時間：2023-09-08 17:15:16
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理規范化，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：事業單位 國有資產管理 管理制度 管理理念 管理人員
事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對防止國有資產流失，提高管理水平，促進其作用發揮產生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進和完善。
一、事業單位國有資產管理的不足
（一）國有資產管理目標沒有明確
事業單位國有資產管理過程中，缺乏明確的管理目標指引，發展方向不明確，也難以調動管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時也由于缺乏明確的目標指引，使得創新管理缺乏正確的導向，對員工培訓，事業單位國有資產管理等各環節缺乏正確引導，日常管理活動存在盲目性缺陷，所采取的管理對策實效性較差，制約管理水平提高。事業單位國有資產管理上還沒有制定中長期發展規劃和發展目標，還不能進行科學定位和科學配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強，在競爭力培育上和事業單位的長效發展上還沒有形成共識和一致。
（二）國有資產管理理念落后
調查顯示，在事業單位國有資產日常管理工作中，缺乏科學有效的內部管理體制，管理方式落后，制約國有資產管理的可持續發展。事業單位國有資產管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規章制度，未能建立起現代管理體制，難以激發管理員工的工作潛能。未能根據實際工作需要，建立起嚴格的工作崗位責任制，或者已經建立責任制，但沒有嚴格執行和落實，影響事業單位國有資產管理工作效率提升。事業單位國有資產管理機制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風建設上亟待加強，在細化管理機制加強管理責任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國有資產生產效率，強化管理質量上，還沒有建立科學的管理標準。
（三）國有資產管理人員素質偏低
人力資源開發對事業單位國有資產管理具有重要作用，但目前一些事業單位的人力資源開發存在不足，忽視人才隊伍建設，難以有效激發員工潛能，也影響員工創新活力激發，不僅制約事業單位國有資產管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時，事業單位國有資產管理人力資源開發存在問題與不足，對管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業單位國有資產管理技術人才激勵機制、專業技術人才培養機制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發揮，對事業單位國有資產管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實現人員科學配置，發揮主觀積極性上還不能采取先進的激勵手段和激勵措施，還不能實現人員素質提高與管理效益的協調配合有機統一。
二、事業單位國有資產管理的改革思路
（一）轉變國有資產管理體制
為有效提升事業單位國有資產管理水平，要建立相對獨立、有機聯系、密切配合的管理體制，從而促進管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項管理工作，確保國有資產安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強技術、成本、質量、設備管理，對管理人員開展管理和培訓，促進他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動報酬分配提供依據。為事業單位國有資產管理提供必要的技術、人力、物力、財力支持，確保管理工作順利進行。管理人員要提高責任心，相互分工，密切配合，共同完成事業單位國有資產的管理任務。要充分發揮管理人員的主體作用，充分發揮管理人員的積極性和主動性，讓事業單位國有資產管理實現管理機制創新，讓管理的內涵和外延更加豐富，更加能夠實現事業單位國有資產管理水平提升。
（二）創新國有資產管理理念
為有效提升事業單位國有資產管理水平，加強內部管理是十分必要的，這樣能更好應對存在的問題，為事業單位可持續發展提供動力。為此，應根據事業單位國有資產管理需要，構建合理的管理工作流程，健全規章制度。同時在實際工作中對管理規章制度改進和完善，實現管理規范、業務流程的動態更新，應用精細化管理理念改進和完善各項工作。建立完善的崗位責任制，明確工作人員職責和權限，提高事業單位國有資產管理工作效率。
1、實現國有資產管理科學化
提高事業單位國有資產管理制度的科學化水平，結合事業單位管理需要，提高管理工作標準和相關要求。完善事業單位國有資產管理制度設計和相關規定，有效規范各項工作，消除管理盲區，根據精準、細致、嚴格的要求，合理設置事業單位國有資產管理內部工作崗位，科學配備管理人員，明確他們的職責和權限，實現事業單位國有資產管理工作規范化，構建精細化管理體系，提升管理工作水平。
2、實現國有資產管理制度化
結合事業單位國有資產管理和日常管理工作需要，整合現有規章制度，完善相關規定，對現有的管理標準和規范程序重新整合，構建完善的事業單位國有資產管理工作流程，提高管理制度的規范性和可操作性，實現管理工作水平有效提高，促進事業單位國有資產管理變得更加規范、高效、有序，促進各項工作順利開展。我們要不斷細化企業的日常請銷假制度，上下班制度，請下假制度，建立科學高效績效考核評價機制，建立制度監督體系和運行監督機制，不斷加強企業的內部管理和內部監督，實現事業單位國有資產管理管理的長效化科學化。
3、實現國有資產管理職責明晰化
首先，細分工作崗位，對事業單位國有資產管理崗位、管理內容、管理職責進行科學分類，實施統一管理，明確事業單位國有資產管理每個工作崗位的目標和任務，建立科學的考評標準，制定《崗位職責說明書》，明確規定管理人員的工作目標、職責、考評標準，實現定崗定責，統一管理。其次，細分工作職責。根據“一人一崗、一崗一責”的要求，將工作職責落實到每個管理人員，確保事業單位國有資產管理的每個流程、每個環節都有人管理。最后，細分工作流程。明確每個管理人員在每個工作流程的目標和任務，從國有資產管理、日常工作、管理責任入手，建立規范化工作流程，構建統一、有序的精細化管理體系，推動事業單位國有資產管理各項工作順利進行。
（三）注重國有資產管理人員素質提高
建立完善的事業單位國有資產管理規章制度。加強人力資源管理，完善管理規章制度，能更好激發管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業單位國有資產管理的每一項工作，并在實際工作中提高管理技能。一方面，重視事業單位國有資產管理人力資源開發方式創新。人才資源是管理的動力和保障。要想實現事業單位國有資產管理的可持續發展，加強人才隊伍建設是十分必要的，根據事業單位國有資產管理需要和發展需求，選拔、培養、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業人才，應采取有效措施，激發他們的潛能和創新能力，建立專業的技術人才隊伍，推動事業單位國有資產管理水平提高和創新發展。另一方面，建立人才識別機制。在事業單位國有資產管理工作中，要建立人才識別機制，全面掌握人才資源信息，促進人才資源合理流動，將他們安排在合適的工作崗位。對他們的學歷、專業技能、心理狀況進行全面識別，發現高素質專業管理人才，識別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據實際需要選擇合適類型的人才，根據具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實現人才資源與事業單位國有資產管理工作崗位的最佳配合，也讓他們在工作崗位充分發揮才能。
三、結束語
總之，加強事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對各項工作開展具有重要作用。應該認識存在的不足，創新管理理念，提高管理工作水平。進而激發管理人員潛能，為事業單位國有資產管理水平提升創造條件。
參考文獻：
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[3]郝楠楠.行政事業單位國有資產管理問題及對策研究[J].現代商貿工業，2016
關鍵詞：交通事業單位國有資產
隨著財政體制改革的不斷深化和公共財政體系的逐步建立，以及部門預算、國庫集中支付和政府采購制度的穩步實施，在一定程度上，對強化交通事業單位資產管理發揮了積極的調控作用。但是，交通事業單位日常資產管理弱化和使用率不高，在購置、使用、處置過程中缺少相應制度約束，仍存在一些亟待加強和解決的問題。
一、資產配置缺乏合理性，未形成統一的資產配置標準，有效的預算管理體制和資產合理流動機制
目前交通事業單位國有資產的形成渠道眾多，既有上級撥付使用、也有自購、自建、自管資產。基層交通事業單位覆蓋全省各個地域，造成國有資產量大但地區分布不均，領域涉及面廣但規模不一，管理集中但缺乏統一、靈活性，資產總量不斷增加但閑置資產迅速增多。資產采購預算沒有細化，未考慮單位實際情況，造成部分單位追求各種辦公條件完備，
二、資產管理基礎工作還未得到充分重視，使用效率有待提高
從各交通單位資產使用管理狀況來看，部分單位管理固定資產的意識淡薄，忽略固定資產購置和使用成本，不考慮資產的使用效率，導致成本節約意識相對薄弱，不同程度地存在著資產使用浪費現象，造成國有資產的低效使用。由于資產配置和布局不合理，購置資產不講求效率，缺乏共同配置，調劑使用，降低了資產使用能力。
三、資產管理的值息化、制度化程度不高，動態管理有待加強
根據交通各單位國有資產管理實際，在國有資產管理基礎工作方面雖然制定了一些規章制度，但內部控制制度尚不健全，資產管理的基礎工作還有待進一步加強。交通單位國有資產管理基本屬于各處級、基層單位自管，上級部門缺乏有效監督，尚未建立完善的對資產動態管理的信息系統，還未實現國有資產管理與財務彼此共享，動態進行國有資產和財務相結合管理。
四、同定資產清查程度仍然不夠，家底不清，賬實不符，前清后亂
開展行政事業單位國有資產清產核資工作，目的在于摸清家底，建立健全管理制度，優化資產配置，防止國有資產流失。交通事業單位用于辦公設備、專用設備、交通工具等采購支出一直增加，從清查工作可以看出，雖然經過清產核資工作的清查核實了各項資產，但以前資產管理普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”，前清后亂的現象。
五、個別單位會計人員素質不高，會計核算不完整，在一定程度上影響了國有資產管理。
為了加強國有資產管理，進一步完善和規范交通事業單位資產與財務管理工作，并在總結過去管理經驗的基礎上，針對目前交通事業單位資產管理中存在的突出問題，積極探討和提出適合各單位實際的管理模式，從根本上杜絕交通事業各級單位、部門資產購建的主觀性、管理上的放任性，使用上的無序性和處置的隨意性等現象的發生，把資產管理與財務管理有機結合起來，并作為一項日常工作開展起來，真正做到常抓不懈，使交通事業單位的資產與財務管理工作步入規范化、科學化。
(一)、樹立創新的國有資產管理新理念
1、要突出資產管理與預算管理、財務管理相結合的新概念。
2、各級交通單位建立健全切合實際的資產購置、入庫、使用、處置審批等新制度。
3、要樹立利用會計軟件信息平臺促進資產管理水平的新意識。
4、要強化科學發展的資產管理新理念，不斷促進交通事業單位資產管理創新發展。
(二)、加強財務管理人才培養，使財務及國有資產管理工作科學化、專業化
1、明確理論是行動的先導，特別是計算機、會計電算化、國有資產管理理論，用理論推動會國有資產管理實踐不斷完善和發展。
2、掌握最先進的資產管理理論，聯系交通單位實際研究國有資產管理工作課題，更好地服務于財務工作主題。
3、既要加強對現有崗位人員的培養，使他們在交通事業快速發展的條件下適應國有資產管理的需要，同時注意吸收新鮮血液，培養財務及國有資產管理的新生力量，這也是加強交通各交通單位國有資產管理的根本。四是學習方式可以采用請進來、送出去的方法，到國有資產管理較好的單位進行參觀學習，以改進和充實我們交通單位的工作做法。
(三)、積極探索國有資產管理新思路、構建資產信息化管理平臺
1、將計算機要處理的資產數據，做好基礎數據收集管理、數據輸入、業務處理及操作程序準確。
2、做好資產數據備份及管理工作，及時將計算機系統中的所有資產數據備份存儲到磁性介質或光盤上，從而脫離于原計算機系統，防止數據發生意外，及時了解掌握單位的資產存量、使用狀況。
3、加強資產動態化管理，實現財務與資產管理數據共享，實現資產報表、報賬、查賬、審計等遠程上報處理，動態進行國有資產管理，提高國有資產利用率和共享程度。
4、自上而下建立計算機管理體系與之相適應，便于上級或主管部門迅速掌握資產增減變化，不斷提高資產信息化管理水平。
(四)、強化財產清查工作，實現交通單位國有資產科學管理
1、要確保財產清查工作有序開展，規范財產管理制度，對國有資產購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現象。
2、要有計劃、有步驟地認真進行賬務清理、資產清查、資金核實、賬務處理各個環節的工作任務，認真編制報表，如實申報國有資產清查結果。
3、要對現有資產進行徹底清查，摸清家底，核實資產，制定統一格式填報資產實況，建好數據庫，使固定資產帳卡、帳實相符，為國有資產科學管理做好清點清查數據工作。
(五)、實現國有資產管理與預算管理、財務管理，價值管理、處置管理有機結合，形成科學管理體系
1、要在資產配置環節做好與預算管理相結合，用增量調節存量，審核資產預算，編制資產決算并對資產管理進行有效監督。
2、與財務管理相結合，加強財務部門、資產管理和使用部門之間信息溝通，建立有效的內部控制制度，完善各項管理制度，進行“收支兩條線”管理。
3、嚴格與國有資產的價值核算相結合，逐步規范各單位的國有資產管理行為，切實做到資產管理規范、資金使用規范、會計核算規范，確保國有資產安全完整和保值增值。
一、指導思想
以總書記系列重要講話和黨的十八屆六中全會精神為指導，進一步強化“勤政廉潔、規范管理、優化配置、物盡其用”的工作理念，不斷解放思想，開拓創新，努力提高辦事效率和服務能力`，為學校本科教學審核評估及“雙一流”建設目標而努力工作。
二、工作思路
緊緊圍繞學校“十三五”規劃發展目標，進一步加強國有資產管理規范化、信息化、高效化建設。繼續加大國有資產管理力度，建立健全二級單位資產管理員制度和考評機制，充分發揮國有資產的使用效率。繼續加強內部管理，不斷提高服務質量和工作效率，更好地服務全校師生。
三、主要工作
（一）制度建設
1、修訂完善《吉首大學公有住房管理辦法》，出臺《吉首大學教職工校內住房管理辦法》，進一步加強住房管理。
2、出臺《吉首大學辦公設備、家具配置管理辦法》、《吉首大學機構調整、人員異動資產交接管理辦法》、《吉首大學二級單位資產管理員管理辦法》、《吉首大學固定資產報廢、處置管理辦法》等制度，進一步加強國有資產管理。
（二）房地產管理工作
1、根據省委巡視組的反饋意見，對教職工違規多占住房提出處理意見，并按照有關規定予以清退、處理。
2、做好砂子坳校區經濟適用房分配及物業管理方案的擬定等相關工作。
3、建立房地產信息化管理系統，做好房地產數據的收集、修改與完善。
4、做好新進教職工和引進人才住房安置工作
5、按照學校要求，做好辦公、教學用房的調整工作。
6、根據教學審核評估的需要，完成門牌、樓牌、指示牌的設計、安裝工作。
7、做好大田灣校區圖書館、學生宿舍的搬遷和折遷審批工作。
8、根據國家新的不動產登記政策，做好校內職工住房的不動產登記前期材料準備工作。
9、做好石家沖校區閑置資產的租賃工作。
10、協助張家界校區總務辦做好張家界校區土地的辦證工作。
11、做好公用房屋清理，建立公用房屋使用制度。
（三）設備資產管理工作
1、按照上級主管部門的要求，建立新的國有資產信息管理系統。
2、建立二級單位資產管理員隊伍，并組織開展培訓與考核評比工作。
3、按照相關文件精神，嚴格把控配置標準，做好行政辦公設備、家具配置工作。
4、做好待報廢設備資產處置工作，對資產清查中待報廢設備按規定程序分批次進行處置。
5、組織舉辦一次大型設備維修展示會。
6、繼續完成設備（家具）條形碼粘貼、核實及大型設備報廢鑒定等資產清查后續相關工作。
7、籌建資產信息數據處理和驗收入庫中心，提升資產管理信息化水平,實現資產精細化管理。
（四）其它日常工作
1、做好招標采購項目的立項審核、績效評估及驗收入庫工作。
2、做好學校建筑物防雷檢測，學校場地、設施租賃管理工作。
3、做好各項數據統計上報工作。
（一）進一步加強國有資產基礎管理。
一是明晰家底。各資產管理單位要對所屬企事業的國有資產進行全面清查，按照賬物、賬賬相符的原則，認真核對，逐項登記，逐級審核后將信息納入資產信息化平臺統一管理，確保資產完整。二是明晰責任。各級資產管理主管部門要進一步明確對所屬企事業單位國有資產的監管職責，加強指導檢查，全面掌握其資產及收益情況，確保資產安全。三是明晰流程。進一步完善企事業國有資產管理辦法，明確資產租賃、處置和對外投資等操作規定，嚴格審批流程，提高資產管理規范化水平。
（二）進一步提高資產管理運營效益
一是狠抓指導價格體系上臺階，緊密觀測9個板塊中心區域最低租賃指導價格相關信息，逐步完善，不斷提高準確度，推動資產租賃整體收益水平的提升。二是狠抓閑置性資產盤活上水平，采取“加快招商，出租一批；改造功能，完善一批；公開拍賣，處置一批；優化配置，調劑一批”的方式促使閑置資產發揮效益。三是狠抓資產物管上檔次，通過創新物管服務理念，提高服務質量，拓展服務內涵，借此提升資產的檔次和附加值，進一步提升資產的運營效益。
（三）進一步強化資產監管效率
一是強化組織協調。在區有資產管理委員會的統一領導下，進一步完善區、街道兩級監管體系，明確各級監管職能機構，配足配強人員，有效落實監管職責。進一步完善資產監管制度和機制，加強區紀檢、監察、財政、審計、國資等部門的協同配合，加大對資產投資、處置、收支等環節的監管力度，預防和懲處資產管理運營中的腐敗行為。二是強化平臺建設。擴增資產信息化平臺的容量，提高錄入端口的覆蓋率；增強平臺功能，立足業務單位的實際需要，進一步完善操作界面、數據統計和報表分析等功能，提高資產管理效率；加強對業務人員的培訓，增強業務能力，進一步規范平臺操作，提高平臺數據錄入的及時性、準確性和完整性。三是強化集中交易。借鑒江西宜春模式，探索設立區鎮兩級公共資源交易中心，集中辦理資產、資源的承包、租賃和出讓，采取公開競價和招標方式，推進資產、資源陽光交易，實現資產、資源的保值增值。四是強化考核落實。根據資產管理和運營的實際情況，及時修訂現有考核辦法，加大關鍵指標的考核力度，激勵各級管理運營資產的積極性，確保各項資產目標任務落到實處。
（四）不斷探索行政事務管理新內涵新方法。
一是完善企業化運作模式，按照政企分開，管辦分離的原則，根據我區發展的新形勢和新情況，努力探索多元化服務體系，著力推進物業公司的規范化運作。二是建立健全“標準定額”管理，對機關運行經費、資產使用管理、公務用車及公務接待管理等事項都應基于系統性和可操作性的原則進行實物定額和服務標準定額等相關細則的制定。三是加大對服務外包公司的監管力度。構建科學合理的外包服務監管體系，建立外包服務準入制度，規范外包合同的簽訂，明確服務價格、服務標準、考核措施，建立日常督查考核機制，力促外包服務質量的全面提升。
（六）著力規范公務車用管理。
針對前期治理工作中發現的一些問題，加強整改落實，完善車輛檔案臺賬。研究制定我區公務用車配置使用管理辦法，明確公車的配置標準，車輛購置、轉讓及報廢等事項審批程序和日常使用管理制度，提高我區公車管理的規范性。
（七）堅持強基固本意識，大力提升自身建設水平。
目前，高校圖書資產分布廣泛，需要在管理機制上進行科學設置，達到管理有序，確保圖書資產不遺失，實現高校圖書資產共享，更好發揮其價值。一般來說，高校圖書資產管理管理機制涵蓋管理體系、管理責任以及管理方案等方面內容。
（一）完善管理體系
針對高校圖書資產的涵蓋范圍，主要包含圖書館圖書資產、院系資料室圖書資產以及由科研經費購置的散落于科研人員個人手中的零星圖書資產。當前，部分高校以“總館-分館”模式實現了圖書館與院系資料室之間的整合，但不少高校仍然是相對獨立，圖書館與院系資料室之間缺乏有效合作，不利于高校圖書資產的共建共享，而且存在資源的重復購置。同時，對于由科研經費購置的散落于科研人員個人手中的零星圖書資產，目前缺乏有效的監管，處于監管失控狀態。為此，為了對高校圖書資產進行整體性的管理，確保高校圖書資產的保值增值和資源共享，應當加快構建高校圖書資產管理體系，使得三部分圖書資產得到科學管理，做到應管盡管，同時明確管理主體。具體來說，可以考慮從三方面構建高校圖書資產管理體系：一是設立學校層面由主管校長負責的高校圖書資產管理委員會，負責統一協調全校圖書資產管理；二是設立具體的圖書資產管理管理主體，統一負責全校圖書資產管理，可以由校圖書館負責，也可以由校國有資產管理部門負責；三是進行合理分工，將各類圖書納入管理范圍，由不同主體進行科學管理，一般來說，圖書館圖書資產由圖書館負責監管，院系資料室及院系教師科研經費支出購置圖書資產由院系資料室負責監管。
（二）明確管理責任
高校圖書館資產范圍廣，類型多，高校不僅需要制定科學的管理機制，而且需要對各管理主體進行責任明確，確保管理機制有效運轉。為此，我們必須針對高校圖書資產管理體系中的各具體管理主體，制定具有可操作性的管理方案，對各管理主體的管理責任進行制度化確定，確保責任明確，保障高校圖書館資產的科學化管理，充分發揮圖書資產的效用。學校圖書資產管理委員會一般由學校主管（副）校長擔任主任委員，圖書館負責人、國資委負責人（或財務處負責人或設備處負責人）擔任副主任委員，各院系及相關部處負責人擔任委員。為了有效運轉，該委員會應當指定學校圖書館或國資委等單位作為掛靠單位，同時在掛靠單位設立辦公室，負責學校圖書資產管理委員會的日常工作。一般來說，該委員會主要負責制定全校性的圖書資產管理原則、年度圖書資產采購計劃、重大圖書資產采購論證、大批量圖書資產采購招標、院系資料室圖書采購計劃的審批、各系統圖書資產的剔舊審批、學校各系統圖書資產的共享機制等。大學圖書館圖書資產是高校圖書資產的主體部分，一般由校圖書館按照國有資產管理要求全權負責其圖書采購與管理，并通過制定嚴格的采購制度和管理制度建立約束機制；相對獨立的院系資料室圖書由大學圖書館聯合校國資管理機構進行業務指導，院系資料室負責日常管理；納入學校圖書館管理系統的院系資料室由大學圖書館按照“總館-分館”模式進行管理；院系師生通過課題經費購置的零星圖書由院系資料室按照學校圖書資產管理委員會確立的采購規程與原則進行指導和管理，可考慮納入院系資料室館藏，由在校在職師生個人保存或資料室保存。
（三）制定管理方案
無論是何種管理體制，也無論涉及多少管理主體，均需要制定符合學校圖書資產現狀和國有資產管理原則且具有可操作性的圖書資產管理方案。該管理方案一般應有校圖書資產管理委員會等全校性圖書資產管理機構負責牽頭規劃制定，主體內容由校圖書館負責制定涵蓋圖書采購程序、圖書管理制度、圖書館崗位職責等的管理方案，確保圖書館的有效運轉和圖書資產的采購、管理等，加強圖書館圖書資產的管理、核算和監督，有效防止圖書館圖書資產的流失。
二、高校圖書資產管理制度保障
作為國有資產重要組成部分的高校圖書資產管理，應該嚴格遵守相關法律規章，通過制定科學有效的管理制度，使得高校圖書資產管理制度化、規范化、科學化，確保高校圖書資產的采購、保管、利用、剔舊等圖書資產管理活動有章可循，有法可依。遺憾的是，國內“至今沒有一套完整的高等院校圖書資產的管理法規，使得高校圖書資產管理無章可循，無法可依。管理模式和管理制度還滯后于圖書資產的質量、數量和結構的變化”，各種賬實不符、家底不清、有賬無物、有物無賬等混亂現象較為普遍，難以進行實際評估，不能充分地體現圖書資產的真實價值，迫切需要通過構建高校圖書資產制度化管理體系，確保高校圖書資產管理規范、圖書產權明晰、資源配置合理。
（一）加強圖書館制度建設，確保圖書館圖書資產管理制度化
圖書館圖書資產是高校圖書資產的重中之重，確保圖書館圖書資產的規范管理是實現全校圖書資產規范管理的前提，為此，必須強化圖書館制度建設，從圖書資產管理制度化管理視角，健全圖書館規章制度，減少圖書館圖書資產從采訪、編目到流通這一交接環節中的流失，全面實行統一采購、統一編目、統一加工、統一借閱制度,規范驗收程序，按照國有資產核算制度原則，將館藏圖書固定資產完整地納入國有資產制度化管理軌道。同時，切實加強館藏圖書借閱制度化管理，確保圖書館圖書采購、驗收、典藏、借閱、剔舊、報廢等圖書全程管理規范化、制度化，進一步完善與健全高校圖書館固定資產管理的規章制度，使設備購置、驗收入賬、使用、處置、報廢等方面有章可循，有規可查，違章可究，不斷完善圖書館圖書資產管理體制，建立科學的圖書館圖書資產管理運行機制，合理配置圖書館館藏圖書資源，保證圖書資料資源的連續性、完整性、完好性、共享性。
（二）強化對各種不同渠道獲得的圖書資產建立相應的管理制度
目前，對高校學科建設經費、科研項目經費以及相關專項經費中購置的大量圖書資產的管理在高校圖書資產管理過程中往往容易被忽視，重視不夠，容易導致這部分圖書資產管理的混亂和造成國有資產的流失，也不利于圖書資源的共建共享，特別是部分用科研經費采購的圖書，過去往往長期放在少數科研人員手里,易造成丟失，應制訂一個統一的管理制度,指定專人管理,及時登記,及時處理,既保證科研人員能及時利用，又保證資料不流失。為此，筆者認為，高校國有資產管理部門應當在加強圖書館圖書資產制度化管理的同時，協同學校設備處、財務處、科研處、學科辦等部處，制定嚴格規范、科學有效的高校學科建設經費、科研項目經費等項目經費中購買的圖書資產管理制度。考慮到制度的可操作性，部分高校規定由本校圖書館負責統一協調、管理這一部分圖書資產的管理職能，明確其職責和權利，將全校各類經費所購置的文獻統一納入圖書館的管理系統中，并針對不同的情況分門別類地進行對待和處理。如南京農業大學圖書館，對所有各類經費所購置的圖書一律納入計算機管理系統中；建立了相應的館藏地,制定了對其館藏地不設借閱數量和借閱期限限制的流通規則；但當借閱者離校和退休時，則必須歸還其所借閱的圖書，這樣既保證了全校范圍內圖書資產不會流失，也方便了圖書館對資產的管理，取得了較好的效果。
三、高校圖書資產管理技術保障
當前，信息網絡技術發展迅速，各高校圖書館也在信息化的推動下大力推進數字圖書館建設，圖書資產的入館后管理成果納入圖書管理信息系統，實現了信息化、自動化、網絡化管理，基本實現了圖書館資產的數字化管理，使得圖書采購進館后，圖書的編目、典藏、借閱、剔舊等在線處理，使得圖書資產的變動能夠在圖書管理系統中得到及時、有效的揭示。通過技術手段實現高校圖書資產的科學管理是未來高校圖書資產管理的必經之路。
（一）強化技術意識，掌握圖書管理系統平臺的應用現狀
高校圖書資產管理部門必須要樹立技術意識，對業界當前技術管理動態具有高度的敏感性，揭示了解國內外高校圖書資產信息化管理的最新狀況和發展趨勢。由于高校圖書資產范圍廣，不僅僅包含高校圖書館圖書資產，而且涉及各類課題經費支付獲取的圖書資產，且分布比較分散，散落于各院系資料室（或分館）以及師生個人手中，按照傳統管理手段，難以有效揭示現有圖書資產的分布現狀，更不利于高校圖書資產的共享。為此，為適應當前信息網絡社會的深入發展以及圖書館網絡化、自動化管理的趨勢，高校圖書資產的管理應該主動順應信息發展趨勢，自覺樹立技術自覺，及時掌握高校圖書管理系統平臺的應用現狀，結合本校圖書資產管理的現狀和圖書資產的分布狀況，通過與學校科研部門、信息服務部門、財務管理部門、國有資產管理部門以及校圖書館、各院系等多部門密切協作，規劃出臺符合各學校自身發展現狀的具有可操作性的圖書資產技術管理方案，明確責任主體及其具體責任，確保全校在圖書資產技術管理問題上統一認識與協作推進。
（二）整合技術平臺，實現全校圖書資產的統一揭示和管理
隨著我國現代化技術的不斷提高和普及，各高校也在不斷運用信息化技術手段提高各部門的管理質量，縱觀當前高校圖書資產的管理現狀，各高校圖書館基本上均實現了圖書資產的信息化管理，有的高校利用國內相關圖書信息系統管理平臺，如匯文圖書管理信息系統、金蝶圖書管理信息系統，有的高校利用國際上應用較為廣泛的圖書信息系統管理平臺，如Horizon管理信息系統、Aleph管理信息系統等，基本實現了圖書的編目、查詢及讀者信息的管理以及圖書的采購、編目、下架、遺失等圖書管理環節的在線化和智能化，有效提高了圖書館圖書管理水平。為了實現當前高校圖書資產的集中統一管理，可以考慮以圖書館圖書管理信息系統為基礎管理平臺，充分挖掘圖書館圖書管理平臺的功能，在確保圖書館圖書資產科學管理的基礎上，將大學院系資料室圖書資產、散存于師生手中的圖書資產等統一納入管理系統，在科學規劃的基礎上，實現這類圖書資產的在線揭示，在條件允許的情況下實行統一管理并開放利用，提高高校圖書資產的整體效益。（本文來自于《辦公室業務》雜志。《辦公室業務》雜志簡介詳見.）
四、總結
關鍵詞:高校;固定資產管理;內涵;問題;對策
一、高校固定資產的內涵
根據《高校會計制度》規定,高校固定資產是指一般設備單位價值在500元以上,專用設備單位價值在800元以上,使用期限一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,作為固定資產管理。學校固定資產分六類:(1)房屋和建筑物,包括教學用房、行政用房、后勤用房、業務輔助用房、學生宿舍、教職工宿舍及土地等資產;(2)專用設備,包括電腦設備、打字復印機、電教設備及文體設備等;(3)一般設備,包括儀器儀表、機電設備、電子設備、印刷機械、衛生醫療器械、工具、器具、家具、行政辦公設備、被服裝具、標本模型及車輛等設備;(4)文物及陳列品;(5)圖書;(6)其他固定資產。
加強高校的固定資產管理,目的是為了對高校固定資產合理配置,提高其使用效益,保護固定資產的安全與完整,防止資產流失。改革開放以來,隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,我國各高校的固定資產管理取得了一定的成績,我認為,應針對高校所面臨的新情況、新問題,以管理創新為主線,優化資源配置,實現資源配置與利用的最大化。不斷推進其科學化、規范化、現代化和信息化。
二、當前高校固定資產管理所存在的不足
1.固定資產管理制度需進一步完善
一般而言,高校貨幣資金管理較系統與規范,收支嚴格,且由財務人員專業管理,實行不相容職務分離,發生差錯概率較小。而高校固定資產管理由于類繁量大,管理環節多,具體管理人員的自身素質及更換頻繁等原因,相關的管理制度難以及時完善。部分高校雖然也制定了固定資產管理制度,但有章不循,違章不究,執行不力現象時有發生;還有部分高校固定資產管理制度形同擺設,流于形式,失去了應有的規范約束作用。
2.資產閑置浪費嚴重,利用率較低
資產調劑難由于高校以院系為單位,行政管轄和利益分配相對獨立,有些部門往往從自身利益出發,較多考慮使用的方便,對資產的配置存在“小而全”、“部門所有”觀念,資產購置缺乏計劃性和有效的制約機制,隨意性較大,搶資源、爭項目現象較嚴重,資產重復購置,使用效率不高,閑置浪費現象隨處可見。據調查,高校儀器設備中竟有20%處于閑置狀態。同時,對設備配置一味堅持“超前”意識,片面追求儀器設備高、精、尖,脫離了高校教學與科研的實際,導致高能低用,高價低效,資源浪費。
3.固定資產管理意識不強
長期以來,由于受計劃經濟體制下思維定勢的影響,高校認為,高校是專門承擔教學科研任務的純消費性事業單位,不同于生產經營企業,非經營性資產占主導地位,固定資產無償使用,不需計提折舊、計算盈虧和進行價值補償,只須注重需求,無須注重使用效益,因而缺乏成本效益觀念,對國家投入形成的固定資產的地位、作用及管理的重要性認識不足。同時,受傳統教育管理思想和模式慣性的影響,不少高校領導將主要精力放在教學、科研、學科建設及師資隊伍建設等方面,對固定資產管理重視不夠,致使部分資產長期閑置,得不到充分利用,浪費流失等現象嚴重。
4.機構設置急需完善
缺乏專門管理機構長期以來,高校固定資產的所有權、經營權、行政管理權三位一體,缺乏產權明晰、權責明確的運行機制。高校固定資產管理中所有者“缺位”,沒有人真正關心國家財產的安危,導致固定資產管理出現了“誰都管,誰都管不了,誰都負責,誰都負不了責”的無序狀態。而現行的教學儀器設備、房產建筑物、圖書資料分別屬于設備處、后勤管理處、圖書館等職能部門管理,實行多個部門分頭管理,各自代表學校行使管理職責,管理分散,相互之間的關系無法協調,缺乏管理的系統整體性和協調的全面權威性,提供的信息難以反映學校固定資產全貌。 三、強化高校固定資產管理的切實措施。
1.與時俱進,建立科學的管理體制
目前大部分院校對固定資產管理普遍實行的是分類歸口分級管理模式,在這一管理方式中,應特別強調“統一領導”這個前提。要有效地克服各自為政、自成體系的諸多弊端,強調對固定資產管理的統一領導。成立以校長為首,各分管副校長,有關資產使用單位和職能管理部門,以及監察審計部門參加的學校國有資產管理機構。該機構是學校整個國有資產管理工作的決策機構,負責管理和監督檢查執行情況。在校國資管理機構的統一領導下,按不相容職務相分離的原則,由財務處、資產處、教務處、圖書館、后勤處、產業處等職能部門明確固定資產歸校統一所有,各固定資產管理部門分級管理,專業單位占有使用的管理體系。形成既有分類歸口,又有集中統一的管理模式,使固定資產管理規范化、制度化、科學化。同時,各管理部門要配備能勝任的、綜合素質好的管理人員,切實做好日常管理工作,使整個固定資產管理工作既有好的管理體制,又有落實到位的管理措施。目前最根本、最急迫的是要打破在計劃經濟體制下形成的部門所有的管理方式,根據市場經濟要求同時兼顧高等教育本質特征而建立按價值分類的管理方式,使固定資產合理流動起來,在滿足教育這一社會效益的同時,實現經濟價值的快速增長。
2.增強資產管理意識
長期以來,高校辦學主要是依靠國家財政撥款,目前雖說是多渠道籌措資金,但國家財政撥款仍是主渠道,這種情況一定程度上造成了人們經濟核算概念淡漠,也就導致了人們國有資產觀念淡漠。認為高校是培養人才的地方,不同于企業,搞不搞國有資產管理無所謂。這種認識必須端正。因為加強國有資產管理,一是維護國家利益的需要,二是加強自身發展的需要。要使大家明白對高校財產的管理人人都是主人,人人都有責任,增強保護國有資產權益的主動意識,自覺維護國有資產的合法權益,從而形成共識。
3.完善管理制度,責任落實到人
完善制度、規范管理是加強高校資產管理,制止或減少資產流失的有力保證。要根據現代固定資產管理要求,整章建制,做到有章可循、有法可依。要建立科學合理的固定資產監督管理責任制,將資產監督、管理責任落實到具體部門、處室、個人,明確固定資產物質管理部門、資產核算部門和使用部門以及個人的責任。
要健全固定資產的購置審批、驗收管理、保管使用制度,加強高校固定資產管理內部稽核制度,做到賬、卡、物相符。要制定固定資產報損、報廢、有償調撥、轉讓變賣、租賃抵押等規定和申報制度,使各部門對固定資產的使用做到合理、節約、高效。結合目前高校實際,在固定資產管理中,要特別注意加強非經營性固定資產轉為經營性固定資產的管理,統一政策,統一管理,實行有償使用。對用于經營性房屋、儀器設備等事前要經過評估、界定,使其能真正真實、完整地納入校資產管理部門,按企業管理模式進行管理,以維護高校的合法權益。此外,要加強對閑置設備的調劑管理,使閑置的固定資產合理流動,共享資源,盡可能地提高其利用率。
4.發揮審計監督在固定資產管理中的作用
由于固定資產在高校總資產中占有舉足輕重的地位,因而加強對固定資產管理的審計監督,保護高校資產的安全完整,維護高校的合法權益,實現固定資產的保值、增值,促進教學、科研、產業的健康發展,是高校內部審計的一項重要工作內容。固定資產審計有這樣的特點:一方面,由于固定資產使用期長,價值大,更新較慢,增減變化發生的頻率與流動資產相比要小得多,相對來說,發生數量上的差錯或弊端也較少。因此,在審計計劃中,專門用于固定資產審計的工作量相對減少,審計程序與方法也較簡單。另一方面,由于固定資產單位價值高,而且在資產總額中一般所占的比重較大,固定資產的安全與完整對一個單位的發展影響極大。同時,隨著市場經濟的發展,高校的經濟活動日趨頻繁,在創辦“三產”、出租聯營、股份合作等環節中,難免會發生資產轉移行為。這就要求高校對出資的國有資產必須按國家有關規定進行評估。審計機構要認真履行職責,代表高校行使監督管理權、投資和收益權、資產處置權。
參考文獻:
[1]曲桂賢 張劍飛:論高校固定資產精細化管理[J]東北大學學報(社會科學版),2006,(05).
關鍵詞：行政事業單位 資產 財務管理 有效性 措施
一、引言
行政事業單位財務管理的內容實際就是資產運作的內容，而資產的整個流動過程無一不體現著事業單位財務管理的方式方法及變化。而單位財務管理的優良好壞又能從側面反映出資產的整個運作過程和結果。從價值角度，資產的價值體現于財務，而資產同時又是財務所反映出的使用價值。沒有了資產管理，財務管理的內容就變得異常空洞；而不進行財務管理，資產管理就不具備有效的手段。資產管理與財務管理都是財政監管的對象。
二、行政事業單位加強資產與財務管理的必要性
在所有的會計要素中，資產的地位最為重要。而資產管理又是財務管理的重要組成部分，是財務管理中極為關鍵的內容，與財務管理緊密相連。無論是資產的使用、處置、出租、出借，還是對外投資，只要涉及國有資產的權益（或收益），就均與財務管理密切相關。此外，行政事業單位將資產管理與財務管理相結合，也未嘗不是其提升財務管理水平、規范財務行為的有效手段。同時，也有助于行政事業單位合理配置資源、有效推動資產使用，從而提升資產管理水平的客觀需要。
行政事業單位進行有效的資產管理，是當前我國財政管理的主要內容。而實現“資產管理規范化”、“財政監督全程化”，是我國財政管理的目的和要求。因此，不重視資產管理、忽視管理手段多樣化等做法，不僅沒有將資產與財務管理進行有效結合，而且沒有從財政的宏觀角度實現財政的監管職能。不利于我國行政事業單位對國有資產的保值增值管理，甚至會給其帶來巨大損失。
三、當前行政事業單位資產與財務管理的有效性分析
（一）資產與財務管理在制度層面上細化不足
目前，我國針對行政事業單位資產與財務管理的結合措施尚不明確，也不具有清晰的管理辦法。而且，行政事業單位由于自身行政特點的限制，在單位內部也并未形成具體的資產與財務管理規范，二者的結合，尤其是深層次的協調與統一，尚處于探索階段。在市場經濟快速發展的今天，無法從根本上滿足行政事業單位資產與財務管理的發展需要。
（二）相關人員對資產與財務管理重視不足，人員職責不明確，制度約束不足
對行政事業單位而言，其資產只是占有和使用，并非用于經營，既不計入成本，也不計盈虧。也正是因為此，在行政事業單位的發展中，管理者對資產更多的關注于數量，而對究竟如何進行資產與財務管理工作卻不甚重視，資產負責人員的職責也不甚明確。而且，目前我國行政事業單位尚未建立相關的資產與財務管理責任制度。對如何核定實物資產，選用什么樣的日常管理方法，以及選用什么樣的指標，目前并不具有明確而統一的規定。
（三）資產處置行為較隨意，相關人員的產權觀念意識不強
目前，我國部分行政事業單位的管理者對待資產的態度不正確，將國有資產視為單位的“私有”財產，國有產權意識不強。在資產處理上較為隨意，完全憑自己意圖進行處置。處置過程中，存在“自行作價”的情況，而且無視評估、上報審批、技術鑒定等程序。意識的欠缺加劇了資產處置行為的隨意性，不僅難以實現資產的保值增值，還存在潛在的產權糾紛隱患。這一表現主要體現在：對待資產隨意轉讓；報廢處置不嚴謹；隨意捐贈。
（四）資產監管不力，亟待加強
資產的處置通常分兩種情況，即盤盈和盤虧。目前，我國行政事業單位在對資產的處置過程中，對資產盤虧的處置往往較為重視，但是面對盤盈資產，管理方法并不嚴格。甚至很多行政事業單位在面對盤盈資產時，將其設置為“賬外資產”。另外，大多數行政事業單位的盤盈資產，實際并不是真正意義上的資產盤盈。造成原因多半是由于對資產缺乏有效管理和約束，或者是由于個別單位和部門先行調撥和處置資產而形成。
四、行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的形成原因
造成行政事業單位資產與財務管理狀況不佳的首要原因是由于我國財政部門和行政事業單位自身對資產與財務管理的重視程度較低。資產在行政事業單位中只是用于占有和使用，并不用于經營，與盈利無關，因此也不無需進行成本核算，只需保證事業單位的正常運轉便可。這種狀況下，也使得單位管理者等相關人員和部門對資產和財務管理缺乏主動性。
此外，目前我國行政事業單位的財務管理體制尚不完善，存在一定弊端。在當前的事業單位財務管理體制中，資產管理與財務管理的聯系性并不緊密，呈現出相互脫節的狀態。而且由于行政事業單位的自身性質，使其“開源節流”、注重成本的意識不強，只強調資產購置和支出反映，而不重視日常管理和資產的質量狀況；只管花錢和要錢，而不管節流和效益。
其次，行政事業單位的資產與財務管理目前呈現相分離的狀態。在很多行政事業單位中，資產調用、借用現象嚴重，致使很多資產的所有權與使用權實際處于分離狀態。從而造成行政事業單位無法正常對資產進行日常管理和財務核算，也不利于資產的合理使用和有效監督。
再者，目前行政事業單位缺乏與資產和財務管理相配套的監管機制。近年來，隨著市場經濟的發展和財政改革的逐年深入，行政事業單位的原有監管制度已難以對當前行政事業單位資產管理的實際狀況進行有效監管，難以做到對資產從選購、使用、處理等進行全過程監管。此外，目前我國行政事業單位尚未將資產管理列入單位管理者的任期考核之內，也未對此執行“經濟責任審計制度”。管理者離任時，多是進行財務角度的離任審計，卻不涉及資產移交審計。這在無形中也加重了行政事業單位不重視資產與財務管理。
五、加強行政事業單位資產與財務管理的對策研究
（一）進一步建立健全相關制度
加強行政事業單位資產與財務管理，首要前提是要進一步建立健全與其相關的規章制度。具體過程包含四點，詳見表4-1。
（二）對資產進行及時整合、物盡其用
對行政事業單位內部的資產要及時進行整合和重組，資產整合不應只局限在部門內部或者系統內部，也可以跨部門、跨系統的進行。特別是對于一些如電腦、車輛等通用資產，單位應當實行系統調配，合理配置。此外，行政事業單位應通過定期的資產清查找出利用率較差的資產，報送政府有關部門進行合理的單位間調配，實現資產的優化配置，提高閑置資產的利用率，達到物盡其用的效果。
（三）強化對于重要崗位的離任審計和對資產的監督檢查
針對現在某些領導干部對于資產管理只是在位謀其政，一旦離任則由新任領導處理的情況，單位應制定嚴格的離任審計制度，對于干部在任期間的資產管理情況進行嚴格詳細的盤點和審計，對發現的管理漏洞要嚴肅追究離任人員的責任，提高領導干部在任期間對于資產管理的重視程度。另一方面，要充分發揮相關內部及外部審計部門和中介機構的監督審查作用，對單位內部資產管理進行嚴格的社會監督和審查，強化管理制度的切實執行。
（四）嚴肅清產核資、資產購置和處置
首先，要做好清產核資工作。行政事業單位要定期進行清產核資，對單位資產的使用價值和原始價值同賬面資產進行詳細的核對，做好賬實相符，為資產的預算編制提供可靠依據；其次，是強化資產購置管理，資產購置要采取限額購置管理，不超限額的可以自行購置，超出限額的需經財政審核，經政府采購環節完成購置；最后，要嚴肅資產處置管理，行政事業單位的資產處置要進行嚴格審批，處置過程要做到公開公正，處置形式主要采取公開拍賣的形式，嚴肅杜絕違規操作行為的發生。
參考文獻：
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關鍵詞:醫院財務管理規范化
醫院財務管理是對醫院資金的籌集、分配、使用、清償等業務進行決策、計劃、組織、執行和控制等工作的總稱。在醫院各個業務科室中相比而言不十分被重視,有的醫院雖然有較嚴格的財務管理制度,但執行力度不嚴,有的醫院則沒有制定完善的財務管理制度。這就使得一定程度上導致了醫院財務管理失控、財務信息失真等各種問題。所以,實現醫院財務管理的規范化對進一步貫徹《會計法》的要求,促進醫院的良好運行與健康發展就顯得極其關鍵了。
一、實現醫院財務管理規范化的原因
對于要求實現醫院財務管理規范化的原因，筆者認為，主要有以下兩點：
(一)醫院財務控制制度不健全
實踐當中，許多醫院存在這財務管理的失控現象。根據財務制度的要求,單位所有的銀行印鑒與銀行支票必須是會計、出納各自掌握,進行轉賬或者現金支票要由會計、出納共同加蓋各自所掌握的印鑒,并由出納在銀行實施轉帳劃款與支取現金。該規定在制度上保證會計與出納相互牽制、彼此監管,能夠預防違規違法事件的發生。然而現實工作里有的醫院并未貫徹實行。印鑒管理的混亂造成財務控制的最外層防線失效。
(二)醫院對提高管理效率的追求
醫院無一不追求更高的管理效率，財務部門作為財務管理的直接執行方與實施方,是溝通協調醫院的各個科室之間、員工之間、醫院與患者之間以及醫院和財政、稅收、銀行等各方面關系的橋梁。財務管理規范化,能夠促使醫院優化的配置、利用資金,提高資金使用效率,加快資金運轉,較少醫療服務支持,降低病人的醫療費用,緩和醫患矛盾,提高醫院經濟效益與社會效益。
二、具體實現醫院財務管理規范化的策略
對于實現醫院財務管理規范化，筆者根據自身所學與實踐經歷，結合醫院各科室的現狀，認為可以從以下幾點著手：
(一)改變舊有觀念
進入新的發展時期，社會各行各業的革新逐漸推進，醫院互相直接按的競爭同時越來越白熱化。想要有能力處于心形勢中發現機遇、利用基于，就一定要歲時隨將醫院的知識結構進行的革新，才能追得上世界大發展的速度。處于社會大范圍經濟條件下管理財會業務，必須先改變舊有觀念，通過學習新的觀念達到鍛煉新思維，引導新規范，產生新氣象。從提升理財效率的問題上講，醫院財務管理工作者應該擯棄舊有的意識觀念，改變思維模式，學習與建立起適合新形勢的財務管理觀念。
(二)提升人員能力素質
提生財務管理人員隊伍的能力素質，首先要把好“進人關”，堅持實施持證上崗制度，無會計資格證的不能從事醫院財務工作。對已工作的無會計資格證與新參加工作的員工，一定要要求他們在會計從業資格考試中取得合格成績，同時要進行會計證崗前教育培訓，考試達標拿到相關證件后，醫院才可以讓這些人員參加工作。而那些不是財經管理專業出身的財務管理者人員參加了專業教育但仍不夠要求的應進行淘汰，要將此作為加強財務人員業務素質技能的硬性指標。醫院的領導則要把財務管理工作作為醫院的重要業務來監管，選擇思想覺悟高、責任心強、專業技能強的人員擔任財務管理工作的主力。
(三)強化預算管理
一個規范化的財務管理體系要有著良好的預算管理、準確的會計核算、真實的財務報告以及有資格、有能力的專業人員的及時審計。現在的財務管理打斗采用信息化管理，處在財務信息化的新形勢下，財務管理人員要充分完善醫院的預算系統、監管控制系統、成本計算系統、數據分析系統，形成財務工作從事后核算向事前預算、事中控制與事后分析之間的有效信息鏈。
(四)建立新型制度
按照社會主義市場經濟體制的總體要求，可以將新型的醫院財務管理制度設置為：建立規范化的醫院國有資產管理制度。其主要目標是保障國有資產的完整與安全，防止國有資產的流失；建立醫院的成本核算制度。財務部門自身擁有大量有價值的信息，運用財務管理分析方法，從項目的設計到實施過程的每一環節入手，把成本浪費制止在源頭，實現財務部門抓成本管理的事前參與和超前控制。
(五)建立監控體系
醫院財務監管控制指的是：根據財務計劃目標，根據特定的程序與方法，在醫院中建立起行之有效的財務管理控制機制，對醫院的計劃制定、實施過程、花費數額和各類財務管理工作的實施情況進行監督與控制，實時檢查實際情況和計劃是否存在偏差，并扭轉偏差，改正發生的問題，保障醫院與內部機構和相關人員能夠全面實現醫院財務計劃目標的過程。
(六)加強法制教育
醫院的財務活動必須合乎國家的法律法規。針對部分醫院出現的不合法的財務問題，醫院財務管理必須加強法制教育。我國已經初步建立起了以《會計法》為核心、以行政法規和部門規章．會計準則為支持的會計法律法規體系，即我國的會計規范體系主要包括三個層次的財務會計法律，財務會計行政法規法令和會計準則，將財務制度建設納入到了法制化、規范化的軌道。
參考文獻：
【關鍵詞】高職院校;固定資產;管理
高職院校是高等教育的后起之秀。20世紀80年代以來,我國出臺了大量促使職業教育發展的政策和規定,推動了職業教育快速發展。國家及地方政府對職業教育的投入逐年增加,各高職院校的校內實驗實訓場地的規模逐漸擴大,固定資產規模不斷增加。職業教育的情景化教學模式、工學結合的教學過程都要求高職院校較同等規模的普通高校擁有較多的固定資產。隨著職業教育的發展,如何搞好高職院校固定資產的管理就成為必須探討的問題。
一、高職院校資產管理的現狀
(一)資產管理體制形式
目前,高校主管部門對高職院校的資產管理實行產權年度報告制度和處置審批制度。高職院校內部實行的是“歸口管理,分類負責”的模式,固定資產分別由總務處(房產科)、設備處(科)、圖書館等職能部門分類管理。
(二)資產來源和產權結構呈現多元化的特征
近年來,國家加大了對高職院校的財政投入,各種社會資金投資高職院校的積極性也在逐年提高(如生產商無償提供實訓設備、制造商提供工學結合設施),使高職院校的固定資產來源日漸多元化。
(三)固定資產中設備的比重逐年增加
在高職院校的固定資產中,現代高精尖專用設備、大型精密儀器設備、計算機等快速增長,同時行政辦公的無紙化、信息化,使其設備增長速度也相當快,使設備價值與房屋建筑物價值之比較以往發生了很大的變化。
(四)資產管理仍然以使用價值為主
高職院校固定資產一般不計提折舊,價值不能轉移變現,價值管理流于形式,資產使用價值管理對高職院校更具實際意義,日常工作中實物資產管理、資產的有用性管理更被高職院校重視。
二、高職院校固定資產管理存在的問題及原因
固定資產價值大、數量多,分布在學校各個部門,管理環節多,管理難度大。目前高職院校尚未建立資產管理與財務管理、預算管理相結合的管理機制,其固定資產管理存在的問題及原因有:
(一)缺乏經營理念,管理意識淡薄
長期以來,高職院校對資產保值增值缺乏正確的認識。認為學校的資產是無償的,不直接產生經濟效益,無須注重其使用效益。存在重購置輕管理、重使用輕維護的思想,使許多固定資產無法發揮應有的效能。
(二)責任主體不明,各職能部門管理相互脫節
高職院校的固定資產管理一般由總務處、設備處、圖書館等多頭分管,缺乏統一的管理與協調機構,這種多頭管理的結果是代表高職院校負責全校固定資產產權管理的責任主體缺位,不能對各部門的固定資產管理實行有效控制、協調。高職院校資產管理基本上是采用分散管理、分散使用,管資金和管資產相脫節,沒有制定統一的規范要求,造成學校資產管理與財務管理相分離。
(三)管理制度不完善,缺乏科學的考核體系
科學準確地描述與分析資產管理狀況是一項重要的綜合性工作。但是目前反映學校資產總量、結構等的考核指標內容不夠準確,資產利用合理比例、資產閑置存在問題沒有相應的考核指標。考核指標的不完善,導致當前高職院校財務管理不能真實反映財
務管理狀況、資產總量及結構狀況,監控的職能不能有效發揮。
(四)資產配置不合理,使用效率低
高職院校多是按系、部和專業提出實驗實訓場地建設計劃,各自力求小而全,導致實驗設備重復購置。有些設備購置缺乏科學論證,沒有全局性、前瞻性的系統規劃,不能調劑使用, 整體使用率低。據權威人士估算,大型儀器的年運行和維修經費至少應占儀器總投資的8%,考慮儀器的物理損耗和精神損耗,年持有成本在總投資的25%以上。儀器設備長期不能在教學科研上發揮其應有的作用,將浪費大量來之不易的經費。
(五)約束激勵機制缺失,造成資產流失
目前高職院校的資產,管和不管一樣,管好管壞也一樣,缺少行之有效的約束激勵機制,造成資產流失。在資產購置環節,由于缺乏規范的科學、民主決策機制,形成資產流失;在資產使用環節,由于管理職責不清,造成資產流失;在資產處置環節,由于未經評估或估價過低,有的甚至隨意報廢,導致資產流失。
(六)管理手段落后,管理人員專業水平不高
有些高職院校對固定資產依舊實行手工管理,數據陳舊、靜態,不能及時反映資產的存量分布和動態變化,給查詢、統計、調配、處置等造成諸多不便,使管理部門、財務部門和使用部門缺乏協調配合,導致賬卡、賬實不符。
(七)資產賬實不符
對有些事項會計核算不規范,造成資產賬實不符。主要有:一是對接受捐贈、自制或改建的固定資產,由于無法計價而沒有入賬,形成賬外資產。二是應該報廢、報損處理的資產不處理,長期掛賬。三是憑據不足不能入賬。如房屋建筑物建成后已經投入使用,因資金來源渠道復雜,產權關系不明晰,沒有辦理竣工決算,不能入賬。
三、固定資產管理問題的對策研究
經濟體制改革的深入以及高職教育的迅猛發展,對高職院校固定資產管理工作提出了新要求,只有轉變觀念,健全機制,創新手段,才能使固定資產管理規范化、系統化和科學化,充分發揮固定資產的使用效益。
(一)轉變觀念,增強資產管理意識
提高管理意識是做好管理工作的前提,認識不到位,措施難到位。要加大對高職院校資產管理工作的必要性、重要性的宣傳,提高全體職工的資產管理意識,從校領導到廣大教職工,要做到人人都關心,人人有責任。要徹底摒棄計劃經濟模式形成的資產管理思維模式,重視資產價值與使用價值的雙重管理,把資產管理提高到關系學校教學、科研等工作順利開展的高度來認識。
(二)建立高職院校統一的資產管理體制
高職院校應建立統一的資產管理機構,負責全校固定資產的管理工作,把實物管理、產權管理、效益管理結合起來,使責、權、利相統一,通盤考慮,徹底解決各部門自成系統、重復建設、低效運行的現象。按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則,建立起科學的適應高職院校發展的固定資產管理責任體系,實行校領導全面負責,分管領導主要負責,管理者和使用者直接負責,將管理責任落實到具體部門和有關個人。按照歸口管理、分級負責的原則,構建學校處室和系實驗室的分級管理體系。配備具有一定技術水平和業務能力的人員專門負責資產管理工作,并且明確各自的職責。當人員變動及學校內部調撥資產時,應辦理固定資產的移交手續,由移交人、交接人、監交人在移交清單上簽字,并以此作為資產轉移的依據。要定期開展資產清查,切實做到以賬對物、以物查賬,發現問題查明原因及時處理,以確保賬、卡、物相符。
(三)健全高職院校內部資產管理制度
要管理好資產,必須有一套完善的管理制度, 通過各項資產管理制度的制定,使資產管理走上有法可依、有章可循、照章辦事的軌道。2006年7月1日起施行的《事業單位國有資產管理暫行規定》是新時期加強資產管理的綱領性文件,高職院校應以此為依據,建立健全一套行之有效的管理制度。首先,要建立固定資產購置方面的制度。對各單位提出的固定資產購置計劃,要嚴把論證和審核關。在論證中,必須由專家把關,再由學校統籌安排,防止固定資產重復購置。在購置方式上積極推行政府采購和公開招標辦法,對經過驗收但質量達不到要求的固定資產要堅決予以退回。其次,要建立固定資產使用方面的制度。逐步建立和完善涉及固定資產產權管理、房產管理與維修、儀器設備保管使用及維修、閑置設備調劑方面的規章制度,使固定資產能正常使用,閑置的固定資產能合理流動,盡可能地提高其利用率。第三,要建立固定資產處置方面的制度。包括固定資產損壞賠償制度,固定資產報廢、轉讓制度等。第四,建立正常的清產核資制度。對固定資產進行定期盤點,對在盤點中遇到的問題要及時處理。
(四)構建高職院校資產績效評價體系
通過對高職院校資產管理績效評價的目標及管理成本、效率的分析,構建高職院校資產績效評價體系。建立包括資產年增長率、設備利用率、資產增值率等指標在內的學校資產管理指標評價體系,健全資產定期或不定期核查制度,充分發揮固定資產的效能。
(五)推行資產經營,實行保值增值責任制
在學校內部實行資產有償占用制及資產保值增值責任制,對閑置不用或利用率不高的資產制定專門的制度和措施,鼓勵并監督合理流動或參與市場經營,以便為發展高職教育事業開辟籌資渠道。對資產管理的各個環節制定考核指標,用經費指標來控制與資產管理有關的單位,對考核優良的單位可適當增加經費指標,對考核不合格的單位扣減經費指標。
(六)引入成本觀念,加強資產的效益管理
把企業的全成本核算體系移植到學校,并在資產管理和財務核算上作出配套改革,并不是一件容易的事,但能在這個方向上作出開創性努力的高職院校,將會在知識經濟的時代里取得競爭優勢并獲得高速發展。為提高高職院校資產的效益,可以引進企業管理機制,實行資產有償調撥制度,用經濟手段管理資產。高職院校應以有利于改革目標的實現,有利于實驗室的建設與發展,有利于提高廣大教師的工作積極性為原則,通過層層的壓力傳遞機制,使多占資源的單位感到壓力,主動將壓力轉變為動力,通過使用權的轉讓達到資產的流動重組并最終實現提高資源的使用效益的目的,從而使真正需要資源的部門有一個較為寬松的資源供給條件,以此推動學校教學和科研工作的發展。
(七)強化財務監督及內部審計
高職院校財會人員要嚴格把好財務監督關,嚴格執行經費支出管理辦法和資產管理有關制度,防止資產跑、冒、滴、漏現象的發生。應充分發揮內部審計在學校固定資產管理中的作用,推行固定資產績效審計,建立績效考核制度,提高固定資產的使用效益。一要實行事前監督,從源頭抓起,加強對固定資產配置預算的審計,做好固定資產配置的論證。二要加強對固定資產購置、使用、處置等全過程的審計監督,實現全過程、全方位的控制;要對學校固定資產管理的內控制度進行審查和評估,進一步督促資產管理機構完善內控制度;開展固定資產管理績效審計,尤其是對大型儀器設備實施效益審計,提高固定資產的使用效益。
(八)加強固定資產信息化管理
變手工管理為計算機管理,實現固定資產管理網絡化,利用全面清查后建立的基礎數據,建立起固定資產信息數據庫,全面完整地記錄學校各類固定資產。在此基礎上,利用校園網平臺實現資產管理網絡化,準確及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況;各部門之間實現信息共享,便于財務部門、管理部門和使用部門之間的協調與溝通,從而提高管理質量,為學校決策提供豐富、準確的資產信息。做好與有關科研部門和各高等學校固定資產管理計算機信息網絡系統的聯絡工作,實現資源共享,提高固定資產的利用率,促進學校教學和科研的發展。
(九)加強對特殊固定資產的管理
隨著聯合辦學、工學結合、區域綜合實訓基地建設等多種合作形式的出現,高職院校所獲得的特殊來源的資產越來越多。如由學校出場地、企業出設備形成的校內實訓基地;由國家出資一部分、本學校出資一部分、聯辦單位(學校、企業等)出資一部分形成的區域綜合實訓基地等。對這些特殊的固定資產,應視同學校的資產統一進行管理,要建立有償使用制度,收取固定資產使用費, 并通過對固定資產各項指標的考核,維護學校的權益。
總之,隨著我國高等教育改革的不斷深化,加強高職院校資產運營的管理已經迫在眉睫,因此,對如何有效地管理和運營好高職院校固定資產的研究刻不容緩。高職院校的資產管理部門必須轉變觀念,搞好固定資產的管理和運營,提高高職院校資產的使用效益,把高職院校的資產管理提高到一個新的水平。
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高校無形資產的構成
高校無形資產，是指與高校有內在聯系，能給高校帶來高額收益的那部分沒有實物形態的資產。高校尤其是著名高校，由于其人才聚集，知識、信息密集，以及設備先進，學科門類齊全、科技優勢明顯，蘊藏著巨大的無形資產。高校無形資產的范圍一般包括：
知識產權類。是指教職員工及學生的職務專利權、職務專有技術成果權、職務作品著作權（包括計算機軟件）、學校企業的商業秘密（技術秘密和經營秘密）、注冊商標專用權等。
高校的屬性類。指與高校屬性相聯系的名稱、標志、可信度等，會給高校帶來高額的收益。
政府特別授權類。是指由政府對高校特別授予一些權力所形成的可能帶來高額收益的情形。如自主招生權、土地使用權、稅收減免權等。
人力資源類。指高校擁有的各級各類高級專門人才，他們知識、信息密集，其公有科技成果的開發、利用，如技術服務、技術咨詢亦會給高校帶來高額收益。
其他類。主要是指由高校自身優勢、特色及其在相關學科、領域的科技實力延伸對師生水平、能力的認同感，海內外校友的聯絡，等等。
高校無形資產的特征
高校的無形資產既不同于流動資產，也有別于固定資產。它一般具有以下特征：
非實體性。高校的無形資產所代表的是一種權利，盡管有些無形資產(如專利權、著作權等)需要證書、圖紙、著作之類的物質載體來體現，有些無形資產(如商譽)不能脫離特定的有形資產而存在，但無形資產自身并不像流動資產和固定資產那樣具有物質實體，不能直接感觸，它的存在是無形的，是觀念上的，它在使用過程中不會發生有形損耗，報廢時也無殘值。
壟斷性。高校無形資產通常由學校壟斷性地占有。這種壟斷性受到法律保護，有關法律嚴禁非持有人無償使用專利權、版權、商標權等無形資產。有些無形資產(如技術訣竅)的壟斷權雖不受法律保護，但學校能通過嚴格的保密措施來維持其壟斷地位。
高效性。無形資產代表某種先進成果或有利優勢，帶來遠遠高于其成本的經濟利益，能給高校帶來超額的級差收益。學校的無形資產越多，則其所能獲取的經濟利益和社會效益越大。
不確定性。無形資產的不確定性主要表現在無形資產的計價、無形資產的超額收益、無形資產的有效使用期限、無形資產當期攤銷與當期收入之間的配比關系具有不確定性等。無形資產所提供的經濟利益具有不確定性，它們所提供的經濟利益有可能隨著新科技成果的出現而喪失。
高校無形資產管理中存在的問題
無形資產意識淡漠
由于無形資產看不見，摸不著，沒有實物形態，所以我們容易忽視它的存在。大多數高校的國有資產管理還僅限于有形資產管理，普遍忽視了無形資產的客觀存在。有些學校領導和有關職能部門的負責人對無形資產管理工作不夠重視，無形資產管理的意識比較淡漠。“國有資產就是有形資產，有形資產就是國有資產”的觀念還普遍存在，缺乏無形資產管理方面的知識和法律意識，當無形資產被出賣、轉讓時，高校得不到應有的補償，使無形資產的日常管理處于無序狀態。
無形資產核算方法不健全
無形資產的計價比較復雜，不象有形資產那樣有明確的原始成本。但是無形資產能使高校在較長時間內持續獲取收益，所以應按照受益期限對無形資產進行分期攤銷。由于無形資產所代表的未來經濟利益要受到諸多因素的影響，具有高度的不確定性，所以很難對無形資產的攤銷期限做出較為準確的估計。《高等學校財務制度》中對學校的專利權、商標權、非專利技術、著作權、版權、土地使用權、商譽等各種無形資產只是一般性地提到“按規定合理攤銷”以及“對外投資”和“向外轉讓”時的核算方法，因而財務人員在操作上難度較大。
無形資產的管理部門和有關制度缺乏
目前，有許多高校對無形資產的管理沒有明確的部門和相應的管理人員，缺乏無形資產管理方面的規章制度，學校在無形資產的認定、取得、轉讓計價、法律保護、利用等環節均無相應的監督體制和明確規定，因而容易造成無形資產的流失。無形資產也是國有資產，清產核資將無形資產排斥在外，是高校國有資產的巨大流失，造成高校國有資產清查工作的數據不真實，不能準確反映高校國有資產的真實狀況，這將不利于高校國有資產投入產出的良性循環和教育事業的健康發展。
無形資產的品牌意識不強
以知識產權為主要內容形成的高校無形資產，包括專利技術、著作權、發明及長期以來在學術界和社會上形成的聲譽、單位名稱、徽章圖案等，都是多年來國家投入資金的結果，是高校國有資產的重要組成部分。有些單位從本部門利益著想，未經學校有關部門允許將無形資產私下轉讓給社會上其他單位使用，從中牟取個人利益。我國高校中有許多經過百余年形成的名校品牌，是一筆不可估量的無形資產，有的部門為了自身利益未經學校批準，就以學校名譽在外辦班、注冊經濟實體，從而造成高校無形資產白白流失。在高校對外投資、實行承包、合辦經濟實體等過程中缺乏對高校無形資產的評估工作，使高校無形資產流失。學校人才、技術大量外流
市場經濟的基本特征之一是競爭，一切競爭說到底是人才、技術的競爭。以人為本，解決好如何吸引更多的優秀人才到高校工作，是進一步提高高校教師隊伍水平、學術水平的重要途經之一，也是高校生存和發展的當務之急。現在許多高校為了吸引人才，都采取優厚的條件和待遇廣泛吸納人才，使高校從事教學、科研、學術上具有高水平人才的大量外流，帶走科研成果、學術研究、技術工藝等以致影響到學校聲譽和實力水平的下降，形成無形資產流失。另一方面教職員工創造的科研成果沒有及時辦理專利申請，在獲得專利權之前早已被別人使用，也造成無形資產的流失。
完善高校無形資產管理的幾點建議
建立健全高校無形資產管理制度
高等學校的無形資產管理是一項復雜的系統工程，涉及到高等學校諸多發展戰略、經營決策問題，是貫穿高等學校教學、科研、生產過程的一項管理工作。因此，要把無形資產分門別類進行有針對性的管理，有必要在高等學校行政機構任務中增加無形資產管理的內容，并設立負責無形資產管理的專門職能機構，配備必要數量的專職工作人員和專門經費，全權負責學校的聲譽、知識產權、高素質人才資源等無形資產的管理工作。在落實管理機構的基礎上，高校可經過充分調查研究的基礎上，依據國家業已頒布的有關法律，并結合本校實際情況進一步制訂、完善各種無形資產管理規章制度，使對無形資產的管理規范化、制度化。
加強高校無形資產的價值量化管理
盡管無形資產沒有特定、可見的形態，但它卻是一種客觀存在著的權利。這種權利本身具有內在的價值。尤其是當高校用無形資產進行對外投資或轉讓時，這種價值就得到充分的體現并得以實現。高校無形資產的價值化管理包括：
建立無形資產核算體系建立科學合理的無形資產核算方法與核算體系是無形資產管理和價值實現的重要措施和保證。對于高校而言，其最重要的無形資產是學校所從事的科研項目及科技成果。為此，針對高校會計環境的不同特征，應建立相應的無形資產核算系統。其基本方法如下：應采用權責發生制而非收付實現制作為核算基礎，并運用配比原則對無形資產進行攤銷。在現行預算會計科目基礎上，增設“無形資產”、“無形資產攤銷”、“無形資產開發研制成本”等科目。
對高校無形資產進行價值量化無形資產的價值量化即計價，是指以貨幣為計量單位確定其價值或成本。這是高校進行無形資產價值量化管理的基礎工作。由于無形資產具有不確定性，因此要做到合理準確的計量是困難的。最近國內外提出的“智力資本”量化模型表明，無形資產的價值量化是可實現的。針對高校無形資產的特點，目前有兩大計價方法:一是對自創或購入的無形資產按實際成本計價，以確定其原始價值；二是在使用無形資產對外投資，或對外轉讓無形資產使用權或所有權時，通過評估確認無形資產價值，并以評估價值為依據確定交易價格。
建立適應高校的無形資產評估體系
資產評估是為適應產權市場的建立和進行產權交易的需要而產生的。它對于界定資產產權、優化經濟資源配置、促進資產的科學管理等，都具有重要的意義。由于高校無形資產的特殊性和各種原因的影響，因此高校無形資產的實際價值同成本價相比，將會產生很大差異。所以，當高校在用無形資產從事對外投資活動時，必須首先對無形資產進行評估，以確定其投資價值，作為今后取得投資收益分配的依據。
建立無形資產投資、轉讓、收益分配制度
在無形資產用于對外轉讓、投資或創辦企業時，可由產業管理部門統一負責，先經過資產評估部門進行評估，按評估價值調整無形資產賬戶，以防止無形資產流失;然后由財務部門及時進行成本和收益核算，并根據情況沖減無形資產賬戶。要對無形資產的投資、轉讓及收益制定合理的分配獎勵辦法，以調動發明研制人員的積極性，以便在今后為高校帶來更多的效益。
高校的無形資產管理是極為復雜的系統工程，還有待于進一步深入研究和探討。面對知識經濟時代的挑戰，只要各方面高度重視，齊心協力，加強管理，依法保護，合理利用，一定能使高校無形資產既保值增值，又充分發揮社會效益，為高校自身的發展和國家的科技進步做出應有的貢獻。
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關鍵詞：中小學；固定資產；條形碼；管理；對策
中小學校固定資產是學校開展“辦人民滿意教育”的必要物質條件。如何管好中小學校的固定資產，發揮出其該有的作用，有利于學校教育教學秩序的正常進行，有利于培養全校師生愛護公物、勤儉持校的中華民族優良傳統，有利于提高國有財政資金和教育經費的使用效率。
但現在學校普遍存在著“重教輕資”觀念，或多或少存在著“管理不善、職責不清、核算不實”現象，特別是每年固定資產的盤點成了學校最困難的工作之一，量大人少工作不力，常使盤點無法達到資產管理的嚴格要求。
為此，便捷的條形碼管理作為一種新的資產管理技術，有充分的理由推向學校的固定資產管理。因它在提高固定資產管理水平、管理效率方面表現出無與倫比的優勢。本系統在幾所學校試點實施條形碼管理技術的基礎上，對推行的必要性、推行中的問題、建議，取得的經驗進行總結、分析，與大家共勉。
一、推行的必要性
1.資產管理現狀的必需性
目前，學校在“重教輕資”觀念的影響下，固定資產管理基礎薄弱，對固定資產的清查盤點并不到位。主要存在的問題有：
（1）缺乏明確的盤點制度。對目前的學校實際情況，各相關中小學校對清查盤點的規定只是原則性的要求、口頭上的談資，對如何進行盤點操作還缺乏具體的盤點操作細則，更不用說學校能提供出更細的盤點方案。
（2）缺乏相應的盤點人員。有的單位資產管理崗位設置不清，資產管理職責不明，不少是有財務人員而沒有資產管理人員；有單位資產管理人員而其人兼職過多；有資產管理人員而基礎素質參差不齊等現象，造成固定資產盤點工作流于形式。
2.管理技術改進的必然性
面對當前新的信息管理技術，當我們一踏進大的超市，總會看到，面對超市中琳瑯滿目、數以萬計的商品，工作人員竟然管理是井然有序的，無論什么商品的進出都在工作人員的監管范圍之內，這就是條碼管理的威力。
針對國有資產盤點中存在的問題，我們有必要提出國有資產條碼管理的新思路，在已經建立的動態國有資產管理信息平臺基礎上，建立資產與條碼的一一對應關系，每件資產都與一個唯一的條碼對應，利用條碼的信息優勢，一把掃描槍就能輕松完成資產盤點工作。
3.管理制度要求的必須性
根據《事業單位財務規則》規定：事業單位財務管理包括清查盤點，各單位每年至少應當對固定資產清查盤點一次，清查盤點是事業單位資產管理的重要內容。
做為事業單位的中小學校，固定資產種類多、數量多，分布在學校的角角落落，以往每年的盤點工作，完全由手工完成，不僅要耗費大量的時間、勞力，就連盤點結果也是誤差較大，效益不高。故中小學校有必要引入條形碼管理技術，通過使用條形碼管理，省去每次盤點手工輸入的流程并實現實時上傳最新信息，使盤點實現電子化，并可實現對任何固定資產的隨時查詢。
二、推行條形碼管理的試點做法
因區國資委等相關部門的要求，本教體系統首先選了區內較大的、資產管理規范、工作積極主動的一所小學和一所初中進行試點。試點成功后，目前已在全區中小學校全面推開。
1.硬件設施。試點階段，條碼打印機我們選用的是Argox（型號CP-2140pb）的專用條碼打印機，條碼采集器選用大陸用友專版（型號Newlandmt-903k）的采集器。這兩件設備的優點是專業、小巧，安裝簡便。
2.軟件系統。我區從2006年開始實施行政事業單位國有資產信息化管理，使用區財政部門推行的用友政務公司“行政事業單位國有資產信息化管理系統”，此管理軟件中已經具備了條碼管理的功能。資產錄入后可以自動生成條碼，系統在查詢狀態下可以進行單個或批量的條碼打印，專門設計的盤點卡管理程序可以方便地用于全區中小學校的資產管理。
3.操作過程。區財政部門將試點行政事業單位國有資產條碼管理列為一項重點工作，本系統也在國資委等相關部門的要求下，按照項目化管理要求，制定了嚴謹的工作計劃、推行實施方案，責任到人，召開動員會等相關工作。
各試點學校按照“規范管理、保障實效”的思路，認真組織落實。在集中動員培訓后，各學校又做好組織動員，制定相關制度、工作計劃、工作安排，由多部門配合協調，并指定專人做好具體試點工作。
初始條碼管理工作的重點集中在資產清查、完善卡片信息和條碼粘貼上。試點學校一般在2個月內完成清查、粘貼條碼工作。通過各試點學校的共同努力，前期試點學校的國有資產條形碼管理工作取得圓滿成功。
三、推行過程中的對策
1.推行前，進行資產清理。應由財務室按資產大類分別匯總盤點清單，將盤點清單按不同的歸口管理部門進行盤點責任分解，對照清單進行各類資產的實物清查盤點，做好相應標記，注明存放地點，該報損就報損，特別是低值易耗品的清理，需按新固定資產的標準做一次清理盤點，切實做到財、卡、實相符，為下步工作做好基礎。
2.推行中，利用科學方法。
（1）可利用批量管理。部分單價較低的設備可以進行批量管理，抓大放小可以有效提高資產管理的效率，就是同一類資產，大批量的可以集合起來。如一個教室中有多張椅子，價值、規格等完全一樣，可將此批椅子做為一批管理，生成一個條碼，在掃描該條碼時可以方便地盤點全部。相反，實行單個管理則只能增加盤點難度，使條碼成為管理效率的障礙。
批的大小需要根據管理需要來確定，并不是所有的批量資產都適合于做成一個批卡片，如果一批購進的桌椅全部做成一個條碼，而實物存放在不同的地點，就難以保證掃描與盤點的準確對應。
（2）可引進科學技術。學校引入條形碼技術后，固定資產管理工作會取得很大效果，但在固定資產的管理中，還會發現這樣那樣的淺缺，需要不斷引進新技術，來完善固定資產的管理方法。例如：室外的體育設備，長期風吹雨打日曬，設備上貼的標簽很容易受潮損壞，就會影響條形碼閱讀器的讀取，這時我們就要用其他技術加以輔助，確保使閱讀器能夠正常讀取。因此，我們要不斷引進新技術，及時更新管理手段，才能把固定資產的管理工作做得更好。
（3）可合理利用替物。由于條碼打印設置困難，打印出的條碼大小一致，一些小型設備的條碼粘貼不便，而小型昂貴的設備應當是資產管理的重點，可把此條碼粘貼到設備旁的替代物上；有的設備存放地點特殊，如放在專用柜中的交換器等，粘貼到設備上操作不便且不利于后期盤點，可將存放該設備的保管箱等作為設備條碼粘貼的替代物。
替代物條碼管理在保證固定資產條碼管理的全面性同時，方便了盤點操作，取得不錯的管理效果。一些不會丟失的固定資產，如房屋，資產管理人員可以選擇任何便利盤點操作的替代物。
但大量使用替代物進行條碼粘貼也存在問題。有的單位專門設置粘貼條碼的資產賬本，如果O督不到位，資產盤點成為賬本掃描。設置條碼粘貼資產賬本的單位，應將該賬的保管與盤點操作崗位按不兼容要求分別設置，由不同的人履行相應的職責，防止出現條碼管理的形式化。
3.推行后，明確管理職責。引入了條形碼技術后大大提高了固定資產管理的工作效率，降低資產管理員的工作強度，但再好的技術沒有人去執行也不行，必須將固定資產管理的責任落實到人，落實到全體教職員工。
比如，資產管理員把條形碼標簽粘貼在對應的資產設備上后，如果資產設備的保管責任人把標簽隨手棄掉，那盡管引入了條形碼技術，也會造成資產管理的混亂。因此學校必須明確固定資產管理是全體教職工必須共同參與的事情，而不是僅僅事關幾個管理員的事情。每個教職工在領用學校的設備資產時就必須清楚地告訴他：將來不管他是輪崗，離職、退職，離開原工作崗位之前都必須辦理固定資產交接手續。
四、結語
在學校的固定資產管理中引入使用條形碼技術，并結合現有區財政“行政事業單位資產管理信息系統”和區教體系統的財務軟件系統，能成功實現對全區中小學校固定資產的動態管理，提高固定資產盤點效率和準確性，提高學校管理固定資產的管理水平和工作效率，真正實現對固定資產管理的科學化、規范化。可以預見，固定資產條形碼管理在全區教體系統全面推行后，必定會取得令人滿意預期效果。
按照國家局《五條紀律》要求，針對XX年年財經秩序專項整頓自查出來的薄弱環節，如扎賬時間不規范、原始憑證不合法、資產管理不科學、財務收支不合規、核算不實、手續不全等問題，積極進行整改和自查自糾，進一步深化會計基礎，完善財務管理體制。明年的重點要放在區局和基層網點，要規范會計核算、原始記錄、財產清查的操作、傳遞、交接手續，落實資金、商品、資產的管理責任，強化內部控制，使管錢管賬管物嚴格分工，相互核對，相互監督，防止經營活動中的失誤差錯，保障各財務環節安全運轉，全面推動財務管理規范運作，通過專項整頓建立起規范、守法、誠信的財經秩序，確保在明年二至五月的省局復查和五月以后的國家局重點檢查中全面過關。
2、財務集中實現一個流字
全省集中財務、資金中心、電子商務三位一體的信息管理系統應用軟件已由省局項目組完成，明年一季度將正式運行。該系統將統一會計科目與科目級次，統一固定資產折舊年限、方法，統一存貨分類與單據格式，實現省局對分、縣公司會計業務的跨單位審核、聯查，直接進行預算表單的審批，為適應省局新管理方法的要求，我們將對目前的核算流程進行重組，資金每日上劃，費用按預算按月核拔，與省局、網點上下聯網，會計報賬一天一報，財務、資金數據及時上傳，讓資金流、商品流、信息流實現數據共亨，建立集中財務、分級控制、全面預算、責任會計的財務管理體系。
3、資金管理突出一個零字
一是零資金運營，零運營資金并非真的零資金，而是用盡可能少的流動資金推動企業的生產經營運作。明年由于省局要搞全省資金中心，企業資金帳戶開在省行，貨款按合同合同執行劃帳，留在企業周轉的錢將非常少，我們將盡量利用各種應付款、應交款、預收款、未交稅金、未交利潤等負債資金進行負債經營，實現零資金成本。
二是零庫存管理，對各單位實行庫存定額，超定額的單位將按超出比例扣減其經營得分，反之則增加得分,讓庫存定額與工資掛鉤，促進各單位勤進快銷，加速資金周轉。
4、費用開支堅持一個降字
堅持費用管理算、控、降三字訣，算是全面預算，將費用按預算分解到各單位、各科室，按銷量制定單箱卷煙的費用定額標準，銷多少煙給多少費用。控是嚴格預算管理，超過預算的一律從個人月獎中扣回，實行定額包干、責任到人、超支自付、節約獎勵的管理辦法。降是按上年實際費用，每年下浮一定比例確定費用總額，進一步完善財務公開制度，逐項剖析費用成因，將費用與同期、與定額、與先進單位對比，通過分工明確，層層把關，促使各單位挖潛節支、堵塞漏洞。
5、會計核算落實一個真字
一是摸清家底，開展全系統的清倉、清產、清資、清債活動，對現有資產存量進行認真細致的分析，找出潛在薄弱環節，組織整理各單位歷年的會計檔案，指導各網點會計基礎達標，促進分公司的會計基礎工作更上一層樓。
二是科學理財，學習聚財、生財、用財之道，在深度上從事后反映轉變到事前控制、事后考核分析的管理會計上來，在廣度上把會計核算和財務管理職能滲透到商品的進銷存諸環節，推進會計電算化甩帳驗收達標，使會計信息更加具有時效性和真實性。
