時間：2023-09-07 17:41:48
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地收儲管理條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、任務指標完成情況
1、糧庫搬遷開發工程項目新庫2個單庫主體工程已基本完成。
2、搞好購銷企業內協退人員生活費、醫保等既定項目的支付，完成失業人員養老保險手續的辦理。
3、1－6月基層企業收購糧食21850噸，其中玉米15000噸，小麥6850噸。省儲公司輪換省儲小麥2500噸。
4、做好最低收購價小麥收購準備，爭取收儲點5個。
二、主要工作
（一）搞好糧庫搬遷項目建設及其它改擴建項目儲備工作
糧庫搬遷項目新庫庫址在小樵鎮，占地66.58畝，設計庫容量40000噸，**年7月開工建設。今年以來在城區資產尚未變現，沒有工程建設資金的情況下，積極協調承包商墊資，加快建設進度，目前已完成4個庫的地基、底梁建設，基本完成2個單庫10000噸庫容量的庫房主體工程建設。同時，積極跑辦20畝土地的征地手續，協調有關部門測算失地農民保障金等，做好各項準備，爭取國家對倉儲基礎設施建設投資。
按照我市舊城改造進程要求，做好城區資產開發變現相關準備。一是對糧庫大院涉及的成品糧經營攤點進行摸底登記，提前通知商戶根據該地塊開發建設時間做好經營安排。二是大院內中心站、面粉廠2個需改制安置職工的附營企業，成立專門班子，研究制定人員安置方案，測算安置成本。
做好其它改擴建項目的籌劃工作，擬對東關糧油批發市場進行改造，對省儲公司進行擴建，并積極跑辦項目審批和上級資金支持。
（二）做好糧食購銷工作
提前謀劃并做好最低收購價小麥收購準備工作，督促各企業提前維修庫房，粉刷騰并，設備檢修等，積極與辛集國儲庫和省良友公司聯系，基層正常經營企業多數通過最低收購價收儲資格審定，確定收儲庫點5個，為基層企業掌握糧源，增加收入，減少經營費用打下基礎。
在企業貸款的困難的情況下，積極通過規范分配辦法，鼓勵職工入股和企業靈活借貸等掌握糧源。積極配合農發行做好符合條件糧食企業貸款資格認定和信用等級評定工作，積極爭取收購資金。積極尋找業務關系開展代收代儲，利用加工企業及其它經銷企業資金開展靈活經營。
（三）開展糧食依法行政，履行糧食流通監管職責
按照國務院全國糧食清倉查庫的要求和市政府安排，會同財政等7部門對基層企業庫存的政策性糧食、國有企業存儲的商品糧及占用資金等情況進行了自查，并接受了**市的檢查，檢查情況與自查結果一致。對重點非國有糧食經營及轉化企業執行糧食統計制度執行情況進行了檢查。上半年辦理《糧食收購許可證》5個，換發新證3個。5月26日國務院《糧食流通管理條例》頒布5周年前后，在電視臺、世紀廣場進行糧食收購及國家糧食流通政策宣傳，印發明白紙1000份，制作橫幅。夏糧收購開始后，對開展收購的企業的收購資格、收購質量和價格執行等情況進行了檢查。
（四）加強穩定工作。搞好原糧食購銷企業改制人員的穩定工作，配合市工作組，局領導成員分包到科室，各企業職責到人，糧食局與企業簽訂安全、穩定責任狀，進一步搞好解釋疏導和穩控工作。通過爭取政府支持，暫緩支付單位應交納的失業保險費126萬元，為320多名職工辦理了失業保險審核手續。同時我局積極調動企業及各方面關系，密切關注人員動向，及時向政府和部門反饋，就提出的問題進一步深入細致調查、收集原始資料，形成詳盡的答復意見，整理附件21件，對上訪代表給予了答復。為解決部分失業人員就業困難問題，按市政府要求，拿出部分庫站由改制失業人員合伙租賃經營，方案已擬定。:
（五）提高認識，確保儲糧安全
購銷企業改制后，租賃制企業一定程度地存在著重經營、輕管理的思想，倉儲維修管理工作難度加大。鑒于此，我局根據季節和糧情變化情況，定期或不定期深入基層，開展糧食安全檢查，準確掌握倉情糧情，及時消除儲糧隱患，確保了儲糧安全。在資金緊缺的情況下，督促各企業千方百計籌措資金維修倉房，改善儲糧條件，2009年各企業投入20余萬元，維修庫內防潮層、倉頂，更換簡易倉頂，購置輸送機等設備，確保了國有資產的保值增值。
（六）抓實“科學發展觀”和“作風建設年”活動
按照市委、市政府工作部署，安排搞好本系統活動的開展。安排布置了專門的活動辦公室，建立組織機構，分工明確，職責到人，完善學習制度，干部職工按要求完成學習、調研任務，書寫筆記和體會文章，活動期間建立企業聯系點5個，開展調研50人次，走訪職工13人，接待來訪150人次，解決問題6個，為企業協調解決資金50萬元，聯系項目3個，通過活動，進一步促進了干部職工思想、作風的轉變。
三、存在的問題
1、購銷企業經營體制需進一步完善。按照《公司法》的要求，各企業的管理體制、分配制度、決策制度等還有一定差距，考慮企業做大做強和長遠發展，還需進行全面完善。
一、拆遷范圍
區塊拆遷紅線范圍內所有行政企事業單位。
二、搬遷及拆遷期限
搬遷及拆遷期限以本辦法確定的時限為準。
三、拆遷補償、獎勵和安置
（一）拆遷補償
拆遷補償由不動產與動產兩部分組成。不動產的補償是指對企業合法擁有且無法搬遷的土地、房屋（含裝修）、構筑物和地上附著物的補償；動產的補償是指行政企事業單位生產所需的機械、動力設備等搬遷、安裝所發生的費用。
1、拆除行政、事業單位的房屋、構筑物和地上附著物，按照我縣年度公布的房屋重置價格標準，結合房屋結構、成新等因素給予評估補償；其土地按該區塊現行的行政劃撥價給予補償。
2、拆除集體、個私工業企業單位的房屋（包括廠區內的住宅用房）和國營企業單位的房屋、構筑物和地上附著物，按照我縣年度公布的房屋重置價格標準，結合房屋結構、成新等因素給予評估補償。其土地分別按行政劃撥、工業出讓、住宅出讓、綜合出讓等用地性質的不同，結合其地塊現狀和剩余使用年限給予評估補償。
3、拆除動產的補償金由相關專業部門根據實際一次性給予評估補償。
4、被拆除行政企事業單位的搬遷費用按房屋拆遷補償總額的8%計算補償。
5、企業用地范圍內的違法建筑、超過批準期限的臨時建筑，不予補償；拆除未超過批準期限的臨時建筑給予適當補償；拆遷范圍公布后新建、改建、擴建的附屬物不予補償；企業在拆遷紅線公布后出租而造成的所有經濟損失不予補償。
（二）拆遷補償費的支付方式及獎勵
1、被拆遷企業（或產權單位），在簽訂拆遷協議書后一個月內，拆遷人按貨幣補償總額的30%預付給被拆遷企業（或產權單位）；被拆遷企業（或產權單位）在協議約定期限內完成搬遷并經驗收合格后2個月內結清補償款余額。
2、被拆遷行政事業單位，按要求時間完成搬遷的，給予貨幣補償總額5%的獎勵。
3、被拆遷企業（或產權單位），在本方案規定時間內與拆遷人達成協議的，給予貨幣補償總額5%的獎勵；在協議約定的時間提前十天及以上完成搬遷任務的，給予貨幣補償總額5%的獎勵。
（三）拆遷安置
1、區塊工業企業搬遷原則上到新城區、安文鎮云山區塊落實安置；鼓勵企業到縣工業園區或其他工業功能區安置。
2、按照誰接收隸屬誰的原則，搬遷安置企業從新廠房建成投產之月起，其企業管理及相關指標考核一律歸屬接收安置所在地的政府或園區。
3、安文鎮政府所屬的企業，原則上由安文鎮政府負責在云山區塊安置；不屬安文鎮政府的企業，但具有一定規模、符合環評要求、產業發展前景良好的，也可在云山區塊安置。
4、木制品加工類企業原則上不進入新城區安置，到安文鎮大塢坑工業區塊安置，也可到其他工業功能區安置。
5、下列企業原則上不列入土地安置：
（1）不符合環評要求、不符合產業發展方向的企業。
（2）已停產、倒閉的企業。
（3）租賃生產的企業。
（4）近幾年內，縣政府已給予老城區、新城區、工業園區等其他地塊規劃安排用地的企業。
6、規模較小的企業，原則上到相關區塊安置標準廠房用地。
7、企業新安置具體地塊的落實及后續服務管理工作由接收安置地的主管單位負責；安置土地的面積以原有合法用地面積為基礎，結合業主要求、產業發展前景、投資規模、效益稅收等由接收安置地的主管單位確定。
四、相關規定
（一）被拆遷企業的房屋建筑面積及用地面積，以企業提供的《房屋所有權證》、《土地使用權證》或其他合法憑證記載的面積為依據確定。
（二）被拆遷企業應在本辦法批準實施后五個月內與拆遷人就房屋拆遷、補償、安置等事宜簽訂房屋拆遷補償協議及國有土地收儲協議。涉及到社區整體拆遷改造修建性詳細規劃和整體抵押給有關單位出租的企業，應在本方案批準實施后二個月內與拆遷人達成相關協議。
（三）給予土地安置的企業搬遷過渡期限一般為簽訂協議之日起十二個月（涉及到社區整體拆遷改造修建性詳細規劃和不安置土地的企業過渡期限為三個月）。
（四）被拆遷企業或產權單位出租廠房的，應在拆遷協議約定的搬遷期限內（或與拆遷人簽訂拆遷協議前）妥善解除與承租人的租賃協議，其貨幣補償金由拆遷人支付給被拆遷企業或產權單位。
（五）在本辦法批準實施后，應安置土地的企業自愿到新城區、安文鎮以外的工業區塊安置的，給予貨幣補償總額5%的獎勵；放棄土地安置的被拆遷企業（或產權單位），在規定期限內完成搬遷并經驗收合格后，在現行的補償基礎上，另給予貨幣補償總額提升5%。
（六）拆遷范圍內的原企業已經倒閉的，拆遷后的補償金應先用于償還各項債務。補償金的處置原則上由其行政主管部門負責；債權人已上訴縣人民法院的，由縣人民法院負責。
（七）拆遷范圍內的房屋及其附屬物的拆除工程由拆遷人委托有資質的拆除施工企業予以拆除。被拆遷企業必須將老廠區內的房屋完整地移交給拆遷人，不得拆除門窗、樓板、玻璃、水電等設施、構件，不得損壞房屋結構。違者照價賠償，賠償金在補償款中扣除。
（八）被拆遷企業或產權單位的動產與不動產的補償價由具有相應評估資質的法定評估機構按有關評估規范評估確定；新安置地塊的土地出讓價格由接收安置地的主管單位明確。
（九）被拆遷企業土地安置后，必須在國土資源部《閑置土地處置辦法》規定的期限內動工、建設完畢；否則，由有關職能部門按規定處置。
五、其他
（一）本辦法所指的拆遷人為磐安縣城市建設發展有限責任公司。
（二）拆遷人必須按照有關法律法規和本辦法的規定，擬定拆遷計劃和拆遷方案，報房屋拆遷管理部門批準后執行。
（三）房屋拆遷管理部門在批準拆遷人的拆遷計劃和拆遷方案后，應當在拆遷范圍內公告項目名稱、拆遷范圍、拆遷人、拆遷實施單位及拆遷實施方案。
（四）拆遷當事人對拆遷補償形式、補償金額、安置地點、搬遷過渡期限等事項，在搬遷期限內達不成協議的，拆遷當事人可以向房屋拆遷管理部門申請裁決，裁決作出之前，應當充分聽取各方意見；當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。被拆遷企業或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由縣人民政府責成有關部門強制拆遷，并取消其有關獎勵規定。縣人民政府在作出強制拆遷決定前，應當依法舉行聽證，就作出補償安置裁決的主體、程序、依據及被拆遷人拒絕搬遷的理由聽取拆遷當事人、有關主管部門及其他相關人員的意見。實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。
糧食問題是民生之本，牽一發動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩定的戰略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規劃綱要（2008——2020），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統以科學發展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。
一、我縣糧食行業基本情況及變革歷程
（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數29人。1995年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發展計劃局，在發展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數一正一副，目前設有“三股一室”，現實有人數9人。
2004年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。
（二）糧食流通體制改革歷程
從2002年開始，我縣國有糧食企業改革分兩塊進行，對4戶商業性經營企業（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至2004年底4家企業共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數從2000年末的364人減至2005年底的242人，其中退休職工111人，供養人員47人，在職82人。
2006年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發〔2006〕16號）文件，省州也分別于2006年、2007年制定《*省人民政府轉發國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發〔2006〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發〔2007〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現代企業制度，建立國有獨資有限責任公司。
2007年8月××縣人民政府以武政復（2007）29號文件批準了公司的改革實施方案，××縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至2007年10月底，協商簽訂了123名退休職工的托管協議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養人員簽訂了一次性供養協議，人員身份全部置換完成。
2007年10月××縣人民政府以武政復（2007）14
號文件批復成立新的××縣糧食儲備有限公司，公司于2007年11月5日成立，按照現代企業管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。××縣糧食儲備有限公司是糧食企業改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現有人員11人。
二、取得的經驗和成效
回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統全體干部職工始終堅持執行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協助，千方百計向上爭取優惠政策，真心為糧食系統職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水。總結成績有以下三點：
（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩定工作。
（二）始終堅持改革發展并重，以變革求發展，以發展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。
（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。
三、存在的問題及困難
（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業務和事務，糧食執法、社會糧食供求平衡統計調查及社會糧食監管檢查工作開展存在滯后。
（二）原購銷公司改制后所欠的養老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；
（三）困擾糧食系統的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現，改革、發展、穩定工作任重道遠，需要積極協調解決。
（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業做大做強能力不足，企業制度化存在差距，阻礙企業發展的困難還比較多。
（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業發展后勁不足。現有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現代管理水平要求的倉儲功能發揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。
四、建議及采取的措施
（一）必須以科學發展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規劃綱要（2008——2020）指出：“從今后發展趨勢看，隨著工業化、城鎮化的發展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創造了條件，所以，全縣糧食系統干部職工要認真學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，采取有效措施，不斷創新工作思路、方法，創新管理體制。
（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發展的新思維。
1、樹立改革創新觀念。應清楚認識現在的糧食行業管理和糧食企業經營上存在著不符合科學發展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創新就沒有出路的觀點，以科學發展觀指引糧食工作。
2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執法力度，完善執法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。
3、以人為本的觀念。糧食系統下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發展。
（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。
1、多方協調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業患癌癥職工黃雨馨身份及醫療費用問題，使其基本生活及醫療費用得到保障。安排專人負責清理2000年糧食系統職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協調，積極依法處理了環州他貞糧點土地糾紛問題。
下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協調，制定方案，積極化解托管費用和養老保險欠款問題。繼續清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。
2、抓好新組建企業經營管理，確保企業發展壯大。理順企業經營機制，在07，08年連續兩年實現盈利的基礎上，進一步抓好主營業務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發展糧食行業，充分利用國有糧食倉儲優勢，資金優勢和規模優勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業競爭力。
3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在08年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續發展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發展的硬件基礎。
4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《××縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規范的開放、競爭、效率的現代糧食市場體系。
（四）建立糧食行業健康發展的長效機制，推進糧食行業又好又快發展。
體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創新的精神研究影響糧食科學發展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發展要求的制度體系。
1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執法監督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現資源共享，運轉高效的管理機制。
一、鞏固“兩放開一調整”的改革成果，進一步完善糧食購銷市場化改革
1.全面、正確地理解和把握中央關于糧食流通體制改革各項政策的核心內容。去年，我省在全國糧食主產區率先實行“放開糧食購銷市場，放開糧食收購價格，調整糧食補貼方式”改革。今年，國務院在總結經驗、完善政策的基礎上，作出了全面放開糧食收購市場的重大決策。總體目標和主要任務是：“放開收購市場，直接補貼糧農，轉換企業機制，維護市場秩序，加強宏觀調控”。深化糧食流通體制改革必須堅持有利于發展糧食生產，有利于種糧農民增收，有利于糧食市場穩定，有利于國家糧食安全；必須正確處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調控的關系，確保糧食供應，保持糧價的合理水平；必須正確處理好放開收購市場與加強市場監管的關系，維護正常的糧食流通秩序；必須正確處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業改革的關系，繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；必須正確處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系，切實保護好耕地，不斷提高糧食綜合生產能力。各地、各部門要站在全局和戰略的高度，正確把握深化糧食流通體制改革的精神實質，認真抓好貫徹落實。
2.進一步轉換糧食價格形成機制。在國家宏觀調控下，充分發揮市場機制在配置糧食資源中的基礎性作用。一般情況下，糧食收購價格由市場供求形成。今年，為了保證市場供應，保護農民利益，國家已經公布了早秈稻、中晚秈稻和粳稻的最低收購價格。如果市場價格低于最低收購價，遵照國務院有關部門制定的政策，由指定的糧食企業按最低收購價入市收購，不得壓級壓價，損害農民利益。國有糧食購銷企業要充分發揮在糧食收購中的主渠道作用，引導其他經營主體按最低收購價積極收購，確保種糧農民增產增收。
3.大力推進糧食市場主體多元化。繼續支持和鼓勵省內符合條件的各類經營者參與糧食收購和經營，重點扶持龍頭企業、專業合作組織、購銷大戶和農村致富帶頭人從事代購代銷、批零業務，促進公平競爭，搞活糧食流通。
4.建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集貿市場。重點扶持省糧食批發交易市場建設，力爭用1-2年時間使之成為輻射全國、功能齊全的大型區域性批發交易市場。依托省糧食批發交易市場，引導企業入市交易，提高交易透明度。鼓勵糧食經營企業積極穩妥地涉足糧食期貨市場。實施“皖優農產品進超市工程”，大力發展糧食統一配送、連鎖經營等現代流通方式。清理和取消各類不利于糧食流通的規定，禁止各種形式的糧食區域性封鎖，逐步形成統一、開放、競爭、有序的糧食市場。
5.繼續發揮國有糧食企業主渠道作用。國有糧食購銷企業要發揮倉儲等方面的優勢，面向市場，轉換機制，增強競爭力，模范地執行國家糧食政策，在糧食收購、掌握糧源、保障市場供應和服從國家糧食宏觀調控等方面發揮骨干作用。各級政府對國有和國有控股的糧食購銷企業在政策上要給予必要的扶持。
二、完善直接補貼機制，保護種糧農民利益
6.繼續增加糧食直接補貼資金規模。在確保今年全省糧食直接補貼資金6.91億元發放到位的基礎上，省將調整糧食風險基金支出結構，用2-3年時間，將現有糧食風險基金的50%用于對種糧農民直接補貼，使糧食直接補貼資金規模達到8億元以上。
7.創新和完善糧食直補方式改革。糧食直接補貼要在堅持對種糧農民“直接補貼”原則的同時，不斷創新和完善補貼方式，逐步向主產區種糧農民和種糧大戶傾斜。各級政府要嚴格按照國務院有關政策規定，確保補貼資金及時足額發放到種糧農民手中，絕不允許截留、擠占和挪用，也不準抵扣各種收費和債務。省政府有關部門要加大對直接補貼資金落實情況的監督檢查，對違反政策規定的，要嚴肅處理。
三、加速推進國有糧食購銷企業改革，逐步實現從“計劃主渠道”向“市場主渠道”的根本轉變
8.加快國有糧食企業產權制度改革。鞏固和完善國有糧食購銷企業第一步改革減員分流的成果，加快推進以產權制度改革為核心的第二步改革。面向市場，轉換機制，借鑒南陵經驗，因地制宜推行企業重組和組織結構創新。對承擔中央、地方儲備糧經營管理和軍糧供應任務的糧食企業，實行國有獨資；對作為政府宏觀調控載體和承擔相關政策性經營業務，特別是糧食收購量較大的骨干糧食企業，原則上實行以國有獨資或國有控股為主的產權制度；對收購經營量很少的小型國有糧食購銷企業，可以根據當地實際情況進行改組、改造、兼并，或租賃、出售、轉制。充分利用和整合企業現有的糧食倉儲、加工和運輸設施等資源，引進多元投資主體，以資產為紐帶，培育產銷結合、貿工農一體化的新型糧食企業集團。
9.合理優化企業布局。合并一批購銷企業，兼并一批附營企業。原則上每個縣（市、區）要將現有國有糧食購銷企業的總數壓縮二分之一以上。依托現有倉儲等設施條件，通過改造、重組國有和國有控股骨干糧食企業，使之成為政府實行糧食宏觀調控的重要載體。在糧食銷區，重點調控一批骨干糧食批發、加工企業和糧食連鎖零售經營企業，以利于及時組織糧源，保證國家調控成品糧油的需要。
10.進一步解決好“三老”問題。對依法解除勞動關系離開企業的“老人”，必須做到結清補償金，辦好養老保險證、失業證和下崗再就業優惠證，轉好檔案管理和黨團組織關系，積極扶持他們自謀職業和自主創業。對已經處理完畢的“老糧”要全面組織清倉兜底。對尚未歸還的災區借糧，由地方政府負責督促借糧農民限期歸還。抓緊確認“老賬”的審計結論，政策性掛賬全部從企業剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理，利息從糧食風險基金中列支，本金先實行掛賬。對審計確認的國有糧食購銷企業經營性虧損，由企業自行償還，對實施改制的企業，實行債隨資產走，防止銀行債務懸空。
11.切實轉換企業經營機制。按照市場經濟運行規則的要求，進一步深化國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度改革，建立有效的激勵機制、約束機制和法人治理結構。全面實行勞動合同制、崗位聘任制，做到經營管理者能上能下，人員能進能出。規范企業經營效益與個人貢獻相掛鉤的收入分配制度，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。大力推進廠（企）務公開制度，企業經營活動要面向市場、強化管理、降低成本、提高效益。
12.完善企業改革有關配套政策。對國有和國有控股糧食企業依法出售自有產權公房、建筑物收入，以及處置企業使用的劃撥土地收入，應優先留給企業用于繳納社會保險費和安置職工。對國有和國有控股糧食購銷企業的生產經營性用房和土地，給予減征或免征3年的房產稅和城鎮土地使用稅優惠。對企業已經剝離政策性掛帳相應占用的農業發展銀行的貸款，已辦理資產抵押的，應當及時解除抵押關系，幫助企業恢復生存和發展能力。對國有糧食購銷企業經營的糧食，按照有關政策規定繼續免征增值稅。
四、強化糧食市場監管，維護糧食流通正常秩序
13.建立收購市場準入制度。由省糧食局會同省政府法制辦、省工商局等部門，根據《糧食流通管理條例》的有關規定，盡快制定我省糧食收購市場準入辦法，報省政府批準后組織實施。凡從事糧食收購的經營者，必須經縣級或縣級以上糧食行政管理部門資格審核后，到工商行政管理部門注冊登記。已在工商行政部門登記、擬從事糧食收購活動的企業也應經糧食行政管理部門資格審核，并依法辦理變更經營范圍登記。縣及縣以上糧食行政管理部門要按照省政府制定的收購市場準入資格標準，依據法定程序，認真履行入市資格審核職責，把好市場準入關。從事糧食收購的企業必須遵守《糧食流通管理條例》的有關規定。對不符合市場準入條件和嚴重違反國家政策規定的，取消其經營資格。糧食行業協會以及中介組織要加強行業自律，在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。鑒于今年夏糧收購已經展開，我省市場收購準入執行時間從今年秋糧收購開始。今年底，省將組織有關部門按照規定的條件和標準，對入市企業的資格開展一次全面審核。
14.建立健全糧食經營信息統計報告制度。所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者，都要建立糧食經營臺賬制度，并向當地縣級或縣以上糧食行政管理部門定期上報糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。各市、縣政府要加強糧食統計隊伍建設，完善糧食統計制度，建立覆蓋全社會的糧食統計報表體系。要對國有、國有控股糧食經營企業的商品和儲備糧，以及規模以上的非國有糧食經營企業、連鎖超市、糧食批發市場和轉化用糧企業經營的糧食實行全面統計調查，對規模以下的糧食經營者和用糧企業采取抽樣調查。加強統計監督檢查，確保統計資料準確真實。糧食、統計、物價等部門要加強市場糧價動態監測，建立糧食供需和庫存抽查制度，及時監測和掌握糧食供求和價格的最新變化，適時糧食生產、消費、價格等信息，正確引導市場預期，保持市場穩定。
15.建立和完善糧食流通的監管和服務制度。根據《糧食流通管理條例》的有關規定，依法保障所有糧食經營企業的合法權益，充分發揮其搞活流通、保證市場供應的積極作用。同時依法規范企業經營活動，引導他們合法經營，維護市場正常流通秩序。強化糧食批發、加工、零售企業承擔市場供應、穩定市場價格的責任和義務意識。通過調研和公開聽證等途徑，根據糧食市場供求狀況，由省政府明確并適時糧食批發商、成品糧加工企業、連鎖超市等糧食經營企業正常情況下的最高庫存和最低庫存數量。具體相關制度由省糧食局牽頭，會同有關部門制定并組織實施。在市場糧價出現不合理上漲時，采取必要的法律和行政手段，控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率，穩定市場糧價。完善糧食質量標準體系，保證糧油產品質量安全。建立健全和實施無公害、綠色、有機等優質產品的認證和轉基因糧油產品的標識制度。加強糧食質檢機構和隊伍建設，加大檢驗檢測儀器設備投入，改進檢驗檢測技術和手段，以適應糧食質量監管要求。各級糧食行政管理部門要認真履行好對全社會糧食流通的行政管理、行政執法職責，進一步提高服務水平，切實做好對全社會糧食流通的指導、協調、監督和服務工作。糧食、工商、質監、衛生、物價等有關部門要密切配合，加強對糧食市場的監管，加大糧食市場整頓力度，嚴肅查處各類違法經營活動，共同維護正常的糧食市場秩序。
五、加強和改善糧食宏觀調控，確保國家糧食安全
16.加強糧食生產能力建設。實行嚴格的耕地保護制度，加大基本農田建設和保護力度。實施國家優質糧食產業工程，重點抓好優質專用小麥和優質水稻生產基地建設。進一步增加農業綜合開發資金，擴大實施沃土工程，加快中低產田改造，改善耕地質量，提高糧食綜合生產能力。認真落實國家對購置和更新大型農機具補貼的有關政策，切實用好國家各項良種補貼。增加糧食生產科技投入和儲備，不斷改善糧食生產和流通條件。
17.完善地方儲備糧體系建設。按照國家有關規定，逐步充實地方糧食儲備。從今年起，用兩年左右時間將省級儲備糧規模增加到15億斤。各市縣政府要根據省里的要求，抓緊研究制定增加和充實市、縣糧食儲備規模實施意見，限期逐步落實到位。組織實施《安徽省省級儲備糧管理辦法》，抓緊研究制定具體實施細則，規范省級儲備糧的監管，確保儲備糧庫存數據真實、質量良好。地方儲備糧的收購、銷售和輪換，原則上通過規范的批發市場公開交易。繼續支持中央儲備糧垂直管理體系建設。
18.建立和完善糧食預警機制和糧食應急預案。加強對糧食生產、需求、庫存、價格、儲備、質量狀況的多渠道動態綜合分析預測，注重研究糧食供求和價格變化規律，建立糧食風險監測監控、預警預報和信息制度。根據緊張、緊急、特急三級預警指標，把握好宏觀調控的方向、時機和力度，適時采取有效調控措施。分級制定糧食應急保障預案。根據省政府出臺的《安徽省突發糧食事件應急辦法》，制定具體實施方案和工作機制。各市縣政府也要建立和完善糧食市場價格監測和預警系統，以應對重大自然災害和其它突發事件引起的糧食市場供求異常波動，確保在緊急情況下，糧食供應不斷檔，糧價不暴漲。
19.建立糧食產銷區之間長期穩定的協作關系。堅持政府引導，企業為主，市場運作，積極探索建立產銷區長期穩定產銷協作關系的新途徑、新機制。根據我省商品糧合理流向，通過互建基地、聯辦市場、訂單農業等形式，積極主動開展與糧食主銷區的對接，引導糧食企業簽訂具有法律約束力的購銷合同，使我省糧食有穩定的銷路，銷區的糧食有可靠的來源，促進我省糧食資源優勢向經濟資源優勢的轉變。積極支持外省糧食經營主體到我省建立糧食倉儲設施和加工企業。逐級建立區域糧食總量、品種結構的平衡機制，促進省內糧食產銷基本平衡。
六、加強組織領導，確保糧食流通體制改革順利進行
20.全面落實糧食行政首長負責制。實行糧食市、縣長負責制，確保糧食省長責任制的真正落實。市、縣長必須真正擔負起本地區發展糧食生產、搞好總量平衡、落實地方儲備、保證市場供應、維護市場秩序的全部責任。糧食主產市、縣要穩定并逐步增加糧食生產，主銷縣要保證糧食種植面積，保證必要的糧食自給率。要認真落實好對種糧農民直接補貼政策，確保直補資金及時足額補貼給種糧農民。要搞好產銷銜接，做好區域內糧食供求總量平衡，保證市場糧食供應和糧食價格基本穩定。要管好地方糧食儲備，保證市、縣糧食儲備達到省里要求的規模。要規范糧食經營者市場行為。要積極推進國有糧食購銷企業改革，轉換經營機制，發揮主渠道作用。有關部門要抓緊研究制定糧食行政首長負責制落實情況的具體考核辦法。省、市、縣三級要簽訂責任狀，將糧食行政首長負責制落到實處。
一、嚴格控制縣城規劃區內居（村）民現有危舊房的改建，對縣城規劃區內居（村）民危舊房改建實行嚴格審批管理。
二、在縣城規劃區內，具有下列情形之一的私人危舊房，原則上只允許適當維修，不得翻修和改擴建：
（1）位于縣城新開發建設和當年或近期城建改造計劃控制范圍內的；
（2）位于城市道路規劃紅線控制范圍內以及城市規劃道路尚未建設到位的道路紅線以外25m（含25m）的；
（3）位于文物保護單位和風景名勝區所劃定的禁止建設范圍、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭以及有關市政公用設施規劃控制范圍的；
（4）位于城市低洼地帶，若改建后的房屋影響城市排水、排污的；
（5）位于其他因城市發展需要實行規劃控制范圍內的。
三、縣城規劃區內在第二條情形之外的居（村）民的危舊房，需進行改建的，必需同時具備或遵循以下前置條件和改建要求：
（1）所處區域符合控制性詳細規劃要求且不具備開發建設條件的。
（2）改建后，建筑占地面積原則上不應超過原主房建筑占地面積的60%，建筑層次不得超過三層，建筑總高度不超過10m（16m以上道路臨街面除外）。
（3）改建戶必須是長期居住在改建房內，是本地常駐戶口，本人在本地無第二處住房，有合法的土地使用證和房屋產權證。
（4）改建房用地四鄰界址明確，無權屬爭議并簽訂四鄰協議書。
（5）現有居住房屋經于都縣房產局鑒定確屬D級危房或因災倒塌后未滿二年的宅基地。
（6）縣城規劃區內居（村）民居住區域危舊房較多（10戶以上）且連片的，聯戶提出改建申請，經縣城規劃區個人建房領導小組批準后按照統一規劃、統一設計、統一配套的原則，由理事會組織實施，縣城鄉規劃建設局監督執行。
四、危舊房改建需提供的申報材料：
（1）個人拆舊建新申請表（所在居（村）委會、國土所、鎮政府及四鄰簽署意見）一式三份；
（2）縣房產局出具的《危房鑒定書》和申請人在本地無其他住房證明；
（3）土地使用權屬證明和房屋權屬證明（驗原件留復印件）；
（4）常住人口戶籍證明或身份證明（驗原件留復印件）；
（5）承諾書及四鄰協議書。
五、危舊房改建審批程序：
1、改建戶向居（村）委會提出改建申請并附相關材料，居（村）委會受理申請并向社會張榜公示，無異議后提出意見報當地鄉（鎮）人民政府；當地鄉（鎮）人民政府受理審查后會同縣城鄉規劃建設局實地踏看后簽署意見，報縣城規劃區個人建房領導小組辦公室；
2、縣城鄉規劃建設局先行依據控規出具規劃條件并向社會公示；
3、縣城規劃區個人建房領導小組辦公室對已向社會公示無異議的改建戶相關材料進行整理后，分批次報縣城規劃區個人建房領導小組進行討論審批，下達有關文件或會議紀要；
4、改建戶憑有關文件或會議紀要和規劃設計條件報送規劃設計方案并進行公示，公示無異議后簽訂規劃保證書并繳納規劃保證金，辦理《建設用地規劃許可證》；
5、改建戶憑《建設用地規劃許可證》和第四條規定的有關材料到縣國土局辦理用地審查和報批手續；
6、改建戶委托有資質的設計單位進行施工圖設計，經縣城鄉規劃建設局審查后，按規定繳納規費并辦理《建設工程規劃許可證》（副本）及《建筑工程施工許可證》，申請工程開工放線；
7、工程竣工后向縣城鄉規劃建設局申請驗收，辦理建設工程規劃竣工驗收合格單并核發《建設工程規劃許可證》（正本）；
8、改建戶憑《土地使用證》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》和原房屋所有權證向縣房產局申請辦理房屋權屬登記。
六、縣城規劃區內居（村）民住房屬于第二條情形之內確屬D級危房又無法維修或因災倒塌導致無房居住，經縣房產局認定無第二處住房的，經個人申請，可選擇以下二種方式之一處理：
1、向縣人民政府申請廉租房；
2、經房屋產權人申請，且申請人房屋及土地有合法手續的，報請縣政府同意后，由縣人民政府采用產權調換方式或貨幣補償方式予以收儲。
（1）產權調換方式
實行產權調換的，調換面積按最接近原則確定，不超過±20平方米。根據申請人原房屋的區位、結構、用途、建筑面積、朝向、層次等因素，以房地產市場價格評估確定后，以同樣方法確定產權調換房屋價格，雙方互相結清差價。對申請人房屋的評估應以縣政府年度房屋拆遷貨幣補償基準價格作為市場評估的參考。
產權調換的面積按照申請人原房屋的建筑面積計算。調換建筑面積與申請人原房屋建筑面積相等的部分不補償。調換建筑面積超過申請人原房屋建筑面積以上的部分，按商品房價格結算；調換建筑面積不足申請人原房屋建筑面積的部分，按照市場評估價結算。產權調換到位后，申請人的原房屋及土地一切權屬歸政府所有。
采取產權調換的住戶，由縣房產部門按本文規定予以在保障性住房中安置，不參與排號。今后，房產部門應預留一定數量的產權調換房。
（2）貨幣補償方式
經產權人申請，報經縣政府同意后，由申請人會同縣規劃建設局和縣房產局等部門共同委托有資質的房地產評估機構對申請人的房屋進行評估，對評估的價格無異議后，由縣政府一次性貨幣補償給申請人。貨幣補償到位后，申請人的原房屋及土地一切權屬歸政府所有。
七、嚴格把好私人住宅維修審批關。
私人住宅維修必須是房屋產權人在不改變原來結構、面積、層高的基礎上，對房屋進行維護修繕。
經縣房產局鑒定確屬危房且符合規劃要求但又達不到改建要求的，由產權人申請并按維修要求制定維修方案，按程序報縣城鄉規劃建設局審批。已列入歷史文化保護規劃范圍內的住房維修，必須在文化主管部門的指導下按原樣修復。
八、因災倒塌后未滿兩年的宅基地，經本人申請后，由民政局、監察局、規劃建設局、房產局、國土局、貢江鎮等部門調查屬實的，按建房審批程序申報，符合規劃要求及建房條件的，由縣城鄉規劃建設局先行上報縣城規劃區個人建房領導小組同意后，按程序辦理改建審批手續。
九、經審查批準的危舊房改建戶，必須按政策足額繳納報建規費。如發生對外承包工程，在支付承包工程款時應當按照《中華人民共和國發票管理辦法》第二十條規定向收款方取得發票。
十、嚴格危舊房改建實施管理。對已批準的危舊房改建，規劃管理部門必須對規劃審批的內容監督執行到位，采取定人定項目定責任的辦法，從開工放線到竣工驗收實行全過程監管，責任落實到人。危舊房改建戶必須嚴格按照批準的內容進行建設，對違反規劃審批的各種建設行為，規劃管理部門應及時制止，并依照《中華人民共和國城鄉規劃法》相關規定采取相應措施使其整改到位。對整改不到位的，有關部門不予組織竣工驗收和辦理后續有關證件。
改革的總體目標是國家宏觀調控下。實現糧食購銷市場化和市場主體多元化；建立對種糧農民直接補貼的機制，保護種糧農民的利益，加強糧食綜合生產能力建設；深化國有糧食購銷企業改革，切實轉換經營機制，發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用；加強糧食市場管理，維護糧食正常流通秩序；加強糧食工作縣長負責制，建立健全適應社會主義市場經濟發展要求和符合我縣實際的糧食流通體制，確保國家糧食安全。
改革的基本思路是放開糧食購銷市場。轉換企業經營機制，維護糧食市場秩序，加強糧食宏觀調控，切實強化組織領導。
一、糧食購銷市場
(一)積極穩妥地放開糧食收購市場和糧食收購價格。發展和規范多種市場主體從事糧食收購和經營活動。
(二)轉換價格形成機制。取消保護收購制度。國家在充分發揮市場機制的基礎上實行宏觀調控。充分發揮價格的導向作用，當糧食供求發生重大變化時，為保證市場供應，保護農民利益，根據國家要求實行最低收購價格。
(三)建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續辦好農村集市貿易。加快糧食批發市場建設。嚴禁各種形式的糧食區域性封鎖，形成公平競爭、規范有序的糧食市場。
二、直接補貼種糧農民
(四)保護種糧農民利益。深化糧食流通體制改革的核心。結合農村稅費改革，按照“能夠補償糧食生產成本使種糧農民獲得適當收益、有利于調動農民種糧積極性、促進糧食生產”原則確定。直接補貼的對象是種糧農民(包括農墾企業、農場的糧食生產者)直接補貼金額按計稅面積或商品量確定。直接補貼資金要真正補到種糧農戶，確實起到促進糧食生產和增加種糧農民收入的作用。
(五)按照公開、公平、公正的原則。保證種糧農民得到實惠。要把對種糧農民直接補貼的計算依據、補貼標準、補貼金額落實到每個農戶，并張榜公布，接受農民監督。各有關部門要加強對補貼資金的監管，嚴禁截留、挪用。
三、轉換企業經營機制
(六)糧食流通體制改革的重點和難點是國有糧食購銷企業。國有糧食購銷企業改革的總體要求是實行政企分開。消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結構，通過戰略性改組，形成合理的企業布局和組織結構；實現糧食市場化經營，建立比較完善的現代企業制度，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人實體和市場主體，更好地發揮主渠道作用。
(七)加快國有糧食購銷企業產權制度改革。并通過改造、重組，使之成為國有獨資或國有控股的糧食購銷企業和政府實行糧食宏觀調控的重要載體，國家宏觀調控和應急需要時，接受政府委托，承擔中央、省和地縣級儲備糧經營管理、軍糧供應和災民口糧供應、按最低收購價格收購農民余糧等政策性業務。其余國有糧食購銷企業以產權出售為主，或作為國有獨資或國有控股糧食購銷企業的收儲點，或租賃、轉制。
(八)對改制為非國有獨資或國有控股的糧食購銷企業。可與資產優良的糧食加工企業進行兼并重組；可由原企業職工買斷國有股權或由外商、民營企業等投資主體入股，降低國有股比重，實行企業產權主體多元化；可出售凈資產，與債務相當的資產部分，根據買方企業的資金承受能力，采取承債方式收購；資債相等的企業，可實行零價出售。資不抵債、整體出售有困難的企業和其他未能按上述方式改制的國有糧食購銷企業，可采取租賃、債轉股或國有民營等方式，盤活有效資產。
(九)國有糧食購銷企業在產權出售、改組、兼并和破產過程中。按照國務院辦公廳《關于規范國有企業改制工作的意見》［］9號)國有資產監督管理委員會《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》財政部令第3號)等規定，依法規范操作，確保國有資產不流失、銀行債務不懸空。
(十)以縣內外具有較強競爭力的國有獨資、國有控股糧食購銷企業、糧食加工企業、農業產業化龍頭企業為依托。充分利用和整合企業現有糧食倉儲、加工、運輸設施等資源，通過引進戰略投資者，推進企業兼并重組和組織結構創新，促進糧食產購加銷一體化經營。鼓勵、支持各類糧食經營企業面向縣內外客戶和農民開展代購、代烘、代儲、代銷等業務，拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食經營；通過與農戶簽訂糧食收購訂單等方式，逐步結成利益共同體，增加企業效益和產業化經營，推進糧食連鎖經營、物流配送等現代流通方式，逐步形成若干個具有較強競爭力的大中型糧食企業集團，糧食經營和宏觀調控中發揮重要作用。
(十一)繼續發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。積極做好糧食收購和銷售工作，努力開拓市場，盡可能多地掌握糧源，保證市場供應，加快由“計劃主渠道”向“市場主渠道”轉變。國有糧食購銷企業發揮主渠道作用，要通過深化改革、轉換經營機制、與多元化主體的平等競爭中實現。
(十二)改革國有糧食購銷企業內部人事、勞動和分配制度。企業與職工通過平等協商、簽訂勞動合同，重新確定勞動關系。內部管理崗位上，實行公開選聘、競爭上崗，經營管理者能上能下，人員能進能出。本著“科學、精干、高效”原則合理定崗定員。企業法定代表人、企業副職、專業技術人員、管理人員和其他職工均通過競聘產生。企業法定代表人、企業副職競爭上崗由縣糧食行政管理部門組織民主推薦、考核確定。企業法定代表人與縣糧食行政管理部門簽訂任期目標合同，對任期內不能完成目標，或職工反映強烈、多數群眾認為不稱職的以職代會討論后，報縣糧食行政管理部門按合同解除其職務；其他人員通過考試、民主測評等方式擇優錄用；對違反企業有關規章的企業可依據有關法律、法規、規章給予處罰直至解除勞動關系；國有獨資和國有控股糧食購銷企業的會計，由縣糧食行政管理部門直接選聘委派。企業臨時性崗位用工，由企業與被招用人員簽訂短期勞動合同。各類人員競聘辦法，由縣有關部門另行確定。企業內部分配制度上，堅持按勞分配的原則，建立以崗位為基礎、與企業經濟效益和個人貢獻相聯系的激勵工資制度。職工工資水平，由企業經濟效益決定。允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收入分配。業績考核和貢獻確定企業經營者的勞動報酬，建立有效的激勵和約束機制。
(十三)妥善安置國有糧食購銷企業富余人員。從實際出發。把握政策，妥善處理，不搞一刀切。對截至年月日距法定退休年齡不足5年或工齡已滿30年的職工，企業具備條件，以本人申請，實行企業內部退養；對因公致殘人員，按國家有關規定，妥善安置；對合同期滿職工，終止勞動合同，由企業按本人在崗工作年限支付生活補助費，崗工作年限每滿1年，發給相當于1個月工資的生活補助費，最多不超過12個月；其他富余人員解除勞動關系，由企業按本人在崗工作年限，每滿一年發給相當于1個月工資的經濟補償金。企業要與解除勞動關系或終止勞動合同人員結清相互拖欠，參加社會保險的企業和個人按政策補繳欠繳的社會保險費。解除勞動關系或終止勞動合同人員要及時到縣社會保險經辦機構接續社會保險關系。
(十四)企業轉制后。妥善處理國有糧食購銷企業離退休人員待遇問題；對國有糧食購銷企業分流安置職工、依法解除勞動關系或終止勞動合同等所需資金，統籌考慮，多渠道解決。
(十五)廣開就業門路。切實解決與企業解除勞動關系或終止勞動合同人員生活和再就業問題，確保職工合法權益，維護社會穩定。
(十六)按照“統籌安排、分步實施”原則。
(十七)對現有庫存中保護價(含定購價)糧食(以下簡稱“老糧”省人民政府將組織糧食、農發行等部門進行認真清理。實行“新老劃斷、分步銷售”辦法，3年內處理完畢。對庫存中質量符合標準的老糧，優先用于充實省級糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分扣除陳化糧，按國務院有關部門安排，分批分期下達計劃，一部分由省里統一組織公開競價銷售，實現的價差收入上繳省財政；一部分由企業自行銷售。競價銷售老糧發生的價差虧損，原則上用省級糧食風險基金彌補，難以彌補時，實行掛賬，利息從省級糧食風險基金中列支，本金由省逐步歸還。縣糧食、財政等部門要加強對老糧銷售計劃執行情況、老糧庫存和價差虧損掛賬的監管。對未銷售的庫存老糧，由省繼續給予利息和必須的保管費用補貼。對改制后非國有獨資或非國有控股糧食購銷企業的庫存老糧，要就地、就近劃轉到國有獨資或國有控股糧食購銷企業。未銷售前，要簽訂委托保管合同，落實老糧監管責任和義務，確保庫存老糧安全。
(十八)對庫存中已超過正常儲存年限的老糧。嚴格按國家計劃統一定向競價銷售，嚴禁倒賣和流入口糧市場。陳化糧價差虧損按現行辦法解決。
(十九)對1992年3月31日以前經清理認定的糧食財務掛賬。其消化政策按有關規定執行；對年月日至月日新發生的財務掛賬，按省有關規定進行清理、審計，按“分清責任、分類處理”原則解決。經審計認定的各項政策性掛賬，全部從企業剝離，縣糧食行政管理部門集中管理，利息從省糧食風險基金中列支，本金實行掛賬，由省人民政府統籌資金，限期消化。非政策性虧損掛賬，按“債隨資產走”原則，結合產權制度改革的不同形式，妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。
(二十)加快全縣糧食系統信息化建設。結合國有糧食購銷企業改革。建立和健全各項管理制度，確保網絡暢通、信息安全、正常運轉，提高企業現代化管理水平，重點在國有獨資和國有控股企業。
(二十一)國有糧食購銷企業改革總體上分兩步走。第一步。特別是要采取有效措施，逐步分流并妥善安置富余人員。第二步，實施產權制度改革，建立現代企業制度。要從實際出發，將解決“三老”問題與企業改制結合起來，可先進行撤庫并點，后進行競聘轉制。
四、維護糧食市場秩序
(二十二)嚴格市場準入制度。既要堅持多渠道經營。必須經縣糧食行政管理部門審核入市資格，并在工商行政管理部門注冊登記后，方可從事糧食收購和經營活動。申請糧食收購的企業必須具備省人民政府在經營資金、倉儲設施、經營規模、檢驗儲存技術等方面規定的條件，并遵守有關法律法規，承擔糧食收購義務。糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導和監督，對取得糧食收購資格的企業要定期審核。
(二十三)切實加強對非國有糧食購銷企業的服務和監管。要依法保障非國有糧食企業的權益。同時要依法嚴格規范其經營活動，引導企業正常經營，維護市場正常流通秩序。
(二十四)強化糧食批發和零售市場的管理。糧食批發、加工、零售等糧食經營企業要認真執行省人民政府關于最高庫存或最低庫存數量的規定。采取控制批發企業的進銷差率和零售企業的批零差率等措施，穩定糧食市場價格。
(二十五)加大糧食市場的監管和調控力度。各類糧食經營企業(包括收購、加工、批發、零售企業)要建立糧食經營臺賬制度。不得壓價、擾亂市場、損害農民利益。工商行政管理部門要加強對糧食市場的管理，依法取締違法經營，嚴厲查處摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規行為，維護正常的糧食流通秩序。質監、衛生部門要加強對糧食加工和銷售市場的質量和衛生檢驗監督，維護糧食消費者的合法權益。
五、加強糧食宏觀調控
(二十六)嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農田保護條例》實行最嚴格的耕地保護制度。嚴禁擅自將耕地改為非農業用地。加強基本農田建設和保護，確保基本農田保護區落實到村組農戶和地塊。嚴禁在基本農田種樹、挖魚塘，嚴禁將基本農田用于非農業種植用途。穩定糧食播種面積，保護和提高糧食綜合生產能力，增加糧食產量。實施優質產業工程，優化糧食區域布局。加大糧食生產科技含量，改善糧食生產和流通條件。
(二十七)建立中長期糧食供求問題平衡機制和市場監測預警機制。制定我縣糧食應急保障預案。實行糧食生產、消費、庫存、價格等信息定期制度；完善糧食質量標準體系，改進檢測技術和手段，加強對糧食產品的檢驗檢測，保證糧食產品的質量安全。
(二十八)改革糧食收購資金供應辦法。要按計劃保證供應。對省人民政府調控糧食市場所需資金，落實有關費用、利息及價差補貼的前提下，及時足額提供貸款。對在農發行開戶的國有糧食購銷企業，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續從事糧食經營的企業，要按風險承受能力優先發放貸款。同時，對具備糧食收儲資格的糧食產業化龍頭企業以及其他糧食企業，農發行可以根據企業風險能力提供貸款支持。各商業銀行要積極支持糧食生產和經營，對符合條件的各類糧食企業和經營者給予貸款支持。
六、切實強化組織領導
(二十九)全面落實縣長糧食工作負責制。一是調動農民種糧的積極性。增加農民收入，保護和提高糧食綜合生產能力。二是認真做好對種糧農民的直接補貼工作，加強對補貼資金的監管，防止截留、挪用，確保直接補貼資金真正補貼到種糧農戶手中。三是確保我縣糧食市場供應。四是加強市場管理，規范糧食市場秩序，禁止地區封鎖和地方保護，發揮國有糧食企業的主渠道作用，規范糧食經營者的行為。五是推進國有糧食購銷企業改革，切實轉換國有糧食購銷企業經營機制，健全法人治理結構，妥善解決歷史包袱化解各種矛盾，維護社會安定。
(三十)糧食流通體制改革要加強領導。全面規劃，因地制宜，分別決策，分步實施。為確保糧食流通體制改革工作順利實施，縣政府成立了糧食流通體制改革工作領導小組。全面負責糧食流通體制改革工作，既要保證改革順利進行，又要促進糧食發展，確保社會穩定。
(三十一)各有關部門要各司其職。把工作重點放在處理“三老”問題和產權制度改革、建立現代企業制度上。勞動和社會保障部門要把國有糧食企業職工和分流人員統一納入縣社會保障體系和再就業規劃。財政部門要會同審計、糧食、農發行等部門做好糧食財務掛賬的清理審計工作。農發行、財政部門要積極配合糧食部門妥善處理“老糧”農業、財政等部門要妥善安排農民的直接補貼資金，確保補貼資金真正補貼到種糧農民手中。農發行要在保證中央儲備糧、省級儲備糧和政府調控糧食市場所需資金的同時，對具備條件的國有糧食購銷企業和其他糧食企業積極提供貸款支持；企業已剝離的政策性掛賬相應占用的農發行貸款，要及時解除資產抵押關系。工商、糧食部門要加強對糧食市場的管理，加大對糧食市場違法違規行為的監督檢查力度。質監、衛生部門要加強對糧食加工和銷售質量、衛生狀況的監督，保護消費合法權益。農業部門要認真抓好糧食增產和農民增收工作。計劃部門要加強對糧食的宏觀調控。監察部門要認真查處在糧食流通體制改革中出現的違法違紀問題。司法機關要依法維護國有糧食企業改革，對哄搶國有資產、尋釁滋事、干擾正常工作秩序等行為依法懲處。、糧食、勞動和社會保障等部門要認真接待來訪群眾，成立縣糧改接待室(接待室設在縣糧食局)負責政策咨詢、解釋和化解各種矛盾等工作。
(三十二)切實轉變工作作風。嚴密工作程序，規范運作，防止發生借改革之機侵吞國有資產、侵害職工利益、逃廢銀行債務等違紀違法行為。正確處理改革、發展和穩定的關系，深入細致地做好職工的思想政治工作，取得社會各方面的理解與支持。按照“分級負責、歸口辦理”原則，認真做好工作，及時發現帶有傾向性、苗頭性的問題，有針對性采取措施，努力把問題解決在基層，解決在萌芽之中。
(三十三)穩定和加強縣糧食行政管理部門的機構和人員。負責貫徹《糧食流通管理條例》等國家糧食政策法規，履行對全社會糧食流通監管的職責，組織推進國有糧食購銷企業改革，強化糧食市場管理，做好對糧食行業的協調、監督、檢查、指導、服務以及軍糧、貧困地區災民口糧、市場糧食的供應工作，確保供應及時、質量合格。
(三十四)根據《州政府關于印發延邊州進一步深化糧食流通體制改革實施意見的通知》政發［］10號)文件精神。縣糧食流通體制改革實行以下優惠政策：
1.國有糧食企業依法出售解除抵押關系的自有產權公房、建筑物收入以及處置企業使用的劃撥土地的收入優先用于企業繳納社會保險費和職工安置。
2.對確有困難的國有糧食購銷企業的生產經營性用房和土地。
3.國有或國有控股糧食購銷企業經營的糧食繼續免征增值稅。
4.電力部門對糧食企業烘干用電執行工業用電價格。
5.對國有糧食企業改革中需支付的有關費用給予優惠照顧。
6.勞動和社會保障部門對國有糧食企業下崗職工的檔案保管費有關規定標準的20%收取。
（一）圍繞發展，謀劃全局，開展了計劃規劃的編制和宏觀經濟運行的預警監測。
1、認真抓好全市經濟社會發展的各項規劃，突出科學性。一是及時制訂年度計劃。年初組織議定“全市國民經濟和社會發展20*年度計劃”，經市十四屆人大一次會議審議通過后及時下達,同時加強了對計劃實施工作的檢查和監督。二是認真編制重大發展規劃。加強部門協調，平衡銜接，編制完成了《*灣港區循環經濟示范區建設規劃》，開展了《*市新農村建設規劃》、《*市大中型水庫移民經濟社會和基礎設施建設規劃》和“十一五”專項規劃編制工作，完成了《*市主體功能區規劃》編制前期準備工作。三是積極組織規劃實施。將“十一五”規劃綱要目標和任務分解落實到各部門、鄉鎮進行考核，對規劃中的能耗、減排等約束性指標和生產總值、財政收入、固定資產投資、社會消費品零售總額等預期性指標，進行年度分解列入國民經濟和社會發展年度計劃實施。
2、及時做好經濟運行的預警監測，突出針對性。密切掌握全市經濟動態，對國民經濟各階段運行情況進行跟蹤分析，先后完成了第一季度、1-4月、1-5月、上半年、1-8月、前三季度經濟運行材料和人大匯報材料，剖析經濟社會發展過程中存在的問題及原因，提出對策和建議，為市委、市政府做好全年經濟工作提供決策和建議。特別是在上半年，我局針對重點工程和固定資產投資進展不快的狀況，深入分析原因，提出了對策措施，引起了市委市政府的高度重視，先后召開了全市重點工程攻堅會議和電力攻堅、工業區進場攻堅等會議，成立專門班子抓落實，有力地推進了經濟和社會建設。搜集相關資料，完成《*市產業集群化發展思路和具體工作》、《*、瑞安、溫嶺經濟社會發展橫向比較》等材料提交市領導參閱。在分析研究當前經濟運行情況的基礎上，預測判斷全年經濟社會發展總體情況，提出明年工作思路，安排20*年計劃指標，著手起草市十四屆人大第二次會議發展計劃報告。同時堅持定期、定時向市委、市人大、市政府和省發改委上報我市經濟運行情況，市府每季一次經濟運行總體情況，加上專題匯報，市人大專項匯報三次。
3、積極開展影響全市經濟和社會發展的重大課題調研和政策研究，突出實效性。針對我市“轉型期”經濟社會發展中的突出問題開展專題研究，完成了《關于提升服務業發展水平的對策建議》、《加強調控和監管，促進房地產業健康發展》等13個全局性發展問題的課題調研報告。《構筑和諧社會要在高起點上建設新農村》和《關于建設生態補償機制的研究與建議》兩個課題分別獲*市發改委調研課題一等獎和優秀獎。完成了“關于對甌江口區域開發建設情況的意見”，分別上報市府、*市發改委建議調整《甌江口開發建設規劃研究》中有關影響*發展的布局、方案和思路，在*市發改委的支持下，*市政府基本采納了我們的意見。針對我市服務業發展滯后的現狀，研究提出加快發展思路和方案，受到了市政府的采納，市政府決定抽調人員組成服務業發展辦公室，掛靠我局開展工作，起草了《*市服務業發展實施意見》、《關于實施“退二進三”若干問題的暫行規定》、《關于培育和鼓勵企業上市的實施意見（試行）》、《*市服務業發展專項資金管理使用暫行辦法》、《20*年*市服務業工作部門分工》、《*市服務業發展部門工作要求》等一整套方案材料，調查搜集“服務業建設項目”，較好開展了服務業發展的相關前期工作。
（二）引導投向，突出重點，加強了投資的綜合管理和重大項目前期工作力度。
1、加強基本建設項目綜合管理。針對政府投資項目審批不規范、超概算情況嚴重的狀況，我們從規范辦事程序著手，加強了管理。一是加強財政性投資項目的規范化管理。認真貫徹落實《浙江省政府投資項目管理辦法》精神，研究起草了《*市政府投資管理實施細則》提供市長辦公會議討論通過并實施。進一步明確了要求，規范了審批，特別是加強了對政府性投資項目投資概算的管理。對城市景觀、市民生活和生態環境有重大影響的項目，以論證、調查或其他方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。二是努力提高全社會固定資產投資審批效率。切實優化投資項目審批服務，推行基建項目立項和核準并聯審批制度，對企業投資項目實行核準制或備案制，1-12月項目立項337個，總建筑面積127.69萬平方米，總投資41.83億元，項目備案181個，總建筑面積200.60萬平方米，總投資51.39億元；項目核準15個，總建筑面積72.99萬平方米，總投資33.61億元；全市下達年度計劃176個項目；窗口承諾件提前辦結率為96.7%。三是牽頭組織黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目清理工作。認真貫徹執行省委、省政府辦公廳《關于在全省開展黨政機關辦公樓等樓堂館所建設項目專項清理工作的通知》精神，對我市自2005年1月1日以來開工建設的項目、所有在建項目和已審批尚未開工項目進行了全面清理，做好自查工作。
2、狠抓重點建設項目的工程進度。年初編制了“*市20*年度重點建設項目建議表”提交市政府審核。經審核，計劃實施重點建設項目37項（其中省、*市重點建設項目5項），總投資1*.93億元，年度計劃投資19.00億元。積極履行綜合管理職能，加強重點工程督查、協調工作。一是積極探索重點工程監管新方法，編制了《*市20*年重點工程建設計劃分解表》，將重點工程投資進度考核與形象進度的考核結合起來，切實加強對重點工程執行情況的動態管理。二是加強重點工程動態管理。組織人員經常性深入重點工程建設現場，實地督查核實工程進度，了解項目推進過程中存在問題和困難，及時向市領導反映問題，提出建議，確保重點工程建設的順利推進。協助市政府組織召開全市重點工程建設工作會議和重點工程建設專題分析會，實現重點工程建設市長督查匯報會、分析協調會制度化，全力為重點工程建設破解難題，排除障礙。全市重點工程總體進展較為順利，截至12月底，全市在建重點工程共32項累計實現投資額19.17億元，完成年度投資計劃的100.88%，比上年同期增長12.95%。
3、主動開展重大項目前期工作。制定了20*年*市重大建設項目前期工作計劃，做好已列入重點工程預備項目名單的35個項目的前期準備工作。建立了20*年招商選資項目庫，主動參與招商活動。積極配合做好高速公路復線，*至*第二通道以及*市大門大橋二期（翁垟至萬岙高速互通公路建設）工程、*市中心區至*灣港區大道建設工程、*南北通道工程、*灣港區船舶制造基地等重大項目的前期工作，多次陪同上級有關領導和專家沿途考察走向、勘探地形、測量，幫助收集資料和協調沿途有關地方之間關系。
（三）積極協調，深入調研，推進了企業改制和上市工作。
積極參與工業企業改制協調會，穩步推進我市農村綜合改革、文化體制改革、國有企業改革、事業單位改革等重點領域的改革工作。完成了房管局和勞動局下屬各1家集體企業的改制工作，參與了樂申鞋廠、五龍控股公司和通用機械廠等3家企業改制。整理我市有關鼓勵支持和引導個體、非公經濟發展工作材料向市政協匯報，根據上級文件結合本市實際起草了《關于進一步拓寬非公有制經濟市場準入的實施意見》。認真做好省中心強鎮（柳市、虹橋）調研、申報工作和上市企業資源調查工作。政策性農村住房保險完成年度工作目標，政策性農業保險試點工作穩步有序推進。全年政策性農村住房保險投保戶達26.6103萬戶，占我市農戶總數的92.6%；能繁母豬保險超額完成省政府下達的4200頭任務數，走在全省前列。及時開展受災理賠工作，確保農戶損失得到補償并及時恢復生產。全年我市經歷數次臺風影響，兩項農村政策性保險共理賠1228.61萬元，其中農村住房保險理賠391.19萬元，農業保險理賠837.42萬元。
（四）依法治價，強化監督，規范了市場價格秩序和行政事業性收費管理。
1、加強重要商品、服務收費的價格管理。積極穩妥推進我市供水價格改革，逐步建立合理的水價形成機制。調整了樂成、虹橋片區的自來水價格和*、*、*水庫的水利工程供水價格，及時落實水資源費的征收，開展了全市供水價格成本監審，促進水利和供水企業健康發展。加強住房價格管理，積極探索經濟適用住房和廉租房價格管理形式。認真審核了萬岙農場康居工程銷售價格，及時審定了“交通大廈”、“新世紀花園”、“縣浦公寓”等項目的建筑安裝工程費，努力規范房地產價格。深化藥品價格政策導向，繼續分批降低政府定價藥品價格。重新公布了我省937種藥品最高零售價格和2945個規格的降價藥品的價格，并督促各醫療機構認真貫徹執行，切實減輕患者的負擔。建立健全價格監測工作制度，充分發揮價格監測預警作用。進一步完善價格監測預警機制，堅持每月兩次對8大類54個品種重要商品和服務價格的監測和分析，尤其是針對下半年以來，受國際市場油價高漲和國內部分生產資料、消費品價格上升影響，我市成品油、液化氣、豬肉、食用油等價格持續較快上漲的狀況，及時啟動價格預警實施預案，密切關注市場物價動態，加強監測分析，第一時間向市領導反饋信息，報告價格上漲原因，提出應對建議，努力確保市場價格基本穩定。
2、開展清費治亂減負工作。部署并開展了20*年度收費驗審工作，對全市20*年度行政事業性收費、壟斷經營性收費以及以收費形式征收的各種基金、集資、附加的近150個執收單位進行全面驗審。安排對白蟻防治行業收費進行專項驗審，調查了近三年我市白蟻防治總收入、總支出情況，總結出我市白蟻防治收費存在的主要問題，并向上級部門提出規范白蟻防治行業收費管理的建議。根據省市有關文件精神，對全市行政事業性和經營服務性收費單位的收費許可證進行全面換證。規范和調整了建設、土地、公安、工商、交通、人事和農業等16個單位行政事業性收費項目和收費標準，停止執行部分收費項目。根據上級文件精神，進一步明確義務教育辦班收費項目和收費標準，對全市職業學校、公辦幼兒園辦學成本進行測算，加強收費管理，規范教育收費行為。根據省定價目錄和聽證辦法的要求，先后組織召開了關于制定16路公交車和雁蕩山公交車票價聽證會，出臺了16路公交車收費標準。認真審核了11個強制性培訓班收費。
3、加大價格監督檢查力度。根據省物價局文件精神，聯合糾風、教育等部門分別開展春季、秋季教育收費大檢查，采取點面結合的形式，重點對義務教育階段“一費制”落實情況，高中“三限”政策落實情況，違反自愿原則強制收取服務性費用的行為進行查處，共檢查中小學校64所，查出的違價金額達185.84萬元，已責令清退91.17萬元，立案3起。根據省物價局、省農民負擔監督管理領導小組辦公室、省人民政府糾風辦《關于開展全省涉農價格和收費專項檢查的通知》（浙價檢[20*]67號）文件要求，開展了包括規劃、土地、房管、鄉鎮政府在內的涉農價格收費檢查，共檢查單位11家，立案2件。根據省物價局《關于開展全省藥品和醫療服務價格重點檢查的通知》[浙價檢（20*）156號]文件精神，分別對市二醫、三醫、中醫院、婦保院的藥品及醫療服務價格執行情況進行檢查，發現各大醫院不同程度存在著自立名目，擴大范圍收費，提高差率，推遲降價時間等違法行為，查出違價金額達90多萬元。春節、“五一”、“十一”期間，組織開展了對副食品市場、各大超市、旅游行業的明碼標價情況檢查，針對主要農產品生產、運輸、銷售過程中的各種收費進行專項檢查，切實維護了社會穩定。認真做好價格舉報工作，共受理群眾投訴96件，辦結96件，辦結率100%。全年共立案查處各類價格違法案件18件，查出違價金額403.02萬元，其中退還消費者115.61萬元，沒收違法所得102.56萬元，罰款6.3萬元，上繳財政1*.87萬元，其他的正在處理中。
（五）培育市場，強化調控，確保了糧食安全和社會糧情穩定。
1、穩步推進糧食購銷市場化。認真貫徹執行國務院《糧食流通管理條例》，制訂了《糧食收購許可證》的辦理制度，建立用糧企業糧食經營臺帳，及時掌握具有糧食收購證企業糧食收支基本情況。認真做好全市糧情監測點的監測和糧食信息的采集分析及統計上報工作，及時為糧食購銷企業提供糧食產銷和市場價格信息。積極與財政部門協調，確定并落實了20*年度糧食各項補貼，提出了20*年度附營企業特困資金分配方案，并進行監管，真正使特困資金用到實處，有效地解決了特困企業的難處。加強企業財會基礎工作，指導企業開展會計核算，按時編制會計報表，及時匯總上報，提供財務分析，為領導決策提供可靠依據。加快國有糧食企業改革改制步伐，完成糧食收儲公司的組建和財務合并工作，做好糧食附營企業改制的準備工作。同時，認真做好擁軍慰問和軍糧供應工作，并率先在市軍供糧站和雁蕩代銷點正式實行軍糧刷卡供應。
2、扎實開展糧食安全工作。一是認真抓好安全生產。及時調整了綜合治理和安全生產領導小組成員，進一步明確了安全生產目標管理和領導責任制。積極開展安全生產執法年活動，并在11月中旬召開全市糧食系統安全生產工作會議，舉辦消防器材的應用演練。組織4位主管安全生產的負責人參加全省糧食行業安全生產培訓，進一步強化安全生產和消防安全工作防范意識和管理水平。根據市府辦《關于組織開展全市安全生產隱患大排查、大整治的緊急通知》，組織開展了全市糧食系統安全生產和消防安全“地毯式”檢查，對6家存在安全問題的單位當場發出《安全生產和消防安全檢查不合格整改書》和《安全生產和消防安全檢查不合格強制整改書》，并督促及時做好整改。二是認真抓好糧食儲存安全。建立健全各項制度，嚴格按季組織開展全市糧食收儲企業倉儲“一符四無”糧情安全檢查和倉儲千分制考核。指導和督促收儲公司認真抓好倉庫修理、器材維修以及倉容的安排和落實，有效保證了糧食儲存安全。同時，積極開展市地方儲備糧中心庫（二期）建設項目相關前期工作。
3、保證社會糧源和質量。發揮糧食部門引導、服務生產的作用，大力發展訂單農業。按照訂單、核單、定單、盯單、買單的工作鏈條，認真做好糧食訂單跟蹤服務，發放預購定金66.8萬元，全年收購“訂單糧食”10000噸，完成率為95%。及時輪
換儲備糧，確保庫存糧食的質量。根據儲備糧管理規定和市政府的要求，今年落實輪換儲備糧10000噸和儲備油75噸，按照公平、公開、公正的原則，委托市糧食批發交易市場公開拍賣，保證了地方儲備糧油的推陳出新，有計劃有步驟平穩了糧食市場。堅持定期檢測儲備糧油產品，加強糧油產品質量的監督管理。及時完成了省、市、地方的檢測任務，共抽取糧油樣品228個批次，其中早秈谷204個批次、晚秈谷42個批次、食用油4個批次。認真做好日常糧油檢查，對檢驗不合格的產品和企業，及時建議有關部門進行查處，確保市場糧油質量過關和居民放心吃糧。
（六）發揮優勢，履行職能，推進了以電子政務建設為重點的國民經濟和社會信息化進程。
進一步擴大聯網范圍，鞏固網絡安全，努力建成一個統一、安全、穩定的*市電子政務網絡基礎平臺。按照省電子政務網絡技術規范，繼續做好市電子政務外網改造、IP地址調整和各單位業務專網的接入工作。對電子政務網絡進行調整和完善，增強了網絡管理能力，進一步鞏固網絡安全，并完成了部分鄉鎮的電子政務外網改造。同時，積極主動做好市電子政務網絡遷建的相關前期準備工作。進一步普及短信息辦公業務，推廣電子公文交換系統，努力提高機關辦事效率。完成安裝電子政務平臺系統軟件及環境配置，更新了短信網關模塊。分三批對全市相關單位辦公室主任和負責電子公文收發工作的文秘人員進行運用操作培訓，確保了自8月1日起電子公文交換系統在全市機關范圍內的正常、良好、安全運行。進一步發揮職能作用，扶持信息產業發展，努力推進全市信息化建設。認真做好*市軟件及電子信息產業制造業發展專項資金20*年度項目申報和20*年項目驗收工作。協助做好“浙江省電子元件*市生產基地”的申報工作，并于11月6日獲省信息產業廳批復同意立項。配合做好電信助推農村信息化試點鄉鎮（10個）和試點村（100個）篩選、確定等工作。此外，按照市紀委的要求，關閉了電子政務網絡有關股票端口，對機關單位聯網電腦使用股票軟件進行封鎖，確保電子政務網絡真正用在政務方面。
（七）加強組織領導，強化作風建設，實現了機關管理和隊伍建設有序推進。
根據市委、市政府《關于在全市開展“作風建設年”活動的實施意見》精神，積極部署、開展機關作風建設年活動，創建“六型機關”，繼續開展機關“四好科室”創建活動，機關管理和干部隊伍建設取得了顯著成效。一是各類學習經常化。通過黨委理論學習中心組學習會、支部學習會、機關“學習夜”、“解放思想”和“端正機關作風、建設‘六型’機關”大討論、“作風建設”網上在線知識競賽等活動和安排在職各類學習培訓，實現了“工作學習化、學習工作化”。二是機關管理制度化。通過開辟網上專欄征求意見、交心談心、“陽光行動”、訪基層等形式廣泛征求意見建議并進行梳理，在此基礎上對全局的各項規章制度進行修訂、匯編，進一步規范機關內部管理，逐步形成一套長效管理機制。三是政務公開網絡化。除了在局機關辦公場所設立固定公開欄外，還在*市發展改革網站上公布審批事項的辦事依據、辦事程序、辦事時限及辦事承諾，并每月公開審批結果，接受公眾監督，真正做到了能夠公開的事項一律對外公開。四是廉政監督信息化。除了繼續完善黨風廉政建設責任制，制定了20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和責任分工外，每逢節假日局紀委辦公室通過政務工作平臺向全局同志發手機短信息，強調要遵守好廉潔自律各項規定，做到警鐘常鳴。
一、我縣糧食系統基本狀況
我縣糧食企業原有20多個公司（廠、所）,擁有889名職工,由于機構臃腫、人員繁多,在計劃經濟時期形成的“老糧”、“老人”包袱非常沉重,企業資不抵債,連年巨額虧損。歷經國企改制后,現有五個糧油收儲公司，保留（企業返聘）118名職工（其中常年性用工22人），現尚有儲糧倉庫25棟，倉容量1410萬公斤,20__年全縣糧食企業年末儲糧341萬公斤,經營性糧食購銷量776萬公斤,企業收入801萬元,實現利潤4萬元。總之企改后糧食企業開始扭虧為盈,取得了明顯成就,無可非議。但是按照中央提出“又好又快發展”的標準要求,還相差甚遠。也就是說當前仍然存在很多急待解決的問題。
二、當前制約糧食工作的主要因素
從我縣當前情況看影響制約糧食工作發展的因素是多方面的, 有內在主觀原因，也有外在客觀原因。
1、社會認識有誤區。主要表現在，一是有些人認為糧食市場放開后、只要有錢不愁買不到糧，忽略糧食部門的作用；二是有些人仍存有不理智心態，覺得糧食部門曾經輝煌多年，現在處于困境、似乎應該。三是對糧食部門行政執法權尚不理解與認可。
2、法制體系不健全。主要表現在：《糧食流通管理條例》頒布以來，實施過程中遇到的一些問題與不足，沒有相應的地方法規和配套的實施細則來補充完善；糧食行政管理部門的依法行政必須要依托別的執法部門共同實施，在管理市場、宏觀調控、違規處罰方面執行效能欠;執法公務資金不能得到有效落實。
3、調控體系不完善。一是各級儲備的輪換運作缺乏科學性。糧食是一季生產全年消費的生活必需品，受儲備輪換架空期限制，各級承儲企業基本都是新糧上市前3個月集中拋售老糧，導致季節性實物庫存不足；又都在新糧上市后3個月內集中到市場收購輪進，對市場糧食價格運行產生影響，容易引發市場糧食價格大起大落。二是市場培植發育程度不夠。規模性、多功能、產業化的物流市場群體在數量上較少，輻射能力弱，現貨貿易信用體系不完善，期貨交易、電子商務、連鎖配送等尚處于起步階段，物流基礎設施落后、成本高、效率低。三是產銷合作沒有形成利益聯結紐帶。產銷區政府與部門間僅限于眼前拿出少許資金穩定部分糧源，而在合作的深度上、合作的范圍上、合作的方式上缺乏長效思考，通過產銷銜接引導種植業優化、促進糧食的合理高效流通、穩定銷區市場保供等諸多效能未得到有效發揮。企業間的貿易往來重量輕質，往往簽訂合作的數量很大，真正市場發生變化后，不顧誠信，拒絕繼續履約或者毀約，直接影響了自身的形象，更不利于產銷合作關系的健康發展。
4、管理機制不靈活。主要是糧食企業在季節性收購糧食急需貸款時，而往往是信貸手續繁雜、滯后，導致資金不能及時到位，以此常有錯過收購糧食黃金季節的情況發生。
5、內部管理不完備。通過近兩年對企業財的審計，發現有些企業對財務管理不夠嚴格，非經營性支出過高的問題依然存在。
6、自身精神不振作。由于糧食部門從輝煌陷于困境難免受到社會輕視或不公平對待，以至于我們有些糧食工作者產生悲觀失望情緒，精神面貌不佳、工作勁頭不足。
三、對做好當前糧食工作的思考
（一）對做好本縣糧食工作的初淺見解
針對制約本縣糧食經濟發展的諸多原因，提出如下初淺解：
1、加大糧食工作重要性的宣傳力度、增強社會各界對糧食工作作用地位的認知。“國以民為本、民以食為天”，糧食是人們賴以生存最主要的生活資料，在科技高度發展的今天仍然沒有一種可以取代糧食的物質出現，糧食不僅具有經濟屬性還具政治屬性，它事關系到國家安全和社會穩定，黨的十七屆三中全會決定指出：“推動科學發展，必須加快農業發展這個基礎，確保國家糧食安全和主要農產品有效供給……，為經濟社會全面協調可持續發展提供有力支撐。必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。”這足以證明國家對糧食工作的高度重視。這是應宣傳的重點。
2、樹立“愛糧敬崗”思想、充分提高糧食工作者自身信心。既然黨和國家對糧食工作那么高度重視，我們沒有理由悲觀自棄，要振作精神、增強從事糧食工作的光榮感和自信心。
3、提高糧食行政執法能力、確保糧油市場有序運行。促進市場化條件下的糧食大流通格局健康發展，區域間產需品種得到優勢互補，保障糧食市場供應安全。同時通過糧食行政執法，不斷提高糧食工作的社會地位。
4、加強對糧食企業的經營指導、充分提高糧食經濟發展速度與質量。糧食流通體制改革以來，上級強調要政企分開，不要干預企業經營并不等于對企業放仍自流、撒手不管。
主管部門加強對企業的經營指導，促進企業朝著又好又快的方向發展是十分必要的。當前突出要抓好好以托市收購為重點的購銷體系建設，擴大收購網點，增大收購量，20__年全縣企業商品糧收購量要達到600萬公斤以上。
5、加強糧食企業財務監管、努力降低企業成本費用支出。主管局要在進一步制定和完善企業財務機制的同時，要定期不定期的對企業財務收支進行監督檢查，每年至少要進行一次內部財務審計，堅決把非生產性非經營性的支出壓縮下來，用好用活企業有限資金，努力提高企業經濟效益。
（二）對糧食經濟宏觀方面的探討
近年來，國內外糧食供求形勢變化較快，影響糧食經濟發展的不確定性因素增多。尤其是去年以來，世界部分糧食主產國受災減產，原油價格迭創新高使得生物能源對糧食原料的轉化消耗量急劇增加，供求關系的變化促使國際市場糧食價格大幅上漲，不少國家紛紛出臺限制糧源外流政策。我國糧食產需總量仍是緊平衡的形勢，玉米消費在加工業和飼料業的帶動下增長較快，已從產大于需轉變為基本平衡，大豆品種缺口較大對外依存度高，目前消費價格指數居高不下，國內外糧食品種價差嚴重倒掛，糧食品種的價格上漲壓力依然存在。隨著我省經濟的發展、土地資源的減少、非農和外來人口的剛性增長，糧食供求也將是緊平衡的趨勢。新形勢下，加強宏觀調控，做好糧油市場保供穩價工作任務艱巨。
糧食穩則民心定。作為縣級糧食行政管理部門，必須堅持科學發展觀，切實加強糧食企業管控，促進全糧食經濟又好又快地發展。根據我縣糧食市場的實際情況，針對存在的具體問題，我們認為做好全縣糧食經濟工作，必須堅持以人為本，緊緊圍繞一個主題、堅決做到兩個確保、重點加強四大體系的建設。即緊緊圍繞促進現代糧食流通產業又好又快發展這一主題，堅決做到確保糧油價格基本穩定、確保市場供應安全，重點加強法制化管理體系、市場流通體系、地方儲備糧體系、應急保供體系四大體系的建設。
1、建立健全法制化管理體系。糧食宏觀調控工作涉廣涉及部門多，意見常難以統一，會影響調控措施和決策制定，最終降低調控效能。必須加快立法進程，逐步健全法制化體系，通過法律法規明確各部門職責，根據分工各司其職，責任清晰，才能提高行政決策效率。
2、大力發展現代糧食流通體系。一是發展糧食產購，奠定調控物質基礎。繼續實施各項惠農政策，優化種植結構、推廣市場適銷對路的品種，采取措施穩定農資、農藥、化肥等生產資料價格，提高農民種糧收益，促進農民生產積極性，發展糧食生產。同時不斷擴大企業購銷經營數量和績效，提升企業流通管理和購銷經營水平，切實做到增購銷數量控糧源、強經營管理降成本、善駕馭市場提效益，為做好宏觀調控奠定物質和流通基礎。
二是發展現代物流，提升糧食流通效能。以此促進糧食流通活力。
三是調整市場機制，營造良好發展環境。建議在政策和資金上給于適當扶持，營造良好的發展環境，擴大市場影響，促進市場快速繁榮；同時積極培育多元化市場主體，充分利用市場機制，吸引社會資本參與市場建設，加快形成優進劣汰的機制，增強市場的供應和輻射能力。
四是發展產銷銜接，引導糧食有序流通。建議采取政府支持、部門指導、企業市場化運作的方式，給予政策和資金扶持，進一步擴大銜接領域，拓展合作范圍。
3、著力加強儲備糧管理運作體系。一是呼吁增加縣級糧食風險基金規模，打足縣級糧食風險基金數量。目前我縣的糧食風險基金還是上世紀90年代的規模，總量明顯偏低，風險基金更加緊張，建議上級適當增加我縣風險基金規模。
二是要確保儲備糧運作三項資金足額到位。補貼資金不到位，企業考慮營運效益，可能導致儲備庫存實物低于儲備規模運轉，存在安全隱患。建議政府針對成本增加，保管費用偏低的實際，給予資金政策調整。
三是合理調整縣級糧食儲備規模。我縣是全省有名的大山區、貧困區、老蘇區、梯級電站庫淹區、南水北調水源區，尤其銀武高速公路開通后，多年被封閉的縣門隨之打開，外來流動人口明顯增多，糧食消費量明顯提高，而我縣仍停留在200萬公斤縣級儲備糧規模上，面對一個自有50多萬人口加之外來人口不斷增多的現實，這無疑是杯水車薪。考慮到安全保供需要，建議在穩定地方糧食儲備規模總量的同時，根據糧食消費量變化，按國家標準每3年測算一次市縣儲備規模應充實數，由當地政府負責適當調增落實。也可視全省分區域消費量變化情況，在全省地方儲備糧總規模盤子內適當調整。
四是完善地方儲備糧輪換運作辦法。根據《地方儲備糧管理辦法》，抓緊制定《儲備糧競爭承儲辦法》、《儲備糧輪換運作辦法》、《儲備糧庫存管理考核辦法》等，對儲備糧的采購、儲存、輪換進行規范化管理，指導統籌做好儲備糧的吞吐進出，提高運營效能，發揮好儲備糧調節市場功能，促進糧油市場平穩運行。
4、不斷完善應急保供體系。一是完善價格預警預報制度。健全糧食市場監測網絡建設，加強市場價格監測，及時采價、報價，確保價格監測及時、準確，進一步完善價格預警預報制度。要密切關注市場動態，準確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監測數據的時效性和科學性。
二是完善糧食應急工作機制。進一步細化糧食應急工作預案，優化充實糧油應急加工和供應網點，努力提高糧食應急保供效能，對承擔應急任務的企業在單位時間內能組織多少糧源、加工多少糧食、供應多少成品糧油，必須做到心中有數。在應急組織方面，要進行部門之間、地區之間、企業之間的有效對接，確保職責明確，政令暢通。同時要加強對承擔應急工作定點企業的業務指導和監督檢查，抓好糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作適時進行演練，保障應急程序各環節的高效順暢。
三是加快充實成品糧油應急儲備。實施突發事件下的高效應急，必須保持一定數量的快速應急成品糧油儲備，隨時投放市場滿足居民消費。建議按照國家要求的標準，下達成品糧油儲備計劃，明確相關政策，協調有關部門落實好配套資金，抓緊充實到位，確保可靠應急、快速應急、高效應急。
四是要加強糧食法制建設，加快制定并完善市場化下糧食市場管理、市場準入、食品衛生、質量監督、價格管理、貿易仲裁等相關法律法規的建設，配合工商、質監等部門加強對市場秩序的監管，規范交易規則，鼓勵合法經營，打破地區封鎖，減少行政干預，建立公開、公正、公平、競爭、有序、合理的市場管理和經營秩序，大力培育合法經營的市場主體，確保糧食市場秩序規范，糧食流通暢通
無阻。
6、嚴格預警預報制度，完善應急保供預案。去年以來，國際市場糧價一直居高不下，糧食市場和價格變數較多，糧食收購面臨的形勢比較復雜。因此糧食行政管理部門要加強市場監測和預警工作，密切關注收購、銷售、庫存及價格變化等情況，及時對糧油供求形勢及其變化趨勢進行分析預測，并根據本地實際情況，進一步完善監測點的布局，提高監測頻率和密度。要充分利用糧油市場信息監測網上直報平臺，確保信息的準確性和時效性，提高監測工作效率。
一是只有改善流通基礎設施，才能提高流通效率。（1）政府主導是前提。規劃必須由政府確定，土地必須報政府審批，基礎設施必須由政府投資。政府部門始終是糧食物流建設的主角。糧食部門實行退城進郊做法，一方面可以整合資源，重組要素，另一方面能夠置換資產，增加投資，是十分可行的經驗。（2）招商引資是抓手。物流建設也要發揮外資、民資作用，必須積極招商引資、落實項目。
關于糧食安全問題，國家農業部部長韓長賦表示，我國立足國內基本解決糧食安全問題，這個政策是堅定不移的。中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且主要裝中國糧。
“這幾年我國糧食的進口量確實在增加，但是總量并不大，去年是1300萬噸。我們國家消費在增長，資源又有限，所以會適當地利用國際市場。但是我們基本的是要依靠自己。”韓長賦說。
韓長賦表示對中國糧食安全抱有信心。信心來源于政策、科技、設施三大支柱，再加上保護耕地紅線。
農村土地流轉：不能搞“”
“農村土地流轉不能搞‘’，要有序地引導流轉，合理地實現它的規模。如果求急求大，可能欲速則不達。”韓長賦說，“現在有些地方下指標、定任務、趕進度，搞強迫命令，靠行政推動。所以農民不高興。”
他表示，土地流轉不是越快越好，土地的經營規模也不是越大越好。流轉要和當地農村勞動力、人口轉出去多少、技術裝備水平、社會化服務的程度相適應。
韓長賦說，所謂有序流轉就是依法、自愿、有償。地是農民的，是承包農戶的，流轉不流轉，什么價格流轉，流轉多少時間應該由他們說了算。
農業補貼：側重新型農業
韓長賦表示，將繼續增加對農業的補貼，向種田能手和新型農業經營主體傾斜。
“農業補貼要向‘誰種地誰種糧給誰補貼’的方向走，按照‘穩定存量，調整增量’的思路走。”韓長賦說，“穩定存量，就是打到農民卡里的錢不能掏出來。新增的部分向新型農業經營主體、種糧大戶傾斜，向規模經營傾斜。”
韓長賦說，對農業、農民進行補貼，這是國際通行的做法。我國重視農業，補貼也不斷地大幅增加，去年直接補貼達1600多億元。
轉基因食品：推廣上要慎重
在回答有關轉基因的問題時，韓長賦說，農業部對轉基因問題的態度是：研究上要積極，堅持自主創新；推廣上要慎重，做到確保安全。我國建立健全了一整套適合國情并與國際接軌的法律法規技術和管理規程，涵蓋轉基因的研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可和產品強制標識等各環節。
“我現在也在吃轉基因原料加工的食品，具體說就是豆油，因為我國的豆油主要是用進口大豆加工的，進口大豆主要是轉基因大豆。”他表示，進口的轉基因大豆經過一系列安全實驗及嚴格審定后，才能進口。
“我們在實際管理工作中堅持慎之又慎，在應用上遵循‘非食用間接食用食用’的步驟。首先發展非食用的經濟作物，其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴格的程序。”他說。
食品安全：要防治重金屬污染
對于老百姓最關心的農產品質量問題，韓長賦表示，我國農產品質量總體上安全水平逐年上升。農業部門采取了一些措施，比如打擊“瘦肉精”、推進牛奶的機械擠奶、推廣規模化養殖等，取得了一定的效果。
“食品安全問題確實時有發生，所以不能過于樂觀。”韓長賦說，“政府部門有責任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。1%的問題也要用百分之百的努力去解決。這要經過長期奮斗。一是推進規模化、標準化的種植和養殖，二是加強執法和監管。”
韓長賦表示，農業部啟動了農產品產地土壤重金屬污染綜合防治的工作，開始搞試點。對土壤監測普查，研究污染和作物的殘留有什么正相關的關系，劃定重度、輕度和中度3種污染，分情況加以治理。
養殖業：扶持家禽養殖
對于目前家禽養殖業因受禽流感影響面臨的全面虧損困境，韓長賦說他“非常關注、非常著急”。他表示，農業部準備對種禽場以及收購加工禽肉的龍頭企業出臺一些扶持政策。
他同時表示，吃雞不會感染禽流感，呼吁媒體多做科普宣傳，告知人們不要“談禽變色”。他說，只要是通過正常渠道購買、經過檢疫合格的禽肉都是安全的，可以放心食用。
農產品物流：擴大農產品流通
韓長賦說，農產品物流，包括生產資料物流問題，現在是軟肋，因為流通成本太高，中間環節獲利多，生產者沒有得到多少好處，消費者又付出了較高的價格。
他表示，歡迎包括坐商、電商在內的各方面社會生產經營主體參加農產品流通。只要能給農業帶來好處，給農民帶來好處，“我們都是支持的”。
記者：關于糧食安全問題，請問，最近的《中國食物與營養發展綱要》提出，到2020年我國糧食產量要確保穩定在5.5億噸以上，這個目標遠遠低于目前國內的消費水平，這是否意味著我國糧食自給自足的政策有所改變？今后我國是否會進口更多的糧食？“十連增”之后如何繼續持續增產？
韓長賦：關于糧食安全的問題，我想用三句話來回答。第一，我們國家立足國內基本解決糧食的安全問題，這個政策是堅定不移的。前不久召開的中央農村工作會議，提出了新形勢下的國家糧食安全戰略，就是堅持以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐。這20個字的核心還是立足國內。就是講的，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且我們的飯碗主要裝中國糧。
方才你講到，前不久公布的關于食物和營養的綱要，里面確實提出來到2020年我們的糧食產量要保證在5.5億噸以上，但是我想說明的是，這個目標指的是谷物，也就是說小麥、水稻和玉米，而且是一個最低的產量。我們2013年的谷物生產是10855億斤，還是低于5.5億噸這個指標的，是個最低確保的產量，并不是說我們產這些糧食，我們還是要根據我們的需要和我們的能力，來保證谷物基本自給，口糧絕對安全。
第二，剛才你講到，我們是不是要進口很多糧食。這幾年我們糧食的進口量確實在增加，但是總量并不大，去年就是1300萬噸。我們國家消費在增長，資源又有限，所以我們會適當地利用國際市場。但是我們基本的是要依靠自己。去年的1300萬噸只占我們國內消費量的2.4%，而且要是真靠大量進口也靠不上，全世界的糧食貿易量只有6000億斤，相當于我們產量的一半。大米，我們的第一主糧，全世界的大米只有700億斤，相當于國內消費量的1/4，他不可能都賣給我們，所以我們對此還是清醒的。
你講到這個綱要，確實，我們的《綱要》發表了之后，包括最近烏克蘭局勢動蕩，都引起了國際市場糧價的波動，說明國際糧食市場還是很脆弱的。我們十幾億中國人，不可能靠買飯吃、討飯吃過日子，所以我們會增加一些進口，但是進口量不會大幅增長。至于說到已經“十連增”了，以后還能不能保證，這個問題我是有信心的。現在一個不爭的事實，全世界都公認的，中國用世界十分之一的耕地產了世界上四分之一的糧食，養活了世界五分之一的人口，這應該說是改革的紅利，科技的恩惠，也是中國農民創造的奇跡。
從未來看，我們的信心是建立在這么幾個方面，第一個是政策。中央高度重視糧食生產、糧食安全，我們有一套政策體系。第二個就是科技。我們現在科技貢獻率已經達到了55%，還會進一步提高，特別是種業，我們把種子當成大事來抓。第三個是基礎設施。現在我們的水澆地已經到了51%，我們農業耕種收綜合機械化水平已經達到了59%，雖然在世界上不算先進，但是這個基礎還是能夠幫助我們有一定的抗擊自然災害的保障能力。
除此之外，還有更重要的一點，就是要加大措施保護耕地，堅守耕地紅線，皮之不存，毛將焉附。如果描繪一下，前面是政策、科技、設施三大支柱，再加上一個保護耕地紅線，就是“筑牢三大支柱，堅守一條紅線”，當然還有創新農業經營體系，新型農業經營主體發展適度的規模經營，提高種糧效益。我想2014年的糧食生產還是可以有預期的，長期還是有信心的。
記者：我想問一個關于農產品質量安全的問題。我們注意到，這些年的監測數據顯示，咱們國家的農產品質量安全總體上是安全的，而且水平是逐年提高的，但是為什么還會有一些農產品質量安全的事件發生，消費者還是覺得不放心？
韓長賦：食品安全問題涉及到人民群眾的健康，所以中央高度重視，在前不久召開的中央農村工作會議上，還有在總理的政府工作報告中，都作了突出的強調。
你方才講到一個情況，我想你說的這兩點都是真實的，第一個，應該說我們農產品的質量總體上來講安全水平還是在逐年上升的，我們這三年來都進行抽檢監測，這三年蔬菜、水果，包括畜產品、水產品抽檢的合格率總體都在96%以上。對于這方面，這幾年農業部門也采取了一些措施，比如說打擊“瘦肉精”這樣一些非法添加的專項整治。再比如說，大力推進牛奶的機械擠奶，過去都是人工擠奶，所以非法添加的問題無法杜絕，現在基本上都是機械擠奶了，占到90%左右了。再比如，我們推廣規模化的養殖，比如說養豬，五百頭以上規模的養豬已經占到養豬總量的38.5%。這些措施應該說取得了一定的效果。但是，你說的第二個情況也確實存在著，在一些地方，在一些品種上，食品安全的問題，包括蔬菜、水果的農藥殘留超標，包括有的養殖場戶飼養中非法濫用添加劑，這些問題確實時有發生。所以我們還不能過于樂觀。
產生這些問題究竟是什么原因？我們也琢磨，最主要是兩個原因，一個是我們的監管能力還薄弱，監管還不到位，這是我們工作上的問題。講句老實話，我們在過去很長時間內關注的是怎么樣吃飽，所以這一套監管體系，從上到下的，還比較薄弱，特別是到了縣鄉，很多地方過去都沒有監管機構，所以有監管不到位，違法者違法成本低的問題。所以現在我們正在加強監管體系建設，前不久，國務院剛剛下了文件。第二方面的原因，也和我們的生產方式有關，我們國家是千家萬戶的小生產，比如種地，我們農戶是2.6億戶，養豬有6000多萬戶養殖，規模小而散，所以監管的難度就比較大，這和我們的生產方式有關。前面我講了，我們要搞規模化養殖。還有一點，我們的消費方式也增加了食品安全的風險。在農產品消費上，我們和西方國家特別是發達國家有很大的不同，我們是千家萬戶的小生產，同時也是千家萬戶的吃鮮活，基本上是活雞活豬活魚，我們是長途販運，甚至千里運輸，現宰現殺現吃，應該說這里面的風險確實是增加了。
我們農產品面臨的監管任務是很艱巨的，應該說也是很復雜的，但是這個問題必須解決。作為政府部門，是有責任讓人民群眾吃好、吃安全、吃得放心。我們對食品安全的態度零容忍，1%的問題也要用百分之百的努力去解決。我想，食品安全是公共服務，是政府應該確保的，我們為此不遺余力，當然也要經過一段時期的長期奮斗。具體來說，最根本的還是兩個辦法，一個辦法是推進規模化、標準化的種植和養殖，第二個辦法是加強執法和監管。應該說，農產品質量安全既是產出來的，也是管出來的。我們要用最嚴謹的標準，最嚴格的監管，最嚴厲的處罰，也包括最嚴肅的問責，來確保人民舌尖上的安全。
記者：請問關于轉基因食物的問題。對于轉基因作物生產，農業部是如何加強監管的？因為最近有輿論質疑，有幾個內地的省份在非法種植。
韓長賦：農業部對轉基因問題的態度是一貫的，是明確的。簡言之，就是兩條，一是在研究上要積極，堅持自主創新，二是在推廣上要慎重，做到確保安全。
所謂積極研究，自主創新，轉基因是一項新技術，也是新產業，具有廣闊的發展前景。現在全球的轉基因技術研發可以說是勢頭強勁，發達國家都在搶占這個技術的制高點，發展中國家有很多也在積極跟進。我們國家是農業的生產大國，也是農產品的消費大國，而我們國家又人多、地少、水缺，旱澇、病蟲災害頻繁，而且，為了保護環境，我們還要推進退耕還林還草還濕。所以，為了保障糧食安全和重要農產品有效供給，出路就是必須走科技創新之路，這里面也包括我們要在轉基因這項高新技術上占有一席之地，我們要有自己的自主知識產權。我們的技術不能都被別人壟斷了，市場都被外國占領了。
正因為如此，2008年國務院批準設立轉基因重大專項。目前我們國家轉基因研究正在推進，雖然整體上我們的研究水平跟發達國家還有差距，但是在有些領域，我們達到了國際的領先水平。比如說我們自主研發，現在已經開始種植的轉基因抗蟲棉，這在國內市場的份額已經占到了95%，有效控制了棉鈴蟲的危害，減少了農藥的施用，也保障了棉花產業的發展和棉農減支增收。所以，我們要積極研究，自主創新。所謂慎重推廣，確保安全，轉基因是一個新事物，人們了解、認識有一個過程，有所擔心，我認為是可以理解的。而且我也認為，這些也可以促進我們的工作。但是這里面核心是什么呢？是要健全法規，尊重科學，加強監管。
我可以講講我們國家是怎么監管的，我們一是建立健全了一整套的適合我國國情并且與國際接軌的法律法規技術和管理規程，這個規程和法規涵蓋了轉基因的研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可還有產品強制標識等各環節。國務院頒布了《農業轉基因生物安全管理條例》，農業部制定實施了《農業轉基因生物安全評價管理辦法》、《農業轉基因生物進口安全管理辦法》、《農業轉基因生物標識管理辦法》，還有《農業轉基因生物加工審批辦法》四個配套規章。就是說國務院層面有一個條例，農業部有四個配套的規章，國家質檢總局也施行了《進出境轉基因產品檢驗檢疫管理辦法》，我們是有一套法規的。
第二是組建了由多學科64位專家組成的國家農業轉基因生物安全委員會。按照實驗研究，中間試驗、環境釋放、生產性實驗和申報生產應用安全證書這么五個階段，由國家農業轉基因生物安全委員會負責對轉基因生物進行科學、系統、全面的安全評價。同時，組建了由41位專家組成的全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會，已經了104項轉基因生物安全標準。就是我們由一個多學科的科學家組成的國家農業轉基因生物安全委員會，而且還有一個全國農業轉基因生物安全管理標準化技術委員會。
第三是建立了由12個部門組成的農業轉基因生物安全管理部際聯席會議制度，來負責研究和協調農業轉基因生物安全管理工作中的重大問題。
第四是施行轉基因食品的標識管理。依法對轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、番茄等五類作物17種產品實行按目錄強制標識。可能關注這個問題的媒體記者都知道，現在世界上對轉基因產品的標識有三種情況，一種是自愿標識。你愿意標就標，不愿意標就可以不標。第二種是定量標識，是按照含量來標，你低于這個含量可以不標，高于必須標。第三種是強制定性標識，只要你存在這方面的成份，就要標識。我們國家實行的是定性按目錄強制標識的制度。
我講這么多，是想告訴大家，我國的轉基因安全管理是嚴格的，是嚴謹的。轉基因產品安全不安全，是由多方面的科學家按照嚴謹的科學標準、嚴格的法規程序來評價的。簡而言之，不是由哪個工作部門或者哪個人來說了算的。轉基因無論是研究、試驗，還是生產、加工，或者是經營、進口，都要依法依規辦理，這套程序是很嚴格的。盡管有這樣嚴密的法規和程序，我們在實際管理工作中還是堅持慎之又慎，在應用上遵循“非食用間接食用食用”的步驟。首先發展非食用的經濟作物，前面講了棉花，我們的棉花大部分都是轉基因的抗蟲棉。其次是飼料作物、加工原料作物，再次才是一般的食用作物。至于主糧作物，將會更加慎重，通過更嚴格的程序。目前，我們國家批準種植的轉基因作物只有棉花和木瓜，沒有批準任何轉基因主糧商業化生產。所以，本著這樣的原則，依法依規，同時尊重科學，用法制精神、科學態度來對待、處理、管理轉基因問題。
記者：現在人們談禽色變，不敢吃雞了，家禽業損失嚴重，一些家禽企業和養殖戶生產難以為繼，甚至倒閉。請問，國家如何幫助家禽企業和養殖戶擺脫這個困境？吃雞肉會不會傳染H7N9流感？
韓長賦：這個問題實際上也是我非常關注、非常著急的一個問題，受禽流感的影響，現在家禽養殖業非常困難，全面虧損。農業部也一直在想怎么解決這個問題。你剛才提到兩個問題，一個是企業困難怎么辦。在應對疫情方面，我想我們也得“兩手抓”，一手就是要抓疫情的防控，保障人的健康安全，另外一手就是抓產業發展，保護產業，促進養禽業的穩定發展。
我們在疫病防控方面，加強監測，強化技術的指導和技術服務，盡量減少疫情的沖擊和影響，因為要確保禽產品的供給。在這方面，目前我們正在和有關部門商量，研究扶持措施，準備對種禽場還有收購加工禽肉的龍頭企業出臺一些扶持政策。現在一些省已經出臺政策了，我們都歡迎，要幫助這些企業度過難關，因為它是個產業鏈條，養雞戶不進雞了，雞苗賣不出去了，企業不收購雞肉了，養雞戶的雞賣不出去了，當然消費者不吃雞了，加工收儲禽肉的工廠的庫存就爆滿了。
這就說到你的第二個問題，吃雞會不會感染疫情？作為農業部長，我可以負責任地說，吃雞是安全的。為什么這樣說呢？不是因為我是農業部長才這樣說的。第一，到目前為止，我們還在全國沒有發現一例家禽H7N9流感疫情的。第二，到目前為止還沒有檢測到養雞場里有這個病毒。第三，各方面研究確定，這個病毒，70度的高溫就可以殺死，所以只要加工時烹調熟透了，雞肉是不會帶著病毒的。中國有句老話，無雞不成席，所以雞還是老百姓離不開的食品，只要是通過正常渠道購買，經過檢疫合格的禽肉都是安全的，可以放心食用。所以借這個機會我也呼吁，我們的記者朋友，你們也幫著我們做一點科普宣傳，告知人們不要“談禽變色”，這樣消費者可以飽口福，養殖戶可以增收入。
記者：關于轉基因食品，我想問的是，您本人會吃轉基因食品嗎？在中國農業生產過程中大量使用農藥、化肥、塑料薄膜，而且是長期使用，這樣就造成了農業面源的污染，與此同時，在工業生產和生活排污都給耕地造成了很大的污染，有個數字說中國的耕地中度和重度污染的面積已經達到了5000萬畝。那么，因為這些污染而造成的農產品的質量安全問題有多嚴重？農業部在治理這些耕地污染、改善農業環境方面有什么措施？
韓長賦：你提的第一個問題很尖銳，但是我也不回避，我實事求是地回答你這個問題，我現在也在吃轉基因原料加工的食品，具體來講就是豆油，因為我們國家的豆油主要是用進口大豆加工的，進口的大豆主要都是轉基因的大豆。我想說一點，進口的轉基因大豆都是經過我前面講到的那些法規、程序，經過生產國安全實驗，也經過我們自己安全實驗，經過國家農業轉基因生物安全委員會嚴格審定，才可以進口的。
第二個問題。確實，我們國家人多、地少、水缺，我們用有限的資源解決了十幾億人的吃飯問題，但是又不能過度消耗資源。實事求是講，這是一個兩難。隨著我國人口的增長和生活水平的提高，我們農產品的消費需求也在剛性增長，所以農業資源的約束、環境的約束也在增加。應該說我們實現了“十連增”，我們解決了十幾億人吃飯的問題，這是個了不起的成就，首先我們應該看到這一點。另外一方面，我們也看到農業資源環境嚴重透支，也需要喘口氣。所以我們在農業發展中，既要滿足供給和食物的需求，同時又要保護我們的環境，盡管是兩難，我們也要攻堅克難。
你剛才講到的主要是關于土壤污染的問題，確實，由于工業的發展、采礦業的發展，使一些耕地受到了重金屬的污染，個別地方也挺嚴重。
對這個問題，我們農業部門和國家其他有關部門都在研究怎么治理。我們現在開展的工作，包括下一步繼續努力的方向，一個是在種植業方面，調整結構，就是要大力推進清潔生產，包括要推廣節水、節肥、節藥、節種子的措施，包括測土配方施肥、科學施肥，包括推廣病蟲害的統防統治，科學用藥，盡量減少用藥。我們近幾年已經取消、禁用了38種高毒農藥。再比如，我們推廣節水灌溉技術。總之，減少農業的外在投入品。
在畜牧業方面，前不久國務院出臺了《畜禽規模養殖污染防治條例》，就是推進畜禽養殖場糞污的無害化處理和資源化利用。我國一年飼養大數是12億頭豬，其中出欄7億頭，全國的消費量大體上是兩個人消費一頭豬，存欄一億多頭牛，還有幾億只羊，雞是一年飼養量120億只，大體上一個人消費八九只雞，沒有這些滿足不了我們市場的消費，滿足不了我們全國人民的需要。但是這些飼養確實會產生大量的糞污，所以要很好地研究，通過規模化的養殖，把它進行資源化處理。現在包括我們推廣四千多萬戶的沼氣，還有進行秸稈的資源化利用。我們一年還要產生八億噸左右的秸稈，過去都是主要用來做燃料，現在不用秸稈做燃料了，要怎樣更好地利用它，包括秸稈還田的辦法。
在土地重金屬污染方面，我們針對南方部分地區因為工礦企業排污造成的耕地重金屬污染，現在啟動了農產品產地土壤重金屬污染綜合防治的工作，開始搞試點。
一、200*年主要工作完成情況
（一）明確標準，落實責任，加大考評，城市長效綜合管理成效顯著
今年，城市長效綜合管理工作得到各級政府的高度重視，市、區兩級先后成立了城市長效綜合管理考評委員會，13項城市長效綜合管理內容由各區層層分解落實，區、街道、社區在城市管理中的基礎作用開始凸顯。全市上下以前所未有的力度共同推進城市長效綜合管理工作，城市環境面貌大有改善。
1.制訂辦法,明確要求。根據《關于進一步完善城市長效綜合管理機制的意見》、《市政府關于落實城市長效綜合管理考核的意見（試行）》及其他相關標準和要求，下發了《各轄區落實城市長效綜合管理考評辦法》、《各轄區落實城市長效綜合管理考評計分細則》，確定了長效綜合管理考評的依據。
2.加強考評，落實責任。市城市長效綜合管理考評委員會辦公室從12個市職能部門抽調22名專業人員集中辦公，分成5個專業考評小組展開考評。考評辦明確工作制度，科學選取考評樣本，合理計分辦法，每天考評情況及時上網公布，接受各方監督，確保考評工作的公平公正性。各區、街道層層落實責任，組成強有力班子，加大轄區的整治和考評。
3.堅持點評、確保成效。市領導高度重視，每月初召開由市長、分管市長及各區區長、分管區長參加的城市長效綜合管理考評點評會，并將考評成績及存在問題在電視臺、常州日報等媒體上公布。至11月，城市長效綜合管理點評會已召開了11次，共考核了1萬多個樣本點，檢查出1萬1千多個問題。科學合理的方法手段、嚴格嚴肅的考評點評，我市“以區為主、屬地管理”的城市管理“兩級政府、三級管理”體制得到了深化和拓展，我市城市長效綜合管理實現了春節初見成效、國慶大見成效的目標，長效綜合管理效果開始顯現。
（二）精心組織，共同協作，攻堅克難，優化城市道路環境行動圓滿完成
根據市政府《關于開展“優化城市道路環境、提升常州對外形象”行動的實施意見》精神，按照敞開城市空間、美化道路街景、提升建筑風貌、升格綠化品味的基本思路，在市各相關部門的密切配合和精心組織下，至今年9月城市主要道路市容環境綜合整治任務順利完成。資金投入總量近6.5億元。
1.桿線入地工程。遷移10kv供電架空線入地8公里，對電信、移動、網通、鐵通、有線電視等基礎通信弱電架空線入地71余公里，凈化了城市空間。
2.地塊折遷、改造工程。拆除危舊、臨時、違章等一批嚴重影響觀瞻的建筑共1.135萬余平方米，對長江路兩側部分地塊進行了收儲及環境整治。
3.綠化工程。完成廣化街、晉陵中路、關河西路、麗華南路等綠化建設1.2萬余平方米，豐富了道路綠化景觀。
4.街景美化工程。一是對等豐臣海悅、中糧大廈、計生委大樓等十余處臨街破舊建（構）筑物進行了外立面裝飾、裝修，對室外空調機統一進行了隱蔽或遮擋，裝飾總面積為4.6萬余平方米，努力營造、整合各路段的整體建筑風格。二是對60萬平方米的臨街住宅樓進行了粉刷出新。對長江路沿線民房進行了拆遷或修繕，重現江南民居特色，效果顯著。三是按照相對集中，一路一景的要求，對臨街陳舊的建（構）筑物進行了粉刷、清洗、出新，總面積為29.1萬余平方米。中心區域約有7.5萬余平方米的建筑物采用了高檔的氟碳涂料進行粉刷，增強了視覺景觀效果。四是政府投資3762萬元、業主出資1315萬元，運用新技術、新產品、新工藝，完成了36個項目的景觀照明工程。同步配套建設30個監控點，以加強對全市燈光照明的系統、終端控制。目前基本形成了以沿街建筑為主體，道路、綠化、河道為紐帶，公園、廣場和城市小品為點綴，高、中、低及點線面相結合的都市夜景新風貌。五是整治影響市容的戶外廣告601塊計1.59萬平方米。建設了一批公益性廣告，另外，投入300余萬元，建設了85只滾動式電子燈箱廣告，提高了戶外廣告設置水準。拆除陳舊、破損及與市容極不協調的店招店牌1565塊計1.67萬平方米。采用亞克力等新材料，統一制作店招店牌1152塊計9305余平方米，提升了店招店牌的設置檔次和規范程度。六是新建透景透綠圍墻1656米，新建實體景觀圍墻2419米。在透景圍墻內外種植綠化8280余平方米，計1.22萬余株，地皮植物6000余平方米。七是卷簾店門改造工程。對道路沿線148樘密閉式卷簾店門，統一設計改造為透空式卷簾店門。
5.臨街設施改造工程。一是對道路交通設施進行了全面改造出新。建設了一批新崗亭、信號燈、電子監控設備； 新增、更換交通標牌數百塊，大大改善了我市交通狀況。二是對戚大街原路面實施黑色化改造，同步實施完善污水、給水、燃氣、通信等各類管線以及交通設施、公交站臺等配套工程。三是配套建設沿線環衛設施。共新建、改造公廁9座，配套設置果殼箱2450只，新建、改造垃圾房13座，設置公廁指示牌24塊，進一步完善了環衛基礎設施。另外，市電信部門對道路沿線公用電話亭進行了更新，郵政、日報社部門對沿線200余只報刊亭進行了更新設置。
6.武進區、新北區整治工程情況。在市整體規劃的指導下，兩區詳細進行了景觀道路的街景規劃設計，共投入資金約3.3億元，對一批道路兩側的桿線入地、地下管網、道路設施、建筑整修及戶外廣告整治、店招店牌改造、景觀照明建設、綠化完善工程等，效果十分明顯。
7.摩修店、廢品收購站等市容基礎性整治。全市共取締廢品收購站（點）522處；取締、整頓摩修店點137家、車輛清洗站（點）44家；清除亂張貼亂涂寫及店面亂招貼17萬余張（處）等，有效促進了道路景觀。
（三）積極配合，加快步伐，全力推進，生活垃圾終端處理項目按計劃實施。
自去年底市生活垃圾焚燒發電（bot）項目開工建設以來，工程建設進展順利，3月份開始打樁，6月5日進入土建安裝。目前主、附廠房和設備基礎已出零米，綜合樓主體工程結頂，主要設備招投標工作基本完成，焚燒爐主設備部分已到現場，現場鋼結構及非標準件開始組合安裝，11月底展開鍋爐鋼結構安裝。我局積極組織市內配套項目建設，完成了初步設計評審與報批，于六月初項目開工奠基；多方協調，完成了項目土地征用、建設期用水、用電等手續的辦理，并已竣工驗收和交付；完成電力接入系統方案的評審與報批，確定高壓線路路徑規劃紅線；完成冷卻水取水口規劃選址、勘察，積極辦理取水泵站占地及場外道路臨時用地的征用手續；初步確定了飛灰預處理工藝。同時我們積極協調、緊密配合光大項目公司的工程建設，目前工程建設進展順利。
根據“一次規劃、分期實施”的總體思路，積極推進填埋場續建工程。6月底正式立項，分別于8月和9月邀請省內專家、市各有關部門對項目進行了可行性研究評審和初步設計審查，年內完成施工招標，明年初開工建設。續建項目的建成，可增加填埋庫容110萬m3，并可對填埋氣體進行合理導排、收集與利用，屆時將建成500kw發電機組，所發電能滿足污水處理設施運轉的需要。
（四）深化改革，提升水平，為民服務，環境衛生管理工作再上新臺階
1.加快環衛改革“一體化、市場化、專業化”進程。
一是擴大道路清掃保潔“一體化”作業范圍。今年繼續組織天寧、鐘樓和戚墅堰區推廣道路一體化清掃保潔作業。截止目前，共有91條計242.09萬m2道路實施了道路、綠化帶和臨街人行道一體化清掃保潔作業，統一了保潔的作業時間、標準和質量，成效顯著。
二是精心組織道路及街巷里弄市場化作業招標。分別于3月、9月和11月份組織了6個標段的招投標工作。共組織環衛作業市場化招標三次，推出城市主次干道77條、背街小巷249條，共計作業面積200.03萬m3，參與企業10余家。目前，中標公司均能嚴格按招標要求組織作業，并逐步提升了道路清掃保潔作業質量，保證了作業方式的平穩過渡。
另外，結合城市快速通道、高架道路的發展現狀，已初步制定了道路機械化清掃方案。
2.加快生活垃圾轉運站建設。
4月12日，在鐘樓區召開生活垃圾轉運站現場推進會，進一步推進轉運站建設工作。在各區政府、區城管局（管建局）和街道（鎮）的重視下，有12座轉運站先后建成并投入使用，基本實現了省提出的蘇南地區200*年城鄉生活垃圾統籌處理達到組保潔、村收集、鎮轉運、市（片）處理的目標。
3.城區公共廁所全部免費開放。為更好地服務廣大市民群眾，我局通過詳細調研、多方協調，起草了《關于免費開放城區公共廁所的實施意見》，通過落實管理經費、管理責任、保潔標準，在去年免費開放31座公廁的基礎上，今年7月1日起城區所有公共廁所全部實現免費開放。
（五）認真調研，制訂方案，結合實際，數字化城管建設開始啟動。
根據市政府關于年底完成十三項城市長效綜合管理與數字化城管接軌的要求，精心組織，積極推進。6月份，市政府常務會議專題研究了數字化城管建設方案，明確了建設思路和方案修改意見。7月成立常州市數字化城市管理工作領導小組并召開第一次領導小組會議。9月《常州市數字化城市管理信息系統建設方案》通過建設部評審，11月初常州市城市管理監督指揮中心的機構、職能、人員編制得到市編委批復，11月中旬就數字化城管建設專題向市城市長效綜合管理考評委員會、市數字化城市管理工作領導小組作了匯報。
1.成立數字化城管籌建辦，抽調專業人員集中辦公，分成監督受理、指揮協調、綜合考評、技術后勤、效能監察5個專業小組，具體負責系統建設中的相關工作。
2.結合我市實際情況，年內將城市長效綜合管理考評的十三項內容納入數字化城市管理運行，并適當擴充部分城市事件、部件問題。實施范圍擴展了部分重點區域。考評范圍從現在的五個區基礎上，增加考評14個市職能部門和責任單位。
3.調整了考評辦法。形成了《常州市城市長效綜合管理數字化考評辦法》，并制訂了《常州市城市長效綜合管理數字化考評標準及計分細則》。
4.編制了市城市長效綜合管理數字化系統一級平臺及各區、市相關職能部門二級平臺的建設方案，各區已為二級平臺建設提供了場所。目前正在系統招投標的前期準備。
5.完成相關人員的招錄工作。高起點、嚴要求，參照公務員的招考模式，進行筆試、面試，同時 加試普通話和計算機水平，招錄參照社會化管理的信息管理員23名，現已在培訓中。
（六）依法行政，嚴格執法，規范建設，行政執法工作得到進一步推進和完善。
市、區城管行政執法隊伍以落實長效綜合管理為重點，進一步轉變執法理念，創新執法方法，提高執法效能，有計劃地組織開展無證攤販、戶外廣告、建筑垃圾、規劃、園林綠化違章等各項整治活動，共出動147100余人次，44200余車次，全年共查處違章98100余起，其中教育整改60300余起，發《停止違法（章）行為通知書》17584余份，發《限期整改通知書》12333余份，申請法院強制執行202起，當場處罰1525余起，一般程序處罰2588余起，其中市支隊結案率達92，確保了市區主要道路市容環境的整潔有序。
公安綜合執法大隊協助配合專項行動、集中整治104次，派出警力400余人次，查處阻礙執行職務違法嫌疑人83人，批評教育75人，治安拘留6人，治安罰款2人，有力保障了城管行政執法工作的開展。
1.重心下移，提高執法效能。按照“以區為主、屬地管理、重心下移”的要求，各區執法大隊實現全部向街道派駐執法中隊，明確了工作目標，加強對派駐中隊執法隊伍的建設與管理，加強大隊、派駐中隊與街道（社區）的溝通和協作，積極推行領導聯系點制度、社區（村委）城管聯絡員制度、城管進社區公示制，及時解決巡查中發現和居民反映的各類問題。市支隊實行戶外廣告中隊與燈光辦、夜巡大隊與環衛處的合署辦公，大大提高了工作效率。
2.進一步推進行政執法責任制。按照市政府的統一部署與要求，局年初制定下發《關于推行行政執法責任制責任分解階段有關工作的實施意見》，指導各相關部門按照行政執法職責、執法機構和執法崗位的配置，結合各類行政執法內容的工作流程，對五項行政許可事項、七十項行政處罰、三項行政征收、六項行政強制責任分解到具體執法機構和執法崗位。目前五大類共十一個子項行政許可事項的責任流程分解已完成，其他行政執法方面的責任分解方案也已基本確定。
3.以人為本，強化服務措施。深化領導接待日制度，強化責任落實，認真快速辦理群眾舉報投訴；將執法前溫馨告知舉措從廣告延伸到渣土運輸管理、報刊亭整治，強化人性化執法；加強疏堵結合力度，主動聯系，建立夜排檔、自行車、西瓜攤、縫衣、補鞋等臨時疏導點146個，服務點44個，將疏導點納入各街道的日常管理工作中。采取向商家業主發放慰問信、向市民發放《城管服務聯系卡》《溫馨告知書》、實行城管進社區公示制、推行徒步執法與敬禮執法、組織建筑工地挖掘機駕駛員現場會等舉措，進一步展示文明執法形象。
4.加強執法隊伍建設。一是按照省建設廳創建規范化達標隊伍的要求，在全市城管行政執法隊伍中繼續開展創建達標大隊、達標中隊活動。二是加強業務培訓。舉辦了執法系統中隊長培訓班和新隊員培訓班。專門組織了《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》、《規劃法》等相關法律法規培訓、考試；12月上旬開展了對全市行政執法隊員業務水平能力的測試。三是加強督察工作，召開督察工作會議，修訂了管理考核辦法，積極探索督察方式方法，嚴格日常督察，并加強了對領導的連帶責任。四是加強協管員隊伍管理。著重加強了對新招錄協管員的崗前培訓及考試工作，對考試不合格的一律不予上崗；著手進行協管員隊伍整頓工作，努力把協管員隊伍納入正常管理的軌道。五是嚴肅查處違規。今年市、區二級執法隊伍誡勉談話執法隊員14人，協管員11人；處分隊員3人，協管員95人（其中武進77人）；辭退協管員16人。先后調查隊員（協管員）違規違紀投訴案件29起，其中有7起投訴屬實，均按規定進行了嚴肅處理。
（七）落實責任，標本兼治，糾建并舉，加強城管隊伍行風和廉政建設
繼續深入開展“好班子”、市級文明單位、學習型機關創建工作。局領導班子發揮戰斗堡壘作用，成為堅強的領導核心，全局上下也成為團結有朝氣有戰斗力的統一整體。
真正把落實黨風廉政建設責任制，作為搞好黨風廉政建設的“龍頭”工作來抓。層層簽訂黨風廉政建設責任書，在抓落實中把責任追究作為工作重點；建立落實黨風廉政建設責任制的各項制度，定期巡視，做到早預防、早溝通、多檢查。繼續深入開展廉政文化“六創”活動，重點開展“勤政廉潔好機關”創建。通過正反面典型現身說法廉政警示教育，增大教育的針對性和震撼力。規范干部的從政行為，自覺抵御各種腐朽思想觀念的影響。發揮局與市檢察院共建預防職務犯罪工作站的作用，開展對市城市主要道路市容環境綜合整治工程和其它工程建設項目的效能監察，實行《廉政責任書》制度，使之達到優質工程、廉政工程。
全方位監督，整改提高，促進行風、效能建設。針對去年“萬人評議”中反映的突出問題，認真分析原因，擺現象、挖根源，采取20多項措施切實抓好整改。同時，圍 繞城市管理中心工作，深入實際，傾聽群眾呼聲，切實解決群眾反映強烈的問題，更好地為廣大人民群眾辦好事實事，一是開門納諫，向市各相關部門、企業、學校、服務對象等單位發放征求意見表500多份，印制《城管服務卡》1萬余張，發放到各級機關、各區、街道和市民群眾中，進行廣泛的溝通，收到較好效果。二是請行風建設監督員，開展暗訪監督活動。三是堅持半年召開一次行風監督員座談會，請人大代表、政協委員和行風監督員參與執法活動，組織對行政執法單位、行政審批事項、“窗口”服務等部門進行行風建設和優質服務工作的明查暗訪。
（八）加大投入，創新方法，措施得力，各項基礎管理工作繼續加強。
1.規范非機動車停放管理。制定《關于加強非機動車輛停放秩序管理的實施意見》，各區成立了共1000人的專門隊伍，對中心城區78條共12.55萬平方米道路非機動車輛停放秩序進行管理，使城區道路兩側非機動車停放秩序規范化。
2.開展市容管理示范路創建。根據省建設廳《關于開展200*年創建市容管理示范路活動的通知》，我局制訂了創建實施意見和方案，明確創建道路范圍，并專門召開創建工作動員部署會。不斷對照示范路標準進行自評和整改。省建設廳于9月下旬來我市對常武中路進行了現場考核驗收。
3.生活垃圾無害化處理。隨著武進區生活垃圾的全面進場及城區生活垃圾收集面的擴大，今年填埋場達到了垃圾處理量的最高峰，日均處理近1100噸，日最大進場量達1500多噸，大大超出了320噸/日的設計負荷。全年共處理生活垃圾40.5萬噸，超年初計劃量162。處理污水15.05萬噸，超額量達188。市環衛廠全年處理生活垃圾5.6萬噸，處理污水14.4萬噸，糞便7600噸。
4.開展戶外廣告泊位使用權拍賣工作。3月份，市政府頒發《常州市市區戶外廣告泊位使用權拍賣辦法》，在市財政、物價、建設等相關部門協助下，我局委托拍賣公司于4月下旬對新建__只落地滾動燈箱舉行公開拍賣工作，取得成功，為我市合理、公平利用城市公共空間資源開創先河。
5.開展渣土運輸車輛密閉改造。市政府頒發《關于在市區實行建筑垃圾密閉運輸的通告》和《關于貫徹〈關于在市區實行建筑垃圾密閉運輸的通告〉的實施意見》，我局牽頭組織開展建筑垃圾運輸車輛的密閉改裝工作，指導本、外埠承運車輛210輛進行了限期改裝，同時加強對各類建設工地的現場管理，有效防止建筑垃圾運輸車輛拋灑滴漏污染城市道路，進一步改善了城市環境衛生面貌。
6.城管工作的宣傳力度進一步加大。全年累計制作播出城市管理專題片22期，市級以上新聞媒體錄用稿件670篇；與市教育局、團市委聯合組織了“樹文明新風創美好家園”主題教育系列活動；積極參加市“政風熱線”直播活動，主要領導走進直播室，傾聽群眾意見，快速解決提出問題；與市人民廣播電臺開通“城市長效綜合管理天天報”節目；繼續在全市城管系統開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動，并制作8只宣傳櫥窗、5塊宣傳展版在全市宣展；與市滑嵇劇團創作大型都市輕喜劇《城市榮譽》，并組織了巡回演出；印刷1萬本《常州城市管理漫畫宣傳手冊》分放到學校、社區、沿街店面等單位；組織參加了常州市“建設者之歌”文藝匯演；成功舉辦了城管系統第二屆男子籃球賽，以多種形式擴大社會宣傳面。
7.與同濟大學合作完成了常州市戶外廣告專項規劃編制及評審工作。通過對我市戶外廣告設置現狀的分析研究，提出提升戶外廣告設置水平的規劃意見和實施辦法，并對中心城區10條主要道路作出詳細的設置方案設計。
8.建議、提案辦理及工作。今年共受理來信132封、來電277只、來訪82批131人次，受理網上投訴1408件，辦結率96。“兩會”期間，共承辦人大建議、政協提案30件（其中人大建議11件，政協提案19件；主辦件20件，協辦件10件），通過各部門認真辦理，做到了見面率、辦結率、滿意率三個100。
9.進一步做好《行政許可法》的貫徹實施工作。在各區城管局全面推行規范統一的許可法律文書，上半年組織開展了行政許可案卷檢查，9月份參加了市政府法制辦組織的市級機關行政許可案卷評查活動，我局的許可案卷制作規范、質量較高，在參加評查的單位中名列前茅。行政服務中心城管窗口全年許可受理1415件,辦結1182件，并多本文次被評為優質窗口。
10．想方設法保證垃圾處理費征收目標順利完成，預計200*年垃圾費征收總額可達2900萬元。配合市審計局完成了對局主要領導的任期經濟責任審計。認真實施國有資產清查工作,規范國有資產管理。實現全年安全生產無事故。社會治安綜合治理達到目標要求。
回顧一年來的工作，我們清醒地看到還存在著一些問題。一是目前我們雖然在城市長效綜合管理上取得了明顯成效，但如何使這一工作能做到行政推動與公眾治理相結合，還需要進一步探索，尤其是在提高市民（包括新市民）市容環境衛生意識上還需進一步努力；二是隨著城市管理重心下移，如何加強城管隊伍建設，提高依法執法水平，需引起各級政府的高度重視，特別是把以人為本的理念貫穿到城市管理的始終還有一定的差距；三是城市長效綜合管理的科學考核評價體系還需進一步完善。這些問題必須引起我們高度的重視，在今后的工作中不斷加以改進。
二、下一階段工作意見
（一）指導思想
在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹黨的十七大會議精神，以科學發展觀和構建和諧社會統攬城市管理工作，緊緊圍繞全市中心工作，以數字化城管和城市長效管理為抓手，強化環境整治、深化體制改革、完善基礎建設，積極探索研究城市管理工作的新思路、新舉措，進一步提升城市管理工作水平，使城市管理各項工作取得新成績，跨上新臺階。
（二）工作目標
1.明確一個目標：建立和運行城市長效綜合管理數字化系統， 完善城市長效綜合管理機制，加強市對各區各職能部門、區對街道、街道對社區（村委）的三級考評制度，鞏固長效綜合管理的成果。
2.深化兩項改革：繼續深化“兩級政府、三級管理”體制改革，確保以區為主、屬地管理的各項措施落到實處；按照我市環衛體制改革的意見，繼續指導各區積極推進環衛體制改革。
3.推進四大建設項目：全面完成生活垃圾焚燒發電廠建設，年內投產運行；開展城市主要道路街景美化整治工程；完成為民辦實事公廁改造一期建設；開工建設我市工業固體廢棄物安全填埋場一期。
（三）主要措施
1.科技先導，創新發展，利用數字手段實現城市長效綜合管理再上新臺階
利用現代信息技術，采用數字化城市管理手段，將目前城市長效綜合管理考評的13項內容納入數字化城市管理運行，建設城市長效綜合管理數字化系統；實現城市管理的屬地化、網格化、規范化、制度化，保證城市管理運行中出現的問題能夠及時發現、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉高效的城市管理和監督長效機制。將城建“12319”轉為數字城管服務熱線；新招錄的熱線平臺工作人員200*年全部正式上崗，確保服務熱線順利過渡，平穩運行。明年上半年完成數字化系統一級平臺和二級平臺的建設工作。利用電子地圖等數字化技術資源，建立基礎數據庫，實現大屏全市監控。
頒發《常州市城市長效綜合管理數字化系統實施方案》、《常州市城市長效綜合管理數字化考評辦法》和《常州市城市長效綜合管理數字化考評標準及計分細則》。市城市管理監督指揮中心負責對各區、市各相關職能部門（責任單位）十三項城市長效綜合管理工作進行現場檢查，并對現場檢查問題和“12319”受理處理整改情況進行督查、考核。各區和部門每月的考評得分情況在常州日報、常州電視臺上進行公布，每季度召開一次點評會，由市政府主要領導進行點評。各區、各部門全年的考評成績計入市對各區、各部門的年度目標考核范圍。按照重心下移、以區為主、屬地管理的要求，完善和加強市對各區各職能部門、區對街道、街道對社區（村委）的三級考評制度，各區、市各相關職能部門做好二級平臺的建設和運行工作，真正建立橫向到邊、縱向到底、責任到人的全覆蓋網絡，依托數字信息手段提升城市長效綜合管理的監督、指揮、考核、評價水平，進一步鞏固和提升城市長效綜合管理水平。
2.連片貫通，提高完善，開展城市主要道路街景美化整治
繼續致力于以完善城市功能、提升城市品質、改善人居環境為目的的市容環境整治。200*年開展城市主要道路街景美化整治，對局前街、懷德南路、北直街、化龍巷、小河沿、博愛路、東西橫街、關河西路（通江路口至長江路）等路段兩側實施街景美化工程，主要實施建筑立面及住宅房裝飾、粉刷、店招店牌改造、景觀照明、戶外廣告、綠化等整治任務。200*年底完成整治任務調查和規劃設計，明年進行工程的可研、立項、招標、施工、驗收，全力以赴抓好工程建設的施工安全、質量、進度及有效造價控制的監管，同時加大宣傳力度，配合保障工程建設進度，確保8月28日前高起點、高標準、高要求完成建設任務。通過綜合整治，真正貫通、形成我市景觀道路體系，同時鞏固、提升已有成果，進一步優化城市道路環境，再創常州城市環境新形象。
擬訂出臺環境衛生設施、建筑物外立面及廣告招牌保持整潔與美觀等的管理辦法和規定，落實市容環境綜合整治長效管理措施。
3.配套完善，增強功能，積極推進重點建設工程項目
全面完成垃圾焚燒發電項目的建設任務。確保年內投產運行；按特許經營協議，對發電廠的焚燒運行實施監管，圍繞bot項目投入商業化運行，組建中方監管小組，形成生活垃圾調運方案，使我市生活垃圾終端處理再上一個新臺階。
2.開展市區公廁“優化布局，改造提升”工作。改造提升公共廁所已列入明年市政府為民辦實事項目，根據《常州市公廁建設和管理發展三年實施綱要》（200*-20__）和《常州市公共廁所布點規劃》，按照具體建設改造、管理的目標和措施進行，明年計劃完成260余座提升改造，使我市公廁按區域達到國家一、二類以上標準。充分利用市政道路改造等進行公廁布點盲區補建，對不具備補建條件的區域合理設置環保移動公廁。同時提高公共廁所管理標準和服務水平。用三年時間使我市公廁的規劃建設和管理工作在全省達到先進水平。
3.開工建設我市工業固體廢棄物安全填埋場一期。工業固體廢物安全填埋場已列入市環保三年行動計劃。安全填埋場總庫容設計規模約為40-60萬立方，可滿足未來近30年的填埋需要。按“一次規劃、分步實施”的原則，一期建設規模初定為10萬立方，內容包括填埋庫區、預處理區、滲濾液調節池及污水處理、生產生活輔助設施，預計工程建設投資約1.3億元，該一期工程已列入明年市重點工程，計劃于200*年上半年開工，200*年6月建成并投入使用。
明年上半年建成投運市生活垃圾填埋場續建項目，新增庫容110萬立方米，同時開展餐廚垃圾堆肥處理的調研，掌握基礎資料和相關情況，為200*年開工建設餐廚垃圾堆肥處理項目打好基礎。
4.放開市場，高效優質，繼續深化環衛體制改革
按照“全面規劃、分步實施、重點突破、穩步推進”的原則，加快推進環衛市場化改革工作。進一步完善環衛作業市場化運作機制和市場準入、招投標管理、作業質量監管等辦法。會同各區制訂方案，有計劃分步驟積極推進環衛體制改革進程。繼續開展道路市場化發包，總結以往市場化改革的經驗和教訓，積極指導協調各區在環衛改革推進中出現的各種問題和矛盾；從加快管干分離和擴大采購作業范圍等方面，有效推進環衛作業“一體化、專業化、市場化、機械化”運行體制與機制的改革。力爭明年區環衛清掃保潔道路全部實施一體化作業、垃圾收集進行市場化試點、街巷里弄專業化工作；繼續推進城市快速通道與高架道路清掃保潔，實行機械化試點。加強內部管理，整合環衛管理力量，強化環衛“一體化”、市場化、專業化作業質量的監管職能，提高工作效率和保潔質量，使我市環衛保潔水平再上新臺階。
5.改進作風，提升形象，切實加強城管隊伍建設
加強城管隊伍建設，加大反腐倡廉和廉政建設，加大城管宣傳工作力度，力爭在市級機關萬人評議中滿意度有新提高。
一是加強管理隊伍建設。全局上下要緊緊圍繞城市管理工作實際，認真學習黨的十七大精神，加強全體城管人員的思想教育和理論學習。深入開展創建“團結、廉潔、開拓”好班子、創建文明機關和學習型機關活動，加強黨風廉政建設，做到有案必查，違紀必糾。強化服務型機關建設，以市委明確的相關作風建設基本要求為目標，切實改進工作作風，提升行政工作效能，提高辦事效率。
二是加強執法隊伍建設。落實《關于加強對各區城市管理行政執法業務工作領導的意見》中明確的有關對通案和干部管理制度執行、執法業務培訓與考試、執法業務考核、相關業務工作等規定。做好執法隊伍中隊長以上的骨干力量、執法隊員、協管員培訓、輪訓工作，組織全體執法隊員分期分批進行法律法規、行政執法實務、執法人員行為規范等方面的培訓和考試，全面提高執法人員的綜合素質。繼續推進創建達標大隊、達標中隊活動，使行政執法隊伍的規范化建設更上一個臺階。
三是規范行政執法行為。進一步加強執法督察。加強城管督察部門建設，確保督察人員配備到位，督察關口前移，賦予督察人員更多的權力，對各級執法部門的執法行為開展天天檢查、月月 通報，對違法、違規行為進行嚴肅查處，全面規范行政執法行為，真正做到嚴格執法、規范執法、文明執法。
四是加強宣傳教育
以城市管理相對集中行政處罰權實施5周年為契機，通過組織開展執法為民為主題的系列活動，突出宣傳執法隊伍形象、文明執法和執法為民思想的新舉措、新方法，樹親民愛民形象等。繼續在全市城管系統開展季評“十件好事”、年評“十佳好事”活動，積極倡導奮發向上、團結奉獻的精神風貌。繼續在報社、電視臺、電臺等新聞媒體辦好專欄和窗口，并以熱點問題和全局性、深層次問題為主題，組織專刊作系列深度解析，營造良好的社會輿論氛圍。
以社會公眾廣泛參與城市管理為重點，定期組織城管志愿者零距離接觸城管，提高城市管理的社會理解度和參與度；深化“城管宣傳進社區”活動，努力構建與市民互動的宣傳平臺。深化開展“樹文明新風，創美好家園”活動，通過開展宣傳城市管理知識進學校、整治學校周邊市容環境秩序活動、城管小記者夏令營活動等形式，積極倡導文明禮儀，告別不文明行為,共同為建設美好的家園做出貢獻。通過編印發放城管宣傳手冊，強化外來人口城管法制教育、社會行風監督、城市管理（行政執法）服務質量創優；以城市管理方面法律法規規章的解讀宣傳、執法案例回放、專家說法等形式，使城管工作更加貼近廣大市民群眾。
