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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標管理風險點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
建筑工程是一個投資高、周期長、涉及范圍廣的行業，它本身就是一個高風險的行業。建筑工程招標是整個建筑工程的前奏，對于建筑工程順利開展有著重要意義。因此如果在建筑工程招標中出現風險，將會直接影響到整個建筑項目的收益，因此建立健全建筑工程的招標風險預警體系，不斷的完善建筑工程招標中的各個環節，促進招標風險的有效規避。
一、我國建筑工程招標風險管理存在的問題
風險往往來源于人們對于事物的不了解，以及對于事情發展方向的不確定性，當這種不了解，不確定性影響到我們的利益的時候，我們就將這些不確定性因素定義為風險。風險具有客觀性、不確定性以及可測性，因此建筑工程中的風險管理越來越受到社會的關注。
1、建筑工程招標風險管理中缺乏相應的法律法規
建筑工程是我國的一項重大的項目，影響到了國民經濟的健康發展，然而由于我國建筑項目發展的時間較晚，因此其市場規則并不是很完善。雖然我國目前已經頒布了幾部有關建筑項目的法律法規，但是由于針對性不強，因此不具有操作性。例如，《保險法》、《擔保法》、《招標投標法》、《建筑法》等，從這些法律法規中我們可以看到，這些法律法規或者只涉及到了建筑工程項目中的某一個環節，或者具有綜合說教性，很少有針對建筑工程具體環節、具體操作的法律法規。因此，加強我國建筑工程招標中的風險管理，必須建立完善的法律法規，用法律的強制性為建筑工程招標創造一個良好的外部環境。[1]
2、建筑工程招標中管理人員的風險意識不高
在過去，建筑工程招標是由國家組織的，因此如果建筑工程招標中出現了較大的風險，一般由政府出面處理，這在一定程度上導致了建筑工程招標過程中管理人員的風險意識較低，不利于建筑工程招標中的風險管理。當今時代，在市場經濟環境下，我們要想提高建筑工程招標中的風險管理，首先便是提高管理人員的風險意識，從而采取相應的措施，防范風險。
3、建筑工程擔保市場尚未形成，缺乏相應的中介服務
隨著經濟全球化的迅速發展，發達國家中的先進的管理經驗，以及社會保障機制等逐漸的被引入國內，我們逐漸的形成自己的保障機制，但是由于時間過短，我國很多行業的社會保險機制并不健全，其中就有建筑工程項目。目前我國國內仍然沒有形成一個較為完善的建筑工程擔保市場，并且社會建筑保險公司之間并沒有形成有效地競爭機制，這樣就使得建筑保險所涉及的范圍有限，建筑工程缺乏有效的服務。這在一定程度上增加了我國建筑工程招標過程中的風險管理難度。[2]
二、我國建筑工程招標風險管理的措施
1、提高我國建筑工程招標過程中管理人員的風險意識
加強建筑工程招標過程中管理人員的風險控制意識。只有管理人員強化了風險控制意識，對于建筑工程招標風險管理有重要意義。加強風險意識，才能夠采取有效地風險控制措施，從而加強整個招標過程中的風險管理。目前，建筑工程項目中加強管理人員的風險意識一般是通過專家講座、學習國家有關建筑的法律法規，以及通過視頻等了解當今市場經濟中先進的管理模式等多種方式。加強招標過程中的風險控制意識，不斷地采取風險控制措施，促進建筑工程的經濟效益的提高。[3]
2、加強建筑工程招標隊伍的風險辨別能力
建筑工程招標十分復雜，建筑工程招標過程中的風險也是紛亂復雜。加強招標過程中的風險管理，首先就應該不斷地提高招標隊伍對于風險的識別能力。例如，不斷的完善風險識別程序，不同的風險管理人員對于不同類型的風險有著不同的觀點，因此將這些專業人才組織起來，進行統一的規劃，形成完善的風險識別程序。首先，確定風險的存在。風險具有可測性、不確定性以及客觀性，因此從這些風險的本質特點出發，確定風險的存在。其次，根據建筑工程的具體特點進行招標風險的羅列。然后，根據建筑工程的具體情況分析這些潛在風險，確定潛在風險。最后，要用具體的數據以及圖標來整理風險，為風險方法工作的開展提供有效的參考。
3、完善風險管理制度，營造宏觀環境
規章制度是建筑工程招標過程中風險管理措施得以順利開展的重要憑仗，因此我們要盡快的建立健全建筑工程招標中的風險管理規章制度，從源頭上控制建筑工程招標中的風險，并且在日常工作中根據具體情況加以不斷的完善。另外，管理人員應該帶頭遵守這種規章制度，這樣有助于在建筑工程招標隊伍內部形成一種文化，提高全體招標人員遵守規章制度的自覺性，從而不斷地形成一種文化，有利于規章制度在招標隊伍內部的切實落實，從而進一步的控制招標中的管理風險。[4]
4、加強風險防范與應對，降低風險損失
風險防范就是在風險發生之前，通過各種措施降低風險發生的幾率，促進建筑工程招標的順利進行。在我國建筑工程風險防范措施主要有：風險回避、控制損失、風險分離、風險分散以及風險轉移。
（1）風險回避
風險回避也就是阻止風險的發生，這是一種最為根本的方式，可以最大程度的降低損失。例如，投標方已經遞交了投標書，并且已經繳納了投標保證金，但是在投標的過程中發現建筑工程中的某一風險是自己所不能夠承受的，因此投標方不得不選擇放棄投標，這是一種風險回避的方式。在放棄投標之后，投標方只有少量保證金被扣，這個代價比起承攬工程后的風險損失來說微不足道，因此可見風險回避是建筑工程投標過程中一個有效的風險管理措施。
（2）風險分離
風險分離是建筑工程風險防范與控制的一個重要手段?！安话央u蛋放在同一個籃子里”的道理，每一個人都懂，在招標過程中，建筑工程通過這種手段可以進行風險分離，這樣在一定程度上降低了風險發生的概率，控制了風險的損失，有助于控制風險。例如，在建筑工程招標的過程中，就可以將建筑設備的采購以及材料的堆放采用風險分離的方法，用多種貨幣進行購買?；蛘邔⒉牧线M行多出堆放等。另外，除了這些手段還有風險轉移、風險分散等，都可以在一定程度上控制建筑工程招標過程中的風險。[5]
（3）控制損失
損失控制也是風險控制的重要手段，在投標的過程中，損失控制主要是通過采取各種措施，防止損失的發生，或者降低損失數量。例如，為了降低風險，可以在合同中陳列承包商與建筑方之間的權利與義務，這可以用法律手段約束彼此，防止風險。或者，可以購買工程保險等，降低風險的損失。這所有的手段都可以在一定程度上降低風險，控制損失。
結束語：
風險是建筑工程開展過程中必然存在的。建筑工程涉及了多部門、多領域，具有復雜性。建筑工程的風險貫穿于建筑工程的各個環節。建筑工程招標是建筑工程的開端，從這個階段正視風險、防治風險，對于建筑工程的順利開展有著重要的意義。
參考文獻：
[1] 姚銘.廣西建設工程項目施工招標風險管理研究[D].廣西大學，2012.
[2] 王法利.土建工程招標的風險與控制研究[D].中國海洋大學，2013.
[3] 劉志強.我國建筑施工企業項目風險管理研究[D].北京交通大學，2007.
[4] 曾云楓.建設工程項目風險管理模型的應用研究[D].山東大學，2009.
關鍵詞：工程建設；招標風險；產生原因；防范措施
我國是80年代開始引入招投標的管理制度，經過幾年的發展，建設工程招標在我國得到了飛速的發展，但是仍然存在著問題。正是由于這些問題的導致了建設工程出現不合格現象，更嚴重的甚至導致了建筑市場的紊亂。因此只有合理的投招標管理模式以及社會管理體系才能保證招投標的公正，才能做到建筑市場高效有序的進行。
一、建設工程招標風險的成因
我國的建設工程招標制度的實施比較晚，與西方發達國家相比還存在著較大的差距，由于相關經濟人的利益和風險防范機制的缺乏導致了招標產生風險。一般來說，建設工程的招標風險包括不可抗拒因素產生的政府采購風險和經濟人利益的內在驅動兩方面。造成建設工程招標風險的主要原因是缺乏有效的防范機制。
建設工程招標風險包括招標管理風險、建設工程招標道德風險、招標決策風險、建設工程招標市場風險和建設工程招標社會及法律風險等。
（1）招標管理風險是由于業主制定的招標程序不規范、執行人員不能正確理解管理者的意圖。包括招標信息不公開、招標程序不規范和評標過程不公平等方面。也就是指招標單位不按照法律規定導致的風險。（2）招標的道德風險是指建設施工單位的招標工作人員違背職業道德。在組織招標的過程中出現權錢交易的現象，或者因為受到地方保護思想的影響，使得招標活動不能公平進行，這就引發了建設工程招標的道德風險。（3）招標決策風險是指招標負責人員由于做出錯誤的判斷導致出現建設工程出現風險。決策風險與管理機構和管理者的知識水平以及經驗是息息相關的，但是招標過程中即使高水平的管理者即使將風險控制到最低，也難避免管理風險。（4）建設工程招標的市場風險是指招標單位為了實現經濟利益最大化，但是受到客觀條件的限制不能招到合適的承包單位，就出現了市場價格不穩定，也就間接導致了建設工程的陪損風險。
二、建設工程招標風險的防范措施
1、建設工程的招標機構設置的風險防范
建設工程的招標活動是一種政策性、社會性以及法律性的一種商務活動。機構設置將會直接決定政府采購的效益。因此采購機構設置對政府的成本效益與風險防范有直接的決定作用，應采取一定的措施來防范風險。首先應規范化運作，實施法制化管理。另外，政府還應該建立完善的內控機制和外部的監督機制，在建設工程中能夠起到內外配合的作用，為建設工程招標風險的規避提供了一定的監督作用。
2、政府出臺統一的招標規范
目前我國關于招投標的專門法律較少，而已有的《招投標法》的規范相對較粗糙，在實際應用中難以形成統一的標準，也給相關方留有較多的漏洞。為了杜絕招投標中出現的規避招標、招標競標機制不一致等問題，國家首先應該由專門的立法委員會制定統一的詳細的實踐性強的法律規范，并有司法解釋部門將法律盡量的細化，使得相關利益方的可裁量權減小。其次，將制定的法律從上而下的貫徹下去，對相關工作人員給予必要的培訓，詳盡的解釋相關的法律法規，以使工作人員熟悉相應標準，并按照標準辦事。最后，設立專門的監督機關，對相關的問題進行收集調查，設立投訴窗口和舉報熱線，給予廣大的監督者以有效的監督渠道，并保障檢舉人的權益，對其信息進行一定的保密，再專門的監督部門對此進行審查。
3、從事建設工程招標管理人員的風險防范
從事建設工程招標的工作人員對招標結果負主要的責任，因此在研究責任風險時，應在增強職業素質、提高工作技能以及加強職業道德約束等方面實現風險控制。首先應加強職業道德約束，樹立風險意識。要做到加強內部管理工作，做好建設工程的風險控制策略，增強員工的質量意識。然后應加強建設工程項目管理人員的職業道德約束，可以通過各種形式的宣傳，對管理人員的職業道德進行相關培訓，創造一個良好的從業氛圍。
4、完善招標體系，嚴格進行資格審查
為了避免招投標過程中漏洞的出現，規范相關方的行為，應該完善招投標體系。完善招投標體系首要的就是要增加招投標項目的公開程度，可以采用網絡、公告欄、報紙等對信息進行公開，給予大眾可以監督的真正的權利；其次，就是完善評價機制，出臺回避政策，降低人為的干擾因素，以及相關利益者的相互勾結，推動評價更加的科學，使結果更加的公平公正；最后，在評價組專家的選擇上要充分的考慮其專業性質，根據專業進行配比，并盡量的對專家進行一定的考核，提高專家的整體的水平。同時，在完善招投標體系時，要加強對于競標方的資格審查，可以通過嚴格審查程序、齊全手續審查以及全過程的監督等過程來，強化資格審查的效果，杜絕單位弄虛作假，以不合格參加競標，并對弄虛作假的單位進行嚴重的懲罰，加大其違紀成本。
5、招投標過程的風險控制
為了控制招投標過程中的風險，管理人員要做到法律法規的學習，在建設工程中認真檢查其規范性和合理性，隨著我國招標法律的逐漸完善，規避開法律風險。另外，還要明確招標和管理人員的職責權限，并且相互分離。
結束語：
工程建設項目的招標是現代市場經濟發展的需要，但是目前我國的招標工作中存在著很多不足的地方。比如招標體系相關配套及監督機制不健全、招標單位暗箱操作和招標法律法規不健全等方面。根據我國當前的國情，重點分析了我國建設工程招標中存在的風險，并提出了相應的防范措施。這對于完善我國的招標體系具有重要的指導意義。
參考文獻
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關鍵詞：企業；全面風險管理；核心競爭力
一、企業全面風險管理的概念
在復雜的市場競爭體制下，風險對于企業來說時刻存在，它包括了自然災害、財產威脅、業務風險、金融危機等因素。在最開始，企業所關心的僅僅是個別的、單一的風險，但是隨著企業規模的不斷壯大，經濟板塊的不斷拓展，加強企業全面風險管理成了必經之路。全面風險管理是指企業圍繞綜合經營的規劃和目標，在企業建設的眾多環節和項目的實施過程中加強風險防控的過程，由此建立優良的風險管理的文化內涵，搭建全面有效的風險管理的防控體系，如風險管理的策略、預防措施、職能系統等，從而達到風險防控的總體目標。
二、企業加強全面風險管理的意義
1.加強企業全面風險管理是企業改革發展的必然趨勢
隨著企業的不斷發展，上游企業對企業招標和工程造價的要求不斷增加，因此加強企業內部改革，實施全面風險管理是與時俱進的決策，適應了新形勢下企業生存的需求。我們迫切需要進行一場創新改革，通過進一步增強企業的全面風險管理與控制，不斷完善內部的財務防控體系，實施科學決策、分級管理、交叉監管等，不斷提升管理水平，從而加強企業整體的競爭實力。
2.加強企業全面風險管理是參與市場化競爭的迫切需求
已經達到了白熱化狀態，現今的市場競爭模式已經從技術、資本的角逐中慢慢轉向了管理水平的競爭。加強企業全面風險管理是市場導向的必然趨勢，是迎接更大范圍挑戰的必然要求。
3.加強企業全面風險管理是維護投資者利益的內在要求
當下的企業存在一個明顯的特征，那就是權力表面形式集中，內部卻分散。這是由于權力的層級較多，管理形式僵化，但是管理層內部意見各異，在操作上很難統一。這導致了方案與實際操作的分歧。因此，為了加強風險防控、避免隱患的出現，我們要高度重視企業全面風險防控，加強權責管理，落實有效的監督制度。
4.加強企業全面風險管理是落實企業法人制的必然要求
企業法人制要求構建完整的內部風險防控體系，通過完善的機制、嚴謹的制度來保證企業信息和經濟運行業務的安全、真實、完整、可靠。
三、國內外企業全面風險管理的發展現狀
1.國外企業全面風險管理的發展現狀
在國際上，董事會下屬的風險委員會是加強企業全面風險管理的重要機構，它是一個獨立的機構，通過加強風險的監督和評估來加強企業的風險管理。國外企業在全面風險管理的綜合機制和體系的搭建上相對比較成熟，對先進技術和方法的使用使得信息化程度進一步提升，同時企業間加強溝通交流和學習，使得一些成功的實踐經驗得到了進一步地總結和推廣并在人才的培養方面取得了突出的成績。這為企業全面風險管理的發展奠定了基礎，進一步提升了企業在日常經營過程中抵御風險的能力，為企業的發展打下了堅實的基礎。
2.國內企業全面風險管理的發展現狀
自2006年6月國務院國資委《中央企業全面風險管理指引》以來，中央企業紛紛開展全面風險管理學習，培養風險管理人才，建設風險管理隊伍，培育風險管理文化，建立企業風險管理體系和政策指引。2007年3月全國工商聯《關于指導民營企業加強危機管理工作的若干意見》，指導民營企業增強危機意識，建立防范風險的危機預警機制和用于解決危機的應急處理機制，提高危機防范與危機化解的能力和水平。由此可見，我國企業已經在全面風險管理方面邁出了一大步，已經實現了從開始的意識教育上升到具體策劃實施的實質性階段。但是，全面風險管理缺乏系統、全面、科學的理論支撐，這方面的人才也相對匱乏，這嚴重制約著我國企業在全面風險管理中的進程，同時也制約我國企業的綜合管理水平。
四、招標企業的風險管理現狀
一直以來，我們對企業風險管理的認知還不是特別清楚，但隨著企業的發展，我們對風險管理的認識開始有了新的變化，并且總在尋找一個接近完善的點，來加強企業風險管理全過程的防控。
經過調查分析發現，某招標企業存在以下風險。
經過調研分析發現，某招標企業近80%的風險來源于企業的內部環境，如財務報告的規范性、企業的自身形象和品牌影響、顧客的滿意程度、工作的完成時效、業務的連續性等。企業的高層管理人員們在日常的經營過程中，已經認識到了這些風險的存在，也認識到了加強企業內部風險管理的重要作用。
在機會與挑戰的角逐中，我們如何合理地利用機遇，改變被動的局面，尋找一條企業發展的好路子？目前，該企業的風險防控體系還是比較單薄，主要表現在：對企業進行全面風險管理的隊伍缺乏專門性和統一性；在企業的風險管理的過程中被動大于主動；企業的風險管理通常處于階段性狀態，沒有一個系統化的過程；企業的風險管理過程缺乏統一、科學的指導。
五、招標企業在風險管理中存在的問題
風險管理是該企業下階段工作的重要內容，加強全面風險管理的體制建設是工作成功的關鍵。但是，在這方面某招標企業現在還相對薄弱，沒有一整套擁有風險識別、跟蹤、分析、評價、處理、報告等一系列流程的體系，在優化流程、完善各項制度及對不同層級的風險進行有效管控方面的執行力差。如何有效地落實某招標企業的全面風險管理，建立科學、系統的運行機制，讓企業走向專業化、規范化是我們亟待解決的重點問題。
1.全面風險管理的意識相對薄弱
目前，某招標企業在企業的風險管理過程中，還無法有力地依據基本規范及內部控制環境的相關規定，對公司與招標業務有關的、現有的內部控制環境進行評估；風險管理各環節自主運的意識不強。這些導致了內部控制的作用不能得到很好地發揮。在信息收集、分析評估、傳遞機制建設及運行方面存在很多障礙，另外信息管理系統介入內部控制的力度不足，風險管理信息系統使用頻率較低。
2.全面風險管理的組織結構不完善
全面風險管理組織結構的完善程度直接影響招標企業對經營活動中各項環節的控制效果。但是，目前某招標企業這方面還存在著一定的欠缺，沒有科學合理地做到權責分明、多級控制，全面風險管理的組織機構部夠完善。
3.企業全面風險管理的信息化程度有待于提高
某招標企業很多全面風險管理的工作以傳統的手段為主，沒有充分運用計算機系統進行全面、系統的分析，這很容易導致風險管理的片面性、主觀性、傾向性。另外，風險缺乏事前、事中、事后的全面跟蹤。不連續地觀測不利于問題的及時發現和處理，同時不利于對產生原因進行分析，不利于組織的長遠發展。
4.全面風險管理與內部控制脫節
企業全面風險管理是企業運營過程中的關鍵環節，而內部控制是全面風險管理中的關鍵環節。企業在運行管理過程中應當加強全面風險管理與內部控制的結合。但是，目前某招標企業在采取內控措施的時候，往往缺乏一種全局性的觀點。企業在風險管理戰略目標的設定及評估方法的選擇上，與企業風險管理過程中的相關活動脫節。另外，對于風險的偏好、相關分析及對策的選擇，與風險的實施不適應。
六、加強企業全面風險管理的措施
風險管理已經走出了金融機構的范疇，發揮著越來越重要的作用，并開始成為經濟實體加強內部管理的重要工作之一。作為大型能源企業的招標公司，更應當加強全面風險管理，構建完善的風險評估體系和應對措施框架，運用現代化的科技水平和管理水平，結合優質人才隊伍，提高企業的核心競爭力。只有建立全面風險管理制度、掌握全面風險管理技術、培養和儲備一批優秀的具有全面風險管理知識和經驗的專業人才，才能提高企業的發展質量和競爭能力。
1.提升企業對全面風險管理的重視程度
企業尤其是管理層要深刻認識到企業在全面風險管理過程中的重要性和必要性。管理層要帶領企業做好風險管理的工作，根據不同的進度明確各階段的主要工作、相應的成果及時限，并且能夠做到定期向上級匯報；領導企業搭建體系建設的組織機構，明確工作職責，制訂適合本單位業務特點的實施方并組織招標確定管理咨詢機構；加強對招標業務現狀的全面診斷，初步形成風險事件庫、關鍵風險指標、指標預警區間；完善關鍵風險指標體系、指標預警區間，制定風險分級、分類、分層、分擔標準；建立招標業務經濟安全管理責任體系、風險評估體系、監督評價體系，完善考核、激勵與責任追究體系。
2.改進全面風險管理體系
為確保風險應對措施的效率和效果，須在各項經濟風險管理活動中，以重大風險、重要管理及業務流程、重要崗位為重點，采用定期與非定期相結合的方式，開展專門的監督和檢查并將監督檢查結果落實到績效考核；對相關風險的應對情況進行及時改進，促進風險管理水平的提升。在確定重大風險后，必須明確針對各項風險的應對策略和具體應對措施。應對策略和措施的制定須與公司的戰略目標、業務模式、組織結構、管理資源相對應并能夠在不產生其他衍生風險的前提下，確保對經濟安全風險的有效管理。要結合公司招標業務實際，分析招標業務涉及的流程和各項管理制度的缺陷，提出優化和修訂建議并進行符合性測試，積極構建經濟風險指標體系、風險評估體系、管理責任體系、監督評價體系和考核與責任追究體系等，為我們不斷完善和提高企業全面風險管理的功能和水平打下堅實基礎。
3.加快全面風險管理的信息化進程
企業全面風險管理的不斷發展，對信息化水平的要求也越來越高。網絡技術的應用便于上級隨時隨地的掌握和了解公司的運營狀況、監控企業的業務的動向和對企業的各項工作進行有效的管理和控制，通過引進先進的管理軟件和系統程序，加強內部之間的交流和溝通，深化企業內部管理的程序化。
4.建立合理的盈利-虧損目標額度體系
企業需要建立一套符合自身發展需要的盈虧目標體系，這有利于招標企業通過自身分步監督各階段目標，規范人員的經營活動。通過對可承受的最高虧損的預計，有效地約束招標企業在風險管理過程中的操作。這將利于企業作出科學合理的決策，也符合企業市場化的規律，給企業帶來安全的收支空間，提高了企業應對市場的能力和限度，同時利于人才的培育和鍛煉。根據盈利-虧損目標額度預警指標，實時獲取業務運營中的數據，通過分析對比，及時開展預警措施，為領導層的管理決策提供技術支持。
5.搭建企業全面風險管理的框架體系
加強對招標企業招標業務經濟風險安全體系的構建，通過制定系列手冊，對全面評估風險措施的設計與運行進行規范，從而確保經濟安全體系建設的有效性，進一步明確自我評估和獨立評估的原則和內容、評估標準、程序和方法、報告形式和報告頻率、管理改進實施方案等相關內容，確保評價工作落到實處。全面風險管理的框架體系主要包括風險指標體系的建立、風險職責的確定、風險識別、風險評估、風險管控措施和風險監控改進等。要有效地管理好招標業務，必須兼顧與上級公司及招標上下游企業的關聯性。同時，對招標業務控制風險涉及的授權、職責劃分、績效考核、激勵與責任追究設計進行規范，形成系統規范的制度文件。
參考文獻：
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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
一、引言
施工招投標是工程建筑市場經濟中的一種競爭方式，是雙方當事人依法進行的經濟活動，通過公平競爭擇優確定中標人，是邀約和承諾的實現，能夠充分發揮價格杠桿和競爭機制的作用。2000年，我國頒布了《中華人民共和國招標投標法》，并陸續制定一系列的政策法規，逐步形成了建設工程招投標法規體系的基本框架，對規范工程建設項目招投標工作，懲治招投標活動中的違規行為起到了重要作用。但在實際工作中，招投標還存在違規操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規范的行為，從而引發出若干隱患及風險。本文就建筑工程項目招投標的風險管理提出若干見解。
二、建設工程招投標中的幾種風險和產生原因
工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移建設工程的所有風險，建設工程自身及其外部環境的復雜性，給人們全面地、系統的識別工程風險帶來了許多具體的困難，建設工程風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等，這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。
1．設計技術風險。
工程設計是工程建設實施的龍頭，沒有一個完善的設計，無從談及招標及合同。設計變更是造成工程索賠的重要原因，因此在工程招標之前應盡量完善設計工作。只有避免在設計方案不確定時招標，才能避免由此帶來的風險。設計方案是否確定應做為是否開展招標工作的先決條件。
2．施工技術風險。
在設計方案確定的情況下應研究施工方案，因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案，無論它是傳統的還是新創的，都有自身獨特的優點和局限。業主必須對施工方案中存在的風險進行考慮和評估。當采用新的施工方法和技術時，工程變更與索賠的風險會大大增加，所以必須根據工程項目的具體情況，確定適合的施工方案。
3．自然及環境風險。
自然及環境風險包括洪水、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒自然力，另外不明的水文氣象條件，復雜的工程地質條件，惡劣的氣候、施工對環境的影響等都是潛在的風險因素。招標人在起草招標文件時時應充分考慮這些因素，對不可抗力的級別加以界定，要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關系到工程實施過程中風險分擔的一個重要問題，因為不可抗力引起的風險主要包括超過合同規定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預測到的地質條件。按照一般合同條件，這類風險應由合同主體共同承擔，承包商一般只能得到工期延誤的補償。
4．合同風險。
工程合同既是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據。項目的管理者必須具有強烈的風險意識，在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則，風險將給項目帶來巨大的損失。
三、風險防范的手段
1．工程擔保
工程擔保是最基本、最有效的風險防范手段，對于招標人來說，擔保需要在項目建設全過程設置實施：招標投標階段的投標擔保；工程實施初期的預付款擔保；合同執行過程中的履約擔保；工程保修期保修擔保。作為投標人來說，這些擔保作為建設工程承包合同的從屬合同在招投標階段必須依法設置。
(1)投標擔保
投標擔?？刹捎勉y行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式，具體方式可由招標人在招標文件中規定。采用投標保證金的，在確定中標人后，招標人應當及時向沒有中標的投標人退回其投標保證金；除不可抗拒因素外，中標人拒絕與招標人簽訂工程合同的，招標人可以將其投標保證金予以沒收，實行合理低價中標的，也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償；除不可抗拒因素外，招標人不與中標人簽訂工程合同的，招標人應當按照投標保證金的兩倍返還中標人。
(2)預付款擔保
預付款擔保是為了保證承包人因經營狀況不良或某些原因挪用、轉移預付款無法按合同規定完成相應工程內容而采取的措施。預付款擔保在發包人支付預付款之日至發包人按合同規定向承包人收回全部工程預付款之日有效，擔保額可根據預付款扣回情況而遞減。
2．工程保險
我國目前雖已開設建筑工程一切險和安裝工程一切險，但真正投保的工程卻不多，參加工程保險雖然能使建設工程發生重大損失后可以從保險公司及時得到賠償，使建設工程實施能不中斷地、穩定的進行，從而最終保證建設工程的進度和質量，但保險的缺點首先表現為機會成本增加，其次工程保險合同的內容較為復雜，保險費沒有統一固定的費率，需根據特定建設工程的類型、建設地點的自然條件(包括氣候、地質、水文等條件)、保險范圍、免賠額大小等加以綜合考慮。
在上述工程擔保中提到保修擔保，但在實際操作中，值得業主在招標階段慎重考慮的―個問題是工程保修期的風險。《建設工程質量管理條例》第四十條第一款規定：“基礎設施工程、房屋建筑工程的地基基礎工程和主體結構工程，為設計文件規定的該工程的合理使用年限。”建筑工程的合理使用年限通常為幾十年，幾十年的事遷，很難實現擔保責任的落實，因此工程保修期保險也許是最佳方式。
工程擔保及工程保險做為規避風險的常規方式，應得到招投標雙方的重視。工程擔保制度在工程實施過程中已經較成熟，而工程保險則需要我們繼續探討與研究。
四、結束語
本文從風險管理的內涵和建設工程一般性風險特點出發，分析了建設工程招標中的幾種風險及其產生的原因，根據其風險的特性探討了風險控制與防范分配的可行性。認為工程擔保重要功能之一是保證了招標的順利實行，降低了工程造價，從而為我們控制和防范投標風險行為提供了重要的理論依據。
參考文獻
關鍵詞：建筑業；招投標；風險管理
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼： A
招標投標是一種買賣行為，這種買賣行為建立在雙方同意的基礎上，它的特點主要是買主是具有唯一性的，具體來說就是：買主（即為招標人）來定標，并由買主召請若干賣主（即投標人）來進行公平競爭，再通過秘密報價的方式，選定出最優的投標人，并最終達成買賣雙方的協議.不難看出，采用這種這方式進行的招標確實能夠不但為招標方（業主）帶來經濟同時又保證質量的優質工程，因此現階段，無論在國內還是在國外（甚至已經形成了國際慣例），工程貿易中的許多領域都采用招標的方式.
一 建筑工程招投標風險分析
工程中的風險可以通過招標中的所提供的工程擔保和工程保險來分散或是轉移其中可能會遇到的風險，但是這并不意味著就是可以避開或是解決所有的風險.一項建筑工程的實施涉及到很多方面，例如工程自身的風險、復雜的外部環境帶來的風險等.這些風險都給工程的設計和實施帶來很大的困難，這在工程招標過程中都要考慮到.在諸多風險中，有些是可以分散或是轉移的，而有些就不是能通過這種方式進行分散或是轉移，如：設計或施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟或合同風險、人員或材料設備風險、以及組織協調風險等，因為這些風險只能依靠項目管理人員進行分析預測，具有很多的變數.
1.設計或施工技術風險
以后的所有程序都會成為無用之功，并造成浪費.很多工程索賠都是因為招標和合同設計變更造成的，因此招標前要將工程設計做到完美，考慮周全，這樣才能盡量避免由于招標設計的變化引起的各種風險，盡量減少損失.
2.施工技術風險
設計方案確定之后就需要考慮施工方案，并且施工是工程中最為重要的一項.客觀地說，考慮到施工方案本身存在的獨有缺點和局限性，任何施工方案都不能保證不出任何差錯.可以說，不管是傳統的還是新型的方案，由于施工方案不合適導致的變更和索賠經常出現.特別是工程過程中由于采用新的施工方法和技術就會使風險加大.因此，適合的方案一定要因地制宜，考慮實際情況.目前業主比較重視工程造價，在此基礎上，也對施工方案進行不斷地分析論證，以保證工程質量.
3.自然及環境風險
自然環境復雜多樣，存在著地震、洪水、臺風、暴雨等多種不可抗力，尤其是對建筑影響較大的未知的水文氣象條件、復雜的工程地質條件的影響等都是潛在而又不可避免的風險因素，因此，招標文件必須充分考慮這些不可抗拒的因素.所以，在投標文件中必須要求承包商充分考慮到自然環境對工程的影響，并且依次進行這些風險級別的界定.因為不可抗力的界定影響到工程實施過程中的風險分擔問題，這點必須明確說明.超過合同規定等級的諸如地震、雨、雪以及海嘯等均屬于不可抗力的范疇.屬于不可抗力的風險，應該由合同（或投招）雙方共同承擔.其中，作為承包商來講，能夠得到延誤工期的補償款就是避免或分散風險的一種解決方式.
4.政治社會風險
政治社會風險是影響各個行業一個共有的風險，不可避免，且突發性很強.對于建筑行業，政治風險很多，這就要求項目管理人員不僅要了解自然環境，也要對突發的政治風險隨機應變，學會處理.舉例說明，在國內某建筑工程的招標工作已完成的情況下，由于政府投資方的原因，如：發現工程的整體投資規模過大而又要求重新進行規模調整時，就會出現開標半年后仍未定標，投標書早已超出投標有效期這樣的風險.但是，根據《招標投標法》的規定，當上述情況出現的時候，招標人應該付出一定的經濟代價，即招標人要給予投標人一定的經濟賠償.目前為止，施工中拆遷賠償問題是投標人承擔最普遍的政治社會風險，由于工期延誤等問題，投標人需要承擔的風險很大，除了需要承擔工期延誤的風險之外，還需要承擔工程延期索賠的風險，即所謂的雙重風險. 投標人應該靈活分析拆遷的各種風險，并加以妥善處理以分散風險.
5.合同風險
工程合同不僅僅是項目管理的法律文件，也是項目全面風險管理的主要依據和基礎.由于合同包含的信息量內容非常大，所以項目管理者有必要仔細研究，進行必要的風險分析，并以風險管理的角度來看待和調整合同，逐項對條款進行仔細的研究，分析其中存在的風險，盡量避免項目中的各種風險及其帶來的各種損失 合同計價形式的選擇要合理.根據不同工程項目的不同特點，合同計價形式就會有很多種類.根據不同合同的內容和情況選擇不同的計價形式，從而能最大程度的發揮不同合同類型的優勢，降低成本，避免風險.所以一應要按照法律語言的要求，即：表達明確，措辭嚴謹而周全.當出現索賠時，就可以防止和減少不必要的糾紛，否則就可能由于歧義等原因留下索賠隱患，當發生糾紛時就會造成額外的不必要的損失. 合理分配風險.風險是客觀存在的，對于風險承擔方來說，為了各方效益的綜合最大化，我們可以對風險進行合理分配或是分散，所以要由建設工程中有關各方進行分擔.根據風險管理基本理論分可知，“任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失擔保的一方承擔”，因此，符合這一原則的風險轉移就是合理的和有效的.
二 招標方的風險與相應的處理措施
1.“量”的風險與處理措施
“量”的風險主要是指招標方提供的工程量清單內容在范圍上（即“量”上）不能完全覆蓋工程中可能帶來的潛在風險.一般對于該類風險可以采取以下措施：（1）清單項目需要考慮充分，尤其是對工程所在的自然環境和所處的社會環境以及招標工程的范圍等因素.例如有的工程因施工場地狹小而導致二次搬運，這就會增加措施項目費.（2）清單項目的設置要考慮到風險對工期、質量等相關因素的影響.（3）招標文件或合同條件的規定是基礎，所以，清單項目中的相關風險費用要以其為指導.（4）可以通過設置保護性的條款來合法、合理轉嫁合同中的風險.
2.“價”的風險與防范處理措施
招標人“價”的風險是指在某階段或某個時期由于工程量變化或者其他因素造成的風險.對于這種風險，我們通常采取以下的防范處理措施：（1）可以采取風險預防與風險轉移并用來降低風險.在處理“價”的風險時，可以根據招標方憑的以往經驗和現階段的實際情況，約定一些具體的、在某些情況下可以進行適當調整的條款來達到“價”的風險防范和降低的目的.（2）風險承擔.風險承擔也稱為風險自留，是指企業自己非理性或理性地主動承擔風險，即指一個企業以其內部的資源來彌補損失.和保險同為企業在發生損失后主要的籌資方式，重要的風險管理手段.目前在發達國家的大型企業中較為盛行.一般是風險評估太小或者是在不得已的情況下而采用的一種方式。.
3.技術風險與處理措施
任何技術都會在一定時期發生更新或是變化，就會產生一定的風險，因此，在整個招標的評標環節中，往往有可能發生技術風險.常用的風險防范處理措施有（1）利用綜合評分法等進行評標.綜合評分法可以根據合理低價中標的評定原則進行制定.（2）制定相應的修正方法.例如制定多種方法，如：錯、漏、重等.當然，要考慮很多其它因素.如：一定要考慮到某項目招標書中的算術性錯誤.（3）設置一定的保密性條款.這樣可以防止一些因為商業機密泄漏而造成的損失.
三 投標方的風險與處理措施
報價失誤風險及防范處理措施所謂報價失誤風險，就是因為報價失誤因素而引起的一種風險.所以，就會出現低于成本價指標等這樣的問題.因此，為了防范這樣的報價失誤風險，就要采取以下的措施來進行預防：（1） 投標報價必須以招標書的相關要求為指導，因為根據我國《招標法》規定，“只有按照招標書的要求，投標報價才有可能參與競爭”，相應地，在招標文件中就要提出的實質性的條件并以此要求作出回應.（2）在一般情況下，不要以低于成本價的總價或者是單價去報價（除非有特殊原因）.（3）對清單競爭性項目報價要充分考慮到施工方案的選擇是否合理這樣的因素，如施工排水、降水費等都可能影響投標方的報價.保護性條款是不公平的，會對一方帶來不利影響.因此對于投標方來說就需要盡量對其進行降低或是避免.具體的處理措施如下：（1）在投標報價時應該適當的報高有利于索賠的項目的價格.（2）支付因素等一定要在在報價時要充分考慮.如，可以制定先支付的可以報價高一點，后支付的可報價低一點這樣的迂回方式來保證自己的最大利益.（3）在簽約階段就要考慮到去降低其危害產生的范圍.
結語：建設工程項目投標的風險管理是一項全新的工作，企業要加強風險意識，學會規避風險，增強企業的競爭力才能永續發展。
參考文獻：〔1〕中華人民共和國建筑法[S]．北京：中國建筑工業出版社，1997.
〔2〕中華人民共和國合同法[S]．北京：專利文獻出版社，2000.
關鍵詞:工程施工 招投標階段 風險分析 風險管理
1 建設工程招投風險分析與管理
建設工程風險主要來源于設計技術風險、施工技術風險、自然及環境風險、政治社會風險、經濟風險、合同風險、人員風險、材料設備風險、組織協調風險等,這些風險只能依靠項目管理人員分析預測。
1.1 設計技術風險
工程設計是工程建設實施的龍頭,沒有一個完善的設計,無從談及招標及合同。設計變更是造成工程索賠的重要原因,因此在工程招標之前應盡量完善設計工作。只有避免在設計方案不確定時招標,才能避免由此帶來的風險。設計方案是否確定應做為是否開展招標工作的先決條件。
1.2 施工技術風險
在設計方案確定的情況下應研究施工方案,因為任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案,無論它是傳統的還是新創的,都有自身獨特的優點和局限。業主必須對施工方案中存在的風險進行考慮和評估,當采用新的施工方法和技術時,工程變更與索賠的風險會大大增加,所以必須根據工程項目的具體情況,確定適合的施工方案。
1.3 自然及環境風險
自然及環境風險包括洪水、地震、火災、臺風、雷電等是不可抗拒自然力,另外不明的水文氣象條件,復雜的工程地質條件,惡劣的氣候、施工對環境的影響等都是潛在的風險因素。招標人在起草招標文件時時應充分考慮這些因素,對不可抗力的級別加以界定,要求承包商在投標文件中充分考慮自然及環境影響對工程的影響。對不可抗力如何界定是關系到工程實施過程中風險分擔的一個重要問題,因為不可抗力引起的風險主要包括超過合同規定等級的地震、風暴、雨、雪及海嘯和特殊的未預測到的地質條件。按照一般合同條件,這類風險應由合同主體共同承擔,承包商一般只能得到工期延誤的補償。
1.4 政治社會風險
政治社會風險表現很多,項目管理人員除了要求具備豐富的自然科學領域的知識,還需具備政治頭腦。例如,國內某工程招標工作已完成,但此時政府投資方卻發現整體投資規模過大,要求重新調整工程規模,工程開標半年以后仍未定標,投標書早已超出了投標有效期;另一BOT引水項目,招標工作業已完全,但由于連續干旱,水源饋乏,政府不得已迫使該項目流產。按《招標招標法》規定,出現上述情況時招標人要給予投標人予經濟補償,因此招標人應為此付出代價。以上兩個舉例在工程實施中不在多數,但以上兩案例卻是事實,這不得不提醒招標人在招標時應慎重。
目前,招標人承擔最普遍的政治社會風險是拆遷問題,在城市工程實施過程中由于拆遷問題而造成的工期延誤比比皆是。工程延期使得招標人要承擔工期延誤及工程延期索賠的雙重風險。如何解決由拆遷而造成的風險,需要招標人具體情況,具體分析,妥善處理。
1.5 合同風險
工程合同既是項目管理的法律文件,也是項目全面風險管理的主要依據。在工程實踐中,采用哪一種合同計價方式,應根據建設工程的特點,招標人對籌建工作的設想,對工程費用、工期和質量的要求等,綜合考慮進行確定。項目的管理者必須具有強烈的風險意識,在起草合同文件時學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款,對項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。否則,風險將給項目帶來巨大的損失。
1.5.1 選擇合適的合同計價形式
根據不同工程項目內容選擇不同合同計價類型。根據工程項目的特點和實際,適當選擇計價形式,降低工程的合同風險。
對于施工條件較好,工程量變化不大、施工工藝成熟的項目,風險量較小,可以采用固定價合同方式,以求得承包商在競爭中較低的報價。
對于工程量變化較大的項目,采取可調價合同,在工程量可能變化的幅度范圍內采取不同的結算單價。
對于招標階段建材市場價較高的項目,一定要在合同增加材料調價條款,因為招標階段與實施階段有一個時間差,在這一個時間段攀升較高的材料降價的可能性較大,而繼續漲價的空間較小。
對于工程內容及技術經濟指標尚未全面確定,投標報價的依據尚不充分的情況下,招標人因工期要求緊迫,必須發包的工程;或且招標人與承包人之間有著高度的信任,承包人在某些方面具有獨特的技術、特長或經驗。由于在簽訂合同時,招標人提供不出可供承包人準確報價所必需的資料,報價缺乏依據,因此,在合同內只能商定酬金的計算方法,即成本加酬金的方式。以成本加酬金這種計價方式簽訂的合同,有兩個明顯的缺點:一是招標人對工程總價不能有效的控制;二是承包人對降低成本不太感興趣。因此,采用這種合同計價方式。其條款必須非常嚴格。
1.5.2 嚴密的語言表達語言是合同的載體,合同是索賠的依據。完善的合同可以防止或減少爭議,從而減少費用,如果在合同中沒有嚴密的表達,很可能給工程索賠留下隱患。
1.5.3 合理的風險分配
根據風險管理的基本理論,建設工程風險應由有關各方分擔,而風險分擔的原則是:任何一種風險都應由最適宜承擔該風險或最有能力進行損失制的一方承擔,符合這一原則的風險轉移是合理的,可以取得雙贏或多贏的效果。
目前,國內建筑市場處于買方市場,造成招標人在招標人做出很多不對稱的合同條款,通過風險轉移條款轉嫁了,但由于風險責任與權力平衡的關系,這種轉移后面往往隱藏著更大風險,如某些承包商,為了抵償承擔風險造成的損失,加大索賠力度,將主要精力放在索賠上,不但影響工程投資,進而可能影響施工進度、質量;某些承包商由于承擔了較大的風險損失,不得不依靠偷工減料爭取利潤空間;甚至某些承包商由于風險造成的壓力,無力施工,企業倒閉等。由此可見,合理的風險分配顯得同樣重要。
從工程整體效益的角度出發,最大限度地發揮各方面的積極性。因為項目參加者如果都不承擔任何風險,他就沒有任何責任,當然也就沒有控制的積極性,就不可能搞好工作。因此只有讓各方承擔相應的風險責任,通過風險的分配以加強責任心和積極性,達到能更好地計劃與控制。
公平合理,責、權、利平衡。一是風險的責任和權力應是平衡的。有承擔風險的責任,也要給承擔者以控制和處理的權力,如果有了某些權力,則也要承擔相應的風險責任;二是風險與機會盡可能對等,對于風險的承擔者應該同時享受風險控制獲得的收益和機會收益,也只有這樣才能使參與者勇于去承擔風險;三是承擔的可能性和合理性,承擔者應該擁有預測、計劃、控制的條件和可能性,有迅速采取控制風險措施的時間、信息等條件,只有這樣,參與者才能理性地承擔風險。
符合工程項目的慣例,符合通常的處理方法。如采用國際慣例FIDIC合同條款,就明確地規定了承包商和業主之間的風險分配,比較公平合理。
2 工程擔保及工程保險
工程擔保及工程保險并不能擔保及轉移建設工程的所有風險,建設工程自身及其外部環境的復雜性,給人們全面地、系統的識別工程風險帶來了許多具體的困難。
2.1 工程擔保
工程擔保是最基本、最有效的風險防范手段,對于招標人來說 ,擔保需要分階段設置實施:招標投標階段的投標擔保;工程實施初期的預付款擔保;合同執行過程中履約擔保;工程保修期保修擔保。作為投標人來說,政府為保證解決拖欠工程款問題而設立的業主支付擔保無疑給處于買方市場激烈競爭中的施工企業吃了一顆定心丸。這些擔保做為建設工程承包合同的從屬合同在招投標階段必須精心設置。
2.1.1 投標擔保
投標擔?？刹捎勉y行保函或擔保公司擔保書、投標保證金等方式,具體方式可由招標人在招標文件中規定。采用投標保證金的,在確定中標人后,招標人應當在與中標人簽訂合同5個工作日內,向未中標的投標人和中標人退回其投標保證金;除不可抗拒因素外,投標人有以下兩種情形的投標保證金將不予退還:①招標人在規定的投標有效期內撤銷或修改其投標文件;②中標人在收到中標通知書后,無正當理由拒絕簽合同協議書或未按招標文件規定提交履約擔保。實行合理低價中標的,也可以要求按照與第二標投標報價的差額進行賠償;除不可抗拒因素外,招標人不與中標人簽訂工程合同的,招標人應當按照投標保證金的兩倍返還中標人。
2.1.2 預付款擔保
預付款擔保是為了保證承包人因經營狀況不良或某些原因挪用、轉移預付款無法按合同規定完成相應工程內容而采取的措施。預付款擔保在發包人支付預付款之日至發包人按合同規定向承包人收回全部工程預想付款之日有效,擔保額可根據預付款扣回情況而遞減。
2.1.3 承包商履約擔保
履約擔保可以采用銀行保函或擔保公司擔保書、履約保證金的方式,也可以引入承包商的同業擔保,即由實力強、信譽好的承包商為其他承包商提供履約擔保。
對于履約擔保,如果是非業主的原因,承包商沒有履行合同義務,擔保人應承擔其擔保責任:一是向該承包商提供資金、設備、技術援助,使其能繼續履行合同義務;二是直接接管該工程或另覓經業主同意的其他承包商,負責完成合同的剩余部分,業主只按原合同支付工程款;三是按合同約定,對業主蒙受的損失進行補償。
關鍵詞：高校；招標采購；風險控制
一、招標采購風險成因
招標采購可以通俗的定義為采購人提出采購需求，邀請供應商參加競標，然后由采購人擇優選交易對象的一種采購方式，一般由招標、投標、開標、評標、定標等階段組成。風險是指某一特定環境和時間段內，某種損失發生的可能性，在風險可量化的情況下，可以將風險定義為危害發生的幾率。一般情況下，風險可以看作是實際結果與預期結果的偏離。風險由風險因素、風險事故和風險損失三個要素組成。風險因素是指能夠引起風險事故或增加風險事故發生概率的因素；風險事故是指造成人身傷害或財產損失的直接偶然事件；風險損失是指由于風險事故導致的經濟價值的減少。
風險因素分為有形因素和無形因素，前者是一種實質性風險因素，例如惡劣氣候導致的招標采購成本的上升，這種因素導致的風險一般是很難避免的。無形風險因素包括道德因素和心理因素，道德因素是指由于人的不誠實、不正直或有不軌企圖，故意促使風險事故發生。招標采購過程中，故意制定不合法的招標程序、人為設置不合理的條件排斥或傾向某一投標人、故意向潛在投標人提供不對稱的信息、評標時人為傾向或排斥某一投標人等一般屬于道德風險因素的范疇。心理因素是指由于人們疏忽或過失等導致風險事故發生的機會或損失嚴重程度增大的因素。心理因素強調人的無惡意的疏忽或過失，在表現形式上可能與道德因素相同，招標采購過程中，由于采購人員專業化程度不夠高、法制意識淡薄等因素導致的隨意改變招標方式、縮短招標周期、任意指定中標人等問題一般屬于心理風險因素的范疇。無形風險因素是一種人為風險因素，這種風險因素最終可能會導致圍標、串標、行賄受賄、偷工減料、工程事故等風險事故的發生，進而導致采購成本上升、質量不合格、被監管部門查處、人員傷亡等風險損失的發生，但人為風險因素通過采取合理的措施一般能夠得到有效控制，本文重點分析高校招標采購過程中無形風險因素導致的風險。
二、高校招標采購風險分析
（一）招標采購流程不規范
招標采購流程設計不規范主要體現在招標信息公開不足、招標過程隨意性較大、招標周期過短等方面。高校采購資金來源廣泛且數量龐大，但由于高校的主要職能是教學科研，采購工作往往不受重視，國內只有中山大學等極少數高校成立了專門的采購機構，大部分高校的采購工作一般由相關職能部門兼職，例如工程建設項目采購由基建部門或后勤部門兼職，儀器設備采購由設備管理部門兼職。在沒有專門采購機構和采購人員的情況下，招標采購工作容易變成“走過場”。有些高校沒有在公共媒體或校園網招標公告，這樣不利于引進競爭、節約成本，失去了公開招標的意義，給圍標、串標等行為以可乘之機。由于招標公告不到位，導致潛在投標人較少，公開招標的項目變為邀請招標，邀請招標的項目變為競爭性談判甚至單一來源采購，往往造成采購成本上升。招標過程不公開，往往為暗箱操作、內定供應商提供了可乘之機，帶來廉政風險，造成國有資產的損失，也對學校的聲譽造成嚴重損害。招標過程中給投標人準備的時間過短，投標人對招標文件理解不到位，投標準備不充分，導致提供的產品或服務不能達到預期效果，降低了高校采購資金的使用效益。
（二）招標文件編制不合理
招標文件是招標采購工作的核心要素之一。高校采購工作具有專業性強、涉及面廣、與學科建設相關聯等特點，對采購人員的業務水平要求較高。采購人員既要熟悉招標采購法律法規知識，又要具備儀器設備、工程建設等方面的專業知識。如果采購人員專業化水平不到位，在整合招標文件通用要求與專用要求時，容易造成信息的遺失或缺漏，導致招標結果達不到預期效果。在相關技術指標、專業性能描述方面容易單純聽信使用人的一面之詞，如果出現使用人跟投標人串通的情況，一般很難控制，使用人提供帶有傾向性的指標和要求，采購人員往往無法辨別。帶有傾向性的指標嚴重影響招標采購的公平性，客觀上會影響招標質量。使用人與投標人串通投標，也容易造成采購成本上升和腐敗問題的發生。
（三）資格審查不到位
對投標人的資格審查是招標采購工作的重要環節之一，有效的資格審查一方面可以避免一些不良供應商混進投標隊伍，另一方面可以有效防止供應商之間相互串通投標。我國高校招標采購過程中存在對資格審查認識不足、資格審查落實不到位、缺少資格審查專家等問題。很多采購人員片面的認為只要投標人超過三家，招標就是有效的。對投標人把關不嚴，一方面容易導致沒有承擔項目能力的供應商中標后將項目非法轉包或分包，給項目的質量、安全等帶來很大的風險；另一方面供應商之間協議投標、串通投標等哄抬投標價格行為，往往增加了高校的采購成本，使招標采購工作失去本來的意義。
（四）評標專業化不足
高校的招標采購工作一般由招標采購工作領導小組統籌管理，招標采購工作領導小組一般由財務、審計、資產、后勤、基建等部門組成，評標工作一般由各部門代表組成的招標小組完成，各部門代表往往不是相關行業專家，這給評標的科學性和權威性造成了很大影響。以工程建設項目招標采購為例，評標小組成員在評標過程中對工程技術指標、施工組織設計、工程成本等把握不到位，評標往往單純以價格論英雄，給一些不良供應商惡意壓低價格騙取中標提供了可乘之機，這些供應商在中標后，往往故意拖延工期、降低工程質量。高校的工程建設項目一般具有較強的緊迫性，例如為迎接新生入學實施的宿舍裝修改造工程，工期原則上不能拖延，否則學生入校沒有地方住宿，造成諸多不和諧因素，這種情況下就不得不與中標供應商妥協，通過追加合同金額或者簽訂工程洽商的形式促使中標供應商按時完工。另一方面惡意壓低價格騙取中標的供應商可能還會通過偷工減料的形式節省工程成本，這往往給學校的基礎設施、房屋建筑等造成很大的安全隱患。
部門代表組成的評標小組往往沒有保密性可言，所有招標采購活動的評標人員都是同一組人，這就給試圖影響評標人員評標意向的投標人提供了機會，一定程度上增加了高校招標采購活動的廉政風險。
（五）招標采購監管缺失
一些高校的監察部門對招標采購活動的監督只限于評標過程，而對于開標之前的工作和評標結果的處理都不知情。招標公告的、招標文件的發出、對潛在投標人的資格審查、踏勘現場的過程、中標結果的公示等環節都缺乏強有力的監管。如果采購人員廉政意識不夠強，通過串通供應商謀取私利，在監管缺失的情況下，這種現象很難得到有效防治，如果任其發展下去，往往滋生腐敗和釀成嚴重的違法犯罪活動。
三、高校招標采購風險控制措施
（一）設立采購專門機構、規范招標采購流程
設立采購專門機構，統一歸口管理學校的招標采購工作。采購部門應該為學校的招標采購工作提供規則和服務平臺，例如設計出符合學校實際的招標采購制度、編制切實可行的招標文件范本、依法組織開標評標，做到采購形式合法、采購過程透明。
（二）加強采購隊伍專業化建設
采購人員過硬的業務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素之一。高校招標采購人員應該具備創新服務、良好的職業道德、良好的信息收集能力、良好的知識儲備以及分析、判斷、溝通等能力的素質。招標采購人員通過編制規范的招標文件范本、準確描述招標項目的技術細節與商務要求、全面掌握招標采購法律法規知識等有效防止由于招標流程不規范、招標文件相關性能指標描述不準確造成招標結果不能實現的風險；防止招標文件相關規則性條款缺失引起的法律糾紛風險；防止招標文件存在排斥或傾向潛在投標人的條款造成影響招標采購公平性的風險。加強采購隊伍建設，應該參照采購內容與數量決定采購人員的結構與編制，定期組織集中培訓，鼓勵采購人員參加“招標師”等職業水平考試。
（三）建立合格供應商庫
通過建立合格供應商庫，可以有效解決資格審查難的問題。合格供應商庫實行動態管理，通過用戶反饋、市場調研等方式對供應商進行實時考察，及時淘汰不合格供應商，廣泛吸收信譽良好、產品質量過硬、性價比高、售后服務好的供應商。招標采購過程中對合格供應商庫內的供應商不再投入過多精力進行資格審查，更多精力投入到新的供應商身上，有針對性的對供應商進行資格審查，提高資格審查的效率。
（四）建立評標專家庫
合格的評審專家和完備的專家庫是進行科學、公平評標的保證。高校應該從招標采購實際出發，分類建立工程、貨物和服務的評標專家庫。對評標專家的要求應該嚴格執行招投標法和政府采購法規定的標準，對于短時間內建立評標專家庫有困難的高校，應該適當引進招標機構，通過共享招標機構的專家庫進行科學評標工作。但要將評標專家庫的建設作為招標采購工作的重點之一，廣泛吸收校內外相關行業專家。同時要建立切實可行的評標專家抽取制度，嚴格在學校監察部門的監督下隨機抽取評標專家，并做好保密措施，確保評標的科學性和保密性。
（五）加強招標采購監管
高校監察部門作為一個校級監督監察部門，招標采購工作只是其監督監察的工作之一，受監察部門人員配備和專業背景的限制，完全依靠監察部門對招標采購活動的每個環節進行監督監察，可能效果并不理想。高校應該在招標采購管理部門設置專門的監督辦公室配合學校監察部門對招標采購活動進行監督監察。監督辦公室人員應該具有招標采購工作經驗和專業背景，熟悉招標采購每個環節的風險點，實際工作中應該參與到招標采購活動的每個環節，進行動態監控，及時制止和上報招標采購各環節中的不規范行為，避免不良影響和損失的擴大。
四、結語
雖然招標采購本身就是一種降低資金使用風險的采購方式，但我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚不完善。實際工作中風險點還有很多，人為因素是造成招標采購風險的主要因素。各高校應該按照采購實際，通過進一步梳理招標采購流程、加強采購隊伍建設、加強采購過程監督、嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，確保采購工作和諧、有序、公平、公正的進行。
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【論文摘 要】建筑工程項目招標風險管理是項目招標活動中十分關鍵的步驟，其管理的好壞會對招標結果起著舉重若輕的作用。本文作者基于多年對于項目招標風險管理的實踐經驗，從建筑工程項目招標風險管理因素分析、建筑工程項目招標風險管理的措施等方面進行了淺析，以期在實際中起到借鑒作用。
前言
建設工程招標投標伴隨著巨大的風險，投標競爭相當激烈。無論是工程業主要想成功地招標找到最理想的中標人，還是工程承包人欲在投標競爭中獲勝中標，僅靠掌握工程招標投標的基本方法是遠遠不夠的，還必須高度重視建筑工程項目招標風險管理的研究相應用。建設工程招標投標是以嚴格的合同制為基礎的.合問是工程招標投標這一具有高風險的特殊交易活動中一切工作都必須遵循的基本準則，因此，從這個角度上分析，建設工程招標投標的合同管理、風險管理是進行建設工程招標投標管理工作的關鍵及核心。本文從建筑工程項目招標風險管理因素分析、建筑工程項目招標風險管理的措施等方面進行了淺析。
1.建筑工程項目招標風險管理因素分析
進行建設工程招標投標這樣特殊、復雜的經濟活動，客觀上存在著巨大的風險，既包括工程建設的風險，又包括交易環節的風險。建設工程招標投標的主要風險因素可以歸納為以下幾個方面。
1.1 經濟風險
經濟風險是指工程所在國的經濟狀況、經濟實力、經濟發展趨勢等方面給經濟活動造成的不利影響。比如：
（1）通貨膨脹。工程所在國若是出現嚴重的通貨膨脹，致使當地的工資、物價以超出合同預期的幅度大幅上漲，貨幣則以超出合同預期的幅度快速貶值，將會直接嚴重損害工程參與各方的經濟利益。（2）外匯風險。外匯風險包括工程所在國外匯政策的變動、匯率波動、外匯管制、合同選定的外匯貶值、合同確定的外匯比例不足、不能按時享到外幣付款，倒貼利率差等因素給工程當事人造成的損害。（3） 經濟危機。經濟危機產生經濟蕭條，甚至可能導致工程中斷.勢必會給工程參與各方造成巨大損失等。
1.2 合同風險
合同是維護當事人利益的行為規范，是工程招標投標—切工作必須遵循的準則。因此，合同中存在的問題，將對有關當事人產生直接的重大影響。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的錯誤、矛盾、遺漏、末盡事宜、含糊不清等問題都會導致當事人經濟利益的損失。（2）合同條件有失公正。合同條款的設置不符合國際慣例，尤其是責任條款、工程變更條款、價格調整條款質量條款、驗收條款、不可抗力條款、索賠條款等。風險分擔明顯不合理，技術規范要求過于苛刻，都將給承包人造成較大風險。（3）合同翻譯問題。合同文件在翻譯成不同國家文字時產生的意差，甚至出現翻譯錯誤也會引起合同風險。
1.3 技術風險
技術風險通常是指工程施工過程中的風險。主要包括如下方面：
（1）地質、地基、水文、氣候條件的異常。這些條件與業主方提供的資料及其估計不符，出現較大的偏離。（2）材料、設備等供應風險。主要是由于材料、設備的質量不符合要求或供應不及時，將給承包人造成損失。（3）工程變更風險。業主方提出的工程變更，無論是設計變更還是工程量變更，都會打亂承包而既定的施工計劃和安排，給施工組織造成新的問題，增加新的困難，處理不當，極易造成損失。
2.建筑工程項目招標風險管理的措施
2.1 風險回避
風險回避，是采取相應對策和方法中斷風險源，使風險不致發生或發展的風險管理措施。風險回避，可以選擇放棄來回避；可以利用合同條款進行回避；也可以采取相應措施回避。
（1）放棄
放棄，即從根本上杜絕風險源。例如，承包商在投標階段就認識別某項工程的風險巨大，可以選擇放棄投標，回避工程承包的風險。但在回避風險的間時，也放棄了可能獲得的盈利。
（2）利用合同條款回避
風險回避亦可采用積極的方法，充分利用合同條款進行兇避，即力爭通過合同談判，對有關合同規定或條款進行修改、補充，使之有利于風險回避，例如，業主愈期支付風險的回避，通常在招標文件中只規定了月支付證書在工程師簽字后業主應支付的期限，卻未規定業主到期不支付應如何處理，對業主愈期支付缺乏約束，使承包商曲臨業主愈期支付的風險。
承包商在合同談判中應努力爭取在合同中補充愈期支付要加付延誤期的融資費的規定，利用這一條款，必能有效地回避業主愈期支付的風險。再如，外匯風險的回避，承包商可通過合同談判，在合同的有關文件里合理確定外匯比例、明確固定匯率、約定以某種硬通貨支付等，來有效回避外匯風險。 ?。?）采取措施回避
針對承包商墊付資金的風險，承包商對采取盡量使用企業原有設備、材料；盡量使用工程現場已有設施；盡量在工程當地租賃設備、設施等措施，最大限度地減少為工程購置機械、設備、臨時設施的費用支出，力爭把這筆資金支出控制在一定的幅度內（最好是控制在工程預付款的數額以內），以回避資金墊付的風險。
2.2 風險減輕
風險減輕，是指采取有效手段和方法遏制已發生風險事故的發展態勢及范圍，將事故造成的損失最小化。譬如，業主在承包商嚴重違約時，沒收承包商的履約保函、在確認承包商無力繼續履行工程合同時，立即撤換承包商；承包而在業主嚴重違約時，要求業主付款保證擔保的擔保人賠付款項、并采取索賠、停工、撤出工程現場等舉措，都是減輕風險、降低損失的措施。
2.3 風險轉移
風險轉移是指通過—定的方式將風險轉嫁出去，以降低風險減少損失是風險管理重要措施。風險轉移有兩種方式，一種是有償方式，即投保轉移，支出一定的費用進行保險或保證擔保，有償地將風險轉移給保險人或招保人；另一種是無償方式，即協議轉移，通過分包、轉讓等協議，無償地將風險轉移給他人。
2.4 風險利用
風險利用，是指對那些既有損失機會，又有獲利可能的風險，選擇合適的機會，采用恰當的方法進行處理，以達獲利目的的風險管理措施。需要注意的是，并非全部風險都能利用，只有投機風險才有利用的可能。主要是：政局失穩、對外關系緊張、法律不健全、外匯風險、貨幣貶值、合同缺陷、合同翻譯問題、工程變更、圖紙提供不及時等風險，在一定的條件下，可慎重地加以利用。
風險利用一般須按照分析風險利用的價值；計算風險利用的成本；判斷承受風險的能力；制定風險利用的措施方案；妥善、靈活地實施方案的程序進行，力爭達到最終獲利的目的。風險管理的重要內容是風險控制，而風險控制則主要研究風險轉移，綜上所述，四種風險管理措施中，最重要的措施當局風險轉移。
3.結束語
在建設工程招標投標中，工程業主和承包商所處的地位不同，面臨的風險及其大小亦各不相同。因此，無論是工程業主還是承包商，都須認真、慎重地進行風險辯識和風險分析，明確自己面臨的或潛在的風險種類、風險性質及其風險度，確定出各自的風險管理重點。
一般而言，程業主方的風險主要集中在項目決策階段的決策失誤風險、項目實施階段的承包商違約風險等方面；而承包商的風險主要反映在投標簽約階段的投標失誤風險、合同風險，履約階段中的工程施工風險、業主違約風險、索賠風險等方面。工程業主和承包商必須針對各自的主要風險，相應采取行之有效的風險管理措施，為確保順利履約及自身的經濟利益，做好風險管理工作。
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1、建設工程風險的內涵與外延
市場經濟商品交易活動中的風險，是一種未來損失或收益的不確定或與給定情形下預期可能結果的差異性，風險具有未來性、不確定性、會帶來損失、特定根源、普遍性、損失可以通過概率測算、可轉移性等基本特征。根據能否可以利用，風險可以分為兩類：純風險和投機風險。純風險只會造成損失或不造成損失，而不能提供獲利機會；但投機風險則既可能造成損失，又可能提供獲利機會。這些特征和特點決定了風險的可防范性，風險損失也是可以控制的。然而建設工程交易不同于一般經濟活動中的商品交易，它具有產品交易與要素交易的統一性、業主和承包商都是在不完全信息下進行交易、交易的多階段性、交易合同條款的復雜性等基本特征。
由于建設工程的這些交易特點決定了工程建設是一種高風險的行業，形成建設行業高風險的原因有多方面，主要是由建筑產品的固有特性所決定的：（1）建設周期長。一般工程幾個月，較大的工程一年以上，像三峽工程這樣的舉世聞名的特大型工程建設周期長達幾代人。（2）露天作業受到自然界中不確定因素的影響大。工程建設的整個過程實際上是人與自然的博弈和共存，承包商既要面對嚴酷的氣候條件，如嚴寒、酷暑、臺風和洪水等，又要處理復雜多變的地質條件，如滑坡、地陷、地下暗流等，以及地質條件的差異性。（3）受到政策環境、市場環境變化因素的作用大。由于建設周期長，建設期間這些外部因素，特別是市場經濟因素往往會發生頻繁變化，最典型、經常遇到的是通貨膨脹引起建設材料漲價帶來的風險。（4）受到人的因素影響比較大。建設工程交易中伴隨著勞動要素的交易，假設交易的一方是機會主義者，甚至是不講信用的人，就容易給另一方造成風險。
工程建設風險歸納起來可分為人為風險和自然風險二大類型。人為風險系指由人為因素直接引起的，或者是由于人類活動所伴生的其它因素，如經濟因素、政治因素和社會因素等間接引起建設工程經濟損失的風險。自然風險系指惡劣自然條件、意外事故等造成的損失，包括氣候、周圍環境和現場條件等因素引起建設工程經濟損失的風險。兩種風險既可以各自獨立發生，有時還能夠相互影響。如人的建設活動能夠引發自然災害，如山體的開發容易引起山體滑坡，造成人員傷亡和重大經濟損失；反之自然災害能加劇人為風險，特大洪水過后，建筑材料猛漲價造成工程預算失控。有時人的建設活動也能控制自然災害，如水利工程對洪水的控制；自然條件好也能減少人為風險，深圳的冬天是施工的黃金季節，與雨季相比可以節省許多建設成本。
2、建設工程最低價格密封招標法的風險類別
建設工程供應商有效選擇由業主公開招標決定，且最低價中標法（又稱為無標底的價格密封招標）是發達市場經濟國家或地區采用的基本招標方法。一般說來，在其招投標中的風險分為兩種：一種是投標人根據以往工程建設或商品生產的經驗能初步估計或預料到的先驗風險，這在Rothkopf、Wilson、Milgrom、Milgrom & Robert、Maskin & Riley以及Offerman & Goeree等學者們有關投標與拍賣理論的文獻中都已經作了大量的研究；另一種是投標人中標后對標的物履行相應合約的過程中涉及到的事后風險，如投標時對工程或物品的成本或價格估計不足甚至過低，而在履行過程中又發現工程或物品的成本超出了自己的投標價位而面臨虧損，這在McAfee & McMillan以及Eso & White等學者們的文獻中已經涉及到了。
建設工程最低價格密封招標方法的風險是由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等綜合作用引起的，與這種招標方法有關的風險主要包括以下幾種：
第一是投標人投機風險。投標人利用法制不健全，招標文件或施工合同文件存在的漏洞，采取低于成本價中標，在施工過程中再實行高價索賠的投標策略，從而給招標人造成損失。如果索賠不成，承包商則有可能因為虧損致使工程無法按照合同履約，也將造成招標人的損失。之所以能夠發生這種情況，除了法律和合同方面的原因外，與沒有完善的社會信用和個人信用體系有關，致使講不講信用沒有大的區別，這個工程違約以后在別的工程照樣進行投機活動。由于最低價格密封招標方法的中標價是經過激烈的價格競爭后產生的，即使中標價高于實際成本，但它的利潤很薄，承包商抗御風險的能力較弱，這也正是這種招標方法最受人們疑慮的地方。在目前我國建設法規不健全，人們的傳統意識沒有改變，即完全沒有意識到工程建設是一種高風險的行業的時候，建設工程交易市場中到處充斥著投機行為。由于我國對招標投標過程中的違法活動和合同履約過程中的違約行為處罰較輕，客觀上鼓勵了建設交易市場中的投機行為。建設市場中存在的個人掛靠或轉包行為，也加大了投機行為的發生，因為如果中標后賺錢了屬于個人的，虧損了可以推給單位或他人承擔。在沒有完全規范的建設工程交易市場中同時存在三種不同風險偏好的投標人：風險追求型、風險中性型和風險規避型，不僅理論上已經表明風險追求型投標人報價比風險中性型和風險規避型投標人的報價相對低，容易中標，而我們的社會實踐調查調查問卷結果也同樣顯示風險追求型投標人中標對業主風險大。
第二是投標人合謀風險。合謀風險又分兩種，一種是投標人之間的合謀風險。建設工程交易市場的特點是招標人（買方）有效壟斷的有效性在于多個投標人（賣方）提供“建筑產品”，在競爭中由最具價格優勢的投標人勝出。那么，這種有效性就有可能因為投標人的合謀而失效。如果在投標前，投標人之間可以達成共謀，統一制定高報價策略，由此來輪流中標或是在其內部進行二次招標，將工程授予能給其它參與圍標的投標人最大利益的投標人承擔工程任務，或者是由中標投標人進行分配，幾個投標人共同完成投標工程項目。這種現象發生時，通常被稱之為“圍標”和“串標”。當圍標行為發生時，會打破建設工程交易市場的完全自由競爭，形成寡頭壟斷建設工程市場的寡頭合謀，當一個或幾個投標人通過圍標或串標行為將工程項目壟斷時，從其利益出發就一定會提高報價，使招標人受損。George Stigler （1964）指出政府采購采用密封招標（拍賣）方式應該說最能體現公平、公正和公開的原則，但是，合謀阻礙了投標人進行公正合理的報價。
Larry Yuspeh （1976）通過研究實際建設工程招標案例證實了卡特兒（投標人合謀的形式）會顯著降低競爭人數增加帶來的競爭程度，并且會明顯提高投標報價。另一種是內部人和外部人的合謀風險。是指招標人的內部人員與投標人的人員內外相互串通，幫助特定的投標人中標。這種情況在完全由招標人自己制定招標條件、編制密封標底、邀請投標人和組織評定標的情況容易發生。在那種情況下，知道密封標底就能中標，標底往往成為內外合謀的關鍵點。目前所有工程項目全部進入建設工程交易市場進行招標投標活動，已經實行公開標底，同時又采用最低價格密封招標方法招標時，這類內外合謀的行為較難發生。因為任何投標人只要按照最低的價格報價，它就能夠中標，即使該投標人完全不認識招標人，也對該招標項目完全事前不知情也無影響。這也可以被認為是最低價格密封招標方法的一大優點。
第三是投標人的逆向選擇和道德風險。這里所謂逆向選擇是指在招投標過程中，由于信息不對稱，投標人為了中標，會隱藏不利于自己的信息，同時由于招標人不易獲得這種信息，或是獲取成本過高，無法了解到這種對工程質量或是造價有影響的信息。投標人的逆向選擇會使得原本有效壟斷的建設工程交易市場結構因為信息失真而引發風險，最大的問題是建設工程交易市場出現魚龍混珠的情況，使招標人有可能獲得表面漂亮實質無效的標書和選擇不合適的承包商，帶來在建設施工中的潛在風險。建設工程交易市場需要一種機制能夠揭示投標人的真實信息。事后的道德風險。因為工程招投標的一個顯著特征是先“下訂單”再“生產”。也就是先確定買誰的，再讓誰按事先約定的要求完成建設項目。因為合同的不完全性和風險的未來性和不確定性，同時相關法律法規不健全，存在投標人的道德風險。在招標過程中，為了中標，投標人會盡量壓低投標價，甚至以不到成本的價格報價，以此作為協商的開始，然后在后面的實質性技術談判中改變方案和標準達到重新報價提高標價的目的，或者在施工過程中采取增加現場簽證等方法增加造價，使得最后合同價或最終的結算價高于原來的中標價格。另一個事后風險是由建設工程的特征之一建設周期長導致的。一旦招標過程結束，確定了承包商，事實上就是招標人有效壟斷建設工程市場競爭的結束。承包商為了獲得更大的利潤，或是因為原來合同價與成本價很接近，為了彌補損失承包商可能在施工中偷工減料，降低工程質量來降低成本。
第四是招標方法失效風險。是指由于招標方法本身結構設計或操作流程設計上的缺點；或者是招標市場外部條件的缺失或變化造成的市場條件與招標方法不適應所引起招標方法低效或者失效，沒有發揮招標方法應有的效率，沒有起到降低工程造價的作用，變相增大了招標人投資的風險；或者是因為選擇了不合適的投標人中標，而不合適的中標單位不能按合同要求履約，按時保質保量地向業主提供建筑產品，從而給招標人造成損失的風險。如果招標方法在結構設計和操作流程設計上存在缺點，必將影響到招標結果，就達不到選優和降低造價的目的。除此之外，由于每種招標方法都只能適用于一定的外部市場條件和技術管理要求，即使招標方法本身在理論上是最優的，但是，如果沒有與其相匹配的外部市場條件和技術管理要求，也將影響到招標方法有效性，可能出現招標的失敗。
第五是工程不確定因素風險。工程建設本身是一種高風險的行業，形成高風險的原因有多方面，工程中的不確定因素是它的主要原因。它又分為人為不確定因素和自然不確定因素兩種。建設工程產品的固有特性之一是建設周期長，期間建設工程生產要素成本容易發生變化，從而給工程造成損失，建設交易市場中生產要素的不確定性因素屬于人為不確定因素；特性之二是建設工程受自然不確定因素的影響大，并且難以預測，在工程建設過程中和建成后，經常遭遇到自然災害和突發事件的襲擊，造成重大經濟損失。客觀地說工程不確定因素風險對任何一種招標方法都存在，并不是最低價格密封招標方法所特有的，只是由于最低價格密封招標方法的機制設計是迫使投標人只能以最低的報價才能夠中標，與其它招標方法相比承包商的利潤將大大減少，承包商本身抵御自然風險的能力減弱，增加這種招標方法的使用風險。
3、建設工程最低價格密封招標方法的風險控制
3.1、風險的基本特征和特點決定了風險防范的可行性
風險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩類最基本的方法：第一是采用風險控制措施來降低招標人的預期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風險。這種方法包括風險回避、損失控制、風險分隔、風險分散及風險轉移等；第二是采用財務措施防范已經證明工程建設中經常發生的損失，包括購買保險、風險自留和自我保險等。
第一種基本方法是基于風險的可變特征，順應規律，正確引導，以取得理想效果。世間的事物千變萬化，任何事物的變化都離不開內因和外因及兩者的結合。內因不變而外因發生變化會導致一種結果；外因不變，內因發生變化，又可能導致另一種結果；內外因在不同場合下的變化所產生的結果自然又各不相同。改變風險本身即是根據這一哲理采取相應手段以求取有利于自己的結果。對不同的風險可以有不同的對策，阻止風險的發生，遏制風險的惡化，拒絕承擔風險，避離風險，放棄可能遭致風險的意圖等均有可能達到改變風險本身、減少損失的目的，而對風險發生的概率進行分析，對其發展趨勢進行觀察又可達到預測損失之效果。
風險控制的另一種基本辦法就是用經濟手段即財務對策來處理確實會發生的損失。這些對策包括風險轉移和風險自留以及自我保險等。所謂風險轉移，系指風險轉移人尋求用外來資金補償確實會發生或業已發生的風險。風險轉移包括保險的風險財務轉移（即通過保險進行轉移）和非保險的風險財務轉移（即通過合同條款達到轉移之目的）兩種，保險的風險財務轉移的實施手段是購買保險，而非保險的風險財務轉移要么是通過擔保銀行或保險公司開具保證書或保函，要么是利用風險中性化。風險中性化是一個平衡損失和收益機會的主程。例如承包商擔心原材料價格變化而進行套期交易（按商定價格提前訂貨，按正常程序付款）；出口商擔心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風險中性化手段沒有機會從純風險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術，只能保證自己不受風險損失而已。而風險自留即將風險留給自己承擔，不予轉移；風險自我保險系指企業內部建立保險機制或保險機構。
3.2、建設工程國內外常用的主要風險管理方法：工程保險與工程擔保
建設工程在實施的過程中，存在著許多的不確定因素，既有人為的也有自然的，這些不確定因素，在建設工程中稱之為工程風險。將各種不確定因素，轉化為可以預測、可以防范、可以控制、可以化解的確定性存在，這稱之為工程風險的管理。工程風險管理現在通行的有兩種方法，一種是工程保險，另一種是工程擔保。工程保險是國際上通用的工程風險管理措施，在我國的建設工程中，工程保險推廣較早，加上日常生活中保險已經與人們的生活息息相關，個人有社會保險、醫療保險、健康保險、人壽保險等等種類繁多的保險，保險概念深入人們的思想，成為人們的基本概念。同樣，工程保險已經在工程建設行業內得到普遍認同，也取得了比較明顯的效果，工程保險已經成為工程風險管理的一般性措施。工程擔保在國際上首先是由美國發源，然后迅速被其它發達市場經濟國家或地區所接受，專門針對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制的一種比較新的工程風險管理方法。在我國開始推行較晚，人們對其作用的認識還不夠清楚，1999年12月建設部召開第一次全國工程擔保研討會，2000年深圳市開始試點，已經取得了豐富的實踐經驗，對今后在全國全面推廣應用這種方法奠定了堅實的基礎。從前面關于建設工程招標方法風險的分析可以看出，招標人的風險主要是由于有效壟斷建設工程交易市場失靈引起的，包括投標人的投機風險、投標人的合謀風險、投標人的逆向選擇與事后道德風險等風險。這些風險由于建設工程交易市場本身的缺陷難以自身彌補，工程保證擔保的方法，引入第三方保證人，將最大程度地彌補這一風險。一是由于保證人的償債能力與信用水平作為保障；二是保證人對于雙方行為的監督將是在一個公平公正的角度；三是簽署了這種工程擔保保函之后，對于減少投標人的逆向選擇行為，以及避免道德風險具有很大的威懾作用。
3.3、工程保險與工程擔保的相互比較
盡管工程保險與工程擔保的都有控制工程奉獻的作用，但兩者還是有重要的區別：
（1）涉及的當事人數不同。工程保險只涉及兩方當事人，承包商與保險公司兩方之間直接簽訂協議。工程擔保涉及三方當事人，業主通過擔保公司與承包商簽訂協議。
（2）保證的利益主體不一樣。工程保險是由投保人投保來保障自己或被保險人的利益。而工程擔保是承包商應業主的要求，提供工程擔保來保障業主的利益。
（3）承保的風險種類不同。工程保險承保的是自然風險，承擔的是承包商無法控制的、偶然意外的風險。而工程擔保承保的是人為的風險，承擔承包商的信用責任。
（4）保證人承擔的責任不同。在工程保險中，保險公司承擔的是承包商的或有自然風險造成的經濟損失，它只需要支付相應的賠償，無須承擔其它責任。而在工程擔保中，擔保公司首先承擔的是承包商的履約責任，其次才是承擔它的違約經濟損失。
（5）兩者作用機理不同。工程保險的作用機理是將一家的風險損失通過保險公司分散給大家來分擔，它的實質是一種經濟補償機制，具有轉移、分散并且消化承包商風險的作用。而工程擔保的作用機理是通過中間的擔保公司將違約風險損失返還給造成風險的承包商來承擔，它的實質是一種風險返還和違約懲戒機制，具有強化承包商風險而防范業主風險作用。
（6）思考問題的立足點不同。工程保險立足于“賠”，保險公司注重考慮賠多賠少，盡量減少賠償的問題。而工程擔保立足于“不賠”，注重考慮的是采取什么措施才能夠實現不賠，以及萬一賠了如何從承包商處追回賠償損失的問題。
（7）保費性質不同。工程保險中承包商交付的保險費是用于保證目的，一般不能返還。而工程擔保中承包商交納的擔保費只是相當于手續費也不退回，另外提供的保函才是用于保證目的。
（8）風險轉移主體不同。工程保險是實現承包商自然風險的真正轉移，承包商買了保險就真的保險了。工程擔保是實現業主的風險轉移，承包商的違約風險沒有轉移，而且在承包商購買了擔保保函后更加加大了違約風險。
4、建設工程的投標人風險及其控制
4.1、建設工程投標人的風險偏好類型
由于建設工程市場結構或條件缺陷、人為因素、經濟因素、政治因素和社會因素的變化等原因引起的建設工程最低價格密封招標方法風險主要包括：投標人投機風險、投標人合謀風險（包括投標人與招標人中個別工作人員的合謀）、投標人的逆向選擇和道德風險、招標方法失效風險和工程中不確定因素風險。投標人對這些不確定因素風險的反應取決于他對待風險的偏好態度。通常人們對待風險的偏好態度被分為三種風險偏好類型：一些人對風險無所謂，這些人被稱為風險中性型；一些人喜歡風險，這些人被稱為風險追求型；還有一些人則回避風險，這些人被稱為風險規避型。我們的調查結果表明，建設工程的承包商（投標人）對待風險的態度基本上符合三種類型的分類，其中自認為屬于風險中性型投標人的占多數，自認為屬于風險追求型和風險規避型的相對較少。在風險追求型和風險規避型的承包商中，不同的承包商風險追求和規避的程度也不同，少數特別追求風險，另有少數特別規避風險。因此，在研究建設工程最低價格密封招標方法的風險時，我們必須仔細考慮的一個重要方面，就是投標人的風險態度，它將成為影響投標人最終選擇報價的重要因素之一，風險能夠影響投標人決策的程度，還取決于投標人對待風險的態度。顯然，面對相同的招標工程標的物，投標人的風險偏好不同做出的報價也就不同。我們對承包商的調查問卷統計結果正好說明了這個問題，有63.3％的被調查承包商認為在參加最低價中標法的投標時，風險追求型投標人的報價低于風險中性型投標人的報價，而風險中性投標人的報價低于風險規避型投標人的報價。而選擇風險追求型投標人報價最低的承包商合計占78.9％。
國外大多數投標與拍賣理論假設投標人都是中性的，或者都是風險規避的同一種風險偏好類型，我國建設工程交易市場的實際情況正好相反，投標人中同時存在幾種不同風險偏好的投標人，而且它們的報價會受到投標人不同風險偏好的影響。在這種情景下，哪類風險偏好的投標人中標會給招標人帶來更大的風險，我們的調查問卷結果顯示，83.3％的承包商認為有風險追求型行為的投標人中標會帶給招標人最大的風險，只有6.7％和10％的承包商分別認為風險中性型和風險規避型投標人中標會給招標人帶來最大的風險。招標人的風險態度對最低價格密封招標方法的風險研究也很重要。大多數投標與拍賣理論的文獻都假定招標人或拍賣人是風險中性或者是風險規避的。建設工程的招標有其特殊性，實際上與投標人只關心工程建設階段不同，招標人更加看重的是工程項目建成投入使用后產生的總體效益，建設工程項目投資巨大而回報時間很長，理性和聰明的招標人不會為了在建設階段節省一點投資而承擔將來有可能失去更大收益的風險，這是建設工程的固有特性所決定的。另外，我國的基本國情對招標人的風險行為取向也有影響，我國建設項目的投資體制和管理體制的特點是項目投資和收益歸政府或單位，但是，根據項目終身負責制規定，建設工程無論在建設期間還是經營期間出了重大質量問題，風險責任由項目法人及負責建設的相關人員承擔。國外建設項目的產權、收益權和風險承受人是一體的，在我國建設項目的產權和收益權與風險后果實際承受人是相分開的。由于以上原因，現實中我國公共工程招標人對待工程風險的態度應該主要表現出風險規避，次之為風險中性，表現出風險追求的應該為極少數。因此，我們假設招標人的風險偏好為風險規避型是符合我國公共工程招標大多數實際情況的。
4.2、投標人違約懲罰機制對最低價格密封招標方法風險的防范作用：
一個實證分析招標方法的風險主要來源于投標人的風險行為，如果控制住投標人的風險行為，就可以有效控制住招標方法來源于投標人的人為風險。防范風險的方法有許多種，目前我國為了加強對建設工程交易過程的管理，制定了一些相關法律法規，明文規定對建設工程交易市場中的各種違規行為將給予懲罰，懲罰作為政府管制的手段對投標人的投標行為到底會有多大的影響，它對建設工程最低價格密封招標方法的風險控制能有什么樣的作用。
在AA市建設局的支持下，我們采集在該市建設企業范圍內（包括該市內建設企業和外地在該市登記的建設企業，也包括不同企業資質等級的國有企業、股份制企業和私有制企業），對承包商在不同的違約罰金（罰金與預算工程利潤的不同比例）下所表現出的投標報價行為進行問卷調查，共發放問卷500份，并最終獲得90份有效反饋問卷。可以發現：
第一，從縱向的角度來看，在違約罰金與預算工程利潤的比例為20％時，承包商采取的投標標價行為與正常情況下承包商的風險偏好分布比較相似，采取正常報價行為（風險中性）的承包商占大多數（68.9％），采取較高報價（比較討厭風險）和較低報價（比較喜歡風險）的承包商數分別為16.7％和12.2％，采取非常高報價（非常討厭風險）和非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別為1.1％和1.1％。說明當懲罰較輕時，懲罰對承包商的投標行為影響很小。當違約罰金與預算工程利潤的比例增加到50％和100％的情況下，各承包商的投標報價行為發生了較大變化，采取正常報價的承包商的比例分別降低到51.1％和40％，而采取非常高報價（非常討厭風險）的承包商數分別增加到11.1％和23.3％，采取非常低報價（非常喜歡風險）的承包商數分別降低到1.1％和0.0％，采取比較高報價（比較討厭風險）的承包商數分別增加到26.7％和28.9％，但仍然少于正常報價的承包商數量，與此同時采取比較低報價的承包商數分別降低到10％和7.8％，說明當懲罰加大到一定程度后喜歡風險行為的承包商大幅減少，而討厭風險行為的承包商數大幅增加，符合人們普遍害怕懲罰趨利避害的心理狀態。在違約罰金對預算工程利潤的比例為200％和500％的情況下，投標報價非常高的承包商數量有明顯的增加并超過了按正常估價報價的承包商數量。采取較低投標報價的承包商數量也有明顯減少，但是采取非常高投標報價的承包商的數量反而從0.0％分別增加到2.2％和4.4％。
第二，從橫向的角度來看，在橫坐標各個投標報價行為上，不同違約罰金所對應的承包商數量也表現出了一些規律性的差異：正常估價報價的承包商數量隨違約罰金所占預算工程利潤比例的增加而減少，而投標報價非常高的承包商數量隨違約罰金對預算工程利潤比例的增加而增加。投標標價壓得非常低的承包商數量隨著罰金對預算利潤比例的增加，呈現先減少后增加的現象。
5、結束語
【關鍵詞】招標管理；電力工程；管理模式；風險
一、前言
隨著我國經濟體制改革的不斷深化，工程領域的招標工作成為一項重要的內容。招投標工作經歷了從無到有、從小到大的發展歷程，數十年來我國的招標工作已經深入到各行各業的重要固定資產投資，為經濟建設和社會發展做出了突出貢獻。電力是國民經濟最核心的基礎能源，且隨著經濟發展和社會進步，人類對電力供應的需求量逐漸擴大，對供電質量也提出了越來越高的要求。電力作為國家建設的重要工程領域，其招投標工作必然決定著國有資產投資建設項目的工程質量，影響國家和人民的公共安全與切身利益。
二、電力工程招標行業現狀分析
近年來，隨著我國社會經濟的迅速發展，電力建設投資力度逐年擴大，極大地促進了電力產業的飛速發展。電力工程不同于其他工程項目，其特點在于投資規模大、建設周期長、專業要求高，因此主要的電力工程項目都要向國家有關部門申報備案，同時必須對其設計、施工、設備業務按國家規定進行招標。政策的保護和引導，刺激了電力招標產業的蓬勃發展，相應的電力招標機構也如雨后春筍般獲得較快的發展和進步。電力招標電力機構的發展主要依賴于國家對電力建設的投入和關注，同時政府和社也對招標機構進行監督和管理，確保電力招標管理步入正軌運行，堅決杜絕違背招標管理法律規定的行為。目前，我國電力招標機構的發展良莠不齊，大多數機構的管理水平較低，缺少專業人才和隊伍建設；同時，由于市場經濟的影響，以及招標業務的劇增，一部分實力雄厚、經驗豐富的建筑工程或機電設備招標機構也積極參與到電力工程招標市場，刺激了電力招標市場的競爭，在一定程度上也促進了國內電力招標管理模式的優化和管理水平的提高。電力招標機構如何通過優化管理模式，來快速提高企業競爭能力和經濟效益，已成為這類企業需要重點思考的問題。
三、電力工程招標管理思路與模式探討
電力招標機構作為電力工程項目的招投標中介機構，其招標管理的目標是在嚴格遵守國家法律規定和維護法律權威性的基礎上，本著公開、公平、公正的原則，為招標人和投標人提供合法合規的優質高效咨詢服務，同時也提高自身的經濟效益和市場競爭力。據此，電力招標機構的主要管理思路是圍繞合法合規與優質高效這兩個中心，全力貫徹和落實專業化、權威性的招投標咨詢服務，實施專業化的業務管理、網絡化的信息管理和市場化的經營管理，全面推進招投標中的各項管理工作。目前，我國電力招標管理的主要模式如下：
（一）通過實施規范化的服務管理模式，確保電力招標工作的合法合規。
通過加強對相關法律法規的培訓，確保招標服務始終合規合法，構建規范化的招投標咨詢服務管理模式。在這種管理模式下，招標機構的相關人員必須努力學習招標相關的法律法規和政策，認真學習電力行業的相關制度及標準，準確把握電力工程建設及電力物資招標的風險點，加強對招標方案的調研和分析，不斷完善和優化招標服務的過程，強化員工的服務意識。這種模式對管理者及工作人員的個人素質要求較高，需要全員主動學習和團隊建設，不僅有助于企業自身提高競爭力，還能夠促進整個電力招標行業的從業人員素質和管理水平。
（二）通過推行專業化的業務管理模式，提高電力招標機構的專業水平。
電力招標管理不同于一般招標工作，首先電力專業的技術性就特別強，其次該領域的工程質量一般會涉及公共安全，因此其性質完全不同，必須引起足夠的重視。作為電力招標機構，其從業人員必須具備足夠的專業水平，而且要通過培訓和實地調研等形式不斷提升人力資源的專業化素質。只有了解了先進生產工藝與施工技術，提高標書編制的專業化水平，優化團隊人才資源的配置，才能確保為相關企業提供優質高效可靠的咨詢服務。
（三）通過采取網絡化的信息管理模式，提高電力招標工作效率和質量。
在信息技術飛速發展的當今社會，可以通過搭建招標網絡信息平臺，實現內部的資源共享，提高內部員工對各項專業化信息的查詢和借鑒，有益于提升招標咨詢服務的質量和水平。通過建設網絡化信息平臺，構建招標管理信息系統，建立招標業務管理信息系統及投標商數據庫、評標專家數據庫等，促進電子化評標工作的發展，降低評標成本，提高評標效率。
（四）通過強化市場化的經營管理模式，擴大電力招標機構的市場份額。
市場經濟是目前電力招標行業的整體環境，因此一切招標活動都應遵循并符合市場經濟體制。通過不斷拓展業務范圍，提高業務收入，促進電力招標行業的市場發展前景。實施經營市場化，強化合同管理及相關費用的按時收取，不斷創新資金管理模式，提高資金運作效率，充分運用金融工具實現資金的合理合規管理和運作，提高資金運作效率。
四、電力工程招標風險管理分析
風險管理是項目管理的重要內容，因此也是招標管理的一個重要組成部分。電力招標項目一般投資較大，周期較長，實施過程中收到各方面因素的影響較敏感，因此其風險控制的準確度將對項目產生重要的影響。電力工程招投標階段的風險分析是業主和承包商的一項核心內容，工程自身及外部環境的復雜性給風險識別帶來了諸多的困難。其風險源主要來自社會政治經濟的影響、自然及客觀環境的影響、材料設備及人員方面的影響以及設計技術與施工技術方面的風險等，這些風險需要在招標前及招標過程中依靠項目管理人員及專家團隊進行分析預測和響應控制。
合理的風險分配對于電力招標工作顯得十分重要。首先，從電力工程整體效益出發，要最大限度地調動和發揮各方面的積極性，需要適度控制項目參加者承擔任何風險的比例，讓各方在合適的恰當范圍內承擔相應的風險責任，通過對風險的分配來加強合同各方的責任心和積極性，實現對招標工作更好的計劃與控制。風險分配體現了責權利三者的統一和平衡，風險的責任和權力應是平衡的，而且風險與機會要盡可能對等。作為電力招標機構，要為招投標單位提供良好的咨詢服務，讓參與者明確各自存在的風險，提前做好對風險的預測、計劃、控制，實施過程中迅速采取控制風險措施來做好風險響應。比如采用國際慣例FIDIC合同條款，明確地規定了承包商和業主之間的風險分配，比較公平合理。
五、結束語
總之，要加強電力工程招標機構的管理，不能忽視內部建設問題。首先，要加強職業道德建設，確保在過程中堅持原則，主持公道，以良好的形象獲得社會的信賴。其次，還要加強從業人員自身的業務水平，注重本專業的業務知識學習，洞悉相關的法律法規以及訴訟、索賠和管理方面，對招標人員進行招標投標方面的法律法規的業務培訓，實行持證上崗制度。此外，還需要國家創造招標機構的發展有利的外部條件。
參考文獻：
[1]國家電網公司.國家電網公司物資集約化管理[M].北京：中國電力出版社，2012.
公司領導、各位同事：
今年以來，***以“兩學一做”活動為契機，積極開展紀律教育和廉潔從業教育活動,教育全體黨員干部要自覺遵守紀律，守住底線，不觸紅線，時刻保持高壓態勢，把紀律挺在前面。通過學習，教育全體經營人員要嚴守經營規矩和經營紀律，廉潔從業，把廉潔風險降到最低。下面結合廣州燃供的實際情況，就經營廉潔風險點方面作交流：
1、制度建設
廉潔風險不只是經營上的，管理上也會出現，我們的管理部門的人員也要高度防范，管理部門往往也是權力的監督和管理部門，如果監管不力，制度落實不到位，都會使風險乘虛而入。因此，我們的管理部門要嚴格執行業務權力清單的監督，不斷完善“三個三”的效能監察，確保流程監督到位，執行到位，做到教育更扎實、制度更健全、監督更到位、執紀更有力，不能讓廉潔風險有插足的機會。
2、供應商（配送商）管理方面
分公司按照公司的供應商和配送商管理辦理，根據分公司實際使用需要，嚴格把關和篩選供應商，按照三重一大的原則，經辦公會討論審批后，上報公司總部進行評審。所有采購和配送必須在公司供應商和配送商庫里進行選擇。
今年年初，分公司制定了油品采購招標管理辦法，要求所有油品采購必須進行公開招標采購，成立招標領導小組和招標工作小組負責整個采購招標工作。
在采購前，制定采購計劃，經過招標工作小組會簽后，報招標領導小組審批后，才進行招標。決定招標后，通過公司制定郵箱發送標書，并在約定時間前回復的才為合格投標。在規定時間開標時，招標工作小組共同從制定招標油箱打開所有回標文件，當場決定中標方。
有時，也有零星采購，但都是在會議討論通過后才進行。
這樣就從源頭上避免采購環節的隨意性，最大限度的避免廉潔風險發生。
3、關聯企業的管理
分公司嚴格按照公司總部頒布的關聯企業名錄，堅決不與名單上的企業發生業務往來。在與新企業進行業務操作時，也時刻保持高度警惕，從多方面了解該企業的相關情況，仔細認真的進行甄別，防止與隱藏的關聯企業發生業務往來。
4、在油品的銷售方面：存在業務人員在油價下調前，大批量拋貨銷售，但客戶購買后不提貨，等油價上調時再提貨，這是一個風險點。另對小批量的銷售提貨時間也是一個廉潔風險點，因為油價每天都在變化，比如一些客戶低價購進后，等高價時才提油。建議小批量銷售的提貨時間規范管理，把廉潔風險降到最低。
因此，我們要求業務人員在從事業務的過程中，要守住底線，不觸紅線，干干凈凈做人，明明白白做事，營造一個風清氣爽的工作環境。
1.1自然環境風險
輸變電電力工程由于大部分建設地點在野外的特性，施工易受自然環境的影響，自然環境好壞會直接影響電力工程施工質量與進度。所謂的自然環境風險主要包括雨雪、氣溫、風力、雷電，以及極端氣象條件，例如：洪水、地震、火災、臺風等等。若施工中施工企業對水文氣象及地質條件都不明確，那么會給施工企業的施工過程帶來一定的安全隱患。為了確保電力工程施工的順利開展，應在電力工程招投標階段充分考慮這些因素，對這些風險因素進行合理化評估與分析。
1.2政治社會環境風險
電力工程施工招投標階段中存在的政治社會風險較為復雜，不僅要求工程項目管理人員具備自然科學領域知識，還需要其具備政治社會知識，了解我國當前的政治社會環境。電力工程招投標工作中存在多種政治環境問題?，F如今電力工程投標人主要承擔的政治社會風險問題是電力工程施工期間的建筑物、林木等拆遷補償問題，該問題會給投標人直接帶來經濟效益的重大影響，也會帶來對施工工期的影響以及工期延誤后經濟損失等風險，因此電力工程企業在招投標過程中應對該風險因素進行充分的調查了解，予以足夠的重視。
1.3施工方案風險
施工方案是否合理直接關系著施工實施是否能夠順利進行，可以說沒有科學合理的施工組織方案，招投標及工程合同根本無從談起。在施工招投標階段對施工方案的合理組織和規劃，能有效的避免報價的盲目性和不可控的風險因素，對整個工程的基本情況做到有效的把握，這樣才能夠盡可能有效的規避技術經濟風險。
1.4工程量清單計價模式風險
工程量清單計價模式目前已經在電力工程施工招標過程中逐漸推廣應用開來，就目前工程量清單計價模式的實施現狀而言，其對于電力施工企業的投標報價存在一定風險。主要表現在兩方面，第一，在電力施工招標中運用工程量清單計價模式，業主方需要充分工程實施中可能發生的各種不確定因素，涵蓋在招標文件及招標清單中，否則有可能會造成工程結算難以進行，面臨施工方的高額的費用索賠；第二，對于投標方，對招標文件和工程量清單理解不準確，以及缺少經驗的投標方會出現自主報價不精確的狀況，報價過高或過低，導致無法競標或面臨結算的大幅度虧損。部分電力施工企業并沒有形成自己的企業定額，在報價中具有一定的隨意性，影響了投標報價的準確性。
1.5招投標合同風險
招投標合同是招標文件的重要組成部分，其既是投標報價的重要依據，也是發包方與中標單位簽訂正式合同的文本。發包單位在起草合同文件時應具備較強的風險意識，從不同的角度分析問題，研究工程項目合同中的各項條款，以免由于風險因素考慮不周或者沒有及時采取防止措施而造成工程項目遭受不必要的損失。
二、電力工程施工招投標階段的風險管理措施
為了提高電力工程施工招投標階段的風險管理水平，筆者結合自身經驗提出了以下幾點風險管理措施：
2.1客觀分析工程招標文件，掌握各種各樣風險因素
在工程施工投標時投標企業不應該盲目進行投標，在投標前期應充分了解招標項目的有關情況，必要時應進行現場踏勘，掌握現場的第一手實際資料；還應對招標單位的實際狀況及合作方進行必要的了解，對自身資金投入計劃及管理狀況進行分析，從而確保工程項目投資渠道的合理性。另外，投標企業相關專業人員要對招標文件進行認真、深入地分析，理解清楚招標文件涵蓋的范圍和內容，若對招標文件存在疑問，應及時向招標單位提出。
2.2合理轉移與分散風險
針對風險較大的海外電力工程項目，大多數投標企業轉移風險的主要方式就是向保險公司投保，將投標中存在的大部分風險轉嫁給保險公司，付出少量的保險費，卻可以規避或者減少風險，對投標企業而言具有一定的經濟學意義。招標單位在擬定招標文件時基本上都會規定保險的范圍及要求，但可能會有一定的遺漏，因此投標企業應結合自身企業特點及實際情況進行其他方面的保險投資，確保電力工程施工的順利進行，幫助施工企業規避施工前期、施工階段及施工后期的風險，從而達到電力工程施工風險管理的目的。
2.3風險損失控制
若電力工程施工招投標階段及施工階段發生風險，不論風險是大是小，都會給電力工程企業帶來一定的經濟損失，因此電力工程企業在風險管理過程中應注意合理控制風險損失，對電力工程施工進行實時管理，若在管理中發現施工問題或者風險隱患，應根據風險類型及時采取相應的補救措施，降低風險給電力工程企業帶來的損失。
三、總結
