時(shí)間：2023-09-12 17:11:18
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)處置管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴(yán)格管理
最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴(yán)格、規(guī)范上下功夫。如何落實(shí)毛書記重要批示精神，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、價(jià)值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點(diǎn)。
一、充分認(rèn)識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責(zé)。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設(shè)；有利于降低行政成本，節(jié)約財(cái)政開支；有利于機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。
二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系
（一）明確管理原則
行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合。首先，要實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合；其二，要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進(jìn)行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機(jī)結(jié)合的聯(lián)動機(jī)制。
（二）理順管理體制
要建立“財(cái)政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機(jī)結(jié)合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理；主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責(zé)不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機(jī)構(gòu)和人員，一些二級單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財(cái)政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正常化管理打下良好基礎(chǔ)。
（三）規(guī)范配置程序
為使資產(chǎn)配置公平，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應(yīng)在配置環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制原則和審批程序，應(yīng)與預(yù)算管理緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，要從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報(bào)同級財(cái)政部門審批，經(jīng)同級財(cái)政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算。
（四）強(qiáng)化使用管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應(yīng)建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標(biāo)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財(cái)政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為要嚴(yán)格控制和審批。
（五）加強(qiáng)處置管理
為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。同時(shí)，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標(biāo)等方式，在經(jīng)政府批準(zhǔn)或依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開進(jìn)行。
（六）完善收入管理
行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
三、出臺周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫
近年來，由于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設(shè)滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財(cái)政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準(zhǔn)備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
第一，根據(jù)108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財(cái)政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過征求財(cái)政局科室及縣市區(qū)財(cái)政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務(wù)會議研究通過了這個(gè)辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個(gè)操作性較強(qiáng)指導(dǎo)文件。
第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財(cái)政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關(guān)制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實(shí)施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。
四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴(yán)格管理上下功夫
（一）加強(qiáng)購建管理
各級各部門各單位要發(fā)揚(yáng)勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴(yán)格控制各項(xiàng)資產(chǎn)的購置和建設(shè)。對確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報(bào)財(cái)政部門，財(cái)政部門按照輕重緩急和財(cái)力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設(shè)項(xiàng)目由財(cái)政部門審核后報(bào)同級政府審批。各級財(cái)政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理的有機(jī)結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學(xué)合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。
（二）完善處置程序
各級各部門各單位要嚴(yán)格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報(bào)廢、報(bào)損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)按照“單位申請、部門審核、財(cái)政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，由財(cái)政部門呈報(bào)政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時(shí)，應(yīng)由財(cái)政部門委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或資產(chǎn)評估，在審計(jì)或評估的基礎(chǔ)上委托公物拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價(jià)的，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應(yīng)先進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時(shí)，應(yīng)出具政府或財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關(guān)規(guī)定，全額上繳財(cái)政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財(cái)政部門統(tǒng)籌提出意見，報(bào)同級政府審批。
我們在對4家金融資產(chǎn)管理公司9家辦事處的審計(jì)中，發(fā)現(xiàn)了資產(chǎn)處置中的諸多問題，分析問題產(chǎn)生的原因，一個(gè)很重要的方面就是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮不力。其問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
責(zé)任追究機(jī)制不健全，責(zé)任不清。資產(chǎn)管理公司成立以來，圍繞不良資產(chǎn)的處置，制定了一系列內(nèi)部管理辦法，這些辦法側(cè)重于程序合規(guī)性、要素完整性。但對在資產(chǎn)處置過程中因有關(guān)人員主觀原因或工作失誤造成處置損失而應(yīng)負(fù)的責(zé)任則缺乏明確規(guī)定，內(nèi)部管理上還沒有建立起責(zé)任追究機(jī)制和制定相應(yīng)的管理辦法。不良資產(chǎn)的處置從方案申報(bào)到終結(jié)完成要經(jīng)過許多環(huán)節(jié)，資產(chǎn)處置人員擔(dān)負(fù)著最大限度回收國有資產(chǎn)的重任，在這些環(huán)節(jié)上只要有一個(gè)環(huán)節(jié)出問題，就會造成損失。出現(xiàn)問題造成損失之后無法界定和追究責(zé)任，極不利于增強(qiáng)相關(guān)人員的工作責(zé)任心，減少人為造成的損失。
內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，人力不足。9家辦事處有的獨(dú)立內(nèi)設(shè)專門審計(jì)部門，人員也只有2至3名。有的根本未設(shè)審計(jì)部門，僅在綜合部門指定一個(gè)人兼職從事內(nèi)審工作。資產(chǎn)處置涉及的資金量大、范圍廣、環(huán)節(jié)多、情況復(fù)雜，一個(gè)地方出現(xiàn)問題就有可能給國家造成損失。而從9家辦事處在內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員配備的現(xiàn)狀看，根本沒有力量對資產(chǎn)處置的全過程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審計(jì)，最多也只能在資產(chǎn)處置程序的符合性上做些檢查。在這種情況下，通過內(nèi)部審計(jì)監(jiān)控不良資產(chǎn)處置的全過程十分有限，即使進(jìn)行事中、事后的檢查也只能是走馬觀花。更有甚者，有的辦事處內(nèi)審工作基本處于停滯狀態(tài)，使得對資產(chǎn)處置的審計(jì)監(jiān)督基本處于空白。從審計(jì)的情況看，不良資產(chǎn)處置中的諸多問題長期未被發(fā)現(xiàn)，給國家造成重大損失，與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督不到位有很大關(guān)系。
內(nèi)部審計(jì)重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，時(shí)間滯后。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部管理與監(jiān)督的重要手段，重要任務(wù)之一就是防范資產(chǎn)處置風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)本公司的特點(diǎn)確定審計(jì)的重點(diǎn)和方法。資產(chǎn)管理公司以處置不良資產(chǎn)、資產(chǎn)回收最大化為目標(biāo)，內(nèi)部審計(jì)也應(yīng)當(dāng)以此為重點(diǎn)開展工作。從9家辦事處內(nèi)部審計(jì)的實(shí)際情況看，主要是圍繞財(cái)務(wù)收支的合規(guī)性開展工作，對資產(chǎn)處置的審計(jì)僅限于對其是否符合規(guī)定的處置程序進(jìn)行檢查，而對于資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)是否符合資產(chǎn)回收最大化、處置費(fèi)用最小化，資產(chǎn)處置人員是否弄虛作假等實(shí)質(zhì)性問題沒有涉及或涉及很少。同時(shí)，內(nèi)審對資產(chǎn)處置的審計(jì)是選擇在項(xiàng)目處置完畢后進(jìn)行，即使發(fā)現(xiàn)問題也已形成事實(shí)，無可挽回。內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，審計(jì)時(shí)間滯后，沒有起到防范處置風(fēng)險(xiǎn)的作用。
為發(fā)揮內(nèi)審在不良資產(chǎn)處置中的作用，實(shí)現(xiàn)不良資產(chǎn)處置收益的最大化，使國有資產(chǎn)保值增值，針對上述存在的問題，筆者提出如下建議：
加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)資產(chǎn)處置人員的工作責(zé)任感，防范和化解道德風(fēng)險(xiǎn)。從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題看，少數(shù)項(xiàng)目人員在不良資產(chǎn)處置中內(nèi)外勾結(jié)，營私舞弊，隱瞞實(shí)情，導(dǎo)致國有資產(chǎn)非法流入個(gè)人腰包；經(jīng)辦人員，無償"贈送"抵押物，隨意置換抵債物，隨意減免貸款企業(yè)和買受人的債務(wù)，盡職調(diào)查不力，造成不良資產(chǎn)被低價(jià)處置；不良資產(chǎn)評估過程中走過場、為了評估而評估、假評估等問題造成國有資產(chǎn)大量流失。這些問題的出現(xiàn)，與資產(chǎn)處置人員把關(guān)不嚴(yán)，內(nèi)審工作不到位有很大關(guān)系。加強(qiáng)思想道德教育，增強(qiáng)資產(chǎn)處置人員責(zé)任感、使命感，提升內(nèi)審的管理作用，十分重要。
完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，制定處理處罰辦法，強(qiáng)化內(nèi)部控制。資產(chǎn)管理公司各辦事處每年都要處置大量的不良資產(chǎn)，審計(jì)工作量大、要求高，必須有足夠的人員才能有效開展工作，取得較好的效果。要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的力量，完善機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，使之能夠承擔(dān)起資產(chǎn)處置的審計(jì)任務(wù)；針對資產(chǎn)處置各環(huán)節(jié)不同的情況，制定相應(yīng)的處理處罰辦法，完善責(zé)任追究制度。資產(chǎn)管理公司審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多問題，給國家造成了巨大損失，除涉嫌犯罪移交有關(guān)部門處理外，其他問題都沒有相應(yīng)的責(zé)任認(rèn)定機(jī)制和處理處罰辦法。通過制度的建立，明確相關(guān)人員在資產(chǎn)處置中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，既有利于出現(xiàn)問題時(shí)對相關(guān)人員責(zé)任的認(rèn)定，也能夠依據(jù)規(guī)定對責(zé)任人進(jìn)行處理處罰。
審計(jì)關(guān)口前移，變傳統(tǒng)的事后審計(jì)為事中、事前審計(jì)，進(jìn)行全方位監(jiān)督。不良資產(chǎn)的處置從盡職調(diào)查、確定處置方案、上報(bào)審批，到方案實(shí)施回收資產(chǎn)，期間要經(jīng)過很多程序和較長時(shí)間，處置過程一旦完結(jié)，即使事后審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題也無可挽回。應(yīng)將審計(jì)關(guān)口前移，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)情況熟悉的優(yōu)勢，參與到資產(chǎn)處置的全過程，按資產(chǎn)處置的流程分階段跟蹤檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正問題。
第一條為了規(guī)范市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為.優(yōu)化國有資產(chǎn)配置.結(jié)合市級行政事業(yè)單位實(shí)際情況,維護(hù)國有資產(chǎn)安全.根據(jù)《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定.制定本辦法。
第二條本辦法適用于市級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及各派、工商聯(lián)、共青團(tuán)、工會、婦聯(lián)等人民群眾團(tuán)體以下簡稱行政單位和各類事業(yè)單位以下簡稱事業(yè)單位
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或注銷的行為。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則.采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式以及國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他方式。
第二章處置管理
第五條行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸政府所有.市政府負(fù)責(zé)重大國有資產(chǎn)的處置管理。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督管理。
市級行政事業(yè)單位主管部門按照權(quán)限負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置的具體事宜。
第六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置首先必須明確產(chǎn)權(quán)歸屬.履行審批手續(xù).有關(guān)部門不得辦理國有資產(chǎn)的注冊、過戶、變更等相關(guān)手續(xù)。不得擅自處置。未經(jīng)批準(zhǔn)處置的.
第七條重大國有資產(chǎn)及行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換以及與其它單位聯(lián)建、聯(lián)營所形成的國有資產(chǎn)的處置.
第八條行政事業(yè)單位確因需要無償調(diào)撥國有資產(chǎn)的.僅限于公益性和扶貧、賑災(zāi)等救濟(jì)。調(diào)撥對象原則上為行政單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位；確因需要捐贈國有資產(chǎn)的.
第九條行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時(shí).應(yīng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清理.及時(shí)辦理資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù)。造冊登記.
第十條行政單位國有資產(chǎn)處置收入.扣除相關(guān)稅費(fèi)后.納入市級財(cái)政預(yù)算管理。包括各類資產(chǎn)的出售出讓、轉(zhuǎn)讓收入、置換差價(jià)收入、報(bào)廢報(bào)損殘值變價(jià)收入、保險(xiǎn)理賠收入和轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益等.全額上繳國庫.
第十一條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置后.調(diào)整相關(guān)會計(jì)賬目.辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。要嚴(yán)格按照現(xiàn)行會計(jì)制度和實(shí)際交易價(jià)格及產(chǎn)權(quán)交易憑證.重新安排單位有關(guān)資產(chǎn)配置項(xiàng)目預(yù)算.
第三章處置范圍和方式
第十二條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍:
一閑置資產(chǎn)。指行政事業(yè)單位占有但未使用或不需用的資產(chǎn)。
二報(bào)廢、淘汰資產(chǎn)。確需報(bào)廢、淘汰的資產(chǎn)。指沒有使用價(jià)值、超過使用期限和技術(shù)部門鑒定不合格.
三所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。指因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
四盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。以及因管理不善、自然災(zāi)害或意外事故等原因造成的資產(chǎn)損失。包括固定資產(chǎn)、貨幣性資產(chǎn)、債權(quán)、對外投資等。指由于盤虧、呆賬.
五臨時(shí)資產(chǎn)。包括召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產(chǎn)。
六依照國家和省上有關(guān)規(guī)定需處置的其他資產(chǎn)。
第十三條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式包括無償調(diào)撥、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第十四條執(zhí)法單位收繳的罰沒資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn).執(zhí)收單位不得私自占有和使用.登記造冊.所得收入全額上繳國庫。應(yīng)妥善保管.按規(guī)定進(jìn)行處置.
第四章處置權(quán)限
必須報(bào)市政府審批第十五條下列資產(chǎn)處置事項(xiàng).:
一因集中搬遷等需整體處置的資產(chǎn)；
二由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位聯(lián)建、聯(lián)營共同使用.需要部分處置和整體處置的資產(chǎn)；
三涉及重大公共利益、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目.需要處置的資產(chǎn)；
四涉及他方利益.需政府協(xié)調(diào)解決的資產(chǎn)處置；
五行政單位含參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位和全額撥款事業(yè)單位處置單位價(jià)值原值.
第五章處置程序
第十八條行政事業(yè)單位在申報(bào)資產(chǎn)處置時(shí).還應(yīng)根據(jù)不同情況提供相關(guān)的文件、證件及資料。應(yīng)提供申請文件和《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》以及資產(chǎn)名稱、數(shù)量、規(guī)格、性能、用途、能夠證明資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證如購貨發(fā)票、工程決算副本等.
一無償調(diào)撥
1.待調(diào)撥資產(chǎn)的使用情況說明；
2.因隸屬關(guān)系改變而無償劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的.必須提供改變隸屬關(guān)系的批文；
3.因撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.上級部門因特殊情況調(diào)出資產(chǎn)的.必須提供上級部門的調(diào)出文件；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
二出售、出讓、轉(zhuǎn)讓
1.待出售、出讓、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的使用情況說明；
2.技術(shù)鑒定和資產(chǎn)評估報(bào)告；
3.因撤銷、合并、分立而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供撤銷、合并、分立的批文；
4.因拆遷而出售、出讓資產(chǎn)的.必須提供房屋拆除批復(fù)文件或建設(shè)項(xiàng)目拆建立項(xiàng)文件；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
三置換
1.待置換資產(chǎn)的使用情況說明；
2.置換雙方的資產(chǎn)評估報(bào)告；
3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
四報(bào)廢
1.國家、省和市上有關(guān)資產(chǎn)報(bào)廢的規(guī)定或具有法律效力的專業(yè)技術(shù)鑒定部門出具的鑒定報(bào)告；
2.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
五報(bào)損和貨幣性資產(chǎn)損失核銷
1.待報(bào)損資產(chǎn)使用情況說明；
2.屬自然災(zāi)害及意外事故造成的資產(chǎn)損失.需提供鑒定報(bào)告、情況說明及責(zé)任處理文件；
3.貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)提供法院受理破產(chǎn)清算的文件及破產(chǎn)裁定書、工商部門的吊銷注銷證明、公安部門出具的相關(guān)證明.中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)鑒定證明以及其他足以證明資產(chǎn)確實(shí)無法收回的合法、有效證明；
4.涉及保險(xiǎn)索賠的.應(yīng)有保險(xiǎn)理賠情況說明；
5.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
六捐贈
1.單位同類資產(chǎn)存量、使用及捐贈情況說明；
2.接受捐贈方單位的情況說明；
3.審批部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第十九條行政事業(yè)單位處置土地和房屋及構(gòu)筑物時(shí).以及擬處置房屋建筑物的宗地坐落、面積、規(guī)劃用途等文件。需提供土地來源證明、國有土地使用證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書.
第二十條無形資產(chǎn)、資產(chǎn)等有特殊要求的資產(chǎn)處置.
第二十一條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn).
一申報(bào)。填寫《市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置申報(bào)表》.提供有關(guān)文件、證件及資料。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)時(shí)應(yīng)以正式文件形式向主管部門提出申請報(bào)告.并附情況說明.
二審核。對應(yīng)上報(bào)財(cái)政部門審批的資產(chǎn)處置事項(xiàng).應(yīng)對資產(chǎn)處置的真實(shí)性、必要性、可行性進(jìn)行審查。行政主管部門對所屬單位上報(bào)的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí).審核同意后由行政主管部門向財(cái)政部門提交處置申請。財(cái)政部門接到處置申請后.
三審批。由市財(cái)政局按主管部門的申請.報(bào)市政府審批；需財(cái)政部門或行政主管部門審批的.由市財(cái)政局會同市國土、規(guī)劃部門提出處置方案,市政府審批的國有資產(chǎn)處置.提出方案.應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。屬于建筑物處置的.報(bào)市政府審批。
四鑒定及評估。按規(guī)定需要進(jìn)行技術(shù)鑒定的資產(chǎn)處置事項(xiàng)應(yīng)委托技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定；按規(guī)定需要進(jìn)行評估的資產(chǎn)處置事項(xiàng).作為確定資產(chǎn)處置理由和價(jià)格的參考依據(jù)。應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。技術(shù)鑒定報(bào)告、評估報(bào)告須報(bào)市財(cái)政局備案.
五處置。方可進(jìn)行處置。對資產(chǎn)無償調(diào)撥的.應(yīng)辦理報(bào)廢手續(xù)；對資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換的.報(bào)財(cái)政部門或主管部門核準(zhǔn)后方可繼續(xù)進(jìn)行交易。申請單位在接到批準(zhǔn)文件后.應(yīng)及時(shí)辦理交接手續(xù)；對資產(chǎn)報(bào)廢的.應(yīng)到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)組織交易。交易價(jià)格低于評估價(jià)值的90%時(shí)應(yīng)暫停交易.
六賬務(wù)處理。資產(chǎn)處置活動結(jié)束后.并據(jù)此辦理產(chǎn)權(quán)變更及過戶等相關(guān)手續(xù)。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)審批部門的批復(fù)文件和相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的交易憑證進(jìn)行賬務(wù)處理.
七備案。資產(chǎn)處置結(jié)束后.將資產(chǎn)處置的有關(guān)文件.主管部門應(yīng)于每年的7月底和次年1月底前將處置情況匯總報(bào)市財(cái)政局備案。行政事業(yè)單位應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi).報(bào)財(cái)政部門備案。由主管部門審批的.
第六章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第二十二條市財(cái)政局要切實(shí)加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為的監(jiān)督力度.定期或不定期地對資產(chǎn)處置情況開展專項(xiàng)檢查。
行政主管部門及國有資產(chǎn)使用單位要加強(qiáng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和維護(hù).防止國有資產(chǎn)流失。自覺接受財(cái)政部門的監(jiān)督檢查.
第二十三條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定.依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》進(jìn)行處理有下列行為之一的.:
一不按規(guī)定審批.超越權(quán)限處置國有資產(chǎn).擅自進(jìn)行處置的或?qū)τ袪幾h的資產(chǎn)和國家禁止處置的資產(chǎn).
二國有資產(chǎn)處置過程中弄虛作假.侵占國有資產(chǎn)或造成國有資產(chǎn)流失的
三對國有資產(chǎn)處置收入不按規(guī)定上繳財(cái)政部門的
四未按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估或與評估機(jī)構(gòu)串通作弊、提供虛假資料使資產(chǎn)評估結(jié)果明顯失實(shí)的
[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 思考
隨著近年來我縣經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)也快速增加。截止到目前,全縣行政事業(yè)單位僅固定資產(chǎn)就達(dá)到了46862萬元。要管好如此規(guī)模的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),必須建立規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,靠制度來嚴(yán)格規(guī)范管理國有資產(chǎn)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2006年財(cái)政部關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法施行以來,我縣多數(shù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開始得到了重視和加強(qiáng)。
1、資產(chǎn)管理意識逐步增強(qiáng)。財(cái)政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的頒布施行,顯著提高了行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的責(zé)任意識,一些資產(chǎn)管理人員不僅重視學(xué)習(xí)資產(chǎn)管理政策,還主動贏得單位領(lǐng)導(dǎo)對國有資產(chǎn)管理工作的重視和支持。
2、單位資產(chǎn)家底基本摸清。2007年,根據(jù)財(cái)政部資產(chǎn)清查工作的相關(guān)制度、政策,我縣各行政事業(yè)單位認(rèn)真完成了資產(chǎn)清查工作,基本摸清了單位的“家底”, 對盤盈盤虧的固定資產(chǎn)及時(shí)進(jìn)行了增減核銷,使單位固定資產(chǎn)做到賬、卡、物一致,并在此基礎(chǔ)上建立健全了固定資產(chǎn)檔案。
3、資產(chǎn)處置程序日趨規(guī)范。行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置事項(xiàng),首先由單位負(fù)責(zé)人審核同意后上報(bào)單位主管部門,主管部門對所屬單位資產(chǎn)處置報(bào)告進(jìn)行審核把關(guān),并由主要負(fù)責(zé)人簽署審核意見后,報(bào)國資辦進(jìn)行審批。對于資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢事項(xiàng),委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估,然后交產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌出售。
4、閑置資產(chǎn)得到較好利用。對行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn),特別是閑置房產(chǎn),積極進(jìn)行資產(chǎn)整合,實(shí)行共享、共用,調(diào)劑給新建單位或房屋緊張單位使用,減少了新建投資,提高了資產(chǎn)使用效率,防止了資產(chǎn)浪費(fèi)。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題
盡管近年來我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的確有了一定的重視和加強(qiáng),但由于原來國有資產(chǎn)管理機(jī)制不理順,監(jiān)管責(zé)任不明確,使得一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度沒有得到非常有效的落實(shí),仍然存在著一些不容忽視的問題。
1、資產(chǎn)購置“入口”把關(guān)不夠。目前國資管理部門對行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)管主要是產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)處置審批等,基本局限于資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),而對單位資產(chǎn)的“入口”,也就是對各單位的資產(chǎn)購置把關(guān)不夠,資產(chǎn)能否購置只在于單位是否有錢,原有資產(chǎn)管理的好與壞、實(shí)際占有使用資產(chǎn)的多少并不影響單位進(jìn)行新的資產(chǎn)購置,致使各單位“重錢輕物”、“重購輕管”,認(rèn)為把“錢”管好就行,多爭取錢就可以多購置占有資產(chǎn),對已有資產(chǎn)管理重視不夠。
2、缺乏必要的監(jiān)管手段和制約措施。國資管理部門由于缺乏必要的監(jiān)管手段,不能及時(shí)掌握單位資產(chǎn)的真正“底數(shù)”,無法實(shí)施有效的監(jiān)管;而行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任職、調(diào)離,只進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì),不進(jìn)行資產(chǎn)移交審計(jì),客觀上也導(dǎo)致其對資產(chǎn)管理不夠重視。監(jiān)管手段和制約措施的缺乏,致使行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用和處置是否按符合規(guī)定,主要依靠單位的自我約束。目前也確有部分單位政策觀念淡薄,視國有資產(chǎn)為“私有”資產(chǎn),資產(chǎn)處置不履行必要的審批、評估,技術(shù)鑒定等程序。
3、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)。一些行政事業(yè)單位沒能做到資產(chǎn)管理與賬務(wù)管理的有效銜接,單位資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符現(xiàn)象突出。有時(shí)已將資產(chǎn)處置了,賬上沒有及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理,形成有賬無物;或者有時(shí)通過各種途徑取得的資產(chǎn)已經(jīng)在用,而財(cái)務(wù)賬上卻沒有記載,形成賬外資產(chǎn)。
4、資產(chǎn)管理制度不完善。一些單位缺乏規(guī)范的購置、保管和使用制度,資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度不健全,資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管無健全的臺賬、記錄和定期盤點(diǎn)制度等等。
5、固定資產(chǎn)賬務(wù)設(shè)置不規(guī)范一些單位只設(shè)固定資產(chǎn)總賬,沒有固定資產(chǎn)明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片,有的單位的固定資產(chǎn)明細(xì)賬不按資產(chǎn)分類記賬,反映不出各類資產(chǎn)的規(guī)格、數(shù)量,管理不科學(xué)。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)采取的措施
針對目前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作存在的問題,按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法的要求,必須建設(shè)規(guī)范的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置審批、日常管理監(jiān)督、處置審核批復(fù)運(yùn)行機(jī)制,重點(diǎn)抓好以下工作:
1、加強(qiáng)宣傳和建章立制。一方面大力宣傳加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政策法規(guī),進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理意識,組織好業(yè)務(wù)培訓(xùn),切實(shí)提高國有資產(chǎn)管理人員的管理水平;另一方面,認(rèn)真制定符合本縣實(shí)際的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法,使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有章可循。
2、把住資產(chǎn)“入口”,建立規(guī)范的資產(chǎn)配置審批程序。縣國資辦要與預(yù)算、控購辦、采購辦、集中支付中心等股室協(xié)調(diào),形成一套規(guī)范的國有資產(chǎn)特別是固定資產(chǎn)的購置審批程序,未經(jīng)國資辦審批,采購辦不予辦理采購,支付中心不辦理支付手續(xù),堅(jiān)決把住行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“入口”加強(qiáng)資產(chǎn)配置的源頭管理。
3、采取有力措施加強(qiáng)日常管理。一方面,要求各單位建立健全國有資產(chǎn)管理制度,切實(shí)解決職責(zé)不清,無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題,做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理并重。另一方面,加大檢查力度,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期檢查,把好有資產(chǎn)使用、處置關(guān),規(guī)范和加強(qiáng)存量資產(chǎn)的管理,防止國有資產(chǎn)流失。
4、建立數(shù)據(jù)庫,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理。以省財(cái)政廳大力推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)為契機(jī),在全縣范圍內(nèi),建立縣級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫,與各基層單位聯(lián)網(wǎng),對國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,及時(shí)掌握資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與分布狀態(tài),及時(shí)掌握資產(chǎn)購置、處置情況,延伸管理鏈條,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。
參考文獻(xiàn):
一、指導(dǎo)思想
以黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以中央和省、市加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為依據(jù)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理，從中發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)案件，有效維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。
二、檢查對象
全區(qū)各國有資產(chǎn)占有單位（包括各行政事業(yè)單位、社會團(tuán)體和區(qū)屬國有企業(yè)）2009年1月1日至2010年12月31日期間國有資產(chǎn)管理情況。
三、檢查內(nèi)容
（一）國有資產(chǎn)日常管理方面。各單位是否按照國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的要求，嚴(yán)格落實(shí)國有資產(chǎn)清查、登記、上報(bào)制度；是否按照規(guī)定設(shè)置固定資產(chǎn)卡片和總帳及明細(xì)帳簿，并定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)；是否根據(jù)國有資產(chǎn)增減情況，及時(shí)更新單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，切實(shí)做到帳帳相符、帳實(shí)相符；是否明確負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員。
（二）制度建設(shè)方面。各單位是否建立健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，是否建立資產(chǎn)的購置、申領(lǐng)、使用、報(bào)廢、處置等內(nèi)部控制制度。
（三）資產(chǎn)處置方面。各單位國有資產(chǎn)處置是否按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)經(jīng)區(qū)財(cái)政國資部門審核和區(qū)政府批準(zhǔn)；資產(chǎn)處置是否根據(jù)公開、公平、公正和競爭的原則，采取公開競價(jià)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其它方式依法依規(guī)進(jìn)行；資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是否在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易所公開進(jìn)行；資產(chǎn)處置收入是否按照“收支兩條線”管理原則，納入了財(cái)政預(yù)算管理。
（四）國有資產(chǎn)動態(tài)管理方面。各單位是否及時(shí)登記資產(chǎn)卡片，實(shí)物資產(chǎn)與資產(chǎn)管理賬簿、財(cái)務(wù)賬簿是否及時(shí)核對，是否按要求實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的動態(tài)管理、是否定期向財(cái)政資產(chǎn)管理部門上傳有關(guān)資產(chǎn)數(shù)據(jù)。
（五）出租出借方面。單位對出租出借的資產(chǎn)是否履行了有關(guān)申報(bào)審批手續(xù)；收入是否按照“收支兩條線”管理原則納入同級財(cái)政預(yù)算管理；是否存在截留挪用國有資產(chǎn)出租出借收入的行為。
四、工作步驟
檢查工作從2011年2月20日開始至2011年5月31日結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。
（一）宣傳發(fā)動階段（2011年2月20日—2011年2月28日）
主要任務(wù)是成立檢查組，制定工作方案，傳達(dá)貫徹此次檢查的目的、意義、內(nèi)容和步驟，學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)，受理群眾舉報(bào)和投訴，接受群眾監(jiān)督。舉報(bào)電話：區(qū)國資辦；區(qū)監(jiān)察局執(zhí)法室。
（二）自查自糾階段（2011年3月1日至2011年3月15日）
全區(qū)各國有資產(chǎn)占有單位對照此次檢查的內(nèi)容進(jìn)行自查，填寫國有資產(chǎn)管理專項(xiàng)檢查自查表和文字說明材料，于3月15日前上報(bào)區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)管理辦公室。
（三）全面檢查階段（2011年3月16日—2011年4月30日）
由區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)公共資源交易中心以及區(qū)國資辦組成聯(lián)合檢查組，抽調(diào)精干人員對各國有資產(chǎn)占有單位進(jìn)行抽查或?qū)χ攸c(diǎn)單位進(jìn)行全面檢查，檢查組組長由區(qū)財(cái)政局副局長徐秋生同志擔(dān)任。檢查工作完成后由檢查組形成書面總結(jié)材料報(bào)區(qū)國資辦，再由區(qū)國資辦匯總形成專項(xiàng)檢查工作報(bào)告報(bào)區(qū)政府研究。
（四）整改處理階段（2011年5月1日—2011年5月31日）
主要任務(wù)是根據(jù)區(qū)政府的決定和要求針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中整改和處理。有關(guān)單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按要求落實(shí)整改，并在5月底前將整改情況上報(bào)區(qū)國資辦。
五、工作要求
（一）各國有資產(chǎn)占有單位要充分認(rèn)識這次專項(xiàng)檢查的重要性和必要性，對照本方案要求認(rèn)真進(jìn)行自查，對自查自糾過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)進(jìn)行整改。
中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司：
為適應(yīng)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型的需要，規(guī)范過渡階段資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)將《金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：金融資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置管理辦法(修訂)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范金融資產(chǎn)管理公司(以下簡稱資產(chǎn)公司)資產(chǎn)處置管理工作程序和資產(chǎn)處置行為，確保資產(chǎn)處置收益最大化，防范處置風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司。
中國建銀投資有限責(zé)任公司和匯達(dá)資產(chǎn)托管有限責(zé)任公司比照本辦法執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱資產(chǎn)處置，是指資產(chǎn)公司按照有關(guān)法律、法規(guī)，綜合運(yùn)用經(jīng)營范圍內(nèi)的手段和方法，以所收購的不良資產(chǎn)價(jià)值變現(xiàn)為目的的經(jīng)營活動。
資產(chǎn)公司接受委托管理和處置的不良資產(chǎn)可參照本辦法執(zhí)行。委托協(xié)議另有約定的，從其約定。
第四條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)堅(jiān)持效益優(yōu)先、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、競爭擇優(yōu)和公開、公平、公正的原則，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第五條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置應(yīng)遵循“評處分離、審處分離、集體審查、分級批準(zhǔn)，上報(bào)備案”的原則和辦法。
第二章 處置審核機(jī)構(gòu)
第六條 資產(chǎn)公司必須設(shè)置資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對資產(chǎn)處置方案進(jìn)行審查。資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，由資產(chǎn)處置相關(guān)部門人員組成，對資產(chǎn)公司總裁負(fù)責(zé)。資產(chǎn)公司可建立資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)后備成員庫。資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)成員和后備成員應(yīng)具備一定資質(zhì)，熟悉資產(chǎn)處置工作和相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，且責(zé)任心強(qiáng)。
資產(chǎn)公司分支機(jī)構(gòu)也應(yīng)健全處置程序，成立相應(yīng)的資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，對分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。
第七條 資產(chǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)必須完善資產(chǎn)處置內(nèi)部控制制度和制衡機(jī)制，明確參與資產(chǎn)處置各部門的職責(zé)，強(qiáng)化資產(chǎn)處置內(nèi)部監(jiān)督。
第三章 處置審批
第八條 資產(chǎn)處置方案未經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過資產(chǎn)公司一律不得進(jìn)行處置，經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項(xiàng)目除外。資產(chǎn)處置無論金額大小和損益大小，資產(chǎn)公司任何個(gè)人無權(quán)單獨(dú)決定。
第九條 資產(chǎn)處置方案審批工作程序。
(一)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理和處置部門制定處置方案，如有必要，經(jīng)征詢相關(guān)部門意見后，將在授權(quán)范圍內(nèi)的處置方案及相關(guān)資料(如評估報(bào)告、法律意見書等)提交分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)實(shí)施。對超出授權(quán)范圍的，上報(bào)資產(chǎn)公司審批。
(二)資產(chǎn)公司指定歸口部門對分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的處置方案進(jìn)行初審，將處置方案及初審意見提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)實(shí)施。分支機(jī)構(gòu)上報(bào)的處置方案提交資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審查前，如有必要，應(yīng)征詢資產(chǎn)評估、資金財(cái)務(wù)、法律等部門意見。
(三)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會議必須通知全體成員，7人以上(含7人)成員到會，會議審議事項(xiàng)方為有效；分支機(jī)構(gòu)召開資產(chǎn)處置審核會議必須5人以上(含5人)成員到會，會議審議事項(xiàng)方為有效。全體到會人員以記名投票方式對處置方案進(jìn)行表決，實(shí)行一人一票制，獲到會人員總數(shù)2/3(含2/3)以上票數(shù)方可通過。
第十條 審查依據(jù)和審點(diǎn)。
(一)資產(chǎn)處置方案的審查依據(jù)是資產(chǎn)收購成本、評估價(jià)值、盡職調(diào)查和估值結(jié)果、同類資產(chǎn)的市價(jià)和國家有關(guān)資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、價(jià)值認(rèn)證及商品(產(chǎn)權(quán))交易等方面的法律法規(guī)。
(二)資產(chǎn)處置方案的審點(diǎn)是處置方案的成本效益性、必要性及可行性、風(fēng)險(xiǎn)的可控性、評估方法的合規(guī)性、資產(chǎn)定價(jià)和處置費(fèi)用的合理性、處置行為和程序的公開性和合規(guī)性。
第十一條 資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)處置的過程和結(jié)果負(fù)責(zé)。
資產(chǎn)公司法定代表人及分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)，可以列席資產(chǎn)處置審核會議，不得對審議事項(xiàng)發(fā)表意見，但對資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過的資產(chǎn)處置方案擁有否決權(quán)。如調(diào)整處置方案，調(diào)整后的處置方案如劣于原處置方案，需按資產(chǎn)處置程序由資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)重新審核。
資產(chǎn)公司副總裁和分支機(jī)構(gòu)副總經(jīng)理(副主任)參加資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的，出席會議時(shí)不得事先對審議事項(xiàng)發(fā)表同意與否的個(gè)人意見。
直接參與資產(chǎn)處置的部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員可以列席資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置審核會議，介紹資產(chǎn)處置方案的有關(guān)情況。
資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察人員應(yīng)列席資產(chǎn)處置審核會議。
第十二條 資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置必須實(shí)行回避制度，資產(chǎn)公司任何個(gè)人與被處置資產(chǎn)方、資產(chǎn)受讓(受托)方、受托資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等有直系親屬關(guān)系的，在整個(gè)資產(chǎn)處置過程中必須予以回避。
第十三條 經(jīng)人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)作出已生效的判決、裁定、裁決的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，不再經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。但是，該項(xiàng)目在訴訟或執(zhí)行中通過調(diào)解、和解需放棄全部或部分訴訟權(quán)利、申請執(zhí)行終結(jié)、申請破產(chǎn)等方式進(jìn)行處置時(shí)，應(yīng)事先經(jīng)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過。
第十四條 分支機(jī)構(gòu)不得向內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目組轉(zhuǎn)授資產(chǎn)處置審批權(quán)。
第十五條 資產(chǎn)公司和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定，逐月分別向財(cái)政部和財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處(以下簡稱專員辦)報(bào)告資產(chǎn)處置進(jìn)度。報(bào)告內(nèi)容包括資產(chǎn)處置項(xiàng)目、全部債權(quán)金額、處置方式、回收非現(xiàn)金資產(chǎn)、回收現(xiàn)金等內(nèi)容。分支機(jī)構(gòu)對單項(xiàng)資產(chǎn)處置項(xiàng)目收購本金在1000萬元以上(含1000萬元)和單個(gè)資產(chǎn)包收購本金在1億元以上(含1億元)的項(xiàng)目，終結(jié)處置完成后報(bào)專員辦備案。
第四章 處置實(shí)施
第十六條 資產(chǎn)公司可通過追償債務(wù)、租賃、轉(zhuǎn)讓、重組、資產(chǎn)置換、委托處置、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種方式處置資產(chǎn)。資產(chǎn)公司應(yīng)在金融監(jiān)管部門批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，探索處置方式，以實(shí)現(xiàn)處置收益最大化的目標(biāo)。
第十七條 資產(chǎn)公司可依法通過公告、訴訟等方式維權(quán)和向債務(wù)人和擔(dān)保人追償債務(wù)，加強(qiáng)訴訟時(shí)效管理，防止各種因素導(dǎo)致時(shí)效喪失而形成損失。
資產(chǎn)公司采用訴訟方式應(yīng)考慮資產(chǎn)處置項(xiàng)目的具體情況，避免盲目性，最大限度降低處置成本。
第十八條 資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，根據(jù)每―個(gè)資產(chǎn)處置項(xiàng)目的具體情況，按照公正合理原則、成本效益原則和效率原則確定是否評估和具體評估方式。
資產(chǎn)公司對債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)，可由外部獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行償債能力分析，或采取盡職調(diào)查、內(nèi)部估值方式確定資產(chǎn)價(jià)值，不需向財(cái)政部辦理資產(chǎn)評估的備案手續(xù)。
資產(chǎn)公司以債轉(zhuǎn)股、出售股權(quán)資產(chǎn)(含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)，下同)或出售不動產(chǎn)的方式處置資產(chǎn)時(shí)，除上市公司可流通股權(quán)資產(chǎn)外，均應(yīng)由外部獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)進(jìn)
行評估。國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)，按照國家國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案；其他股權(quán)資產(chǎn)和不動產(chǎn)處置項(xiàng)目不需報(bào)財(cái)政部備案，由資產(chǎn)公司辦理內(nèi)部備案手續(xù)。
資產(chǎn)公司應(yīng)參照評估價(jià)值或內(nèi)部估值確定擬處置資產(chǎn)的折股價(jià)或底價(jià)。
第十九條 資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)原則上應(yīng)采取公開競價(jià)方式，包括但不限于招投標(biāo)、拍賣、要約邀請公開競價(jià)、公開詢價(jià)等方式。其中，以招投標(biāo)方式處置不良資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定組織實(shí)施。以拍賣方式處置資產(chǎn)，應(yīng)選擇有資質(zhì)的拍賣中介機(jī)構(gòu)，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實(shí)施。招標(biāo)和拍賣的底價(jià)確定按資產(chǎn)處置程序辦理。
以要約邀請公開競價(jià)、公開詢價(jià)等方式處置時(shí)，至少要有兩人以上參加競價(jià)，當(dāng)只有一人競價(jià)時(shí)，需按照公告程序補(bǔ)登公告，公告7個(gè)工作日后，如確定沒有新的競價(jià)者參加競價(jià)才能成交。
資產(chǎn)公司未經(jīng)公開競價(jià)處置程序，不得采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式向非國有受讓人轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。
第二十條 資產(chǎn)公司對持有國有企業(yè)(包括國有全資和國有控股企業(yè))的債權(quán)資產(chǎn)進(jìn)行出售時(shí)，應(yīng)提前15天書面告知國有企業(yè)及其出資人或國有資產(chǎn)管理部門。
第二十一條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，非上市公司股權(quán)資產(chǎn)(含國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目非上市股權(quán)，下同)的轉(zhuǎn)讓符合以下條件的，資產(chǎn)公司可采取直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)讓給原國有出資人或國資部門指定的企業(yè)：
(一)因國家法律、行政法規(guī)對受讓方有特殊要求的；
(二)從事戰(zhàn)略武器生產(chǎn)、關(guān)系國家戰(zhàn)略安全和涉及國家核心機(jī)密的核心重點(diǎn)保軍企業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；
(三)資源型、壟斷型等關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生行業(yè)的股權(quán)資產(chǎn)；
(四)經(jīng)相關(guān)政府部門認(rèn)定的其他不宜公開轉(zhuǎn)讓的股權(quán)資產(chǎn)。
第二十二條 資產(chǎn)公司直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的，除以下情形外，轉(zhuǎn)讓價(jià)格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果：
(一)資產(chǎn)公司向國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目原國有出資人轉(zhuǎn)讓股權(quán)的，經(jīng)財(cái)政部商國資委審核后，可不進(jìn)行資產(chǎn)評估，以審計(jì)的每股資產(chǎn)凈值為基礎(chǔ)，由雙方依商業(yè)原則協(xié)商確定收購價(jià)格，不得低于最近一期經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)凈值。
(二)國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目原股東用債轉(zhuǎn)股企業(yè)所得稅返還購買資產(chǎn)公司持有的債轉(zhuǎn)股企業(yè)股權(quán)，必須經(jīng)過處置公告和資產(chǎn)評估，雙方應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)審計(jì)的每股凈資產(chǎn)在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格，不得低于最近一期經(jīng)審計(jì)的資產(chǎn)凈值。
。
第二十三條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，除本辦法第二十一條、第二十二條規(guī)定的情形外，國務(wù)院批準(zhǔn)的債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目股權(quán)資產(chǎn)及評估價(jià)值在1000萬元以上的其他非上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓均應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定的程序，在依法設(shè)立的省級以上產(chǎn)權(quán)交易市場公開進(jìn)行。首次掛牌價(jià)格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，重新履行資產(chǎn)公司內(nèi)部處置審批程序。
第二十四條 資產(chǎn)公司以出售方式處置股權(quán)資產(chǎn)時(shí)，上市公司股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照金融類企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的有關(guān)規(guī)定，通過依法設(shè)立的證券交易系統(tǒng)進(jìn)行，并根據(jù)證券交易的相關(guān)規(guī)定披露轉(zhuǎn)讓信息。
第二十五條 除向政府、政府主管部門、出資人及其指定機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)公司轉(zhuǎn)讓外，資產(chǎn)公司不得對外轉(zhuǎn)讓下列資產(chǎn)：債務(wù)人或擔(dān)保人為國家機(jī)關(guān)的債權(quán)：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入全國企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)債權(quán)，國防軍工等涉及國家安全和敏感信息的債權(quán)；國家法律法規(guī)限制轉(zhuǎn)讓的其他債權(quán)。
第二十六條 資產(chǎn)公司不得向下列人員轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)：國家公務(wù)員、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員、政法干警、資產(chǎn)公司工作人員、國有企業(yè)債務(wù)人管理層以及參與資產(chǎn)處置工作的律師、會計(jì)師、評估師等中介機(jī)構(gòu)人員等關(guān)聯(lián)人。資產(chǎn)公司在處置公告中有義務(wù)提示以上人員不得購買資產(chǎn)。
第二十七條 資產(chǎn)公司可按資產(chǎn)處置程序自行確定打包轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)。對于打包處置項(xiàng)目，可采一用抽樣方式，通過對抽樣項(xiàng)目的評估或內(nèi)部估值，推斷資產(chǎn)包的總體價(jià)值，確定打包轉(zhuǎn)讓的底價(jià)。
對于將商業(yè)化收購資產(chǎn)與政策性資產(chǎn)混合處置的資產(chǎn)(包)，資產(chǎn)公司必須合理確定各類資產(chǎn)的分?jǐn)偝杀荆瑩?jù)實(shí)分配收益，不得人為調(diào)劑。
第二十八條 資產(chǎn)公司必須按規(guī)定的范圍、內(nèi)容、程序和時(shí)間等要求進(jìn)行資產(chǎn)處置公告，國家有關(guān)政策另有規(guī)定除外。特殊情況不宜公告的需由相關(guān)政府部門出具證明。
第二十九條 資產(chǎn)公司委托處置資產(chǎn)時(shí)，必須遵守回收價(jià)值大于處置成本的原則，即回收的價(jià)值應(yīng)足以支付處置手續(xù)費(fèi)和處置過程中發(fā)生的訴訟費(fèi)、公證費(fèi)、資產(chǎn)保全費(fèi)和拍賣傭金等直接費(fèi)用。并應(yīng)有結(jié)余。
第三十條 資產(chǎn)公司可通過吸收外資對其所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組和處置，嚴(yán)格執(zhí)行我國外商投資的法律和有關(guān)法規(guī)，處置方案按資產(chǎn)處置程序確定。
資產(chǎn)公司利用外資處置資產(chǎn)應(yīng)注重引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，提升資產(chǎn)價(jià)值。
第三十一條 資產(chǎn)公司在資產(chǎn)處置過程中，需注入部分資金提升處置回收價(jià)值的，在業(yè)務(wù)許可范圍內(nèi)，按市場原則和資產(chǎn)處置程序辦理。
第三十二條 為避免競相壓價(jià)，最大限度地回收資產(chǎn)，減少資產(chǎn)損失，資產(chǎn)公司處置資產(chǎn)中，凡涉及兩家或兩家以上資產(chǎn)公司的共同資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，共同做好維權(quán)和回收工作，不得相互之間發(fā)生惡性競爭。
第三十三條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)保全和追收制度，對未處置和未終結(jié)處置的資產(chǎn)繼續(xù)保留追索的權(quán)利，并對這部分資產(chǎn)(包括應(yīng)計(jì)利息、表外應(yīng)收利息等)應(yīng)得權(quán)益繼續(xù)催收。
資產(chǎn)公司接受抵債資產(chǎn)后，必須保障資產(chǎn)安全，應(yīng)盡可能及時(shí)辦理過戶手續(xù)，并按資產(chǎn)處置程序和回收最大化原則，擇機(jī)變現(xiàn)，不得故意拖延或違規(guī)自用。資產(chǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的維護(hù)，建立定期清理制度，避免因管理不當(dāng)導(dǎo)致資產(chǎn)減值。
第五章 處置管理
第三十四條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立健全資產(chǎn)處置的項(xiàng)目臺賬，對每一個(gè)資產(chǎn)處置項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算管理，加強(qiáng)對回收資產(chǎn)、處置費(fèi)用及處置損益的計(jì)劃管理，并持續(xù)地跟蹤、監(jiān)測項(xiàng)目進(jìn)展。對―個(gè)資產(chǎn)處置方案(金額按單個(gè)債務(wù)人全部債務(wù)合并計(jì)算)，如預(yù)計(jì)其全部回收資產(chǎn)價(jià)值小于直接處置費(fèi)用的，原則上應(yīng)另行考慮更為經(jīng)濟(jì)可行的資產(chǎn)處置方案。
第三十五條 資產(chǎn)公司必須按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格加強(qiáng)資產(chǎn)處置檔案管理。資產(chǎn)處置過程和結(jié)果的資料必須完整、真實(shí)。對資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)處置審查意見和表決結(jié)果必須如實(shí)記錄，并形成會議紀(jì)要。
第三十六條 資產(chǎn)公司及其任何個(gè)人，應(yīng)對資產(chǎn)處置方案和結(jié)果保守秘密。除國家另有規(guī)定以及資產(chǎn)公司為了處置資產(chǎn)必須公布有關(guān)信息外，嚴(yán)禁對外披露資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置信息。
第三十七條 根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，資產(chǎn)處置過程中，任何單位和個(gè)人不得對資產(chǎn)處置進(jìn)行干預(yù)，資產(chǎn)公司必須抵制任何單位和個(gè)人對資產(chǎn)處置的干預(yù)。
第三十八條 資產(chǎn)公司要強(qiáng)化一級法人的管理，建立和完善分工明確的制約機(jī)制和授權(quán)管理，健全資產(chǎn)處置項(xiàng)目各種可行方案的比較分析機(jī)制，嚴(yán)禁采取超授權(quán)、越權(quán)、逆程序等違規(guī)手段處置資產(chǎn)，嚴(yán)禁虛假評估，嚴(yán)禁偽造虛假檔案和記錄。要采取各種措施從實(shí)質(zhì)上防范商業(yè)
風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)，按照最優(yōu)方案處置資產(chǎn)。
第六章 處置權(quán)限劃分
第三十九條 資產(chǎn)公司以打包形式收購的資產(chǎn)，應(yīng)將整包資產(chǎn)的收購成本按照適當(dāng)?shù)姆椒ǚ謹(jǐn)傊涟鼉?nèi)的每戶單項(xiàng)資產(chǎn)，作為該戶單項(xiàng)資產(chǎn)的收購成本入賬。
第四十條 資產(chǎn)公司應(yīng)采取合理、審慎的方法確定資產(chǎn)處置的盈虧平衡點(diǎn)。計(jì)算盈虧平衡點(diǎn)時(shí)，應(yīng)考慮資產(chǎn)收購成本、融資成本以及資產(chǎn)收購、管理和處置過程中發(fā)生的相關(guān)成本和各項(xiàng)稅費(fèi)等因素。資產(chǎn)處置項(xiàng)目的預(yù)計(jì)回收價(jià)值可以彌補(bǔ)或超過上述各項(xiàng)成本及稅費(fèi)的，視為達(dá)到或超過盈虧平衡點(diǎn)；不足以彌補(bǔ)各項(xiàng)成本及稅費(fèi)的，視為未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)，差額為預(yù)計(jì)虧損。
第四十一條 對達(dá)到或超過盈虧平衡點(diǎn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，資產(chǎn)公司可按照資產(chǎn)收購成本的一定金額，根據(jù)實(shí)際情況確定對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。
第四十二條 對未達(dá)到盈虧平衡點(diǎn)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，資產(chǎn)公司可按照預(yù)計(jì)虧損的一定金額，根據(jù)實(shí)際情況確定對分支機(jī)構(gòu)的授權(quán)額度。授權(quán)額度之內(nèi)的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；超出授權(quán)額度的資產(chǎn)處置項(xiàng)目，必須經(jīng)資產(chǎn)公司資產(chǎn)處置專門審核機(jī)構(gòu)審核通過后，由資產(chǎn)公司總裁批準(zhǔn)。
第四十三條 資產(chǎn)處置過程中，對列入全國企業(yè)兼并破產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組計(jì)劃內(nèi)的兼并、破產(chǎn)等政策性核銷債權(quán)的處置，資產(chǎn)公司應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審核并出具意見，從相關(guān)部門批準(zhǔn)或通知之日起，資產(chǎn)公司對相關(guān)債權(quán)予以處理。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十四條 資產(chǎn)公司應(yīng)建立資產(chǎn)處置盡職調(diào)查和事后檢查制度，定期或不定期地對分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置進(jìn)行審計(jì)。
資產(chǎn)公司審計(jì)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門和專員辦設(shè)立資產(chǎn)處置公開舉報(bào)電話，對舉報(bào)內(nèi)容如實(shí)記錄，并進(jìn)行核實(shí)和相關(guān)調(diào)查。
第四十五條 財(cái)政部和專員辦定期或不定期組織對資產(chǎn)公司及分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)處置過程的合規(guī)性和處置結(jié)果進(jìn)行抽查。
第四十六條 對發(fā)生以下行為，造成國有資產(chǎn)損失的，一經(jīng)查實(shí)，按照處理人和處理事相結(jié)合的原則和國家有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重和損失大小進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰和行政處罰；違紀(jì)、政紀(jì)的，移交有關(guān)紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理：
(一)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓艞壻Y產(chǎn)公司應(yīng)有、應(yīng)得權(quán)益；
(二)超越權(quán)限或未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟馍米蕴幹觅Y產(chǎn)；
(三)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米愿奶幹梅桨福?/p>
(四)隱瞞或截留處置資產(chǎn)、回收資產(chǎn)和處置收入；
(五)在進(jìn)行收購成本分?jǐn)側(cè)胭~時(shí)，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米愿馁Y產(chǎn)公司既定的成本分?jǐn)側(cè)胭~原則；
(六)，造成債務(wù)人逃廢債務(wù)；
(七)內(nèi)外勾結(jié)，串通作弊，壓價(jià)處置資產(chǎn)；
(八)暗箱操作、內(nèi)部交易、私下處置；
(九)泄露資產(chǎn)公司商業(yè)秘密；
(十)抵債資產(chǎn)管理不善，未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟猓米允褂茫斐少Y產(chǎn)損失；
(十一)謀取小集體利益和個(gè)人利益；
(十二)資產(chǎn)處置檔案管理混亂；
(十三)其他因自身過錯(cuò)造成資產(chǎn)損失的行為。
第八章 附則
第四十七條 資產(chǎn)公司資本金項(xiàng)下股權(quán)資產(chǎn)應(yīng)按照金融類企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)管理的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 資產(chǎn)公司可根據(jù)本辦法制定資產(chǎn)處置管理實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部備案。
關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn) 監(jiān)督管理 改革措施
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指國家政權(quán)賦予各行政事業(yè)單位占有或使用的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和，根據(jù)不同形式可分為，實(shí)物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。目前，我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理體制仍然實(shí)行“所有權(quán)與使用權(quán)相分離”，即在政府統(tǒng)一監(jiān)督管理下，資產(chǎn)所有權(quán)屬國家所有，行政事業(yè)單位只擁有資產(chǎn)使用權(quán)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和研究，不僅關(guān)系到各行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的重視程度，而且關(guān)系到國有資產(chǎn)的保值和增值。
1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題
多年以來，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期管理模式的影響，造成我國對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理監(jiān)督不完善，國有資產(chǎn)管理存在較多問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 在思想認(rèn)識上，國有資產(chǎn)管理認(rèn)識理念淡薄。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是單位負(fù)責(zé)人重流動資產(chǎn)管理、輕固定資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)管理缺乏充分地認(rèn)識，沒有把資產(chǎn)管理作為自己的重點(diǎn)職責(zé)，特別是資產(chǎn)的保值增值方面更是缺乏大局觀念。二是部門資產(chǎn)利益思想嚴(yán)重，有意規(guī)避資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，特別是當(dāng)期利用非財(cái)政資金購建的或置換的資產(chǎn)當(dāng)作為本部門的私有資產(chǎn)，而未納入國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的范圍之內(nèi)。
1.2 在會計(jì)核算上，國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是固定資產(chǎn)賬賬、賬實(shí)不相符。總賬與明細(xì)賬、賬面與實(shí)物不相符，重點(diǎn)是在資產(chǎn)的購置、變更、處置等環(huán)節(jié)由于涉及到多個(gè)內(nèi)部科室，而未及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。二是固定資產(chǎn)管理賬、卡片資料不健全。有的單位有資產(chǎn)總賬，但沒有資產(chǎn)明細(xì)賬或固定資產(chǎn)卡片。
1.3 在資產(chǎn)處置上，國有資產(chǎn)容易引發(fā)流失。主要是單位在資產(chǎn)處置上不規(guī)范可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。單位在處置資產(chǎn)過程中，沒有完全執(zhí)行各級國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，把占用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置。
1.4 在制度建設(shè)上，國有資產(chǎn)管理制度不夠健全。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：從單位的角度看，部分單位缺乏有效的內(nèi)部控制程序，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理不到位，缺乏資產(chǎn)保養(yǎng)制度、物品領(lǐng)取和歸還登記等各項(xiàng)基本性制度。從管理的角度看，缺乏有效地操作機(jī)制。從目前情況看，政府管理機(jī)構(gòu)雖然相繼出臺了《國有資產(chǎn)管理辦法》，制定了國有資產(chǎn)登記、使用、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)告制度等原則性制度，但從國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和具體單位的工作實(shí)際來看，缺乏操作性程序，由于操作性不強(qiáng)，妨礙國有資產(chǎn)管理辦法的正確實(shí)施和執(zhí)行。
1.5 在資產(chǎn)監(jiān)管上，國有資產(chǎn)管理監(jiān)管不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是財(cái)政部門內(nèi)部實(shí)行多頭管理。行政事業(yè)單位資產(chǎn)形成的主要來源是財(cái)政性資金，財(cái)政資金的分配由預(yù)算部門負(fù)責(zé)，具體地資產(chǎn)購置由采購部門負(fù)責(zé)，后期的資產(chǎn)管理由國資部門負(fù)責(zé)，這些內(nèi)部機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)，缺少與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理機(jī)制，缺乏規(guī)范的運(yùn)作程序以便于加強(qiáng)源頭管理。另一方面，財(cái)政、審計(jì)等部門，就涉及行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、使用、處置方面的事宜，如領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)、資產(chǎn)評估等工作，缺乏有效地協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
1.6 在管理理念上，國有資產(chǎn)管理仍然不夠深入。實(shí)踐證明，國有資產(chǎn)管理工作已經(jīng)引起各方的高度關(guān)注，不僅在思想上重視國有資產(chǎn)管理，而且在制度上也不斷予以完善。從目前看，國有資產(chǎn)管理仍存在片面性，存在重處置管理、輕使用管理，重存量調(diào)整、輕購置管理，輕增量監(jiān)管的問題。
2 形成的主要原因
針對以上存在的問題，筆者認(rèn)為產(chǎn)生問題的主要原因如下：
一是部分單位負(fù)責(zé)人對國有資產(chǎn)管理重視不夠。某些單位只重視購置使用，忽視資產(chǎn)的管理和利用，致使單位固定資產(chǎn)更新、維修所形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)、通過行政手段調(diào)入的資產(chǎn)等沒有登記入賬。對已不需要、閑置、報(bào)廢固定資產(chǎn)的處置不辦理申報(bào)核銷手續(xù)，結(jié)果造成賬賬、賬實(shí)不符。
二是單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。有些單位沒有建立健全單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度或已有內(nèi)部控制制度但未能嚴(yán)格執(zhí)行，致使資產(chǎn)管理混亂，家底不清。
三是國有資產(chǎn)計(jì)價(jià)入賬方式落后。截止到目前，固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方式仍采用歷史成本法，無法真實(shí)地反映當(dāng)前資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，特別是經(jīng)營性資產(chǎn)，由于原資產(chǎn)入賬價(jià)格低，加上沒有專門機(jī)構(gòu)重新評估實(shí)際價(jià)值，很容易造成低價(jià)出售、出租，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。
四是國有資產(chǎn)機(jī)構(gòu)職能弱化。目前，各縣市基本撤銷了國有資產(chǎn)管理部門，也就沒有了行政執(zhí)法主體，有效監(jiān)督職能大大弱化。
3 應(yīng)對措施
為強(qiáng)化資產(chǎn)管理，著力解決行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的以上問題，筆者提出以下應(yīng)對措施。
3.1 在經(jīng)營模式方面，實(shí)行新的國有資產(chǎn)管理模式。針對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實(shí)行“大國資”管理模式，將固定資產(chǎn)分步納入財(cái)政國資管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一分配。具體地講就是在所有權(quán)與使用權(quán)分離的前提下，實(shí)行“國家所有，政府管理，單位使用”的管理模式。國家所有就是從法律法規(guī)上明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)為國家所有，由單位使用，受政府監(jiān)管產(chǎn)權(quán)關(guān)系。政府管理，就是各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)一由財(cái)政部門監(jiān)督和管理，優(yōu)先將土地、房屋不動產(chǎn)等大項(xiàng)資產(chǎn)統(tǒng)一納入到財(cái)政部門集中管理。包括三大部分，一是統(tǒng)一設(shè)備，即根據(jù)單位實(shí)際情況綜合調(diào)備相關(guān)資產(chǎn)；二是統(tǒng)一運(yùn)營，即各單位的資產(chǎn)處置，均交給財(cái)政部門集中統(tǒng)一處置，經(jīng)營性資產(chǎn)由財(cái)政部門統(tǒng)一運(yùn)營，統(tǒng)一進(jìn)行招投標(biāo)交易，做到陽光操作，公開透明；三是收益上繳，將國有資產(chǎn)經(jīng)營和處置收益全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。
3.2 在評價(jià)考核方面，將資產(chǎn)管理納入評價(jià)考核模式。為更好地管理好、用好、維護(hù)好國有資產(chǎn)，應(yīng)逐步建立起國有資產(chǎn)利用效率評價(jià)制度，并將該制度列入評價(jià)考核單位負(fù)責(zé)人工作成績的標(biāo)準(zhǔn)之一。在內(nèi)部管理上，建立資產(chǎn)使用管理責(zé)任制，明確科室負(fù)責(zé)人對資產(chǎn)使用與保管的具體職責(zé)，采取實(shí)物管理與資金管理相結(jié)合的管理辦法，建立實(shí)物資產(chǎn)管理指標(biāo)體系，嚴(yán)格使用范圍，強(qiáng)化使用者的責(zé)任。
3.3 在制度建設(shè)方面，制定完善的資產(chǎn)管理法規(guī)制度。一是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)。盡快對現(xiàn)行的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度進(jìn)行完善修訂，以形成比較系統(tǒng)、操作簡單的管理體系。在資產(chǎn)建設(shè)購置、管理目標(biāo)、占有使用、職責(zé)范圍、違法責(zé)任追究等具體事項(xiàng)做出明確規(guī)定，以便有法可依，有章可循。二是建立科學(xué)合理的固定資產(chǎn)計(jì)價(jià)體系。實(shí)行歷史成本法與重置成本法相結(jié)合的原則，逐步使固定資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值相符。三是完善內(nèi)部控制制度。各單位要盡快建立國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理、報(bào)廢報(bào)損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等行為。
3.4 在基礎(chǔ)管理方面，做好國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作。一是要樹立國有資產(chǎn)保值增值意識，特別單位主要負(fù)責(zé)人要從思想上高度重視對國有資產(chǎn)的管理。同時(shí)，各級財(cái)政部門要大力宣傳國有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)政策和法規(guī)，讓每一個(gè)職工從思想上真正認(rèn)識到國有資產(chǎn)管理的重要性，并在實(shí)際工作中切實(shí)做好國有資產(chǎn)管理工作。二是要摸清“家底”，通過清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記等方式，逐步摸清各單位“家底”，并及時(shí)清理賬外資產(chǎn)。三是健全資產(chǎn)賬目，建立國有資產(chǎn)登記臺賬制度化，做到賬、卡、物、證、表相統(tǒng)一，避免因人員變動及其他原因而引起資產(chǎn)流失。
參考文獻(xiàn)：
[1]章征明.淺談縣級國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對策[J].《江西審計(jì)與財(cái)務(wù)》2001年第01期.
一、驗(yàn)收依據(jù)
縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。
二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)性質(zhì)變更
1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。
2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門保存，原企業(yè)是否在工商部門注消。
3、實(shí)行民營股份制改造的企業(yè)，民營公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。
4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（二）職工安置
1、改制方案是否按程序經(jīng)過職代會或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。
2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)
；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過縣上規(guī)定的上限。
4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動關(guān)系合同（協(xié)議書），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。
（三）資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評估是否合理，國有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。
2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。
3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。
4、剩余的國有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。
（四）債權(quán)債務(wù)解除
1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門收繳；符合核銷條件的是否報(bào)財(cái)政部門核銷。
2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。
3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。
（五）檔案管理
1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。
2、企業(yè)改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。
3、解除勞動關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。
（六）遺留問題
1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。
2、改制遺留問題是否理清，有關(guān)遺留問題處理意見或方案是否明確。
三、驗(yàn)收程序、方法和要求
1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開始驗(yàn)收，部門駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按
改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。
2、接到申請驗(yàn)收報(bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動、審計(jì)、監(jiān)察、國土及相關(guān)銀行等部門人員專門進(jìn)行驗(yàn)收。
3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對改制工作進(jìn)行
總體評價(jià)。
一、驗(yàn)收依據(jù)
縣委、縣政府有關(guān)文件政策規(guī)定和縣政府批復(fù)企業(yè)的改制方案是驗(yàn)收工作的主要依據(jù)。
二、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
（一）企業(yè)性質(zhì)變更
1、改制企業(yè)是否按縣政府批準(zhǔn)改制方案中批復(fù)的改制形式實(shí)施改制。
2、破產(chǎn)解散企業(yè)的印章、財(cái)務(wù)檔案等是否移交企業(yè)主管部門保存，原企業(yè)是否在工商部門注消。
3、實(shí)行民營股份制改造的企業(yè)，民營公司是否按《公司法》規(guī)范組建并辦理變更登記手續(xù)。
4、實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制的改制企業(yè)，主管部門是否明確企業(yè)年度考核主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
（二）職工安置
1、改制方案是否按程序經(jīng)過職代會或職工同意，同意率是否達(dá)到規(guī)定比例。
2、是否按企業(yè)有效資產(chǎn)合理設(shè)置職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，職工補(bǔ)償金是否發(fā)放到位，以資產(chǎn)置換職工身份企業(yè)是否履行資產(chǎn)變更手續(xù)；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員是否按規(guī)定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
3、職工置換身份補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否超過縣上規(guī)定的上限。
4、職工的養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)是否足額補(bǔ)繳，傷殘、遺屬及離退休等人員是否按政策規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。
5、職工與原企業(yè)是否簽訂解除勞動關(guān)系合同（協(xié)議書），合同上是否使用縣上統(tǒng)一的規(guī)范文本。
（三）資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，屬于企業(yè)的資產(chǎn)是否全部登記鑒定；資產(chǎn)評估是否合理，國有資產(chǎn)是否有流失現(xiàn)象。
2、企業(yè)資產(chǎn)是否嚴(yán)格按照《國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行處置。
3、資產(chǎn)處置后，資金支出情況是否合理；涉及的相關(guān)稅費(fèi)是否交納或履行免交手續(xù)；縣政府明確的優(yōu)惠政策是否落實(shí)到位。
4、剩余的國有資產(chǎn)是否已由企業(yè)主管部門代管；資產(chǎn)處置的有關(guān)手續(xù)是否辦理完畢。
（四）債權(quán)債務(wù)解除
1、債權(quán)是否收繳，未收繳部分是否移交企業(yè)主管部門收繳；符合核銷條件的是否報(bào)財(cái)政部門核銷。
2、銀行債務(wù)是否簽訂償還合同或協(xié)議，并按議定數(shù)額清理；財(cái)政借款是否清算；有關(guān)債權(quán)債務(wù)清理手續(xù)是否辦理完畢。
3、職工欠企業(yè)款項(xiàng)是否了結(jié)；企業(yè)按規(guī)定是否補(bǔ)發(fā)在崗人員工資和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)。
（五）檔案管理
1、企業(yè)原有的各種檔案是否整理并全部移交主管部門管理。
2、企業(yè)改制過程中形成的各種資料、記錄是否齊全并交主管部門管理。
3、解除勞動關(guān)系后，原職工人事檔案是否移交托管或由主管部門代管。
（六）遺留問題
1、留守費(fèi)用是否提留，留守人員是否按規(guī)定人數(shù)確定，有關(guān)報(bào)酬是否明確，留守時(shí)限是否確定。
2、改制遺留問題是否理清，有關(guān)遺留問題處理意見或方案是否明確。
三、驗(yàn)收程序、方法和要求
1、改制方案批復(fù)后，改制企業(yè)原則上在一個(gè)月內(nèi)（資產(chǎn)進(jìn)入市場處置的企業(yè)放寬到兩個(gè)月）開始驗(yàn)收，部門駐企業(yè)工作組及企業(yè)要按改制有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對改制企業(yè)進(jìn)行自驗(yàn)，寫出總結(jié)報(bào)告，經(jīng)主管部門初驗(yàn)后，申報(bào)縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行驗(yàn)收。
2、接到申請驗(yàn)收報(bào)告后，由縣企改領(lǐng)導(dǎo)小組組織縣企改辦、財(cái)政、勞動、審計(jì)、監(jiān)察、國土及相關(guān)銀行等部門人員專門進(jìn)行驗(yàn)收。
3、驗(yàn)收工作組采取看資料、開座談會、走訪等形式對企業(yè)的改制情況，特別是資產(chǎn)處置、職工安置等進(jìn)行全面驗(yàn)收，對改制工作進(jìn)行總體評價(jià)。
一、對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)研究的意義
我國的國有資產(chǎn)主要包括以下三種類型：一是經(jīng)營性國有資產(chǎn),也就是國有資本；二是自然資源性國有資產(chǎn),包括森林、礦產(chǎn)、水等資源；三是行政事業(yè)性國有資產(chǎn),包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國有資產(chǎn),它是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件,其管理的主要目標(biāo)是安全完整。本文所探討的，就是第三類國有資產(chǎn)。它不具有營利性，也不會出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)活動中。最顯著的特征為：社會性、非營利性。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，如何充分配置與有效利用該項(xiàng)資產(chǎn)，提升流通效率、減少公共產(chǎn)品成本投入、創(chuàng)造更多的公共利益已成為一個(gè)熱點(diǎn)問題，需要不斷探究和實(shí)踐。行政事業(yè)單位是國家公共服務(wù)的重要載體，其擁有大量國有資產(chǎn)。這些資產(chǎn)是保證國家正常運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，從行政事業(yè)單位角度講，對其資產(chǎn)的管理也是政府公共管理工作的核心內(nèi)容，它隸屬于專項(xiàng)管理行為。從本源上來說，對此方面的研究是順利轉(zhuǎn)變政府職能的基本需求。所以，如何管理好這些資產(chǎn)，對于過國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的意義。
二、國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
（一）制度建設(shè)緩慢，職責(zé)模糊
目前，行政事業(yè)單位主要參照相關(guān)管理辦法來使用和處置國有資產(chǎn)，然而，現(xiàn)今的管理辦法僅僅面向存量資產(chǎn)，幾乎不涉及資產(chǎn)質(zhì)量變動等內(nèi)容，重視資源管理，忽略資產(chǎn)管理。因管理制度建設(shè)緩慢，大大降低了資產(chǎn)使用率。外加專業(yè)化、高水平資產(chǎn)管理人員的短缺，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，大多數(shù)國有資產(chǎn)長時(shí)間擱置，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)貶值。
（二）國有資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性
因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長期影響，大部分行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的方法相對滯后和陳舊，大部分均憑借行政權(quán)力來配置國有資產(chǎn)，這大大增加了資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的不合理性。在大部分行政事業(yè)單位中，因資產(chǎn)管理體制不完整，配置國有資產(chǎn)時(shí)過度依賴單位領(lǐng)導(dǎo)，片面關(guān)注行政命令。上述配置不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，也就無法充分發(fā)揮國有資產(chǎn)自身的使用價(jià)值，使得資產(chǎn)利用率不高。具體來說，資產(chǎn)配置缺少科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在整體國有資產(chǎn)中，中央占據(jù)過多的比重，地方較少；擁有過多權(quán)力的行政事業(yè)單位所占比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出小權(quán)利單位；不同性質(zhì)的事業(yè)單位所占據(jù)的比重各不相同，其中行政管理型居多。
（三）國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失
現(xiàn)階段，我國尚未針對行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)編制清晰的界限，產(chǎn)權(quán)模糊，國有資產(chǎn)管理不到位，國有資產(chǎn)使用不合理，責(zé)任落實(shí)不明確，導(dǎo)致單位領(lǐng)導(dǎo)無節(jié)制地使用國有資產(chǎn)，造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。另外，因相關(guān)部門的監(jiān)督力度不足，對行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)的監(jiān)督不全面，這在某種層面為單位內(nèi)部人員的肆意使用與胡亂處置提供了機(jī)會，部分人員借助假賬等形式侵吞和非法轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，加重了國有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，在國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)，因不遵守標(biāo)準(zhǔn)程序，使得資產(chǎn)評估價(jià)值不準(zhǔn)確，進(jìn)而帶來了嚴(yán)重?fù)p失。（四）國有資產(chǎn)處置不當(dāng)現(xiàn)階段，在大多數(shù)行政事業(yè)單位中普遍存在國有資產(chǎn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}，因主觀與客觀因素的綜合作用，使國有資產(chǎn)處置十分不合理，存在許多問題。首先，處置國有資產(chǎn)時(shí)，忽略效益最大化的基本原則，盲目評估高價(jià)資產(chǎn)、私自轉(zhuǎn)讓、擅自變賣；其次，國有資產(chǎn)處置不依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)程序規(guī)范開展，且資產(chǎn)評估不準(zhǔn)確，定價(jià)與拍賣活動不規(guī)范，使得資產(chǎn)處置面臨大面積的損毀與嚴(yán)重的浪費(fèi)。另外，對于某些行政事業(yè)單位而言，在國有資產(chǎn)處理環(huán)節(jié)還存在暗箱操作的現(xiàn)象，單位內(nèi)部的工作人員低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，使得國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)變成權(quán)錢交易品。
三、國有資產(chǎn)改進(jìn)對策
（一）強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)
最新頒布的會計(jì)制度圍繞行政事業(yè)單位所屬的國有資產(chǎn)的常規(guī)管理、使用配置等問題提出了具體規(guī)范。行政事業(yè)單位應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)行的會計(jì)制度，深入理解，經(jīng)由內(nèi)部控制建設(shè)來完善和優(yōu)化國有資產(chǎn)管理體制。首先，領(lǐng)導(dǎo)作為行政事業(yè)單位的主導(dǎo)者和控制者，應(yīng)樹立科學(xué)的內(nèi)部控制意識，明確在市場經(jīng)濟(jì)條件下，內(nèi)部控制在國有資產(chǎn)管理工作中所發(fā)揮的積極作用，并有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建成熟、完整的內(nèi)控體系。領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織工作人員積極落實(shí)現(xiàn)行的內(nèi)控體系中的各項(xiàng)規(guī)范，嚴(yán)格監(jiān)控國有資產(chǎn)，進(jìn)而全面實(shí)施各項(xiàng)規(guī)范體系。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)針對國有資產(chǎn)盡量創(chuàng)建優(yōu)良、穩(wěn)定的內(nèi)部控制環(huán)境。同時(shí)，大力宣傳內(nèi)部控制建設(shè)，讓全體工作人員均明確開展此項(xiàng)工作的意義，主動協(xié)同資產(chǎn)管理等相關(guān)部門，一起完成內(nèi)部控制工作，創(chuàng)建有利的執(zhí)行環(huán)境，進(jìn)而有效發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。
（二）加大監(jiān)管力度
近年來，行政事業(yè)單位在市場經(jīng)濟(jì)活動的參與性逐漸提升，經(jīng)濟(jì)管理范圍逐步拓展，職能慢慢擴(kuò)大。在這一背景下，出現(xiàn)制度利用漏洞的幾率較高，出現(xiàn)了個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)借助自身職務(wù)，非法侵吞國有財(cái)產(chǎn)，加大了國有資產(chǎn)管理難度，使國有資產(chǎn)管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)。在該形勢下，行政事業(yè)單位應(yīng)全力汲取并主動學(xué)習(xí)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建內(nèi)部審計(jì)部門，規(guī)范審計(jì)經(jīng)濟(jì)活動與財(cái)務(wù)工作，有效行使監(jiān)督權(quán)力。這不僅能增加國有資產(chǎn)管理的公正性與透明性，還可有效遏制貪污、腐敗現(xiàn)象，最終顯著提升資產(chǎn)管理效率。
（三）重視預(yù)算管理
行政事業(yè)單位自身應(yīng)著重關(guān)注財(cái)務(wù)與預(yù)算管理工作，并以此為依據(jù)來提升國有資產(chǎn)管理水平。首先，重視投資活動，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理。例如，在固定資產(chǎn)中，應(yīng)嚴(yán)格遵守會計(jì)準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展會計(jì)處理工作，認(rèn)真記錄與固定資產(chǎn)相關(guān)的價(jià)值漲跌、損毀等內(nèi)容；正確認(rèn)識固定資產(chǎn)投資活動，明確其基本特性，面向現(xiàn)存的固定資產(chǎn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建可靠的數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)確測算固定資產(chǎn)，合理預(yù)估損益情況，充分利用固定資產(chǎn)，有效發(fā)揮投資效率。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)把國有資產(chǎn)管理這一問題有效滲透到預(yù)算管理體系中，以此來提升預(yù)算管理效率，增加國有資產(chǎn)管理工作中的透明度。另外，在預(yù)算編制過程中，應(yīng)依照國有資產(chǎn)實(shí)際占有與利用狀況，準(zhǔn)確計(jì)算、科學(xué)預(yù)測，進(jìn)而讓預(yù)算編制全面地反應(yīng)國有資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，為國有資產(chǎn)管理提供可靠的管理依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格考核預(yù)算落實(shí)情況，全面執(zhí)行，進(jìn)而提升管理效率。
摘 要 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文著眼當(dāng)前實(shí)際情況，分析了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題，并據(jù)此提出相應(yīng)對策。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 管理信息系統(tǒng) 政府公物倉
目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理大多還襲用傳統(tǒng)老舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理方式，這一模式下，國有資產(chǎn)監(jiān)控被削弱，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過分分散，大量的國有資產(chǎn)被無償占用，種種弊端和矛盾在市場經(jīng)濟(jì)條件下日趨尖銳，如何強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，就變成一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）國有資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)。由于受習(xí)慣思維的影響，行政事業(yè)單位重購置輕管理，加上缺乏管理約束機(jī)制，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理的不規(guī)范，行政事業(yè)單位資產(chǎn)大多是國家財(cái)政撥款，資產(chǎn)使用和利用效率缺乏有效考核和監(jiān)督，造成資產(chǎn)的長期閑置，流失和浪費(fèi)。
（二）資產(chǎn)管理制度不健全。一部分單位注重業(yè)務(wù)、政治學(xué)習(xí)等內(nèi)容，卻忽視本單位資產(chǎn)的管理，采購與驗(yàn)收使用制度，卡、物、賬核算制度，調(diào)入、調(diào)出、處置制度，責(zé)任追究及賠償制度等不健全，致使一些單位接受捐贈或購置的國有資產(chǎn)不能及時(shí)入賬，未經(jīng)過財(cái)政部門審批，就隨意出借、出租、甚至變賣國有資產(chǎn)，甚至極少數(shù)單位對資產(chǎn)損失的事故人不追究責(zé)任，這在一定程度上助長了歪風(fēng)。
（三）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國家，它的性質(zhì)決定了任何人不能私自對其占有與使用，而由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，致使管理混亂。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清原因是：一是歷史原因造成管理和使用脫節(jié)，即產(chǎn)權(quán)屬主管部門而日常維護(hù)和使用由下屬單位負(fù)責(zé)，導(dǎo)致雙方互相推諉，資產(chǎn)的完整與安全責(zé)任無人承擔(dān)；部分單位在第三產(chǎn)業(yè)和辦實(shí)體過程中，私自將國有資產(chǎn)劃歸集體所有，沒有繳納資產(chǎn)占用費(fèi)或租賃費(fèi)，無償占有和使用國有資產(chǎn)，甚至利用職權(quán)化公為私，并向資產(chǎn)使用者索取“好處費(fèi)”；二是部分單位在資產(chǎn)處置中未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，私自處理國有資產(chǎn)，利用非法處置所得建立小金庫，甚至變?yōu)閭€(gè)人收入；部分單位變相私分國有資產(chǎn)，以“關(guān)心干部職工生活為借口，發(fā)放不合理福利”。
（四）國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)不完善。法律法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后于資產(chǎn)管理要求，《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要法律法規(guī)，前面兩個(gè)辦法針對的主要是存量資產(chǎn)管理，對單位國有資產(chǎn)的配備和形成環(huán)節(jié)沒有作出規(guī)定，無法對單位的國有資產(chǎn)實(shí)行有效管理、監(jiān)督、科學(xué)配置和高效使用。
（五）國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格。國有資產(chǎn)的形成渠道多樣，配備標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，操作具有很強(qiáng)的隨意性與自主性，有一定程度上的失控，資產(chǎn)短缺與資產(chǎn)浪費(fèi)、閑置并存。
二、對策
（一）加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識。行政事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，重視單位國有資產(chǎn)管理，加大資產(chǎn)的管理力度，資產(chǎn)購置要按照政府采購制度進(jìn)行，納入單位采購范圍，以節(jié)約財(cái)政資金；資產(chǎn)調(diào)撥、變賣、報(bào)廢，要按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)和審批；加強(qiáng)依法管理國有資產(chǎn)意識，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，擯棄重購輕管、重錢輕物的錯(cuò)誤觀念；對出租、出借等收入應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。
（二）健全國有資產(chǎn)管理制度。以國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)為參照，結(jié)合單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)際情況，健全管理制度是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的重要前提，具體為：根據(jù)政府法律法規(guī)及規(guī)章制度，嚴(yán)格制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，并確保有效執(zhí)行；單位內(nèi)部設(shè)立國有資產(chǎn)管理部門，專門負(fù)責(zé)單位國有資產(chǎn)的日常維護(hù)和管理，還要監(jiān)督下屬單位國有資產(chǎn)管理和使用情況；完善和健全實(shí)物登記制度，派專人詳細(xì)記錄國有資產(chǎn)購置、領(lǐng)用、報(bào)廢全過程，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴(yán)格記錄國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和流動情況。
（三）規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理。對行政事業(yè)單位的會計(jì)人員實(shí)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，要不斷提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)決實(shí)行會計(jì)人員持證從業(yè)原則，杜絕無證上崗；嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)，規(guī)范國有資產(chǎn)賬務(wù)處理，努力做好國有資產(chǎn)賬務(wù)管理工作，確保賬實(shí)相符、賬賬相符。
（四）建立政府公物倉。為解決資產(chǎn)需求與財(cái)力保障之間的尖銳矛盾，提高國有資產(chǎn)使用效率，需要建立政府公物倉制度，行政事業(yè)單位更新置換出來的能夠正常使用的舊資產(chǎn)，應(yīng)在購置新資產(chǎn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)將舊資產(chǎn)上繳公物倉，由政府各級財(cái)政部門代表政府行使管理公共資產(chǎn)的職能，對公物倉實(shí)施綜合管理，成立政府公物倉服務(wù)大廳，為行政事業(yè)單位提供一站式服務(wù)，主要負(fù)責(zé)公物倉資產(chǎn)的配置、收繳、調(diào)撥、使用和處置等事項(xiàng)的審批，公物倉資產(chǎn)可調(diào)撥和借用給各級行政事業(yè)單位、臨時(shí)機(jī)構(gòu)使用，調(diào)撥或借用時(shí)，需由使用單位提出申請，財(cái)政部門批準(zhǔn)后，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，公物倉資產(chǎn)的處置，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)提出申請，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。政府公物倉制度能夠進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置行為，有效推進(jìn)國有資產(chǎn)的共享共用和集約化管理。
（五）實(shí)行國有資產(chǎn)動態(tài)化信息管理。在國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向“縣、市、省”，橫向“行政事業(yè)單位、主管部門、財(cái)政部門”的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)框架，把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息納入信息管理系統(tǒng)，建立完整、規(guī)范、準(zhǔn)確的國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，借助這一管理系統(tǒng)，各級主管部門、財(cái)政部門能按權(quán)限快捷方便地實(shí)時(shí)查詢、監(jiān)管國有資產(chǎn)的使用、占有情況；動態(tài)地反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實(shí)物和價(jià)值的增減變動情況，及時(shí)為財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息支持，國有資產(chǎn)購置、處置審批手續(xù)也可以通過系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)在線完成。國有資產(chǎn)實(shí)行動態(tài)化信息管理，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程管理，創(chuàng)新了資產(chǎn)管理手段，豐富了資產(chǎn)管理內(nèi)涵，完善了資產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)了資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控，提高了資產(chǎn)使用效率，推動了國有資產(chǎn)管理逐步走向科學(xué)化、精細(xì)化。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 國有資產(chǎn)；行政事業(yè)單位；管理體制
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
(一)資產(chǎn)配置不公
由于缺乏公平合理的、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，以及資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致資產(chǎn)配置不公平，各行政事業(yè)單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。如房產(chǎn)、公務(wù)車等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象在各地區(qū)、各部門十分普遍，也是目前國有資產(chǎn)管理中比較突出的問題。
(二)資產(chǎn)使用效率低下
行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是在非生產(chǎn)流通領(lǐng)域占用的、不投或不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去的資產(chǎn)，具有配置領(lǐng)域非生產(chǎn)性、使用目的服務(wù)性、資產(chǎn)使用無償性等特點(diǎn)。正是由于行政事業(yè)性國有資產(chǎn)占用上的免費(fèi)性，使許多單位完全不考慮資產(chǎn)的使用效率，資產(chǎn)低效使用的問題一直都很嚴(yán)重，普遍存在“重錢輕物、重購輕管”的思想，加之受傳統(tǒng)計(jì)劃管理體制的影響，資產(chǎn)被人為地分割在各部門封閉式運(yùn)行，而不能隨事業(yè)的發(fā)展變化作相應(yīng)流動，致使資產(chǎn)閑置與短缺并存，資金的緊張困難與低效使用同在。
(三)資產(chǎn)流失嚴(yán)重
不少單位不經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)、不遵守財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，隨意變賣、轉(zhuǎn)讓、更新、報(bào)廢、賤價(jià)處置國有資產(chǎn)，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，資產(chǎn)購置與處置失控，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失和滋生腐敗。由于國有資產(chǎn)長期被無償占有，不評估、不流動、不核算、不提折舊、不考慮損耗或年產(chǎn)值因素，造成每個(gè)單位都想有“自留地”，產(chǎn)權(quán)分散、流失和浪費(fèi)嚴(yán)重，削弱了財(cái)政分配資金支持各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的力度及財(cái)政的調(diào)控能力，加劇了財(cái)政資金供求的矛盾。
二、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)缺乏應(yīng)有的管理意識
對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理認(rèn)識上的誤區(qū)，是目前我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理存在問題的思想根源。在中國國有經(jīng)濟(jì)體系中，以國有企業(yè)為主體的經(jīng)營性國有資產(chǎn)較受重視，而包括中央與地方在內(nèi)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)及其管理卻長期以來沒有得到應(yīng)有的重視，以致行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革不僅嚴(yán)重滯后于整體經(jīng)濟(jì)改革，也滯后于國有企業(yè)改革。
(二)缺乏完善的法制建設(shè)
一方面，隨著改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題。但是，有關(guān)的管理制度與法制建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐，至今仍沒有出臺一套完整的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，使得地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的隨意性很大，管理混亂無序。另一方面，各級立法機(jī)關(guān)與管理部門盡管也出臺了一些局部性的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的法律與規(guī)章制度，但部分法規(guī)、制度之間互有矛盾，使執(zhí)行部門無所適從。
(三)缺乏合理的管理體制
長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制不順。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的各級管理部門職責(zé)不清，職能交叉。如財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門的管理權(quán)限不清，各級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有使用單位的管理主權(quán)權(quán)限不清，財(cái)政部門與行政事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清，行政事業(yè)性資產(chǎn)具體占有、使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清等等。
(四)缺乏有效的管理機(jī)制
在資產(chǎn)形成與配置方面：(1)存在一定程度的財(cái)政預(yù)算軟約束現(xiàn)象；(2)缺乏公正合理、有約束力的財(cái)產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；(3)缺乏必要的透明度與協(xié)調(diào)性；(4)大部分地區(qū)缺乏透明、規(guī)范、高效的政府采購制度及相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制；(5)供給渠道單一，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。
在資產(chǎn)使用方面：(1)缺乏客觀公正的財(cái)產(chǎn)使用效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法，以及有效的約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制；(2)使用過程中的產(chǎn)權(quán)管理特別是產(chǎn)權(quán)變動管理存在較大的問題；(3)缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段；(4)資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)。
在資產(chǎn)處置方面：(1)缺乏規(guī)范的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置程序；(2)缺乏行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)高效的處置途徑，如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的交易市場等，導(dǎo)致資產(chǎn)處置過程的浪費(fèi)與腐敗。
三、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的對策建議
(一)加強(qiáng)管理意識
實(shí)踐證明，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理有關(guān)法律法規(guī)了解得越全面，理解得越透徹，對國有資產(chǎn)管理工作就越重視，資產(chǎn)管理方面的工作就做的越好。因此，應(yīng)該注重加強(qiáng)行之有效的宣傳教育工作，使國有資產(chǎn)管理思想不僅深入各級部門、領(lǐng)導(dǎo)的心中，也要使廣大員工自覺學(xué)習(xí)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)政策，從思想上重視國有資產(chǎn)基礎(chǔ)性工作。
(二)完善法制建設(shè)
加快《國有資產(chǎn)法》的制定，以法律的形式明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理原則、管理體制、主管部門和管理辦法等。制定《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法》，從立法上規(guī)定：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)、原則、范圍、程序、內(nèi)容、組織形式、監(jiān)督檢查以及法律責(zé)任等，使行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有法可依，便于新的規(guī)章制度的建立和地方性國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立。
(三)理順管理體制
1.明確相關(guān)部門間的管理與合作
財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門。各級財(cái)政部門按照統(tǒng)一政策、分級管理的原則，對本級政府管轄行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有使用的國有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。
2.建立資產(chǎn)管理經(jīng)營機(jī)構(gòu)
建立行政事業(yè)性資產(chǎn)集中處置與調(diào)劑轉(zhuǎn)讓市場，將行政事業(yè)管理與市場經(jīng)營兩種手段有機(jī)結(jié)合，制定與單位經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的資產(chǎn)處置辦法，鼓勵(lì)各單位將閑置資產(chǎn)拿出來進(jìn)行交流，通過所有權(quán)變更或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，將閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有效資源。
3.堅(jiān)持財(cái)產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合
建立健全資產(chǎn)核算總賬、明細(xì)賬、序時(shí)賬、備查賬，認(rèn)真進(jìn)行固定資產(chǎn)卡片的記錄與登記，嚴(yán)密核算；建立健全資產(chǎn)購置、接受捐贈、內(nèi)部轉(zhuǎn)移以及資產(chǎn)處置的審批制度，做到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合。實(shí)行單位首長負(fù)責(zé)制，并確立具體資產(chǎn)管理人員，把資產(chǎn)管理納入政府考核和單位負(fù)責(zé)人離任審計(jì)范圍，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。
(四)健全管理機(jī)制
1.加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對各級政府的行政事業(yè)性資產(chǎn)實(shí)施產(chǎn)權(quán)集中管理，就是在嚴(yán)格遵守行政事業(yè)性資產(chǎn)的國家所有權(quán)和行政事業(yè)單位的占有使用權(quán)的原則下，各級行政事業(yè)性資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)代表國家履行國有資產(chǎn)所有者職能，打破部門利益格局，對產(chǎn)權(quán)實(shí)行集中管理。同時(shí)，各行政事業(yè)單位僅履行占有使用者的職能，在只有使用權(quán)的前提下按制度規(guī)定去利用這部分資產(chǎn)。
2.強(qiáng)化管理部門的監(jiān)督職能
應(yīng)確定行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府分級所有并監(jiān)管，單位占有、使用”的管理原則，明確管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的責(zé)任委派給一定政府機(jī)構(gòu)作為專門的主管機(jī)構(gòu)，對各級政府占有使用的行政事業(yè)資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理
以往資產(chǎn)管理的主要弊病在于與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)，這既不利于國有資產(chǎn)規(guī)范管理，也不利于加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理。預(yù)算安排是實(shí)現(xiàn)增量控制的關(guān)鍵，因此要處理好存量資產(chǎn)與增量預(yù)算之間的關(guān)系。按照以存量制約增量、以增量激活存量的要求，建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置制度，這是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的重要途徑。
4.制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
合理的國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。制定配置標(biāo)準(zhǔn)是一件復(fù)雜的工作，因?yàn)樗紤]到多種不同類型的資產(chǎn)、多個(gè)不同地區(qū)的情況。制定標(biāo)準(zhǔn)既要堅(jiān)持原則性又要考慮靈活性，對此采取“先大后小、先點(diǎn)后面”的方法，按照“合理可行、因地制宜”的原則制定。
[參 考 文 獻(xiàn)]
[1]毛程連，程北南.非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的問題及改革方向[j].社會科學(xué)，2006(5)：61-66
[2]王曉玲.行政性公共財(cái)產(chǎn)績效管理研究[m].北京：立信會計(jì)出版社，2008：56-86
