時間：2023-09-13 17:13:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)處置管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進；國有資產(chǎn)管理；分析
一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題
（一）資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認識不夠
通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，對資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟業(yè)務(wù)的報銷收支，而對已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預(yù)算采購，一但資產(chǎn)采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時跟進，造成各項資產(chǎn)的實際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產(chǎn)價值管理和實物管理的脫節(jié)，對加強資產(chǎn)管理工作的重要意義認識不夠，沒有真正把此項工作納入部門正常工作職責(zé)，沒有建立資產(chǎn)的考核評價機制，勢必造成各項資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時，各項資產(chǎn)保管制度未建立，勢必造成資產(chǎn)的賬實不符。有的部門報廢閑置待處置資產(chǎn)長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導(dǎo)致新資產(chǎn)無法及時更新安排。
（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范
按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進行國有資產(chǎn)處置時，要求應(yīng)當(dāng)對擬處置的資產(chǎn)按照程序進行申報，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會同財務(wù)部門（國資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報意見，同時附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報批，只有批復(fù)后才可進行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時并未辦理各項批準(zhǔn)手續(xù)，違規(guī)將部門暫時不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報財政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴(yán)重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購的，有部門調(diào)劑的、也有上級單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進行處置情況發(fā)生。
（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細則的約定
資產(chǎn)處置工作中，各級制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報廢和報損金額是多少等。實際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報廢的僅有幾臺電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認定為不能繼續(xù)使用及達到報廢要求才可處置，進行評估拍賣處置程序，需支付各項處置費用，有時殘值收益基本不夠評估等費用。同時，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產(chǎn)的處置，對這類資產(chǎn)特點是涉及金額大，重點工作要求處置時間短，資產(chǎn)的評估及拍賣公告時間較長，有可能不能滿足具體重點工作建設(shè)時間要求，由其自行處置為趕工作進度，往往出現(xiàn)對大額資產(chǎn)不評估等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意減價處置形成資產(chǎn)流失。針對上述兩類不同的資產(chǎn)，應(yīng)因地制宜實事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細則，確保處置時最大限度的保障資產(chǎn)價值最大化。
（四）資產(chǎn)配制及預(yù)算編制不合理
各單位國有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預(yù)算編制不合理，造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠遠超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實際需要得到合理配置，一些單位在實施事業(yè)單位預(yù)算管理方面積累了不少的經(jīng)驗，能夠充分理解財政預(yù)算編制要求，用好用足財政政策。但也有一些單位，對政策學(xué)習(xí)、理解不夠，對政府資產(chǎn)采購，資產(chǎn)建設(shè)類的預(yù)算編制、預(yù)算管理工作不夠重視，認為只是完成每年預(yù)算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預(yù)算管理弱化。
二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施
（一）高度重，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作
財政部門是本級政府負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。財政部門會同各行政事業(yè)單位必須切實履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責(zé)。建立由財政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機制。對行政事業(yè)單位使用的各項資產(chǎn)進行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實情況，增強各單位對資產(chǎn)的管理意識，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時，根據(jù)各單位的不同特點可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負債表反映的是均為購入時的原資產(chǎn)價值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價值，導(dǎo)致了價值虛增，實際價值與賬面價值形成差異。為進一步推動行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會計準(zhǔn)則要求，做好資產(chǎn)計提折舊等賬務(wù)處理工作。
（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則
根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細則。如當(dāng)前各地征地拆遷范圍大，時間緊特點可制定本地因征地拆遷的國有資產(chǎn)處置實施細則，對相關(guān)處置流程要求進行約定；各地學(xué)校資產(chǎn)量大點多，可制定本地的中小學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法。在實際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負責(zé)設(shè)立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產(chǎn)，并對保管的國有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對零散資產(chǎn)達到一定的量后涉及應(yīng)評估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時進行核銷處理。
（三）堅持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時探索多樣的國有資產(chǎn)處置方式
為防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)處置過程中，要堅持公平、公開的原則對資產(chǎn)進行處置，對資產(chǎn)金額大，涉及各級規(guī)定需要進行評估的要客觀公正的對國有資產(chǎn)進行評估。工作中，面對資產(chǎn)價值高，市場有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)參與競價拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價值很低，基本不夠處置費用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準(zhǔn)備工作，如：資產(chǎn)評估時要查看現(xiàn)場實物，要充分做好考慮被評估資產(chǎn)對不同購買者的使用價值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評估資產(chǎn)處置價值。針對價值低、零散的國有資產(chǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報財政部門備案；同時，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個廢舊物資回收單位項目庫，各單位價值低、零散的資產(chǎn)即可及時處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。
（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績效考評機制
為加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績效考評機制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對哪些國有資產(chǎn)需要進行評估，建立資產(chǎn)處置評估制度；對不良資產(chǎn)需建立追究責(zé)任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點出發(fā)，將國有資產(chǎn)處置全過程納入績效評價范圍，使其能夠綜合、全面地反映置管理水平。三是績效評價機制建立后，要組織實施好績效考評。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時，績效評價機制的建立是一個不斷完成的過程，在實際工作中根據(jù)不同時期的考核目標(biāo)要求，對績效評價機制須進行調(diào)整和完善。
三、結(jié)語
第一條為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，根據(jù)財政部頒發(fā)的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》及省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于市本級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、各派機關(guān)（以下簡稱行政單位）和各類事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。
第三條本辦法所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)。具體包括：
（一）行政事業(yè)單位的現(xiàn)金、銀行存款、庫存材料（存貨）、暫付款（應(yīng)收及預(yù)付款項）、有價證券等流動資產(chǎn)；
（二）行政事業(yè)單位占有和使用的土地、房屋及構(gòu)筑物、附著物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、交通運輸設(shè)備、電氣設(shè)備、儀器儀表、電子產(chǎn)品及通信設(shè)備、文藝體育設(shè)備、圖書文物及陳列品、家具用具等固定資產(chǎn)；
（三）行政事業(yè)單位占有和使用的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)；
（四）行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)；
（五）行政單位出租出借的以及事業(yè)單位興辦的培訓(xùn)中心、服務(wù)中心、賓館、酒店、招待所、飲食店鋪、經(jīng)營性門面（與行政事業(yè)單位脫鉤、具有獨立法人資格的企業(yè)資產(chǎn)除外）的流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制。
第五條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，實物管理與價值管理相結(jié)合，資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則。
第二章資產(chǎn)管理
第六條市政府授權(quán)市財政局對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。具體行使以下職責(zé)：
（一）根據(jù)國家及上級財政部門國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（二）負責(zé)會同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置、處置、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等事項的審批；組織實施行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置；組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；
（三）負責(zé)組織行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等工作；
（四）負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占用費的征收、監(jiān)督和管理；
（五）對行政事業(yè)單位及其主管部門、下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查；
（六）推進事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化運作；
（七）向市政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第七條行政事業(yè)單位對占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。
（一）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)的具體管理辦法并組織實施；
（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的購置、驗收入庫、維護保管等日常管理以及賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告、日常監(jiān)督檢查等工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報告；
（四）按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費；
（五）接受財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)，按照規(guī)定報告本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)使用
第八條行政事業(yè)單位要建立國有資產(chǎn)臺帳，定期清查盤點，做到賬、卡、物相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第九條行政事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外出租、出借國有資產(chǎn)。特殊情況確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)事先報市財政局審核批準(zhǔn)。
第十條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租出借所獲得的收入，應(yīng)當(dāng)及時上繳財政，實行專戶管理。國有資產(chǎn)占用費按懷政辦發(fā)〔2007〕14號規(guī)定征收。
第四章資產(chǎn)配置與調(diào)劑
第十一條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置必須納入政府采購預(yù)算，實行政府采購。屬于基建工程類資產(chǎn)配置，必須公開招標(biāo)，并由財政投資評審中心進行預(yù)、決算評審。
第十二條行政事業(yè)單位對上級部門直接配置、獎勵、調(diào)撥的資產(chǎn)，接受捐贈、利用上級補助或者其他收入購置的資產(chǎn)以及其他依法確認為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時入賬，并辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立臨時機構(gòu)使用的資產(chǎn)，機構(gòu)設(shè)立和撤銷時，應(yīng)當(dāng)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，并對資產(chǎn)的安全和完整負責(zé)。
第十三條調(diào)劑使用或者處置行政事業(yè)單位中超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由市政府決定，財政部門負責(zé)組織實施。同時建立大型儀器、設(shè)備等資產(chǎn)的共享、共用機制。
第五章資產(chǎn)處置
第十四條國有資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、有償轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
第十五條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）公開原則。處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)堅持公開、公平、公正，資產(chǎn)處置的依據(jù)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
（二）先審批后處置原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，必須嚴(yán)格履行審批手續(xù),未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
（三）“三統(tǒng)一”原則。行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn),實行資產(chǎn)統(tǒng)一公開處置、收益統(tǒng)一上繳、資金統(tǒng)一調(diào)控。國有資產(chǎn)處置由市財政局具體組織實施。占用、使用單位負責(zé)提出處置申請和提供相關(guān)資料，不直接參與資產(chǎn)的處置。
第十六條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置權(quán)歸市政府，市財政局根據(jù)市政府的決定具體負責(zé)組織實施。
第十七條國有資產(chǎn)處置范圍包括：
（一）行政事業(yè)單位的土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等。
（二）閑置的資產(chǎn)；因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。
（六）其他按國家和市政府規(guī)定需要進行處置的資產(chǎn)。
第十八條處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)履行下列審批手續(xù)：
（一）行政事業(yè)單位向其主管部門提出國有資產(chǎn)處置申請；
（二）主管部門審核后報市政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見；
（三）行政事業(yè)單位到市財政局領(lǐng)取并填報《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》；
（四）市財政局審核后出具批復(fù)意見，其中涉及土地、房屋建筑等資產(chǎn)處置的，市財政局應(yīng)當(dāng)提請市政府常務(wù)會議批準(zhǔn)或經(jīng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第十九條國有資產(chǎn)處置由市財政局具體組織實施：
（一）行政事業(yè)單位向市財政局提出組織實施國有資產(chǎn)處置的申請，同時提供資產(chǎn)處置審批意見或者市政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽署的意見或者市政府常務(wù)會議同意處置的紀(jì)要；
（二）市財政局組織產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)評估；
（三）市財政局委托市房產(chǎn)交易中心、市土地交易中心或其他拍賣公司依法拍賣處置。
第二十條行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)不同情況提交以下文件、證件或者資料：
（一）資產(chǎn)處置申請及《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》；
（二）能夠證明資產(chǎn)價值的有效憑證，包括購貨單、工程決算副本、記賬憑單復(fù)印件、固定資產(chǎn)卡片等；
（三）資產(chǎn)統(tǒng)計報告或決算報告、具有法定資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的資產(chǎn)評估報告、專業(yè)技術(shù)鑒定部門依法出具的鑒定報告；
（四）單位資產(chǎn)處置公示資料；
（五）資產(chǎn)目前的使用情況說明，因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等處置國有資產(chǎn)的，還應(yīng)當(dāng)提供有權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)文件；
（六）其他依法應(yīng)當(dāng)提供的有關(guān)資料。
第二十一條市財政局對資料齊全、符合有關(guān)規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)自收到申請文件之日起15個工作日內(nèi)，出具批復(fù)文件或者在《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》上簽署意見。
第二十二條國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：
（一）按照財政主導(dǎo)、單位配合、中介評估的原則實行公開處置，以實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；
（二）處置土地、建筑物、構(gòu)筑物、附著物等資產(chǎn)的，國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；
（三）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估價值作為作價參考依據(jù)，一般不得低于評估價值；
（四）受委托負責(zé)處置國有資產(chǎn)的部門，應(yīng)當(dāng)在處置后10個工作日內(nèi)將資產(chǎn)處置情況及結(jié)果報市財政局備案，并提交資產(chǎn)處置的相關(guān)資料；
（五）行政事業(yè)單位根據(jù)市財政局出具的批復(fù)文件或者簽署意見的《**市本級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申報審批表》，按規(guī)定辦理賬戶、資產(chǎn)等有關(guān)手續(xù)的調(diào)整。
第二十三條工商、發(fā)改、規(guī)劃、國土資源、房產(chǎn)、公安交警等部門按照各自的職責(zé)，做好行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。未經(jīng)審批擅自處置國有資產(chǎn)的，相關(guān)部門不得為其辦理審批、權(quán)證變更、注銷等手續(xù)。
第二十四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳存國有資產(chǎn)處置收入專戶，由市政府按規(guī)定統(tǒng)一安排使用。
第六章資產(chǎn)統(tǒng)計與清查
第二十五條國有資產(chǎn)實行年度統(tǒng)計和報告制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按年度向市財政局報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，并對其國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
市財政局應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
第二十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作，清查工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)向市政府報告資產(chǎn)清查情況。
第七章資產(chǎn)登記
第二十七條行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)登記，并由市財政局核發(fā)統(tǒng)一印制的產(chǎn)權(quán)登記證。
（一）新設(shè)立的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)登記；
（二）因分立、合并、改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記；
（三）因終止或者依法被撤銷的行政事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)辦理產(chǎn)權(quán)注銷登記。
第二十八條產(chǎn)權(quán)登記實行年審制度，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。
第八章監(jiān)督檢查和責(zé)任追究
第二十九條財政部門、行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合。
第三十條行政事業(yè)單位在占有、使用國有資產(chǎn)過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)部門責(zé)令其改正，并按管理權(quán)限追究其主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任：
（一）未履行職責(zé)，資產(chǎn)管理混亂，造成損失的；
（二）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況，造成資產(chǎn)流失的；
（三）以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金的；
（四）擅自轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、處置資產(chǎn)的；
（五）擅自提供擔(dān)保的；
（六）未按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益的。
第三十一條對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自將國有資產(chǎn)出租、出借以及拒不申報或弄虛作假、瞞報、少報的單位，由市財政局責(zé)令限期補辦有關(guān)手續(xù)，并追繳應(yīng)繳的國有資產(chǎn)占用費。
對未按規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)占用費的行政事業(yè)單位，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市財政局可以停撥或者緩撥其經(jīng)費。
第三十二條財政部門、行政事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理；情節(jié)嚴(yán)重，造成資產(chǎn)大量流失，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置存在的問題
1.1 對資產(chǎn)處置的認識不到位
各部門對國有資產(chǎn)的重要性認識不夠，“重錢輕物，重供輕管”觀念仍然比較突出。一些單位和部門受傳統(tǒng)思想束縛，對“錢”的重視程度遠遠高于對“物”的重視程度，管理和使用者的價值觀念也往往隨著“錢”向“物”的轉(zhuǎn)化而弱化。加之宣傳力度和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有把資產(chǎn)管理真正納入議事日程、作為經(jīng)常性的一項重要工作來抓，造成資產(chǎn)購建的主觀性、管理的放任性、使用的無序性和處置的隨意性等問題時有發(fā)生，致使部分國有資產(chǎn)損失、浪費、流失嚴(yán)重。
1.2 資產(chǎn)處置的標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
各行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)報廢更新時，沒有統(tǒng)一的報廢標(biāo)準(zhǔn)，同樣一件資產(chǎn)，有的單位使用二至四年就報廢，有的已經(jīng)八至九年仍在使用，甚至有的可以在資產(chǎn)沒有被破壞的情況下永久使用。各單位報廢更新的需求往往是根據(jù)自己能爭取到的行政事業(yè)經(jīng)費來決定的，而不是根據(jù)客觀實際需要。這種資產(chǎn)更新操作上的差異對資產(chǎn)處置規(guī)范化影響很大。
1.3 對資產(chǎn)處置的方法不合理
在報批手續(xù)方面，存在著資產(chǎn)調(diào)撥不履行任何資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換不申報、不評估，資產(chǎn)報廢、報損不做技術(shù)鑒定，報廢資產(chǎn)處置金額由單位自行決定，收益處置暗箱操作等問題，導(dǎo)致資產(chǎn)處置方法太過隨意，失去監(jiān)管。另外，單位部門之間缺乏統(tǒng)一的余缺調(diào)劑機制，對于閑置和超標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，不能及時進行調(diào)配，資產(chǎn)閑置浪費與重復(fù)購置、資產(chǎn)缺乏的現(xiàn)象同時存在，導(dǎo)致資產(chǎn)無法盤活，制約了經(jīng)費資產(chǎn)綜合保障效能的發(fā)揮。
1.4 資產(chǎn)處置評估工作不規(guī)范
從目前情況看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置時，如何開展評估還不夠明確，也沒有明確的制度規(guī)定和組織方法，導(dǎo)致各單位資產(chǎn)評估工作定位不準(zhǔn)確，操作難度大，評估工作成了一種表面現(xiàn)象和形式，失去了評估的真實意義。同時，由于評估方法界定不明晰，簡單的以市場價值來判斷資產(chǎn)價值，而忽視了行政事業(yè)性資產(chǎn)的公共特性，導(dǎo)致評估結(jié)論不切實際，不能真實反映資產(chǎn)價值。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)范化處置的對策
2.1 在審批上實施分權(quán)處置
財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位、單位內(nèi)部的管理機構(gòu)和人員是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置管理主體，職責(zé)履行環(huán)節(jié)主要是處置申請、處置審批、審批后執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，其中心環(huán)節(jié)是審批。為了提高效率，加強處置管理力度，必須對審批權(quán)進行分權(quán)處置。分權(quán)原則主要是抓大放小，量力而行。財政部門從資產(chǎn)的單價、批量總價、處置中的風(fēng)險大小和處置協(xié)調(diào)的難易程度等方面考慮，制定相應(yīng)的處置管理標(biāo)準(zhǔn)，保留必要的大額、大項的國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)，其他小額、零星的國有資產(chǎn)處置權(quán)限交由主管部門審批，報財政部門備案。
2.2 制定統(tǒng)一的資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)
一是資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)該建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。什么物品要報廢，什么物品不能報廢，什么物品壞而不廢，要經(jīng)過專家、領(lǐng)導(dǎo)和使用者集體論證，對其價值和使用價值進行科學(xué)評估，優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮物品的使用價值。二是根據(jù)各類資產(chǎn)性質(zhì)、特征和使用狀況，制定不同類別資產(chǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)。三是根據(jù)資產(chǎn)使用部門的工作性質(zhì)、使用目的的不同，分別制定資產(chǎn)的報廢標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 健全資產(chǎn)處置管控機制
一是要打勞產(chǎn)權(quán)管理基礎(chǔ)，形成監(jiān)管合力。要妥善處理好部門之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，積極發(fā)揮各部門在處置監(jiān)管中的聯(lián)動作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工協(xié)作，齊抓共管、穩(wěn)步實施。二是要圍繞價值管理這條主線，明確監(jiān)管內(nèi)容。要以保全資產(chǎn)價值為出發(fā)點，在確定待處置資產(chǎn)原始價格的基礎(chǔ)上，做好處置過程中的費效控制。三是要按照精細化管理的要求，實施動態(tài)監(jiān)管。借助信息網(wǎng)，對大項資產(chǎn)處置情況進行公示，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，提高處置工作的透明度。
2.4 靈活運用資產(chǎn)處置手段
一是明確轉(zhuǎn)讓置換的條件。對于因任務(wù)變化和設(shè)備更新?lián)Q代而長期或臨時閑置、技術(shù)性和專業(yè)性都比較強的資產(chǎn)，委托信譽度高、權(quán)威性強的拍賣公司、回收公司和產(chǎn)權(quán)交易所等專業(yè)機構(gòu)進行處置。二是規(guī)范轉(zhuǎn)讓置換的方式。對于長期閑置的資產(chǎn)，采取掛牌公示、公開招投標(biāo)、公開拍賣及協(xié)議等方式，將資產(chǎn)占有權(quán)出讓；對于因任務(wù)臨時變更而緊缺的資產(chǎn)，采取租用資產(chǎn)的方式，保障應(yīng)急使用需求。三是確定轉(zhuǎn)讓置換的價格。對于醫(yī)療設(shè)備、土地、房地產(chǎn)等大項資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓置換，必須聘請專業(yè)機構(gòu)進行價值評估，以財政部門核準(zhǔn)的價值作為評估價格。
2.5 科學(xué)建立管理考評機制
一是要以處置效益為依據(jù)，制定考評指標(biāo)。要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點出發(fā)，將處置全過程納入考評范圍，制定一套系統(tǒng)完整的指標(biāo)體系，使其能夠綜合、全面地反映處置管理水平。二是要與管理責(zé)任制掛鉤，出臺激勵措施。為確保處置工作落實到實處，必須將處置結(jié)果與管理責(zé)任制結(jié)合起來，明確責(zé)任主體，落實責(zé)任獎懲，形成處置管理責(zé)任制。三是要靈活運用檢查手段，組織實施考評。既要搞好定期檢查，又要重視專項檢查。同時，要搞好跟蹤檢查，督促整改出實效，真正把資產(chǎn)處置工作抓到底、抓出實效。
2.6 強化資產(chǎn)管理人才培養(yǎng)
一是做好人員選配工作。資產(chǎn)管理人員要能夠充分認識所擔(dān)負工作的嚴(yán)肅性和重要性，要具備合格的業(yè)務(wù)水平，能夠掌握資產(chǎn)處置的工作性質(zhì)，工作方法和操作程序，善于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，提出改進措施。二是做好人才培養(yǎng)工作。一方面，要充分利用高校豐富的教學(xué)條件，開展資產(chǎn)處置專業(yè)化教育；另一方面，要加強在崗人員的培訓(xùn)，采取在崗集訓(xùn)、專業(yè)競賽、業(yè)務(wù)評比等多種形式，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。三是做好人員使用工作。建立獎懲制度，明確處置監(jiān)管人員的權(quán)、責(zé)、利，對處置監(jiān)管人員進行任取評價，提高處置監(jiān)管人員工作積極性質(zhì)。
第一條為加強市屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理。促進國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行條例》（國務(wù)院國資委、財政部3號令）等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行條例。
第二條本規(guī)定所稱企業(yè)是指：市屬一切占有、使用國有資產(chǎn)（國有資本）營運主體和政府授權(quán)市屬企業(yè)化管理的事業(yè)單位。其中。國有獨資、控股及相對控股的企業(yè)適用本條例；國資參股企業(yè)原則上由履行國資權(quán)益的出資人代表在企業(yè)內(nèi)按本條例主張權(quán)益。
第三條市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）代表市人民政府履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)。實行“管人、管事、管資產(chǎn)”相統(tǒng)一的管理條例；未納入市國資委實行“三管統(tǒng)一”監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)和市屬獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營性資產(chǎn)及政府出資設(shè)立的機構(gòu)進行經(jīng)營活動的資產(chǎn)，由市國資委履行監(jiān)管資產(chǎn)的工作職能。產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等事項，經(jīng)主管部門會同市國資委、市財政局審核后，報市政府審批。
第二章產(chǎn)權(quán)登記
第四條凡是占用、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)都應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)辦理規(guī)則》要求。依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。
第五條企業(yè)國有資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)發(fā)生增減變化時。并辦理變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記。
第六條企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度。市國資委可適時對企業(yè)國有資產(chǎn)使用主體進行財務(wù)檢查。各企業(yè)必須按時向市國資委提交財務(wù)報告和經(jīng)營年度報告書。進行年度檢查登記，報告內(nèi)容：
（一）出資人的資金實際到位情況；
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化。
（三）國有資產(chǎn)增減變動情況；
（四）其他事項。
第三章資產(chǎn)評估
第七條企業(yè)國有資產(chǎn)處置前。
第八條企業(yè)國有資產(chǎn)評估前。經(jīng)市國資委審核后，并作出是否準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項決定，通知申請單位及其主管部門。
第九條申請單位收到準(zhǔn)予資產(chǎn)評估立項通知書后。并由評估申請人與中介機構(gòu)簽訂評估項目約定書實施評估。
第十條評估結(jié)果應(yīng)在被評估單位公示。公示后無異議的報市國資委核準(zhǔn)。核準(zhǔn)的評估結(jié)果有效期為12個月。
第四章資產(chǎn)處置
第十一條企業(yè)國有資產(chǎn)處置是指：企業(yè)對其合法占有、使用的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、出租、報廢、核銷的行為。
第十二條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為。并報市財政局備案后方可實施。申報程序及申報材料：
（一）企業(yè)處置審批范圍內(nèi)的實物資產(chǎn)。由主管部門審核后報市國資委審批；
（二）處置實物資產(chǎn)應(yīng)報下列材料：
1企業(yè)申請。有主管部門的企業(yè)。
2國有資產(chǎn)處置的實施方案。涉及企業(yè)整體改制、轉(zhuǎn)讓的還應(yīng)提供企業(yè)整體改制方案、職工安置方案以及市勞動和社會保障部門的批復(fù)文件.
3國有控股公司的國有資產(chǎn)處置行為。
4企業(yè)法律顧問或律師事務(wù)所所出具的法律意見書；
5市國資委頒發(fā)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證。資產(chǎn)賬面價值憑證復(fù)印件；
6企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；
7資產(chǎn)評估報告和資產(chǎn)評估備案或核準(zhǔn)文件；
8涉及國有資產(chǎn)報廢、核銷的應(yīng)提供資產(chǎn)賬目明細表、固定資產(chǎn)鑒定結(jié)論。
9其它
第十三條市國資委收到企業(yè)處置國有資產(chǎn)申請后。涉及國有資產(chǎn)報廢、核銷的市國資委組織人員對資產(chǎn)、賬目進行現(xiàn)場調(diào)查、核實。對符合規(guī)定要求的予以受理：對不符合規(guī)定要求的予以退回，并說明原因。
第十四條審批權(quán)限：
1資產(chǎn)總額在500萬元以下的報市國資委審批；資產(chǎn)總額在500萬（含500萬元）以上的報市政府審批。
2企業(yè)國有資產(chǎn)涉及企業(yè)整體轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓全部股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分股權(quán)致使國有股不再擁有控股地位的以及以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的由市國資委審核。
第十五條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為。必須到國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易，不得擅自處置交易。
第十六條企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)以評估價為底價。企業(yè)應(yīng)向市國資委重新申請批準(zhǔn)。
第十七條對企業(yè)國有資產(chǎn)交易。應(yīng)要求交易方提供市國資委的批復(fù)和國有產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)的交易鑒證書后，方可辦理國有資產(chǎn)（含房屋、土地、車輛、設(shè)備）轉(zhuǎn)移過戶登記手續(xù)。
第十八條企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為涉及國有產(chǎn)權(quán)變動、注銷的應(yīng)及時到市國資委辦理國有資產(chǎn)變動、注銷登記。
第十九條國有資產(chǎn)處置收入屬于市屬企業(yè)國有資本收益。納入市級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入管理，由市國資委監(jiān)管。
第五章聯(lián)營投資和合并、兼并
第二十條企業(yè)對外投資、聯(lián)營。
第二十一條企業(yè)對境外投資。再按其他法定程序辦理。
第二十二條國有獨資企業(yè)之間的合并、兼并。其資產(chǎn)可不進行評估，可按清算價值無償辦理資產(chǎn)劃撥手續(xù)。除此之外與其他所有制企業(yè)之間的合并、兼并，視同產(chǎn)權(quán)交易，按本文第二章的規(guī)定和程序辦理。
第二十三條企業(yè)實施對外投資聯(lián)營。并提供以下資料：
1書面申請；
2投資可行性分析；
3企業(yè)股東會、董事會的決議；
4草簽的投資或合并、兼并協(xié)議書；
第六章資產(chǎn)租賃與抵押
第二十四條企業(yè)對外資產(chǎn)租賃。承租人應(yīng)繳納租賃抵押金。
第二十五條企業(yè)資產(chǎn)出租。采用市場競爭的方法，以出價高者承租的原則實施。應(yīng)比照資產(chǎn)處理的管理條例交市產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進場公開交易。承租方在承租期內(nèi)必須維護資產(chǎn)的正常運轉(zhuǎn)及完好。
第二十六條企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)報經(jīng)市國資委批準(zhǔn)。不得挪作他用。企業(yè)抵押資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)評估，評估結(jié)果報市國資委備案。
第二十七條企業(yè)原則上不得對外進行擔(dān)保。但是擔(dān)保方與被擔(dān)保方要遵守《擔(dān)保法》規(guī)定，并簽訂反擔(dān)保合同。
第七章責(zé)任追究
第二十八條企業(yè)不辦理國有產(chǎn)權(quán)登記。不按時報送會計報告的按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)和企業(yè)負責(zé)人責(zé)任。
第二十九條企業(yè)處置國有資產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定處理。
第三十條企業(yè)處置國有資產(chǎn)不進產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開交易。損害國有權(quán)益的按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和省紀(jì)委《關(guān)于違反國有、集體產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)行為的紀(jì)律責(zé)任追究暫行規(guī)定》處理。
第八章附則
第三十一條以前有關(guān)規(guī)定與本條例不一致的按本條例執(zhí)行。國家有新規(guī)定的從其規(guī)定。
第三十二條各縣市可參照本條例執(zhí)行。
（一）對國有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)
在審計實踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位普遍存在忽視國有資產(chǎn)使用管理的現(xiàn)象，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)管理模式往往局限于建賬（卡）登記管理，或者只重視購置、不重視效益，導(dǎo)致購買的資產(chǎn)存在使用效率低下甚至閑置的情況。多數(shù)行政事業(yè)單位尚未建立專門的資產(chǎn)管理部門或資產(chǎn)管理人員。一些單位只注重向上級申請資金購置資產(chǎn)，忽視了現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益。此外，大部分國有企業(yè)在固定資產(chǎn)折舊的計提上存在著較大的隨意性。由于凈利潤與實際應(yīng)納稅所得額之間通常存在差異，企業(yè)為了節(jié)省人力，在固定資產(chǎn)計提折舊的時間上直接選擇稅法規(guī)定的最低攤銷年限標(biāo)準(zhǔn)，忽視固定資產(chǎn)的實際使用情況，使得固定資產(chǎn)賬面價值與其實際使用狀況往往存在較大差異。對國有資產(chǎn)的使用效率缺乏有效的考核標(biāo)準(zhǔn)正是造成國有資產(chǎn)使用效率低下的重要原因。雖然已有部分市級財政部門及國資委出臺了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核辦法，但考評指標(biāo)往往停留在被考評單位是否建立了相關(guān)制度或是否將資產(chǎn)購置預(yù)算納入部門預(yù)算等較為淺顯的層面，未對制度本身的執(zhí)行情況及資產(chǎn)購置預(yù)算的合理性進行深層次分析，這使得考核內(nèi)容流于形式，無法深入評價國有資產(chǎn)是否存在閑置、浪費及使用效率低下等問題，更無法建立行之有效的國有資產(chǎn)績效管理問責(zé)機制，直接影響到國有資產(chǎn)的使用管理效率。
（二）固定資產(chǎn)處置不及時造成嚴(yán)重浪費
行政事業(yè)單位在處理毀損、被盜及報廢轉(zhuǎn)讓等大型大額固定資產(chǎn)時一般要經(jīng)歷以下5個步驟：（1）單位申報；（2）主管部門審批；（3）財政部門審批；（4）；評估備案與核查；（5）公開處置。在審計實踐工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，大部分行政事業(yè)單位或國有企業(yè)在會計賬上仍然保留著被盜或已經(jīng)報廢不用的固定資產(chǎn)，有的報廢資產(chǎn)甚至掛賬3-5年之久。究其原因，相關(guān)單位在固定資產(chǎn)處置申報之后遲遲得不到財政部門或國資委的批復(fù)，而申請單位在未得到批復(fù)的情況下無法對該資產(chǎn)進行處置，更無法對其進行賬務(wù)處理。由于報廢資產(chǎn)無法得到及時處理，長時間的存放不僅造成原本應(yīng)有的處置收益不斷縮水，而且嚴(yán)重占用了申請單位的儲存空間。此外，由于報廢資產(chǎn)仍在賬面反映，申請單位在申購新資產(chǎn)時將會受到影響。
二、對完善國有資產(chǎn)績效管理提出的建議
（一）簡化采購審批流程，加強事中管理
我國行政事業(yè)單位及部分企業(yè)的國有資產(chǎn)采購審批手續(xù)極其復(fù)雜，嚴(yán)重降低了國有資產(chǎn)的采購效率，因此，簡化審批流程勢在必行。然而在簡化審批流程的同時如何保證申購資產(chǎn)的合理性，這需要加強申購資產(chǎn)在使用過程中的監(jiān)督管理。用“事中監(jiān)督”替代“事前審批”不僅大大提高了國有資產(chǎn)的采購效率，避免申購單位在等待審批過程中的機會成本浪費，還能對所購資產(chǎn)的使用管理起到積極的監(jiān)督指導(dǎo)作用。財政部門及相關(guān)審批部門在資產(chǎn)申購審核過程中應(yīng)盡可能簡化審批手續(xù)，重點關(guān)注申購資產(chǎn)到位后的實際使用情況及經(jīng)濟效益，由申購單位在每個會計年度末自行提交大型、大額資產(chǎn)的使用運行報告，在報告中詳細列明該資產(chǎn)目前的折舊、貶值、耗損及收益等情況，由各級財政部門及國資委等相關(guān)部門根據(jù)各單位提交的報告進行針對性抽查，確保國有資產(chǎn)處于良好的使用狀態(tài)。
（二）建立科學(xué)的國有資產(chǎn)績效考核指標(biāo)
1.考核申購資產(chǎn)的必要性。獲取固定資產(chǎn)的途徑包括購買、經(jīng)營租賃、融資租賃及自行購建等，而不同方式獲取的固定資產(chǎn)在能夠達到相同使用目的的前提下所付出的成本是不同的。在對固定資產(chǎn)績效考核中，首先應(yīng)當(dāng)考核單位所購固定資產(chǎn)的必要性。例如當(dāng)單位所需資產(chǎn)為非經(jīng)常性使用資產(chǎn)且耗損不大，則應(yīng)使用經(jīng)營租賃方式獲取，又如當(dāng)某些國有企業(yè)面對良好的投資機會且資金較為短缺時應(yīng)當(dāng)選擇融資租賃。在對申購資產(chǎn)必要性進行考核時，應(yīng)將著眼點放在無差別實現(xiàn)目標(biāo)的前提下是否以最低成本獲取該資產(chǎn)的實際使用效益。
2.對于經(jīng)營性資產(chǎn)及非經(jīng)營性資產(chǎn)確立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)營性資產(chǎn)是指直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營全過程的資產(chǎn)，也可以理解為該部分資產(chǎn)的使用將給企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟利益。這樣的資產(chǎn)包括機器設(shè)備、銷售場所、運輸車輛等。非生產(chǎn)經(jīng)營資產(chǎn)是指不直接服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營，而是為了滿足維持辦公基本需求或職工物質(zhì)文化、生活福利需要的資產(chǎn)，如辦公所需的基礎(chǔ)辦公設(shè)備及科研等其他方面使用的房屋、設(shè)備等資產(chǎn)。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，考核的重點應(yīng)為權(quán)衡該資產(chǎn)為本單位帶來的持續(xù)性收益與為該資產(chǎn)所付出的實際成本及機會成本之和的關(guān)系。這里所說的機會成本，指的是更換另一資產(chǎn)替代原有資產(chǎn)所創(chuàng)造的超額收益或多余損失，而實際成本指的則是為維護該資產(chǎn)正常運行所付出的人力物力。當(dāng)該資產(chǎn)所帶來的持續(xù)性收益大于等于該資產(chǎn)的實際成本與機會成本之和時，可以認定該資產(chǎn)的績效管理處于較為良好的狀態(tài)，反之則應(yīng)重新考慮該資產(chǎn)存在的必要性。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，則應(yīng)當(dāng)著重考核該資產(chǎn)是否處于良好的使用狀態(tài)且是否及時得到適當(dāng)養(yǎng)護。以非運輸性車輛為例，考核的著眼點應(yīng)落在該車輛的已使用年限與其實際耗損程度之間的關(guān)系上，考核該單位對國有資產(chǎn)的使用及養(yǎng)護是否合理適當(dāng)。
（三）建立專業(yè)化國有資產(chǎn)處置機構(gòu)，提高國有資產(chǎn)處置效率
目前我國大型大額國有資產(chǎn)處置審批時間普遍較長，有些報廢資產(chǎn)長年掛賬，得不到相應(yīng)處理，間接引起申請單位經(jīng)濟利益的流失。相對于數(shù)量龐大的管理對象———各機關(guān)事業(yè)單位而言，財政部門有限的監(jiān)督力量已顯薄弱，難以對各部門的資產(chǎn)處置狀況進行全面監(jiān)督，而且財政監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)參差不齊。因此，建立專業(yè)化的國有資產(chǎn)處置機構(gòu)，引進、培養(yǎng)管理素質(zhì)高、專業(yè)勝任能力強的資產(chǎn)評估及處置人員迫在眉睫。國有資產(chǎn)處置程序可簡化為以下步驟：（1）由成立的專業(yè)處置機構(gòu)對各單位申報處置的國有資產(chǎn)進行初步鑒定、出具鑒定意見及處置方案。（2）鑒定意見及處置方案報經(jīng)本級財政部門或國資委等相關(guān)機構(gòu)審批。（3）由專業(yè)機構(gòu)統(tǒng)一對外競標(biāo)拍賣或進行相應(yīng)的報廢處理。這樣做不僅可以大大縮短資產(chǎn)的處置時間，提高處置效率，而且可以最大程度地保障被處置資產(chǎn)不被低估、浪費。
三、結(jié)語
內(nèi)容摘要:我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制不健全,在很大程度上是理論認識不足造成的。從操作層面看,資產(chǎn)的形成、使用、處置等明顯不合理。但是,癥結(jié)還在體制。本文在總結(jié)存在問題和分析原因的基礎(chǔ)上,借鑒國外管理經(jīng)驗, 應(yīng)用有關(guān)經(jīng)濟理論,提出了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 問題 對策
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展公務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ),是國有資產(chǎn)的重要組成部分。近年來,行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理雖取得了一定成效,但由于體制、規(guī)章制度等不完善,仍存在較多薄弱環(huán)節(jié)和問題,這阻礙了國有資產(chǎn)管理朝著良性循環(huán)的軌道健康發(fā)展,同時也影響了政府管理體制改革的順利推進。十七大報告明確指出:“完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度,促進基本公共服務(wù)均等化,完善公共財政體系,深化預(yù)算制度改革。”因此,通過推進改革,構(gòu)建新型國有資產(chǎn)管理體制,從根本上克服現(xiàn)有體制存在的弊病,已屬當(dāng)務(wù)之急。本文以某市為例,對此進行探討。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問題
某市在國有資產(chǎn)管理工作中的問題,歸納起來,主要存在家底不清,賬實不符;配置不公,使用不均;閑置浪費,效率低下等通病。
(一)家底不清,賬實不符
由于缺乏合理的管理制度,導(dǎo)致各單位占用的國有資產(chǎn)存在賬實不符、家底不清的現(xiàn)象。在2007年上半年對該市本級行政事業(yè)單位開展的資產(chǎn)清查工作中,以2006年12月31日為清查基準(zhǔn)日,對338戶行政事業(yè)單位的清查結(jié)果進行統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),賬實不符的現(xiàn)象普遍存在(見表1)。
從表1可以看出賬實不符現(xiàn)象較為普遍,而且部分單位比較嚴(yán)重。總的來說,資產(chǎn)購置―資產(chǎn)使用―資產(chǎn)處置的這條管理鏈條的若干環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷裂,最終導(dǎo)致賬實不符,存量不清。
(二)配置不公,使用不均
固定資產(chǎn)、辦公用房、車輛等國有資產(chǎn)在各行政事業(yè)單位之間配置不公平的現(xiàn)象仍較突出。在資產(chǎn)清查上報數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,以部門(系統(tǒng))為單位,按照由高到低的順序?qū)挝蝗司潭ㄙY產(chǎn)、辦公用房和車輛占有量排序,得到以下數(shù)據(jù):
1.固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)的部門集聚效應(yīng)比較顯著,呈現(xiàn)較為明顯的“二八”現(xiàn)象(見圖1)。固定資產(chǎn)在部門(單位)之間分配不均的現(xiàn)象普遍存在。
2.辦公用房。某市行政事業(yè)單位辦公用房分配情況見表2。從表2可以看出,人均辦公用房同樣存在部門分配不均現(xiàn)象,高檔次部門(單位)的人均辦公用房面積要遠遠大于低檔次的部門(單位),辦公用房人均占有面積在部門間分配較不均衡。
3.車輛。各個單位也存在較大的差距。此外,車輛等資產(chǎn)還存在較為明顯的閑置效應(yīng),在車輛使用上,一些單位的有些車輛每天除了接送通勤,其余大部分時間都停在單位,這種閑置現(xiàn)象在人少車少、人少車多的部門(單位)中比較明顯。
(三)閑置浪費,效率低下
由于有些單位資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重,在使用過程中又缺乏規(guī)范化管理,導(dǎo)致目前行政事業(yè)單位普遍存在資產(chǎn)閑置與使用效率不高的現(xiàn)象。一是部分辦公用房閑置或出租,公務(wù)用車使用效率不高;二是部分專業(yè)化設(shè)備重復(fù)購置,使用效率低;三是由于決策失誤導(dǎo)致部分設(shè)備購置后無法使用,造成資產(chǎn)浪費。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
(一)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理狀況的經(jīng)濟學(xué)分析
目前我國的政治體制改革還未完成,行政事業(yè)單位還沒有按照公共財政框架的要求進行區(qū)分和建立,致使政府宏觀管理的行政職能、提供純公共品、準(zhǔn)公共品職能之間的界限模糊,行政機關(guān)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)不分,是行政部門資產(chǎn)管理遭遇的第一個困難。而公共選擇理論則要求政府首先界定其必要職能,明確劃分市場和政府界限,這是展開其他工作的必要前提。
在社會主義初級階段,各行政事業(yè)單位追求自我利益最大化的傾向不可避免,因此,需要建立一種嚴(yán)格的行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)使用、處置、評價制度來約束追求自我利益最大化的個人行為,依靠個人的道德水準(zhǔn)和自律能力,其效果是十分有限的。
從最終目標(biāo)來看,需要按照公共財政理論來建立規(guī)范的行政部門資產(chǎn)管理體制,但由于路徑依賴和現(xiàn)實中經(jīng)濟利益格局的制約,這一最終目標(biāo)的達成不是一蹴而就的,在一些既得利益集團和地方保護主義勢力的干擾下,這一改革過程會遭遇困難。這就要求政策制定者充分考慮到制約因素,因勢利導(dǎo),制定出正確的政策。在公共部門資產(chǎn)的管理上,應(yīng)充分尊重公共選擇的投票機制。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的具體原因分析
1.管理機制不健全。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機制,是產(chǎn)生以上問題的主要原因。一是在資產(chǎn)形成與配置環(huán)節(jié),財政預(yù)算軟約束,缺少剛性制約機制,資產(chǎn)配置無標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位、不徹底。二是在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),無法對資產(chǎn)的使用效率進行有效評估。三是在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序,導(dǎo)致處置過程的隨意性和資產(chǎn)的浪費與流失。
2.管理法規(guī)建設(shè)相對滯后。管理制度不健全,缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo),法律與政策滯后于資產(chǎn)管理實踐。無章可循的現(xiàn)象比較突出,管理盲區(qū)普遍存在。
3.資產(chǎn)信息不對稱、不完整、不系統(tǒng)。由于沒有系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),行政事業(yè)單位和財政部門的資產(chǎn)信息不對稱,同時缺乏規(guī)范、健全的單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度,行政事業(yè)單位對自己所占有的資產(chǎn)也家底不清。
西方國家公共部門資產(chǎn)管理經(jīng)驗
(一)管理體制
西方國家公共部門資產(chǎn)的管理體制大致有兩種類型:“兩層模式”和“三層模式”。“兩層模式”指政府直接監(jiān)管該類資產(chǎn),中間不設(shè)立其他管理機構(gòu),即政府―資產(chǎn)占用者兩個層次。這種模式層次簡單,典型代表是法國。“三層模式”指在政府和資產(chǎn)占有者之間還有相應(yīng)的資產(chǎn)管理機構(gòu),即政府―資產(chǎn)管理機構(gòu)―資產(chǎn)占用者三個層次。這種模式被很多西方國家所采用,如意大利、英國等。
(二)管理模式
1.明確中央和地方的管理權(quán)限。在中央和地方的管理權(quán)限問題上,國外有兩種常見的模式,一種是由國家統(tǒng)一所有、地方分級管理,采用這種模式的國家比較少;另一種是由中央和地方分級所有和管理。如澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府和地方政府分別都設(shè)有專門的政府資產(chǎn)管理機構(gòu)。這種模式的特點在于各級政府之間有明確的資產(chǎn)管理權(quán)限,因而資產(chǎn)監(jiān)管效率相對較高。
2.對公共部門資產(chǎn)實行分類管理。在分級管理的基礎(chǔ)上,很多國家還對公共部門資產(chǎn)實行分類管理,以美國為例,財政部負責(zé)管理投資于企業(yè)的非經(jīng)營性公有資產(chǎn),行政服務(wù)總局負責(zé)管理用于行政服務(wù)的公有資產(chǎn)。它考慮到了不同資產(chǎn)的性質(zhì)和功能,可以提高不同資產(chǎn)的管理效率。
3.對公共部門資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。不少國家還設(shè)立專門機構(gòu)對公共資產(chǎn)實行專業(yè)化管理。如美國聯(lián)邦總務(wù)署屬于聯(lián)邦政府行政獨立機構(gòu),負責(zé)對聯(lián)邦政府的政府財產(chǎn)進行統(tǒng)一管理。
(三)資產(chǎn)配置方式
西方國家公共部門資產(chǎn)管理在配置機制和方法上主要采取市場機制與政府強制相結(jié)合的方式,充分尊重市場機制在資產(chǎn)配置中的作用。同時為了彌補市場缺陷,也注重發(fā)揮政府的強制作用。以瑞典為例,其特點一是辦公用房的市場化管理,二是完善的政府采購管理體制。
完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策和建議
(一)實行法制化的資產(chǎn)管理
法制化是防止行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失,提高資產(chǎn)使用效率,保證公共產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量的一個有效監(jiān)督制約機制。利用法律、法規(guī)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行從形成、使用到處置的全過程規(guī)范與管理,將資產(chǎn)管理的所有環(huán)節(jié)納入法律法規(guī)的制度監(jiān)控之下,確保管理環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞和盲區(qū)。
(二)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算管理制度
資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、預(yù)算管理是一個不可分割的整體,結(jié)合資產(chǎn)處置收益從而實現(xiàn)完整的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)預(yù)算。依靠行政事業(yè)單位資產(chǎn)預(yù)算來徹底改變過去的“養(yǎng)人預(yù)算”為“辦事預(yù)算”,把過去的“軟預(yù)算約束”變成“剛性預(yù)算約束”。分析存量資產(chǎn),配置增量資產(chǎn),真正形成一個科學(xué)、合理、統(tǒng)一的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的剛性預(yù)算管理制度。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)能否得到有效執(zhí)行,依賴于標(biāo)準(zhǔn)自身和存量資產(chǎn)全貌。一方面,精細化和剛性化的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)能夠大大減少配置過程中的主觀臆斷性,弱化配置過程中的自由裁量尺度;另一方面,行政事業(yè)單位真實的存量資產(chǎn)全貌,包括總量、結(jié)構(gòu)、布局,能夠為資產(chǎn)配置提供足夠的判斷依據(jù),同時也是配置標(biāo)準(zhǔn)精細化的前提,不至于讓標(biāo)準(zhǔn)流于形式。
(四)規(guī)范處置過程且加強收益管理
強化資產(chǎn)處置審批,規(guī)范資產(chǎn)處置過程,增強資產(chǎn)處置透明度,建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置審批程序及權(quán)限制度。同時,國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)處置過程中要引入競爭機制,實行公開競價轉(zhuǎn)讓,堅持“公開、公平、公正”原則,對需處置的資產(chǎn)要先評估后拍賣,使資產(chǎn)處置過程社會化、公開化,增強處置透明度,防止暗箱操作和權(quán)錢交易,確保國有資產(chǎn)不流失。
(五)建立國有資產(chǎn)績效考核體系
對行政部門資產(chǎn)管理來說,建立恰當(dāng)?shù)目冃е笜?biāo)體系是搞好管理的重要一環(huán)。而績效考核應(yīng)是基于公共利益而非商業(yè)利益為基礎(chǔ)的成本―收益方法,以正確地計量公共部門國有資產(chǎn)管理的成本和收益。可根據(jù)政府部門提供的公共品和公共服務(wù)的不同特點,制定能恰當(dāng)反映國有資產(chǎn)使用效率的數(shù)量指標(biāo)。
(六)建立國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)以實現(xiàn)資產(chǎn)管理動態(tài)化
要準(zhǔn)確掌握各類資產(chǎn)的總量、分布、結(jié)構(gòu),必須借助信息化管理技術(shù),建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng),實行網(wǎng)絡(luò)化管理,為國有資產(chǎn)管理和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),為資產(chǎn)預(yù)算編制、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)調(diào)劑和資產(chǎn)使用效率評價以及資產(chǎn)處置等提供可靠的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。
參考文獻:
1.毛程連.公共財政理論與國有資產(chǎn)管理.中國財政經(jīng)濟出版社,2003
[關(guān)鍵詞]改革;探索;國有資產(chǎn)
一、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的基本情況
近年來，各級財政部門、資產(chǎn)使用部門在資產(chǎn)管理方面做了大量工作，取得一定成效，但也存在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，家底不清，賬實不符，大量資產(chǎn)以賬外資產(chǎn)的形式存在；資產(chǎn)配置不公平，超編、超標(biāo)嚴(yán)重；使用效率較低，其原因與各單位對辦公資源配置不科學(xué)，管理不善，使用行為約束軟弱有直接關(guān)系；處置隨意，對非經(jīng)營性資產(chǎn)投入生產(chǎn)經(jīng)營活動的管理弱化，資產(chǎn)大量流失等問題：體制不順，職責(zé)不清，其主要原因是由于目前我國處于特殊的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，管理體制尚未定型。這些問題迫切需要解決。
二、國內(nèi)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的改革探索
黑龍江省安達市的做法。
長期以來，該市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產(chǎn)地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態(tài)；資產(chǎn)處置隨意；資產(chǎn)收益被隨意處置；用行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作抵押為企業(yè)貸款導(dǎo)致連帶經(jīng)濟責(zé)任等。針對這些問題，安達市對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和方式進行了大膽改革。做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統(tǒng)一運營。具體措施為：
一是財政局牽頭統(tǒng)一清查、收攏資產(chǎn)，國有產(chǎn)權(quán)實行統(tǒng)一管理。
二是調(diào)整和理順管理體制，明確管理主體。市財政局及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)安達市國資辦為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的辦事機構(gòu)，設(shè)立資本投資運營有限責(zé)任公司負責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的運營工作。
三是規(guī)范資產(chǎn)處置程序，資產(chǎn)處置堅持公開透明。明確規(guī)定了資產(chǎn)處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準(zhǔn)；同時，出售前必須對擬出售的資產(chǎn)進行評估。委托拍賣機構(gòu)采用市場方式，公開競價拍賣，盤活國有資產(chǎn)。糾正了原來單位分散占有、自行處置國有資產(chǎn)的違規(guī)行為，從根本上杜絕了單位“小金庫”的滋生蔓延。
四是進行資產(chǎn)的運營和融資注冊設(shè)立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限公司，負責(zé)對收攏資產(chǎn)進行統(tǒng)一置換、拍賣、轉(zhuǎn)讓、租賃等。以經(jīng)營性資產(chǎn)作擔(dān)保，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等公益項目提供融資服務(wù)。并對資產(chǎn)收入實行集中管理，將各種形式的國有資產(chǎn)收入全部納入行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入專戶管理，專項用于建設(shè)相對集中的辦公區(qū)域，改善黨政機關(guān)辦公條件。
五是通過資產(chǎn)置換進行資產(chǎn)整合。安達市把位于市區(qū)的商貿(mào)地段的、與城市建設(shè)不相協(xié)調(diào)的、不方便群眾辦事的機關(guān)事業(yè)單位統(tǒng)一遷到新開發(fā)區(qū)，將其原辦公用房置換給開發(fā)商。
安達市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革取得了良好的效果，主要體現(xiàn)在：一是改善了辦公環(huán)境，避免了財政重復(fù)投入，節(jié)約了資金。二是解決了地方財力不足的問題，緩解了財政壓力，促進了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展。三是規(guī)范了資產(chǎn)處置行為，資產(chǎn)配置趨于合理，有效解決了國有資產(chǎn)配置不合理、閑置浪費和需求不足的問題，防止了行政事業(yè)單位在資產(chǎn)處置中各種流失現(xiàn)象的發(fā)生，資產(chǎn)收益管理得到加強，利用得到優(yōu)化，也使部分資產(chǎn)免于承擔(dān)法律連帶責(zé)任，確保了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全完整，國有資產(chǎn)效益趨于最大化。
三、國外公共資產(chǎn)管理模式借鑒
世界上很多國家在公共資產(chǎn)管理方面都有一些成功的、好的經(jīng)驗和探索。有些值得我們一學(xué)，其中較具代表性的有日韓模式等。
日韓模式：由財政部直接負責(zé)政府公共資產(chǎn)階級管理
日本和韓國兩國的公共資產(chǎn)管理模式可以概括為“財政部―主管部門”模式。即由財政部門負責(zé)綜合管理，由中行政部門負責(zé)具體管理。
（一)財政部門是資產(chǎn)管理綜合部門
日本公用資產(chǎn)的綜合管理機構(gòu)是財務(wù)省，具體管理由各相關(guān)省、廳負責(zé)；韓國財政經(jīng)濟部是統(tǒng)籌和管理全國國有資產(chǎn)的部門，中央政府的各部門、團體負責(zé)本部門國有財產(chǎn)的管理。
(二)資產(chǎn)購置和處置由財政部門審批和編制計劃
日本由各省廳需向財務(wù)省遞交詳細記載預(yù)算、經(jīng)費支出等內(nèi)容的申請書，由財務(wù)省對取得公用資產(chǎn)的合法性、妥當(dāng)性進行審核。韓國對國有資產(chǎn)實行計劃管理，中央政府各主管部門根據(jù)審定的計劃對國有資產(chǎn)進行管理和處置，其回收的費用歸中央政府。
(三)嚴(yán)格的資產(chǎn)統(tǒng)計報告制度
日本財務(wù)省每年匯總、統(tǒng)計國有資產(chǎn)情況，將國有資產(chǎn)報告書向上報內(nèi)閣，內(nèi)閣再將報告送交會計檢察院接受審計后向國會報告。韓國財政經(jīng)濟部有權(quán)要求各主管部門提交國有財產(chǎn)管理報告和有關(guān)資料。
其他的德澳模式、美加模式等等，和日韓模式一樣，雖有各自的特點，但都有共同之處：均由財政部主管，由專門機構(gòu)負責(zé)，專門的機構(gòu)為公共資產(chǎn)管理提供了組織保證，管理較規(guī)范。
四、我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的目標(biāo)模式
(一)堅持的原則
我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制改革的原則應(yīng)堅持吸收國內(nèi)外先進經(jīng)驗，并適合我國國情，分類管理的原則，并堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財務(wù)管理相結(jié)合，避免過度商業(yè)化。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)最重要的特征就是非營利性、服務(wù)性和公共性。
(二)建立我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)模式
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)（以下統(tǒng)稱行政單位）的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責(zé)組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)處理。
第十章附則
第五十一條參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務(wù)員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
中央級行政單位的國有資產(chǎn)管理實施辦法，由財政部會同有關(guān)部門根據(jù)本辦法制定。
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各派機關(guān)(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有（公共）財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：
（一）建立和健全各項規(guī)章制度；
（二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
（三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
（四）監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；
（二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；
（三）實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構(gòu)及職責(zé)
第八條各級財政部門是政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
（二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
（三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
（四）負責(zé)本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（五）負責(zé)本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
（六）對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；
（七）向本級政府和上級財政部門報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（一）根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
（二）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
（三）負責(zé)本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
（四）負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
（五）負責(zé)與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔(dān)保值增值的責(zé)任；
（六）接受財政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責(zé)，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
第十三條對有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進行配備；對沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：
（一）行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責(zé)人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
（三）經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報同級財政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于黨政機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴(yán)格監(jiān)管。
財政部門應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得對外出租、出借。
同級財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴(yán)格控制，從嚴(yán)審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
（一）閑置資產(chǎn)；
（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
（三）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
（四）盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
（五）已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
（六）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)資產(chǎn)進行評估：
（一）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
（二）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
（三）依照國家有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。實行核準(zhǔn)制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應(yīng)當(dāng)委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)，不得以任何形式干預(yù)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴(yán)格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準(zhǔn)確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應(yīng)當(dāng)對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復(fù)的統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎(chǔ)。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責(zé)組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
1、加強重大事項管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)的設(shè)立、合并、分立、解散、增加或減少注冊資本、發(fā)行企業(yè)債券、破產(chǎn)等重大事項，必須由企業(yè)申請，主管部門審核，經(jīng)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審查報區(qū)政府批準(zhǔn)后，方可實施。
2、加強資產(chǎn)處置管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)資產(chǎn)處置必須堅持“先上報審批，再評估核準(zhǔn)、后進行處置”的原則，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)及《市區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》文件規(guī)定的企業(yè)資產(chǎn)處置程序及審批權(quán)限辦理，未經(jīng)批準(zhǔn)不得越權(quán)擅自處置。凡未按規(guī)定擅自處置國有資產(chǎn)的行為均屬無效行為；取得的收入一律由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局沒收上繳區(qū)財政；所簽訂的各類合同協(xié)議一律無效，并按照有關(guān)法規(guī)進行處罰；凡造成國有資產(chǎn)損失的，相關(guān)負責(zé)人負賠償責(zé)任，涉嫌違法犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
3、加強財務(wù)及經(jīng)營管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)必須按時報送財務(wù)報表，企業(yè)年度財務(wù)決算由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局確定具有相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行審計。區(qū)屬國家出資企業(yè)的籌資、改擴建、設(shè)備及大宗物資采購、工程預(yù)決算、大額資金支付等重大事項，必須先由企業(yè)提出申請，主管部門審核，經(jīng)區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審查后報區(qū)政府審批方可實施。
4、加強派駐企業(yè)監(jiān)事會管理。區(qū)屬國家出資企業(yè)監(jiān)事會由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局委派，監(jiān)事會依據(jù)有關(guān)規(guī)定對企業(yè)的重大決策和重大生產(chǎn)經(jīng)營活動實施過程進行全方位監(jiān)督，對企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。派駐監(jiān)事會的企業(yè)要積極配合監(jiān)事會開展工作，如實及時地向監(jiān)事會報告重大事項，并定期報送財務(wù)會計報告。
5、建立企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度。區(qū)屬國家出資企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核評價以財務(wù)會計報告為基礎(chǔ)，企業(yè)財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)會計師事務(wù)所審計，按照《市區(qū)企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》執(zhí)行。考核工作由區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局會同有關(guān)部門組織進行，考核結(jié)果作為企業(yè)負責(zé)人獎懲及任免的參考，作為企業(yè)經(jīng)營管理者確定薪酬的基本依據(jù)。
新思路 新舉措 新效益
____市公共資產(chǎn)管理中心自20__年成立以來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在肇慶市國資委的指導(dǎo)下，以中心為依托，強化管理，規(guī)范運作，不斷研究、探索公共資產(chǎn)管理的新思路、新舉措，使之產(chǎn)生新的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)公共事業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)。到目前為止，全市實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的單位共有136個，賬面資產(chǎn)總量達 15.84億元，其中固定資產(chǎn)賬面存值12.24億元。幾年來，全市實現(xiàn)國有資營運收益達10.24億元。
一、加強國有資產(chǎn)管理的主要做法
（一）理清管理工作思路，深化資產(chǎn)制度改革
加強國有資產(chǎn)管理，規(guī)范非稅收入，整合政府資源，最大限度地發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益，進一步推動城市經(jīng)營發(fā)展，這是____市深化財政體制改革，建立和完善公共財政體系，推進依法行政、廉潔行政的一項重要新舉措。由于歷史、制度及管理等多方面的原因，過去，國有資產(chǎn)管理工作在一定程度上存在著管理不規(guī)范、經(jīng)營性資產(chǎn)收益出現(xiàn)坐收坐支等問題。由于管理不嚴(yán)，部分單位造成國有資產(chǎn)的閑置、浪費和低效使用，甚至形成國有資產(chǎn)流失和滋生腐敗的隱患。市公共資產(chǎn)管理中心成立之后，特別是20__年以來在新一屆市委領(lǐng)導(dǎo)下，市公共資產(chǎn)管理中心根據(jù)市政府賦予的職責(zé)，實施了對全市國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理，結(jié)合實際，進一步理清工作思路，并對如何深化我市國有資產(chǎn)管理進行了一系列新的探索。主要是堅持“改革、規(guī)范、盤活”，注重“建機制、強管理、打基礎(chǔ)”，做到“一個堅持、兩個目標(biāo)”。即：堅持“資產(chǎn)所有權(quán)國家所有，單位占有、使用 ”的原則，市公共資產(chǎn)管理中心代表政府行使監(jiān)督管理權(quán)的管理模式。以實現(xiàn)國有資產(chǎn)的完整和安全使用，防止流失，確保國有資產(chǎn)的科學(xué)、合理、節(jié)約、高效配置使用，加快城市建設(shè)步伐，促進社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重目標(biāo)。
（二）完善組織機構(gòu)建設(shè)，充實管理監(jiān)督職能
1、明確公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)，全面加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。市委市政府高度重視公共資產(chǎn)管理工作，印發(fā)了《關(guān)于市公共資產(chǎn)管理中心職能的通知》，市編委會印發(fā)了《市公共資產(chǎn)管理中心機構(gòu)編制方案》，賦予了公共資產(chǎn)管理中心的主要職責(zé)：一是貫徹國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和方針、政策，統(tǒng)一管理、運營、調(diào)配全市國有資產(chǎn)、資源。二是制定全市國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明晰產(chǎn)權(quán)并組織實施產(chǎn)權(quán)管理和監(jiān)督檢查。三是負責(zé)對全市行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)變動和資產(chǎn)處置的審批和監(jiān)督，推動資產(chǎn)的合理配置、節(jié)約和有效使用；四是收繳國有資產(chǎn)處置收入和經(jīng)營性資產(chǎn)收益，對經(jīng)營性資產(chǎn)收益納入“收支兩條線”管理并監(jiān)督其實現(xiàn)保值增值。
2、成立城市經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市長任組長，市分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、國土、工商、市政、計劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、審計、規(guī)劃、人行等有關(guān)部門為成員單位。印發(fā)了《關(guān)于城市經(jīng)營和公共資產(chǎn)管理工作意見》，進一步明確指導(dǎo)思想、工作思路及各部門所履行的職責(zé)，確保城市經(jīng)營、規(guī)劃、建設(shè)的目標(biāo)、方案、項目及可行性經(jīng)營方式、方法、辦法等得以研究論證、貫徹落實，使城市經(jīng)營工作積極、穩(wěn)妥、有序進行。
3、成立行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，副組長及成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，對全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作提供組織保證。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理機制，出臺一系列強化、細化國有資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)財政部〔20__〕35、36號令，結(jié)合____市實際，研究制訂了《____市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理試行辦法》、《____市行政事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》和《____市國有資產(chǎn)處置委托拍賣的若干規(guī)定》，市政府還批轉(zhuǎn)了市財政局《關(guān)于進一步加強和規(guī)范非稅收入管理的意見》等，進一步規(guī)范了國有資產(chǎn)管理和資產(chǎn)收益管理工作，明確了國有資產(chǎn)管理目標(biāo)、任務(wù)和要求，將國有資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人。對國有資產(chǎn)的處置、產(chǎn)權(quán)交易的原則、內(nèi)容、方式、程序等都進行了明確的規(guī)定，初步搭建起國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的一系列制度框架。
一是產(chǎn)權(quán)交易審批制度：明確了資產(chǎn)處置，必須先向市公共資產(chǎn)管理中心提出書面申請，并上報市政府審批同意后方可實施。凡未經(jīng)批準(zhǔn)的，任何單位都不得隨意處置所占有、使用的國有資產(chǎn)。同時規(guī)定了國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限，由分管的市領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究審批。
二是產(chǎn)權(quán)交易評估制度：規(guī)定了任何國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易都必須委托能保持中立、依法依規(guī)操作的評估機構(gòu)進行評估，以進一步規(guī)范和約束評估行為，并為產(chǎn)權(quán)交易提供準(zhǔn)確可信的參考數(shù)據(jù)。
三是產(chǎn)權(quán)交易入場制度：規(guī)定了土地產(chǎn)權(quán)交易必須符合市場經(jīng)濟運作規(guī)則。要遵循自愿、誠信、公開、公平、公正、競爭的原則，嚴(yán)格按照申請登記、掛牌公示、咨詢洽談、公開競價、簽約成交、結(jié)算交割、交易鑒證和變更登記等程序進行，確保交易行為依法規(guī)范運作，防止國有、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益受到侵害。
四是產(chǎn)權(quán)交易資金管理制度：明確了凡國有產(chǎn)權(quán)交易收益均屬政府性收入，其資金必須全額納入財政“收支兩條線”管理，嚴(yán)禁截留、挪用、侵占等違法違紀(jì)行為。
五是產(chǎn) 權(quán)交易備案審查制度：明確了所有國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的呈批資料、審批文件等必須報市監(jiān)察局備案審查，并在審查批準(zhǔn)后方予公布，使國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓處置的整個過程都在監(jiān)察部門的監(jiān)督下進行，充分利用電子審批監(jiān)察系統(tǒng)實現(xiàn)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓情況的動態(tài)監(jiān)管。
（四）組織清產(chǎn)核資，全面摸清家底，為實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管夯實基礎(chǔ)。
首先是成立資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管城市經(jīng)營的副市長擔(dān)任，成員單位由紀(jì)委、監(jiān)察、財政、審計等組成，積極穩(wěn)妥推動國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。其次是制定《____市行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資工作方案》，印發(fā)《關(guān)于開展行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查工作的通知》和《關(guān)于開展全市政府性資源經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)清查工作的通知》，全面開展資產(chǎn)清查。按照“單位自查、主管部門核實、公共資產(chǎn)管理中心接收或登記”三個步驟，對全市國有資產(chǎn)實施全面的清查，通過清查核定資產(chǎn)，明晰產(chǎn)權(quán)，與資產(chǎn)評估工作結(jié)合起來，對沒有入賬的或賬面不能反映其實際價值的土地、房屋、建筑物重新評估，核實價值。并要求資產(chǎn)使用單位將全部土地證、房產(chǎn)證移交市公共資產(chǎn)管理中心統(tǒng)一接收管理。真正摸清了國有資產(chǎn)“家底”，為科學(xué)、規(guī)范管理國有資產(chǎn)打下堅實基礎(chǔ)。
二、 國有資產(chǎn)管理的主要成效
一是規(guī)范了資產(chǎn)管理行為，強化了政府作為國有資產(chǎn)所有人的地位，避免了政府所屬職能部門、單位隨意、擅自處置國有資產(chǎn)。
二是利用資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，對資產(chǎn)實行統(tǒng)一管理、配置、調(diào)劑使用，降低了行政成本，盤活了閑置資產(chǎn)。
三是規(guī)范了國有資產(chǎn)經(jīng)營性收益的管理，杜絕了國有資產(chǎn)流失，從源頭上防止了腐敗行為的發(fā)生。
四是通過資產(chǎn)統(tǒng)管，提高了國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)觀念的認識，促進了廉政建設(shè)的有效發(fā)展。
五是實施了城市經(jīng)營理念，吸引了眾多外商和民營企業(yè)在____投資置業(yè)。
近年來，____市“三個五”城市建設(shè)品位顯著提升，工業(yè)園區(qū)建設(shè)日趨完善，20__年至____年，____市連續(xù)5年被評為“全國最具投資潛力中小城市百強”縣市，____年被評為“全國最具投資吸引力城市”。____年地方財政一般預(yù)算收入首次突破10億元，達到11.38億元，財政綜合增長率居全省第六；在全省67個縣（市）縣域經(jīng)濟綜合發(fā)展力排名中躍居第三名，實現(xiàn)了歷史新突破。
三、強化國有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗體會
（一）加強資產(chǎn)營運，確保國有資產(chǎn)保值增值。近年來，____市國有資產(chǎn)管理工作緊緊圍繞“資產(chǎn)統(tǒng)管、融資運作、經(jīng)營生財、滾動發(fā)展” 的經(jīng)營理念，搶抓機遇，突出重點，通過運用存量固定資產(chǎn)投資，加大資產(chǎn)營運力度，積極盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)保值增值。例如在20__年底，____市通過招商引資，將本市閑置多年的140畝土地，以高出底價2.7倍的3.54億元成功轉(zhuǎn)讓，盤活了該地塊并實現(xiàn)了保值增值。
（二）加強經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營（出租）增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅40平方米的商鋪，原來年租金僅1.8萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到6.05萬元，增收4.25萬元，增幅達到3.36倍。市金葉公司轄下位于龍江路約120平方米的3卡商鋪，原年租為13萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達到近76萬元，增收63萬元，增幅達到4.3倍。
（三）著力整合資產(chǎn)資源，挖掘資產(chǎn)融資潛力，推動文化優(yōu)雅之城建設(shè)進程。以資產(chǎn)統(tǒng)管為平臺，充分利用資產(chǎn)的融資能力，為城市建設(shè)籌集資金，為加快城區(qū)街道建設(shè)、舊城區(qū)升級改造，擴大新城區(qū)規(guī)劃、改善投資環(huán)境，完善路網(wǎng)、電網(wǎng)、管道、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供必要的資金支持。
四、國有資產(chǎn)管理存在的主要問題及其對策
____市通過全面實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管，經(jīng)過幾年來的不懈努力，資產(chǎn)管理工作已經(jīng)初步走上了一條規(guī)范化、制度化的軌道，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理與城市經(jīng)營的有機結(jié)合，為該市國有資產(chǎn)營運，提高經(jīng)濟效益，確保國有資產(chǎn)保值增值、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但國有資產(chǎn)管理仍然存在一些問題：一是還有一些行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理認識不足, 對資產(chǎn)的登記、入賬、清點、保存等管理不嚴(yán)，手續(xù)不全。二是國有企業(yè)資產(chǎn)管理方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)等。針對上述存在問題提出如下解決對策：
（一）加強公共資產(chǎn)管理有關(guān)方面的法律法規(guī)、政策制度的教育與宣傳，提高行政事業(yè)單位干部職工對實施國有資產(chǎn)統(tǒng)管的認識水平和政策理解能力，消除思想誤區(qū)，自覺配合做好國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。
（二）加強部門協(xié)作，通過資產(chǎn)統(tǒng)管平臺，提升與財政預(yù)算、政府采購等部門的協(xié)調(diào)能力，進一步規(guī)范國有資產(chǎn)管理操作程序。
第一條為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)（含國有獨資、各類國有控股、參股國有企業(yè)）的國有資產(chǎn)管理活動。
第三條本辦法所稱的國有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即國有(公共)財產(chǎn)。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)包括國家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第四條行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合和所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。
國有企業(yè)依法享有經(jīng)營自，應(yīng)遵守國家的法律法規(guī)及各項規(guī)定，合法經(jīng)營，對其經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
第五條管理機構(gòu)及其職責(zé)。縣財政部門（縣國有資產(chǎn)管理辦公室）是政府負責(zé)行政事業(yè)單位、國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)的國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本縣國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
(二)研究制定行政事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費用標(biāo)準(zhǔn)，負責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作；
(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位、國有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)購置、處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項，組織行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)整合、共享、共用機制；
(四)推進本級有條件的行政事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
(五)負責(zé)全縣行政事業(yè)單位和國有企業(yè)單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；
(六)建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理；
(七)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位、國有企業(yè)的國有資產(chǎn)管理工作。
第六條國有資產(chǎn)日常管理。單位負責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
(一)根據(jù)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施；
(二)負責(zé)本單位資產(chǎn)購置（限額以下）、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；
(三)負責(zé)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項的報批手續(xù)；
(四)負責(zé)本單位用于對外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益；
(五)接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報告有關(guān)國有資產(chǎn)管理工作。
單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構(gòu)和專門人員，做好本單位國有資產(chǎn)管理工作。
第二章行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理
第七條資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指財政部門、主管部門等根據(jù)單位履行職能的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。
行政事業(yè)單位向財政部門申請用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國家另有規(guī)定外，按照下列程序報批：
(一)年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，報主管部門審核；列入年度部門預(yù)算。
(二)經(jīng)財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購置計劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報年度部門預(yù)算時附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。
對于行政事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由縣產(chǎn)權(quán)交易中心進行調(diào)劑，并報縣財政部門備案。
行政事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。
行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行。
第八條資產(chǎn)使用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用包括單位自用和對外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對實物資產(chǎn)進行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實相符，加強對本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。
行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意后，報同級財政部門審批。
行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務(wù)會計報告中對相關(guān)信息進行充分披露。
財政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強對行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險控制。
行政事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三章國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理
第九條國有企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資、公司制改建等涉及資產(chǎn)變動的，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。建立出資人制度，對國有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力。
第十條國有企業(yè)以資產(chǎn)進行抵押擔(dān)保應(yīng)符合《中華人民共和國擔(dān)保法》等規(guī)定，充分考慮被擔(dān)保單位的資信和償債能力，并按照國有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后報縣國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
第十一條國有企業(yè)對外投資，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項目決策者和實施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。涉及國有劃撥土地使用權(quán)的，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。國有企業(yè)向境外投資，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，承擔(dān)有限責(zé)任。
第十二條國有資本收益管理。國有資產(chǎn)管理部門，負責(zé)國有企業(yè)國有資本收益收繳工作，國有資本收益包括：
（一）國有企業(yè)（含國有獨資國有企業(yè)，下同）應(yīng)上繳國家的利潤、股利、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；
（二）縣政府授權(quán)的投資部門或機構(gòu)，經(jīng)營國有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分；國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；
（三）國有企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)依法分配后的剩余部分；
（四）國有企業(yè)置換職工身份后剩余國有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入；
（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國有資本收益。
第四章產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)評估
第十三條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國有資產(chǎn)管理部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項時，應(yīng)當(dāng)出具《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：
(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。
國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對各單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行定期檢查。
第十四條資產(chǎn)評估。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估：
(一)整體或者部分改制的國有企業(yè)；
(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；
(三)合并、分立、清算；
(四)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)；
(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；
(六)確定涉訴資產(chǎn)價值；
(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估：
(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；
(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；
(三)發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責(zé)。任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第五章產(chǎn)權(quán)糾紛處理
第十五條行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級或者共同向上一級國有資產(chǎn)管理部門申請調(diào)解或者裁定，必要時報有管轄權(quán)的人民政府處理。
行政事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見，經(jīng)主管部門審核并報同級財政部門批準(zhǔn)后，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛處理按國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第六章資產(chǎn)清查和信息管理
第十六條資產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)在每年十月份進行一次全面性國有資產(chǎn)清查，調(diào)整賬務(wù)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查：
(一)根據(jù)國家專項工作要求或者本級政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；
(二)進行重大改革或者整體、部分改制的；
(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重損失的；
(四)會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；
(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；
(六)同級財政部門認為應(yīng)當(dāng)進行資產(chǎn)清查的其他情形。
資產(chǎn)清查的內(nèi)容和程序按國有資產(chǎn)管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。
第十七條行政事業(yè)單位和國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。
第七章資產(chǎn)處置
第十八條資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位、國有企業(yè)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。
第十九條行政事業(yè)單位處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
（一）行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等），應(yīng)向主管部門或同級國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。
（二）調(diào)撥、變賣、報廢、報損資產(chǎn)處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺（件）儀器、設(shè)備，行政事業(yè)單位批量處置的設(shè)備，必須報縣國有資產(chǎn)管理部門審批，進入產(chǎn)權(quán)交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書面申請，經(jīng)主管部門審查同意后，報國有資產(chǎn)管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由占有單位提出書面申請，報主管部門審批，并報同級國有資產(chǎn)管理部門備案。
國有資產(chǎn)管理部門對單位國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)，是單位調(diào)整相關(guān)會計賬目的憑證。
行政事業(yè)單位、國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十條國有企業(yè)國有資產(chǎn)處置。國有企業(yè)國有資產(chǎn)在不同國有企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，原則上實行有償轉(zhuǎn)讓，因特殊原因需進行無償劃撥的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。國有企業(yè)國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)交易，要按照程序?qū)徟螅煽h產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。
國有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的毀損報廢，按照財政部《企業(yè)財務(wù)通則》規(guī)定辦理。
國有企業(yè)處置重大國有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：
國有企業(yè)每次處置國有資產(chǎn)價值在3萬元以上的（含3萬元），須按規(guī)定程序報經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；3萬元以下的，須報國有資產(chǎn)管理部門備案。
國有企業(yè)以現(xiàn)金、實物資產(chǎn)或其他無形資產(chǎn)作為資本，設(shè)立國有企業(yè)或與他人資本組建國有企業(yè)，或收購、兼并其他國有企業(yè)的，必須事先提出申請，連同投資項目可行性研究報告，報經(jīng)縣國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。
國有企業(yè)對外投資應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制，國有企業(yè)法定代表人對投出的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。
國有企業(yè)處置國有資產(chǎn)的收入，只能用于生產(chǎn)性支出，不得用于消費性支出。
第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
第二十一條國有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分。
行政事業(yè)單位和國有企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
違反本辦法有關(guān)國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。
第九章附則
第二十二條社會團體和民辦非國有企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本辦法執(zhí)行。實行國有企業(yè)化管理并執(zhí)行國有企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的國有企業(yè)，執(zhí)行本辦法。
