nóng)”、助農(nóng)增收中發(fā)揮重要作用。
大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織
1、發(fā)展新會員工作。
積極發(fā)展新會員，繼續(xù)培育一批帶動力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，更快的使“農(nóng)合聯(lián)”會員隊伍壯大起來。
2、成立農(nóng)資專業(yè)合作社
準(zhǔn)備成立農(nóng)資專業(yè)合作社，吸納農(nóng)戶、農(nóng)民經(jīng)營大戶加入為會員，通過合作社的組織形式，以集體的智慧和力量聯(lián)合互助共同發(fā)展。
3、在“農(nóng)合聯(lián)”網(wǎng)站增加新的版塊，使新網(wǎng)站更加具有實(shí)用性。對專業(yè)社和協(xié)會會員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)致富能人隊伍，使他們自身合法經(jīng)營、增收致富的同時，帶動周邊農(nóng)戶共同富裕。
完成資產(chǎn)置換的選址工作
我社下屬經(jīng)營門市中，北港鎮(zhèn)大旺莊門市部和西港鎮(zhèn)慕
義寨門市部均已列入拆遷改造范圍，經(jīng)過與開發(fā)商幾次協(xié)商，已經(jīng)達(dá)成一致意見，拆遷后將按照資產(chǎn)置換的方式予以補(bǔ)償。我社爭取與開發(fā)公司進(jìn)一步協(xié)商，確定優(yōu)越的置換地點(diǎn)，以便供銷社能更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)作用。
做好防汛、應(yīng)急物資儲備工作。
為確保我區(qū)防汛、應(yīng)急工作的順利進(jìn)行，我社將未雨綢繆，積極主動地做好物資的調(diào)運(yùn)、儲備工作，保質(zhì)保量完成物資儲備任務(wù)，確保全區(qū)發(fā)生險情時及時調(diào)運(yùn)。
做好綜合治理工作
一是抓好安全生產(chǎn)。努力提高各下屬核算單位安全防范意識，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)日期間的值班制度及事故專報制度，保障安全生產(chǎn)信息渠道暢通。與各核算單位的安全生產(chǎn)責(zé)任書并定期檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，保證全年無事故。二是抓好穩(wěn)定。以解決人民群眾實(shí)際問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力提高工作效率和質(zhì)量，認(rèn)真處理群眾來信來訪，及時反映社情民意，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，創(chuàng)建和諧的人企環(huán)境。
做好民主評議工作
認(rèn)真開展好民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，規(guī)范各項制度，按制度辦事，以制度規(guī)范行為，爭取把我社的行風(fēng)建設(shè)搞的更扎實(shí)，更有效。
(一)對合作社認(rèn)識不到位
一方面是政府、煙草部門各級管理人員和職工缺乏對合作社的全面認(rèn)識,欠缺合作社相關(guān)專業(yè)知識,理順合作社、煙草部門、農(nóng)經(jīng)部門三者間的關(guān)系,建立一支指導(dǎo)、服務(wù)合作社發(fā)展的專業(yè)化、知識化隊伍迫在眉睫。另一方面是傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固,廣大煙農(nóng)合作意識淡薄,等靠要思想嚴(yán)重,對合作社認(rèn)識不到位,參與不積極,入社不主動。
(二)缺乏專業(yè)管理人員
隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn),農(nóng)村剩余勞動力逐漸向城鎮(zhèn)、向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人才和技術(shù)骨干越來越短缺,懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的“領(lǐng)頭雁”越發(fā)難以物色。目前,大多數(shù)煙農(nóng)專業(yè)合作社的管理人員在合作意識、專業(yè)技能、管理水平和營銷理念等方面不能滿足合作社發(fā)展要求。全市56家合作社的理事長、總經(jīng)理共計79人中,大專文化程度的僅占11.39%、沒有經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的占68.23%。
(三)設(shè)備配置數(shù)量有限
煙葉生產(chǎn)具有較強(qiáng)的季節(jié)性特征,煙農(nóng)特別是種植大戶迫切需要合作社為其及時提供育苗、機(jī)耕等一系列專業(yè)化服務(wù)。但是合作社的農(nóng)機(jī)具數(shù)量有限,農(nóng)機(jī)具往往會連續(xù)性重負(fù)荷作業(yè),易出現(xiàn)故障;加之合作社對農(nóng)機(jī)具的調(diào)度不合理與維修不及時,導(dǎo)致農(nóng)機(jī)具作業(yè)供需矛盾突出,煙農(nóng)入社優(yōu)越感受挫。
(四)財務(wù)管理制度不規(guī)范
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長或者理事會應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定,組織編制年度業(yè)務(wù)報告、盈余分配方案、虧損處理方案以及財務(wù)會計報告,于成員大會召開的十五日前,置備于辦公地點(diǎn),供成員查閱”。煙農(nóng)專業(yè)合作社應(yīng)堅持“集體決策,民主理財”的原則,做好各項財務(wù)管理工作。目前,郴州市部分煙農(nóng)專業(yè)合作社出現(xiàn)成員個人賬戶管理不規(guī)范、交易量記錄不齊全、財務(wù)收支記錄不規(guī)范等問題,合作社的財務(wù)管理制度和盈余分配制度落實(shí)執(zhí)行不到位。
(五)多元化經(jīng)營風(fēng)險大
雖然近年來煙農(nóng)專業(yè)合作社在設(shè)施綜合利用、多元化經(jīng)營方面積極探索、不斷改進(jìn),但是資金、技術(shù)、市場問題仍然是制約合作社開展多元經(jīng)營的三大瓶頸。首先是大多數(shù)合作社流動資金少,銀行借貸利息高,社會融資渠道窄,導(dǎo)致合作社“缺錢用,但又難以借到錢”。其次是由于社員文化水平有限,對各種先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)掌握不夠,加上技術(shù)“請不進(jìn)來”,管理跟不上,導(dǎo)致合作社生產(chǎn)環(huán)節(jié)容易出問題。最后是由于多元化經(jīng)營產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng),流通環(huán)節(jié)成本高,加上社員經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)不足,容易導(dǎo)致產(chǎn)品“走不出去”。受以上三個方面方面影響,合作社多元化經(jīng)營風(fēng)險較大。
二、郴州市煙農(nóng)專業(yè)合作社發(fā)展對策
(一)加強(qiáng)宣傳,轉(zhuǎn)變煙農(nóng)思想
一是廣泛宣傳。要利用各種媒體、宣傳橫幅及?？謨?采取張貼標(biāo)語、發(fā)放資料、進(jìn)村培訓(xùn)、入戶講解等多種形式,加大對合作社知識的普及。對發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社重要作用和先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動,解決基層認(rèn)識不夠和煙農(nóng)積極性低的問題,提高煙農(nóng)加入、參與合作社的積極性和主動性。二是把握重點(diǎn)。應(yīng)著重向煙農(nóng)宣講煙農(nóng)專業(yè)合作社的收入來源和盈利空間,引導(dǎo)煙農(nóng)觀念由傳統(tǒng)閉塞向市場導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,思想由“等靠要”向“爭著入”轉(zhuǎn)變。合作社建設(shè)發(fā)展過程中,要適當(dāng)引入市場機(jī)制,如專業(yè)化服務(wù)價格制定時,需綜合考慮用工工資、設(shè)備折舊及適當(dāng)盈余,以用于合作社的經(jīng)營管理及擴(kuò)大再生產(chǎn)。
(二)健全制度,規(guī)范經(jīng)營管理
一是規(guī)范機(jī)構(gòu)管轄區(qū)域。近年來,國家煙草專賣局積極引導(dǎo)煙農(nóng)專業(yè)合作社朝著規(guī)范健康的方向發(fā)展,根據(jù)國家煙草專賣局“一個基地單元組建一個煙農(nóng)專業(yè)合作社”的要求,為便于長期規(guī)范有效管理,發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社宜采取適度規(guī)模、因地制宜的原則,慎重考慮合作社的建設(shè)規(guī)模,建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(站)為單位或以基地單元為單位建社和整合。二是健全組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度。召開由全體社員參加的設(shè)立大會,制定規(guī)范的合作社章程,發(fā)展合格社員,通過社員民主選舉,推舉產(chǎn)生合作社理事會、理事長、監(jiān)事會、監(jiān)事長,并明確其職責(zé),真正實(shí)現(xiàn)民主參與民主管理和自我監(jiān)督、群眾監(jiān)督。同時,合作社必須制定規(guī)范的財務(wù)制度且經(jīng)成員大會討論通過,其執(zhí)行情況必須接受成員民主監(jiān)督。在實(shí)際運(yùn)行過程中,落實(shí)好財務(wù)管理制度、盈余分配制度和會計核算制度;建立標(biāo)準(zhǔn)的成員個人賬戶,做好交易量記錄和盈余分配。在整個合作社的建設(shè)過程中,政府相關(guān)部門、煙草公司要積極主動地幫助和指導(dǎo),并加強(qiáng)監(jiān)督,切實(shí)保障煙農(nóng)的利益不受侵害。
(三)加強(qiáng)指導(dǎo),提高服務(wù)水平
一是建立指導(dǎo)機(jī)制。各產(chǎn)煙區(qū)相關(guān)部門要連起手來,組建煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)隊伍,負(fù)責(zé)指導(dǎo)合作社建設(shè)、培訓(xùn)管理人員和專業(yè)服務(wù)隊員;必要時,可將該項工作納入各相關(guān)部門目標(biāo)考核中,推動指導(dǎo)工作有序、有效開展。二是豐富培訓(xùn)方式。要從煙農(nóng)輔導(dǎo)員、村組干部、在外經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、退休干部、有相關(guān)工作經(jīng)歷的大學(xué)畢業(yè)生中,廣泛吸納精通管理、熟悉業(yè)務(wù)同時熱衷于合作社建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀人才,壯大合作社“智囊團(tuán)”。要采取崗前培訓(xùn)、專題講座、參觀學(xué)習(xí)、外出培訓(xùn)等多種方式培養(yǎng)和打造合作社管理能人。
(四)加強(qiáng)扶持,增強(qiáng)發(fā)展后勁
各產(chǎn)煙區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,整合資源,出臺相應(yīng)的綜合配套扶持政策。一是完善煙基建設(shè),配套必要的可經(jīng)營性資產(chǎn);合理設(shè)置煙農(nóng)專業(yè)合作社啟動資金;二是設(shè)立發(fā)展基金,即從當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的煙葉稅收中提取1%作為合作社發(fā)展基金,用于貸款貼息、示范獎勵、技術(shù)培訓(xùn)等;三是撥付煙基管護(hù)資金,每年提取煙葉稅收的0.5%-2%作為煙農(nóng)專業(yè)合作社的管護(hù)資金,用于煙基設(shè)施的管理和維護(hù);四是探索建立大學(xué)生村官輔導(dǎo)員制度,鼓勵大學(xué)生村官到合作社擔(dān)任輔導(dǎo)員,實(shí)現(xiàn)“一社一大學(xué)生”;五是在經(jīng)營貸款、土地流轉(zhuǎn)、稅收減免、風(fēng)險保障、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道、煙葉烘烤用電保障及電價優(yōu)惠等方面給予合作社優(yōu)惠政策。
(五)多方支持,化解多元經(jīng)營瓶頸
關(guān)鍵詞 草莓產(chǎn)業(yè)；專業(yè)合作社；問題；對策；江蘇漣水
中圖分類號 F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）08-0296-01
草莓，又名紅莓、洋莓、地莓、地桃等，屬薔薇科多年生草本植物。草莓外觀嬌艷欲滴、惹人喜愛；果實(shí)鮮美，含有特殊的濃郁水果芳香，且營養(yǎng)價值高，果肉中含有大量的糖類、蛋白質(zhì)、有機(jī)酸、果膠以及鈣、磷、鐵、鉀、鋅、鉻等營養(yǎng)物質(zhì)，特別是VC含量較高。草莓一直深受消費(fèi)者青睞，其種植效益十分可觀，農(nóng)民種植積極性高[1]。據(jù)報道，2011年江蘇省草莓種植面積達(dá)1.45萬hm2，總產(chǎn)量37萬t，產(chǎn)值36億元，且設(shè)施草莓比重超過70%，成為農(nóng)民致富增收的亮點(diǎn)。但由于草莓不耐儲藏，保鮮期短，其成熟后的銷售成為影響經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵因素。而成立農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)行“統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售”，可以很好地解決草莓的產(chǎn)銷矛盾，增強(qiáng)了草莓產(chǎn)品的市場競爭力。筆者現(xiàn)結(jié)合多年的工作實(shí)踐，將漣水縣草莓專業(yè)合作社的相關(guān)情況介紹如下，并探討合作社發(fā)展過程中存在的一些問題，提出相應(yīng)的對策，以期為草莓種植戶提供有益的參考，促進(jìn)當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
1 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展概況
作為蘇北的草莓基地，漣水縣近年來充分發(fā)揮優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)勢，積極創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展具有特色優(yōu)勢的草莓產(chǎn)業(yè)，并通過成立草莓專業(yè)合作社，促進(jìn)了漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張，增加了農(nóng)民收入。漣水縣現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上都成立了1～3個草莓專業(yè)合作社，這些草莓專業(yè)合作社的組建與規(guī)范運(yùn)作有力地推動當(dāng)?shù)夭葺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年初，江蘇省漣水縣朱碼鎮(zhèn)朱碼村成立的全縣第1個草莓專業(yè)合作社，歷經(jīng)5年多的運(yùn)作，如今已取得了初步成效，目前共有社員267戶，801人，全社草莓面積49 hm2，經(jīng)濟(jì)效益顯著。
2 漣水縣草莓專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題
2.1 認(rèn)識不足，重視程度不夠，扶持政策不到位
部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)戶對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏全面系統(tǒng)的了解，對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，部分農(nóng)民甚至不知道什么是專業(yè)合作組織，存有認(rèn)識上的誤區(qū)，害怕喪失生產(chǎn)經(jīng)營的自。部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度不夠，沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展列入重要議事日程，沒有整體發(fā)展思路和具體的發(fā)展規(guī)劃，從而導(dǎo)致對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策不到位[2]。
2.2 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范
不少農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于發(fā)展的起步階段，其內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不夠規(guī)范，存在規(guī)章制度不健全、組織機(jī)構(gòu)和民主決策不健全、產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)責(zé)不明、收益分配機(jī)制不完善等問題，仍需進(jìn)一步完善。部分農(nóng)民專業(yè)合作社缺少理事會、監(jiān)事會等必要機(jī)構(gòu)，或是缺乏具體的管理制度，有的地方即使存在這些機(jī)構(gòu)和制度也只是停留在形式上，并不嚴(yán)格執(zhí)行，沒有在管理、運(yùn)作等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用[3]。
2.3 合作社社員素質(zhì)有待提高，專業(yè)人才匱乏
農(nóng)民專業(yè)合作社的興起和成長需要一批有較高文化知識，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。但部分專業(yè)合作組織班子成員及社員的文化素質(zhì)和科技能力還不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，文化知識、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對較低，合作意識、競爭意識和市場觀念不強(qiáng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的意識和能力不強(qiáng)，小農(nóng)思想根深蒂固，導(dǎo)致管理粗放，抵抗市場風(fēng)險能力差。
3 漣水縣草莓產(chǎn)業(yè)及專業(yè)合作社發(fā)展對策
3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高重視，加大政策扶持力度
農(nóng)民專業(yè)合作社不同于一般性工商企業(yè)，有一定的公益性，且尚處于發(fā)展初期，自身對抗市場風(fēng)險能力弱，因此迫切需要各級政府、各級涉農(nóng)部門在財政、稅收、金融、科技和人才等方面落實(shí)對各種農(nóng)民合作組織的各項支持政策。各級政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的大事來抓，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社擺上重要議事日程，進(jìn)一步出臺和完善支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的財政、稅收和金融等政策，為合作組織發(fā)展提供公平性競爭環(huán)境、優(yōu)惠性政策措施、合法性法律法規(guī)等支持性制度，使其真正能夠在政府的支持和政策制度激勵下不斷壯大和發(fā)展?？山梃b國外做法，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)和服務(wù)機(jī)構(gòu)，在土地流轉(zhuǎn)、資料和產(chǎn)品供銷、技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、信貸金融、法律法規(guī)、信息咨詢等方面提供全方位的指導(dǎo)。
要加大宣傳力度，充分利用各種媒體，采取多種形式宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》以及相關(guān)的法規(guī)政策，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、特征及作用的普及宣傳，營造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍，增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識。各級財政撥出一部分資金作為專項扶持資金，用于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)和發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社可以申請承擔(dān)國家的有關(guān)涉農(nóng)項目[4]。
3.2 完善合作社內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，提高合作社社員素質(zhì)
要建立健全合作社內(nèi)部相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)組織凝集力。要按照章程建立并嚴(yán)格執(zhí)行議事、經(jīng)營管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、收益分配、公開、獎懲等制度。建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益分配機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)制度、審計制度，為組織成員提供有效服務(wù)，并做到利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、產(chǎn)權(quán)明晰，實(shí)現(xiàn)社員的最大利益。建立有效的激勵機(jī)制，按作業(yè)量進(jìn)行利益分配，同時建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行財務(wù)公開制度，接受入社農(nóng)民和群眾監(jiān)督，確保入社農(nóng)民獲得合理的經(jīng)濟(jì)收益。
要加強(qiáng)對合作社理事會、監(jiān)事會成員和社員法律、管理、財務(wù)及技術(shù)知識教育培訓(xùn)工作，建議市、縣、站各級建立合作社方面的專業(yè)化隊伍，并經(jīng)培訓(xùn)考核合格后上崗，全面提升農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營能力和農(nóng)民的合作意識，為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展奠定堅實(shí)的人才基礎(chǔ)。引導(dǎo)更多的能人創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，讓更多的農(nóng)民參加合作社，鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，做到人才進(jìn)得來、留得住。通過合作社發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
4 參考文獻(xiàn)
[1] 趙凱.中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展研究[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2003.
[2] 孔祥智，史冰清.當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作組織的運(yùn)行機(jī)制、基本作用及影響因素分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（1）：3-9.
