時間：2023-09-12 17:12:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農村土地承包經營管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
我的問題是，我沒有與原村民簽訂租地合同，我與村民委員會簽訂租地合同時也沒有說明土地實際面積因任何原因變化而租金不變.我要求因道路建設使我實際承租的土地面積減少而相應減少租金合理嗎？
重慶市壁山區劉先生提出該問題后。河南的金先生提出了農村土地承包經營權證的管理問題，廣西的桃先生也提出了與農村土地承包經營權流轉及交易有關的問題。
“在線律師”：
重慶的劉先生、河南的金先生、廣西的桃先生好！您們提出的問題是關于我國農村土地承包經營權、農村土地承包經營權流轉和流轉管理的有關法律規定問題。由于我國地域廣闊，經濟發展水平各異，農村土地面積、農業耕地面積和農業人口狀況不一，全國各省以及許多省轄市制定了適應當地社會經濟發展狀況的相關地方性法規、規章或規范性文件，我在這里僅就國家層面的法律規定作一些介紹，必須強調的是，某地這類問題的解決，必然要同時適用當地的法律規定。
對于您們提出的問題，我分3個部分來回答，第1部分是農村土地承包經營權流轉管理的主要法律規定：第2部分是農村土地承包經營權證管理的法律規定：第3部分是r村土地經營權流轉及交易的一些規定。本篇是第2部分。
1農村土地承包經營權證的發放及權證記載
農村土地承包經營權證是農村土地承包合同生效后。國家依法確認承包方享有土地承包經營權的法律憑證。承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地從事種植業生產活動，承包方依法取得農村土地承包經營權后。應頒發農村土地承包經營權證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養殖業生產活動的，依照《草原法》、《漁業法》等有關規定確權發證。
權證由縣級以上地方人民政府頒發農村土地承包經營權證。縣級以上地方人民政府農業行政主管部門負責農村土地承包經營權證的備案、登記、發放等具體工作。權證只限承包方使用。
農村土地承包經營權證所載明的權利有效期限，應與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。農村土地承包經營權證應包括以下內容：①名稱和編號；②發證機關及日期：③承包期限和起止日期；④承包土地名稱、坐落、面積、用途：⑤農村土地承包經營權變動情況：⑥其他應當注明的事項。
實行家庭承包的。按下列程序頒發農村土地承包經營權證。①土地承包合同生效后，發包方應在30個工作日內，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細情況、土地承包合同等材料一式兩份報鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。②鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方報送的材料予以初審。材料符合規定的，及時登記造冊，由鄉（鎮）人民政府向縣級以上地方人民政府提出頒發農村土地承包經營權證的書面申請；材料不符合規定的，應在15個工作日內補正。③縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對鄉（鎮）人民政府報送的申請材料予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿.報同級人民政府頒發農村土地承包經營權證：申請材料不符合規定的，書面通知鄉（鎮）人民政府補正。
實行招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的；按下列程序辦理農村土地承包經營權證。
①土地承包合同生效后.承包方填寫農村土地承包經營權證登記申請書，報承包土地所在鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門。②鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門對發包方和承包方的資格、發包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農村土地承包經營權證登記申請書上簽署初審意見。③承包方持鄉（鎮）人民政府初審通過的農村土地承包經營權登記申請書，向縣級以上地方人民政府申請農村土地承包經營權證登記。④縣級以上地方人民政府農業行政主管部門對登記申請予以審核。申請材料符合規定的，編制農村土地承包經營權證登記簿，報請同級人民政府頒發農村土地承包經營權證：申請材料不符合規定的，書面通知申請人補正。
農村土地承包經營權證登記簿記載農村土地承包經營權的基本內容。農村土地承包經營權證、農村土地承包合同、農村土地承包經營權證登記簿記載的事項應一致。登記簿、承包合同及登記，由縣級以上地方農業行政主管部門管理。
農村土地承包方有權查閱、復制農村土地承包經營權證登記簿和其他登記材料。縣級以上農業行政主管部門不得限制和阻撓。農村土地承包當事人認為農村土地承包經營權證和登記簿記載錯誤的，有權申請更正。
鄉（鎮）農村經營管理部門和縣級以上地方人民政府農業行政主管部門在辦理農村土地承包經營權證過程中應當履行下列職責：①查驗申請人提交的有關材料：②就有關登記事項詢問申請人：③如實、及時地登記有關事項：④需要實地查看的，應進行查驗。在實地查驗過程中，申請人有義務給予協助。
鄉（鎮）人民政府農村經營管理部門領取農村土地承包經營權證后。應在30個工作日內將農村土地承包經營權證發給承包方。發包方不得為承包方保存農村土地承包經營權證。
第一條 為積極引導和規范農村土地承包經營權流轉，加快農業產業化進程，提高農業綜合生產能力，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、省政府《關于農村土地承包經營權流轉若干問題的意見》，結合我區實際，制定本細則。
第二條 本細則所稱農村土地，是指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地等其他依法用于農業的土地。
本細則所稱的農村土地承包經營權，是指通過家庭承包取得的農村土地承包經營權或通過招標、拍賣等方式取得的農村土地承包經營權。
本細則所稱農村土地承包經營權流轉，是指農村土地承包方依法將取得的農村土地承包經營權的部分或全部按照約定條件讓渡給受讓方的行為。
第三條 農村土地承包經營權流轉應遵循以下原則：
(一)平等協商、依法、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經營權流轉;
(二)不得改變承包土地農業用途;
(三)流轉的期限不得超過承包期的剩余期限;
(四)不得損害利害關系人和農村集體經濟組織的合法權益;
(五)受讓方須有農業經營能力;
(六)在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。
第四條 區農業行政主管部門依照區政府規定的職責負責本轄區內農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。各鎮人民政府負責本轄區內的農村土地承包經營權流轉及合同管理工作。
第五條 各鎮應將土地承包經營權流轉工作納入鎮政務服務中心(以下簡稱中心)全程的服務內容，為流轉雙方當事人提供“一站式”便捷服務。
第二章 流轉方式
第六條 承包方依法取得的農村土地承包經營權，可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他符合有關法律法規的方式流轉。
第七條 轉包是指承包方將其農村土地承包經營權，在一定期限內按照約定條件讓渡給本集體經濟組織成員的流轉行為。轉包后原承包方與發包方的承包關系不變。
第八條 出租是指承包方將其農村土地承包經營權單獨或者隨同地上附著物租賃給其他單位、個人經營的流轉行為。出租后原承包方與發包方的承包關系不變。
第九條 互換是指承包方之間為方便耕種或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的土地承包經營權交換。互換后承包雙方對互換土地享有的承包權利和承擔的義務也相應互換，當事人應辦理農村土地承包經營權證變更登記手續。
第十條 轉讓是指承包方經發包方同意將其農村土地承包經營權及原承包合同規定的權利義務一并讓渡，受讓方與發包方確定新的承包關系的流轉行為。
第十一條 入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營;其他承包方式的承包方將土地承包經營權量化為股權，入股組成股份公司或者合作社等，從事農業生產經營。
第十二條 抵押是指承包方將其通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的農村土地，經依法登記取得經營權證或者林權證等證書的，可以依法將農村土地承包經營權抵押給第三方的流轉行為。抵押后原承包方與發包方的承包關系不變。
第十三條 依法取得的農村土地承包經營權，在承包期或租賃期內承包人死亡，其繼承人可以依法繼續承包。
第十四條 集體的荒山、荒丘、荒灘等土地可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營，也可以將土地承包經營權折股份給本集體經濟組織成員，再實行承包經營或者股份合作經營。
第十五條 通過轉讓、互換方式取得的土地承包經營權經依法登記、變更后，仍可依法采取轉包、出租、互換、入股、轉讓或者其他符合法律和國家政策規定的方式再次流轉。
第三章 流轉程序
第十六條 承包方自愿委托發包方或中介組織流轉其承包土地的，應當由承包方出具土地流轉委托書。委托書應當載明委托的事項、權限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章。
第十七條 農村土地承包經營權流轉的受讓方可以是承包農戶，也可以是其他有關法律法規允許從事農業生產經營的組織和個人。在同等條件下，本集體經濟組織成員享有優先權。受讓方應當具有農業經營能力。
第十八條 農戶可以將土地承包經營權委托村集體經濟組織或土地流轉中介服務組織集中流轉。在集中流轉、連片開發過程中，對少數不愿流轉的農戶，鎮村集體經濟組織可以出面協調，在承包方自愿的基礎上，可以用集體經濟組織內其他愿意流轉的農戶承包地或集體經濟組織的機動地進行調換解決，妥善平衡互換雙方利益。
第十九條 承包方需要將承包的農村土地承包經營權通過轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，承包雙方經協商，并由承包方告知發包方，發包方提出的合理 意見建議，承包方應予以接受。承包方與受讓方簽訂合同后，應將合同文本等有關材料報發包方備案。
第二十條 承包方有穩定的非農職業或者有穩定收入來源，擬將全部或者部分農村土地承包經營權轉讓的，應當向發包方提出書面申請，經同意后，與受讓方協商簽訂合同。發包方應當在接到申請之日起，七日內做出同意或者不同意的決定，并告知當事人，不同意的要書面說明理由。
第四章 流轉合同
第二十一條 農村土地承包經營權流轉，雙方當事人應在協商一致的基礎上簽訂書面流轉合同。農村土地承包經營權流轉合同一式四份，流轉雙方各執一份，發包方和鎮農村經營管理部門各備案一份。
第二十二條 承包方委托發包方或者中介服務組織流轉其承包土地的，流轉合同應當由承包方或其書面委托的人簽訂。
第二十三條 農村土地承包經營權流轉合同一般包括以下內容：
(一)流轉雙方當事人的名稱、住所;
(二)流轉期限和起止日期;
(三)流轉土地的座落、四至、面積和質量等級;
(四)流轉方式;
(五)流轉土地用途;
(六)流轉價款和付款方式;
(七)雙方當事人的權利和義務;
(八)合同的變更與解除及違約責任;
(九)約定的其它條款。
第二十四條 農村土地承包經營權流轉合同應使用統一格式文本。
第二十五條 農村土地承包經營權流轉當事人可以向鎮農村經營管理部門申請合同鑒證或公證機關公證。
第五章 流轉管理
第二十六條 鎮農村經營管理部門應當建立農村土地承包經營權流轉情況登記冊，及時準確記載農村土地承包經營權流轉情況。以轉包、出租、入股或其他方式流轉承包土地的，及時辦理相關備案手續;以轉讓、互換方式流轉承包土地的，應及時到鎮農村經營管理部門辦理承包合同和土地承包經營權證變更手續。
第二十七條 鎮農村經營管理部門應當及時向達成意向的承包方提供統一文本格式的流轉合同，并對農村土地承包經營權流轉合同及有關文件、文本、資料進行歸檔并妥善保管。
第二十八條 鎮農村經營管理部門在指導流轉合同簽訂或流轉合同鑒證中，發現流轉雙方有違反法律法規約定，要及時予以糾正。
第二十九條 從事農村土地承包經營權流轉服務的中介組織，應當向區農業行政主管部門備案并接受其指導，依照法律和有關規定提供流轉中介服務。
第三十條 農村土地承包經營權流轉發生爭議或者糾紛，當事人應當依法協商解決。當事人協商不成的，可以請求村民委員會、鎮人民政府調解。當事人不愿協商或者調解不成的，可以向區、鎮農業承包合同仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
對仲裁委員會的仲裁不服的，可以在收到仲裁書之日起三十日內向人民法院申請起訴，逾期不起訴的，裁決書即發生法律效力。
第三十一條 任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉，給承包方造成損失的，承擔損害賠償責任;情節嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十二條 任何組織和個人截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的應當退還。
第六章 附 則
關鍵詞：土地承包；農村政策；問題調查；承包糾紛；承包制度 文獻標識碼：A
中圖分類號：F320 文章編號：1009-2374（2015）06-0008-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0433
2014年“浙江省人民政府辦公廳關于完善農村土地承包制度搞活承包經營權權能的意見”文件的出臺，明確提出了要求“圍繞發展現代農業和增進農民利益，以確權登記為基礎，以賦權活權為重點，落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，創新管理機制，實現承包經營權權能”的要求。為保證這項政策更好地落實，針對近幾年來我們鎮土地承包經營糾紛逐漸增多、矛盾日漸突出的現狀，落實省辦意見，妥善解決各類土地承包經營糾紛問題，就平湖市新埭鎮進行調查的情況和思考：
1 土地承包基本情況
平湖市新埭鎮1983年實行土地承包，第一輪土地承包期為15年。1998年國家出臺了新的土地承包政策，延長了土地承包期限30年，為此和全國各地一樣，直接在一輪的基礎上，延長了二輪土地承包，核發了二輪土地承包權證。至2004年為止又完善了二輪土地承包。承包土地面積為55618畝。土地流轉面積達到3萬多畝，占全鎮承包面積的59.3%。
通過調查表明，隨著農村稅費改革的深入和農民負擔的減輕，農戶經營承包土地的積極性逐年提高。特別是近幾年各級惠農、扶農政策的出臺和逐步落實以及土地流轉費用政策的落實，以農戶“要承包權、要土地流轉費用”為主要特征的土地承包經營糾紛正在逐步升級，因土地承包經營權糾紛引發的上訪、群訪等現象時有發生。這種不穩定的因素，引起了各級黨委、政府的重視和共識。土地承包經營權糾紛已經成為目前農村社會穩定的重大隱患。解決農村土地承包糾紛問題，已經成為當前農村工作的重中之重、當務之急。
2 農村土地承包糾紛問題及其產生的原因
在調查中發現，當前農村土地承包經營糾紛主要表現為三類：一是要求回歸土地承包權，引發糾紛。由于受惠農政策和土地流轉效益利益的驅動，原來部分農村勞力和家庭外出務工經商收入不理想，過去因撂荒或者土地平整時自愿提出退包的土地承包權以及因其全家戶口遷至城市戶口退包的土地承包權，要求收回土地承包權利；一部分現有承包戶受土地流轉費效益驅動或其他原因，不愿放棄這部分土地使用權，形成土地承包經營糾紛。二是要求承包土地收益分配權利，引發糾紛。如一個村土地整村流轉后，由于流轉政策與鎮確定的政策不一，為此在土地整村流轉后因土地流轉收益分配問題帶來個別農戶直接到省辦越級上訪。除了土地流轉村外，其他涉及的5個村中也有此類問題。三是要求解決遺留問題，引發糾紛。對二輪承包以前就存在的歷史糾紛或其他問題。
通過調查認為，誘發農村土地承包經營糾紛的主要原因有三個：一是承包權的自動放棄。2004年前，由于土地耕作已不再是農民賴以生存的唯一渠道，農民進城打工、做生意等獲得的非農收入占農戶全年總收入的比重逐年攀升以及承包田交款負擔比較重。部分農民自動放棄承包權，棄田撂荒，舉家外出或主要勞力外出，多年杳無音訊，不遷戶口，不交稅費。為了不讓稅費懸空，村集體想了多種辦法來解決這個難題，并且在2004年完善二輪承包時與涉及的農民簽訂了土地變更合同，部分農民退出了部分承包權。但隨著惠農扶農政策的出臺落實和土地流轉收益增加，農業生產效益引力的增加，部分過去自動放棄土地經營權的農民紛紛“解甲”歸田，要求耕種原承包地。二是承包權利的隨意轉移。在完善二輪承包前，農村承包土地流轉基本處于無序的農民自發流轉階段。流轉的基本形式是轉包、出租、互換、轉讓、入股、委托代種等。但無論哪種形式的土地流轉都存在較大的隨意性和不規范性。僅憑雙方當事人達成的口頭協議，就草率地將部分或全部承包地進行轉讓或互換。這些承包土地的隨意轉移，從轉移之日起就深埋隱患。三是農村產業結構調整遺留問題多。一些村在二輪承包以前進行產業結構調整時，占用承包耕地栽種經濟林、開挖漁塘等，在二輪承包時，沒有對土地進行適當調整，為土地承包經營埋下了隱患。部分農民要求對過去結構調整已形成的多種經營基地退林還田，退漁還耕，要求劃分到戶，分戶承包經營，因而引發土地承包經營糾紛。通過調查認為，上述三大誘因是引發當前土地承包經營糾紛的癥結所在。究其深層原因：一是認識上的缺位。部分農民對土地承包經營權重要性的認識不夠，考慮眼前多，考慮長遠少。二是落實承包制度的缺失。主要表現在完善二輪土地承包工作不到位，留下了隱患。調查中發現，當時大多農民將《土地承包經營權證》視作可有可無，無關緊要。三是政策法規的執行缺位。與《農村土地承包法》配套的權證管理、流轉規則、仲裁規范、執行不到位，基層對土地承包經營調解仲裁的難度高和隨意性加大，缺乏權威性和說服力。四是基層經營管理機構和人員的嚴重不適應。在2006年縣鄉機構改革中，經營管理機構形式多樣，職能弱化，人心渙散，難以承擔繁重的土地承包管理工作。
3 完善農村土地承包制度的建議
3.1 進一步落實第二輪土地承包政策
依法確認農民土地承包經營權。在進一步宣傳貫徹《農村土地承包法》的基礎上，依照《農村土地承包法》《中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法》的規定，進一步落實土地承包政策，依法確認農民的土地承包經營權。在目前政府要求對第二輪承包土地落實情況進行調查的基礎上，落實土地承包經營權。
3.2 加大協商和調解力度
《農村土地承包法》第五十一條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府調解解決。”當事人之間在發生土地承包經營權糾紛后，在自愿基礎上，依照法律的規定，直接進行磋商，自行解決爭議。調解達成協議，應當要求當事人簽訂書面協議，應當幫助和督促當事人自覺履行協議。當事人不愿協商、調解或協商調解不成的，可以向市農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院。
3.3 認真、慎重地解決具體問題
對于農村產業結構村留下的遺留問題要認真慎重地解決。已成片開發、形成規模、效益較好的經濟林、水產基地等，由村集體進行招標承包，所獲承包收入用于化解村級債務和鞏固壯大集體經濟；對土地分配不公或人地矛盾突出的現象，在大多數群眾同意情況下，利用機動地適當進行調整。對于“弓口”懸殊問題（人多田少，田多人少），原則上維持現狀。
3.4 加強基層農村經營管理機構和隊伍建設，建立村鎮、市（縣）、市三級農村土地承包糾紛仲裁機構
建議在鄉鎮機構改革中，充分考慮現階段農村經營管理工作任務的艱巨性和復雜性，保留專門工作機構，安排必要的經費，以保證農村土地承包合同有人管理，土地承包經營糾紛有人調解。市要定期組織對基層專職人員進行培訓和交流，以促進農村承包土地管理的逐步規范。
參考文獻
【關鍵詞】土地流轉 體制創新
前言：
隨著我國城市化進程的加快，我國農村已經逐漸趨于市場化。近年來，我國各類市場體系都發展較快，而農村土地市場的發展卻相對較為緩慢。農村土地市場作為農村生產要素市場的重要內容，必須通過建立科學、規范的農村土地市場，同時融入我國社會主義市場體系，才能使我國農村土地、資金和勞力等資源得到優化配置。
1. 我國農村土地承包經營權流轉過程中存在的問題
1.1 相關管理機制不健全，信息溝通不及時
目前，我國農村土地流轉市場尚未形成，轉出與轉入之間缺乏比較完善的信息聯系，這在很大程度上阻礙了我國農村土地流轉在更多方式、更大范圍以及更高層次上進行。轉包費、租賃費缺乏一定的科學依據，缺少與之相關聯的各項評估、咨詢、公證和仲裁等中介機構。當前，我國農村土地流轉服務機構基本處于空缺狀態，土地承包經營權的流轉缺乏完善的信息網絡的支持，致使土地流轉供求信息不能達到及時而有效的溝通，而且由于二輪土地承包的許多遺留問題不能得到及時處理，使得很多地方的農村土地承包經營權不能落實到具體農戶，承包合同簽訂不到戶、不規范、承包經營權證書發放不到位、流轉合同不規范等問題較為普遍。
1.2 農村剩余勞動力再就業問題難以解決，限制了農村土地經營權的流轉
在土地流轉之后的農村地區，不可避免的面臨著一定的勞動力剩余的情況，而這部分剩余勞動力的再就業則為農村土地流轉提出了新的難題。造成這種現象的主要原因是城鎮的市場競爭日趨白熱化，而對于綜合素質還有待提高的廣大農民來說，不足以在競爭中占據優勢地位。此外，政府對于已流轉土地的農民再就業的引導工作和扶持力度不夠，也是導致這一現象產生的主要原因之一。因此，政府應該給予一定的政策支持，為廣大農民提供一些再就業的機會，同時對農民進行基本技能的培訓，幫助農村經濟步入專業化、市場化。
1.3 流轉運作不規范
目前，在農村，各農戶之間的土地流轉大多是口頭協議，并沒有通過簽訂流轉合同來規范流轉雙方的權利和義務，即使簽訂了合同也大多存在手續辦理不規范、條款不完備等現實問題，而當前我國農村土地流轉登記的管理難度大，特別是對于農戶以口頭協商進行流轉的土地，縣、鄉農村土地承包的相關管理部門難以掌控，更無法登記備案。而由于口頭協議的穩定性較差，使得流轉雙方的利益無法受到法律應有的保護，且極不便于管理和操作，也為以后產生不必要的糾紛留下了巨大的隱患。同時，口頭協議的隨意性也使得接包方缺乏長期經營的打算，舍不得增加投人，生產積極性不高，不利于農業的長遠發展。
1.4 土地流轉過程中違法現象時有發生
我國農村地區的少數地方基層干部缺乏維護農民的土地權益的意識，對于堅持農村基本經營制度的重要性認識不足，不顧該地區的客觀實際情況，對土地流轉工作盲目下達指標規定任務，大多違背農民意愿而強行進行土地流轉。甚至個別地區為了片面地追求農業的規模化經營和農村集體經濟的快速發展，而隨意改變土地承包關系，甚至采用行政手段將農戶的承包地轉租給企業來經營，這在很大程度上嚴重影響了廣大農戶的正常生產和生活活動。此外，有的地方為了降低土地的開發成本，大量招商引資，并借農村土地流轉之名，肆意改變土地的農業用途，并強迫農民長期低價出讓土地經營權等。如果這些問題不及時加以糾正，將很容易引發矛盾和沖突，甚至會動搖農村基本經濟制度。
2. 促進我國農村土地承包經營權流轉的措施
2.1 健全我國農村土地經營管理機制，加強對土地流轉相關工作的指導
各相關管理部門要盡快建立健全的鄉鎮農村經營管理機制和相關機構，由基層農村經營管理機構來承擔農村土地承包經營權流轉的相關服務工作。同時，要進一步加強農村經營土地管理機構和人才隊伍建設，不斷強化農村經營部門工作職能，建立職能明確、權責一致的農經行政管理體制，充分發揮農經管理機構在行政執法、行政管理和行政監督的各項職能，從而不斷提升服務水平。
2.2 建立相關服務中轉機構，為農民再就業創造有利條件
隨著我國科技文化的不斷提高，農業技術也在很大程度上得到了提高。而相對的廣大農戶的知識水平卻顯得越來越薄弱，在城市的工作機會變得越來越少。因此，為使農民實現再就業，政府部門必須促進非農產業的發展，并以此為平臺為廣大農戶增加再就業的工作機會，同時，政府部門要加大對農民的非農就業技能的培訓力度，必要時實行免費的培訓政策，鼓勵農民積極進城務工就業，與此同時，要建立專門的職位介紹的相關服務機構，為農戶就業提供及時的就業信息和合適的工作崗位。
2.3 規范農村土地流轉行為，確保土地流轉過程合法有序
相關部門要以實施流轉合同制和備案制為工作重點，進一步規范土地流轉行為。按照農村土地流轉合同的示范樣本，同時結合該地區的實際情況，指導流轉雙方簽訂規范性合同文本，并及時報發給包方和鄉(鎮)農經管理機構進行備案。與此同時，要建立農村土地流轉合同鑒證制度，對土地流轉合同以及相關資料歸檔并進行妥善保管。此外，要建立土地流轉情況的登記冊，及時記載和反映管轄地區的土地流轉情況，對已經轉包、出租或其它方式流轉的土地要及時辦理相關備案登記手續，對于已經轉讓或者互換方式流轉的土地要及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續，確保土地流轉過程的合法有序進行。
結束語：
總而言之，農村土地承包經營權的流轉是一項極為復雜且政策性很強的工作，它事關我國廣大農戶的切身利益，以及我國農村經濟發展和社會穩定的大局。因此，相關部門要積極促進農村土地的流轉，加快我國廣大農村地區的現代化農業建設的發展步伐，明確發展思路，同時抓住影響我國農村土地流轉的影響因素和關鍵問題，突出重點，積極推進，進而確保我國農村土地流轉工作的順利進行。
參考文獻：
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[3]張傳綱,趙華.健全土地流轉市場 促進現代農業發展[J].上海農村經濟,2008(5):16-18.
關鍵詞：農村土地流轉；思考
中圖分類號：F321.1 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）013-00-01
一、 加強農村土地承包經營權流轉管理的意義
土地是農業生產的最基本手段，是農民的基本生活保障，堅持農村基本經營制度，充分尊重農民土地承包經營權，讓農民依法自愿促進土地承包權轉，是發展現代農業的客觀要求，也是解決“三農”問題，加快建設社會主義新農村的重要舉措。黨的十七屆三中全會第三次全體會議明確決定，目前的土地承包合同長期保持不變，為黨的農村土地承包政策奠定了基礎。依法有序轉讓土地承包經營權將有助于提高農民承包經營權的權利，保證農民的良好的土地承包權益。有利于分配和充分利用土地資源，促進適度的規模管理和現代農業發展。有利于緩解農民勞動力非農就業的困擾，促進農村勞動力轉移，防止土地被遺棄和廣泛。要保證農民有權依法承擔土地的占有，使用和收入，賦予農民更多，更安全的土地承包經營權。目前農村土地承包經營權的擴大，加快，流通對象和利益關系越來越多樣化，似乎出現了新的土地糾紛，違反了農民的強制流動，違反了農民的土地承包權益，改變土地利用和流轉。因此，要加強農村土地流轉管理，正確引導農村土地承包經營權流轉秩序健康發展。
二、土地承包經營權流轉的原則
1.有償、平等協商、自愿原則。農村土地承包經營權的流轉，確保承包農民完全自愿，不得違反農民的意愿，不得以強制恢復合同土地的行政手段，流轉時限，數量，補償方式農民由農民決定。任何組織或個人不得強制或阻礙土地承包合同權利的分配。嚴格執行農村土地承包政策，保護農民土地承包權益。
2.土地所有權的性質和農業用途均不得改變，也不得損害人力和農村集體經濟組織的合法權益。
3.受讓人必須具備農業管理的能力。
4.在同等條件下，本集體經濟組織內成員享有優先權。
三、土地承包經營權流轉的形式
根據家庭契約承包的土地承包權可以依法轉包按照有關法律和國家政策規定進行租賃，交換，轉讓或轉讓；通過招標，合同，公共咨詢等方式合同農村土地，依法取得土地承包或所有權登記，土地承包經營權可以轉讓，出租，分配，抵押或其他方式依法轉讓土地承包權分包合同，租賃是指承包商可以在一定時間內將土地的一部分或全部合同轉讓給第三方，承包商不得變更承包商之間的合同關系和締約方。
土地承包經營權的所有權是指農業經濟發展承包商之間，將土地承包經營權與合營企業結合起來，發展農業合作生產，但股份合作解散時，歸還給前合同戶。
交換土地承包經營權是指：同一集體經濟組織的承包商自愿交換土地承包經營權，雙方還應交換原有交易所的合同權利和義務。當事人可以要求辦理農村土地承包合同變更登記手續。
承包土地的轉讓是指承包商有穩定的非農業職工或穩定的收入來源，經客戶同意，可將全部或部分土地管理合同權轉讓給其他農戶從事農業生產，通過與農民和客戶建立新的合同關系，原承包商與締約方的合同關系終止。
承包商應在協商一致的基礎上，以協商一致方式與受讓人訂立書面轉讓合同。農村土地承包經營權轉讓合同四份，轉讓雙方各持一人，鄉鎮（鎮）人民政府農村土地承包經營部門備案。
四、農村土地承包經營權流轉存在問題社區
1.流轉意愿不強。表現為“戀土”思想嚴重，部分農民不同程度地存在“脫貧即滿，溫飽即安”觀念，“戀土”思想嚴重，有土地做為生活保障，不想離開土地出去創業。
2.缺乏就業技能。農民長期在土地上工作，缺乏城鎮就業技能，即使你想離開土地，開始營業，由于缺乏就業技能，不能穩定就業，不敢輕率地走出海邊鄉村。
3.就業空間有限。偏遠山區的縣級市，吸納農村剩余勞動力的能力有限，農村剩余勞動力轉移不足，限制了農村土地承包經營權流轉。
4.流程不規范。雖然農村土地承包經營權轉讓已經成為農村經濟發展的必然趨勢，但土地流轉市場并沒有真正形成，流出，缺乏足夠信息和監管制度之間的流入，阻礙了土地流轉規模越來越大。目前的土地流轉基本上更自發流通，多為口頭協議，有關各方不履行必要的手續，缺乏規范雙方權利和義務的合同，造成雙方損害雙方的利益造成搶劫，混亂等土地糾紛等土地糾紛，直接影響農村和諧發展。
5.土地承包經營權不明確。第一是農民承包土地沒有簽訂合同或沒有收到農村土地承包經營權證；二是土地承包合同簽訂管理權合同不規范，內容不全面；三是農村土地承包文件信息不完整或不成立。
五、搞好農村土地承包經營權流轉的措施
1.做好宣傳，提高認識。采取多種形式，多渠道宣傳“農村土地承包經營法”和“農村土地承包經營權流轉管理辦法”，使干部能夠充分認識到，轉讓農村土地承包經營權是提高效率和在穩定家庭承包制的基礎上，分配土地資源的效率。利率方式是促進農民收入持續增長，加快現代農業發展和農村勞動力轉移，建設社會主義新農村的需要。
2.建立土地轉讓服務網絡平臺。正確引導農村土地承包經營權的有序流通，完善土地流轉信息提供，政策咨詢，轉讓定價評估，合同簽訂制度，糾紛處理等土地承包經營權轉讓服務機構。正確把握農村土地承包經營權轉讓的主體是農民而不是干部。流通的機制是市場，而不是政府。轉移的前提是依法自愿付款。還應根據實際發展的主要家庭，家庭農場，農民專業合作社，使其在土地流D，示范和維護群體權益等方面發揮作用。
3.建立農村土地承包糾紛仲裁機構，及時調解承包土地承包經營權糾紛，調查和土地承包經營權流轉行為，確保及時解決爭議事宜。
近年來，鄭州市鼓勵和支持農民按照“依法、有償、自愿”的原則，促進農村土地承包經營權流轉，推動農業適度規模經營，提高了農業集約化水平，促進了農業增效、農民增收和現代農業的發展。截止2013年，全市家庭承包耕地流轉面積達到4.68億平方米（不含鞏義），全市土地流轉率為23.33%，其中出租3.82億平方米，占81.6%；轉包0.53億平方米，占11.25%；互換533.3萬平方米，占1.1%；轉讓466.7萬平方米，占1%；股份合作23.2萬平方米，占0.05%。
為促進鄭州市土地快速有序健康流轉，鄭州市農委相繼下發了《鄭州市人民政府辦公廳關于規范農村土地流轉促進土地適度規模經營的意見》、《鄭州市縣鄉農村經營管理機構指導服務農村土地流轉工作職責》等多個文件來規范土地流轉行為，全市土地流轉管理與服務工作逐步走向制度化、規范化。
2009年，在依托縣、鄉兩級農村經營管理機構的基礎上，通過搭建土地流轉服務平臺，建立和完善了市、縣、鄉、村四級土地流轉服務體系。2010年底前全市共建成12個縣級土地流轉服務中心和109個鄉級土地流轉服務站。全市共設立村級土地流轉信息聯絡員2029人，形成了上下貫通、分工明確、比較完善的市、縣、鄉、村四級農村土地流轉服務體系。通過建立鄭州市土地流轉信息網，推行土地流轉合同電子備案制度，實現了對土地流轉合同、土地承包合同、經營權證書等數字化管理。截止目前，全市土地承包和流轉管理平臺共錄入家庭承包合同11.66萬份，流轉合同5.54萬份。
2010年，鄭州市開始對符合條件利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體實施財政獎補，幾年來共對182個經營主體下撥土地流轉獎補專項資金1820萬余元。獎補政策的實施，刺激了農業經營者擴大經營規模，吸引社會工商資本投資農業，推動了農村土地規模化經營。同年，鄭州市農委下發了《關于建立健全土地承包經營權流轉市場的意見》（鄭農〔2010〕50號）。提出了“一二三四五”市場建設工程，對鄭州市土地流轉市場硬件建設和軟件建設提出了明確的要求和努力的方向。
在此基礎上，鄭州市農委每年開展業務培訓，以提高土地流轉服務體系人員專業素質水平。累計培訓1500余人次，同時針對這些人員的業務范圍定期進行崗位練兵，使其能更好的為土地流轉服務中心（站）服務，推動農村土地流轉工作的開展。
下一步，鄭州市農委將在繼續抓好土地流轉工作的同時，認真開展土地流轉示范中心（站）評選和土地承包經營權確權頒證試點工作，進一步的促進我市土地流轉工作規范化、健康化。
（鄭州市農委）
有關農村土地流轉合同范本
甲方(出讓方)： 鄉鎮 村 組(戶主姓名) 乙方(受讓方)：
為了規范農村土地流轉，穩定農村土地承包關系，切實維護土地流轉雙方的合法權益，根據《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》及其它有關法律法規的規定，經雙方當事人共同協商，達成如下合同條款。
一、土地流轉方式 甲方采用 轉包 方式將其承包經營的土地、山地、魚塘流轉給乙方經營。
二、流轉土地的用途 乙方只能將流轉的土地用于： 。
三、土地流轉時限 從 年 月 日至 年 月 日止。
四、土地流轉數量及費用 甲方將第六條所列土地 畝、魚池 畝、 山地 畝流轉給乙方經營，土地流轉費以現金人民幣貳拾壹萬元計算。
五、付費方式及時間 土地流轉費以現金凡是支付。土地流轉費分六次支付，第一次在20xx 年春節之前付陸萬。以后每年春節前付 萬，直至付清貳拾壹萬。
六、流轉土地類型、面積和質量
七、甲方的權利和義務
1、權利：①按合同約定收取土地流轉費;②監督乙方依照合同約定的用途使用流轉土地;③合同到期或解除后，監督乙方對需要還耕的流轉土地還耕恢復，收回流轉土地。
2、義務：①協助乙方按照合同約定使用流轉的土地，幫助協調本村組內與其他農戶之間發生的用水、用電、治安等方面的糾紛;②不得干涉乙方正常的生產經營活動，不得以任何形式使用或占用流轉給乙方的土地。
八、乙方的權力和義務
1、權利：①在流轉的土地上享有自主生產經營權、管理權、產品處臵權和收益權;②流轉土地被依法征用、占用造成經濟損失的，有權獲得相應的補償。 2、義務：①在國家法律法規和政策允許范圍內從事生產經營活動，依照合同規定按時足額交納土地流轉費;②對流轉土地不得擅自改變用途，不得使其荒蕪;③合同期內要保護好流轉的土地，不得損毀流轉土地;④合同到期或解除后，若造成流轉土地損毀，必須負責 流轉土地復耕;⑤加強安全生產，防止事故發生，因事故造成損失的，乙方自行承擔責任。
九、合同的變更與解除
1、有下列情況之一者，本合同可以變更或解除：①經當事人雙方協商一致，又不損害國家、集體和第三人利益的;②訂立本合同所依據的國家政策發生重大變化的;③因不可抗力(重大自然災害、國家和集體征占用土地等)使合同無法履行的。 2、乙方有下列情況之一者，甲方有權終止合同，收回流轉的土地：①不按合同規定用途使用土地的;②荒蕪土地的，不按約定破壞土地上的附著物的，破壞水利等基礎設施的;③不按時交納土地流轉費的。 3、甲方非法干預乙方生產經營，或以其他形式使用或占用流轉給乙方土地的，乙方有權終止合同。
十、違約責任
1、甲方非法干預乙方生產經營，擅自變更或解除合同，給乙方造成損失的，由甲方賠償乙方全部損失。 2、乙方違背合同條款給甲方造成損失的，由乙方賠償甲方全部損失。
十一、合同糾紛處理
如雙方發生合同糾紛，在雙方協商不成時，按《中華人民共和國農村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律法規和有關農村土地經營權流轉管理政策執行，由甲方所在地鄉鎮土地承包管理部門或農業局土地承包管理部門進行調解或仲裁;也可以直接向甲方所在地人民法院提起訴訟。
十二、其他約定
1、在合同期內國家有關惠農政策(如各種補貼)，由 方享有。 2、在合同期內流轉土地應交納的水費和生產統籌費用等由 方承擔。 2、在合同期內經甲方同意后乙方可以將土地轉讓給第三方經營。 3、在合同期滿后，若甲方需繼續流轉土地承包經營權，在同等條件下乙方可優先受讓。 4、本合同未盡事宜，由雙方共同協商，達成一致意見后形成書面補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效力。 5、本合同一式四份，經雙方簽章后生效。甲方、乙方、甲方所在太泊村、甲方所在彭澤縣棉花原種場土地承包管理部門(鑒證方)各執一份，具有同等法律效力。
附件：1、流轉土地座落方位簡易圖;2、甲方身份證復印件和農村土地承包經營權證復印件;3、乙方身份證復印件。
甲 方： (簽章) 聯系電話： 乙 方： (簽章) 聯系電話：
鑒證方： (簽章) 鑒證經辦人： (簽章) 年 月 日
最新農村土地流轉合同范本
轉讓方(以下簡稱甲方)：_________
受讓方(以下簡稱乙方)：_________
甲乙雙方依據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，本著平等、自愿、有償的原則，就土地承包經營權轉讓事宜協商一致，訂立本合同。
一、轉讓標的
甲方將其承包經營的_________鄉(鎮)_________村_________組_________畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經營權轉讓給乙方從事_________(主營項目)生產經營。
二、轉讓期限
轉讓的土地承包經營權年限為_________年，即自_________年_________月_________日起至_________年_________月_________日止。
三、轉讓價格
轉讓的土地承包經營權的轉讓金為_________元人民幣。甲方承包經營相關地塊時對該地塊實際投入資金和人力改造的，可收取合理的補償金。本合同的補償金為_________元(沒有補償金時可填寫為零元)。兩項合計總金額為_________元人民幣。
四、支付方式和時間
乙方采取下列第_________種方式和時間支付轉讓金和補償金：
1、現金方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，支付的時間為_________。
2、實物方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，實物為_________(具體內容見附件)。時間為_________。
五、土地承包經營權的交付時間和方式
甲方應于_________年_________月_________日前將轉讓承包經營權的土地交付乙方。
交付方式為_________或實地一次性全部交付。
六、承包經營權轉讓和使用的特別約定
1、轉讓土地承包經營權必須經發包方同意，并由甲方辦理有關手續，在合同生效后甲方終止與發包方的承包關系。
2、甲方交付的承包經營土地必須符合雙方約定的標準。
3、乙方必須與發包方確立新的承包關系，變更土地經營權證書，簽訂新的土地承包經營合同，方能獲得土地承包經營權。
4、乙方獲得土地承包經營權后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產經營和產品處置權。
5、乙方必須按土地畝數承擔農業稅費和國家政策規定的其他義務。
6、乙方必須依法保護和合理利用土地，不得掠奪性經營，不得給土地造成永久性損害，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設施等國家和集體財產。
7、乙方不得改變土地的農業用途，不得用于非農建設。
8、其他約定：_________。
七、違約責任
1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數額為_________。
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數額依具體損失情況由甲乙雙方協商或土地承包仲裁機構裁決，也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發生爭議時，甲乙雙方應協商解決，協商不成的按下列第_________種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(鎮)人民政府、農村土地承包管理機關調解;
2、提請_________仲裁委員會仲裁;
3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字、發包方同意并經_________鄉(鎮)政府農村經營管理機構備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議。補充協議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發包方和鑒證、備案單位各執一份。
甲方代表人(簽章)：_________ 乙方代表人(簽章)：_________
身份證號：_________ 身份證號：_________
住址：_________ 住址：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
發包方(簽章)：_________ 鑒證單位(簽章)：_________
法定代表人身份證號：_________
_________年____月____日 _________年____月____日
土地流轉合同范本閱讀
轉讓方(以下簡稱甲方)____受讓方(以下簡稱乙方)___
甲乙雙方依據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關法律、法規和國家有關政策的規定，本著平等、自愿、有償的原則，就土地承包經營權轉讓簽訂本合同以供遵守。
一、轉讓標的
甲方將其承包經營的____鄉(鎮)____村____組____畝土地(地塊名稱、等級、四至、土地用途附后)的承包經營權轉讓給乙方從事____(主營項目)生產經營。
二、轉讓期限
轉讓的土地承包經營權年限為____年，即自____年____月____日起至____年____月____日止。
三、轉讓價格
轉讓的土地承包經營權的轉讓金為____元人民幣。甲方承包經營相關地塊時對該地塊實際投入資金和人力改造的，可收取合理的補償金。本合同的補償金為____元(沒有補償金時可填寫為零元)兩項合計總金額為____元人民幣。
四、支付方式和時間
乙方采取下列第____種方式和時間支付轉讓金和補償金：
1、現金方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，支付的時間為____。
2、實物方式(一次或分次)支付轉讓金和補償金(無補償金時可劃去)，實物為___(具體內容見附件)時間為____。
五、土地承包經營權的交付時間和方式
甲方應于年____月____日前將轉讓承包經營權的土地交付乙方。
交付方式為____或實地一次性全部交付。
六、承包經營權轉讓和使用的特別約定
1、轉讓土地承包經營權必須經發包方同意，并由甲方辦理有關手續，在合同生效后甲方終止與發包方的承包關系。
2、甲方交付的承包經營土地必須符合雙方約定的標準。
3、乙方必須與發包方確立新的承包關系，變更土地經營權證書，簽訂新的土地承包經營合同，方能獲得土地承包經營權。
4、乙方獲得土地承包經營權后，依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產經營和產品處置權。
5、乙方必須按土地畝數承擔農業稅費和國家政策規定的其他義務。
6、乙方必須依法保護和合理利用土地，不得掠奪性經營，不得給土地造成永久性損害，并負責保護好承包土地上的林木、排灌設施等國家和集體財產。
7、乙方不得改變土地的農業用途，不得用于非農建設。
8、其他約定：____。
七、違約責任
1、甲乙雙方在合同生效后應本著誠信的原則嚴格履行合同義務。如一方當事人違約，應向守約一方支付違約金。違約金的數額為____。
2、如果違約金尚不足以彌補守約方經濟損失時，違約方應在違約金之外增加支付賠償金。賠償金的數額依具體損失情況由甲乙雙方協商或土地承包仲裁機構裁決，也可由人民法院判決。
八、爭議條款
因本合同的訂立、效力、履行、變更及解除等發生爭議時，甲乙雙方應協商解決，協商不成的按下列第____種方式解決：
1、提請村民委員會、鄉(鎮)人min政府、農村土地承包管理機關調解;
2、提請____仲裁委員會仲裁;
3、向有管轄權的人民法院提起訴訟。
九、生效條件
甲乙雙方約定，本合同須經雙方簽字、發包方同意并經____鄉(鎮)政府農村經營管理機構備案(或鑒證)后生效。
十、其他條款
本合同未盡事宜，可經雙方協商一致簽定補充協議。補充協議與本合同具有同等效力。
本合同一式四份，由甲乙雙方、發包方和鑒證、備案單位各執一份。
甲方代表人(簽章)____乙方代表人(簽章)____
身份證號：____身份證號：____
住址：____住址：____
____年____月____日____年____月____日
發包方(簽章)____鑒證單位(簽章)____
農村土地承包經營權是農村集體經濟組織成員對農村集體所有或者國家所有的依法由農村集體使用的土地，通過土地承包合同享有的占有、使用、收益和流轉的權利。對農業用地等自然資源的承包經營權具有物權性質，屬于用益物權，具有流轉性。農村土地承包經營權流轉中保留(土地)承包權、轉移土地使用權(土地經營權)。農村土地承包經營權流轉，是擁有農村土地承包經營權的土地經營權人在保留(土地)承包權的前提下，將土地使用權（土地經營權）轉移給第三人的行為。在穩定家庭承包經營的基礎上，允許土地承包經營權的合理流轉，是農業發展的必然選擇。土地承包經營權流轉關系著農民的根本利益，必須依法、慎重進行。
1法定的農村土地承包經營權流轉方式
土地承包經營權的流轉在我國相關法律上得到充分的肯定。《土地管理法》第2條規定，“土地使用權可以依法轉讓。”《物權法》第128條規定：“土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。”《物權法》沒有區分不同類型的土地承包經營權的流轉方式。《農村土地承包法》第二章“家庭承包”第五節“土地承包經營權的流轉”第32條規定，“通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉”。這里的流轉方式主要針對以農村集體經濟組織的每一個農戶家庭全體成員為一個生產經營單位，作為承包人承包農民集體的耕地、林地、草地等農業用地。《擔保法》第34條規定，抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。但對耕地、宅基地、自留地、自留山等集體土地使用權則嚴格限制，不允許抵押。
2實踐中的農村土地承包經營權流轉方式的分析
2.1轉包承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限轉給同一集體經濟組織的其他農戶從事農業生產經營，受讓方依照轉包合同規定的條件對轉包方負責。轉包方是享有土地承包經營權的農戶，受讓方是承受土地承包經營權轉包的農戶。受讓方享有土地承包經營權使用的權利，獲取承包土地的收益，并向轉包方支付轉包費。轉包無需經發包方許可，但轉包合同需向發包方備案。根據《物權法》和《農村土地承包法》的規定，雙方根據當時的經濟、技術和社會條件簽訂轉包合同，以確定雙方的權利和義務。目前轉包這一種流轉方式采取口頭方式進行的平均達到60%以上，即使有書面協議，協議的條款不規范、不齊全、不具體的情況也很普遍。加上流轉期限比較短且不穩定，大多數轉包合同關系可能隨時終止。這種狀況極易引發糾紛，而且一旦發生糾紛往往又難以解決，受讓方在土地上的投入和造成的損失無法收回、得不到補償，受讓方利益的保護不能充分保護，從而給農村社會穩定埋下隱患
2.2出租承包方將部分或全部土地承包經營權以一定期限租賃給他人(包括個人、集體、企業或其他組織)從事農業生產經營。出租后原土地承包關系不變，原承包方繼續履行原土地承包合同規定的權利和義務。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。農民出租土地承包經營權無需經發包方許可，但出租合同需向發包方備案。通常情況下，承租方要向出租方支付租金。如北京市有農民向筆者進行法律咨詢：在耕地性質的建設設施農業大棚，建設完之后在租賃期內，出租方停止租賃或遇到拆遷占地，出租期限到期是否可以續租？續租的權利和義務？耕地性質的建設設施農業大棚是可以流轉的。遇到拆遷，合同解除，應當補償承租方。根據《農村土地承包經營權流轉管理辦法》(農業部2005年第47號令)規定，縣級以上人民政府農業行政主管(或農村經營管理部門)依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉及合同管理的指導。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可續訂租賃合同，但約定的租賃期限自續訂之日起仍不得超過20年。北京市2010年5月出臺《農村土地流轉工作意見》，規定流轉期限超過5年的，應建價格調整機制，明確調整時限和幅度，分時段確定流轉價格。轉租期限到期后再續簽《土地流轉合同》，續租的權利和義務依照合同規定。
2.3互換承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應的土地承包經營權。土地互換根據組織者的不同，主要有2種形式：1）由村組集體出面促成的互換。某些鄉(鎮)村進行土地整理，統籌規劃產業帶，農戶通過換地，從事自己愿意的種植方式。2）農戶自發組織的互換。承包方之間為各自需要或者方便耕種管理，通過自愿平等協商，對屬于同一集體經濟組織的承包地塊進行交換。互換的流轉方式可以占到流轉總面積65%以上。土地承包經營權互換只是土地承包經營權人的改變，不是土地用途和承包義務的改變。土地承包經營權互換后，受讓方依然按照承包方承包時確定的土地的用途使用土地，履行承包義務。互換土地承包經營權的當事人雙方同屬于同一集體經濟組織，必須具有農業經營能力。互換方式流轉承包土地的，應當報發包方備案。采取互換方式流轉土地承包經營權，當事人申請辦理土地承包經營權流轉登記的，縣級人民政府農業行政（或農村經營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農村土地承包經營權證管理辦法》的規定辦理。未經登記的，不可對抗善意第三人。互換方式靈活，互換雙方可以根據實際情況進行溝通，可以對不等值部分進行適當實物和現金補償。
2.4轉讓承包方有穩定的非農職業或者有穩定的收入來源，經承包方申請和發包方同意，將部分或全部土地承包經營權讓渡給其他從事農業生產經營的農戶，由該農戶履行土地承包合同的權利和義務。這種現象主要集中在經濟較為發達的農村、近城郊區和廠礦工業區附近，原承包方在有了穩定的來自二、三產業的非農收入后，不必再依賴土地來維持生存，按程序將土地承包經營權讓渡給其他農戶，原承包方的土地經營權隨之終止。這一流轉方式占到實際流轉總面積的不到10%。在農村稅費改革及免除農業稅之前，個別農戶因耕地收益少，或是有其他收入來源，不愿耕作土地。為避免土地撂荒和上繳稅費，經村委會協調，將其土地承包經營權讓渡給了其他農戶。近年來，隨著惠農政策實施和土地收益增加，以此種方式流轉土地承包經營權趨勢是不斷減少。
2.5代耕舉家外出或主要勞力外出務工的農戶，又不愿意放棄土地，委托給他人代為耕種，原有的承包關系不改變，收益分配由當事人雙方協商解決。這種方式實踐中操作簡便，手續簡單，一些精明的農民，通過股份制、聯辦或獨辦等方式購買農機具組建農機代耕隊，走村串戶攬業務，把聯系方式印成名片發送給缺少勞力的農戶，農戶預先和農機代耕隊簽訂委托耕種合同，代耕隊承擔保質保量完成耕作的義務，并根據收割、犁地、播種等農活的輕重收取費用。這種新的土地承包經營權流轉方式的推出，受到眾多外出務工或勞力不足的農戶的歡迎。北京市《農村土地流轉工作意見》規定，除代耕期不足1年不需簽訂書面流轉合同外，所有農村土地流轉都須依法簽訂書面合同。以前沒簽訂合同的需補簽。集體經濟組織流轉確權土地的，須經民主討論決定并進行公示。
3農村土地承包經營權流轉方式的發展
土地流轉涉及數億農民切身利益，事關農業發展、農民增收以及農村社會的穩定。農村土地承包經營權流轉方式又有了新的變化。
3.1土地流轉方式更加多樣化各地不斷提高的土地流轉發生率，表明了經濟環境條件變化對新制度安排的強烈需求，也是農村生產關系適應生產力發展的客觀要求，反映了以土地為代表的農業生產要素要求合理流動和優化配置的緊迫性。但是法定的家庭承包的土地承包經營權的流轉方式只有轉包、出租、互換、轉讓等方式，不能入股、抵押。這樣的規定跟不上農村改革的實際發展，也限制了土地承包經營權的流轉。法律應當進行適時的修改，增加流轉方式。
3.1.1入股實行家庭承包方式的承包方之間為發展農業經濟，將土地承包經營權作為股權，自愿聯合從事農業合作生產經營。入股應在承包方間進行，主體只限于農戶，是農戶之間自愿聯合。1）登記注冊。有條件的村民組到工商管理部門注冊農村土地專業合作社，成立董事會、監事會，制訂有關章程和制度等。2）作價入股。承包農戶將自己的土地承包經營權作價入股，加入農村土地專業合作社。入股后原承包方與發包方的承包關系不變，股份合作終止時，入股土地應退回原承包農戶。3）簽訂協議。合作社與入股農戶戶主簽訂入股協議，確定保底分紅。協議一式四份，合作社、入股農戶、發包方及鄉鎮農村土地承包管理部門各執一份。4）統一發包。由合作社將入股土地調整集中連片后，對外統一發包，發展高效農業。同時，合作社每年年底進行年終結算，實行二次分紅。
3.1.2抵押家庭土地承包經營權作為一種可以轉讓的用益物權，作為農戶的主要財產，應當允許其依抵押方式流轉。當前資金不足已經成為我國農村土地規模化經營的瓶頸。擴大融資渠道，獲得足夠的資金是發展農村經濟的一大要務。應以十七屆三中全會《決定》為指導，堅持市場化運作和政策引導相結合，在保障農村居民基本生產生活條件情況下，進行農村土地承包經營權抵押貸款。農戶、農業經濟合作組織或涉農企業在不改變土地占有和農業用途的條件下，以土地承包經營權作為抵押向金融機構申請貸款，進行融資。抵押當事人按照土地承包經營權的市場評估價值或雙方認可的價值簽訂抵押合同和貸款合同，辦理抵押登記手續，金融機構據此發放貸款。
一、農村土地承包經營糾紛及類型
農村土地承包經營糾紛，是指當事人之間因承包地的使用、收益、流轉、調整、收回及承包合同的履行等事項發生的爭議。隨著農村改革的不斷深入和農村經濟的發展，土地承包經營糾紛呈現出一些特殊性:一是糾紛數量上具有擴張趨勢。近年來，工業化、城市化的迅猛發展對土地的需求越來越大，不可再生的土地資源增值效應變得更加突出，一旦土地權益受到危害，當事人有較之過去更為強烈的訴求愿望，土地承包糾紛案件逐年上升。二是訴訟主體多元化。伴隨農村經濟結構由單一性向多元化的轉變，糾紛主體也由過去的集體經濟組織(發包方)與農戶(承包方)發展為各類經濟組織、公司等與承包人之間、承包人之間等更為復雜的關系。三是糾紛的類型的復雜性。農村土地糾紛比較復雜，大量糾紛以平等主體間權利義務沖突為主，屬于民事法律關系性質，如合同、民事侵權;涉及鄉(鎮)政府或其他政府部門侵犯農民土地承包權以及政府部門做出錯誤的行政行為引發的糾紛，則屬于行政法律關系性質。［1］四是糾紛規模具有群體性。農村土地糾紛大多涉及人員多，群體性特征明顯，若不加以控制則矛盾很容易激化，容易引發或集體上訪。農村土地承包經營糾紛的類型大致可分為:
(一)土地承包經營權合同糾紛土地承包經營權合同糾紛通常是指以集體組織或村委會、村民小組為代表的發包方和以農戶為代表的承包方之間因訂立、履行、變更、解除和終止農村土地承包合同發生的糾紛。如:村民委員會或者村民小組與承包戶簽訂不符合《農村土地承包法》規定的的合同;層層轉包甚至一地多包，從中漁利而引發糾紛;違法收回已經發包給農戶的承包地;強行收回外出務工農民、進入小城鎮落戶農民及出嫁女等的承包地等。
(二)土地承包經營權流轉糾紛近幾年土地承包經營糾紛逐漸上升，而承包經營權流轉糾紛在所有糾紛當中占據了較大比例。主要表現為:參與流轉的各方之間采取的方式和簽訂的合同違反了有關法律規定或國家土地政策，致使流轉合同無效;參與土地流轉的各方不簽訂正式的書面合同，不到土地流轉管理部門進行報批、備案、登記等不規范流轉行為而引起的糾紛等。
(三)土地承包經營權侵權糾紛農民獲得土地承包經營權后即享有對該承包地的占有、使用和收益的權利，我國《土地承包法》中也明確規定了發包人以及承包人享有的權利和義務。實踐中發包方的侵權主要表現為:違反相關的法律法規和承包合同，調整或者收回承包土地;違規干涉承包方的經營自;強令或者阻礙承包方依法進行土地流轉;發包方以婦女未婚、結婚、離婚、喪偶等為由，侵害婦女在農村集體經濟組織中的土地權益等。
(四)承包地征收補償費用內部分配糾紛依據《中華人民共和國土地管理法實施條例》，承包地補償費用主要包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。其中土地補償費歸集體組織所有，另外兩種歸所有人所有。承包地征收補償費內部分配時發生的糾紛主要表現為承包地征收中補償對象的糾紛和分配方案差別待遇導致的糾紛等。
二、農村土地承包經營糾紛仲裁與民商事仲裁
農村土地承包經營糾紛仲裁是一種特殊的經濟糾紛仲裁，與普通民商事仲裁相比，有以下不同:
(一)仲裁機構的設置不同農村土地承包仲裁委員會可以在縣和不設區的市設立，也可以在設區的市或者其市轄區設立。仲裁委員會由有關部門專業人員組成，辦公室設在市、縣兩級農業部門的經營管理站。而一般民商事仲裁中，仲裁委員可以在直轄市和省、自治區人民政府所在地的市設立，也可以根據需要在其他設區的市設立，不按行政區劃層層設立。
(二)啟動仲裁的前提條件不同農村土地承包糾紛的當事人若想啟動仲裁，一般可以采取兩種方式。第一種是雙方簽訂過書面的仲裁協議，如果該仲裁協議有效，則當事方只能申請仲裁，而不能向法院;第二種方式是如果當事人沒有簽訂書面的仲裁協議，那么只要其中一方申請了仲裁，仲裁機構即可受理，可見，啟動農村土地承包仲裁不以書面仲裁協議為前提，沒有仲裁協議也可申請仲裁這種方式是農村土地承包經營糾紛仲裁制度所特有的。民商事仲裁則必須根據雙方達成的仲裁協議，具有自愿將有關爭議提交仲裁機構仲裁意思為前提，否則仲裁機構無權受理。
(三)裁決的法律效力不同與勞動爭議仲裁相比，農村土地承包經營糾紛仲裁并非雙方解決糾紛的前置程序。另外，仲裁也不實行“一裁終局”制度，即便經過仲裁，但當事人如對仲裁裁決不服并在收到裁決書之日起三十日內向法院提訟的，人民法院應予受理，裁決不具有任何效力，糾紛重新處理。而一般民商事仲裁依照《仲裁法》的規定實行“一裁終局”制度，裁決做出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院的，仲裁委員會或者人民法院將不再受理。裁決生效后，任何一方不履行裁決義務的，另一方可根據《民事訴訟法》的有關規定向人民法院申請強制執行。
(四)行政依附性不同根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定，仲裁委員會分別由縣級或者設區的市人民政府組織農業、林業等部門和有關農村工作機關組建。仲裁委員會辦事機構設在負責農村土地承包管理工作的農業等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經費也由地方財政支付。民商事仲裁則完全實行民間仲裁，仲裁委員會雖然在相關人民政府的組織下由關部門和商會統一組建，但仲裁委員會完全獨立于行政機關，與行政機關沒有任何隸屬關系。基于上述分析，有觀點認為，我國農村土地承包經營糾紛仲裁在性質上應屬于行政仲裁。［2］我們認為，雖然我國農村土地承包經營糾紛仲裁在機構設置、管轄制度、仲裁原則、仲裁程序等方面與普通民商事仲裁有明顯差異，但不能因此否定仲裁的本質屬性，仍應堅持在仲裁基本法律制度的框架下，結合農村土地承包經營糾紛的特殊性，完善農村土地承包經營糾紛仲裁解決機制。
三、農村土地承包經營糾紛仲裁的困境
與訴訟相比，采用仲裁方式解決農村土地承包糾紛具有時效上的快捷性、程序上的簡約性、成本上的經濟性、解紛方式的非對抗性等優勢和特點。這些優勢和特點與我國農村土地糾紛涉及面廣、季節性強、政策性強等具有兼容性和契合性。然而，就當前農村土地承包經營糾紛的解紛方式而言，仲裁解決并未成為糾紛當事人的首選，仲裁案件在農村土地承包經營糾紛案件中所占比例較小，究其原因，固然有宣傳不到位、糾紛當事人仲裁法律意識不強等原因，但更主要的因素還在于農村土地糾紛仲裁機制本身的問題。
(一)仲裁行政化傾向明顯首先，從仲裁機構設置來看，仲裁委員會分別由縣級或者設區的市人民政府組織農業、林業等部門和有關農村工作機關組建。仲裁委員會辦事機構設在負責農村土地承包管理工作的農業等行政主管部門，負責日常工作，仲裁經費也由地方財政支付。在實踐中，農村土地承包經營糾紛仲裁委員會由有關行政單位主管，有林業點的地方，由林業單位主管，非林業點的地方，由農業單位主管。通常由分管農業的副縣長任調解仲裁委員會主任。調解仲裁委員會易變成行政單位的附屬，集行政管理、仲裁為一體。其次，從仲裁的啟動程序看，仲裁程序可因一方當事人的申請而啟動，并不以雙方當事人之間有書面仲裁協議為必要，帶有一定的行政強制性。再次，從仲裁管轄來看，立法堅持屬地原則，當事人無權選擇仲裁機構。這些都使得農村土地承包經營糾紛仲裁從立法上就帶有強烈的行政色彩。農村土地承包經營糾紛仲裁行政化傾向最明顯的危害莫過于對糾紛當事人要求公平正義權利的侵害。農村土地承包經營糾紛仲裁機構大都設在行政職能單位，集行政辦理權與仲裁權于一身，既具有行政權也具有仲裁權，這種雙重性質的機構設置模式，使得仲裁難以依法獨立進行，難以彰顯公平、正義的仲裁價值，也有悖于仲裁的本質屬性。其次，在市場經濟條件下，農村土地承包糾紛仍屬于平等主體的民事糾紛，而民事法律關系的調整著重于平等、自愿，應當以意思自治為原則，我國農村土地承包經營糾紛仲裁只要一方當事人提起就進入到仲裁程序，完全無視另一方當事人的意思自治權，這樣提起仲裁的體制設計一定程度上已經侵害到當事人的自主選擇權，也侵害到仲裁有關公平正義的基本原則，有悖糾紛解決機制應當符合正當性、迅速性和效率性的基本要求。
(二)仲裁機構設置的隨意性雖然《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》對仲裁機構的設置做了原則性規定，但由于缺乏與之配套的有關農村土地承包糾紛仲裁機構設置的具體操作規則，加之對仲裁機構性質、定位的認識不統一，除了上述機構設置中行政化傾向較為明顯外，還表現在機構設置上有一定的隨意性。《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》頒布以后，少數地方至今未設立仲裁機構;有的將仲裁委員會設在縣農業局，有的設在縣林業局，還有的設置在縣農經中心;仲裁機構與行政的依附關系也有所不同，有些地方的仲裁機構實質上就是行政機構的附屬單位，有的直接表現為“兩塊牌子、一套人馬”，仲裁與行政職合二為一;［4］在仲裁委員會、仲裁庭的設置及分工上也欠缺規范、統一的做法。
(三)仲裁員準入機制的欠缺我國《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》對仲裁員的條件、仲裁員的回避、法律責任等做了明確規定，可見，農村土地承包糾紛仲裁員制度是仲裁制度不可或缺的一項基本法律制度。然而，現行規定欠缺對仲裁員準入機制的規定，即仲裁員的遴選程序、遴選機構等。據我們了解，目前實踐中的做法大都是經過簡單培訓即可獲得仲裁員資格證。例如，陜西省農業廳關于實行《農村土地承包經營糾紛仲裁員資格證》制度的通知規定“從事農村經營管理或農村土地承包管理、曾任法官、律師、人民調解工作的人員和具有高中以上文化程度、為人公道正派、具備一定組織協調能力的農村干部或居民，可以申請領取《農村土地承包經營糾紛仲裁員資格證》。申領《農村土地承包經營糾紛仲裁員資格證》，由申領人所在單位提供個人信息資料，報縣級農村土地承包仲裁委員會審核發證。”①另外，《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定的仲裁員條件過于寬泛和原則，對農村土地承包糾紛的特殊性及與此相適應的仲裁員資格缺乏立法針對性。
(四)仲裁與訴訟銜接不暢根據《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》第48條之規定，當事人不服仲裁裁決的，可以自收到裁決書之日起30日內向人民法院。逾期不的，裁決書即發生法律效力。即我國農村土地承包經營糾紛仲裁實行有別于民商事仲裁的“或裁或審、一裁兩審”制。筆者認為:“一裁終局”是仲裁的基本特征。當事人若將經仲裁后的糾紛再次訴至法院，法院則完全按照處理一般民商事糾紛的程序，重新立案進行審理，無論從程序上還是實體上，完全不受仲裁裁決的約束。且審理期限長，重復勞動多，審理的結果還有可能完全仲裁裁決，使得執行難的問題更加突出。因此，土地承包糾紛仲裁的“一裁二審”制度不僅弱化了仲裁程序高效率的職能，還使糾紛窮盡所有解決手段，無法體現仲裁便民、快捷的優點，在仲裁和諧功能上大打折扣。此外，仲裁與訴訟銜接不一致還表現在:受理范圍不一致。民事訴訟受理的農村土地糾紛主要是承包合同糾紛、承包經營權侵權糾紛及流轉糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛和承包經營權繼承糾紛等，對于承包經營權的確認糾紛則不予受理;而農村土地承包經營糾紛仲裁的受理范圍則比較寬泛和靈活，因受案范圍不統一，會造成仲裁裁決后當事人不服向法院，法院不受理的情形;適用法律不統一。土地仲裁可以依據法律規定，也可以依據相關政策等進行裁決，而法院判決只能依據法律、法規;證據收集與保全、執行等程序缺乏相互配合與支持。按照《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的規定，仲裁庭如果需要證據保全、先予執行、調查取證等，仲裁機構本身無權進行，必須向法院申請，但在實踐中往往得不到法院的支持和配合，而仲裁庭所獲得的證據在訴訟中因民事訴訟證據規則限制等因素不能作為定案依據;法院對執行仲裁裁決不予重視;仲裁裁決生效后，若一方不履行裁決義務另一方依據《民事訴訟法》的有關規定向人民法院申請強制執行時，法院一般不予重視，當事人的合法權益很難通過法院的執行程序得到落實。
四、完善農村土地承包經營糾紛仲裁法律制度的思考
(一)厘清農村土地承包經營糾紛仲裁的性質，樹立現代化仲裁理念首先，從立法淵源看，1995年頒布的《仲裁法》第77條雖然將勞動爭議和農業集體經濟組織內部的農業承包合同糾紛仲裁排除在民商事仲裁范疇外，但其歷史局限性已深刻顯現。在改革開放之初，社會主義計劃經濟體制下，農村實行的，農戶通過與具有行政職能的生產大隊簽訂合同，其在性質上屬于行政合同，解決糾紛采用具備行政性質的相關方法更為妥當。隨著社會的發展，承包主體早已突破集體內部成員，農村集體經濟組織成員以外的個人、法人或者其他組織，農業科技公司，農村合伙等農村承包主體多元化主體的出現使土地承包更加現代化、國際化，將土地承包糾紛仲裁機制定位于行政很難適應現代化、國際化需求。其次，從《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》所規定的農村土地承包糾紛受案范圍也可看出，土地承包糾紛主要包括農村土地承包權發生的權屬爭議、侵害農村土地承包權以及農村土地承包合同、流轉合同，無論是發生在發包方與承包方之間，還是發生在承包方之間以及承包地的流轉雙方當事人之間，其在性質上都是民事爭議，體現了平等民事主體間的法律關系。農村土地承包糾紛雖然有一些不同于普通民事糾紛的特殊性，但其糾紛性質仍應屬于民事糾紛或經濟糾紛，作為解紛手段或機制的仲裁，其性質上仍屬于民事仲裁而非行政仲裁。再次，從《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》規定了農村土地承包經營糾紛仲裁申請和受理、仲裁庭的組成、仲裁庭的開庭、裁決和送達等。其立法框架，內容和程序設計，基本上是以《仲裁法》為“母法”的，［6］因此，我國民事事仲裁的基本理念毫無疑問應該作為農村土地承包經營糾紛仲裁的理論支撐。2009年《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的頒布實施，標志著農村土地承包經營糾紛調解和仲裁工作步入法制軌道。毫無疑問，將仲裁體制引入我國農村土地承包經營糾紛的處理機制中是我國的一大創舉，仲裁也因其自身獨特的優勢在農村土地承包經營糾紛多元化處理機制中占有重要的地位。對現行仲裁制度進行“去行政化”改造，回歸仲裁民間性、自主性之本質，在民商事仲裁框架下構建合理的農村土地承包仲裁機制，充分發揮仲裁程序優點，用溫和的糾紛解決方式來推動和諧農村的建設，正是和諧社會的追求和體現，是構建和諧社會的必然抉擇。
關鍵詞：農地確權；保持穩定；登記頒證；土地流轉
當前，各地農村土地承包經營權確權（以下簡稱“農地確權”）登記頒證試點工作正在如火如荼地開展。如何穩妥而扎實地將此項工作全面鋪開，是擺在政府部門面前的一項艱巨而又具體的任務，也是每一個農業經濟工作者關注的話題。筆者作為一名長期在基層一線工作的農業經濟管理工作人員，參加了太和縣農地確權試點鄉鎮的前期工作，對農地確權頒證工作中發現的問題進行了認真的梳理總結，并進行了積極的思考。
一、做好農地確權工作必須首先明確工作指導思想，糾正思想誤區
認真開展農地確權頒證試點工作，根本目的是為了完善農村土地承包經營制度，維護農村穩定，促進現代農業發展。但是在實際工作中，難免有人認為確權登記工作會把過去潛藏的矛盾暴露出來，影響穩定；有人則認為確權登記要耗費大量的人力物力財力，不解決根本問題；還有相當一部分人認為確權登記頒證工作是對過去的土地承包權“重新洗牌”，并想借機把一些存在爭議的土地合法化，或者出于各種利益考慮想借這次確權登記頒證對承包地進行大面積的調整。凡此種種思想誤區，都是對此次農地確權工作的宗旨不明確。
二、農地確權工作要把握的“四項原則”
一是保持穩定的原則。農地確權，是對現有土地承包關系的進一步完善與穩固，絕不是大規模的改變原來的承包關系重新分配，不能借機調整或收回農戶承包地。要以現有承包臺賬、合同、證書為依據確認承包地歸屬。對個別村個別群眾要求調地的，按照法律法規和政策規定，慎重把握、妥善處理。對于確因自然災害毀損等原因需要調整的，應按照規定程序調整后再予以確權。二是依法行政的原則。農地確權要嚴格按照《物權法》、《農村土地承包法》及《農村土地承包經營權證管理辦法》等相關法律法規要求進行。對確權登記頒證中的爭議問題，按法律政策規定的進行調處。權屬爭議未解決的，不得進行確權登記頒證。三是鄉鎮負責落實的原則。按照中央要求，農地確權頒證工作要強化屬地管理。縣鄉兩級是農地確權登記頒證工作的主體，一般由縣級制定工作方案，鄉鎮因為最了解和熟悉當地情況，根據方案組織實施。四是群眾滿意的原則。農地確權歸根到底是為了農民自己，所以，引導農民群眾主動參與、積極配合是搞好土地承包經營權確權登記頒證的關鍵。確權登記中的重大事項均應經本集體經濟組織成員民主討論決定，在農民群眾自愿的基礎上協商解決工作中遇到的矛盾。承包地塊面積、四至等表格材料要經過農戶簽字認可。對于外出不在家的農戶，要想方設法及時通知到戶到人，充分保障農民的知情權、選擇權、決策權。
三、農地確權工作中要明確的具體任務
（一）清理土地承包管理檔案
全面清查整理土地承包方案、承包臺賬、承包合同、承包經營權證書等相關權屬檔案資料，對于殘缺和不完善的要按要求進行補建、修復和保全。
（二）查清承包地塊面積和空間位置
利用GPS測量儀或野外實測等方式開展土地承包經營權權屬調查勘測，查清承包地塊面積、四至和空間位置。實測結果經鎮村公示確認后，作為確認、變更、解除土地承包合同以及確認、變更、注銷土地承包經營權的依據。
（三）健全土地承包經營權確權登記簿
確權登記頒證后的承包合同，以承包農戶為基本單位，一戶一簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬，由縣級人民政府農村經營管理機構建立健全統一規范的土地承包經營權登記簿，作為今后不動產統一登記的基礎依據。
（四）開展土地承包經營權變更、更正、注銷登記
農地確權頒證難免會出現需要變更、更正或者注銷登記的各種情形。筆者匯總發現，大約有以下八種情形需要辦理變更、更正或者注銷登記：一是集體土地所有權發生變化的；二是承包地被征占用導致承包地塊或者面積發生變化的；三是承包農戶分戶等導致土地承包經營權分割的；四是土地承包經營權通過轉讓、互換方式流轉的；五是因結婚等原因導致土地承包經營權合并的； 六是承包地塊、面積與實際不符的；七是承包地滅失或者承包農戶消亡的；八是承包地被發包方依法調整或者收回的；其中1～5項為需要變更的情形，第6項為需要更正的情形，7～8項為需要注銷土地承包經營權的情形。
（五）采取招標、拍賣、公開協商等方式承包農村土地的，當事人應申請對土地承包經營權確權登記
按照《農村土地承包經營權證管理辦法》有關規定辦理登記，經縣農經部門審核，報請縣政府依法頒發農村土地承包經營權證書予以確認。
（六）做好土地承包經營權確權登記文件資料的歸檔工作
農村土地承包經營權確權登記檔案由土地承包經營權確權登記機關負責集中保管，并按期移交縣檔案局。
四、登記頒證是工作核心，土地流轉放活是工作方向
農地確權登記是依據法律規定，由縣級以上地方人民政府將農戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息以頒發土地承包經營權證的方式落實固定，明確了農民對土地的承包經營權。這是農地確權頒證中的核心工作。
一、穩定和完善農村基本經營制度
按照黨的屆三中全會的“現有土地承包關系要保持穩定并長久不變”的要求，全面落實好農村土地承包經營權，穩定農村土地承包關系，完善農村土地承包經營權證換發工作，妥善解決遺留問題。
（一）完善農村土地承包經營權證換發的掃尾工作。各鄉鎮要針對去年農村土地政策落實情況監督檢查工作中發現的或可能存在的尚未得到解決的遺留問題，結合當地實際，拿出可操作性強的措施，下大決心在今年上半年堅決整改到位，促進農村土地承包合同和經營權證“兩個100％”到戶。在此基礎上，進一步完善土地承包數據的錄入與補充，于6月10日前上報縣局農經站審核。
（二）加強農村土地承包經營權流轉的管理和服務。
1、強化宣傳發動。各鄉鎮要積極配合市、縣農村土地承包經營權流轉宣傳活動，結合當地實際，開展富有特色形式多樣的宣傳。通過張貼宣傳標語、編黑板報、出宣傳欄、印宣傳冊、派宣傳車、組織相關講座、利用廣播媒體等方式，廣泛宣傳加快農村土地承包經營權流轉的積極意義和重要作用，大力宣傳農業部《農村土地承包經營權流轉管理辦法》以及《市農村土地承包經營權流轉辦法（試行）》，讓廣大農民真正了解農村土地承包經營權流轉的精神實質，自愿融入到農村土地承包經營權流轉活動中去。
2、開展摸底調查。各鄉鎮要在5月初全面開展摸底調查，摸清我縣農村土地承包經營權流轉的現實狀況，重點摸清：流轉方式、流轉形式、流轉面積、流轉規模、流轉期限、流轉原因、流轉手續、流轉土地用途、流轉效果、流轉糾紛情況、流轉可能存在的問題、流轉管理狀況、流轉潛力等。
3、舉辦業務培訓。縣局將結合新型農民培訓工作，在6月份安排專項經費培訓鄉村農村土地承包經營權流轉業務指導員。
4、搭建服務平臺。縣局將設立土地流轉服務中心，負責指導全縣土地流轉服務日常工作；各鄉鎮要設立土地流轉服務站，負責本鄉鎮內土地流轉服務具體工作；各村要設立土地流轉服務工作室，直接承擔土地流轉服務工作，建立縣、鄉、村三級“農村土地流轉信息服務平臺”。這項工作要在6月中旬前完成。
5、建立仲裁機構。今年11月底前，縣里將成立農村土地承包糾紛仲裁委員會，建立土地承包糾紛仲裁庭，著力解決農村土地承包糾紛，化解矛盾，理順情緒，規范行為，排除隱患，加快和促進我縣農村土地承包經營權流轉。
6、抓好試點示范。各鄉鎮要在5月中旬前選擇若干個產業
發展較快、土地流轉工作基礎較好的行政村開展流轉工作試點。試點中，要著重探索如何引導農民流出土地，如何吸引大戶（農業企業）流入土地，如何發揮土地流轉服務組織作用，如何解決流轉中出現的各類矛盾糾紛等問題。要通過試點認真總結經驗，加強指導服務，確保試點一個，成功一個，以推動土地流轉工作快速有序發展，并力爭每個鄉鎮涌現1個以上土地流轉面積占土地總面積50％以上的村。
（三）規范農村土地承包檔案管理。農村土地承包檔案必須及時整理和規范管理，不得毀損和遺失。對已經滅失的檔案，要逐步取證補齊。各鄉鎮要按照《檔案法》的規定，建立健全土地承包檔案管理責任制，做到土地承包相關文件，農戶合同和登記簿、方案、表冊、基礎數據庫等完整齊全，做到“一戶一表、一組一卷、一村一冊、一鄉一柜”，專人負責。
二、大力發展農民專業合作社
針對當前我縣農民專業合作社發展還處于起步階段，存在規模偏小，機制不活，規范化程度低，發展緩慢等問題，本著“邊發展、邊規范”的原則，圍繞省廳合作社規范化建設“四大行動”，在市局的精心指導下，大力發展農民專業合作社，加快農民專業合作社規范化建設進程。
（一）舉辦財務會計制度培訓班。為進一步貫徹實施《農民專業合作社財務會計制度》，規范農民專業合作社會計核算工作，縣局農經站將于4月中旬舉辦全縣農民專業合作社財務會計制度培訓班，重點培訓鄉村合作社指導員和農民專業合作社理事長、監事長、會計、出納人員，造就一支懂經營、善管理的合作社經營管理隊伍和業務指導能力強的輔導員隊伍，繼續推進我縣農民專業合作社的規范化建設工作。同時，組織農民專業合作社負責人和縣級以上示范社的財務人員參加市級培訓班，動員合作社財會人員參加全省農民專業合作社財會知識大賽。
（二）做好統計監測數據上報。各鄉鎮要認真做好合作社基礎數據的采集和審核，確保數據真實、完整，及時填寫《農民專業合作組織情況統計報表》，做到不重不漏，并在每個季度第一個月的5日前，將轄區內前一個季度每家農民專業合作社的統計報表上報縣局農經站。
（三）抓好試點示范。縣、鄉兩級農經部門要建立健全試點示范制度。今年縣級認定5個示范點，每個鄉（鎮）認定1個以上示范點。各鄉鎮要在4月15日前推薦1家以上年6月底以前注冊，注冊成員在20人以上，有實質性的合作，管理民主、財務核算規范完整的農民專業合作社為縣級示范點候選單位，縣局將對各鄉鎮推薦的合作社進行實地調查，符合條件的認定為縣級示范社，并在縣級示范社中挑選、推薦市級、省級示范社和先進（標兵）社。各鄉鎮要通過試點示范，指導合作社完善民主管理制度、財務管理制度和盈余分配制度，建立起比較規范的財務會計核算體系，正確核算合作社的財務。指導和推動合作社走管理規范化、技術標準化、產品品牌化、社員知識化的發展道路。
（四）指導規范建設。各鄉鎮對已登記注冊的農民專業合作社，要逐一配備業務指導員，每季度至少進行一次現場指導。重點指導合作社根據自身實際完善章程和成員登記備案手續，合理設置組織結構，完善成員（代表）大會、理事會、監事會的運行機制，規范財務管理制度，健全會計核算方式，加強檔案管理，推行社（財）務公開，接受成員監督。對條件成熟的協會和有組建合作社意愿的，要進行合作社設立的全過程指導與幫助，從召開設立大會、起草章程到完成注冊登記，要明確專人負責指導，并幫助建立健全民主管理、財務管理等內部管理制度，引導合作社步入健康發展軌道。今年各鄉鎮要新注冊成立農民專業合作社2家以上，30％以上的合作社（合作社數量少的鄉鎮至少2家以上）基本達到規范化建設要求，即有實質性的合作內容，章程切合合作社自身實際依法制定，內部管理制度健全并運行有效，財務核算及時、正確、規范，經濟效益明顯，依法進行了二次盈余分配等。
（五）注重市場開拓。各鄉鎮要積極組織和推薦合作社參加各類產品展示展銷會、訂貨會，在三農網上推介合作社產品，推薦合作社加盟全省合作社產品連鎖超市，繼續與大型連鎖超市溝通，促成合作社與超市合作，拓展合作社產品銷售渠道。
（六）加強負擔監管。優化發展環境是農民專業合作社健康發展的基礎保障，縣里把對農民專業合作社的亂收費、亂罰款等納入農民負擔監管范疇，加強對合作社優惠政策落實情況的監督，嚴肅查處侵害農民專業合作社權益的行為。
三、加強農民負擔日常監管
認真貫徹落實《省農民負擔監督管理條例》，完善農民負擔監督管理長效機制。
（一）清理規范涉農收費項目。以《市涉農收費手冊》為依托，進一步清理和規范我縣涉農收費項目、標準，切實保護農民群眾的合法權益。要求各鄉鎮全年開展涉農收費監督檢查不得少于2次。
（二）重點抓好專項治理。配合省、市行動，聯合紀檢、監察、糾風部門，針對農民反映強烈的建房亂收費、亂罰款和農村中小學校亂收費問題，以及向農民專業合作社亂收費、亂攤派問題，開展一次全縣性專項治理。
（三）加強“一事一議”籌資籌勞項目的審計監督。繼續宣傳《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》，推動各鄉鎮完善議事范圍、議事程序，創新“一事一議”形式，加強村民監督，提高村民申報“一事一議”籌資籌勞的積極性，逐步規范村民“一事一議”籌資籌勞行為。積極爭取“一事一議”財政獎補項目和“一事一議”以工代賑試點。各鄉鎮要開展對去年以理事會、路委會、橋委會等民間組織名義籌資籌勞項目資金使用情況的專項審計，審計工作要在6月底前結束，審計結果進行公開，接受群眾監督，并報縣局農經站。縣站將對各鄉鎮的審計情況進行抽查。今年在規定時間內報批的“一事一議”籌資籌勞項目，各鄉鎮要在項目批準后10天內將項目基本情況報縣局農經站。
四、規范農村財務管理
以農村財務審計監督為抓手，推動農村財務管理工作朝著規范化、制度化、經常化方向邁進。
（一）加強村級財會人員業務培訓。縣局農經站將于4月中旬舉辦村集體經濟組織會計培訓班，重點培訓鄉（鎮）財會業務指導員、村賬鄉記賬員和村（居）委會會計或報賬員。對還沒有取得會計上崗證的村級財會人員，經培訓考試合格后，頒發上崗證。
（二）加大村級財務審計監督力度。各鄉鎮要繼續貫徹《農村集體經濟組織審計規定》，進一步做好去年村（居）委會換屆選舉審計后續工作，加大審計監督力度，防止集體資源浪費和無序開發，防止集體資金被少數人占有或挪用，確保集體資產保值增值，促進農村財務管理的規范化建設工作。縣局農經站將對各鄉鎮農村審計工作的開展情況和審計效果進行抽查，重點抽查土地補償費和村級補助經費的管理使用以及群眾反映強烈的事項，發現問題，嚴肅處理，不徇私情。
五、做好農經統計工作
縣局農經站將進一步加強對農經統計人員的業務培訓，防止人為因素造成的數據失實。各鄉鎮要加查、收集，及時做好農村土地承包經營權流轉、農民專業合作社情況等專項統計工作；要按時、按質、按量完成農經統計年報工作，加強農經統計分析，為各級領導提供決策依據。
六、抓好農經宣傳工作
縣、鄉農經工作人員要積極向部、省、市、縣農經相關網站、雜志、工作簡報投稿，宣傳農經工作經驗、先進典型，交流農經工作體會，傳遞農經工作信息，展現農經工作亮點等，縣局將對各鄉鎮的宣傳情況進行評比，對先進單位和先進個人給予獎勵。
七、提高農經隊伍素質
甲方：
甲方代表姓名：
甲方住所：
原土地承包合同編號：
原土地承包經營權證書編號：
乙方：
乙方代表姓名：
乙方住所：
原土地承包合同編號：
原土地承包經營權證書編號：
根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《中華人民共和國農村土地承包經營權流轉管理辦法》等法律、法規和國家相關政策，本著平等協商、自愿、有償、互惠的基本原則，經雙方協商一致，簽訂本合同。
一、 互換土地面積、位置及用途
1、甲方自愿將其擁有土地承包經營權的土地
畝互換給乙方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：
甲方互換土地
總面積（畝）
甲方互換地塊總數（塊）
用
途
甲方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
(說明:表格可調整,行數可增加)
2、乙方自愿將其擁有土地承包經營權的土地
畝互換給甲方，互換土地的面積、位置及用途詳見下表：
乙方互換土地
總面積（畝）
乙方互換地塊總數（塊）
用
途
乙
方互換
地
塊
具
體
情
況
地塊名稱
面積
等級
地類
四至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
東至
西至
南至
北至
二、互換期限
自
年
月
日起至
年
月
日止。共
年
月（大寫，最長期限不得超過土地承包期的剩余期限）。
三、流轉費及支付方式
互換土地不完全均等，經雙方同意，需要一方向對方給付流轉費的，填寫以下項目：
（一）流轉費標準（或金額）約定：
（二）流轉費支付方式和支付時間：
四、權利和義務
1、承包土地互換后，相應的承包經營權同時交換，雙方對互換土地原享有的承包權利和承擔的義務也相應交換。
2、土地互換后，甲、乙雙方應報發包方（村集體經濟組織）備案，并及時辦理有關承包合同和土地承包經營權證變更手續。
3、承包土地互換后，雙方當事人均可以向區、縣人民政府申請登記，一方當事人要求登記的，對方當事人應當予以配合。
4、甲、乙雙方在互換后的地塊上具有使用權、收益權、自主組織生產經營和產品處置權。
5、甲、乙雙方應依法保護和合理利用土地，應增加投入以保持土地肥力，不得使其荒蕪，不得從事掠奪性經營，不得搭建違章建筑，不得擅自改變土地用途，不得給土地造成永久性損害。
6、因互換土地的面積、等級、價值不對等的，由雙方當事人自行協商約定補償辦法。可以在本合同中約定，也可以簽定補充協議。
7、互換土地補國家征收、征用取得補償款的，補償款歸屬由雙方當事人在本合同中約定，或另行協商約定。未約定或約定不成的，征地補償款歸互換后的地塊承包人所有。
五、違約責任
合同雙方當事人任何一方違反本合同規定條款，均視為違約，違約方應向對方支付違約金
元，如違約金不足以彌補經濟損失的，按實際損失賠償。
因國家法律、法規和政策調整等不可抗力影響，需要變更或解除合同的，按相關規定執行。
六、糾紛解決方法
發生糾紛的，雙方當事人可以協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。
當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向本轄區農村土地承包仲裁委員會申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
七、雙方約定的其他事項
1、流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理約定：
（1）當前地上附著物及相關設施統計：
甲方：
乙方：
（2）當前地上附著物及相關設施作價和歸屬約定：
甲方：
乙方：
2、有關國家政策性補貼歸屬的約定：
3、互換土地被征收、征用依法應獲得補償費歸屬的約定：
4、其他約定：
八、本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。
當事人可以向鄉鎮農村合作經濟經營管理部門申請鑒證。
九、本合同一式四份，當事人雙方各執一份，村集體經濟組織和鄉（鎮）農村合作經濟經營管理部門備案各一份。
甲方：
乙方：
甲方代表簽章：
乙方代表簽章：
簽訂地點：
簽訂日期：
