時間：2023-09-13 17:13:11
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇公路資產管理，希望這些內容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
（一）國有資產配置方面存在的問題
1.國有資產配置超標。一是數(shù)量、單位價值超標和配置范圍擴大，如前一階段公務用車清理反映出來的公務用車大部分違反了中央規(guī)定的公務用車配置最高排量、價格標準；配置數(shù)量缺乏約束，導致公務用車配置數(shù)量失控。二是資產配置追求大而全，導致功能浪費。如計算機配備普遍追求高性能、高配置，致使部分功能在計算機報廢時也未使用過，形成巨大浪費。三是部分專用設備配備缺乏定額標準，影響設備購置、更新的預算編制。
2.資產配置脫離實際，導致浪費。部分公路事業(yè)單位資產配置管理與預算管理缺乏有效銜接，基本上處于就資產論資產，未認真分析單位資產存量、資產結構和資產使用效率等，在編制部門預算階段拼命爭“盤子”，致使配置的資產閑置長期不用，導致浪費。
（二）國有資產管理職責方面存在的問題
1.資產管理制度不健全制度執(zhí)行不力。盡管國家出臺了一系列事業(yè)單位國有資產管理辦法，但部分公路事業(yè)單位未能結合本單位資產管理的實際情況，制定具體的實施辦法，造成資產能力無章可循；部分單位制定了管理辦法但在實際工作中也不按規(guī)定執(zhí)行，制定的制度辦法形同虛設。
2.管理職責不清。公路事業(yè)單位資產管理涉及財務管理、資產管理、養(yǎng)護管理、行政管理、后勤服務等部門，需要分工明確、職責到人的責任制度，但相當多的公路事業(yè)單位存在實物資產管理與財務管理脫節(jié)，實物資產管理與資產使用管理脫節(jié)等問題，容易造成國有資產流失。
（三）國有資產使用管理方面存在的問題
1.家底不清，情況不明。公路事業(yè)單位歷史悠久，按照預算（計劃）每年購置的資產數(shù)額巨大，種類繁多，由于長期以來對資產管理重視程度不夠，致使部分基層單位對資產總量不清、資產分布狀況不詳、資產使用效果不明。
2.部分資產長期閑置、低效運轉。公路事業(yè)單位資產中除需要配置通用的各種設備資產外，還配備一些特殊的設備，這些特種設備在具體某個單位每年使用的次數(shù)不多，甚至幾年使用一次，由于配置不合理，形成資產閑置、低效率使用。
3.盲目對外投資、出租、出借、擔保。由于歷史原因，計劃經(jīng)濟時代大部分公路事業(yè)單位都從事自營工程，這與時代相吻合，但在市場經(jīng)濟體制建立后，在慣性思維影響下還盲目投資組建公路工程施工企業(yè)、物資采購供應企業(yè)等，也沒有進行市場風險評估。由于事企不分，投資的企業(yè)在市場競爭中逐步被淘汰，企業(yè)連年虧損，甚至資不抵債；部分事業(yè)單位在資產出租、出借、對外擔保上也較為隨意，資產出租無收益，擔保承擔連帶賠償責任屢見不鮮，造成國有資產流失。
4.資產管理方法、手段落后。部分公路事業(yè)單位對資產管理僅限于記記臺賬，登記實物資產等最基本的管理方法，對設備使用經(jīng)濟壽命、使用效果等基本未涉及，甚至還存在賬賬不符、賬實不符等問題。
（四）國有資產處置方面存在的問題
1.資產處置有法不依。部分單位資產處置不按法律法規(guī)要求和資產處置程序，單位自行處置，或先處置后辦手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。如擅自對外出租資產、對外擔保、對外投資不進行資產評估等等。
2.資產處置不公開、公正、公平。部分事業(yè)單位處置資產過程存在暗箱操作行為，如出租資產未實行公開招投標等。3.資產處置收入管理不規(guī)范。資產處置收入不按收支兩條線規(guī)定上繳國庫，存在坐支、截留現(xiàn)象，甚至還存在私設小金庫等違紀行為。
二、公路事業(yè)單位資產管理弱化成因分析
公路事業(yè)單位固定資產管理、對外投資、資產處置等方面存在的問題，既有公路事業(yè)單位內部管理制度不健全、資產管理使用制度執(zhí)行不力的原因，也有缺乏行業(yè)管理制度不配套，還有缺乏針對公路事業(yè)單位特殊性的行業(yè)標準等外部原因，具體有以下幾個方面：
1.公路事業(yè)單位對資產管理認識存在偏差，重建設、養(yǎng)護，輕管理。長期以來，公路建設、管理、養(yǎng)護作為公路事業(yè)單位的工作重點，各項工作都是圍繞這以重點開展，在認識上存在只要把公路建設、養(yǎng)護好，單位的各項工作都好的誤區(qū)，從而忽視了資產管理工作，如部分單位的資產家底不清、數(shù)量不明，資產結構、使用狀況及資產分布狀況不了解等。
2.資產管理制度不健全或缺失，制度執(zhí)行不力。部分單位缺乏資產購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告等資產管理制度，或者建立了相應的管理制度但在執(zhí)行過程中沒有嚴格按照內部控制規(guī)范要求實施，存在管資產、管核算為同一部門或者為同一崗位的現(xiàn)象。
3.缺乏行業(yè)資產配置標準公路具有點多、線長、面廣等特點，同時公路建設、養(yǎng)護管理等具有很強的專業(yè)要求。因此，公路事業(yè)單位在資產配置上不能完全按一般的事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行，如公路路政巡邏車、橋梁檢測設備、公路養(yǎng)護專項設備等需要依據(jù)工作量大小或者公路里程來確定配置數(shù)量，但遺憾的是目前全國公路行業(yè)都沒有制定這類資產配置標準和定額。致使各公路事業(yè)單位在資產購置預算安排上無政策依據(jù)、無定額標準參考，專項設備等資產要么無法配置，要么重復配置。無論哪一種情形都不利于公路事業(yè)單位資產管理工作。
4.內部監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督乏力。經(jīng)過歷次機構精簡，公路事業(yè)單位內部審計機構已基本不健全，內部審計監(jiān)督功能弱化，而外部審計對公路事業(yè)單位資產審計又不夠全面，尤其是對固定資產等審計較少，導致公路事業(yè)單位資產監(jiān)督乏力。
三、強化公路事業(yè)單位資產管理對策
針對公路事業(yè)單位資產管理存在的問題，加強事業(yè)單位資產管理，需從建章立制、強化管理、制定標準、完善手段、加大監(jiān)督力度等多方面著手。
（一）建立健全公路事業(yè)單位資產管理制度
公路事業(yè)單位應根據(jù)《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》（財政部36號令）、《事業(yè)單位會計制度》、《事業(yè)單位內部控制規(guī)范》的要求，按照所有權和使用權相分離、資產管理與財務管理、實物管理與價值管理相結合原則，制定本單位固定資產購置、驗收、保管、使用、報廢及更新等內部管理制度；建立對外投資、出租、出借、擔保等管理規(guī)定，以規(guī)范單位資產配資、處置和對外投資、出租、出借和擔保等行為。
（二）強化資產管理制度的執(zhí)行力度
1.以部門預算為引領，加強資產配置預算管理。公路事業(yè)單位資產管理部門會同財務部門審核資產存量，提出下一年度擬購置資產的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核后編制部門預算和政府采購預算。
2.規(guī)范對外投資以及利用國有資產出租、出借和擔保等行為。利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等應當進行必要的可行性論證，并對這些行為的風險進行分析，提出風險防范措施，報同級財政部門審批后執(zhí)行，實施過程中對對外投資、出租和出借的資產實行專項管理，實現(xiàn)資產增值保值，防止國有資產損失。
3.從嚴控制資產出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等資產處置行為，嚴格執(zhí)行先審批后處置的程序，對于出售、出讓、轉讓、變賣資產數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置，防止暗箱操作。
（三）完善資產管理手段，搭建資產共享、公用平臺
1.定期清查實物資產，做到賬賬、賬卡、賬實相符；建立實物資產信息數(shù)據(jù)庫，對實物資產購置、更新、報廢實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)資產管理和部門預算編制、政府采購預算的無縫對接。
2.建立專用設備共享平臺，提高專項資產使用效率。針對公路、橋梁、隧道檢測等專用設備、儀器具有設備價值高，在一個單位使用頻率低的特點，公路行業(yè)應積極搭建資產共享平臺，采取集中購置，分散有償使用的辦法，提高專項設備的使用率，減少專用設備重復配置，將有限的財政資金用于公路養(yǎng)護，充分發(fā)揮財政資金的使用效果。
（四）制定行業(yè)資產配置標準
國家交通運輸主管部門應充分發(fā)揮交通主管部門作用，根據(jù)全國公路里程、橋梁結構和隧道維護以及公路路政管理等專項設備的基本需求，制定全國統(tǒng)一的路政巡邏車輛、路面檢測車輛、橋梁隧道檢測設備等公路管理和養(yǎng)護特需的資產，為解決公路事業(yè)單位合理配置資產提供法律和政策依據(jù)。
（五）完善內部監(jiān)督機制
1.建立健全內部審計機構，賦予內部審計機構充分獨立自，定期或不定期對公路事業(yè)單位進行審計，特別是發(fā)揮領導離任經(jīng)濟責任審計作用，明確單位現(xiàn)有資產情況，避免單位領導在資產管理中集“運動員”和“裁判員”于一身的弊端，以防范資產管理風險。
【關鍵詞】公路路產 國有資產管理 對策探討
一、引言
公路是國家建設中重要的基礎設施，是城市發(fā)展和城郊、城際之間溝通的重要命脈，一條公路可能帶領一個窮困的村莊走上致富之路，一個地區(qū)的公路網(wǎng)建設也標志了這個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況，而公路本身作為一種社會資產，卻很少被使用者所重視。無論是城鄉(xiāng)間的道路還是城市間的高速公路，都因為“收費”問題而備受詬病，其根本原因在于公路路產資產管理存在問題，進而導致運營方面的弊端。因此，本文將除城市道路之外的公路，尤其是高速公路的路產資產管理作為研究對象，以期能夠為公路運營提供幫助。
二、公路路產資產特征
（一）資產屬性復雜
公路是供給人們生活之用，在我國國家制度下，公路的性質是社會性的、公益性的，而公民在使用公路的同時需要支付一定額度的維修、養(yǎng)護費用，以保證公路資源的建設和管理，因此公路又可以說是資產性的存在；公路建筑在土地上，我國憲法明文規(guī)定土地國有，公路的建筑規(guī)劃和投資有大部分屬于國家行為，因此可以說公路是國有的，而私人和公司投資建設的情況，又使得公路資產展示出一定的私有特征。
（二）資產形式復雜
由于公路的資產屬性復雜，使得公路資產形式也呈現(xiàn)較為復雜的狀況。在國有資產意義上講，公路資產除了固定的道路之外，還包括為維護公路網(wǎng)絡而進行的電力、水利上的施工以及為了維護公路安全使用的警力等無形資產；從公路資產的私有性上來講，除了建筑公路的投資之外，公路路產資產還包括一系列附加設施形成的資產，如高速公路服務區(qū)、由公路建設帶動的沿線商業(yè)區(qū)等。
（三）資產產值結構復雜
公路路產資產的形式復雜，使資產產值的結構愈發(fā)復雜。按照公路的形成成本分類劃分，公路的建設投資、施工管理、運營管理以及養(yǎng)護都應形成一定的資產產值；而公路的經(jīng)營效益卻只體現(xiàn)在經(jīng)營性收費上，即公路分段的收費站收費，這使得公路資產產值在表面上看來只有“收費”一種，由各種無形資產帶來的產值很難在整個產值中被完全估計出來。
三、公路路產資產管理中存在的問題
（一）公路路產資產維護不周
公路路產資產維護不周是公路路產資產管理中存在的首要問題。不管是城市道路還是國、省道、高速公路的路面都面臨著嚴重的破損問題，道路修補和翻修幾乎是各種路面的常見狀況，更有甚者，與橋梁相關的很多公路還需要完全封閉式的養(yǎng)護、維修，給來往車輛行駛造成巨大不便。據(jù)悉，公路維修和修護成為造成城市道路擁堵、高速公路擁堵和交通事故的“元兇”之一，也使得人們對公路的“社會公益性”產生懷疑，“交了通行費還要忍受坑坑洼洼的路面和堵車”已經(jīng)成為人們對交通主要的抱怨內容。除了對公路路產資產的日常維護不夠之外，造成這種情況的主要原因還在于公路在建設時就存在的質量隱患，即公路路產資產在成本形成的過程中就存在隱性的質量維護問題，而這種問題受到公路投資、經(jīng)營和管理的分散性的影響，遲遲得不到解決。
（二）公路路產財務核算問題導致資產狀況不清
前文所述，公路路產資產產值結構十分復雜，僅從“收費”方面完全不能體現(xiàn)出資產產值狀況，而這主要是由于公路路產財務核算問題導致的。從公路國有的角度上來講，交通部門應對公路路產資產進行評估并根據(jù)評估結果整理路產資產的結構，根據(jù)資產結構去統(tǒng)計資產產值，而交通部門實際上并沒有全面的財務核算制度去衡量公路的資產狀況，被計入財務核算的大多都是實物的資產，而隱形資產并沒有被計算在其中，而且，公路建設期的成本投入與公路使用期的收益并沒有被同時計算，直接導致財務核算對公路資產狀況的失真估計；而對于公路實際的管理單位來講，大多數(shù)管理單位都將“收益”作為財務核算中的重點，并沒有重視到公路養(yǎng)護的重要性，在財務核算制度中也缺少“風險規(guī)避成本”一項，往往是前期收益巨大，而后期不得不花費大量資金來養(yǎng)護路面，導致收支的嚴重失衡。
（三）管理制度不完善導致公路路產資產產值不清
前文所述，公路路產屬于國有資產，但目前除城市道路之外，其他公路路產長期由現(xiàn)行的行業(yè)體制進行管理，非經(jīng)營性高速公路和經(jīng)營性高速公路的產權和所有權最終都屬于國家。經(jīng)營性高速公路一般投資主體多，投資目標不一致，收費經(jīng)營權與所有權分離。非經(jīng)營性高速公路與經(jīng)營性高速公路也有互相轉化的情況。這些高速公路資產管理和經(jīng)營的多樣性，造成高速公路國有資產管理的復雜性。高速公路資產的實物管理探討的多，逐步形成了一系列成熟的理論、方法與制度，但高速公路資產的價值管理研究的少，其理論研究的結論不一，盡管能夠為公路路產管理提供制度建立上的借鑒，但由于理論與實際的差距以及管理單位本身的忽視，我國始終未建立長期有效的公路路產資產價值管理制度，這使得公路路產資產的產值始終不能得到科學的統(tǒng)計。
（四）公路路產資產管理方式存在問題導致資產效益損失
我國高速公路總體分為經(jīng)營性高速公路和非經(jīng)營性高速公路。部分經(jīng)營性高速公路國有資產已脫離交通主管部門，被納入當?shù)貒匈Y產管理機構進行管理，一省高速公路網(wǎng)的國有資產有兩個以上的管理部門在管理，比較典型的是“控股”、“中心”和“集團”三種模式管理，國有資產管理分解為三部分，因此高速公路的收費標準、養(yǎng)護管理模式、服務標準、管理目標等都不同。如此造成高速公路國有資產管理不統(tǒng)一，管理部門多，由各部門各單位掌握資產的購建預算、占用和處置，跨部門跨地區(qū)的高速公路國有資產優(yōu)化配置不可能，且容易導致高速公路國有資產的閑置、浪費和流失。一些高速公路國有資產管理部門和企業(yè)的考核目標忽視其顯著的公益性，放棄社會責任，只追求財務效益，高速公路的國有資產權益模糊難以保障。少數(shù)企業(yè)以自主經(jīng)營的名義游離于交通主管部門之外，使高速公路國有資產的整體效益損失。
四、應對公路路產資產管理問題的對策
（一）對公路路產資產進行科學評估
要應對公路路產資產管理中資產維護不周的問題，公路路產資產管理單位首先應該對公路路產資產狀況進行評估，以此作為資產維護的根據(jù)，同時資產評估也是實行其他資產管理措施的首要步驟。在公路投入使用前，也就是在公路施工建設時期，對公路的資產評估應采用收益現(xiàn)值法，即在調查公路所在地區(qū)的經(jīng)濟情況、車輛行駛狀況之后，以期望價值理論作為基本原理，在合理確定年收益額度、年運營成本和投資收益率的基礎上對公路未來預期收入進行估計。收益現(xiàn)值法不僅能夠估算出公路路產資產的產值，還能為公路建設前的成本投入提供借鑒；在公路投入使用后，應使用重置成本法對公路路產資產進行評估，重置成本指的是在評估當前的時間點建設一條與評估對象相同的公路所需的成本，而重置成本與公路資產損耗的差額就是公路路產資產的實際情況。重置成本估計能夠為公路養(yǎng)護風險估計提供有力的支持。
（二）完善公路路產資產財務核算制度
完善公路路產資產財務核算制度是解決由于財務核算疏漏導致資產狀況不清的唯一方法。在合理估計公路路產資產價值的基礎上，根據(jù)路產資產價值的現(xiàn)狀，分析路產資產的組成成分，嚴格分析所有能夠對公路路產資產使用造成影響的條件如公路沿線經(jīng)濟發(fā)展或景區(qū)建設帶來的人流、車流等，以此為財務核算的基本內容；另外，應根據(jù)公路路產資產估計建立財務核算小組，聘任專家型人才針對公路資產結構劃分進行實地走訪和考察，保證財務核算目標與實際相符合，使財務核算能夠真真體現(xiàn)公路路產資產的使用狀況。
（三）開發(fā)并固定公路路產資產管理制度
我們認為公路國有路產管理體制根據(jù)其目標應包括三個體系，首先是公路國有路產保值體系即公路養(yǎng)護體系，公路養(yǎng)護是路產管理的基礎，其任務是經(jīng)常保證公路及其設施的完好狀態(tài)，及時修復損壞部分，保證行車安全、舒適、暢通。其次是公路國有路產增值體系即公路國有路產投資體系，是公路國有路產增值的物質基礎，其任務是作好公路路網(wǎng)的規(guī)劃，規(guī)范公路路產的投資行為，提高公路工程質量，建設優(yōu)質工程，為路產保值體系交付工程質量優(yōu)良的路產。第三是公路國有路產維護體系即路政管理體系，是公路國有路產保值增值的保證，能維護路產不受侵犯，確保路產的完整。從各公路路產的實際情況出發(fā)，以這三個體系的建設為主要目標，就能夠開發(fā)出適用于各地公路特征的路產資產管理制度，將管理制度固定并推行，進而能夠實現(xiàn)省、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化的公路路產資產管理制度，保證路產資產產值清晰明了。
（四）創(chuàng)新公路路產資產管理方式
目前的公路路產資產管理方式是完全分散的，作為國有資源的公路在交通部門有一定的管理辦法和管理規(guī)則，受國家法律法規(guī)制約，而作為公路實際經(jīng)營者的各個單位在交通部門和國家管理法律法規(guī)的框架內又存在著各種不同形式的管理方式。由于管理方式不一導致的管理混亂狀況應該由創(chuàng)新管理方式來解決，可以作為借鑒的管理方式是交通部門介入型的管理，交通部門可以在征集公眾的公路管理意見的基礎上，在國家管理條例的框架內制定適合本地區(qū)的公路管理辦法，并公示給各段公路的經(jīng)營管理者，然后通過公眾對新的公路管理方式的反饋以及公路資產的盈利狀況對公路管理方法進行調整，相信通過多次調整和改革，必然能夠解決由于管理方式復雜導致的資產浪費等問題。
五、結語
綜上所述，公路路產資產作為全社會資產，有著與其他社會資產截然不同的特點，公路路產資產的屬性復雜、資產形勢復雜、產值結構復雜，使公路路產資產管理工作顯得十分棘手。目前公路路產資產管理的主要問題在于資產維護不周、資產產值模糊、管理制度不健全及管理方法陳舊，要解決這些問題，必須以公路路產資產評估為首要步驟，從財務核算方面下工夫，以管理制度建設為核心，創(chuàng)新管理方式，才能使公路作為全社會資產，在發(fā)揮其社會效益的同時保證經(jīng)濟效益達成。
參考文獻
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關鍵詞：資產管理 固定資產 財務管理
引言
近十年來，我國高速公路行業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2011年末，全國高速公路通車里程已達8.35萬公里，總資產已超兆（億億）元，其中固定資產占80%以上。高速公路資產作為一種準公共物品，如何有效地按照市場經(jīng)濟機制去運作和管理其龐大的固定資產，確保高速公路資產的保值增值，已經(jīng)成為高速公路經(jīng)營公司一個急待解決的課題，本文主要探討高速公路固定資產的財務管理。
一、高速公路固定資產的內容
（一）高速公路固定資產的定義
財政部、交通部1997年頒布的《高速公路公司財務管理辦法》中規(guī)定， 固定資產是指使用期限超過一年的和其它與生產經(jīng)營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產經(jīng)營主要設備的物品，單位價值在2000元以上的，并且使用年限超過兩年的，也應當作為固定資產，而財政部2006年制定的新《企業(yè)會計準則》則對固定資產的單位價值沒有作出明確界定。
（二）高速公路固定資產具體包括下列內容：
1、公路及構筑物：包括路基（土方和石方）、路面、橋梁（跨線橋和跨河橋）、涵洞、隧道、防護工程等。
2、 安全設施：包括標志、標線、護欄、護網(wǎng)、燈桿、燈具配電控制柜等。
3、通訊設施：包括數(shù)據(jù)傳輸設備、業(yè)務電話系統(tǒng)、指令電話系統(tǒng)、緊急電話系統(tǒng)、電纜光纜外線路系統(tǒng)等。
4、監(jiān)控設施：包括外場設備、控制中心設備等。
5、收費設施：包括中心設備、收費站設備、車道設備等。
6、機械設備：包括清掃車、壓路機、灑水車、攤鋪機、路緣機等。
7、車輛：包括巡邏車、生活用車、拖車、工程搶險車等。
8、房屋及建筑物：包括服務區(qū)房屋、收費站房屋、管理控制中心房屋、道班房、車庫、油庫等。
9、其他：包括復印機、打字機、計算機、攝像機、錄音設備等。
二、高速公路固定資產的日常管理
固定資產日常管理是指固定資產的購建、核算、保管、使用、調撥、租賃、出售、毀損、報廢、封存、啟用等業(yè)務的財務管理及實物管理。高速公路經(jīng)營公司固定資產應該由財務部門、管理部門、使用部門共同管理，管用結合，責權結合；定崗定人管理，責任到崗，責任到人，實行固定資產歸口管理：
（一）財務部門基本職責
組織固定資產的核算、管理、與分析工作；設置固定資產會計核算崗位，建立固定資產卡片、登記簿、臺帳、明細帳、總帳；全面反映固定資產增加、轉移等的動態(tài)變化，準確進行價值核算。
（二）管理部門基本職責
按資產類別和職能范圍，實行部門歸口的科學、有效管理，肩負固定資產的維護、保養(yǎng)和技術數(shù)據(jù)的追蹤、反饋，協(xié)同財務部門、使用部門監(jiān)督、檢查資產的管理使用情況。
（三）使用部門基本職責
保管、使用各類固定資產實物，配合財務部門、管理部門共同做好固定資產核算和管理工作，準確提供固定資產的增減變動和分布情況，保證固定資產完好、無損。
三、高速公路固定資產的財務管理
由于管理部門、使用部門接觸到的只是某一類或某幾類固定資產，而財務部門接觸所有類別固定資產，所以財務部門應在固定資產管理中發(fā)揮更大的作用，本文認為高速公路經(jīng)營公司固定資產財務管理主要涵蓋以下幾方面內容：
（一）加強資產管理制度建設，夯實資產管理基礎工作，協(xié)調資產相關部門之間的業(yè)務銜接，辦理資產管理的具體業(yè)務等日常性工作
1、嚴格遵守國家有關資產管理工作規(guī)定和公司規(guī)章制度，負責制定公司資產管理制度。根據(jù)國家有關資產管理的政策、法規(guī)，按照公司對資產管理的要求和資產保值增值的目標，結合公司現(xiàn)狀和管理需要，逐步建立健全公司資產管理的規(guī)章制度和具體細則；
2、根據(jù)公司資產管理規(guī)定，組織或協(xié)助辦理資產管理的具體業(yè)務。負責協(xié)調使用部門與財務部門、管理部門之間的關系及業(yè)務銜接。組織統(tǒng)購公司計劃內資產的競價采購手續(xù)，協(xié)助辦理公司資產的報廢、出售、調撥等處置手續(xù)，協(xié)助辦理建設資產的竣工移交手續(xù)，協(xié)助辦理其他涉及資產交易和處置事項等；
3、夯實資產管理的基礎工作，及時準確計算各類資產價值，編制各類資產統(tǒng)計報表。設置專職或兼職的資產管理崗位，配合其他部門建立健全固定資產臺帳，準確計提資產折舊，逐步完善資產管理的原始和基礎資料，定期編報各類資產統(tǒng)計報表，以便及時、準確地掌握公司固定資產實際情況；
（二）強化資產預算管理、推進資產項目管理、加強資產管理分析等階段性工作
1、強化公司年度資產預算管理工作。負責組織審核公司固定資產年度預算的編制工作，加強對計劃外資產的審批控制，監(jiān)測公司年度資產預算的執(zhí)行進度，協(xié)調資產預算的期中調整， 考核資產預算的年終完成情況。對年度資產預算進行全面、動態(tài)管理；
2、推進資產項目管理工作。包括組織專項資產的評估，參與公司資產項目的收購以及重大資產處置工作，并根據(jù)經(jīng)營管理需要，組織做好資產減值測試工作；
3、加強資產管理的分析工作。編制各類對內對外資產分析報表，針對資產管理活動中產生的問題和異常情況，及時反饋給公司經(jīng)營層，并提出改進意見和建議，合理配置固定資產，努力提高資產的使用效率和管理水平。
（三）組織公司年度固定資產清查工作和專項檢查工作
1、根據(jù)資產管理工作實際需要，在年度財務決算前組織協(xié)調公司的固定資產清查盤點工作，協(xié)調成立資產清查盤點小組，督促清查盤點進度，報送報送清查報告及處理建議。
2、根據(jù)公司經(jīng)營發(fā)展需要并結合清查盤點工作中的重點和難點，有針對性地開展相關資產的專項檢查工作。
（四）完成資產檔案管理等其他資產管理工作
1、加強資產檔案的管理工作。及時整理并移交各類資產管理檔案，包括固定資產卡片、固定資產各類統(tǒng)計分析報表以及資產項目的評估報告等；
2、組織對各級固定資產管理單位和人員的業(yè)務指導和日常考核；
3、完成其他資產管理工作。
四、高速公路固定資產財務管理的提升
目前，我國高速公路經(jīng)營公司已經(jīng)形成了數(shù)量龐大的固定資產，而高速公路具有投資周期長、資金積聚程度高等特征，鑒于當前國際國內宏觀經(jīng)濟環(huán)境和傳統(tǒng)融資方式的局限性, 高速公路經(jīng)營公司迫切需要把自己所掌握的龐大公路資產變現(xiàn)， 讓固定資產流動起來，獲取資產現(xiàn)金流。這是固定資產財務管理的升華。
本文推薦用資產證券化的融資方式吸引外資和民間資本不失為獲取高速公路資產現(xiàn)金流的一種切實可行的途徑，因為資產證券化融資的基礎是具有可預測的穩(wěn)定現(xiàn)金流入的資產，這對流動性較差但現(xiàn)金流穩(wěn)定的高速公路資產是一種較好的存量變現(xiàn)方式。
（一）資產證券化的含義及條件
1、資產證券化是以項目所屬的全部或部分資產為基礎，以該項目資產所能帶來的穩(wěn)定的預期收益為保證，經(jīng)過信用評級和增級，在資本市場上發(fā)行證券來募集資金的一種項目融資方式。通過資產證券化融資，將流動性差但能夠產生可預見的、穩(wěn)定的現(xiàn)金凈流量的資產，通過一定法律和融資結構安排，對資產中的風險和收益要素進行分離和重組，將其轉變成可以在金融市場上出售的證券據(jù)以融通資金的過程。這種融資方式是由原始權益人將其特定資產產生的、未來一定時期內穩(wěn)定的可預期收入轉讓給特殊目的機構（SPV），由SPV將這部分可預期的收入證券化后，在國際或國內資本市場上進行融資。由于資產證券化的方式隔斷了項目原始權益人自身的風險和項目資產未來現(xiàn)金收入的風險，使其清償債券本息的資金僅與項目資產的未來現(xiàn)金收入有關，加之由證券市場發(fā)行的債券由眾多的投資者購買，從而分散了投資風險。
2、資產證券化應具備資產、制度和市場三方面基本條件。資產條件包括基礎資產必須能夠產生穩(wěn)定可測的現(xiàn)金流，具有低違約率、低損失率的歷史紀錄，本息的償還能夠合理分攤在一定的時間區(qū)間，具有一定同質性和分散性，具有廣泛的地區(qū)分布等。制度條件主要是指資產證券化的過程是通過一系列交易過程實現(xiàn)的，交易過程是在現(xiàn)行的法律和規(guī)定的基礎上進行的。市場條件主要是指現(xiàn)階段的市場必須具備能夠履行職能的相關主體，如投資者、信用增級機構、評級機構、資產證券化產品有可以發(fā)行和交易的市場等。資產證券化實質是對證券化資產的風險與收益要素在發(fā)起人、發(fā)行人、信用擔保機構、投資者等主體之間進行分離與重組，保證證券化資產能產生預期穩(wěn)定的現(xiàn)金流，并按時支付給投資者。資產證券化這種融資方式對高速公路項目來說具有許多超越傳統(tǒng)融資方式的優(yōu)越性。
（二）資產證券化的操作流程
1、資產證券化融資的首要任務是根據(jù)資產重組原理構建資產池。原始權益人（發(fā)起人）根據(jù)自身融資需求和現(xiàn)有金融資產情況，選擇在未來可產生可預見的穩(wěn)定現(xiàn)金流、具有一定的同質性的資產作為基礎資產，匯集組成資產池。
2、根據(jù)項目融資的需要設立 SPV。原始權益人把基礎資產真實出售給 SPV，資產從資產負債表“資產”欄目中剝離，從而實現(xiàn)受托資產與發(fā)起機構破產風險的隔離，這是資產證券化融資的核心所在。原始權益人與新成立的 SPV簽訂銷售合同或協(xié)議，將資產池中的部分資產出售給 SPV。根據(jù)合同或協(xié)議的規(guī)定，如果原始權益人發(fā)生破產清算，被證券化的資產將不作為清算對象，從而用破產隔離的辦法實現(xiàn)證券化資產的“真實出售”。
3、為增加基礎資產的信用度，SPV 必須對整個資產證券化交易進行信用增級，以提高所發(fā)行證券的信用級別。
4、完成上述步驟后，特別目的機構聘請信用評級機構對將要發(fā)行的證券進行正式的發(fā)行評級，然后由證券承銷商負責向機構投資者發(fā)行證券，并將募集的資金用于項目建設或購買被證券化的金融資產。
（三）資產證券化的優(yōu)勢及意義
1、對于高速公路的建設來說，資產證券化融資方式對其建設資金多元化具有一定的現(xiàn)實意義：第一可有效的改善財務結構，提高資金利用率。第二可以獲得較高的信用等級，降低融資成本。第三可以實現(xiàn)真實出售，進行破產隔離，規(guī)避融資中所存在的風險。第四對已經(jīng)建成和正在建設的高速公路項目都適用，不會受到局限。另一方面，高速公路的原始權益人可以通過證券化獲得所需資金，而那些希望獲得長期穩(wěn)定收益的投資機構或個人購買了資產支持證券，各得其所。
2、簡言之，借助資本市場的平臺，資產證券化為原始權益人創(chuàng)造了流動性，為投資人提供了投資機會，高速公路資產盤活了，同時新建公路項目也獲得了資金。這樣，可以進一步促進我國高速公路建設的快速發(fā)展，最終促進經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，為全面建設小康社會服務。因此，在拓寬我國高速公路建設項目的融資渠道勢在必行的情況下，將資產證券化這一通過資本市場的直接融資方式引入到高速公路建設項目融資中，無論是從盤活巨額的存量資產角度，還是從資產證券化在高速公路建設融資的實踐發(fā)展角度看，高速公路進行資產證券化融資都是一件十分重要且有意義的事情。
總之，在我國當前階段，高速公路對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用毋庸置疑，日益龐大的固定資產如何管理必將引起高速公路經(jīng)營公司的高度關注。希望財務部門站在整個公司的層面，和資產管理、使用部門一起對高速公路固定資產的日常管理和盤活資產等方面做出更大的貢獻。
參考文獻：
[1]財政部,交通部.高速公路公司財務管理辦法[R](1997)財工字第59號
關鍵詞：公路機構 資產管理 對策
所謂實物資產，是指固定資產和流動資產中具有實物形態(tài)且使用期限較長的庫存物資。本文所提及的實物資產，主要是指縣公路局下屬治超站使用的房屋、設備、交通工具、檢測設備等。S著公路管理體制改革深入，機構調整、撤并在所難免，加強實物資產管理，提高其使用效益，是公路部門必須重視的一項重要工作。基層公路機構包括路政大隊、基層道班、治超站等，本文主要以治超站為例，談一點基層公路機構實物資產管理粗淺的看法。
一、基層公路機構實物資產管理的現(xiàn)狀分析
近年來，為了規(guī)范和加強全省公路系統(tǒng)實物資產管理，安徽省公路局出臺了《 安徽省公路系統(tǒng)實物資產管理辦法（試行）》，在省級層面建立了實物資產管理的制度，一定程度上確保了國有資產保值增值，提高實物資產管理水平。但作為基層公路機構，實物資產的管理仍存在一些不容忽視的問題，主要體現(xiàn)有：
一是實物資產的購置缺乏前瞻性。確定實物資產的經(jīng)濟壽命是實物資產管理的重要依據(jù)。2010年，治超站建立之初，陸續(xù)購置了土地、車輛及稱重檢測設備，隨著時間的推移，有些設備卻利用率不高，無法發(fā)揮其經(jīng)濟效益。如高速預檢、精檢設備由于該路段限制大型貨車通行，投入幾十萬元安裝僅使用兩年就停止運行，處于閑置狀態(tài)。
二是實物資產處置范圍和標準不明。按照目前模式，治超站是新設立單位，與公路局合署辦公。雖然治超站實物資產依照財務規(guī)定程序處置，但其范圍和標準不明晰，致使處置不能進行很好的分類和界定。實物資產家底不清，給管理帶來諸多不便。
三是盤點制度執(zhí)行不嚴，缺少定期清查盤點制度。管理制度欠缺，容易出現(xiàn)前清后亂，甚至邊清邊亂的現(xiàn)象。以治超站為例，實物資產投入有點屬于上級撥付資金購置，有的屬于自籌資金購置，還有屬于上級部門配發(fā)。資產管理部門定期盤點周期較長，制度流于形式，達不到實際管理效果。
四是管理部門職責交叉重疊。資產管理部門和資產使用部門缺少應有的聯(lián)系和制約。實物資產的管理有重疊交叉現(xiàn)象，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。
二、基層公路機構實物資產管理的對策
實物資產管理的目標是通過加強實物資產管理，規(guī)范資產購置、建造、保管、使用、維護、報廢、處置等各種行為，促進實物資產合理流動，逐步建立歸屬清晰、權責明確、管理嚴格、流轉通暢的現(xiàn)代管理制度，實現(xiàn)實物資產的保值增值和合理有效使用。
一是明確崗位職責，建立網(wǎng)絡。要明確主要負責人到具體使用人的管理職責及要求，形成有效管理網(wǎng)絡。實物資產管理部門、財務部門、使用部門要對實物資產購置、建造、使用和管理等工作，及時溝通信息、確保信息共享。財務部門應會同管理部門、使用部門加強對實物資產的管理，定期或不定期地就其使用效率、效果和維護情況進行檢查，并做好記錄。資產、財審、紀檢等相關部門要對實物資產的占有、使用和管理情況進行檢查、監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。
二是健全制度，規(guī)范管理。省、市公路主管部門應當根據(jù)實際情況，按照相關規(guī)定建立健全實物資產購置、建造、登記和保管辦法，將責任落實到具體實物資產管理部門。基層公路機構是實物資產管理落實者和執(zhí)行者，要進一步細化實物資產管理制度，按照《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》和《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產處置業(yè)務規(guī)程》要求，明確各個管理部門的財務、管理、使用等部門目標責任制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。
三是嚴格程序，實現(xiàn)實物資產有效管理。實物資產使用應遵循因公、規(guī)范、節(jié)能、安全的原則。使用部門購置實物資產，應要本著勤儉節(jié)約的精神，提前編制計劃，逐級申請。購置后由財務部門及時進行登記。使用部門應按其技術性能要求，規(guī)范操作使用，確保安全運行。實物資產處置應依據(jù)《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產處置管理暫行辦法》（財資[2009]392號）執(zhí)行，對使用期限已滿、災害毀損、質量或技術不符合要求、長期不使用的實物資產，應當及時清理；符合報廢條件的實物資產，及時申請報廢。對經(jīng)批準處置的實物資產，所有權單位的財務部門應根椐批復文件辦理價值核銷手續(xù)，資產管理部門進行實物資產臺賬及卡片處理。處置收入按規(guī)定金額上繳非稅收入賬戶，由省公路部門按規(guī)定上繳省財政專戶。基層公路機構應當定期實行實物資產清查，清查情況登記造冊，建立檔案。同時還要建立各部門實物資產管理獎懲激勵機制，對管理好，成效顯著給予一定物質和精神獎勵，對管理不力或造成實物資產損失的當事人要給予一定的懲罰措施，情節(jié)嚴重移交司法機關處理。
三、結束語
實物資產管理是基層公路機構正常運轉和健康發(fā)展重要的物質基礎。加強實物資產管理，有利于提高資金使用效益。通過建立系統(tǒng)、透明、規(guī)范的管理體系，使實物資產管理走上管理制度化，配置科學化，職責清晰化的有序軌道。
參考文獻：
[1]馮麗華，淺析事業(yè)單位實物資產管理存在的問題及對策《科技風》2010年 第6期
一、高速公路項目業(yè)主的資產與經(jīng)費管理概述
1.高速公路項目業(yè)主的含義。按照國際上通行說法，高速公路項目業(yè)主可定義為依法設立在中國境內，經(jīng)國家特許從事高速公路項目建設并實行收費經(jīng)營的經(jīng)濟組織，具有社會公益屬性。業(yè)主作為高速公路項目的投資主體，既是資金的持有人，又是高速公路建設項目的所有者。業(yè)主不僅要負責高速公路建設項目的全過程管理（包括從決策到竣工交付使用），還要對項目建設的成效和運行效果負責，在整個高速公路建設項目管理中處于核心地位。
2.高速公路項目業(yè)主的資產管理。從國有資產的經(jīng)濟用途和形成方式綜合分類，通常可分為非經(jīng)營性國有資產（行政事業(yè)單位國有資產）、經(jīng)營性國有資產和資源性國有資產三大類。高速公路資產是屬于經(jīng)營性國有資產，即企業(yè)國有資產，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權益，是一種以保值為基礎和增值為目的的資產。
高速公路項目業(yè)主是高速公路建設項目的所有者，因而是高速公路資產管理的主體。高速公路資產管理的內容主要包括：（1）高速公路資產清查、高速公路資產評估、產權登記和產權糾紛調處等；（2）指導或組織實施建設高速公路項目材料采購與驗收，參與高速公路項目竣工驗收工作；（3）參與高速公路資產保值增值的考核；（4）向分管領導和上級主管部門報告高速公路資產管理工作。
3.高速公路項目業(yè)主的經(jīng)費管理。經(jīng)費指經(jīng)辦事業(yè)支出的費用。高速公路項目經(jīng)費即指高速公路建設項目的費用，包括固定資產投資和流動資產投資。具體來講，固定資產投資又分為設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、固定資產投資方向調節(jié)稅等。流動資產投資主要指流動資金。
二、高速公路項目業(yè)主資產與經(jīng)費管理的現(xiàn)狀
1.資產與經(jīng)費管理制度不完善，資產流失嚴重。長期以來，由于我國對高速公路項目業(yè)主的資產與經(jīng)費管理不夠關注，對高速公路資產的配置、轉讓、驗收、使用、報廢等環(huán)節(jié)缺乏整套行之有效的操作規(guī)范以及嚴格的法律法規(guī)，因此，高速公路項目業(yè)主的資產與經(jīng)費管理沒有嚴格的審批和監(jiān)督機制，資產交接制度也不健全，職責分工不明確，從而造成高速公路項目業(yè)主資產與經(jīng)費管理存在盲目性和隨意性，導致經(jīng)費分配不當，以致不僅帶來國有資產的嚴重流失，給國家財產造成損失，而且容易滋生腐敗現(xiàn)象。
2.資產配置不科學，經(jīng)費保障效益很難發(fā)揮。許多高速公路單位資產定額和標準設置不夠科學合理，存在著大量閑置資產，資產使用效率不高，資產配置混亂。因此，一方面浪費了寶貴的財政資金，不能發(fā)揮有限資源的最大效能；另一方面資產配置不公平造成了某些單位存在奢靡攀比之風，帶來很多腐敗問題。再加上目前高速公路項目業(yè)主資產管理采取的是集中管理與分散管理相結合的管理模式，各單位之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調，從而造成不同建設單位之間閑置資產不能合理流動，急需資產的單位大量購置資產，而有些單位存在類似資產大量閑置積壓。這種情形惡性發(fā)展，將導致高速公路項目業(yè)主存量資產規(guī)模偏大、使用率偏低，資產結構和分布不合理，從而制約了經(jīng)費保障效益的發(fā)揮。
3.資產管理與經(jīng)費管理相脫節(jié)，未實現(xiàn)有效銜接。高速公路項目業(yè)主資產管理與經(jīng)費管理銜接差主要體現(xiàn)在下面幾個方面：（1）資產管理與經(jīng)費管理核算體系不完善。一方面由于高速公路項目業(yè)主在資產管理方面沒有按照合理的核算方法進行歸類，核算過程中管理制度不完善，資產采購員、管理員對某些未占用的和報廢的資產沒有及時將資產具體情況報給財務部門，導致最終計價核算不精準，沒有做到資產的精細化管理。另一方面，在經(jīng)費核算中，某些單位沒有及時將發(fā)生的費用記錄入賬，如采購物資的成本、運輸費，設在外地的辦事處支出，設備維護費，管理部門的辦公費、水電費、管理人員的工資等等，甚至還有些單位將為了籌集資金所需要的支出虛假登帳。正由于高速公路項目業(yè)主資產與經(jīng)費管理核算體系存在漏洞，從而造成無法正確計量高速公路項目業(yè)主的資產與經(jīng)費，不能實現(xiàn)有效地銜接。（2）資產與經(jīng)費計價采用的方法不合理。一方面由于高速公路項目業(yè)主缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的資產評估標準，各單位受多頭管理的影響在資產評估中采用不同的技術標準，從而忽略了高速公路項目業(yè)主整體的共同需要。另一方面，由于高速公路項目業(yè)主缺乏完善的資產折舊核算制度，從而造成很多資產賬務核算的混亂。根據(jù)新的會計準則規(guī)定，計提減值準備的固定資產應當按照固定資產的賬面價值以及尚可使用年限重新計算確定折舊率和折舊額，但由于高速公路項目業(yè)主資產設備比較多，工作量很大，以前的財務軟件沒有計提減值準備的功能，從而導致很多資產在折舊核算上出現(xiàn)問題。（3）資產價值管理與實物管理相脫節(jié)。高速公路項目業(yè)主和一般建設單位一樣是由兩個部門來負責資產的價值管理和實物管理，行政部門負責實物資產的管理，財務部門負責資產的賬務管理，而具體監(jiān)管職責不清晰，因此造成高速公路項目業(yè)主資產管理具體工作存在職責交叉和管理的真空地帶，從而造成管理方面的混亂，資產的賬面價值與實物價值嚴重不符。
三、加強高速公路項目業(yè)主的資產與經(jīng)費管理的對策
1.健全各項法規(guī)制度保障資產管理。高速公路項目業(yè)主要加強資產管理必須嚴格執(zhí)行各項法律、法規(guī)制度，如《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（國務院令第378號）、《建設單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》等。首先通過對相關法律法規(guī)的學習，增強高速公路項目業(yè)主領導干部的法律意識，切實把資產管理列入重要工作日程。其次，通過健全資產管理的各項規(guī)章制度，真正將各項制度落到實處，促使高速公路項目業(yè)主內部形成完整的資產管理體系，以確保國有資產的安全完整，充分發(fā)揮高速公路項目國有資產在社會建設中的重要作用。
2.加強資產實物管理與價值管理的有效結合，保障資產與經(jīng)費的高效轉化。高速公路資產屬于經(jīng)營性國有資產，高速公路項目業(yè)主資產管理應遵循實物管理與價值管理相結合的原則。實物管理與價值管理是資產管理的兩種不用角度的管理方式，應當互為補充、相互統(tǒng)一。實物管理側重于對資產具體形態(tài)的管理，如資產的采購、使用、外置等環(huán)節(jié)的管理，旨在保障資產實物具體形態(tài)的安全和完整；而價值管理側重對資產價值形態(tài)的管理，如通過賬務處理的方式以貨幣單位來計量和記錄占有、使用和消耗資源的情況。只有將實物管理與價值管理有效結合，才能做到高速公路項目業(yè)主資產管理中的賬實相符、賬賬相符、賬卡相符的要求。
資產與經(jīng)費是建設資源配置中的兩種表現(xiàn)形式，關系非常密切，為了保障資產與經(jīng)費的高效轉化，高速公路項目業(yè)主相關部門應積極努力做好相關工作。首先，應組建由財務部門、審計部門和相關領導組成的價值評估小組，并分別確定審批監(jiān)督職責，規(guī)范資產處置行為。其次，規(guī)范資產有償服務行為，將資產管理與預算管理相結合，年初將資產有償行為收入納入預算范疇，年終再對資產有償服務的成本支出和收入進行檢查評估，并結合激勵措施，明確收入的留存獎勵比例。再其次，強化對資產的回收利用，充分調劑各單位之間的使用需求，以公開拍賣形式處置報廢資產，保障資產處置效益的最大化。
[關鍵詞]管理體制 運營管理 設計說明 政企分開 特許經(jīng)營 資本運作 綜合執(zhí)法
一、高速公路運營管理的現(xiàn)狀
管理高速公路有其自身特定的規(guī)律,特別需要制定專門的法規(guī)來進行有針對性的管理。鑒于目前我國各省對高速公路運營管理的做法各不相同,機構形式繁多,權利范圍大小不一,已出現(xiàn)不少矛盾、問題和較為混亂的局面,行政執(zhí)法中又常缺乏具體的法律依據(jù),造成執(zhí)法困難,不利于大眾的識記與監(jiān)督,也不利于高速公路有效的運營管理。因此,應通過專門立法全面解決現(xiàn)行高速公路運營管理中存在的突出問題,有些行政執(zhí)法困難問題可作出詳細規(guī)定。近些年來,我國高速公路管理已積累了一些較為成熟的經(jīng)驗,特別在養(yǎng)護、收費及路政管理方面已具備了進行統(tǒng)一管理的可能。以下筆者進行必要的分析。
二、我國高速公路運營管理體制方案設計
基于我國高速公路管理體制的發(fā)展現(xiàn)狀和國外高速公路管理體制的經(jīng)驗,并結合上述高速公路管理的基本理論,針對收費經(jīng)營型性質高速公路,設計了一種高速公路管理體制方案方案為:“政企分開、特許經(jīng)營、資本運作、綜合執(zhí)法”基于我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情特征,并不存在一個所謂的市場經(jīng)濟下的標準管理模式。按照區(qū)域經(jīng)濟特征及各地區(qū)高速公路發(fā)展趨勢,此方案比較適合于收費經(jīng)營型高速公路占主導的省區(qū)。方案設計說明及其優(yōu)缺點分析如下:
1. 設計說明
(1)基本思路:“政企分開、特許經(jīng)營、資本運作、綜合執(zhí)法”在省級層面“一廳一局一公司一總隊”的主體架構基礎上,建立三個體系:①在政企分離、職能到位的基礎上,建立特許經(jīng)營、微觀規(guī)制的行政管理體系;②在規(guī)模經(jīng)營、資本運作的基礎上,建立“管人、管事、管資產”三位一體的三層次國有資產管理體系;③在統(tǒng)一、效能的基礎上,建立路政、運政、稽征“三合一”綜合執(zhí)法體系。
(2)關于運作目標、職能配置、機構設置、運行機制設計的說明。對于政府層面的組織目標,將其定位為:為社會提供一個安全、便捷、經(jīng)濟、智能的公路服務系統(tǒng)。對于國有資產運營企業(yè)層面的組織目標,將其定位為:實現(xiàn)區(qū)域公路網(wǎng)規(guī)劃與高速公路有效利用。
①公共行政管理層面的職能配置、機構設置、運行機制。該層面的組織結構與機構設置分決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層三個方面。決策層在省級政府序列中主要包括交通廳、公安廳兩個部門,其中公安廳主要負責高速公路安全管理。執(zhí)行層在交通行業(yè)內部包括交通廳所屬的專業(yè)局―公路局和交通廳所屬的執(zhí)法主體―高速公路執(zhí)法總隊。監(jiān)督層包括各級紀委、監(jiān)察、審計機構,其負責對決策層與執(zhí)行層實施包括經(jīng)濟、行政、黨紀等的監(jiān)督。公共行政管理層面的管理通過規(guī)劃計劃、法律法規(guī)、行政合同、行政監(jiān)督、價格聽證、行政執(zhí)法、行政處罰、行政復議等運行機制來實現(xiàn)。
②國有資產管理層面的運作目標、職能配置、機構設置、運行機制。該層面的組織結構與機構設置分“公路國資委―公路資產公司―公路經(jīng)營企業(yè)”三個層次展開。交通廳除了設置公路局、高速公路執(zhí)法總隊等內設機構之外,為適應高速公路國有資產管理的需要可平行設置公路國有資產管理委員會。公路國資委屬于公路國有資產管理的第一個層次―――政府監(jiān)管層,其按照權利、義務和責任相統(tǒng)一,管資產和管人、管事相結合的原則,履行出資人職責,行使公路國有資產管理監(jiān)督職能,對所管國有資產的保值增值情況進行監(jiān)管。第二層次是高速公路交通資產(控股)公司,其性質屬資本運營主體,它與政府交通主管部門之間是委托―關系,代表政府交通主管部門對控股公路經(jīng)營企業(yè)行使國有資產出資人所有者職能,同時,對授權經(jīng)營范圍內的國有資產進行運營,依據(jù)規(guī)定向政府交通主管部門上繳資產收益。其職能有產權代表、產權管理、產權運作。第三層次是高速公路經(jīng)營企業(yè)。高速公路經(jīng)營企業(yè)的主要業(yè)務涉及收費、監(jiān)控、養(yǎng)護、服務區(qū)經(jīng)營等。需注意的是,為避免路網(wǎng)分割對高速公路整體性、統(tǒng)一的破壞,高速公路企業(yè)應實行規(guī)模經(jīng)營。
2. 本方案的優(yōu)缺點
(1)優(yōu)點:交通主管部門承擔高速公路國有資產監(jiān)管職能較好地避免了公路資金的流失,使政府公路網(wǎng)規(guī)劃目標相對容易實現(xiàn);政府監(jiān)管機構職能與企業(yè)經(jīng)營管理的分離較好解決了
政企分開的要求,滿足了轉變政府職能的需要;將高速公路與一般公路實行統(tǒng)一管理,減少了公路管理的環(huán)節(jié)和節(jié)約了管理成本,改善了各級政府交通行政管理機構的整體績效,較好體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的機構設置原則,順應了公路全路網(wǎng)網(wǎng)絡化管理的需要;通過特許經(jīng)營方式來界定政府、企業(yè)間關系,有利于公眾利益的維護,組建隸屬省交通廳的綜合行政執(zhí)法主體,解決了行政執(zhí)法主體合法性的認定問題,適應了行政訴訟法所提出的法律要求;實行綜合執(zhí)法,提高了執(zhí)法效率,有利于高速公路低耗運行、高質維護和快速反應管理系統(tǒng)的建立。
(2)缺點:由于一定程度上存在競爭不足、經(jīng)營壟斷,使得特許經(jīng)營制度較難體現(xiàn)特許投標制度在促進競爭方面的優(yōu)勢,可能導致效率的低下;由于該方案將“資本運作”作為重要特征,因此其比較適合于收費經(jīng)營型高速公路占主導的省區(qū),也就是較適合于當前采用第一類模式、第二類模式的地區(qū),但對于以收費還貸型為主的第三類模式地區(qū)適應性較差;第一類模式轉變?yōu)锳方案則需要進行較多的說明、協(xié)調工作。對于這類已經(jīng)脫離交通部門管理的公路國有資產經(jīng)營機構,在當前國有資產改革中必須明確其承擔與省交通廳委托的高速公路資產經(jīng)營公司同樣的責任與義務,既要考核其資產經(jīng)營業(yè)績,也要考核其落實公路網(wǎng)規(guī)劃的目標,以配合政府交通部門實現(xiàn)政府目標。
參考文獻:
[1]黃蘭華:公路建設項目效益后評價研究[D].長安大學,2008
關鍵詞：
高速公路；財務管理；內部控制
中圖分類號：F23
文獻標識碼：A
文章編號：1672-3198（2012）07-0130-01
我國是一個幅員遼闊的國家，道路交通四通八達，高速公路在現(xiàn)代交通運輸系統(tǒng)中扮演重要的角色。要使高速公路更好地發(fā)揮其作用，就應該加強財務部門的管理和監(jiān)督，使每一項道路交通基礎建設的費用都能夠發(fā)揮作用，杜絕浪費。國有資產是高速公路建設最重要的經(jīng)濟來源，進行財務管理的內部控制，就是為了提高國有資產的利用率，創(chuàng)造更多的價值。
1 高速公路管理單位財務管理工作的重要性
對高速公路的財務工作進行內部控制，能夠加強對道路建設資金的監(jiān)管和控制能力，使公路單位的各項管理運行制度更加有序，規(guī)范其發(fā)展。高速公路建設是一項長期的事業(yè)，其財務管理工作，關系到整個單位運行的諸多方面，包括單位的財產狀況、資金狀況、賬目狀況等細節(jié)工作。公路單位是否有完善的內部控制工作制度，不僅關系到財務工作本身的工作效率和工作效果，更是會對單位的整體運行帶來重要的影響。因為財務工作會對公路單位的資金控制帶來最直接的影響，而單位的各項任務方針、管理方案都不可避免的要涉及到對單位資金的分配與運用，在這種情況下，如果沒有良好的內部控制工作，就無法保證單位的賬目真實有效。如果沒有這些前提保障，單位的各項戰(zhàn)略管理工作就會形同虛設，自身的發(fā)展就會陷入由于管理控制不足而帶來的僵局之中。高速公路單位的財務管理內部控制工作是極為重要的。
2 公路管理單位財務管理內部控制存在的主要問題
公路管理部門的財務管理工作，有著極為重要的作用，除了維持單位內部的正常運轉外，往往還要負責一些公路項目的建設和維護。如果沒有穩(wěn)定的資金來源渠道，高速公路的建設工作將無法展開。當前，高速公路的財務管理工作中主要暴露出以下幾個問題。
第一，對預算管理的控制不足。高速公路作為一項重要的基礎建設項目，每年的財政資金預算也是相當龐大的。這筆資金如何使用，通常需要在預算方案中體現(xiàn)出來。但是在實際工作中，超支或者浪費的現(xiàn)象大量存在，各種名義支出的費用，例如會議費、招待費、燃油費等，擾亂了預算方案。除此以外，高速公路當前的財務管理工作中也有一些不完善的地方，例如在項目資金的使用管理中，通常有基本支出和項目支出的區(qū)別，這兩項支出的內容和對象是不同的。但是在現(xiàn)實操作中，常常會出現(xiàn)項目資金串流的情況，原本是項目支出的內容，最后卻用來補充基本支出的空缺，經(jīng)費之間互相擠占、挪用，使得資金管理工作形同虛設，也導致預算方案一直難以得到嚴格的貫徹與執(zhí)行。
第二，資金管理控制不夠嚴格。資金在高速公路管理部門的工作中，同樣重要。當前資金控制方面暴露出來的問題有：首先，對資金賬戶的管理不夠嚴格。在高速公路單位中，對資金的管理一般是通過賬戶的監(jiān)管來進行。但是目前許多單位采用多開戶的方式，將賬款分散在不同的賬戶中，一些賬戶的款項還用來外借。這樣就使得原本用來進行高速公路的建設的款項并沒有發(fā)揮其應有的作用。分散賬戶的做法，很容易導致賬戶信息的泄漏，并且會造成資金的監(jiān)管缺失，導致資金去向不明。其次，來往賬款監(jiān)管缺失。很多公路管理單位都有來往賬款掛賬的現(xiàn)象，缺乏跟蹤監(jiān)管相關賬簿，導致出現(xiàn)呆賬、死賬。
第三，固定資產的管理缺失。固定資產也是高速公路單位管理的重要內容，隨著管理和組織制度的日趨完善，公路單位對于資產的管理的重要性已經(jīng)有了重視，在大部分單位內部，為了更好地做好自身的管理工作，已經(jīng)建立了內部控制制度。對固定資產進行管理是內控制度的重要內容，但是從當前各個事業(yè)單位的執(zhí)行情況來看，對于資產管理依舊流于形式，并沒有將其在日常的管理工作中明確下來。導致一些部門或者單位因為寬松的審批手續(xù)隨意的購買各種資產，同時缺乏監(jiān)管會導致資產大量的外流，這是國家財產的損失。
第四，內控制度建設并不完善。在高速公路部門財務管理工作中，雖然已經(jīng)有了內部控制的意識，但是還沒有建立系統(tǒng)的體系，各項控制管理工作并沒有落到實處。例如在當前，會計工作崗位與人員的匹配性不高，業(yè)務工作交叉，沒有明確各個崗位的權利和職責，這樣即使有監(jiān)管制度也無法發(fā)揮實際的效果。
3 高速公路財務管理內部控制的策略分析
在上文我們已經(jīng)分析了當前我國高速公路財務管理工作中內部控制建設的現(xiàn)狀，加強財務管理的內部控制已經(jīng)成為未來高速公路建設工作的重要方向，如何做好和完善當前高速公路的內控財務管理，主要包括以下幾個方面。
第一，從思想意識上重視內控管理的建設。公路單位推行內部控制工作，無論是這項工作的開展，還是推行這項工作的目的，都與這個單位的工作效率密切相關。只有較高的工作效率，才能讓內部控制工作得以更好的進行，而內部控制工作開展的目的，也同樣是為了提升整體工作的效率。為了實現(xiàn)這個效果，必須使單位內部從上到下，各司其職。每一個員工都清楚的知道自己的崗位職責，不濫用自己的權利。對于管理者而言，要做到權利之間的制衡和協(xié)調，唯有如此，財務管理的內部控制工作才能夠得以順利的進行。在集權的形勢下，內部控制是沒有發(fā)展前途可言的，開放民主、健康有序的外部環(huán)境，是這項工作開展的基礎。
第二，加強內部管理各項制度的建設。高速公路財務管理建設有著自己的獨特性，工作種類和工作性質不同要求我們進行內控建設的內容也有著不同，內部控制制度內容極為廣泛：不相容職務分離控制、授權審批控制、會計系統(tǒng)控制、財產保護控制、預算控制等，涉及到企業(yè)經(jīng)營管理的所有方面和所有環(huán)節(jié)、嚴密的企業(yè)內控體系，應該是完整的、有效的。完整性是內部控制的前提，有效性是內部控制的精髓。首先，授權審批制度。一般分為特別授權和常規(guī)授權兩種形式。常規(guī)授權是指在日常工作管理活動中按照既定的職責和程序進行的管理授權；特別授權是指在特殊情況、特定條件下進行的授權。其次，會計管理制度。根據(jù)國家統(tǒng)一的行政事業(yè)單位會計制度結合公路管理單位的特點制定切實可行的一套會計管理制度，并不斷健全會計管理制度、國有資產管理機制和責任追究制度。再次，國有資產管理制度。為了提升固定資產的管理水平，筆者認為應該采用日常化管理的模式，所謂日常化，就是將整體管理工作明確具體下來，落實到每一個程序、每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個員工身上，讓員工每天都有資產管理和保護的意識。雖然在當前，公路單位針對固定資產已經(jīng)配備了相關的管理人員，但是由于沒有確立明確的責任追究制度，也沒有嚴格的控制執(zhí)行制度，員工對資產的管理一直處于松散的狀態(tài)，資產一年盤點一次，賬面不到檢查時候不清理的現(xiàn)象非常普遍。權責分配的日常化，要求員工將這些本職工作貫徹落實到每天的工作中，或者制定科學的時間表，形成有序的資產周期性管理。
第三，加強對財務預算的管理控制。首先，加強預算管理，嚴格控制超支和浪費的現(xiàn)象。特別應加強對公路管理單位的車輛燃油費、車輛維修費、會議費和招待費的控制，嚴禁超支，以維護公路管理單位的社會形象。其次，對公路管理單位項目資金使用管理中的基本支出與項目支出，進行清楚地界定。堅決杜絕用項目支出來填補基本支出空缺的辦法，做到專款專用，對各項目之間的支出進行清晰地界定，嚴防出現(xiàn)經(jīng)費互相擠占挪用、費用的支出不規(guī)范等問題。
第四，對資金進行控制管理，除了加強資金的來源控制以外，在單位管理中加強資金管理包括以下方面的內容：首先，加強賬戶管理，加大資金管理的內控制度執(zhí)行力度。杜絕出現(xiàn)多方開戶、賬戶外借的現(xiàn)象，應加大對使用率較低賬戶的監(jiān)管，不給不法分子有機可乘，嚴防單位的賬戶信息外泄。做到對賬及時，加強中途資金的監(jiān)管，避免財務內部控制的疏漏。其次，加強對來往賬款的監(jiān)管。逐步解決原來的存在的來往帳掛賬問題，杜絕出現(xiàn)新的來往帳掛賬現(xiàn)象。對來往賬目必須有具體的時間記錄，加強對相關賬簿的跟蹤監(jiān)管，避免出現(xiàn)新的呆賬、死賬等。完善相關的資金支付機制，降低暗箱操作的風險。
參考文獻
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【論文摘要】 從公路經(jīng)營企業(yè)如何把公路及構筑物作為資產管理、如何計提折舊、選擇何種會計制度進行介紹并提出一些辦法，旨在引起從事公路經(jīng)營企業(yè)的投資決策者和財務人員的重視，使企業(yè)的管理更加適應市場經(jīng)擠的要求。
1 國內外經(jīng)濟組 織設立的公路經(jīng)營企業(yè)對會計制度的選擇
1．1 公路經(jīng)營企業(yè)類型
① 國內經(jīng)濟組織設立的公路 經(jīng)營企業(yè)包括有限責任公司或者股份有限公司；
② 國外經(jīng)濟組織設立的公路經(jīng)營企業(yè)包括 中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外資企業(yè)。
1．2 會計制度的選擇
① 中國境內設立 的所有從事公路經(jīng)營 的國有企業(yè)應執(zhí)行財政部 、交通部 1 998年頒布的《公 路經(jīng)營企監(jiān)會計制度》。
② 從事公路經(jīng)營的股份制企業(yè)應執(zhí)行《企業(yè)會計制度》．但可以比照《公路經(jīng)營企業(yè)會計制度》設置有關會計科目進行核算 。
③ 從事公路經(jīng)營的外商投資企業(yè)應執(zhí)行《外商投資企業(yè)會計制度》，但可以比照《公路經(jīng)營企 業(yè)會計制度》 殳置有關會計科 目進行核算。
2 公路經(jīng)營企業(yè)固定資產計提折舊的選擇
2．1 平均年限法
采用平均年限法撮關鍵的是如何確定固定資產的使用年限和固定資產的凈殘值。
— —公路及構筑物的使用年限，一般采用省【自治區(qū)】級以上人 民政府“收費批文上批復的收費年限，而非公路的實際使用年限或其壽命 。
— —公路及構筑物凈殘值比例的確定，其他部門企業(yè)財務制度規(guī)定固定資產凈殘值比例為 3％～5 ；外商投資企業(yè)的凈殘值率為 10；《企業(yè)會計制度》規(guī)定，企業(yè)應當根據(jù)固定資產的性質和消耗方式，臺理地確定固定資產的預計凈殘值。有鑒于此，考慮公路經(jīng)營企業(yè)對公路及構筑物只有在進行收費活動時才作為固定資產管理．且在收費期限月；滿后將無償移交交通部門。因此．凈殘值比例應按考惠否則，公路及構筑物價值就不能徹底補償。
2．2 工作量法
公路及構筑物計提折舊最關鍵的一點是如何準確預計收費年限內的交通量，此時的交通量應以標準車交通量(高速公路及一級公路為小客車，二級公路為中型載貨汽車)為準，且預計的交通量應和使用年限法相一致。 下面舉例說明公 路經(jīng)營企業(yè) 如何計提折舊：如 A 公 路經(jīng)營企業(yè)“固定資產——公路及構筑 物”原值為27 000萬元 ，規(guī)定收費年限 27 a，收費期間預計標準車交通量5 400萬輛，第一年通過收費站的標準車交通量平均為 I 2．5萬輛／月，第二年通過收費站的標準車交通量平均為 I3萬輛／月，第三年通過收費站的標 準車交通量平均為 I3．5萬輛／月(假設僅設一個收費站)。 采用平均年限法計提折舊計算：
年折 舊額一公 路及 構 筑物 原 值 ÷收費年 限一27 000萬元 ÷27— 1 000萬元
每月提取折舊額=1 000萬元÷1 2—83萬元
采用工作量法計提折舊計算 ：
每標準車應提折舊一公路及構筑物原值÷收費期
間預計標準車交通量=27 000萬元÷5 400萬元=5元／標準車
公路及構筑物第一年應提折 舊顴 一1 25 000×1 2×5=750萬元 ；
公路及構筑物第二年應提折 舊額 =130 000×12×5—780萬元 ；
公路及構筑物第三年應提折 舊額 =135 000×12×5—810萬 元 。
另外，對通訊、收費、監(jiān)控設施等固定資產采用平均年限法和加速折舊法時，也存在一個折舊選擇問題 。從企業(yè)理財角度看 ，因公路經(jīng)營企業(yè)運 營初期收費額較 中后期少，再加上初期享受國家所得稅優(yōu)惠政策(如“二免三減半”、1 5稅率等)，因而其折舊計提應前期少，后期多。在 固定資產原值相同情況下，平均年限法較加速折舊法符臺上述趨勢．而加速折舊法中的年數(shù)總和法叉較雙倍余額遞減法符合上述趨勢，因而公路經(jīng)營企業(yè)應作出正確的選擇 。
如 ：某一監(jiān)控系統(tǒng)原值 500萬元 ，預計使用 5 a，殘值 20萬元，剛采用平均年限法時：
每年提取折 舊額一(原值 殘值)÷使用年限一80萬元 ÷5—96萬元 。
采用年數(shù)總和法時：
年折 舊率一尚可使用的年限 (折 舊年限 已使用午數(shù))，預計使用年限的年數(shù)總和[折舊年限X(折 舊年限+1)÷2]
圭三折舊額=(原筐一預計凈殘值)×年折 舊率各年計算列于表 1。
采用雙倍余額遞減法時 ：
年折舊率 =2／折舊年限X 100
年折舊額 =固定資產賬面凈值×年折舊率備年計算列于表 2。
各種折舊方法在同一年累計差額計算 比較如表3所列。
3 資產管理方式的選擇
如上所述 ，公路經(jīng)營企業(yè)取得公路收費經(jīng)營權有兩種方式：一種是直接投資方 式即“BOT”方式，另 一種是受讓公路經(jīng)營權。因此，相應的資產管理方式也有所不同 。
在直接投資方式下，困涉及建設 、經(jīng)營、移交3個期問，公路及構筑物等資產的入賬價值屬于 自行建造的固定資產，故需按公路工程 預算及可使用狀態(tài)前所發(fā)生的全部支出，作為公路及構筑物的入賬價值 。因此，在建設期間發(fā)生的基建支出，要分兩種情況才能形成公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營用固定資產。
一根據(jù)交 付使用財產 明細表，從“基建 工程 支出 中轉入形成固定資產。
固定資產——經(jīng)營用 固定資產——公路及構筑 物、安全設施 通 訊設施 監(jiān) 控設施、收 費設施、房屋及建筑物
貸 ：基建工程支出一根據(jù)項目概算內容購入的不需要安裝設備和為生產經(jīng)營準備的工具，直接形成固定資產和周轉材料。 {醬：固定資產——經(jīng)營用 固定資產—— 機械設備(攤鋪機、壓路機等)、車輛 (巡邏車、工程搶險車等)、其他(復印機 、打字機等)
周轉材料
貸 ：銀行存款等結算科日
工程物資——為生產準備的工具及器具
② 在間接投資方式下，公路經(jīng)營企業(yè)直接出資購買 已建成的公路，困不存 在建設期間 ，只涉及經(jīng)營、移交 2個階段，其形成公路經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營用固定資產比較簡單 除需支付公路及構筑物等建造成本外，還要支付受讓公路收費經(jīng)營權的購置成本——無形資產。
此時將購買價大于公路建設成本的部分作為“無形資產——公路經(jīng)營權”來核算。
借 ：固定資產——經(jīng)營用固定資產——公路及構筑物、安全設施、通訊設施 、監(jiān)控設施 、收費設施、房屋及建筑物
無形資產——公路經(jīng)營權
【關鍵詞】 交通運輸業(yè) 資產 內部控制
伴隨著經(jīng)濟的快速、穩(wěn)定發(fā)展，江蘇省交通運輸行業(yè)進入了快速發(fā)展階段，鑒于江蘇省經(jīng)濟總量大，人口多的現(xiàn)狀，江蘇省陸續(xù)建立了縣鄉(xiāng)“村村通”工程，實施了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通工程，公路交通的快速發(fā)展為江蘇省運輸業(yè)拓寬了市場，為江蘇省內部地市間經(jīng)濟往來與外省經(jīng)濟互通提供了便捷。從交通運輸業(yè)自有特征看，交通運輸業(yè)固定資產投入比重偏高，道路的鋪設、交通工具的購買占交通運輸企業(yè)大部分投資支出，固定資產管理是交通運輸企業(yè)加強資產管理的重點。
一、交通運輸業(yè)資產管理的意義
按資產性質分，資產分為固定資產與流動資產，相對于流動資產，固定資產在交通運輸行業(yè)的影響更大，是交通運輸行業(yè)發(fā)展的根基。
1、利于提高交通運輸企業(yè)的競爭力
隨著國有企業(yè)改制和運輸市場的開放，逐漸形成經(jīng)濟成分多元化的結構。交通運輸市場已具備自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負盈虧的能力。在交通運輸企業(yè)運營過程中，道路運輸機制是同行競爭的主要手段，在市場中由于運輸經(jīng)營者數(shù)量較多，形成較為激烈的競爭機制，在這個過程中，隨著國家對道路干預的減少，交通運輸企業(yè)暴露在市場競爭中。交通運輸企業(yè)通過加強資產管理，可以結合市場變化對現(xiàn)有資產進行及時更換，如一些老化的車輛若不及時更換，不僅在運輸時間上滿足不了客戶的需求，而且維修成本高，安全性差，企業(yè)將面臨被市場淘汰的風險。通過對現(xiàn)有資產設備的更新與維護，利于實現(xiàn)資產的保值，增加運輸量，從而提高企業(yè)的競爭力。
2、利于交通運輸業(yè)提高效益
資產管理在交通運輸企業(yè)經(jīng)營中發(fā)揮了關鍵作用，交通運輸業(yè)的資產管理主要是針對固定資產進行管理，資產管理具有多面性，不僅包括資產的增值，而且也包括資產監(jiān)管及資產管理相關制度的建設，是對資產狀況的全面管理。通過資產管理，可以使交通運輸企業(yè)在遵循市場規(guī)律的基礎上，提高資產使用效率，盤活一些閑置的資產，同時可以減少資產不必要的流失，不僅可以提高資產運營帶來的收益，而且可以減少因資產流失帶來的成本增加，從資產收支兩個方面提高了交通運輸企業(yè)的效益，利于交通運輸企業(yè)健康發(fā)展。
二、交通運輸業(yè)在資產管理過程中存在的問題
目前，從交通運輸企業(yè)性質看，其主要形式仍以國有企業(yè)為主，交通運輸業(yè)作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產業(yè)，有資產規(guī)模大的特點，在為經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的同時，其自身仍存在很多問題，其中資產管理問題較為突出，如下就針對交通運輸業(yè)資產管理中存在的一些問題進行分析。
1、資本結構不合理，負債率偏高
從一些大的交通運輸企業(yè)看，其股權主要為國家持有，為了實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展，交通運輸所需的資金應由國家撥付，但在實際過程中，由于交通運輸基建投入較大，道路的建設上國家投入不足，國家財政撥款金額有限，形成巨大資金缺口，難以滿通運輸企業(yè)的發(fā)展的需要。此外，從交通運輸企業(yè)自身看，交通運輸業(yè)處于商業(yè)化運營模式中，在現(xiàn)有資金不足的情況下，與其它國有企業(yè)采取相互擔保的方式向銀行籌借資金，形成大量的負債，有些交通運輸業(yè)資產負債率高達80%以上，資產結構嚴重失衡，不僅使交通運輸企業(yè)面臨巨大的還款壓力，而且在財務費用支出上金額較大，財務風險問題突出。
2、運輸設備老化，效率低
雖然江蘇省在交通運輸業(yè)基建方面發(fā)展迅速，但部分交通運輸業(yè)在運輸設備上仍不能及時適應市場的需要，部分營運設備性能較差、老化問題嚴重，從運輸對象類型看，以路運交通為例，貨物運輸?shù)能囕v多以普通敞篷貨車為主，甚至存在農田機動車或拖拉機運輸，這類車油耗高、速度慢，嚴重影響了貨運效率，提高了貨運成本，而低耗速度快的重型貨車、集裝箱等專業(yè)類型的汽車較少;從客運車輛看，中高檔客車所占比重低，老化車輛較多，客運車輛性能較差、舒適度不高，無法滿足客戶的需求。
3、資產管理產權不明
受交通運輸業(yè)國有化行政管理的影響，部分交通運輸企業(yè)管理上過于僵化，無法及時跟上市場變化的需要，經(jīng)營管理的不完善使得企業(yè)在資產管理方面工作不到位，一些交通運輸企業(yè)資產產權不明，沒有將資產管理產權落實到個人，出現(xiàn)資本分配超限的問題，造成企業(yè)資產受到侵蝕，損害了國家利益。此外，在資本運營中，管理者不能對資產有效運用，部分交通運輸企業(yè)存在高工資率與低增長率相矛盾的問題，導致企業(yè)后勁發(fā)展不足，從而造成資產管理上的缺陷。
4、交通運輸企業(yè)私有化管理不足
隨著國家放開對交通運輸業(yè)管轄權，越來越多的民間資本涌入交通運輸行業(yè)的發(fā)展中，國有類型的交通運輸企業(yè)民間資本比重不斷上升，民間資本的進入為交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供了所需的資金和發(fā)展的活力，但在此過程中，由于制度管理的不完善，民營資本進入交通運輸業(yè)后會始終把效益放在第一位，而容易忽視了交通運輸業(yè)的社會責任，可能會對交通運輸行業(yè)的市場秩序帶來破壞。此外，隨著租賃式經(jīng)營的興起，交通運輸企業(yè)部分資產以租賃的方式承包給民間資本，由于租賃中缺乏有效的管理機制，個人在承租過程中會對國有資產進行“掠奪式”經(jīng)營，容易使國有資產流失。
三、加強交通運輸業(yè)資產管理的措施
針對交通運輸業(yè)資產管理中存在的問題，提出如下幾點措施。
1、加快國有資產管理改革，優(yōu)化資產結構
交通運輸企業(yè)在國有資產管理改革過程中，應充分考慮國家政策向導和當?shù)卣С至Χ龋F(xiàn)代企業(yè)制度，不同類別的交通運輸業(yè)要依托當?shù)卣畬煌ㄟ\輸業(yè)的支持與引導，如江蘇省政府在鐵路方面同意提供50億元注入江蘇交通控股公司，并明確提出了從2011年起每年投資不少于10個億，政府支持力度的加大為交通運輸企業(yè)的發(fā)展提供資金后盾，在此基礎上，交通運輸企業(yè)應積極推動企業(yè)的市場化改革，合理處置殘留資產，同時應成立股東大會及董事會，提高資產決策的科學性，加強資產結構管理，提高經(jīng)營管理能力，提高資產的使用效率，借助于國家放開交通運輸管轄權的契機，吸引民間資本流入企業(yè)，降低對外借款比重，降低企業(yè)財務風險，優(yōu)化了企業(yè)資本結構，從而利于企業(yè)更快適應市場化發(fā)展的需要。
2、加強內部資產管理控制
企業(yè)內部控制的目的之一是為了保持資產的安全與完整，實現(xiàn)資產的保值與增值，因此，交通運輸企業(yè)應加強內部控制。在具體操作上，交通運輸企業(yè)應落實責任，建立嚴格的固定資產驗收制度，固定資產應有合法的權屬證書，并根據(jù)固定資產的價值進行投保，同時結合固定資產的性質與企業(yè)實際情況，編制適合本企業(yè)的固定資產目錄，在目錄中列明固定資產的名稱、使用部門、責任人、使用年限、賬面價值、損耗等;在固定資產維護上，應使固定資產維護程序化、標準化，提高固定資產使用效率，建立固定資產管理檔案;在資產更新改造上，應結合企業(yè)固定資產目錄對固定資產進行定期評估，提出改進方案，對已超過報廢年限的交通設備應及時更換;另外應組織專門人員對固定資產進行定期清查，確保賬實相符，并編制清查清單上報給相關領導，對賬實不符的資產應及時分析原因并追究有關人員責任，處理完畢后上報備案。此外，在固定資產處置上，操作人員必須得到上級批準后對正常報廢的固定資產進行報廢處理，而對非正常報廢的固定資產進行處置應列明原因，相關部門進行鑒定后方可報廢處理。通過內部控制實施資產管理的各個環(huán)節(jié)有效銜接，不僅可以達到保證資產安全與完整，而且利于實現(xiàn)資產的增值。
3、加強資產管理監(jiān)管，建立考核機制
交通運輸企業(yè)應在加強內部控制基礎上，成立內部審計部門，對企業(yè)內控中關于資產管理的實施進行監(jiān)督與檢查，在檢查過程中針對資產管理中存在的問題應要求責任方提出整改方案，另外建立相應的激勵考核機制，將考核結果作為員工職務晉升、薪酬、調崗的依據(jù)，從而調動員工工作積極性和形成良好的責任意識，為企業(yè)加強內部控制中資產管理提供了保障。
4、明晰資產管理產權，規(guī)范資產使用管理
交通運輸企業(yè)應結合《企業(yè)國有資產法》的有關規(guī)定，實現(xiàn)“兩權分離”，落實企業(yè)產權，實現(xiàn)市場化操作，通過引入民間資本擴大自身規(guī)模，同時引進專業(yè)人才，輔之資產預算管理，高層領導應及時轉變觀念，提高決策的科學性和合理性，在內部控制基礎上實現(xiàn)對閑置資產的有效利用，如以外包的方式租賃給他人，不僅盤活了資產，而且增加了企業(yè)的效益，要充分吸納企業(yè)內部意見，從而建立科學的資產管理制度。此外，在吸引民間資本進入企業(yè)過程中，企業(yè)應本著社會責任的原則，協(xié)調好效益與社會責任的關系，應把社會責任放在首位;在承包租賃過程中，要在簽訂租賃合同中規(guī)定資產的使用范圍及用途，加強資產使用的監(jiān)督，禁止租賃中對資產“掠奪式”經(jīng)營情況的發(fā)生，在加強內部控制基礎上保證國有資產的完整。
5、加強資產采購管理
資產的采購是資產管理的重要環(huán)節(jié)，實踐證明，政府集中采購可以有效地實現(xiàn)對資產的管理。由于政府采購的對象為工程、服務等，交通運輸企業(yè)應采用政府采購的方式開展資產采購活動，通過采購可以將購置的物質變?yōu)閲匈Y產，利于國有資產的安全;另外政府采購可以對交通運輸企業(yè)的投標、施工進行有效監(jiān)督，政府采購要求采購活動合法并且透明化，便于社會監(jiān)督，杜絕了腐敗問題的發(fā)生。
四、結語
交通運輸業(yè)在資產管理中問題較多，通過對問題的分析可以發(fā)現(xiàn)交通運輸業(yè)在資產管理問題的成因多為自身因素造成。因此，交通運輸業(yè)需要不斷加強內部控制，在內部控制中加強資產管理，同時建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強采購管理，明晰產權，提高經(jīng)營決策水平，提高資產的使用效率，盤活閑置資產，從而才能保證資產的安全與完整，實現(xiàn)資產的增值，最終達到企業(yè)在市場競爭中健康發(fā)展的目的。
【參考文獻】
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摘 要 公路建設事業(yè)單位成本控制是公路建設管理中重要的組成部分。本文對公路建設事業(yè)單位成本控制現(xiàn)狀提出了一些應對建議，以使其在運行過程中達到最佳效益。
關鍵詞 公路建設 事業(yè)單位 成本控制
一、公路建設事業(yè)單位成本控制的現(xiàn)狀
1.成本控制風險管理不當
沒有成本控制的總目標，或者雖有，但卻執(zhí)行不力，無法合理有效的控制成本。如在材料管理中，材料的倉儲過程中因保管不嚴格導致計劃外損耗、 以及施工過程中因未嚴格按照施工要求造成的材料浪費。忽略工程項目前期準備階段，策劃階段，竣工之后保修期階段的成本發(fā)生。成本管理只有事后的成本核算和簡單的成本分析，沒有科學的成本預測、決策和考核。
2.成本制度流于形式
成本制度的制定與實施為事業(yè)單位工程施工節(jié)約成本提高效益起到了一定的推動作用。但對于具體的責權利以及成本控制方法規(guī)定過于含糊，如項目中招待費、交通費支出與責任成本預算的執(zhí)行效果掛鉤，即管理費用由實現(xiàn)責任成本結余來決定，但沒有制定一套明確的衡量尺度和執(zhí)行手段，制度往往流于形式。
3.成本控制原則的缺失
公路建設施工工期較短、任務急，單位往往注重進度，忽視了成本控制的重要性，更無法提及成本控制原則的制定。公路建設事業(yè)單位雖然制定了成本控制制度，但成本控制在實施與執(zhí)行過程中缺乏明確的原則性指導。
4.項目成本的歸類不夠明晰
公路建設項目多，機械設備、人員在各個工地間流動較大，其設備成本、人工成本等不容易在各工地間劃分，或者有一定的成本分類標準執(zhí)行不嚴格。
二、公路建設事業(yè)單位成本控制策略
1.加強實務資產的控制
以物質形式表現(xiàn)，由投資者所擁有的資產稱之為實物資產，如固定資產、施工材料等。從公路施工項目層面看，實物資產在工程項目成本中占據(jù)較大的比重，所以要求企業(yè)做好對實務資產的購進、領用、盤點等多項工作，保證實物資產的安全性、完整性。
公路建設事業(yè)單位加強實務資產的控制固然重要，但固定資產的內部控制同樣不容忽視。對于公路施工項目而言，其固定資產主要包括大型機械設備、運輸工具、建筑物等，為實現(xiàn)對其有效的控制，需要公路建設事業(yè)單位從經(jīng)濟層面做好固定資產購買與租賃的對比工作，從而選擇最具經(jīng)濟的固定資產使用方式，同時要求企業(yè)會計核算部門落實好對自有固定資產的計提折舊工作；其次，要求企業(yè)財務部門構建固定資產臺賬，定期對固定資產予以盤點，保證賬實相符；最后，要求企業(yè)資產管理部門經(jīng)常性對固定資產予以保養(yǎng)維護，盡可能延長固定資產使用壽命。
2.做好工程項目成本控制工作
工程項目成本指的是公路建設事業(yè)單位開展相關施工活動所消耗的全部費用，如管理費用、材料費用、職工報酬費用及機械租賃費用等。目前，國內多數(shù)公路建設事業(yè)單位常采用目標成本法加強工程項目成本控制，促進公路建設事業(yè)單位實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化。即由公路建設事業(yè)單位組織高層管理人員與專業(yè)資深人員構成調查團隊，之后置于工程項目所在地開展勞務價格、材料價格等相關信息調查工作，然后將調查結果反饋至公路建設事業(yè)單位最高管理層，由最高管理層依據(jù)調查結果，結合各項目施工特點與需求確定目標成本，最后將目標成本下達給各項目經(jīng)理，并要求項目經(jīng)理自行配置。（1）建場：要求以項目經(jīng)理為主導，鼓勵全部項目人員均積極參與到成本費用控制中；（2）人工費控制：定期組織項目員工進行技術與職業(yè)道德素養(yǎng)培訓、在教育，不斷提升其綜合素質，依據(jù)獎懲激勵措施調動項目員工工作能動性、積極性；（3）材料費控制。對于材料的購進應做好采購預算編制，嚴格材料的領用，杜絕材料流失、浪費行為的出現(xiàn)；（4）機械費控制：規(guī)范機械操作人員操作行為，合理應用機械設備，經(jīng)常性對機械設備進行維修保養(yǎng)，延長機械設備使用壽命。
各項目經(jīng)營落實好項目成本分析工作，在保證項目施工質量的前提下，對將成本控制在目標成本之內的部門進行相應物資獎勵，對超過目標成本的部門不予獎勵或給予相應的懲罰，同時組織專業(yè)人員幫助部門分析挖掘超出目標成本的原因，從而有針對性地制定有效措施。
3.規(guī)范管理成本計量工作
第一，規(guī)范計量基礎工作。細化成本核算與評價成本費用是否科學合理取決于計量工作的科學性、準確性，所以規(guī)范計量基礎工作至關重要，具體表現(xiàn)在：（1）切實保證計量工作的準確性；（2）切實保證計量單位的合理性。第二，規(guī)范資產管理基礎工作。構建完整的資產專門登記臺帳，由其負責對公路建設事業(yè)單位資產的收支予以詳細記錄，同時調整優(yōu)化資產管理工作流程，做好會計不相容職務相分離，如建立材料采購審核小組、采購工作與支付工作相分離、領料審批工作與發(fā)料工作相分離，以防不合規(guī)、不合法事件的發(fā)生。第三，構建盤庫制度，公路建設事業(yè)單位嚴格依據(jù)盤庫制度定期或不定期對資產予以盤點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)賬實不符現(xiàn)象及時采取有效措施予以處理，以確保資產的完整性、安全性。第四，規(guī)范人力資源管理基礎工作。公路建設事業(yè)單位成本管理狀況最大程度上取決于人力資源管理好壞，因此要求公路建設事業(yè)單位結合各部門特點與需求合理配置人力資源，明確各職工崗位職責權限，規(guī)范職工工作行為。
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一、積極探索國有資產管理新思路、不斷完善資產信息化管理平臺
借助計算機管理系統(tǒng)、資金監(jiān)管系統(tǒng)、交通單位國有資產管理信息系統(tǒng)，建立固定資產數(shù)據(jù)庫，構建交通事業(yè)單位國有資產管理信息化平臺。一是做好基礎數(shù)據(jù)收集和輸入工作，確保業(yè)務處理及操作程序準確。二是做好資產數(shù)據(jù)備份及管理工作，防止數(shù)據(jù)發(fā)生意外，確保資產存量和使用信息準確。三是加強資產動態(tài)化管理，實現(xiàn)財務與資產管理數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)資產報表、報賬、查賬、審計等遠程上報處理，優(yōu)化國有資產動態(tài)管理，提高國有資產利用率和共享度。四是上級或主管部門要通過資產管理信息系統(tǒng)迅速掌握基層單位資產增減變化，不斷提高資產信息化管理水平。
二、強化財產清查工作，實現(xiàn)交通單位國有資產科學管理
面對固定資產種類繁多，資產賬實不符、取證困難、清理困難等問題，及時按照財產清查規(guī)定組織財產清查工作。一是規(guī)范財產管理制度，要對國有資產購置、清查等及時做好記錄，避免前清后亂現(xiàn)象，確保財產清查工作有序開展。二是要認真進行賬務清理、資產清查、資金核實、賬務處理各環(huán)節(jié)的工作，編制報表，申報國有資產清查結果。三是要對現(xiàn)有資產進行徹底清查，摸清家底，核實資產，建好數(shù)據(jù)庫，使固定資產帳卡、帳實相符，為國有資產科學管理提供數(shù)據(jù)支撐。
三、強化交通主管單位監(jiān)督檢查力度、完善固定資產管理監(jiān)管機制
交通主管單位要加強固定資產管理監(jiān)督檢查力度，使固定資產在交通事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。一是定期對交通各單位財務收支情況進行審計，例如固定資產的購置是否進行政府采購、設備的購置支出與國家撥款及固定資產增減是否匹配等。二是對固定資產要定期進行實地抽查、實地盤點，發(fā)現(xiàn)問題要嚴肅處理。
三是加強對交通各單位固定資產管理業(yè)務指導，形成科學的、有效的固定資產監(jiān)管機制。四是突出重點，狠抓交通單位建設項目審計，嚴格執(zhí)行“基建項目竣工決算未經(jīng)審計，不得付清工程尾款，不得報批竣工決算”等規(guī)定，做好基建資金的合法使用，避免形成賬外資產。四是各單位對檢查、審計出來的問題積極加強整改，主動加強與上級交通主管部門溝通、請示，做出最認真、最細致的整改措施。
作者:李淑慶單位:甘肅省武威公路路政執(zhí)法管理處
關鍵詞：高速公路；融資；融資方式
隨著我國宏觀經(jīng)濟政策的不斷完善，金融市場的創(chuàng)新發(fā)展，出現(xiàn)許多新的金融工具或金融產品，而要實現(xiàn)高速公路大發(fā)展，就需要對這些金融產品進行認真分析、研究、比較和選擇，不斷探索籌融資的新途徑和新方式。結合高速公路建設融資實踐，下面談談幾種創(chuàng)新融資方式。
一、企業(yè)資產證券化（Aset-Backedsecuri tization，簡稱ABS）。它主要是依據(jù)《證券公司客戶資產管理業(yè)務試行辦法》（以下簡稱《辦法》）而設立并由證監(jiān)會批準的專項資產管理計劃，通過向合格投資者發(fā)售計劃份額來募集資金，所募集的資金專門投資于特定項目，期限屆滿后向計劃份額持有人支付本金和收益。它具有融資規(guī)模較大、成本低、期限靈活、募集資金使用沒有限制等優(yōu)點，并能優(yōu)化財務結構。2005年12月，東莞控股通過廣發(fā)證券設計并成立莞深高速公路收費收益權專項資產管理計劃，接受不超過5.8億元的委托資金,融資代價為2000萬元，折合年利率約為2.3%，遠低于銀行同期貸款利率5.76%的水平。
二、售后回租。售后回租是一種特殊的融資租賃形式，企業(yè)先將自已所擁有的固定資產賣給租賃公司，然后再作為承租企業(yè)將所出售的固定資產向租賃公司租回使用，并按期向租賃公司交納租金。它起源于美國六、七十年代，目前運用較為廣泛的是法國、美國和英國。在售后回租模式下，賣主與承租人是同一人，保留了原所有者對固定資產的占用權、使用權和控制權，買主同時也是出租人。云南省昆石高速公路融資采用的就是固定資產售后回租模式，云南省公路開發(fā)投資有限責任公司將昆石高速公路37.48億元的固定資產解出質押后，轉讓給國銀金融租賃公司，再由公司在5年內以同期銀行利率加上租賃費逐年等額回購。這種融資模式既不改變公司對昆石公路的管理和經(jīng)營權，又能及時為公司籌集到大額建設資金，為在建(新建)公路項目提供有效的資金保障。
三、債券。包括企業(yè)債券和公司債券。企業(yè)債券的資金成本較低，可利用財務杠桿，且股東權益不會被稀釋，但籌資數(shù)量有限，且限制條件嚴格。2005年，我集團成功發(fā)行05粵交通債券，金額15億元，期限15年，票面利率為5.3%，為廣東省內首家發(fā)行企業(yè)債券的企業(yè)；2009年，我集團控股上市公司粵高速發(fā)行公司債券8億元，期限5年，票面利率5.1%。
四、債務融資工具。是指具有法人資格的非金融企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）在銀行間債券市場發(fā)行的，約定在一定期限內還本付息的有價證券，目前主要包括中期票據(jù)和短期融資券。企業(yè)發(fā)行債務融資工具應在中國銀行間市場交易商協(xié)會注冊，在中央國債登記結算有限責任公司登記、托管、結算。中期票據(jù)的期限一般為5年，最長為7年，短期融資券的期限為1年，比較而言，中期票據(jù)的期限較長，更適合用于高速公路建設。
五、捆綁式融資。就是將兩個或兩個以上的項目進行捆綁和組合，以一個項目吸引投資，帶動其他項目發(fā)展的融資方式。如將流量大，效益好的同速公路與流量小，效益差的高速公路組合進行融資，以效益好的高速公路吸引投資，同時帶動效益差的高速公路的發(fā)展。除此之外，還可以將高速公路的經(jīng)營與該路段線路的運輸經(jīng)營相結合，以各種方式提供高速公路的融資能力。2009年，我集團所屬博深高速公路和梅大高速公路進行捆綁式融資，共計獲取銀團貸款93.5億元。
六、BOT（Build—Operate—Transfer，建設—管理—移交）。是政府同項目公司簽訂特許合同，由項目公司籌資、設計、建設項目；項目公司在協(xié)議期內擁有營運、維護該設施，通過經(jīng)營收回全部投資并取得合理利潤的權利，特許期滿后將該項目無償轉讓給當?shù)卣＿@是20世紀70年代后期在西方國家開始流行,并逐漸成為發(fā)展中國家加強基礎設施建設的一種有效的融資方式。我國從上世紀90年代開始,在高速公路建設中較為普遍地采用這一種資金籌措的方法。目前,采用BOT方式融資的高速公路項目已達數(shù)十個。BOT方式是以項目的資產為融資抵押,具有擔保結構多樣化,融資安排靈活和貸款人執(zhí)行階段貸款人的權利不同為特點的融資方式,非常適合高速公路。貴都高速公路全長80公里，全線雙向四車道，建設期兩年，投資總額達70多億元，貴州省采取BOT方式籌集該項目建設資金，通過招投標方式選擇投資人中交集團進行設計、投資和施工總承包。
七、集體土地合作經(jīng)營----在高速公路工程建設成本構成中，土地征用費約占項目總投資的3%，占項目總資本金的8%至10%左右，這是一筆可觀的資金。土地使用權參與高速公路建設項目合作經(jīng)營具體操作方法，可分為土地使用權出租和土地使用權參股兩種。土地使用權出租由建設項目公司與農民簽訂協(xié)議，若干年內按年支付農民合作回報，把需一次性支付農民的征地費變?yōu)槿舾赡隉o能為力付，土地使用權參股，是把項目需要征用的農民土地的使用權價值化，變土地使用權為股權，從高速公路項目中取得回報，它即可緩解高速公路項目建設時資金不足，減輕建設期的投入，又可通過市場化操作，解決農民失地后長期生活保障等問題。
參考文獻：
