時(shí)間：2023-09-08 17:14:35
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇能力作風(fēng)建設(shè)的意義，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記“6.25”講話重要批示精神，堅(jiān)持以“求真務(wù)實(shí)”的作風(fēng)為重要導(dǎo)向，我所圍繞“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”這一主題，以“增強(qiáng)群眾觀念，提高服務(wù)效能”為切入點(diǎn)，結(jié)合我所工作實(shí)際，展開(kāi)了深入的討論，以下是我們的討論成果。
一、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的必要性
作風(fēng)是一個(gè)人、一個(gè)干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的外在反映，是其理想信念、政治品質(zhì)、道德境界的具體體現(xiàn)。財(cái)政機(jī)關(guān)改進(jìn)機(jī)關(guān)能力，提高服務(wù)水平，既是人民群眾的迫切要求，又是我們搞好各項(xiàng)工作的一項(xiàng)基本要求。全體干部要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一思想，自覺(jué)參與。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，干部作風(fēng)不實(shí)，行業(yè)作風(fēng)不良，會(huì)直接影響到社會(huì)的安定和諧。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、發(fā)展提速期、改革攻堅(jiān)期，這個(gè)時(shí)期具有矛盾多發(fā)、集中而復(fù)雜等特點(diǎn)。在這種情況下，如果機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓得不緊，服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)關(guān)干部對(duì)企業(yè)、對(duì)基層反映的問(wèn)題，對(duì)群眾提出的訴求視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，對(duì)各種矛盾不能做到主動(dòng)防范、及早處置，社會(huì)就難以安定，構(gòu)建和諧社會(huì)就是一句空話。因此，我們開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)主題討論活動(dòng)，就是要求廣大財(cái)政干部切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立大局意識(shí)和宗旨觀念，積極改進(jìn)工作態(tài)度和服務(wù)方式，努力提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，讓基層、群眾和企業(yè)滿意，努力實(shí)現(xiàn)干群和諧，機(jī)關(guān)和基層的和諧，政府和社會(huì)的和諧，為發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)政通人和的良好環(huán)境。
二、圍繞“機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)”這一主題，我所決定重點(diǎn)抓好“五個(gè)落實(shí)”，努力建設(shè)“五型機(jī)關(guān)”。
一是從思想上抓落實(shí)，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。我們將總書記提出的八個(gè)方面的良好風(fēng)氣列入每一位干部職工學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，做到理論學(xué)習(xí)與提高認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合。八個(gè)方面的良好風(fēng)氣即“勤奮好學(xué)，學(xué)以致用；心系群眾，服務(wù)人民；真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗，勤儉節(jié)約；顧全大局，令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)進(jìn)取；秉公用權(quán)，廉潔從政；生活正派，情趣健康”。通過(guò)學(xué)習(xí)，用八個(gè)方面的良好風(fēng)氣武裝頭腦，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，“學(xué)然后知不足”，找到自己的差距和不足，拓寬視野，形成新思維、新觀念。同時(shí)，不定期抽查人員的學(xué)習(xí)日記，加強(qiáng)對(duì)政治理論學(xué)習(xí)的督促、指導(dǎo)和檢查，促使大家轉(zhuǎn)變學(xué)風(fēng)，變壓力為動(dòng)力，拓寬知識(shí)視野，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確思路，堅(jiān)定信心。
二是從工作上抓落實(shí)，努力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。我們將財(cái)政工作與機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)同部署、共促進(jìn)，把工作崗位作為服務(wù)平臺(tái)，把手中的權(quán)力作為服務(wù)的手段，把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把群眾的滿意作為第一要求，把提高人民群眾的生活水平作為第一目標(biāo)，全力建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)。一方面，建立和健全了各項(xiàng)制度，如首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制等制度，為群眾和老百姓提供了“一條龍”的服務(wù)。另一方面，自覺(jué)做到“三當(dāng)好”、“四有聲”、“五個(gè)一”：“三當(dāng)好”，即為群眾提供財(cái)政知識(shí)的咨詢，當(dāng)好宣傳員；為群眾辦理財(cái)政事宜當(dāng)好服務(wù)員；為確保資金的安全運(yùn)行，當(dāng)好保衛(wèi)員。“四有聲”，即辦事人員來(lái)有迎聲、問(wèn)有答聲、走有送聲、反映總是有回聲。“五個(gè)一”，即大戶小戶一樣周到、生人熟人一樣熱心、忙時(shí)閑時(shí)一樣耐心、老戶新戶一樣對(duì)待、批評(píng)表?yè)P(yáng)一樣接受。
三是從創(chuàng)新上抓落實(shí)，努力建設(shè)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)。始終堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力解決新情況、新矛盾、新問(wèn)題。大力弘揚(yáng)敢闖敢試、勇?lián)?zé)任的精神，敢于創(chuàng)新，使全體人員在財(cái)政工作的思維方式、工作方式、工作方法、工作手段、工作作風(fēng)等方面努力創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、不斷創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)財(cái)政工作新局面。
四是從作風(fēng)上抓落實(shí)，努力建設(shè)務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)。通過(guò)落實(shí)和完善局領(lǐng)導(dǎo)交辦及綜合部門督辦事項(xiàng)，推行首問(wèn)責(zé)任制、過(guò)失責(zé)任追究制，實(shí)行承諾服務(wù)、黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化組織紀(jì)律觀念和群眾意識(shí)，弘揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞的創(chuàng)業(yè)精神，樹立勤政為民、扎實(shí)工作、務(wù)求實(shí)效的思想，使財(cái)政干部的組織能力、協(xié)調(diào)能力、指揮能力、應(yīng)變能力能得到很好的鍛煉，服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量、辦事效率躍上一個(gè)新臺(tái)階，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。
五是從制度上抓落實(shí)，建設(shè)廉潔型機(jī)關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項(xiàng)要求，遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。始終把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為龍頭來(lái)抓好，真正形成局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政所狠抓落實(shí)，干部職工廣泛與反腐倡廉的工作格局。所內(nèi)經(jīng)常組織開(kāi)展“黨風(fēng)廉政建設(shè)自檢”活動(dòng)，針對(duì)每人工作過(guò)程中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題，充實(shí)和完善責(zé)任制量化考核內(nèi)容，認(rèn)真抓好責(zé)任制分解，把反腐倡廉任務(wù)、目標(biāo)細(xì)化分解，逐項(xiàng)落實(shí)到個(gè)人。并廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界、人民群眾監(jiān)督，設(shè)立廉政建設(shè)舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，形成了所長(zhǎng)書記親自抓、負(fù)總責(zé)，其他干部職工嚴(yán)格執(zhí)行，人民群眾加以監(jiān)督的良好局面，使反腐改工作穩(wěn)步、有序推進(jìn)。
加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要常抓不懈。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)既是機(jī)關(guān)加強(qiáng)管理的過(guò)程，也是全體人員加強(qiáng)個(gè)人修養(yǎng)，形成良好思想觀念、行為方式和工作習(xí)慣的過(guò)程。我們要以此為契機(jī)，在加強(qiáng)學(xué)習(xí)、自查自糾、建章立制上下功夫，達(dá)到精神更加振奮、作風(fēng)更加務(wù)實(shí)、行為更加規(guī)范、服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、紀(jì)律更加嚴(yán)明的目標(biāo)，為確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。
根據(jù)會(huì)議安排，我就社區(qū)效能風(fēng)暴行動(dòng)做表態(tài)發(fā)言，不對(duì)之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
今天，我們召開(kāi)效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，目的就是傳達(dá)縣鄉(xiāng)開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)會(huì)議精神，提高辦事效率，同時(shí)組織開(kāi)展好我社區(qū)效能風(fēng)暴行動(dòng)，號(hào)召全社區(qū)廣大黨員干部積極行動(dòng)起來(lái)，全面加強(qiáng)效能建設(shè)，迅速掀起轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展的熱潮。下面，我就開(kāi)展此項(xiàng)行動(dòng)說(shuō)三點(diǎn)意見(jiàn)：
一、高度重視，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展社區(qū)效能風(fēng)暴責(zé)任感和緊迫感
（一）開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)是提高執(zhí)政能力的必然要求。社區(qū)效能建設(shè)是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基礎(chǔ)工作。社區(qū)的運(yùn)行情況和工作人員的工作狀態(tài)、工作績(jī)效，直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，如果沒(méi)有良好的精神狀態(tài)、過(guò)硬的工作作風(fēng)、高效的政務(wù)服務(wù)，就難以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。開(kāi)展社區(qū)效能風(fēng)暴，就是要求我們緊密結(jié)合社區(qū)發(fā)展實(shí)際，始終以服務(wù)發(fā)展為先，以促進(jìn)發(fā)展為要，把群眾的事作為自己的事來(lái)辦，更好地滿足群眾需求、維護(hù)群眾利益，在“效能風(fēng)暴”行動(dòng)中樹立良好的執(zhí)政形象。
（二）開(kāi)展社區(qū)效能風(fēng)暴是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵所在。我們?cè)谝郧巴ㄟ^(guò)開(kāi)展“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高工作效能”活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量等方面取得了較大的進(jìn)步。但對(duì)照發(fā)展的要求和群眾的期望，我們?cè)谛芊矫孢€存在一些不容忽視的問(wèn)題，直接影響干部職能的履行和綜合效能的發(fā)揮，損害黨和政府在廣大群眾中的形象，成為影響發(fā)展環(huán)境、制約科學(xué)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有通過(guò)效能風(fēng)暴行動(dòng)，才能提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，鍛造求真務(wù)實(shí)的硬作風(fēng)，才能解決社區(qū)作風(fēng)中存在的突出問(wèn)題，解決制約發(fā)展的大難題，打開(kāi)科學(xué)發(fā)展新局面。
二、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)效能風(fēng)暴行動(dòng)
（一）著力解決思想解放不夠的問(wèn)題，務(wù)求創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)有新增強(qiáng)。要以思想的大解放、觀念的大更新，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。我們要以這次效能風(fēng)暴行動(dòng)為契機(jī)，緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際，認(rèn)真反思和查找在思想觀念、行為方式等方面存在的主要問(wèn)題，努力破除目光短淺、沾沾自喜的思想傾向，樹立強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步樹立奮力拼搏、勇?tīng)?zhēng)先鋒的思想意識(shí)，形成敢試敢闖的濃厚氛圍。
（二）著力解決執(zhí)行能力不強(qiáng)的問(wèn)題，務(wù)求科學(xué)發(fā)展有新成效。近年來(lái)，我們?cè)诼鋵?shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)社區(qū)不斷努力，不斷完善發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展方式，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，人民群眾得到了實(shí)惠，見(jiàn)到了實(shí)效。但在工作推進(jìn)的過(guò)程中，有些干部對(duì)鄉(xiāng)黨委的決策部署不敏感，行動(dòng)遲緩，許多工作不能有效落實(shí)，所以我們必須把打造過(guò)硬執(zhí)行力作為開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)的突破口。進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確發(fā)力重點(diǎn)，對(duì)確定的目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)，不等不靠，高效完成。
（三）著力解決服務(wù)質(zhì)量不高的問(wèn)題，務(wù)求發(fā)展環(huán)境有新變化。我們要以開(kāi)展效能風(fēng)暴行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。進(jìn)一步促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。特別是關(guān)注民生的事項(xiàng)。如：農(nóng)村低保提標(biāo)、危舊房改造、計(jì)劃生育、老年公寓建設(shè)、蔬菜種植銷售等其他“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目等民生工程必須要通過(guò)“四議兩公開(kāi)”法進(jìn)行公開(kāi)。
（四）著力解決工作作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題，務(wù)求干部形象有新提升。推進(jìn)效能風(fēng)暴行動(dòng)，要堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓下去，切實(shí)提高行政效能，樹立高效、務(wù)實(shí)、清廉的新形象。要把思想教育擺在突出位置，貫穿整個(gè)行動(dòng)始終。切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上來(lái)。要加大整治力度、懲戒力度，對(duì)破壞發(fā)展環(huán)境、損害社區(qū)形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保社區(qū)效能風(fēng)暴取得實(shí)效
一、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是推動(dòng)公司改革發(fā)展的迫切需要
我們公司所謂的執(zhí)行力，指的是公司全員貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的運(yùn)作能力。它是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是把企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為效益和成果的關(guān)鍵。公司兩級(jí)機(jī)關(guān)干部是公司決策的“中樞”、發(fā)展的“中堅(jiān)”，帶頭提升執(zhí)行力建設(shè)，是“思想作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)的“龍頭工程”。
（一）加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是維護(hù)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局的根本保障。當(dāng)前，公司改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，主要是公司經(jīng)濟(jì)總量要繼續(xù)保持增長(zhǎng)、一線隊(duì)伍規(guī)模要適度擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)管理要?jiǎng)?chuàng)新加強(qiáng)、核心競(jìng)爭(zhēng)能力要持續(xù)提升、改制分流要積極創(chuàng)造條件推進(jìn)、六個(gè)群體必需保持穩(wěn)定、干部隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)要進(jìn)一步深化等。在新的形勢(shì)下，我們公司的發(fā)展必需要依靠全體員工的努力來(lái)實(shí)現(xiàn)，要依靠公司的整體合力――即執(zhí)行力作為根本保證，這對(duì)于促進(jìn)公司改革、發(fā)展和穩(wěn)定的意義重大而又深遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是以執(zhí)行力作為推動(dòng)發(fā)展的第一動(dòng)力，繼續(xù)踐行“把市場(chǎng)做大，把技術(shù)做精，把隊(duì)伍建好，把事業(yè)做強(qiáng)”的原則，能夠聚集有利于生產(chǎn)的要素，優(yōu)化有利于發(fā)展的資源，全面實(shí)施和落實(shí)公司發(fā)展思路和重點(diǎn)工作運(yùn)行計(jì)劃，構(gòu)建公司快速發(fā)展的新格局。二是以執(zhí)行力為創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理的第一支撐，按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位規(guī)范、制度約束、管理責(zé)任、履職能力，能夠形成“凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查”的新局面。三是以執(zhí)行力作為領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)建設(shè)的第一準(zhǔn)則，進(jìn)一步密切干群關(guān)系，打牢忠誠(chéng)奉獻(xiàn)、顧全大局、勤勉高效的思想根基，能夠建設(shè)一支“政治上靠得住，思想上愿干事，業(yè)務(wù)上有本事，實(shí)踐中肯干事，最終能干成事”的干部隊(duì)伍。
（二）加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是提升機(jī)關(guān)干部整體素質(zhì)的迫切需要。執(zhí)行力建設(shè)直接關(guān)系到企業(yè)崗位重塑、流程再造、戰(zhàn)略運(yùn)營(yíng)，直接關(guān)系到每個(gè)單位、部門和職工的切身利益。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，適時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)流程、人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程的再造，涉及到公司政策、體制、機(jī)制和組織結(jié)構(gòu)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)調(diào)整等深層次問(wèn)題，還將逐步體現(xiàn)簡(jiǎn)單化、量化、流程化、框架化和組織扁平化、體制科學(xué)化、機(jī)制市場(chǎng)化、管理現(xiàn)代化等諸多要求，促使企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，各項(xiàng)工作要有新舉措，經(jīng)濟(jì)效益要有新增長(zhǎng)”。實(shí)現(xiàn)上述改革發(fā)展的新思路和新舉措，迫切需要高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍作為人力資源保證，迫切需要高效能的機(jī)關(guān)部門作為組織保證。也就是說(shuō)，作為制訂決策、實(shí)施決策、完善決策的機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部是執(zhí)行力建設(shè)的主要推動(dòng)力量。為此，公司兩級(jí)機(jī)關(guān)干部應(yīng)積極適應(yīng)新的形勢(shì)和任務(wù)，以執(zhí)行力建設(shè)為契機(jī)，促使自身思想觀念、精神境界、工作態(tài)度、工作能力、技術(shù)本領(lǐng)都有一個(gè)新的提高，真正憑實(shí)力坐穩(wěn)位子，靠業(yè)績(jī)鞏固地位，用技能贏得競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、還是普通員工，都應(yīng)學(xué)會(huì)站在全局利益的高度，對(duì)每項(xiàng)工作都應(yīng)表現(xiàn)出一種無(wú)私奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神、嚴(yán)肅認(rèn)真的工作態(tài)度、堅(jiān)定不移的服從意識(shí)和腳踏實(shí)地的務(wù)實(shí)作風(fēng)，自覺(jué)自發(fā)、全力以赴地為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)進(jìn)行不懈的努力和奮斗。
（三）加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是提高機(jī)關(guān)效能的必然要求。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，體現(xiàn)了黨的宗旨和職工群眾的愿望，關(guān)系到企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。“統(tǒng)攬全局、決策精當(dāng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、廉政勤政”是我們機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“二十字”目標(biāo)。執(zhí)行力建設(shè)的三個(gè)流程（人員流程、戰(zhàn)略流程和運(yùn)營(yíng)流程）、九個(gè)執(zhí)行行為（自動(dòng)自發(fā)；注重細(xì)節(jié)；為人誠(chéng)信，敢于負(fù)責(zé)；善于分析判斷，應(yīng)變力強(qiáng)；樂(lè)于學(xué)習(xí)，追求新知；對(duì)工作投入；有韌性；有團(tuán)隊(duì)精神，人際關(guān)系良好；求勝的欲望強(qiáng)烈）對(duì)提高機(jī)關(guān)效能和人員效能有著十分重要而現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。做到了“完善三個(gè)流程、落實(shí)九個(gè)執(zhí)行行為”，就完全能達(dá)到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的“二十字”目標(biāo)。因此，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)是我們機(jī)關(guān)黨委加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的最重要、最現(xiàn)實(shí)的內(nèi)容之一，直接關(guān)系到機(jī)關(guān)干部治企能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低，是我們機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍在新形勢(shì)下面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)課題。目前，深入開(kāi)展“思想作風(fēng)建設(shè)深化年”活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的執(zhí)行力建設(shè)，已被大多數(shù)油田各級(jí)黨政組織提上重要議事日程，不同程度地組織實(shí)施。我們機(jī)關(guān)黨委啟動(dòng)的“加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)”這一新課題，既貫徹落實(shí)了上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍執(zhí)政能力和思想作風(fēng)建設(shè)的具體要求，又充分考慮了本單位干部隊(duì)伍的實(shí)際情況；既體現(xiàn)了事業(yè)發(fā)展對(duì)干部隊(duì)伍的整體需求，又注重了干部個(gè)人的素質(zhì)和能力培養(yǎng)。
二、以加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)為突破口，建設(shè)忠誠(chéng)敬業(yè)的高素質(zhì)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍
加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行力建設(shè)，首先要明確建設(shè)什么樣的干部隊(duì)伍。按照油田提出的建設(shè)“負(fù)責(zé)任、有能力、簡(jiǎn)而精、大作為”的班子，全力打造堪當(dāng)重任、精于治企、善駕市場(chǎng)、忠誠(chéng)奉獻(xiàn)的現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的總體要求，結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，機(jī)關(guān)黨委在今年年初提出了建設(shè)“執(zhí)行型、能力型、服務(wù)型、事業(yè)型”的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍，目的就是努力構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，確保領(lǐng)導(dǎo)公司各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)有效發(fā)展，為公司改革發(fā)展穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的保證。
執(zhí)行型，即戰(zhàn)略執(zhí)行、制度執(zhí)行、任務(wù)執(zhí)行、文化執(zhí)行。所謂戰(zhàn)略執(zhí)行，就是兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員貫徹公司既定戰(zhàn)略規(guī)劃，能夠牢牢把握正確的改革發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)。所謂制度執(zhí)行，就是兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的工作目標(biāo)，健全制度體系，規(guī)范實(shí)施運(yùn)行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。所謂任務(wù)執(zhí)行，就是兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員按照簽訂的經(jīng)營(yíng)承包合同和41項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施方案，突出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求的“三高一嚴(yán)”原則，把工作任務(wù)一一運(yùn)行到位。所謂文化執(zhí)行，就是兩級(jí)機(jī)關(guān)管理人員建立具有勝利*****公司特色的執(zhí)行文化，重視全員的執(zhí)行力和創(chuàng)造力的培養(yǎng)，依靠強(qiáng)大執(zhí)行力實(shí)現(xiàn)公司共同愿景。
能力型，就是作為領(lǐng)導(dǎo)班子，應(yīng)具備有戰(zhàn)略決策、協(xié)調(diào)開(kāi)拓、抵御風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、依法治企的領(lǐng)導(dǎo)能力；作為機(jī)關(guān)干部，應(yīng)具備政治鑒別力、工作推動(dòng)力、持續(xù)創(chuàng)新力、自我控制力、形象影響力。
服務(wù)型，就是盡心盡力服務(wù)基層單位和職工群眾，帶頭深入開(kāi)展“雙進(jìn)三聯(lián)三幫”活動(dòng)，并把該活動(dòng)作為群眾工作的總抓手，實(shí)實(shí)在在地為職工群眾解決困難和問(wèn)題，努力在職工群眾心目中樹立黨員干部的良好形象。雙進(jìn)，即進(jìn)家庭、進(jìn)基層。三聯(lián)，即機(jī)關(guān)黨員干部每人聯(lián)系一名協(xié)解人員，科以上干部每人聯(lián)系一個(gè)基層隊(duì)，公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人聯(lián)系一個(gè)困難戶。三幫，即幫助職工群眾解決工作生活中的實(shí)際困難，幫助基層解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，幫助弱勢(shì)群體達(dá)到最低生活保障線。
事業(yè)型，就是機(jī)關(guān)干部作為企業(yè)的主心骨、領(lǐng)頭雁，充分發(fā)揮把方向、干大事、做示范的作用，成為公司改革發(fā)展的中流砥柱，帶領(lǐng)職工群眾開(kāi)創(chuàng)改革發(fā)展的新局面。
機(jī)關(guān)黨委把加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)作為提升兩級(jí)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)和能力的關(guān)鍵工程，從六個(gè)方面展開(kāi)了課題實(shí)踐，一是在企業(yè)管理創(chuàng)新方面，組織兩級(jí)機(jī)關(guān)干部深入學(xué)習(xí)和牢牢把握人員流程、戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程這三個(gè)執(zhí)行的核心流程，以進(jìn)一步提升科學(xué)管理的水平。二是在領(lǐng)導(dǎo)自身方面，引導(dǎo)兩級(jí)機(jī)關(guān)干部爭(zhēng)做“戰(zhàn)略執(zhí)行、制度執(zhí)行、任務(wù)執(zhí)行、文化執(zhí)行”的帶頭人，以領(lǐng)導(dǎo)力擴(kuò)大執(zhí)行力的影響和效果。三是在事業(yè)崗位方面，要求兩級(jí)機(jī)關(guān)干部必須把握?qǐng)?zhí)行目標(biāo)、抓住執(zhí)行重點(diǎn)、落實(shí)執(zhí)行計(jì)劃、完善執(zhí)行制度、見(jiàn)到執(zhí)行效果，以系統(tǒng)工程形成執(zhí)行力強(qiáng)大合力。四在在執(zhí)行管理學(xué)方面，要求兩級(jí)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)解決執(zhí)行意志、執(zhí)行能力、執(zhí)行手段、執(zhí)行獎(jiǎng)罰、執(zhí)行文化的問(wèn)題，以有效機(jī)制保障執(zhí)行力落地。五是在執(zhí)行細(xì)節(jié)方面，要求兩級(jí)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)強(qiáng)化細(xì)節(jié)意識(shí)、表率意識(shí)和精益求精的意識(shí)，以精細(xì)化管理彰現(xiàn)完美執(zhí)行力。六是在解決問(wèn)題方面，組織兩級(jí)機(jī)關(guān)干部重點(diǎn)解決“觀念不適應(yīng)、能力不符合、執(zhí)行不到位、作風(fēng)不過(guò)硬”的突出問(wèn)題，以問(wèn)題整改帶動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的持續(xù)提升。
三、強(qiáng)化“四個(gè)執(zhí)行”，全面提升公司整體發(fā)展水平
機(jī)關(guān)黨委按照公司黨委要求，結(jié)合公司發(fā)展實(shí)際，組織機(jī)關(guān)科室制訂了全公司加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施方案，重點(diǎn)強(qiáng)化了四個(gè)執(zhí)行，推動(dòng)公司向“國(guó)內(nèi)一流”的目標(biāo)快速前進(jìn)。
（一）強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行，確保公司正確方向健康發(fā)展。
隨著企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深化、市場(chǎng)化改革進(jìn)程的逐漸提速以及科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度已越來(lái)越高，企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度和壓力遠(yuǎn)勝于前。戰(zhàn)略執(zhí)行已經(jīng)成為困擾中國(guó)企業(yè)最高管理者層最重要和最緊迫的問(wèn)題之一。只有戰(zhàn)略，沒(méi)有執(zhí)行，完全屬于紙上談兵。戰(zhàn)略和執(zhí)行相結(jié)合，才能形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2005年公司黨委提出了“一個(gè)主題、三大任務(wù)”的全年發(fā)展戰(zhàn)略，2006年公司黨委又提出了擴(kuò)大“一個(gè)總量”、推動(dòng)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、培育“五大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)“四個(gè)提高”的整體發(fā)展戰(zhàn)略。在全年戰(zhàn)略思路確定后，機(jī)關(guān)黨委制訂實(shí)施了四項(xiàng)重點(diǎn)舉措，將戰(zhàn)略和執(zhí)行緊緊扭在了一起，解決了“坐而言”未必能“起而行”的問(wèn)題，形成了全公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一手抓戰(zhàn)略、一手抓執(zhí)行的局面。一是強(qiáng)化執(zhí)行意志。下發(fā)了14個(gè)專題的形勢(shì)任務(wù)教育，組織領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)有關(guān)執(zhí)行力建設(shè)的七本書活動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部理解和吃透公司決策的思路和內(nèi)涵，把執(zhí)行力建設(shè)與講政治、顧大局、負(fù)責(zé)任緊密結(jié)合在一起，無(wú)條件地服從公司黨委和公司的決定，在思想上、行動(dòng)上與公司黨委保持高度一致。二是分解戰(zhàn)略執(zhí)行目標(biāo)。組織有關(guān)單位和科室簽定了五個(gè)承包合同和責(zé)任書，把其作為有關(guān)單位和科室必須執(zhí)行的目標(biāo)、內(nèi)容和責(zé)任，作為檢驗(yàn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力的最現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。三是抓注執(zhí)行重點(diǎn)。機(jī)關(guān)黨委組織有關(guān)科室理出重點(diǎn)工作，排出41項(xiàng)重點(diǎn)工作實(shí)施計(jì)劃，按照“先急后緩”的原則，一項(xiàng)項(xiàng)抓好落實(shí)。四是解決執(zhí)行中的突出問(wèn)題。機(jī)關(guān)黨委將當(dāng)前存在影響執(zhí)行力的嚴(yán)重問(wèn)題和現(xiàn)象，進(jìn)行了對(duì)號(hào)入座、逐一分析、分類診斷，明確提出了“解決八個(gè)突出問(wèn)題”的要求，即①解決政治觀念弱化，政治敏銳性不高，有時(shí)對(duì)上級(jí)重大部署要求反應(yīng)遲緩、落實(shí)不力的問(wèn)題。②解決大局意識(shí)不強(qiáng)，考慮單位、部門、個(gè)人利益較多，考慮大局和公司整體利益較少的問(wèn)題。③解決不重視理論學(xué)習(xí)，以工作代替學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)實(shí)踐結(jié)合不夠，推動(dòng)工作不深入的問(wèn)題。④解決作風(fēng)不過(guò)硬，存在形式主義、官僚主義，有的熱衷于迎來(lái)送往、吃吃喝喝，沒(méi)有用全部精力抓工作的問(wèn)題。⑤解決落實(shí)制度的態(tài)度不嚴(yán)肅，執(zhí)行不嚴(yán)格，責(zé)任追究不到位的問(wèn)題。⑥解決組織紀(jì)律觀念較淡薄，自由主義、散漫心態(tài)嚴(yán)重的問(wèn)題。⑦解決干部“官本位”思想嚴(yán)重，說(shuō)的多，做的少；牢騷多，自律少的問(wèn)題。⑧解決部分干部存在“不求有功、但求無(wú)過(guò)”的思想和綜合管理能力弱、復(fù)合能力差的問(wèn)題。
（二）強(qiáng)化制度執(zhí)行，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的制度體系。
制度建設(shè)，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。公司實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、高效運(yùn)作，離不開(kāi)完備和可持續(xù)優(yōu)化的制度建設(shè)體系。因此，機(jī)關(guān)黨委按照“崗位重塑、流程再造、建章立制、規(guī)范管理”的目標(biāo)，組織機(jī)關(guān)各部門開(kāi)展了制度創(chuàng)新，并把其作為提升工作質(zhì)量的基本要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。一是確立原則。制度體系建設(shè)遵循了三方面原則，即合理、實(shí)用、有效的原則，系統(tǒng)、全面、統(tǒng)一的原則；繁簡(jiǎn)適度、通俗易懂的原則。以解決“制度不完善、制度不系統(tǒng)、貫徹落實(shí)制度不力、制度的權(quán)威性和規(guī)范性弱化”等問(wèn)題。二是確立方法。運(yùn)用ISO9000思想，體現(xiàn)5W1H的要求，運(yùn)用PDCA循環(huán)的方法，根據(jù)工作范圍和分工，對(duì)工作流程和工作步驟進(jìn)行詳細(xì)的描述和界定，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門、崗位的職責(zé)和權(quán)限。三是確立框架。條例規(guī)定性制度包括：總則；管理的內(nèi)容、范圍、職責(zé)權(quán)限和工作要求；附則。工作運(yùn)行類制度包括：管理的目的和范圍；重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)（部門、崗位職責(zé)，工作流程，工作內(nèi)容，方式方法等）；檢查與考核；相關(guān)工作記錄。四是確立實(shí)施計(jì)劃。機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)制訂了《地質(zhì)*****公司管理制度編寫策劃方案》，組織各單位各部門建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位規(guī)范、工作制度、管理責(zé)任。對(duì)公司已有的制度和體系，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)執(zhí)行力，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，努力形成“用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機(jī)制。截至目前，公司黨委初步建成了包含91項(xiàng)制度的制度體系。
機(jī)關(guān)黨委重點(diǎn)突出了問(wèn)責(zé)制的建設(shè)，制訂實(shí)施了穩(wěn)定工作、廉政建設(shè)、安全生產(chǎn)等五項(xiàng)問(wèn)責(zé)制和科級(jí)干部執(zhí)行力建設(shè)問(wèn)責(zé)制。如在科級(jí)干部執(zhí)行力建設(shè)問(wèn)責(zé)制中出現(xiàn)以下“八種情況”，就認(rèn)定為執(zhí)行力較差，并進(jìn)行相應(yīng)處理。“八種情況”即公司黨委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)及其他專題會(huì)議上安排布置的工作、任務(wù)不能按照規(guī)定要求，保質(zhì)保量完成的；在崗位職責(zé)范圍內(nèi)，工作不認(rèn)真、不積極、不主動(dòng)，履職能力差，在職工群眾中造成不良影響的；違反制度規(guī)定和工作程序，推諉扯皮，不積極配合，由此造成其他部門工作任務(wù)不能按時(shí)完成的；突發(fā)事件、事故應(yīng)急處置不力，導(dǎo)致事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大或造成次生事件、事故的；不能完成公司下達(dá)的年度生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的；公司領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交派的工作任務(wù)，不能按時(shí)完成的；對(duì)因客觀或特殊原因，造成工作任務(wù)不能按時(shí)完成，未主動(dòng)向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的；其他有能力、有條件完成的工作任務(wù)但未履職盡責(zé)的。
（三）強(qiáng)化任務(wù)執(zhí)行，確保各項(xiàng)工作高質(zhì)效地完成。
運(yùn)營(yíng)流程是任務(wù)執(zhí)行的保障。運(yùn)營(yíng)流程是把企業(yè)長(zhǎng)期目標(biāo)分解為階段性的任務(wù)，為了完成這些階段性的任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)者細(xì)化決策和措施，將其整合到整個(gè)組織的運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，并根據(jù)市場(chǎng)情況的變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。管理得當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，在日常的管理過(guò)程中，就會(huì)適時(shí)對(duì)流程進(jìn)行修正、調(diào)適，這種動(dòng)態(tài)的流程再造，是一個(gè)成熟企業(yè)的顯著特征。國(guó)有企業(yè)大多是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立并發(fā)展起來(lái)的，原來(lái)的運(yùn)營(yíng)模式有“收入渠道單一，顧客忠誠(chéng)度不高；流程繁復(fù)，環(huán)節(jié)眾多，效率不高，難以突出核心能力；服務(wù)能力存在一定缺失”等問(wèn)題，為此，機(jī)關(guān)黨委作為執(zhí)行力建設(shè)的牽頭單位，組織有關(guān)機(jī)關(guān)科室有針對(duì)性地解決計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留下來(lái)的痼疾，促使公司流程再造朝六個(gè)方向展開(kāi)：一是滿足市場(chǎng)和用戶多元化需求，技術(shù)領(lǐng)先，快速反應(yīng)，優(yōu)質(zhì)高效，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)組織流程再造。由生產(chǎn)辦公室和信息監(jiān)控中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。二是精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大一線隊(duì)伍規(guī)模，職能整合，業(yè)務(wù)重組，提高用人效率，實(shí)現(xiàn)組織人事流程再造。由黨委組織科和勞動(dòng)工資科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。三加強(qiáng)*****信息化建設(shè)步伐，搞好現(xiàn)場(chǎng)資料的深化應(yīng)用研究，從信息資源開(kāi)發(fā)走向資源共享，實(shí)現(xiàn)信息應(yīng)用流程再造。由計(jì)劃供應(yīng)科、技術(shù)監(jiān)督科和信息中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。四是提高各級(jí)機(jī)關(guān)效能，每個(gè)崗位作為工作價(jià)值鏈的一環(huán)，既對(duì)上游負(fù)責(zé)，又對(duì)下游負(fù)責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理流程再造。由黨委宣傳科、團(tuán)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施。五是綜合服務(wù)、車輛運(yùn)輸和物資配送模擬市場(chǎng)化運(yùn)作，優(yōu)化服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程再造。由黨政辦公室、安全設(shè)備科負(fù)責(zé)組織實(shí)施。六是打造適應(yīng)市場(chǎng)化的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，理順市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和管理的關(guān)系，合理劃分市場(chǎng)布局，拿到更多有效益的市場(chǎng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)流程再造。由經(jīng)營(yíng)合同科和市場(chǎng)辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
針對(duì)重點(diǎn)工作執(zhí)行中“力度軟、任務(wù)拖、作風(fēng)浮、思想懶、責(zé)任虛”五種現(xiàn)象，機(jī)關(guān)黨委按照“年規(guī)劃、月考核、周安排、日運(yùn)行”重點(diǎn)工作運(yùn)行思路，完善了“全年抓主線，階段抓重點(diǎn)”督查工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了督查工作由被動(dòng)實(shí)施向主動(dòng)執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。對(duì)41項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)進(jìn)行分解，劃分了承包單位、責(zé)任人、工作內(nèi)容、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限，增強(qiáng)了執(zhí)行的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過(guò)這一方式，任務(wù)執(zhí)行工程在全年起步階段就緊貼公司改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)際，抓住了重點(diǎn)，把握了大局，受到了公司領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。
這次經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市、縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)2011年工作，安排部署2012年工作，動(dòng)員全鄉(xiāng)廣大干部群眾正確把握形勢(shì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，建設(shè)新里田，下面我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、正確估價(jià)成績(jī)，不菲薄，不氣餒，要提振精神，堅(jiān)定信心建設(shè)新里田
2011年，是爬坡過(guò)坎的一年，項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、安全生產(chǎn)形勢(shì)、綜治維穩(wěn)局面、中心工作落實(shí)都受到了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，壓力空前。但鄉(xiāng)村兩級(jí)干部團(tuán)結(jié)拼搏，在困境中突圍，在奮進(jìn)中提升，扛住了壓力，取得了逆轉(zhuǎn)。成功化解了廈蓉高速、界牌嶺礦兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中所衍生的系列矛盾糾紛；成功處置了“9.1意外事故”；成功扭轉(zhuǎn)了上半年民調(diào)成績(jī)極其落后的被動(dòng)局面；成功實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃生育工作爭(zhēng)先進(jìn)位。回顧一年來(lái)的發(fā)展，最難得的變化體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)型，特色產(chǎn)業(yè)漸趨明顯。通過(guò)加快土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)扶持種植大戶，加大烤房群建設(shè)力度，積極推廣現(xiàn)代煙草種植技術(shù)，烤煙產(chǎn)業(yè)在里田得到鞏固并有所拓展，在新華首次實(shí)現(xiàn)大戶規(guī)模種植。2011年，里田和新華并入的四個(gè)村烤煙種植面積近1500畝，煙葉交售量達(dá)4500擔(dān)，煙農(nóng)效益非常可觀，里田煙葉收購(gòu)工作得到市政府的肯定。辣椒產(chǎn)業(yè)在市，乃至江西、廣東兩省都小有名氣，成為里田特色農(nóng)業(yè)的一張名片。東山的金秋梨、塔下的夏橙、江厚的生姜、吾作的油菜和各村種植的甜玉米和西瓜等蔬果產(chǎn)品逐漸被市場(chǎng)認(rèn)可，“一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式向廣度推進(jìn)。2011年，農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)21%，在全縣表現(xiàn)最為搶眼。
二是新型工業(yè)初具規(guī)模，經(jīng)濟(jì)引擎動(dòng)力強(qiáng)勁。界牌嶺礦逐漸成為全省乃至全國(guó)重要的規(guī)模化螢石粉采選基地，擁有70萬(wàn)噸含鈹螢石礦年采選礦產(chǎn)能，位居全國(guó)同行業(yè)第一。我們通過(guò)積極搭建平臺(tái)，力促其成功與世界500強(qiáng)之一的中國(guó)中化集團(tuán)旗下的藍(lán)天集團(tuán)深度合作。2011年企業(yè)繳納國(guó)、地兩稅達(dá)3042萬(wàn)元，有力地支持了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三是集鎮(zhèn)形象有所改變，中心地位得到彰顯。試行了《2011-2030年里田鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，通過(guò)規(guī)范攤位擺設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，及時(shí)疏導(dǎo)交通，改善市場(chǎng)環(huán)衛(wèi)，嚴(yán)格建筑用地審批等措施，里田集鎮(zhèn)人擠、車堵、攤亂、地臟的不良印象在群眾心中得到了一定程度的改善。里田中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位受到社會(huì)矚目。
四是民生事項(xiàng)有效落實(shí)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。大力實(shí)施“民生大愛(ài)行動(dòng)”，農(nóng)村社保、“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作開(kāi)展順利，農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收，沼氣池建設(shè)大幅度超任務(wù)完成，家電下鄉(xiāng)、摩托車下鄉(xiāng)和各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼全面兌現(xiàn)，有效改善了群眾生活水平。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬工作，積極開(kāi)展“開(kāi)門接訪”、“主動(dòng)下訪”和“一線工作法”，有效化解了群眾矛盾糾紛。2011年下半年，里田的民調(diào)成績(jī)?nèi)〉猛黄菩蕴岣撸h排名第3位，全市排名第93位，分別較上半年前進(jìn)22位和108位，全年綜合排名第8位，實(shí)現(xiàn)成功逆轉(zhuǎn)。
盡管里田去年綜合績(jī)效考核成績(jī)?cè)谌h排名不夠理想，但是盤點(diǎn)2011年工作，也不乏可圈可點(diǎn)之處，先后獲得了全市“信息化工作先進(jìn)單位”、全市“綜治工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”及全市“人口、計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位”和全市“政務(wù)公開(kāi)先進(jìn)單位”等幾個(gè)金字招牌，原新華鄉(xiāng)的多項(xiàng)工作也受到了市縣表彰。成績(jī)來(lái)之不易，我們必須加倍珍惜，決不能妄自菲薄，決不能自卑氣餒。
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整步伐的推進(jìn)，里田已處于一個(gè)新的起跑線上。這個(gè)“新”字體現(xiàn)在兩鄉(xiāng)合并之后的內(nèi)涵上，體現(xiàn)在告別昨天、洗盡鉛華的意義上，體現(xiàn)在取得突破、實(shí)現(xiàn)跨越上，可以肯定里田的發(fā)展將大有可為，也大有作為。我們必須堅(jiān)定信心，要以匹夫有責(zé)的使命感，時(shí)不我待的緊迫感和昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌來(lái)建設(shè)新里田。
二、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不畏難，不退縮，要把握優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇建設(shè)新里田
在正確估價(jià)成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，里田發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇同時(shí)存在，所以工作的壓力與動(dòng)力同樣巨大。
（一）面臨的四大挑戰(zhàn)：
一是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)地位雖然有所彰顯，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)仍然薄弱。鄉(xiāng)域內(nèi)群眾對(duì)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的期望值與資金匱缺間的矛盾比較突出，想辦事和沒(méi)錢辦事的困境一直存在。在全縣，里田還屬于欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，總量偏低，農(nóng)民人均純收入水平位于全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下游，比最高的梅田少6400元，比全縣平均水平少2050元。同時(shí)里田的財(cái)政來(lái)源非常單一，財(cái)政形勢(shì)比不上周邊的赤石和瑤崗仙，開(kāi)支顯得捉襟見(jiàn)肘，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的壓力較大。二是民調(diào)成績(jī)雖然有所提高，但社情民意漸趨復(fù)雜。廈蓉高速項(xiàng)目建設(shè)中仍然存在拆遷安置戶建房?jī)r(jià)格補(bǔ)差、門面補(bǔ)損、水改旱、邊角余料等突出問(wèn)題；界牌嶺礦區(qū)遺留問(wèn)題、塔下村地質(zhì)塌陷區(qū)綜合治理問(wèn)題、項(xiàng)目建設(shè)征地問(wèn)題以及集鎮(zhèn)集中供水工程跨鄉(xiāng)、跨縣協(xié)調(diào)難的問(wèn)題還大量存在。這些問(wèn)題都不同程度上引發(fā)了系列矛盾糾紛尚未協(xié)調(diào)解決好，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)特殊的邊界地理位置也增加了維穩(wěn)壓力。三是安全生產(chǎn)雖然有些成效，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和安全生產(chǎn)相關(guān)會(huì)議對(duì)此項(xiàng)工作安排部署的舉措和力度空前，今天我在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)就是，非法生產(chǎn)、違法生產(chǎn)行為必須予以堅(jiān)決取締和打擊，這是一根高壓線，我們碰不得，也碰不起。四是行政區(qū)劃調(diào)整雖然有條不紊，但后續(xù)任務(wù)仍然繁重。目前還處于改革的過(guò)渡時(shí)期，還存在有許多問(wèn)題沒(méi)有理順，這些都給各項(xiàng)工作的推進(jìn)帶來(lái)不便。
（二）擁有的三大優(yōu)勢(shì)
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。里田處于兩省（即：省、廣東省）、三縣市（即：縣、汝城縣、樂(lè)昌市）、五鄉(xiāng)鎮(zhèn)（即：里田鄉(xiāng)、赤石鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)、文明鄉(xiāng)、白石鎮(zhèn)）交界地帶。在發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了縣東部中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣際區(qū)域中心集鎮(zhèn)的雛形，里田具備了較強(qiáng)的輻射功能。二是交通優(yōu)勢(shì)。省道S324線、在建的廈蓉高速公路、完備的通村公路編織形成了比較便利的交通網(wǎng)絡(luò)，里田即將成為我縣一個(gè)重要的交通要沖。三是資源優(yōu)勢(shì)。我鄉(xiāng)礦產(chǎn)資源相當(dāng)豐富，已探明螢石礦儲(chǔ)量3930萬(wàn)噸，錫礦6.9萬(wàn)噸，銅礦5萬(wàn)噸，鋅礦15萬(wàn)噸，鈹?shù)V10.3萬(wàn)噸。螢石粉開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)良好，在全國(guó)占有一席之地。基于這些優(yōu)勢(shì)，里田廣受社會(huì)青睞，成為各種經(jīng)濟(jì)力量投資興業(yè)的洼地，具備了開(kāi)闊的發(fā)展前景。
（三）賦予的兩大機(jī)遇
一是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇。2009年，縣委、縣政府出臺(tái)了《關(guān)于大膽先行先試加快富民強(qiáng)縣的決定》，把一六、巖泉、梅田、黃沙、莽山、里田列入了6個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)明確了以里田為中心，依托礦產(chǎn)品采選及精深加工建立我縣的東部經(jīng)濟(jì)區(qū)。這些都賦予了里田新的政策優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展機(jī)遇。二是行政區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇。此番鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的格局已經(jīng)錘定，里田再度被定義為重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原新華鄉(xiāng)的東山、江厚、老塘、吾作四個(gè)村劃入里田，我們既增添了成員更增加了力量。這不是1+1=2的簡(jiǎn)單運(yùn)算，而是心齊勁足、蓄勢(shì)聚能，力量上的疊加；是砥礪奮進(jìn)、共謀發(fā)展，效應(yīng)上的壯大。
同志們，我們一定要充分珍惜時(shí)代提供的舞臺(tái)，積極響應(yīng)縣委縣政府“大干新三年，建設(shè)新”的號(hào)召，積極策應(yīng)“六強(qiáng)六地三宜”的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)挑戰(zhàn)，我們不畏懼，不退縮；立足鄉(xiāng)情，我們要把握優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，建設(shè)好新里田。
三、科學(xué)謀劃思路，不動(dòng)搖，不松勁，要真抓實(shí)干，努力作為建設(shè)新里田
今年全鄉(xiāng)工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞“抓項(xiàng)目、重民生、轉(zhuǎn)作風(fēng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的工作思路，突出項(xiàng)目建設(shè)、集鎮(zhèn)管理、新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)等幾大重點(diǎn)，努力推進(jìn)“中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)”建設(shè)步伐。
主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)19%；財(cái)政收入增長(zhǎng)20%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)22%；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)21%；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。
目標(biāo)既已確定，就必須緊盯目標(biāo)不動(dòng)搖，做到“不破樓蘭終不還”；就必須堅(jiān)持毅力不松勁，做到“咬定青山不放松”，要大力營(yíng)造真抓實(shí)干，努力作為的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，建設(shè)好新里田。
要做好2012年的經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)在于以下八個(gè)方面：
1.要積極優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)境。支持鑫源礦業(yè)省道S324線改道工程、排土場(chǎng)工程、塔下村地質(zhì)塌陷區(qū)治理工程，大力協(xié)調(diào)企地關(guān)系，服務(wù)企業(yè)和塔下村發(fā)展。優(yōu)化長(zhǎng)垅水庫(kù)除險(xiǎn)保安工程建設(shè)環(huán)境。全面推進(jìn)廈蓉高速主體工程、廈蓉高速安置區(qū)工程、廈蓉高速LK匝道工程的順利實(shí)施，確保順利通車。要切實(shí)抓好爭(zhēng)資立項(xiàng)工作，強(qiáng)化與縣招商部門的溝通力度，做好桅子村“珠三角制鞋工業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)”項(xiàng)目包裝，力爭(zhēng)達(dá)成投資意向協(xié)議。
2.要大力加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。組建專門的城建管理隊(duì)伍，深入開(kāi)展“集鎮(zhèn)管理提質(zhì)年”活動(dòng)，以《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》為藍(lán)本，以S324線、廈蓉高速環(huán)鄉(xiāng)線為軸，拉開(kāi)城鎮(zhèn)建設(shè)骨架，擴(kuò)大中心集鎮(zhèn)范圍，重點(diǎn)是抓好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)二期開(kāi)發(fā)工程和安置區(qū)工程。加快建設(shè)集鎮(zhèn)集中飲水工程、集鎮(zhèn)主干道路燈建設(shè)工程和鄉(xiāng)政府駐地至省道S324線道路硬化工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)管理，嚴(yán)格規(guī)范建筑用地審批，堅(jiān)決遏制違規(guī)建房和未批先建行為；搞好集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)，規(guī)范市場(chǎng)攤位擺放，及時(shí)有效疏導(dǎo)交通，以“整潔、有序、文明”的新型集鎮(zhèn)形象吸引民間資金來(lái)里田創(chuàng)業(yè)，打造“創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。要把握廈蓉高速公路建成通車的機(jī)遇，努力推進(jìn)三級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站項(xiàng)目的申報(bào)和審批，同時(shí)依托東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富的煤炭及礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。
3.要著力推進(jìn)新型工業(yè)化。以鑫源礦業(yè)螢石粉采選及精深加工為重點(diǎn)，建立里田新型工業(yè)標(biāo)桿，使其成為白石渡“氟化學(xué)循環(huán)工業(yè)園”的原材料供應(yīng)地，致力于打造世界級(jí)的螢石粉采選和精深加工基地；積極支持企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)，加快螢石、錫、銅、鋅的綜合回收工業(yè)選礦試驗(yàn)和鈹?shù)倪x礦研究，破解世界性科研難題，儲(chǔ)備企業(yè)發(fā)展后勁。做好新華銀垅山鉛鋅礦項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)見(jiàn)效。鼓勵(lì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)在招商引資中取得突破，要扶持以生產(chǎn)勞保產(chǎn)品為方向的服裝加工產(chǎn)業(yè)，以木條木板為主打產(chǎn)品的木材加工產(chǎn)業(yè)和以干紅辣椒為拳頭產(chǎn)品的辣椒加工產(chǎn)業(yè)。
4.要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。繼續(xù)爭(zhēng)取并組織實(shí)施農(nóng)村“一事一議”項(xiàng)目；鼓勵(lì)農(nóng)村以沼氣池建設(shè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)利用清潔能源；要加強(qiáng)農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，提高灌溉、防汛、抗旱綜合能力。積極響應(yīng)市黨代會(huì)提出的“三年城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”號(hào)召，大力實(shí)施第四輪十萬(wàn)畝生態(tài)營(yíng)造林工程，完成3000畝植樹面積，全面實(shí)施省道S324線、里瑤公路、里新公路道旁樹綠化工程，嚴(yán)格執(zhí)行縣政府的禁山、禁火、禁伐令，加強(qiáng)山林管護(hù)，提高森林覆蓋率，打造青山綠水，建設(shè)林中之鄉(xiāng)、綠中之村。要以里田、上渡、樓下、塔下為重點(diǎn)，全力推進(jìn)“村莊綠化及環(huán)境整治工程”；以桅子、東山為重點(diǎn)積極創(chuàng)建“新農(nóng)村建設(shè)示范村”，切實(shí)出成果，見(jiàn)成效。要充分把握列為國(guó)家“羅霄山脈集中連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)縣”這一千載難逢的契機(jī)，積極包裝、呈報(bào)一批新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。
5.要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。牢牢守住耕地保護(hù)這根紅線，堅(jiān)決治理和消滅耕地拋荒現(xiàn)象，重點(diǎn)加強(qiáng)省道S324沿線村的耕地拋荒治理。牢牢守住糧食生產(chǎn)這根底線，鞏固雙季稻種植面積，重點(diǎn)抓好桅子、上渡這兩個(gè)納入全縣52個(gè)整村連片雙季稻高產(chǎn)示范點(diǎn)的建設(shè)。積極組織土地流轉(zhuǎn)，大力爭(zhēng)取現(xiàn)代煙草示范園建設(shè)項(xiàng)目，全面完成松華、上渡、谷家、老塘、中塘五個(gè)村70座烤房群建設(shè)項(xiàng)目；獎(jiǎng)勵(lì)扶持烤煙種植大戶，力爭(zhēng)完成縣級(jí)下達(dá)的2260畝烤煙種植任務(wù)，煙葉收購(gòu)?fù)黄?000擔(dān)，鞏固烤煙生產(chǎn)這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)、增收。以辣椒、茄子、四季豆、甜玉米等為重點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織；以江厚的黑山羊，塔下的土雞和生豬養(yǎng)殖為重點(diǎn)，努力培育規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶。
6.要努力保障和改善民生。認(rèn)真做好新農(nóng)合、新農(nóng)保的籌資工作；完成全年危房改造任務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開(kāi)發(fā)“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作的跟蹤；準(zhǔn)確呈報(bào)各項(xiàng)數(shù)據(jù)，協(xié)助縣級(jí)做好羅霄山脈區(qū)域扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃；落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及縣委、縣政府各項(xiàng)民生工程。
7.要突出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。掌握苗頭，妥善處理群眾訴求，解決實(shí)際困難，化解矛盾糾紛，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)穩(wěn)控重點(diǎn)人群，充分發(fā)揮綜治網(wǎng)絡(luò)作用，采取鄉(xiāng)、村、組聯(lián)動(dòng)的方式，重點(diǎn)做好8023部隊(duì)退役軍人、79臨戰(zhàn)入伍退役軍人、原民辦教師等人群的穩(wěn)控工作。要繼續(xù)深化打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)環(huán)境的整治，提升公眾安全感和滿意度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查和事故隱患排查，鐵腕“打非治違”，抓好安全生產(chǎn)。
8.要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)建設(shè)。一是推進(jìn)鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，公示黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部職工分工、聯(lián)系電話及照片，方便群眾辦事；完善窗口工作流程，提高服務(wù)水平。二是積極支持配合并順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。三是強(qiáng)力推進(jìn)“基層組織建設(shè)年”活動(dòng)，每個(gè)黨支部發(fā)展黨員1-2名，完善黨建信息平臺(tái)，建立黨員信息數(shù)據(jù)庫(kù)；順利完成塔下村黨建扶貧工作。四是加大財(cái)稅征管力度，開(kāi)源節(jié)流，保障和改善鄉(xiāng)村干部相關(guān)待遇，確保財(cái)政順利平穩(wěn)運(yùn)行。
四、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不懈怠，不折騰，要強(qiáng)化執(zhí)行，團(tuán)結(jié)協(xié)作建設(shè)新里田
同志們，2012年經(jīng)濟(jì)工作的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，工作關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵在干部，干部關(guān)鍵在作風(fēng)。市、縣兩級(jí)作風(fēng)大整頓活動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)了序幕，出臺(tái)了系列文件，實(shí)施了系列舉措，取得了階段性成效，氣勢(shì)如虹。今天我們?cè)诮?jīng)濟(jì)工作會(huì)上套開(kāi)作風(fēng)大整頓會(huì)議，這既是作風(fēng)大整頓動(dòng)員大會(huì)，又是作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，全鄉(xiāng)上下務(wù)須迅速融入活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不懈怠，不折騰，強(qiáng)化執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，團(tuán)結(jié)協(xié)作建設(shè)新里田。關(guān)于作風(fēng)大整頓我講幾點(diǎn)意見(jiàn)：
1.要強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)作風(fēng)大整頓的重要意義。作風(fēng)決定作為，作風(fēng)連著政風(fēng)，直接影響民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，直接影響群眾對(duì)黨政公信力的評(píng)價(jià)。一個(gè)單位和一個(gè)干部形象的好與壞，工作業(yè)績(jī)的優(yōu)與劣都與作風(fēng)息息相關(guān)。當(dāng)前我鄉(xiāng)正處在機(jī)構(gòu)改革和負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，中心工作多，奮起趕超的任務(wù)艱巨，因此開(kāi)展作風(fēng)大整頓，轉(zhuǎn)變作風(fēng)顯得尤為重要。要深刻認(rèn)識(shí)“立足新起點(diǎn)，建設(shè)新里田”必須要用過(guò)硬的作風(fēng)為保障；要深刻認(rèn)識(shí)密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)和諧穩(wěn)定必須用扎實(shí)的作風(fēng)來(lái)推動(dòng)；要深刻認(rèn)識(shí)提振干部精神，必須用務(wù)實(shí)的作風(fēng)來(lái)引導(dǎo)；要深刻認(rèn)識(shí)提升工作效能，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境必須用優(yōu)良的作風(fēng)來(lái)保證。市、縣掀起的作風(fēng)大整頓活動(dòng)已經(jīng)來(lái)了真的、動(dòng)了硬的，絕不是搞花架子、唱空調(diào)子，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視，時(shí)刻警醒，要珍惜來(lái)之不易的工作崗位，珍視來(lái)之不易的工作職務(wù)，這是我今天講的又一根高壓線，大家碰不得，也碰不起。
2.要明晰重點(diǎn)，突出落實(shí)作風(fēng)大整頓的具體內(nèi)容。要嚴(yán)格執(zhí)行縣委《作風(fēng)大整頓活動(dòng)方案》。通過(guò)深入開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓，對(duì)“怕”字當(dāng)頭、“庸”態(tài)百出、“混”相突出、“私”欲作梗的不良之風(fēng)進(jìn)行大力整治，對(duì)精神不振、政令不暢、紀(jì)律不嚴(yán)、工作不實(shí)、創(chuàng)新不力、正氣不足、為政不廉的行為進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)要帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高素質(zhì)，帶頭深入農(nóng)村、深入群眾，切實(shí)以領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)廣大黨員干部的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
3.要有的放矢，著力解決干部作風(fēng)中的主要問(wèn)題。通過(guò)認(rèn)真查擺和分析，當(dāng)前我鄉(xiāng)干部作風(fēng)中還存在一些不可回避的問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)整頓，加以矯正勢(shì)必影響工作的執(zhí)行力度，影響工作業(yè)績(jī)，最終影響黨群干群關(guān)系。概況起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是心態(tài)上的問(wèn)題。表現(xiàn)在：唯我獨(dú)尊、遙控指揮的甩手型心態(tài)；未老先衰、不思進(jìn)取的養(yǎng)老型心態(tài)；妄自菲薄、輕視基層的自卑型心態(tài)；事不關(guān)己、麻木不仁的頹廢型心態(tài)。二是出勤上的問(wèn)題。表現(xiàn)在：干部工作日遲返鄉(xiāng)上班，早回城休息現(xiàn)象；走讀、缺會(huì)、曠工現(xiàn)象；下鄉(xiāng)不勤，不深入農(nóng)村現(xiàn)象；游手好閑，出工不出力現(xiàn)象。三是態(tài)度上的問(wèn)題。表現(xiàn)在：部分干部看不起弱勢(shì)群體，接待態(tài)度比較生硬；部分干部怕找麻煩，遇到群眾訴求相互推諉；個(gè)別村級(jí)班子凝聚力不強(qiáng)，班子內(nèi)耗比較嚴(yán)重。
按照市局黨組統(tǒng)一部署，20xx年4月1日至4月20日，宣洪副局長(zhǎng)帶領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化科室同志就“深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”，對(duì)樅陽(yáng)縣局、桐城市局、**南風(fēng)日化有限責(zé)任公司等單位標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
一、調(diào)研地區(qū)基本情況和主要做法
桐城市局高度重視標(biāo)準(zhǔn)化及條、代碼工作，要求工作人員采取服務(wù)與監(jiān)督相結(jié)合的方法，深入基層，文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，全年共完成了120多家企業(yè)的商品條碼的申辦、續(xù)展工作，完成了10家企業(yè)的商品條碼印制資格證書的申報(bào)工作，并通過(guò)了現(xiàn)場(chǎng)審核獲得了證書，完成任務(wù)數(shù)在全省系統(tǒng)內(nèi)的縣級(jí)局當(dāng)中名列前茅；組織機(jī)構(gòu)代碼證書新辦、換證1300余份，年審1200余份，并對(duì)81家違反該管理辦法的單位實(shí)施了處罰，督促其辦證換證到位，保證了代碼數(shù)據(jù)信息的有效性；組織指導(dǎo)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)的備案、復(fù)審等工作，積極為企業(yè)提供各類咨詢服務(wù)，共組織指導(dǎo)企業(yè)制定、復(fù)審企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)85個(gè)，通過(guò)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可35家，并對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，鞏固了消滅無(wú)標(biāo)生產(chǎn)的成果。先后建立了“水禽（鴨）”、“綠色食品原料（水稻）種植”二個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和“油茶”市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
樅陽(yáng)縣局20xx年完成組織機(jī)構(gòu)代碼證書換發(fā)證626份，幫助企業(yè)制定產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)42家，起草制訂安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)，組織安徽緣酒集團(tuán)申報(bào)“aaa級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”并獲驗(yàn)收通過(guò)，樅陽(yáng)電力公司被列為安徽省首批100家“服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)企業(yè)”，建立國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)。
**南風(fēng)日化落戶迎江工業(yè)園起步區(qū)為易地改擴(kuò)建項(xiàng)目，該項(xiàng)目占地面積148.9畝，固定資產(chǎn)投資1.6億元，整個(gè)南風(fēng)日化將于今年上半年內(nèi)全部搬入迎江工業(yè)園并實(shí)現(xiàn)全面投產(chǎn)。南風(fēng)日化也正在一邊建設(shè)，一邊抓緊生產(chǎn)，爭(zhēng)取早日創(chuàng)造效益，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。
二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題
一是“服務(wù)中心，服務(wù)企業(yè)，服務(wù)群眾”的有效性還需要提高。主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)平臺(tái)有待完善，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)信息資源和檢測(cè)手段還不能完全覆蓋我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在思想、作風(fēng)和能力素質(zhì)方面與日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)要求不適應(yīng)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制不夠健全等，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的渠道還不暢通，缺乏有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制。
二是全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)有待加強(qiáng)。部分企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的主動(dòng)性不強(qiáng)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)不協(xié)調(diào)，社會(huì)各方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的研究投入不高。
三、關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考與建議
科學(xué)發(fā)展觀是黨對(duì)長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的理論升華，也是改革開(kāi)放的成果。是我們認(rèn)識(shí)客觀世界、改造客觀世界的一把鑰匙。通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的調(diào)研，我們深深感到，我們一定要把認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷和各項(xiàng)工作部署上，認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，千方百計(jì)，扎實(shí)工作，全力圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面加強(qiáng)自身建設(shè)、不斷規(guī)范和強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和水平，扎扎實(shí)實(shí)的開(kāi)展著各項(xiàng)工作，為**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
（一）樹立以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)思想
科學(xué)發(fā)展觀是運(yùn)用的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法認(rèn)識(shí)與分析社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果，集中體現(xiàn)了的世界觀和方法論。它要求用全面、聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題，正確處理人與人、人與社會(huì)、人與自然的關(guān)系，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，體現(xiàn)了辯證唯物主義關(guān)于事物之間普遍聯(lián)系的原
理。它強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一切發(fā)展的前提，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。而作為質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，這里的人，不是抽象的人，而是企業(yè)和群眾。就是要堅(jiān)持以企業(yè)和群眾利益為本，要以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全面發(fā)展和保障消費(fèi)者權(quán)益為目標(biāo)，促進(jìn)**經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難情況下，如何幫助企業(yè)抓基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)管理、保增長(zhǎng)，提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)功方面，標(biāo)準(zhǔn)化工作更需要加強(qiáng)。為此，**市政府高瞻遠(yuǎn)矚，年初出臺(tái)了《關(guān)于**市實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，對(duì)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作做出了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，并對(duì)參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)單位制定了相應(yīng)的激勵(lì)措施，這為促進(jìn)我市標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)一步發(fā)展提供了契機(jī)。
（二）推行政務(wù)公開(kāi)，提高依法行政能力、高效服務(wù)能力
標(biāo)準(zhǔn)化工作要緊貼**工業(yè)經(jīng)濟(jì)和標(biāo)準(zhǔn)工作實(shí)際 ，進(jìn)一步深入把握社會(huì)、企業(yè)等所需所求，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”中的職能作用。首先將各項(xiàng)服務(wù)的辦事內(nèi)容、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果、辦事時(shí)限、咨詢電話、監(jiān)督電話等進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)。秉承公正公開(kāi)的辦事原則，使辦事程序透明化、公開(kāi)化，誠(chéng)信公正，營(yíng)造和諧的工作氣氛。
其次，提升服務(wù)質(zhì)量，塑造文明誠(chéng)信形象，真正使代碼辦證窗口讓社會(huì)歡迎、政府需要、企業(yè)滿意。建立健全一系列規(guī)章制度，以規(guī)章制度來(lái)衡量和規(guī)范工作人員言行舉止，抓好思想教育，轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化工作人員的服務(wù)意識(shí)、政治意識(shí)和大局意識(shí)，提高為人民服務(wù)意識(shí)。抓好作風(fēng)建設(shè)。主動(dòng)熱情，真誠(chéng)、文明、規(guī)范服務(wù)。做到急事急辦、特事特辦，杜絕
“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等不良現(xiàn)象。
（三）圍繞 “保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性
產(chǎn)品質(zhì)量決定經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)是行業(yè)的最高話語(yǔ)權(quán)。在當(dāng)今日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中廣泛應(yīng)用，其作用日益重要，近年來(lái)我市質(zhì)監(jiān)部門在加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作，推進(jìn)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的研究和制修訂，鼓勵(lì)企業(yè)全面跟蹤國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)質(zhì)性參與各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)、不斷提升區(qū)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力等方面做了大量的工作。但與其他先進(jìn)城市相比，我市的標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀仍不容樂(lè)觀，存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步推動(dòng)我市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的實(shí)施，使標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，建議下一步著重實(shí)施以下措施：
1. 鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)積極參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)研究和制定工作，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。
2. 鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)積極申報(bào)承擔(dān)全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作，實(shí)質(zhì)性參與各級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的活動(dòng)。
3. 切實(shí)搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，幫助做好“無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品”、“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等申報(bào)工作。
4. 廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“標(biāo)準(zhǔn)化良好行為企業(yè)”活動(dòng)，幫助企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
4.
關(guān)鍵詞：以人為本；生態(tài)文明；“人”的城鎮(zhèn)化
中圖分類號(hào)：F291文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.
Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"
自從黨的十報(bào)告提出：“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略部署以來(lái)，在我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，已形成一個(gè)新浪潮、新形勢(shì)和新局面。黨的十報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，并對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化做出了戰(zhàn)略部署。新型城鎮(zhèn)化是堅(jiān)持以人為本、注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是要總結(jié)過(guò)去多年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、立足新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和環(huán)境，對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略進(jìn)行繼承、調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)、穩(wěn)定和高效發(fā)展。
1 新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)與核心
改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高，年均增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)左右，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率以達(dá)到51.27%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億。在此基礎(chǔ)上，今后一段時(shí)期，更要按照黨所提出的加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求，認(rèn)真總結(jié)過(guò)去多年來(lái)我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行重大的戰(zhàn)略調(diào)整，加深對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的認(rèn)識(shí)，從而走均衡、持續(xù)發(fā)展的道路。
1.1以人為本是新型城鎮(zhèn)化的實(shí)質(zhì)
城鎮(zhèn)化與城市化不同，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的人口比例增加和城市面積的擴(kuò)張，更重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會(huì)保障等由鄉(xiāng)到城的重要轉(zhuǎn)變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮(zhèn)化的速度，更應(yīng)關(guān)注城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提高人的生活質(zhì)量，做到以人為本。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
1.2農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的核心
城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式（勞動(dòng)和生活方式）的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷積聚而形成市民居住點(diǎn)的過(guò)程。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是人，核心是人的城鎮(zhèn)化，也就是化農(nóng)民為市民，就是讓農(nóng)村居民真正進(jìn)入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發(fā)生全面改變，他們的經(jīng)濟(jì)能力得以全面提升，以此來(lái)提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，創(chuàng)造社會(huì)的經(jīng)濟(jì)繁榮。隨著城鎮(zhèn)化率的不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的迅速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源。據(jù)國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的是上千萬(wàn)人口以及數(shù)以萬(wàn)億元計(jì)的投資和消費(fèi)。單就消費(fèi)而言，城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就可以吸收1000多萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)而帶動(dòng)約1500多億元的消費(fèi)需求。值得注意的是，城鎮(zhèn)化不僅是簡(jiǎn)單的把農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，而是要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢(shì)下，導(dǎo)致空間結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化以及資源調(diào)配方式的演進(jìn)，使進(jìn)城農(nóng)民真正融入城市經(jīng)濟(jì)生活中。為此2012年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，一定要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。
2 新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和實(shí)施
總理曾經(jīng)指出，新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”是指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治——清潔生產(chǎn)——生態(tài)產(chǎn)業(yè)——生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施——生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。這對(duì)我們正確認(rèn)識(shí)和深入理解什么是新型城鎮(zhèn)化起著重要作用。為了更好地推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)施，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議做出了三項(xiàng)戰(zhàn)略部署：一是要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。二是要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。三是要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。為貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，山東省圍繞城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略主線展開(kāi)“六個(gè)著力點(diǎn)”：即堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，著力實(shí)施城鎮(zhèn)化提質(zhì)加速、城鄉(xiāng)一體行動(dòng)；堅(jiān)持以人為本，著力完善市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的城市住房制度；堅(jiān)持提質(zhì)增效，著力推動(dòng)建設(shè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，著力促進(jìn)美麗山東建設(shè)；堅(jiān)持管理創(chuàng)新，著力加強(qiáng)工程建設(shè)和城市管理；堅(jiān)持強(qiáng)基固本，著力推進(jìn)依法行政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)。
3 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的意義及作用
城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在；是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化水平在很大程度上進(jìn)而決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平；是對(duì)人類社會(huì)產(chǎn)生巨大影響的社會(huì)化進(jìn)程，也是當(dāng)代社會(huì)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接指標(biāo)。城鎮(zhèn)化和市民化要齊頭并進(jìn)，才能形成巨大的內(nèi)部需求，從而形成新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，因此積極穩(wěn)妥的推進(jìn)城鎮(zhèn)化不僅是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然途徑，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)改革的重要紅利，也將是社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。由此可見(jiàn)，城鎮(zhèn)化是我國(guó)當(dāng)前最大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)需源泉，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。
3.1以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。目前我國(guó)衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量所考慮的指標(biāo)是：人口轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境改善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和公共安全等。《山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指標(biāo)是：健全完善規(guī)劃體系、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力、加強(qiáng)信息化建設(shè)、實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)共保、推進(jìn)城鄉(xiāng)民生共享、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。《廣東省城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)估報(bào)告》從城鎮(zhèn)集聚發(fā)展水平、城鎮(zhèn)要素流動(dòng)水平、城鎮(zhèn)文明發(fā)展水平、城鎮(zhèn)生活服務(wù)質(zhì)量、城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展能力作為衡量城鎮(zhèn)化質(zhì)量的依據(jù)。由此可見(jiàn)，根據(jù)各地與實(shí)際情況的不同，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)提升城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型、發(fā)展起著重要作用。
3.2以生態(tài)文明理念為提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量創(chuàng)造條件
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的生態(tài)方法和技術(shù)包括如下幾個(gè)方面：集約包括生態(tài)資源、生產(chǎn)關(guān)系和經(jīng)營(yíng)方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規(guī)劃、集約建設(shè)和集約管理（為推進(jìn)適度規(guī)模的城鎮(zhèn)化，人口密度應(yīng)控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮(zhèn)化發(fā)展中，特別需要將傳統(tǒng)技術(shù)方法和聰明才智融入規(guī)劃、建設(shè)和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)高效循環(huán)、居民生活幸福、生態(tài)綠色和諧的可持續(xù)發(fā)展；低碳循環(huán)是化石能源的清潔、高效、生態(tài)利用、可再生能源合理開(kāi)發(fā)、有機(jī)替代以及資源循環(huán)再生等。這就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)去調(diào)整生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，使人的創(chuàng)造力和生產(chǎn)力得到充分發(fā)揮，居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到充分保護(hù)。
一、影響和制約地稅干部職工隊(duì)伍的主要問(wèn)題
地稅系統(tǒng)自組建以來(lái)，經(jīng)過(guò)艱苦創(chuàng)業(yè)、勵(lì)精圖治、鞏固提高、求實(shí)發(fā)展等階段，干部隊(duì)伍逐漸由弱變強(qiáng)、由少變多，承擔(dān)起歷史使命，較好地完成了稅收任務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。隨著地稅事業(yè)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、知識(shí)的更新，地稅工作面對(duì)的形勢(shì)和環(huán)境不斷發(fā)生著巨大變化，干部隊(duì)伍素質(zhì)狀況不能滿足稅收工作現(xiàn)實(shí)要求問(wèn)題十分突出。主要表現(xiàn)在：
（一）人員素質(zhì)參差不齊，存在著人力資源相對(duì)過(guò)剩與人才資源不足的矛盾。以昭蘇局為例：截至20__年底，全局干部職工34名，具有本科學(xué)歷的6人，占17.64%，大專學(xué)歷27人，占79.4%，中專及以下學(xué)歷1人，占3%，而專業(yè)技術(shù)職稱則為零。整體隊(duì)伍既有文化結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，也存在“根重桿粗梢子尖”現(xiàn)象，部分干部由于掌握信息技術(shù)、財(cái)會(huì)知識(shí)欠缺，在實(shí)施征、管、查工作中顯得力不從心，從而與稅收工作急需的專業(yè)人才、復(fù)合型人才不相適應(yīng)。這種情形如果不能盡快改變，勢(shì)必影響地稅事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）部分干部對(duì)自身要求不高。一方面，一些干部的思想上產(chǎn)生了“船到碼頭車到站”悲觀情緒，對(duì)工作“無(wú)所謂”，對(duì)事業(yè)“無(wú)作為”的想法，從而不思進(jìn)取，不求上進(jìn)，表現(xiàn)在工作上進(jìn)心和進(jìn)取精神不足，處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，心浮氣躁，靜不下心學(xué)習(xí)，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不求進(jìn)步、滿足于現(xiàn)狀， “做一天和尚撞一天鐘”，甚至連“鐘”也不想“撞”的消極現(xiàn)象。另一方面，個(gè)別地稅干部對(duì)稅收征管改革、稅務(wù)信息化建設(shè)以及依法治稅、稅收高科技文化諸項(xiàng)工作除了被動(dòng)應(yīng)付外，對(duì)新形勢(shì)下稅收工作的巨大變化沒(méi)有深入的思考和探究，沒(méi)有形成緊迫感、危機(jī)感，缺乏學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，更談不上潛心學(xué)習(xí)和刻苦鉆研業(yè)務(wù)。
（三）少數(shù)民族干部知識(shí)結(jié)構(gòu)更新緩慢。由于受國(guó)語(yǔ)水平不高因素的制約，少數(shù)民族干部在掌握和更新稅收、財(cái)會(huì)、微機(jī)等諸多新知識(shí)方面欠缺，造成工作能力不夠強(qiáng)，影響制約干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
（四）青年干部后備力量不足。近幾年年輕干部補(bǔ)充的比較緩慢，干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出不合理的現(xiàn)象。目前在縣市局領(lǐng)導(dǎo)班子中，尚無(wú)30歲以下年輕干部，州直地稅系統(tǒng)科所長(zhǎng)中30歲以下的青年干部也寥寥無(wú)幾。這種結(jié)構(gòu)不合理，青年后備干部短缺的現(xiàn)狀，勢(shì)必影響地稅事業(yè)發(fā)展的后勁。
（五）激勵(lì)機(jī)制不夠科學(xué)。目前，地稅系統(tǒng)對(duì)干部工作業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)辦法，主要是采用倒扣分的方法，對(duì)過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)在對(duì)質(zhì)量的考評(píng)上，而對(duì)工作數(shù)量這個(gè)基礎(chǔ)內(nèi)容考慮較少，造成評(píng)價(jià)體系的不完整。尤其是地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀，在當(dāng)前和今后一定的時(shí)期內(nèi)，依然存在“鞭打快牛”、“能者多勞”的現(xiàn)象，而這種僅從質(zhì)量上進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法，必然造成干的越多、差錯(cuò)越多、處罰也多的情況，從而損傷那些多干事的人的積極性。
二、存在問(wèn)題原因分析
產(chǎn)生上述問(wèn)題，既有歷史的客觀因素，也有干部本人的主觀因素。
（一）干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。在地稅系統(tǒng)分設(shè)時(shí)，為了適應(yīng)工作需要，解決人員緊張的突出矛盾，在組建的過(guò)程中，選調(diào)了大量的30多歲骨干。然而，14年過(guò)去后，這些同志都到了40歲以上接近50歲，在加上后期新鮮血液補(bǔ)充較少，造成干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)的橄欖球形狀。例如，昭蘇、特克斯兩個(gè)局是近幾年新進(jìn)青年干部較多的單位，然而年齡35歲以上的人員分別占到了64.7%和50%，而其它局的比重還要大。在這些人數(shù)居多的干部中，既有功臣自居的驕傲感和經(jīng)驗(yàn)老道的滿足感，也有仕途已盡的悲觀思想情緒，致使這部分干部不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，把主要精力未放在工作中，而是轉(zhuǎn)移到其它方面。解決這種不合理的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要消除消極思想情緒，不能使消極人群形成大氣候，這已成為當(dāng)務(wù)之急。也為消除今后出現(xiàn)的年齡結(jié)構(gòu)倒“金字塔”現(xiàn)象，引發(fā)更嚴(yán)重的思想問(wèn)題，創(chuàng)造有利條件。
（二）地稅系統(tǒng)教育培訓(xùn)的路子不新，方法過(guò)于老套。一方面，干部隊(duì)伍中有業(yè)務(wù)尖子，有業(yè)務(wù)水平一般的，也有較差的，而在通常的教育培訓(xùn)中，對(duì)這些人員的培訓(xùn)中大都是一樣的內(nèi)容，采取一刀切、上大課的做法，忽視了干部職工自身的特點(diǎn)和情況。這就導(dǎo)致了業(yè)務(wù)尖子覺(jué)得沒(méi)有什么好學(xué)的；業(yè)務(wù)水平一般的覺(jué)得會(huì)的已經(jīng)早就會(huì)了，不會(huì)的還是不會(huì)；業(yè)務(wù)水平較低的，就會(huì)覺(jué)得學(xué)也學(xué)不會(huì)，索性就不學(xué)了，從而使培訓(xùn)成了走形勢(shì)、走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有收到真正的培訓(xùn)效果。另一方面，缺乏有效的鍛煉和提高業(yè)務(wù)能力的措施。有些同志缺少傳、幫、帶的作用，基本上通過(guò)靠自身總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)來(lái)提高能力，提升素質(zhì)進(jìn)程緩慢；而有些同志受崗位的制約，缺少實(shí)踐的途徑，無(wú)法拓展和提高其能力，造成“單打一”能力格局。因而落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)貫徹以人為本的核心理念，注重人的全面可持續(xù)發(fā)展，培養(yǎng)地稅干部良好的心里素質(zhì)、人文素質(zhì)，拓寬和提升知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，從而保證地稅事業(yè)的又好又快發(fā)展。
（三）引領(lǐng)疏導(dǎo)作用薄弱。由于地稅系統(tǒng)發(fā)展的特殊性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力放在了如何安排部署任務(wù)和組織協(xié)調(diào)開(kāi)展工作上，而對(duì)如何開(kāi)展形勢(shì)教育，引領(lǐng)和疏導(dǎo)干部面向未來(lái)，增強(qiáng)緊迫感、危機(jī)感考慮不多，教育不夠，使一些干部井底觀天，缺少自我壓力。對(duì)一些少數(shù)民族干部來(lái)說(shuō)也是如此，由于對(duì)形勢(shì)發(fā)展的趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有能在最佳時(shí)間加強(qiáng)國(guó)語(yǔ)知識(shí)的學(xué)習(xí)，從而影響到自身素質(zhì)向更高層次提高。重視引領(lǐng)疏導(dǎo)思想工作，聚焦干部的正確視線，樹立干部的正確理念，不僅對(duì)地稅干部隊(duì)伍素質(zhì)的提升作用很大，同時(shí)也對(duì)干部隊(duì)伍的健康發(fā)展可提供有力保障。
（四）對(duì)精細(xì)化管理理念認(rèn)識(shí)不夠。一方面，基于干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，民族成分多樣的狀況，認(rèn)為推行精細(xì)化管理容易激發(fā)矛盾，因而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理進(jìn)程較為遲緩；另一方面，由于對(duì)各個(gè)崗位的工作數(shù)量、難易程度、責(zé)任輕重不好區(qū)分，容易使評(píng)價(jià)工作務(wù)虛，致使評(píng)價(jià)內(nèi)容的設(shè)置單一。又好又快是科學(xué)發(fā)展觀實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，質(zhì)量和數(shù)量的統(tǒng)一，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。解決好評(píng)價(jià)工作數(shù)量這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，增強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制的作用，提高工作效率，勢(shì)在必行。
三、對(duì)解決地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍問(wèn)題方法、途徑的建議
解決影響和制約地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手：
（一）樹立特事特辦的觀念。地稅系統(tǒng)干部隊(duì)伍存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，已到了不解決不行，不及時(shí)解決也不行的地步。應(yīng)當(dāng)考慮到干部隊(duì)伍在未來(lái)的五年內(nèi)，有一個(gè)徹底的質(zhì)的改變。要解決這些問(wèn)題，必須打破常規(guī)套路
，做到特事特辦。首先，應(yīng)得到自治區(qū)黨委政府的大力支持，從政策上給予傾斜。其次，應(yīng)得到編委、財(cái)政等相關(guān)部門的大力配合，放寬編制限額和加大資金投入，保證“換血工程”的順利及時(shí)完成。再次，地稅系統(tǒng)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立博懷，為隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，勇于做出自我犧牲，為年輕干部的培養(yǎng)使用甘當(dāng)鋪路石。 （二）按照快進(jìn)快出的方法，近五年內(nèi)__州地稅系統(tǒng)每年新進(jìn)青年干部不少于50名，五年內(nèi)達(dá)到250名。而通過(guò)政策傾斜，加大干部的出口，使退休人員的數(shù)量達(dá)到約180—200名。從而使__州直地稅系統(tǒng)750名干部隊(duì)伍形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。這是從根本上解決干部思想問(wèn)題、后備干部問(wèn)題、素質(zhì)不高問(wèn)題，包括改善少數(shù)民族干部素質(zhì)等問(wèn)題的有效途徑。
（三）轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式。一是建立必要的輪崗機(jī)制，拓寬干部實(shí)踐的渠道，逐步使干部通過(guò)鍛煉，成為多面手，成為復(fù)合性人才。二是在原有的培訓(xùn)基礎(chǔ)上，根據(jù)征管查等系列和崗位需求，開(kāi)展個(gè)性化素質(zhì)教育培訓(xùn)。按照政治理論、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)操作、職業(yè)外語(yǔ)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、心理保健、公文寫作與處理和創(chuàng)新能力等科目，組織全系統(tǒng)干部職工自行提報(bào)最迫切的培訓(xùn)需求。培訓(xùn)管理者在匯總分析和征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，制定出《個(gè)性化素質(zhì)教育培訓(xùn)計(jì)劃》，因需因崗因知實(shí)施個(gè)性培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)教育培訓(xùn)的針對(duì)性。三是建立傳、幫、帶機(jī)制。通過(guò)制定目標(biāo)，有計(jì)劃地實(shí)施以老帶新、以強(qiáng)帶弱措施，使干部更好地把理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提高綜合素質(zhì)和能力。四是強(qiáng)化質(zhì)效評(píng)估，提升教育成效。建立落實(shí)培訓(xùn)質(zhì)量檢查和效果評(píng)估制度，對(duì)干部職工學(xué)習(xí)進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，做好動(dòng)力文章。五是適時(shí)組織“外出觀摩學(xué)習(xí)”。分類分層次安排業(yè)務(wù)骨干，到外地州或外省專項(xiàng)工作突出的兄弟單位參觀考察、觀摩取經(jīng)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，使各級(jí)稅務(wù)干部充分開(kāi)闊眼界，拓寬工作思路。六是尋求上級(jí)部門對(duì)高寒偏遠(yuǎn)地區(qū)或?qū)ｍ?xiàng)教育培訓(xùn)給予財(cái)力支持，每年撥付適當(dāng)?shù)慕逃?jīng)費(fèi)用于干部的培訓(xùn)。
一、附帶民事訴訟案件的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及民事賠償情況與量刑的關(guān)系
附帶民事訴訟從其程序價(jià)值上來(lái)講，主要是被害人通過(guò)訴訟挽回因被告人的犯罪行為給自己造成的物質(zhì)損失。包括一般意義上的“物”，也包括被害人的人身權(quán)益遭受的損害。一般意義上的“物”所遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失可以通過(guò)鑒定或與市場(chǎng)上同類商品的平均價(jià)格相比較予以確定，賠償范圍比較直觀，實(shí)踐中容易把握。而人身傷害和被害人死亡的案件的賠償范圍則比較復(fù)雜，不易把握。在司法實(shí)踐中，賠償范圍一般包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、殘疾補(bǔ)償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。造成被害人死亡的一般包括醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、喪葬費(fèi)、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費(fèi)。在利津縣人民法院大多數(shù)案件通過(guò)調(diào)解結(jié)案，并在法院對(duì)刑事部分作出判決前得到履行，這些案件的被告人通常具有較好的認(rèn)罪態(tài)度和悔罪表現(xiàn)，得到了被害人的諒解，加上法定的、酌定的從輕、減輕處罰的情節(jié)，法庭本著懲罰與教育并重的原則對(duì)被告人適當(dāng)予以從輕處罰。
二、做好刑事附帶民事訴訟工作的要點(diǎn)
1、從宏觀上把握案情在細(xì)節(jié)上尋找調(diào)解工作的突破口，辦案人員首先通過(guò)了解刑事案件案情，弄清案件發(fā)生的原因、發(fā)展的過(guò)程以及案件發(fā)生后給當(dāng)事人造成的損害。在了解案件基本事實(shí)的同時(shí)，詳細(xì)了解被告人的賠償能力和被害方的生活狀況；當(dāng)事人在案件進(jìn)入訴訟程序前、偵查階段、審查階段是否進(jìn)行過(guò)和解；在以往的和解過(guò)程中雙方已取得哪些共識(shí)、存在哪些分歧；如果雙方有和解的基礎(chǔ)，則把主要精力放在雙方有分歧的問(wèn)題上，做到有的放矢，以達(dá)到事半功倍的效果。其次，把握當(dāng)事人雙方參與調(diào)解的愿望和目的。案情不同當(dāng)事人參與調(diào)解的出發(fā)點(diǎn)就不同，但各方當(dāng)事人參與調(diào)解的目的性是非常明顯的。從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)被告人而言，其參與調(diào)解的主要目的是想通過(guò)在經(jīng)濟(jì)上給被害人賠償來(lái)獲取被害人的諒解、創(chuàng)造對(duì)被告人從輕或者減輕處罰的情節(jié)，對(duì)被害人而言，其參與調(diào)解的主要目的是減少因被告人的犯罪行為造成的物質(zhì)損失。所以，法院要根據(jù)各自的動(dòng)機(jī)，有針對(duì)性地做附帶民事訴訟原被告雙方當(dāng)事人的思想工作。另外，還要根據(jù)案件的特殊性設(shè)身處地的為當(dāng)事人考慮具體問(wèn)題，力所能及地為他們解決實(shí)際困難。法院作為調(diào)解工作的主持者，要在查清基本事實(shí)的基礎(chǔ)上，有意識(shí)地引導(dǎo)雙方當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)調(diào)解的作用，并充分調(diào)動(dòng)雙方參與調(diào)解的積極性。
2、充分發(fā)揮案外人的積極作用借助外力促成調(diào)解
我國(guó)《民事訴訟法》第八十七條規(guī)定，人民法院進(jìn)行調(diào)解，可以邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人協(xié)助。被邀請(qǐng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院進(jìn)行調(diào)解。一般情況下，刑事附帶民事訴訟案件的被告人大部分被羈押在案，人身自由受到限制，不能親自參與庭前調(diào)解，多數(shù)被告人經(jīng)濟(jì)賠償能力有限，此類案件的調(diào)解，更有必要借助關(guān)心被告人且有一定賠償能力的其他人員的力量促成調(diào)解。
3、謹(jǐn)言慎行把握好調(diào)解工作中的“度”
在給當(dāng)事人做思想工作時(shí)，要恰如其分，不能為促成調(diào)解而言過(guò)其實(shí)，更不得違反法律規(guī)定給當(dāng)事人做思想工作。否則就會(huì)給刑事審判工作帶來(lái)消極影響。例如，絕大多數(shù)被告方會(huì)在調(diào)解中提出，賠償了被害人的損失，就要求給予被告人判處緩刑。被害方也往往會(huì)許諾，只要能獲得賠償，就撤回對(duì)被告人的控訴，或者要求法院判處緩刑。面對(duì)這些沒(méi)有法律依據(jù)的要求，辦案人員應(yīng)該態(tài)度鮮明，立場(chǎng)堅(jiān)定，依法予以駁斥。要謹(jǐn)言慎行，保守審判秘密，在宣判之前，對(duì)刑事部分的裁判結(jié)果不能向任何人批露。
4、善始善終把握好調(diào)解工作的“終點(diǎn)”
這里的“終點(diǎn)”有兩層含義：其一是不能久調(diào)不決。對(duì)不具備調(diào)解可能的案件，要及時(shí)做出刑事附帶民事判決，絕對(duì)不能出現(xiàn)因調(diào)解而導(dǎo)致被告人超期羈押的現(xiàn)象。其二是刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解結(jié)案，不僅要求雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，而且要求當(dāng)事人及時(shí)履行協(xié)議內(nèi)容。一般不提倡附條件履行和分期分批履行。司法實(shí)踐表明，調(diào)解協(xié)議在一定程度上會(huì)影響對(duì)被告人的量刑，一旦刑事部分宣判生效后，對(duì)調(diào)解協(xié)議中尚未履行的部分，被告方經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)拒絕履行的僥幸心理，或者以對(duì)刑事判決不滿為借口，故意拖延履行，致使刑事附帶民事訴訟原告人因最終未得到賠償而產(chǎn)生情緒，最終出現(xiàn)案結(jié)事未了的局面。
做好刑事附帶民事案件的調(diào)解工作，對(duì)刑事法官的要求非常高，不僅應(yīng)具備深厚的法律功底、豐富的社會(huì)閱歷還要具有良好的職業(yè)道德，還要根據(jù)當(dāng)事人的要求和表現(xiàn)，在庭前法官通過(guò)和當(dāng)事人初步接觸，了解當(dāng)事人的訴求，把握當(dāng)事人的心理動(dòng)態(tài)，通過(guò)釋法答疑征得當(dāng)事人對(duì)法官的認(rèn)同，對(duì)于雙方爭(zhēng)議不大、案件事實(shí)清楚，法律關(guān)系明確，當(dāng)事人極力要求調(diào)解，被告人履行能力強(qiáng)的案件及時(shí)作出調(diào)解。對(duì)于雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議較大，法律關(guān)系復(fù)雜，當(dāng)事人對(duì)案件事實(shí)有爭(zhēng)議、在庭前不能形成一致認(rèn)識(shí)的案件則通過(guò)庭審讓當(dāng)事人明確各自的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，庭中法官趁熱打鐵，一氣呵成，繼續(xù)對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。庭中調(diào)解不成，可以庭后進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解工作中，法官要有責(zé)任心、公心、耐心、細(xì)心。綜合考慮本地風(fēng)土人情、人文特征和社會(huì)環(huán)境，以高度的責(zé)任心維護(hù)人民群眾的切身利益，用公心贏得當(dāng)事人的認(rèn)同。面對(duì)基層群眾法律素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述，解答當(dāng)事人提出的問(wèn)題。細(xì)心尋找調(diào)解工作的突破口、被害人能夠接受的賠償?shù)紫蕖⒈桓嫒说馁r償能力，確定合理的賠償數(shù)額，促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高調(diào)解法官隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。一是教育引導(dǎo)。采取外出參觀學(xué)習(xí)、以會(huì)代訓(xùn)、聘請(qǐng)專家教授講課、調(diào)解現(xiàn)場(chǎng)觀摩、案例評(píng)析等形式，開(kāi)展了富有成效的教育培訓(xùn)活動(dòng)。強(qiáng)化了調(diào)解辦案意識(shí)，提高了民事法官的業(yè)務(wù)水平。二是制度管理。堅(jiān)持靠制度管人管事管案，制定出臺(tái)了《司法能力建設(shè)考核辦法》，將調(diào)解能力作為考核法官的8項(xiàng)能力之一，將調(diào)解率作為考核的重要內(nèi)容，對(duì)民事案件調(diào)解工作實(shí)行數(shù)字化考核，并將考核結(jié)果記入個(gè)人業(yè)績(jī)檔案，作為評(píng)先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，增強(qiáng)了民事法官的責(zé)任感和緊迫感。三是治理整改。通過(guò)開(kāi)展規(guī)范司法行為年、社會(huì)主義法治理念教育、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)年等集中教育整頓活動(dòng)，加強(qiáng)了對(duì)隊(duì)伍的思想作風(fēng)紀(jì)律整頓，解決了隊(duì)伍建設(shè)中存在的一些問(wèn)題，民事調(diào)解隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)能力和調(diào)解水平明顯提高。通過(guò)愛(ài)心感化、換位思考、調(diào)中答疑、協(xié)助調(diào)解、調(diào)判比較五個(gè)步驟促成調(diào)解。首先法官將仁愛(ài)之心融入調(diào)解工作中，通過(guò)言行舉止感化當(dāng)事人，為促成調(diào)解奠定感情基礎(chǔ)。其次讓被告人和被害人換位思考，使當(dāng)事人設(shè)身處地地為對(duì)方著想，從而為調(diào)解奠定心理基礎(chǔ)。調(diào)解過(guò)程中法官對(duì)當(dāng)事人提出的法律問(wèn)題進(jìn)行耐心細(xì)致的解答，讓當(dāng)事人了解法律，為順利調(diào)解奠定法律基礎(chǔ)。法院在調(diào)解過(guò)程中充分借助案外人的積極作用，為促成調(diào)解奠定群眾基礎(chǔ)。最后法官通過(guò)詮釋法律，對(duì)比調(diào)解和判決對(duì)于雙方的利害，讓雙方當(dāng)事人權(quán)衡利弊得失，為促成調(diào)解奠定思想基礎(chǔ)。
加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善矛盾糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)是積極維護(hù)基層基礎(chǔ)和諧、實(shí)現(xiàn)將糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。從刑事附帶民事訴訟的調(diào)解工作中出現(xiàn)以上特點(diǎn)可以看出，刑事附帶民事訴訟案件雖然在本質(zhì)上屬于民事侵權(quán)案件，但是由于此類案件的發(fā)生原因是由于被告人的犯罪行為直接導(dǎo)致被害人人身及財(cái)產(chǎn)損害，這樣一來(lái)就使得刑事案件的處理與民事賠償?shù)膯?wèn)題的解決客觀地聯(lián)系在一起。使得刑事附帶民事訴訟案件的調(diào)解工作和判決工作產(chǎn)生了不同于純民事侵權(quán)案件的上述特征。
通過(guò)對(duì)實(shí)踐中辦理附帶民事調(diào)解工作的現(xiàn)狀來(lái)看，審判人員都是帶著對(duì)被害人的深切同情及解決糾紛，修復(fù)社會(huì)關(guān)系裂痕的司法理念，細(xì)致耐心地做著附帶民事訴訟的調(diào)解工作，即使最終沒(méi)有達(dá)成調(diào)解協(xié)議，也本著公平公正的司法精神及時(shí)地作出判決，從而使當(dāng)事人息訟。通過(guò)兩年來(lái)參與附帶民事訴訟案件的調(diào)解及審理工作，也發(fā)現(xiàn)存在其中的一些問(wèn)題。
1、關(guān)于戶口性質(zhì)問(wèn)題。根據(jù)目前的法律，死亡賠償金和傷殘賠償金等以城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民為依據(jù)進(jìn)行計(jì)算，而城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的性質(zhì)如何界定？司法實(shí)踐中，這種居民性質(zhì)的界定在很大程度上依然依賴于農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)，而據(jù)此確定的賠償數(shù)額存在具大差距，導(dǎo)致“同命不同價(jià)”現(xiàn)象的存在，引發(fā)了農(nóng)村老百姓的具大不滿，甚至導(dǎo)致群體性上訪等事件的發(fā)生。如果統(tǒng)一實(shí)行以城鎮(zhèn)居民為依據(jù)計(jì)算死亡賠償金和傷殘賠償金情形的話則存在司法實(shí)踐中被告人履行能力不足的問(wèn)題。所以建議實(shí)行統(tǒng)一的、客觀的賠償標(biāo)準(zhǔn)。
2、關(guān)于司法鑒定問(wèn)題。在有些故意傷害、交通肇事案件中，當(dāng)事人一方做出傷情或傷殘等級(jí)鑒定后，另一方提出異議，申請(qǐng)重新鑒定，但并沒(méi)有提供相應(yīng)證據(jù)。這種情況下，不允許有違公正，允許的話對(duì)審限期又是一個(gè)挑戰(zhàn)，只能與公訴機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)，辦理延期審理手續(xù)，將簡(jiǎn)易程序改為普通程序，使工作陷于被動(dòng)。建議對(duì)于一般傷情或者傷殘鑒定的鑒定期間不計(jì)入審限。
3、個(gè)別法官存在重判輕調(diào)現(xiàn)象，有的案件通過(guò)調(diào)解就能結(jié)案，也以判決方式結(jié)案；有的案件調(diào)解期限比較長(zhǎng)，致使一些權(quán)利人的合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障；案多人少的矛盾較為突出；個(gè)別法官“司法為民”宗旨觀念有時(shí)不夠強(qiáng)，有的案件調(diào)解質(zhì)量和效率還不夠高。
4、附帶民事訴訟原被告雙方在調(diào)解數(shù)額上分歧過(guò)大。由于附帶民事訴訟原告對(duì)法定的賠償數(shù)額、情節(jié)及幅度不甚了解，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中原告的調(diào)解數(shù)額過(guò)分高于實(shí)際損失數(shù)額及法定補(bǔ)償范圍，而對(duì)于高出的部分又沒(méi)有相應(yīng)的證據(jù)及法律依據(jù)可以證明其合理性與合法性。所以被告人一方很難認(rèn)可，造成雙方分歧較大，難于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
5、附帶民事訴訟原告的不正確的態(tài)度影響調(diào)解的成功率。由于法律賦予了附帶民事訴訟原告較高的訴訟地位，就使得其與被告人的地位不像在純民事訴訟中的絕對(duì)平等，更由于附帶民事賠償?shù)那闆r直接影響著對(duì)被告人的量刑，所以原告對(duì)賠償問(wèn)題的態(tài)度、對(duì)調(diào)解工作甚至被告人的量刑影響過(guò)大。
6、被告人無(wú)實(shí)際賠償能力，被害人無(wú)法得到最終的賠償。這個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前附帶民事訴訟案件調(diào)解工作的最現(xiàn)實(shí)的難題之一，也可以說(shuō)是調(diào)解工作能否成功的最關(guān)鍵問(wèn)題。
7、多被告人共同侵權(quán)具體責(zé)任難于厘定。共同犯罪致人損害，如果在致害人和被害人都十分明確的情況下，比較容易分清責(zé)任，確定相應(yīng)的賠償責(zé)任和數(shù)額，各被告人都對(duì)自己行為的責(zé)任十分明確，也更易于接受調(diào)解工作。然而，在多數(shù)的案件中多被告人的致害責(zé)任不能分清楚，而且這種情形在具有多被告人和多被害人的案件中就會(huì)變得更加復(fù)雜。
針對(duì)目前附帶民事訴訟調(diào)解工作的現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問(wèn)題，特提出以下建議：
1、進(jìn)一步提高法官對(duì)民事訴訟調(diào)解工作重要性的認(rèn)識(shí)。強(qiáng)化法官的公信力，調(diào)解制度是借助中立法官的公信力，在法院審判人員的主持下，雙方當(dāng)事人通過(guò)自愿協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議的活動(dòng)和結(jié)案方式。要牢固樹立公平、公正、合法、自愿的現(xiàn)代調(diào)解理念，依法運(yùn)用調(diào)解手段處理民事糾紛，化解民間矛盾，促進(jìn)人民內(nèi)部安定團(tuán)結(jié)。
2、強(qiáng)化法律法規(guī)政策學(xué)習(xí)，不斷提高法官隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)法官的思想政治教育，增強(qiáng)法官的法制觀念、大局觀念和公仆意識(shí)，培養(yǎng)法官獨(dú)立、中立、誠(chéng)信品格，全面提高法官素質(zhì)，真正樹立起人民法院和人民法官的良好形象。
3、審判人員要依法行使釋明權(quán)。一般來(lái)講，被害人到法院來(lái)要求賠償首先是情緒比較激動(dòng)，希望可以通過(guò)法院追回?fù)p失。其次就是對(duì)法律規(guī)定的賠償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、幅度等不了解。在訴訟調(diào)解中，越是讓當(dāng)事人清楚法律權(quán)利、義務(wù)，充分了解法律程序，越能夠使他們把握庭審節(jié)奏，掌握一些訴訟技巧，與法官協(xié)調(diào)配合，快捷、有效地促成和解，定紛止?fàn)帯?/p>
4、嚴(yán)格執(zhí)行民事訴訟法，全面提高調(diào)解效率和案件質(zhì)量。要認(rèn)真落實(shí)民事訴訟法關(guān)于處理民事案件“合法、及時(shí)”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范訴訟調(diào)解，堅(jiān)持能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判的原則，徹底解決個(gè)別案件久調(diào)不決、以拖壓調(diào)的問(wèn)題。調(diào)動(dòng)一切積極因素，尋找調(diào)解的突破口。在司法實(shí)踐中，我們體會(huì)到刑事附帶民事訴訟調(diào)解，不單純是法院的審判工作，而是一項(xiàng)由方方面面共同參與的綜合性的系統(tǒng)工程。在訴訟調(diào)解中，我們主張不但充分發(fā)揮法官的聰明才智，而且還要充分借助于糾紛當(dāng)事人所在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居委會(huì)、親屬等各方面的力量，這些因素在訴訟調(diào)解中發(fā)揮著重要的作用，往往能為訴訟調(diào)解的成功提供很大的幫助，重視對(duì)當(dāng)事人單位、親屬等社會(huì)關(guān)系的調(diào)查研究，才能發(fā)現(xiàn)案件背后的深層性矛盾，才能透過(guò)案件本身發(fā)現(xiàn)社會(huì)問(wèn)題所在，從而找到調(diào)解工作的突破口。
5、進(jìn)一步完善多元化矛盾糾紛化解機(jī)制，加大對(duì)民事案件的調(diào)解力度。要在建立健全基層調(diào)解組織的同時(shí)，加大對(duì)調(diào)解員的培訓(xùn)指導(dǎo)力度，要強(qiáng)化調(diào)解措施，注重調(diào)解方式，講究調(diào)解藝術(shù)，不要片面追求結(jié)案率，要多做調(diào)解工作，做到能調(diào)盡調(diào)，從根上化解矛盾，做到依法辦案和社會(huì)效果相統(tǒng)一。
