時間：2023-09-13 17:13:08
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇投資項目的管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：企業建設；投資項目；財務管理；財務信息系統；內部控制
企業建設投資項目財務管理工作是一項綜合性的管理工作，關系到企業建設投資的全過程，涉及資金運用，體現各方面的財務關系，在企業建設投資項目的前期、實施過程和竣工之后發揮著組織、計劃、指揮、監督和調節的功能，能夠合理分配、使用資金，最終達到提高企業效益的目的。當前隨著社會經濟體制的不斷完善，投融資體制不斷的深化改革，企業建設投資項目財務管理工作逐步轉型，成為企業經營管理的重要組成部分，進一步加強財務管理，緊抓涉及企業從籌集、投入到產出的全方位的財務管理的工作環節，緊跟經濟發展的步伐，有助于規范財務行為，有助于維護市場秩序，有利于進一步推動整個社會主義市場經濟的快速發展。
1企業建設投資項目財務管理的不足
財務管理工作是企業建設投資項目的重要環節，涉及到企業生產、運營的各個方面，就當下情況來看，企業建設投資項目在財務管理方面還存在一些不足之處，具體的表現內容如下：
1.1財務管理基礎工作薄弱，財務信息系統功能不完善
有一些企業的建設投資項目財務管理人員工作能力不強，利用一己之私虛構項目涉及財務管理的內容，使得設計概算編制沒有科學參考，數據不嚴謹。有些企業更是急于立項成功，在未有可行性研究報告的依據之前就沖動行事，使得概算與計劃、預算不符合，導致預算成本和實際投資之間存在出入，給企業的財務管理工作帶來很大的干擾，一定程度上也影響了企業的長久發展。另外，還有一些企業不重視建設投資項目的前期基礎財務工作，缺少專職從事會計和擁有豐富財務管理經驗的專職人員，項目管理人員對于企業的建設投資項目的基本程序和實施程序以及相關的法律法規要求認識不到位，財務管理基礎環節薄弱，僅僅依靠建設投資財務部門是遠遠不夠的，各部門之間不能做到有效溝通，況且工作的相互配合程度較低、效率較差，企業的整體財務信息系統功能不完善，沒有切實可行的規范化和標準化的財務信息管理體系，也不能完全做到公平、公正、公開，導致有些項目投資盲目甚至造成嚴重的經濟損失，阻礙企業的正常發展。
1.2建設投資項目的內部財務管理制度不健全
就目前情況來說，我國大部分的企業建設投資項目存在財務管理制度不健全的問題。不管是在企業前期的籌集、勘察、設計階段，還是后期的監管、決算時期，或多或少地存在問題。一方面財務管理工作人員的專業財務素質不高，導致企業預算不準，忽視財務管理的重要性，使得財務管理工作落實困難；另一方面缺少健全的財務管理監督機制，使得財務人員工作懈怠，存在得過且過的消極態度。另外，財務監督機制不完善，導致已有的某些財務管理機制空有框架而疏于貫徹落實，不僅保證不了企業建設投資項目各環節的工作質量，欠缺內部監督，時有違規操作現象發生，一定程度上阻礙了企業發展，也增加了企業建設投資和運營的風險。
1.3建設投資項目前期的財務管理工作不全面
企業建設投資項目的前期，財務管理的基礎工作繁多并且復雜，但是有些企業并未重視前期的財務工作，不能很好地與其他各部門溝通交流工作細節，在未完全達成一致協商的情況下就盲目投資建設，審核環節松懈，沒有科學的建設投資計劃，使得計劃和預算不能完全契合。此外，建設投資項目的細節需要商榷的地方很多，基本建設項目的各種資金使用途徑與預算管理范圍存在差距，投資規模上也出現不相符的問題，不能完全根據國家的相關政策和實際的市場情況隨機應變，預算與概算不匹配問題頻出，沒有全面、科學、有效的投資規范，處理不當計劃、預算與概算的問題，前期財務管理工作不全面，嚴重阻礙企業建設投資項目之后的正常運營。
1.4建設投資項目實施過程中財務管理不到位
可以說建設投資項目實施過程是企業整個運營的核心環節，包含建設投資項目從審批立項、建設投資一直到項目完工驗收的過程，關系到整個企業能否順利建設，必須加以重視。但是目前有些企業在建設投資項目的實施過程中還存在問題。一方面，建設投資項目在實施過程中不能完全依照國家有關的法律法規行事，使得項目在建設投資過程中的財務管理工作缺少相應的制度遵循，財務管理工作的嚴謹性和強制性得不到充分保障。欠缺對于建設投資項目實施過程的內部稽核機制，對項目的財務管理不到位；另一方面，企業建設投資項目實施過程中的招投標環節時有問題發生，財務指標不科學，預審與分析評價參與投標的競爭對手不到位，使得投標企業沒有足夠的財力支撐，容易流失資金監管和失控，不利于企業長遠發展。
1.5建設投資項目竣工的財務管理力度不夠
企業建設投資項目在竣工的財務管理方面的問題不少，首先是驗收程序不合理，竣工結算財務報告不明確，存在看過場，走形式的現象；其次，企業項目在竣工之后，不能及時清點剩余物資，造成資金閑置情況；最后，項目竣工決算審計方面的工作懈怠，對于項目竣工之后的各項財務支出管理不明確，出現混亂狀況，財務管理的力度不夠，監管欠妥，容易出現資金挪用和截留情況，不利于企業投資建設項目的長期運營。
2加強企業建設投資項目財務管理的措施
企業建設投資項目的全過程復雜多變，涉及到財務預算分析、財務核算、數據對比分析和資金控制等多個方面，需要企業嚴格根據國家和企業的各項規章制度操作，需要全面加強財務管理方面的工作。當下，結合企業在建設投資過程中出現的具體問題，綜合實際需要，有針對性地提出了以下改進措施：
2.1建立網絡共享信息管理平臺
隨著經濟全球化和信息技術的迅猛發展，財務管理工作也可以與其接軌，實現無地域操作。在企業發展過程中，可以將企業建設投資項目比較容易標準化的財務業務工作進行規范化管理，流程再造，利用各種新興技術建立網絡共享信息管理平臺，并且由其統一管理并對其進行處理，以保證財務管理工作記錄和報告的規范化、結構的統一化。集中進行會計的核算工作，大大簡化了財務繁瑣問題，能夠有效節省人力和物力資源，有利于降低系統和人工成本，一定程度上提高了財務管理工作的效率，提升了客戶的滿意度。另外，進行財務共享服務，使得財務管理工作操作流程標準且精簡，基本能夠實現財務管理的透明化，使得財務申報、審批、入賬等環節做到公平、公正、公開，有利于內部檢查和監管，更加有利于企業的持續發展。
2.2建立健全內部控制制度
完善的企業內部控制監管制度，是保障建設投資項目順利進行的依據，是規范建設投資項目財務管理工作的必然選擇。首先，企業應該嚴格貫徹執行國家相關的法律法規，建立健全的財務管理內部控制機制，做到有法可依、有章可循。還需進一步提升企業具體項目的財務管理政策水平，以確保財務工作的嚴肅性和強制性；其次，針對企業建設投資項目要制定一套具體的內部考核制度，把好審計關，不定期地抽查項目的財務管理工作，加強資金管理。另外，要從企業建設投資項目的內部出發，有效分析和評價現有的內部管理制度，根據實際需要適時調整財務管理工作，促進其不斷完善和發展。
2.3加強建設投資項目前期工作的財務管理
在企業建設投資項目的前期，首先，財務管理部門應該嚴格落實國家相關的政策方針，主動加強與其他部門的溝通與合作，協商一致之后制定相關的可行性投資計劃，并結合實際的政策和市場需要，正確處理和調整計劃、預算與概算三者之間的關系和問題，有針對性地強化預算管理和設計審核工作，規范投資規模；其次，還應該恰到好處地管理基本建設投資項目的各項資金運營問題，強化資金管理、審核和監督，認真分析、核實審批項目的概算，使其在預算管理范圍之內，并有效控制資金使用范疇，以確保其合理科學利用。
2.4加強建設投資項目實施過程的財務管理
對于建設投資項目的實施過程，應該高度重視，以確保在項目批準的概預算范圍內順利完成項目建設。首先，應該建立健全財務管理制度，使得建設投資項目在實施過程中規范操作，有相應的規章制度可以遵循，進一步保障項目資金的安全使用，合理分配。在此過程中還要加強成本核算，嚴格控制財務費用，提高利潤水平；其次，要強化招投標環節的掌控力度，確保財力履行，加強項目工程價款結算監管力度，嚴格遵守結算手續和審批程序，保證結算憑證的真實合法，以避免產生不必要的經濟糾紛。
2.5加強建設投資項目竣工的財務管理
企業建設投資項目竣工之后的財務管理工作至關重要，是對項目前期和實施過程的總結，通過對比分析實際投資完成額與預算、概算的執行情況，客觀分析項目建設投資中的各種問題，總結經驗教訓，對于企業降低成本、優化管理有很大的指導意義。所以應該加強建設投資項目竣工的財務管理工作，真實地反映竣工項目的建設成果，組織竣工決算工作，總結財務情況，核定資產。投資單位應對其建設投資的項目進行驗收，根據實際情況撰寫竣工結算報告。在此期間，及時結清賬目，處理剩余物料，以竣工決算的內容為準進行審計工作，全面統計企業各項目的合理支出，加大監管結余資金的力度，避免出現資金使用不當的問題。除此之外，還要盡快辦理資產移交手續，使企業的建設投資項目盡快轉化為企業取得的經濟效益資本。
3結語
綜上所述，企業建設投資項目在財務管理方面還存在一定的問題，需要認真對待，理性分析，任何涉及到財務的工作都可能引發經濟風險，所以財務問題無小事。財務管理工作的成效直接影響到企業建設投資項目的運營，干擾經營成果。有效加強企業建設投資項目的財務管理工作，確保財務工作順利進行，合理控制資金分配和使用，有利于提高企業的經濟效益，進而擴大其社會效益。
作者:于航 吳寶宏 單位:佳木斯大學經濟管理學院
參考文獻:
[1]郝云宏．公司治理內在邏輯關系沖突：董事會行為的視角[J]．中國工業經濟，2012，（9）．
Abstract: Based on several years management experience in the construction of infrastructure projects, combining with examples, the author described the cost control management in the whole process of construction projects from the investment decision phase, design phase, project tendering and contractors, bidding phase, construction phase, completion and acceptance phase.
關鍵詞： 投資項目；造價管理；管理人員
Key words: investment projects；cost management；manager
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0070-01
0引言
近年來，隨著江西省投資集團公司的日益壯大，投資項目由原來的規模小、單一型（主要為電力）漸漸轉為規模大、多元化型。對投資項目的管理也由原來的托管形式轉為自主管理。一個投資項目的管理，取決于項目工程造價的管理和控制.確實，就目前的體制和現實而言，我集團公司投資項目的造價管理還處于粗、淺狀態，項目管理工作只做到了簡單的工程初步設計審查及竣工決算。項目只能被動地反映設計和施工，這顯然是片面的，不夠的，根本不能控制造價，一個項目的造價管理，必須對其工程造價進行全過程監控。建設項目從設想到建成投產包括以下程序：即項目建議書階段、設計階段、工程招標與承、發包階段、施工階段以及竣工驗收階段。相應地，工程造價的確定形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價以及竣工決算價。這些階段的造價之間存在著前者控制后者，后者補充前者的相互關系作用。因此，只有做好一個投資項目的全過程工程造價的控制與管理工作，才能使資金發揮出更大的效益。
1投資決策階段工程造價控制
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。作為項目管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上合理的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。目前，集團公司在投資決策階段，往往項目單位剛剛組建或尚未組建，專業人員難以到位，很難有機會參與項目的可行性研究。因而在投資決策之前一定要委托專業性較強的設計單位或咨詢公司來完成可研報告或項目的經濟評價。
2設計階段工程造價控制
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。設計是在技術和經濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，也是對工程建設進行規劃的過程。技術先進、經濟合理的設計能使項目建設縮短工期、節省投資、提高效益。
同一建設項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術比較、經濟分析和效益評價，選用技術先進適用、經濟合理的設計方案，即設計方案的優化過程。例如富昌油庫遷建項目，設計由中石油華東設計院提供，雖然該院是國內同行業的一流設計院，但由于地域差別大、工程規模小、重視程度低，因而設計方案沿用東北地區模式，設計也比較保守。為此，工程招標之前，遷建辦在油庫領導的帶領下，到周邊省市油庫進行了全面的考察，并根據實際使用情況，及時調整設計方案，更改設計圖紙，節約了建設成本。
3工程招標與承、發包階段工程造價控制
建設工程招投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段。它是我國建筑市場逐步走向規范化軌道，加強建筑市場管理，與國際貫例接軌的重要舉措，也是業主擇優選擇承包單位，全面降低工程造價，規范價格行為，使投資更加趨于合理的較好辦法。目前，集團公司投資項目雖然基本都采用公開招標的形式來確定施工單位和設備材料供應商，但標底的制定基本委托設計單位或有資質的造價中介機構編制，項目單位缺乏審核環節。其實在采用固定合同價的定價方式這一環節尤為重要。
4施工階段工程造價控制
工程實施階段是建筑物體形成階段，也是人力、物力、財力消耗的主要階段。這期間的工作量大，涉及面廣，影響因素多，建設單位、設計單位、監理單位和施工單位要有統一的造價管理目標并注重相互勾通。業主在這階段對工程造價控制與管理的重點應抓住以下環節。①有效控制工程變更和現場經濟簽證。在項目建設中，工程變更和現場簽證是不可避免的，但要進行有效控制。這項工作建設單位要加強現場施工管理，嚴格控制來自施工方的工程變更，材料代用、現場簽證、額外用工及各種預算外費用，無特殊情況堅決不作設計變更。對必要的工程變更，應由專業預算人員與施工方當時算清應增減的款項，用先算帳后變更的辦法解決，相關人員要督促施工方認真做好各種記錄，特別是隱蔽工程的記錄及簽證，減少結算時的扯皮現象。②加強工程進度款的支付控制與管理。建設單位和監理單位及相關人員，要深入現場，對照圖紙察看施工情況，根據施工圖設計的進度計劃和現場施工的實際進度，做到撥款有度，心中有數，并隨時檢查進度款運行情況。一旦發現問題，作出分析、找出原因，及時與項目負責人通氣，調整或修正控制目標，對工程造價實施動態控制，保證施工過程如期按約正常進行。③掌握好材料價格信息。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的。市場經濟為建筑材料的供應提供多渠道，材料品種價格繁多，這就要求建設單位和監理單位及現場管理人員應密切注意市場行情，掌握好材料信息價格及采購“物美價廉”建材的渠道與施工方共同管理，使工程投資得到合理控制。
5竣工驗收階段工程造價控制
工程竣工結算是建設單位和施工單位都十分重視的工作。相關審核人員應嚴格把好審核關，主要應做好以下幾方面的工作：
關鍵詞：財政性項目 有效管理 思考 探索 投資控制
本文結合近年來財政性投資項目管理工作經驗，對于財政部門如何有效做好財政性投資項目管理工作進行思考，提出建議，供大家參考。
一、加強財政性投資項目有效管理的緊迫性
1.加快轉變政府管理職能的客觀要求
在經濟全球化新形勢下，政府必須加快管理職能的轉變，建立適應新的發展要求的政府投資管理體制，推進公共財政制度。這就要求政府尤其是財政部門既要退出“越位”，也要理順“錯位”，還要強化“缺位”。
2.切實提高財政投資效能的需要
當前財政投資項目的建設管理中存在著決策隨意，“三超”現象較為普遍，改方案，工程拖延、投資浪費，管理失控、缺乏監督等問題，容易滋生腐敗，有損于政府在公眾中的形象，并給財政部門帶來很大壓力。如何有效管理財政投資項目，提高公益性項目的投資效益，成為政府及其投資主管部門亟待解決的一個現實問題。
3.完善財政投資項目管理體制的迫切要求
加強財政投資項目管理，建立“科學決策、合理設計、運作規范、監管嚴格”的財政投資項目管理體制，完善政府投資項目的決策、審批和建設程序，有利于避免當前存在的不顧實際擴大建設規模，貪大求洋的政府投資浪費和失誤，從而不斷提高財政投資項目的綜合效益。
二、在管理中發現的主要問題
1.財政性投資項目的建設標準及投資規模難以控制
目前，的財政性投資項目建設缺乏規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應地就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而財政性投資項目基本都是公益性項目，其資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。
2.項目的投資決策機制不夠完善
項目的決策往往決定了該項目的投資規模，但目前我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。科學的決策機制直接影響投資決策的質量，而投資項目的決策在整個項目周期中至為重要。
3.建設的組織實施與工程成果使用單位不分清
目前，項目的業主就是今后的使用單位，使用單位充當業主，致使投資失控，“三超”現象大量存在。在政府投資項目中，所有者與使用者的利益是分離的，由于政府承擔了投資風險，使用者為了單位或個人的利益，尤其是對于財政性投資項目，屬于基本建設和公益性投資，其投資效果難以衡量，很難追究項目管理者的責任，造成了投資的大量浪費，也容易成為腐敗問題滋生的溫床。
4.缺乏統一的管理制度和規則
當前國家和地方基本沒有針對政府投資項目的管理制度，各個城市做法不一，在體制和管理方式上基本上是各自為政。政府投資項目管理的歸口單位，從量上占較大份額的部門來看，大部分在建設行政主管部門，一些在計劃部門，同時也還分散在如土地行政管理部門、城建部門、水利、交通部門等多個部門。
三、對財政性投資項目有效管理的一些思考和建議
1.建立科學合理的決策機制
工程項目的全過程包括投資決策階段、設計階段、項目實施階段、項目營運階段，每個階段又包含了若干個環節和步驟，加強每一個環節的管理對工程投資的控制都有著重要的意義。從國內外工程實踐及工程投資資料分析表明，投資決策階段對整個項目投資影響度為75％-95％，設計階段的影響為35％-75％，施工階段為5％-35％，竣工階段為0-5％。從以上數據可見，項目的決策合理與否對項目的投資控制起著半兩撥千斤的作用。
2.重點加強設計階段的投資控制
工程設計的主要有方案設計、初步設計、施工圖設計三個主要階段，其間還有過程中的設計變更等影響工程投資的過程。方案設計主要是在決策階段，這個階段應該注意方案的合理性，堅持先進適用、經濟合理的設計原則。在設計階段主要從以下幾方面進行有效控制：對設計方案進行優選或優化設計，推廣限額設計，加強對設計概算、施工圖預算的編制管理和審查，提高設計質量。
3.招投標及簽訂合同階段
實行工程招標投標是我國建筑市場走向規范化、完善化的重要措施之一。目前實行工程量清單計價模式進行招投標過程中，清單編制的質量對項目投資影響很大。清單編制混亂、漏項、數量錯誤、項目特征描述失真，都是承包人在項目實施過程中合理索賠的依據。財政部門同時應加強合同管理力度，要求建設單位應嚴格按照相關法律法規和規定的要求，不得簽訂實質性違反招標文件的合同條款，從訂立合同這個重要關卡上，進行投資控制。
4.施工階段的工程變更投資控制
施工階段是實行建設工程價值的主要階段，也是資金投入最大的階段，在實踐中往往把施工階段作為工程投資控制的重要階段。在此期間的投資控制，主要是控制項目的變更，而控制項目變更最有效的手段是進行多方案比選和技術經濟分析，從控制投資的角度，來擇優選取合適的變更方案。
關鍵詞：政府投資項目；基本建設；財務管理；現狀；對策
現階段內，我國政府部門不斷加強對項目的基本建設，曾一度投入巨大的財力、物力以及人力來支持我國基本建設的發展。伴隨著政府投資項目基本建設的不斷壯大，其對政府投資項目的基本建設財務管理工作越來越復雜，進而，嚴重制約了我國政府那投資項目的基本建設可持續發展。
一、基本建設財務管理的現狀
基于我國基本建設財務管理起步比較晚，發展比較緩慢，還沒有形成完善的基建財務管理制度，并且其基本建設財務管理中還存在著諸多的問題，給我國政府投資項目的基本建設過程又快又好的進行帶來了嚴峻的挑戰。具體表現在以下方面即：
1.基建單位缺乏專業財務管理人才，致使財務管理薄弱
目前，我國地方政府部門尚未對基本建設工程產生足夠的重視，并且，基建單位財務管理隊伍總體水平呈現參差不齊的趨勢，即其基建單位財務管理職工大都缺乏專業的財務管理知識以及對基本建設程序與相關法律法規不了解，無法實現高效的進行基建單位財務管理工作。若是以此惡性循環下去，勢必會造成賬目處理混亂不清，進而，無法保全有效地會計信息資料，給基本建設工程帶來不可估量的損失。
2.尚未建立起完善的基建財務管理體系
行政事業單位的基本建設資金在財政方面實行專款核算，作為本單位的一個專款項目，設立“撥入專款”和“專款支出”科目，沒有按照本建設財務管理制度規定設立專戶進行基本建設會計核算，兩者基本建設財務管理制度相矛盾。
完善的基建財務管理體系是實施基建財務管理工作穩定進行的理論指導，基于現階段內，未形成完善的基建財務管理體制，導致政府投資職能轉變不到位，受傳統基本建設財務管理體系的影響較大。伴隨著社會的不斷發展與進步，致使傳統的基建財務管理體系已經不能夠滿足現代基建企業的發展需求，應立足于加快基建財務管理的不斷變革與完善，繼而，確保資金的有效利用，為實現基建工程的經濟效益價值最大化打下堅實的基礎保障。
3.監督管理機制不到位，導致基建財政資金損失浪費現象日益突出
有效的監督機制為基建財務資金的有效利用創造了良好的外部條件，就現階段來看，我國基建財務監督管理機制還不夠健全以及監督管理機制不夠到位，造成基本建設項目沒有嚴格按照基本建設程序進行執行以及財政資金損失浪費現象極其嚴重。同時，基于現行的基本建設財政監督管理機制不到位，使假賬、虛賬以及想象得不到有效地抑制，不利于基建企業的長治久安。
二、加強對基本建設財務管理的對策
我國自改革開放制度實施以來，一直將經濟建設作為國家諸多工作中的首要任務，從一定程度上講，科學、合理的建設投資以及嚴密、高效的基本建設財務管理是實現國家經濟水平的快速發展的決定性因素。所以說，立足于基建工程的投資以及基建財務管理制度之上，逐步建立起適應社會市場經濟發展的基本建設投資宏觀調控機制，對進一步改善投資結構，提高投資效益產生著深遠的影響。故而，應不斷加強對基本建設財務管理，具體表現在以下幾個方面：
1.不斷健全基本建設財務管理制度，嚴格按照本建設財務制度進行資金核算
健全基本建設財務管理制度，首先要不斷完善基建財務管理的有關法律法規；其次是在傳統的基本建設財務管理制度基礎之上，以一顆積極向上的態度，勇于學習國內外先進的基建財務管理經驗以及知識，不斷實現基本建設財務管理制度的創新，確保進一步規范基建財務制度的適用范圍。
2.制定明確的基建財務管理方案
明確的基建財務管理方案應涉及到基建財務管理的全過程，首先是確立明確的任務以及目標，并使之朝著預期的目標發展；其實是在國家的有關法律、法規以及方針政策允許范圍之內，對基建財務資金進行全面的預算、控制、監督以及核算，確保做好基建財務資金使用過程中的事前、事中以及事后的全過程管理。最后是科學的進行制定基建財務管理方案，運用科學手段，根據基建企業的發展需求以及特點，依法、合理以及及時的籌集建設資金，力求有效地實現成本降低以及經濟效益價值最大化。
3.不斷完善基建財務管理的監督機制
工程嚴格實行招投標制和政府采購制，切實做好基建資金的使用與管理。加強政府投資項目監督管理機制，首先要強化基建財務管理的監督執行力度，采取有效地措施，切實做好基建資金的核算與管理，實現基建工程的良好發展以及基建資金的有效運用打下堅實的基礎。
4.加強基建財務管理職工們的專業知識培養，提高其思想覺悟
實現上述預期目標應切實做好以下方面即，一方面是，基建企業應定期對財務管理職工們進行專業知識培養，使其能夠及時、準確以及完整的接受到先進的財務管理知識，采取有效的活動，培養其思想覺悟，促進基建財務管理職員們的綜合素質全面得到提升；另一方面是，實行責權利與獎罰制相結合的制度，將職責下達到個人手中，賦予個人以權力與責任，同時切實有效地執行“有功必獎，有過必罰”，并根據其功過程度給予相應的獎罰程度。采取以上的有效措施，能充分調動廣大基建財務管理職工們的積極性以及主動性。
5.改進建設實施方式，建立和完善政府投資監管體系，建立健全基建投資管理的激勵與約束機制
加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行“代建制”，即通過招標等方式，選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，嚴格控制項目投資、質量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。增強投資風險意識，建立和完善政府投資項目的風險管理機制。建立和完善政府投資監管體系，建立政府投資責任追究制度，工程咨詢、投資項目決策、設計、施工、監理等部門和單位，都應有相應的責任約束，對不遵守法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。完善政府投資制衡機制，投資主管部門、財政主管部門以及有關部門，要依據職能分工，對政府投資的管理進行相互監督。完善重大項目稽察制度，建立政府投資項目后評價制度，對政府投資項目進行全過程監管。建立政府投資項目的社會監督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進行監督。加強對政府投資工程的科學管理，嚴格執行基建投資與管理的基本制度，如項目資本金制度、建設項目法人制和業主負責制、招投標制、政府采購制度、工程監理制度等。嚴格執行審批程序，發揮財政投資評審的作用，對未實行政府采購的項目，對概、預、決算進行全面評審，在公開招標和政府采購過程中發生洽商和變更的，著重對工程的結、決算實施竣工決算評審。
三、結語
關鍵詞 政府投資項目；工程造價；全過程控制
中圖分類號：F830.59 文獻標識碼：A 文章編號：
市政府投資項目是指以市財政拔款，國土基金、城市基礎設施增容費、教育附加費、排污費、住房基金、市屬國有企業上繳利潤等投資的建設項目。政府投資重點投向基礎性和公益性項目。
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，對工程建設從可研開始經初步設計、施工圖設計、施工調試、竣工投產、決算等的整個過程、圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我國目前工程造價采用分階段計價與控制，即項目立項階段編制投資估算，初步設計階段編制概算，施工圖階段編制工程預算，竣工驗收階段編制竣工決算。建設工程的多次計價是因為建設工程是一個周期長、數量大的生產消費過程。多次計價各環節之間相互銜接，前者制約后者，后者補充前者。按規定批準的投資估算、概算作為建設項目投資的最高限額，實施階段不得突破。
政府投資項目工程造價的管理在當前的市政建設中占有重要地位，工程造價的控制主要集中在建設項目的五個階段：即投資決策階段、設計階段、招投標階段、建設實施階段及竣工結算階段，通過工程造價的控制，相應形成了投資估算、設計概算、施工圖預算、標底價、承包合同價及竣工結算價，這些造價之間存在著前者控制后者、后者補充前者的相互作用關系。本文簡要分析政府投資項目工程造價控制的現狀與策略。
1 政府投資項目工程造價控制的現狀
現階段的政府投資項目造價管理普遍存在重后期輕前期的現象。所以，項目工程造價控制應當得到足夠的重視。在立項初期，雖有專業的投資咨詢機構對可行性進行論證，但都流于形式，沒有從項目的實際要求及對本地區有利的角度去論證，造價控制仍停留在對項目實施階段及竣工結算階段；在設計階段，往往不顧及造價指標或考慮不周全，施工圖設計階段僅從技術及安全角度出發，而沒有從經濟角度進行設計，設計的結果往往會增大投資額；在招投標階段，評標時間倉促，有時甚至在開標的前幾個小時才隨機抽取評標專家，這些專家有時連招標文件也沒有詳細閱讀就進行評標，且大部分是就技術標進行評審，報價方面往往是按投標單位總報價來進行評定，而沒有對主要項目的單價是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行評審，如果投標單位故意調整部分嚴重偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求編制，一旦他們中標，勢必造成極大的經濟損失。雖然嚴把工程造價結算評審關，能為節約政府投資建設資金發揮巨大的作用，但是對于初期決策、設計、招標在內的前期階段的造價控制不夠重視或沒有有效的造價控制方法，仍然會在實施階段普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，嚴重困擾著項目投資效益。為了保證政府投資建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益，故應大力提倡開展全過程工程造價控制，通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等事前、事中、事后三階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。
2 政府投資項目工程造價全過程控制策略
投資決策階段造價控制，投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用。
第一、項目的決策依據是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額。可行性研究不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求。初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內，設計概算不允許突破可行性研究投資估算。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。
第二、項目設計階段造價控制。執行設計標準正確理解和運用設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，各類設計部門制定與執行相應的不同層次的設計標準規格，對于提高設計階段的造價控制水平是十分必要的。各專業在保證工程使用功能及用戶對建設標準要求的前提下，按分配的造價限額進行設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計，使工程造價不突破造價限額。同時，在設計過程中引入價值工程理論，使項目以最合理的成本達到最大最佳效果。
第三、招投標階段造價控制。在招投標過程中，首先要對招標文件工作內容等進行研究確定，通俗的說，“就是有多少錢干多少事”，嚴禁預算資金外增項，超投資，同時，應做好標底的編制復核、審查及分級管理工作，嚴格審查招標程序。在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性。
第四、施工階段造價控制。在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析。分析此項目的主要支出項目造價，統計初步成本，可以更好地把握好政府項目投資的控制，加強項目的可行性，結合項目實施當時當地現場情況，對不合理及超指標的設計提出修改或變更意見，盡可能的減少不必要或重復的開支，節約財政資金。以上做法有利于政府在控制過程中，樹立自身良好的管理形象，從更大的方面來講，可以為國家節約相關一部分的支出，為建設祖國付出一份力。
第五、竣工結算階段造價控制，竣工結算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環節，是防止承包商虛報冒領工程款的總把關環節，要嚴把質最關，防止經濟損失。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。
其中，對因各種原因造成的變更、差異等引起的索賠進行控制，是控制項目施工階段投資的有效途徑。科學控制與審核索賠，要注意以下幾個方面：
不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。
承包商如果遇到了現場條件以外的外界障礙或條件，就可以相應地延長工期并得到相應的賠償，但不包括利潤。在審核中，要注意相關索賠是否符合合同要求賠償的條件，若屬于承包商可預見的因素，可排除在外，拒絕賠償。
項目變更引起的索賠。
項目變更引起的索賠要分清責任，如屬于承包商為采用先進工藝而發生的費用，由他們自己承擔，該部分費用不予賠償。
（3）物價上漲引起的索賠。
對于因物價上漲，使人工費、材料費、機械費不斷增長，引起工程成本的增加的索賠，應按合同的相關條款執行，如果合同上沒有具體規定，要按國家已的有關條文規定執行。
（4）工期延誤索賠。
在施工過程中，如果是因為施工單位原因引起的工期延后，給業主帶來經濟損失，業主可以按照有關規定，對承包商進行索賠，由承包商支付誤期損失賠償費。
3 總論
合理確定造價，才能有效控制造價。目前，項目投資計劃確定的依據是概算。對概算，歷來很重視，但因概算是反映初步設計的，在事實上可以不受估算的限制。概算也就可大可小了，審定還可調整，再加上概算對價格上漲常常未作合理考慮，用概算來控制投資，搞包干，實際上也是控而難制概算誤差過大有許多原因。客觀上，物價上漲幅度過大，項目審批與設計之間，設計與施工之間時間間隔過長，更加重了材料設備價格的變化對概算準確性的影響，概算對如前期拆遷、地下隱蔽等因素估計也不足，各種攤派和征地費提高也增加了投資。除客觀因素之外，主觀因素也會造成工程概算誤差過大，如：工程設計與施工招標市場風氣不正。建設單位為了審批，在設計概算超過規定投資時，私下要求設計單位調低概算，而不修改設計，或審批時降低標準或縮小規模以控制投資，項目審批后，便自行提高標準等。此外設計單位編制概算的約束力不夠，人們對設計概算的誤差偏大已習以為常，有關部門未能及時采取相應的措施解決這一問題，還有現行的概算方法也應改進。據有關專家通過資料測算分析，在技術設計階段，影響建設項目造價的程度為35%-75%，施工圖設計階段為5%-10%。由此看來，在初步設計階段的設計概算是編制建設計劃和控制施工圖預算的依據，是考核設計的經濟合理性建設成本的依據，也是限制"三超"的關鍵。在逐步解決概算誤差的客觀因素的同時，解決概算誤差過大的主觀因素，規范設計市場，健全責任制，加強設計階段的造價監管。
工程造價全過程管理就是為確保建設工程的投資效益，政府職能部門對圍繞工程造價所進行的全部業務行為和組織活動。我們只有對工程項目的全過程進行管理，才能對工程造價實現真正意義上的有效控制。且控制主要應依靠建設單位，充分調動他們的積極性，才能真正控制住造價，當然有效的監管也必須跟上。同時要進一步規范市場和政府行為職能，理順各部門關系，使各部門真正做到相互協作。此外，還要有一支高素質的建設人才隊伍，投資項目的造價才能有效控制。
參考文獻
[1].政府各項工程項目的探索與研究
[2].市政工作的管理全過程
[3].關于政府各項工作議程
[4].政府投資項目工程造價的管理
【關鍵詞】政府性投資項目；項目管理；措施研究
本文在明確政府性投資項目管理的定義基礎上，深入分析政府投資性項目管理的現狀，論述了加強政府性投資項目管理的必要性，并在此基礎上，對加強政府性投資項目管理進行了初步研究。
改革開放以來，中央和地方政府對于公共和基礎設施等方面的財政投資比重越來越大，政府性投資項目發揮了極大的經濟效益和巨大的社會效益。近些年，面對我國錯綜復雜的宏觀經濟形勢和嚴峻的財政形勢，如何加強政府性投資項目的管理，強化財政監管的約束性，已成為一個重要的課題。
一、 政府性投資項目管理的定義
政府投資項目管理是指項目管理者用系統工程的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，發揮計劃、組織、控制、協調和監督職能，對政府投資項目進行全過程、全方位的管理。
二、政府投資項目管理的現狀
通過對政府性投資項目的前期準備、投資項目的審核、投資項目的財務管理三個方面進行審查，盡管總體上政府投資項目較好的執行了《浙江省政府投資預算管理辦法》以及本地區的相關規定，嚴把項目審核關，但也暴露了一些問題亟待解決：
（一）部分項目決策不夠科學。有些政府性投資項目在決策時缺乏前瞻性、科學性、合理性。在沒有系統進行投資收益和風險評估的情況下倉促上馬，導致部分項目可行性降低，這樣既降低了政府的公信力，又浪費了財政資金。
（二）部分項目忽視項目投資控制。有些政府性投資項目不嚴格按照財政項目審核部門編制的項目投資審核意見實施，項目超概算現象時有發生，甚至有的業主單位為獲得項目的實施，采取“放長線，釣大魚”的做法，以少報、漏報的做法先獲得決策層領導對項目的認同，項目實施后一點一點追加投資，導致項目投資概算控制不到位。
（三）部分項目財務管理薄弱。有些項目單位財務管理制度不健全，不完善，項目財務人員專業素質較低，相關部門監督、指導不到位，導致管理費超支、在基建賬中列支不屬于基建開支的費用以及會計科目使用不符合相關會計制度規定的情況時有發生。
三、加強政府性投資項目管理的措施探討
（一）建立健全科學的決策機制和可行性論證是出發點。機制不理順，財政預算監管就無法正常發揮效用。建立健全決策機制和可行性論證制度，可以進一步規范政府性投資項目的決策計劃和管理，提高政府性投資項目在決策程序、計劃安排和資金管理上的科學化水平。健全政府投資項目的決策機制可以提高決策的科學性，合理性。要逐步推廣和完善政府投資項目的公示制度和聽證制度。在政府性投資項目實施前，應做好相關的項目對比，多方面征求意見，遵循統籌兼顧、量力而行、綜合平衡的原則，通過綜合評估、專家評審、聽證會、社會公示等過程，制定科學合理的政府性投資項目計劃。
（二）建立合理有效的政府投資項目監管運行機制是保障。針對當前政府性投資項目“各自為政、多頭管理”的多元化管理模式，應當建立以政府為核心的協調機制，發改、財政、建設等主管部門圍繞投資項目管理這一中心，建立職責明確、分工合理、程序流暢、依法高效的監管機制。對外：各部門根據各自職責，對政府投資項目事前、事中、事后三個階段實施監管，發現問題、分析問題、解決問題，并建立相關制度，增強監管效力；對內：通過政府投資項目在預算編制審核和執行階段， 嚴格監督政府性投資項目的預算執行、并根據項目的實施進度，實施質量，按時、足額撥付資金，進一步增強財政部門在政府投資項目中的約束力。
（三）有效管理辦法是支撐財政預算審核發揮監管作用的法定基礎。《浙江省政府投資預算管理辦法》的出臺填補了地方政府投資預算規范和約束立法方面的空白，也給財政項目審核工作提供了法律依據。各地區應當根據實際情況制定嚴格的政府投資項目管理辦法，將項目預算管理辦法賦予的項目監管職能發揮更大的效應，提高監管水平。
（四）強化的財務管理是監管政府投資資金合理使用的有效手段。強化項目單位的財務管理是保證政府投資資金科學、合理使用的重要環節。項目單位的財務人員既要熟悉有關基建會計制度和財務制度，又要主動掌握工程建設的相關程序，熟悉工程建設情況，主動參與項目管理，才能真正發揮財務人員核算、監督、管理的作用。同時，財政部門要以項目審核為基礎，財務管理為手段，強化政府項目資金撥付的審核程序，嚴肅財務紀律，及時發現項目建設中存在的問題，督促項目單位及時整改，保證項目資金合法、合理使用。
（五）搭建政府投資資項目監管的信息化平臺整合資源、強化監管。建立以項目為主線的監管信息化平臺，聯合相關管理部門，對政府投資項目的項目手續、實施執行、工作程序、資金管理等方面共同實現項目監管手段的科學化、標準化、透明化，并鼓勵社會各界以及新聞媒體積極參與監督。堅持以項目審核為依據、以項目資金為中心，以財政直接支付為手段、以信息化管理為平臺，不斷提高政府投資項目科學化、精細化和規范化管理水平。
四、結語
政府性投資項目應當在理順體制、明確職責、強化監督的前提下，體現政府投資項目的科學性、合理性，降低政府投資項目的建設成本和廉政風險，提高經濟效益和社會效應。
參考文獻
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隨著我國國民經濟的發展，建設腳步的加快，工程建設在我國的國民經濟建設中占據了越來越重要的地位，作為公有制占主體的國家政府投資工程在我們的社會生活中始終扮演著重要的角色。這樣如何對政府投資項目進行有效的管理擺在我們面前，本文主要闡述目前我國政府投資項目管理和“代建制”的問題，以及我個人對這些問題的淺見。
一、政府投資項目管理及“代建制”的內容
（一）政府投資項目管理的主要內容及特點
政府投資項目從政府投資資金來源和政府投資領域的角度來界定，是指運用政府財政預算資金和納入預算理的各類專項建設資金（基金）以及借用金融組織貸款等，對公共基礎設施、社會公益事業以及需要政府扶持發展的產業技術開發等領域進行的固定資產投資項目。目前我國每年的全社會固定資產投資為三萬億元，近年來隨著實施積極的財政政策、擴大內需等政策措施，政府投資數額急劇增長，每年“政府投資項目”占到約10%，達3500億元左右。
政府投資項目管理主要包括對投資項目的資金運用、成本控制、投資項目質量和建設周期等方面的控制與監督，其目的在于保證政府投資能按預定計劃實施，防止投資項目在實施過程中各種不良問題的產生，以確保項目能按預期的要求完成。
政府投資項目管理具有以下三個特點：一是政府投資項目大多數集中在為社會發展服務，非盈利的公益性項目；二是政府投資項目具有一般項目更為嚴格的管理程序；三是政府投資項目更容易受到社會各界輿論的關注。
（二）“代建制”的起源和定義
項目“代建制”最早起源于美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責。
現在所推行的“代建制”是將項目建設人與項目使用人分離，由項目出資人委托有相應資質的項目代建人對項目招投標和勘察、設計、施工、監理等建設全過程進行組織管理，項目竣工后交付使用人的項目建設管理行為。而政府投資項目“代建制”，則是指政府委托第三方以建設期法人地位，對所投資工程進行專業化管理的模式。它形成了投資、建設、管理、使用相分離的權責明確、制約有效、科學規范的管理體制及運行機制。
二、我國政府投資項目管理現狀及分析
隨著我國投資體制改革的深入，政府投資項目的建設管理模式正由“建設、監管、使用”多位一體的模式向“投建管用”職能分離的模式轉化。改變長期以來我國各級政府對直接投資的項目管理方式實行“財政投資，政府管理”的單一模式，這就造成了以下幾個主要方面的問題：
1、政府投資項目管理水平較低，工程質量難以保證。政府投資項目種類較多，有的工程具有很強的專業性，也有很強的綜合性，建設過程中需要進行質量控制的環節很多，非專業部門管理效果不佳，工程質量難以保證。同時政府部門往往是上一個投資項目，就組建一個臨時的基建班子或建設指揮部，由于缺少管理專業人員，加上沒有管理經驗的積累，造成建設管理水平相對較低。
2、政府投資項目的建設標準及投資規模難以控制。目前的政府投資項目建設缺乏投資和建設的各自規范主體。由于投資和建設的主體基本上合二為一，相應就缺少了投資約束機制，造成政府對項目建設過程也缺乏有效的外在管理和制約手段；而政府投資項目特別是公益性項目資金主要來源于政府財政性資金，資金是無償撥付和使用的。因此，政府投資項目往往會出現預算超概算、決算超預算、投資超計劃的“三超工程”現象，建設單位的“投資饑渴癥”難以遏制，使本已十分緊張的政府財政資金更加“雪上加霜”。
3、政府投資項目的投資決策機制不夠完善。目前我國的政府投資項目決策的科學性受到較大的影響，主要原因是政府投資項目的決策機制不完善。決策機制直接影響投資決策的質量，而投資項目決策在整個項目周期中至為重要。而目前我區政府投資項目決策方式與我國現有的投資項目決策方式基本一樣，其主要表現為：個別領導說了算，善于爭取多要點，形象工程突破程序加緊干，資金不足普撒胡椒面。這樣的決策往往會造成工程決策拍腦袋、工程上馬拍胸部、工程爛尾拍屁股等現象。
三、針對政府投資項目管理的問題提出“代建制”策略
為較大改善和解決上述存在的問題，為了進一步提高政府投資效益，規范和完善政府投資項目從決策、建設、資金計劃安排到竣工驗收的全過程管理，保證政府投資項目的質量，筆者認為可以從多個方面著手，本文僅以“代建制”為切入點重點論述，具體在項目實施階段可采取如下措施：
1、代建項目的確定，即必須采用代建的適用范圍。凡建安工程投資在規定額度以上且市財政性資金投入在規定額度以上、建設單位沒有自行管理建設能力的建設項目，可要求必須當實行代建制。
2、代建的形式。可采取兩種代建形式：全過程代建，即代建單位根據批準的項目建議書要求，對工程的可行性研究或初步設計及建設管理至竣工驗收實行全程管理；階段代建，代建單位根據批準的初步設計，對項目建設管理至竣工驗收實行階段管理。
3、實行代建合同管理。代建單位的產生引入了競爭機制，除個別特殊項目由政府指定外，均需通過招投標方式選擇代建單位。代建單位確定后，建設單位應當和代建單位簽訂項目委托代建合同。明確代建項目的范圍、形式，雙方的權利、義務等法律關系。同時建立健全了重大政府投資項目稽察制度。
4、獎勵與處罰。應采取適當激勵機制來提高代建單位工作積極性，如工程包干有節余，代建單位可分成，其中市政府投資節余部分可有適當比例由代建單位留成。如決算投資超過包干基數，超過部分由建設單位和代建單位各承擔相應比例費用。但因代建單位原因，造成工期拖延的予以罰款。
四、結束語
“代建制”使項目管理技術、管理手段、管理思想更專業、更先進；政府不用組織相應的管理機構，能夠有效地防止公務員隊伍膨脹；通過市場的方式轉移項目建設費用超支的風險。政府不介入具體的經濟活動，既符合國際慣例，有利于維護正常的市場運行秩序，又可有效地杜絕公務人員產生腐敗。因此，實行項目法人制、推廣項目“代建制”是社會主義市場經濟發展的必然要求，是政府投資項目建設管理體制改革的必然趨勢。
參考文獻：
1、尹貽林，閻孝硯《政府投資項目代建制理論與實務》天津大學出版社，2006
2、石明《項目管理實務》東北大學出版社，2004
關鍵詞:軍工投資招投標問題對策
1軍工投資項目的特點及招投標過程中的主要問題
1.1軍工投資項目的特點
軍工投資項目是國防科技工業局在軍事工業領域投資的項目，其目的是為了滿足我國的國防及戰略需求，為我軍提供軍事裝備和后勤保障。由于軍工投資項目投資領域的獨特性，軍工投資項目通常具有前沿性、不可預測性、建設周期長、受益范圍不明確、投資風險高等特點。簡單概括，軍工投資項目在實施的過程，具有下列較為突出的特點:
1.1.1軍工投資項目的決策程序有時不規范或無法規范。往往根據現實的軍品需求緊急啟動，具有專項特點;在投入上具有很強的政策性，不完全遵循普通的項目決策程序。
1.1.2軍工投資項目具有一定的波動性和間斷性。軍工投資項目的實施受政策性因素的影響較多，有時具有很強的突發性和偶然性，項目的實施可能因為政策原因而擱置，然后再啟動。
1.1.3軍工投資項目的產品市場及經濟效益難以準確預測。軍工產品銷售具有定向性;另外，軍工產品的生產經常受到國際政治、軍事和經濟形勢變化的影響，以及國外設備和技術封鎖、軍事科技進步導致產品升級換代等因素的影響，導致軍工產品的市場需求無法和普通產品那樣進行準確預測，經濟效益更無法準確估計。
1.1.4軍工投資項目具有保密性。為了遵守保密規定，軍工投資項目的宣傳、報告受限，其重大意義不為普通人所知。
1.2軍工投資項目招投標過程中存在的主要問題
根據《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》，軍工投資項目在勘察、設計、施工、監理、保險以及與工程建設有關的設備、材料采購中應采用招投標方式，項目還應符合保密規定。
但是，由于軍工投資項目的上述特點，其招投標與一般項目的招投標也有一定的區別，個別招標方利用上述特點，在組織招投標過程中有意或無意地出現了下列問題:
1.2.1以項目涉及國家秘密或供應商不足3家為借口，不組織招投標，自行確定供應商。雖然軍工投資項目大多為保密項目，但具體的單價在100萬以上的單項設備或材料并不。個別招標方為了避免因招投標的復雜程序而出現的繁瑣工作，或為了個人私利，以保密項目為借口，不進行招投標而自行確定供應商。
1.2.2以技術復雜或有特殊要求等為借口，對應該組織公開招標的項目采用邀請招標。個別招標方在軍工投資項目的招投標過程中，為了個人私利或地方保護主義，把應該公開招標的項目采用邀請招標，其目的是讓有利益關系的供應商或本地區的供應商來投標，這樣做違反了招投標應公開、公平、公正且不受地區限制的規定。
1.2.3在組織評標的過程中，個別招標方以項目涉及國家秘密或技術復雜為由，指定特定的專家組成評標小組，對評標小組進行不公平引導，從而導致其希望中標的投標方中標。或不注重經濟效益，以技術標為準，導致不必要的高價中標。
另外，個別投標方為了能夠中標，在投標過程中采取了一些非正常手段，甚至是違法手段，主要問題如下:
①個別投標方在遞交標書前向招標方請客送禮，拉攏招標方的主管人員或直接領導，套取標的或希望在評標過程中給予傾向性的照顧。其上述行為的目的是希望通過不正當行為爭取自己中標。②幾個投標方為實現輪流坐莊，在投標時一致抬高或壓低報價，以排斥其他投標方;或者幾個投標方為獲取高額利潤，投標之前相互約定，在類似的投標項目中輪流以高價位中標;或就投標價以外的其他事項進行串通，以排擠其他競爭者。③個別投標方在投標時以低價中標，在簽署合同或履行合同過程中再以采用新技術、新材料為借口提高合同價格。由于招標方使用的是軍工項目投資經費，不注重經濟效益或經濟效益無法預測，只注重設備、產品的性能指標和質量，往往會同意投標方提高合同價格的要求。
2軍工投資項目招投標過程中的問題對策
2.1深入貫徹執行相關招投標法律、法規
《中華人民共和國招投標法》和《國防科技工業固定資產投資項目招標投標管理暫行辦法》是軍工投資項目招投標過程中必須遵循的法律、法規，也是確保軍工投資項目招投標公開、公正、公平的法律依據。但是，由于軍工投資項目的特點以及軍工投資項目的管理體制相對落后，上述法律、法規并沒有得到很好的貫徹執行。一些軍工投資項目的實施單位不熟悉上述法律、法規，只注重軍工項目的爭取，不注重軍工項目的落實，尤其是招投標的組織工作，往往出現問題后才后悔莫及。因此，對從事軍工投資項目招投標的相關人員和主管領導宣貫上述法律、法規，確保他們熟知并在招投標過程中嚴格執行是解決招投標問題的基礎。
2.2加強招投標過程的監督管理
軍工投資項目一般采用委托招標方式，招標方在具備相關條件的情況下也可自行組織招投標，因此對招投標過程的監管也應區別對待。
對采取委托招標方式的，要對招標單位的專業資格和經營信譽進行審查，委托專業資格合格、經營信譽良好的招標單位組織招投標，并嚴格執行國家和地方的招投標單位管理辦法，確保其按規范組織招投標過程，杜絕招投標過程中的問題發生。對自行組織招投標的，招標方的上級單位要組成軍工投資項目招投標監督小組，對招標方編制《招標邀請文件》及開標、評標、中標過程進行審查，確保招投標過程的公平、公正、公開。另外，嚴格執行《國防科技工業固定資產投資項目竣工驗收實施細則》，使招標方在組織招投標過程中注重規范管理，避免不規范行為的發生。
另外，不論采取委托招標還是自行招標，對中標結果進行為期一周的公示，如果投標方或利害關系人投訴舉報，有關行政監督部門或軍工投資項目招投標監察小組可通知招標方暫緩確定中標方，并及時調查處理。
2.3深化項目法人責任制
項目法人責任制是要求項目法人對項目的爭取、實施、管理等實行全過程負責的一種項目管理制度。軍工投資項目實行項目法人責任制，可以做到責權明確、科學管理、依法執行。如果軍工投資項目的招投標過程中出現問題，項目法人要承擔相應的責任。這樣能夠保證招標方的領導重視招投標的依法組織和落實，加強對招投標的直接主管人員的管理，確保招投標過程的公開、公正、公平。
3結論
招投標對實現軍工投資項目的科學實施起著重要作用，但軍工投資項目的招投標還不像建設工程的招投標一樣成熟，需要軍工投資項目的管理部門和實施單位提高對招投標作用的認識，加強研究和管理，通過組織公開、公正、公平的招投標來確保軍工投資經費的合理使用和軍工投資項目的科學實施。
參考文獻:
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1. 關于政府投資項目
所謂的政府投資項目指的是全額使用或是部分利用政府的資金投資固定資產項目,我國當前的政府投資項目主體主要指的是基本建設投資項目,具體包括三大類:一為直接關系到生活與生產的設施投資,例如水電燃料的供應設備投資;二為間接關系到生活與生產的項目投入,例如通信、交通、水利等設施項目投入;三為行政、科學、教育、衛生等基礎設施投入,同時高新產業的一些技術項目也屬于此類投入項目[1]。政府資金主要有本級政府財政預算內的資金、開發土地的基金、其他的財政資金[2]。
2. 政府投資項目內部制約管理中的理由
2.1決策機制尚未完善
當前,我國政府投資項目的決策機制存在不健全的理由,易于受到外力因素的影響,即過多的受到行政干預的干擾,而使得決策的科學性受到影響。通常決策是由領導一錘定音,項目投資的可行性并沒有經過全面、科學的研究,或是迎合某領導的喜好、或者不重視民主評議,不采取社會公眾與專家的意見,即使有可能也只是在走形式化,這就導致一些投資項目重復建設、項目建成后無法使用、項目超計劃現象的發生。
2.2管理不夠嚴格
相關的政府投資管理部門在管理上存在不嚴的缺陷。如投資項目的審批,有些審批機關不夠重視前期工作,在沒有研究過投資項目的可行性的前提下就審批通過,或者是初步的設計工作深度不足、細節沒有做好,導致出現缺項、漏項等理由,對整個項目運轉造成影響。有些項目沒有按照招投標的相關規定進行招投標,招標走流程化,總是那幾家來招標,出現內部利益走向平衡的理由。有些項目的程序是本末倒置的;有的項目并沒有上報經審批就私自調整建設規模,以至于“三超”現象的出現;還有的項目開工前沒有辦理相關手續,竣工后也沒有進行項目驗收與財務決算等工作[3]。
2.3投融資體系不完善
我國相關的法律規定具有發行國債、舉債權力的是財政部,限定了地方政府的融資權限,地方政府只有通過補助或是轉貸的形式才可從財政部獲取項目投資。如《預算法》就規定其沒有編制赤字預算的權限,而《擔保法》中也有對政府不能擔保經濟合同的規定。投融資體系受限于這種規定,就會導致地方政府因融資沖動而出現違規融資的現象,可能會因為投資失誤、舉債投資或是效益低而出現財政風險。
2.4監督機制不健全
雖然我國部分地區政府成立有監督與管理投資項目的機構,還制定有相關的規章制度及對機構職能進行過優化,但在實際中還是存在管理上的理由。比如說合同管理上,沒有將政府投資項目的管理性質與企業的投資項目區別開來,采取的是一般的合同方式,就減弱了合同對代建單位與承包單位的約束力。此外,由于政府投資項目的非營利性質,在監管中更多的是強調行政性的激勵與約束,導致收到的監管效果不理想。
3. 加強政府投資項目內部制約管理的策略
3.1決策機制規范化
要加強政府投資項目的內部制約與管理關鍵在于政府投資項目的決策機制的規范化。投資決策要堅持依法決策、科學決策與民主決策的基本原則。在決策之前,首先應選擇一家信譽好、資質符合的工程咨詢機構對所投資的項目進行研究,綜合考慮環境、社會、技術與經濟等因素,全面分析與論證其建設規模、必要性與可行性等內容。公示政府投資項目實行聽證制度,尤其是重大建設投資項目需成立專門的項目建設領導小組,請專家進行評議,聽取社會公眾的意見,不能僅憑領導說了算,應切實對政府投資項目進行科學論證,并實行民主決策,保證政府投資項目滿足經濟發展計劃的要求、滿足城市發展總體的規劃以及其他相關的規劃要求,以確保政府投資項目的決策科學、合理、可行。
3.2管理科學化
政府投資項目管理模式的構建應以我國的國情與市場經濟體制為根據。政府應成立專門的政府投資項目機構或單位進行專業性的管理,如市建筑工務局、建設管理服務站等單位。同時,管理機構應完善政府投資項目建設資金的管理制度以及制約投資項目的投資。
3.2.1投資項目建設資金的管理
首先應將投資項目的計劃上報有關部門審批,若在實施過程中有調整也因經審批部門的同意。其次,明確建設項目資金的撥付程序,堅持“依計劃、按進度、憑預算”的辦理原則。若發現存在違法、違規使用資金的現象,應嚴格按照規定追究相關責任人的責任。此外,還應規范基本投資建設項目的財務管理,設置專門的財務管理機構由專人進行管理,并要完善內部的財務管理機制,嚴格落實審批的概算建設項目,以國有建設單位的會計制度為根據進行財務的核算并自覺接受主管部門的管理與監督。會計人員必須遵紀守法,履行自己的職責,進行會計監督,要及時上報不合理的資金管理與破壞使用規定的現象。
3.2.2投資項目的投資制約
一是要做好投資項目的概算管理工作,前期應做好投資項目的調查與測算工作,做實做細項目概算。經初步設計與項目概算通過批準后,需上交備案給有關對政府投資項目內部投資制約管理辦法如需可聯系我們.部門,調整后的批文也需上交;項目的建設要根據審批的資金計劃與概算的內容進行,禁止未經批準就擅自調整項目內容。二是嚴格按照相關規定與制度進行招投標,招投標的文件內容需公正、公平、合法,承包合同的條款應與招標文件的精神保持一致。三是實行跟蹤審計制度與交叉復審制度。項目建設的前期、中期都進行跟蹤審計,重點審查項目建設程序是否合法;跟蹤審計征地拆遷的費用,及時解決當中產生的矛盾。對項目竣工決算進行交叉復審,以提高項目投資的真實度與項目審計的質量,確保編制的項目竣工財務決算數據準確、內容齊全。四是設置內部項目投資制約制度。嚴格執行簽批程序,簽批的人員與金額均需明確。若項目有變更,還應上交書面資料說明變更理由及其合理性,書面材料應作為簽存的附件資料,調整有超過一定程度的項目概算的,也需上報有關部門經備案同意后才可進行調整。
3.3融資方式合理化
【關鍵詞】政府投資類項目；現狀；問題；對策
我國政府投資建設項目的管理基本上是沿襲計劃經濟體制下的傳統管理模式，國家發展與改革委員會、財政部和國家審計署、各行業行政管理部門與建設單位是政府投資項目的管理主體。許多研究表明，在這種框架下并不能發揮出有效管理政府投資項目的作用。在相當多的項目實施過程中，各級政府既扮演運動員又當裁判員，在項目的實施和監督方面都介入，但往往兩方面又都管理不好。
一、政府投資類項目管理模式的現狀
傳統的政府投資項目管理模式主要有四種：
1.基建組管理模式[1]。各個行政部門，以及一些工程項目較多的單位均設有基建組，由各自的基建組負責其工程項目的建設。
2.建設指揮部管理模式[1]。在該模式下容易存在外行業主問題，從而導致大量安全和質量問題的發生，又由于這種模式的管理班子是臨時組建的，管理人員水平參差不齊，所以在項目管理上不夠專業，容易造成政府資源的大量浪費。
3.項目法人管理模式[1]。我國政府投資項目管理模式是隨著改革開放過程而不斷演變的，我國頒布的《關于實行建設項目法人負責制的暫行規定》中明確規定，項目法人為依法設立的獨立性機構，經營性的政府投資項目必須組建項目法人，項目法人既是投資的收益者也是風險的承擔者。
4.城司管理模式[1]。成立一家國有性質的投資公司經營城市，這種理念已經開始在各個城市里發展壯大。
二、政府投資類項目管理模式存在的問題
目前的項目管理模式在我國經濟的不同發展時期曾發揮過積極的作用，但是隨著我國經濟的快速發展，現有的項目管理方式的弊端也日漸顯露。
1.非穩定性和非專業性
在我國，政府機關沒有設置常設的建設項目管理機構和專業人員，而是等有了建設項目任務之后，才臨時組建項目業主方，從而使得項目業主管理班子具有很強的非穩定性和非專業性。
2.項目法人實體的缺位
在非經營性項目中，政府有關部門負責人在項目的建設過程中既是行政長官，又是企業的領導，導致“政企不分”，缺少明確的法人實體。
3.政府投資不合理
由于我國財政預算資金具有無償性，同時政府對投資責任的約束力又不強，再加上政府各部門迫于政績考核的壓力，使部門之間爭投資、上項目，致使有限的政府投資難以發揮應有的作用。[1]
4.招投標工作不到位
政府投資項目的招投標工作往往流于形式，受眾多的“關系”等人為因素影響大，沒有起到招投標工作應有的作用，從而導致政府投資浪費現象嚴重。
5.管理制度和規則缺乏統一性
目前國家和地方各級政府基本沒有制定針對政府投資項目的管理制度，各個城市在體制和管理方式上基本上是各自為政，各地政府投資項目的管理基本也是根據自身的情況來確定的。[2]
6.政府監管力度不夠
由于在現有的政府投資項目管理中，政府既是投資者，又是建設者，無疑會造成對政府投資項目監管的不力局面。
三、優化政府投資類項目管理模式的對策
1. 授權給專業人士和中介組織對政府投資的項目進行管理
政府中的專業管理機構本身就主要是由建筑師、項目師、合同律師等專業人士構成，政府除了自身對項目進行管理外，還要選擇和委托相應的項目咨詢公司來管理政府投資項目，而政府發揮其監督的功能。
2.明確政府投資項目管理的法人實體
在政府投資項目管理方式中，一般存在三個層次的委托關系：（1）公眾將全民所有資產交給政府進行公共管理；（2）政府委托代建單位（即管理中心）對政府投資項目進行管理；（3）代建單位將大量的建設項目委托項目管理公司進行管理。政府為了提高投資項目的效益，設立管理中心來改善這種委托關系鏈。該中心能夠使政府投資項目中的投資、建設、管理和使用分開。
3.建立和完善法律、法規及其相關的規章制度
處于社會主義市場經濟初級階段的我國，整個市場經濟的法律法規以及各項政治經濟規章制度還處于探索和實踐階段，還很不健全、很不完善。當前，應及時修訂與完善現有的法律法規，對那些與世貿組織規則和國際慣例不相適應的法律法規應予以清理與廢除；加速清理和廢除各地方政府與中央政府不一致或有沖突的法律法規；加快研究并制定社會經濟和現代政府投資項目管理發展所需要的法律法規，進一步加快政府投資項目管理的法制建設進程。
4.加強政府投資項目的招投標管理
政府投資項目管理中心的任務是對政府投資工程的實施全面負責，進行成本控制、進度控制、質量控制、安全管理、合同管理以及其他項目的管理工作。完善招投標制度，嚴格控制招標質量。
5.建立完善的政府投資項目監督體系
目前我國對政府投資項目的監督部門包括紀檢、監察、審計、財政、計委以及建設等有關部門的各種機構，如此之多的黨政機構都去監督政府投資管理，帶來職責不清、工作難以協調等問題層出不窮。因此，首先必須重新審視現有的政府投資項目監督體系，加強監督工作的協調，然后還應學習國外的先進經驗，建立并強化人大及公眾的監督，使政府投資項目真正成為陽光下的行動，發揮其應有的效益。[2]
6.積極推行政府投資項目管理“代建制”
近期，國務院出臺的《關于投資體制改革的決定》中指出“加強政府投資項目管理，改進建設實施方式。對非經營性政府投資項目加快推行‘代建制’”。即在政府投資項目管理過程中選擇專業化的項目管理單位負責建設實施，對項目的投資、質量和工期進行嚴格的控制，建成后移交給項目使用單位。代建制是對我國政府投資的公益性建設項目管理模式進行市場化改革的重要舉措，是新時期結合我國國情的一項政府管理創新，是政府投資工程建設組織實施方式的一種體制創新，是整頓和規范市場經濟秩序的一項治本之策，也是保證工程質量、提高投資效益的重要措施。[3]
四、政府投資類項目管理――“代建制”的實踐
1.項目概況
重慶市某區廉租房的建設所推行的是代建制，自2009年以來，該區已先后開工建設廉租住房1.3萬套，共約59萬平方米，現已建成8500套，約40.8萬平方米。本項目自2009年確定為代建試點項目，正式開工于2009年中，現已交付使用6080套。
2.代建制模式的應用情況
（1）項目投資渠道。該廉租房的投資來源為中央、市級財政撥款，通過代建單位進行實施。
（2）項目由代建單位主導。代建單位與政府簽訂代建委托合同，根據委托，在項目實施過程中起主導作用。代建單位根據要求和項目的具體情況編制代建項目管理大綱，代建項目管理部均由代建單位的人員組成，不僅對項目的投資、質量和進度、合同、安全及文明施工進行管理，還協調項目相關方的各種關系。
（3）總承包模式。施工管理均采用總承包模式，所有的設備材料采購和專業分包也均由施工總承包單位負責實施，確保整個工程質量、進度、安全和投資目標的實現，同時對合同中總承包承諾的質量、進度、安全和投資目標進行跟蹤管理。
代建制為政府投資項目管理工作提供了一個新的平臺，成為了政府和市場之間的紐帶。實行代建制，不但明確了政府及其各職能部門在政府投資項目管理體制中的地位與作用，同時政府作為投資者，也加強其對項目建設的事前監督，而且造就了建設單位的獨立身份，更好地創新了政府投資項目管理模式。
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關鍵詞：企業投資項目;評價;意義
隨著民營企業的多元化發展，企業的投資項目也越來越多。為了讓投資帶來更多效益，投資項目后評價非常重要。進行理論學習和方法研究，對現實數據資料進行檢驗，再進行項目后評估。全面總結項目投資管理的經驗改進管理制度。對提出的問題進行不斷改進，及時有效地反饋存在的問題，對未來項目的決策和效益的提高，起到了決定性作用，這樣有利于提高公司收益。
1企業投資項目后評價的特點
1.1實際性
投資項目后評價是根據現實發生的真實數據，根據實際情況提供的數據資料進行分析。而投資項目前評價，是預測數據。企業投資項目后評價的數據比較客觀。能夠真實地反映出投資的情況，有力地對企業項目進行評判。
1.2完整性
項目后評價能對整個項目的過程進行完整的分析，不僅可以分析項目的投資過程、經營過程。還要分析投資帶來的整個收益，能夠對投資實施效果，經濟收益，管理狀況，進行全面分析。能夠準確地掌握整個項目的現狀，無限地挖掘項目的潛力，最大程度地創造價值。
1.3探索性
分析整個項目運營狀況，根據其問題，制定未來的發展方向。對整個投資項目綜合進行評價，不斷探索項目是否具有持續發展的能力。所以，這就要求評價人員的綜合專業素質要高，有效地準確地分析出影響投資效益的因素，為項目指引正確的方向，少走彎路，盡可能地節省項目建設的資源，降低項目的成本，提高項目的建設效率，并且提出有效的、可實施的具體方案。
1.4回饋性
項目投資前期評價為投資者提供了重要的決策依據。而項目投資后的評價目的，根據實際情況，可以向有關部門反饋真實信息，好的方面可以繼續發揚，不好的方面可以引以為戒，從而及時的找出改進的措施，為今后管理、投資計劃、制定目標、積累經驗起到了重要作用。用來檢測項目投資決定是否正確，為以后類似項目建設提供了正確的投資方向。
1.5合作性
項目前評價，提出可行性研究，這主要是評價單位與投資企業之間的合作。項目前評價有專職評價人員就可以完成評價報告。項目后評價可不是單一的人員就可以完成的，它是對整個項目的過程甚至未來進行評價，牽涉到項目的各個環節，這就需要多個方面的反饋，整個項目的技術人員，項目經理，投資項目主管、合作方，企業經營管理人員需要在多個方面進行合作，只有合作的融洽，才能保證項目后評價工作的順利進展。
2企業投資項目后評價的意義
2.1評價是企業投資的需求
投資項目后進行評價，這樣可以有效地了解其中的風險和利益。有助于改善企業投資的策略，提升企業在投資中的收益。在確保國家政策有利于國民經濟健康發展的情況下進行投資，投資一大批基礎的產業，國家投資比例較大。國家在選擇投資企業時，大多數是采用投標的方法。很多的投資項目，因為涉及到各個方面的因素，總體效益要比預測的低。投資的企業達不到設計能力、還貸能力，涉及各方面，企業通過投資項目或進行評價，認真分析、研究、然后進行評估。找出達不到預期目標效益的真正因素，通過分析之后，根據其原因進行項目決策、實施管理，根據分析，提出合理的改善措施。進行項目評估之后，將信息決策反饋到管理部和投資決策部，有利于改進企業投資項目。
2.2評價是確保投資項目的客觀需求
市場經濟體制的不斷完善對市場有著促進的作用，但是，在投資責任約束機制方面依舊不完整，存在一些漏洞。投資體制仍然不健全，項目投資在體制內，不能完全起到發揮的作用，因此，對企業投資項目進行綜合分析、評價能夠客觀、全面進行衡量，從而建立出健全的獎罰制度。這樣有利于提高各個部門的監管能力、責任感。要以公正、客觀為前提。隨著金融改革的完善，要求相關銀行，在開展投資項目之前，要對項目實施后進行評估。對企業投資的項目和具體情況要了解，制定出收款相關的建議與實施措施，有利于企業投資向預期目標發展。
2.3評價有利于提升投資項目管理水平
對企業投資項目的評價，有利于投資決策者多投資計劃，從而提高投資收益，改進投資決策，提升管理項目水平。有利于加強項目管理。企業投資項目的管理比較繁瑣，項目中會存在著很多方面的問題，需要加大管理要求，健全管理體制。這是投資項目管理應具備的基本素質。企業投資項目后，要對實際使用的材料、數據以及檢驗管理中會出現的問題進行綜合分析評價。形成科學合理的評估結果，通過企業對投資項目的評價，有利于新項目的投資、運轉。有利于提升投資項目的管理水平。企業投資項目評價是項目管理的重要前提，在管理中起到了重要作用。
2.4評價對企業運營進行判斷
在項目評價之后可以有效地促進項目的運營。項目后評價主要是在企業的運營階段進行，所以，可以有效的研究出投資初期和生產過程中的差距和不同。對預測和實際情況進行分析，找出其中的因素。加大管理力度，從而保證項目的正常運營，提高項目的最大收益。
3企業投資項目后評價的重要性
(1)企業投資項目評價后，可以直接反饋項目中存在的問題，有關部門與企業就可以及時地調整相關的政策、管理制度、項目進度，讓整個項目得到完善。保證企業的可持續發展，讓企業投資項目創造更大的財富。(2)根據項目實際的情況，反饋出管理部門的問題，這樣就讓管理部門認識到管理方法的重要性，能有效提高管理部門的責任心，讓決策者謹慎行事，下達命令前三思而后行，確保準確無誤，這樣更有利于投資者的管理。(3)通過企業投資項目后評價，可以總結投資的經驗教訓，有效調整和完善投資政策。有利于改善決策水平，改進未來投資方向。這樣可以少走彎路，減少項目不必要的投資，增大項目投資收益。(4)項目后投資也有利于銀行部門的工作，為銀行信貸政策提供有力的依據，項目后評價可以及時發現項目投資資金存在問題，及時地發現并分析信貸的利弊，從而在工作中可以揚長避短，制定合理的信貸政策，確保資金按時回收，保證資金的正常運行。
4結語
通過對項目前期工作、現實運行、項目管理的綜合研究，分析項目的實際情況跟前期預測的不同，找出其差距。從項目完成過程中，吸取其經驗，為今后完善項目的準備、決策、監督、管理提供了重要依據。企業投資項目后評價對改善管理制度，提高投資者效益起到了重要性作用，能夠有效地監測到項目實際的收益。對評價后出現的問題及時地采取彌補措施，調整發展方向的項目損失，保障企業獲得最大利益。
作者:楊惠賢 唐向東 單位:西安石油大學
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關鍵詞：政府投資項目 管理 項目管理
一、政府投資建設項目管理的意義
政府投資建設項目是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，發揮彌補市場失效、維護市場配置功能、調節國民經濟運行的作用，投入資金轉化為實物資產的行為和過程。如：城市公共安全設施建設、保護和改善生態環境、重大產業結構調整優化、政府公共服務設施、基礎設施建設等。近年來隨著我國的經濟的持續發展、公共財政投資規模不斷擴大，如何高效、規范、科學的進行政府投資項目管理，事關改革、穩定、發展大局。
二、政府投資建設項目管理方式存在的問題
在通常情況下，政府投資項目的管理是由政府以及相關職能部門來實現的，而政府作為投資項目的業主方，其對于投資項目的資金決策、調撥等內容有著直接的管理權，同時由其對工程施工的全過程進行管理；在這種管理模式下，存在著較大的弊端，經常由于過于追求投資效益和規模而忽略對工程投資風險的控制；為了在短時間內獲得最大的效益，不顧工程施工質量，隨意縮短工期等。具體問題還表現在以下幾個方面：
第一，政府投資項目決策對于項目成敗的決定性作用認識不足。追求短期效益，項目倉促上馬，甚至邊設計邊施工。
第二，傳統的政府投資項目“自建制”管理模式弊端突出。臨時組建的指揮部、籌建處、基建辦，存在人員專業水平偏低、工作不夠規范等問題，往往只有一次教訓，沒有二次經驗。
第三，回避招標采購制度、合同把關不嚴。部分地方仍存在化大為小、規避招標的情況；合同條款研究不細，結算時矛盾突出。
第四，政府投資項目監管不規范。對于政府投資項目的管理，主要是通過政府管理部門來實現，而其不僅要對項目的組織與實施進行管理，同時又要履行建筑市場和行業的管理職責，在這種情況下，建設管理的法律法規難以對政府投資項目形成約束力。
第五，政府投資項目的實施過程中存在著一定的盲目性，資金浪費現象也較為嚴重。
三、加強政府投資建設項目管理的策略
進一步強化政府投資項目的決策管理，堅持科學決策、民主決策、多目標綜合決策、風險責任原則和可持續發展原則，投資管理部門按程序根據經濟和社會發展的需要，以滿足社會公共需求，促進經濟、社會、環境可持續發展為目標，作出政府是否投資建設項目決定。把項目前期工作做深、做細，避免草率上馬、急功盡利。
改革政府投資項目管理方式。政府投資項目首先應當明確項目法人，由項目法人負責項目的建設、管理和運營。不具備實行項目法人責任制條件的政府投資項目，經政府批準實行項目主管部門負責制。非經營性政府投資公益性項目推行代建制。經營性和準經營性基礎設施項目采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。
嚴格執行政府投資項目管理規章制度。認真貫徹建設項目招投標制度、建設工程監理制度、建設工程合同制度。政府投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備材料，符合條件的必須依法進行公開招標；其他屬于政府采購目錄范圍內的實行政府采購。投資主管部門會同行業主管部門等有關部門負責對政府投資項目招標投標的全過程監管。勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理以及代建、項目法人招標，必須按照《合同法》、《招標投標法》、《政府采購法》及相關規定，采用FIDIC文本或國家的標準合同文本，并經項目法人、投資主管部門和行業主管部門審核后，簽訂合同。
逐步規范政府投資項目的建設管理。嚴格執行監理制度，保證建設項目工程質量，提高建設工程管理水平。政府投資項目實施過程中，工程內容或工程量發生變化時由項目建設單位（或代建單位）和設計、監理單位及投資主管、審計、財政部門共同確認。嚴格實行現場工程量簽證制度。在項目交付試用期滿后，投資主管部門會同財政、審計、監察部門依照國家有關規定進行項目后評價，并將評價結論報告同級人民政府。
逐步建立投資調控管理體系。以提高投資效益為核心，逐步建立財政基本建設支出預算體系，實現基本建設支出預算科學化、精細化管理。同時，在投資的審查等方面也要建立起科學管理制度，充分利用社會中介機構把好結算審核關口，最終實現對政府投資項目資金使用的全過程動態管理。
四、結束語
政府投資管理體制是經濟體制的組成部分，只有認真的解決政府投資工程項目管理中存在的問題，才能切實落實科學發展、真正發揮政府投資對國民經濟的促進作用，才能保證政府投資工程的質量，實現其應發揮的功能。政府只有明確了其在所投資項目的管理中居于什么角色，應該對投資中的哪些事情加強管理的時候，政府投資項目管理模式才可能符合經濟發展要求。
參考文獻：
