時間：2023-09-07 17:42:19
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理的課程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：土地資源管理；應用型；課程體系；培養模式
我國土地資源管理專業的發展已經有60多年的歷史，是伴隨著我國土地管理工作的需要而產生、發展和壯大的。經1998’年專業調整“土地規劃與利用”和“土地管理”合并，改為土地資源管理專業。據統計全國已經有80多個院校開設土地資源管理專業。尤其是從上世紀90年代以來，隨著土地開發、土地利用以及土地保護等問題的日益突顯，房地產市場的繁榮，我國土地資源管理專業的數量和招生規模隨之壯大。我國的土地資源管理專業開始是由農業院校的土壤專業演化而來，到現在側重于資源、管理和信息技術等各具特色專業體系。
土地資源管理專業自誕生初就與市場緊密接軌，是一個應用型的本科專業。專業對學生的應用能力的要求，不僅僅是課本上的內容，還有在實際的土地管理工作中。本文以韶關學院土地資源管理專業為例，對其人才培養模式進行探討。
一、培養目標
土地資源管理專業是培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能的高級專門人才。學生通過四年的專業學習，掌握以下土地管理的知識和能力：
①掌握管理學、經濟學和生態、環境、地質、地貌、土壤學等自然科學領域的基本理論和知識；②掌握土地資源調查、評價、土地利用規劃、土地整理、地籍管理、土地信息系統、不動產估價及土地和房地產開發經營等方面的基本理論和實踐技能，并具備將這些知識和技術熟練地應用于土地和房地產管理工作中的能力；③熟悉國家有關土地和房地產管理及可持續發展方面的有關方針、政策和法規；④具有較強的自學能力，掌握獨立獲取、消化和應用新知識的能力和方法，具有較強的分析解決實際問題的能力。
二、課程體系
全國80多所院校的土地資源管理專業各具特色，但在課程設置上有三個方面的課程：一是專業主干課程。二是技術類課程，三是特色課程。
專業的主干課程旨在培養學生的土地意識，讓學生掌握土地作為資產性資源和資源性資產在國民經濟中重要作用及在土地和房地產交易的準則和我國有關土地管理的法律法規等知識。主要課程為：土地資源學、土地管理學。土地經濟學、地籍管理、土地利用管理、不動產估價、土壤地理學和土地資源調查及評價等。
技術類課程主要培養學生的應用能力、使學生掌握先進的土地數據的采集、管理和土地信息化的技術手段，運用測繪儀器、衛星和航空影像及GPS等設備和材料進行數據的獲取、處理和表達，為國土資源管理提供快速、高效和科學的管理方法。主要課程有：地圖學、測量學、遙感技術和地形繪圖等。
特色課程是根據地方特色和院校特色而開設的課程，旨在培養與當地市場需求更加切合的人才。如在專業中設置有創新學分，讓學生以土地管理實務作為出發點，在外聘實踐老師的指導下完成一項綜合的實際土地管理工作的任務，由實習單位進行評價。使學生都能有實踐的機會，在不同單位和企業，已實踐單位和企業的評價作為主要參考標準，對學生的就業去向做評價。
三、突出特色
土地資源管理專業的就業方向主要有四大塊：一是國土資源局及從事土地和房產管理工作的事業單位，如土地儲備中心、土地整理中心、土地信息中心等；二是土地、房產估價企業；三是房地產開發、策劃企業；四是測繪單位和企業。
基于此，學校大力開展與各類企事業單位的合作，共同建立十多個校外實踐基地，涉及國土、規劃等行政管理部門，土地和房產估價企業，房地產開發企業，測繪企業和單位。校外實踐基地不僅能夠提供相關課程的實習實踐場所，還能提供綜合實習的機會，根據學生的就業意愿和實踐基地的需求實施。
關鍵詞：土地資源管理 本科專業 建設 實踐教學 誤區
【中圖分類號】G 【文獻標志碼】B 【文章編號】1008-1216（2015）04C-0042-02
1998年國家教育部對普通高等學校本科專業目錄進行調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為土地資源管理專業，并劃歸公共管理一級學科。近年來，有關土地資源管理專業建設的研究逐步增加，有一定的借鑒意義。在專業定位方面，有學者認為土地資源管理專業出現了文科化的傾向，部分高校尤其是綜合性大學對土地資源管理專業的學科定位有偏差，偏離了土地資源管理專業，該專業應該是一門集行政管理、信息管理和工程技術管理等為一體的綜合學科，具有經濟、管理、法律和工程技術等方面的學科性質。在人才培養目標、方案方面，學者認識較為統一，主要將其歸為偏重于技術型人才培養和偏重于管理型人才培養兩大類。在課程設置和教學方法方面，學者們普遍提倡理論教學與實踐教學相結合，特別是突出實踐教學。不少學者強調了師資隊伍建設的重要性，建議能夠形成精干的教學團隊，提升師資水平。此外，一些學者提出了土地資源管理專業人才培養模式。前人的研究成果對推動土地資源管理專業建設起到了積極的作用，有一定的借鑒意義，但也存在值得商榷的地方。本文在總結前人研究成果的基礎上，對土地資源管理本科專業建設問題進行深刻思考，希望能對該專業建設有所裨益。
一、對土地資源管理本科專業建設的認識
（一）專業定位及人才培養目標
據不完全統計，目前全國開設土地資源管理本科專業的高校有60多所，主要集中于農業類、理工類、地質類、經濟類及綜合性大學。各類院校在專業定位和人才培養目標上各有側重，實踐環節、實踐內容各有異同。不少學者認為這是土地資源管理本科專業建設中存在的一大問題，但筆者有不同的看法。其一，隨著土地資源管理專業的不斷發展成熟，一大批優秀的博士、碩士畢業生走上教學崗位，正逐步改變該專業的建設格局。這些人才多數從本科起就接受土地資源管理專業教育，對土地資源管理專業的認識更為全面、深刻，能夠帶動本專業向更均衡的方向發展。其二，各類高校也在不斷調整，在人才引進、專業定位、人才培養目標等方面力求全面發展，突出優勢，彌補劣勢。綜合來看，筆者認為各類高校間專業定位及人才培養目標的差異確實存在，但這種差異正逐步縮小，且不影響專業的發展，不需要被看作突出問題。
（二）專業課程設置問題
高等學校公共管理學科類教學指導委員會土地資源管理學科組、全國高等學校土地管理院長（系主任）聯席會和中國農業出版社共同組織編寫了15本專業骨干課程系列教材。但是據學者對各高校開設課程的研究，這15本教材在各高校的課程開設率差異明顯。針對這一問題，筆者贊同多數學者的意見，建議形成統一的專業課程體系，由教育部公共管理類學科教學指導委員會土地資源管理學科組定期指導，對開設土地資源管理專業的院校進行規范。因為從國家設置本科教育的理念來看，著重理論上的通識教育，而非應用上的專業教育和實際技能。因此，這一階段的教育更應該貫徹“厚基礎、寬口徑”的教育宗旨，讓學生廣泛涉獵本專業的各類課程，從中找出興趣點，為后期的碩士、博士教育奠定基礎，也便于學生尋找就業方向。在具體的操作層面，對各高校目前設立的專業必修課、專業選修課進行適當的調整，要求各方向均開設至少一門專業必修課，而專業選修課則視自身特色自行選擇，這樣既能夠保證對各類知識的學習，也能夠突出自身優勢。
（三）實踐教學認識上的誤區
近年來，隨著土地資源管理本科專業的發展，實踐教學環節被越來越多的學校認可，實踐教學使枯燥的知識與鮮活的實際土地利用相聯系，加深了學生對專業知識的理解和掌握。各類實踐教學形式，如土地利用規劃實習教學、土地資源管理軟件綜合應用、土地調查綜合實踐、土地資源遙感應用等正逐步成為教學的重要環節。但對于實踐教學的認識方面，筆者認為一些誤區需要警惕。
誤區一，實踐教學就是教會學生做橫向課題。這樣的實踐教學看似很受學生歡迎，與就業市場對接較為緊密，但細細分析起來存在很多弊端。一是扭曲了學生對土地資源管理專業的認識。不少學生干脆放棄對本專業理論知識的學習，一門心思找實踐機會，甚至直接逃課打工賺錢。不利于培養土地資源管理專業人才，有悖于本科教學的宗旨。二是過多參與橫向課題，對學生專業知識的提高沒有幫助。很多學者認為，橫向課題的完成過程并未用到土地資源管理專業最先進的思想和方法，并未激發學生對土地問題的深入思考，造成我國土地資源管理的理論研究滯后于客觀實際，嚴重影響土地資源管理專業的發展和土地資源管理工作的深入開展。
誤區二，實踐教學就應該側重技術應用。隨著地理信息系統的發展，遙感、計算機制圖、軟件開發等手段大量被應用于土地資源管理工作，對這類人才的需求大大增加，因此，高校的實踐教學越來越傾向于技術應用。而筆者則認為，實踐教學除了有技術應用，還應該突出土地管理、土地政策方面的社會調查以及管理程序、方法的實踐。因為土地資源管理專業培養的應該是管理領域的人才，應該具備管理者的素質，從與現實的聯系來看，我國各級各類的土地管理部門每天都要處理大量的與土地相關的管理事務，其復雜程度并不亞于某類土地應用技術。
誤區三，對畢業設計環節重視不足。從現實情況來看，除個別土地資源管理專業開設歷史較長的高校外，多數學校對畢業設計環節不夠重視。一是畢業設計選題隨意。高校畢業設計選題多采用教師給定范圍或學生自擬題目這兩種方式，畢業設計的題目趨同性很強。二是學生畢業設計粗糙。本科生臨近畢業最關心的是考研、考公務員、找工作等事情，往往將畢業設計放在最后考慮，選擇突擊完成的居多，質量普遍不高。
（四）師資隊伍存在結構性的短缺
高校爭相上馬土地資源管理專業的背后是師資隊伍短缺，結構不合理。與部分學者的看法不同，筆者認為土地資源管理專業師資隊伍的短缺不是絕對數量的短缺，而是一種結構性的短缺。其一，公共管理學科下，不少非土地科學專業背景的專家學者開始轉行，進行土地資源管理專業的教學和科研工作，擠占了部分師資崗位。其二，高校在引進高層次人才的過程中，過分強調科研業績，忽略人才的專業成長背景。其三，由于土地資源管理專業涉及范圍較廣，不少非土地資源管理專業的畢業生擠占土地資源管理專業師資崗位。
二、推動土地資源管理本科專業建設的幾點思考
（一）加強土地資源管理本科專業課程體系建設
本科教育是解決從“不會”到“會”的問題。因此，本科階段的課程體系建設應突出“厚基礎、寬口徑”的理念，最大限度讓學生了解本專業，以便從中選出學習的興奮點。針對土地資源管理本科專業課程體系建設，筆者提出以下幾點建議。
1.在專業課的設置上，強化主干課程
專業課要根據本專業人員在業務上的特殊要求設置，應當體現土地資源管理專業特點，設置多方向，增加信息量。其中，特別需要強化主干課程設置，將尚未開出的主干課程補充完整，有條件的情況下輔之以選修課程。
2.盡快形成一套核心的專業課程體系
專業課的開設主要受制于各高校的師資力量以及專業的發展定位，存在差異性在所難免。但從學科的發展來看，還是需要形成一套核心的專業課程體系，以保證本專業區別于其他專業，也便于監督專業的建設。至于各類高校的差異性，則由核心專業課程之外的選修類課程體現。
（二）規范實踐教學環節
土地資源管理專業實踐性很強，許多重要的專業知識來源于實踐。實踐教學環節對理論聯系實際，靈活運用所學理論知識，培養學生的動手能力、分析和解決問題的能力起著非常重要的作用。因此必須規范實踐教學環節，避免走入誤區。
首先要正確認識實踐教學，把它看作是提升學生綜合運用所學知識分析和解決實際問題能力的重要手段，而不是完成生產任務的工具。其次要重視實踐教學的全面性，尤其要補充社會調查類、公共部門管理類的實踐教學環節，必要的情況下應當借助管理部門、社會組織、企業等各方力量共同開展實踐教學。最后應特別強化畢業設計環節，改變當前應付了事的局面，具體做法各高校可根據自身情況設定。
（三）加強師資隊伍建設
師資隊伍建設是保障本科教學質量的關鍵。在師資選拔方面應充分考慮各方面要素，特別是專業成長背景;在師資培養方面應逐步形成以學科帶頭人為核心的學術梯隊和以課程負責人為首的教學梯隊，為開展教學研究和科研合作創造條件，全面提升師資水平;在激勵機制方面通過課時獎勵、教學能手評比等措施鼓勵教師承擔教學任務，開展教學研究，同時應逐步改變僅靠科研業績進行職稱評定的做法，將教學業績融入考評機制。
三、結論
土地資源管理專業是介于自然科學和社會科學的綜合性科學。由于其建設歷史較短，在專業目標設定，課程體系建設、教學實踐環節以及師資隊伍建設等方面均存在不足。本研究表明，當前各高校在土地資源管理本科專業定位、人才培養目標設定等方面存在較大差異，但此種差異會隨著專業建設的深入逐步縮小;課程體系建設應突出主干課程的設置，形成統一的核心課程體系，各院校不要因片面地強調特色，忽視了土地資源管理專業本身的內在需求;要警惕教學實踐環節的誤區，實現實踐教學的合理布局;同時應加強師資隊伍建設，不斷提高教學質量，以滿足社會對土地資源管理專業學生的需求。
參考文獻：
關鍵詞：土地資源管理；應用型人才；培養；實習實踐
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）19-0107-03
1 培養應用型土地資源管理專業人才的必要性
土地資源管理是一門理論與實踐并重的自然學科、社會學科等多學科交叉融合的應用型學科，隨著我國經濟的發展和土地供求矛盾的突出，土地資源管理畢業生逐漸成為解決土地利用、規劃、整理等一系列人地關系問題的主力軍，企業和行政部門都需求大量的既懂土地管理理論又掌握專業技術的專門人才，重理論輕實踐的培養模式逐步被市場放棄，因此，培養應用型土地資源管理專門人才是滿足市場需求、服務地方經濟的必然選擇。
2 應用型土地資源管理專業培養目標
根據市場調研及專業發展需要，沈陽建筑大學把土地資源管理專業作為試點轉為應用型專業，確定土地資源管理專業新的培養目標是：培養具備現代管理學、經濟學、法律學及資源學的基本理論，掌握土地資源管理方面的基本知識，具備土地管理的綜合能力，具有測量與制圖能力，土地信息技術應用與開發能力、土地估價技術能力、土地規劃與整治能力、房地產開發與投資分析能力和工程項目管理能力，具有運用專業軟件處理本專業業務的能力，具有順利閱讀本專業外文書刊、技術資料和聽、說、譯的基本能力，具有調查分析和應用協作能力，具有一定的社會交往、組織協調和公關能力[1]。
3 應用型土地資源管理專業應具備的實踐能力
3.1 測量與制圖能力 測量與制圖是土地資源管理專業學生必須具備的基本能力之一，課程設置時注重測量與制圖基本功訓練和土地資源管理專業人員素質的培養，通過理論學習全面系統地掌握土地利用現狀調查、土地權屬調查、地籍測量、地籍圖測繪、土地登記、土地統計等的基本原理、內容和基本方法。課程實習重點培養學生的實踐操作能力，要求學生能熟練應用GPS（RTK）、全站儀等儀器及專業制圖軟件（如CASS、ARCGIS），能運用所學基本理論和基本技能完成土地調查、地圖繪制等一系列工作，培養學生吃苦耐勞、團結協作的集體精神，為學生今后從事土地調查與評價、土地整理、地籍測量、土地登記等工作奠定良好的基礎。
3.2 土地信息技術運用與開發能力 土地資源信息化已經成為時代的要求，社會需要大量的既懂土地資源管理專業知識又能進行程序開發的土地信息專門人才。通過地理信息系統等課程學習和ARGIS、MapGis、SuperMap等專業軟件的實踐應用，使學生具備土地信息的采集、修改、更新、刪除、統計、評價、分析、預測和二次開發的能力。為將來從事土地資源調查系統、土地利用規劃信息系統、地籍管理信息系統、土地估價及整理信息系統等信息系統運用與開發積累經驗。
3.3 土地估價技術能力 土地估價能力是學生畢業后最早與市場對接的技術能力，也是土地資源專業畢業生主要的就業方向。通過不動產估價、房地產估價等課程的理論學習，使學生掌握土地、房產估價的理論與方法，具備考取國家注冊“土地估價師”、“房地產估價師”的理論能力；通過案例教學及課程設計等實踐環節，使學生能根據實際情況綜合評定出某塊土地或多塊土地在某一權利狀態下某一時點的價格，具備獨立正確的完成估價報告的能力；為學生從業后的后續職業發展提供有力的保障[2]。
3.4 土地規劃與整治能力 土地規劃與整治能力是針對解決土地利用問題而產生的技能，直接面向市場需求。通過土地規劃、土地整理與復墾等課程學習，使學生掌握土地利用規劃編制的程序，熟練進行土地利用規劃方案設計、學會撰寫土地利用規劃報告；掌握土地整治的方法，學會如何盤活存量土地、實現節約集約用地。根據土地規劃與整治的技術特點，我校安排了土地利用規劃實習、土地整理與復墾課程設計等實踐環節，以3S技術和計算機技術為基礎，以教師科研的實際科研項目或模擬項目為依托，使學生參與土地規劃、整理與復墾的方案設計，并對設計方案進行評比分析，真正做到即學即用，增強學生的實踐應用能力，為學生畢業后能盡快的適應并逐漸承擔項目、成為合格的技術人員做好前期準備工作。
3.5 房地產開發與投資分析能力 土地與房產一直是密切聯系的，房地產開發和投資能力是建筑類土地資源管理專業學生必備的技能，通過房地產經營管理、房地產投資分析等課程的學習，使學生掌握房地產開發、經營、投資及策劃等方面的原理和方法，熟悉影響房地產投資因素，通過課程設計和市場調研，能夠根據樓盤及市場的實際情況對房地產擬投資項目作出正確的技術經濟分析，能獨立進行前期策劃，具備進行房地產市場綜合分析和房地產開發決策的能力，具備編制房地產可行性研究報告和參與房地產投資項目調研和策劃的能力。
3.6 工程項目管理能力 作為建筑大學的土地資源管理專業，學生的就業單位很多與建筑密切相關，工程項目管理能力是建筑類院校土地資源管理專業學生應具備的獨特的能力。通過工程項目管理、施工技術、工程經濟學、工程估價等課程的學習，使學生掌握工程項目管理、施工組織管理的基本理論和方法；通過工程管理、工程造價輔修專業的學習及為期3周的工地實習實踐，使學生熟悉具體的工程項目管理技術、方法在工程項目上的應用特點，具備參與建筑工程項目管理和解決工程項目管理實際問題的基本能力。
4 實踐能力支撐體系構建
土地資源管理專業核心能力的培養，除了依托上述的理論教學與課程實習外，還要配以專業實踐鞏固理論教學效果。
4.1 實驗室建設 實驗室是應用型土地資源管理專業建設的重要組成部分，是強化理論教學，實現知識融合，培養實踐綜合能力的重要平臺。土地資源管理專業實踐涉及的地圖學、測量學、土地利用規劃、地籍管理與地籍測量、地理信息系統、航測與遙感、不動產估價、土地整理、房地產投資、工程項目管理等課程需要實驗室支撐，完備的實驗設備是建立完整的實踐教學體系的前提條件，完備的實驗室可以有效的提高實踐效果，有助于提高學生的專業技能和綜合素質，為培養寬口徑、高素質、強技能的專業人才奠定良好的基礎，使學生在激烈的市場競爭中獲得一席之地。因此，必須建立適應土地資源管理專業發展需要的綜合實驗室，包括地理信息實驗中心、測量實驗室、土地規劃與整治實驗室、3D仿真實驗室、制圖實驗室等一系列實驗室，讓學生通過實習實驗切實提高實踐動手能力，掌握專業技能。
4.2 產學研實習基地建設 實踐能力的培養單獨的依靠校內實習是不夠的，校企聯合建設校外實習基地是培養核心能力的必要條件。校外實習是培養學生實踐能力、創新能力、綜合素質的重要實踐環節，產學研實習基地是教學與社會結合，學習與工作、生產相結合的整合器，是提高學生綜合素質和實踐技能的關鍵環節。建立產學研校外實訓基地，既可以加強教學、科研及與地方服務的聯系，以實習促進科研、教學與服務，將教學與服務融入科技發展中，又可以讓學生提前熟悉進入社會的工作形式，積累實踐經驗，真正做到理論聯系實踐，總結實習中的不足，提早查缺補漏。產學研實習基地建設是學校、企業和學生三方共贏的教學模式，建立產學研實習基地是培養以社會需求為導向的人才的必然選擇。我校土地資源管理專業按照實踐能力要求，共選擇地籍測量、土地調查、土地規劃、土地估價、土地整治與復墾、土地信息技術開發、房地產開發、土木施工8個方向的企業共建實習基地，使學生根據自己的就業意向選擇相應的實習單位進行為其9個月的“三明治”實踐教學，做到實訓基地設置與就業發展需求貼近，實踐教學與崗位要求貼近，為學生就業做好充足的前期準備。
4.3 實踐教學制度的建設 實踐教學不但要求實習學生在實習過程中能夠將相關課程的理論知識應用于實際工作中，同時還要求實習學生在規定的時間內保質保量完成實習單位安排的工作，因此，建立科學、合理的實踐教學制度是確保實習順利進行的前提。首先，學生參與工程實踐前要做好充分的前期準備工作，簽訂實習合同，制定詳細的實習實施方案，明確實習的目的、內容、范圍、技術依據、技術路線、進度安排及實習中的注意事項等，認真學習實踐手冊，明確實習單位和學生在實習中的內容、責、權、利，然后按照各自在實習中承擔的角色開展前期工作；其次，實踐中心與實習單位提前做好溝通工作，確定本次實踐的技術要求和校外指導教師，保證實踐任務的接受和順利完成，對學生進行必要的安全教育。第三，由于實習存在較多的不可預測因素，因此實踐中心和實習單位要建立突發事件預警機制，以積極應對及處理好實習過程中的突發事件。最后，制定實踐過程管理規范，要求學生按實踐單位要求按時、保質保量的參加并完成相關實習工作。
4.4 專業實踐指導教師隊伍的建設 實踐指導教師的實習效果的好壞起至關重要的作用，為了達到良好的實習效果，指導教師必須做好實習的全過程指導。我校的“三明治”專業實踐施行雙導師制，校內和實習單位各有一位指導教師，校內指導教師由專業教師擔任，負責與實習單位的指導教師溝通，了解學生的實習情況，建立良好的合作關系；同時，校內指導教師也要做好與學生的溝通，掌握學生的實際實習狀況和實習過程中遇到的問題，給予適當的指導，積極幫助解決問題，鼓勵學生認真實習，積累實踐經驗。校外實習指導教師由實習單位指派，校外指導教師負責學生的日常實習工作安排與指導，實習結束后根據學生的實際工作情況給予實習評價。校內實踐指導教師要選擇有責任心、能夠認真負責的督促學生較好的完成實習任務的教師，選擇經驗豐富的、能與校外指導教師進行溝通、建立良好關系的教師。校外實習指導教師選擇經驗豐富的一線技術人員擔任，學校給予一定的實習指導費用并進行相應的評價。
4.5 實踐考核評價體系建設 有效的實踐考核評價體系能反映真實的實習情況，公正嚴格的考核機制可以提高學生好好實習的積極性。考核評價體系分為日常考核、抽查考核和效果評價三部分：實習期間的日常考核是督促學生按照基層單位的要求開展工作，保證每天的出勤，按月考核實習情況，每月實習工作結束后，以月報的形式審查1個月的實習工作內容，不按期匯報實習情況視同沒有參與實習，需要重新實習；抽查考核是指導教師隨機的抽查學生實習的實際情況，對于抽查時缺勤的學生，要求補做實習，真正做到保質保量的完成實習實踐工作，否則不予參加實習成績評定；效果評價是在實習結束后根據學生的實習表現和上交的實習材料，通過實習答辯的形式綜合評定實習成績。實習效果分析是實習結束后指導教師根據學生實習情況和企業的反饋，分析學生在實習中欠缺的理論知識和實踐經驗，及時修訂教學計劃，補充不足；此外，學生根據實習情況，也要進行認真的個人總結，反思自己所學的知識是否能滿足用人單位的需求，反思進入社會后還需要具備哪些方面的知識，為今后的就業積累經驗。
4.6 激勵機制體系的建設 為了充分調動教師和學生的實習積極性，需要建立有效的激勵機制。激勵機制包括教師和學生兩個方面：首先，認真的實習實踐指導需要花費教師大量的時間和精力，比如為期3周的土地調查綜合實習，指導教師需要每天不少于8學時的時間帶同學去野外實地調查與測量，周末幾乎都是加班工作，從調查、測量到制圖，工作量相當大，但是，到實習結束，2位指導教師能分配到的工作量只有12個學時，遠不能和實際付出工作量成正比，這樣的機制使有的實習指導教師失去動力，開始慢慢轉變實習策略，不再親力親為，使實習效果大打折扣，因此，必須建立實踐指導激勵機制，根據教師的實際工作情況給予分配工作量，而不是教條的按周數計算。其次，學校可以根據實習實踐情況設定專門的實踐獎學金，激勵學生認真參與實習，對于全身心投入實習且實習成果優秀的同學給予獎學金和成績的雙重獎勵，使學生重視實習，通過實習真正掌握實踐技能，切實提高實習效果。
5 結語
在激烈的市場競爭中，市場對土地資源管理專業人才的要求越來越高，除了要求有深厚的理論基礎知識，還要求具有較強的實踐工作能力，用人單位迫切需求大量有實踐經驗、復合型、應用型的人才[3]。為了解決高效土地資源管理專業畢業生就業難的現狀，土地管理專業培養模式必須進行改革與轉型，構建應用型人才培養模式，以實踐教學促進就業，培養出滿足社會需求的土地資源管理專業應用型高級復合人才。
參考文獻
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[2]王h，孔凡文.基于市場需求的土地資管理專業核心應用技能培養研究[J].安徽農學通報，2016，22（10）：164-168.
關鍵詞：地籍管理；土地資源管理專業；教學改革
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2014）50-0281-02
土地資源管理專業（以下簡稱土管專業）是橫跨經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科的綜合性公共管理專業。專業人才培養目標主要為培養具有土地規劃、測量、土地信息系統、地籍管理、土地規劃、不動產投資與估價等基本技能，能夠勝任國土資源管理部門、城建部門、房地產企業、金融機構、資產評估機構與其他企事業單位從事國土資源調查和評價、土地利用規劃、地籍管理、土地管理、房地產評估、房地產經營與管理、國土規劃與管理等工作的綜合性應用型人才。專業課程體系設置中，《土地經濟學》、《土地管理學》、《地籍管理》、《土地利用規劃學》、《土地資源學》和《土地信息系統》為專業的6大核心課程。其中，《地籍管理》作為為大學三年級第一學期學生開設的專業基礎課，無論是在時機上還是在授課內容上，都對土地資源管理專業學生的專業能力和綜合素質培養起到了舉足輕重的作用。因此，探討《地籍管理》課程體系優化與授課技巧顯得尤為重要。
一、《地籍管理》與專業其他專業課程的關系
1.與《土地管理學》的關系。《土地管理學》課程系統地介紹了土地管理的原理、內容和方法。在學科體系中，《土地管理學》可分為三大部分：第一部分為基于管理學的土地管理原理與管理活動過程；第二部分為基于系統學的土地管理內容與方法；第三部分為基于應用學的土地管理案例分析與操作實務。在第二部分中，就主要包括地籍管理、土地權屬管理、土地利用管理、城市土地市場管理和土地信息管理等內容。其中，地籍管理常作為《土地管理學》教學的一個章節進行介紹。在設立土管專業的高校中，《地籍管理》課程普遍是開設在《土地管理學》課程之后開展教學工作的，因此，《地籍管理》與《土地管理學》教學關系應為細節與整體的關系。
2.與《土地經濟學》課程的關系。《土地經濟學》屬于經濟學的一個學科分支，主要從經濟學的角度、運用經濟學方法來研究土地資源利用活動中人地關系（生產力）和與此相關的人與人之間關系（生產關系）的經濟規律。課程研究領域涉及到土地資源經濟、土地財產經濟、土地資產經濟等方面。從課程性質來看，《土地經濟學》既是一門應用經濟學、生產要素經濟學，同時又是一門邊緣叉學科，它與土地科學、資源科學、房地產經濟密切相關。在土地資源管理專業中，《土地經濟學》、《地籍管理》中的“土地分等定級”以及《不動產投資分析》與《不動產投資估價》共同構成了專業人才培養的土地估價師、房地產估價師方向的主要教學內容。因此，《地籍管理》中的“土地分等定級”教學內容起著承上啟下的作用。
3.與《土地利用規劃學》課程的關系。《土地利用規劃學》是強調土地利用分析與規劃的課程，其主要教學內容包含土地利用總體規劃、土地利用詳細規劃和專項規劃的制定與修編，也包含了例如土地利用現狀分析與規劃后評價、土地利用戰略研究、土地資源質量評價、規劃基礎數據預測、土地利用滾動調整規劃和土地利用規劃環境影響評價等內容。在土管專業課程設置中，《地籍管理》和《土地利用規劃學》一般同期開設或《地籍管理》先于《土地利用規劃學》開設，其中《地籍管理》課程中“土地利用現狀調查”和“地籍調查”等教學內容可以同《土地利用規劃學》相得益彰，互為補充。
二、《地籍管理》課程體系優化
為處理好《地籍管理》與上述課程教學整體效果之間的關系，《地籍管理》課程教學必須進行相應的課程體系優化。《地籍管理》課程應在充分優化的基礎上，分為三個主要教學部分。
1.《地籍管理》的通識教育教學內容。《地籍管理》的通識教育教學內容，主要是指在課程體系教學中，授課教師必須對一些土管專業的通識概念進行一定基礎的重復講解。“溫故而知新”，在《地籍管理》課程教學中，有的教師認為有些專業的基本概念就不必再強調了，有些以前課程講授過的內容就不必要再重復了，其實此種觀念是相對錯誤的。“三人行則必有我師焉”，每位專業授課教師可能在講授同一個概念或問題的時候所處的認知角度是不同的，這些與教師個人專業方向、知識構成等不無相關。在當今廣泛采用的群體式教學模式中，我們認為有多個教師重復講授某一個特別重要的專業問題也很有必要，因為不同的講授方式可能會有效提升更多不同悟性的學生的整體學習效果。
2.《地籍管理》的基礎教育教學內容。《地籍管理》的基礎教育教學內容主要是指課程教學過程中必須要強調的一些基本概念，如：地籍的概念、地籍管理的概念以及五大工作內容等。常有教師認為這些都是一些非常淺顯易懂的內容，沒有必要跟學生強調，但是殊不知教師對教授課程有多年的教學經驗和感悟等做支撐，而學生可能只有有限的次數來接觸相關內容。因此，強調這些基本概念是非常有必要的。就過去多年的教學經驗來看，如果不強調《地籍管理》課程中的一些基礎教學內容，學生則連地籍圖、基本地籍圖、宗地圖和宗地草圖四者的異同、土地管理部門與土地行政主管部門的異同等涉及基本概念基礎教學內容都分不清楚。
3.《地籍管理》的專業教育教學內容。《地籍管理》的專業教育教學內容主要是指在課程教學過程中，對于一些屬于本課程的特定內容的重視和講授。每一門功課的教學都必須分清楚主次，突出重點。《地籍管理》課程中也是一樣，雖然類似于《地籍管理》這類的管理課程感覺內容涵蓋包涵很多，但教學還是應該突出重點。對于那些屬于多門課程包括《地籍管理》的通識知識點，必須讓學生“學而時習之”；對于特屬于《地籍管理》課程的專識知識點，則要讓學生“有的放矢”地學習；對于《地籍管理》和其他課程有交集或者前后邏輯關系的知識點，則要講清楚各知識點的具體聯系，讓學生對這些專業問題有一個系統的認識。
三、《地籍管理》授課技巧探討
針對于《地籍管理》課程體系優化的剖析，結合本門課程的教學經驗，特提出授課建議和技巧以求探討。
1.適宜開展雙語教學。鑒于《地籍管理》課程是管理學科類的綜述性的課程，課程牽涉的專業術語、概念和理論知識較多，因此，適合進行雙語教學來培養學生專業英語方面的綜合能力。參照教育部2001年頒布的《關于加強高等學校本科教學工作提高教學質量的若干意見》中“本科教育要創造條件使用英語等外語進行公共課和專業課教學”的要求，可在課程中適度引入相關的專業英文文獻，同時結合教師的英文講授，來達到豐富學生專業英語見識、提高學習興趣，培養學生公共英語和專業英語的雙重能力的目的。從筆者多年教學經驗來看，現在國內還缺乏原版的英文《地籍管理》教材。同時，因為我國土地管理工作與國外的土地管理工作的差異，能夠直接在課堂引用和借鑒的專業英文文獻也較少。因此，在《地籍管理》課程教學中，需要更多地發揮教師的主觀能動性，把握好一些教師起主導作用的教學環節，提升《地籍管理》課程的學習質量。
2.可適當增加實習內容。參照課程的綜合教學內容，可在土地利用現狀調查、土地利用動態監測、地籍管理信息系統等教學章節上適當增加室內實驗環節；在校園內或者大型綜合性實驗室完成土地利用動態監測等實習。此外，可結合《地籍測量》等課程增加地籍管理綜合實習內容。綜合實習可針對學校附近的一些鄉鎮進行分小組調查，以培養學生地籍管理信息系統的應用技能，以及掌握土地調查、土地動態遙感監測的技術操作流程。
3.可有選擇性地重點講授。如：土地利用現狀調查是本門課程的特定內容，其他課程雖有涉獵，但都是簡短概括，因此必須重點講解；土地條件調查屬于本門課程的興趣內容，由于包含土地自然條件調查和土地社會經濟條件調查兩部分內容，知識點幾乎涵蓋物理、化學、地理、經濟學和管理學等五大學科，授課教師如果能夠根據此部分的教學內容來一個大串講，則能更好地吸引學生興趣，增強學生主動學習和研究的欲望。
4.可開展專題講座，培養初步科學研究與實際工作能力。土地資源管理專業本科教學階段雖然強調的教學重點是本科學生對專業所涉及的學科門類、專業術語等方面的認知能力，但從素質培養的角度考慮，知識不是簡單地填鴨式灌輸，因此，在完成課本所對應的教學內容的基礎上，教師最好能夠結合自己的研究專長開展某一個專業方向的專題講座，以達到提高本科學生專業能力成熟度和綜合把握能力的目的。
5.開展網絡教學。當代教學當然離不開網絡教學手段，利用網絡教學，可以將《地籍管理》課程中的特別容易混淆的知識點制成微課，提供給學生進行課外學習。如：課程中“宗地編號的方法”中，教師可采用紙筆現場繪制，同時加上口頭講解，制成微課后，學生只要觀看2～3遍就可以很深刻地理解諸如正弓、反弓、仰弓以及我國現行宗地編號等4種編號方法的異同，非常值得嘗試。
四、結束語
誠然，一門課程的體系優化與授課技巧并非一成不變的，我們應該把握時代的特征，根據學生的實際情況，建立嚴謹的課程教學質量要求，多進行諸如授課技巧等內容的討論和交流，才能有效提高課堂的學習效果，突顯課程的特色，為提高學生的綜合能力提供幫助。
參考文獻：
[1]陸紅生.土地管理學總論（第二版）[M].北京：中國農業出版社，2011.
【關鍵詞土地管理;必要性;管理策略
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、土地管理的必要性
加強土地管理是我國經濟發展的必然選擇。嚴格的土地管理制度不僅僅是為了保護和利用好現有的每一寸土地，更是為了國家與民族的長遠生存。從保證國家糧食生產與安全的角度考慮，做好土地管理，保護耕地，提升農業生產力，是十分必要的。
近年來隨著耕地面積的減少、農業人口的外移，耕地廢置現象嚴重，可用耕地面積不斷下降，但是糧食需求卻在一直不斷增加，且隨著生活水平和生活需求的提升，這種矛盾更是越來越激化，因此，土地管理勢在必行。如果不加快實施強制性的管理手段，解決當前的這些問題，將會影響國家發展，其后果不堪設想，必須引起警覺。
土地是生存的基礎，它除了能夠提供眾多的生產資料外，還是人民賴以生存的基礎保障，目前大量耕地被占用使得不少地區的農民群眾失去了土地，且為了謀求當前發展利益，壓低地方補償安置標準，不僅縱容了貪污，且對于農民群眾來說也是一大傷害。這些人在無崗無業無社保身份的情況下生活現狀越加窘迫，因此，加強土地管理，也是確保社會安定，保護弱勢群體的重要措施，否則，將會激化社會矛盾，不利于國家長遠經濟發展和民生建設。
二、信心技術在土地管理中的科學應用
近幾十年來，隨著城市化快速擴張，非再生資源的枯竭及對其他環境問題的關注，導致對土地信息的需求猛增。土地利用問題的研究已經和生態環境的全球變化、地區經濟的發展、國家和區域可持續發展等聯系在一起，這就要求從全局、總體上研究人與土地關系中土地利用問題，為此必然導致海量信息的獲取、存儲、分析、管理和相關知識的挖掘問題。也正是這些問題的存在，為土地資源管理學的發展提供了新的挑戰和契機，而土地信息學及土地信息技術就是在這種需求下產生的一門新興土地資源管理學學科分支，它必將成為土地資源管理學學科發展的新的增長點。
土地信息技術是研究如何利用測量與制圖技術、計算機技術、網絡技術、3S 技術等現代技術解決土地資源管理的信息化、科學化、規范化等問題的科學，其相關課程涉及土地信息的采集、處理、分析、表達、存儲、應用和管理的各個環節，旨在建立起在土地數據的獲取與更新技術、土地數據處理技術、土地信息的提取與分析技術、土地信息的傳播技術、土地數據庫技術、網絡技術、土地信息咨詢服務體系，以及土地信息的標準與互操作體系等方面的知識結構，培養既掌握土地調查與評價、房地產估價、土地利用規劃、地籍管理等的基本原理和基本方法，具備一定的土地資源管理方面的理論修養和業務水平，又能掌握遙感、地籍測量、機助制圖,數字圖像處理、土地信息系統、計算機網絡等先進技術，具備一定的土地資源信息化管理的基本技能和集成、融合土地信息技術能力的復合型應用型人才。
3S技術的集成應用，是土地管理工作今后的實踐發展趨勢，將成為核心研究內容。當前，3S技術主體將GPS視為信息數據源，通過野外調取獲取遙感影像進行科學參照，借助地理信息平臺以及計算機系統進行圖形的快速繪制，而后可對各個區域的現實狀況實施綜合清晰的標注，進而快速直接的完成對土地豐富資源的實踐調查管理。再者，我們可令遙感信息資料借助數字化工具軟件實現快速處理，也可直接將位于地理信息系統之中通過數字化處理將其導入數據庫之中，通過全面激發全球定位系統、遙感技術、地理信息系統技術的綜合優勢，可高效清晰的獲取土地更新變化的實時信息以及優質的豐富空間數據、價值化屬性信息，進而形成體、完整、全面、詳實、動態、系統上地測繪資源信息綜合體系，確保土地管理、實踐開發各類信息數據的完整清晰。土地管理中科學應用3S技術，可全面提升實踐工作效率，促進人力資源、成本投入、財力資源的有效節約，進而真正推動我國土地資源管控、開發的科學化、現代化、信息化、數字化發展，確保實踐操作的規范。
三、土地管理有效策略分析
加強土地管理要從多方面入手，綜合利用各方力量實現管理目標，要嚴格執行相關法律法規，運用行政力量切實加強領導與管理，做好土地規劃與用途管制，運用市場價值機制調控土地應用，保障弱勢群體利益，提升土地使用效益。
從律法角度來看，土地管理首先要完善立法，完善相關法律法規，與時俱進，緊跟時代潮流，為當前土地管理中出現的眾多問題提供法律依據。通過法律的力量督促各級政府加強土地管理，做好嚴格執法，有法必依，對違規操作嚴厲處罰，形成威懾性力量，減少土地管理方面的腐敗。針對土地管理中執法行為要做好監督，對各級部門和各單位的行為做好管理，減少違法行為。
在運用力量加強領導與管理方面，要做好各省市各級領導的培訓教育工作，將緊抓土地管理作為第一要務。堅持貫徹和執行國家提倡的科學發展觀，樹立正確的政績觀，做好土地管理，從國家全局發展和子孫后代生存的角度考慮，不盲目追求一時利益，損害后代利益。在各省市、各單位設立專門負責人，土地管理責任到人，做好土地保護。
在土地規劃和用途管制方面，要加強耕地保護，積極開發，確保糧食安全，保障農民利益，引導和鼓勵農民多使用有機肥料，減少耕地污染和破壞。應以節約和保護為準則進行開發和使用土地，遵循國家整體土地規劃原則，進行開發與利用，避免在法律范圍外設立各類開發區，嚴格控制用地，避免超計劃用地。
在信息科技方面，要加強國土資源的信息化建設。為適應我國社會經濟發展，緩解土地資源日益緊張的態勢，提高土地利用效率，土地信息化管理已刻不容緩。隨著國土資源參與宏觀調控能力的不斷提升，國土資源管理也對信息化建設提出了更高的要求。因此，加強國土資源信息化建設是當今社會經濟發展和科學技術進步的需要，是保障國土資源在新形勢下依法管理的需要，也是實現國土資源管理現代化的需要。
對土地的管理和保護，除了要使用法律的強制性力量、國家的行政力量之外，還要積極運用市場化手段，憑借價格機制來調控土地的應用，在切實保障廣大弱勢群體利益的基礎上，最大程度的開發土地的使用效益。尤其是針對我國目前土地利用率低下、浪費現象嚴重的情況，積極開發土地潛力，在節約用地的基礎上緩解當前凸顯的供求矛盾，尤其是現在，要通過大力推進土地集約化利用等方式更好的促進土地應用生產，用國家政策保駕護航，多建設基礎設施和公益性建設項目，做好保護性開發利用。
結束語
土地管理部門必須從大局出發，處理好城鎮規劃與土地管理間的關系，通過近期與遠期的規劃與實施，采取有力措施，嚴格控制建設用地。科學合理的城鎮規劃，為搞好節約用地、合理發展做好基礎。同時加強城鎮用地的審批與管理，加強城鎮土地管理過程中的占地治理，有效保障城鎮發展規劃的實施。對占用耕地進行建設的土地，還要認真抓好退宅還田工作，避免雙重占地等情況的發生。通過嚴格控制建設用地，促進城市城鎮的可持續發展。
參考文獻
［1］劉耀林、詹長根、唐祥云.土地信息技術系列課程教學的研究［J］.中國地質教育，2003（3）
由于LIS試驗涉及土地專業知識、系統軟件、數據庫及制圖技術，相比其他學科的單一性實驗，LIS對實驗教學實例的要求更高。如地籍管理信息系統設計，不但要清楚地籍管理的流程，而且對于地籍建庫及相關技術要求也必須了解全面。同時土地數據庫建設、圖形處理等關鍵環節還要進行嚴格的誤差控制。這些都對專業教學提出了新的要求。
專業性
LIS設計是以計算機技術為基礎，以數據庫技術為核心的一門學科，學生的計算機基礎對本課程的學習有較大的影響。學生對計算機技術的興趣愛好及所處的學習環境的不同，導致學生對設計實驗學習的積極性有較大差異，從而產生實驗內容的不均衡現象。同時，LIS設計也是一門交叉性學科，包含現代地理學、地圖學、測繪學、信息學、空間技術等多個學科，是專業理論課程和計算機信息技術課程相結合的產物，使得設計實驗的內容選定及評判標準確定具有一定難度。
LIS設計實驗教學存在的問題
(一)綜合性設計實驗環境有待改善
土地信息系統設計實驗主要是圖形設計及空間處理，要求實驗室具備良好的計算機軟硬件支持，具有大量高配置、能良好處理圖像的實驗教學計算機。由于缺少LIS設計輔助模塊及應用系統軟件的支持，學生不了解系統設計及使用流程，實驗教學與專業理論結合不緊密。同時，綜合性設計實驗室建設配套資金需求較大，實驗室整體環境有待提高。
(二)設計實驗教學內容、方法滯后
土地是一種稀缺資源，隨著國家“一張圖”工程的實施，以LIS技術為支撐的國土信息數字化平臺初步建立，新技術及新理論得到廣泛的使用，要求LIS設計實驗與國土行業信息化建設實際應用緊密結合，設計實驗內容要緊跟土地管理專業的發展需求。這是目前設計性實驗教學急需解決的問題。LIS設計實驗是一門專業技術性及實踐性很強的課程，要求學生能結合所學專業，利用空間信息技術來處理解決相關專業問題。傳統觀點認為設計實驗課附屬于理論課，學生多按照理論課學習的方法，通過“背”的方式來記憶設計實驗。忽視了學生創新性思維能力的培養，使學生在進入社會工作后，缺乏應用LIS技術解決工作中實際問題的能力。
LIS設計實驗教學的改革途徑
針對土地資源管理專業LIS設計實驗的特點和存在的問題，要實現LIS設計實驗為LIS課程教學服務的目的，就要從教學方法及教學心理等多方面考慮課程建設，科學設置設計實驗內容，強化實踐環節，調整授課方式，激發學生的學習興趣，提高學生的創新能力。
(一)科學設置設計實驗方案
實驗方案需要結合專業知識及國土信息化建設的實際，科學制定實驗方案。教師要針對學生學習的特點，突出創新性思維的培養，加強設計理念的熏陶。為達到預期效果，教師需要編寫符合新技術、新方法要求的設計實驗使用手冊及教學方案，并引入國土信息化實際應用案例，從而引導和激發學生學習的積極性。LIS設計實驗內容包括系統功能設計、系統應用基礎設計、空間數據庫設計、LIS空間分析方法等，內容包含LIS、RS和GPS技術。在設計實驗教學過程中，采用多樣化教學方式方法，通過實際案例向學生展示設計實驗的預期效果，使學生了解設計實驗的最新研究成果，再重點講解實驗流程、要點和難點。利用多媒體教學及視頻演示技術，增強教學的互動性，提高學生的學習興趣。利用多媒體教學課件，快速更新實驗內容及要求，適時將新技術和新方法融入到實際教學內容中，避免教學內容滯后的問題。結合設計實驗的思想及內容，將前沿信息融入設計實驗中，讓學生通過主動學習獲取解決問題的方法，從“填鴨式”傳授知識向培養學生自主學習能力及創新能力轉變。
(二)強化設計思想
設計性實驗教學體現的是設計思想與實驗的融合。設計性實驗不同于一般的過程式實驗，要預先開設系統設計流程、圖形學、軟件工程學、數據庫基礎等。在綜合專業知識的影響下，學生能夠較為專業地將系統設計、LIS應用于實踐，利用LIS技術和方法，設計出既符合專業實際，又具有創新性的成果。設計實驗教學實踐表明，LIS設計實驗的開設不但能增強學生對理論知識的理解，還能提高學生的創新能力。
(三)以研促教，提高教師的科研能力
科研是教學的基礎，教學是科研成果的傳播，兩者相互依賴、相互促進，缺一不可。如要保證學生參與設計性實驗的效果，就要求專業教師具備一定的科研能力，將科研活動中獲得的新理論、新技術、新方法、新成果及時引入實驗教學，不斷充實和修正教學內容，將科研成果融入課堂，使課堂教學信息量飽滿，課堂氣氛生動活潑，加強師生互動。
(四)建設綜合設計實驗室
實踐是提高專業性和創新性的主要方法，也是鍛煉學生實際動手操作能力的唯一途徑。綜合設計實驗室建設應側重設計性及創新性建設，配套相關教學輔助軟件資源，加強開放性實驗室網絡資源建設等。同時，聯合國土部門及相關單位，將設計實驗同國土信息系統結合起來，這樣既能保證設計實驗數據資源的獲得，又能將實驗的過程及方法運用于實際工作。
(五)創新教學模式
從心理學的角度出發，站在學生的角度研究教學的方式方法，充分激發學生的學習興趣。為了解決學生個性需求差異大的問題，我們總結提出了“鼓勵創新、動態引導、分層教學”的教學模式。該模式在充分考慮學生個體差異的前提下對學生進行科學分類教學，并根據學習過程中的情況進行動態調整，充分引導學生參與設計實驗，最大限度地解決了大學生個性化培養同整班教學的矛盾。針對不同學生學習的特點及知識水平結構，調動學生參與設計實驗學習的積極性，不斷提高學生的創新和研究能力。
[關鍵詞]資源管理;公眾參與;影響因素;多層次灰色法;識別研究
[中圖分類號]F062.1[文獻標識碼] A[文章編號] 1673-0461(2010)07-0033-05
[收稿日期]2010-03-04
[基金項目]國家自然科學基金項目(70903010);遼寧省博士科研啟動基金(20081094)。
[作者簡介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學管理學院博士研究生,研究方向為能源與資源管理;
武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學管理學院教授、博士生導師,研究方向為生態規劃與環境管理。
資源利用和保護問題是在人類發展與資源開發利用過程中產生的,是多種因素綜合作用的結果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價值,懂得如何對資源進行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現狀,提高資源利用效率。國內外學者對公眾參與資源管理的研究大多是基于內涵、意義、模式進行實證案例研究,本文在總結國內外學者研究成果的基礎上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后采用問卷調查法獲取公眾感知數據,最后運用多層次灰色法計算出四個影響因素的影響水平及重要性,在此基礎上提出促進公眾參與資源管理的對策建議。
一、相關文獻綜述
近些年來,自然資源管理領域越來越重視公眾參與在決策過程中的重要作用,公眾參與在公共環境和自然資源管理領域的決策制定方面發揮著越來越大的重要性,政策制定者、專家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問題上發揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實施相關的參與信息,并主動參與的過程[4]。Steele J認為公眾參與決策的過程是將公眾對問題的復雜性和不確定性的觀點融合考慮進來,參與到更為有效、更富創造性的決策制定過程[5,6]。總體看來,公眾參與作為一種信息交流過程有助于決策制定者更好的理解參與過程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關者之間達成一致并直接參與計劃和決策的制定過程[7,8]。
國內外學者在對公眾參與資源管理進行研究時所選取的出發點大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項目為例進行研究,認為土地規劃中的公眾參與過程主要體現在參與意愿征求、參與討論、參與問卷調查、提供決策參考意見[9]。在奧地利圣珀爾騰,公眾參與土地資源管理主要體現在參與途徑上,即通過小組訪談和焦點訪談來搜集信息、獲取決策參考意見[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會強調通過立法和相關約束安排以及參與信息的公開來使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺參與循環用水戰略的實施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節約使用過程體現出公眾的參與認知和參與意愿,當地公眾響應政府號召,自覺終止一切在河里洗衣服、洗澡活動[12]。彭分文、陳棟就激勵機制影響公眾參與資源管理的作用進行研究[13]。葛俊杰、王仕等認為社區環境圓桌會議是公眾參與的一種創新形式,強調參與環境和參與途徑對參與行為的影響[14]。
綜上所述,國內外針對公眾參與資源管理的研究大多側重于參與意義和參與模式的研究,而對公眾參與資源管理的影響因素研究則相對較少,基本上是從參與途徑、參與意識等方面來分別進行論述,因此,本文將嘗試通過多層次灰色法來對公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進行識別分析。
二、研究方法與數據來源
1.多層次灰色法[15,16]
多層次灰色法是基于灰色系統理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對象,具體步驟分為以下幾部分:
(1)構建指標體系
本文在大量閱讀國內外針對公眾參與資源管理研究的相關文獻的基礎上,篩選出具有代表性的4個一級評價指標項和18個二級指標項,構建出公眾參與資源管理的影響因素指標體系,考慮到指標數據是基于實地調查所得,故運用熵值法將所搜集的調查數據按照4個一級評價項分別進行權重確定。
(2)確定指標等級
采用李克特經典五級量表將公眾參與資源管理的影響因素指標進行測量,評價值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當指標的評價值介于相鄰等級中間時,相應的評價值為4.5、3.5、2.5、1.5。
(3)確定樣本矩陣
基于國內外現有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評價值來構建樣本矩陣,樣本評價值主要來源于對居民群眾的調查,通過發放問卷,從有效問卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評價值,將每一組評價值都進行平均化處理,最后將五組評價值的均值作為最終樣本評價矩陣。
(4)確定灰類與白化函數
按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:
按照影響程度,共確定以下5個灰類,灰數取值以及函數如下所示:
(5)確定灰類評價權向量
按照灰類1至灰類5和相應的白化函數,分別計算評價矩陣中的灰類評價系數,然后將一列指標的灰類評價系數加總,將每一個灰類評價系數與加總值相除,得出的一列比值即為灰類評價向量。
(6)計算指標的綜合影響值
將運用熵權法計算出的4個一級影響因素項中的二級指標項權重轉置后與灰類評價向量相乘,即得出4個一級影響因素評價項的總灰類評價權矩陣,最后將李克特量表中的評價等級值與各個一級評價項的總灰類評價權矩陣相乘,即得出4個一級影響因素評價項的影響值,通過影響值的高低就可以對公眾參與資源管理的影響因素進行重要性識別。
2.數據來源
公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學、管理學、社會學等諸多學科,因此,在數據的搜集方面則不能直接從統計年鑒獲得,而采取問卷調查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數據。本研究開發了隸屬于4個影響因素子項的18個評價問題,問題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據等級進行打分。考慮到調查數據獲得的成本和便利程度,本研究隨機在大連市金州區、沙河口區、西崗區選取5個住宅小區,每個小區隨機發放40份調查問卷,共發放200份問卷,回收有效問卷162份,回收有效率達81%。
三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識別
1.影響因素識別體系構建
構建影響因素重要性的識別體系主要從參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設入手,在此基礎上選擇18項能夠反映參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度指標,構建如下指標體系,如表1所示。
參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等因素對公眾參與資源管理的影響作用程度通過多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。
Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780
Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571
Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721
By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867
通過對多層次灰色計算得到的灰色影響值進行分析,可以得出以下結果:
(1)參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高
參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識、參與途徑次之,參與環境的影響程度相對較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,由此說明采用多層次灰色法對公眾參與資源管理的影響因素進行識別是科學可行的。
(2)參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時度的影響貢獻率最大
參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時度在參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響貢獻率達31%,以上說明公眾在參與資源管理時很大程度上受參與平臺建設的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時性尤為重要,只有公眾及時、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。
(3)參與意識、參與途徑對公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護和節約意識的影響貢獻率最大
參與意識對公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對資源保護和節約使用而參與資源管理的影響貢獻率最大,由此說明參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,當公眾自身具備對資源永續利用和可持續發展理念時,參與資源管理則]變成維護自身生存利益的一種保護行為,由此也更加驗證了參與平臺建設中公眾參與認知水平建設的重要性。參與途徑對公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽證是公眾普遍認可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國興起較晚和相關法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數的聽證性參與例如環保聽證、污染物責任聽證在近些年才逐漸出現。
(4)參與環境對公眾參與資源管理的影響程度相對較小,新聞媒體、社區文化的帶動作用有待增強
參與環境對公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對于其他因素而言,對公眾參與資源管理的影響程度較小。在問卷調查過程中,公眾對媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環境的影響程度評價較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區文化對公眾參與資源管理的影響程度沒有達到應有的影響水平,這在一定程度上也反映出現有的新聞媒體和社區對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,因而對公眾的參與行為的影響程度也相對較弱。
四、促進公眾參與資源管理的對策建議
1.強化公眾參與資源管理的參與意識建設
公眾參與資源管理的參與意識大致分為主動型參與和被動型參與,主動型參與即參與者認識到參與資源管理是公民應盡的責任與義務,而被動型參與即參與者認識到繼續大量消耗浪費資源會殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進行資源管理。因此,加強公眾參與資源管理的參與意識建設要從以下幾方面入手:通過新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認識到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責任感和緊迫感;汲取國外環境保護教育經驗,在國內中小學開設資源保護等相關課程,提高青少年的參與意識;充分發揮協會、社團組織帶動作用,通過媒體報道和志愿者的呼吁來倡導公眾自覺參與資源管理,在社會上形成廣泛的參與意識浪潮。
2.優化公眾參與資源管理的參與環境建設
參與環境的優劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過程中很大程度上受參與環境的影響。因此,要進一步優化公眾參與資源管理的環境建設,通過環境影響來提高公眾的參與意識和參與興趣,從而達到促進公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優化公眾參與資源管理的環境建設:充分利用報紙、電臺、電視臺等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國內外資源管理的先進經驗和成功典范,普及參與資源管理的相關知識,提高全社會的資源危機意識和參與資源管理意識;充分發揮社區文化的輻射擴散作用,積極進行社區文化建設,通過社區內多樣化的宣傳方式和培訓途徑例如文化展板、圖書角、周末講座等形式,提高社區居民的參與意識,使整個社區形成良好的參與氛圍,從而無形間提高了社區居民參與資源管理的自覺性。
3.規范公眾參與資源管理的途徑和模式
參與途徑和模式的規范程度直接影響著公眾的參與心態和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過程中發揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理。基于對國內外大量文獻的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發起主體不同,大致可分為政府主導型參與、非政府主導型參與和公眾自覺型參與。政府主導型參與基本上是以參與評估和聽證模式為主,例如土地資源違法占用聽證、森林資源參與式評估等,公眾通過評價、表決等方式達到參與資源管理的目的;非政府主導型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關系到國家、區域內資源開發和生態保護等相關政策制定時,非政府組織例如學術團體、志愿者團體等通過參與討論和訪談等途徑發表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學性;公眾自覺型參與則主要是公眾對生活中消耗的資源進行自我管理,例如自覺進行生活垃圾分類、自覺使用節能家電、自覺使用環保購物袋等。此外,參與途徑和模式的建設要依托參與平臺中法律平臺建設,在法律上對公眾參與資源管理的途徑和模式予以規范,詳細規定公眾參與形式,確保整個參與行為合法有效。
4.加快公眾參與資源管理的參與平臺建設
公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過程,整個參與過程需要建立在一定參與平臺基礎上,例如法律平臺、信息平臺、認知平臺和相關鼓勵措施平臺。公眾只有在參與平臺的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺建設,特別是法律平臺和信息平臺建設。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關法律法規,使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強國家的電子政務建設和區域內的信息化建設,準確及時地將參與信息通過網絡、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時了解資源管理的相關動態,避免信息不對稱問題的出現,實現參與信息的共享和公開,從而提高公眾參與資源管理的參與質量。
五、結 論
本文借鑒國內外學者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設等四個方面,然后運用問卷調查法和多層次灰色評價法計算出影響因素的重要性,研究結果表明:
1.參與意識、參與環境、參與途徑和參與平臺建設對公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評價結果與問卷調查得出的大部分結果較為接近,因此,采用多層次灰色評價法對影響公眾參與資源管理的因素進行識別是科學可行的;
2.參與平臺建設的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺建設的優劣有密切關系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認知水平的提高程度以及相關鼓勵政策的出臺等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時度;
3.參與意識與參與途徑的影響程度較大,參與意識的增強能夠促進公眾自覺地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;
4.參與環境的影響程度較小,現有的新聞媒體和社區文化對公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區宣傳的輻射力度有待增強。
綜上所述,本文的研究結果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對資源管理領域進一步深入研究具有一定的參考價值,但問卷題項的表述需要進一步改進完善。但本文也存在如下局限需要進一步改進:問卷涉及的題項內容過多,在一定程度上影響了調查質量,且問卷題項表達方式的科學性、規范性有待于進一步完善;本文在影響因素的影響程度計算時采用多層次灰色法,數據是以居民感知程度為基準的,因而數據樣本量的大小以及調查對象的差異性對計算結果的影響程度應進一步加以避免。
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關鍵詞：水資源 管理 進展
我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。
1、 水資源管理學內涵
加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。
水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。
2、水資源管理學研究內容
水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。
具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。
3、 國內外水資源管理學研究進展
3.1 國際水資源管理學研究進展
到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。
在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。
1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。
1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。
1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。
2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。
伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。
Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。
由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。
由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。
其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。
值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展
我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。
趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。
馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。
吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。
左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。
林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。
姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。
4 結束語
由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻
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吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；
林洪孝，水資源管理理論與實踐，北京：中國水利水電出版社，2003；
為了學習國外在生態農業治理沙漠化土地的先進經驗和加強國際合作，提高和加快我國有關保護性耕作的研究進程和水平。經中國科學技術協會批準，由中國作物學會負責組織中國農業大學、中國農業科學院、沈陽農業大學、河北省農業科學院、吉林省農業科學院和青海省農業科學院等7家單位的10名專家組成發展生態農業治理沙漠化土地技術交流訪問團，于2003年8月26日至9月6日赴加拿大進行了參觀考察。
在為期12天的考察中，先后考察了兩所大學（不列顛哥倫比亞大學和奎爾夫大學）、兩個農業科研單位（渥太華國家農業研究所和奎爾夫Turfgrass研究所）以及兩個中型農場（Kingston農場和Ontario農場）。與有關單位和部門進行交流24人次，調查生產單位3個，專訪相關負責人10人次。就加拿大的保護性耕作技術、農場的管理與生產、農業資源管理等方面進行了深入的調查和交流。
一、農業資源管理在加拿大農業的研究中列為最主要的方向
加拿大在整個農業生產過程中，非常注重農業資源特別是土地資源的利用與保護工作。目的是在保證農業可持續發展的同時，保護并提高生態環境質量。這項任務涉及面非常廣，涵蓋了自然、社會及經濟等各個方面的問題。多學科的協作攻關在加拿大的農業資源管理中發揮了巨大作用，為加拿大農業、資源、環境的協調發展開辟了道路。
加拿大的農業資源管理措施，主要是根據加拿大整個農業系統中迫切需要解決的9大問題制定的，并且還要能對隨時出現的新問題做出快速的反應。這9個問題是：
1、肥料的有效管理與利用
其任務是，進一步改進方法，對園藝作物中的養分循環進行量化，確定在特定管理措施下產生的潛在經濟效益；研究改良肥料配比對于改善有機肥中營養元素的平衡有何影響并制定出相應的施肥方法。
2、氣候的改變——減輕與適應
加拿大的工作者積極探索，努力尋找有效的管理措施以減少溫室氣體的排放；探討氣候變化對生態環境及農業生產的可能影響，探索出趨利避害的合理應對措施。
3、水資源的威脅——數量與質量
加拿大政府投入大量資金，研制水質評價工具，提高鑒別污染源的技術，并分析改善水質的可能性；通過教育和技術改造進行水體治理；制定政策保證水分的持續利用和合理分配。
4、最佳管理措施
在農業資源和經濟管理的過程中，努力探索出事半功倍的最佳管理措施。要解決的問題主要有：如何減輕水體和空氣污染；評價新的技術措施；通過完善信息系統和決策支持系統來提高對肥料的管理；研究管理措施對土壤物理狀況、養分有效性和去向的影響。
5、廢物處理
廢物不僅散發出難聞的氣味，還會造成水體和土壤污染。管理中需研究新的廢物處理技術，減少農場廢氣的排放，并降低肥料和生物固體廢棄物中潛在污染物的水平。
6、提高農業食品經濟管理能力
需要解決的問題主要有：確定以經濟管理、環境安全和食品安全為目的的農業信息系統與環境協調程度；分析各級政府出臺的針對農業環境安全的立法對農業經濟的影響；為農業食品貿易建立盈利性經濟管理策略和模式。
7、革新農業食品市場
主要包括，如何加快農業食品部門的創新；分析和評價開發有機農業食品市場的經濟利潤；為私人和公共組織提高農業食品和農業生物技術創新能力制定策略和計劃。
8、風險應對策略
為了避免大的風險，還必須進行安全網絡計劃累積效果決策；發展創新性新工具幫助農戶及其顧問將傳統風險應對措施與嶄新的財政、經濟管理策略相結合，形成有效的風險應對機制；盡快制定出食品安全標準，減少國際貿易中不必要的損失。
9、完善貿易協定
預測加拿大在貿易中存在的優勢與劣勢，評價貿易協定對加拿大國內和國際貿易政策的影響以及對貿易伙伴的影響
與加拿大相比，我國在農業資源管理上的有機組織，系統項目支撐以及重大問題上研究力量的協調上還需要進一步加強。考察組建議有關部門加快我國農業資源管理方面的研究，特別是我國有限的土地資源正在面臨著日趨減少、土地生產力逐漸下降、有些地方土地沙化、風蝕，土質變劣，已經出現了嚴峻的趨勢。我國的農業資源管理的問題的研究比加拿大更加迫切和需要，希望引起有關部門和認識的高度重視，可以參考加拿大的有關立題，制定出符合我國國情的農業資源管理規劃。
二、實施保護性耕作是加拿大農業生產最普及和長期堅持的主要技術
加拿大地處美洲北部，國土面積約997萬平方公里，其中92％為陸地，8％為內陸河、湖，可耕地占陸地面積的12 ％，總人口約2900萬，是一個典型的地廣人稀的國家。
20世紀60年代以前，加拿大土地普遍采用鏵式犁翻耕方式，土壤過度翻耕，地表殘茬太少，不能有效抵抗風蝕和水蝕，導致嚴重的土壤侵蝕。加拿大的保護性耕作的前期研究，主要集中在除草劑和免耕播種機。1985～1995年，試驗研究成功，除草劑價格下降、效率提高，更多保護性耕作機具可供選用，保護性耕作得到大面積推廣應用。1995年以后，集中在降低成本的研究。隨著技術與機具的改進，保護性耕作農民的獲利逐步增加。截止2000年，加拿大主要農業區保護性耕作推廣面積已經占到耕地的70%。
加拿大保護性耕作主要類型：
1、條耕
播種機的每播行中配有一個或多個犁刀（有時還配有秸稈清除器），在土壤中開出一條細溝，使種子與土壤充分接觸。條耕技術可適用于多種作物及多種土壤條件。
2、壟耕
利用殘茬清除器、圓盤式開溝器或犁刀等復合器械在地塊上形成一條表層干凈的壟，而作物殘茬留在壟間的耕作方式。壟耕有利于壟內土壤溫度的提高，促進種子萌發、出苗；同時，壟耕技術還有助于雜草控制，減少了除草劑的應用。另外，壟耕要求輪式機械，從而降低了對土地的壓實程度。壟耕在粘土上應用效果較好，尤其是在冷濕的條件下壟耕效果更顯著。
3、穴播
在未耕土地上開出深度適宜的細長孔，播種后用鎮壓器等復合裝置將孔封閉、壓實。這是完全免耕的一種形式，特別適用于大豆、小麥和其他和谷類作物。但是，作物殘茬多時以及潮濕的粘質土壤不宜用于這種穴播方式。
4、冬前條耕
冬前，在地塊上間隔一定距離開一條細溝，有利于殘茬的松動和分解、加速來春土壤干燥，以便春季早播。冬前條耕能夠促進種子萌發和出苗，有利于作物輪作。雖然多了一道工序，但在一些地區，相對于產量的提高還是值得的。
保護性耕作的技術體系
在加拿大的農業生產中，保護性耕作技術飛速發展，逐步形成一套完整的保護性耕作技術體系。體系中的各個環節是相互聯系，相互影響的，需要經過綜合考慮，才能確定出最佳的保護性耕作模式。
1、土壤狀況分析
在實行保護性耕作之前，首先要考慮土壤的一些特征、特性，如土壤質地、土壤結構、土壤水分狀況及養分狀況和土壤pH值等。
2、殘茬覆蓋
作物殘茬有提高土壤有機質含量、增加土壤水分和防止土壤侵蝕等優點，但也存在延緩地溫回升、影響施肥與播種的質量、抑制出苗等一系列問題。同時，殘茬的類型和數量也影響耕作方式的選擇。
3、免耕播種機械
在免耕技術體系中，需要有合適的免耕機械和配套設備，使碎茬、破土、施肥、播種、覆土、鎮壓等操作一次性順利完成。
4、雜草防治
雜草是實行免耕技術的最大障礙之一，了解土壤中雜草種子庫、雜草譜，掌握雜草防治技術是雜草有效防治的關鍵。
5、病蟲害防治
加拿大對病蟲害的防治以預防為主，采用合理的輪作方式、合理施肥、種子處理、選用抗性作物品種等措施來預防病蟲害。
6、肥料應用
較之傳統耕作方式，在保護性耕作中肥料的類型以及施肥時期和方式都發生了較大的變化。掌握肥料的成分及特性，則是免耕技術中肥料使用的第一步。
7、輪作技術
不管采用何種耕作方式，實行作物輪作都是一項最好的農業生產措施。合理輪作不僅能夠破壞病蟲生活史中的某一（某些）環節，起到防御病蟲危害的效果，還能有效地控制雜草的滋生蔓延。
8、覆蓋作物
有些生產者將覆蓋作物引入保護性耕作系統中，對于土壤保護和雜草防治起到了一定效果。
9、品種選用
在保護性耕作系統中，加拿大的生產者偏重于選用抗病性強、出苗早的品種，而品種的高產性則居于次要地位。
與加拿大相比，我國在保護性耕作的推廣面積和研究水平方面還有很大差距。我國近年來土地沙化，沙塵暴頻繁爆發，原來優良的農田也在變劣，生產力下降，有機質得不到補充，干旱對作物生產的嚴重影響等一系列問題均可以通過保護性耕作得到緩解。當然，我國生態條件、生產力水平差異較大，不可能照搬加拿大的保護性耕作技術，但更主要的是在參考先進國家經驗的基礎上，投入更大的力量研究有我國自己特色的保護性耕作技術體系，以適應我國不同區域和不同作物的保護性耕作。特別是保護性耕作的作物優質、高產、高效的生產體系是我國的重大方向。考察組建議有關部門應積極組織力量，支持保護性耕作優質、高產、高效技術研究。保護生態的大計大策要長期堅持，形成我國可持續發展的農業生產技術。
三、樹立食品安全意識、發展有機農業是加拿大全民責任
隨著食品安全意識的提高，消費者對有機食品的需求量日益增加，加拿大有機食品已成為食品工業中發展最快一個部分，以每年12%到14%的速度迅速遞增。與之相適應，有機農業也正在迅猛發展。
有機農業的發展產生了許多環境效益、社會效益和經濟效益：
減少了環境污染治理的成本，節省政府財政開資
加拿大的一些管理部門越來越清醒地認識到，用于農業環境保護的投入要遠比用于環境治理的投入少的多。
減少了溫室氣體的排放
在加拿大的傳統農業生產中，溫室氣體的排放量占總排放量的13％，其中N2O和CO2的排放量分別占N2O和CO2總排放量的61％和38％。而有機農業在增加生產者的利潤、滿足消費者的需求的同時，還大大減少了溫室氣體的排放，起到了保護環境的效果。此外，有機農業采用多種種植模式，通過綠肥、豆類等作物減輕對合成殺蟲劑和化肥的依賴；減少了土壤耕作，提高了土壤有機質含量。
加速了鄉村地區的復興
加拿大聯邦政府的大量研究結果表明，可持續發展農業能夠顯著促進鄉村繁榮，加快鄉村地區的發展與復興。
雖然有機農業在加拿大的幾個省份發展勢頭很猛，但它所占比例還相當小，僅占整個農業生產的2％左右。有機農業的發展與完善還有很長一段路要走，這不僅需要聯邦政府的政策傾斜，更需要接受與有機農業知識相關的訓練與教育。在過去的幾年間，加拿大大學中的農學院開設了有機農業課程，但是，這遠遠不能滿足現實生產中有機農業發展的需要。為此，不列顛哥倫比亞大學的一些自愿者學生自發組織，建立起了一個有機農場，旨在探索環境保護的有機農業生產模式，指導具體的有機農業生產。在有機農場中種植各種有機食品和養殖畜禽，有小市場讓消費者知道和了解有機食品的生產過程。時常有小學生前來參加勞動，從小接受有機食品和人身鍵食，資源保護和人類環境等基本教育。
1.培養內容單一化。農業資源與環境專業的培養目標是培養具備農業資源管理與利用、農業環境保護、土壤改良、生態農業建設等方面的基本能力的高素質農業科學技術人才，但現有的培養內容及課程設置主要還是注重對植物營養和土壤學方面的知識培養，其相關課程占專業核心課總學分的100%，對于資源管理、資源利用、環境保護等相關課程的知識涉及較少，資源管理利用相關課程只開設了土壤調查與制圖一門，占專業選修課總學分的7%，環境類相關課程占專業選修課總學分的32％。學生缺少資源利用環境保護相關理論和技術，特別是對專業相關的農業資源以及土地資源管理等課程的開設更是較少，然而管理的思想又是本專業學生所應具備的知識。
2.缺少專業認識相關介紹。農業資源與環境專業的相關課程設置主要是由任課老師和相關教授在教學大綱的要求下進行設置，學生對于課程及專業認識較為淺薄，不了解課程設置的目的及各門課程的相關性，只是機械化被動地接收老師所介紹的內容，對在同一學年特別是低年級開設的課程之間的相關性和必要性缺乏認識，致使學到的知識支離破碎，互相之間沒有很好地形成完整的知識體系。
3.實踐動手能力弱。農業資源與環境專業學生不僅應具有較強的專業知識，還應具備良好的實踐動手能力。本專業在教學過程中過于偏重基本理論知識的教授，而缺乏對學生動手實踐能力的培養，雖然培養方案中專業實踐教學環節也有27.5學分，但由于受到實踐場所、實踐經費和師資力量等多種因素的影響，實踐教學的效果和質量卻不盡人意，長此以往會造成學生只知道“為什么”，而不知道該“怎么做”，甚至連最基本的知識也因缺少實踐而不鞏固。
4.忽視學生個性培養。核心課程的開設，是培養學生基本專業技能的保證，而選修課的開設，是學生個性和情趣培養的重要手段。目前的選修課實際是必修選修課，學生沒有選擇權，只能被動地接受所開設的選修課程。一方面，所開設的課程有限，學生必須全部選修，失去“選修”含義；另一方面，學生沒有自主選擇權，不能依據自身實際需求合理選擇課程。另外，高考錄取學生，只是通過單一的分數進行錄取，進入大學后對于學生個人在智力和興趣方面的差別沒有足夠的重視。有的學生對應用工作感興趣，愿意服務社會，有的學生更喜歡進行學術研究。喜歡學術研究，有進一步深造打算的學生會更努力地學習，而喜歡社會工作的學生卻沒有實踐能力評定機制，成績也不理想。在現有的培養機制下，缺乏適應“學術型”學生和“實踐應用型”學生差異性的培養。學校是給學生提供鍛煉機會的場所，應該實行個性化培養方案，探究推行“學術型”和“實踐應用型”相結合的培養模式。
教學改革的重要性不言而喻，通過改革，對教育資源的重新利用和分配，開發和引導學生，使其能獨立運用所學到的知識探索問題，解決問題，指導學生發現自身不足，完善自己，發展自我。教育部于1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》，對本科專業目錄進行了調整，將原土壤與農業化學（部分）、農業環境保護（部分）、漁業資源與漁政管理（部分）以及農業氣象合并為農業資源與環境（090403），隸屬于環境生態類。農業資源與環境專業是一個交叉性、多學科結合的學科，涉及到土壤、水分、氣候、土地資源和農業資源的利用和生態環境建設的各個方面。對于我校農業資源與環境專業的改革應該在教育部頒布的基本框架下，按照“寬口徑、厚基礎、強能力”的原則，科學、合理地進行改革。首先我們不應該只是僅僅重視專業技能的培養，還應通過課程的教育讓學生獲得基本社會適應能力和塑造健全健康的人格。其次，農業資源與環境是一門實用型和技術型相結合的具有綜合性和基本性的專業學科，作為農林類高校，我們不僅要為農林發展提供專業型人才，還要培養能滿足社會發展的需要，具有學習能力、分析能力、解決問題能力的復合型人才。
二、環境評價為例的教學改革措施
本文針對前面提出的問題，以環境評價課程為案例，該課程教學改革，使學生進一步鞏固和掌握了本課程所學的基本理論和技術知識，加深了學生對課堂講授內容的理解與應用，強調實踐環節，提高了學生學習主動性和興趣，培養了其綜合運用理論知識進行污染源調查評價、環境質量評價的能力，掌握環境影響報告書的基本編寫技能，及環境背景調查，污染源調查的內容、方法和步驟。并對本校農業資源與環境專業63位學生進行了改革效果問卷調查（問卷發放63份，有效問卷60份），表1顯示，16.7%的學生認為該課程的學習非常重要，45%的學生認為該課程對專業學習重要，只有15%和0.3%的學生認為不太重要或不重要。在對環境評價課程教學質量的調查中，其不滿意率僅為1.7%，超過90.0%的學生對環境評價課程的教學質量感到非常滿意或滿意或比較滿意。因此，環境評價課程改革效果的探析，可以為探索農業資源與環境專業教學改革提供借鑒。1.以學生為主體，老師引導教學。學生不應該只是被動地接收知識，在教學過程中，通過課程的理論學習和實踐鍛煉，要養成基本的學科素養，提高認識能力，分析問題、解決問題的能力尤為重要。以學生為主體的教學，明確了教師在課堂中的地位，老師不再作為課堂的主角，滿堂灌輸知識，而是積極配合學生去探索知識，起到引導學生的作用。通過教師的教學，學生對所學的知識有了客觀認識，提高了學生對知識的理解與運用的能力。在環境評價課程改革教學過程中，學生對于課堂互動性的總體滿意度較高，18.3%的學生對課程互動性非常滿意，43.3%的學生感到滿意，而有6.7%和3.4%的學生對其互動性不太滿意和不滿意。與此同時，在對學生關于課堂內容理解的調查，只有8.3%的學生能夠完全的理解，大部分理解的比例為38.3%，基本能理解的43.3%，少部分理解和不理解的占到10.1%。為了提高學生對課堂內容的理解，提高與學生的互動，教師還應加強與學生的溝通，特別是那些對課堂互動性不滿意以及對課堂知識沒有全部或大部分理解的學生之間的交流，積極幫助他們融入教學課堂中，提高課堂的教學質量。
2.豐富教學內容，注重實踐。對于課堂知識的傳授，教師首先應該讓學生對課程內容有基本了解，使學生明白為什么要學習該課程，應該學什么，以及如何學。在被訪的學生中，13.3%的同學能經常地從課堂教學中受到啟發，75.0%的學生能在偶爾或個別時候在課堂上受到啟發，11.7%的學生基本沒有從教學過程中受到啟發。在課堂教學中，一方面教師應該將相關課程融合在一起教學，另一方面借鑒先進的經驗，特別是中西方在該學科有價值的理論，讓學生能夠在多元文化中清晰辨別，思考問題，為今后繼續研究或社會實踐提供多元思想保證和機會。同時，練習作業作為課堂教學延伸的一部分，可以提高學生理解課堂內容，提高理論知識實踐運用能力，針對環境評價是一門技術性較強的應用型學科，學生們普遍認為做習題練習已經不能滿足其需求，如圖1所示，只有5%的學生認為通過做習題是較合理的；實物模擬（25.0%）、案例分析（33.3%）以及調研（24.2%）等綜合實踐能力強的練習類型更是受到學生的偏愛。因此，要針對不同學科的背景和特點，綜合考慮分析適宜的作業類型，選擇更能鍛煉學生能力的作業。理論教學內容與教學實踐是緊密結合的，實踐教學有利于學生提高和加深對理論知識的學習和理解，而且可以增強學生的感性認識，是理論聯系實際的重要環節。因此在教學改革過程中，要注重與社會需求的內、外在聯系，以學生為基本點，以自我需求為原則，以社會需求為導向，提供多平臺的實習機會，培養學生掌握利用現有相關資源分析解決問題的能力。對受訪學生的了解，95.0%的學生對《環境評價》的課程實習（區域環境主要污染物調查）持肯定態度，其中，10％的同學非常滿意，58.3％的同學滿意，26.7%同學感覺還可以，僅有5.0%的學生對實習效果不滿意。如圖3，然而在對學生關于環境評價課程哪方面還需要改進的調查中，有52.0%的學生認為，其實習的條件還需要進一步的提高。因此，在課程改革實施過程，很大一方面需要加強實習實踐平臺的建立，為學生提供能充分發揮其想象力與創造力的機會。通過理論知識與實踐培養相結合，不斷加強和培養學生的知識運用和實踐動手能力，加強創新思維的培養，培養學生集中精神進行科學研究和樸質肯干的勤奮刻苦的精神。農業資源與環境專業的學生，實驗操作與資源調查規劃是其基本的專業技能，進行課程的改革要加強學生創新思維與實踐動手能力的培養，培養學生分析和解決問題的能力。
3.教學方法和方式的改進。學習是一個循環漸進的過程，為更好地掌握知識，教師的課堂講解首先是引導學生建立基本的邏輯結構，其次在后續的教學中應該對這個邏輯結構進行不斷地知識和概念的補充，從易到難，漸進地教學，并在教學中逐步培養學生學習能力和思辨能力。在對農業資源與環境專業學生調查中，課程的教學方式的改進也是學生關心的問題（圖3示），43.0%的學生認為其教學方式還有待進一步的提高，進一步調查發現學生更喜歡多元化的教學方式，除傳統的教學方式的教師教授占20.0%，學生還希望通過學生討論（22.0%）、網絡教學（15.0%）、學生專題報告（16.0%）、案例教學（25.0%）、其他的方式（2.0%）等多樣化的教學方式提高自己對知識的理解，從多角度獲取知識。多種方式結合的教學模式，一方面有利于學生從不同渠道獲取知識，培養學生獲取知識的能力；另一方面，探究多種方式聯合教學，可以考慮到不同學生學習方式的差異，讓學生依據自己學習習慣選擇適宜的學習方式。因此，通過教學方法的改進，將多樣化的教學方式引入教學改革，滿足不同學生對知識接受方式和程度差異。
4.考核機制的轉變。從某種意義上講，大學是培養學生分析問題、解決問題的能力。因此對于所學的知識不應以是否記得為考核標準，傳統的考核方式中，對課堂上學習過程的考核不太重視，期末考試考核占有較大比例，這樣的考核會讓學生只注重期末臨時的復習，突擊復習，死記硬背，失去學習的意義。如圖4，學生對于環境評價課程的考核方式各持不同意見：閉卷考試（14.3%），開卷考試（23.3%），提交論文（10.0%），案例分析（11.0%），平時成績結合考勤（17.0%），綜合考核（21.4%）等都是學生普遍接受的考核方式。因此，在立足于學生基礎上，實行多元化的考核模式，期末考試可作為其課程考核成績的一部分計入。將考核形式由書面考核轉變為書面文字表達與知識在解決問題中的運用為標準，在課程結束后，通過考察學生綜合利用所學知識，分析問題，解決問題的能力，使其總結所學知識，達到綜合考察學生的目的。
三、結言
傳統的林學專業是以森林培育為主要內容來安排、組織教學的，而林業的發展，尤其是隨著社會主義市場經濟在我國的建立和完善，對林業有了更深層次的要求，除了為社會提供優質的林木產品外，更應該發揮維護生態平衡、改善和提高生活質量的社會功能和生態效益。要解決林業生產中出現資源消耗與資源保護、經濟效益與社會效益的直接矛盾沖突，除了政策傾斜外，更重要的是林業自身的發展，這種發展需要大量懂技術、善管理、能吃苦、敢于創新的綜合型人才。因此，結合林業生產實際需求，對林學專業的課程體系進行改造已是當前的首要任務，美國在這方面走在了我們的前面。他們在林學專業下設置了兩個方向，即森林資源管理及森林旅游，分別確立系列課程，形成學科群，值得我們借鑒。
(一)當前我國林業生產的主要任務
1．森林資源監測和管理
我國的天然林保護工程、森林分類經營、濕地保護、野生動物和自然保護區的建設等工程的開展，都離不開森林資源監測，但目前我國森林資源監測單位的科技人員絕大多數是由大專院校和中專的林業專業設置調整前培養出來的。隨著高新技術的不斷涌現和業務范圍的迅速拓展，知識老化日漸嚴重，因此，亟須培養大批思想覺悟高、掌握高新技術、敢于創新、善于總結的監測人員，以適應迅速拓展的業務范圍、艱苦復雜的監測任務以及帶有執法檢查性質的工作內容的需要。
2．以新品種研究和應用為主的森林資源的培育速我國速生豐產林的建設
盡管我國是一個多山的國家，有近600萬hm2的速生豐產林，但平均年生長量只有9—12m3／hm2，遠低于新西蘭等先進國家的30m3年生長量。而且，從木材品種和材種結構上看，也是與市場需求不相適應的，優質木材短缺，價格上揚，依賴進口。據有關資料統計，目前我國每年進口的木材、木板、紙漿等折合木材大約是8000萬m，花費外匯134億美元。據有關專家測算，照此速度，今后10年，國家至少要花費1萬億元人民幣進口木材和林產品。因此如何在短時間內做到木材的自給自足，是擺在林業工作者面前的重要任務。從農業的發展實踐來看，雜交水稻的推廣應用使得單位面積產量成倍提高，解決了我國糧食的自給自足。所以培育優質林木新品種同樣是實現木材產品自給自足最重要的手段。當然，林業生產力低下的另一個原因是經營管理的水平低下，而提高經營管理水平同樣離不開大量科技人員。
3．加強森林資源的綜合開發
森林資源綜合開發包括非木材林產品的開發和利用、森林環境資源的開發，如生態旅游，特種種植、養殖，林農結合、林牧接合，綠色食品的生產等。當前我國林業生產基層單位大多面臨刁；同程度的經濟困難，除歷史原因外，與林場生產單一、觀念陳舊有關。一些林場的管理者始終把木材生產做為林場的惟一任務，忽視森林資源的綜合開發。主要表現在，木材生產以原木為主或僅簡單加上，產品的附加值低，加工產生的廢料、下腳料大多廢棄；森林旅游并未在／“大林區得到真正開發；林區特有動植物資源沒有轉變為財富；林地資源利用率低。尤其是我國廣大林區豐富的非木祠林產品，由于缺乏技術，沒有得到有效的開發和利用。
(1)加強森林環境資源的利用。森林環境資源是林區一種重要的資源。目前由于缺乏技術管理人員、交通不便和宣傳力度不夠等原因，環境資源的開發基本空白。森林旅游僅限于城市郊區，廣大林區沒有在蓬勃發展的旅游業中獲益。森林的特殊環境也是珍貴動、植物生棲繁衍的場所，大力種植、養殖這些動、植物，不僅有利于物種的生存與發展，有利于滿足人民生活水平的提高，也有利于發展林區經濟。
(2)加強木材資源的精加工和綜合利用。應改變目前木材生產中木材產品附加值低、利用率低的現象。大力發展木質成品的生產，如木質家具、木質玩具等；還可利用加工廢料，大力發展食用菌栽培及加工業。
(3)加強非木材林產品的開發和利用。非木材產品是指在森林中或類似用途的土地上生產的可以更新的產品。它的開發可推動傳統林業和森林工業經營管理措施的變革，使林區豐富的土地資源得到綜合利用，發揮更強的功能，提高土地利用效率；可提高現有森林的經濟價值和多種附加效益，緩解長期以來困擾林區的木材過度采伐的壓力，轉變林區經濟完全依賴木材生產的現狀，使采伐限額、天然林禁伐等措施落到實處，使可持續林業措施更易推廣，從而創造更顯著的社會效益。非木材林產品的開發可在保障人類社會的前提下，既不耗費森林建群種林木資源，又不破壞森林的更新能力，實現森林和林地的可持續利用，從而減少人口對自然生態系統的壓力。目前溫帶和北方森林保護和持續經營標準與指標工作組“蒙特利爾行動”已明確地將森林中的非木材林產品年收獲量列入溫帶和北方森林保護和可持續標準與指標的標準2(森林生態系統生產能力的維持)的指標體系中，又將非木材林產品的產量和價值占gdp(國內生產總值)的百分率、產品再循環程度和非木材產品的供應、消費和利用列入標準6(滿足社會需求的長期多種社會經濟效益的維持和加強)的指標體系中。
1995年聯合國糧農組織根據環發大會的要求，在總結過去40年的經驗基礎上，制定了一項《關于非木材林產品資源開發與利用的未來行動計劃》，許多國家也都制定了非木材林產品的發展計劃，如日本林野廳設定了林特產政策室，專門研究振興非木材林產品的發展對策；越南、美國等國家也都十分重視非木材產品的開發工作。因此培養綜合開發森林資源的非木材林產品的開發和加工人才、森林旅游管理人才、特種種植、養殖人才及木材深加工人才，是提高林業生產經濟效益、扭轉當前林業生產單位經濟困難局面的關鍵所在。
轉貼于中國
(二)林業專業人才培養設置方向
結合以—亡我國林業生產發展的實際，我們認為林學專業培養的人才可以設置以下幾個方向：
(1)森林資源監測方向：以數字林業、森林調查技術、航空遙感技術、電子計算機技術、全球定位系統、森林環境學、可持續發展理論、景觀生態學、圖形圖像處理技術、環境監測等在內的系列課程為專業課程群，以培養高素質的資源監測和管理人才，適應社會的需要；
(2)速生豐產林培育方向：以生物技術，尤其是野生植物的引種馴化、組織培養、遺傳工程，森林生態經濟學、森林資源經營管理學等課程構成專業課程群，以開發、培育園林綠化、商品用材林所需優質品種為主，能科學經營管理森林的現代優秀森林培育人才；中國
(3)森林旅游方向：以自然資源政策和管理、森林管理和規劃、娛樂地管理、領導和管理技能開發、自然資源沖突管理、沖突和糾紛解決系統等課程組成專業課程群，為社會培養森林旅游所需要的高素質人才。
【關鍵詞】國外農業 環境保護 美國 日本 德國
國外農業環境保護起步比較早，也積累了不少好的經驗和做法。借鑒這些經驗，對于中國做好農業環境保護工作有著重要的作用。
制定法律法規保護農業環境
農業的環境保護主要依靠加強農業管理來實現，而農業管理能否順利進行又要看農業環境方面的立法狀況如何。美國、日本和德國在農業環境保護方面的立法是比較完善的。
美國的農業經歷了一個從污染到治理的階段，所以十分重視農業環境保護的立法工作，強調依法對農業生態環境進行保護。從上世紀30年代，美國陸續頒布了一系列法律，如《土地侵蝕法》、《自然資源保護法》、《清潔水法》等，旨在防治土壤污染與侵蝕、水土流失，保護農業生態環境。
日本也通過制定一系列農業環境保護政策，使農業走上了可持續發展的軌道。其農業環境保護方面的法規主要有：《環境保全型農業推進基本方案》、《持續農業法》、《家畜排泄物法》、《肥料管理法》、《農業環境規范》等。
德國的農業環境保護有一套較完善的法律法規，如《自然資源保護法》、《土地資源保護法》、《水資源管理條例》、《肥料使用法》和《垃圾處理法》等。這些法律法規從源頭上制止了環境污染的發生。德國不僅重視農業環境立法，而且對于違反法律的行為規定有具體的懲罰措施。如規定：“違反法律規定造成水資源污染等不良后果者，處以5年監禁或罰款。”①
支持有機農業等環保型農業
既要發展生產，又要保護環境，維持農業生態系統的良性循環，走可持續發展的道路，是發達國家發展農業的主張。因此，有機農業等環保型農業就成了他們著力發展的重點。美、日、德三國對有機農業等環保型農業大力支持，其主要措施有：一是法律法規支持。日本頒布了一系列法律法規來支持、規范有機農業的生產和發展，如《有機農產品生產管理要點》、《有機食品基本標準》、《有機農業法》等，從而支持并鼓勵了有機農業的生產。二是加大補貼力度。采用財政補貼的方式來引導農民生產向環保方面轉化是國外農業環保的又一個特點。美國的《土壤保護和國內配額法》規定，“凡是把土地從種植‘消耗地力的’轉而種植‘增強地力的’，（如豆科作物和牧草等）的農場主可以從政府那里得到一定的補貼”。②三是提供生產服務。如日本“提供各地有機農業土壤改良、病蟲害防治等方面的信息；對建設、健全堆肥供給設施、有機農產品裝運設施等進行補貼；對有機農業提供必要的農業改良資金貸款；按《有機農產品及特別栽培農產品的標志標準》及《有機農產品等生產管理要領》的要求，進行必要的指導”。四是促進市場貿易。美國農業部的主要職責是：向人民提供安全、有營養、可購買的食品；保護農業、林業和牧業用地；支持鄉村社區的健康發展等等，還負責為美國的農林業產品和服務開拓海外市場。五是開展宣傳教育。美國農業部通過其網站向公眾宣傳有機農業的重要性，介紹有機食品的安全性及食用有機食品的好處，并回答公眾關于有機食品的問題。
利用組織增強農業環保效果
國外一些農業或非農業組織在農業環境保護方面起到了很大的作用，他們的活動增強了農業環境保護效果。
美國的農業組織、非農業組織及個人在增強農業環境保護效果方面起到了積極的作用。第一，農業組織利用專業優勢，宣傳、教育和推廣可持續農業研究的新成果。如美國農田托拉斯，通過主辦會議和講習班等方式，討論耕作方法和水土保持計劃，并參與了農田保護活動，幫助逆轉或至少減緩了農田急劇減少的趨勢。第二，環保組織等非農業環境教育和宣傳農業環境保護。如環保組織反濫用殺蟲劑全國聯合會，通過在各地建立信息中心、出版刊物等方式，宣傳殺蟲劑的危害性，介紹有關替代品，監督殺蟲劑的立法與執法，從而達到限制殺蟲劑使用的目的。
日本的農業環境保護主要是由各級農業協會來組織實施的。農業協會是日本的主要農業團體，其宗旨是“促進發展農民的合作組織，提高農業生產力和農民在社會上的經濟地位，同時促進國民經濟的發展”。③農協負責農業環境保護的組織和實施工作，具體包括組織農業生產、經營管理荒地、加工農業產品、提供生產服務、診斷土壤問題、銷售有機肥料、開辟綠色觀光、宣傳農業環保等。
德國的農業組織主要有“綜合農業促進聯合會”、“雇主協會”和“有機農業頒證組織”等。“綜合農業促進聯合會”是農業、農業管理、農業經濟、農業技術、化工和植保等協會、組織和企業的聯合體，它致力于農業的可持續發展，其活動內容包括研究綜合農業技術方法、探討科研成果的實際應用、宣傳環保型農業的內容和意義；“農業雇主協會”主要負責綜合農業技術方法的實施；“有機農業頒證組織”主要職責是發展有機農業、為農民提供技術咨詢和服務、組織專家對有機農產品進行監測和評審等等。
加強農業投入品的登記管理
隨著農業生產實踐的發展，如何科學合理地使用農業投入品、保護農業生態環境、保障農產品安全，成為各國政府越來越重視的問題。美日德三國在農業投入品的管理方面積累了不少好的經驗。
嚴格的農藥登記和管理制度。美日德三國都有十分嚴格的農藥登記和管理制度，在具體細節上又各有側重。如美國的農藥管理以聯邦政府管理為主，聯邦與各州政府相互配合，農藥使用證每年核發一次且使用情況由州農業廳進行監督檢查；德國除了加大對農藥管理的立法之外，還規定在對農藥進行登記的時候由不同的政府部門負責不同的農藥監測審查項目，意見一致時方能登記；日本則禁止DDT、六六六、有機汞等劇毒物質的登記和銷售，規定所有的農藥必須經過對水生動植物的毒性和水污染等方面的檢查后才能進行銷售，而且進行商標登記的農用化學品應附加一個登記申請，標明該產品的藥效實驗結果、動植物毒性和殘留性能及樣品。
肥料的施用及管理。對于減輕由于肥料造成的環境負荷問題，美、日、德等國家已有較多的研究積累，并形成了較為成熟的技術和方法。主要有如下措施：第一，提倡施用有機物肥料來改良土壤和資源循環。第二，嚴格管理化肥的銷售。“只有那些經過批準，對人畜健康無害，無污染環境，有利于增加土壤肥力的化肥才能允許運輸、批發和銷售。”④第三，必須保護水源。“在一、二級水源保護區禁止施用污泥肥料，在二級區內施用要經過有關機關批準；家禽糞及糞水在10月至翌年2月底，地下水重新形成期間不得施用。”⑤
重視農業環境的教育與科研
美日德三國十分重視農業環境的教育與科研工作，他們不僅擁有世界一流的教學設備、實驗室，而且把最新的科研成果推廣應用，幫助農民利用現代化的生產技術，有效從事農業生產，提高農產品質量，保護好自然資源與環境，搞好資源綜合利用，以減少化肥用量、防止水土流失和污染。
20世紀70年代以來，美國的農業環境教育越來越被重視。美國的許多農學院通過開設農業與資源保護、資源開發利用等課程，推動了農業環境問題的治理，為農業環境保護培養了大批專業人才；同時，又通過舉辦農業科技講座、短期培訓班等方式，對農民進行農業環境方面的教育，從而形成了教育、科研和技術推廣三結合的完備體系。
日本的高等學校為農業環境保護培養了大批專門人才，也提高了日本的環境管理水平和科研監測水平。另外，日本還十分重視農業環境科研工作。日本的農業環境保護研究隨著時代要求的不同而選擇不同的課題，其中既有應用技術研究，也有基礎理論課題；即考慮近期工作，又有長遠安排。其研究課題包括水質對水產生物和農作物影響、農藥殘留的緊急對策的調查研究和環境問題對農林水產生態系統的影響等。這些研究對于做好日本農業環境保護工作起到了很大的推動作用。
綜上所述，研究農業環境保護，我們所關注的對象不僅僅是農業，而是食品、農業和農村。農業的發展目標應該由單純追求規模擴大和效率提高轉變為重視農業的多功能性和自然循環功能的維持與促進，這是農業發展的新模式，也是農業價值觀的深刻變化。怎樣借鑒發達國家的經驗教訓，合理利用我國的農業資源，保護與改善生態環境，實現生態效益、經濟效益和社會效益的協調增長，將是一項十分艱巨而重要的任務。（作者為鹽城工學院社會科學部副教授）
注釋
①④⑤戴從法：“德國的農業資源管理和農業環境保護”，《中國農業資源與區劃》，2001年第12期。
