時間：2023-09-13 17:13:44
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規(guī)范和加強行政單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，合理配置國有
資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，根據(jù)國務院有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條本辦法適用于各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關
和各派機關(以下統(tǒng)稱行政單位)的國有資產(chǎn)管理行為。
第三條本辦法所稱的行政單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政單位占有、使用的，依法確認為國
家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政單位的國有(公共)財產(chǎn)。
行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。
第四條行政單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：
(一)建立和健全各項規(guī)章制度；
(二)推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；
(三)保障國有資產(chǎn)的安全和完整；
(四)監(jiān)管尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。
第五條行政單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。
第六條行政單位國有資產(chǎn)管理活動，應當遵循以下原則：
(一)資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；
(二)資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；
(三)實物管理與價值管理相結(jié)合。
第七條行政單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第二章管理機構(gòu)及職責
第八條各級財政部門是政府負責行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政單位國有資產(chǎn)實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；
(二)根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；
(三)負責會同有關部門研究制定本級行政單位國有資產(chǎn)配置標準，負責資產(chǎn)配置事項的審批，按規(guī)定進行資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，負責組織產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)統(tǒng)計報告、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)清查等工作；
(四)負責本級行政單位出租、出借國有資產(chǎn)的審批，負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；
(五)負責本級行政單位國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督、管理；
(六)對本級行政單位和下級財政部門的國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督、檢查；
(七)向本級政府和上級財政部門報告有關國有資產(chǎn)管理工作。
第九條行政單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據(jù)行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責制定本單位國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施；
(二)負責本單位國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作；
(三)負責本單位國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整；
(四)負責辦理本單位國有資產(chǎn)的配置、處置、出租、出借等事項的報批手續(xù)；
(五)負責與行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟實體的國有資產(chǎn)的具體監(jiān)督管理工作并承擔保值增值的責任；
(六)接受財政部門的指導和監(jiān)督，報告本單位國有資產(chǎn)管理情況。
第十條財政部門根據(jù)工作需要，可以將國有資產(chǎn)管理的部分工作交由有關單位完成。有關單位應當完成所交給的國有資產(chǎn)管理工作，向財政部門負責，并報告工作的完成情況。
第十一條各級財政部門和行政單位應當明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強行政單位國有資產(chǎn)管理工作。
第三章資產(chǎn)配置
第十二條行政單位國有資產(chǎn)配置應當遵循以下原則：
(一)嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)章制度；
(二)與行政單位履行職能需要相適應；
(三)科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
(四)勤儉節(jié)約，從嚴控制。
第十三條對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。
財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。
第十四條購置有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應當按下列程序報批：
(一)行政單位的資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測算經(jīng)費額度，經(jīng)單位負責人審核同意后報同級財政部門審批，并按照同級財政部門要求提交相關材料；
(二)同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批；
(三)經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算，并在編制年度部門預算時將批復文件和相關材料一并報同級財政部門，作為審批部門預算的依據(jù)。未經(jīng)批準，不得列入部門預算，也不得列入單位經(jīng)費支出。
第十五條經(jīng)批準召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產(chǎn)的，由會議或者活動主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報批。
第十六條行政單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
第十七條行政單位資產(chǎn)管理部門應當對購置的資產(chǎn)進行驗收、登記，并及時進行賬務處理。
第四章資產(chǎn)使用
第十八條行政單位應當建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。
第十九條行政單位應當認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益；保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當損失和浪費。
第二十條行政單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)應當定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第二十一條行政單位應當建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責任制，將國有資產(chǎn)管理責任落實到人。
第二十二條行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
第二十三條行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。在本辦法頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。
財政部門應當對其經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，必須事先上報同級財政部門審核批準。未經(jīng)批準，不得對外出租、出借。
同級財政部門應當根據(jù)實際情況對行政單位國有資產(chǎn)對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
第二十五條行政單位出租、出借的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)性質(zhì)不變，仍歸國家所有；所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第二十六條對行政單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。
第五章資產(chǎn)處置
第二十七條行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。
第二十八條行政單位需處置的國有資產(chǎn)范圍包括：
(一)閑置資產(chǎn)；
(二)因技術(shù)原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
(五)已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
第二十九條行政單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。
第三十條資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。
第三十一條行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。
第三十二條行政單位國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則進行。資產(chǎn)的出售與置換應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第三十三條行政單位國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
第三十四條行政單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，應當對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送財政部門審核、處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第三十五條行政單位聯(lián)合召開重大會議、舉辦大型活動等而臨時購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束時按照本辦法規(guī)定報批后處置。
第六章資產(chǎn)評估
第三十六條行政單位有下列情形之一的，應當對相關資產(chǎn)進行評估：
(一)行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；
(二)拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；
(三)依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
第三十七條行政單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。實行核準制和備案制的項目范圍、權(quán)限由財政部門另行規(guī)定。
第三十八條行政單位國有資產(chǎn)評估工作應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行。
第三十九條進行資產(chǎn)評估的行政單位，應當如實提供有關情況和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責，不得以任何形式干預評估機構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)。
第七章產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處
第四十條產(chǎn)權(quán)糾紛是指由于財產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬不清而發(fā)生的爭議。
第四十一條行政單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級政府調(diào)解、裁定。
第四十二條行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛，由行政單位提出處理意見，并報經(jīng)財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第八章資產(chǎn)統(tǒng)計報告
第四十三條行政單位應當建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照財政部門的要求做出報告。
財政部門、行政單位應當建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。
第四十四條行政單位報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應當做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。
財政部門與行政單位應當對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。
第四十五條財政部門應當對行政單位資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托有關單位進行審計。
經(jīng)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產(chǎn)管理的依據(jù)和基礎。
第四十六條財政部門可以根據(jù)工作需要，組織開展資產(chǎn)清查工作。進行資產(chǎn)清查的實施辦法，由縣級以上人民政府財政部門另行制定。
第四十七條財政部門可以根據(jù)國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的需要，開展行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。產(chǎn)權(quán)登記辦法，由開展產(chǎn)權(quán)登記的財政部門制定并負責組織實施。
第九章監(jiān)督檢查和法律責任
第四十八條財政部門、行政單位及其工作人員，應當認真履行國有資產(chǎn)管理職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。
第四十九條財政部門、行政單位應當加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督，堅持單位內(nèi)部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合。
第五十條財政部門、行政單位及其工作人員違反本辦法的規(guī)定，擅自占有、使用、處置國有資產(chǎn)的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。
違反國家國有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，按國家有關法律法規(guī)處理。
第十章附則
第五十一條參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體的國有資產(chǎn)管理依照本辦法執(zhí)行。
第五十二條行政單位所屬獨立核算的非公務員管理的事業(yè)單位執(zhí)行事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，獨立核算的企業(yè)執(zhí)行企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，不執(zhí)行本辦法。
第五十三條地方財政部門可以根據(jù)本辦法及上級財政部門有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本地區(qū)和本級行政單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并報上一級財政部門備案。
第五十四條行政單位境外國有資產(chǎn)管理辦法由財政部另行制定。
為進一步加強我縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，防止國有資產(chǎn)流失，提高我縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）以及省市有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出如下意見：
一、進一步提高對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的認識
隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，財政部門進行了公共財政理論指導下的國庫集中支付、“收支兩條線”、政府采購等多項改革，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理提出了新的要求。近年來，我縣在加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上進行了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗，管理水平也在不斷提高，但部分單位仍存在家底不清、賬實不符、重錢輕物、重購輕管等現(xiàn)象。進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，管好用好行政事業(yè)資產(chǎn)，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，對提高資產(chǎn)使用效益，提高財政監(jiān)督管理能力，理順收入分配關系，促進源頭防腐意義重大，有利于促進我縣科學發(fā)展、跨越崛起。
二、加強管理，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作應當遵循資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式，充分發(fā)揮“省行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”的作用，全面做好資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查等基礎工作，建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度，進一步加強資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置及資產(chǎn)租賃的管理。
（一）嚴格資產(chǎn)配置管理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當遵循科學合理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，應當從實際需要出發(fā)，合理配置。各行政事業(yè)單位要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置；需重新購置的，應報經(jīng)財政國資部門審核，財政國資部門應按配置原則，嚴格審核申請購置單位的資產(chǎn)存量狀況和擬購置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、價值。行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，依法實施政府采購。
（二）加強存量資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益
1、行政事業(yè)單位要定期開展國有資產(chǎn)核實和清查工作，切實做到賬賬相符、賬實相符、賬卡相符。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，實行資產(chǎn)管理責任制，將管理責任落實到人。
2、行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)，應堅持“四個統(tǒng)一”。（1）統(tǒng)一審批。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃實行審批制度。財政國資部門負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃事項審批。本意見下發(fā)后，行政事業(yè)單位原租賃合同到期后，一律不得自行續(xù)簽，如繼續(xù)對外租賃，需報財政國資部門審批。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)對外租賃。（2）統(tǒng)一招租形式。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應當遵循“公開、公正、公平”的原則，采取公開招募方式選擇承租人，按照“公開競價法”進行，報價最高的承租意向人為承租人。不便于公開招募的，經(jīng)批準以協(xié)議方式定向租賃，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估的市場公允價格。（3）統(tǒng)一租賃期限。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。（4）統(tǒng)一合同文本。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃，應當按照《關于制發(fā)省行政事業(yè)資產(chǎn)租賃有關合同示范文本的通知》要求，與承租方簽訂由財政國資部門統(tǒng)一印發(fā)的合同文本。
3、事業(yè)單位用國有資產(chǎn)對外投資的，必須進行可行性論證后提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，報財政國資部門審批，重大對外投資須報縣政府批準。堅持“誰投資、誰主管、誰負責”的原則，實行單位主要領導負責制。未經(jīng)批準，事業(yè)單位不得用國有資產(chǎn)對外投資。
（三）規(guī)范資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)流失
1、行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置方式包括調(diào)撥（含捐贈）、有償轉(zhuǎn)讓（含出售、出讓）、報廢、報損、置換（含以非貨幣性資產(chǎn)抵頂債權(quán)、債務）以及國家規(guī)定的其他方式。調(diào)撥方式處置國有資產(chǎn)，以不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)為前提。處置的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應當清晰。
2、行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行處置，須經(jīng)財政國資部門批準后進行。未按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自處置國有資產(chǎn)，不得處理相關會計賬務。行政事業(yè)單位申請?zhí)幹脟匈Y產(chǎn)，應符合規(guī)定的處置條件，并提供有關資料。
3、行政事業(yè)單位進行資產(chǎn)處置，由財政國資部門統(tǒng)一委托具有相關資質(zhì)的社會中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估、公開拍賣、招投標，不適用或不便以拍賣、招投標方式進行的，經(jīng)批準可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓或者國家法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。資產(chǎn)評估項目應當按照國家有關規(guī)定由財政國資部門實行核準或備案制度。
4、行政事業(yè)單位處置房屋建筑物（含土地使用權(quán)）、機動車輛、對外投資（含股權(quán)）等國有資產(chǎn)，按規(guī)定權(quán)限和程序報經(jīng)批準并處置后，方可向有關部門申請辦理產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍、股權(quán)等變更或者注銷手續(xù)。行政事業(yè)單位對經(jīng)批準核銷的貨幣性資產(chǎn)損失和對外投資損失，應當建立“賬銷案存”管理制度，妥善保管相關資料、憑證，并繼續(xù)予以追索。
（四）加強國有資產(chǎn)有償收入管理，實行“收支兩條線”
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)租賃收益、資產(chǎn)處置收入及事業(yè)單位資產(chǎn)對外投資收益，統(tǒng)稱國有資產(chǎn)有償使用收入，屬于政府非稅收入，全部納入“收支兩條線”管理，按規(guī)定全額上繳財政。
關鍵詞：資產(chǎn)控制 高校門面房 創(chuàng)新管理思路
為進一步提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，2012年財政部下發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會[2012]21號），將“資產(chǎn)安全和使用有效”列為行政事業(yè)單位實現(xiàn)內(nèi)部控制的主要目標之一。為加強高校國有資產(chǎn)管理和利用，近年來高校紛紛成立了專門的國有資產(chǎn)管理部門，對高校各類資產(chǎn)進行統(tǒng)籌管理、科學分配與處置。其中，以滿足教學、科研、社會服務為重點的固定資產(chǎn)管理以及用于出租、出借的經(jīng)營性資產(chǎn)管理為重點。門面房是高校經(jīng)營性資產(chǎn)的重要組成之一，提高門面房出租效益，規(guī)范門面房日常管理，實現(xiàn)門面房的規(guī)范管理是高校國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
一、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理概述
按照高校國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，高校在保證完成教育事業(yè)各項任務的前提下，經(jīng)批準可以將占有、使用的國有資產(chǎn)進行出租、出借。比如《江蘇省高等學校厲行節(jié)約反對浪費的有關規(guī)定》（蘇教財[2013]17號）就明確指出：“進一步加強出租、出借資產(chǎn)管理。在確保完成高等教育事業(yè)任務的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應嚴格按照國有資產(chǎn)管理有關規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學校領導班子集體研究后，按程序上報審批。”財會[2012]21號明確表示，資產(chǎn)控制應當“按照國有資產(chǎn)管理相關規(guī)定，明確資產(chǎn)租借、對外投資的程序、審批權(quán)限和責任”。 由此可見，在制度允許范圍內(nèi)，高校提出申請，經(jīng)上級主管部門審批同意的資產(chǎn)可用于出租、出借。
除儀器設備資產(chǎn)，高校資產(chǎn)的出租、出借主要表現(xiàn)為公有房屋的出租、出借，而門面房出租是高校公房出租、出借的重要表現(xiàn)形式，通過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，門面房租金收益占到高校資產(chǎn)出租、出借收益的相當比例。根據(jù)“資產(chǎn)管理部門應當充分發(fā)揮在內(nèi)部控制中的作用”的資產(chǎn)管理要求，加強門面房的出租管理是高校規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理、實現(xiàn)資產(chǎn)控制、實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化、促進高校規(guī)范內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。
一般來說，高校門面房由高校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理，主要包括租賃合同文本格式及內(nèi)容范圍、租金標準及收繳方式、租賃周期及日常管理、權(quán)利分配及責任追究等。高校門面房管理相對規(guī)范，但也存在一些問題，比如：租金標準的確定缺少市場經(jīng)濟規(guī)律的調(diào)節(jié)、合同內(nèi)容的確定缺少成熟經(jīng)驗論證，簽訂形式及租賃周期具有隨意性、門面房日常監(jiān)督管理不規(guī)范等。這些問題的出現(xiàn)一定程度上違背了高校進行經(jīng)營性房產(chǎn)出租、出借的初衷，也與相關管理制度辦法相背離。
嚴格在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下進行門面房出租是高校國有資產(chǎn)管理部門的工作要求和目標。基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探討，在充分依托資產(chǎn)控制標準要求的基礎上，圍繞實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制這一目標創(chuàng)新并改進高校門面房管理辦法，真正實現(xiàn)高校門面房管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效、收益最大，具有現(xiàn)實意義。
二、基于資產(chǎn)控制的高校門面房管理思路探析
從資產(chǎn)控制角度實現(xiàn)門面房的科學、高效管理，首先應結(jié)合國有資產(chǎn)管理要求及需要調(diào)整管理思路和方法，建立健全制度保障，重視提升管理人員專業(yè)能力及綜合素質(zhì)，在具體實施上，在規(guī)范門面房租金收益收繳、門面房租期與租金標準、門面房公開招租程序等涉及到門面房整個管理流程上下功夫，進而實現(xiàn)門面房資產(chǎn)經(jīng)營效益最大化、資產(chǎn)效能發(fā)揮最大化。為保證研究的實用性和科學性，筆者以江蘇某高校門面房管理為案例，探討高校在實現(xiàn)資產(chǎn)有效控制的前提下門面房管理科學高效的方式方法。
（一）案例內(nèi)容
江蘇某高校共有門面房70余間，由該校后勤服務總公司負責日常管理，門面房出租所得租金收益由該公司自主進行支配，主要用于公司日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費及聘任人員工資福利支出。該公司長期以非公開的方式租賃門面房，2012年之前年租金收益約為109萬元。
2011年該高校成立了國有資產(chǎn)管理處，加強了對門面房等國有資產(chǎn)的使用監(jiān)督與日常管理，在進行市場調(diào)研的基礎上，2012年將49%的門面房在一定范圍內(nèi)進行公開招標租賃，年租金收益為143萬元。
2013年該高校國有資產(chǎn)管理處將全部門面房進行公開招標租賃，通過宣傳媒體將門面房基本信息、投標人投標條件、招投標流程等信息進行公開，按照規(guī)定，嚴格對投標人信息進行審核確認，對整個開標、評標過程進行錄像，接受外界監(jiān)督。通過此方式，2013年門面房租金收益達到207萬元，較2011年幾近翻倍，與該高校周邊同等地段門面房租金標準基本持平。
（二）存在的管理問題及原因分析
1.門面房及其租金收益管理不規(guī)范，違反“收支兩條線”的財務管理規(guī)定。案例中提到門面房由后勤服務總公司負責日常管理，租金收益該公司自行支配，這違反了“收支兩條線”的財務管理規(guī)定，也違反了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）第二十四條規(guī)定的“事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理”。與此同時，地方對國有資產(chǎn)收益管理也有明確規(guī)定，比如：《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]2號）第三條規(guī)定“出租、出借、處置資產(chǎn)取得的收入應納入資產(chǎn)收益的統(tǒng)一管理”等。
地方政府高度重視國有資產(chǎn)出租出借管理。以江蘇省為例，2011年下發(fā)的《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》（蘇財規(guī)[2011]1號）規(guī)定，省財政廳負責省級單位國有資產(chǎn)出租出借的審批及日常監(jiān)督管理。江蘇省教育廳在2012年下發(fā)的《關于進一步加強省屬高校國有資產(chǎn)管理工作的通知》（蘇教財[2012]7號）中也規(guī)定“各高校在確保完成高等教育事業(yè)任務的前提下，如需利用國有資產(chǎn)進行出租、出借，應嚴格按照蘇財規(guī)[2011]1號和《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)[2011]2號）有關規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)學校領導班子集體研究后，按程序上報審批”。另外，蘇教規(guī)[2011]2號還規(guī)定“高校國有資產(chǎn)出租、出借行為，必須向教育廳報批”。
但在實際執(zhí)行中，相關高校往往缺少手續(xù)上的報批，又因監(jiān)管不到位，導致租金收入沒有納入統(tǒng)一管理。本案例中提到的后勤服務總公司將租金收益在部門內(nèi)部進行支配只是高校門面房管理存在問題的一個方面，此外，高校的二級單位私自將辦公用房作為經(jīng)營性用房對外出租，把租金收益作為本單位的集體福利基金；因缺少必要的監(jiān)管，門面房原承租戶私自將門面房進行轉(zhuǎn)租，成為“二房東”等等。這些問題的存在違反了“收支兩條線”、不得設立“小金庫”的財務管理規(guī)定，也造成了門面房資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清、門面房資產(chǎn)收益流失，同時滋生腐敗問題。
為避免這類問題的發(fā)生，高校應嚴格按照上級及相關職能部門對經(jīng)營性資產(chǎn)出租出借及相關收益的管理規(guī)定，嚴格履行各類報批與上繳手續(xù)。江蘇省就明確規(guī)定“出租資產(chǎn)價值在300萬元以下的，須經(jīng)教育廳直接審批并報省財政廳備案；300萬元（含300萬元）以上的，須經(jīng)教育廳審核同意后，報省財政廳審批”，同時，按照蘇財規(guī)[2011]2號相關規(guī)定將租金收益上繳省級財政專戶或國庫，實行收支兩條線管理。
2.未按照市場行情及時調(diào)整門面房租金標準，門面房沒有進行公開招租。案例中，后勤服務總公司2011年之前對門面房租賃沒有采取公開招標租賃的方式，門面房租賃程序不標準、不透明，有“暗箱操作”之嫌，有的雖然采取名義上的公開招租，但實質(zhì)上只是針對一定范圍內(nèi)的“公開”，亦沒有嚴格履行規(guī)范的公開招租程序，這與相關管理規(guī)定不相符，比如，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)[2010]22號）就明確規(guī)定資產(chǎn)的出租出借應“遵循公開、公正、公平的原則”。
如何確定門面房租金標準，一般情況下，招租前期需要進行充分的市場調(diào)研，并經(jīng)有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估，評估結(jié)果還要由資產(chǎn)監(jiān)管部門進行核準。但現(xiàn)實情況是，高校門面房在租賃過程中缺少必要的市場調(diào)研，周邊門面房租金隨著市場需求有了相應提升，但高校門面房租金標準并沒有進行相應調(diào)整，往往表現(xiàn)為，同等地段高校門面房的租金標準遠低于其他門面房租金標準。這種情況的出現(xiàn)，一方面影響了本應獲得的資產(chǎn)經(jīng)營收益；另一方面因其明顯的經(jīng)濟效益，使得極少數(shù)人利用手中的權(quán)利和關系將資源集中在自己與關系戶的手中，在取得長期租賃權(quán)后，私自提高租金轉(zhuǎn)租他人，坐享租金差價，為個人或小集團牟取利益，滋生腐敗。
（三）實現(xiàn)高校門面房管理成效的對策建議
1.加強門面房的產(chǎn)權(quán)與租金收益管理。按照“實現(xiàn)資產(chǎn)歸口管理并明確使用責任”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)定，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)管理部門在門面房管理過程中的重要作用，國有資產(chǎn)管理部門加強對門面房的產(chǎn)權(quán)確定，將所有依托公有房屋進行出租的行為納入學校統(tǒng)一管理，并報上級進行備案。租金收益嚴格按照相關要求進行上繳，實行收支兩條線管理。
案例中，為加強國有資產(chǎn)管理該高校2011年成立了國有資產(chǎn)管理處，2012年作為過渡，部分經(jīng)營性用房在一定范圍內(nèi)進行了公開招租，年租金收益從招租前的109萬元提高到143萬元；2013年嚴格按照程序和要求再次公開招租，租金收益提高到207萬元，與高校周邊同等地段經(jīng)營性用房租金標準基本持平。國有資產(chǎn)管理部門在做好日常監(jiān)管的同時，更需要加強國有資產(chǎn)管理知識的宣傳與普及，針對門面房租賃工作做好宣傳、解釋與動員工作，與此同時，強調(diào)產(chǎn)權(quán)意識的培養(yǎng)，嚴格按照《高等學校財務制度》（財教[2012]488號）第五十條規(guī)定“高校對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借取得的收入，應當納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。”門面房必須納入統(tǒng)一管理范疇，租金收益亦統(tǒng)一管理、按照規(guī)定進行上繳。門面房所得租金收益在扣除各類維護管理費用等成本支出后（如：管理人員工資、修繕費、稅收、水電費用），按照有關規(guī)定，上報租賃收益。案例中鮮活的數(shù)據(jù)也表明，通過規(guī)范的、嚴格的經(jīng)營性用房招租，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價值，發(fā)揮國有資產(chǎn)效能。
2.合理確定租期租金標準，規(guī)范公房招租程序。關于門面房租賃期限問題，以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號文件中規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”，關于高校房產(chǎn)出租蘇教規(guī)[2011]2號也明確規(guī)定“房產(chǎn)租賃期限最長不得超過5年”。因此，高校門面房在租賃周期確定上不得超過5年。并且在5年以內(nèi)，應充分從承租戶裝修成本回收、維護承租戶穩(wěn)定心理、合理考慮承租戶基本利益、高校房屋使用周轉(zhuǎn)等角度明確租賃年限，雖然1年簽訂一次合同有利于租金的收繳，但仍建議租賃周期為2―3年，不建議一年一租的租賃。
科學合理的門面房租金需要進行評估和調(diào)研，通過評估確定底價后，進入公開招標程序。仍以江蘇省為例，蘇財規(guī)[2011]1號要求“省級單位資產(chǎn)出租應按照公開、公平、公正原則”，江蘇省教育廳也在蘇教規(guī)[2011]2號中規(guī)定“高校資產(chǎn)出租應按照公開、公平、公正原則”。江蘇省地方政府對公有房屋租賃管理也有明確規(guī)定，比如2011年江蘇省某市紀委、財政、審計、檢查、國資委等七家單位聯(lián)合下發(fā)《關于公有房屋租賃實行公開競拍的意見》，要求“全市所有行政事業(yè)單位、國有及國有控股企業(yè)、村級集體用于對外租賃的房產(chǎn)，包括各類辦公性用房、商業(yè)（生產(chǎn)）性用房、倉儲性用房及其他構(gòu)筑物等”按照清理核實、審批備案、評估底價、信息、組織交易、合同簽訂、收入管理的程序進行競拍租賃。高校公房招租可以借鑒地方政府對公有房屋租賃公開競拍的方式，在制度允許下制定符合高校實際情況的公開招租流程。X
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一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度……………………………………………………3
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度……………………………………………………4
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度……………………………………………………7
四、國有資產(chǎn)評估制度…………………………………………………………8
內(nèi)容摘要：國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的法律行為。國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。
關鍵詞：國有資產(chǎn)；清產(chǎn)核資；產(chǎn)權(quán)界定；產(chǎn)權(quán)登記；評估
國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資及收益、接受饋贈形成的，或者憑借國家權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認定的各類財產(chǎn)和財產(chǎn)權(quán)利。國有資產(chǎn)管理法是調(diào)整國有資產(chǎn)的占有、使用、收益、處分過程中因?qū)匈Y產(chǎn)的監(jiān)督管理而產(chǎn)生的社會關系的法律規(guī)范的總稱。我國國有資產(chǎn)管理法律制度大致包括國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度、產(chǎn)權(quán)界定制度、產(chǎn)權(quán)登記制度、評估制度等。
一、國有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度
清產(chǎn)核資，是指依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門、地區(qū)、單位對國有資產(chǎn)進行清查、界定、估價、核實、核銷、核定等各項活動的總稱。這是為摸清國有資產(chǎn)的“家底”而進行的一項基礎管理工作。
（一）清產(chǎn)核資的必要性和重要意義
關于清產(chǎn)核資的必要性和重要意義，正如國務院清產(chǎn)核資領導小組1992年印發(fā)的《清產(chǎn)核資總體方案》中指出的，在新舊體制轉(zhuǎn)換期間，由于原有的管理體制和管理方法已不完全適應新的情況。因而在經(jīng)濟管理方面存在著國有資產(chǎn)“家底”不清，管理不善，資產(chǎn)價值不實，企業(yè)經(jīng)濟效益較低等問題，國有資產(chǎn)閑置、損失和浪費以及被侵占流失等較為嚴重。這些問題如不及時加以解決，必將制約國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，對社會主義經(jīng)濟基礎的鞏固和發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。在全國范圍內(nèi)有計劃地開展此項工作，不僅能夠摸清“家底”，促進解決占有使用最大化和資產(chǎn)閑置、浪費等問題，而且有利于深化改革，加強國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理，促進提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益，同時為宏觀決策提供依據(jù)，更有利于解決經(jīng)濟發(fā)展中一些深層次的矛盾和問題。
（二）清產(chǎn)核資要達到的具體目標
通過清產(chǎn)核資要達到的具體目標是：國有資產(chǎn)“家底”清楚，做到賬實相符、賬賬相符；資產(chǎn)所有權(quán)界定明確，把應歸國家所有的資產(chǎn)，納入國有資產(chǎn)管理的軌道；初步進行占有使用土地的清查，為今后將土地納入企業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造條件；資產(chǎn)賬面價值與實際價值大體相符，努力解決國有資本補償不足問題；國有資產(chǎn)價值總量真實，為按資本金效益考核企業(yè)經(jīng)營成果提供依據(jù)；推動資產(chǎn)優(yōu)化組合，促進閑置資產(chǎn)有效利用；按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，促進建立健全各項國有資產(chǎn)基礎管理制度，扎扎實實地提高國有資產(chǎn)經(jīng)營使用效益。
（三）清產(chǎn)核資的范圍和內(nèi)容
1、清產(chǎn)核資的范圍包括：各地區(qū)、部門所屬的各類國有企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位，以及各級國有企業(yè)、單位以國有資產(chǎn)為主體投資舉辦并擁有實際控制權(quán)的國內(nèi)聯(lián)營、合資等企業(yè)和單位；各類國有金融企業(yè)，含銀行機構(gòu)和各級政府、各業(yè)務部門及企業(yè)所舉辦的信托投資公司、投資擔保公司、財務公司、租賃公司、證券公司等；各地區(qū)、部門和各級國有企業(yè)、單位投資舉辦的境外企業(yè)和開設的各類境外機構(gòu)；各地區(qū)、部門的各類行政、事業(yè)單位投資舉辦的具有企業(yè)法人資格的各種經(jīng)濟實體；軍隊、武警及其所舉辦的企業(yè)和事業(yè)單位。
2、清產(chǎn)核資的主要內(nèi)容是：清查資產(chǎn)，摸清“家底”；界定資產(chǎn)所有權(quán)，明確國有資產(chǎn)界限；進行資產(chǎn)價值重估，解決價值不實問題；對企業(yè)占用的國有土地進行清查估價入賬；核實各種國有資金占用量，進行國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記；建立健全必要制度，切實加強國有資產(chǎn)管理。
二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度
（一）產(chǎn)權(quán)界定的含義
產(chǎn)權(quán)界定，系指國家依法劃分財產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各類產(chǎn)權(quán)主體行使權(quán)利的財產(chǎn)范圍及管理權(quán)限的一種法律行為。此處所謂產(chǎn)權(quán)，系指財產(chǎn)所有權(quán)以及與財產(chǎn)所有權(quán)有關的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等財產(chǎn)權(quán)，但不包括債權(quán)。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定包括兩層含義：一是國有資產(chǎn)所有權(quán)的界定，即界定哪些財產(chǎn)屬于國家所有的資產(chǎn)；二是與國有資產(chǎn)所有權(quán)相關的，由國有資產(chǎn)所有權(quán)權(quán)能分離產(chǎn)生的其他產(chǎn)權(quán)的界定，即界定國有資產(chǎn)各類經(jīng)營、使用、管轄主體行使資產(chǎn)占有、使用和收益權(quán)及依法處分權(quán)的界限、范圍和關系。
界定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的意義主要表現(xiàn)為：維護國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，防止國有資產(chǎn)流失；深化產(chǎn)權(quán)制度改革，便于實現(xiàn)“兩權(quán)分離”；為搞好國有資產(chǎn)管理奠定基礎。
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定應當貫徹“誰投資誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則以及“國有資產(chǎn)依法劃轉(zhuǎn)”的原則。
（二）國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定的辦法
根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局頒布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)界定依下列辦法處理：
1、有權(quán)代表國家投資的部門和機構(gòu)以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等向企業(yè)投資，形成的國家資本金，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)運用國家資本金及在經(jīng)營中借入的資金等所形成的稅后利潤經(jīng)國家批準留給企業(yè)作為增加投資的部分以及從稅后利潤中提取的盈余公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產(chǎn)；
3、以國有企業(yè)和行政事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱全民單位）名義擔保，完全用國內(nèi)外借入資金投資創(chuàng)辦的或完全由其他單位借款創(chuàng)辦的國有企業(yè)，其收益積累的凈資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
4、國有企業(yè)接受饋贈形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
5、在實行《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》以前，國有企業(yè)從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和“兩則”實行后用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
6、國有企業(yè)中黨、團、工會組織等占用企業(yè)的財產(chǎn)，不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規(guī)定由企業(yè)撥付的活動經(jīng)費等結(jié)余購建的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（三）集體企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、全民單位以貨幣、實物和所有權(quán)屬于國家的土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等獨資（或全民單位合資合同）創(chuàng)辦的以集體名義注冊登記的企業(yè)單位，其資產(chǎn)所有權(quán)界定按照對國有企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的規(guī)定辦理，但屬于無償資助的除外；
2、全民單位用國有資產(chǎn)在非全民單位獨資創(chuàng)辦的集體企業(yè)（以下簡稱集體企業(yè)）中的投資及按投資份額應取得的資產(chǎn)收益留給集體企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的資本資金及其權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)；
3、集體企業(yè)享受稅前還貸形成的資產(chǎn)，其中屬于應收未收的稅款部分，界定為扶持性國有資產(chǎn)；集體企業(yè)享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為“國家扶持基金”等投資性的減免稅部分界定為扶持性國有資產(chǎn)，經(jīng)核定數(shù)額后，繼續(xù)留給集體企業(yè)使用，由國家收取資產(chǎn)占用費；
4、集體企業(yè)使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產(chǎn)，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產(chǎn)；但履行了連帶責任的，全民單位應予追索清償或經(jīng)協(xié)商轉(zhuǎn)為投資；
5、對供銷、手工業(yè)、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含實物）界定為國有資產(chǎn)；
6、集體企業(yè)和合作社無償占用國有土地的，應核定其占用土地的面積和價值量，并依法收取土地占用費；集體企業(yè)和合作社改組為股份制企業(yè)時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權(quán)益，界定為國有資產(chǎn)。
（四）中外合資經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定的辦法
1、中方以國有資產(chǎn)出資投入的資本總額，包括場地使用權(quán)、無形資產(chǎn)等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
2、企業(yè)注冊資本增加，雙方協(xié)議由中方以分得利潤向企業(yè)再投資或優(yōu)先購買另一方股份的投資活動中所形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)；
3、可分配利潤及從稅后利潤中提取的各項基金中中方按投資比例所占的相應份額，不包括已提取用于職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金，界定為國有資產(chǎn)；
4、中方職工的工資差額，界定為國有資產(chǎn)；
5、企業(yè)根據(jù)中國法律和有關規(guī)定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產(chǎn)；
6、企業(yè)清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續(xù)使用的各項資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（五）股份制企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)的辦法
1、國家機關或其授權(quán)單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現(xiàn)有已投入企業(yè)的國有資產(chǎn)折成的股份，構(gòu)成股份制企業(yè)中的國家股，界定為國有資產(chǎn)；
2、國有企業(yè)向股份制企業(yè)投資形成的股份，構(gòu)成國有法人股，界定為國有資產(chǎn)；
3、國有股份制企業(yè)公積金、公益金中，全民單位按照投資應占的份額，界定為國有資產(chǎn)；
4、股份制企業(yè)未分配利潤中，全民單位按照投資比例所占的相應份額，界定為國有資產(chǎn)。
中外合作經(jīng)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照中外合資企業(yè)的界定原則辦理。聯(lián)營企業(yè)中國有資產(chǎn)所有權(quán)界定參照股份制企業(yè)的界定原則辦理。
此外，國家機關及其所屬事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)以及政黨；人民團體中占用國家撥款等形成的資產(chǎn)，界定為國有資產(chǎn)。
（六）全民單位之間的產(chǎn)權(quán)界定
1、各個單位占用的國有資產(chǎn)，應按分級分工管理的原則，分別明確其與中央、地方、部門之間的管理關系，并經(jīng)有權(quán)管理其所有權(quán)的人民政府批準或雙方約定。并辦理產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)手續(xù)，不得變更資產(chǎn)的管理關系；
2、全民單位對國家授予其使用或經(jīng)營的資產(chǎn)擁有使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得在全民單位之間無償調(diào)撥其資產(chǎn)；
3、國有企業(yè)之間可以相互投資入股，按照“誰投資、誰擁有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)法人的對外長期投資或入股，屬于企業(yè)法人的權(quán)益，不得非法干預或侵占；
4、依據(jù)國家有關規(guī)定，企業(yè)之間可以實行聯(lián)營，并享有聯(lián)營合同規(guī)定范圍內(nèi)的財產(chǎn)權(quán)利；
5、國家機關投資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，應與國家機關脫鉤，其產(chǎn)權(quán)由國有資產(chǎn)管理部門會同有關部門委托有關機構(gòu)管理；
6、國家機關所屬事業(yè)單位經(jīng)批準以其占用的國有資產(chǎn)出資創(chuàng)辦的企業(yè)和其他經(jīng)濟實體，其產(chǎn)權(quán)歸該單位擁有。
三、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表政府對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、負債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認產(chǎn)權(quán)歸屬關系的法律行為。
（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的分類
國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)登記兩類。前者的法律依據(jù)是1992年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家國有資產(chǎn)管理局等部門的《關于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》的通知，和國家國有資產(chǎn)管理局等三部門的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理試行辦法》以及1996年1月國務院正式頒布的《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》；后者的法律依據(jù)是1995年2月國家國有資產(chǎn)管理局、財政部的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。
（二）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
按照《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》的規(guī)定，國有企業(yè)、國有獨資公司、持有國家股權(quán)的單位以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，應當依照規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、注銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。占有產(chǎn)權(quán)登記適用于所有占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)。變動產(chǎn)權(quán)登記適用于：企業(yè)發(fā)生名稱、住所或法定代表人改變的；國有資產(chǎn)占企業(yè)實收資產(chǎn)比例發(fā)生變化的；企業(yè)分立、合并或者改變經(jīng)營形式的；等等。注銷產(chǎn)權(quán)登記適用于企業(yè)發(fā)生解散、被依法撤銷或者被依法宣告破產(chǎn)等情形。
產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度適用于辦理了占有產(chǎn)權(quán)登記的企業(yè)，其主要內(nèi)容是：出資人的資金實際到位情況；企業(yè)國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)變化，包括企業(yè)對外投資情況、國有資產(chǎn)增減變動情況等。
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主管機關是國有資產(chǎn)管理部門，按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，由縣級以上人民政府國有資產(chǎn)管理部門按企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬關系組織實施。各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)登記。對極少數(shù)特殊類別的國有資產(chǎn)，國家國有資產(chǎn)管理局可委托有關機關辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記也可分為設立產(chǎn)權(quán)登記、變動產(chǎn)權(quán)登記、撤銷產(chǎn)權(quán)登記。同時，實行產(chǎn)權(quán)登記年度檢查制度。其各自的含義與企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的各類型含義相差不大。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的內(nèi)容主要包括單位基本情況和資產(chǎn)狀況兩個部分，前者包括單位名稱、地址、單位負責人、開戶銀行及賬號、成立日期、編制人數(shù)、單位性質(zhì)等；后者包括資產(chǎn)總額、負債總額、國有資產(chǎn)總額、主要財產(chǎn)情況和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)情況等。
四、國有資產(chǎn)評估制度
國有資產(chǎn)評估是由評估機構(gòu)根據(jù)特定的目的，按照法定的原則和程序，運用科學的方法，對國有資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進行評定和估算。國有資產(chǎn)評估應當遵循獨立性、真實性、科學性和可行性原則。國有資產(chǎn)評估的范圍包括：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
（一）國有資產(chǎn)的評估項目
1、法定評估情形。《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定，國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形的，必須進行資產(chǎn)評估，即法定評估情形：（1）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓；（2）企業(yè)兼并、出售、聯(lián)營股份經(jīng)營；（3）與外國公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟組織或者個人開辦中外合資經(jīng)營企業(yè)或者中外合作經(jīng)營企業(yè)；（4）企業(yè)清算；（5）依照國家有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
2、自愿評估情形。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生下列情形，當事人認為需要的，可以進行資產(chǎn)評估，即自愿評估情形：（1）資產(chǎn)抵押及其他擔保；（2）企業(yè)租賃（整體租賃除外）；（3）需要進行資產(chǎn)評估的其他情形。
此處所謂可以進行資產(chǎn)評估，是指發(fā)生上述情形時，根據(jù)實際情況可以對資產(chǎn)進行評估或者不評估，但屬于以下行為時則必須進行資產(chǎn)評估：（1）企業(yè)整體資產(chǎn)的租賃；（2）國有資產(chǎn)租賃給外商或非國有單位；（3）國家行政事業(yè)單位占有的非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)；（4）國有資產(chǎn)行政主管部門認為應當評估的其他情形。
對于應當進行資產(chǎn)評估的情形沒有進行評估，或者沒有按照規(guī)定立項、確認的，該經(jīng)濟行為無效。
（二）國有資產(chǎn)評估管理制度
國有資產(chǎn)評估工作，按照國有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國有資產(chǎn)管理部門負責管理和監(jiān)督。國有資產(chǎn)評估組織工作，按照占有單位的隸屬關系，由行業(yè)主管部門負責，國有資產(chǎn)管理部門和行業(yè)主管部門不直接從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。
國家對國有資產(chǎn)評估工作實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國的資產(chǎn)評估工作。地方各級國有資產(chǎn)管理部門按照國家政策法規(guī)和上級國有資產(chǎn)管理部門的規(guī)定，負責管理本級的資產(chǎn)評估工作。上級國有資產(chǎn)管理部門對下級國有資產(chǎn)管理部門在資產(chǎn)評估管理工作中不符合規(guī)定的做法，有權(quán)進行糾正。
國有資產(chǎn)評估組織工作，具體由各級政府的行業(yè)主管部門對所屬單位的資產(chǎn)評估立項和評估結(jié)果進行初審，簽署意見，并對本行業(yè)的資產(chǎn)評估工作負責督促和指導。
（三）國有資產(chǎn)評估機構(gòu)
資產(chǎn)評估機構(gòu)，必須是經(jīng)工商行政管理部門注冊登記，具有法人資格，并持有國務院或者省、自治區(qū)、直轄市（含計劃單列市）國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的資產(chǎn)評估資格證書的單位。只有同時具備上述條件的資產(chǎn)評估公司、會計師事務所、審計事務所等單位，才能從事國有資產(chǎn)評估業(yè)務。資產(chǎn)評估機構(gòu)是社會公正機構(gòu)，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，獨立承擔法律責任。資產(chǎn)評估機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務不受地區(qū)、行業(yè)限制，實行有償服務。
國家對資產(chǎn)評估機構(gòu)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則，國家國有資產(chǎn)管理局負責組織、管理、指導和監(jiān)督全國資產(chǎn)評估機構(gòu)的工作，并直接管理中央級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市國有資產(chǎn)管理部門或經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門授權(quán)的計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門管理和監(jiān)督本級的資產(chǎn)評估機構(gòu)。根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理局1993年修訂的《國有資產(chǎn)評估機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，從事資產(chǎn)評估業(yè)務的機構(gòu)必須具備以下條件方可申請資產(chǎn)評估資格：
1、經(jīng)工商行政管理部門核準注冊登記，具有法人資格，有與開展評估業(yè)務相適應的資金和固定的辦公地點；
2、具備一定數(shù)量能勝任工作的專業(yè)評估專職人員，其中會計經(jīng)濟人員、工程技術(shù)人員共不少于10人（其中土地、建筑、機電設備、會計、經(jīng)濟等各類專業(yè)人員分別不少于2人）；具有中級以上專業(yè)技術(shù)資格的應占50%以上；專職的評估人員不得少于40%，最低不少于8人；資產(chǎn)評估專職人員只能在一家評估機構(gòu)專職從業(yè)；
3、直接從事資產(chǎn)評估業(yè)務的人員必須有30%以上經(jīng)過省以上國有資產(chǎn)管理行政部門認可的培訓；
4、會計師事務所、審計事務所、財務咨詢公司等機構(gòu)從事資產(chǎn)評估業(yè)務，應在機構(gòu)內(nèi)設立專職的資產(chǎn)評估機構(gòu)，配備專職評估人員；
5、國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的其他條件。
具備以上條件的社會服務機構(gòu)，征得主管部門同意后，按其所屬關系向國家或省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產(chǎn)管理部門申請資產(chǎn)評估的資格，申請時須提交規(guī)定的文件資料。國家或者省一級國有資產(chǎn)管理部門收到申請單位報來的以上文件資料后，根據(jù)國家有關規(guī)定和其自身的條件認真組織審查，通過審查進一步確認申請單位是否具備資產(chǎn)評估工作的條件，對具備條件的機構(gòu)，發(fā)給《資產(chǎn)評估資格證書》。
（四）資產(chǎn)評估的規(guī)則及程序
1、資產(chǎn)評估的規(guī)則。根據(jù)規(guī)定，資產(chǎn)評估機構(gòu)開展資產(chǎn)評估業(yè)務，應遵守以下規(guī)則：（1）嚴格遵守國家法律、法規(guī)和政策、制度；（1）堅持獨立、客觀、公正的原則；（3）按規(guī)定的期限完成評估工作并及時提交資產(chǎn)評估報告書；（4）對委托單位提供的數(shù)據(jù)材料以及評估結(jié)果負有保密責任，并應有完善的評估檔案保管制度；（5）評估機構(gòu)和評估人員如與委托單位或其他當事人有利害關系的，應當回避，委托單位或其他當事人也有權(quán)要求其回避；（6）資產(chǎn)評估機構(gòu)在執(zhí)業(yè)中發(fā)現(xiàn)當事人和有關單位有弄虛作假、營私舞弊等違反國家法律、法規(guī)的行為，應及時向國有資產(chǎn)管理部門反映，否則，視同評估機構(gòu)弄虛作假或營私舞弊；（7）資產(chǎn)評估機構(gòu)應以良好的服務質(zhì)量贏得客戶，不得采用不正當?shù)氖侄纬袛垬I(yè)務；（8）國有資產(chǎn)管理部門的其他有關規(guī)定和行業(yè)自律性的其他規(guī)則。
2、資產(chǎn)評估的程序。依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，國有資產(chǎn)評估按照下列程序進行：
（1）申請立項。國有資產(chǎn)占有單位發(fā)生依法應當進行資產(chǎn)評估的經(jīng)濟情形時，應于該經(jīng)濟行為發(fā)生之前，按隸屬關系申請評估立項。資產(chǎn)評估立項原則上由被評估國有資產(chǎn)占有單位申報。資產(chǎn)評估立項申請書，應經(jīng)其主管部門簽署意見后，報國有資產(chǎn)管理部門。資產(chǎn)評估立項申請書，應由申報單位和上級主管部門蓋章，并附該項經(jīng)濟行為審批機關的批準文件和國有資產(chǎn)管理部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證明文件。國有資產(chǎn)管理部門應當自收到資產(chǎn)評估立項申請書之日起10日內(nèi)進行審核，并作出是否準予資產(chǎn)評估立項的決定，通知申請單位及其主管部門。超過10日不批復的自動生效，并由國有資產(chǎn)管理部門補辦批準手續(xù)，國家決定對全國或者特定行業(yè)的國有資產(chǎn)進行評估的，視為已準予資產(chǎn)評估立項。
（2）資產(chǎn)清查。申請單位收到準予資產(chǎn)評估立項通知書后，可以委托資產(chǎn)評估機構(gòu)評估資產(chǎn)。評估機構(gòu)依據(jù)批準的評估立項通知書接受評估委托，按其規(guī)定的范圍進行評估，對占有單位整體資產(chǎn)評估時，應在資產(chǎn)占有單位全面進行資產(chǎn)和債權(quán)、債務清查的基礎上，對其資產(chǎn)、財務和經(jīng)營狀況進行核實。
（3）評定估算。評估機構(gòu)對委托評估的資產(chǎn)，在核實的基礎上，根據(jù)不同的評估目的和對象，依照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，考慮影響資產(chǎn)價值的各種因素，運用科學的評估方法，選擇適當?shù)脑u估參數(shù)，獨立、公正、合理地評估出資產(chǎn)的價值。資產(chǎn)評估機構(gòu)在評估后應向委托單位提交資產(chǎn)評估結(jié)果報告書。
（4）驗證確認。委托單位收到資產(chǎn)評估報告書后，提出資產(chǎn)評估結(jié)果確認申請報告，連同評估報告書及有關材料報其主管部門審查并簽署意見。主管部門審查同意后，報批準立項的國有資產(chǎn)管理部門確認資產(chǎn)評估結(jié)果。國有資產(chǎn)管理部門對評估結(jié)果的確認工作，分為審核驗證和確認兩個步驟，即先對資產(chǎn)評估是否獨立公正、科學合理進行審核驗證，然后提出審核意見，并下達資產(chǎn)評估結(jié)果確認書。資產(chǎn)評估報告不符合要求的，分別情況作出修改、重評或不予確認的決定。經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門確認的資產(chǎn)評估價值，作為資產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)權(quán)變動的底價或作價的依據(jù)。
（五）國有資產(chǎn)評估的法律責任
根據(jù)國務院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的規(guī)定，無論被評估單位、資產(chǎn)評估機構(gòu)，還是資產(chǎn)評估管理機構(gòu)，若發(fā)生違法違規(guī)行為的，均應承擔相應的法律責任。
1、國有資產(chǎn)占有單位違反規(guī)定，提供虛假情況和資料，或者與資產(chǎn)評估機構(gòu)串通作弊，致使資產(chǎn)評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布評估結(jié)果無效，可根據(jù)情節(jié)輕重，單處或者并處下列處罰：（1）通報批評；（2）限制改正，并處以相當于評估費用以下的罰款；（3）提請有關部門對單位主管人員和直接責任人員給予行政處分，并可處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。
2、資產(chǎn)評估機構(gòu)作弊或者玩忽職守，致使評估結(jié)果失實的，國有資產(chǎn)管理部門可以宣布資產(chǎn)評估結(jié)果無效，并可根據(jù)情節(jié)輕重，對該評估機構(gòu)給予下列處罰：（1）警告；（2）停業(yè)整頓；（3）吊銷國有資產(chǎn)評估資格證書。國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門工作人員違反規(guī)定，利用職權(quán)牟取私利，或者玩忽職守，造成國有資產(chǎn)損失的，國有資產(chǎn)管理部門或者行業(yè)主管部門可以按照干部管理權(quán)限，給予行政處分，并可以處以相當于本人3個月基本工資以下的罰款。利用職權(quán)牟取私利的，由有查處權(quán)的部門依法追繳其非法所得。
上述機構(gòu)和人員違反規(guī)定，情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
參考文獻
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[2]呂建永主編：《國有資產(chǎn)管理學》，上海三聯(lián)書店2003年版
[3]黃達著：《宏觀調(diào)控與貨幣供給》，中國人民大學出版社1997年版
關鍵詞：國有企業(yè)；資產(chǎn)管理；完善
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）02-0046-01
狹義的企業(yè)財產(chǎn)即企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家以各種形式對企業(yè)投資和投資收益形成的財產(chǎn)，以及依據(jù)法律、行政法規(guī)認定的企業(yè)其他國有財產(chǎn)。國有資產(chǎn)可定義為法律上確定為國家所有的并能為國家提供未來效益的各種經(jīng)濟資源的總和。國有企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營中增值的資產(chǎn)也屬于國有資產(chǎn)[1]。廣義的國有資產(chǎn)可定義為屬于國家所有的各種財產(chǎn)、物資、債權(quán)和其他權(quán)益，包括：1)依據(jù)國家法律取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；2)基于行使國家行政權(quán)力而取得的應屬于國家所有的財產(chǎn)；3)國家以各種方式投資形成的各項資產(chǎn)；4)由接受各種饋贈所形成的應屬于國家的財產(chǎn)；5)由國家已有資產(chǎn)的收益所形成的應屬于國家所有的財產(chǎn)。
一、國有企業(yè)資產(chǎn)的分類
國家標準CB/T14885-94《固定資產(chǎn)分類與代碼》規(guī)定了固定資產(chǎn)的分類、代碼及計算單位，主要適用于任何機構(gòu)(企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體、行政機關、軍隊及各管理部門等)的固定資產(chǎn)管理、清查、登記、統(tǒng)計等工作。1)固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資金的流動性質(zhì)分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。固定資產(chǎn)包括企業(yè)的廠房、設備、輔助物及無形資產(chǎn)；流動資產(chǎn)是企業(yè)為了生產(chǎn)、經(jīng)營所用的資金，主要是原材料、產(chǎn)成品、工資、保險及福利金等。2)有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)資產(chǎn)的存在形態(tài)分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。有形資產(chǎn)指具有價值形態(tài)和實物形態(tài)的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。無形資產(chǎn)指不具備實物形態(tài)，卻能在一定時期里提供收益的資產(chǎn)，包括知識產(chǎn)權(quán)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、金融性產(chǎn)權(quán)[2]。有形資產(chǎn)是看得見、摸得著的實物形態(tài)的資產(chǎn)，即廠房、設備等；而無形資產(chǎn)是看不見，摸不著的虛物形態(tài)的資產(chǎn)，即知識產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等。但是嚴格地講，很難區(qū)別有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，比如：土地使用權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)是有特定的證書，完全行使實物的權(quán)利。3)注冊資本和股份金。國有企業(yè)資產(chǎn)根據(jù)投資形式分為注冊資本和股份金。注冊資本和股份金在承擔企業(yè)債務時，有同樣的法律責任和義務，但是在利潤分配上有區(qū)別。注冊資本的利潤分配根據(jù)一般企業(yè)的利潤分配原則進行，而股份金的分配根據(jù)公司法和公司章程進行。
二、國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題
（一）立法和執(zhí)法不完善，國有資產(chǎn)缺乏法律保障
1、對國有資產(chǎn)管理法規(guī)不夠健全
我國國有資產(chǎn)方面的法規(guī)，大多只是部門規(guī)章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在，實踐中操作缺乏管理力度。雖然 2008 年底出臺《國有資產(chǎn)管理法》，但是此法條過于籠統(tǒng)，對于經(jīng)濟業(yè)務缺乏具體的管理依據(jù)。致使作為社會主義市場經(jīng)濟主體的地方國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中因缺乏法律保障而被分割，而企業(yè)經(jīng)營者只對組織部門和主管部門負責，不對資產(chǎn)負責。
2、對國有資產(chǎn)監(jiān)督保護不夠得力
在國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理過程中需要有強有力的法律監(jiān)督。在我國，對國有資產(chǎn)的監(jiān)督體系由外部監(jiān)督體系和內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)成：外部監(jiān)督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機構(gòu)、審計機構(gòu)、驗資機構(gòu)及注冊會計師的監(jiān)督；內(nèi)部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)如監(jiān)事會的監(jiān)督[3]。但從我國實際情況看，外部監(jiān)督不利，有些機構(gòu)并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現(xiàn)象也時有發(fā)生。
（二）國有出資人制度尚未健全
國有出資人制度，實際上就是我們常說的國有資產(chǎn)管理制度，它是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理體制和機制的總稱。目前的情況是資產(chǎn)形成上渠道多頭、來源復雜，資產(chǎn)管理分散，相關部門工作缺乏有效協(xié)調(diào)，甚至嚴重影響規(guī)章制度的建立和有效實施。
三、國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的完善措施
（一）明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)的管理方法
在條例中明確規(guī)定了企業(yè)國有資產(chǎn)的管理方法。第一，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依照國家有關規(guī)定，負責企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。第二，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)應當建立企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理制度，加強企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理，促進企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失。第三，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對其所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責；對其所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責。第四，所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產(chǎn)處置，需由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的，依照有關規(guī)定執(zhí)行[4]。
（二）完善國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督體系
在條例中明確規(guī)定了國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)及行為的規(guī)范化。
（三）防止國有資產(chǎn)流失的措施
第一，發(fā)揮檢察機關的打擊職能，遏制國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)流失的嚴重狀況表明，違法違紀等腐敗現(xiàn)象、貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪以及犯罪是國有資產(chǎn)流失的主要渠道之一，只有通過嚴懲各種腐敗現(xiàn)象和犯罪活動，才能斬斷伸向國有資產(chǎn)的“黑手”，遏制國有資產(chǎn)流失的惡流。第二，發(fā)揮檢察服務職能，健全國有資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。檢察機關應根據(jù)市場經(jīng)濟條件下國有資產(chǎn)管理體制和運行方式的變化特點，在積極履行法律監(jiān)督職責中，自覺強化服務觀念。第三，發(fā)揮檢察保護職能，促進國有資產(chǎn)正常運作。近年來我國市場經(jīng)濟雖然取得了飛速發(fā)展，但完善的市場經(jīng)濟管理規(guī)范還不夠健全，正在建立之中。檢察機關必須在嚴厲打擊違背價值規(guī)律和公開競爭原則的犯罪分子活動的同時，始終注意保護符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求的各項管理措施和生產(chǎn)經(jīng)營活動。第四，發(fā)揮檢察機關參與社會綜合治理的職能，配合社會各界確保國有資產(chǎn)安全。
作者單位：中國鹽業(yè)總公司寧夏商業(yè)集團公司
參考文獻：
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關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)管理；監(jiān)管體系；構(gòu)建；嚴格管理
最近，周口市市委書記毛超峰對周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作作出重要批示：要加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在統(tǒng)一、嚴格、規(guī)范上下功夫。如何落實毛書記重要批示精神，加強我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，發(fā)揮國有資產(chǎn)在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理、價值管理的有效統(tǒng)一，將是我們下一步開展工作的重點。
一、充分認識行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的重要性
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)（以下簡稱行政事業(yè)資產(chǎn)）是保障國家機關運轉(zhuǎn)和社會事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎，是國有資產(chǎn)的重要組成部分。隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，我市行政事業(yè)資產(chǎn)總量不斷增加，管好、用好行政事業(yè)資產(chǎn)，提高行政事業(yè)資產(chǎn)綜合使用效益，是各級政府的重要職責。目前，我市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作較為薄弱。加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，有利于整合政府資源，加快新城區(qū)建設；有利于降低行政成本，節(jié)約財政開支；有利于機關事務管理體制創(chuàng)新，實現(xiàn)管理的科學化、規(guī)范化、社會化；有利于從源頭上防治腐敗。
二、構(gòu)建行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效監(jiān)管體系
（一）明確管理原則
行政事業(yè)資產(chǎn)管理原則是資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、實物管理與價值管理相結(jié)合。首先，要實現(xiàn)預算管理、財務管理有機結(jié)合；其二，要強化資產(chǎn)管理與政府采購的銜接，對納入政府采購范圍的資產(chǎn)，必須通過政府采購的渠道進行購置，防止違規(guī)操作，鏟除滋生腐敗行為的土壤；其三，要推動資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理相銜接，研究建立資產(chǎn)管理與政府非稅收入管理有機結(jié)合的聯(lián)動機制。
（二）理順管理體制
要建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”有機結(jié)合的管理體制。省政府108號令對我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制作了具體規(guī)定，明確了財政部門是政府負責行政事業(yè)資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行綜合管理；主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行監(jiān)督管理；行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。但是，目前還有一些地方仍存在管理體制未理順、政出多門、職責不清的狀況，一些部門和單位沒有明確專門的管理機構(gòu)和人員，一些二級單位的資產(chǎn)處于無人監(jiān)管狀態(tài)。周口市委市政府對理順行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制非常重視，2007年12月，下發(fā)周編〔2007〕44號文件，將周口市國資委行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能劃歸市財政局，成立了專司行政事業(yè)資產(chǎn)管理的周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦公室，為全市行政事業(yè)資產(chǎn)步入正常化管理打下良好基礎。
（三）規(guī)范配置程序
為使資產(chǎn)配置公平，提高財政資金使用效益，根據(jù)2007年9月省政府出臺的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令，以下簡稱《辦法》）的規(guī)定，應在配置環(huán)節(jié)嚴格控制原則和審批程序，應與預算管理緊密結(jié)合。對有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要按照標準進行配備。對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，要從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。能通過調(diào)劑解決的，原則上不允許重新購置。行政事業(yè)單位擬購置資產(chǎn)，必須由本單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門審核資產(chǎn)存量后，提出品目、數(shù)量報同級財政部門審批，經(jīng)同級財政部門審批同意，各單位才可以將資產(chǎn)購置項目列入單位年度部門預算。
（四）強化使用管理
在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，根據(jù)《辦法》要求，行政事業(yè)單位要保證國有資產(chǎn)的安全完整，還應建立資產(chǎn)調(diào)劑制度，著力提高資產(chǎn)使用效率。即對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，同級財政部門和事業(yè)單位主管部門有權(quán)調(diào)劑使用或者處置。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借及事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保等行為要嚴格控制和審批。
（五）加強處置管理
為了解決處置無序、資產(chǎn)流失的問題，要明確行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的內(nèi)容和要求。即行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。同時，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)處置應當按照公開、公正、公平的原則，采取拍賣、招投標等方式，在經(jīng)政府批準或依法設立的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進行。
（六）完善收入管理
行政單位出租、出借和經(jīng)營使用國有資產(chǎn)形成的收入以及處置國有資產(chǎn)獲得的收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理；事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。同時，事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
三、出臺周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，在統(tǒng)一、規(guī)范管理上下功夫
近年來，由于國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的變化，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)建設滯后，多年來，我省沿襲的還是1990年省政府頒布的《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》（省政府19號令）。為了徹底改變行政事業(yè)國有資產(chǎn)無序管理的狀況，財政部于2006年7月頒布了《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部35號令）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部36號令），2007年9月省政府出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府108號令）。為規(guī)范、統(tǒng)一管理，周口市準備下大力氣建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系。
第一，根據(jù)108號令，出臺周口市具有可操作性的管理辦法。前一階段，市國資辦按照財政部和省政府的《辦法》，借鑒其他省轄市經(jīng)驗，經(jīng)過征求財政局科室及縣市區(qū)財政局意見，局辦公會議研究，市政府法制辦審核等環(huán)節(jié)，制定出《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》。5月23日，市政府第十九次常務會議研究通過了這個辦法，辦法的通過，為周口市行政事業(yè)資產(chǎn)管理提供一個操作性較強指導文件。
第二，圍繞《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，我們還將著手制定《周口市財政局行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理內(nèi)部工作規(guī)程》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外出租、出借管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》、《周口市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收入（益）收繳管理辦法》等相關制度辦法，逐步建立和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，形成一整套統(tǒng)一、規(guī)范的行政事業(yè)資產(chǎn)管理法規(guī)體系，使我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。
第三，廣泛利用各種媒體大力宣傳加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，營造良好的社會氛圍。讓社會各界和行政事業(yè)單位深入了解行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的各項法規(guī)，提高依法管理和自覺遵守行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)的自覺性。推動《周口市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》的貫徹實施和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的全面開展。
四、抓好監(jiān)督檢查，在嚴格管理上下功夫
（一）加強購建管理
各級各部門各單位要發(fā)揚勤儉辦一切事業(yè)的精神，嚴格控制各項資產(chǎn)的購置和建設。對確需添置資產(chǎn)的，由單位提出申請報財政部門，財政部門按照輕重緩急和財力狀況統(tǒng)籌安排，重大購置和建設項目由財政部門審核后報同級政府審批。各級財政部門要不斷健全和完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時掌握各類資產(chǎn)的增減變化情況，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理的有機結(jié)合。要不斷研究和探索行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置標準，根據(jù)工作職能和事業(yè)發(fā)展的需要，科學合理的配置資產(chǎn)，克服鋪張浪費現(xiàn)象。
（二）完善處置程序
各級各部門各單位要嚴格遵守行政事業(yè)資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，在發(fā)生資產(chǎn)調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、置換、變賣、報廢、報損等資產(chǎn)處置問題，以及出租、出借、對外投資等非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應按照“單位申請、部門審核、財政審批”的程序辦理。對重大的資產(chǎn)處置項目，由財政部門呈報政府審批。在發(fā)生資產(chǎn)處置和非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)行為時，應由財政部門委托社會中介機構(gòu)進行審計或資產(chǎn)評估，在審計或評估的基礎上委托公物拍賣機構(gòu)公開拍賣。特殊情況不宜公開競價的，經(jīng)財政部門批準可以協(xié)議轉(zhuǎn)讓。對產(chǎn)權(quán)不明確的，應先進行產(chǎn)權(quán)界定，在未明確產(chǎn)權(quán)歸屬前不得擅自處置。在辦理房產(chǎn)、車輛過戶、工商登記和土地出讓手續(xù)時，應出具政府或財政部門審批的資產(chǎn)處置證明材料。否則，不得辦理相關手續(xù)。
（三）加強國有資產(chǎn)收益管理
行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、出租出借取得的收入，以及對外投資、聯(lián)合經(jīng)營等所形成的國有股權(quán)收入均屬國有資產(chǎn)收益，應當按照國有資產(chǎn)收益收繳管理的有關規(guī)定，全額上繳財政，由政府統(tǒng)一管理和調(diào)控，任何單位不得截留、挪用。對于確因工作需要更新資產(chǎn)的，由財政部門統(tǒng)籌提出意見，報同級政府審批。
長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。具體表現(xiàn)為：
⒈實物財產(chǎn)賬目不健全，家底不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。有相當數(shù)量的國有財產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點、不交接；對拆遷、報廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷；上級部門匹配、無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。
⒉內(nèi)控制度不健全，責任不清。國有財產(chǎn)隨意購置、出租、出售、報廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領取和歸還制度都沒有，缺乏對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。
⒊對國有財產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標難以落實。
⒋對國有閑置土地的開發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。
存在以上現(xiàn)象的原因是多方面的，歸納起來主要有以下幾點：
一、體制不順，職責不清。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責不明確，認識不統(tǒng)一導致制定制度，開展管理等工作“誰都負責，誰都不負責”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。
二立法滯后，制度缺失。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。近年來，財政體制進行了多項改革，有關行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的立法滯后，制度建設不健全，不規(guī)范，使得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中無法可依、無章可循以及社會監(jiān)控措施不力也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
三、監(jiān)督不力，有禁不止。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度的落實和管理活動的加強離不開有效的監(jiān)督，但在實際工作中，由于體制不順、立法滯后等多種原因，致使財政部門作為真正的管理者不到位，沒有有效的評價指標和監(jiān)督措施，存在監(jiān)督不主動、不經(jīng)常和監(jiān)督?jīng)]辦法的現(xiàn)象。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。
四、重視不夠，責任心差。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多數(shù)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不計成本，不核算盈虧，由國家財政撥款或用國有資產(chǎn)創(chuàng)收收益購置，以及部門之間相互調(diào)劑，無償使用。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。
根據(jù)上述分析，建議采取以下措施：
⒈財政部門要充分發(fā)揮職責，當好管家。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。可見，國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位賴以日常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎，如果放任自流，無疑加大財政的負擔，把本該用于更為急需的公共支出資金，為行政事業(yè)單位國資填補窟窿。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。在此基礎上，建立臺帳，完整反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)存量和增量動態(tài)，以加強對資產(chǎn)使用效率的監(jiān)督管理。二要充分發(fā)揮內(nèi)設機構(gòu)如預算、控辦、采購辦的職能作用，主動與資產(chǎn)管理機構(gòu)加強聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運作程序以加強源頭管理。三要適時與事業(yè)單位簽定國有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護責任狀，并由他們負責將資產(chǎn)管理的各項指標逐一分解到科室，量化到人。對因非自然因素，造成財產(chǎn)提前報廢損壞或丟失者，視情節(jié)輕重，分別對有關人員給予批評教育，限期修復或負責賠償。只有這樣，才能促使國有資產(chǎn)管理工作逐步形成由財政部門統(tǒng)一管，事業(yè)行政單位具體管，基層科室人人管的管理網(wǎng)絡。四要采取行政干預手段，大膽引入獎懲機制，強化國有資產(chǎn)使用者的管理意識。擬定國有資產(chǎn)管理基礎工作規(guī)范化考核獎懲辦法，量化國有資產(chǎn)管理目標，并組織業(yè)務人員定期跟蹤檢查，嚴格考評，對達到規(guī)定標準的確認為“國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化單位”頒發(fā)證書，發(fā)文公布并給予表彰。對違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失浪費的直接責任人，視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟的或行政的處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任，以增強財政部門管理國有資產(chǎn)的嚴肅性和權(quán)威性。
⒉加強對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國有資產(chǎn)管理部門要依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對運用國有資產(chǎn)特別是運用非經(jīng)營性國有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟實體的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行一次深入細致地調(diào)查摸底，在此基礎上，組織有評估資格的機構(gòu)和人員，集中對以上單位的非經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎。同時，財政部門要正確引導他們，在提足資產(chǎn)折舊維修費和國有資產(chǎn)保值基金的前提下，其剩余部分再按有關規(guī)定進行其他支出。并幫其利用現(xiàn)有人力、財力、物力，因地制宜地開展多種經(jīng)營，增加收入，確保國有資產(chǎn)在保值的基礎上實現(xiàn)增值。
⒊建立健全國有資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，強化日常管理。
國有資產(chǎn)管理是一項復雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項工作有章可循。
（）健全購置制度，實行源頭控制。單位需要購置財產(chǎn)時，要事先寫出申請，作出預算，連同購置財產(chǎn)的詳細目錄表一并報送財政部門，憑財政部門的批準文件進行購置。對社控商品，須到控購部門辦理社控審批手續(xù)。
（）制定管理細則，加強日常管理。各單位在日常管理中要制定具體的管理細則，明確責任，使國有資產(chǎn)領用、借用、占有、使用、保管、交接等過程手續(xù)完整，責任明確，獎罰分明。對非因公損壞或丟失，由責任人負責修理或賠償。非因公使用或外單位借用，一律收取租金。
安全，依據(jù)國家有關部局印發(fā)的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《水利國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合我局系統(tǒng)實際制定本制度。
一、按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)相分離的原則
市水務局對局屬各事業(yè)單位及企業(yè)的國有資產(chǎn)實施受托監(jiān)管，監(jiān)管的具體工作由局辦公室負責；各單位負責對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理，并對國有資產(chǎn)的安全與完整負責。
二、行政事業(yè)單位占有
使用的國有資產(chǎn)包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)；無償調(diào)入的資產(chǎn)；以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形式包括：流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)和對外投資等。
三、資產(chǎn)管理職責
各單位對國有資產(chǎn)享有占有權(quán)、使用權(quán)、以及規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)的資產(chǎn)處置權(quán)。其主要職責是：
(一)根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施。
(二)負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。
(三)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借和擔保等事項的報批手續(xù)。
(四)負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產(chǎn)的保值增值。
(五)負責本單位存量資產(chǎn)的有效利用，參與大型儀器、設備等資產(chǎn)的共享、共用和平臺建設工作。
(六)接受主管部門和同級財政部門(國資)的監(jiān)督指導并向其報告工作。
四、資金使用管理
(一)各類資金應納入單位統(tǒng)一核算，嚴禁各類“小金庫”的存在。
(二)現(xiàn)金嚴格按財務制度規(guī)定管理，保證現(xiàn)金、銀行存款的完整與安全。
(三)嚴格現(xiàn)金使用審批程序和報銷、領用、開支手續(xù)。
(四)在辦理投資、借款等手續(xù)時，要嚴格按財務制度規(guī)定和國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定執(zhí)行。
五、產(chǎn)權(quán)登記
(一)各單位對國有資產(chǎn)都應按《浙江省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記試行辦法》的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記。
(二)事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變更產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。
新設立的事業(yè)單位應申請占有產(chǎn)權(quán)登記。
發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的應申請變更產(chǎn)權(quán)登記。
依法撤銷或整體改制等原因被清算、注銷的應申請注銷產(chǎn)權(quán)登記。
(三)帳外財產(chǎn)、接受捐贈和無償調(diào)入的財產(chǎn)及查不到原始價值憑證的財產(chǎn)，可比照同類財產(chǎn)現(xiàn)行購建價格結(jié)合新舊程度確定其價值，并依次入帳及登記；土地和房屋建筑物面積需以房．屋土地管理局頒發(fā)的土地證和房產(chǎn)證上的面積數(shù)確定登記面積，分別填列，無證土地和房屋建筑物的面積在備注欄填列。
(四)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，各單位要在認真查清年末資產(chǎn)量的基礎上填制年檢登記表(證)。對所占有、使用的國有資產(chǎn)要按照規(guī)定的報表格式、內(nèi)容定期、不定期向主管部門，報送產(chǎn)權(quán)登記表及有關材料。
六、資產(chǎn)配置管理
(一)各單位要認真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全單位內(nèi)部各項資產(chǎn)管理制度，定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符。
(二)各單位應當按照履行職能需要、科學合理、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、勤儉節(jié)約、從嚴控制的原則配置單位資產(chǎn)。
(三)對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或超標準配置的資產(chǎn)．主管部門與國資管理部門、財政部門協(xié)商后可進行調(diào)劑。
(四)單位購建資產(chǎn)，應當按照規(guī)定程序報主管部門審核后報同級財政部門(國資)審批，經(jīng)審批同意的購建項目，列入單位年度(部門)預算。購建納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行。購建未納入政府采購范圍的資產(chǎn)，在年初編制購建計劃報主管局審批，數(shù)額較大的資產(chǎn)應單獨報批。
(五)嚴格控制行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資、擔保、出租、出借，如確有需要應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經(jīng)主管部門審核同意，需報財政部門審批的應報同級財政部門（國資科）審批。各單位應當對本單位用于對外投資、出租和出借的資產(chǎn)實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。
(六)事業(yè)單位對外投資收益以及利用國有資產(chǎn)出租、出借和擔保等取得的收入應當納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
七、固定資產(chǎn)管理
(一)事業(yè)單位在購人、調(diào)入或自制固定資產(chǎn)時，必須組織驗收、由采購人員按財產(chǎn)類別填寫購入(調(diào)入)財產(chǎn)驗收單并分別在發(fā)票上和驗收單上簽章，連同實物送庫房保管員驗收。對大型、貴重儀器設備，主管部門會同申請購買的單位共同驗收簽章。
(二)對固定資產(chǎn)的日常管理實行“誰使用，誰保管”的原則，一旦發(fā)生毀損、丟失，具體使用人、部門承擔相應的責任。
(三)對固定資產(chǎn)應組織定期或不定期的盤點，以核對賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)是否相符，如有盤盈、盤虧，查明原因，提出處理意見，做出相應處理。
(四)在接收有關部門無償或部分有償調(diào)撥的固定資產(chǎn)時，應在確認資產(chǎn)的使用權(quán)及管理權(quán)后，決定固定資產(chǎn)登記入帳的數(shù)額，納入管理，防止國有資產(chǎn)的重登或漏登，杜絕帳外資產(chǎn)。
(五)對于調(diào)出本單位的人員要令其及時清點個人使用的公共財產(chǎn)，并歸還所占用的公有財產(chǎn)，待有關部門核實后，方可辦理調(diào)動手續(xù)。經(jīng)領導批準，允許物隨人走的，應及時到有關部門辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。
八、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)
(一)在國家有關政策規(guī)定的允許下，可將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性使用。新晨
(二)將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，需要提出申請，經(jīng)主管部門審查核實，報(財政)國資管理部門批準。
九、資產(chǎn)處置
(一)國有資產(chǎn)的處置包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置。
(二)事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價值或者批量價值在限額以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門(國資科)審批；限額以下的資產(chǎn)的處置報主管部門審批，報同級財政部門(國資科)備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
(三)國有資產(chǎn)處置收入，包括出售收入、報廢報損殘值變價收入，均屬國家所有，各單位要按財政部門(國資)行政、事業(yè)單位財務制度中的有關規(guī)定管理使用.
十、資產(chǎn)統(tǒng)計報告
各單位要建立健全資產(chǎn)管理制度，對所占有、使用的資產(chǎn)嚴格按照國有資產(chǎn)管理部門規(guī)定的報表格式及內(nèi)容定期作出報告。在報送報表時，應做到內(nèi)容完整，數(shù)字準確，同時對國有資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況做出文字分析說明。
十
【關鍵詞】行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 優(yōu)化策略
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述
（一）行政事業(yè)單位及其國有資產(chǎn)界定
一般意義上的行政事業(yè)單位是指中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機關等）、各類事業(yè)單位和社會團體。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，是指由中央和地方各行政事業(yè)單位（包括黨政機關等）、各類事業(yè)單位和社會團體、附屬營業(yè)單位等占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式和來源
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、對外投資、其它資產(chǎn)等。來源途徑主要有如下幾條：第一條途徑，國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；第二條途徑，行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)；第三條途徑，行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)。
（三）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵
在以上對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關概念進行深入剖析的基礎上，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵應包括如下幾個方面：第一，建立和健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)章制度；第二，合理配置和有效使用國有資產(chǎn)；第三，確保國有資產(chǎn)管理的安全有效；第四，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的保值增值。對以上四個方面進行執(zhí)行與管理就叫行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的特點與原則
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是一種經(jīng)濟資源、如依據(jù)法律取得的、國家資金投入的、國家征用、罰收的、國家繼承的、國有資產(chǎn)收益形成的、接受饋贈的等，能夠用貨幣來計量。總的來說，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)形成以財政撥款為主、無自我補償機制、范圍不斷調(diào)整、種類不斷增多、固定資產(chǎn)比重大、福利功能強的特點。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理一般應當遵循以下原則：資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，主要通過資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)、收入管理環(huán)節(jié)、統(tǒng)計報告環(huán)節(jié)等積極探索采用實物費用定額編制相關經(jīng)費預算；資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合；實物管理與價值管理相結(jié)合。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容
為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，需要對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理內(nèi)容進行明確的界定。從目前來看雖然行政單位與事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理內(nèi)容方面存在一些區(qū)別，但是大致的管理內(nèi)容包括七個方面。具體來說，包括配置審批、完善配置標準、調(diào)劑使用審批、有償使用審批、處置審批與收入管理、清產(chǎn)核資實施與統(tǒng)計報告編制、境外資產(chǎn)與無形資產(chǎn)以及資產(chǎn)管理，監(jiān)督檢查等。其內(nèi)容體系可以清楚地表達如下圖1。
四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題
（一）資產(chǎn)配置隨意，使用效益不高
行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理中存在的一個重要問題是資產(chǎn)使用效率不高，如一些單位存在的資產(chǎn)的閑置和重復購買等造成資產(chǎn)使用率不高。
（二）資產(chǎn)處置價格有失公允
資產(chǎn)處置是需要進行評估的，但是有的單位在資產(chǎn)處置中沒有嚴格按照規(guī)定進行評估，如未按市場原則進行公開的資產(chǎn)評估，一些單位因為制度建設滯后，在資產(chǎn)評估過程中缺少監(jiān)管，自行聘請按照委托單位的意愿進行國有資產(chǎn)的處置評估，從而導致資產(chǎn)處置價格存在較多的不合理性，進而導致國有資產(chǎn)的流失。
（三）崗位職責不明確或流動性大
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關崗位人員變動頻繁也是導致國有資產(chǎn)管理難度增大的一個重要原因，隨著財務人員和單位領導的變動，國有資產(chǎn)移交手續(xù)不全。另外，某些行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理部門在機構(gòu)設置方面設置的下屬科室比較多，但是各崗位職責不太清晰，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，對國有財產(chǎn)實物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督不足，造成了國有資產(chǎn)失去監(jiān)督而流失。
（四）資產(chǎn)管理與預算管理相脫節(jié)
目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關部門在履行產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置審批、清產(chǎn)核資等工作環(huán)節(jié)當中，只注重資產(chǎn)的購進，對資產(chǎn)管理重視不夠，導致國有資產(chǎn)管理一系列的問題產(chǎn)生。而且缺少風險防御措施，沒有很好地將風險管理的意識滲透到國有資產(chǎn)管理各個環(huán)節(jié)和各級管理層面。
五、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題形成的原因分析
一是體制不順，多頭管理。長期以來，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行的是多部門管理，涉及的機構(gòu)很多，而且沒有形成專門的管理體系和管理體制，管理職能的肢解直接導致資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的脫節(jié)。應該說，體制不順已成為行政事業(yè)資產(chǎn)管理問題形成的一個重要影響因素。
二是制度缺失，方法落后。當前，一些行政事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)的配置，但是對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度建設卻比較疏忽。如在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)中，資產(chǎn)配置標準不夠細化；在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，缺少對資產(chǎn)使用的效率監(jiān)督，有些單位無任何的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，也未建立固定資產(chǎn)卡片，沒有努力去提高資產(chǎn)的使用效率；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，缺少必要的監(jiān)督手段和方法。另一方面，大部分單位行政事業(yè)資產(chǎn)管理的動態(tài)管理沒有實時啟動，缺少國有資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)平臺。
三是重視不夠，基礎薄弱。現(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作十分重要，但是長期以來，部分行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)管理不夠重視，管理上的不重視直接導致了國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的管理不嚴謹事情發(fā)生。主要有以下幾種情況：一是資產(chǎn)收益支出混亂；二是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理混亂；三是資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移嚴重。
六、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的策略
（一）嚴格遵守有關財經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理的意識
行政事業(yè)單位應當嚴格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關的財經(jīng)法規(guī)。樹立資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的理念。固定資產(chǎn)的購置應堅決執(zhí)行政府采購制度，樹立全員管理、全過程管理的理念。明確落實資產(chǎn)的管理責任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。
（二）制定資產(chǎn)的配置標準，做到科學合理
有必要盡快制訂出行政事業(yè)單位公用設施的配置標準，包括辦公用房面積標準、裝修標準、維修標準，辦公用車的排量、品質(zhì)、金額標準，辦公桌椅的規(guī)格、大小、金額標準，電器特別是計算機品質(zhì)、規(guī)格標準，盡量使各單位資產(chǎn)配置和職能相一致，做到勤儉節(jié)約、科學合理。
（三）建立資產(chǎn)管理與預算管理有效結(jié)合的機制，實行績效管理
建立資產(chǎn)預算制度，徹底改變資產(chǎn)配置和處置的盲目性，增強各單位資產(chǎn)購置、處置的計劃性，是堅持資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的內(nèi)在要求，是細化部門預算的直接依據(jù)，也是強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置的重要手段。制定科學的資產(chǎn)預算，摸清使用單位需要購置什么資產(chǎn)、如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn)；通過建立國有資產(chǎn)的評價機制，將行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用情況的評價結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預算的參考依據(jù)，對資產(chǎn)實行績效管理。
（四）建立健全國有資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度
注重資產(chǎn)的基礎管理，按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務特點，建立健全國有資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度已成為行政事業(yè)單位加強資產(chǎn)管理的當務之急。另外，把“會計成本”的概念引入到行政事業(yè)單位，監(jiān)督各單位注重行政成本，并結(jié)合預算、決算對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程進行監(jiān)管，堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結(jié)合，逐步實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的制度化、規(guī)范化。建立如下制度，第一，國有資產(chǎn)的權(quán)限管理制度；第二，國有資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥制度；第三，國有資產(chǎn)采購與儲備管理制度；第四，固定資產(chǎn)管理制度。
（五）加快資產(chǎn)管理信息化建設，全面推進行國有資產(chǎn)動態(tài)管理
樹立依靠信息化提升資產(chǎn)管理水平的理念。實現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡化。建立“財政部門-主管部門-行政事業(yè)單位”三級資產(chǎn)管理平臺，建立資產(chǎn)管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫和資產(chǎn)預警信息系統(tǒng)，從資產(chǎn)的配置環(huán)節(jié)入手，并強化對資產(chǎn)使用和處置進行監(jiān)管，全過程控制好國有資產(chǎn)的配置和使用以及處置，防止國有資產(chǎn)流失。
參考文獻
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1.1管理不善，賬實不符。不及時記賬造成賬實不符。購入、自建及改擴建完工及接受捐贈的固定資產(chǎn)不及時報賬記賬；處置固定資產(chǎn)不及時做清理注銷，賬面上仍以原值反映其余額；漏記、重記或錯記不進行調(diào)賬等等；不及時盤點造成賬實不符。資產(chǎn)管理部門不進行定期盤點，致使實物保管人員在退休或調(diào)出本單位時將配置的數(shù)碼相機、筆記本等貴重資產(chǎn)隨身帶走等等；單位故意違規(guī)造成賬實不符。逃避財務監(jiān)督檢查，設置“小金庫”，用帳外資金隨意購置固定資產(chǎn)；虛擬經(jīng)濟業(yè)務事實，化整為零、偷梁換柱購置固定資產(chǎn)；違規(guī)自建房屋等固定資產(chǎn)；向下屬單位攤派購買固定資產(chǎn)等等，形成大量賬外資產(chǎn)，并多處于失控狀態(tài)；現(xiàn)行財務制度弊端造成賬實不符。雖然新的《科學事業(yè)單位財務制度》規(guī)定，科學事業(yè)單位應當對固定資產(chǎn)采用平均年限法或者工作量法計提折舊，但并沒有出臺與之配套的新會計制度對各類固定資產(chǎn)折舊的相關賬務處理做出明細規(guī)定，致使單位補提折舊時沒有具體的操作標準，造成“固定資產(chǎn)”和“固定基金”余額仍然仍以相等的原值反映在賬面上，無法體現(xiàn)其凈值。
1.2資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度不健全，隨意處置固定資產(chǎn)。《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確規(guī)定：事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得自行處置；事業(yè)單位在拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換固定資產(chǎn)時應當委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，并報財政與國資部門備案。但目前多數(shù)科研單位領導重視不夠，沒有建立起完整的固定資產(chǎn)管理制度及內(nèi)部控制制度，部門之間各行其政，資產(chǎn)管理工作實行“背靠背”，導致處置資產(chǎn)隨意很大，處置固定資產(chǎn)不申報、不評估、不鑒定，處置交易暗箱操作，收入不公開，故意低價變賣國有資產(chǎn)而從中收受回扣，給國家和單位造成巨大的損失。
1.3“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)使用效率無法考核。國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)（簡稱“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)）是指行政事業(yè)單位在保證完成正常工作的前提下，按照國家有關規(guī)定，將國有非經(jīng)營性資產(chǎn)以出租、出借等形式從事生產(chǎn)經(jīng)營的活動。科學事業(yè)單位在走“一院兩制”或“一所兩制”的改革之路中，有部分資產(chǎn)在未經(jīng)任何審部門審批、評估的情況下擅自轉(zhuǎn)移到其院辦科技實體中。這些科技實體雖然是獨立法人，會計上獨立進行核算，但實際上產(chǎn)生的經(jīng)濟利益是和科研院所共享。科技實體無償使用國有資產(chǎn)，但科研院所并不按照會計制度規(guī)定將這部分固定資產(chǎn)應轉(zhuǎn)移到實體財務賬上作為投資處理，使實體資產(chǎn)核算不實，少提或不提折舊，從而少計成本，虛增利潤。同時，財政部門對這部分“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費失控，無形中造成國有資產(chǎn)收益流失。
二、加強科學事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施及建議
2.1提高認識，加強宣傳，提高固定資產(chǎn)管理水平。要廣泛宣傳國家政策法規(guī)，提高科學事業(yè)單位依法管理國有資產(chǎn)的意識，為加強國有資產(chǎn)管理營造良好的輿論監(jiān)督氛圍。徹底摒棄科研單位國有資產(chǎn)管理中“重錢輕物、重購輕管”的思想，必須牢固樹立起國有資產(chǎn)管理的責任意識，維護資產(chǎn)安全完整、發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，全力促進科研事業(yè)發(fā)展。目前科研院所均實行“院長負責制”，建議將固定資產(chǎn)管理納入領導政績考核范疇，建立健全固定資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督和激勵機制，制定合理的考核指標，進行績效評價分析，定期考核責任履行情況；單位還應在固定資產(chǎn)管理上增加設備及人員方面的投入，加強管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷增強他們的責任心和管理水平。
2.2加強內(nèi)部制度建設，建立科學有效的監(jiān)管機制。固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全或執(zhí)行不力是導致國有資產(chǎn)毀損、流失的主要原因。國家最新頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），科學事業(yè)單位應根據(jù)實際情況抓緊研究制定出切實可行的國有資產(chǎn)管理辦法和實施細則，并實行權(quán)責結(jié)合的辦法加以落實。應成立專門的機構(gòu)管理固定資產(chǎn)，建立起固定資產(chǎn)管理責任制，明確各個管理崗位的工作職責及失職責任，做到凡事有章可循，有法可依。還應建立起固定資產(chǎn)監(jiān)督機制，檢查各項管理制度的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，使內(nèi)控制度達到應有的效力。科學的制度和監(jiān)管機制能調(diào)動各級管理人員的積極性和創(chuàng)造性，進而全面提高固定資產(chǎn)管理水平。科學事業(yè)單位一定要按國家有關規(guī)定對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的盤點，摸清底數(shù)，明確經(jīng)濟責任，防止毀損或流失。
2.3強化固定資產(chǎn)的購入管理，進行科學合理的配置。科學事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當與其履行職能的需要相適應，應當符合規(guī)定的配置標準，科學合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴控制。一定要把好固定資產(chǎn)購入關，需要購置哪些資產(chǎn)、怎樣配置和處置資產(chǎn)，應當在充分分析單位的現(xiàn)有資產(chǎn)狀況及其履行工作職能需要的基礎上，進行科學論證，做出最優(yōu)決策方案。一定要防止科研院所內(nèi)部各課題間固定資產(chǎn)緊缺與閑置浪費并存的不良現(xiàn)象，按需合理配置規(guī)范購入，從根本上解決資產(chǎn)配置不均衡導致影響科研事業(yè)發(fā)展的問題，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率。各課題間可采取調(diào)劑與租賃相結(jié)合的辦法，內(nèi)部租賃費用單位統(tǒng)一安排用于固定資產(chǎn)的更新改造。這樣既能滿足工作需要，又能節(jié)約資金，做到物盡其用，杜絕固定資產(chǎn)的閑置浪費，提高固定資產(chǎn)使用效率。
2.4加強“非轉(zhuǎn)經(jīng)”固定資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)的使用效益。要切實加強管“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理政策宣傳，規(guī)范“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)管理程序及收益管理，加大違法行為的查處力度。科學事業(yè)單位的固定資產(chǎn)參與其實體經(jīng)營，實質(zhì)就是用固定資產(chǎn)進行投資，財政部門應對這些“國有資產(chǎn)有償使用收入”實行收支兩條線管理，然后將這部分收入投放到科研單位進行固定資產(chǎn)更新改造。財政、稅務、國資、審計等部門要協(xié)同對科研單位的“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)進行監(jiān)督檢查，對存在的問題進行及時糾正，確保國有資產(chǎn)保值增值。
三、結(jié)論
關鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn) 處置
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由各級行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有（公共）財產(chǎn)，包括國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，行政事業(yè)單位使用國家財政性資金形成的資產(chǎn)，按照國家規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理包括配置、使用及處置，本文主要就處置方面的相關問題做以簡單的分析。
一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置方式
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，行政單位的國有資產(chǎn)處置包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等；事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍
1、閑置資產(chǎn)；
2、因技術(shù)等原因并經(jīng)過科學論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；
3、因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；
4、盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)；
5、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)；
6、依照國家、地方有關規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。
三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置權(quán)限
財政部的35號令、36號令明確指出行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)應當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當由行政單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限報送審批。行政單位國有資產(chǎn)處置的審批權(quán)限和處置辦法，除國家另有規(guī)定外，由財政部門根據(jù)本辦法規(guī)定。因此不同省份的國有資產(chǎn)審批權(quán)限和處置辦法可能不盡相同，比如河南根據(jù)財政部的相關文件制定了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，在辦法中都對審批權(quán)限做了詳細的規(guī)定，在此不再贅述，有興趣的朋友可以在網(wǎng)上或者相關書籍中找到準確的答案。
四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置程序
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的一般程序為：申報、審核、審批、處理、調(diào)賬、備案。即行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置應當由單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門、技術(shù)部門審核鑒定，提出意見，按審批權(quán)限由自己單位或報送主管部門或財政部門審批。
行政事業(yè)單位根據(jù)需要處置的資產(chǎn)屬于哪個處置權(quán)限按照不同的審批權(quán)限，逐級申報、審核、審批。具體的審批權(quán)限一般劃分為以下三種：一是屬于由行政事業(yè)單位自己的審批權(quán)限，處置完成后，定期向主管部門及財政部門備案；二是屬于由主管部門的審批權(quán)限，處置完成后，定期向財政部門備案；三是屬于由財政部門的審批權(quán)限。不論是屬于哪個處置權(quán)限，行政事業(yè)單位在進行資產(chǎn)處置報送審批前，單位內(nèi)部都需要履行以下程序：資產(chǎn)使用部門提出申請；資產(chǎn)使用部門、財務部門、技術(shù)部門分別從不同方面提供相關資料；審批，然后按照國有資產(chǎn)處置管理的相關規(guī)定提交相應的處置申報材料，遵循公開、公正、公平的原則。行政事業(yè)單位出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、變賣資產(chǎn)數(shù)量較多或者價值較高的，應當通過拍賣等市場競價方式公開處置。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。
五、實際工作中的相關問題
由于制度制定的不夠具體，因此實際工作中可能會遇到各種各樣的問題，就以河南為例，河南雖然出臺了《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，但在實際工作中還是感覺到不夠用。
按照國家的有關文件，行政事業(yè)的固定資產(chǎn)具體分類為十二大類，分別為：土地、房屋及構(gòu)筑物、通用設備、專用設備、交通運輸設備、電氣設備、電子產(chǎn)品及通信設備、儀器儀表計量標準器具及量具衡具、文藝體育設備、圖書文物及陳列品、家具用具及其他類、其他疑難分類。具體到處置時可能會按照資產(chǎn)的處置方式結(jié)合資產(chǎn)類別進行處置。
1、房屋及構(gòu)筑物處置方式可能為拆除或出售、出租，尤其是近年來城市改造很多行政事業(yè)單位牽涉到拆遷問題，拆遷時可以根據(jù)市政府的相關文件或者報市政府審批；出租時還要根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法的相關規(guī)定處理；出售或置換時可以按照國有資產(chǎn)的相關規(guī)定通過公開、公平、公正的原則評估、拍賣，最后處置收入上繳入國庫；但這兩年還遇到一個問題那就是關于違法占用土地上建筑物和其他設施，其中更是涉及比較敏感的小產(chǎn)權(quán)房問題，在實際操作中就不知道該怎么處置。一般像違法占用土地上建筑物和其他設施通常是由國土資源部門移交到財政部門，這樣就屬于國有資產(chǎn)的處置。翻遍了所有的文件大概都是這樣要求的，還是按照國有資產(chǎn)處置的那一套思路評估、拍賣，但實際工作中還牽涉到非法建筑和設施仍被被處罰人非法占用，國土部門移交的非法建筑和設施沒有騰空，很難操作。
2、筆者在實際工作中經(jīng)常遇到的一個問題就是學校里邊的課桌凳、床板的處置。由于課桌凳、床板等在購置時一般是批量購置的，所以一般都按固定資產(chǎn)入了賬，但在處置時卻遇到一個問題，那就是大部分的課桌凳都不能按照常規(guī)的家具用具那樣使用15年，另外由于課桌凳的使用頻率高、易損壞，一般在處置時數(shù)量都不太夠。如果提前報廢按照國有資產(chǎn)的相關規(guī)定需要提交證明文件，一般實際操作中都是由評估所出具評估報告，但我們都知道課桌凳等到報廢時已經(jīng)幾乎沒有什么價值，若是再評估也沒有多少意義，但若不評估又沒有相關的依據(jù)可以附在檔案里。同樣存在這個問題還有很多行政事業(yè)單位批量購置的資產(chǎn)。因為按照固定資產(chǎn)的定義：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。批量購置的價值超過標準使用時間在一年以上的大批同類物資也作為固定資產(chǎn)，這在實際工作中就需要自己把握，具體哪些東西可以使用一年以上，多少算批量，沒有具體的規(guī)定。因此處置時就遇到了問題，它作為固定資產(chǎn)管理，但它又不同于其它的固定資產(chǎn)，而且又入了固定資產(chǎn)賬，具體處置時是否需要特殊問題特殊對待，沒有相關的文件規(guī)定。
3、車輛的處置也是一個問題，車輛處置可以包括報廢和出售兩種，在這里重點說的是報廢時的相關問題，2000年國家經(jīng)貿(mào)委《關于調(diào)整汽車報廢標準若干規(guī)定的通知》（國經(jīng)貿(mào)資源[2000]1202號）中規(guī)定了車輛的使用年限，一般是這樣的：9座（含9座）以下非營運載客汽車（包括轎車、含越野車）使用15年；9座以上非營運載客汽車使用10年。這是2000年的文件，但在2013年由商務部、發(fā)改委、公安部、環(huán)境保護部聯(lián)合的機動車強制報廢標準規(guī)定（2012年第12號令）中又不以年限為依據(jù)，具體看車況，這對于行政事業(yè)單位來說更沒有一個標準了，若是按年限還有一個參考指標，若不按年限那全憑自己把握，實際操作中更難處理，若是這樣的話只能是車輛不能正常行駛，又無維修價值需要報廢時由車管部門出具報廢證明，但這又牽涉到費用的問題，一臺報廢車按照國家報廢車管理的有關規(guī)定最高也就是一千元左右的殘值，若是再出具報廢證明，我覺得是一種浪費，但若不出又不具有說服力。另外車輛報廢還有一個問題，那就是面包車之類的車，按車輛的使用年限來說，它應該使用15年之后才能報廢，但我們都知道面包車跟小轎車是不同的，面包車購置時也就幾萬元錢，但小轎車購置時一般都是十多萬元，它們兩個如果按一個標準來處置，顯然不太合理。
2012年新事業(yè)單位會計制度頒布之后，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也可以你企業(yè)那樣計提折舊，但具體按多長時間計提沒有相關規(guī)定，相信隨后財政部就會出臺相關的規(guī)定。若固定資產(chǎn)計提折舊后，可否按照這樣的思路來處置固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)在折舊未提足之前需要做報廢處置時，可以提供固定資產(chǎn)不能使用的證明，像照片之類的；固守資產(chǎn)在提足折舊后若仍能繼續(xù)使用則繼續(xù)使用，若不能使用則可以按照國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定提交相關材料后直接下賬。
參考文獻：
[1]行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部
[2]事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法 . 財政部
第二條本辦法適用于省直各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理活動。
第三條本辦法所稱的省直行政事業(yè)單位是省直行政單位和事業(yè)單位的總稱。
行政單位，是指省直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關、參照公務員制度管理的事業(yè)單位和社會團體。
事業(yè)單位，是指除省直參照公務員制度管理以外的其他事業(yè)單位。
第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。包括行政事業(yè)單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。
第五條本辦法所稱的國有資產(chǎn)使用，是指單位自用（包括自主經(jīng)營，下同）、出租、出借、對外投資（包括舉辦經(jīng)濟實體、對外合作等，下同）和擔保等行為。
第六條行政事業(yè)單位要建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，明確國有資產(chǎn)管理機構(gòu)和責任人。
第七條行政事業(yè)單位應當每年至少進行一次資產(chǎn)盤點清查，做到賬證、賬卡、賬賬、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
第八條行政事業(yè)單位應對單位占有的自用國有資產(chǎn)進行清理，明確國有資產(chǎn)使用部門和使用人，落實管理責任。
第九條行政事業(yè)單位自用的國有資產(chǎn)使用部門和使用人對所用國有資產(chǎn)負有保管、維護、確保資產(chǎn)安全完整的責任。
第十條對行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，省財政廳有權(quán)進行調(diào)劑或處置。省直行政事業(yè)單位主管部門對本部門下屬單位中超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，可以按*省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理的有關規(guī)定權(quán)限在本部門內(nèi)部調(diào)劑使用，同時送省財政廳備案。
第十一條行政單位不得用所占有、使用的國有資產(chǎn)對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。不得以任何形式用所占有、使用的國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資。行政單位為本單位職工提供后勤服務而進行的自主經(jīng)營除外。
在財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》頒布前已經(jīng)用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體的，應當按照或比照國家關于黨政機關與所辦經(jīng)濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應當按照國家有關規(guī)定對其經(jīng)濟實體的經(jīng)濟效益、收益分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管。已經(jīng)利用國有資產(chǎn)進行自主經(jīng)營或其他對外投資的，應當脫鉤或退出。
第十二條行政單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資等，在脫鉤或退出之前，單位獲得的收益，由單位扣除相關的稅費后，要上交省財政預算外非稅收入財政專戶，實行收支兩條線管理。支出由省財政廳按行政單位的工作需要進行核撥。條件成熟時，將繳入省財政國庫，納入財政預算內(nèi)管理。
第十三條行政單位利用所占有、使用的國有資產(chǎn)（國有土地使用權(quán)除外）進行出租、出借，須辦理審批手續(xù)。涉及資產(chǎn)帳面原值在100萬元以下的，由主管部門審批（無主管部門的，本單位視同主管部門，下同），并送省財政廳備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在100萬元（含100萬元）以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財政廳審批。
行政單位出租、出借國有土地使用權(quán)的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財政廳審批。
第十四條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)（國有土地使用權(quán)除外）自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔保等，須辦理審批手續(xù)。涉及資產(chǎn)帳面原值在50萬元以下的，由本單位領導集體審定，并報主管部門備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在50萬元（含50萬元）以上，300萬元以下的，由主管部門審批，并報省財政廳備案。涉及資產(chǎn)帳面原值在300萬元（含300萬元）以上的，經(jīng)主管部門審核同意后，由省財政廳審批。
事業(yè)單位利用國有土地使用權(quán)自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔保的，經(jīng)主管部門審核同意后，送省財政廳審批。
第十五條凡利用國外貸款的事業(yè)單位，在貸款債務沒有清償以前，未經(jīng)省財政廳批準，不得用國外貸款形成的資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資和擔保。
第十六條行政事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、出借的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料：
（一）單位擬辦理資產(chǎn)出租、出借的書面申請；
（二）資產(chǎn)出租和承租、出借和借入雙方的意向書、協(xié)議或合同；
（三）擬出租、出借資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
（四）能夠證明出租、出借資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復印件；
（五）承租方、借入方的營業(yè)執(zhí)照或個人身份證件復印件；
（六）主管部門的審批意見（送省財政廳審批的事項）
（七）按國家有關規(guī)定要求的其他材料。
第十七條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、對外投資和擔保的，辦理報批手續(xù)時，須提供下列材料：
（一）單位擬自主經(jīng)營、對外投資和擔保的書面申請；
（二）擬自主經(jīng)營、對外投資和擔保資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
（三）能夠證明擬自主經(jīng)營、對外投資和擔保資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票、工程決算、記帳憑證、固定資產(chǎn)卡片等復印件；
（四）擬創(chuàng)辦經(jīng)濟實體的章程；
（五）自主經(jīng)營、對外投資和擔保的可行性報告；
（六）擬對外投資和擔保雙方的意向書、協(xié)議或合同；
（七）擬合作方、被擔保人的營業(yè)執(zhí)照復印件或個人身份證復印件；
（八）擬對外投資和擔保資產(chǎn)的評估報告（資產(chǎn)帳面原值在300萬元以上的）；
（九）主管部門的審批意見（送省財政廳審批的事項）
（十）按國家有關規(guī)定要求的其他材料。
第十八條行政單位利用國有資產(chǎn)出租，事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)出租、對外投資，涉及資產(chǎn)帳面原值在500萬元（含500萬元）以上的，應該在國有資產(chǎn)管理部門認可的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)公開進行招投標。
第十九條行政單位利用國有資產(chǎn)出租、出借等取得的收入，屬于政府非稅收入，由單位扣除相關稅費后上交省財政預算外非稅收入財政專戶，實行收支兩條線管理，支出由省財政廳按行政單位的工作需要進行核撥。條件成熟時，要繳入省財政國庫，納入財政預算內(nèi)管理。
第二十條事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔保等取得的收入，要納入單位綜合預算，核準留用，單位統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
第二十一條行政單位對本單位用于出租、出借的資產(chǎn)，事業(yè)單位對本單位用于自主經(jīng)營、出租、出借、對外投資和擔保的資產(chǎn)要實行備查登記、跟蹤管理，并在單位財務會計報告中予以充分披露。
第二十二條行政事業(yè)單位要加強對國有資產(chǎn)出租、出借和自主經(jīng)營、對外投資、擔保的風險控制，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資產(chǎn)損失的，要及時采取措施加以控制，減少國有資產(chǎn)流失。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，按照國務院《財政違法行為處罰處分條例》處理。
第二十四條社會團體（不含參照公務員制度管理的社會團體）和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產(chǎn)的，該國有資產(chǎn)的使用，參照本辦法有關事業(yè)單位的規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位，以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定實施監(jiān)督管理。
第二十六條省直各行政事業(yè)單位主管部門可以參照本辦法，結(jié)合本部門的實際，制定具體實施細則，并報省財政廳備案。
第二十七條市縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法，由市縣財政局參照本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況制定，并報省財政廳備案。
