時(shí)間：2023-09-07 17:42:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇土地資源管理專業(yè)前景，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
隨著高校管理體制改革和學(xué)生個(gè)人自利意識(shí)的覺醒，轉(zhuǎn)專業(yè)問題已經(jīng)成為當(dāng)前和未來高校教學(xué)管理不得不面對(duì)的問題。本文以地方師范高校為例，分析了土地資源管理學(xué)生的轉(zhuǎn)專業(yè)動(dòng)向，總結(jié)出“全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)增長趨勢(shì)明顯、土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)整體上升、土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)去向多樣”等典型特征，并從專業(yè)興趣、就業(yè)導(dǎo)向和從眾心理三個(gè)維度對(duì)學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)影響因素進(jìn)行了分析，最終從教師和學(xué)生分化視角提出應(yīng)對(duì)策略，以期可以為當(dāng)前高校轉(zhuǎn)專業(yè)政策的科學(xué)有序推進(jìn)提供理論和現(xiàn)實(shí)借鑒。
關(guān)鍵詞:
轉(zhuǎn)專業(yè);土地資源管理;師范院校;大學(xué)生
一、引言
隨著辦學(xué)體制、招生制度和教學(xué)管理改革的不斷深化，高等教育基本實(shí)現(xiàn)了由精英教育階段向大眾教育階段轉(zhuǎn)變［1］。在此過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)越來越受到重視，高校轉(zhuǎn)專業(yè)情況日漸頻繁。從發(fā)展歷程看，早期的轉(zhuǎn)專業(yè)更多的是限于少量特長明顯或生理疾病等特殊情況，并未大規(guī)模展開。如2002年安徽省頒布的《安徽省普通高校學(xué)生轉(zhuǎn)系(專業(yè))與轉(zhuǎn)學(xué)暫行辦法》中，轉(zhuǎn)專業(yè)對(duì)象僅限于五種特殊情況。直至2003年1月，復(fù)旦大學(xué)244名學(xué)生重新選專業(yè)轉(zhuǎn)到新系，首開中國高校轉(zhuǎn)專業(yè)之門［2］。2005年，教育部2005年頒布并實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中對(duì)大學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)提出明確規(guī)定，即“學(xué)生可以按學(xué)校的規(guī)定申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)，學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)由所在學(xué)校批準(zhǔn)”。近年來，隨著轉(zhuǎn)專業(yè)政策的放寬，申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)的大學(xué)生數(shù)量更是呈現(xiàn)出大幅上漲趨勢(shì)［3］。至此，大學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)成為高校一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。在轉(zhuǎn)專業(yè)大規(guī)模實(shí)踐過程中，學(xué)術(shù)界也展開了一系列研究。截至2015年12月，在中國知網(wǎng)以“轉(zhuǎn)專業(yè)”為主題和篇名檢索詞分別檢索后發(fā)現(xiàn)，相關(guān)文獻(xiàn)達(dá)到270篇和122篇。總體上看，以“轉(zhuǎn)專業(yè)”作為研究對(duì)象的學(xué)術(shù)論文在近幾年呈現(xiàn)明顯遞增趨勢(shì)，尤其是2006年以來增長趨勢(shì)明顯。然而，相比較于傳統(tǒng)教學(xué)研究主題，“轉(zhuǎn)專業(yè)”的相關(guān)學(xué)術(shù)研究明顯數(shù)量不足，研究內(nèi)容還不夠充實(shí)，研究對(duì)象(高校和專業(yè)類型)還不夠多元，亟須從學(xué)生視角開展多種類型高校和專業(yè)的轉(zhuǎn)專業(yè)研究。
二、師范院校土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)動(dòng)向
1．研究對(duì)象隨著人口數(shù)量增長和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來我國人地矛盾的逐漸激化，從而引發(fā)強(qiáng)烈的土地資源管理專業(yè)人才需求。土地資源管理專業(yè)是屬于自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和工程科的綜合交叉學(xué)科，具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律和工程技術(shù)等多重學(xué)科屬性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年，我國開設(shè)土地資源管理專業(yè)的本科院校已達(dá)到98所，研究生學(xué)位點(diǎn)已達(dá)到89所。從高校性質(zhì)看，開設(shè)土地資源管理專業(yè)的院校主要有農(nóng)林類、財(cái)經(jīng)類、理工類、師范類、綜合類等院校。作為教育部和安徽省共建高校，安徽師范大學(xué)是一所典型的師范高校，其土地資源管理專業(yè)發(fā)展歷史較長，已形成一定的專業(yè)特色，具備研究典型性。2005年，教育部頒布相關(guān)規(guī)定正式允許大學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)，同年安徽師范大學(xué)開始實(shí)施轉(zhuǎn)專業(yè)工作，并制定了《安徽師范大學(xué)普通本科生學(xué)分制學(xué)籍管理規(guī)定》、《安徽師范大學(xué)全日制普通本科生轉(zhuǎn)專業(yè)管理辦法》等文件，明確轉(zhuǎn)專業(yè)細(xì)則。本文選取2005—2014年期間土地資源管理專業(yè)的轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生為研究對(duì)象，關(guān)注10年間土地資源管理專業(yè)學(xué)生的轉(zhuǎn)專業(yè)動(dòng)向，厘清其關(guān)鍵影響因素。
2．學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)動(dòng)向特征(1)全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)增長趨勢(shì)明顯。在2005—2014年期間，安徽師范大學(xué)全校共完成轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)2091名，其中土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)35名，平均約占全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)的1．67%。最近10年間，全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)定上升趨勢(shì)，由早期的151人/年增加到2014年的397人/年，翻了一番。在此過程中，土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)卻呈現(xiàn)異樣動(dòng)向:2007和2011年轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)均為0，其余年份轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)占全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)比例也不高，均在3．00%以下，10年間平均值僅為1．67%。據(jù)此可以發(fā)現(xiàn)，相較于全校轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)，本專業(yè)學(xué)生申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)并不多，具有一定的專業(yè)忠誠度。(2)土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)總體上升。2005—2014年期間，安徽師范大學(xué)土地資源管理轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)總數(shù)為35名，但分布較為不均，2007和2011年轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)均為0，呈現(xiàn)一定的隨機(jī)特征。從圖1可以看出，近10年期間，雖然最終轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)有所起伏，但總體上升。然而，從班級(jí)視角看，最終轉(zhuǎn)專業(yè)學(xué)生數(shù)占全班學(xué)生數(shù)比例并不高，10年期間平均值僅為7．29%，反映了一定的專業(yè)穩(wěn)定性。值得注意的是，近3年土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)人數(shù)增勢(shì)明顯，占全班人數(shù)比例也突破到15．38%的最高值，反映未來轉(zhuǎn)專業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。(3)土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)去向多樣。2005—2014年期間，土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)去向多樣，并呈現(xiàn)一定的規(guī)律性。從歷年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)去向大致可以分為三類:一類主要為英語、數(shù)學(xué)、物理學(xué)、地理科學(xué)等基礎(chǔ)型師范專業(yè);另一類主要為財(cái)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、投資學(xué)等熱門型財(cái)經(jīng)專業(yè);第三類則為材料化學(xué)、電子信息工程、人力資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等新興型前沿專業(yè)。值得注意的是，早期主要以英語等基礎(chǔ)型師范專業(yè)為主，后期則以熱門型財(cái)經(jīng)專業(yè)和新興型前沿專業(yè)為主，反映了一定的時(shí)代背景。
三、師范院校土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)影響因素
1．專業(yè)興趣。激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)其求知的積極性，是教育理論和實(shí)踐中的一個(gè)重要問題［3］。如果大學(xué)生對(duì)所學(xué)專業(yè)缺乏興趣，必然會(huì)導(dǎo)致專業(yè)認(rèn)同感偏低，最終影響學(xué)習(xí)積極性，產(chǎn)生轉(zhuǎn)專業(yè)意愿［5］。具體到安徽師范大學(xué)土地資源管理專業(yè)，由于專業(yè)宣傳缺乏，大部分學(xué)生及其家長都不熟悉專業(yè)培養(yǎng)體系和未來就業(yè)方向，無法有效激發(fā)專業(yè)興趣，導(dǎo)致大量學(xué)生產(chǎn)生沖動(dòng)型轉(zhuǎn)專業(yè)意愿。此外，申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)時(shí)間是大一上學(xué)期，學(xué)生大部分仍處于基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)之中，僅開設(shè)管理學(xué)、自然地理學(xué)等專業(yè)課，尚未接觸核心專業(yè)課程，無法形成有效專業(yè)意識(shí)，極易產(chǎn)生專業(yè)“無用”乃至“厭倦”情緒［6］(在安徽師范大學(xué)，土地資源管理專業(yè)招生來源為理科學(xué)生，自然地理學(xué)的專業(yè)課反而進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)生的逃避情緒)。
2．就業(yè)導(dǎo)向。在當(dāng)前普及大眾教育的階段，大部分學(xué)生接受高等教育的最直接目的就是謀求好的職業(yè)，這是學(xué)生的最基本目標(biāo)需求［7］。一般說來，熱門專業(yè)的就業(yè)前景普遍較好，市場(chǎng)需求也相對(duì)較高。為此，從大學(xué)生及其家長對(duì)未來就業(yè)的期望出發(fā)，許多轉(zhuǎn)專業(yè)行為表現(xiàn)為從普通專業(yè)流向熱門專業(yè)。然而，所謂的熱門專業(yè)并不是固定不變的。實(shí)際上，安徽師范大學(xué)土地資源管理專業(yè)的就業(yè)形勢(shì)大好，初次就業(yè)率可達(dá)到96%以上。可是，由于申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)的為大一新生，對(duì)未來就業(yè)的薪資水平、就業(yè)性質(zhì)、辦公條件等還存有過高期望，也對(duì)土地資源管理專業(yè)的就業(yè)前景缺乏了解，造成了大量表層性的轉(zhuǎn)專業(yè)意愿。
3．從眾心理。由于我國青少年普遍存在依賴性強(qiáng)、獨(dú)立性差的特點(diǎn)，在專業(yè)填報(bào)和申請(qǐng)轉(zhuǎn)專業(yè)的時(shí)候存在著明顯的從眾心理現(xiàn)象。在高考填報(bào)志愿時(shí)，高中畢業(yè)生對(duì)高校專業(yè)設(shè)置并不十分了解，受家長或親戚朋友的影響較大，容易產(chǎn)生社會(huì)熱門專業(yè)趨同的傾向，最后極易造成專業(yè)調(diào)劑現(xiàn)象，引發(fā)后續(xù)轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)［8］(師范院校土地資源管理主要生源來源于校內(nèi)調(diào)劑)。在大一入學(xué)后，新生遠(yuǎn)離原有熟悉環(huán)境，面臨著全新的學(xué)習(xí)氛圍和學(xué)習(xí)方法，會(huì)產(chǎn)生一定的失落感，從而形成心理上的適應(yīng)調(diào)整期。此時(shí)，媒體、父母以及周圍朋友同學(xué)的想法、做法將更容易影響學(xué)生的意愿。看到其他同學(xué)、高年級(jí)學(xué)生選擇了轉(zhuǎn)專業(yè)，就會(huì)產(chǎn)生“盲從效應(yīng)”，片面追求所謂的熱門專業(yè)，隨大流地進(jìn)行轉(zhuǎn)專業(yè)申請(qǐng)。
四、分化視角下師范院校土地資源管理學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)應(yīng)對(duì)策略
高校轉(zhuǎn)專業(yè)政策的有效實(shí)施不僅是為了合理規(guī)劃和利用教育資源，也是為了更好地服務(wù)于學(xué)生［9］。然而，轉(zhuǎn)專業(yè)并不是高校管理中百試百靈的“萬用藥”，有利有弊。如果不能正確應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)現(xiàn)象，不僅會(huì)造成教學(xué)管理工作的混亂，更助長學(xué)生動(dòng)輒想要換專業(yè)以逃避問題的惰性，頻繁地轉(zhuǎn)換專業(yè)也不利于學(xué)生培養(yǎng)起穩(wěn)定的專業(yè)興趣和建立專業(yè)承諾［10］。
1．教師視角下的應(yīng)對(duì)策略。人的適應(yīng)是一個(gè)包括生理、心理、社會(huì)和精神等多層面的、復(fù)雜的綜合體，心理適應(yīng)是其核心部分，決定其他層次的適應(yīng)水平［11］。為此，如何破解大學(xué)新生的轉(zhuǎn)專業(yè)的從眾心理，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立自主的專業(yè)意識(shí)，將是規(guī)范有序推進(jìn)轉(zhuǎn)專業(yè)工作的應(yīng)對(duì)方向。具體來說，在新生入學(xué)教育階段，針對(duì)大一新生心理適應(yīng)問題的普遍性和復(fù)雜性特點(diǎn)，教師要及時(shí)開展專業(yè)思想教育，激發(fā)學(xué)生的專業(yè)榮譽(yù)感和忠誠度。通過講座宣傳、課堂講授、答疑解惑等多種靈活多樣的方式，拉近學(xué)生與老師之間的心理距離，幫助學(xué)生根據(jù)自身?xiàng)l件制定職業(yè)生涯規(guī)劃。
2．學(xué)生視角下的應(yīng)對(duì)策略。專業(yè)興趣是激發(fā)學(xué)生專業(yè)意識(shí)的潛在基礎(chǔ)，既是引發(fā)轉(zhuǎn)專業(yè)的誘發(fā)因素，也是控制轉(zhuǎn)專業(yè)的保障因素。因此，在師范院校土地資源管理專業(yè)中，如何激發(fā)大量專業(yè)調(diào)劑學(xué)生的專業(yè)興趣，將是應(yīng)對(duì)盲目轉(zhuǎn)專業(yè)的重要策略。現(xiàn)有研究表明，有些同學(xué)的專業(yè)興趣是表層的、暫時(shí)的［6］，容易受各種因素影響。因此，大一入學(xué)以后，學(xué)生應(yīng)積極自主尋找土地資源管理專業(yè)的相關(guān)信息，全面了解專業(yè)培養(yǎng)方案、專業(yè)師資隊(duì)伍、專業(yè)就業(yè)方向以及專業(yè)發(fā)展途徑等多種信息。同時(shí)，也必須全方位了解去向?qū)I(yè)的相關(guān)信息，尤其是注重和該專業(yè)學(xué)生的直接交流，不能僅僅依靠宣傳或者臆想。在全方位了解了土地資源管理專業(yè)和去向?qū)I(yè)相關(guān)信息的基礎(chǔ)之上，根據(jù)自身?xiàng)l件等理性分析職業(yè)生涯規(guī)劃，最終做出科學(xué)的轉(zhuǎn)專業(yè)決策。
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關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū)；土地資源；管理
中圖分類號(hào)：D651 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、我國開發(fā)區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的問題
1 開發(fā)區(qū)設(shè)立過多過濫
根據(jù)國土資源部督察組調(diào)查，20世紀(jì)80年代末至2004年，全國各地設(shè)立各類開發(fā)區(qū)5524個(gè)，其中國家有關(guān)部門批準(zhǔn)232家，省級(jí)批準(zhǔn)1019家，省級(jí)以下自行設(shè)立的約4273家，開發(fā)區(qū)總規(guī)劃面積3.51萬平方千米。遠(yuǎn)超中國城市建成面積總和。開發(fā)區(qū)一般在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)進(jìn)行建設(shè)，開發(fā)區(qū)建設(shè)的同時(shí)勢(shì)必會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐母睾娃r(nóng)業(yè)，過多過濫的進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，盲目招商引資，不結(jié)合自身實(shí)際情況，一味謀求眼前利益，都是目前開發(fā)區(qū)土地資源利用與管理上存在的問題。國家根據(jù)這一問題已出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，各地停止了新設(shè)開發(fā)區(qū)和擴(kuò)大規(guī)模建設(shè)的審批。但是，要想真正解決這個(gè)問題，還要從原因入手。
開發(fā)區(qū)建設(shè)過多過濫究其原因主要有兩方面。一是地區(qū)為了謀求自身發(fā)展，改變地區(qū)貧困現(xiàn)狀，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平，而在開發(fā)區(qū)監(jiān)管相對(duì)薄弱時(shí)建立了開發(fā)區(qū)。但這些開發(fā)區(qū)大多存在項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益低等問題。二是地方希望通過設(shè)立開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)不合理開發(fā)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行了審批，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，使國家的土地資源受到了損失。
2 土地資源利用不合理，土地閑置問題嚴(yán)重
如上所述，全國開發(fā)區(qū)規(guī)劃用面積遠(yuǎn)超過全國現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用面積。在國家大力推廣退耕環(huán)林政策的同時(shí)，由于環(huán)境等問題，耕地正在減少，開發(fā)區(qū)土地的閑置問題就變得更加嚴(yán)重。一方面的原因是省級(jí)以下自行設(shè)立的開發(fā)區(qū)設(shè)立隨意性大，審批不嚴(yán)格，這些開發(fā)區(qū)沒有明顯的招商優(yōu)勢(shì)，不能引入合適的項(xiàng)目，不僅沒有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)反而破壞了原有土地的使用價(jià)值。過多過濫的開發(fā)區(qū)設(shè)立使土地價(jià)格被惡性競(jìng)爭(zhēng)，開發(fā)商低價(jià)大量惡性囤積土地，造成了土地的大量閑置。
這些問題與開發(fā)區(qū)土地資源的管理體制有密切的關(guān)系，如何完善開發(fā)區(qū)土地資源管理體制，切實(shí)做好開發(fā)區(qū)土地資源的利用工作是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的重要問題。
二、開發(fā)區(qū)土地資源有效管理的策略
1 科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)，避免開發(fā)區(qū)設(shè)立過多過濫
要想實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)土地資源的合理利用，真正對(duì)土地資源進(jìn)行有效管理，必須從源頭上把好關(guān)。在開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和審批環(huán)節(jié)加大控制力度，杜絕沒有發(fā)展前景的開發(fā)區(qū)的設(shè)立。要將開發(fā)區(qū)的建設(shè)與城鄉(xiāng)整體建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，充分考慮地區(qū)的特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)計(jì)劃，尋求合適的投資項(xiàng)目。同時(shí)，還要注意開發(fā)區(qū)域輔助設(shè)施的建設(shè)，控制好工業(yè)區(qū)和非工業(yè)區(qū)的比例關(guān)系，主張“工業(yè)為主，配套為輔”，注重整體的布局。還要合理征用土地，減少土地閑置和重復(fù)建設(shè)。根據(jù)開發(fā)項(xiàng)目充分規(guī)劃開發(fā)面積，避免土地的浪費(fèi)。
2 提高項(xiàng)目質(zhì)量，控制土地供應(yīng)總量
在開發(fā)區(qū)建設(shè)初期必須尋求合適的開發(fā)項(xiàng)目，項(xiàng)目是開發(fā)區(qū)的生命，沒有好的項(xiàng)目開發(fā)區(qū)就不會(huì)有好的發(fā)展前景，開發(fā)區(qū)的土地資源也就得不到好的管理和利用。開發(fā)區(qū)必須嚴(yán)格控制項(xiàng)目的審批和土地使用，嚴(yán)格制定規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施，避免開發(fā)區(qū)土地的低水平利用甚至浪費(fèi)。在選擇開發(fā)項(xiàng)目的時(shí)候，應(yīng)結(jié)合地區(qū)本身的自然條件，地理優(yōu)勢(shì)，氣候情況等，優(yōu)先選擇科技水平高，附加值高，并有利于長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。在引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不能通過審批，一定要嚴(yán)把關(guān)。
對(duì)用地項(xiàng)目審批審核一定要制定嚴(yán)格制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。在用地上，優(yōu)先滿足國家重點(diǎn)項(xiàng)目的用地需求，其次應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的可行性和發(fā)展前景分配用地。在確定項(xiàng)目用地面積和規(guī)模時(shí)可能會(huì)涉及到專業(yè)問題，如果相關(guān)部門沒有相應(yīng)專業(yè)人員的情況下，應(yīng)邀請(qǐng)專家及行業(yè)內(nèi)權(quán)威組成專家組共同對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行討論，根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模，性質(zhì)等方面確定項(xiàng)目的用地規(guī)模，避免土地閑置問題的發(fā)生。
3 清理盤活閑置土地
對(duì)于已經(jīng)閑置的土地，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于還有發(fā)展可能的土地進(jìn)行清理后優(yōu)先引入資金足，技術(shù)新的好項(xiàng)目，大項(xiàng)目，以避免土地的二次閑置。對(duì)于因資金問題無力繼續(xù)開發(fā)的土地，應(yīng)加以引導(dǎo)，縮短建設(shè)周期，還要進(jìn)行反思，在審批時(shí)嚴(yán)把關(guān)，減少此類事件的發(fā)生。通過土地監(jiān)察，清理土地，項(xiàng)目和欠款，及時(shí)了解土地的使用情況和閑置情況，及時(shí)采取措施進(jìn)行補(bǔ)救和調(diào)整。對(duì)于新開發(fā)的土地要進(jìn)行跟蹤管理，以便于及時(shí)采取措施。
4 在政策層面上進(jìn)行管理
自改革開放以來，我國開發(fā)區(qū)政策已走過了30多年，在不斷實(shí)踐中反復(fù)摸索，幾經(jīng)修改和完善。但是，開發(fā)區(qū)管理政策仍然存在著許多漏洞和不足。近幾次的開發(fā)區(qū)政策修改都是在出現(xiàn)問題后的亡羊補(bǔ)牢，雖然起到了一定的作用，但缺乏長遠(yuǎn)意識(shí)。開發(fā)區(qū)政策的制定不能等到出現(xiàn)問題在解決，應(yīng)該基于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等基本國策，制定長遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃。我國應(yīng)效仿西方一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)開發(fā)區(qū)政策進(jìn)行評(píng)價(jià)和完善，在根源上解決開發(fā)區(qū)土地資源利用和管理的問題。
5 開展土地資源合理利用評(píng)價(jià)體系
在實(shí)際應(yīng)用中，運(yùn)用綜合指數(shù)評(píng)價(jià)方法對(duì)開發(fā)區(qū)土地資源利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)有利于開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和整體規(guī)劃。評(píng)價(jià)體系建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，通過多種指標(biāo)反映出土地的利用程度，產(chǎn)出水平等多方面的情況，從而對(duì)土地資源的利用進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尋找土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平衡點(diǎn)。
結(jié)語
隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，中國的經(jīng)濟(jì)與世界聯(lián)系更緊密，引入外資進(jìn)行合作將成為重要發(fā)展模式。同時(shí)開發(fā)區(qū)也將發(fā)揮重要的作用，開發(fā)區(qū)土地資源合理利用和有效管理問題也隨之變的嚴(yán)峻。只有解決好開發(fā)區(qū)土地資源的利用問題，才能真正有效利用好開發(fā)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。否則容易造成土地資源浪費(fèi)。認(rèn)真調(diào)查開發(fā)區(qū)土地資源的現(xiàn)有問題，及時(shí)清理和解決開發(fā)區(qū)閑置土地的問題，在審批時(shí)嚴(yán)格把關(guān)從源頭上加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地管理，讓開發(fā)區(qū)最大限度的發(fā)揮它的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
因囿于縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)地方政府對(duì)其管有國有土地及土地開發(fā)均采傳統(tǒng)保守式管理，而且各行政機(jī)關(guān)礙于人力、編制以及預(yù)算，甚難期其有效的管理與經(jīng)營，于是違約、濫用的情況屢見不鮮，形成國有土地資源的浪費(fèi)，故如何善用國有土地，替地方政府有效籌措財(cái)源為當(dāng)前重要課題，而導(dǎo)入房地產(chǎn)金融模式有可能改善此問題。國內(nèi)房地產(chǎn)金融的研究[3-5]尚屬探索階段，剖析縣（市）國有土地管理及土地開發(fā)有關(guān)觀念與做法，對(duì)房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用具有重要的參考價(jià)值。房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用可以促使縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級(jí)地方政府有效率管理其國有土地政策及土地開發(fā)業(yè)務(wù)，有賴于民間資源的引入，故如何藉由房地產(chǎn)金融引入土地活力參與投資亦為重要課題。我國自地方制度法通過后，重新規(guī)范中央與地方政府權(quán)限，大幅度充實(shí)地方政府的人事、立法、財(cái)政及預(yù)算，賦予各地方政府更大的自治空間，地方政府屬于整個(gè)政府體系的一部份，但是基于與地方民眾高度關(guān)聯(lián)的特質(zhì)，當(dāng)面臨多元社會(huì)層出不窮的困局、地方財(cái)政的普遍困難、政府再造的沖擊以及地方政府本身管理功能上動(dòng)態(tài)關(guān)系的本質(zhì)時(shí)，如何提升地方政府內(nèi)部效能，或是改變傳統(tǒng)官僚的運(yùn)作模式，建構(gòu)一個(gè)現(xiàn)代化的地方政府，將是重要而迫切的工作。近些年來，政府部門為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及因應(yīng)財(cái)政困境，積極引進(jìn)民間充沛資源與活力來參與公共建設(shè)，引進(jìn)房地產(chǎn)金融的構(gòu)想，建立都市更新投資金融信托機(jī)制，來解決有關(guān)部門在都市更新過程的龐大財(cái)政及人力負(fù)擔(dān)。地方政府于面對(duì)財(cái)政惡化的時(shí)，引進(jìn)民間資金的房地產(chǎn)金融制度，將是地方政府土地管理及開發(fā)新契機(jī)。近幾年來，自有資金投入比較穩(wěn)定，這部分資金在我國的房地產(chǎn)企業(yè)的資金鏈中所占的比重在一般都在27%-32%之間左右，并且從2002年開始一直都有緩慢上升的趨勢(shì)，這是因?yàn)閭€(gè)人購房者的增多以及開發(fā)商經(jīng)常采取期房銷售的形式，使得開發(fā)商的資金周轉(zhuǎn)加快，自有資金比例一直穩(wěn)中有升。近幾年來，利用外資的比例持續(xù)降低，但今年目前有所回升，這與我國人民幣匯率加速升值，國際游資不斷加速進(jìn)入我國資本市場(chǎng)有直接的關(guān)系。
可以預(yù)見由于在固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)業(yè)的較高利潤率和人民幣的持續(xù)升值，外商在房地產(chǎn)業(yè)的投資可能會(huì)繼續(xù)增加。近幾年來，直接融資比例過小，發(fā)行股票和發(fā)行債券在中國并不盛行。金融機(jī)構(gòu)貸款所占比例增大，特別是銀行貸款，在中國房地產(chǎn)企業(yè)融資中，占據(jù)了相當(dāng)大的比重[6]。一直都保持在19%-25%左右的比例,這與我國近幾年房地產(chǎn)開發(fā)過熱，銀行緊縮房地產(chǎn)信貸的政策是相符合的。但這也并沒有意味著銀行貸款在房地產(chǎn)開發(fā)投資資金來源中的作用越來越小了，事實(shí)上，在其他資金來源中，約有50%以上的比例來源于商業(yè)銀行貸款，因?yàn)榻鼛啄旰芏嘞M(fèi)者都是采用貸款買房的方式。因此自籌資金、銀行貸款和其它資金來源三者加起來約有50%-60%的資金來源于商業(yè)銀行貸款，由此可見銀行貸款在房地產(chǎn)投資中的地位和作用，兩者之間的依存關(guān)系明顯。房地產(chǎn)業(yè)資金需求量大、資金周轉(zhuǎn)期長的特點(diǎn)決定了房地產(chǎn)業(yè)需要金融業(yè)的大力支持。完備的房地產(chǎn)金融應(yīng)該包括銀行間接金融和市場(chǎng)信用在內(nèi)的一級(jí)市場(chǎng)以及以證券化為主要手段的二級(jí)市場(chǎng)。銀行提供開發(fā)貸款、房地產(chǎn)消費(fèi)按揭貸款等間接融資，具有房地產(chǎn)投資商特征的基金(主要為房地產(chǎn)投資基金)提供市場(chǎng)信用，這些構(gòu)成了一級(jí)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)。信貸證券化，尤其是按揭貸款證券化，不斷把銀行信用轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)信用，構(gòu)成了二級(jí)房地產(chǎn)金融市場(chǎng)。兩個(gè)市場(chǎng)共同作用，形成了完備的金融資源配置體系融資源配置體系和系統(tǒng)分散體系。在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，房地產(chǎn)金融體系存在著極大的不完備性。從房地產(chǎn)開發(fā)方面的資金需求現(xiàn)狀來看，中國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)除了自有資金外，要依靠銀行貸款來維持房地產(chǎn)的簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)。近幾年來，從開發(fā)企業(yè)的資本融資看，用股權(quán)進(jìn)行融資的情況極差。2007年底，5力多家開發(fā)企業(yè)中用公開發(fā)行股票融資的企業(yè)約為103多家(A股市場(chǎng))，僅占0.2%；用私募方式進(jìn)行股份化的企業(yè)也為少數(shù)；絕大多數(shù)企業(yè)為有限責(zé)任的注冊(cè)資本股權(quán)融資，使股權(quán)融資的手段未能充分發(fā)揮作用。從開發(fā)企業(yè)的債權(quán)融資情況看，由于沒有企業(yè)債券的發(fā)行，沒有不動(dòng)產(chǎn)基金和不動(dòng)產(chǎn)信托基金的支持，沒有抵押信貸的證券化，使企業(yè)債權(quán)的融資都集中于銀行，銀行成為惟一的債權(quán)融資出路。因此銀行承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn)，加重了國家金融負(fù)擔(dān)。
2房地產(chǎn)金融的融資機(jī)制
融資雖然不是建設(shè)房地產(chǎn)金融的最終目標(biāo)，但融資卻是房地產(chǎn)金融的首要任務(wù)，房地產(chǎn)金融如果失去了融資能力，也就失去了它存在的意義[7]。因此，融資機(jī)制是房地產(chǎn)金融的生命線。房地產(chǎn)金融市場(chǎng)上資金的流動(dòng)和融通不是采取行政手段的分配方式，而是通過房地產(chǎn)金融商品買賣的交易方式，充分按照供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律進(jìn)行。因此，房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的融資機(jī)制建設(shè)實(shí)質(zhì)就是建設(shè)一種公平的金融市場(chǎng)機(jī)制。在我國房地產(chǎn)金融市場(chǎng)運(yùn)行中，這一點(diǎn)顯得尤為重要。資金的供求規(guī)律和需求的規(guī)模不變，雙方保持平衡，那么市場(chǎng)就表現(xiàn)為平衡狀態(tài)；如果需求旺盛，房地產(chǎn)金融市場(chǎng)就會(huì)活躍，房地產(chǎn)金融商品的交易量增大，與此相關(guān)的土地市場(chǎng)也會(huì)迅速發(fā)展。資金的供求規(guī)律還決定著資金在不同市場(chǎng)、地區(qū)及部門之間的流動(dòng)。價(jià)值規(guī)律在房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的作用機(jī)制具體表現(xiàn)為市場(chǎng)利率水平的波動(dòng)。房地產(chǎn)金融市場(chǎng)交易的標(biāo)的物，不管是借貸資本還是虛擬資本，雖然與商品市場(chǎng)上的商品是不同的范疇，但卻變成特種商品一房地產(chǎn)金融商品，利息是它們的價(jià)格。這種價(jià)格和商品市場(chǎng)的商品價(jià)格一樣，都是由當(dāng)時(shí)的房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的資金供求狀況決定的。金融市場(chǎng)機(jī)制中的供求規(guī)律和價(jià)值規(guī)律二者的作用密切聯(lián)系在一起。市場(chǎng)資金供給多，利率低；反之，利率則高。故房地產(chǎn)金融市場(chǎng)利率的高低實(shí)際上是房地產(chǎn)金融市場(chǎng)松緊的體現(xiàn)。當(dāng)然，房地產(chǎn)金融市場(chǎng)利率的高低也并非完全單純由資金供求規(guī)律決定的，它與一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、國家政策以及大眾心理相聯(lián)系，尤其與土地價(jià)值的增值幅度聯(lián)系緊密。當(dāng)土地增值較大時(shí)，即使較低利率的房地產(chǎn)金融商品(如土地債券等)也具有較強(qiáng)的融資能力；當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣時(shí)，一些游資會(huì)從工商業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)金融市場(chǎng)，致使房地產(chǎn)金融市場(chǎng)交易較旺。如美國、日本等國家在資本主義發(fā)展過程中，為發(fā)展農(nóng)民土地所有制(自耕農(nóng))，鼓勵(lì)人們占有和擴(kuò)大土地規(guī)模，不僅實(shí)行土地低價(jià)政策，而且還以土地為信用基礎(chǔ)，向需要資金的農(nóng)民提供土地買賣長期貸款，從而使自耕農(nóng)數(shù)量大大增加，到目前日本還有80%以上的自耕農(nóng)。
房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的特殊特征：
(1)債權(quán)可靠，較為安全
這是由土地的特點(diǎn)所決定。其一，土地位置固定，不能移動(dòng)。一般的商品都具有可移動(dòng)性，而土地固定在一定的地方，位置不能移動(dòng)。一旦債務(wù)人不能履行債務(wù)，債權(quán)人可以通過對(duì)土地的處置來保證債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其二，土地具有自償性。受信人可以通過對(duì)土地的經(jīng)營不斷地獲得收入，從而具備不斷還本付息的能力。其三，土地具有增值性。土地資源是有限和不可再生的，而土地的需求卻隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和人口的增加不斷上升，因此，土地價(jià)格處于不斷上升的趨勢(shì)。
(2)貸款償還期限較長，利率較低
以土地為抵押而融通的資金多用于土地開發(fā)、改良、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，這些項(xiàng)目都是長期項(xiàng)目，一般需要1-5年，資金的占有時(shí)間比較長。因此，以土地為抵押進(jìn)行貸款，償還期一般要長些，利率要相對(duì)低一些。借款償還期短則3一年，長則20-30年至40-50年不等。貸款利率一般不超過年利5%，帶有較大成分的優(yōu)惠和政府扶持性質(zhì)，與一般的商業(yè)銀行貸款有差別。
(3)運(yùn)營債券化
一般有價(jià)值的財(cái)物，如金、銀和其他物品，作為抵押擔(dān)保品可以交給債權(quán)人保管，同時(shí)這些財(cái)物便于分割，且為大多數(shù)人需要，本身可以在較大的范圍內(nèi)流動(dòng)。而土地不同于一般有價(jià)值的財(cái)物，由于其具有固定性，且分割困難，因而流動(dòng)范圍受到很大的限制。以土地作為抵押的擔(dān)保物，發(fā)行債券，實(shí)際上也就相當(dāng)于把土地財(cái)產(chǎn)變成可以分割可以流動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，必然擴(kuò)大其流通范圍。
(4)債權(quán)人、債務(wù)人權(quán)利上的非對(duì)稱性
在土地抵押貸款契約到期之前，債權(quán)人不能任意要求債務(wù)人償還其債務(wù)，而債務(wù)人在契約到期前可以隨時(shí)償還債務(wù)并保留收回抵押土地的權(quán)力。若債務(wù)人逾期不能還清本息，則抵押的土地歸債權(quán)人，即債務(wù)人被取消了土地的贖回權(quán)。
(5)房地產(chǎn)金融制度必須由專門的機(jī)構(gòu)來推行
房地產(chǎn)金融業(yè)務(wù)一般需要政府扶持。由于農(nóng)業(yè)收益低，生產(chǎn)周期長，風(fēng)險(xiǎn)大，對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行較長期放款，不是一般的商業(yè)銀行所能完成的，所以需要政府給予資金方面的優(yōu)惠或資助，并設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)推行房地產(chǎn)金融制度。如在美國上層設(shè)有“聯(lián)邦土地銀行”，在基層設(shè)有“土地抵押合作社”；在德國設(shè)有土地抵押信用合作社、土地改良銀行、土地信用銀行；在日本設(shè)有類似于農(nóng)地銀行的金融機(jī)構(gòu)，中央級(jí)的是農(nóng)林漁中央金庫，地方級(jí)的是農(nóng)林漁業(yè)金融公庫。
3房地產(chǎn)金融在土地資源管理中的應(yīng)用前景
3.1土地資源的產(chǎn)權(quán)將明晰化
只有建立新型明晰的土地使用權(quán)、收益權(quán)處置權(quán)等各項(xiàng)權(quán)能,才能使房地產(chǎn)金融市場(chǎng)的完善,存量土地資產(chǎn)的盤活成為可能。
3.2各項(xiàng)法律、法規(guī)制度將逐步完善
當(dāng)前,我國土地資源市場(chǎng)還不完善,在土地流轉(zhuǎn)過程中還有許多無視國家法紀(jì)的行為,土地資源資產(chǎn)的流失現(xiàn)象還存在,所以要盡快制定土地抵押法等相關(guān)法規(guī)。同時(shí),各地面臨的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)還比較突出,因此必須加強(qiáng)房地產(chǎn)金融管理,采取行之有效的手段加以防范,以化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加大金融監(jiān)管、土地資源管理的力度。
關(guān)鍵詞：土地資源；使用現(xiàn)狀；制約因素；對(duì)策研究；青海省
中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）12-0160-02
一、青海省土地資源的特征
1.土地面積大，但質(zhì)量差，優(yōu)質(zhì)土地少。青海省全省土地面積達(dá)72萬平方公里，土地資源總量僅次于內(nèi)蒙古、、新疆，居全國第四位。地處青藏高原，海拔高，氣溫偏低，大多數(shù)地區(qū)降水少，土地發(fā)育程度低。從土地類型來看，高山地多，山旱地多，戈壁、沙漠多，冰川、寒漠地多，土層薄和質(zhì)地較粗的土地多，從而影響了土地的質(zhì)量。青海也有一定面積質(zhì)量較好的土地，主要分布于東部河湟地區(qū)、共和盆地和柴達(dá)木盆地。
2.土地類型多樣，垂直分布明顯。青海省土地廣闊，南北緯度相差8度，地貌、土壤、植被類型較多，因此構(gòu)成了較多的土地類型。以東部黃土區(qū)山地為例，其 土地類型垂直分帶是河谷溝谷地、低山丘陵地、中山地、高山地、極高山地。
3.草地多，適宜農(nóng)林土地少，但分布相對(duì)較集中。青海草地面積大，草地面積占全省總土地面積的50.46%，是全國五大牧區(qū)之一。草地主要集中于青南高原、祁連山地和柴達(dá)木盆地東南部邊緣山地。宜農(nóng)地土地面積僅占全省總土地面積的1.54%，主要集中分布于東部河湟地區(qū)、共和盆地和柴達(dá)木盆地。宜林土地 僅占省全總土地面積的6.1%，主要分布于東南部地區(qū)。
二、青海省土地利用現(xiàn)狀
目前利用狀況是：耕地占總面積的0.9%，可利用草場(chǎng)占43.7%，有林地面積 占0.42%，有魚水面積占2.22%，四項(xiàng)之和約為總土地面積的48.2%。其余大半為目前尚難利用的石山、雪山、冰川、沙漠、戈壁、鹽沼。土地可利用 率低于全國平均水平。在現(xiàn)有耕地中，可灌溉面積只占耕地面積的27%，低于全國平均水平，其余為山旱地，依靠天然降水，很難保收。全部耕地按經(jīng)濟(jì)類型劃分，屬于國營農(nóng)牧場(chǎng)耕種的占17.9%；機(jī)關(guān)團(tuán)體及其他占0.42%，其余均為農(nóng)牧民經(jīng)營。全省耕地分布極不平衡。東部農(nóng)業(yè)地區(qū)開發(fā)早，現(xiàn)有耕地約占全省 總耕地面積的73.2%；其中68%為山旱地，水澆地僅32%，且多集中分布在黃河、湟水谷地。青海湖環(huán)湖地區(qū)及柴達(dá)木盆地，多為建國后國營農(nóng)牧場(chǎng)的新墾區(qū)，耕地面積占全省總耕地的23%，其中，水澆地占一半以上。青南高原牧業(yè)區(qū)，經(jīng)過退農(nóng)還農(nóng)，現(xiàn)有耕地面積占全省總耕地的3.6%，從土地資源利用現(xiàn)狀及 類型結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，青海屬于畜牧業(yè)用地面積大、農(nóng)業(yè)耕地少、林地比重低的地區(qū)。
三、土地資源利用中存在的問題
青海特殊的地理位置氣候水文資源地貌自然災(zāi)害是影響土地資源開發(fā)利用的主要限制因素。表現(xiàn)在：北部和南部熱量不足，限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展；水土不夠平衡，供需不協(xié)調(diào)，對(duì)農(nóng)業(yè)和牧業(yè)的影響很大；自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境脆弱，部分地區(qū)環(huán)境條件極差，植被易破壞，居處極為困難。同時(shí)，東部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，流失面積較大。西部地區(qū)的風(fēng)蝕土地沙化鹽漬化也比較嚴(yán)重。在如此的生態(tài)環(huán)境下，還有人為造成的許多問題。
四、限制土地資源合理利用中的問題
1.自然因素。在土地利用中，自然條件與自然生態(tài)規(guī)律是首先必須考慮的條件。制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候條件對(duì)人類具有直接的影響，因而成為限制土地利用的首要的自然因素，也成為土地資源持續(xù)的第一自然要素，由于青海地勢(shì)高聳，空氣稀薄，氣候嚴(yán)寒，同時(shí)又因遠(yuǎn)離海洋，雨量稀少，氣候干旱，嚴(yán)重制約和影響著全省土地資源的利用。據(jù)有關(guān)資料，在全省土地中，不適宜農(nóng)林牧的土地占全省土地的28%，若加上四等草地的面積，約占土地總面積的38%受中度和嚴(yán)重限制的土地面積達(dá)97.6%，致使土地對(duì)農(nóng)林牧生產(chǎn)的適宜度大大降低。由此可見，青海省多宜性土地面積小，單一性土地面積大。后備資源尤其是耕地后備資源較少。不僅如此，后備耕地資源質(zhì)量差，投資高，開發(fā)難度大，也進(jìn)一步制約了土地資源開發(fā)的進(jìn)程。
2.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)因素。土地資源的合理利用除了受自然條件及自然因素制約外，同時(shí)還受到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三因素的制約。這些因素可以統(tǒng)稱為人為因素，它對(duì)土地利用往往是起著先導(dǎo)和主導(dǎo)的決定性作用。青海省土地利用的啟動(dòng)和利用方向的確定，直接決定于一定的經(jīng)濟(jì)目的和社會(huì)要求。從量上來看，青海可開墾荒地資源還很多，達(dá)900多萬畝，但要從生態(tài)建設(shè)的角度來看，這些土地資源不僅不能開發(fā)，而且還有上百萬畝的坡耕地而要逐步退耕還林還草。全省以日月山為界，以東是農(nóng)業(yè)區(qū)，以西為牧業(yè)區(qū)。對(duì)土地的利用以勞動(dòng)力密集型為主要特征，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，科技落后，農(nóng)田基本建設(shè)水平低。由于沒有科學(xué)合理的開發(fā)利用土地，造成土地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使土壤肥力和土地生產(chǎn)能力下降，受到大自然的處罰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水土流失面積已達(dá)33.4萬平方公里，占全省國土面積的46%；土地退化嚴(yán)重，東部農(nóng)業(yè)區(qū)特別是淺山地區(qū)，由于植被破壞，水土流失，土壤肥力下降，土地生產(chǎn)率低；柴達(dá)木盆地和共和盆地，固沙植被破壞，土地沙化面積迅速擴(kuò)大，廣大草原由于過度放牧，加之鼠害，草原普遍退化，牧草變矮，單位面積的產(chǎn)草量下降。
3.除去自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素以外的其他因素。在筆者看來，這不光是青海省特有的現(xiàn)象，在中國大部分省市，都有類似問題存在。首先，在土地利用問題上，缺少健全的制度約束和保障，有些企業(yè)利用這些制度上的缺陷大行其道，利用一些非正常非法手段獲取土地的開發(fā)權(quán)和使用權(quán)，使人民深受其害。在一些報(bào)章雜志上經(jīng)常可以看到非法拆遷，給人民財(cái)產(chǎn)和國家造成了重大損失。另外，還有一個(gè)重要因素就是在職官員缺少土地資源管理的基本知識(shí)，更不要提專業(yè)素養(yǎng)了。土地資源管理涉及到土地權(quán)屬管理、土地利用管理、土地價(jià)格管理和地籍管理。這是一項(xiàng)相當(dāng)復(fù)雜和系統(tǒng)的管理過程，哪個(gè)環(huán)節(jié)處理不好都會(huì)造成很大的影響，所以這就要求管理者必須具備應(yīng)有的知識(shí)和常識(shí)。然而有很多官員為了追求所謂的政績，大筆一揮，頭腦發(fā)熱般地隨即發(fā)起大規(guī)模的土地開發(fā)，修路造橋，看起來是為老百姓做了很多好事實(shí)事，但實(shí)際并非如此。有好多地方為了達(dá)到他們的目的，將農(nóng)民世世代代用來養(yǎng)活自己的土地征集上去，最后只是象征性地給農(nóng)民一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)償，這顯然不是合理合適的。在現(xiàn)今社會(huì)，三農(nóng)問題已經(jīng)如此尖銳，農(nóng)民已經(jīng)成了社會(huì)上的弱勢(shì)群體，在這個(gè)時(shí)候再把他們的土地要回去，這相當(dāng)于搶了他們的飯碗，他們將如何生活？長此以往，最后的結(jié)果只能是矛盾的爆發(fā)，后果不堪設(shè)想。
五、青海省土地利用對(duì)策研究及具體措施
1.對(duì)策研究。合理利用土地資源必須處理好土地資源的切實(shí)保護(hù)和合理利用的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)的原則。（1）嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)用地，落實(shí)耕地占一補(bǔ)一措施。（2）按照土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積，結(jié)合生態(tài)退耕實(shí)際情況認(rèn)真做好基本農(nóng)田保護(hù)的調(diào)整劃定工作，尤其注意把城鎮(zhèn)周邊、道路沿線的耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。把基本農(nóng)田保護(hù)措施落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。（3）選擇一些基礎(chǔ)較好、有發(fā)展前景的村鎮(zhèn)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，制定村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)村鎮(zhèn)改造，治理空心村，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和集鎮(zhèn)集中。農(nóng)民建房實(shí)行一戶一宅、拆舊建新、相對(duì)集中的制度。（4）堅(jiān)持土地整理、復(fù)墾為主，適度開發(fā)為輔的原則，嚴(yán)格按規(guī)劃、計(jì)劃有序進(jìn)行。土地整理要與村莊、小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)田水利基本建設(shè)等相結(jié)合。西寧市和海東地區(qū)應(yīng)是土地整理的重點(diǎn)區(qū)域。（5）抓好三大區(qū)域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工作。一是江河源頭和環(huán)青海湖地區(qū)的牧草地保護(hù)與治理。應(yīng)強(qiáng)化野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立天然生態(tài)保護(hù)區(qū)。二是黃河上游東部農(nóng)業(yè)區(qū)的水土流失治理。要重點(diǎn)整治河湟谷地黃土丘陵區(qū)的水土流失，以及龍羊峽庫區(qū)周圍的土地沙化和水土流失，計(jì)劃十年退耕36.5 萬公頃。三是柴達(dá)木盆地荒漠化治理。圍繞重要城鎮(zhèn)、綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，搞好防風(fēng)固沙工程，遏制住水土流失、草原退化和沙化擴(kuò)大的勢(shì)頭。
關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；土地管理；ArcGIS；
中圖分類號(hào)：F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1、概述
1.1、地理信息系統(tǒng)簡述
地理信息系統(tǒng)體系也叫GIS，其是一個(gè)信息處理科學(xué)，是在電腦技術(shù)迅速發(fā)展的背景下快速發(fā)展起來的，是地理學(xué)與計(jì)算機(jī)科學(xué)、航天技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合而產(chǎn)生的一門新型技術(shù)，是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同時(shí)結(jié)合地理學(xué)和地圖學(xué)，使空間與屬性信息有效結(jié)合，通過空間或?qū)傩赃M(jìn)行相應(yīng)的檢索查詢和分析，實(shí)現(xiàn)地理數(shù)據(jù)的可視化效果。地理信息系統(tǒng)是一項(xiàng)具有廣闊發(fā)展前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Φ男畔⒓夹g(shù)，對(duì)于地質(zhì)學(xué)的發(fā)展有巨大作用。
1.2、GIS技術(shù)的重要性
GIS技術(shù)在我國的應(yīng)用比較晚，其在應(yīng)用過程中能夠利用計(jì)算機(jī)輔助制圖開展大量的研究工作，同時(shí)，因?yàn)槠涫怯?jì)算機(jī)硬件、軟件以及各種高新技術(shù)系統(tǒng)的合成體，因此，在使用過程中實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集、分析以及處理方面的能力。同時(shí)，其也是多種學(xué)科交叉的產(chǎn)物，對(duì)地理學(xué)、測(cè)繪學(xué)、衛(wèi)星定位技術(shù)以及遙感技術(shù)都進(jìn)行了很好的利用，其在應(yīng)用過程中可以對(duì)地理空間數(shù)據(jù)庫進(jìn)行很好的利用，同時(shí)，建立相應(yīng)的空間模型，利用空間模型的分析法，能夠?yàn)楣こ虦y(cè)繪提供相關(guān)的信息，同時(shí)，在其他領(lǐng)域中也能得到很好的利用。近年來，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)得到了很好的發(fā)展，因此，GIS技術(shù)也得到了快速發(fā)展，其作為非常特殊的信息系統(tǒng)，在運(yùn)用方面能夠?qū)y(tǒng)計(jì)信息和空間地理特征進(jìn)行很好的利用，同時(shí)，也能在其他方面發(fā)揮很好的效果。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在發(fā)展過程中對(duì)資源的需求量出現(xiàn)了不斷增加的情況，同時(shí)，人和資源的矛盾也越來越突出，因此，開展科學(xué)保護(hù)工作非常必要，在資源利用方面要做到合理利用，同時(shí)，對(duì)規(guī)劃方面出現(xiàn)的矛盾要進(jìn)行很好的解決，對(duì)實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展非常有利。
2、地理信息系統(tǒng)的工作原理
地理信息系統(tǒng)是一個(gè)地理信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，其在發(fā)展過程中建立在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)上，因此，能夠利用其進(jìn)行地理信息數(shù)據(jù)的采集以及輸入，然后建立初步的數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，也能進(jìn)行長期的儲(chǔ)存，這樣在進(jìn)行數(shù)據(jù)分析以及整理方面效果非常好。信息社會(huì)的不斷發(fā)展，在數(shù)字化時(shí)代來臨的過程中，地理信息系統(tǒng)的作用越來越大，其作用也得到了充分的發(fā)揮，現(xiàn)在，地理信息系統(tǒng)在運(yùn)用過程中在很多的領(lǐng)域中都得到了非常好的使用。
3、地理信息系統(tǒng)在城市土地管理中的應(yīng)用
3.1、地籍管理中的應(yīng)用
在確定地理信息時(shí)，地籍是一個(gè)很重要的概念，對(duì)地籍的通俗理解就是一片土地的歸屬以及土地面積。土地所屬的地理位置，對(duì)這些信息進(jìn)行收集和記錄，這就好像是一個(gè)小孩子出生需要知道他的姓名。出生地。祖籍。家長等等的信息數(shù)據(jù)作戶籍的整理是一樣的。整理地籍的相關(guān)的工作人員的工作任務(wù)就是對(duì)所屬自己記錄范圍的土地做完整的記錄，包括土地最初的所屬權(quán)，以及之后的土地各項(xiàng)的變更的信息，在我國不論是國家、政府，還是其他的一些企業(yè)想要開發(fā)一片土地都是需要經(jīng)過嚴(yán)格的審核過程的，其中包括這片土地的開發(fā)價(jià)值，甚至是土地的地籍所屬的變更的信息，這就在實(shí)際中給開發(fā)過程增加了難度。但是地理信息體統(tǒng)發(fā)明至今，它為地籍的相關(guān)難度問題提供了很好的解決辦法，它是地籍管理問題中的輔工具，但是卻是在很大程度上帶動(dòng)了地籍管理體統(tǒng)的高效率的運(yùn)作，不僅如此，也是高質(zhì)量的完成了相關(guān)工作，為這項(xiàng)工作的發(fā)展進(jìn)步提供了很好的契機(jī)。地理信息體統(tǒng)通過自身的定位功能，能夠隨時(shí)的對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，也能夠根據(jù)監(jiān)測(cè)得來的數(shù)據(jù)信息劃分土地利用率的高低水平，為開發(fā)工作奠定了基礎(chǔ)。
3.2、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用
土地狀態(tài)是在不斷不變化的，因此在進(jìn)行土地管理工作時(shí)要充分考慮到土地的變更。在以往工作中沒有使用地理信息系統(tǒng)，土地情況的跟蹤是一個(gè)難題，工作量大，而且儲(chǔ)存和調(diào)閱不方便，造成土地管理人員往往不能很好的掌握土地的變化狀態(tài)。依靠地理信息系統(tǒng)，能將產(chǎn)生變化的土地圖片化、數(shù)字化，拿來與數(shù)據(jù)庫中的圖片進(jìn)行比對(duì)，一目了然，能清楚的發(fā)現(xiàn)變化情況，并將變化部分與原有圖片進(jìn)行合并操作，通過合并分割土地的圖片可獲取變更后的地理信息圖片，最后再將土地變更圖片輸入數(shù)據(jù)庫，完成信息更新。通過專業(yè)分析，能直接作為土地利用的決策依據(jù)。這種管理方法因有原始數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照，不但對(duì)比和分析效率高，而且能完善信息的整理工作，減輕管理人員的工作量，還提高了整體工作效率，可以說是事半功倍。
3.3、在數(shù)據(jù)工作中的應(yīng)用
在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，土地資源管理系統(tǒng)在應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)之后所體現(xiàn)出來的一個(gè)最大的優(yōu)勢(shì)就是能夠在數(shù)據(jù)瀏覽中實(shí)現(xiàn)真正的快速無縫瀏覽模式；在數(shù)據(jù)查詢中的應(yīng)用，首先，圖像等信息查詢上，我們可以采取點(diǎn)查詢、緩沖區(qū)查詢、行政區(qū)查詢和多邊形查詢這樣的多種方式進(jìn)行操作。其次，針對(duì)文字?jǐn)?shù)據(jù)類型，我們也可以采取一些關(guān)鍵字查詢、模糊查詢等多種查詢方式。最后，我們的查詢歷史和查詢的結(jié)果還能夠得到一定的保存，方便我們下次的快捷檢索；在信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中的應(yīng)用，就是通過分開來制作了很多的表格，很好的對(duì)于現(xiàn)行的土地資源進(jìn)行可很好地統(tǒng)計(jì)管理；在數(shù)據(jù)更新上的應(yīng)用，地理信息系統(tǒng)應(yīng)用的土地資源管理系統(tǒng)的一大優(yōu)勢(shì)就是能夠進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，并且能夠結(jié)合遙感技術(shù)和全球定位系統(tǒng)技術(shù)把土地資源管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)換成一種動(dòng)態(tài)的模式，對(duì)于我們用到的土地資源進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，從而確保了系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的時(shí)效性，避免了因?yàn)楦虏患皶r(shí)所導(dǎo)致的一些工作問題。
4、結(jié)束語
總言之，如今，國內(nèi)很多GIS軟件都在地區(qū)土地管理中加以應(yīng)用，并取得良好的效果。這得益于地理信息系統(tǒng)相比于傳統(tǒng)的土地管理模式有著顯著的優(yōu)點(diǎn)。其一，地理信息系統(tǒng)收集大量信息，站在宏觀的角度上進(jìn)行決策;其二，在土地管理中不再需要大量的工作人員耗費(fèi)大量的人力。物力多次采集數(shù)據(jù)。分析統(tǒng)計(jì)，土地管理效率得到明顯提高;其三，信息分析的正確性也得到提高;其四，隨著科技的發(fā)展，信息系統(tǒng)的優(yōu)化使得土地管理更加的合理。相信，日新月異的科技必定可以使GIS技術(shù)與土地管理工作更加相得益彰。不僅如此，GIS對(duì)人文。環(huán)境和交通數(shù)據(jù)的進(jìn)一步分析可以使GIS技術(shù)不止步于只應(yīng)用于土地管理的工作當(dāng)中，而走向社會(huì)的各方各面。所以，在未來的GIS的研發(fā)過程當(dāng)中，應(yīng)該放長眼光，突破部門界限，各個(gè)部門之間通力合作，共享資源。這樣，才能充分發(fā)揮GIS的優(yōu)勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：土地調(diào)查；凈面積；地類圖斑；線狀地物；二次開發(fā)；SQL
一、研究背景
福建省第二次全國土地調(diào)查作為一項(xiàng)重大的省情調(diào)查，目的是全面查清本省土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記制度，實(shí)現(xiàn)土地資源信息的社會(huì)化服務(wù)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及國土資源管理的需要。搞好第二次全國土地調(diào)查，掌握真實(shí)準(zhǔn)確的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；提高依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等工作的重要保障；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護(hù)國土資源和實(shí)施最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的根本手段；是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措。
近年來隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土地利用現(xiàn)狀變化十分明顯，土地資源管理也日益深化細(xì)致，現(xiàn)有的資料已經(jīng)難以滿足快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地管理工作對(duì)土地資源信息的需求，在實(shí)際工作中逐漸暴露出一些不足。因此要開展第二次全國土地調(diào)查以解決相關(guān)問題，具體目標(biāo)如下：
1.按照國家制定的統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過使用現(xiàn)代測(cè)繪、遙感等新技術(shù)方法，全面查清全縣范圍內(nèi)的土地利用狀況及其動(dòng)態(tài)變化狀況，查清土地利用類型、數(shù)量和分布，實(shí)現(xiàn)土地利用圖、數(shù)、實(shí)地相一致，保持土地利用基礎(chǔ)圖件和數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。
2.提高國土資源調(diào)查的科技水平，合理開發(fā)利用土地資源，加強(qiáng)耕地保護(hù)，實(shí)施土地用途管制，修編土地利用總體規(guī)劃，為政府有關(guān)部門決策提供可靠依據(jù)。
3.通過建立土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫為日常土地管理工作提供便利的條件，建立科學(xué)的土地利用管理信息系統(tǒng)，使其成為今后開展土地利用變更調(diào)查、地籍管理、用地管理等業(yè)務(wù)工作的有效工具，為全面提高國土資源管理的信息化、科技化創(chuàng)造條件。
4.全面查清全縣土地所有權(quán)、使用權(quán)狀況，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證成果，建立完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度。
5.滿足土地利用總體規(guī)劃編制、土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、土地宏觀調(diào)控的需要，為政府部門及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地利用動(dòng)態(tài)變化狀況、確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供土地利用數(shù)據(jù)依據(jù)，為今后加大土地執(zhí)法力度，提高土地執(zhí)法的準(zhǔn)確性和科學(xué)性創(chuàng)造條件。
二、數(shù)據(jù)描述
(一)圖斑凈面積的計(jì)算公式
依據(jù)第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程，在建立土地利用數(shù)據(jù)庫過程中必須算出地類圖斑層中每個(gè)地類圖斑的凈面積(這里指平面凈面積)具體算法如下：
圖斑凈面積=圖斑毛面積-線狀地物面積-田坎面積
其中：線狀地物面積=長度×寬度、田坎面積=(圖斑毛面積-線狀地物面積)×田坎系數(shù)
如果線狀地物為構(gòu)面線則半扣，即圖斑凈面積=圖斑毛面積-線狀地物面積×0.5-田坎面積
(二)圖層組織結(jié)構(gòu)
第二次全國土地調(diào)查(農(nóng)村部分)標(biāo)準(zhǔn)庫采用Arcgis Geodatabase格式，Geodatabase是ArcInfo 8引入的一個(gè)全新的空間數(shù)據(jù)模型，是建立在DBMS之上的統(tǒng)一的、智能化的空間數(shù)據(jù)庫。所謂“統(tǒng)一”，在于Geodatabase之前所有的空間數(shù)據(jù)模型都不能在一個(gè)同一的模型框架下對(duì)GIS通常所處理和表達(dá)的地理空間要素，如：矢量、柵格、三維表面、網(wǎng)絡(luò)、地址等，進(jìn)行統(tǒng)一的描述。而Geodatabase做到了這一點(diǎn)。所謂“智能化”，是指在Geodatabase模型中，地理空間要素的表達(dá)較之以往的模型更接近于我們對(duì)現(xiàn)實(shí)事物對(duì)象的認(rèn)識(shí)和表述方式。Geodatabase中引入了地理空間要素的行為、規(guī)則和關(guān)系，當(dāng)處理Geodatabase中的要素時(shí)，對(duì)其基本的行為和必須滿足的規(guī)則，我們無需通過程序編碼；對(duì)其特殊的行為和規(guī)則，則可以通過要素?cái)U(kuò)展進(jìn)行客戶化定義。這是其它任何空間數(shù)據(jù)模型都做不到的。
在第二次全國土地調(diào)查(農(nóng)村部分)標(biāo)準(zhǔn)庫中，土地利用要素集中有線狀地物(XZDW)，地類圖斑(DLTB)和地類界線(DLJX)三個(gè)圖層要素。XZDW圖層體現(xiàn)線狀地物面積，DLTB體現(xiàn)圖斑毛面積，田坎面積。具體圖層組織結(jié)構(gòu)如圖1所示：
圖1 標(biāo)準(zhǔn)庫土地利用要素集組織結(jié)構(gòu)圖
三層要素具體的空間關(guān)系如圖2所示：
圖2 DLJX、XZDW、DLTB要素空間關(guān)系示意圖
圖2所示：其中綠色線條為構(gòu)成粉紅色地類圖斑的DLJX，紅色線條為線狀地物，或?yàn)榈缆坊驗(yàn)閱尉€河等。在線狀物中，某段可做為構(gòu)成地類圖斑的構(gòu)面線和DLJX共線，如圖2中線2，某段可做為純粹的線狀物，該線段完全落在DLTB范圍內(nèi)，如圖2中的線段1。
(三)圖斑實(shí)現(xiàn)效果
假設(shè)圖2中圖斑的毛面積(Shape_Area)為3.23(系統(tǒng)自斷生成)田坎面積為1.23，半扣線段1的面積為0.1，全扣線段2的面積為0.2，則按照上面圖斑凈面積的計(jì)算公式可算得圖2圖斑的凈面積應(yīng)為1.75。
三、計(jì)算圖斑凈面積的實(shí)現(xiàn)方法
在土地利用數(shù)據(jù)庫中，往往涉及到的圖斑數(shù)量是相當(dāng)大的，因此尋求一種快速、方便的計(jì)算方法意義重大。筆者在進(jìn)行第二次全國土地調(diào)查建庫研究中發(fā)現(xiàn)有兩種方法可以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。
(一)二次開發(fā)實(shí)現(xiàn)
1.開發(fā)工具
本實(shí)驗(yàn)采用VisualBasic(簡稱VB)語言作為實(shí)驗(yàn)開發(fā)的編程工具。它是一種可視化的編程語言，是Windows下流行的一種編程的工具。它為用戶提供了開發(fā)應(yīng)用程序最迅速、最簡捷的方法，編程者可以直接調(diào)用它提供的對(duì)象。正是因?yàn)槿绱耍幊倘藛T完全可以按照自己的意圖和要求進(jìn)行窗體和界面的設(shè)計(jì)，具有很強(qiáng)的直觀性和可視性。這也是本文采用VB6.0做為開發(fā)語言的直接原因之一。
2.GIS組建的選擇
本文采用組件式的開發(fā)模式。這種開發(fā)技術(shù)目前在軟件開發(fā)領(lǐng)域正在悄悄的興起。幾年以前，當(dāng)微軟公司首先使用OLE的時(shí)候，其初衷是為了增強(qiáng)軟件的互操作性。然而在使用的過程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到這一技術(shù)背后的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容和它在軟件開發(fā)中所扮演的重要角色。組件技術(shù)以前所未有的方式提高了軟件產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率，這一點(diǎn)已逐步成為軟件開發(fā)人員的共識(shí)。傳統(tǒng)的C/S結(jié)構(gòu)、群件、中間件等大型軟件系統(tǒng)的構(gòu)成方式，都將在組件的基礎(chǔ)上重新構(gòu)造。由于組件技術(shù)的出現(xiàn)，軟件產(chǎn)業(yè)的形式也隨之發(fā)生了很大的變化。大量的組件生產(chǎn)商涌向出來，并推出各具特色的組件產(chǎn)品；軟件集成商則利用適當(dāng)?shù)慕M件快速生產(chǎn)出用戶需要的某些應(yīng)用系統(tǒng)；大而全的通用產(chǎn)品逐漸減少；很多相對(duì)較為專業(yè)，但用途廣泛的軟件，如GIS，語音識(shí)別系統(tǒng)等，都以組件的形式組裝和擴(kuò)散到一般的軟件產(chǎn)品中。總的來說就是以前廠家提供系統(tǒng)的全部，現(xiàn)在只提供組件給用戶，讓用戶自己去開發(fā)自己需要的系統(tǒng)。這種組件式的GIS無疑給整個(gè)GIS體系和運(yùn)用模式帶來了巨大的影響。
這種開發(fā)模式與傳統(tǒng)的GIS開發(fā)模式相比較，組件式開發(fā)模式具有成本低，開發(fā)周期短，又可以脫離GIS平立運(yùn)行，無需專門的開發(fā)語言，可以直接嵌入管理信息系統(tǒng)等開發(fā)工具中去等一系列的優(yōu)點(diǎn)。普通用戶操作起來也比較簡便，同時(shí)也很容易學(xué)會(huì)和使用。相信隨著GIS的普及應(yīng)用，組件式的開發(fā)方式必然具有廣闊的市場(chǎng)發(fā)展前景。
綜合以上，本系統(tǒng)采用了GIS組件的開發(fā)方式，采用的組件為全球最大的GIS產(chǎn)商ESRY公司推出的MapObjects.其具有功能相對(duì)其全，易學(xué)易用，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠等優(yōu)點(diǎn)
3.數(shù)據(jù)類型及訪問機(jī)制
本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)格式主要是Shape格式的的數(shù)據(jù)(土地利用數(shù)據(jù)庫為geodatabase格式，在用之前要進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換)，因?yàn)樵摳袷降牡奈募容^通用，很多軟件對(duì)該文件提供了支持。所用的GIS組件MO也支持該數(shù)據(jù)。因此如果用其他格式的文件需先把它轉(zhuǎn)換成MapObject支持的shape格式的文件。一個(gè)shape文件由一個(gè)主要文件.shp、一個(gè)索引文件.shx和一個(gè)表文件.dbf組成。MapObject主要訪問的是shape格式文件的圖形數(shù)據(jù)。GIS系統(tǒng)的圖形數(shù)據(jù)和關(guān)系數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)表的關(guān)鍵字段關(guān)聯(lián)起來。
4.算法分析
主要分成三步實(shí)現(xiàn)。一是對(duì)純線狀物即完全落在圖斑范圍內(nèi)的進(jìn)行扣除，二是對(duì)和DLJX共線的線狀物進(jìn)行扣除，三是面積求和。
(1)第一步算法
以DLTB記錄為中心搜索包含在該圖斑范圍內(nèi)的所有線狀地物，把搜索出來的所有線狀地物面積累加到DLTB中某個(gè)臨時(shí)字段中假設(shè)為xzdwmj1。
(2)第二步算法
以DLTB記錄為中心搜索包含在該圖斑范圍內(nèi)的所有現(xiàn)狀地物，把搜索出來的所有線狀地物面積的一半累加到DLTB的另外某個(gè)臨時(shí)字段中假設(shè)為xzdwmj2。
(3)第三步算法
把前面兩步求得的面積進(jìn)行相加。即線狀地物面積(xzdwmj)=xzdwmj1+xzdwmj2
圖3 算法程序流程圖
(二)空間分析結(jié)合SQL語言實(shí)現(xiàn)
該方法主要分三步驟實(shí)現(xiàn)，一是對(duì)線狀地物層的預(yù)處理，二是對(duì)地類圖斑層的預(yù)處理，三是SQL更新實(shí)現(xiàn)。以下主要對(duì)這三分面做詳細(xì)闡述。
1.地類圖斑(DLTB)預(yù)處理
主要是對(duì)DLTB中的每塊圖斑按照坐落代碼或則著落名稱進(jìn)行順序編號(hào)，即給圖斑編號(hào)。圖斑編號(hào)可以在geodatabase數(shù)據(jù)庫中用sql語言實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)環(huán)境如下圖所示：
圖4 geodatabase庫環(huán)境
值得注意的是在用SQL語句給圖斑賦編號(hào)之前要對(duì)涉及的字段建立索引，這樣可以大幅度提高程序的運(yùn)行速度。筆者在試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)在建立索引之前的速度是2個(gè)小時(shí)多，在建立索引之后只用不到1分鐘的時(shí)間即可完成。
2.線狀地物(XZDW)預(yù)處理
在第二次全國土地更新調(diào)查中，XZDW層中的每條記錄都是完全落在圖斑范圍內(nèi)，而與地類界線共線的線狀地物則在地類界線中用界線寬度體現(xiàn)。在第二次全國土地詳查和更新調(diào)查的銜接中，XZDW層主要有兩部分構(gòu)成，一是完全落在圖斑范圍內(nèi)的線狀地物，二是和地類界線共線的線狀地物，地類界線中不直接體現(xiàn)線狀地物。
基于不同的組織方式，現(xiàn)狀地物預(yù)處理的第一步就是對(duì)XZDW層按照扣除比例進(jìn)行分離(即把完全落在圖斑范圍內(nèi)的及和地類界線共線的現(xiàn)狀地物分別分離到兩個(gè)不同的圖層中)以便計(jì)算。命名完全落在圖斑范圍內(nèi)的線狀物層為xzdw1，和地類界線共線的線狀地物為xzdw2。
第二步就是把xzdw1，和xzdw2和dltb分別進(jìn)行疊加分析，疊加的容限參數(shù)可以按照默認(rèn)的參數(shù)，如果擔(dān)心精度不夠高的話可以盡量設(shè)小容限參數(shù)，小的程度可自己把握，如果設(shè)置的參數(shù)小于系統(tǒng)默認(rèn)的最低參數(shù)，系統(tǒng)會(huì)自斷調(diào)整到系統(tǒng)最小參數(shù)。在疊加完后，筆者發(fā)現(xiàn)xzdw1的記錄和疊加后的記錄沒有變化，而xzdw2疊加后的記錄凡是處于兩個(gè)圖斑交界的地方都變成兩條記錄。原因是在做疊加分析時(shí)候系統(tǒng)默認(rèn)是保存只要有接觸的所有記錄的屬性。正是這種結(jié)構(gòu)為下一步的SQL語句賦屬性提供了可操作性。
第三步就是在geodatabase庫環(huán)境中用SQL語句給線狀地物的每條記錄賦圖斑的屬性，主要包括左權(quán)屬代碼、右權(quán)屬代碼、左權(quán)屬名稱、右權(quán)屬名稱、左坐落代碼、右坐落代碼、左坐落名稱、右坐落名稱、左圖斑編號(hào)、右圖斑編號(hào)等等。由于Xzdw1層中的記錄是完全落在圖斑范圍內(nèi)的，所以右邊的字段可以放空。Xzdw2層中的記錄是和圖斑共邊的，所以左右兩邊均要填充屬性。
在對(duì)xzdw1和xzdw2的屬性賦值后把xzdw1和xzdw2合并成一個(gè)圖層，經(jīng)字段整理后形成XZDW最終圖層。這中間有個(gè)值得注意的地方就是xzdw1和xzdw2圖層的屬性結(jié)構(gòu)要一樣才可以。理論上是肯定一樣的，因?yàn)閤zdw1和xzdw2是由同一個(gè)圖層分離出來的，但是不排除人為的建立新字段的可能性。所以在合并之前要檢查xzdw1和xzdw2的屬性結(jié)構(gòu)一致性。
3.SQL更新實(shí)現(xiàn)圖斑凈面積
在對(duì)地類圖斑和線狀地物預(yù)處理后就可以通過多表鏈接更新數(shù)據(jù)，把線狀地物層中的線狀地物面積按照其所在的坐落和圖斑編號(hào)更新到地類圖斑中。算出扣除的線狀地物面積后就可以按照計(jì)算圖斑凈面積的公式算得圖斑凈面積。結(jié)果如圖5所示：
圖5 計(jì)算結(jié)果示意圖
圖5顯示圖斑T的的凈面積=15062.60217，其中扣除線狀地物面積756.334917。線狀地物面積為(線2+線3)*0.5+線1，經(jīng)核對(duì)面積無誤。
四、兩種實(shí)現(xiàn)方式的優(yōu)缺點(diǎn)
(一)從處理速度上分析
就計(jì)算機(jī)處理的速度上分析，二次開發(fā)方式的處理速度要比空間分析加SQL方式的速度要慢，原因是二次開發(fā)方式首先要加載圖形和數(shù)據(jù)，處理的時(shí)候也是逐圖斑搜索處理的，而空間分析加SQL方式主要的時(shí)間是空間分析的時(shí)間，不用逐圖斑搜索處理屬性，屬性處理直接在數(shù)據(jù)庫中操作，這樣速度大大提高。
(二)從繁瑣程度上分析
二次開發(fā)方式相對(duì)比較簡單，用戶只要點(diǎn)擊按鈕即可，不用對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理。而空間分析方式則不然，在進(jìn)行SQL屬性賦值之前要進(jìn)行空間分析等數(shù)據(jù)預(yù)處理，而且步驟相對(duì)比較繁瑣，注意點(diǎn)也比較多，容易造成錯(cuò)誤。
(三)從實(shí)用性上分析
在數(shù)據(jù)量不大的情況下，兩種計(jì)算方式中二次開發(fā)方式顯得更加好用。但在大數(shù)量情況下，由于二次開發(fā)方式要讀取圖形記錄，缺點(diǎn)顯著。且本文用的Mapobject2.3組建和vb方式開發(fā)模式，Mapobject組建開發(fā)方式有個(gè)缺點(diǎn)就是對(duì)大數(shù)量的數(shù)據(jù)的支持效果不是很理想。
五、結(jié)論
綜上所述，兩種方式各有優(yōu)缺點(diǎn)，在實(shí)際工作中可以根據(jù)不同的需要，不同的情況選擇不同的方式處理。
雖然本文通過以上兩種方式處理達(dá)到了預(yù)期的效果，但是其中還有很多值得深入研究的地方，特別是上述的二次開發(fā)方式，這種方式在處理大數(shù)量方面處理效果不理想，需改用其他組建開發(fā)如AE或者AO，或采用空間數(shù)據(jù)庫引擎方式來達(dá)到理想的效果。
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關(guān)鍵詞：土地測(cè)繪；常規(guī)土地測(cè)繪技術(shù)；現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)
中圖分類號(hào)：P2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
土地測(cè)繪其實(shí)是為順利實(shí)現(xiàn)國土資源管理部門對(duì)于土地測(cè)繪結(jié)果的運(yùn)用或者為工程建設(shè)用地需求而開展的相關(guān)工作。與此同時(shí)，是國土相關(guān)部門日常工作中的重要方面。土地測(cè)繪的最終質(zhì)量會(huì)受到測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪方法、測(cè)繪手段的影響，為此，從測(cè)繪技術(shù)上形成的改變可在一定程度上展現(xiàn)出土地測(cè)繪質(zhì)量的變化。為此，土地測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪質(zhì)量兩者是相互影響的。而在此其中，新技術(shù)的不斷運(yùn)用將會(huì)對(duì)土地測(cè)繪技術(shù)、測(cè)繪質(zhì)量的提升起到非常重要的推動(dòng)作用。
一、常規(guī)土地測(cè)繪技術(shù)
在土地測(cè)繪工作當(dāng)中，土地測(cè)繪技術(shù)所運(yùn)用的方法將會(huì)對(duì)土地測(cè)繪效率及所搜索的相關(guān)數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度造成直接性的影響。目前，以往的土地測(cè)繪方法已然不能夠滿足目前對(duì)土地測(cè)繪精準(zhǔn)度上的要求，為很好的提升土地測(cè)繪精準(zhǔn)度及測(cè)繪最終質(zhì)量，對(duì)土地測(cè)繪引入先進(jìn)的新技術(shù)有著非常重要的意義。
1.1鋼尺與比例尺有效結(jié)合的測(cè)量方法
把鋼尺與比例尺有效結(jié)合的測(cè)量方法是目前較為常見的傳統(tǒng)土地測(cè)繪方法。經(jīng)過對(duì)不規(guī)則的土地分割程幾個(gè)規(guī)則的區(qū)域開展土地的計(jì)算，同時(shí)對(duì)土地面積加以總結(jié)。鋼尺與比例尺有效結(jié)合的測(cè)量形式會(huì)產(chǎn)生很大的誤差，并且人為因素對(duì)測(cè)量結(jié)果將會(huì)帶來較大的影響，對(duì)于測(cè)量規(guī)則的土地是比較容易進(jìn)行的，但如果碰到折線比較多且呈弧狀的土地那么就不那么容易進(jìn)行處理的，還會(huì)有爭(zhēng)議的情況時(shí)常發(fā)生。
1.2經(jīng)緯儀與鋼尺有效結(jié)合的測(cè)量方法
在形狀規(guī)則的土地當(dāng)中，可以使用鋼尺與比例尺相結(jié)合的測(cè)量方法，但針對(duì)不規(guī)則的土地，就可以使用經(jīng)緯儀與鋼尺有效結(jié)合的測(cè)量方法。這種方法是以鋼尺、比例尺方法為前提，利用經(jīng)緯儀設(shè)置在不規(guī)則土地的每一個(gè)拐點(diǎn)的位置開展不同角度的測(cè)量，之后與鋼尺測(cè)量有效結(jié)合，從而準(zhǔn)確的計(jì)算出土地的面積。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速進(jìn)步與建筑物數(shù)量的迅猛增加，經(jīng)緯儀拐點(diǎn)測(cè)量方法中其通視性就顯得比較差。
1.3全站儀測(cè)量方法
無論是鋼尺比例尺還是經(jīng)緯儀比例尺其測(cè)量在現(xiàn)實(shí)的具體操作當(dāng)中都是非常復(fù)雜的，工作效率低，且只能夠形成對(duì)土地面積及標(biāo)高的相關(guān)測(cè)量，并不能對(duì)土地拐點(diǎn)具體坐標(biāo)進(jìn)行測(cè)量，為此，這種土地測(cè)量的工作效率及測(cè)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)都是不理想的，與此同時(shí)，在這種形式的測(cè)量需要投入大量的人力，以此造成的測(cè)量成本過高。為了滿足目前土地測(cè)繪精準(zhǔn)度方面的需求，而引進(jìn)了全站儀測(cè)量，為今后的土地面積測(cè)量提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
全站儀測(cè)量與經(jīng)緯儀相對(duì)比，全站儀測(cè)量方法將完全免去了把儀器設(shè)置在土地上的拐角點(diǎn)開展測(cè)量工作，此種測(cè)量方法能成功的實(shí)現(xiàn)對(duì)大面積土地進(jìn)行精確的測(cè)量。測(cè)量工作人員能夠通過每隔目標(biāo)點(diǎn)具體方位來設(shè)置全站儀，之后把全站儀中的棱鏡按照順時(shí)針的次序放到目標(biāo)點(diǎn)上面。在挑選好全站儀測(cè)量相關(guān)程序后，在全站儀的顯示屏中就能夠進(jìn)行目標(biāo)點(diǎn)連線包含的土地面積數(shù)值的讀取。其中，目標(biāo)點(diǎn)的點(diǎn)數(shù)是不被制約的，測(cè)量弧形土地的時(shí)候可以選用多點(diǎn)模擬的形式來進(jìn)行界定，利用界點(diǎn)運(yùn)用有關(guān)儀器將測(cè)量的結(jié)果輸入全站儀中，從而進(jìn)行對(duì)土地面積的測(cè)量與計(jì)算。
二、現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)在土地測(cè)繪中的具體應(yīng)用
2.1全球定位系統(tǒng)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用
全球定位系統(tǒng)又稱為GPS技術(shù)，具有精度高、靈活性好、速度快等顯著特點(diǎn)，它的基本原理就是通過提供的三維坐標(biāo)讓土地調(diào)查者獲得空間數(shù)據(jù)，以達(dá)到空間定位的目的。GPS測(cè)量技術(shù)能夠快速、高效、準(zhǔn)確地提供點(diǎn)、線、面要素的精確三維坐標(biāo)以及其他相關(guān)信息，具有全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等顯著特點(diǎn)。GPS的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)樁位放樣，精度可將樁位誤差精度控制到厘米級(jí)，利用GPS技術(shù)放樣平臺(tái)，通過利用GPS測(cè)量并在施工平臺(tái)鋼管樁放樣，可在保證測(cè)量精度的前提下有效縮短野外作業(yè)時(shí)間。GPS偏心檢查，在精確測(cè)量工程樁位分布的基礎(chǔ)上，GPS技術(shù)可一物兩用，進(jìn)行樁位偏心檢查，提高工程測(cè)量的管理效。能夠與傳統(tǒng)測(cè)繪儀器有效配合，如建筑方位定點(diǎn)測(cè)量時(shí)，控制點(diǎn)布控時(shí)可通過GPS靜態(tài)測(cè)量彎曲來確保高程、距離精度，再結(jié)合全站儀、經(jīng)緯儀等傳統(tǒng)儀器實(shí)現(xiàn)近距離位移設(shè)置，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用效果。GPS技術(shù)與掌上電腦的結(jié)合，則給土地的野外調(diào)查提供了便利。將數(shù)碼的攝像頭與GPS集合到一起，運(yùn)用到掌上電腦上，最終實(shí)現(xiàn)了地形的測(cè)量的變更，解決了變更區(qū)域中形狀不規(guī)則、區(qū)域不明顯等不良因素。另外，利用數(shù)碼攝像頭替代人工繪圖還可以對(duì)野外土地進(jìn)行拍攝，從而大大減輕了工作量。同時(shí)，利用掌上電腦與GPS技術(shù)結(jié)合還解決了野外工作中時(shí)間長的問題，達(dá)到了連續(xù)工作和數(shù)據(jù)儲(chǔ)存的目的要求，并且及時(shí)滿足圖形的更新，使土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性提高。
2.2“3S”集成技術(shù)的應(yīng)用
“3S”集成技術(shù)是由地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)三者構(gòu)成的一個(gè)整體集合從而對(duì)土地進(jìn)行實(shí)時(shí)的觀測(cè)、分析和應(yīng)用管理的系統(tǒng)。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展和進(jìn)步，我國的3S技術(shù)已經(jīng)日漸成熟，這一技術(shù)在土地調(diào)查中發(fā)揮的作用越來越大，并且在土地更新調(diào)查和土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中體現(xiàn)出了良好的發(fā)展前景。比如，在利用高分辨率的衛(wèi)星遙感技術(shù)獲得相關(guān)的影像數(shù)據(jù)，然后與土地調(diào)查的更新技術(shù)進(jìn)行匯總、疊加分類，并運(yùn)用專業(yè)軟件進(jìn)行分析，從而得出準(zhǔn)確的變換范圍和數(shù)據(jù)結(jié)果。這種方法的運(yùn)用從根本上解決了傳統(tǒng)調(diào)查方法工作量大、工作效率低、精度低等問題，大大加快了土地調(diào)查的速度和效率，所以實(shí)際應(yīng)用中的技術(shù)已經(jīng)非常成熟。
2.3地理信息系統(tǒng)（GIS)的運(yùn)用
所謂地理信息系統(tǒng)（GIS)是一種獨(dú)特的空間信息系統(tǒng)，它的工作原理就是通過計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)支持，對(duì)地球空間中的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、分析、描繪的過程。具體來說，就是利用計(jì)算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫，將地理環(huán)境中的各種要素，包括它們的地理空間分布狀況和所具有的屬性數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)字存貯、處理和分析，建立有效的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過對(duì)多種要素的綜合分析，方便快速地獲取信息，滿足各種不同的應(yīng)用或科學(xué)研究的需要，并以圖形和數(shù)字的方式表示結(jié)果。現(xiàn)階段，經(jīng)過科技工作者的不懈努力和研究，利用地理信息系統(tǒng)對(duì)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行處理已經(jīng)發(fā)展成為土地調(diào)查的重要組成部分，可以說，地理信息系統(tǒng)將會(huì)向更加標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的方向發(fā)展。在地理信息系統(tǒng)中，由于所獲取的測(cè)繪基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常的詳盡可靠，并且準(zhǔn)確性高，這就相應(yīng)的提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。由于計(jì)算機(jī)具有高速運(yùn)算和極強(qiáng)的邏輯判斷功能，所以在短時(shí)間內(nèi)增加了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性。另外，計(jì)算機(jī)可以自動(dòng)地生成各種規(guī)劃用圖、表格和報(bào)告，利用數(shù)據(jù)庫又易于刪補(bǔ)、更新程序，所以還實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)也已經(jīng)成為可能。加大對(duì)GIS的研究和使用力度，還能夠增強(qiáng)測(cè)繪人員和城市規(guī)劃人員的協(xié)調(diào)協(xié)作能力和促進(jìn)信息的統(tǒng)一獲取和使用。
2.4遙感技術(shù)在土地測(cè)繪中的應(yīng)用
遙感技術(shù)是從人造衛(wèi)星、飛機(jī)或其他飛行器上收集地物目標(biāo)的電磁輻射信息，判認(rèn)地球環(huán)境和資源的技術(shù)。現(xiàn)階段，遙感技術(shù)在我國的土地調(diào)查中已經(jīng)得到了較為普遍的應(yīng)用。首先，遙感技術(shù)的應(yīng)用對(duì)于重點(diǎn)城市的土地勘測(cè)發(fā)揮了重要的作用，目前，利用該技術(shù)對(duì)城市中占用耕地等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)已經(jīng)起到了很好的加強(qiáng)土地管理的作用。遙感技術(shù)對(duì)土地調(diào)查的信息更新起到了重要的作用。遙感技術(shù)利用航空、航天正射影像圖以及地形圖為資料，與原有的土地現(xiàn)狀圖進(jìn)行對(duì)比，將數(shù)據(jù)進(jìn)行補(bǔ)充和修改，最終達(dá)到更新的效果。
公路建設(shè)用地:特點(diǎn)明顯,效率堪憂
記者:長期以來,人們大都格外關(guān)注地方政府如何違法占地、如何低地價(jià)招商,而對(duì)于行業(yè)用地,人們卻關(guān)注較少,以致于對(duì)公路建設(shè),這個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的用地大戶,其用地情況卻一直不甚了了。請(qǐng)問,我國公路用地現(xiàn)狀如何?
吳克寧: 有資料顯示,2005年底,全國高速公路總里程達(dá)到4.1萬公里,居世界第二位;縣道、鄉(xiāng)道里程達(dá)到147.57萬公里,占全國新增公路里程的85.4%,全國公路密度為20.1公里/百平方公里。全國通公路的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))占全國鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總數(shù)的99.81%,通公路的行政村占全國行政村總數(shù)的94.3%。
在世界銀行2007年2月的《中國高速公路:連接公眾與市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展》研究報(bào)告中,對(duì)于中國在高速公路發(fā)展上取得的成就用了“空前”來形容,“還沒有任何其他國家能夠在如此短的時(shí)間內(nèi)大規(guī)模提高其道路資產(chǎn)基數(shù)”。為什么我國會(huì)取得“空前”的發(fā)展呢?我認(rèn)為除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和多渠道融資等因素外,與我國土地公有制下公路建設(shè)征地容易和取得成本低有很大關(guān)系。
要建公路,就要占地。我國的公路建設(shè)用地呈現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
第一,公路建設(shè)用地持續(xù)增長。無論是公路建設(shè)用地總量,還是各類等級(jí)公路建設(shè)用地,逐年增長的態(tài)勢(shì)十分明顯。截至2004年,全國公路建設(shè)用地達(dá)到511.36萬公頃,分別占國土總面積和當(dāng)年耕種耕地面積的0.53%和4.14%。
第二,公路建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是等級(jí)公路用地比重不斷上升。到2004年底,全國等級(jí)公路用地426.57萬公頃,占公路用地總量的83.41%;二是高等級(jí)公路用地增長幅度較大。2004年末,二級(jí)及二級(jí)以上高等級(jí)公路用地為127.15萬公頃,占公路用地總量的24.86%,分別比1979年增長了123.27公頃和23.04個(gè)百分點(diǎn)。三是高速公路用地快速增長。自我國第一條高速公路興建以來,在國道主干線總體規(guī)劃指導(dǎo)下,每年建成的高速公路由幾十公里上升到一千公里以上。相應(yīng)地,高速公路建設(shè)用地也呈迅猛增長勢(shì)頭,年平均增長率達(dá)到40.86%,高速公路用地占等級(jí)公路用地的比重也由1988年的0.07%迅速上升到2004年的6.76%。
然而,令人擔(dān)憂的是,公路用地的整體產(chǎn)出效率卻不盡人意。到2003年,中國公路建設(shè)用地產(chǎn)出效率為0.60億元/百公里,而在發(fā)達(dá)國家,產(chǎn)出效率折合人民幣,美國為1.56億元(1999年),英國為3.80億元(1999年),德國為8.12億元(1999年),七國集團(tuán)平均為3.16億元,中國分別只達(dá)到美國的38.46%、英國的15.79%和德國7.39%,還不到發(fā)達(dá)國家平均水平的五分之一。可見,與發(fā)達(dá)國家相比,我國公路用地投入對(duì)GDP的拉動(dòng)效應(yīng)是非常低的。
同時(shí),公路用地的承載能力也較低。在14個(gè)主要公路大國中,中國公路建設(shè)用地的實(shí)際承載能力2003年為13.2輛/公里,不僅遠(yuǎn)低于美國、日本和英國、法國、德國等西歐發(fā)達(dá)國家水平,也低于巴西、南非、墨西哥等發(fā)展中國家,只有印度排在中國之后。事實(shí)上,在一些地區(qū),高速公路上根本看不到幾輛車,有些路段常年荒蕪,所收通過費(fèi),連基本的公路養(yǎng)護(hù)都不夠。
通過中國公路建設(shè)用地的特點(diǎn)分析,我們清楚看到,伴隨著中國公路建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)展,提高其土地資源的使用效率,提升資源承載能力,走資源集約型發(fā)展道路勢(shì)在必行。
節(jié)地形勢(shì)不容樂觀,甚至對(duì)守住18億畝紅線是個(gè)不小的沖擊
記者:您認(rèn)為未來公路建設(shè)的節(jié)地形勢(shì)如何?
吳克寧:不容樂觀。由于體制、觀念等原因,公路建設(shè)節(jié)地恐怕還有很長的路要走。首先是觀念上,眾所周知,土地是國民經(jīng)濟(jì)各部門重要的物質(zhì)條件,特別是在我國,以占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口,必須堅(jiān)持“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須走建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)道路,這不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,而且關(guān)系到民族生存和國家根本大計(jì)。因此保護(hù)耕地不僅是國土資源部門的職責(zé),更是全社會(huì)共同的責(zé)任。有了這個(gè)責(zé)任感,節(jié)地才能真正下決心。但現(xiàn)在這個(gè)責(zé)任感還沒有深入人心,地方大多數(shù)情況下還是追求短期速度,甚至不惜以浪費(fèi)資源為代價(jià)。
雖然《公路法》明確規(guī)定:“公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)貫徹切實(shí)保護(hù)耕地,節(jié)約用地的原則”。建設(shè)部和國土資源部于1999年了《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》,交通部也了一系列節(jié)地文件。但這畢竟是一個(gè)建設(shè)、發(fā)展的年代。根據(jù)交通部規(guī)劃,到2010年,公路總里程要達(dá)到210萬～230萬公里,全面建成“五縱七橫”國道主干線;人口在20萬以上的城市,高速公路連接率將達(dá)到90%,高速公路總里程達(dá)到5萬公里。以此為基礎(chǔ),在新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編中,據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè),交通用地需求量大于3000萬畝,用地形勢(shì)非常嚴(yán)峻,對(duì)保住18億畝耕地也將是一個(gè)較大的沖擊。
公路建設(shè)與土地資源占用問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾,既對(duì)立又統(tǒng)一。公路交通在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中舉足輕重,公路建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的需要。同時(shí),公路這一線型構(gòu)造物具有路基寬、路線長的固有屬性,特別是高速公路全封閉、全立交、高路基的特點(diǎn),修建每一條公路都需要占用大片土地,其中不少是高質(zhì)高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算,目前我國的高速公路,每公里造價(jià)大約3000萬元左右,四車道的高速公路平均每公里占地58公頃,是一般二級(jí)公路占地的3倍～3.5倍。這就要求本著“既不浪費(fèi)每一寸土地,又要保證工程用地”的原則,研究、解決好公路建設(shè)和保護(hù)土地的關(guān)系。
土地節(jié)約,應(yīng)該在每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)階段做足功夫
記者:現(xiàn)階段公路建設(shè)節(jié)地應(yīng)從哪些方面著手?
吳克寧:公路建設(shè)是一個(gè)包含多個(gè)環(huán)節(jié)和階段的系統(tǒng)工程,節(jié)地就應(yīng)該在每一個(gè)環(huán)節(jié)上做足功夫。
第一,要分析公路建設(shè)用地的特點(diǎn),選擇最佳的投入點(diǎn)。雖然公路建設(shè)可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長,但現(xiàn)實(shí)是許多公路修好后實(shí)際承載能力很低、產(chǎn)出效率不高,甚至連成本多收不回來。為什么?因?yàn)闆]有選擇好最佳的投入點(diǎn)和投入時(shí)期。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們,土地報(bào)酬率是遞減的。這就需要分析不同區(qū)域、不同性質(zhì)的公路發(fā)展特點(diǎn),研究不同區(qū)域的發(fā)展規(guī)模、土地利用合理結(jié)構(gòu)等,加強(qiáng)宏觀控制,優(yōu)化區(qū)域公路用地布局和結(jié)構(gòu),從而合理安排不同公路的建設(shè)時(shí)機(jī),適合修一級(jí)公路,就不要急于修高速,適合修一條的不要急于修多條。否則,公路建設(shè)不但不能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),還會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)累。
第二,在公路建設(shè)過程中更要采取具體的節(jié)地措施。前期,公路建設(shè)在可行性研究階段要著重抓住路線走向問題,提出幾條路線方案進(jìn)行比選。在比選過程中既要從整體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比,又要從占用土地的多寡好壞上認(rèn)真選擇。要控制路線的總里程,這一點(diǎn)對(duì)高等級(jí)公路尤為重要。根據(jù)資料表明,路線總里程每縮短1公里,高速公路可節(jié)省土地70畝～80畝;一級(jí)路為50畝～60畝;二級(jí)路也可節(jié)地30畝～40畝。
在測(cè)量設(shè)計(jì)階段,應(yīng)當(dāng)把合理利用土地列為重要內(nèi)容。既從客觀上選定最佳路線方案,控制土地總量,又從微觀上對(duì)縱橫組合設(shè)計(jì)運(yùn)用技術(shù)手段以節(jié)省土地。例如,平原地區(qū)高速公路通常采用高路基,但這卻需要更多占地。高速公路路基橫切面呈梯形,路基越高,底部就越寬,永久性占地就越多;另一方面,地基越高,填土工程量就越大,取土臨時(shí)占地隨之增多。資料顯示,雙向四車道平原高速公路一般路基平均填土高度在3.5米～4米之間,平均土方量為10萬～12萬立方米/公里。高速公路路基高度每降低50厘米,每公里可以節(jié)約用土1.8立方米;每降低1米,每公里永久性占地就節(jié)約近5畝,節(jié)地空間很大。
目前,我國已有不少高速公路建設(shè)開始探索節(jié)地措施。如河北省的青銀高速公路,不再像以往那樣拔地而起、路基龐大。路基平均填土高度僅是以往的一半。在衡德(衡水至山東德州)高速、石黃高速公路衡水支線中,低路基處理得到成功應(yīng)用,從青銀高速公路開始,低路基已成為基本的設(shè)計(jì)理念,其路基平均土方量僅為6.1萬立方米/公里,平均填土高度只為1.9米。河南信陽至南陽高速公路,通過采取優(yōu)化設(shè)計(jì)、降低路基高度、改變路基填料、優(yōu)化施工工序、挖方棄土造地等措施,全線共節(jié)地8000畝,造地?cái)?shù)百畝。
公路施工階段,在公路修建過程中應(yīng)重視路基填挖,合理調(diào)配,使土方數(shù)量減到最低限度,并盡可能減少臨時(shí)占地。如盡可能占用山崖而少占平地;盡可能棄渣填溝,以利造地等。另外,在施工階段要對(duì)拌和場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)以及料場(chǎng)、便道等從嚴(yán)控制,精心布局,少占土地。從國內(nèi)高速公路用地的分析結(jié)果表明,高速公路建設(shè)節(jié)約用地的關(guān)鍵在于取土用地,占整個(gè)高速公路建設(shè)用地總量的1/2,這部分用地只要采取措施得當(dāng)基本可以達(dá)到耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡。
【關(guān)鍵詞】工業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整 優(yōu)化升級(jí)
一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向
大力推廣先進(jìn)制造業(yè)，開展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，堅(jiān)決淘汰那些工藝和技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的行業(yè)；堅(jiān)決關(guān)停在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問題的企業(yè)。
一是關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，建立一個(gè)退出市場(chǎng)的機(jī)制和通道，加快其退出市場(chǎng)的步伐。
二是做大做強(qiáng)一批。對(duì)那些符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，要通過重點(diǎn)技術(shù)改造等措施，提高整體素質(zhì)。為此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育擁有名牌產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，具備條件的要向跨國公司發(fā)展，成為東麗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力、支柱和行業(yè)排頭兵。
三是搞專搞精一批。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展；建立小企業(yè)同大中型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成小企業(yè)對(duì)大中型企業(yè)的專業(yè)化配套和專業(yè)化服務(wù)，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平；發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用，完善為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場(chǎng)開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)體系。
二、優(yōu)化資源配置
一是優(yōu)化土地配置。依據(jù)不同行業(yè)分別確定單位土地面積的投入產(chǎn)出和稅收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用地企業(yè)單位面積產(chǎn)值和稅收的考核，確保單位產(chǎn)出率高的企業(yè)優(yōu)先獲得發(fā)展用地。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用地審批和建設(shè)工作的檢查監(jiān)督，加快盤活各類存量土地資源和資產(chǎn)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，使之成為大企業(yè)總部集聚地、技術(shù)研發(fā)中心、信息交流平臺(tái)、高素質(zhì)人才集群發(fā)展基地和高水平配套服務(wù)區(qū)。
二是優(yōu)化資金配置。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)有關(guān)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保、貼息、發(fā)行企業(yè)債券和稅收優(yōu)惠等財(cái)稅、金融扶持政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，增加應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金規(guī)模。進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)改造資金的投入，用于扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)項(xiàng)目。
三是優(yōu)化能源配置。建立有效的節(jié)能工業(yè)模式，加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)施節(jié)能和清潔生產(chǎn)工作的力度。按照國家有關(guān)規(guī)定，制訂一系列相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建為我所用的綠色壁壘，達(dá)到保護(hù)工業(yè)企業(yè)的目的；逐步出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能、清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策；完善有關(guān)服務(wù)體系，如節(jié)能檢測(cè)中心、清潔生產(chǎn)審計(jì)中心等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；篩選一批節(jié)能、清潔生產(chǎn)典型案例進(jìn)行示范。
四是優(yōu)化人才配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，做好人才引進(jìn)工作，創(chuàng)造良好的吸引人才的機(jī)制和環(huán)境。此外，要加大人才培養(yǎng)力度，建立多渠道、多元化的人才培養(yǎng)體系。
三、加快科技創(chuàng)新
一是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。名牌就是質(zhì)量，就是效益，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生命力。通過企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、政策帶動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等有效措施，創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品。
二是不斷增強(qiáng)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且?guī)?dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。認(rèn)真做好對(duì)列入國家計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，特別是要加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款計(jì)劃的落實(shí)，保證項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。
三是不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以項(xiàng)目為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。
四、信息化帶動(dòng)工業(yè)化
加快推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，將信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，包括產(chǎn)品的開發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施制造業(yè)信息化工程，加快建設(shè)我區(qū)制造業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其成為東麗區(qū)制造業(yè)信息化的重要組成部分。
一是組織實(shí)施企業(yè)信息化示范工程。以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)為重點(diǎn)，以行業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)工藝、管理水平、營銷方式和服務(wù)理念，形成不同類型企業(yè)信息化示范效果。每年從區(qū)科技扶持資金中安排專款，用于扶持企業(yè)信息化建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。
二是積極發(fā)展電子商務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，用信息技術(shù)改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。
五、加大政策支持
一是加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持。重點(diǎn)支持具有國內(nèi)外先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持國內(nèi)外拔尖人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和知名科研機(jī)構(gòu)攜帶技術(shù)、資金來我區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持資源、環(huán)保、衛(wèi)生等重大社會(huì)公益性科技工程的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)，支持購買先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)高級(jí)人才以及科技成果轉(zhuǎn)化過程中支出的聘請(qǐng)專家、委托中介機(jī)構(gòu)等費(fèi)用，支持本區(qū)科技項(xiàng)目申報(bào)省部級(jí)科技計(jì)劃，按要求及時(shí)提供匹配資金。
當(dāng)下經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)發(fā)展迅猛，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)日益先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐也逐步加快，國際競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)激烈。導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的原因貌似很寬泛，但歸根結(jié)底其實(shí)就是人才數(shù)量、質(zhì)量、能力的競(jìng)爭(zhēng)，也是人力資源開發(fā)水平和人才選用機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在，世界各國都在通過加大培養(yǎng)、吸引人才的力度來增強(qiáng)各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家依靠各自的優(yōu)勢(shì)加緊了世界范圍的人才爭(zhēng)奪，尤其是對(duì)發(fā)展中國家，人才的搶奪已經(jīng)達(dá)到了白熱化程度。
中國雖然人口數(shù)13億，但人力資源現(xiàn)狀卻明顯無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、人力資源開發(fā)體制存在不足；2、人才數(shù)量不足，整體素質(zhì)不高；3、現(xiàn)代化建設(shè)所迫切需要的高、精、尖、復(fù)合型人才短缺；4、關(guān)鍵崗位，比如科學(xué)技術(shù)、專業(yè)管理等缺乏稱職和優(yōu)秀的人才
因此，如何培養(yǎng)、吸引且留住人才，是我們要迫切予以研究和解決的課題。本文將根據(jù)入世后我國面臨挑戰(zhàn)和人力資源管理存在的問題，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家人力資源管理的現(xiàn)論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人力資源管理的理論和實(shí)務(wù)進(jìn)行比較深入地創(chuàng)新性地研究，以加強(qiáng)我國企業(yè)的人力資源管理能力，進(jìn)而提高我國企業(yè)在國際化經(jīng)營中的競(jìng)爭(zhēng)力。 因此，本文的研究工作具有一定的創(chuàng)新性，同時(shí)也具有重要的理論意義和實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。
二、人本管理的理論與實(shí)踐
（一）人本管理的概念。“人本管理”，是時(shí)下最流行的企業(yè)管理理論，也是企業(yè)家們學(xué)習(xí)應(yīng)用的主要內(nèi)容。人本管理，也稱以人為中心的管理，就是把對(duì)人、對(duì)事的管理緊密結(jié)合起來，并做到以對(duì)人的管理為中心，關(guān)心人，尊重人，滿足人的合理需求，以調(diào)動(dòng)人的積極性。
（二）人本管理的基本出發(fā)點(diǎn)
1、人是企業(yè)中最重要的因素。企業(yè)中的生產(chǎn)力要素是人、物、技術(shù)、資金、時(shí)間、信息。在這些要素中，人是最積極、具有能動(dòng)性的要素，其他要素也只有通過人才能發(fā)揮其作用。任何技術(shù)和設(shè)備都是人類智慧的結(jié)晶，我們所謂的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是就是人才腦力的競(jìng)爭(zhēng)。美國鋼鐵大王卡耐基有句名言：“將我所有的工廠、設(shè)備、市場(chǎng)、資金全部奪去，只要保留我的組織、人員，十年后，我將仍是一個(gè)鋼鐵大王。”這句話也恰恰證明了人作為生產(chǎn)力要素中的核心重要地位。
2、人本管理的主要方式
人本管理的主要方式為以下幾種：
（1）感情管理。感情管理，是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者尊重、關(guān)心員工，讓員工與企業(yè)間能夠有感情層面的溝通，激勵(lì)員工努力工作 。管理工作很多都是與人打交道，比如技術(shù)管理、財(cái)務(wù)管理等等。唐代詩人白居易說：“感人心者，莫先乎情。”感情，在領(lǐng)導(dǎo)者與員工之間有著不可磨滅的作用。領(lǐng)導(dǎo)者要有效地調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，就必須重視感情管理，尊重、信任和關(guān)心自己的下屬，真心誠意地幫助員工解決工作和生活中的困難。注重感情管理，讓員工能夠安心工作有歸屬感，自然會(huì)促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
（2）民主管理。社會(huì)主義的企業(yè)管理，必須堅(jiān)持以人為本，全心全意依靠員工發(fā)展企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)的民主管理，就是企業(yè)貫徹黨的群眾路線和全心全意依靠工人階級(jí)方針的具體體現(xiàn)和落實(shí)。民主管理的實(shí)質(zhì)是讓員工參與管理，調(diào)動(dòng)員工積極性。
（3）人才管理。人才是指既有德又有才的人。古人云“有德無才者，其善多為小善，謂之平庸。無德無才者，其惡多為小惡，謂之猥瑣。有才有德者，其善多為大善，謂之高尚。有才無德者，其惡多為大惡，謂之邪惡。 ”企業(yè)想有好的發(fā)展，務(wù)必關(guān)注人才方面的管理。包括選人、育人、用人、留人四個(gè)方面。人才選拔要觀人舉止、知人善任；人才培育要因材施教、面向未來；人才使用要量才錄用、用人所長；人才留住要使人才經(jīng)濟(jì)利益改善、精神需求滿足。做到選得準(zhǔn)，育得對(duì)，用得好，留得住。
（4）文化管理。企業(yè)文化是長期經(jīng)營實(shí)踐中逐步形成的文化觀念。企業(yè)文化猶如企業(yè)的靈魂，注重文化的力量，幫助員工樹立正確的價(jià)值觀以及務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體員工素質(zhì)的提高。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)文化能夠造就優(yōu)秀的企業(yè)員工，能夠使企業(yè)的目標(biāo)有效地轉(zhuǎn)化為員工本人的奮斗目標(biāo)。
總之，任何企業(yè)都是由人、財(cái)、物組成。人是企業(yè)的主體，也是企業(yè)中最重要的因素。我們要運(yùn)用文中所提到的管理方式，充分發(fā)揮人的積極性和主動(dòng)性 ，挖掘員工的潛力，進(jìn)而提高企業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益。
三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人力資源管理
跨入21世紀(jì)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)迎面撲來。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)未來企業(yè)的生存方式和發(fā)展模式都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，研究知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人資的要求，深挖知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的人資管理，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)人資管理工作具有十分重要的意義。
（一）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)來臨
1、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的含義與特征。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是“以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)”的簡稱。指以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為核心的，建立在知識(shí)和信息的生產(chǎn)、存儲(chǔ)、使用和消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之間的最大區(qū)別在于：（1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是以土地資源為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以資金、設(shè)備、能源和原材料為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)；（3）知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以不斷創(chuàng)新的知識(shí)和技術(shù)為主要基礎(chǔ)發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)，它的發(fā)展和繁榮直接依賴于知識(shí)和技術(shù)或有效信息的積累和使用。
2、知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有四大特征：（1）科學(xué)和技術(shù)的研究開發(fā)日益成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)；（2）信息和通訊技術(shù)在知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于中心地位；（3）服務(wù)業(yè)扮演了重要角色；（4）人力素質(zhì)和技能成為實(shí)現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先決條件。
（二）知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)人力資源的要求
1、對(duì)知識(shí)素質(zhì)的要求：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代都是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，比如信息產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，這就對(duì)人才的知識(shí)素質(zhì)提出了更高的要求。首先，從事高科技領(lǐng)域工作的人員要有比較深厚的專業(yè)基礎(chǔ)，才能在工作中奠定良好的基礎(chǔ)。其次，還要保證精通至少一種以上專業(yè)知識(shí)的基礎(chǔ)上，盡可能多地掌握其他專業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)，比如金融、法律等相關(guān)領(lǐng)域。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)所訴求的是T字形人才，既業(yè)務(wù)精湛，又博學(xué)多才。2、對(duì)心理素質(zhì)的要求：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)發(fā)展迅速、競(jìng)爭(zhēng)激烈、的時(shí)代，快節(jié)奏、高壓力、高競(jìng)爭(zhēng)是這個(gè)時(shí)代所特有的特點(diǎn)。迎接我們的既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。因此在心理素質(zhì)上我們除了要將競(jìng)爭(zhēng)、合作、應(yīng)變、創(chuàng)新的意識(shí)兼顧，同時(shí)還要有堅(jiān)強(qiáng)的意志，較強(qiáng)的自信心和足夠的抗打擊能力。3、對(duì)學(xué)習(xí)的要求：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)產(chǎn)業(yè)正向著技術(shù)密集型、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)化。這就要求我們不能停止對(duì)新興知識(shí)的學(xué)習(xí)，并且要加速掌握新產(chǎn)業(yè)所急需的知識(shí)技術(shù)。信息和知識(shí)的發(fā)展在加速倍增，如果不能持續(xù)地學(xué)習(xí)和及時(shí)地掌握新知識(shí)，已有的優(yōu)勢(shì)將很快被后起之軍所超越。學(xué)習(xí)不只是要吸收知識(shí)，更要培養(yǎng)能力，以期能夠適應(yīng)社會(huì)。因此，學(xué)習(xí)不僅僅是指在學(xué)校學(xué)習(xí)書本知識(shí)，同時(shí)也要在實(shí)踐中學(xué)習(xí)技術(shù)技能。才能為自己積蓄更多的能力以求厚積薄發(fā)。4、對(duì)創(chuàng)新的要求：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是充滿創(chuàng)造性的時(shí)代，這就要求我們要具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力。新的技術(shù)、新的產(chǎn)品和新的管理方式，亦或是提供新的服務(wù)，否則難以在市場(chǎng)上占有一席之地。因此，具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)是不可或缺的一個(gè)重要因素。
四、研究前景展望
隨著經(jīng)濟(jì)全球化、信息化的發(fā)展，人資管理的地位與重要性日益激增。因此，在本文的最后整理出的幾條還需研究的方面：
首先，組織文化與人力資源管理研究。組織文化與企業(yè)績效的關(guān)系，以及組織文化與人們就業(yè)、擇業(yè)的關(guān)系。
一、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的行政管理措施
淡水是我國具有戰(zhàn)略意義的稀缺資源。對(duì)水資源的管理,應(yīng)堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,使水資源管理在國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮更大作用。
符合中國實(shí)際的水資源管理法規(guī)體系:國家對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略應(yīng)通過法律法規(guī)形式予以確定,以保證連續(xù)性和穩(wěn)定性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是規(guī)則經(jīng)濟(jì),各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也必須依據(jù)規(guī)則開展,需要通過法規(guī)來規(guī)范全社會(huì)對(duì)稀缺資源的利用。《水法》是水資源管理的基本法律依據(jù),還應(yīng)根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利發(fā)展實(shí)際情況,充分體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義制度的價(jià)值理念,完善水資源管理法規(guī)體系。圍繞節(jié)水型社會(huì)建設(shè),推動(dòng)國家水權(quán)制度建立。
適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制:目前在部門分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制基礎(chǔ)上,探索建立統(tǒng)一、精干、高效,充分發(fā)揮社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作用的水資源行政管理體制。管理機(jī)制應(yīng)體現(xiàn)科學(xué)、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設(shè)要求,形成政府有效調(diào)控、市場(chǎng)正確引導(dǎo)、社會(huì)適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。以利于節(jié)約管理資源和提高執(zhí)行效率;充分整合已經(jīng)存在的各種信息,減少冗余的信息分析論證工作,減少虛假信息對(duì)決策的干擾,以利于降低決策成本和提高決策質(zhì)量;應(yīng)根據(jù)行政功能構(gòu)建執(zhí)行體系,在信息化高度發(fā)達(dá)的時(shí)代,高效率行政的關(guān)鍵是減少執(zhí)行體系中間層次和決策執(zhí)行環(huán)節(jié),提高執(zhí)行體系的整體協(xié)調(diào)性。管理人員是現(xiàn)代化管理的核心,既是管理體系的關(guān)鍵要素,又是體系其它要素的制定和使用者,管理人員素質(zhì)必須適應(yīng)現(xiàn)代化管理各種要求。
政府對(duì)水資源進(jìn)行宏觀管理:水資源特有屬性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)資源配置方式?jīng)Q定了政府對(duì)水資源管理應(yīng)以宏觀管理為主,宏觀管理的重點(diǎn)是水資源供求管理和水資源保護(hù)管理。在水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等環(huán)節(jié),圍繞處理水資源供給與需求、開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系,以及處理由此而產(chǎn)生的人們之間的關(guān)系,成為水資源管理的永恒主題。以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,保障國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),這是水資源管理的根本任務(wù)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源優(yōu)化配置是管理的最高目標(biāo)。
為保證水資源可持續(xù)利用和促進(jìn)水資源優(yōu)化配置,在國家發(fā)展不同時(shí)期和水資源利用不同階段,水資源供求管理和水資源保護(hù)管理側(cè)重點(diǎn)是變化的。水資源開發(fā)和保護(hù)、供給和需求是現(xiàn)代水利發(fā)展中的基本矛盾,涉及人與自然的關(guān)系和人們之間的關(guān)系。當(dāng)人們改造自然界的活動(dòng)處于水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍之內(nèi)時(shí),水資源開發(fā)和供給是人們關(guān)注的重點(diǎn),即滿足需求是主要矛盾;一旦開發(fā)利用達(dá)到兩個(gè)承載能力或其中之一,矛盾就會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)化,水資源需求和保護(hù)就成為矛盾主要方面,控制需求成為主要矛盾。對(duì)水資源管理的理念、方針、政策和策略都要隨著矛盾性質(zhì)的改變而調(diào)整,節(jié)水型社會(huì)建設(shè)就成為關(guān)鍵的戰(zhàn)略舉措。
政府利用水資源配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀管理:水資源是具有流域整體屬性的稀缺資源,其配置影響區(qū)域間的利益協(xié)調(diào),也影響行業(yè)間的利益分配。水資源管理應(yīng)統(tǒng)籌兼顧效率和公平,既要政府宏觀調(diào)控又要充分發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用,二者形成有機(jī)互補(bǔ)的關(guān)系。
目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與水資源承載能力、水環(huán)境承載能力的矛盾突出,已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素,尤其是對(duì)傳統(tǒng)的重化工業(yè)發(fā)展影響最為突出。應(yīng)將水資源配置納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理范疇。各級(jí)政府及其水行政主管部門應(yīng)積極采取措施,大力推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。在管好土地資源閘門的同時(shí),也應(yīng)更好地管理水閘門。
二、符合市場(chǎng)規(guī)律的經(jīng)濟(jì)管理措施
為合理、充分利用水資源,應(yīng)采取經(jīng)濟(jì)措施管理水資源,把水資源使用中的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益與企業(yè)和社會(huì)公眾的行為有機(jī)結(jié)合起來。水權(quán)制度、水市場(chǎng)規(guī)則、水價(jià)形成機(jī)制、水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理的主要手段。
水權(quán)制度:根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源權(quán)屬和優(yōu)化配置理論,明晰的水資源使用權(quán)是發(fā)揮市場(chǎng)基礎(chǔ)性作用優(yōu)化配置水資源的前提條件。按照現(xiàn)行《水法》,水資源屬于國家所有,實(shí)行分級(jí)管理。因此,我國水權(quán)制度是涉及水資源管理權(quán)、開發(fā)經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和排污權(quán)的制度體系。建立符合我國特點(diǎn)的水權(quán)制度,管理權(quán)界定、開發(fā)經(jīng)營權(quán)許可與使用權(quán)和排污權(quán)明晰同等重要。開發(fā)經(jīng)營權(quán)是管理權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)換的中間環(huán)節(jié),管理權(quán)限不清就無法決定由哪一級(jí)政府負(fù)責(zé)明晰具體的使用權(quán),并引起開發(fā)經(jīng)營權(quán)授予混亂,導(dǎo)致使用權(quán)的不完整和用水無序問題。排污權(quán)是利用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)水資源的重要措施。由于國家經(jīng)濟(jì)體制處于轉(zhuǎn)型和完善過程中,水資源使用存在歷史延續(xù),因此水權(quán)制度建設(shè)應(yīng)整體進(jìn)行。
水市場(chǎng)規(guī)則:由于水資源流動(dòng)和變化不固定等自然屬性,即使在水權(quán)制度不完善階段,地域性和隨機(jī)性的水市場(chǎng)也會(huì)存在。水權(quán)制度為水市場(chǎng)奠定基礎(chǔ),水市場(chǎng)推動(dòng)水權(quán)制度完善,二者是交叉作用和相輔相成發(fā)展的。水市場(chǎng)不是完全自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),對(duì)進(jìn)行交易的用水類型應(yīng)受政府宏觀控制,只能是準(zhǔn)市場(chǎng)。應(yīng)建立水市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則,市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則是對(duì)生產(chǎn)用水類型的政策約束。為實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置,利用經(jīng)濟(jì)手段協(xié)調(diào)區(qū)域之間的利益關(guān)系,水市場(chǎng)也應(yīng)包括區(qū)域水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。水資源管理權(quán)出讓和水資源開發(fā)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓要有相對(duì)穩(wěn)定的期限,生產(chǎn)用水的使用權(quán)、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可劃分為長期轉(zhuǎn)讓、中期轉(zhuǎn)讓和臨時(shí)轉(zhuǎn)讓等多種形式。為推動(dòng)節(jié)約用水和保護(hù)水環(huán)境,維持水市場(chǎng)有序運(yùn)行和公平交易,交易規(guī)則可作為政府對(duì)水資源利用的政策導(dǎo)向。在水市場(chǎng)交易規(guī)則中應(yīng)對(duì)不同轉(zhuǎn)讓類型和不同轉(zhuǎn)讓形式設(shè)定具體的政策限制;在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律基礎(chǔ)上,應(yīng)針對(duì)不同類型交易制定價(jià)格形成原則。
水價(jià)形成機(jī)制:水價(jià)形成機(jī)制是促進(jìn)節(jié)約用水和保護(hù)消費(fèi)者利益的關(guān)鍵因素,也是經(jīng)濟(jì)管理措施的核心內(nèi)容。由于用水性質(zhì)的多樣性,使得水價(jià)形成機(jī)制具有復(fù)雜性。水價(jià)管理在遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的同時(shí),應(yīng)將具有公共利益特征的用水和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水區(qū)別對(duì)待。當(dāng)前,我國許多地區(qū)都在研究和探索水價(jià)形成機(jī)制,并取得成功經(jīng)驗(yàn),主要是規(guī)定符合國情的水資源使用費(fèi)和累進(jìn)式水價(jià)確定原則。
水資源使用費(fèi)是將水資源使用中外部成本內(nèi)部化的最有效形式,政府應(yīng)采用作為對(duì)水資源使用的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,通過設(shè)定不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)、限制和約束水資源使用類型。將水資源使用費(fèi)作為財(cái)政專項(xiàng)收入,由中央和地方政府通過財(cái)政預(yù)算用于水資源保護(hù)和公益性水資源開發(fā)及其管理等特定項(xiàng)目。
水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度:水資源經(jīng)過開發(fā)后進(jìn)入流通市場(chǎng)成為商品水,開發(fā)與經(jīng)營具有密切聯(lián)系,在一定程度上是難以完全分割的整體,作為飲料的特種用水應(yīng)另當(dāng)別論。水作為商品進(jìn)入市場(chǎng),由市場(chǎng)主體對(duì)其進(jìn)行經(jīng)營,這必然要求水資源開發(fā)活動(dòng)也要通過市場(chǎng)主體來承擔(dān)。水資源開發(fā)是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的結(jié)合,作為一種特殊商品,其經(jīng)營主體一旦確定后,就具有市場(chǎng)壟斷性,這可能導(dǎo)致開發(fā)經(jīng)營主體的經(jīng)營行為違背市場(chǎng)規(guī)則。建立符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的水資源開發(fā)經(jīng)營許可制度是經(jīng)濟(jì)管理措施不可或缺的組成部分。為避免"市場(chǎng)失靈"現(xiàn)象發(fā)生,應(yīng)在水資源開發(fā)和經(jīng)營階段引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)選擇水資源開發(fā)經(jīng)營主體,通過水價(jià)形成機(jī)制和用水戶參與市場(chǎng)管理約束經(jīng)營主體的經(jīng)營行為。
三、具有時(shí)代特征的技術(shù)管理措施
技術(shù)管理工作主要是建立具有時(shí)代特點(diǎn)的規(guī)程規(guī)范體系、水資源規(guī)劃體系、微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系,以及采用先進(jìn)信息技術(shù)的水資源監(jiān)測(cè)體系。
規(guī)程規(guī)范體系:規(guī)程規(guī)范是水資源管理的技術(shù)法規(guī),是科學(xué)決策的技術(shù)依據(jù),是下述其它技術(shù)管理體系的技術(shù)遵循。水資源管理與其它水利管理密不可分,涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境,以及社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域,是綜合性管理。為了保證水資源配置、開發(fā)、利用和保護(hù)等工作規(guī)范化開展,程序化管理,需要用規(guī)程規(guī)范來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一各種涉水技術(shù)活動(dòng)。不同環(huán)節(jié)和各個(gè)階段技術(shù)工作要依據(jù)相應(yīng)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行,并依據(jù)規(guī)程規(guī)范對(duì)技術(shù)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段,在不同的經(jīng)濟(jì)體制中,水資源管理的理念、方式和方法是與時(shí)俱進(jìn)的;隨著人們對(duì)客觀事物認(rèn)識(shí)能力的提高和對(duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化,技術(shù)工作的遵循也必需不斷調(diào)整和完善。當(dāng)前應(yīng)按照資源水利,即可持續(xù)發(fā)展水利的要求修訂和完善規(guī)程規(guī)范體系。
規(guī)劃體系:水資源規(guī)劃是由流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和專題研究等組成的規(guī)劃體系。水資源規(guī)劃體系是科學(xué)管理的基礎(chǔ),也是依法管理水資源的重要依據(jù)。綜合規(guī)劃的基本任務(wù)是評(píng)價(jià)流域或區(qū)域內(nèi)水資源開發(fā)利用狀況,研究分析流域或區(qū)域自然條件及特點(diǎn),評(píng)價(jià)水資源承載能力和水環(huán)境承載能力,預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和用水前景,按照科學(xué)發(fā)展觀要求,研究流域或區(qū)域內(nèi)水資源配置、開發(fā)、節(jié)約、保護(hù)和宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)之間的關(guān)系,擬定不同發(fā)展階段在流域或區(qū)域采取的解決供需矛盾的各種措施,以及實(shí)施步驟和水資源管理的意見和建議等。
微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系:與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的微觀定額和宏觀總量指標(biāo)體系是管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),是水資源宏觀管理和微觀管理的結(jié)合點(diǎn),也是人們用水的行為準(zhǔn)則。微觀用水定額是不同行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的體現(xiàn),以單位產(chǎn)值確定用水定額并不科學(xué),由于物價(jià)和匯率變化,這種定額在橫向和縱向都不具有可對(duì)比性,應(yīng)該逐漸采用實(shí)物指標(biāo)用水定額。微觀用水定額是隨時(shí)間和地域而變化的指標(biāo)體系。在水資源承載能力和水環(huán)境承載能力范圍內(nèi),根據(jù)用水權(quán)或取水許可,通過總量指標(biāo)對(duì)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或用水戶的用水過程、用水保證率、排水質(zhì)量,以及河流生態(tài)和自然環(huán)境需水狀態(tài)等進(jìn)行宏觀控制。
科研開題報(bào)告是科學(xué)研究人員準(zhǔn)備對(duì)某一科研項(xiàng)目開展研究的時(shí)候，針對(duì)這一項(xiàng)目所作的論證和規(guī)劃。
選定一個(gè)課題開展研究，事先必須對(duì)該項(xiàng)目的研究價(jià)值、研究現(xiàn)狀、準(zhǔn)備采用的研究方法、預(yù)期達(dá)到的研究目的、研究的工作進(jìn)度計(jì)劃等方面，進(jìn)行深入細(xì)致的論證，為即將展開的研究設(shè)計(jì)一個(gè)藍(lán)圖。這樣做可以避免研究項(xiàng)目的倉促上馬，盲目展開，保證研究的必要性、合理性和計(jì)劃性。
科研開題報(bào)告的作用有兩個(gè)：一是報(bào)上級(jí)科研管理部門或?qū)煂徟樗麄円院髾z查科研成度、經(jīng)費(fèi)使用提供依據(jù)。從這個(gè)角度看，科研開題報(bào)告在科研管理中有重要作用。二是與科研計(jì)劃相結(jié)合，作為科研人員掌握研究方法和進(jìn)度的依據(jù)。從這個(gè)角度說，科研開題報(bào)告是一種計(jì)劃性文書，對(duì)研究工作的程序、步驟有著規(guī)劃、設(shè)計(jì)作用。
（二）科研開題報(bào)告的特點(diǎn)
1.論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)
科研開題報(bào)告中有相當(dāng)一部分文字是對(duì)項(xiàng)目的研究意義、研究價(jià)值、效益前景進(jìn)行論證。這一部分對(duì)該項(xiàng)目能否成功立項(xiàng)起著重要作用，要求做到立論科學(xué)、論據(jù)充足、論證充分，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，具有強(qiáng)大的說服力。
2.考察細(xì)致，預(yù)測(cè)準(zhǔn)確
科研開題報(bào)告還要匯報(bào)本學(xué)科領(lǐng)域國內(nèi)外的發(fā)展情況，顯示本項(xiàng)目當(dāng)前的研究現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)本項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這些都必須以細(xì)致考察、準(zhǔn)確預(yù)測(cè)為前提，建立在大量調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上。可以說，科研開題報(bào)告的寫作并不以文本的寫作過程為重點(diǎn)，而是以大量的前期準(zhǔn)備工作為重點(diǎn)。
3.方法得當(dāng)，切實(shí)可行
科研開題報(bào)告要提供將要采用的研究方法，要申報(bào)研究經(jīng)費(fèi)購置研究設(shè)備，要制定研究計(jì)劃。這些方法和計(jì)劃是否切實(shí)可行，直接影響到報(bào)告被批準(zhǔn)之后能否順利實(shí)施。如果將來出現(xiàn)研究方法不當(dāng)、經(jīng)費(fèi)不足、計(jì)劃不周的情況，研究工作將陷入被動(dòng)甚至出現(xiàn)混亂。
（三）科研開題報(bào)告的類型
1.研究型開題報(bào)告
這是由科研機(jī)構(gòu)或科研人員向科研管理部門提交的開題報(bào)告。它是純科研型的，在各類研究機(jī)構(gòu)和高等院校的科研工作中運(yùn)用廣泛。
2.教研型開題報(bào)告
這是由高校的研究生向?qū)熀蛯W(xué)位點(diǎn)提供的開題報(bào)告，一方面是為了開展專項(xiàng)研究，另一方面是為了申請(qǐng)碩士或博士學(xué)位，這樣的開題報(bào)告屬于教研型的，在高等院校的研究生教學(xué)工作中運(yùn)用廣泛。
（四）科研開題報(bào)告的寫作
1.標(biāo)題
有兩種基本寫法：一是項(xiàng)目名稱加文體名稱，如《磁化節(jié)能燃燒技術(shù)科研開題報(bào)告》；二是申報(bào)學(xué)位名稱加文體名稱，如《博士學(xué)位論文開題報(bào)告》。
2.正文
科研開題報(bào)告的內(nèi)容豐富，如下一些基本項(xiàng)目或是必不可少，或是可能出現(xiàn)的：
其一是科研選題的目的和意義。這是報(bào)告的開頭部分，主要用來表述為什么要選擇這一研究課題，它的價(jià)值和意義何在。
其二是國內(nèi)外對(duì)本課題的研究現(xiàn)狀。如果本課題在國內(nèi)外尚無人研究，那就是開拓性的研究；如果本課題在國內(nèi)外已有研究成果，則要說明繼續(xù)研究的意義何在，準(zhǔn)備在哪些方面取得新進(jìn)展，獲得新突破等。
其三是主要研究內(nèi)容綱要。要列出在本課題之內(nèi)的具體研究內(nèi)容，分幾大部分，每部分包括哪些單元或章節(jié)等。
其四是研究的方法和手段。打算采取哪些研究方法，如調(diào)查、比較、實(shí)驗(yàn)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)演示、開論證會(huì)、綜合研究與專題研究等。
其五是預(yù)期達(dá)到的研究目標(biāo)及其可能產(chǎn)生的效益。
其六是所需設(shè)備及解決途徑。人文學(xué)科和社會(huì)學(xué)科一般沒有此項(xiàng)。
其七是經(jīng)費(fèi)預(yù)算。有些學(xué)位性研究沒有經(jīng)費(fèi)來源，可省略此項(xiàng)。
其八是課題組的組織結(jié)構(gòu)和分工。如果是個(gè)人研究，可省略此項(xiàng)。
其九是研究步驟與進(jìn)程安排。
【 例 文 】
天津市排水管理信息系統(tǒng)研究開題申請(qǐng)報(bào)告
前 言
城市排水設(shè)施是城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，搞好城市排水管理對(duì)城市的環(huán)境保護(hù)、城市的建設(shè)和規(guī)劃、城市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活保障都具有重要作用。
天津市排水地理信息系統(tǒng)是城市排水管理的綜合信息系統(tǒng)，是對(duì)城市排水進(jìn)行科學(xué)管理的重要手段。該系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)將對(duì)天津市的城市建設(shè)、發(fā)展、規(guī)劃及決策起到一定作用，以實(shí)現(xiàn)排水管理定量化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
天津市排水地理信息系統(tǒng)最初在1990年由排水管理處提出建設(shè)意向，并開始了這方面研究的籌備階段，開展了全市排水系統(tǒng)設(shè)施普查的基礎(chǔ)工作，于1996年在天津市建委的大力支持下，中國測(cè)繪學(xué)研究院、天津市測(cè)繪院、天津市排水管理處、天津市規(guī)劃設(shè)計(jì)管理局合作進(jìn)行了天津市城市地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)模型的預(yù)研究。近年來成立了排水地理信息辦公室，投資了60余萬元購置了一批設(shè)備，在近幾年不斷研究探索的基礎(chǔ)上，安排了排水地理信息建設(shè)研究工作的總體規(guī)劃，現(xiàn)特向市政工程局提出科研開題申請(qǐng)報(bào)告。
排水地理信息系統(tǒng)研究的主要內(nèi)容，
國內(nèi)、外研究概況及水平
（一）研究的主要內(nèi)容
1.將排水設(shè)施及排水現(xiàn)狀通過計(jì)算機(jī)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化管理，加快排水各類信息傳遞和處理，推動(dòng)整體工作不斷進(jìn)步和發(fā)展；
2.通過有線及無線工具和文表形式采集集中處理排水動(dòng)態(tài)信息；
3.
將靜態(tài)信息以及動(dòng)態(tài)信息合一進(jìn)行成果分析，最后得到排水管理所需的各類信息資料和最終的排水狀況綜合評(píng)估報(bào)告。（1） 在排水規(guī)劃上的應(yīng)用研究 利用計(jì)算機(jī)內(nèi)儲(chǔ)存的大量排水設(shè)施、地形情況，結(jié)合市區(qū)規(guī)劃，利用輸入的數(shù)字地圖，自動(dòng)生成排水服務(wù)地域內(nèi)居住區(qū)、辦公、商業(yè)、工廠的分類面積總和，由面積推算出排水量并結(jié)合現(xiàn)有排水設(shè)施狀態(tài)，結(jié)合地形特性，生成最佳排水規(guī)劃方案，并模擬進(jìn)行排水管線建設(shè)后的效果分析。
（2）排水地理信息系統(tǒng)在防汛調(diào)度上的應(yīng)用研究 排水地理信息系統(tǒng)在防汛調(diào)度上將有很大的優(yōu)勢(shì)，按照我處排水地理信息系統(tǒng)規(guī)劃，降水時(shí)各地區(qū)降水量、泵站運(yùn)行狀況及泵站流量、河道水位等動(dòng)態(tài)信息可通過有線（無線）自動(dòng)傳入系統(tǒng)計(jì)算機(jī)內(nèi)，計(jì)算機(jī)結(jié)合儲(chǔ)存的排水設(shè)施情況及地形、地物等屬性可提前預(yù)報(bào)市區(qū)的積水地點(diǎn)及深度，并生成最佳排水調(diào)度方案，并預(yù)測(cè)排除積水所需的時(shí)間，在遇特大降水時(shí)，根據(jù)地面高程特性（由地面高程形成的洪水緩沖區(qū)）及地面建筑物特性（主要是建筑物的使用重要程度）生成最佳市區(qū)防洪、分洪方案。使洪水造成的損失減到最小。
（3）排水地理信息系統(tǒng)在排水養(yǎng)護(hù)管理上的應(yīng)用研究 該系統(tǒng)應(yīng)用于排水設(shè)施的日常養(yǎng)護(hù)管理中，由計(jì)算機(jī)內(nèi)的排水設(shè)施情況及在排水中遇到的問題，生成排水設(shè)施的大、中、小修計(jì)劃，并結(jié)合維修的情況，對(duì)人、財(cái)、物方面的投入進(jìn)行統(tǒng)一的核算，利于排水設(shè)施養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的合理使用。該系統(tǒng)還測(cè)控泵站的日常運(yùn)行，控制排水設(shè)施中的水位，對(duì)污水跑、冒進(jìn)行綜合分析。
（二）國外gis系統(tǒng)應(yīng)用與發(fā)展
世界第一個(gè)gis系統(tǒng)1964年產(chǎn)生于加拿大。它是針對(duì)保護(hù)與開發(fā)加拿大土地資源，為農(nóng)業(yè)服務(wù)為目的的。該系統(tǒng)也是目前最為成熟的一個(gè)gis系統(tǒng)，并為后來的各種gis系統(tǒng)的開發(fā)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在美國，gis系統(tǒng)已廣泛應(yīng)用于森林、土地、交通、設(shè)施管理與市政工程、農(nóng)業(yè)與環(huán)境資源等各個(gè)方面。
在過去的十幾年中，澳大利亞在gis系統(tǒng)軟、硬件研究中起到了積極的推動(dòng)作用，相繼取得了世界各國領(lǐng)先的研究成果。澳大利亞最為活躍的gis系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域是州政府各個(gè)部門之間的gis系統(tǒng)的應(yīng)用，如：再生資源的利用、社會(huì)服務(wù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、交通管理、生活供應(yīng)以及地籍的注冊(cè)和管理等。目前，澳大利亞的gis在國際市場(chǎng)上占有重要的地位，其主要特點(diǎn)是：技術(shù)新穎、通用性強(qiáng)、簡單實(shí)用。
gis系統(tǒng)在日本的發(fā)展始于30年代，主要進(jìn)行人文地理統(tǒng)計(jì)、空間結(jié)構(gòu)分析和坡面侵蝕分析等研究。本世紀(jì)70年代后，由于日本經(jīng)濟(jì)騰飛，城市與環(huán)境問題日趨嚴(yán)重，開始重視系統(tǒng)的應(yīng)用研究主要集中在城市規(guī)劃、設(shè)施管理和社會(huì)服務(wù)等幾個(gè)方面。
（三）國內(nèi)系統(tǒng)的應(yīng)用及發(fā)展
我國從70年代起開始研究gis系統(tǒng)，1994年4月中國地理信息系統(tǒng)協(xié)會(huì)成立，標(biāo)志著我國的gis技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，系統(tǒng)在北京、上海和天津等大城市以及沿海地區(qū)取得了很大的發(fā)展，并在測(cè)繪、城市與規(guī)劃、土地管理、破產(chǎn)資源管理等方面奠定了良好的基礎(chǔ)，取得了較大的成果。如北京大學(xué)遙測(cè)遙感所研制的citystar軟件作為聯(lián)合國亞太地區(qū)教科文組織指定教材。 測(cè)繪行業(yè)是我國gis應(yīng)用較早的行業(yè)之一。已形成地理信息獲取處理和服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)化體系。
在地理數(shù)據(jù)庫的建設(shè)方面，國家級(jí)1：100萬的國土基礎(chǔ)gis系統(tǒng)已建成，同時(shí)1：25萬的國土信息數(shù)據(jù)庫也正在建設(shè)中。 在系統(tǒng)方面，北京測(cè)繪院研制開發(fā)了北京市地下管線信息系統(tǒng)。 城市建設(shè)和規(guī)劃是gis的重要應(yīng)用領(lǐng)域之一，在國內(nèi)起步較早，也取得了許多成果，推動(dòng)了我國城市地理信息系統(tǒng)的發(fā)展。
土地利用和土地資源管理是gis較早的應(yīng)用領(lǐng)域，在我國也是應(yīng)用較好的領(lǐng)域之一，已建成的有三亞地籍管理信息系統(tǒng)(sycmis)和海南省國土資源信息系統(tǒng)。此外，gis在我國林業(yè)、農(nóng)業(yè)、市政設(shè)施管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域都有較好的應(yīng)用。
采取的研究方法和技術(shù)路線
1.由windows95支持以北大三秦信息技術(shù)有限責(zé)任公司研制開發(fā)的“城市之星citystar2.”地理信息系統(tǒng)為開發(fā)平臺(tái)；
2.以foxpro2.6為數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的開發(fā)平臺(tái)；
3.確定實(shí)施步驟，寫出實(shí)施方案；
4.首先以河?xùn)|區(qū)二號(hào)橋地區(qū)作為實(shí)驗(yàn)小區(qū)開發(fā)一個(gè)集圖、文、聲、像、表于一體的演示系統(tǒng)；
5.演示系統(tǒng)試運(yùn)行；
6.根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果完成本課題研究報(bào)告書。
計(jì)劃進(jìn)度及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益
1.計(jì)劃進(jìn)度 為盡快完成排水管理信息系統(tǒng)，使其服務(wù)于我處排水管理工作，我們將于97年11月底完成二號(hào)橋演示系統(tǒng)。靜態(tài)系統(tǒng)將于1998年開始，爭(zhēng)取在兩年內(nèi)完成；動(dòng)態(tài)系統(tǒng)由98年開始進(jìn)行準(zhǔn)備工作，20__年開始設(shè)計(jì)，在三年內(nèi)完成。
2.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益 城市排水設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，具有城市載體功能，隨著市政建設(shè)的不斷發(fā)展，越來越為人們所重視，對(duì)排水設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理工作也就提出更高的要求。
排水管理處是我市負(fù)責(zé)排水設(shè)施管理的主要單位，對(duì)市政建設(shè)起著重要的作用。目前，我處對(duì)排水設(shè)施的管理絕大部分采用的是手工管理方式，作為管理依據(jù)的文字檔案及圖形檔案都存儲(chǔ)于紙介質(zhì)上，由于使用頻率高，圖紙資料破損嚴(yán)重，隨著時(shí)間的推移，紙張老化，字跡模糊。另外，大量零散的圖紙資料不但給查詢工作造成了極大的不便，而且也不易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，降低了決策的科學(xué)性。如果引入計(jì)算機(jī)管理，上述問題便迎刃而解。存儲(chǔ)于磁介質(zhì)上的信息可以長期保存，而且成本大大降低，檢索統(tǒng)計(jì)亦可方便、快捷地進(jìn)行，為輔助決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。
