時間：2023-09-12 17:11:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產管理成效，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞： 高職院校 國有資產 管理現狀 改善思路
近年來，高職院校資產管理逐漸成為一個新的研究領域[1]。高職院校辦學規模的逐步擴大及人才培養的方式轉變，教學科研設備及后勤保障設備等國有資產采購與管理都發生變化。高職院校的資產是學院開展教學、科研、后勤、行政管理活動的物質基礎和保障，在一定程度上代表學院的規模及辦學條件和水平。
一、高職院校國有資產概述
高職院校國有資產屬于非經營性國有資產，屬于行政事業單位國有資產的一種。它是指該院校占有、使用的、各種經濟資源的總稱，表現形式有固定資產、無形資產、流動資產、對外資產和其他資產等。高職院校國有資產的特征主要表現為公共服務性、非增值性、無償性及財政分配性。它具有為高職院校師生服務，不以營利為目的，無償使用占有及地方財政部門撥款等特點。
二、高職院校國有資產管理現狀
高職院校國有資產管理是國家高校財政職能的一種，通過制定各項管理規章制度，推動高職院校國有資產的合理配置和有效使用，確保國家各部門和各項社會活動的安全進行和健康發展。自改革開放以來，高職院校國有資產管理制度體系不斷完善，以適應社會主義市場經濟的發展需要，促進社會的發展建設。我院目前主要采用集中采購和分散采購兩種形式，集中采購有詢價、競爭性談判、單一來源談判、公開標、協議供貨、邀請談判等，分散采購方式主要由各使用部門自行采購。高職院校資產管理雖然有很多具體的管理環節和管理內容，但是歸根結底，高職院校資產管理本質上是對高職院校資產產權的管理，是高職院校對經濟資源進行的優化配置[2]。目前高職院校資產管理中存在一些問題影響著各級部門的辦事效率，具體表現在以下幾個方面：
1.高職院校國有資產的購置周期長，程序復雜。
目前高職院校的采購流程主要有使用采購論證、職能部門報批、院務會立項討論通過、財務配套物資資金、確定采購方式。在招標管理過程中，使用部門往往為了論證參數更充分，在申購過程中缺乏統一規劃，經常會出現申報一周內就要使用的情況。一個采購項目從立項到簽訂合同送貨，一般在45天以上。有些醫科類、農林類等學校，其理論性、專業性、學術性較強，在申報過程中所花時間往往更長。環節中只要出現小問題，采購周期就會延長，影響采購效率。非常規的采購項目、小規模采購或小額設備會因參與供應商少而流標；人工成本和服務成本的逐年提高，使用部門在編制預算時沒有充分進行市場調研，或是提高采購標準導致流標；采購需求不明確、標書編寫不規范、評委專家問題、評標過程的失誤，人員的短缺讓資產管理人員疲于采購招標、資產日常管理與處置等事宜，這些都造成效率的降低。
2.高職院校國有資產在使用方面存在一些浪費現象。
大部分學院的“重錢輕物”、“重采購輕管理”等現象仍然存在[3]。首先，在采購資產的環節就存在著隱患。在采購資產的整個系統中，缺乏一個科學民主的決策制度，來保證所購資產的合理性。其次，在資產的使用環節中，由于管理疏漏問題，使得單位資產閑置的現象常常發生，前幾年有一些設備買回來不能使用，使用效果不好而棄之不用。
3.在國有資產處置過程中，存在著不規范、不科學、不合理的現象。
在處理國有資產的過程中，并沒有按照國有資產處置管理的相關規定，而是隨意處置，造成國有資產的流失；高職院校國有資產管理的主要內容主要包括資產配置、資產使用、資產處置及其他相關工作。上文談到了行政事業單位國有資產管理中前三個過程中存在的許多問題，在國有資產管理中還會涉及其他相關的部門和工作，這其中的疏漏和不合理問題給國有資產的管理帶來許多困難。
三、改善高職院校國有資產管理的思考
高職院校國有資產的流失會造成國家資源的浪費、財政負擔日益加重，不利于工作高效率開展，從而影響社會經濟的健康發展，進而影響社會主義和諧社會建設的進程。因此我們有必要根據現狀，改善現行的高職院校國有資產的管理方法。主要從以下幾個方面思考：
第一，制定完善合理的管理制度、管理體系，兩者相輔相成，有效解決管理體系中的制度問題。此外，在高職院校國有資產管理中實施有效的績效評估制度，根據資產的管理成效，調動工作人員的工作積極性，提高效率。
第二，對高職院校工作人員進行職業培訓，增強單位工作者的責任感，現有工作人員中，有些還保留著傳統的管理觀念，不能夠從集體價值理念出發思考問題。
第三，緊跟時展，運用現代信息技術，建立健全高職院校國有資產管理的信息網絡系統，實現資產管理的網絡動態化管理。在現有OA的基礎上，實現資產管理系統與自有辦公系統的對接。
第四，重視財政預算工作的作用，是提高高職院校國有資產管理效率的重要手段。
我院新施行資產管理辦法自實施以來，各方面取得明顯的改善，條線比較清楚，特別是內部管理，避免部門之間的推諉、扯皮現象。內部控制管理已在學院管理工作中發揮著越來越重要的作用。高職院校是國家發揮教育職能的重要載體，保證高等教育資源的合理配置和使用，促進高職院校工作的有序健康進行，是實現高職院校工作有效開展的物質前提。合理的高職院校資產管理體制有利于促進國家財政管理，有利于從源頭上預防腐敗問題，有助于高職院校職能的發揮，加快和諧社會發展的進程。
參考文獻：
[1]王秀明.高校資產管理的影響因素研究――基于感知和創新的視角[J].長春理工大學學報：社會科學版，2012，25（6）：137-139.
關鍵詞:行政事業單位;國有資產;管理體制
中圖分類號:F273.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0152-02
行政事業單位國有資產是指行政事業單位占有、使用的,在法律上確認為國家所有,能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業單位國有資產管理基本上沿襲傳統的計劃經濟管理模式,對行政事業性國有資產的監控受到削弱,國有資產產權過度分散,大量國有資產被單位無償占用,原有的種種矛盾和弊端,在市場經濟發展過程中日趨尖銳和突出,加強行政事業單位國有資產管理,是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。
一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題
(一)資產配置不合理
由于缺乏合理的、有約束力的資產配置標準或標準未被嚴格執行,以及資產購建資金來源的多樣性,我國行政事業單位國有資產的隨意購置現象和重復購置現象十分普遍,導致資產配置不合理,各行政事業單位承擔的任務量與所占用的資產不協調。許多單位缺乏健全的資產管理制度,購置固定資產時,沒有嚴格的審批制度和監管制度,存在購置的盲目性和隨意性。在資產形成與配置方面存在財政預算軟約束,財產配備無標準,缺乏透明、規范、高效的政府采購制度和相應的監督機制,導致財產購置方面較為嚴重的浪費甚至腐敗。
(二)資產使用效率不高,資產流失嚴重
由于資產配置不合理,重復購置嚴重,在使用過程中又缺乏規范化管理,導致目前行政事業單位普遍存在資產閑置現象,各類資產的使用效率不高,其中在固定資產方面的表現尤為突出。目前我國行政事業單位國有資產的流失途徑,主要有以下幾種:非經營性資產轉為經營性資產所導致的資產流失;因流動資產管理不善引發的資產流失;無形資產方面的資產流失;資產處置不規范導致的資產流失;決策失誤造成無效資產增加導致的資產隱性流失;賬外資產方面的資產流失等。
(三)資產管理混亂
有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中,常因相應法制與其他約束等治理機制的缺乏以及運營無章可循而腐敗叢生。忽視了對行政事業性國有資產的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為資產賬實不符、有賬無物或有物無賬之外,更為嚴重的是許多單位利用國有資產為個人或小團體創收。
二、行政事業單位國有資產管理存在問題的成因分析
造成以上問題的原因是多方面的,既有認識上的誤區,也有體制、管理上的原因。
(一)管理體制不順
長期以來,對行政事業單位國有資產管理和運營,缺乏對體制和機制的整體設計,僅僅是對管理工作做了―些規范,如建立了產權登記制度、統計制度、非轉經評估處置辦法、占用費收取等,不少管理辦法流于形式。因而形成了行政事業單位國有資產政府所有、部門占有的無序狀態。由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題,導致行政事業單位國有資產管理體制不順。原因主要有:
1.管理機構設置不規范,管理職責不清、職能交叉。在宏觀管理層面上,有些行政事業單位國有資產的宏觀管理部門是財政部門,而有些則是國資部門,在微觀管理方面,許多單位沒有專門的資產管理部門或專職資產管理人,財政部門與國資部門的管理權限不清,單位內部財務管理與資產管理權限不清。
2.“條、塊分割”造成管理脫節。一些行政事業單位業務上實行“條條管理”,而財務又實行“塊塊管理”,這種業務管理與財務管理的脫節,造成各地方各部門各單位各自為政,缺乏統一管理和協調,導致國家關于行政事業單位國有資產管理的規章制度得不到有效的貫徹執行。
3.缺乏從資產形成、使用到處置的有效的管理機制,也是目前我國行政事業單位國有資產管理存在問題的重要根源之一。
(二)管理制度不完善
管理制度不健全,缺乏法律規范與強有力的政策指導,法律與政策滯后于財產管理實踐,是目前行政事業單位國有資產管理存在諸多問題的主要原因之一。
1.管理制度不健全。行政事業性國有資產管理的相關政策制定常常滯后于行政事業性國有資產數量、質量與結構的變化與調整。管理隊伍不整齊,有逐漸萎縮之勢,多數行政事業單位國有資產管理都是由財會機構兼管,管理很不到位,有的單位由于領導不重視,基本屬于棄管狀態。
2.管理執法不嚴格。行政事業單位國有資產在轉讓、出售、處置、變賣等活動中存在著沒有按照國家有關規定報請國家管理部門審批,也沒有進行嚴格的資產評估工作,而多半是雙方協商,私下交易,私自低價轉讓、出售、變賣和處置國有資產的現象較為嚴重,導致了國有資產產權變動中國家權益被侵蝕,造成了國有資產的流失;盡管國家《刑法》明確規定國有資產流失有罪,要給責任人刑事處罰的法律條文,但絕大多數責任人卻很少受到應有的處罰。
3.資產會計核算不規范,賬簿設置不齊全,賬外資產數量大,資產損失現象嚴重。如一些單位在會計核算時,將購置固定資產直接從費用中列支,未計入固定資產,或將捐贈及無償調入的資產不進行會計核算,固定資產明細賬設置不完整或沒有設置明細賬的現象很普遍,總賬與明細賬不相符,形成了大量的賬外資產,導致單位國有資產家底不清,無法驗證資產的真實性、完整性。
三、加強和改進行政事業單位國有資產管理的建議
在整體上明晰與加強關于行政事業性國有資產的財政管理目標、部門出資人制度、政府專業管理部門的角色定位、財政部門的終極所有權、中間層機構治理與資產運營的商業化以及治理文化的適應性建設等多個具體層面的同時,重點著眼并解決當前―些普遍存在且亟待解決的問題:
(一)創新行政事業單位國有資產管理新體制
政府授權管理、企業市場化運作模式是徹底改變原行政事業單位國有資產管理體制的一種有益嘗試。政府授權一個國有獨資公司來接收、管理行政事業單位國有資產,在保證資產安全性和完整性的基礎上,提高資產的效率性和公平性,并嘗試按市場方式來經營這些國有資產。通過轉變政府職能,實現政企分開,消除傳統管理體制弊端,堵塞腐敗漏洞,盤活行政事業性國有資產,使之最大限度地保值增值。把國有資產全部收歸經營中心,實行集約化、規模化、市場化運營。
(二)加強與加快必要的法律法規建設及政策制定的科學化
法律法規的真空與滯后必將導致約束缺乏之下的腐敗,這點在行政事業性國有資產向企業經營性國有資產轉化的過程中將會體現得更為明顯,而相關政策導向的缺失或既定政策的科學性不足,則將會影響改革的進程與成效,而且必要的法律法規與政策體系的完善本身尚是行政事業性單位與組織治理文化及其適應性建設的重要基礎。建章建制,明確財政部門、主管部門、使用單位、經營中心各自的職責及權限;明確國有資產流失追究責任制。資產管理的機構、隊伍、信息系統及制度建設亟待加強。
(三)強化行政事業性國有資產預算管理
建立科學合理與統一的行政事業性國有資產預算制度是資產管理的重要手段,亦是解決資產管理中存在問題的根本出路。一個單位或組織需要購置何種資產、如何配置與處置資產,應當充分分析其存量資產的現狀及其履行工作職能的需要,并將二者進行科學的匹配,匹配的過程亦即編制預算的過程。強化資產預算管理旨在資產購置的科學和配置的合理,從而提高資產的使用效率,與此同時,在一定程度上從制度上防止政府部門或單位組織在機構設置與人員配備上的盲目自我擴張。強化預算約束機制,深化預算體制改革,科學編制預算,結合部門預算、財務預算,構建一種新型的財政預算體系。
(四)在強化預算管理的同時,強化部門協調,尚須優化行政事業性國有資產的調劑與清理制度
著重把握好資產的“入口關”、“出口關”。資產購置(形成)從政府采購開始,由國庫集中收付中心統一支付,建立規范的資產處置、評估、調撥制度,促進資產合理流動。對于各行政事業性單位與組織需要新購與新建的資產,應盡力從現有資產中調劑,并以此提高資產配置的效率,必要時將行政管理與市場化經營進行有機結合,鼓勵與促進資產占用單位通過資產使用權轉讓的方式及時將閑置資產轉化成有效資源。本著“合理、節約、有效”的原則,集中調劑、合理配置,提高資產的使用效益。
(五)強化監督機制
加強監督管理是當前行政事業單位國有資產管理的核心,其重點是要強化使用管理、加強處置管理、完善收入管理,并規范配置程序。財政部門具體承擔行政事業資產監管職能,對資產的占有使用運營情況進行監管。通過清查、整合,所有的行政和事業單位資產劃分為非經營性和經營性兩大類,非經營性資產,實行委托管理方式,明確管理單位及保值增值責任;經營性資產,由機關事務管理局以授權經營方式統一經營,收益上繳財政。防止國有資產流失和產生新的腐敗。
另外,我國行政事業性國有資產管理體制的整體變革與完善本身是一個隨著我國經濟體制轉軌進程漸次推進的過程,任何激進的方式或行為選擇均不可取,而當基于相關政府規制與其他外部環境和條件的變化選擇理性的漸進式演進。
參考文獻:
[1]毛程連.國有資產管理學[M].上海:復旦大學出版社,2005.
[2]方虹,劉春平,牛曉燕.非經營性國有資產監督管理研究[J].經濟研究參考,2005,(3).
關鍵詞：大型醫院 醫療設備 高值物資 國有資產管理
中圖分類號：F251
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-249-02
一、大型醫院醫療設備及物資管理現狀
1.設備及物資賬實不符。賬實不符是大型醫院固定資產管理過程中最常見問題之一，可以分為賬面數量多實物少、賬面數量少實物多等情況，導致賬實不符的具體原因如下：首先，科室固定資產“出”無節制。一方面，申請多少，報廢多少，使用科室內部沒有醫療設備出入明細記錄。科室負責人“重購買輕管理”，當資產需要盤點核查時，自己也不確定已經拉走了多少儀器，更不清楚相關設備、型號、品牌等信息，為管理監督部門清理賬目造成困難，出現呆賬、死賬，導致賬實不符。例如醫院醫技科室使用的計算機，在沒有改革之前，申請報廢計算機時，科室申請打白條，還可以口頭報廢，倉庫管理人員就可以直接拉走設備及物資，報廢過程沒有報廢申請及審批手續，對處理報廢設備沒有記錄詳細信息、沒有負責人員簽名。長此以往，賬目資產無法核實查詢，出現科室賬目計算機多，而實際使用數量少。
其次，在醫院固定資產管理改革之前，醫院物管部門對于報廢的醫療設備、物資也有“重錢輕物”的思想，對申請報廢的固定資產賬務處理不及時，沒有制定報廢審批制度，使申請報廢科室無制度可遵循。報廢時，直接從科室拉走，一些設備及物資無人記錄，無人審核，報廢物品長期堆積在倉庫。另外，報廢處理程序未與財務賬務處理部門配合好，造成實物設備已經退回，但相關賬目一直未清理，所以也造成賬目數量多，實際使用少的糊涂賬現象，使以后的管理監督工作難以開展。
再次，科室固定資產“入”無節制。由于采購部門與使用部門溝通欠缺，對有些設備及物資使用情況不了解，大批量采購儀器設備且價格居高，科室之間出現需求與采購偏差，既浪費資金成本，又沒有達到預期效率，部分醫療設備出現閑置。例如，住院部普通外科病區使用的一臺監護儀，購入原值138000元，與其他護理所需監護儀使用功能一樣，但購入原值高于其他類監護儀，出現成本浪費、閑置等問題。另外，一般設備成批采購，出現使用效率低，質量差的問題，例如電子設備中的打印機，對于醫院醫技科室，人員工作常常需要24小時在崗，24小時不停使用，打印機耗損大，所以對于醫療科室配備的打印機要求使用壽命長，質量有保證，功能通用簡便。但也有不少科室反映，部分批次的打印機價格高，容易出現壞損，修理成本高，維修人員通常以舊換新，所以壞損的打印機還未維修就已經報廢，科室賬面又登記一臺新打印機，造成設備上賬就無“入”的限制。
最后，存在“隱形資產”，物品管理科室沒有及時配合財務部門做好登記建賬工作。一部分設備及物資沒有通過財務登記上賬或是被拖延登記，這部分資產成為醫院的“隱形資產”， 造成一部分醫院國有資產的流失，其中包含一些接受捐贈的設備及物資。根據《行政事業單位國有資產管理辦法》第一章第三條規定：行政單位國有資產，包括行政單位用國家財政性資金形成的資產、國家調撥給行政單位的資產、行政單位按照國家規定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。由于使用科室與物管科室沒有國有資產意識，認為接受捐贈的設備資產屬于自有資產，沒有及時上報資產管理部門。
2.未達賬項申請報廢。會計范疇中未達賬項，是指由于企業與銀行取得憑證的實際時間不同，導致記賬時間不一致，而發生的一方已取得結算憑證且已登記入賬，而另一方未取得結算憑證尚未入賬的款項。與財務會計范疇相比醫院的未達賬項可以理解為：物管科室與財務部門取得資產憑證或者資產申請時間不同，導致記賬時間與使用時間不一致，一方已經接收開始使用，而另一方尚未取得資產處理申請單或收據，從賬目角度看形成“隱形資產”。由于以上“隱形資產”確實存在并一直使用，當毀壞或需要報廢，申請科室報廢時無賬可查，所需報廢的設備、物資滯留科室。例如在盤查核實部分醫療科室資產，顯示盤盈一張轉椅，但無賬目記錄，這時如果科室申請報廢轉椅，雖已到達報廢年限，但是無法進行報廢審批手續，從財務記賬角度看，這把轉椅就是未達賬項申請報廢。屬于未達賬項的設備物資，從賬面上無法顯示，不易發現，相關管理部門缺少對醫療設備及物資定期盤點核查。
3.醫療設備與一般物資易耗品混合登記建立賬目。醫療設備一般包括醫用電子儀器、激光儀器設備、臨床檢驗分析儀等大型儀器，其特點是原值大，維護成本高，流動較穩定；一般物資包括低值易耗品、藥品、材料等，其中低值易耗品包括，辦公用品、醫療護理用品、消毒工具、簡單手術器具等，具有原值小、易消耗、流動頻繁等特點。在管理建賬時將兩者混合記入固定資產卡片管理，造成賬目繁多，查詢冗長、處置手續繁瑣等，使日后的管理工作造成效率低，監管差。例如棉被、棉褥、電話機、工具等物資易耗品，每一項設備及物資應使用一個資產編號，當成批登記上賬時，會計人員為了記錄方便，將幾十件物資歸屬于同一個資產編號登記入賬，如果科室只報廢同批次的幾件棉褥，怎樣把這幾十件物資平均使用一個資產編號做報廢處理，這也為報廢工作造成困難，使工作效率減低，報廢時間延長。因此，管理者應將醫療設備與一般物資分開登記建賬，區分報廢處理。
二、醫療設備及物資管理要求
早在1920年，美國就已開始培養組織醫學工程人員，注重設備的管理與維修，以延長醫療設備的使用壽命，1989年已有85%的醫院具備醫學管理工程部。歐盟每屆會議都會表揚在設備管理、維修等方面作出貢獻的人員。在國內，1999年12月28日國務院第24次常務會議通過《醫療器械監督管理條例》，并于2000年4月1日起施行，加強對醫療器械的監督管理，促進了醫療體系的健康發展。新版《醫療器械監督管理條例》于2014年6月1日起施行，新版的管理條例加強了對大型醫療設備備案事項的監督檢查，注重對使用單位的日常管理監督，對高風險產品建立可追溯制度和醫療器械不良事件監測、再評價、召回等上市后監管制度，加強事中、事后監管。2006年5月30號財政部第35號令，《行政單位國有資產管理暫行辦法》進一步提出行政事業單位對本單位國有資產實施賬目、清查、維護、統計、建檔等職責，以及國有資產的具體監督管理工作并承擔資產保值增值的責任。
國有資產管理是指對所有權屬于國家的各類資產的經營和使用，進行組織、指揮、協調、監督和控制的一系列活動的總稱。具體地說，就是對國有資產的占有、使用、收益和處置進行管理，國有資產管理的基本目標是實現國有資產的保值與增值。
三、內蒙古醫科大學附屬醫院醫療設備及物資管理機構及管理辦法介紹
2013年內蒙古醫科大學附屬醫院在醫療機構率先成立國有資產管理部，現已逐步解決醫療設備及物資管理混亂等問題，進一步實現醫院醫療設備的優化管理，資產有效配置與使用，為防止國有資產流失提供管理依據。統計數據顯示，截至2013年底，內蒙古醫科大學附屬醫院各種醫療儀器和設備共計資產價值6.85億元，大型醫療設備有雙螺旋CT、瓷共振儀、全身伽瑪刀、準分子激光治療儀、乳腺X光機、全自動生化分析儀、ECT、高能高頻多彈頭微波腫瘤治療儀、數字胃腸造影、數字減影儀、遠程會診系統、CCU和ICU、監護系統等當今一流設備。
1.建立健全醫院固定資產管理體系，成立國有資產管理部實行集中管理。由過去固定資產分散管理，即原來由使用科室、總務后勤部、醫學工程部、招標采購部、財務部等多部門分散管理的工作，集中改為由國有資產管理部統一協調管理。國有資產管理部管理醫院固定資產及其他低值易耗品賬目。劃分醫療設備及物資實物管理部門，由醫學工程負責醫療器械維修護理及采購保管，總務后勤部負責一般醫療物資、易耗品、辦公用品等實物的庫存采購及管理。減輕醫院固定資產實物管理對財務管理的壓力，使其集中注意力在精細化管理及內部控制。其次，成立專屬部門有利于責權劃分，從整體統籌、協調總務后勤部與醫學工程部資產管理工作，同時有利于總務后勤部與醫學工程部發揮科室優勢，專注于設備器械維護與研發，以及庫存物資管理，最重要的是有利于管理監督醫院固定資產變化動向，做到優化配置。
2.建立醫療設備與物資易耗品的分級管理制度。根據《行政事業單位國有資產管理條例》及《自治區國有資產管理辦法》對醫療設備及物資采購、管理、處置等問題進行因的制宜的調查與研究，制定適合本醫院國有資產管理制度。例如，對單價在1000元以上（包括1000元）的設備及物資劃分為固定資產類管理；對單價1000元以內的器具及物資劃分為低值易耗品類賬，分開建賬。按照醫療設備與一般物資的特點分類，分別編制醫療設備資產編號與一般物資編號，醫療設備處理要嚴格遵循國有資產報廢處理條例，以優化配置，效率最大化為主，做不同的資產類別區別管理，有利于規范醫院財務體系管理，使醫療設備及物資管理工作更加有效率，便于核查監督。
3.加強醫療設備及物資盤點管理。疏于醫療設備及物資盤查監督，是導致賬實不符的主要因素，定期資產盤查能有效防止資產流失，起到監督管理作用，引起固定資產使用者重視。醫院每年至少要進行一次全院固定資產實地盤查，深入門診、住院、急診等部門盤點統計。由采購部門、管理部門及財務部門派出專人組成盤查小組，制定盤查辦法，在實物盤查中記錄盤查科室、數量、型號等。盤查結束后，由各科室負責人對盤查結果簽字確認，各盤查專員總結匯報盤查中出現的問題，并上報盤查小組或國有資產管理部處理，盤查小組要認真負責并對盤查結果負責。
4.規范醫療設備與物資條碼管理。配套應用固定資產管理軟件，實施醫院醫療物資的數字化管理與醫院HIS系統結合，實施醫院醫療設備及物資條碼化管理，將每一項資產信息包含在每一個條碼中，包括：原值、入庫日期、型號、廠家、折舊等等，不僅有效減少了人員錄入出錯率，而且為醫院節約管理成本。
5.加強固定資產管理意識，提高管理人員素質。定期對醫療設備及物資等管理人員進行培訓，強化使用科室的物資節約意識，規范醫院固定資產使用人員行為，提高設備使用者的素質，愛護公共設備。對管理工作人員每月進行專業技術培訓，一方面加強醫院醫療設備、物資管理的法律意識、專業技能培養，努力維護好國有資產管理；另一方面培養固定資產軟件操作技能，熟練掌握日常業務。
總之，通過對醫院大型設備及物資使用與管理情況的介紹了解，借鑒內蒙古醫科大學大型教學設備及物資管理改革的經驗，針對醫院賬物不符及大型醫療設備與一般物資易耗品混合登記賬目等實際問題，總結出具體方案幫助醫院促進醫療設備及物資的循環利用，做到醫療設備、物資等在各使用部門的優化配置；健全固定資產管理制度，改變現有國內多數醫院醫學工程管理部門管理醫療設備器械，總務后勤部門管理一般物資易耗品，財務部門管理賬目的分散式管理方式為由國有資產管理部統一負責采購、領用、報廢與維修和日常監督監管工作，做到賬實相符，資產處理程序合規、管理程序嚴謹、查詢便捷，約束力強，防止并杜絕國有資產流失，做到增值保值。
參考文獻：
[1] 張曉嵐，喬愛華.醫院財務會計[M].上海：立信會計出版社，2012
[2] 李文聰.淺談醫院國有資產管理與監督[j].中國外資，2011（3）
關鍵詞：新建本科院校；財務管理；資產管理
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）12-0-02
資產是學校生存和發展不可或缺的物質基礎，是學校辦學實力最重要的指標之一，公辦本科院校占有和使用的資產均為國有資產。學校資產的存在方式有二類：一類是能以貨幣計量的資產，這類資產大多已納入學校統一管理，只是管理成效問題；一類是無法實現貨幣計量的資產，這類資產大部分還漫游在學校管理控制體系之外，還沒有建立起有效的考評機制，處于無序管理狀態。
近十年來，地方所屬新建本科院校呈現出蓬勃發展的大好時期。如何管好、用好不斷膨脹的家業，提高資產資源使用效率，成為擺在新建本科院校面前亟待解決的重大問題。本文將從財務管理工作的視角，探討新建本科院校在資產管理上存在的問題以及應對策略。
一、存在的主要問題
規模急遽擴張發展的高等教育，目前已漸趨穩定，面對迅速堆積起來的校產資源，大多數新建本科院校從領導層到管理層都沒有做好思想準備，沒有充分認識到資產管理的重要性和必要性，管理上存在著諸多問題，具體表現在：
（一）機構設置不健全，職責不明確
管理工作要產生效率就要通過一定的管理形式來實現。要有好的管理形式，科學、合理的機構設置是最基本的前提。本人走訪、調研了多家新建本科院校資產管理機構設置和資產管理情況，發現很多學校沒有單獨設立資產管理部門，有的與財務處合設，有的與后勤處合設，有的與產業處合設，甚至有的與基建部門合設。即使單獨設立資產管理處，也不務“正業”，大多把主要精力放在政府采購這塊“肥肉”上，而忽視了“正業”——資產管理。從機構設置和工作重點，不難找到為什么新建本科院校資產資源閑置、浪費、流失嚴重的問題根源。
（二）隊伍拼湊，無法勝任多元化、復雜化的資產管理需求
資產管理工作效果的好壞，最終是由實施資產管理工作的專業人員的素質所決定的。新建本科院校的前身，資產管理的職責大多歸并在財務、后勤部門。升本后，面對大量增加的資產，無專業技術硬性要求而組建起來的管理隊伍，工作無所適從，只能避重就輕，做些無專業技術含量的采購工作，記記賬、核對些有實物有形的資產，無法理解無形資產管理的重要性，根本談不上實現科學分類、合理調度、有序管理、充分使用、提高效率這些資產管理重要內涵和根本任務，資產管理中存在的大量問題和漏洞就不足為奇。
（三）內控不到位，影響資產管理水平的提高
隨著學校資產的擴增，資產的服務范圍也在不斷拓展，不但要求可以服務院系教學、實踐、科研等需求，而且還要求可以統籌協調，合理配置，服務學校、社會等各種需求，提高設備共享水平和使用率，由此也勢必要求服務水平也要大幅度的提升，只有這樣，才能滿足不同技術層次、不同訴求對象的需求。但多數高校沒有建立起完善的內部控制制度，各部門、院系在提交預算、計劃時本位主義嚴重，片面追求資金投入而忽視了資產使用管理。結果不是造成重復購置、閑置浪費，就是資產被某些小團體、甚至個人非法占用，造成國有資產有形、無形流失，資產優化配置和協調共用難以實現，看似翻倍增加了資產資源，在新建本科院校中難以發揮應有的作用，管理水平難以提高。
（四）資產管理與財務工作相互脫節，資產使用效率低
資產管理部門管實物，財務管理部門管價值，這是內部控制相互牽制制度的管理要求，也是職能部門主要職責的合理分工。但許多高校卻將這種分工演變成分家，甚至互不溝通，各行其是。財務管理部門負責預算資金投入，投入效果如何的考評卻不在其職責范圍內；資產管理部門負責配置、采購和使用管理，由于其不用考慮如何籌措資金，不用為資金投入效果好壞負責，因此只要把計劃資金用完就算任務完成了。財務與資產兩個管理部門，工作相互脫節，也沒有政府或第三部門對資金投入，采購情況，使用效率等進行考核，即使強調責任制，也是一紙空文，無從落實，勢必造成資產管理的政策性盲區，影響了資金資產使用效率的提高。
（五）資產管理不全面，無形資產游離管理之外
隨著新建本科院校發展從單純的規模擴充到內涵建設的新階段，無形資產的創造和擁有也在大幅度增加，資產存在形式呈現出新的內容，并且還將不斷擴張出新的存在形式。如，各校大額資金投入進行的人才建設所形成的師資、科研隊伍，是學校綜合實力中無法量化的無形資源，同時這支隊伍還將源源不斷地再創造出資產存在的新形式。如何充分認識無形資產的價值，以及如何評估、使用和轉化無形資產，將是新建本科院校資產管理部門的重大新課題。如今學校商譽使用、科研、技術成果轉化、人才流動等無形資產流失嚴重，已引起政府、社會、學校的高度重視，如將繼續游離管理之外，資產管理水平將難以提高。
二、解決問題的方法
新建本科院校資產管理中存在的問題，學術界、理論界以及各高校都曾有深入探討和研究，也提出不少很好的思路和應對策略，但為什么存在的問題依然遲遲得不到根本的解決呢？筆者認為仍然是傳統的“吃大鍋飯”、權責不清、“渾水摸魚”的思想在作祟，結果吃虧的是國家、學校，得利的是小團體、個人。如何管好、用好人民血汗錢換來的高校資產，刻不容緩。
（一）加強資產管理專業化隊伍建設
科學的機構設置，能使管理各要素互相協調，發揮最大功能，產生最高效率，管理機構設置不科學，則互相扯皮、內耗叢生，甚至導致工作癱瘓，效率下降。一個高校資產少則幾億，多則十幾億、幾十億，靠隨便拼湊起來的非專業人員組成的隊伍，是無法勝任管理重任的。政府、學校必須高度重視。學校應完善機構設置，抽調、引進專業人員負責資產管理，并明確管理職責、工作任務；政府資產管理部門應加強培訓，提高資產管理人員素質，并出臺針對性較強的資產管理框架，引導新建本科院校資產管理工作步入正常軌道。
（二）加強制度建設，提高內控水平
制度建設是管好資產、資源的保證和前提。要改變新建本科院校資產管理存在的問題，切實提高資產管理效果，就要規范和完善資產管理組織、制度體系。制度建設要考慮全面內控管理的需要，不能顧此失彼，要真實有效，切中存在問題的實質，要從預算計劃入手，保證預算的嚴肅性；規定采購配置的合理組織，提高資金的使用效果；嚴格驗收入庫辦法，確保資產安全完整；建立“集中統籌，分散管理”的有力機制，推動存量資產跨部門流動；建立資產增減進出機制，提高資產的使用效益。
（三）建立有效溝通平臺，財務、資產信息共享
財務管理和資產管理的目標是一致的，都是為了提高學校資產資源使用效率，保證資產資源的安全、完整。他們的工作側重點不同。分口管理不是要把財務管理和資產管理對立起來，應該相互協調，互相補充，建立起能相互溝通的數字化信息平臺，使資產管理部門和財務管理部門的工作能發揮聯動效果，盡可能避免由于工作脫節，造成資產閑置、浪費，甚至被小團體、個人擠占，挪用。
（四）實行目標責任管理，施行考核獎評辦法
新建本科院校應著眼發展，以教育部門規定的生均標準為基礎，充分考慮專業學科特點、員工情況和工作實際需要等因素，科學地核定教學、科研、實驗及行政辦公等的資產資源配置標準。對各部門資產資源占有實行總量控制，建立國有資產管理和使用的獎懲和績效評價制度。對那些資產使用效率高，在資產管理中作出突出貢獻的部門和個人進行獎勵，以調動其工作積極性；相反，對超額占用資產資源收取國有資產有償使用費，對疏于管理，造成國有資產流失、毀損、浪費的，還要實行問責。
（五）細化資產，將無形資產納入學校內部管理體系
在立足于有形資產管理的同時，重視以人才及科研成果為核心的無形資產的歸口管理，完善無形資產評估制度，技術保密制度，無形資產轉讓、收益分配辦法等，將科研成果轉化為生產力，實現無形資產的社會化、商品化，使高校無形資產得到有效運營。
綜上所述，如何提高新建本科院校國有資產使用效率？需要提高認識，需要從上到下的共同努力，特別是學校高層要認識到國有資產管理的重要性和緊迫性；需要財務部門和資產管理部門的通力合作。相信在不久的將來能取得較好的成效。
參考文獻：
關鍵詞:高校 財務管理 內控制度 預算管理 國有資產 管理手段
中圖分類號:G647 文獻標識碼:A
文章編號:1004-4914(2010)10-100-02
教育是人才之基、民生之基。隨著市場經濟的發展和我國高等教育體制改革的不斷深入,高等學校投資體系、資金來源、辦學方式、辦學資金等發生了很大變化。高校的迅速發展、擴大規模和跨越式前進,使高校的教育財政也發生了重大變化。財務管理工作日趨復雜,因此,有必要探索高校財務管理工作的現狀、存在問題及改革發展方向,樹立科學的財務管理理念,實現財務管理機制的創新,這樣,才能確保高校教育由大變強、科學發展。
一、目前高校財務管理現狀
1.對科學地進行財務管理認識不足。財務管理是經濟管理的重要部分。從20世紀中葉開始,以電子計算機技術為核心的第三次技術革命,從根本上改變了人類的生產和生活方式,使整個社會進入了一個全新的知識經濟時代。隨著知識經濟到來,傳統財務管理的一些觀念和內容也面臨著嚴重挑戰。因為部分高校領導對科學的進行財務管理認識不足,理解不正確,認為財務管理是財務人員的事情,所以不夠重視,使高校財務管理控制效力大打折扣。個別領導帶頭破壞既定的財務控制程序,抵制科學的財務管理理念,導致高校財務管理流于形式,使學校利益受到損害,制約了高校的發展速度。
2.對財務審批權過度集中。財務管理由財務管理目標、財務關系、投資、收益、報銷等幾部分組成,為了使單位資金正常運轉,一般高校財務審批權過于集中,采用“一枝筆”制度。在執行過程中,往往忽略對票據本身合法性、真實性、有效性及完整性的審查,只注重支出數額的合理與否進行審批。這樣,經辦人獲得具有“一枝筆”簽名“同意”的單據后就能合理合法地報銷錢款或購買物品了。這樣做讓一些采購人員、辦事人員鉆了空子,一些思想不健康的人將自己辦私事的票據也用公款報銷,更有甚者竟報銷自己的罰款單。有些采購人員與商家互相勾結暗中吃回扣。用大價錢買回殘次的教學儀器和設備,使學校利益受到嚴重損害。而有些財會人員面對上級領導的批示,明知違反財務管理制度,卻不得已而從之,結果給會計核算工作造成被動局面。假如少數“一枝筆”在個人利益面前經不住誘惑,置國家法制于不顧,為自己謀私利,那么國家利益就會更嚴重地受到損害。這樣的現象真是觸目驚心呀!
3.對學校固定資產管理不嚴。長期以來,高校固定資產來源于國家撥款和預算收入,使用上一般不核算成本,從而使人們對學校的固定資產管理形成一種偏見,即認為它是一種消費性資產,只需注重需求,無需注意效益。目前大部分高校固定資產管理的現狀是:財務部門管理財務賬目,職能部門管理實物賬目,大部分資產實際使用和直接管理權在各個處、系、研究所。因此,實物實際上由各個部門分散管理。沒有一個統一領導、統一管理、統一賬目,沒有設立綜合監管和調配管理部門。由于固定資產管理工作體制不完善,相關部門缺乏配合,部門之間沒有定期核對制度,缺乏溝通協調。所以導致固定資產管理松懈無序,教學儀器與設備求大求新、重復購置資產,購置資產閑置不用,使用率低下等現象普遍存在。
4.財務管理人員缺乏風險意識。高校在跨越式發展的同時,必將面臨著財務風險。但高校許多財務管理人員并沒有認識到這一點,他們對自己定位不高,主動參與管理意識不強,為領導在管理工作中出謀劃策少,風險意識淡薄。不能從根本上把握風險的本質,認為只要管好、用好資金,就不會產生財務風險。所以,導致在財務管理工作中存在大量的主觀判斷,財務管理依據的信息不完整等現象。高校建設與發展進行財務預測,決策和控制所依據的會計報表、財務分析等信息都可能盡量接近真實情況而不是完全反映事實。一部分財務管理人員沒有意識到在市場競爭中,收益與風險同時存在且成正比關系,所以財務部門與學校各處、系、研究所等部門信息資源不能共享,沒有建立與各部門相互溝通并且高效的信息平臺。這樣的結果造成了財務管理部門與其他部門的管理工作互不對稱、互不同步。財務部門的管理人員不能共享其他部門財務管理人員的數據,這種情況的存在,不利于財務管理人員及時全面地作出財務分析。于是,就產生了工作效率低,財務管理手段落后的結果。這種現象的存在,降低了高校發展改革的整體運作效率。
筆者認為,高校財務管理工作的現狀,導致高校財務管理工作存在以下問題。
二、高校財務管理工作存在的問題
1.財務管理內部控制制度不健全。據筆者調查了解,目前有許多高校財務管理內控執行弱化,督促制約制度不健全,沒有達到《會計法》規定的內部控制要求。內部控制不健全主要表現在:(1)內部控制范圍不健全。有些高校領導過分強調對財政撥款和學費收入的內部控制,削弱了對科研經費和銀行貸款的內部控制;有些高校領導未將二級單位財務和校內結算中心納入內控范圍,致使校內結算中心出現非法集資、高息借貸違規資產運作現象。(2)內部控制制度內容不全面。一些高校領導沒有建立重大建設和投資項目論證、決策機制等內部控制制度,導致對外投資決策失誤,給學校發展造成重大損失。(3)內控制度執行不嚴。有些學校雖然有內控制度,但沒有嚴格執行,導致內控制度形同虛設。
2.預算管理制度不完善。預算管理是高校安排年度財務收支的計劃文件和執行依據。預算管理涉及到學校經費活動的各個方面。(1)有些高校領導對教育事業預算經費編制重視不夠,認為學校預算管理就是預算編制,所以按上級財務部門審批確定的預算目標編制成一套預算報表,報表編好了上報上級財務部門就算完成任務了;還有些高校領導認為預算是財務管理部門的事,預算目標的確定、編制、評價應該由財務部門來完成。其實,高校每年制定切實可行的預算,沒有相關部門在預算管理中的基礎作用,沒有領導的高度重視和組織領導、協調,預算執行必然不能順利實施。(2)預算編制范圍不全面。據筆者調查了解,有些高校每年做預算時,沒有把學校的一些二線單位的活動經費預算進去,這樣就不能客觀全面地反映學校財務收支情況和高校的工作重點與發展方向。(3)預算編制不科學。在支出預算編制中,缺乏科學的費用標準。預算基本上沿用“上年基數+本年增長”的預算方法來確定本年度的支出規模。(4)預算執行力度弱。有些高校領導只考慮本部門的利益,不考慮學校財力可能條件,對可能超支的財務活動不加控制,隨意擴大開支范圍。由于財務管理過度集中的現象存在,超支部分由主管領導批準“同意”后,就可以報銷,所以使預算經費使用效益難以作出正確、完整的評價。
3.國有資產使用效率低,浪費現象嚴重。由于我國高校固定資產購置來源是國家財政撥款,不要求對學校購置的固定資產計提折舊,所以,高校領導及財務管理人員只重視社會效益而忽視經濟效益。一些高校財務管理部門對固定資產驗收不負責任,保管維護不得力,賬目與實物對不上號。據筆者調查了解,大部分高校的財務管理部門只要接到上級批示“同意購買”的文件后,不管有用沒用便大量購買教學儀器和設備,買回來暫時用不上就存在庫房里,有些儀器和設備沒有使用過就被淘汰了。還有一些高校報廢資產賬目不符,實物報廢了,但賬面上沒有消賬。不計成本、盲目購置、重復購置的這些問題,造成高校國有資產使用率低下,浪費嚴重的現象。
4.財務管理人員素質不高、財務管理手段落后。一些高校領導只重視教育科研發展,不重視財務管理,認為財務管理人員只有能記賬、報賬就可以了。所以對財務管理人員的政治素質、業務素質的培養不重視。有些學校嚴重違反“會計法”的規定,隨意任用財務管理人員,造成一些財務管理人員專業不對口,學非所用;由于知識結構的缺陷和專業知識的缺乏,勢必影響學校的財務管理工作。隨著第三次技術革命的發展,高校財務會計核算電算化工作進展迅速,復雜的記賬、算賬等日常工作被計算機取代,會計業務處理得更加快捷、準確。目前,許多高校收費手段落后,不能適應高校財務管理工作的高標準、嚴要求;一部分年齡較大的會計人員不會使用財務管理軟件,先進的會計軟件往往得不到充分利用;財務工作重心沒有及時轉移到先進的財務管理工作上來;高校領導、財務部門及其他部門對財務管理中的重要作用沒有科學創新的認識。這些問題都阻礙了高校迅速發展的腳步。
面對高校財務管理工作現狀及問題,怎樣進行改革和發展呢?怎樣在財務管理中創新呢?這是擺在高校財務管理人員面前一個重要課題。
三、探析高校財務管理工作的改革創新發展方向
1.建立健全財務管理內控制度。高校應該在主要領導的組織協調下,結合本校具體情況科學地建立健全各項財務規章制度。應建立:經濟責任制度、財務收支制度、內部分配制度、內部審計制度、資產管理制度、績效考核制校內各級財務機構設置制度、規范學校經濟行為的管理制度等。以上制度的建立會推動高校財務管理工作得以加強,使一些不負責任的管理者無空子可鉆。這樣會對高校財務管理工作的發展有很大的推動力。其次,建立有效的約束機制和監督機制,把財務監督與內部審計和民主監督有機結合起來,這樣就保證了學校財務管理工作正常、有序、規范地運行。財務管理部門應該深入學校各處、系了解資金使用情況,根據實際,制定出最佳的財務計劃。加強會計核算和成本費用控制,實行最合理的資本結構,有效地利用學校的各種資源,努力提高經濟效益。第三,健全資金使用審批制度,加強資金使用的透明度。財務管理人員要以“主人翁”的態度為學校理好財、管好家。勤儉節約,統籌兼顧,敢于提出自己的意見和建議,使財務管理工作公平、公正、合理、透明。
2.合理編制預算,強化預算管理。預算是整個學校財務工作的核心,是學校進行經濟活動的依據。預算管理的好壞直接影響到高校財務工作的持續能力和發展。傳統的預算管理強調收支預算而忽略成本責任中心,強調報表體系而忽略分析調整,容易導致預算過程復雜,工作量巨大,管理成效低。而科學的預算管理是在明確戰略目標的前提下將學校的資金、人才、業務、信息等各種財務,非財務資源進行分配、考核、控制。這樣,就可以有效地組織和開展學校各種經濟活動,完成既定工作目標。用編制各處、系所需資金預算,信息反饋、調整等一系列的行為來達到全過程控制學校經濟運行的目的。因此,合理編排預算不單純是學校管理部門的事,而是學校綜合、全面的管理,是具有全面控制約束力的一種機制。資金預算應以入量出,不能出現赤字。其目的在于合理安排資金溢余,及時補充缺口,控制資金風險,提高資金效率。收支預算和資金預算相輔相成,數據共享,功能互補。在預算執行過程中,財務管理部門一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理,發揮預算的控制作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行,杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督,協同財務部門做好預算的分析工作。
3.堵住國有資產重復流失的漏洞,完善國有資產管理流程。國有資產管理、購置、登記和評估以及資產統計和資產使用是高校財務管理部門的重點工作。為使高校國有資產管理做到科學化、制度化,高校領導應根據有關規定和財經法規不斷完善國有資產管理制度,研究制定出一套完整的、適合本校情況的管理制度與具體的實施細則,并做到違規必究。在購置制度上,資產管理部門要發揮宏觀調控作用,對學校各部門、單位提出配置設備和采購規范及標準認真研究,考慮輕重緩急。防止無計劃購置,重置或閑置,防止國有資產流失浪費。在購置方式上積極推行“集中采購”和“公開招標”的辦法。嚴格做好資產驗收和入賬記賬工作,嚴格執行采購、驗收兩條線制度,對質量不達標的資產堅決退回。對自制、接受捐贈物品在登記后及時入賬,納入學校國有資產范疇。設立總賬,分類組帳,明細賬,填寫實物登記卡。必須做到賬賬相符,賬物相符。對大型貴重精密儀器設備和房屋還要建立相關檔案。制定和完善資產轉讓和處置制度,因為轉讓、處置關系到國有資產的產權轉移,一定要慎重。要經過專家小組的評估和論證,寫出書面鑒定報告,經學校領導研究決定后,報上級主管資產管理部門備案或批準后才能實施。要建立國有資產管理崗位責任制,加強國有資產管理內部控制和監督,對學校資產定期進行清查,對存在問題及時處理,采取必要的獎勵和處罰措施。這樣才能堵住國有資產重復購置、流失的漏洞,完善國有資產管理流程。
4.提高財務管理人員素質,更新財務管理手段。提高財務管理人員素質是高校財務管理工作的基礎,做好這項工作的核心是選好、用好、育好財務管理人員。(1)要選好人。要招聘政治思想可靠、業務素質高、服務意識強、廉潔奉公的經管專業人員到財務管理部門工作,把好進門關。(2)要用好人。用人不疑,疑人不用,充分發揮財務管理人員的聰明才智。既放手讓他們工作又要嚴格要求,嚴格管理。(3)要育好人。搞好財務管理人員的崗位培訓和進修,更新知識、開闊視野,不斷提高他們的業務水平和管理能力。(4)加強思想政治教育工作,不斷提高他們的思想政治覺悟和綜合業務能力。在財務管理工作中也要更新理念,更新手段。結合本校情況,闖出一條科學地搞好財務管理工作的新路子。首先,進行管理制度的創新。制定出加強財務管理工作的新制度,制度要切實可行。其次,財務管理內容創新。目前,高校的籌資已從單一的國家撥款轉向多渠道籌金。面對這種新的形勢,高校領導除積極爭取政府撥款外,更重要的是積極向社會籌金,開拓籌資新渠道。然后,是財務管理方式創新。高校領導要明確高校財務管理主體是全體師生員工,客體是資金運動及其形成的財務關系。要激發全體師生關心學校發展和建設的熱情,發揮其積極性和創造性。
綜上所述,高校的財務管理科學化了,管理人員整體素質提高了,高校的財務狀況、經濟實力、發展后勁、辦學條件以及教職員工的福利也就提高了。只要高校負責財務管理的領導和財務管理人員有時不我待、只爭朝夕的精神,認真研究自己學校的經濟運行規律,堅持在實施科學管理中求真務實、激發辦學活力,彰顯辦學特色,不斷砥礪創新和實踐勇氣,就一定能闖出一條新路子,就能使本校財務管理工作邁上一個新的臺階。
參考文獻:
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關鍵詞：公立醫院；資產管理；運用效率
中圖分類號：R19 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01
隨著市場經濟的發展和國家投資體制的不斷完善，醫院作為事業單位的一部分，經過許多年的發展，積累了大量的固有資產，這些資產包括固定資產和無形資產，國家投資和自籌資金所建房屋、醫療設備、車輛、藥品、醫院信息系統軟硬件設施、流動資金等等。公立醫院規模不斷擴大，固定資產持續增加。做好固定資產的管理，確保醫院固定資產的安全和完整，并能充分發揮其效能，醫院財務管理所面臨的重要問題。新《企業會計準則》的頒布為修訂和規范《醫院會計制度》提供了新的思路，以規范醫院固定資產特征和確認的標準、科目的設置、固定資產折舊的提取、減值準備的計提等，提高醫院會計信息質量，彌補固定資產核算中的缺陷。健全和完善醫院的資產管理，保證賬實相符，有效防止國有資產流失，提高資產使用效率，促進醫院經濟運營向良性發展，是醫院領導和財務管理人員面臨的一個重要課題。加強醫院科技創新管理，強化資產使用效率，提高科技管理水平，對推動醫院整體實力的發展進步，促進醫院持續健康發展具有十分重要的意義。下面筆者就談談自己對公立醫院公用資產的管理及運用效率的膚淺看法。
一、公立醫院公用資產的管理存在的弊端
隨著對國家公立醫療機構改革政策進一步落實，財政投入公立醫院的資金逐年加強。如果財政管理工作在資產管理方面存在問題或缺位，那么不管資金管理方面做得多好，投入再多，基層盲目采購，造成浪費。不少公立醫院非常重視現金管理，收支嚴格，保管妥善，出了差錯及時查找糾正，但對醫療儀器設備及日常用品等管理不嚴，保管不善，資產損失現象嚴重，部分閑置嚴重，利用率低。[1]
1.公立醫院賬物不清，實物資產記錄混亂
公立醫院存在的種種弊端，首先是“三低”，即服務質量低、管理水平低、運行效率低。領導只重視經費管理而對物資管理意識不強，使許多實物資產長期脫離醫院資產管理范圍之外。有的公用物品沒有及時登記，對醫院現有物品的種類、數量、價值登記不清楚，會計心中無數。由于沒有專職人員管理，資產進出、資產利用處置都是一本糊涂賬，因為這些資產姓“公”，損毀、流失也沒有人心疼。
2.公用資產利用率低，資產借還手續不嚴
一臺骨科輔助檢查設備，耗資近50萬元，正常運行4個月后就出現了故障，供貨方以資金未全部到位為由拒絕修理，設備閑置數年。另外公立醫院大量設備是因某些技術人員具備操作技能而配置，現實中往往由于待遇、組織任用原因導致技術人員無序流動，造成大量資產閑置、報廢。對住院病人欠費、跑費追繳不力，造成長期掛賬，最后形成呆賬、死賬，對一些惡意欠費者采取措施不及時，占用大量流動資金。
3.資產管理人員缺乏，有關領導重視不夠
絕大多數公立醫院是由財務處(科)兼管醫院資產，財務人員兼職負責這項工作。由于兼職財務人員變動較為頻繁。個別醫院讓不懂業務的辦公室后勤人員分管這項工作，沒有實行公用資產管理專業化管理，使公用資產管理的許多工作無法真正落實到實處，資產缺乏監管力度。有關領導和管理人員對資產管理工作重視不夠，不設置專門的固定資產管理部門，管理制度不健全，重資產購置，輕資產管理，責任不明確。領導想方設法爭資金、上項目，購置現代化的醫療設施，使得增量增產的規模呈不斷擴張的趨勢。對存量資產的合理配置、調劑使用等工作重視不夠，甚至疏于管理，造成資產的閑置不用或損失浪費。
4.管理人員素質偏低，重使用輕管理
公立醫院公用資產的管理人員素質偏低現象十分嚴重。公立醫院公用資產在使用中不改變其實物形態，隨著使用的延長逐漸損耗，其損耗的價值不能逐漸轉移到生產的產品中去，公立醫院規定固定資產不計提折舊，而是根據規定按公立醫院收入和經營收入的一定比例提取修購基金，并將其損耗的價值在醫療活動中逐漸消耗掉，直到報廢為止，然后根據需要進行更新。不利于真實地反映公立醫院公用資產的信息，影響了現實中公用資產核算的準確性。[2]
二、提高公立醫院公用資產使用效率的方法
1.高效管理設備，節省資金投入
公立醫院必須牢固樹立“資產管理與資金管理并重”的理念，利用計算機把各責任中心的終端鏈接起來，實現資源共享，信息互通，更明確產權和責任。使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然，從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。對醫院的公用資產管理工作普遍加大了力度，相繼出臺了一批法規，采取了行之有效的措施，摸清了家底，產權明晰，理清了思路，規范了管理。
2.采用科學核算方法，對公用資產分類管理
醫院通過開源節流、盤活存量、發展增量等等措施提高效益，公用資產要按照要求納入成本。材料、設備以及藥品的儲備必須按照責任中心建立臺賬，按月上報醫院成本核算的材料，建立耗材明細賬目。各個科室的人員公用經費使用情況要有詳細記錄，公用經費支出要合理。為給醫院提供公共服務的后勤部門，要根據現行的會計制度分攤方法進行計算。新增資產到貨驗收后，由使用資產管理員到資產處辦理建卡、建賬手續。經辦人員須仔細查驗有關資產信息，認真填寫固定資產卡片中各項內容，并親自簽名確認。提高資產利用率，減少和杜絕閑置浪費現象，實現資源共享和科學配置。對責任心不強，工作失誤，管理不善的人員按責任制懲罰。設立設備管理獎勵基金，用于獎勵設備管理成效顯著，效益突出的科室和個人，以提高科室人員對醫療設備的維護意識。
3.合理提取壞賬準備金，提高醫院經濟效益
要正確處理需要與可能的關系，分輕重緩急，把有限的資金安排到最重要的地方。增強風險意識和抵御風險的能力，應強化應收賬款的管理。合理提取壞賬準備金，增強風險意識和抵御風險的能力，對確實無法回收的醫療欠費，根據有關部門的審核，在“壞賬準備金”賬戶中核銷。充分利用現有資產，調劑合理使用和再利用現有閑置資產，使固定資產綜合利用率提高，防止盲目購置、大材小用現象，浪費資源和資金。
總之，加強公立醫院公用資產管理，實現資產從購置、入庫、調撥、出庫的動態管理，簡化流程，提高效率。財務人員必須樹立全新的管理意識，為醫院當家理財，促進醫院工作效率的提高和經營目標的順利實現，更好地服務于醫院衛生事業的蓬勃發展。
參考文獻：
一、深化改革推進情況
（一）國資國企改革
通過開展國企調研，制定完善國企改革實施方案，明確了改革目標，穩步推進國企改革。目前，己完成了民族商務有限責任公司股權改革，以縣國資局代表縣政府履行縣民族商務有限責任公司出資人股東權益，進一步落實國有資產保值增值責任。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“近期推進”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時推進相關改革。對電力體制改革方面，我縣己完成了獨立供區移交資產相關事項，待省電力公司批復后實施。
針對貫徹落實州各專項小組提交的“深入研究”改革事項，涉及國資部門牽頭的事項，我局將與州國資委銜接，結合我縣國企實際，與相關部門配合及時開展企業調研，推進各項改革實施。
（二）進一步加快金融改革
按《省金融改革實施方案》及相關金融改革文件的要求，制定了《縣金融改革實施方案》，并組織進行了信用社“統一法人”產權改革和農行提升業務水平和中間業務能力的改革。
1、農村信用聯社“統一法人”產權改革：由縣產權改革工作小組負責組織實施，進行清產核資、增資擴股、完善法人治理結構，健全內控制度，增強服務功能、轉換經營機制。
2、農業銀行提升服務水平和中間業務能力改革：實現“做實存款工作、穩定存款總量、穩中求升”的存款工作目標，拓展中間業務、提升價值創造力，做好信貸市場調研、力求有所作為，加強業務培訓、提高員工素質、增強服務能力。
（三）深化財政專項資金管理
按上級要求，制定《縣財政局財政專項資金管理辦法》，明確財政專項資金的范圍，明確職責，從賬戶管理、專項資金核算做了細化規定，并組織對資金專戶進行了清理，對不符合規定、沒有必要的資金專戶進行了撤銷、合并。
（四）加大資金整合力度
結合涉農資金專項整治行動，對全縣涉農資金、存量資清進行了全面的清理，對使用、管理不規范的進行了規范，并按縣委、政府工作需要進行了資金整合。
（五）繼續推進增值稅改革
按上級要求，進行營業稅改增值稅的改革，已將交通運輸行業、部分現代服務業、郵政電信業納入增值稅改革范圍。
二、取得的經驗和做法
（一）農村信用聯社“統一法人”產權改革基本完成，農村信用社順利開業，農業銀行服務水平和中間業務能力得到大幅提升。
（二）財政專項資金的管理上了一個新的臺階。財政資金專戶的清理成效顯著，不合規定的、多余的專戶全部進行了撤銷合并，資金的管理、核算更加規范。
（三）對涉農資金專項整治，摸清了全縣涉農資金的使用情況，為制定涉農資金整合辦法打好了基礎。
（四）增值稅改革方面，納入增值稅改革的行業基本實現營業稅改增值稅的平穩過度，實現結構性減稅目的，減少流轉環節，消除了重復征稅現象，降低了企業稅務負擔。
三、面臨的困難和問題
（一）我縣國有企業生產經營不佳，企業經營管理人才缺乏，個別企業雖設立董事會制度，但未真正發揮很好作用。大部分企業僅設有經理人員1人，未配備副經理和紀委組長。加之國有企業改革因涉及工作量較大，涉及職工合法權益等內容，正逐步進行改革實施。
（二）信用環境缺失、誠信度差、無法落實有效的抵押擔保等原因，制約了信貸業務的開展，降低了金融機構對經濟發展的支持力度；信用社產權改革因涉及工作量較大、時間緊，造成開業倉促，業務不大，經營不佳，作用發揮有待進一步提高；由于地域、文化、語言等多方面原因，對金融政策、金融知識的宣傳不能深入進行，眾多金融產品、中間業務推廣不理想。
（三）由于鄉（鎮）村財務人員業務能力欠缺，涉農資金的使用和管理存在問題較多，資金使用中來源、投向不明確，資金使用效率低下。
（四）改革內容眾多，資源有限，部分改革事項尚未啟動。
四、下一步工作重點
（一）按照全州民爆企業重組整合實施方案要求，積極配合州弘合民爆商務有限責任公司分公司改制系列工作。
（二）加快制定完善《縣國有資產經營管理有限公司改革實施方案》，按照國有資產監管體制要求，完成縣國資公司按功能定位，實施分類管理，提高監管的針對性和有效性。組建國有資本運營公司和國有資本投資公司，建立健全以管資本為主的國有資產監管體系。規范董事會建設，企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。
（三）加大金融改革力度，強化金融監管，深化制度改革，完善金融機構業績考核、服務水平考核。組織金融機構，結合我縣實際和地方特色，加強貨幣、金融政策和知識的宣傳力度，營造良好的金融環境，為金融市場的發展打好基礎。
（四）按上級要求，跟隨全國增值稅改革的步伐，繼續推進增值稅改革，擴大改革覆蓋面。
（五）加強與上級聯系，逐步推行調整科技計劃項目經費支出結構，建立科技研發后補助、貸款貼息等機制的改革，建立科技人員績效支出。
（六）積極引導發展政府投融資平臺，充分利用縣國資公司等國有企業，通過發行企業債券、擔保、參股等融資融券業務，破解旅游文化產業、現代農牧業發展的資金瓶頸。
（七）進一步推進涉農資金整合，規范涉農資金的管理，提高資金使用效率。
五、意見和建議
（一）加大國資國企改革力度，強化國有企業監管，深化三項（人事、用工、分配）制度改革，完善國企考核、業績考核辦法。
（二）嚴格按照省、州國資國企改革工作會議要求，全面深化國資國企改革，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，不斷增強國有企業活力和競爭力，促進我縣國有企業持續、穩定、和諧發展，為實現“兩個跨越”作出貢獻。
（三）對還未推行的改革事項，在條件具備的情況下，抓緊制定改革方案，盡快推行。
關鍵詞：高校 儀器設備管理 成效
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
近年來，國內各大高校教學、科研事業不斷發展，教學和科研經費的投入日益提高，隨之而來的就是大量的教學及科研儀器設備的購置及管理問題，落后的儀器設備管理模式在新的形勢下面臨新的挑戰。如何順應教學、科研事業發展的洪流，滿足高校儀器設備科學管理的內在需要成為各大高校探索并亟需解決的問題之一。
一、高校儀器設備管理成果
（一）制定儀器設備管理制度規范
以南京郵電大學為例，南京郵電大學是一所江蘇省省屬高校。該校近年來教學、科研水平有較大提升，背后的推動力之一就是良好的儀器設備管理。
在儀器設備管理上，該校堅持“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，貫徹執行國家有關儀器設備管理工作的方針、政策、法令、法規，制定了一系列儀器設備管理的實施細則。該校制定了《南京郵電大學大型貴重儀器設備共享管理辦法（試行）》、《南京郵電大學教學科研儀器設備管理辦法》、《南京郵電大學儀器設備自行采購管理辦法》、《南京郵電大學低值資產、低值品管理暫行辦法》等一系列儀器設備管理規章制度，完善了儀器設備的管理、采購、監督、處置、出租等制度和監管體系。
（二）儀器設備管理成效明顯
目前，該校建有5個國家級實驗中心，省級實驗中心16個。截止到2015年12月末，該校擁有教學、科研國有資產32275臺件，資產總值43068.37萬元；其中10萬元以上大型貴重精密儀器654臺件，總值24157.53萬元，占學校教學、科研資產總額的56.1%。2012年至2015年，學校新增教學、科研國有資產10999臺件，資產總值19659.11萬元，占學校教學科研資產總額的45.64%。以上事實反映了該校儀器設備管理工作取得的顯著成效。
總體而言，目前高校的儀器設備管理工作可以做到有章可循、有理可據、有法可依，取得了一些成效。但不可否認的是，在具體工作中還有一些困難需要克服，水平需要提高，服務需要到位，制度需要完善，細節需要斟酌，意識需要提升，思想需要進步。
二、儀器設備管理存在的問題
（一）儀器設備管理隊伍建設滯后
近年來，各大高校的儀器設備管理工作在上級部門的指導和自我摸索中已經逐漸形成了一套相對完善的制度。該制度的核心內容即在主管校長負責下，設備管理處作為職能部門統一調配資金和設備的使用，考核和檢查設備使用情況。這套管理方法已經為各大高校普遍采取并使用，并且指導各高校在儀器設備管理工作上取得了一些成效，但是現階段高校在儀器設備管理工作方面仍然面臨眾多的問題。其中一個很重要的方面就是落后的儀器設備管理隊伍不能有效地適應先進的管理機制，從而無法實現真正的科學管理，發揮先進管理機制的應有水平。高校歷來都非常重視教學和科研工作，相對忽視儀器設備管理工作及背后的工作者。誠然，重視教學和科研工作是一個學校的立校之本，是一件毋庸置疑的事情，但是做好儀器設備管理工作也是一件至關重要的事情。儀器設備管理工作者的素質高低直接影響高校教學和科研工作開展的好壞，片面追求教學、科研水平提升，忽視背后力量的建設是一件得不償失的事情。教學、科研工作和儀器設備管理工作二者相輔相成的，應該具有同等的地位，在實際工作中厚此薄彼的作法切不可取，但這也確實是實際存在的問題之一，變相造成了高校儀器設備管理工作者培訓機會少、隊伍整體素質不高、工作繁重、缺少有效的激勵措施，從而導致管理人員工作積極性不高等問題。
（二）儀器設備共享率低
伴隨著高校不斷加大的教學、科研經費的投入，高校的儀器設備數量迅速增加。然而，儀器設備的共享率不高直接導致了儀器設備的重復購買率高、設備閑置率高，甚至有些設備在一個項目結題后就閑置不用了。造成這種現象的原因可能有以下幾點：一是一些有科研經費的老師由于項目較多、經費充裕，往往忽視儀器設備的日常保養、維修等管理工作，遇到設備老化或者出現故障時，常選擇棄用而重新購置新的設備；二是由于各個學院、各個老師之間缺乏有效的溝通交流渠道和必要的設備共享條件。尤其是某些大型精密貴重儀器設備，這些設備往往耗費了巨大的經費，但是卻沒有得到有效的利用，是一種間接的國有資產流失和損耗。最近幾年儀器設備共享的相關工作已經得到各大高校相關管理部門的重視，但是從管理機制的制定到實施都存在著一些問題，如網絡共享平臺使用率不高、宣傳度不夠、平臺建設水平有待提高等，缺少有效的論證機制來確保設備購置合理性和科學性。
（三）技術管理手段落后
目前高校在儀器設備的管理上很大程度上還是采用傳統的儀器設備管理方式，如儀器設備粘貼標簽，這種紙質標簽容易脫落，時間長了字跡不清，資產清查時如果想要找出一臺賬物上存在但又實際使用率不高的設備，往往需要耗費很大的人力和很多時間。
（四）儀器設備管理思想意識薄弱
近年來，越來越多的高校開始重視儀器設備管理工作。儀器設備作為國有資產的一個重要部分，是教學、科研事業的有力支撐，是高校綜合實力的重要體現。但是部分高校的儀器設備管理思想意識還是相對薄弱，表現在學校重視不足、工作人員積極性不高、資產賬務管理存在混亂、老舊設備報廢不及時等方面。
三、高校儀器設備管理工作幾點建議
（一）加強儀器設備管理隊伍建設
儀器設備管理工作要求管理工作人員具有較高的專業技術和組織調配能力。高校要加強儀器設備管理隊伍的建設，首先就要重視對儀器設備管理者的技能培訓，定期接受下屬單位提出的培訓申請，由學校或者二級單位組織專家對管理者進行專業性培訓。江蘇省省屬高校都在使用江蘇省省屬高校國有資產管理系統進行儀器設備的管理，該資產系統是一套科學有效的管理軟件，但是如何科學有效地使用這款軟件包括類似于這款軟件的其他管理系統，是學校儀器設備管理者需要認真對待的事情。除了講座培訓、書籍普及，還可以加入網絡交流，通過多種途徑擴大對儀器設備管理的認知范圍，加深對儀器設備管理的認知。
一些高校存在工作效率低下的現象，應盡早盡快地建立起相應的績效考評制度，引入競爭機制，提高職工的工作活力，對優秀的管理者給予適當的物質和精神激勵，對落后的管理者提出要求并加強監督。績效考評制度可以明確將大型儀器設備利用率及共享情況、儀器設備利用率納入實驗室管理績效考評項目。同時，學校可以把實驗室績效考評結果作為學院年度績效考核的指標之一。實驗室績效考評實行學院自評、學校考評的二級制度。每年學校應組織對上一學年實驗室績效進行考評，考核的主要內容可以包括設備在教學科研和社會服務中開機使用的有效機時數、儀器設備現有功能和技術開發的項目數、儀器設備的正常使用率和運行環境良好程度、儀器設備管理者出勤情況、儀器設備管理員日常工作量統計等。績效考評制度在相當程度上可以提高儀器設備尤其是大型精密貴重儀器設備的使用率及共享率，推進教學科研工作發展。科學有效的績效考評制度為儀器設備所在部門配備數量合適的管理人員，利用有限的人力資源管理好部門儀器設備，實現資源利用最大化及管理科學化、精確化、制度化。
（二）建立有效的儀器設備共享機制
針對某些高校存在的儀器設備的過度和重復購買現象，采取以下應對措施：學校可以成立專家組，對儀器設備的購置尤其是大型儀器設備的購置進行科學論證并給出論證報告，論證結果應該反映該儀器設備的數量、使用情況、共享率等，學院再根據論證結果制定購置計劃。另外，建立一個完善的儀器設備共享平臺也是十分必要的，學校應配置專門的管理員管理共享平臺。定期組織學校之間的儀器設備共享平臺管理經驗和教學、科研成果的展示和交流。通過完善儀器設備共享機制，充分挖掘和利用每臺儀器設備的價值，可以節省科研經費，縮小教學、科研場所面積，減少浪費，從而真正實現國家資源的有效利用，有利于構建節約型社會。
作為南京郵電大學設備管理部門的工作者，筆者認為類似于南京郵電大學這樣一個專業性相對較強的高校，學科交叉和融合度高，科研項目組、院系之間設備共享需求較大，應該更加重視和加強儀器設備共享工作。
（三）注重細節化的信息化儀器設備管理
社會正處在一個信息飛速發展的階段，高校在儀器設備管理工作上也要與時俱進，改變工作方式和方法，逐步完成傳統管理模式到信息化管理模式的過渡，通過信息化的管理提高儀器設備管理效率，減少人員配置和其他資源的消耗。物聯網技術的研究和應用正在如火如荼的進行當中，物聯網技術為人類生活提供了便利，這一技術可以被引進學院實驗室進行儀器設備管理、儀器設備射頻自動識別、儀器設備定向跟蹤和監控、儀器設備數量清查、儀器設備使用等等。使用不同的儀器設備管理平臺，或者是統一管理平臺實現普通價值儀器設備、低值儀器設備、大型精密貴重儀器設備的賬物管理，實現儀器設備管理的全面信息化將是大勢所趨，避免了傳統管理方式的效率低下、賬物不清、管理混亂等問題。
（四）提高儀器設備管理意識水平
學校應通過多種形式對院系儀器設備管理員和學校機關各部門管理人員進行崗位培訓和業務指導，并通過他們去宣傳和教育更多的人，讓廣大教職員工不斷提高資產管理意識，自覺成為儀器設備管理人，促進高校儀器設備管理整體水平的提升。
四、結束語
態度決定一切。很難想象，一個不能做好儀器設備管理的學校如何能取得教學和科研的持續進步，儀器設備管理看似不是高校管理工作的核心，但其實是學校各項事業發展的堅實力量，是高校管理工作至關重要的一環。儀器設備管理既是學校的重要工作之一，也是一項長期、整體、系統的工程。在儀器設備管理工作上，高校應該朝著制度化、規范化的方向發展，不斷健全和完善儀器設備管理機制。
參考文獻：
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關鍵詞：會計集中核算 弊端分析 財務管理
會計集中核算是以統一核算為手段、集中資金為基礎、加強資金收支管理為目標、融會計服務和管理監督為一體的會計管理模式。其基本職能是：在納入集中核算單位的資金所有權、資金使用權和財務自不變的情況下，由會計核算中心各單位行使資金結算、會計核算職能，同時又行使其資金的監督職能。會計核算中心對各單位的財務收支采取“集中管理，分戶核算”的辦法。納入集中核算單位的各項資金收支由核算中心嚴格按規定的標準和相應的科目進行核算，實行預算內外資金統管。實行會計集中核算，對于規范會計核算、加強會計監督、提高資金使用效益，從源頭上預防腐敗等方面起到了積極作用。但由于會計集中核算是對單位會計機構及人員管理體制、會計職能和部門之間利益的重大調整，如果不注意理順關系，完善配套措施，會導致會計集中核算工作在取得一定工作成效和財務業績的同時，給核算單位的財務管理工作帶來一些新問題和新動向。因此，筆者在分析當前核算單位財務管理方面存在問題的基礎上，提出有關加強和完善核算單位財務管理工作的建議是當務之急。
1.會計集中核算模式運行中存在的問題
1.1模式上的缺陷
會計集中核算后，核算中心只承擔記賬、算賬和報賬工作，無法深入參與單位財務管理，造成了財務管理與會計核算分離，失去了實地、實時監督的優勢。單位報賬時，核算中心只能根據票據來判斷，一是看單位報賬發票的手續是否完備；二是看票據是否規范、合法。只要手續完備、票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。會計人員無從核實票據所反映經濟事項的真實性，會計監督職能難以充分發揮。財權、事權相分離，又限定了會計集中核算無法從事后監督的圈子跳出，無法實現會計集中核算的主要目的：對核算單位資金收支實施事前、事中、事后全方位監督。
1.2會計核算與資產管理相脫節
核算中心目前只具備核算功能，財產物資仍由原單位進行管理，財產清查也由單位實施，部分核算單位根據會計賬登賬，相互依賴，造成登記不實，加之核算中心對各單位的資產不能進行定期實地清查盤點,使會計核算與資產管理相脫節，容易造成國有資產流失。特別是在固定資產的后續控制上,部分單位實物短少、移交，不及時向核算中心報賬,致使核算中心的賬與單位實物不符。而經費使用部門只是強調財政資金規范運作，忽略資產的管理，必然導致會計信息的失真。
1.3會計集中核算與單位財務管理脫節
財務管理工作的基礎是會計人員提供的財務信息, 實施會計集中核算之后, 會計核算工作由核算中心會計人員辦理, 而對實物、資產、合同等需要反映的經濟事項分散在單位, 這樣的制度明顯使單位的財務管理工作脫節,不易獲得及時的財務信息,降低了財務管理工作的效率。
1.4分賬管理上的單一性
核算中心監管的重點應是單位的財務收支，而目前核算中心僅僅管了支出，對各單位的收入監管尚未介入。實行票款分離，按規定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與核算中心不發生任何關系，核算中心不作賬務處理。這樣就形成了收入票據在國庫，支出等會計檔案在核算中心，資產在單位的“板塊”結構，單位會計資料的完整性被破壞。核算中心監督成了“監管支出不監管收入”的“跛腳”監督，具有單一性。
1.5核算中心與財政部門對接上的缺口
專項資金是專門用于指定項目的資金，專項經費撥入時，有些核算單位混淆不清，核算中心又不得了解，造成單位擠占挪用，專項經費核算失真。財政部門重分配輕使用的管理理念，對有些專項資金管理不夠嚴格，跟蹤問效流于形式，使得核算中心在專項資金的監管中難以控制。造成專項資金支出效率不高。核算中心主要負責大量的會計核算，并未直接參與財政部門內部職能機構工作，因此對財政部門的業務，對他們監督的政策變化，跟蹤重點無法知曉，這樣核算中心就沒有能力和條件代替財政部門實施財政監督。而財政部門認為預算單位統進了會計核算中心，以為“一統就靈”，放松了財政監管，形成了新的監管死角。
2.加強核算單位財務管理的對策
2.1在會計監督職能方面，需要由“核算型”向“管理型”轉變
目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計中心僅僅作為一個記賬機構是遠遠不夠的，還要著重預算執行信息的反饋和控制。通過核對、分析各部門預算指標情況，可以嚴格控制各部門的用款進度，會計核算中心更強調對預算指標實行即時控制，杜絕超預算計劃用款。要從核算型向管理型轉變，徹底扭轉將核算中心視作單純的核算機構的觀念。
2.2完善內外控制制度
單位內部應建立健全內部制約機制,防范風險。對重大預算項目和專項經費要進行重點監控,核算單位除提供真實合法的原始票據報賬,必要時還需具其他相關資料進行全面反映。建議建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度、預算單位財產物資管理制度等內控制度,加強支付環節的控制和監督。加強固定資產管理,嚴格界定固定資產范圍,統一固定資產口徑，完善固定資產報廢處置審批制度,健全固定資產財務審核機制。嚴格規范預算單位固定資產核算,預算單位必須健全固定資產保管制度,做到入賬有驗收、領用、移交有登記，保證賬實相符,落實固定資產使用責任人制度。會計核算中心應定期和不定期地對固定資產進行抽查,以及時掌握核算單位固定資產變動情況，必要時也可形成制度化行為。同時核算中心應主動接受外部監督,及時向預算單位反饋資金支付信息,與單位形成相互牽制機制,接受財政內部檢查部門、審計等職能部門的監督,保證財政資金、單位財產物資的安全。
2.3利用現代網絡技術，使核算中心的數據做到資源共享
單位可隨時通過網絡查詢本單位的報表、賬簿，及時對賬，保證本單位賬表、賬賬、賬實相符。實現核算數據資源共享后,可使單位能夠及時了解預算執行、財務收支情況,增進核算中心與單位之間的會計信息交流，從而有利于單位進行財務管理。在不具備網絡數據資源共享的條件時，建議可采用月度、季度分析報表反饋的形式實現財務信息交流，注重核算單位信息需求，跟蹤分析，不斷改進。待條件具備時，建議也可考慮采用遠程報賬系統，從根本上實現核算中心自核算型向管理型職能的轉變。
2.4加強部門預算管理，加快實行部門科學預算的進度
部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的各項財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。部門預算的編制采用綜合預算形式，統籌考慮部門和單位的各項資金，將預算內外資金全部納入政府綜合財政預算管理。因此，要進一步推行預算管理改革，擴大部門預算的范圍，制定科學、符合實際的定員定額標準，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算。通過提前編制預算，延長預算編制時間，使預算細化到各個部門及各個項目，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，預算一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效，切實強化預算管理，為會計核算中心運行提供良好的外部環境。由事后監督向事前監督、事中監督延伸。
2.5會計集中核算與國庫集中收付的融合
實行會計集中核算制和國庫集中收付制是財政部門當前公共財政改革的兩項重要內容。其目的是進一步提高財政資金的使用效益和加強會計監督，有利于財政資金統一調度，降低財政資金的運行成本。由此可見，兩項制度的改革主體和目的是完全一致的，實行會計集中核算制和國庫集中收付制改革相結合是完全可行的。而且會計集中核算的順利實施和穩健運行，為實行國庫集中收付制度打下了良好基礎。會計集中核算制和國庫集中收付制很有必要在機構設置上統一、規范，在職責功能上統一、健全，以簡化辦事程序，方便服務對象。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度之后，所有預算單位的資金全部集中在國庫，減少了大量的庫外資金的無效、低效運作，使政府在調控宏觀經濟方面更加得心應手、游刃有余。通過實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，解決了國庫、會計核算中心以及專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬等問題。實行會計集中核算型財政國庫集中收付制度，將會大大提高會計信息質量，尤其是所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性，是勿庸置疑的，這樣將有利于對單位收支情況的全面了解，并保證單位會計核算的完整性。實現收入稅收化，支出預算化，賬戶國庫化，了解全面化，核算完整化。
2.6構建新型的財政稽查監督機制，建立財政稽查、審計、資金績效評價部門
新型的財政稽查部門通過加強財政監督，加大對違法亂紀行為的處罰力度，建立違法亂紀行為檔案，提高財政監督的威懾力；可以對經費支出的內容及時進行分析，找到相對比重較大的項目進行重點監控，特殊專項經費跟蹤調查，實地實時監督；也可以通過上下年度之間的縱向比較以及部門與部門之間的橫向比較，查找經費支出的不合理成分，分析原因，加以糾正；還可以充分發揮會計電算化的優勢，利用媒體的作用將部門經費使用情況和管理建議等會計信息及時反饋給各部門。提高財務的透明度，讓群眾來監督，讓社會來監督，形成監督合力，從源頭上預防和治理腐敗。財政部門引入財政資金績效審計機制，應與以往單純查賬式的審計不同，績效審計不僅要查清賬目，而且應提出降低政府管理成本、提高資金使用有效性的具體建議。否則，績效審計就會有當家理財“不善”的記錄。
參考文獻：
[1]王茜.集中核算體制下加強國有資產管理之我見.財會月刊(綜合版)，2008（7）
2006年中國煤炭地質總局（下稱“總局”）和所屬單位在國務院國資委和總局黨委的正確領導下，認真學習貫徹國務院《關于加強地質工作的決定》，緊緊圍繞總局“一個中心、三個堅持、六個加快”的基本思路和年初確立的工作目標，進一步深化改革，加大經營管理和市場開拓力度，取得了較好的經營成果。2006年經濟運行繼續保持了平穩快速發展的良好態勢，實現了經營收入和利潤同步快速增長；實現了資產營運能力和盈利能力的改善和提高；職工收入也在單位經濟發展的同時得到了穩步提高。
但問題依然存在，下面筆者就圍繞總局系統目前所處改革發展時期及經濟運行中存在的困難和問題，談談煤炭地質單位加快推進財務管理制度創新的一些思路。
一、煤炭地質單位財務管理現狀
從具體單位分析和與中央企業比較分析看，總局經濟運行中存在以下主要困難、問題和不足：1．經濟發展不平衡。2006年還有部分企業虧損，虧損額合計達到上千萬元。2．盈利水平和資產運營能力偏低。盡管2006年總的盈利水平和資產運營能力有所改善，但凈資產收益率仍低于國資委公布的中央企業平均水平。3．資金缺乏，融資能力有待提高。2006年各單位普遍存在生產經營流動資金緊張，設備更新不足，發展資金缺乏的困難和問題。同時，單位生存與發展依賴的主要資金渠道之一――銀行借款反而減少了，一些單位出現了集資現象。4．部分單位資產負債率高，經營風險加大。總局所屬企事業法人單位中，有為數不少的單位負債率超過了國資委公布的資產負債率的臨界（警戒）線（60%），有少數企業甚至超過了100%。個別企業依賴借新債還舊債維持日常運轉，隨時都面臨著資金鏈條斷裂的危機。而負債率高的單位借款又主要是借上級單位的，一旦破產清算其損失主要是內部的。5．企業規模小，管理層次多，管理成本高。企業規模小，而且又是多級法人管理，不符合國資委對中央企業實行扁平化管理的要求，不利于專業化發展，造成資質低，競爭力差，各種年檢、審計等管理費用高，盈利企業與虧損企業不能統籌納稅、稅負高等弊端，嚴重制約了單位的經濟發展質量和管理效率。
以上問題的解決，總的來講，需要我們在今后的改革發展中，進一步貫徹落實國資委對中央企業的監管要求，遵守市場經濟競爭的規則，按照科學發展觀的要求，按照總局工作會議的統一部署，進一步加大企業化改革的力度，牢固樹立“大市場、大地質”觀念，積極開拓國內外市場，加快主業的發展速度，加大科技創新和管理創新的力度，全面提升行業影響力和市場競爭力，全面提高各單位的經營管理能力和盈利水平，促進全局經濟健康、快速和可持續發展。
如何實施企業管理創新，是地勘單位在企業化改革過程中必須思考的問題。企業管理以財務管理為中心，是市場機制發揮作用及其正常運行的基礎，是企業各項管理工作的“龍頭”，各項工作的優劣成敗都會最終表現為不同的財務成果。以財務管理為中心不是以財務機構和財會人員為中心，而是企業管理工作的定位，是企業管理以資金、價值為中心，實現利潤最大化。要求企業的一切活動要圍繞資金和利潤最大化動作。財務管理為中心要求從經營管理者到生產人員都在具體工作中體現；經營和管理者要具備起碼的財務知識，隨時關注本單位的財務狀況、資本結構、資產質量，尤其是要注意防范財務風險和債務危機。
總局系統的財務管理工作是在長期的事業單位計劃經濟模式下形成的一套管理體制和管理制度，盡管近幾年，總局系統的財務會計工作在各級領導的指導下，克服各種困難，努力按照企業化管理的要求，適應國家對企業財務會計制度的改革和國資委對中央企業財務監管工作提出的要求，任勞任怨地做了大量卓有成效的工作，得到了主管單位的認可和好評。但是，由于內部經營管理總的還是長期在事業單位、計劃經濟模式下形成的管理制度，還沒有從根本上打破多級分散分權的管理模式和事業機制下的投融資制度等，目前大家越來越感覺到不能適應國資委對中央企業的經營管理工作要求，不適應企業快速發展和經營者經營風險防范的需要。新的、符合現代企業管理要求、能夠促進單位經濟發展和有效防范經營風險的財務管理模式和制度亟待形成。
二、積極推進財務管理模式創新，盡快實現二級單位的財務集中統一管理
管理模式的選擇與構建，直接影響到企業財務管理的質量與效果。現在的多級分散分權的財務管理模式，已經不適應現在的管理要求和經濟發展的需要，所以總局在2006年工作報告中，對2006年全面提升管理水平的要求中提出了“積極推進財務管理模式創新，探索省局大公司資金集中管理模式和統一納稅管理模式，加強現金流量和資金鏈的管理，有效防范企業財務風險，努力降低籌資成本；加強國有資產管理，建立健全資產損失責任追究、投融資管理和利潤分配制度，杜絕亂集資等違規融資行為；提升各級資源配置和經營管理能力，防止國有資產流失，確保國有資產保值增值”的具體要求。實行二級單位的財務集中統一管理是經濟發展、企業化管理的要求，是經營者風險控制的需要。它有利于資源的合理配置和規模經濟的發展，便于指揮和安排統一的財務政策，降低管理成本；有利于二級單位發揮財務調控功能，實施對下屬單位的控制，保證二級單位內部財務目標的一致性，實現企業利益最大化；有利于集中資金，統一調劑資金，保證資金頭寸，降低資金成本；有利于發揮單位財務專家的作用，降低財務風險和經營風險。
根據煤炭地質單位目前經營工作特點、企業化改革所處的發展階段和經濟運行中存在的亟待解決的困難和問題，建議應突出建立以下集中管理的內容和中心：
（一）建立資金結算中心
通過建立資金結算中心，實現資金的集中管理，控制所屬單位的財務收支和資金的流動，使其按照各局所確定的發展戰略開展生產經營活動，同時，把分散的資金集中起來，降低資金持有水平，保證重點項目的資金需要，將會為企業地發展帶來了很大的益處。以寶鋼（集團）公司為例，該公司1995、1996兩年時間內，將分散于各大銀行的賬戶進行集中整頓，取消不必要的多頭開戶，并在主辦銀行分別設立人民幣資金結算中心，將所有對外業務集中于結算中心，并在結算中心推行“自動劃款零余額管理”。同時，資金管理部門通過電腦聯網等方式，從銀行獲得每日的存款額，以便平衡調度各銀行間的資金存量，這樣使整個公司的資金沉淀降到最低。1996年，寶鋼集團銀行日平均存款余額減少了約3億元，節約利息3000多萬元。
資金的集中管理有多種實現方式，如：統收統支方式、撥付備用金方式、設立內部銀行方式、財務公司方式等。筆者認為目前比較適合煤炭地質單位的是設立資金結算中心。簡便、可行，借助銀行為重要客戶服務系統，不需要很多的投入，只要建立有關制度就能實施。
資金結算中心的具體工作定位，主要有：統一管理所屬單位的銀行賬戶，統一調劑單位內的資金余缺，核定所屬單位對外付款的定額：審核預算外付款申請，審核所屬單位的內部貸款申請；主持單位內部往來結算管理，組織單位流動資金管理；控制流動資金存量和應收賬款總量。
（二）融資管理中心
在二級單位的財務集中統一融資管理模式下，所屬單位不得擅自對外舉債和吸收外部資本，二級單位集中對外融資管理權，特別利用資金集中管理的優勢，加大對銀行的融資，確保集團改革發展穩定的資金需求。
融資管理中心應承擔的管理職責具體有：提出吸收外部投資和銀行融資等重大融資事項的方案，嚴密監控集團資產負債率和借款風險；制定集團對外擔保管理辦法；對所屬單位自行融資事項進行必要的檢查和監督，審核所屬單位授權范圍內的對外融資申請，審核所屬單位融資活動的現金流量預算，并匯總編制全集團融資活動的現金流量預算，實施負債總量控制和資本結構調整優化。
（三）建立財務預算控制中心
財務預算管理是推動企業提高財務管理水平的重要手段，對于加強企業集團監控力度，優化企業資源配置，提升集團整體價值具有重要意義。總局最近出臺了《財務預算管理辦法》，各局當前財務預算管理應緊緊抓住效益預算與現金流量預算，不斷拓寬財務預算管理的范圍，提高預算精度，加大財務預算執行情況的考核力度，真正使預算起到剛性約束的作用。
財務預算控制體系的主要工作內容：制訂預算編制規程，指導所屬單位編制年度財務預算，匯總編制全集團財務預算，檢查和監控預算執行過程情況，對預算執行過程中的偏差提出處理建議：審核所屬單位提出的預算目標調整申請；組織內部各單位財務預算完成情況的年度考評工作；提交財務考核與評價報告；審核預算執行單位的預算外支出申請。
（四）建立稅費管理中心
建立稅費管理中心，實行稅費的統一繳納和集中管理，有利于集團整體的稅負最小化，也有利于改善集團與征繳機關的關系，提高集團統一調度和運作資金的效率。稅費管理主要對集團內各種稅金、計提的費用等實行集中管理，統一征繳。其主要工作為：分析研究國家的稅法、費用征管規定等管理制度；協調處理好集團公司與稅務、社會保障等機構的征繳關系；制定集團稅費管理政策及稅費籌劃方案。
財務管理工作作為生產經營過程的反映與控制，只有在明確目標、形成機制、健全管理制度的基礎上，才能全面真實地反映生產經營活動，準確分析和解決經營管理中的問題，實現科學經營決策，提高企業的經濟效益。
三、強化投資管理工作
國資委于2006年6月18日出臺了《中央企業投資監督管理暫行辦法》，目的是規范中央企業投資活動，加強對投資活動的監督管理。總局將結合自身的實際情況，制定投資管理辦法，以規范總局系統的投資活動，提高投資項目的盈利水平。筆者結合總局在“十五”期間投資的結構調整項目情況，對總局投資管理提出以下建議：
（一）改變總局投資方式
改變過去總局投資按單位搞平衡而忽視投資回報最大化的方式。總局應集中資金加大對主業和重點項目的投資工作，確保總局戰略規劃的實施和投入資金使用效率最大化。
總局在“十五”期間多次討論過，由于沒有集中資金投入，造成總局系統上規模的企業、盈利水平高的企業和可持續發展后勁足的企業寥寥無幾。集中資金加大對主業和重點項目的投資，形成一批在國內外有較高知名度和較強競爭力的企業，是總局“十一五”規劃確定的為目標和努力的方向。
改變過去總局所審定的投資項目，按照事業費撥款，年底按負債處理的投入方式。過去總局所審定的投資項目，是按照事業費撥款的形式投入，年底決算時，總局增加國家基金，被投資單位掛負債。這樣勢必造成被投資項目缺乏資本金來源，總局對項目又形不成產權管理機制，而且加大了財務風險。所以，總局投資的項目，應作為國有法人投資處理，而不應作負債處理。
（二）加強對投資項目的可行研究及投資項目的全過程管理
過去在結構調整項目中存在可行性研究不夠，定位不準、夸大收益等問題。建立健全投資項目實施全過程管理，實施投資項目后評價制度和項目跟蹤問效制度。
（三）確保投資項目資金預算的落實
以往內部項目投資存在項目投資預算資金不落實的問題比較嚴重，主要是自籌資金部分到位不足，導致所上項目達不到可行性報告中的設計能力或所上項目流動資金嚴重不足，影響了所上投資項目的利潤和盈利水平。
四、加強利潤分配管理，確保出資人投資回報
根據國資委的要求，總局年初對2005年利潤分配提出明確要求，目的是規范各單位利潤分配行為，確保投資實現現金回報，改變過去只投資不回報的不良做法，實現投資的良性循環和再投資的動力。2006年將及時出臺利潤分配意見，明確有關要求，進一步加強對國有企業、國有控股企業和國有參股企業的利潤分配的管理工作，各局應出臺相關考核制度，將現金回報的實現情況與經營者業績考核掛鉤，確保投資回報落到實處，切實維護出資人合法權益，控制投資風險，確保國有資產保值增值。
五、加強財會人員隊伍建設
[關鍵詞]企業集團;黑龍江;對策
世界經濟發展的歷史表明,一個國家或地區在市場上的競爭力,主要不在于它的經濟總量的大小,而在于它的大企業、大集團在市場上的競爭力。黑龍江省作為中部地區的經濟欠發達省份,要想在21世紀擺脫落后地位,躋身于經濟發達地區,也必須加快發展具有競爭實力的大企業集團。
一、黑龍江省發展企業集團存在的問題
1.數量較少、規模偏小。應該說,縱向比,黑龍江省的企業集團在數量和規模方面都比過去有了很大的提高,但是橫向比,也就是和兄弟省市相比就看到了差距。例如,黑龍江省企業集團的核心企業資產平均在3 700萬元左右,而江蘇省企業集團的核心企業資產平均為5 000萬元。從數量上看,全省共有企業集團316家左右,只有江蘇省的1/50。
2.企業集團的認識存在偏差。有些企業集團不了解組建集團必備的條件,誤將集團與松散聯合體混為一談;不懂得集團結構、功能,誤將集團與行政性公司混為一談;不清楚辦集團的目的,片面追求知名度,趕形勢等問題。有的試圖通過組建集團上收企業,熱衷于用行政手段管理企業,還有極少數部門和企業是為了提高級別、安排干部。
3.聯結紐帶比較脆弱。黑龍江省組建的企業集團中,以母子公司或控股公司形式組建的為數很少,絕大多數是靠產品(技術)協作或轉讓契約作為紐帶,因此不存在牢固的合作基礎,往往導致集團董事會或管委會作出的決策缺乏權威性和較強的約束力,降低了集團的凝聚力。
4.內部管理體制不規范。相當一部分公司雖然名為公司,但原“工廠制”的領導體制沒有新的變化,不能適應企業集團的要求,在組織集團化經營中,一些集團內的管理仍是“工廠制”管理的延伸,以對人、財、物、產、供、銷六統一的行政管理方式,指揮和管理成員企業的生產經營活動。
5.集團發育程度較低。企業集團應有的功能沒有得到有效的發揮。黑龍江省的多數企業集團的核心層未形成投資中心,仍然停留在簡單聯合的“六統一”水平上;從成本中心和利潤中心看,仍然處于上下承包或計劃管理的淺層次上。
6.政府對企業集團的管理體制沒有理順。省計委、經貿委、體改委和行業主管部門共同負責對企業集團的管理。在集團的組建和制定配套文件方面,計委、經貿委和體改委做了大量的工作,但對企業集團運行中出現的問題缺乏深入的調查研究,相互間的協調力度不夠。在某些集團的組建中,政府主管部門充當了主體,在一定程度上存在著用行政力量迫使優勢企業接納劣勢企業的“硬性搭配”,而且集團緊密層企業的干部任免權限還是在上級主管部門。此外,企業集團的發展往往涉及計劃、財政、金融、外貿、勞動、人事、統計、國有資產管理等部門,各部門對企業集團的政策缺乏配套性。
二、黑龍江省發展企業集團的政策建議
(一)發揮政府作用,創建完善的宏觀環境
1.轉變政府職能,規范和完善對企業集團的管理。在市場經濟條件下,政府對企業包括企業集團的管理要從直接管理為主轉向間接宏觀調控為主。政府主要是依法對企業集團進行必要的指導、協調、監督和服務,主要是通過母公司來實現的,政府不得隨意干預母公司對子公司的產權管理和生產經營管理。按照政企分開的原則,政府對企業的間接宏觀管理主要包括:通過制定社會經濟發展規劃和產業政策,引導和扶持企業集團健康發展;培育各種要素市場,鼓勵資產存量的優化配置,促進生產要素合理流動;制定競爭規則等。
2.給予政策支持,為企業集團創造良好的發展環境。一是給予企業集團以資本和擴張支持。各級政府應當按照優勝劣汰的原則,幫助大集團、大公司做“大”和“強”的文章。對此,可以通過為其注入資本,給它們提供兼并、收購等方面優惠政策來實現,讓企業集團以優質資產來吸收更多的社會資本或改造劣質資本。與此同時,要切實尊重企業集團的權力和意愿,使企業集團在兼并擴張過程中有高度的市場選擇權。二是給予企業集團以投資支持。可以考慮將一些重點項目委托給一些有實力、有能力的大型企業集團進行投資建設。三是給予企業集團以融資支持。支持符合條件的企業集團母公司上市;鼓勵已上市或未上市的非國有企業收購國有控股企業集團的股份;爭取重點企業集團母公司發行可轉換債券。
3.推進公司制改造,促進投資主體多元化。組建和發展大型企業集團,必須加快投資主體多元化進程。一是對國家獨資經營的戰略性領域,盡可能地創造條件由多個國有法人主體共同投資,構造不同經營主體之間的競爭格局,增強企業活力,提高企業集團的經營效率。二是對競爭性領域中具有一定實力的國有企業集團,應該大力吸收非國有資本,改制成為股份制公司。三是積極發展非國有企業集團。我省現在已有一些非國有企業集團,但大多規模較小。政府應當為非國有企業的集團化發展提供更多的機會和條件,鼓勵他們做大做強。
4.努力造就能駕馭企業集團的現代企業家隊伍。企業家是企業集團生產經營活動的有效組織和管理者,企業集團發展的成功相當程度上取決于企業家這個領頭人的素質和領導能力。因此,企業集團的發展,必須著力培育和造就一批現代企業家。這除了抓好現有企業集團領導班子的整頓和建設、創造能使企業家發揮聰明才智的體制環境,建立與市場經濟相適應的人才市場和人才流動機制等方面外,還應舍得投資,高薪聘請國內外的高級管理人才擔任企業集團的領導,使真正的現代企業家進入我們的企業集團。
(二)組建和發展企業集團要注重以下方面
1.要注重把培育企業集團的核心競爭力放在首位。發展大企業大集團,不是簡單地把企業做大,關鍵是把企業做強。規模大不等于強。評價企業的強弱,主要看企業的核心競爭力。(1)加快技術創新機制的建立和完善。企業集團必須高度重視技術創新工作,要把建設技術開發中心放在十分突出的地位,增加研究開發的資金投入。同時,應建立集團技術創新激勵機制,實行技術人員高薪責任制,激發職工創新熱情,建立技術創新的動力機制、激勵機制、約束機制和評價體系,鼓勵技術作為生產要素投入,以各種形式參與分配。(2)注重管理創新。企業集團應集中精力從事某一領域的專業化經營,在這一過程中逐步形成自己在經營管理、技術、產品、銷售、服務等方面與同行的競爭優勢,建立自己良好的形象和品牌,尋找自己的潛在能力,從競爭對手和市場空缺中尋找機會,建立自己的比較優勢。(3)建立營銷網絡。從目前情況來看,哪家企業先建成營銷網絡,哪家企業應在市場競爭中擁有了主動權,市場生存機會才大,在市場上就更有競爭力。
2.要注重研究企業集團發展定位問題。首先是企業集團發展總目標定位中,最重要的是企業集團的規模定位和效益定位。企業集團的規模擴大是最直接的發展成效,而實質性的效果卻是由規模擴大而獲得的規模效益及其競爭實力。這要求我們必需認真地研究確定企業集團當前和未來一定時期內國內國際市場中的規模位次、資產位次、競爭能力位次。克服和防止過分追求規模而不顧效益的傾向。
其次是研究確定企業集團的經營定位。在經營定位中,關鍵是解決好企業集團的產品結構和產業定位。隨著企業集團的規模迅速擴大,多元化經營將是許多大企業集團普遍采用的經營戰略。但必須認識到,隨著產品結構和所涉及的產業結構的擴張,將影響企業集團的主導產品的地位,同時也增加了企業集團管理決策的難度和成本,從而可能導致經營的成功率下降和風險的加大。根據我省企業集團目前的實際情況,企業集團的產品結構和產業結構,應選擇主導產品和相關產品為主的定位較為合適。
再次是要解決好企業集團的內部條件分析與定位。在企業集團發展中,應當實事求是認真地分析自己的情況,對企業集團的內部條件應有透徹的了解。企業集團的內部條件分析,主要包括人員素質,技術裝備與工藝水平、資金能力、生產能力、組織管理體制和決策水平等內容。
3.要注重理順集團的內部關系。集團內部有三個基本關系必須理順:一是資產關系。集團是以資產為主要聯系紐帶,由多個企業而形成的具有母子公司特征的企業群體。因此,集團公司與其成員企業,即母公司與子公司、子公司與孫公司之間必須有產權聯系紐帶,有參股、控股關系。二是人事關系。母公司對子公司、子公司對孫公司有權根據其股權的多少委派董事長或董事,以及其他高層管理人員。三是財務關系。規范的企業集團,應該合并報表,合并納稅,母公司應該掌握投資權。
4.要注重加強企業集團內部管理。推行現代企業制度,就企業集團內部而言,最重要的內容是推行科學化管理,要努力提高企業經營管理者和全體員工的素質,實施管理創新,促進企業的各項管理工作規范化,以適應市場經濟條件下企業發展的需要,企業的經營決策要努力做到科學化。在企業集團發展過程中,還應正確處理資本經營和產品經營的關系。產品經營是企業集團發展的基礎,企業只有做好產品經營,才具有競爭能力,才有進行資本經營的可能,產品經營是資本經營的前提。
基金項目:黑龍江省教育廳高職高專院校科學技術研究項目《發展企業集團與振興黑龍江經濟的研究》的階段性成果(1525031)
參考文獻:
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關鍵詞：水利預算；績效管理；績效理念
中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1003－3890(2011)11－0043－04
預算績效是指預算資金所達到的產出和結果。預算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式，其根本目的就是將績效理念融入預算編制、執行和監督的全過程，更加關注預算資金的產出和結果，通過改進預算管理，優化財政資源配置，提高公共產品和公共服務的質量，有效提高財政資金使用效益。本文擬從水利行業的角度，借鑒達國家預算績效管理實踐經驗，結合分析國家及水利部門推進預算績效管理的進程，針對當前績效管理中存在的問題，提出推進水利預算績效管理的建議及措施。
一、達國家預算績效管理實踐
(一)英國預算績效管理制度
20世紀70年代末至80年代，英國起了反對浪費和低效益的運動，成立了一個效率工作組，對政府的有關項目計劃和工作進行效率審計，對地方政府的預算開支實行總量控制，要求地方建筑和公路建設項目實行公共部門與私營部門公開競標。評價的具體內容包括對支出項目立項決策的效果評價，對支出項目技術方案的效果評價，對支出項目的經濟性和有效性進行評價，對支出項目社會影響的效果評價。評價結果得到了充分應用，作為調整政府長期經濟目標和計劃、財政部對各部門制定以后年度預算、國會和內閣對各級政府行政責任制落實的重要依據。
(二)美國預算績效管理
1979年，美國管理和預算辦公室(OMB)制定了《關于行政部門管理的改革和績效評價工作應用》，要求聯邦政府所有行政部門和機構都應評價其項目的實施結果和效益，從而優化政府支出的使用效益。特別是1992年克林頓上臺以后，針對聯邦政府支出中出現的浪費和低效率情況，以及在項目立項時目標不明確，在執行過程中忽視執行結果的情況，開始了大規模的政府改革，形成了較為完善的績效評價工作體系。美國政府績效評價的組織實施涉及國會會計總署、總統預算與管理辦公室和各政府部門，由國會會計總署對各部門實施績效的評價，所以其評價的力度很大，評價的效果可以充分運用到提高政府工作效率中。
此外，加拿大、澳大利亞、德國、日本、韓國等國家也都建立了比較完善的預算績效管理制度，形成了較為完善的預算績效評價工作體系。上述各國現已實行編制績效預算制度。
從西方達國家推行績效管理的實踐可以看出，建立一個成功的績效評價模式要受以下因素的影響：一是確定績效評價在政府工作中的職責定位，包括相應機構的設置和具體的職責等；二是確定一套可行的績效評價指標和評價標準；三是建立一個可以把績效評價滲入宏觀管理環境的制度，績效評價制度不僅應該保證評價工作能夠客觀公正地進行，更重要的是，評價結果能夠合理地運用，以提高政府支出的效益。
二、水利預算績效管理工作的演進
(一)國家預算績效管理工作的演進
績效評價是預算績效管理的核心。中國的預算績效管理工作，始于20世紀80年代初期。財政支出績效評價作為推進財政支出改革，加強財政支出管理的重要手段，逐步被列入中國財政改革的議事日程。
2001年，財政部組織力量開展專項研究，專門組團對美國、德國、英國、瑞典等國的財政績效管理工作進行了考察，召開了全國財政支出績效評價研討會，成立課題組對財政支出績效評價重點問題進行了專題研究。
2003年，黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，財政部開始制定各行業績效評價管理辦法，并組織部分中央部門開展預算支出績效評價試點工作，還選擇了一些重大項目進行績效評價試點。2005年，財政部制定了《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》，對中央部門支出績效評價進行規范，明確了評價對象、范圍和基本方法。
2006年，財政部在總結前幾年經驗的基礎上，從績效評價對象選擇、程序設計、指標體系設計、結果運用等方面人手，對績效評價試點工作進行了進一步規范；并按照統一領導、分類管理、客觀公正、科學規范的原則，結合中央部門的實際情況，選擇了新聞出版總署“國家重大出版工程”、農業部“農業科技跨越計劃經費”、“科技農業信息入戶”和水利部“長江河道采砂管理費”共4個項目進行績效評價試點。2007年，財政部又確定了教育部“高校構建節約型校園修購”等6個項目作為年度績效評價試點項目，績效評價試點穩步推進。
2009年6月財政部出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，指導地方財政部門績效評價管理工作。
2011年3月，國務院批準成立由監察部牽頭的政府績效管理工作部際聯席會議，指導和推動政府績效管理工作。同年4月，財政部根據管理需要，重新修訂了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，進一步明確了評價主體、評價對象、評價范圍、評價方法、評價指標設定以及評價結果應用等。2011年7月，財政部又出臺了《關于推進預算績效管理的指導意見》，提出了推進預算管理的指導思想、基本原則、主要內容以及工作要求等。
(二)水利部門預算績效管理工作的演進
按照財政部的統一部署，各級水利部門積極探索和踐行預算績效管理。
早在2l世紀初，水利部門就開展了績效評價管理的初步探索，其中配合財政部委托中介機構開展了水文經費績效評價試點工作，在行業內引起較大反響。
2004年，水利部先后出臺了《水利部中央級部門預算管理辦法》、《水利部中央級項目支出預算管理細則》，在規范部門預算管理的同時，重點針對項目支出預算管理的薄弱環節，建立并實施了預算項目的專家評審制度、項目實施方案申報審核制度、總結驗收制度和績效評價分工制度等，并將其與項目庫管理、項目成果管理有機結合起來，納入統一的預算管理信息系統，有效加強了水利預算資金的事前、事中、事后各個環節的管理。
2005年，財政部《中央部門預算支出績效考評管理辦法(試行)》印后，水利部結合水利實際，出臺了《關于進一步加強預算項目成果管理和績效評價的通知》，規范和加強了水利預算績效管理工作，對績效評價的組織管理、工作程序和結果運用做了明確規定，確立了“統一組織、分級實施”的績效評價分工體系，并與逐步建立的專家評審、年度實施方案審查和總結驗收制度一起，共同構建了水利預算項目管理框架體系，為預算績效管理工作開展提供了制度保證。
2006年至今，各級水利部門按照財政部的部署，每年有針對性地選擇社會效益明顯、專業性強、經費
數額較大的項目，多層次、全方位組織開展預算支出績效評價試點；同時，水利部還組織開展了績效評價指標體系等基礎理論研究，制定了有水利特色的績效目標和指標等；2009年后，實行了“事前設定績效目標、事后進行績效評價”的績效評價試點活動。
通過近十年的試點實踐，水利預算績效管理取得了一定的成效，初步樹立了重產出和結果的績效理念，增強了預算單位的“成本―效益”觀念，各部門、各單位支出責任意識逐步加強，增強了資金分配及管理決策的科學性，提高了財政資金的使用效益，提高了預算管理科學化、精細化水平。
三、水利預算績效管理存在的問題分析
盡管目前預算績效管理工作取得了一定的成績，但由于績效評價是一項全新的工作，西方達國家績效管理的實踐也在探索中進行，加上國情不同，無成熟經驗可借鑒，從總體看，水利預算績效管理整體上處于起步探索階段，在思想認識、制度建設、組織實施等環節還存在一定問題。
(一)思想觀念陳舊，績效意識不強
長期以來形成的“重分配，輕管理；重使用，輕績效”的思想尚未根本改變，重產出、重結果的績效管理理念尚未完全深入人心。
(二)績效管理制度建設滯后，亟待加強
中國建立預算績效管理制度的背景與西方國家不同，相應的理論研究以借鑒國外經驗居多，適合中國國情和水利事業的理論和制度創新較少，制度建設滯后，覆蓋面還不夠廣，缺乏長效機制和統一規劃，相應制度和規范化程序有待進一步完善和細化。
(三)績效評價指標設立及體系建設有待完善
水利預算項目既有經常性專項業務費支出，也有建設和購置類支出、房屋維修類支出、政策研究類和管理類支出，同一類支出中的不同項目也有很大的差異，很難找到一套統一的指標體系覆蓋所有水利預算項目。而現行績效評價指標體系不完善，評價方法相對單一，側重于合規性評價，忽視效益性評價；注重支出項目本身的評價，缺乏項目內外因素的綜合評價；評價指標中定性指標多，定量指標少，投入指標多，產出指標少；加上水利預算項目缺乏應有的基礎數據，評價結果難以和同行業、同類型項目平均水平相比較，導致水利預算績效評價機制不健全，有待進一步完善。
(四)財政支出績效評價試點面偏小，范圍偏窄，資金量較少
目前，水管單位的績效評價工作基本上尚未開展。試點項目缺乏事前績效目標的設定，大多是事后評價，評價質量有待提高，部分試點流于形式等。
(五)績效評價人員專業素質有待提高
預算績效管理是一項極其復雜的技術工作，需要參與者具備很高的專業素質。而目前參與者很少參與有關的專業系統培訓，相關理論知識和操作規程掌握不足，對績效評價指標、績效目標的理解也有差異，這些因素在一定程度上影響了績效評價結果的客觀性和真實性。
四、完善水利預算績效管理的建議
推進預算績效管理，就是將績效理念融入預算編制、預算執行、預算監督的全過程之中，使績效管理成為預算管理的有機組成部分。推進預算績效管理，探索和建立科學規范的水利預算績效管理制度，有利于推進預算科學化、精細化管理，有力推動公共財政體制的完善。
(一)加強組織領導，建立健全高效的組織體系。提高認識、強化績效理念
各級水利部門要成立水利預算績效管理委員會，負責本級及所屬單位預算績效管理工作，單位主要負責人負總責，財務部門牽頭，紀檢監察、審計、人事、規劃計劃等相關業務主管部門以及相關專家共同參與。有條件的單位要設置專門辦事機構，負責績效管理。要轉變思想觀念，強化責任和效率意識，逐步形成財務部門居中協調、業務部門分工負責、具體部門分頭實施的齊抓共管的預算績效管理新格局。
(二)逐步建立完善系統規范的水利預算績效目標、評價指標及標準管理制度體系，完善預算績效管理流程
各級水利部門要對全過程預算績效管理工作進行規范，確保預算編制、執行、監督、評價、結果應用和問責等各管理環節的工作有序開展，同時要研究完善預算績效管理工作流程，逐步建立以績效目標實現為導向，以績效評價為手段，以結果應用為保障，以改進預算管理、優化資源配置、控制節約成本、提高資金使用效益和公共服務水平為目標，涵蓋預算管理全過程的具有水利特色的預算績效管理體系。要注重制度體系建設，抓緊制定和完善科學、規范的績效管理制度和相關配套措施，健全預算績效管理制度體系，為預算績效管理提供制度支撐；要研究建立科學、規范的預算績效管理指標和標準體系，為預算績效管理提供技術支撐；要推進預算績效管理信息系統建設，為預算績效管理提供信息技術支撐。
(三)加強水利事業展計劃的制訂，逐步建立預算項目規劃制度
各級水利部門要根據單位職責在深入研究、詳細論證、全面協調、統籌兼顧的基礎上，遵循科學、民主、公開、公正的原則，以水利展戰略、水利中長期展規劃、流域綜合規劃、水資源綜合規劃、重要水利專業和專項規劃、水利展與改革重大基礎性研究、水利業務工作需求等為依據，編制預算項目規劃，逐步建立預算項目規劃制度。
(四)強化“兩基”建設，切實推進“兩化”管理
全面推進預算科學化、精細化管理，進一步提高預算管理水平，重點在基礎，關鍵在基層。各級水利部門要全面加強各項管理基礎工作。建立健全各種基礎數據動態采集機制，進一步完善部門基礎信息數據庫，逐步實現對各單位機構職責、編制、人員、資產、工資及津補貼標準、業務范圍及工作量等數據的動態管理；加強各項經常性業務經費定額標準體系建設，加強水利業務規程規范化建設；進一步完善項目庫建設管理；在現有信息管理系統基礎上，逐步建立績效管理目標和評價指標數據庫，進一步完善評價專家數據庫；進一步加強財會基礎制度建設、完善業務工作流程等。同時，要加強水利基層財務建設，進一步完善體制，健全機制，加強水利基層財務人員隊伍及內控制度建設，開展水利基層業務流程標準化、會計操作規范化、財務監督常態化建設，促使水利基層整體效能全面提升，不斷提高水利預算科學化、精細化管理水平。
(五)切實做好預算績效管理與國有資產管理、政府采購工作的結合工作
各級水利部門應適應部門預算、國庫集中收付等制度改革的深入開展，加強國有資產管理，促進資產管理與預算管理有機結合，規范政府采購操作。要研究探索實施中、長期預算管理，推進預算公開，接受社會監督。
(六)進一步擴大預算績效評價試點范圍
各級水利部門要結合實際，精心組織，積極探索，不斷擴大進行績效評價試點的單位數量、項目數量和資金數量，逐步建立“橫向到邊、縱向到底”的具有水利特色的績效評價體系，對包含基本建設、科研經費在內的所有資金開展績效管理，可借助專家、中介機構等力量，進行績效評價。
(七)進一步強化培訓和宣傳
要定期開展多種形式、不同層次的績效管理培訓和經驗交流，增強單位預算績效意識，提高廣大預算績效管理從業人員的業務素質和管理水平；要加強預算績效管理的研究，充分利用各種新聞媒體、網絡平臺等不同方式，積極宣傳預算績效文化，宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，變“要我評價”為“我要評價”，讓預算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風氣。
